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DIREITO ELEITORAL Fonte primria do direito eleitoral, a Constituio Federal base de todo o sistema que contempla o Estado Democrtico

o de Direito, fundado na representao e soberania popular. Dentre os vrios dispositivos que edificam o tronco sobre o qual repousa o direito eleitoral, alguns merecem destaque justamente por traduzirem fundamentos e princpios que norteiam, de maneira cogente , o trabalho de interpretao e aplicao da legislao eleitoral:
Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.

O dispositivo claro ao afirmar: 1 O Princpio Republicano: que a forma de governo (repblica federativa) determina a sucesso dos agentes polticos (alternncia peridica) atravs da participao popular1, a descentralizao do poder poltico nas esferas federal, estadual e municipal, com caracterstica de indissolubilidade. So princpios relativos existncia, forma, estrutura, e tipo de Estado 2. 2 O Princpio Democrtico: que a Repblica Federativa do Brasil constituise em Estado Democrtico de Direito, ou seja, a essncia do regime democrtico, ao qualificar o Estado de Direito, impe uma ordem jurdica democrtica, cujos fundamentos trata de enunciar. A compreenso do perfil democrtico deve levar em conta alguns conceitos, a saber: 1 a democracia exige que presentes estejam dois princpios elementares: a) soberania popular o povo detm, com exclusividade, a fonte de poder; b) a forma direta ou indireta de exerccio do poder. 2 democracia direta aquela em que os poderes governamentais so exercidos pelo povo, sem a participao de representantes, ou seja, o povo atua por si. o caso da iniciativa popular, que adiante ser comentada. 3 democracia indireta nada mais do que a democracia representativa, na qual o povo, embora fonte nica do poder, outorga parcela deste aos seus representantes, escolhidos e legitimados atravs de eleies peridicas 3.
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O princpio republicano no deve ser encarado do ponto de vista puramente formal, como algo que vale por sua oposio forma monrquica. (...) Isso significa que a forma republicana implica a necessidade de legitimidade popular do Presidente da Repblica, Governadores de Estado e Prefeitos Municipais (arts. 28, 29, I e II, e 77), a existncia de assemblias e cmaras populares nas trs rbitas de governos da Repblica Federativa (arts. 27, 29, I, 44, 45 e 46), eleies peridicas por tempo limitado que se traduz na temporariedade dos mandatos eletivos (arts. cits.) . Cf. JOS AFONSO DA SILVA. Curso de Direito Constitucional Positivo , 9. ed. 3 tir., Malheiros Editores, So Paulo, 1993, p. 95. 2 Sistema de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente o Legislativo e o Executivo, que do origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e ditatorial. Cf. JOS AFONSO DA SILVA. Ob. cit., supra, p. 95. O autor destaca no ser segura a terminologia. 3 JOS AFONSO DA SILVA aponta: A democracia representativa pressupe um conjunto de instituies que

4 democracia semi-direta a modalidade que rene os modelos representativo e de participao direta do povo nas funes de governo tambm denominada democracia participativa. o modelo adotado na Constituio Federal de 1988. (Ver remisso s noes de Norberto Bobbio in Direito Eleitoral Teoria e Prtica-Juru-2 ed. p.24/25. A questo da maioria, conquanto procedimento de realizao do sistema democrtico adotado em determinado Estado, elucidada com maestria por Jos Afonso da Silva. A questo dos princpios da democracia h de ser reelaborada, porque, no fundo, contm um elemento reacionrio que escamoteia a essncia do conceito, mormente quando apresenta a maioria como princpio de regime. Maioria no princpio. simples tcnica de que se serve a democracia para tomar decises governamentais do interesse geral, no no interesse da maioria que contingente. O interesse geral que permanente em conformidade com o momento histrico. certo tambm que, na democracia representativa, se utiliza tambm a tcnica da maioria para a designao de agentes governamentais. Mas, precisamente porque no princpio nem dogma da democracia, seno mera tcnica que pode ser substituda por outra mais adequada, que se desenvolveu a da representao proporcional, que amplia a participao do povo, por seus representantes, no poder. P. 118. 5 o princpio da Soberania Popular : do povo deriva toda a fonte de poder poltico, atravs do qual se manifesta a soberania 4, exercida diretamente 5 ou segundo o regime representativo 6, onde se escolhe os representantes (vinculados aos partidos polticos) mediante processo eletivo. Neste ponto convm esclarecer o significado de Representao Poltica: um mecanismo poltico particular para a realizao de uma relao de controle (regular) entre governados e governantes 7. 6 o princpio do Pluralismo Poltico: estabelecido no inc. V do art. 1 da Constituio Federal. Para se chegar ao sentido dado pelo constituinte, ao estabelecer como fundamento democrtico o pluralismo poltico, de bom alvitre anotar o significado do fenmeno na tica da cincia poltica. Nesse passo, Bobbio fornece as seguintes orientaes 8: O QUE O PLURALISMO. Na linguagem poltica chama-se assim a concepo que prope como modelo a sociedade composta de vrios grupos ou centros de poder, mesmo que
disciplinam a participao popular no processo poltico, que vm formar os Direitos Polticos que qualificam a cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, os partidos polticos etc . (CF, arts. 14 a 17). Ob. cit., p. 125. 4 Na obra mencionada, BOBBIO assim define: Em sentido lato, o conceito poltico-jurdico de Soberania indica o poder de mando de ltima instncia, numa sociedade poltica e, conseqentemente, a diferena entre esta e as demais associaes humanas em cuja organizao no se encontra este poder supremo, exclusivo e no derivado . p. 1.179. 5 A forma como se d o exerccio direto da soberania popular regulada segundo arts. 14, incs. I, II e III, e 61, 2, ambos da Constituio Federal, regulamentados atravs da Lei 9.709, de 18.11.1998. 6 Regime um complexo estrutural de princpios e foras polticas que configuram determinada concepo do Estado e da sociedade, e que inspiram seu ordenamento jurdico. No Brasil, CF regime democrtico fundado no princpio da soberania popular, segundo a qual todo poder emana do povo, que exerce por meio de representantes, ou diretamente (Representatividade). Regime Representativo : traduz um tipo de democracia a democracia representativa, sempre que a representao signifique tcnica de subordinao dos governantes vontade do povo, vale dizer: sempre que o regime representativo constitua modo de realizao da soberania popular. Em verdade, nem todo regime representativo democrtico. H democracia sem representatividade (democracia direta) e representao sem democracia (representao funcional ou profissional corporativa servem s organizaes autoritrias e fascistas) . Cf. JOS AFONSO DA SILVA. Ob. cit. T. II. Cap. III. 7 BOBBIO, Norberto et al, ob. cit., p. 1.100. 8 Ob. cit., p. 928 a 933.

em conflito entre si, aos quais atribuda a funo de limitar, controlar e contrastar, at o ponto de o eliminar, o centro de poder dominante, historicamente identificado com o Estado. A adoo do pluralismo poltico representa o reconhecimento do mosaico cultural da sociedade brasileira, assim como a necessidade de se legitimar todas as formas de exerccio da soberania popular, seja no individualismo, seja nas organizaes sociais e/ou partidrias, sem que isso represente fomento ao sectarismo ideolgico/racial ou instrumento de manuteno de classes economicamente dominantes. O equilbrio entre a conotao liberal do pluralismo e a necessidade de alcanar todas as camadas sociais est no prprio texto constitucional, isto , a noo do pluralismo poltico est irremediavelmente atada aos objetivos fundamentais estatudos no art. 3, ou seja, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. DISPOSIES CONSTITUCIONAIS DE REFERNCIA - EXEGESE Sob o ttulo disposies constitucionais de referncia, para fins didticos ressalto regras que devem estar permanentemente em considerao ao realizar-se trabalho interpretativo do direito eleitoral. 1 Vigncia e Aplicao da Lei Eleitoral (Princpio da Anualidade): A lei que alterar o processo eleitoral somente ter aplicao na eleio que se realizar aps o transcurso de um (1) ano da data de sua vigncia (data de sua publicao). (CF, art. 16). 2 Proibio de Cassao de Direitos Polticos (Princpio da Cidadania) . CF, art. 15. A importncia do cidado, no contexto do exerccio da soberania popular, sobrelevada com a proibio da cassao dos direitos polticos. Todavia, como corolrio lgico da ordem jurdica estabelecida na prpria Constituio Federal (Estado de Direito), circunstncias h em que se permite a suspenso ou perda dos direitos polticos. So elas: a) Perda: cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado. Obviamente se trata de perda dos direitos polticos, provocada por cessao da condio elementar dos direitos polticos, ou seja, a qualificao de brasileiro (nato ou naturalizado). O estrangeiro que logrou naturalizao e que por sentena transitada em julgado retornou quela condio, se insere no impedimento de alistamento eleitoral (CF, art. 14, 2); recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII. o caso tpico dos jovens que deixam de cumprir a etapa de alistamento militar. Tambm ocorre nas hipteses do art. 71 do Cdigo Eleitoral. b) Suspenso: incapacidade civil absoluta. Poder-se-ia enquadrar a hiptese como perda dos direitos polticos, uma vez utilizada a expresso absoluta. Todavia, conquanto vivamos sob a fantstica evoluo da cincia mdica, o trato deve ser de suspenso, presente sempre a possibilidade de recuperao da capacidade civil. A suspenso neste caso se d em razo da circunstncia momentaneamente irreversvel de incapacidade para os atos da vida civil. Considerados os direitos polticos como de natureza personalssima, descabe voto por procurao ou por curador;

condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos . Dentre os efeitos da condenao criminal h a suspenso dos direitos polticos, eficaz no perodo de execuo da pena ou enquanto no declarada extinta, na forma da legislao especfica. Dentre as comunicaes de praxe, aps a publicao da sentena criminal, est a dirigida ao Tribunal Regional Eleitoral, assim como a comunicao da extino da pena ou reabilitao; improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Acerca deste assunto remeto o leitor ao captulo prprio, adiante, que trata especificamente das inelegibilidades. 3 Competncia privativa da Unio para legislar sobre direito eleitoral , nos termos do art. 22, inc. I da CF. 4 Direito ao voto direto, secreto, universal e peridico qualificado como clusula ptrea, insuscetvel de abolio por emenda constituio (CF, art. 60, 4, inc. II). 5 Ministrio Pblico Fiscal do Estado Democrtico de Direito . Independentemente da legitimao individual dos detentores de mandatos polticos, de candidatos, de partidos polticos ou coligaes e do prprio eleitor, a Constituio Federal, em seu art. 127, caput, outorgou ao Ministrio Pblico a incumbncia de defender, perante o Poder Judicirio, a ordem jurdica e o regime democrtico, ou seja, a ordem jurdica democrtica, onde se insere toda a matria eleitoral. Foi a frmula que no olvidou a realidade da apartao cultural e social do Brasil, no especial aspecto das dificuldades de acessibilidade tcnica e econmica ao Judicirio. 6 Proibio de Censura Prvia. O art. 220 e sua combinao com o art. 5, incs. IV, V, X, XIII e XIV, ambos da Constituio Federal, probe qualquer restrio manifestao do pensamento, atravs dos veculos de comunicao social, vedando ainda toda e qualquer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. Isso significa que nem mesmo o Poder Judicirio, por seus magistrados, poder censurar previamente quaisquer espcies de manifestao do pensamento, pena de flagrante ilegalidade passvel de correo por mandado de segurana ou habeas corpus. DIREITOS POLTICOS O captulo IV da Constituio Federal (arts. 14 a 16) trata dos direitos polticos, que nada mais so do que o conjunto de normas reguladoras do exerccio da soberania popular. Dentre tais normas despontam aquelas destinadas ao efetivo exerccio dos direitos polticos e as que, por razes de ordem pblica, de forma permanente ou temporria, restringem o exerccio desses mesmos direitos, razo de ser da dicotomia entre direitos polticos positivos e direitos polticos negativos . Direitos Polticos Positivos Na precisa definio de Jos Afonso da Silva 10, os direitos polticos positivos consistem no conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais . Tambm possvel afirmar que direitos polticos positivos
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Ver interessante estudo de MARIA DA GRAA DINIZ COSTA BELOV, Advogada, Conselheira Seccional da OAB/BA e Membro da Comisso Nacional de Direitos Humanos da OAB, publicado na revista Paran Eleitoral n. 32, TREPR (abr/jun. 1999). A psicloga questiona o nus poltico. 10 Ob. cit., p. 308.

so normas especficas que garantem e regulam o exerccio da soberania popular, na forma direta ou indireta. Dispe o art. 14 da Constituio Federal:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I plebiscito; II referendo; III iniciativa popular. (...)

Acima vemos expressas, nas palavras de Jos Afonso da Silva 11, as instituies fundamentais dos direitos polticos que configuram o direito eleitoral , ou seja, so instituies fundamentais do direito eleitoral: 1) o sufrgio (ativo e passivo); 2) os sistemas eleitorais; e 3) os procedimentos eleitorais. Tambm se concebe formas especiais 12 de exerccio da soberania popular, mediante consultas (voto) ou iniciativa direta da populao, capazes de interferir no labor legislativo, quais sejam: a) o plebiscito; b) o referendo; e c) a iniciativa popular. Em se tratando de consulta mediante voto, convm lembrar que impera o princpio do sufrgio universal. So formas de exerccio da soberania: Sufrgio Universal Alistabilidade Elegibilidade Mandato Poltico Representativo/Representao Poltica Sistema Eleitoral/Proporcional/Majoritrio Plebiscito Referendo Iniciativa Popular 1) sufrgio Como ferramenta bsica do exerccio da soberania popular desponta o sufrgio universal, da sobrevindo o direito de sufrgio. A palavra sufrgio, que deriva do latim suffragium, de sufragari (favorecer, interceder, aprovar por votos), no sentido do direito pblico exprime, como destaca De Plcido e Silva 13, a manifestao da vontade de um povo, para escolha de seus dirigentes, por meio do voto. J na observao de Jos Afonso da Silva14, ao citar Carlos S. Fayt, trata-se de um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal. Na doutrina encontramos vrias espcies de classificao de sufrgio, valendo destacar a seguinte 15: I quanto extenso: a) sufrgio universal: aquele em que no se admite qualquer restrio ao exerccio, desde que preenchidos os requisitos legais para tanto 16 (nacionalidade, capacidade
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Idem. CNDIDO, Joel Jos, in Direito eleitoral brasileiro . 7. ed. Re. EDIPRO, Bauru, SP, 1998, fala em instituto hbrido, p. 40. 13 SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico . 5. ed. Rio de Janeiro, v. IV, Forense, 1978, p 1.498. 14 Ob. cit., p. 309. Lembra, ainda: As palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimas. A Constituio, no entanto, d-lhes sentidos diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que o sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual. Ressalta, ento, que a participao do povo no governo o direito sufrgio; o exerccio desse direito se d pelo voto; e o modo de exercit-lo atravs do escrutnio. 15 Adotada por JOS AFONSO DA SILVA, ob. cit., p. 310. 16 Verificar os cargos privativos de brasileiros natos (CF, art. 12, 3), a idade de 16 anos (facultativa) para o alistamento (CF, art. 14 e pargrafos).

eleitoral e alistamento). b) sufrgio restrito: o censitrio leva em conta a condio econmica como condio ao exerccio; o capacitrio considera o grau de instruo ou comprovao de concluso de curso regular. II quanto igualdade: a) sufrgio igual: prevalece o aspecto de dar idntico valor aos votos dos cidados, como corolrio lgico do princpio da igualdade de todos perante a lei; b) sufrgio desigual: o que privilegia determinadas pessoas, em razo de certas condies. Exemplos: o voto mltiplo, que faculta a uma mesma pessoa a possibilidade de votar mais de uma vez e em mais de uma circunscrio eleitoral; o voto plural, quando faculta o voto mais de uma vez na mesma circunscrio eleitoral; e o voto familiar, no qual o varo tem o direito de votar de acordo com o nmero de integrantes de sua famlia. Possvel identificar dois modelos de sufrgio: sufrgio ativo: nada mais do que o direito de escolha (votar); sufrgio passivo: o direito de ser escolhido (ser votado). So titulares do sufrgio o eleitor (ativo) e o elegvel (passivo), nos moldes do art. 14 da Constituio Federal e legislao pertinente (capacidade eleitoral ativa e passiva). O conceito de sufrgio difere do conceito de voto, ou seja, enquanto aquele constitui direito poltico fundamental representativo da soberania popular, este o veculo atravs do qual se exercita sobredito direito, caracterizado pelas circunstncias de ter valor igual, de ser direto, secreto e obrigatrio para os eleitores com idade entre 18 e 70 anos, e facultativo para os analfabetos e menores de 18 anos e maiores de 70 anos de idade. 2) Alistabilidade: a capacitao para o exerccio do sufrgio ativo, ou seja, a condio de quem preenche os requisitos legais para se tornar eleitor(a). So eles (CF, art. 14): a) nacionalidade brasileira; b) idade mnima de 16 anos; e c) alistamento eleitoral. 3) Elegibilidade: o conjunto de condies pessoais e legais necessrias habilitao ao pleito. So vrios os requisitos para a capacitao eleitoral passiva, os quais sero analisados detidamente na seqncia. 4) Mandato Poltico-Representativo: o sucesso no pleito outorga, em favor do vitorioso, o acesso ao mandato poltico representativo . Cuida-se de transferncia do poder originalmente individual, dado ao representante filiado a uma agremiao partidria, constituindo, assim, elemento bsico da democracia representativa. Como adverte Jos Afonso Da Silva 17, o mandato se diz poltico-representativo porque constitui uma situao jurdico-poltica com base na qual algum, designado por via eleitoral, desempenha funo poltica na democracia representativa (1993, p. 126). Nosso sistema adota o mandato irrevogvel, ou seja, no admite formas de revogao do mandato por parte dos outorgantes (eleitores), ao contrrio do que sucede, por exemplo, nos Estados Unidos da Amrica, onde possvel a revogao do mandato por certo nmero de votos (Recall). Nem mesmo no mbito interno dos partidos polticos h controle capaz de determinar a revogao do mandato, j que o detentor de mandato poltico no precisa submeter-se disputa em conveno partidria, isto , basta manifestar vontade de concorrer ao prlio e registrar sua candidatura (candidato nato).
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Na obra citada esclarece, ainda: O mandato representativo criao do Estado liberal burgus, ainda como um dos meios de manter distintos Estado e sociedade, e mais uma forma de tornar abstrata a relao povo-governo. Segundo a teoria da representao poltica, que se concretiza no mandato, o representante no fica vinculado aos representados, por no se tratar de uma relao contratual, geral, livre, irrevogvel em princpio, e no comporta ratificao dos atos do mandatrio. (casos de perda CF, arts. 55 e 56).

5) Representao Poltica: representao poltica, na definio de Bobbio 18 significa um mecanismo poltico particular para a realizao de uma relao de controle (regular) entre governados e governantes . Contempla-se a idia de que um nico indivduo no pode exercer pessoalmente o poder, podendo faz-lo em nome da coletividade ou universalidade que representa. A Representao poltica pode definir-se ento como uma representao eletiva . No suficiente porm um tipo qualquer de eleies. Trata-se de eleies competitivas e que ofeream um mnimo de garantias de liberdade para expresso do sufrgio. 6) Sistema Eleitoral: sistema eleitoral19, na concepo de Jos Afonso da Silva20, o conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a representao do povo no territrio nacional. Nossa Carta Poltica adotou, para as eleies Cmara dos Deputados e Casas Legislativas dos Estados, Distrito Federal e Municpios, o sistema proporcional. 6.1) Sistema Proporcional: o sistema proporcional o que prev a representao proporcional do eleitorado, ou seja, a distribuio proporcional, em determinado territrio, das variadas correntes ideolgicas, com nfase igualdade do voto. a alternativa que busca igualar o valor do voto segundo a premissa do pluralismo poltico, que no se restringe ao indivduo e ao cmputo aritmtico dos votos (sem considerar os agrupamentos humanos), mas ao corpo social em que est inserido. Bem esclarecedora, nesse sentido, a noo de Bobbio 21: O princpio proporcional acompanha a moderna democracia de massas e a ampliao do sufrgio universal. Partindo da considerao de que, numa assemblia representativa, deve criar-se espao para todas as necessidades, todos os interesses e todas as idias que animam um organismo social, o princpio proporcional procura estabelecer a perfeita igualdade de voto e dar a todos os eleitores o mesmo peso, prescindindo de preferncia manifesta. O art. 45 da Constituio Federal define a adoo do sistema proporcional para a Cmara dos Deputados, dispondo que ela compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. O nmero de representantes, proporcionalmente populao, definido por lei complementar (LC 78, de 30.12.93). Quanto aos Estados e Municpios, a disciplina est nos arts. 27 e 29, incs. I e IV da Constituio Federal. O sistema proporcional demanda aplicao de regras disciplinadoras da efetivao da representao, regras estas previstas nos arts. 106 a 113 do Cdigo Eleitoral e art. 5 da Lei 9.504, de 30.09.1997 (Lei Eleitoral). Insta verificar, portanto, o significado de votos vlidos, quociente eleitoral, quociente partidrio e distribuio dos restos, mesmo que empiricamente. a) votos vlidos: nas eleies proporcionais contam-se como vlidos apenas os votos dados a candidatos regularmente inscritos e s legendas partidrias. Por excluso, no so computados o voto branco e o voto nulo; b) quociente eleitoral: calcula-se o quociente eleitoral atravs da diviso do
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Ob. cit., p. 1.102 e 1.104. BOBBIO, na obra citada, p. 1.174, lembra que: A complexidade dos processos de formao das decises polticas exige a maior simplificao possvel, compatvel com o direito, hoje mais do que nunca reconhecido a todos os indivduos que fazem parte de uma organizao poltica, de influir de qualquer forma sobre esses processos. Quase unanimemente se reconhece que o mecanismo mais convincente para fins de reduo dos custos decisionais, consiste na participao popular atravs das eleies. 20 Ob. cit., p. 326. 21 Ob. cit., p. 1.175.

nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Casa Legislativa (exceto Senado), desprezando-se a frao igual ou inferior a meio, bem assim arredondando-se para um (1) a frao superior a meio (1/2); c) quociente partidrio: calcula-se o nmero de lugares que cabe ao partido dividindo-se o nmero de votos obtidos para a legenda pelo quociente eleitoral, desprezando-se a frao; d) distribuio dos restos: no caso de sobra de lugares a preencher na Casa Legislativa, adota-se o mtodo da maior mdia para definir qual partido ter direito ao preenchimento dos lugares vagos. a disciplina contida no art. 109 do Cdigo Eleitoral. 6.2) Sistema Majoritrio: sistema majoritrio contempla a representao por maioria, ou seja, considera-se representante eleito, em determinado territrio ou circunscrio, aquele que obtiver a maioria absoluta ou relativa dos votos. Como estatudo na Constituio Federal (arts. 77, 28 e 29), vigora no Brasil o sistema majoritrio por maioria absoluta e por maioria relativa. Para os cargos do Poder Executivo, nas trs esferas (Presidente da Repblica e Vice, Governador e Vice e Prefeito e Vice), adota-se o sistema majoritrio por maioria absoluta, com possibilidade de realizao de dois turnos nos casos previstos. Para os cargos de Senadores da Repblica aplica-se o sistema majoritrio por maioria relativa. Exemplificao da Frmula de Clculo - Efetivao do Sistema Proporcional Art. 106, oriundo do Cdigo de 1950. Determina-se o quociente eleitoral dividindo-se o n de votos vlidos apurados pelo de lugares a preencher em cada circunscrio eleitoral, desprezada a frao se igual ou inferior a meio, equivalente a um, se superior. Pargrafo nico. Contava votos em branco a lei 9504/97 revogou. Art. 107 com redao dada pela Lei 7.454, de 30.12.85. Determina-se, para cada partido ou coligao o quociente partidrio, dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao de legendas, desprezada a frao.. A votao nominal definir os candidatos eleitos pelo cmputo do quociente partidrio. Os lugares no preenchidos sero providos por clculo que verificar a mdia de votao do partido ou coligao que tenha atingido o quociente eleitoral (art.109-CE). Em caso de empate (art. 110-CE). Exemplo: universo de eleitores e votos vlidos-partidos A,B,C e D 4.500.000 eleitores 4.000.000 de votos vlidos - 30 vagas a preencher Q. Eleitoral = 4.000.000 = 133333,33 (despreza frao inferior a meio).............art. 106 CE 30 Q. Eleitoral = 133333 Q. Partidrio: N de votos vlidos dados ao partido ou coligao......................art. 107 CE Quociente Eleitoral Nmero de Quociente eleitoral Total de Vagas Votos a Preencher

Partido ou

Coligao Vlidos A 1.600.000 133333 = 12 B 1.000.000 133333 = 7 C800.000 133333 = 6 D600.000 133333 = 4 TOTAL ...............................................................................................29 Considerando que remanesce uma (01) vaga para completar 30, aplica-se o artigo 109 do Cdigo Eleitoral maior mdia.
Art. 109. Os lugares no preenchidos com a aplicao dos quocientes partidrios sero distribudos mediante observncia das seguintes regras: I - dividir-se- o nmero de votos vlidos atribudos a cada Partido ou coligao de Partidos pelo nmero de lugares por ele obtido, mais um, cabendo ao Partido ou coligao que apresentar a maior mdia um dos lugares a preencher; II - repetir-se- a operao para a distribuio de cada um dos lugares. 1 O preenchimento dos lugares com que cada Partido ou coligao for contemplado far-se- segundo a ordem de votao recebida pelos seus candidatos. 2 S podero concorrer distribuio dos lugares os Partidos e coligaes que tiverem obtido quociente eleitoral..

*Exemplo do clculo para se obter a maior mdia para distribuio de vaga(s) remanescente(s), como acima se concluiu: (art. 109 e ) A1.600.000 (12+1) 13 = Mdia 123076,92 B1.000.000 ( 7 +1) 8 = Mdia 125000,00* C800.000 ( 6+1) 7 = Mdia 114285,71 D600.000 ( 4+1) 5 = Mdia 120000,00 B partido com melhor mdia........................... 7 + 1 (*sobra) = 8 Vagas TOTAL GERAL.......................................................... 29 + *1 = 30 Vagas Assim ficaria a hiptese: A 1.600.000 133333 = 12 B 1.000.000 133333 = 8 (7 + 1)* C800.000 133333 = 6 D600.000 133333 = 4 TOTAL ...............................................................................................30 Direitos Polticos Negativos Por direitos polticos negativos se entende o rol de disposies constitucionais que impe bice ao direito de participao no processo poltico (sufrgio ativo ou passivo) e ao direito de alcance das funes pblicas. No dizer de Jos Afonso da Silva: So negativos precisamente porque consistem no conjunto de regras que negam , ao cidado, o direito de eleger, ou de ser eleito, ou de exercer atividade poltico-partidria ou de exercer funo pblica. Trata-se das regras de inelegibilidade e de perda ou suspenso dos direitos polticos. A denominao direitos polticos negativos no me parece a mais adequada, pois as hipteses em tela nada mais so do que privaes, definitivas ou temporrias, dos direitos polticos, assim como nos demais ramos do direito, onde no se v designaes como direitos civis negativos ou direitos penais negativos. Bastaria classificar as regras como

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limitaes aos direitos polticos. Os casos de perda ou suspenso de direitos e as inelegibilidades so objeto de estudo especfico. ORGANIZAO TERRITORIAL E POLTICA DO ELEITORADO Os eleitores so classificados em segmentos eleitorais, considerada a posio geopoltica (domiclio eleitoral ou poltico), de modo a garantir e administrar os direitos polticos(efetividade do direito de sufrgio). O Cdigo Eleitoral divide territorialmente o eleitorado da seguinte maneira: 1) circunscries eleitorais; 2) zonas eleitorais; e 3) sees eleitorais22. 1) Circunscries eleitorais so unidades criadas para organizar territorialmente o eleitorado, considerada a espcie de eleio. Nos termos do art. 86 do Cdigo Eleitoral, a circunscrio ser: - nas eleies presidenciais: o Pas; - nas eleies federais e estaduais:o Estado; e - nas eleies municipais: o Municpio. 2) Zonas eleitorais so unidades territoriais municipais, de natureza administrativa e jurisdicional. So criadas para controle de alistamento/transferncia eleitoral e recepo de registros de candidaturas, bem assim para definio de competncia jurisdicional, cuja titularidade cabe ao Juiz de Direito na funo de Juiz Eleitoral (arts. 23, inciso VIII; 30, inciso VI; 32 a 34 e 35 inciso X, todos do Cdigo Eleitoral). Adotou-se, pois, o Municpio como sede administrativa do segmento eleitoral. 3) Sees eleitorais so unidades de agrupamento de eleitores inscritos(alistados) em determinada Zona Eleitoral, criadas para facilitar o exerccio do voto segundo o domiclio eleitoral(definio de locais de votao/proximidade do domiclio do eleitor/bairro), bem como para a racionalizao do escrutnio (arts. 117, 118 e 119 e s.s. do Cdigo Eleitoral). JUSTIA ELEITORAL RGOS COMPOSIO COMPETNCIA A doutrina 23 registra informaes acerca das normas eleitorais desde o BrasilColnia, quando vigoravam as Ordenaes do Reino, passando pelo Imprio e perodo da Repblica, at a data presente. Os sucessivos sistemas eleitorais foram concebidos sob duas formas de controle ou administrao por parte do Estado, conquanto instituio representativa de poder. So os chamados sistemas de aferio de poderes . Temos, assim: o sistema poltico , onde a realizao e fiscalizao das eleies ficavam a cargo dos rgos legislativos; e o

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No tero mais de 400 eleitores nas capitais e 300 nas demais localidades, nem menos de 50, salvo autorizao do TRE, conforme CE, Art. 117. A Resoluo TSE n 19.514/86 fixou em 200 o nmero mximo de eleitores por seo no interior dos Estados. 23 Joel Jos Cndido, na obra Direito Eleitoral Brasileiro, 7 edio, Edipro, SP, 1998, pgs. 24 a 37, apresenta histrico minucioso sobre a evoluo da legislao eleitoral brasileira.

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sistema jurisdicional , tambm chamado contencioso jurisdicional eleitoral, que submete o exerccio do sufrgio ao controle do Poder Judicirio. Justia Eleitoral Criada no Cdigo Eleitoral de 1932 (Decreto n 21.076, de 24 de fevereiro de 1932), em oportuna substituio ao sistema poltico de aferio dos poderes(era feito pelo Legislativo). Desde ento se manteve o sistema jurisdicional , excetuando-se o perodo de vigncia da Constituio de 1937. A Constituio Federal de 1988 determina que a organizao e a competncia dos rgos da Justia Eleitoral devem ser reguladas em lei complementar(art. 121). Todavia, no houve edio de Lei Complementar, restando as normas da prpria Carta Magna e a recepo do Cdigo Eleitoral(Lei 4.737/65). rgos e Composio da Justia Eleitoral O art. 92, inciso V, da Constituio Federal define como rgos do Poder Judicirio, apenas e to-s os Tribunais e Juzes Eleitorais . No entanto, a ordem constitucional no ensejou Magistratura Eleitoral de carreira, razo pela qual no se deve confundir rgos do Poder Judicirio com rgos da Justia Eleitoral. Em harmonia com o disposto no art. 118 da Constituio Federal, so rgos da Justia Eleitoral: Tribunal Superior Eleitoral Tribunais Regionais Eleitorais Juizes Eleitorais Juntas Eleitorais rgos Colegiados O Tribunal Superior Eleitoral, os Tribunais Regionais Eleitorais e as Juntas Eleitorais so rgos colegiados da Justia Eleitoral. No integrantes do Poder Judicirio, mas com funo jurisdicional excepcional, a exemplo do Tribunal do Jri nos casos de julgamento dos crimes dolosos contra a vida, as Juntas Eleitorais efetivamente figuram como rgos colegiados da Justia Eleitoral. rgo Singular Dotados de jurisdio monocrtica, os Juizes Eleitorais so integrantes da Magistratura dos Estados ou do Distrito Federal, designados pelos Tribunais Regionais Eleitorais para a presidncia das Zonas Eleitorais. E no que concerne aos Juzes Auxiliares, qual seria o enquadramento legal ? Com jurisdio eleitoral prevista em Lei Ordinria, afrontando flagrantemente o princpio da rigidez constitucional(processo legislativo) 24, de natureza excepcional e designao obrigatria pelos TREs, a Lei Federal n 9.504, de 30.09.97, instituiu no seu art. 96( 2 e 3) a figura do Juiz Auxiliar. A criao, criticada com propriedade por Joel Jos Cndido, merece argio de inconstitucionalidade. O enquadramento possvel, ento, seria de rgo Adesivo e Inconstitucional, mormente se considerado o fato de que somente a Constituio Federal pode criar rgo jurisdicional . COMPOSIO DOS RGOS COLEGIADOS

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Qualquer alterao deveria ser objeto de Emenda Constitucional.

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A composio das duas espcies de rgos colegiados com jurisdio eleitoral hbrida, j que so formados por juizes de outros tribunais, de integrantes da classe dos advogados e de cidados comuns sem formao jurdica(no caso das Juntas Eleitorais). Considerando-se a ausncia de edio da Lei Complementar exigida na Carta Magna(art. 121-CF), o que demandou a recepo das normas do Cdigo Eleitoral e legislao extravagante, a competncia dos rgos da Justia Eleitoral determinada pela prpria Constituio Federal, aplicando-se, cumulativamente, as regras da legislao infraconstitucional. Os membros dos rgos colegiados, assim como os juzes de direito em funes eleitorais, gozam das garantias prprias da magistratura(art. 95 CRFB), inclusive a inamovibilidade. Os integrantes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, servem(mandato legal) por dois(2) anos, no mnimo, permitida uma reconduo, devendo a substituio ocorrer na mesma ocasio, mediante o mesmo processo de escolha e com igualdade numrica de cada categoria. COMPOSIO DO TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL Tribunal Superior Eleitoral: art. 119, I e II da CF 7 Juzes A escolha dar-se- por eleio, mediante voto secreto, no Tribunal de origem e segundo normas regimentais. 1) trs juizes dentre os ministros do Supremo Tribunal Federal; 2) dois juizes dentre os ministros do Superior Tribunal de Justia; e 3) dois juizes nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal. O T.S.E. eleger, dentre os ministros do STF, o seu Presidente e o VicePresidente, bem assim, dentre os ministros do STJ, o Corregedor Eleitoral. COMPETNCIA Trata-se de rgo colegiado unicameral ou de turma nica, que delibera por maioria de votos, em sesso pblica e com presena da maioria de seus membros. A presena de todos os juzes exigida para decises que versem sobre cassao de registro de partidos polticos e quaisquer recursos que demandem anulao geral de eleies ou perda de diplomas(art. 19 do C.E.). As atribuies do Corregedor Eleitoral so fixadas pelo TSE, observados os pargrafos 1, 2 e 3 do art. 17 do Cdigo Eleitoral. A competncia originria prevista no art. 22, inciso I, alneas a a j do Cdigo Eleitoral: Em matria criminal, a competncia ratione persona merece ateno especial. Com efeito, diante da ausncia de edio de lei complementar para disciplinar a organizao e a competncia dos tribunais, juzes e juntas eleitorais, conforme preconizado no art. 121, caput, da Constituio Federal, vivenciamos dissenso acerca do tema, identificando-se duas correntes: 1) entende-se que os crimes eleitorais so comuns, prevalecendo a diviso prevista na CF/88-arts. 102, I, alneas b e c; e 105, I, a - ou seja, h apenas crime comum e crime de responsabilidade. Ento, prevalece a competncia ratione persona , resultando da posio: - ao STF compete julgar = Presidente e Vice-Presidente, Senadores, Suplentes e Deputados Federais alm de Ministros e Procurador-Geral da Repblica; - ao STJ compete julgar = Governador; - ao TRE compete julgar = Deputados Estaduais, Distritais e Prefeitos; e

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- aos Juzes Eleitorais compete julgar = Vice-Governador; Vice-Prefeito e Vereadores. 2) defende-se que os crimes eleitorais no esto entre os crimes comuns mencionados nas disposies constitucionais, formando, a exemplo dos crimes militares, uma classificao diversa (crimes especiais). Prevaleceria, assim, a competncia ratione materiae , resultando da posio: - ao TSE compete julgar = Presidente e Vice-Presidente; - ao TRE compete julgar = Senadores, Suplentes, Deputados, Governador, Vice-Governador e Prefeitos; e - aos Juzes Eleitorais compete julgar = Vice-Governador, Vice-Prefeito e Vereadores. Predomina a interpretao que acata a primeira corrente, conforme Resoluo n 16.142/89-TSE e Resoluo 16.144/89-TSE . Anote-se, ainda STF-CJ 7000-4, DJU 7.ago.92; TSE, Rep.11742, JTSE 4 (3), p.157. Alm disso, h o seguinte precedente: Recurso especial. Inqurito policial. Apurao de eventual prtica de crime eleitoral por deputado federal. Remessa dos autos ao egrgio Supremo Tribunal Federal, nos termos do art. 102, I, b, da CF/88. Recurso conhecido e provido. Acrdo 14.962, de 30.06.98 - Recurso Especial Eleitoral 14.962 - Classe 22/AC (Rio Branco). Rel.: Min. Eduardo Alckmin. Recte.: Procuradoria Regional Eleitoral/AC. Mostra-se indispensvel, neste ponto, o exame do disposto no pargrafo 3 do art. 121 da Carta Magna. So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as seguintes hipteses: a) decises que contrariarem a Constituio Federal; b) decises denegatrias de habeas corpus; e c) decises denegatrias de mandado de segurana. A competncia recursal definida no inciso II do art. 22 do Cdigo Eleitoral, ou seja, cabe ao TSE julgar os recursos interpostos das decises dos Tribunais Regionais, inclusive os que versarem matria administrativa, nos termos do art. 276 do referido Codex e observado o art. 121, 4 da Constituio Federal. A competncia administrativa e regulamentar (inciso IX) delineada no art. 23 do Cdigo Eleitoral. A competncia de apurao ( e expedio de diplomas) das eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica est definida no art. 158, III do Cdigo Eleitoral. COMPOSIO DOS TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS Tribunal Regional Eleitoral: art. 120 CF 7 Juizes A escolha dar-se- por eleio, mediante voto secreto, no Tribunal de Justia, na forma regimental. 1) dois juizes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia; 2) dois juizes dentre os juizes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia; 3) um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na capital do Estado ou no Distrito Federal, ou, no havendo, um juiz federal, escolhido, em qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; e 4) dois juizes nomeados pelo Presidente da Repblica, dentre 6 advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.

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O T.R.E. eleger, dentre os desembargadores, o seu Presidente e o VicePresidente, acumulando este as funes de Corregedor Regional Eleitoral 25. COMPETNCIA Cuida-se, a exemplo do TSE, de rgo colegiado de turma nica, que delibera por maioria de votos, em sesso pblica e com presena da maioria de seus membros. No caso de impedimento e no existindo quorum, o membro do Tribunal ser substitudo por outro da mesma categoria, designado na forma prevista na Constituio(art. 28 do C.E.). A competncia originria acha-se disciplinada no art. 29, inciso I, alneas a a g do Cdigo Eleitoral. A Lei n 9.504/97 tambm define competncia originria do Tribunal Regional Eleitoral, ou seja, no art. 96, inciso II, dispe que salvo disposies especficas em contrrio da prpria lei, as reclamaes ou representaes relativas ao descumprimento da lei eleitoral podem ser feitas perante o TRE, nas eleies federais, estaduais e distritais. Na definio da competncia ratione persona, ambas as correntes mencionadas na anlise atinente ao TSE entendem que o Prefeito deva ser julgado pelo TRE, posio, alis, sufragada pela jurisprudncia. Convm ressaltar, todavia, que recentemente foi revogada a Smula-STF n 394, em vista do que reiteradas decises do TRE/PR determinam que, se o ru no mais ocupar o cargo de Prefeito, no mais subsiste o privilgio de foro, passando a competncia para o juzo eleitoral monocrtico do lugar da infrao 26. A competncia recursal determinada pelo artigo 29, II do Cdigo Eleitoral, ou seja, ao TRE cabe julgar os recursos interpostos: a) dos atos e das decises proferidas pelos Juzes e Juntas Eleitorais; b) das decises dos Juzes Eleitorais que concederem ou denegarem habeas corpus ou mandado de segurana. A competncia para apurao (e expedio de diplomas) das eleies para Governador, Vice-Governador, Senador, Deputado Federal e Estadual prevista no art. 158, inciso II do Cdigo Eleitoral. As demais competncias esto delineadas no artigo 30 do Cdigo Eleitoral, s quais se aplicam as regras da Lei Eleitoral (Lei 9.504/97). No aspecto da limitao recursal, o art. 121, 4 da Constituio Federal dispe que so irrecorrveis as decises dos Tribunais Regionais Eleitorais, salvo quando: a) forem proferidas contra disposio expressa da CF ou de Lei; b) ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais(unificao de jurisprudncia); c) versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; d) anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; e e) denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandado de injuno. COMPOSIO DAS JUNTAS ELEITORAIS Juntas Eleitorais(arts. 36 e 37 do Cdigo Eleitoral) 3 a 5 Juzes (incluindo o Presidente) 1) sero compostas de 2(dois) ou 4(quatro) membros, nomeados pelo Tribunal Regional Eleitoral, dentre cidados de notria idoneidade, os quais no precisam ter formao jurdica;
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Lei n 7.191, de 4 de junho de 1984. Julgados: I.P. 282/97-Classe 6-Foz do Iguau, Rel. Juiz Valter Ressel; Ao Penal n 07/98-Classe 4-Faxinal, Rel. Juiz Valter Ressel, ambos DJ 26.10.99, p. 212. Ao Penal n 44-Classe 4-Assis Chateaubriand, Rel. Juiz Carlos Mansur Arida, DJ 05.10.99, p. 231/232.

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2) tero como presidente um Juiz de Direito ; 3) sero convocados e nomeados por edital, at sessenta dias antes da eleio28. Podero ser criadas tantas Juntas quantas permitir o nmero de Juzes de Direito, mesmo que os que no estejam exercendo funo eleitoral. So rgos colegiados de primeira instncia da Justia Eleitoral, gozando seus membros, no exerccio de suas funes , das garantias inerentes da magistratura, inclusive inamovibilidade(art. 121, 1 CF). Originrias da Constituio de 1934, as Juntas Eleitorais so tratadas no Cdigo Eleitoral(composio, funcionamento e impedimentos). COMPETNCIA (arts. 36 a 41 do Cdigo Eleitoral) RGO SINGULAR - JUIZ ELEITORAL Juzes Eleitorais Ao juiz de direito em efetivo exerccio cabe a jurisdio de cada uma das Zonas eleitorais e, na falta deste, ao seu substituto legal que goze das prerrogativas do art. 95 da Constituio Federal, conforme art. 32 do Cdigo Eleitoral. Onde houver mais de uma vara o Tribunal Regional designar aquela ou aquelas, a que incumbe o servio eleitoral. (pargrafo nico do art. 32 do C.E.). Os juzes eleitorais despacharo todos os dias na sede de sua Zona Eleitoral (art. 34 do C.E.) A jurisdio eleitoral de primeiro grau se d perante a Zona Eleitoral e exercida por juzes de direito (magistrados da Justia Estadual), muito embora a atividade seja tipicamente de natureza Federal (dada a constituio da Justia Eleitoral). Os juzes de direito em efetivo exerccio nas comarcas onde funciona apenas uma Zona Eleitoral ou vara nica sero, independentemente de designao do Tribunal Regional, os juzes eleitorais que presidiro as respectivas Zonas Eleitorais. Onde houver mais de uma vara ou mais de uma Zona Eleitoral, sero designados pelo Tribunal Regional Eleitoral. Designao de Juzes Eleitorais nas sedes de comarcas de duas Zonas Eleitorais ou mais. Nas circunscries onde o nmero de juzes de direito supera o nmero de Zonas Eleitorais, o Tribunal Regional regula o tempo de exerccio. No caso do Paran, por exemplo, o TRE limita a atuao atravs de rodzio, estabelecendo perodo de dois (2) anos, pelo critrio de antigidade. Da mesma forma, por resoluo o Tribunal Regional disciplina a distribuio de feitos eleitorais nas sedes das comarcas dotadas de mais de uma zona eleitoral. Antes de tratar da competncia dos juzes eleitorais, cumpre lembrar a regra de substituio prevista no art. 32 do Cdigo Eleitoral, na qual se exige que o substituto legal goze das prerrogativas previstas no art. 95 da Constituio Federal, dentre as quais est a vitaliciedade , somente alcanvel aps dois (2) anos de exerccio da judicatura (CRFB, art. 95, I). Segundo a norma eleitoral, eventuais juzes substitutos, no efetivados no cargo por contarem com tempo de exerccio inferior a dois anos, no poderiam exercer a jurisdio eleitoral at que declarados vitalcios. Todavia, o Tribunal Superior Eleitoral, atravs do Acrdo 19.260, de 1.03.2001, sendo relator o Ministro Fernandes Neves, definiu que os Juzes Substitutos podem

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Vide pargrafo nico do art. 37 do Cdigo Eleitoral. Normalmente o Presidente da Junta o prprio Juiz Eleitoral. Conforme art. 36, 1 do Cdigo Eleitoral e art. 1 da Resoluo TSE n 20.103/98.

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exercer a funo de Juiz Eleitoral, tendo em vista o disposto no artigo 22, 2, da LOMAN (Lei Orgnica da Magistratura Nacional). COMPETNCIA (art. 35 do Cdigo Eleitoral) Ver o disposto no art. 96, inciso I da Lei n 9.504/97 29, ou seja, aos Juzes Eleitorais compete apreciar as reclamaes ou representaes intentadas por qualquer partido poltico, coligao, candidato ou Ministrio Pblico 30, relativas ao descumprimento da Lei Eleitoral31. JUZES AUXILIARES As funes de juzes auxiliares, mesmo eivada de inconstitucionalidade a criao de tal rgo jurisdicional, esto disciplinadas na Lei 9.504/97. Os juzes auxiliares tero jurisdio restrita a casos de descumprimento da Lei Eleitoral, podendo apreciar as representaes ou reclamaes decorrentes, nas eleies cuja apurao caiba aos Tribunais Eleitorais. Os Tribunais Eleitorais designaro 3 (trs) juzes auxiliares para a apreciao das reclamaes ou representaes que lhes forem dirigidas. As decises dos juzes auxiliares comportam recurso inominado ao Plenrio do Tribunal (art. 96, 3 e 4). Por via obliqua e inconstitucional 32, buscou-se desafogar a pauta dos Tribunais Eleitorais. Denota-se da regulamentao que a atuao dos juzes auxiliares exclusivamente de natureza jurisdicional e de carter singular, inobstante o que, para superar o fato de que a competncia de rgo colegiado, previu-se recurso para o Plenrio do Tribunal, a ser julgado no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, independentemente de pauta 33. MINISTRIO PBLICO ELEITORAL Diferentemente das disposies das constituies de 1946(previa que a lei orgnica organizaria o Ministrio Pblico junto Justia Eleitoral) e das Cartas Polticas de 1967/69 (arts. 137 e 94), a Constituio Federal de 1988 no incluiu o Ministrio Pblico Eleitoral dentre as modalidades distintas da Instituio, conforme se depreende do art. 128. Na estrutura atual, portanto, no h um Ministrio Pblico Eleitoral de carreira e quadro institucional prprio, como ocorre com o Ministrio Pblico do Trabalho e o Ministrio Pblico Militar. na Constituio Federal que encontramos o caminho para o reconhecimento da relevncia do papel destinado ao Ministrio Pblico: Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. Constata-se que, em se tratando de instituio essencial funo jurisdicional do Estado , encarregada (dever/poder) de promover a defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, h de estar presente o Ministrio Pblico em tudo que diga respeito ordem jurdica eleitoral . A preservao desta condio para o estabelecimento e efetivao do regime democrtico, segundo a estrutura estatal da Repblica Federativa do Brasil. Regulamentando a norma constitucional acima comentada, a Lei Complementar
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Rito das reclamaes ou representaes ( 5 a 7 da Lei Eleitoral). Legitimidade ampla estampada no art. 127 da Constituio Federal e Lei Complementar n 75/93. 31 Nas eleies municipais, quando a circunscrio abranger mais de uma Zona Eleitoral, o Tribunal Regional designar um Juiz para apreciar as reclamaes ou representaes (2 do art. 96 da Lei n 9.504/97). 32 A criao ou alterao de rgos jurisdicionais depende de emenda constitucionais. 33 Art. 93, 10 da Resoluo TSE n 20.103/98.

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n 75, de 20.5.93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio) disciplinou o que se pode denominar de funo eleitoral ministerial , tarefa atribuda ao Ministrio Pblico Federal. Importa conhecer, obviamente, o alcance dos comandos legais que estruturam os rgos, as atribuies e as funes eleitorais (LC 75/93): Funes Institucionais e Competncia Os artigos 5 e 6 do EMPU (L.C. 75/93) descrevem as funes institucionais e a competncia do Ministrio Pblico da Unio, destacando-se: 1) para a defesa da ordem jurdica e do regime democrtico, devero ser considerados, dentre outros, os fundamentos e os princpios constitucionais discriminados(inciso I e respectivas alneas): - a soberania e a representatividade popular; - os direitos polticos. 2) no que se refere ao instrumental, promover as aes necessrias ao exerccio das funes institucionais, em defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, especialmente quanto:(inciso XIV e alneas do art. 6) - ao Estado de Direito e s instituies democrticas (Ex: preservar a autonomia dos Partidos Polticos - a igualdade de sufrgio etc.). 3) poder intervir em qualquer fase processual, quando entender existente interesse em causa que o justifique(inciso XV do art. 6), assistindo-lhe ainda a iniciativa processual no ajuizamento das aes cabveis para:(inciso XVII-alneas "a" e c do art. 6): - perda ou suspenso dos direitos polticos, nos casos previstos na Constituio Federal; - dissoluo de partidos polticos, nos casos previstos na Constituio Federal. Funes Eleitorais O artigo 37 da L.C. 75/93 trata genericamente das funes eleitorais, pois dispe que o Ministrio Pblico Federal exercer suas funes nas causas de competncia dos Tribunais e Juizes Eleitorais. Dentre as funes institucionais do M.P.F. est a fiscalizao da execuo da pena nos processos de competncia da Justia Eleitoral. As funes eleitorais especficas do Ministrio Pblico Federal esto disciplinadas nos artigos 72 a 80 da Lei Complementar n. 75/93: 1) no art. 72 verifica-se, segundo JOEL JOS CNDIDO 34, a presena do princpio da Federalizao , ou seja, do Ministrio Pblico Federal, a princpio, a atribuio de exercer as funes perante a Justia Eleitoral, atuando em todas as fases e instncias do processo eleitoral. 2) o pargrafo nico do art. 72 cuida de dar legitimidade para propositura de aes que busquem a decretao da nulidade de negcios jurdicos ou atos da administrao pblica, infringentes de vedaes legais destinadas a proteger a normalidade e a legitimidade das eleies, contra a influncia do poder econmico ou o abuso do poder poltico ou administrativo. Estrutura / mbito de Atuao / Atribuies Quanto ao mbito de atuao do Ministrio Pblico, a estrutura dos cargos e as atribuies so as seguintes: 1) Procurador-Geral Eleitoral: - o Procurador-Geral da Repblica - podendo ele designar, dentre os
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Obra citada, p. 54.

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Subprocuradores-Gerais, o Vice-Procurador-Geral Eleitoral, que ser seu substituto legal nos casos em que couber; - o Procurador-Geral Eleitoral exercer suas funes nas causas de competncia do T.S.E. (arts. 73 a 75 LC 75/93); - outras atribuies ( nico do art. 74 e art. 75 LC 75/93) 2) Procurador Regional Eleitoral - ser, juntamente com o seu substituto, designado pelo Procurador-Geral Eleitoral, dentre os Procuradores Regionais da Repblica (Estados ou Distrito Federal), ou, onde no houver, dentre os Procuradores da Repblica vitalcios, para um mandato de 2 anos , podendo ser reconduzido uma vez (art. 76 da LC 75/93); - Procurador Regional Eleitoral exercer as funes perante as causas de competncia do T.R.E. , dirigindo as atividades do setor no Estado/DF. Poder designar outros membros do Ministrio Pblico Federal para oficiar no TRE. 3) Promotor Eleitoral - o membro do Ministrio Pblico local (Estadual ou Distrital), que atua perante os juzes e juntas eleitorais (art. 78 da LC 75/93); - vislumbra-se, neste ponto, tambm na observao de JOEL JOS CNDIDO35, a presena do princpio da Delegao , ou seja, h delegao da atribuio quando se trata de oficiar perante juzes e juntas eleitorais; - convm anotar que, nos termos do art. 80 da Lei 8.625/93, o instrumental contido nas regras da Lei Complementar n. 75/93 servem para o exerccio da funo de Promotor Eleitoral (aplicao subsidiria). A delegao das funes eleitorais, ante as regras contidas na Lei Complementar n. 75/93 e na Lei n. 8.625/93, d ensejo a dificuldades para a definio da forma de lotao da funo de Promotor Eleitoral nas circunscries dotadas de duas ou mais Zonas Eleitorais, sendo oportuno indagar: - aplicam-se as disposies do Estatuto do Ministrio Pblico da Unio(que delega a funo eleitoral) ou as regras da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico(dos Estados-Lei Federal n. 8.625/93) ? H dissenso na soluo do impasse porque enquanto o art. 79 da LC 75/93 dispe que o Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico local que oficie junto ao Juzo incumbido do servio eleitoral de cada Zona, a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico (Lei n. 8.625/93) dita que o Procurador-Geral de Justia designar membros do Ministrio Pblico para oficiar perante a Justia Eleitoral de primeira instncia, ou junto ao Procurador Regional Eleitoral, quando solicitado. O pargrafo nico do art. 79 da LC 75/93 estabelece que, na inexistncia de Promotor que oficie perante a Zona Eleitoral, ou em caso de impedimento ou recusa justificada, ao Procurador Geral de Justia do Estado incumbe a indicao do substituto ao Procurador Regional Eleitoral. O caput do art. 73 da Lei 8.625/93 dispe que a designao de membros do Ministrio Pblico dos Estados ser feita pelo Procurador-Geral de Justia, "se for o caso" e "por solicitao do Procurador Geral da Repblica". J o 1 do referido dispositivo dita que se no houver designao exclusiva para os servios eleitorais, na forma do caput , o Promotor Eleitoral ser o membro do Ministrio Pblico Eleitoral que oficie perante o juzo incumbido daqueles servios(eleitorais). O 2 reproduz a situao descrita no nico do art. 79 da LC 75/93. No mbito dos Ministrios Pblicos Estaduais entende-se que a regra da LC 95/93 afronta a autonomia de cada Ministrio Pblico dos Estadual, criando uma espcie de
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Idem.

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vinculao do Promotor de Justia, na funo eleitoral, com o Juiz designado pelo Tribunal Regional Eleitoral. O assunto foi objeto de consulta perante o TSE (Consulta n. 14.442, Classe 10, Braslia, DF; Relator Ministro Antnio de Pdua Ribeiro, in JTSE, 6(4) 396-400), cuja Resoluo, datada de 20.7.94, definiu que prevalecem as regras da Lei Complementar n. 75/93. Como a consulta no faz coisa julgada, continua em aberto a questo. A melhor soluo, que salvaguarda o princpio da autonomia dos Ministrios Pblicos Estaduais e preserva o princpio da delegao da funo eleitoral, est na conjugao de ambos os princpios, pois se h delegao para o exerccio das funes eleitorais perante juzes e juntas eleitorais, quaisquer interferncias retirariam a razo de ser da delegao, salvo se findar patente casusmo na designao ou retirada de membro do Ministrio Pblico (razes partidrias ou escusas), caso em que, por dever de ofcio, deve intervir o Procurador-Geral ou Regional Eleitoral. QUADRO COMPARATIVO Justia Eleitoral / Ministrio Pblico Eleitoral Competncia / Atribuio TSE ................... PGE(Proc.Ger.Eleit) TRE ................... PRE(Proc.Reg.Eleit) Juntas e.............. Promotor Eleitoral Juizes Eleitorais. " " " " Observe-se, ademais, que nas causas de competncia originria dos Tribunais, a iniciativa do Procurador-Geral Eleitoral ou Procurador Regional Eleitoral, alm da atuao como custos legis. No mbito municipal, o Promotor Eleitoral dotado de iniciativa(legitimidade) para atuao como parte ou "fiscal da lei". Legitimidade / Funes / Prerrogativas: Merece comento o fato de no constar de boa parte dos textos eleitorais disposies que falem de legitimidade do Ministrio Pblico para atuao na rea, excetuados os diplomas posteriores Carta Magna. Isso se deve ao fato de que nas leis anteriores Constituio de 1988 o papel institucional no processo eleitoral era restrito. A ausncia de meno expressa, mesmo nas leis mais recentes, no altera a circunstncia de que ao Ministrio Pblico cabe exercer, com plenitude, a tarefa constitucional de defesa da ordem jurdica eleitoral, como instrumento de defesa do Estado Democrtico de Direito. Nos termos da Constituio Federal, j comentada, a legitimidade do Ministrio Pblico para intervir em sede Eleitoral PLENA, qualquer que seja a instncia, fase ou procedimento. Conquanto incumbido da defesa da ordem jurdica eleitoral, entendida segundo o primado de defesa do estado democrtico de direito, o Ministrio Pblico deve estar presente, mesmo nos perodos em que no se realizam eleies. As prerrogativas so as previstas na Constituio Federal, assim como na Lei Complementar n 75/93, inclusive no que pertine ao Promotor Eleitoral, dada a regra do art. 80 da Lei n 8.625/93. Preferncia no trato da matria Eleitoral No perodo de eleies, segundo dispuser a lei(Cd. eleitoral art.365-Lei 9504/97 art. 94), os feitos eleitorais(entre a data de registro de candidaturas at 5 dias aps a realizao do 2 turno) tero prioridade para participao do Ministrio Pblico, salvo os caos de

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habeas corpus e mandado de segurana. Atividade Poltico-Partidria (Vedao). Impedimento. Entre a vigncia da Lei Complementar 75/93 e a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 45, de 8.12.2004, admitia-se o afastamento do membro do Ministrio Pblico para concorrer a cargo eletivo e para exerc-lo. Com a nova redao da alnea e, inciso II, do 5, do artigo 128, da CF, extraiu-se ressalvas na vedao do exerccio de atividade poltico-partidria, ou seja, no mais possvel, a quem ingressar no Ministrio Pblico, a partir da vigncia da nova regra, o afastamento para concorrer a cargo eletivo e o exerccio do mesmo. Ante a garantia do direito adquirido, os integrantes da carreira que ingressaram antes da emenda ainda tero direito s excees legais. Neste ponto a reforma tratou de promover devida alterao, pois no se mostra coerente o exerccio de atividade poltico-partidria para as carreiras do Ministrio Pblico e da Magistratura. Ficou assim redigido o novo texto: Art. 128.... 5... II... e) exercer atividade poltico-partidria; PLEBISCITO, REFERENDO E INICIATIVA POPULAR A Lei 9.709, de 18.11.1998, que regulamenta a execuo do disposto nos incs. I, II e III do art. 14 da Constituio Federal, reitera comando constitucional no sentido de que a soberania popular tambm se exerce mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular (art. 1), observado o sufrgio universal, o voto direto e secreto, com valor igual para todos. O texto legal em comento cuidou de definir as trs modalidades especiais de exerccio da soberania (arts. 2 e 13), sendo oportuno revel-las: PLEBISCITO Plebiscito constitui modalidade de consulta popular, facultativa ou obrigatria, mediante votao, convocada com anterioridade a ato legislativo ou administrativo que verse sobre matria de acentuada relevncia, necessariamente de natureza constitucional, legislativa ou administrativa, a fim de que o povo delibere, aprovando-o ou denegando-o. Caractersticas do Plebiscito Facultativo (Lei 9.709/98, arts. 2, 1; 3; 9 e 10): a) trata-se de modalidade especfica e facultativa de consulta popular, marcada pelo aspecto da anterioridade ao ato legislativo ou administrativo submetido ao jugo eleitoral, cuja finalidade dar legitimidade especial ao exerccio do poder por parte do representante eleito pelas vias ordinrias, ou seja, um plus que procura antecipar a aceitao popular sobre o tema que gerar efeitos jurdicos (juridicizao); b) o procedimento de consulta se d atravs do voto (aplicam-se as regras de direito eleitoral quanto ao sufrgio ativo); c) a consulta restringe-se a matria de acentuada relevncia, necessariamente de natureza constitucional, legislativa ou administrativa, bem assim aos casos previstos no 3 do art. 18 da Constituio Federal; d) a votao comporta apenas a aprovao (sim) ou denegao (no) do ato que se pretende transformar em lei, cuidando-se, evidncia, de sistema majoritrio de escolha,

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por maioria simples (art. 10); e) quando a competncia para edio do ato for do Poder Legislativo ou do Poder Executivo, o plebiscito ser convocado mediante decreto legislativo, por proposta de 1/3 (um tero), no mnimo, dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional, ou, no caso dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de acordo com a Constituio Estadual e com a Lei Orgnica (art. 6); f) ficar sustada a tramitao do projeto legislativo ou do ato administrativo que se pretenda sufragado, at que proclamado o resultado das urnas, com homologao do Tribunal Superior Eleitoral. Caractersticas do Plebiscito Obrigatrio: a) cuida-se de modalidade especfica e obrigatria de consulta popular, igualmente marcada pelo aspecto da anterioridade ; b) dar-se- sempre que se pretender, na forma do art. 18, 3 e 4 da Constituio Federal, incorporar, subdividir ou desmembrar Estados ou criar, incorporar, fundir ou desmembrar Municpios; c) apresenta a finalidade de se colher, atravs do voto, a aprovao ou rejeio da populao diretamente interessada, entendida esta tanto a do territrio que se pretende desmembrar quanto a do que sofrer desmembramento, ou ainda, no caso de fuso ou anexao, tanto a populao da rea que se quer anexar quanto a da que receber o acrscimo; d) a vontade popular ser aferida segundo percentual que se manifestar em relao ao total da populao consultada, ao passo que a aprovao ou rejeio levar em conta a maioria simples36. Se favorvel a consulta, o projeto de lei complementar ser proposto perante qualquer das Casas do Congresso Nacional; e) tambm se aplicam as caractersticas previstas para a modalidade de plebiscito facultativo, nmeros 2, 5 e 6. REFERENDO Referendo constitui espcie facultativa de consulta popular, realizvel atravs de votao, convocada com posterioridade a ato legislativo ou administrativo que verse sobre matria de acentuada relevncia, obrigatoriamente de natureza constitucional, legislativa ou administrativa, a fim de que o povo delibere, ratificando-o ou rejeitando-o. Como caracterstica isolada, o referendo pode ser convocado no prazo de trinta dias, a contar da promulgao de lei ou adoo de medida administrativa que se relacione de maneira direta com a consulta popular. Caractersticas Comuns: a) em ambas as modalidades de consulta popular (plebiscito ou referendo) haver convocao devidamente aprovada pelo Congresso Nacional, nos termos do Regimento Comum, ou no caso dos Municpios segundo Regimento das Assemblias Legislativas; b) dar-se- cincia Justia Eleitoral, a quem incumbir, nos limites de sua circunscrio (TSE ou TREs), fixar a data da consulta popular, dar publicidade cdula respectiva (ou modelo de opo da urna eletrnica), expedir instrues para realizao da consulta e, por fim, assegurar a gratuidade nos meios de comunicao de massa concessionrios de servio pblico, aos partidos polticos e s frentes suprapartidrias organizadas pela sociedade civil em torno da matria em questo, para a divulgao de seus postulados referentes ao tema objeto da consulta.
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A forma com que foi regulada a matria demanda concluso no sentido de que mesmo se aprovada por maioria simples a iniciativa, para fins de aferio do Congresso Nacional, levar-se- em considerao o percentual de aprovao ou rejeio. Isso significa que a aplicao do princpio da maioria, dada a relevncia da matria, no ser determinante para efetivao do ato, mormente se considerarmos a participao dos legislativos locais na formao do convencimento do Congresso Nacional.

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INICIATIVA POPULAR De acordo com a definio legal, entende-se por iniciativa popular a apresentao, pelo povo, de projeto de lei Cmara dos Deputados. Cuida-se de modalidade direta de exerccio da soberania popular, j que o povo participa, sem o carter absoluto da representatividade (iniciativa), na edificao de lei. O projeto, evidentemente, passar pelo crivo das comisses da Casa Legislativa, na forma regimental, onde se far legitimar pelo papel fiscalizatrio e representativo do Legislativo, bem assim pela fase da sano ou veto do Executivo. So requisitos para admisso da iniciativa popular: a) o projeto deve ser subscrito por, no mnimo, 1% (um por cento) do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por 5 (cinco) Estados. Em cada Estado deve colherse, no mnimo, 3/10% (trs dcimos por cento) dos eleitores; b) o projeto dever restringir-se a um s assunto (especificidade). No mbito do direito eleitoral, exemplo prtico de atuao da iniciativa popular ocorreu no caso da Lei 9.840, de 28.09.1999, que alterou dispositivos da Lei 9.504/97 e da Lei 4.737/65 (CE). PARTIDOS POLTICOS 1- DEFINIO Buscando coerncia no propsito de discorrer sobre elementos de direito eleitoral, aps tratar de elegibilidade e inelegibilidades, convm dar seqncia lgica e sistemtica, analisando o tema Partidos Polticos antes de enfrentar o captulo que versar sobre registro de candidatos. Fugiria do desiderato proposto enfrentar um tema to abrangente dando nfase aos conhecimentos bsicos contidos na cincia poltica. Todavia, vale trazer noo clssica de Partido Poltico, nas palavras de Jos Afonso da Silva 37, complementadas em citao de Pietro Virga38: O partido poltico uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo. No dizer de Pietro Virga: so associaes de pessoas com uma ideologia ou interesses comuns, que, mediante uma organizao estvel ( ParteiApparat), miram exercer influncia sobre a determinao da orientao poltica do pas. 2- PERFIL CONSTITUCIONAL Focando o trato constitucional do tema 39, em consonncia com o mtodo escolhido, preliminarmente lembro que uma das condies de elegibilidade justamente a filiao partidria (CRFB, art. 14, 3, IV), o que justifica a escolha da posio do assunto no conjunto dos elementos de direito eleitoral. As estruturas bsicas de conformao dos partidos polticos, nos termos do art. 17 da Constituio Federal, permitem estabelecer os fundamentos constitucionais de insero dos mesmos no Estado Democrtico de Direito. Fundamentos Constitucionais 1. Liberdade
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Ob. cit., p. 344. Em nota de rodap refere-se: Cf. Diritto Costituzionale. 6. ed. Milo: Giuffr, p. 243. 39 A finalidade e o papel do partido poltico foram vistos no captulo que trata do Direito Constitucional Eleitoral.

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Corolrio do pluralismo poltico, as diversas correntes ideolgicas podem buscar a organizao partidria, na forma do caput , do art. 17, da CRFB: livre a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos , resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: (...) (no h grifo no original). 2. Finalidade A liberdade de organizao partidria, como visto, somente ser legtima e 40 oponvel quando resguardar os interesses qualificados da Repblica Federativa do Brasil, bem assim o sistema de pluripartidarismo. 3. Legalidade Alm da submisso ao desiderato do Estado Democrtico de Direito, a constituio estabeleceu condies liberdade partidria, ou seja, o partido deve apresentar carter nacional (no se concebe criao de partidos apenas nas circunscries municipais e/ou estaduais), fica proibido de perceber recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes, deve prestar contas Justia Eleitoral e deve ter funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 4. Autonomia A Carta Magna assegura aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento. a estrutura organizacional regida pelo princpio da autonomia. No poderia ser diferente, pois o pluralismo poltico se concretiza atravs de organizaes livres, cuja autonomia, porm, tambm sujeita ao primado da legalidade 41. A Constituio tambm determina que os estatutos dos partidos polticos devam estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias. Este comando, aprioristicamente representa formalidade ao ato constitutivo do partido poltico. No entanto, ao vincular a fidelidade autonomia partidria, ensejou o que hodiernamente se entende por legendas de aluguel, vale dizer, a supremacia do interesse individual em detrimento do interesse pblico imanente ao papel dos partidos polticos. A questo da fidelidade partidria, dada a sua comprovada ineficcia em coibir o efeito camaleo no que deveria ter um mnimo de identidade e estabilidade (ideologia partidria), sofreu pequeno revs na estipulao de perodo mnimo de filiao partidria para o alcance de uma candidatura. O tema fidelidade partidria exige aprofundado exame, inoportuno em vista do propsito deste livro, inobstante o que, vale sugerir a leitura do relatrio final da Comisso Temporria Interna do Senado Federal, encarregada de estudar a reforma poltico partidria, cujo relator o eminente Senador Srgio Machado. 5. Formalidade A formalidade a essncia da segurana jurdica no estado de direito. Assim que, no art. 17, 2, a Constituio definiu a natureza jurdica dos partidos polticos como pessoa jurdica de direito privado , pois exige a aquisio de personalidade jurdica na forma da lei civil. Porm, a existncia vlida dos partidos polticos somente ocorre com o registro dos seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. Direitos e Vedao Qualificados
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CF, art. 5, inc. XXXV. Como bem destaca JOS AFONSO DA SILVA, ob. cit., p. 354: A autonomia conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com suas concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. Seria incompreensvel que uma instituio resguarde o regime democrtico se internamente no observe o mesmo regime.

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No inseridos como fundamentos, os 3 e 4 do art. 17 da Constituio estabelecem: direitos: os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei; vedao 42: os partidos polticos no podem utilizar nem criar organizao paramilitar. 3- REGULAMENTAO INFRACONSTITUCIONAL A regulamentao infraconstitucional se d em trs fontes bsicas: Lei 9.096, de 19.09.1995 (Lei dos Partidos Polticos-LPP); Lei 9.504, de 30.09.1997 (Lei Eleitoral-LE) e Lei 4.737, de 15.07.1965 (CE). Alm dos textos legais, aplicam-se as Resolues do Tribunal Superior Eleitoral. DESTAQUES 1) Lei dos Partidos Polticos LPP 1.1) Organizao: Registro no TSE Art. 7: registro do partido no TSE: s admite registro de partido poltico que tenha carter nacional, definindo como tal aquele que comprove o apoiamento de eleitores correspondente a, pelo menos, meio por cento (1/2%) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero (1/3), ou mais, dos Estados, com um mnimo de um dcimo por cento (1/10%) do eleitorado que haja votado em cada um deles; s o partido que tenha registro no TSE poder participar do processo eleitoral, receber recursos do fundo partidrio e ter acesso gratuito ao rdio e televiso; Aspectos Registrais Art. 10: as alteraes estatutrias ou programticas, depois de anotadas no Ofcio Civil, devem ser registradas no TSE; os integrantes dos rgos de direo do partido devem ter seus nomes anotados: se o rgo nacional, perante o TSE; se o rgo estadual, municipal ou zonal, no TRE. Representao dos Partidos Polticos (critrio territorial circunscries) Art. 1143: o partido devidamente registrado no TSE pode credenciar representantes, denominados delegados, perante a Justia Eleitoral (Tribunais e Juzes Eleitorais), na seguinte forma: a) perante quaisquer Tribunais e Juzes Eleitorais somente os delegados credenciados pelo rgo de direo nacional; b) perante o TRE e Juzes Eleitorais do respectivo Estado os delegados nacionais e os delegados credenciados pelos rgos estaduais; c) perante o Juiz Eleitoral os delegados nacionais e estaduais, bem assim os delegados credenciados pelo rgo municipal da respectiva jurisdio. 1.2) Funcionamento Parlamentar: os arts. 12 e 13 regulam o funcionamento parlamentar. 1.3) Programa e Estatuto: os arts. 14 e 15 disciplinam a formulao dos estatutos partidrios, definindo

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O art. 6 da Lei 9.096/95 dispe: vedado ao partido poltico ministrar instruo militar ou paramilitar, utilizar-se de organizao da mesma natureza e adotar uniforme para seus membros. 43 A representao dos partidos polticos fundamental para que a pessoa jurdica possa outorgar procurao a advogado (representao processual) e pleitear tutela jurisdicional, perante os Tribunais e Juzes Eleitorais.

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regulamentao mnima, inclusive as regras de fidelidade e disciplina partidrias , bem assim forma de escolha de candidatos, dentre outras. 1.4) Filiao Partidria: o art. 16 estabelece que para filiar-se a partido poltico o eleitor deve estar no pleno gozo de seus direitos polticos; o art. 17 vincula o deferimento da filiao ao atendimento das regras estatutrias; o art. 18 exige que, para concorrer a cargo eletivo, o eleitor dever estar filiado ao respectivo partido pelo menos um (1) ano antes da data fixada para as eleies, majoritrias ou proporcionais (vide art. 20 abaixo); o art. 19 disciplina a remessa, Justia Eleitoral, da relao dos nomes de todos os seus filiados. A desdia ou m-f do partido poltico no cumprimento do disposto no caput enseja postulao, pelo interessado, da retificao perante a Justia Eleitoral; o art. 20 faculta aos partidos polticos o estabelecimento de prazos de filiao partidria superiores ao previsto no art. 18, para fins de candidaturas a cargos eletivos; os arts. 21 e 22 tratam do pedido de desligamento do partido poltico e casos de cancelamento imediato da filiao. 1.5) Fidelidade e Disciplina Partidrias: arts. 23 a 26. 1.6) Fuso, Incorporao e Extino dos Partidos Polticos: arts. 27 a 29. 1.7) Finanas e Contabilidade dos Partidos Polticos: arts. 30 a 37. 1.8) Fundo Partidrio: arts. 38 a 44. 1.9) Acesso Gratuito ao Rdio e Televiso: arts. 45 a 49. trata-se da modalidade propaganda partidria, que ser tratada no captulo propaganda poltica. 1.10) Disposies Gerais, Finais e Transitrias: arts. 51 a 63. 2) Lei Eleitoral (LE 9.504/97) 2.1) Participao dos Partidos Polticos nas Eleies. disciplina do art. 4: Estar legitimado a participar das eleies, majoritria, proporcional, ou ambas, o partido poltico que tiver seu estatuto devidamente registrado no Tribunal Superior Eleitoral, desde que sobredito registro tenha sido efetuado no prazo de um ano antes do pleito, bem assim obedecidas as disposies da LPP (arts. 1 a 11). Considerar-se-, portanto, o calendrio definido no art. 1 (primeiro domingo de outubro). O partido dever, ademais, at a data da conveno, ter rgo de direo constitudo na circunscrio, segundo dispuser o estatuto. Trs so os requisitos para legitimao partidria: 1 registro do estatuto no TSE, observado o prazo de um ano antes do pleito; 2 rgo de direo devidamente constitudo na circunscrio (as normas estatutrias definiro a forma de constituio vlida do rgo de direo); 3 obedincia aos ditames da Lei dos Partidos Polticos. disciplina do art. 5: O dispositivo visa espancar quaisquer dvidas decorrentes do estabelecimento de coligaes. A questo dos candidatos regularmente inscritos desmerecia meno, pois absolutamente bvio que votos dados a candidatos no inscritos de forma regular no poderiam ser admitidos. A limitao de validade aos votos dados s legendas partidrias afasta a admisso de votos dados s coligaes, nas eleies proporcionais. Como no poderia ser diferente, a coligao, como unio temporria e determinada de partidos, nas eleies
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Regras especficas LPP, arts. 23 a 26.

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proporcionais no permite a destinao de votos para legenda especfica. Assim, ser considerado nulo o voto dado somente denominao da coligao. 2.2) Coligaes Partidrias: Ver nova redao do 1, do art. 17 da CF/88 (EC n 52/06) Art. 17 [...] 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. (Emenda Constitucional n 52, de 8/3/2006) disciplina do art. 6: Tendo como base as regras da Lei 9.100/95 (arts. 6 e 7), as disposies da Lei 9.504/97 disciplinam o estabelecimento de coligaes nas eleies majoritrias e nas proporcionais. permitida, no mbito de uma mesma circunscrio (Unio Estados Distrito Federal e Municpios), a celebrao de coligaes para eleio majoritria e para a proporcional, ou ambas. Neste ltimo caso (coligao para majoritria e proporcional), possvel a formao de mais de uma coligao para a eleio proporcional, o que ocorrer dentre os partidos que celebraram a coligao para a eleio majoritria. Exemplificando, se quatro partidos, denominados PF, PPC, PRC e PET, celebraram coligao para o pleito majoritrio, podero formar duas coligaes distintas para as eleies proporcionais, ou seja, escolheriam o candidato para disputar a majoritria e formariam duas coligaes, cada qual com dois partidos, para as eleies proporcionais: PF PF ----------- (proporcionais) PPC PPC ----------- (majoritria) PRC PRC ----------- (proporcionais) PET PET A coligao dever ser identificada com denominao prpria, permitindo-se a juno de todas as siglas partidrias. Tal no impede a adoo de identificao que no contemple as siglas aludidas. Como unidade representativa de partidos coligados, cada individualidade ter as mesmas prerrogativas e deveres previstos para um partido poltico, no que concerne ao processo eleitoral, ou seja, toda a gama de obrigaes e direitos previstos em lei, como se partido isolado fosse, tanto no trato com a Justia Eleitoral (representantes da coligao-registro de candidaturas-fiscalizao-aes judiciais etc.) como na administrao dos interesses interpartidrios (definio de candidaturas-propaganda eleitoral etc). Na propaganda da eleio majoritria a coligao dever usar, sob a denominao que estabeleceu, as legendas dos partidos que a integram. Na proporcional, cada partido usar sua legenda sob a denominao da coligao. Para celebrao de coligaes, garante a lei que os candidatos filiados a quaisquer dos partidos integrantes podero inscrever-se. O pedido de registro dos candidatos sero subscritos pelos presidentes dos partidos coligados, pelos seus delegados, pela maioria dos membros dos respectivos rgos

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executivos de direo ou por representante da coligao. O representante da coligao, com atribuies equivalentes s de presidente de partido, ser escolhido pelos partidos integrantes, cabendo-lhe o trato dos interesses da coligao no que pertine ao processo eleitoral. A coligao ser representada, perante a Justia Eleitoral, pelo representante escolhido conforme acima se verificou ou por delegados indicados pelos partidos integrantes. No caso de indicao de delegados, cada partido apontar trs delegados perante o Juiz Eleitoral, quatro delegados perante o TRE e cinco delegados perante o TSE. 2.3) Convenes para a Escolha de Candidatos disciplina do art. 7: De forma mais abrangente que a regra estatuda no art. 8 da Lei 9.100/95, estabeleceu o legislador que o estatuto do partido dever nortear a escolha e substituio dos candidatos e formao de coligaes, impondo-se, no entanto, obedincia aos ditames seguintes: 1. omisso o estatuto, o rgo de direo nacional do partido dever estabelecer as normas para a escolha e substituio de candidatos, bem assim formao de coligaes, normas estas que devem ser publicadas no Dirio Oficial da Unio at cento e oitenta dias antes das eleies; 2. se na conveno partidria de nvel inferior (estadual ou municipal, conforme o caso) ocorrer divergncia em relao ao deliberado legitimamente na conveno nacional, estritamente na definio de formao ou no de coligaes, os rgos superiores do partido podero anular a deliberao de nvel inferior e os atos dela decorrentes, nos estritos limites das regras estabelecidas no estatuto. Cabe lembrar que a utilizao da expresso legitimamente e a obedincia aos ditames estatutrios revela o cuidado do legislador em no permitir ingerncia indevida nas deliberaes inferiores, j que os rgos superiores submeterse-o ao regime previsto no estatuto, tanto para realizao legtima de conveno nacional quanto na obedincia ao estatuto. Prestigia-se, embora no no bojo da lei partidria, a unidade do projeto partidrio estabelecido democraticamente em conveno nacional; 3. operada a anulao acima aventada, poder ensejar necessidade de registro de novos candidatos, caso em que o partido dever observar os prazos estabelecidos nos 1 e 3 do art. 13. Assim, deve ser obedecido o estatuto e cumprido o prazo de dez dias para apresentao de requerimento de registro, contados da deciso de anulao. O prazo tambm ser aplicado na hiptese de deciso judicial que defina pendncia pertinente ao procedimento partidrio de anulao. Nas eleies proporcionais, o requerimento de registro das novas candidaturas, fruto da anulao da conveno partidria inferior, dever ser apresentado at sessenta dias antes do pleito. Descumprido o prazo, no poder o partido apresentar candidatos substitutos. 2.4) Registro de Candidatos arts. 10 a 16 o art. 13 define que os partidos podem promover a substituio de candidato que for considerado inelegvel, renunciar ou falecer aps o termo final do prazo de registro ou que vier a ter o registro indeferido ou cancelado. Os pargrafos definem a forma de escolha. 2.5) Despesas de Campanha Eleitoral arts. 17 a 27 as despesas de campanha eleitoral sero realizadas sob a responsabilidade dos partidos, ou de seus candidatos, e financiadas na forma da lei eleitoral. 2.6) Fiscalizao das Eleies arts. 65 a 72 e 87 45 no podero funcionar como fiscais ou delegados os menores de 18 anos e quem j faa parte da mesa receptora de votos; na apurao assegurada a fiscalizao das mesas apuradoras. 3) Cdigo Eleitoral e Resolues do TSE
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Ver Resoluo TSE 20.103 arts. 71 e 72 fiscalizao dos trabalhos de digitao, transmisso e totalizao de dados.

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No Cdigo Eleitoral destaca-se a disciplina contida no art. 66, de aplicao cumulada com as regras da Resoluo 20.132/98-TSE. Permite-se aos delegados dos partidos polticos: 3.1) acompanhar os pedidos de alistamento, transferncia, reviso, segunda via e quaisquer outros, at mesmo emisso e entrega de ttulos eleitorais; 3.2) promover a excluso de qualquer eleitor inscrito ilegalmente e assumir a defesa do eleitor cuja excluso esteja sendo promovida; 3.3) examinar, sem perturbao do servio e em presena dos servidores designados, os documentos relativos ao alistamento eleitoral, pedidos de transferncia, segunda via e reviso do eleitorado. ALISTAMENTO ELEITORAL QUALIFICAO - INSCRIO Entende-se por QUALIFICAO a identificao pessoal do pretendente ao status de eleitor, ou seja, a indicao do nome completo, filiao, naturalidade, etc. A qualificao assegura que no haja mais de uma inscrio ou alistamento por parte de um nico cidado. Por INSCRIO entende-se o ato de registro do cidado devidamente qualificado no rol de eleitores de determinada Zona Eleitoral, consistindo, a rigor, em ato que registra a pessoa como eleitor ou eleitora, dando cabo ao processo de alistamento eleitoral. Alistamento eleitoral o ato pelo qual o indivduo se habilita, perante a Justia Eleitoral, como eleitor e sujeito de direitos polticos, conquistando a capacidade eleitoral ativa(direito de votar). De acordo com o art. 14 da CRFB, o alistamento e voto so: - obrigatrios........ maiores de 18 anos ; - facultativos46......... analfabetos; maiores de 70 anos; maiores de 16 e menores de 18 anos. Causas de Inalistabilidade (Direitos Polticos Negativos) So inalistveis47: - os estrangeiros; - os conscritos, durante o servio militar obrigatrio; - aqueles que no saibam se exprimir na lngua nacional(estrangeiros e indgenas). O indgena capaz de exprimir-se, pode alistar-se desde que porte documento, ainda que registro da FUNAI; - os privados, temporria ou definitivamente, dos direitos polticos(art. 5 CE e art. 15 da CRFB); - os absolutamente incapazes, nos termos da lei. Para que o indivduo se torne sujeito de direitos polticos, capacitando-se ao exerccio do sufrgio, deve alistar-se, ou seja, praticar atos de habilitao perante o rgo
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Nas eleies presidenciais facultativo o voto do eleitor que se encontrar no exterior, observados os arts. 225 a 233 do C.E. 47 Art. 14, 2 e Art. 15 da CRFB; art. 5 do C.E.

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estatal incumbido da administrao eleitoral (Justia Eleitoral) , consistentes em : 1) qualificao 50: ato atravs do qual o indivduo faz prova de que satisfaz as exigncias legais para se tornar eleitor; 2) inscrio: registro da pretenso condio de eleitor.
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A Lei Eleitoral (Lei n 9.504/97) estabeleceu perodo em que ficam suspensos o alistamento eleitoral e a transferncia de domiclio, nos seguintes termos: Art. 91. Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos 150 (cento e cinqenta) dias anteriores data da eleio. A desobedincia obrigatoriedade de alistamento eleitoral gera conseqncias relevantes (art. 7, CE). O indivduo que no est em dia com as obrigaes eleitorais no poder participar de concursos pblicos e sofrer outras restries previstas em lei. Alm disso, estar sujeito ao pagamento de multa. Convm destacar, ademais, a regulamentao referente aos menores que completarem 16(dezesseis) anos at a data da eleio e aos prazos para que brasileiros natos ou naturalizados faam o alistamento sem incorrer nas sanes legais, prevista na Resoluo n 20.132/98:
Art. 12. facultado o alistamento, no ano em que se realizarem eleies, do menor que completar 16 (dezesseis) anos at a data do pleito, inclusive. 1 O alistamento de que trata o caput deste artigo poder ser solicitado at o encerramento do prazo fixado para o eleitor requerer sua inscrio eleitoral e/ou transferncia. 2 O ttulo emitido nas condies do artigo anterior somente surtir efeitos com o implemento da idade de 16(dezesseis) anos (Resoluo TSE 19.465, de 12-3-96). Art. 13. O brasileiro nato que no se alistar at os 19 (dezenove) anos ou o naturalizado que no se alistar at 1 (um) ano depois de adquirida a nacionalidade brasileira incorrer em multa imposta pelo Juiz e cobrada no ato da inscrio eleitoral. Pargrafo nico. No se aplicar a pena ao no-alistado que requerer sua inscrio eleitoral at o centsimo dia anterior eleio subseqente data em que completar 19 (dezenove) anos (art. 8 do C.E.).

ELEGIBILIDADE Fosse apenas questo semntica, poder-se-ia imaginar que basta a condio de elegvel para se ter algum como candidato a cargo eletivo ou sujeito de direitos ao concurso eletivo (participao na campanha eleitoral e recepo de votos). Das observaes iniciais possvel extrair a definio de elegibilidade: conjunto de condies pessoais e legais necessrias habilitao ao pleito. Foi dito que o sistema normativo eleitoral estabelece os requisitos para que se conquiste a elegibilidade, o que enseja o reconhecimento de condies de elegibilidade. So condies de elegibilidade: - a nacionalidade brasileira51;
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Art. 14, 1 da CRFB, c.c. art. 42 e s.s. do Cdigo Eleitoral. Regulamenta a matria a Resoluo n 20.132, de 19.3.98(DJ 22.4.98), que dispe sobre o alistamento e servios eleitorais mediante processamento eletrnico de dados, a reviso de situao de eleitor, a administrao e a manuteno de cadastros eleitorais, a reviso do eleitorado e a fiscalizao dos partidos polticos, entre outras. 50 Exemplificando: prova de no estar nas condies de inalistabilidade (estrangeiros e conscritos), bem assim cumprimento do contido no art. 11 da Resoluo TSE 20.132/98. 51 Ver art. 12 da CRFB. So privativos de brasileiro nato os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; de Presidente da Cmara dos Deputados; e de Presidente do Senado Federal.

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- o pleno exerccio dos direitos polticos ; - o alistamento eleitoral; - o domiclio eleitoral na circunscrio 53; - a filiao partidria 54; - a idade mnima de55: a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) 30 anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) 18 anos para Vereador.
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Satisfeitas as condies de elegibilidade, estar o indivduo em situao juridicamente adequada de enfrentar a etapa seguinte, na busca da capacidade de sufrgio passivo ou capacidade de receber votos. INELEGIBILIDADE A inelegibilidade constitui condio impeditiva ao direito de sufrgio passivo, cujas causas esto expressamente previstas na Constituio Federal e na Lei Complementar que as regula (LC n 64/90). Definio precisa deve ser atribuda ao eminente Professor ALCIDES MUNHOZ DA CUNHA, nos seguintes termos56: As inelegibilidades, previstas no art. 14, 5 a 10 e, residualmente, na Lei Complementar n 64/90, podem ser conceituadas como situaes jurdicas tipificadas em lei, que uma vez materializadas ou consolidadas, suprimem a capacidade eleitoral passiva do cidado: vale dizer, a capacidade de ser eleito, de se situar como candidato. [pois] De um lado se manifestam como medida de sano poltica (perda da capacidade eleitoral passiva) ao virtual candidato que incorre na situao tipificada, enquanto, de outro lado, assumem uma caracterstica de proteo do eleitor, de preservao inteireza ou liberdade do seu voto contra candidatos reputados nocivos, ou melhor, reprovados pelo ordenamento [...]. Observa ainda o mestre, com a costumeira eficincia, que no h diferena substancial entre a ausncia das chamadas condies de elegibilidade referidas nos 3e 4 do art. 14 da Constituio e as inelegibilidades, pois assumem as mesmas caractersticas ou funes, de sano ao virtual candidato que perde a capacidade eleitoral passiva; de proteo inteireza do voto do eleitor. Nesse passo, objetivamente indica as situaes consideradas pelo ordenamento 57: a. ausncia de compromisso (no comprometimento) [...] com os interesses nacionais por no possuir a nacionalidade brasileira; b. ausncia de compromisso poltico [...] com programas, ideologias ou linhas de ao governamental por no possuir filiao partidria; c. ausncia de compromisso [...] com o respectivo eleitorado, por ausncia de consolidao do domiclio eleitoral na circunscrio das eleies; d. imaturidade do candidato que no atinge a idade reputada ideal para disputar o cargo eletivo
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Considerar o disposto no art. 15 da CRFB e no estar presente causa de inelegibilidade. Sistema representativo com vinculao territorial. A Lei 9.504/97, art. 9, caput, define em 1(um) ano o tempo mnimo de domiclio e de filiao partidria deferida na circunscrio. 54 Lei n 9.096/95, arts. 16 a 22; Lei n 9.504/97, arts. 9 e 103. 55 O termo, para cmputo da idade mnima, a data da posse (art.11, 2 da Lei Eleitoral). 56 Alcides Munhoz da Cunha. Professor de Processo Civil/UFPR e Subprocurador Geral da Repblica, in Justia Eleitoral e Autenticidade do Sistema Representativo (palestra proferida no painel Direito Eleitoral - 5 Ciclo Internacional de Conferncias - Curitiba/99) - Paran Eleitoral, n 33(jul./set. 1999), p.28. 57 Idem, p. 29.
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em disputa. Antes de se avanar no tema, de bom alvitre mencionar que, nos moldes do art. 2 da Lei Complementar n 64/90, compete Justia Eleitoral conhecer e decidir as argies de inelegibilidade. Com esteio parcial na orientao de CUNHA, adota-se dois critrios na classificao das inelegibilidades: o primeiro considera os efeitos da precluso 58 (inelegibilidades absolutas e relativas); o segundo considera o objeto da restrio. So espcies de inelegibilidades: 1 - Absolutas (cuja argio no comporta precluso): 1.a) instrumentais: so as inelegibilidades previstas na Constituio Federal (art. 14, 2 e 4). So inelegveis: - os inalistveis59; e - os analfabetos 60. 1.b) morais61: com a mesma peculiaridade da impossibilidade de precluso, so as previstas no 7, do art. 14, da CRFB. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do: - Presidente da Repblica; - Governador de Estado ou Territrio e do Distrito Federal; - Prefeito; e - quem haja substitudo os titulares de mandato acima especificados, dentro de seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 2 - Relativas: So as inelegibilidades previstas na Lei Complementar n 64/90 (Lei das Inelegibilidades), erigida nos moldes do art. 14, 9 da Constituio Federal, cuja argio comporta precluso: 2.1) morais: so as previstas no art. 1, incisos II a VII e 1 e 2 da LC 64/90, ou seja, so as hipteses de desincompatibilizao62, onde o pretendente a mandato poltico, por exercer cargo ou funo pblica, deve afastar-se, definitiva ou temporariamente( igualdade de condies entre os concorrentes). 2.2) punitivas: so as inelegibilidades decorrentes de sano poltica ou criminal. Casos tpicos: a) perda do mandato poltico; b) negao ou cancelamento do registro de candidato; c) anulao do diploma; d) sano por abuso do poder econmico, poltico ou de autoridade, utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social; e) condenao criminal. (Ex.: art. 55 da Constituio - LC 64/90: arts. 1, inciso I, alneas b a i;3 a 15(registro de candidaturas); e 19 a 22). SISTEMA ELEITORAL
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Refere-se argio, perante a Justia Eleitoral. Ex.: na Ao de Impugnao de Registro de Candidato. Os casos de inalistabilidade esto especificados no captulo prprio. 60 A condio de no-alfabetizado deve ser aferida no momento do registro da candidatura. 61 A respeito do concubinato e seus reflexos na inelegibilidade em comento, ver Acrdo n 14.003, de 1.10.96-TSE e Smula n 6 do TSE - Rec.Esp. 14.003-MS. 62 Jos Afonso da Silva, Ob. Cit., p. 343, assim define: D-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade, a tempo de concorrer eleio cogitada. O mesmo termo, por conseguinte, tanto serve para designar o ato de o eleito sair de uma situao de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o candidato desembaraar-se da inelegibilidade.

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O sistema eleitoral, assim entendido como o conjunto de normas jurdicoeleitorais que regulam o processo de realizao do exerccio do sufrgio, vale dizer, do processo de escolha dos representantes nas eleies majoritrias e proporcionais, nas esferas da Unio, Estados ou Distrito Federal e Municpios, contempla classificao que leve em conta o aspecto cronolgico e a normatizao aplicvel. Cronologia das Eleies A Lei Eleitoral (Lei n 9.504/97), obediente ao trato constitucional, regula as eleies nos artigos 1 a 5, que se realiza a cada dois anos, observada a simultaneidade. A partir da disciplina legal emprestada, o calendrio eleitoral conta com datas fixadas em lei e datas estipuladas pelo Tribunal Superior Eleitoral, a quem incumbe a administrao eleitoral. A cada ano em que se realizam eleies o TSE, para ajustar o calendrio Lei Eleitoral, edita na forma de Resoluo o Calendrio Eleitoral. Algumas datas e alguns marcos, porm, so inalterveis, tais como: - as eleies sempre realizar-se-o no primeiro domingo de outubro do ano respectivo. Se for o caso de eleio em dois turnos, o segundo realizar-se- no ltimo domingo do mesmo ms. - as convenes partidrias sempre devero observar, para que sejam realizadas, o perodo de 10 a 30 de junho do ano eleitoral. - at sessenta dias antes do dia da eleio (termo) os partidos que no indicaram o nmero mximo de candidatos podero preencher as vagas remanescentes. - o prazo para solicitao de registro de candidaturas vai de 1 at as dezenove horas do dia 5 de julho do ano eleitoral. - a propaganda eleitoral somente permitida a partir do dia seis (6) de julho do ano eleitoral. de toda convenincia, portanto, conhecer a cronologia do sistema eleitoral, ficando atento ao calendrio eleitoral editado pelo Tribunal Superior Eleitoral. A idia de ensejar praticidade no trato eleitoral permite estabelecer uma ordem de eventos relevantes que se desenvolvem no ano de eleies, nos seguintes moldes: I - CALENDRIO ELEITORAL (Lei Eleitoral e Resoluo TSE) II - REGULAMENTAO DO PROCESSO ELEITORAL ( As Resolues do Tribunal Superior Eleitoral sero editadas at o dia cinco(5) de maro do ano da eleio - art. 105 da Lei Eleitoral) III - PESQUISAS ELEITORAIS IV - CONVENES DOS PARTIDOS POLTICOS V - REGISTRO DE CANDIDATOS VI - CAMPANHA ELEITORAL VII - PROPAGANDA ELEITORAL VIII - ATOS PREPARATRIOS IX - GARANTIAS ELEITORAIS X - VOTAO XI - APURAO XII - PRESTAO DE CONTAS XIII - DIPLOMAO PROPAGANDA POLTICA

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A expresso propaganda poltica empregada para significar, em sntese, todas as formas, em lei permitidas, de realizao de meios publicitrios tendentes obteno de simpatizantes ao iderio partidrio ou obteno de votos. Como no poderia deixar de ser, a propaganda poltica submete-se a uma ordem jurdica eleitoral determinada, em cuja base esto os primados do Estado Democrtico de Direito. Essa ordem jurdica demanda o reconhecimento de princpios prprios, muito bem expostos pelo eminente Professor JOEL JOS CNDIDO 63, aos quais acrescento o da identificao. So os seguintes: 1) Princpio da Legalidade: a lei federal regula a propaganda, vale dizer: cuida-se de regras cogentes, de ordem pblica, indisponveis e de incidncia e acatamento erga omnes; 2) Princpio da Liberdade: o livre direito propaganda, na forma da lei, vedada que a "censura prvia"; 3) Princpio da Responsabilidade: a propaganda de responsabilidade das pessoas fsicas(candidatos), jurdicas(partidos) e polticas(coligaes), na forma da lei eleitoral, para fins de responsabilizao por abusos e excessos eventuais, bem assim no aspecto do controle de gastos nas campanhas eleitorais; 4) Princpio da Identificao: toda a forma ou modalidade de propaganda deve identificar a legenda partidria; 5) Princpio da Igualdade Relativa: a propaganda facultada em igualdade de condies, paga ou gratuita. relativa porque o tempo destinado propaganda no igual para todos os partidos, j que depende da representao no Congresso Nacional ou nas Assemblias Legislativas, bem assim porque no h, no mbito interno dos partidos, controle sobre a igualdade de acesso propaganda; 6) Princpio da Disponibilidade: cuida-se de direito disponvel; 7) Princpio do Controle Judicial: Compete Justia Eleitoral fazer cumprir, de ofcio ou mediante provocao, as normas que regem a propaganda, exercendo, nesse contexto e sob o princpio da legalidade, o poder de polcia. As modalidades de propaganda partidria e de propaganda eleitoral no rdio e na televiso, do ponto de vista dos partidos polticos, coligaes e candidatos, so marcadas pela gratuidade, ou seja, no so onerosas aos beneficirios dos meios publicitrios, como preceituam, alis, o pargrafo nico do art. 52 da Lei n 9.096/95 e art. 99 da Lei n 9.504/97. A legislao menciona compensao fiscal 64, o que significa dizer: paga pelo contribuinte, pois os recursos que deixam de ser recolhidos, de alguma forma, devero ser compensados nas demais fontes de receita derivada. PROPAGANDA PARTIDRIA: (Lei n 9.096/95 - art. 45 e seguintes) A propaganda partidria consiste na divulgao, sem nus, mediante transmisso por rdio e televiso, de temas ligados exclusivamente aos interesses programticos dos partidos polticos, em perodo e na forma prevista em lei, preponderando a mensagem partidria, no escopo de angariar simpatizantes (filiaes) ou difundir as realizaes do quadro. Veda-se, nessa modalidade, difuso ou individualizao de candidaturas a cargos eletivos. Os partidos polticos e as coligaes tero acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma do art. 45 e s.s. da Lei n 9.096/95 - Lei dos Partidos Polticos (LPP).
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Ob. Cit. pgs. 156 e 157. Regulamenta a questo o Decreto n 1.976, de 6.8.96, publicado no DOU de 7.8.96.

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Espcies: H duas espcies de propaganda partidria: 1) Regular: a modalidade prevista nos artigos 45 a 49 da Lei 9.096/95, que se realiza regularmente, exceto no segundo semestre do ano em que h eleies, restrita aos partidos com funcionamento parlamentar, na forma do art. 13 da LPP; 2) Semestral: a propaganda autorizada apenas uma vez por semestre, sempre em cadeia nacional ou estadual, cujo tempo de insero depende da existncia ou no de funcionamento parlamentar. Finalidade a) difundir os programas partidrios; b) transmitir mensagens aos filiados sobre a execuo do programa partidrio, dos eventos com este relacionados e das atividades congressuais do partido; c) divulgar a posio do partido em relao a temas poltico-comunitrios. PROPAGANDA INTRAPARTIDRIA A propaganda intrapartidria aquela permitida ao postulante a candidatura a cargo eletivo, na quinzena anterior escolha pelo partido, com vista indicao de seu nome. Veda-se, no caso em exame, o uso de rdio, televiso e outdoor, pena de incorrer nas sanes do 3, do art. 36, da Lei Eleitoral. PROPAGANDA ELEITORAL A propaganda eleitoral visa a captao de votos, facultada aos Partidos, Coligaes e Candidatos. Busca, atravs dos meios publicitrios permitidos na lei eleitoral, influir no processo decisrio do eleitorado, divulgando-se o curriculum dos candidatos, suas propostas ou mensagens, no perodo denominado de campanha eleitoral. Mostra-se essencial, para anlise do trato normativo da Propaganda Eleitoral, identificar primeiramente as fontes. As regras do Cdigo Eleitoral(CE) 65 devem ser vistas segundo as inovaes trazidas pela Lei Eleitoral vigente, ou seja, a Lei 9.504/97 66. As disposies do C.E. prevalecem naquilo que a Lei Eleitoral no alterou. No se deve esquecer, ademais, que as resolues do TSE facilitam a compreenso do tema, j que reproduzem as regras vigentes e regulam pormenores no previstos em Lei. Garantias da Propaganda Ningum poder impedir a propaganda eleitoral, nem inutilizar, alterar ou perturbar os meios lcitos nela empregados, bem como realizar propaganda eleitoral vedada por lei ou pelas instrues do Tribunal Superior Eleitoral (art. 248 do Cdigo Eleitoral). Poder de Polcia. O Tribunal Superior Eleitoral, mediante a instruo n 107, da Resoluo n 22.158/2006, tratou do exerccio do poder de polcia, dispondo:
Art. 63. A propaganda exercida nos termos da legislao eleitoral no poder ser objeto de multa nem cerceada sob alegao do exerccio do poder de polcia (Lei n 9.504/97, art. 41). 1 O poder de polcia sobre a propaganda ser exercido exclusivamente pelos juzes eleitorais, nos municpios, e pelos juzes designados pelos tribunais regionais eleitorais, nas capitais e municpios com mais de uma zona eleitoral.
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Cdigo Eleitoral, arts. 240 a 256. Lei n 9.504/97, arts. 36 a 58, 73, 75, 94, 95, 96, 97, 99 e 105.

35 2 Compete ao juiz eleitoral, na fiscalizao da propaganda, tomar as providncias para impedir prticas ilegais, no lhe sendo permitido, entretanto, instaurar procedimento de ofcio para aplicao de sanes. 3 O juiz eleitoral dever comunicar o fato ao Ministrio Pblico, para que proceda como entender necessrio.

gil Prestao Jurisdicional. A Justia Eleitoral, por seus rgos, e o Ministrio Pblico Eleitoral, por seus representantes, no perodo de campanha devero dar prioridade no trato da matria eleitoral, notadamente nas questes que envolvem propaganda eleitoral, tidas como de natureza urgente, conforme a Lei m 9.504/97, artigos 94 e 97. Alm disso, na Resoluo n 22.158/06, art. 80, o TSE definiu que as reclamaes, as representaes e os recursos sobre a matria disciplinada na Instruo so considerados de natureza urgente, devendo seu julgamento preferir aos demais. Manifestao Individual / Vesturio. Tambm fazendo uso do papel normativo, o Tribunal Superior Eleitoral, em vista de vrios precedentes, estabeleceu regra que exclui a caracterizao do crime de Boca de Urna, mesmo consideradas as mudanas do artigo 39, da Lei 9.504/97, promovidas pela Lei n 11.300/06, a saber (Resoluo n 22.158/06):
Art. 69. No caracteriza o tipo previsto no art. 39, 5, II, da Lei n 9.504/97 a manifestao individual e silenciosa da preferncia do cidado por partido poltico, coligao ou candidato, includa a que se contenha no prprio vesturio ou que se expresse no porte de bandeira ou de flmula ou pela utilizao de adesivos em veculos ou objetos de que tenha posse (Res.-TSE n 14.708, de 22.9.94). 1 Ser vedada, durante todo o dia da votao e em qualquer local pblico ou aberto ao pblico, a aglomerao de pessoas portando os instrumentos de propaganda referidos no caput deste artigo, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos. 2 No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, ser proibido aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, coligao ou candidato. 3 Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s ser permitido que, em suas vestes utilizadas, constem o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a que sirvam.

Propaganda Ofensiva. Aquele que for ofendido por calnia, difamao ou injria, sem prejuzo e independentemente da ao penal competente, poder demandar, no Juzo Cvel, a reparao do dano moral, respondendo por este o ofensor e, solidariamente, o partido poltico deste, quando responsvel por ao ou omisso, e quem quer que, favorecido pelo crime, haja de qualquer modo contribudo para ele (C.E., art. 243, 1). Servios Pblicos. Os partidos e coligaes, perante as autoridades administrativas e reparties das esferas federal, estadual e municipal, gozam das seguintes garantias 67: - em igualdade de condies, tero proporcionadas todas as facilidades permitidas para a propaganda; - podero representar, perante o rgo da Justia Eleitoral competente, contra qualquer privilgio na cedncia de prdios ou dependncias.
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C.E., arts. 256 e 377 - Ver Resoluo do TSE vigente no ano eleitoral (2006 = Res. 22.158/06-arts. 77 a 79).

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Pgina na Internet. Provedores Vedao: o Art. 5, da Res-TSE 22.158/06 prev que em pginas de provedores de servios de acesso Internet, no ser admitido nenhum tipo de propaganda eleitoral, em nenhum perodo. J o Art. 73, da sobredita Resoluo, estatui que os candidatos podero manter pgina na Internet com a terminao can.br, como mecanismo de propaganda eleitoral. A Res. 22.261/06-TSE- Art. 1, 3, prev que no caracterizar propaganda extempornea a manuteno de pgina na Internet, desde que nela no haja pedido de votos, meno ao nmero do candidato ou ao de seu partido ou qualquer outra referncia eleio. O art. 2, por sua vez, Art. 2 , estabelece: ser vedada, desde quarenta e oito horas antes at vinte e quatro horas depois da eleio, a veiculao de qualquer propaganda poltica na Internet ou mediante rdio ou televiso includos, entre outros, as rdios comunitrias e os canais de televiso VHF, UHF e por assinatura, e, ainda, a realizao de comcios ou reunies pblicas (Cdigo Eleitoral, art. 240, pargrafo nico) . Uso e Divulgao de Nome Comercial O Art. 75, da Res. TSE 22.158/06 dispe que no caracterizam propaganda eleitoral o uso e a divulgao regulares do nome comercial de empresa, ou grupo de empresas, no qual se inclui o nome pessoal de seu dono, ou presidente, desde que feitos habitualmente e no apenas no perodo que antecede s eleies. Alteraes da Lei n 9.504/97 (Lei 11.300/06) Comcios ou Reunies. De acordo com a Lei n 9.504/97, art. 39, 3 e 5; Cdigo Eleitoral, art. 244, I e II, e art. 8, da Resoluo TSE n 22.261/06, permite-se a realizao de comcios no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas. A realizao de qualquer ato de propaganda, em recinto aberto ou fechado, independe de licena da polcia, impondo-se, contudo, a bem da segurana e da ordem 68, que o promovente do ato comunique, por escrito, a autoridade policial, com antecedncia mnima de 24 horas, a fim de garantir prioridade de aviso e o direito de preferncia contra quem pretender utilizar o mesmo espao, no mesmo dia e no mesmo horrio. Os organismos policiais (civil ou militar), assim como os rgos de trnsito, devero tomar as providncias necessrias garantia da realizao dos eventos e ao funcionamento do trfego e dos servios pblicos que possam ser afetados. Eventuais reclamaes sobre a localizao dos comcios e providncias sobre a distribuio eqitativa dos locais aos partidos e coligaes, devero ser julgadas pelo rgo da Justia Eleitoral competente (nas capitais o TRE designar - nos demais municpios ser o Juiz Eleitoral). VEDAES Showmcios Camisetas Brindes etc. (Resol. 22.261/06-Art. 8, 3 e 4). proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral (Lei n 9.504/97, art. 39, 7, acrescentado pela Lei n 11.300/2006). vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor
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L.E., art. 39.

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(Lei n 9.504/97, art. 39, 6, acrescentado pela Lei n 11.300/2006). Propagandas Outras. Os partidos e coligaes, independentemente de licena da autoridade pblica e do pagamento de qualquer contribuio, contam com o direito de 69: - fazer inscrever, na fachada de suas sedes e dependncias, o nome que os designe, pela forma que melhor lhes parecer; - instalar e fazer funcionar, normalmente, das 8 (oito) s 22 (vinte e duas) horas, entre o incio da propaganda (6/7) e a vspera da eleio, alto-falantes ou amplificadores de voz, nos locais referidos, assim como em veculos seus ou sua disposio, em territrio nacional, obedecida a legislao comum (Cdigo de Trnsito). Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral fica a critrio da Mesa Diretora (art. 37, 3 LE). Em bens particulares no h necessidade de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral para a veiculao de propaganda eleitoral por meio de: pinturas ou inscries - fixao de faixas, placas, cartazes 70. Tambm independem de autorizao da Justia Eleitoral ou de licena municipal a veiculao de propaganda eleitoral atravs de distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais sero editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. Por esse motivo, devem as empresas produtoras cuidar de identificar corretamente o autor da encomenda. Nos postes de iluminao pblica, viadutos, passarelas e pontes, desde que no lhes cause dano, dificulte ou impea o seus uso e o bom andamento do trfego, permitida a propaganda mediante fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados (L.E., art. 37 caput ). VEDAES GERAIS Na propaganda eleitoral geral, nos termos da legislao vigente, PROBE-SE: 1) O emprego de meios publicitrios destinados a criar, artificialmente, na opinio pblica, estados mentais, emocionais ou passionais (C.E., art. 242, caput). 2) O uso, por parte de quaisquer candidatos, do nome registrado em favor de um candidato determinado, nos moldes das disposies especficas(art. 12, 1, inciso II da L.E.). 3) Desde 48 horas antes at 24 horas depois da eleio, qualquer propaganda mediante rdio, televiso, comcios ou reunies pblicas, inclusive realizao de debates (C.E. art. 240, pargrafo nico). 4) A propaganda: - de guerra, de processos violentos para subverter o regime, a ordem poltica e social ou de preconceitos de raa ou de classes; - que provoque animosidade entre as foras armadas ou contra elas, ou delas contra as classes e instituies civis; - de incitamento de atentado contra pessoa ou bens; - de instigao desobedincia coletiva ao cumprimento de lei de ordem pblica; - que implique em oferecimento, promessa ou solicitao de dinheiro, ddiva, rifa, sorteio ou vantagem de qualquer natureza; - que perturbe o sossego pblico, com algazarra ou abuso de instrumentos sonoros ou sinais acsticos;( art. 5, Res. TSE 22.261/06)
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C.E. art. 244; L.E. arts. 36 e 39. L.E., art. 37, 2. Por placas se entenda algo que no se assemelhe a outdoors.

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- por meio de impressos ou de objetos que pessoa, inexperiente ou rstica, possa confundir com moeda; - que prejudique a higiene e a esttica urbana ou contravenha a posturas municipais ou a outra qualquer restrio de direito; - que caluniar, difamar ou injuriar quaisquer pessoas, bem como rgos ou entidades que exeram autoridade pblica; - que desrespeite os smbolos nacionais. 5) A instalao e o uso de alto-falantes ou amplificadores de som em distncia inferior a 200 metros: - das sedes dos Poderes Executivo e Legislativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, das sedes dos Tribunais Judiciais, e dos quartis e outros estabelecimentos militares; - dos hospitais e casas de sade; - das escolas, bibliotecas pblicas, igrejas e teatros, quando em funcionamento. 6) Pichao bens pblicos e de uso comum. (REs. TSE 22.261/06-Art. 9. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados (Lei n 9.504/97, art. 37, cabea do artigo , com nova redao dada pela Lei n 11.300/2006). Sano - 1 A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto na cabea deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, multa no valor de R$2. 000,00 (dois mil reais) a R$8.000,00 (oito mil reais) (Lei n 9.504/97, art. 37, 1, com nova redao dada pela Lei n 11.300/2006). Definio de Bens de Uso Comum 2 Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo Cdigo Civil e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, igrejas, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada. Bonecos e cartazes no fixos. 3 Ser permitida a colocao de bonecos e de cartazes no fixos ao longo das vias pblicas, desde que no dificulte o bom andamento do trnsito. 4 Ser vedada a fixao de propaganda com arames em locais de trnsito de pedestres. 5 Nas dependncias do Poder Legislativo, a veiculao de propaganda eleitoral ficar a critrio da Mesa Diretora (Lei n 9.504/97, art. 37, 3). 7) No dia da eleio (boca-de-urna) 71: a) durante todo o dia da votao e em qualquer lugar pblico ou aberto ao pblico, a aglomerao de pessoas portando instrumentos de propaganda como: vesturio, bandeira ou flmula; de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos; b) aos mesrios e escrutinadores, o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido ou coligao ou candidato, no recinto das Sees Eleitorais e Juntas Apuradoras; c) aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, uso de vestes que no se
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Resoluo TSE n 20.106/98, 1, 2 e 3 do art. 58.

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limitem a constar o nome ou sigla do partido ou coligao a que sirvam. 8) Beneficiar, partido ou coligao, mediante a utilizao de servio de qualquer repartio federal, estadual ou municipal, autarquia, fundao estadual, sociedade de economia mista, entidade mantida ou subvencionada pelo Poder Pblico, ou que realize contrato com este, inclusive o respectivo prdio e suas dependncias (C.E. art. 377). Propaganda em Bens Particulares / Volantes e Impressos. Res. 22.261/06 - Art. 10. Em bens particulares, independer de obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no contrariem o disposto na legislao ou nestas instrues (Lei n 9.504/97, art. 37, 2). 1 A colocao em bens particulares de placas, cartazes, ou outro tipo de propaganda eleitoral, em tamanho, caractersticas ou quantidade que possa configurar uso indevido, desvio ou abuso do poder econmico, dever ser apurada e punida nos termos do art. 22 da LC n 64/90. 2 Compete Justia Comum processar e julgar as demandas que versem sobre pedido de indenizao pela veiculao de propaganda eleitoral em bem particular, sem autorizao do proprietrio. Art. 11. Independer da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devero ser editados sob a responsabilidade do partido poltico, da coligao ou do candidato (Lei n 9.504/97, art. 38). Pargrafo nico. Todo material impresso dever conter o nmero de inscrio no CNPJ da empresa que o confeccionou. FIXAO DE PLACAS balizamento De acordo com a Consulta n 1274, Classe 5, do Distrito Federal, que deu ensejo Resoluo TSE n 22.246/06, o Tribunal Superior Eleitoral voltou a adotar, como parmetro de definio de placas, a dimenso do meio publicitrio, conforme ementa abaixo:
22.246 - CONSULTA No 1.274 - CLASSE 5a - DISTRITO FEDERAL (Braslia). Relator Ministro Carlos Ayres Britto. Consulente Valmir Antonio Amaral, senador da Repblica. Ementa: POSSIBILIDADE. VEICULAO. PROPAGANDA ELEITORAL. LEI N 11.300/2006. AFIXAO. PLACA. BENS DE DOMNIO PRIVADO. LIMITAO. TAMANHO. A fixao de placas para veiculao de propaganda eleitoral em bens particulares permitida, com base no 2 do art. 37 da Lei n 9.504/97. S no caracteriza outdoor a placa, afixada em propriedade particular, cujo tamanho no exceda a 4m. luz dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, admissvel, em propriedade particular, placa de tamanho igual ou inferior a 4m. O tamanho mximo de 4m para placas atende ao desiderato legal, na medida em que, em funo de seu custo mais reduzido, no patenteia o abuso de poder econmico e o desequilbrio entre os competidores do jogo eleitoral. Os abusos sero resolvidos caso a caso, servindo o tamanho de 4m como parmetro de aferio. Resolvem os ministros do Tribunal Superior Eleitoral, por unanimidade, responder consulta, nos termos do voto do relator.Presidncia do Exmo. Sr. Ministro Cezar Peluso.

40 Presentes os Srs. Ministros Carlos Ayres Britto, Jos Delgado, Ari Pargendler, Gerardo Grossi, Marcelo Ribeiro e o Dr. Francisco Xavier, viceprocurador-geral eleitoral. Sala de Sesses do Tribunal Superior Eleitoral. Braslia, 8 de junho de 2006.

2. VEDAO DE PROPAGANDA MEDIANTE OUTDOORS (art. 13 e pargrafo nico da Res. TSE 22.261/06) vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors, sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) UFIRs (Lei n 9.504/97, art. 39, 8, com nova redao dada pela Lei n 11.300/2006). Considera-se outdoor, para efeitos destas instrues, os engenhos publicitrios explorados comercialmente. PROPAGANDA ELEITORAL NOS VECULOS DE COMUNICAO SOCIAL 1) PROPAGANDA ELEITORAL NA IMPRENSA ESCRITA Cuida-se da modalidade de propaganda eleitoral realizada atravs dos veculos de imprensa, assim definidos na Lei de Imprensa, tais como jornais e peridicos (tablide). Balizamento Normativo (L.E., art. 43 - supletivamente Lei de Imprensa) Resoluo TSE n 22.261/06: Art. 14. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide (Lei n 9.504/97, art. 43, cabea do artigo , com nova redao dada pela Lei n 11.300/2006). 1 A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de R$1. 000,00 (mil reais) a R$10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior (Lei n 9.504/97, art. 43, pargrafo nico, com nova redao dada pela Lei n 11.300/2006). 2 Ao jornal de dimenso diversa do padro e do tablide aplica-se a regra da cabea do artigo, de acordo com o tipo de que mais se aproxime (Ac. -TSE n 15.897, de 2.9.99). 3 No caracterizar propaganda eleitoral a divulgao de opinio favorvel a candidato, a partido poltico ou a coligao pela imprensa escrita, desde que no seja matria paga, mas os abusos e os excessos sero apurados e punidos nos termos do art. 22 da Lei Complementar n 64/90. No se considera como jornais ou tablides, nos termos da Lei de Imprensa, publicaes realizadas por pessoas fsicas ou jurdicas que no se enquadrem nos requisitos legais. Tais meios de divulgao se submetem ao balizamento normativo da propaganda em geral. 2) PROPAGANDA ELEITORAL NO RDIO E NA TELEVISO (Programao Normal e Noticirio - Propaganda Gratuita Direito de Resposta) 2.1) PROGRAMAO NORMAL E NOTICIRIO (L.E. arts. 45 e 46)

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De modo a evitar que a influncia do rdio e da televiso seja utilizada para interferir na vontade do eleitor, a legislao eleitoral fixou perodo em que as emissoras devem se abster da realizao de determinadas prticas, usuais, mas com potencial de aliciamento. Perodo / Restries 2.1.1) A partir de 1 de julho do ano da eleio, at o trmino desta, durante a programao normal e noticirios, vedado s emissoras de rdio e televiso: a - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados; b - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou veicular programa com esse efeito; c - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato, partido, coligao, a seus rgos ou representantes; d - dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao; e - veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto programas jornalsticos ou debates polticos; f - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo registro. 2.1.2) A partir de 1 de agosto do ano da eleio, vedado ainda s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. 2.2) PROPAGANDA ELEITORAL GRATUITA (L.E. arts. 47 a 57 C.E. art. 251) A modalidade propaganda eleitoral gratuita, assim denominada em razo de no haver nus aos partidos polticos, coligaes e candidatos, restrita s transmisses de rdio e televiso, razo pela qual sujeitam-se ao tratamento legal todas as emissoras de rdio e as emissoras de televiso que operam em VHF e UHF, bem assim os canais de televiso por assinatura sob a responsabilidade do Senado Federal, da Cmara dos Deputados, das Assemblias Legislativas e da Cmara Legislativa do Distrito Federal. De acordo com o pargrafo nico do art. 59 da Resoluo TSE n 20.106/98, aos canais de televiso por assinatura no mencionados acima, vedada qualquer propaganda eleitoral, salvo a retransmisso integral do horrio gratuito e a realizao de debates, nos termos da Lei Eleitoral. Garantia Dispe o Cdigo Eleitoral, em seu art. 251, que no perodo destinado propaganda eleitoral gratuita no prevalecero quaisquer contratos ou ajustes firmados pelas empresas que possam burlar ou tornar inexeqvel qualquer dispositivo deste Cdigo ou das instrues baixadas pelo Tribunal Superior Eleitoral. Proibio de Censura Prvia No sero admitidos cortes instantneos ou qualquer tipo de censura prvia nos programas eleitorais gratuitos. Cuida-se de vedao dirigida aos rgos da Justia Eleitoral, no sentido de garantir-se a ampla liberdade de manifestao do pensamento. Todavia, no est

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afastada a hiptese de cometimento de crime, cujo estado de flagrncia poder ensejar a priso respectiva, nos moldes constitucionais, ou seja, qualquer cidado poder faz-lo ou provocar as providncias perante quaisquer autoridades. Vedaes Alm das vedaes previstas no art. 45, incisos I e II, a Lei Eleitoral probe as seguintes condutas: 1 - a veiculao de propaganda que possa degradar ou ridicularizar candidatos, sujeitando-se o partido ou coligao infratores perda do direito veiculao de propaganda no horrio eleitoral gratuito do dia seguinte. Demais disso, a requerimento de partido, coligao ou candidato, a Justia Eleitoral impedir a reapresentao de propaganda ofensiva honra de candidato, moral e aos bons costumes; 2 a participao de qualquer pessoa, mediante remunerao, em apoio a candidatos, nos programas de rdio e televiso destinados propaganda eleitoral gratuita de cada partido ou coligao; 3 a participao, na propaganda de partido ou coligao, de cidados filiados a partido adversrio ou a agremiao integrante de coligao diversa; 4 no segundo turno das eleies, a participao, nos programas em comento, de filiados a partidos que tenham formalizado o apoio a outros candidatos. GARANTIAS ELEITORAIS 1 - Consideraes Iniciais O ato de votar, momento mximo do processo eleitoral, deve desenvolver-se em clima de normalidade, a fim de que se efetive sob o manto dos princpios democrticos encartados na Carta Magna. Para tanto, presentes devem estar todos os instrumentos que garantam ao eleitor o direito de faz-lo sem qualquer espcie de interferncia, que de alguma forma possa embaraar seu exerccio (dever/direito) ou influir na sua vontade. Fruto da classificao utilizada no Ttulo I da Parte 5 do Cdigo Eleitoral, prevalece o entendimento de que as garantias eleitorais se referem to-s aos comandos previstos nos artigos 234 a 239 do referido Codex. So as regras destinadas preservao da liberdade no exerccio do sufrgio, nas modalidades ativa e passiva. No entanto, o regime democrtico institudo na Constituio Federal fez nascer disposies especficas que tambm tratam de garantir a liberdade do exerccio do sufrgio, no sentido de assegurar a igualdade entre concorrentes a mandatos polticos representativos, bem assim a normalidade e a legitimidade das eleies, atravs de medidas tendentes a: 1 - evitar a influncia do poder econmico ou do poder de autoridade; 2 - coibir a utilizao indevida de veculos ou meios de comunicao social, em benefcio de candidato ou partido poltico; 3 impedir o uso da mquina administrativa nas campanhas eleitorais. Em razo dessa realidade, a opo didtica mais adequada est no trato conjunto das normas qualificadas pelo escopo assecuratrio acima destacado, o que fao mediante a anlise dos seguintes pontos: 1 - Medidas Assecuratrias ao Exerccio do Voto (Cdigo Eleitoral); 2 - Instrumentos Sancionadores do Abuso do Poder Econmico ou do Poder de Autoridade (Lei Complementar n 64/90); e 3 - Condutas Vedadas aos Agentes Pblicos no Perodo Eleitoral

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2 - MEDIDAS ASSECURATRIAS AO EXERCCIO DO VOTO Matria regulada nos artigos 234 a 239 do Cdigo Eleitoral, trata-se das normas que asseguram, no perodo que antecede o pleito, o efetivo exerccio do sufrgio(ativo ou passivo), considerada a relevncia do processo eletivo na efetivao do Estado Democrtico de Direito. Assim dita o art. 234 do C.E. ao estabelecer que "ningum poder impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio". Esse exerccio, evidentemente, se d pelo voto e pelo concurso a cargos eletivos. Classificao das Medidas: Para classificar os instrumentos legais protetivos leva-se em considerao a objetividade jurdica, ou seja, assegura-se o direito de votar (eleitor) e o direito de ser votado (o candidato). 1) Garantias do Eleitor Em primeiro plano temos a figura do eleitor como objeto da tutela, nos estritos termos da lei. 1.1) Salvo Conduto O Cdigo Eleitoral (art.235) permite (poder/dever) ao juiz eleitoral ou ao presidente da mesa receptora, a expedio de "salvo-conduto", com cominao de priso em caso de desobedincia, at cinco (5) dias, em favor do eleitor que - "sofrer violncia, moral ou fsica, na liberdade de votar, ou pelo fato de ter votado". A medida visa garantir que o eleitor no sofra qualquer espcie de coao quando est se dirigindo cabine de votao, enquanto vota e aps a efetivao da votao. Sabe-se que, em especial nos locais mais remotos ou onde impera o "coronelismo", a "escravido" ou outra forma de opresso das classes menos favorecidas, h maior facilidade para coao dos eleitores. O sigilo e a liberdade de voto so bens supremos para a realizao da democracia, vislumbrando-se, ento, a ratio das medidas assecuratrias referidas, sem embargo da possibilidade de ocorrerem formas no aparentes e no violentas de violao dos direitos dos eleitores. O salvo-conduto somente ser vlido nas 72 horas antes e at 48 horas depois do pleito. Conta-se as horas a partir da abertura das sees eleitorais para a captao dos votos(08:00 horas). 1.2) Proibio de Execuo de Medidas Restritivas da Liberdade 72 O art. 236 do C.E. estabelece perodo em que se veda a execuo de medidas ergastulatrias excepcionais, como a priso preventiva ou a priso temporria. Nos termos do dispositivo em exame, nenhuma autoridade poder, nos 5 dias anteriores e at 48 horas aps o encerramento da eleio, prender qualquer eleitor, excepcionando os seguintes casos: - em flagrante delito73; - em virtude de sentena criminal condenatria por crime inafianvel; - desrespeito a salvo-conduto. 1.3) Proteo ao Livre Exerccio do Voto - o Cdigo Eleitoral, no art. 238, probe a presena de fora pblica nos locais de votao(mesas receptoras) e imediaes, durante o ato eleitoral, observado o art. 141.
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Aplicam-se, subsidiariamente, as regras do Cdigo de Processo Penal. Em se tratando de priso em flagrante por crime afianvel, a autoridade policial e o juiz competente devem observar o que dispe o C.P.P.

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2) Garantias do Sufrgio Passivo 2.1) Membros das Mesas Receptoras e Fiscais dos Partidos O 1 do art. 236 dita que os membros das mesas receptoras e os fiscais dos partidos polticos (ambos durante o exerccio de suas funes), no podero ser presos, exceto em caso de flagrante delito. O prazo o mesmo do caput . 2.2) Candidatos Os candidatos tambm s podero ser presos em caso de flagrante delito, desde 15 dias antes da eleio e at 48 horas aps o encerramento do pleito. Observe-se que os pargrafos do art. 236 no mencionam sentena criminal condenatria por crime inafianvel nem desrespeito a salvo conduto, restringindo ainda mais a executoriedade das medidas privativas da liberdade; 3) Garantias Gerais O art. 239 garante aos partidos polticos prioridade postal durante os 60 dias antecedentes ao pleito, para remessa de propaganda eleitoral dos candidatos registrados. (Seria garantia eleitoral?) Possvel incluir, ademais, as regras pertinentes ao transporte de eleitores na data da eleio, bem assim disposies outras, como a fiscalizao dos Partidos Polticos ou Coligaes na votao e apurao, alm da ausncia de obrigatoriedade de porte do ttulo eleitoral, j que o eleitor regularmente alistado e identificado poder votar se seu nome constar da folha de votao. Cabe lembrar, ainda, o tipo penal especfico que descreve o abuso de autoridade, tutelando a liberdade do eleitor. Providncias Obrigatrias Em caso de priso, o preso dever ser conduzido presena do juiz competente, o qual far a verificao da legalidade da medida, devendo relax-la em caso de abuso ou ilegalidade, cabendo-lhe, ademais, a responsabilizao do eventual coator. ATOS PREPARATRIOS, VOTAO e APURAO LUGARES DE VOTAO Funcionamento, Composio e Localizao das Mesas Receptoras As Mesas Receptoras funcionaro nos lugares designados pelos Juzes Eleitorais, publicando-se a designao na imprensa oficial, nas Capitais, e mediante editais afixados no local de costume, nas demais Zonas (Cdigo Eleitoral, art. 135). Devero ser instaladas Sees nas vilas e povoados, assim como nos estabelecimentos de internao coletiva, onde haja, pelo menos, cinqenta eleitores (Cdigo Eleitoral, art. 136, caput ). DAS MESAS RECEPTORAS (Cdigo Eleitoral, art. 119, art. 139). (Lei n 9.504/97, art. 65, 1; Cdigo Eleitoral, art. 131).

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DA VOTAO (Cdigo Eleitoral, art. 142 e ss.). Encerramento da Votao s dezessete horas, o Presidente far entregar as senhas a todos os eleitores presentes e, em seguida, os convidar, em voz alta, a entregar Mesa seus ttulos e documentos de identidade, para que sejam admitidos a votar (Cdigo Eleitoral, art. 153, caput ). A votao continuar na ordem numrica das senhas distribudas e o ttulo e o documento de identidade sero devolvidos ao eleitor, logo que tenha votado (Cdigo Eleitoral, art. 153, pargrafo nico). APURAO, TOTALIZAO DOS VOTOS PROCLAMAO E DIPLOMAO DOS ELEITOS Compete Junta Eleitoral: I - apurar as eleies realizadas nas zonas eleitorais sob sua jurisdio; II - resolver as impugnaes e demais incidentes verificados durante os trabalhos da contagem e da apurao; III - expedir os boletins de urna (Cdigo Eleitoral, art. 40, I a III). APURAO DAS SEES ELETRNICO DE VOTAO EM QUE FOR UTILIZADO O SISTEMA

Contagem dos Votos Nas Zonas Eleitorais em que for utilizado o sistema eletrnico de votao, os votos sero apurados eletronicamente. Ocorrendo a impossibilidade de votao na urna eletrnica, de modo a exigir a votao por cdulas, esta ser apurada na forma prevista no C. E., pela Junta Eleitoral. Na hiptese de defeito na Urna Eletrnica, a Junta Eleitoral dever proceder recuperao dos arquivos magnticos contendo os votos eventualmente colhidos pelo sistema eletrnico at o momento da interrupo havida e determinar sua impresso, os quais sero totalizados juntamente com o resultado da votao que se seguiu pelo sistema tradicional. APURAO NAS SEES EM QUE NO FOR UTILIZADO O SISTEMA ELETRNICO DE VOTAO Regras Gerais A apurao dever ser iniciada a partir das dezoito horas do dia das eleies ou imediatamente aps o recebimento da primeira urna e concluda no prazo mximo de cinco dias (Lei n 6.996/82, art. 14; Res. n 20.000/97). Iniciada a apurao, os trabalhos no sero interrompidos, inclusive aos sbados, domingos e feriados, devendo a Junta Eleitoral funcionar das oito s dezoito horas, pelo menos (Cdigo Eleitoral, art. 159, 1). CRIMES ELEITORAIS Peculiaridade marcante do Direito Eleitoral, a incidncia de normatizao especfica e disposta em vrios diplomas legais tambm afeta o campo criminal, mostrando-se imperioso compreender a estrutura dos rgos jurisdicionais, a competncia desses rgos em

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matria criminal e a conformao penal, ou seja, normas penais eleitorais em geral e as figuras tpicas. 1 - Disposies Gerais: O Cdigo Eleitoral determina a aplicao subsidiria da Parte Geral do Cdigo Penal. As regras gerais do Cdigo Penal(parte geral) so aplicadas subsidiariamente aos fatos incriminados no Cdigo Eleitoral e nas Leis Eleitorais extravagantes, como dispe o artigo 287 do C.E., mesmo tendo este usado a expresso nesta lei 74. No Cdigo Eleitoral h trs regras gerais em matria criminal: 1 - art. 283 - quanto ao conceito de funcionrio da Justia Eleitoral e funcionrio pblico, inclusive por equiparao; 2 - arts. 284, 285 e 286 - quanto s penas e sua aplicao 75; e 3 - art. 288 - quanto aos crimes eleitorais cometidos por meio da imprensa 76, rdio e televiso. Deve-se alertar, ento, que na Parte Geral do Cdigo Penal a aplicao subsidiria ser, de regra, integral, com as seguintes excees, ou seja, quando a aplicao ser parcial: a) Ttulo V, Captulos I (arts. 32 ao 52), II (arts. 53 ao 57) e III (arts. 59 ao 76); b) Ttulo VII, artigos 100 ao 106. Na Lei Eleitoral(Lei 9.504/97) tambm encontramos, como regra geral, a determinao de aplicao subsidiria da Parte Geral do Cdigo Penal(art. 287 do C.E.), destacando-se as seguintes regras: 1 - art. 35 - que responsabiliza penalmente os representantes legais de empresa ou entidade de pesquisa e testes pr-eleitorais, bem assim de rgos que veiculam; e 2 - art. 90 - quanto a responsabilidade penal dos representantes legais dos partidos e coligaes, bem assim aplicao de penas pecunirias. 2 - Disposies Especiais: Tipos penais eleitorais so encontrados nos seguintes Diplomas: 1) Cdigo Eleitoral - Lei 4.737/65, artigos 289 a 354; 2) Lei n 4.898, de 9.12.65 (Define os crimes de abuso de autoridade) art. 3, alnea g; 3) Lei n 6.091, de 15.8.74 (Dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte, em dias de eleies, a eleitores residentes nas zonas rurais, e d outras providncias) - artigo 11; 4) Lei n 6.996, de 7.6.82 (Dispe sobre processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais e d outras providncias) - artigo 15;

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Art. 287. Aplicam-se aos fatos incriminados nesta Lei as regras gerais do Cdigo Penal. De acordo com o art. 284 do C.E., sempre que no for indicado o grau mnimo de apenamento, a pena mnima privativa de liberdade ser: se deteno = 15 dias; se recluso = 1 ano. - Na pena de multa, por se tratar de lei especial, devem ser aplicadas as disposies do Cdigo Eleitoral, no as da parte geral do Cdigo Penal. 76 nica exceo regra, embora no prevista no Cdigo Eleitoral, nos crimes cometidos pela imprensa(jornais e peridicos), aplica-se a Lei de Imprensa para definio da competncia do Juzo Eleitoral, na hiptese de jornal ou peridico que tenha distribuio em mais de um municpio, ou seja, ser competente o Juzo Eleitoral onde funcionar a oficina de impresso, no o Juzo do lugar onde foi a vtima atingida pela ofensa, conforme posio jurisprudencial dominante.

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5) Lei n 7.021, de 6.09.82 (Estabelece o modelo de cdula oficial nica a ser usada nas eleies de 15 de novembro de 1982, e d outras providncias) art. 5; 6) Lei Complementar n 64, de 18.5.90 (Estabelece, de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cassao e determina outras providncias) - artigo 2577; e 7) Lei n 9.504, de 30.9.97 (Estabelece normas para as eleies) - arts. 33, 4; 34, 2 e 3; 39, 5, inc. I e II; art. 40; art. 58, 7 e 8; art, 68, 2; art. 70; art. 72, inc. I a III; art. 87, 4; art. 91, pargrafo nico; art. 94, 2; 3 - Classificao dos Crimes Eleitorais: A classificao adotada por JOEL JOS CNDIDO apresenta melhor conformao didtica, pois se d segundo a objetividade jurdica: 3.1 - Crimes Contra a Organizao Administrativa da Justia Eleitoral: - arts. 305, 306, 310, 311, 318 e 340 - todos do Cdigo Eleitoral. 3.2 - Crimes Contra os Servios da Justia Eleitoral: - arts. 45, 9 e 11 - 47, 4 - 68, 2 - 71, 3 - 114, pargrafo nico e 120 - bem assim os arts. 289 a 293, 296, 303, 304, 341 a 347, todos do C.E.; art. 11 da Lei 6.091/74; e art. 72, III, da Lei Eleitoral(9.504/97). 3.3 - Crimes Contra a F Pblica Eleitoral: - arts. 174, 3 - 313 a 316, 348 a 354, todos do Cdigo Eleitoral; - art. 15 da Lei 6.996/82; - art. 72, I e II da Lei Eleitoral(9.504/97); 3.4 - Crimes Contra a Propaganda Eleitoral (inclui-se os contra a honra): - arts. 323 a 327; 330 a 332 e 334 a 337, todos do Cdigo Eleitoral; e - art. 33, 4 da Lei Eleitoral(9.504/97); 3.5 - Crimes Contra o Sigilo e o Exerccio do Voto: - arts. 295, 297 a 302, 307 a 309, 312, 317, 339 e arts. 129, pargrafo nico e 135, 5, todos do Cdigo Eleitoral; - art. 5 da Lei 7.021/82; 3.6 - Crimes Contra os Partidos Polticos: - arts. 319 a 321 e 338 do Cdigo Eleitoral; e art. 25 da Lei Complementar n 64/90. Crime Eleitoral e Crime Poltico A objetividade jurdica dos crimes polticos a ordem poltica do Estado. A partir de tal constatao, devemos considerar que a ordem eleitoral constitui a objetividade jurdica dos crimes eleitorais. Cabe refletir, ento, se a ordem eleitoral no integra a ordem poltica, posto que esta gnero. No h dvida de que uma ordem poltica engloba no s a conformao poltica do Estado, nela incluindo-se o sistema de acesso e exerccio do poder. Nesse sentido, a ordem jurdica eleitoral faz parte da ordem poltica prevista na Constituio Federal. Se as aes humanas que lesam a ordem poltica definem modalidade de crime poltico, poder-se-ia dizer que todo o crime praticado por motivao poltica engloba a categoria de crime poltico. A motivao mediata do agente nos crimes eleitorais poltica, diferenciandose, contudo, no objeto imediato, ou seja, conquanto se esteja lesando a ordem poltica, imediatamente se afronta a ordem eleitoral, entendida esta como o conjunto de normas que regulam a participao popular na soberania nacional.
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Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida da forma temerria ou de manifesta m-f: Pena: Deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) vezes o valor do bnus do Tesouro Nacional - BTN, e, no caso de sua extino, de ttulo pblico que o substitua.

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CRIMES ELEITORAIS PARTE ESPECIAL TIPOS PENAIS ELEITORAIS I - TIPOS PENAIS PREVISTOS NO CDIGO ELEITORAL O Cdigo Eleitoral dedica o Ttulo IV, com trs captulos, s "disposies penais": 1) o Captulo I refere-se s disposies preliminares; 2) o Captulo II, aos crimes eleitorais, que vm descritos nos artigos 289 a 254; e 3) o Captulo III cuida do processo das infraes. Todavia, outras infraes penais eleitorais esto previstas no bojo do Cdigo Eleitoral, inseridas em Ttulos diversos, optando o legislador por descrever condutas, sujeitandoas s mesmas penas dos tipos penais existentes no Ttulo prprio. Tcnica das mais confusas, exige do examinador esforo constante na manipulao do texto legal. Atualmente h 66 (sessenta e seis) delitos previstos no Cdigo Eleitoral. So 57 (cinqenta e sete) no Captulo prprio e outros 9 (nove) previstos em preceitos esparsos do mesmo Cdigo. Por exemplo, no artigo 135, 5, inserido nos dispositivos legais que cuidam da votao, ao proibir a localizao de Sees Eleitorais em propriedades privadas, o preceito indicado comina as mesmas penas do art. 312, ao Juiz que infringir a vedao. Tambm o art. 47, 4, que criminaliza a conduta do escrivo que no fornece, gratuitamente, certido de nascimento ou casamento para fins eleitorais, cominando-lhe as penas do art. 293, entre outros (art. 45, 9 e 11; art. 68, 2; art. 71, 3; art. 114, pargrafo nico; art. 120, 5 e art. 174, 3) 1. CAPTULO II DOS CRIMES ELEITORAIS Art.289. Inscrever-se, fraudulentamente, eleitor:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa. Art.290. Induzir algum a se inscrever com infrao de qualquer dispositivo deste Cdigo:. Pena - recluso at 2 (dois) anos e pagamento de 15 a 30 dias-multa. Art.291. Efetuar o Juiz, fraudulentamente, a inscrio do alistando:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa. Comentrio: O legislador estabeleceu trs modalidades autnomas de condutas, classificveis como fraudes no alistamento eleitoral, o que enseja a possibilidade de responsabilidades isoladas. No caso do art. 289, somente o eleitor figura como sujeito ativo do crime, pois o elemento descritivo inscrever-se limita o alcance da norma. Cuida-se de delito de mo prpria. J no crime do art. 290, quando o eleitor no concorre intencionalmente para o resultado ilcito, a responsabilidade criminal recai to-somente sobre quem o induz a realizar,

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sem conscincia da ilicitude, a inscrio fraudulenta. FVILA RIBEIRO entende necessria a produo do resultado para a caracterizao do ilcito penal, dizendo que o momento consumativo da infrao est na realizao do alistamento, o que demonstraria a eficcia da influncia nociva do sujeito ativo do induzimento. Contudo, predomina entendimento no sentido de que, para o perfazimento do tipo penal em questo, basta que o eleitor tente realizar o alistamento irregular para comprovar-se, no s o induzimento procedido, como a sua eficcia no nimo do eleitor, que somente no consuma o alistamento fraudulento por circunstncia alheia sua vontade. Nesse sentido, alis, a jurisprudncia: Crime eleitoral. Induo inscrio fraudulenta. Recurso especial. Pressupostos. Transgresso norma eleitoral: induzimento. Inscrio eleitoral: transferncia. Tipicidade: CE, arts. 284 e 290. 1. No se conhece de recurso especial que no indica o preceito legal que reputa violado ou a divergncia de julgados. 2. Induzimento de terceiros para transferncia de ttulo eleitoral, sob promessa de vantagens. CE, arts. 289 e 290. 2.1. A jurisprudncia da corte no sentido de que a expresso inscrio, contida no art. 290 do CE, gnero do qual a transferncia espcie. Tipicidade da conduta. 2.2. A ao tpica de induzir corresponde caracterizao de crime unissubsistente, de modo que a prtica dessa conduta, por si s, capaz de acarretar a sua consumao, independentemente do fato de ter sido deferida a inscrio ou transferncia. Recurso especial no conhecido. Acrdo 15.177, de 16.04.98 - Recurso Especial Eleitoral 15.177 - Classe 22/RN (9 Zona - Goianinha). Rel.: Min. Maurcio Corra. Deciso: Unnime, recurso no conhecido. Art.292. Negar ou retardar a autoridade judiciria, sem fundamento legal, a inscrio requerida:. Pena - pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Art.293. Perturbar ou impedir de qualquer forma o alistamento:. Pena - deteno de 15 dias a seis meses ou pagamento de 30 (trinta)a 60 (sessenta) diasmulta. Art.294.(Revogado - Lei 8.868/94). Art.295. Reter ttulo eleitoral contra a vontade do eleitor:. Pena - deteno at dois meses ou pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Art.296. Promover desordem que prejudique os trabalhos eleitorais:. Pena - deteno at dois meses e pagamento de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias-multa. Art.297. Impedir ou embaraar o exerccio do sufrgio:. Pena - deteno at seis meses e pagamento de 60 (sessenta) a 100 (cem) dias-multa. Art.298. Prender ou deter eleitor, membro de Mesa Receptora, Fiscal, Delegado de partido ou candidato, com violao do disposto no art.236:.
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Ribeiro, Fvila, Direito Eleitoral, Forense, RJ, 2. ed. 1986, p.478.

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Pena - recluso at quatro anos. Comentrio: O art. 236 trata das garantias eleitorais. Art.299. Dar, oferecer, prometer, solicitar ou receber, para si ou para outrem, dinheiro, ddiva, ou qualquer outra vantagem, para obter ou dar voto e para conseguir ou prometer obteno, ainda que a oferta no seja aceita:. Pena - recluso at quatro anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa. Comentrio79: A grande estrela dos crimes eleitorais, no que pertine freqncia com que praticado, est no art. 299 do Estatuto Eleitoral: trata-se da corrupco eleitoral. Aqui, contrariamente ao que ocorre no Cdigo Penal, um nico tipo abrange tanto a corrupo ativa (nas modalidades de dar, oferecer e prometer) quanto a passiva (solicitar e receber). crime formal, bastante sua concretizao que a oferta seja feita, sendo desnecessrio que seja aceita, e muito menos que o eleitor efetivamente vote no candidato que a faz. Igualmente, basta a solicitao da vantagem para que a modalidade passiva se consume, sendo desnecessrio que proposta feita pelo eleitor, adira o candidato. Cr-se que foi o legislador extremamente rigoroso no tratamento deste delito, ao apenar a corrupo passiva nos mesmos moldes que o fez com a corrupo ativa. Com efeito, parece injusto exigir-se, na grande maioria dos casos, conduta diversa do eleitor que aceita a vantagem oferecida (consistente, via de regra, em cestas bsicas, material bsico de construo, gasolina, receitas mdicas, remdios), dada a condio de penria em que vive a grande massa dos brasileiros. Alm disso, tenha-se em mente que a vantagem, tambm na grande maioria dos casos, espontaneamente oferecida ao eleitor, o que certamente contribui para afastar da sua conscincia, qualquer idia que por ventura possa ter quanto ilicitude do fato80. O Prof. Gilberto Niederauer Correa 81 sugere apenamento mnimo ou abolio do delito para o eleitor que, embora aceitando a vantagem no se submete vontade do candidato corruptor, entendendo deva ser punido o eleitor achacador, isto , aquele que procura o candidato na busca de benesses em troca do voto. Art.300. Valer-se o servidor pblico da sua autoridade para coagir algum a votar ou no votar em determinado candidato ou partido:. Pena - deteno at seis meses e pagamento de 60 (sessenta) a 100 (cem) dias-multa. Pargrafo nico.Se o agente membro ou funcionrio da Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena agravada. Art.301. Usar de violncia ou grave ameaa para coagir algum a votar, ou no votar, em determinado candidato ou partido, ainda que os fins visados no sejam conseguidos:. Pena - recluso at 4 (quatro) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa. Art.302. Promover, no dia da eleio, com o fim de impedir, embaraar ou fraudar o exerccio do voto, a concentrao de eleitores sob qualquer forma, inclusive o fornecimento gratuito de alimento e transporte coletivo:.
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Extrado do artigo sob o ttulo CRIMES ELEITORAIS PROCESSO PENAL ELEITORAL, por Denise Vinci Tlio, Procuradora da Repblica Ex-Procuradora Regional Eleitoral no Paran. 80 A autora apresentou tese no sentido da descriminalizao da corrupo passiva eleitoral no 12 Congresso Nacional do Ministrio Pblico, realizado em Fortaleza, no perodo de 26 a 29 de maio de 1998, que foi acolhida e posteriormente publicada na Revista da Associao Paranaense do Ministrio Pblico n 04, p.11/12. 81 Correa, Gilberto Niederauer, ex-Desembargador Presidente do TRE/RS, "in" Revista Jurdica n 201, p.132.

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Pena - recluso de 4 (quatro) a 6 (seis) anos e pagamento de 200 (duzentos) a 300 (trezentos) dias-multa. Art.303. Majorar os preos de utilidade e servios necessrios realizao de eleies, tais como transporte e alimentao de eleitores, impresso, publicidade e divulgao de matria eleitoral:. Pena - pagamento de 250 (duzentos e cinqenta) a 300 (trezentos) dias-multa. Art.304. Ocultar, sonegar, aambarcar ou recusar, no dia da eleio, o fornecimento normalmente a todos, de utilidade, alimentao e meios de transporte, ou conceder exclusividade dos mesmos a determinado partido ou candidato:.. Pena - pagamento de 250 (duzentos e cinqenta) a 300 (trezentos) dias-multa. Art.305. Intervir autoridade estranha Mesa Receptora, salvo o Juiz Eleitoral, no seu funcionamento sob qualquer pretexto:. Pena - deteno at seis meses e pagamento de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias-multa. Art.306. No observar a ordem em que os eleitores devem ser chamados a votar:. Pena - pagamento de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias-multa. Art.307. Fornecer ao eleitor cdula oficial j assinada ou por qualquer forma marcada:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa. Art.308. Rubricar e fornecer a cdula oficial em outra oportunidade que no a de entrega da mesma ao eleitor:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 60 (sessenta) a 90 (noventa) diasmulta. Art.309. Votar ou tentar votar mais de uma vez, em lugar de outrem:. Pena - recluso at 3 (trs) anos. Art.310. Praticar ou permitir o membro da Mesa Receptora que seja praticada qualquer irregularidade que determine a anulao de votao, salvo no caso do art.311:. Pena - deteno at 6 (seis) meses ou pagamento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa. Art.311. Votar em Seo Eleitoral em que no est inscrito, salvo nos casos expressamente previstos, e permitir o Presidente da Mesa Receptora que o voto seja admitido:. Pena - deteno at 1 (um) ms ou pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa para eleitor e de 20 (vinte) a 30 (trinta) dias-multa para o Presidente da Mesa. Art.312. Violar ou tentar violar o sigilo do voto:. Pena - deteno at 2 (dois) anos. Art.313. Deixar o Juiz e os membros da Junta de expedir o boletim de apurao imediatamente aps apurao de cada urna e antes de passar subseqente, sob qualquer pretexto e ainda que dispensada a expedio pelos Fiscais, Delegados ou candidatos presentes:. Pena - pagamento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa.

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Pargrafo nico.Nas Sees Eleitorais em que se proceder contagem pela Mesa Receptora, incorrero na mesma pena o Presidente e os Mesrios que no expedirem imediatamente o respectivo boletim. Art.314. Deixar o Juiz e os membros da Junta de recolher as cdulas apuradas na respectiva urna, fech-la e lacr-la, assim que terminar a apurao de cada Seo e antes de passar subseqente, sob qualquer pretexto e ainda que dispensada a providncia pelos Fiscais, Delegados ou candidatos presentes:. Pena - deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias, multa. Pargrafo nico.Nas Sees Eleitorais em que se proceder contagem dos votos pela Mesa Receptora, incorrero na mesma pena o Presidente e os Mesrios que no fecharem e lacrarem a urna aps a contagem. Art.315. Alterar nos mapas ou nos boletins de apurao a votao obtida por qualquer candidato ou lanar nesses documentos votao que no corresponda s cdulas apuradas:.. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa. Art.316. No receber ou no mencionar nas atas de eleio ou da apurao os protestos devidamente formulados ou deixar de remet-los instncia superior:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa. Art.317. Violar ou tentar violar o sigilo da urna ou dos invlucros:. Pena - recluso de 3 (trs) a 5 (cinco) anos. Art.318. Efetuar a Mesa Receptora a contagem dos votos da urna quando qualquer eleitor houver votado sob impugnao (art.190):. Pena - deteno at 1 (um) ms ou pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Art.319. Subscrever o eleitor mais de uma ficha de registro de um ou mais partidos:. Pena - deteno at 1 (um) ms ou pagamento de 10 (dez) a 30 (trinta) dias-multa. Art.320. Inscrever-se o eleitor, simultaneamente, em dois ou mais partidos:. Pena - pagamento de 10 (dez) a 20 (vinte) dias-multa. Art.321. Colher assinatura do eleitor em mais de uma ficha de registro de partido:. Pena - deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 20 (vinte) a 40 (quarenta) dias-multa. (REVOGADO)Art.322. Fazer propaganda eleitoral por meio de alto-falantes instalados nas sedes partidrias, em qualquer outra dependncia do partido ou em veculos, fora do perodo autorizado ou, nesse perodo, em horrios no permitidos: Pena - deteno at um ms ou pagamento de 60 (sessenta) a 90 (noventa) dias-multa. Pargrafo nico.Incorrero em multa, alm do agente, o diretor ou membro do partido responsvel pelo transmisso e o condutor de veculo. Comentrio: Revogado pelo art. 107 da Lei 9.504/97 O art. 39, inciso I, da Lei n 9.504/97 dispe constituir crime o uso de altofalantes e amplificadores de som, ou a promoo de comcio ou carreata, to-somente no dia da eleio.

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Art.323. Divulgar, na propaganda, fatos que sabe inverdicos, em relao a partidos ou candidatos e capazes de exercer influncias sobre o eleitorado:. Pena - deteno de 2 (dois) meses a 1 (um) ano ou pagamento de 120 (cento e vinte) a 150 (cento e cinqenta) dias-multa. Pargrafo nico.A pena agravada se o crime cometido pela imprensa, rdio ou televiso. Art.324. Caluniar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe falsamente fato definido como crime:. Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e pagamento de 10 (dez) a 40 (quarenta) dias-multa. 1 Nas mesmas penas incorre quem, sabendo falsa a imputao, a propala ou divulga. 2 A prova da verdade do fato imputado exclui o crime, mas no admitida:. I - se, constituindo o fato imputado crime de ao privada, o ofendido no foi condenado por sentena irrecorrvel. II - se o fato imputado ao Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro. III - se do crime imputado, embora em ao pblica, o ofendido foi absolvido por sentena irrecorrvel. Art.325. Difamar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, imputando-lhe fato ofensivo sua reputao:. Pena - deteno de 3 meses a 1 (um) ano e pagamento de 5 (cinco) a 30 (trinta) diasmulta. Pargrafo nico.A exceo da verdade somente se admite se o ofendido funcionrio pblico e a ofensa relativa ao exerccio de suas funes. Art.326. Injuriar algum, na propaganda eleitoral, ou visando a fins de propaganda, ofendendo-lhe a dignidade ou o decoro:. Pena - deteno at seis meses ou pagamento de 30 a 60 dias multa. 1 O Juiz pode deixar de aplicar a pena:. I - se o ofendido, de forma reprovvel, provocou diretamente a injria. II - no caso de retorso imediata, que consista em outra injria. 2 Se a injria consiste em violncia ou vias de fato, que, por sua natureza ou meio empregado, se considerem aviltantes:. Pena - deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e pagamento de 5 (cinco) a 20 (vinte) diasmulta, alm das penas correspondentes violncia prevista no Cdigo Penal. Art.327. As penas cominadas nos arts.324, 325 e 326 aumentam-se de um tero, se qualquer dos crimes cometido:. I - contra o Presidente da Repblica ou chefe de governo estrangeiro. II - contra funcionrio pblico, em razo de suas funes. III - na presena de vrias pessoas, ou por meio que facilite a divulgao da ofensa. (REVOGADO)Art.328. Escrever, assinalar ou fazer pinturas em muros, fachadas ou qualquer logradouro pblico, para fins de propaganda eleitoral, empregando qualquer tipo de tinta, piche, cal ou produto semelhante:. Pena - deteno at seis meses e pagamento de 40 (quarenta) a 90 (noventa) dias-multa. Pargrafo nico.Se a inscrio for realizada em qualquer monumento, ou em coisa

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tombada pela autoridade competente em virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou histrico:. Pena - deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos e pagamento de 40 (quarenta) a 90 (noventa) dias-multa. Comentrio: Revogado pelo art. 107 da Lei 9.504/97 O art. 37 da Lei 9.504/97 tambm descriminalizou a conduta acima descrita, pois autoriza a fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados nos postes de iluminao pblica, viadutos, passarelas e pontes, embora tenha mantido a proibio de pichao e inscrio a tinta nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico ou que a ele pertenam, e nos de uso comum. No deixou , porm, de penalizar a conduta, impondo-lhe sano administrativa, consistente na restaurao do bem e ao pagamento de multa, no valor de cinco a quinze mil UFIR (art. 37, 1). (REVOGADO)Art.329. Colocar cartazes, para fins de propaganda eleitoral, em muros, fachadas ou qualquer logradouro pblico:. Pena - deteno at 2 (dois) meses e pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Pargrafo nico.Se o cartaz for colocado em qualquer monumento, ou em coisa tombada pela autoridade competente em virtude de seu valor artstico, arqueolgico ou histrico:. Pena - deteno de 6 meses a 2 (dois) anos e pagamento de 30 (trinta) a 60 dias-multa. Comentrio: Revogado pelo art. 107 da Lei 9.504/97 Ao crime em questo tambm se aplica a observao referente ao art. 328, tendo em vista o disposto no art. 37 da Lei 9.504/97, que permitiu a fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados, nos postes de iluminao pblica, viadutos, passarelas e pontes, vedando, entretanto, a pichao e a inscrio a tinta nos mesmos bens pblicos, ou qualquer forma de propaganda que lhes possa causar dano, dificulte ou impea o seu uso e o bom andamento do trfego. Art.330. Nos casos dos arts.328 e 329, se o agente repara o dano antes da sentena final, o Juiz pode reduzir a pena. Comentrio: Embora no revogado textualmente no art. 107 da Lei 9.504/97, o foi por tornar-se inaplicvel, j que faz remisso a dispositivos revogados Art.331. Inutilizar, alterar ou perturbar meio de propaganda devidamente empregado:. Pena - deteno at 6 (seis) meses ou pagamento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa. Art.332. Impedir o exerccio de propaganda:. Pena - deteno at 6 (seis ) meses e pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Art.333. Colocar faixas em logradouros pblicos:. Pena - deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) diasmulta. Comentrio: Revogado pelo art. 107 da Lei 9.504/97 Vide observao ao art. 329 supra. Art.334. Utilizar organizao comercial de venda, distribuio de mercadorias, prmios e sorteios para propaganda ou aliciamento de eleitores:. Pena - deteno de 6 (seis) meses a 1 (um) ano e cassao do registro se o responsvel

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for candidato. Art.335. Fazer propaganda, qualquer que seja a sua forma, em lngua estrangeira:. Pena - deteno de 3 (trs) a 6 (seis) meses e pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Pargrafo nico.Alm da pena cominada, a infrao ao presente artigo importa a apreenso e perda do material utilizado na propaganda. Art.336.Na sentena que julgar ao penal pela infrao de qualquer dos arts.322, 323, 324, 325, 326, 328, 329, 331, 334, 335, deve o Juiz verificar, de acordo com o seu livre convencimento, se o Diretrio local do partido, por qualquer dos seus membros, concorreu para a prtica de delito, ou dela se beneficiou conscientemente. Pargrafo nico.Nesse caso, impor o Juiz ao Diretrio responsvel pena de suspenso de sua atividade eleitoral por prazo de 6 (seis) a 12 (doze) meses, agravada at o dobro nas reincidncias. Art.337. Participar o estrangeiro ou brasileiro que no estiver no gozo dos seus direitos polticos de atividades partidrias, inclusive comcios e atos de propaganda em recintos fechados ou abertos:.. Pena - deteno at 6 (seis) meses e pagamento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa. Pargrafo nico.Na mesma pena incorrer o responsvel pelas emissoras de rdio ou televiso que autorizar transmisses de que participem os mencionados neste artigo, bem como o diretor de jornal que lhes divulgar os pronunciamentos. Art.338. No assegurar o funcionrio postal a prioridade prevista no art.239:. Pena - pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Art.339. Destruir, suprimir ou ocultar urnas contendo votos, ou documentos relativos eleio:. Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e pagamento de 15 (quinze) dias-multa. Pargrafo nico.Se o agente membro ou funcionrio da Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena agravada. Art.340. Fabricar, mandar fabricar, adquirir, fornecer, ainda que gratuitamente, subtrair ou guardar urnas, objetos, mapas, cdulas ou papis de uso exclusivo da Justia Eleitoral:. Pena - recluso at 3 (trs) anos e pagamento de 3 (trs) a 15 (quinze) dias-multa. Pargrafo nico.Se o agente membro ou funcionrio da Justia Eleitoral e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena agravada. Art.341. Retardar a publicao, ou no publicar, o diretor ou qualquer outro funcionrio de rgo oficial federal, estadual ou municipal, as decises, citaes ou intimaes da Justia Eleitoral:. Pena - deteno at 1 (um) ms ou pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Art.342. No apresentar o rgo do Ministrio Pblico, no prazo legal, denncia ou deixar de promover execuo de sentena condenatria:. Pena - deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 60 (sessenta) a 90 (noventa) diasmulta.

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Art.343. No cumprir o Juiz o disposto no 3 do art.357:. Pena - deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 60 (sessenta) a 90 (noventa) diasmulta. Art.344. Recusar ou abandonar o servio eleitoral sem justa causa:. Pena - deteno at 2 (dois) meses ou pagamento de 90 (noventa) a 120 (cento e vinte) dias-multa. Art.345. No cumprir a autoridade judiciria, ou qualquer funcionrio dos rgos da Justia Eleitoral, nos prazos legais, os deveres impostos por este Cdigo, se a infrao no estiver sujeita a outra penalidade:.. Pena - pagamento de 30 (trinta) a 90 (noventa) dias-multa. Art.346. Violar o disposto no art.377:. Pena - deteno at 6 (seis) meses e pagamento de 30 (trinta) a 60 (sessenta) dias-multa. Pargrafo nico.Incorrero na pena, alm da autoridade responsvel, os servidores que prestarem servios e os candidatos, membros ou diretores de partido que derem causa infrao. Art.347. Recusar algum cumprimento ou obedincia a diligncias, ordens ou instrues da Justia Eleitoral ou opor embaraos sua execuo:. Pena - deteno de 3 (trs) meses a 1 (um) ano e o pagamento de 10 (dez) a 20 (vinte) dias-multa. Comentrio: O delito em questo visto com certa freqncia na rotina forense eleitoral. A conduta descrita abrange dois comportamentos: 1) recusa ao cumprimento das ordens ou instrues; ou 2) a deliberada ao de por empecilhos sua execuo, quando no h recusa formal ao seu cumprimento. A desobedincia opera-se por ao ou por omisso. A ordem pode ser negativa, de absteno da prtica de determinada conduta, ou uma ordem positiva, de fazer ou dar. No artigo da Dra. Denise Vinci Tlio, j referido, consta que embora o Professor Fvila Ribeiro82 refira que a determinao oriunda da Justia Eleitoral possa ter aspecto individualizado ou normativo, podendo versar, portanto, sobre um caso especfico, ou sobre aspectos genricos, a Jurisprudncia pacificou-se em sentido contrrio, exigindo, para a caracterizao do delito de desobedincia, que a recusa ao cumprimento se d em relao a ordem determinada, especfica, dirigida a pessoa certa e individualizada. Assim refere, entre muitos outros, o Acrdo n 245, do Tribunal Superior Eleitoral, proferido no "Habeas Corpus" de mesmo nmero, originrio da cidade de Souza-PB, em deciso unnime datada de 16 de novembro de 1995, e da qual foi relator o Eminente Ministro Costa Leite: "...O descumprimento de determinao genrica do Juzo Eleitoral no aperfeioa o crime do art. 347 do Cdigo Eleitoral, que pressupe ordem especfica, direcionada ao agente, repontando assim, a nota de excepcionalidade que rende ensejo ao trancamento da ao penal, por falta de justa causa...". (publicada no DJ de 15.12.95). Art.348. Falsificar, no todo ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro, para fins eleitorais:. Pena - recluso de 2 (dois) a 6 (seis) anos e pagamento de 15 (quinze) a 30 (trinta) dias82

Ribeiro, Fvila, obra citada, p.502.

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multa. 1 Se o agente funcionrio pblico e comete o crime prevalecendo-se do cargo, a pena agravada. 2 Para os efeitos penais, equipara-se a documento pblico o emanado de entidade paraestatal, inclusive fundao do Estado. Art.349. Falsificar, no todo ou em parte, documento particular ou alterar documento particular verdadeiro, para fins eleitorais:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 3 (trs) a 10 (dez) dias-multa. Art.350. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa, se o documento pblico, e recluso at 3 (trs) anos e pagamento de 3 (trs) a 10 (dez) dias-multa, se o documento particular. Pargrafo nico.Se o agente da falsidade documental funcionrio pblico e comete o crime prevalecendo-se do cargo ou se a falsificao ou alterao de assentamento de registro civil, a pena agravada. Art.351. Equipara-se a documento (arts.348, 349 e 350), para os efeitos penais, a fotografia, o filme cinematogrfico, o disco fonogrfico ou fita de ditafone a que se incorpore declarao ou imagem destinada a prova de fato juridicamente relevante. Art.352. Reconhecer como verdadeira, no exerccio da funo pblica, firma ou letra que o no seja, para fins eleitorais:. Pena - recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa, se o documento pblico, e recluso at (trs) trs anos e pagamento de 3 (trs) a 10 (dez) diasmulta, se o documento particular. Art.353. Fazer uso de qualquer dos documentos falsificados ou alterados, a que se referem os arts.348 a 352:. Pena - a cominada falsificao ou alterao. Art.354. Obter, para uso prprio ou de outrem, documento pblico ou particular, material ou ideologicamente falso para fins eleitorais:. Pena - a cominada falsificao ou alterao. 2. CRIMES ELEITORAIS PREVISTOS FORA DO TTULO PRPRIO Art.45. O Escrivo, o funcionrio ou o Preparador, recebendo a frmula e documentos determinar que o alistando date e assine a petio e, em ato contnuo, atestar terem sido a data e a assinatura lanadas na sua presena. Em seguida, tomar a assinatura do requerente na folha individual de votao e nas duas vias do ttulo eleitoral, dando recibo da petio e do documento. 1 ao 6 [...] 7 Do despacho que indeferir o requerimento de inscrio caber recurso interposto pelo alistando, e do que o deferir poder recorrer qualquer Delegado de partido. 8 Os recursos referidos no pargrafo anterior sero julgados pelo Tribunal Regional

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Eleitoral dentro de 5 (cinco) dias. 9 Findo esse prazo, sem que o alistando se manifeste, ou logo que seja desprovido o recurso em instncia superior, o Juiz inutilizar a folha individual de votao assinada pelo requerente, a qual ficar fazendo parte integrante do processo e no poder, em qualquer tempo, ser substituda, nem dele retirada, sob pena de incorrer o responsvel nas sanes previstas no art. 293. 10 No caso de indeferimento do pedido, o Cartrio devolver ao requerente, mediante recibo, as fotografias e o documento com que houver instrudo o seu requerimento. 11 O ttulo eleitoral e a folha individual de votao somente sero assinados pelo Juiz Eleitoral depois de preenchidos pelo Cartrio e de deferido o pedido, sob as penas do art.293. 12 [...] Art.47. As certides de nascimento ou casamento, quando destinadas ao alistamento eleitoral, sero fornecidas gratuitamente, segundo a ordem dos pedidos apresentados em Cartrio pelos alistandos ou Delegados de partido. 1 Os cartrios de registro civil faro ainda, gratuitamente, o registro de nascimento, visando ao fornecimento de certido aos alistandos, desde que provem carncia de recursos, ou aos Delegados de partido, para fins eleitorais. 2 Em cada cartrio de registro civil haver um livro especial, aberto e rubricado pelo Juiz Eleitoral, onde o cidado ou o Delegado de partido deixar expresso o pedido de certido para fins eleitorais, datando-o. 3 O escrivo, dentro de quinze dias da data do pedido, conceder a certido, ou justificar, perante o Juiz Eleitoral, por que deixa de faz-lo. 4 A infrao ao disposto neste artigo sujeitar o escrivo s penas do art.293. Art.68. Em audincia pblica, que se realizar s 14 (quatorze) horas do 69 (sexagsimo nono) dia anterior eleio, o Juiz Eleitoral declarar encerrada a inscrio de eleitores na respectiva Zona e proclamar o nmero dos inscritos at s 18 (dezoito) horas do dia anterior, o que comunicar incontinente ao Tribunal Regional Eleitoral, por telegrama, e far pblico em edital, imediatamente afixado no lugar prprio do Juzo, e divulgado pela imprensa, onde houver, declarando nele o nome do ltimo eleitor inscrito e o nmero do respectivo ttulo, fornecendo aos Diretrios Municipais dos partidos cpia autntica desse edital. 1 Na mesma data ser encerrada a transferncia de eleitores, devendo constar do telegrama do Juiz Eleitoral ao Tribunal Regional Eleitoral, do edital e da cpia deste fornecida aos Diretrios Municipais dos partidos e da publicao da imprensa os nomes dos 10 (dez) ltimos eleitores, cujos processos de transferncia estejam definitivamente ultimados, e o nmero dos respectivos ttulos eleitorais. 2 O despacho de pedido de inscrio, transferncia ou segunda via proferido aps esgotado o prazo legal sujeita o Juiz Eleitoral s penas do art.291. Art.71. So causas de cancelamento:. I - a infrao dos arts.5 e 42. [...] 3 Os oficiais de registro civil, sob as penas do art.293, enviaro, at o dia 15 (quinze) de cada ms, ao Juiz Eleitoral da Zona em que oficiarem comunicao dos bitos de cidados alistveis ocorridos no ms anterior, para cancelamento das inscries. 4 [...]

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Art.114. At 70 (setenta) dias antes da data marcada para a eleio, todos os que requererem inscrio como eleitor, ou transferncia, j devem estar devidamente qualificados e os respectivos ttulos prontos para a entrega, se deferidos pelo Juiz Eleitoral. Pargrafo nico.Ser punido nos termos do art.293 o Juiz Eleitoral, o Escrivo Eleitoral, o Preparador ou o funcionrio responsvel pela transgresso do preceituado neste artigo ou pela no-entrega do ttulo pronto ao eleitor que o procurar. Art.120. Constituem a Mesa Receptora um Presidente, um Primeiro e um Segundo Mesrios, dois Secretrios e um suplente, nomeados pelo Juiz Eleitoral 60 (sessenta) dias antes da eleio, em audincia pblica, anunciada pelo menos com 5 (cinco) dias de antecedncia. 1 No podem ser nomeados Presidentes e Mesrios:. I - os candidatos e seus parentes ainda que por afinidade, at o segundo grau, inclusive, e bem assim o cnjuge. II - os membros de Diretrios de partidos desde que exeram funo executiva. III - as autoridades e agentes policiais, bem como os funcionrios no desempenho de cargos de confiana do Executivo:. IV - os que pertencerem ao servio eleitoral. [...] 5 Os nomeados que no declararem a existncia de qualquer dos impedimentos referidos no 1 incorrem na pena estabelecida pelo art.310. Art.135. Funcionaro as Mesas Receptoras nos lugares designados pelos Juzes Eleitorais 60 (sessenta) dias antes da eleio, publicando-se a designao. [...] 5 No podero ser localizadas Sees Eleitorais em fazenda, stio ou qualquer propriedade rural privada, mesmo existindo no local prdio pblico, incorrendo o Juiz nas penas do art.312, em caso de infringncia. 6 Os Tribunais Regionais, nas capitais, e os Juzes Eleitorais, nas demais Zonas, faro ampla divulgao da localizao das Sees. Art.174. As cdulas oficiais, medida que forem sendo abertas, sero examinadas e lidas em voz alta por um dos componentes da Junta. 1 Aps fazer a declarao dos votos em branco e antes de ser anunciado o seguinte, ser aposto na cdula, no lugar correspondente indicao do voto, um carimbo com a expresso " Em branco" , alm da rubrica do Presidente da Turma. 2 O mesmo processo ser adaptado para o voto nulo. 3 No poder ser iniciada a apurao dos votos da urna subseqente, sob as penas do art. 345, sem que os votos em branco da anterior estejam todos registrados pela forma referida no 1. 4 As questes relativas s cdulas somente podero ser suscitadas nessa oportunidade. II - TIPOS PENAIS ELEITORAIS EM LEIS ESPARSAS As infraes penais eleitorais no se restringem quelas tipificadas no Cdigo Eleitoral. Em leis esparsas encontramos inmeras outras, conforme analisaremos em seguida. Lei n 6.091, de 15.8.74 (Dispe sobre o fornecimento gratuito de transporte, em dias de eleies, a eleitores residentes nas zonas rurais, e d outras providncias) - artigo 11.

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Art. 2o Se a utilizao de veculos pertencentes s entidades previstas no art. 1o no for suficiente para atender ao disposto nesta Lei, a Justia Eleitoral requisitar veculos e embarcaes a particulares, de preferncia de aluguel. Pargrafo nico. Os servios requisitados sero pagos, at trinta dias depois do pleito, a preos que correspondam aos critrios da localidade. A despesa correr por conta do Fundo Partidrio. Art. 3o At cinqenta dias antes da data do pleito, os responsveis por todas as reparties, rgos e unidades do servio pblico federal, estadual e municipal oficiaro Justia Eleitoral informando o nmero, a espcie e lotao dos veculos e embarcaes de sua propriedade, e justificando, se for o caso, a ocorrncia da exceo prevista no 1o do art. 1o desta Lei. 1o Os veculos e embarcaes disposio da Justia Eleitoral devero, mediante comunicao expressa de seus proprietrios, estar em condies de ser utilizados, pelo menos, vinte e quatro horas antes das eleies e circularo exibindo, de modo bem visvel, dstico em letras garrafais, com a frase: "A servio da Justia Eleitoral". 2o A Justia Eleitoral, vista das informaes recebidas, planejar a execuo do servio de transporte de eleitores e requisitar aos responsveis pelas reparties, rgos ou unidades, at trinta dias antes do pleito, os veculos e embarcaes necessrios. Art. 4o Quinze dias antes do pleito, a Justia Eleitoral divulgar, pelo rgo competente, o quadro geral de percursos e horrios programados para o transporte de eleitores, dele fornecendo cpias aos partidos polticos. 1o O transporte de eleitores somente ser feito dentro dos limites territoriais do respectivo Municpio e quando das zonas rurais para as Mesas Receptoras distar pelo menos dois quilmetros. 2o Os partidos polticos, os candidatos, ou eleitores em nmero de vinte, pelo menos, podero oferecer reclamaes em trs dias contados da divulgao do quadro. 3o As reclamaes sero apreciadas nos trs dias subseqentes, delas cabendo recurso sem efeito suspensivo. 4o Decididas as reclamaes, a Justia Eleitoral divulgar, pelos meios disponveis, o quadro definitivo. Art. 5o Nenhum veculo ou embarcao poder fazer transporte de eleitores desde o dia anterior at o posterior eleio, salvo: I a servio da Justia Eleitoral; II coletivos de linhas regulares e no fretados; III de uso individual do proprietrio, para o exerccio do prprio voto e dos membros de sua famlia; IV o servio normal, sem finalidade eleitoral, de veculos de aluguel no atingidos pela requisio de que trata o art. 2o. Art. 8o Somente a Justia Eleitoral poder, quando imprescindvel, em face da absoluta carncia de recursos de eleitores da zona rural, fornecer-lhes refeies, correndo, nesta hiptese, as despesas por conta do Fundo Partidrio. Art. 10. vedado aos candidatos ou rgos partidrios, ou a qualquer pessoa, o fornecimento de transporte ou refeies aos eleitores da zona urbana.

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TIPO PENAL Art. 11. Constitui crime eleitoral: I descumprir, o responsvel por rgo, repartio ou unidade do servio pblico, o dever imposto no art. 3o, ou prestar informaes inexatas que visem a elidir, total ou parcialmente, a contribuio de que ele trata: Pena deteno de quinze dias a seis meses e pagamento de 60 a 100 dias-multa; II desatender requisio de que trata o art. 2o: Pena pagamento de 200 a 300 dias-multa, alm da apreenso do veculo para o fim previsto; III descumprir a proibio dos arts. 5o, 8o e 10: Pena recluso de quatro a seis anos e pagamento de 200 a 300 dias-multa (art. 302 do Cdigo Eleitoral); IV obstar por qualquer forma a prestao dos servios previstos nos arts. 4o e 8o desta Lei, atribudos Justia Eleitoral: Pena recluso de 2 (dois) a 4 (quatro) anos; V utilizar em campanha eleitoral, no decurso dos 90 (noventa) dias que antecedem o pleito, veculos e embarcaes pertencentes Unio, Estados, Territrios, Municpios e respectivas autarquias e sociedades de economia mista: Pena cancelamento do registro do candidato ou de seu diploma, se j houver sido proclamado eleito. Pargrafo nico. O responsvel pela guarda do veculo ou da embarcao ser punido com a pena de deteno, de 15 (quinze) dias a 6 (seis) meses, e pagamento de 60 (sessenta) a 100 (cem) dias-multa. Comentrio: O rol de condutas incriminadas demonstra que h modalidades comissivas e omissivas por comisso. Alm disso, curiosa a sano de natureza administrativa, embora prevista como pena, estabelecida no inciso II supra. A pena correspondente ao inciso V, do art. 11, ante as regras hodiernas de inelegibilidades, flagrantemente inconstitucional, posto que somente lei complementar pode estabelecer causa de inelegibilidade. Lei n 6.996, de 7.6.82 (Dispe sobre processamento eletrnico de dados nos servios eleitorais e d outras providncias) - artigo 15. Art. 15 - Incorrer nas penas do art. 315 do Cdigo Eleitoral quem, no processamento eletrnico das cdulas, alterar resultados, qualquer que seja o mtodo utilizado. (recluso at 5 (cinco) anos e pagamento de 5 (cinco) a 15 (quinze) dias-multa.) Lei n 7.021, de 6.09.82 (Estabelece o modelo de cdula oficial nica a ser usada nas eleies de 15 de novembro de 1982, e d outras providncias) art. 5. Art. 5 - Constitui crime eleitoral destruir, suprimir ou, de qualquer modo, danificar relao de candidatos afixada na cabina indevassvel: Pena deteno, at 6 (seis) meses, e pagamento de 60 (sessenta) a 100 (cem) diasmulta. Lei Complementar n 64, de 18.5.90 (Estabelece, de acordo com o art. 14, 9, da Constituio Federal, casos de inelegibilidade, prazos de cassao e determina outras providncias) - artigo 25.

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Art. 25. Constitui crime eleitoral a argio de inelegibilidade, ou a impugnao de registro de candidato feito por interferncia do poder econmico, desvio ou abuso do poder de autoridade, deduzida da forma temerria ou de manifesta m-f: Pena: Deteno de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa de 20 (vinte) a 50 (cinqenta) vezes o valor do bnus do Tesouro Nacional - BTN, e, no caso de sua extino, de ttulo pblico que o substitua. Lei n 9.504, de 30.9.97 (Estabelece normas para as eleies) - arts. 33, 4; 34, 2 e 3; 39, 5, inc. I e II; art. 40; art. 58, 7 e 8; art, 68, 2; art. 70; art. 72, inc. I a III; art. 87, 4; art. 91, pargrafo nico; art. 94, 2. Art. 33. As entidades e empresas que realizarem pesquisas de opinio pblica relativas s eleies ou aos candidatos, para conhecimento pblico, so obrigadas, para cada pesquisa, a registrar, junto Justia Eleitoral, at cinco dias antes da divulgao, as seguintes informaes:. I quem contratou a pesquisa;. II valor e origem dos recursos despendidos no trabalho;. III metodologia e perodo de realizao da pesquisa;. IV plano amostral e ponderao quanto a sexo, idade, grau de instruo, nvel econmico e rea fsica de realizao do trabalho, intervalo de confiana e margem de erro;. V sistema interno de controle e verificao, conferncia e fiscalizao da coleta de dados e do trabalho de campo;. VI questionrio completo aplicado ou a ser aplicado;. VII o nome de quem pagou pela realizao do trabalho. 1o As informaes relativas s pesquisas sero registradas nos rgos da Justia Eleitoral aos quais compete fazer o registro dos candidatos. 2o A Justia Eleitoral afixar imediatamente, no local de costume, aviso comunicando o registro das informaes a que se refere este artigo, colocando-as disposio dos partidos ou coligaes com candidatos ao pleito, os quais a elas tero livre acesso pelo prazo de trinta dias. 3o A divulgao de pesquisa sem o prvio registro das informaes de que trata este artigo sujeita os responsveis a multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR. 4o A divulgao de pesquisa fraudulenta constitui crime, punvel com deteno de seis meses a um ano e multa no valor de cinqenta mil a cem mil UFIR. Art. 34. (Vetado.) 1o Mediante requerimento Justia Eleitoral, os partidos podero ter acesso ao sistema interno de controle, verificao e fiscalizao da coleta de dados das entidades que divulgaram pesquisas de opinio relativas s eleies, includos os referentes identificao dos entrevistadores e, por meio de escolha livre e aleatria de planilhas individuais, mapas ou equivalentes, confrontar e conferir os dados publicados, preservada a identidade dos respondentes. 2o O no-cumprimento do disposto neste artigo ou qualquer ato que vise a retardar, impedir ou dificultar a ao fiscalizadora dos partidos constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo prazo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR. 3o A comprovao de irregularidade nos dados publicados sujeita os responsveis s penas mencionadas no pargrafo anterior, sem prejuzo da obrigatoriedade da veiculao dos dados corretos no mesmo espao, local, horrio, pgina, caracteres e outros elementos de destaque, de acordo com o veculo usado. Art. 39. A realizao de qualquer ato de propaganda partidria ou eleitoral, em recinto aberto ou fechado, no depende de licena da polcia.

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[...] *** Nova redao abaixo Lei 11.300/06 *** 5 Constituem crimes, no dia da eleio, punveis com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR: I - o uso de alto-falantes e amplificadores de som ou a promoo de comcio ou carreata; II - A arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna; III - A divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio. Comentrio: No obstante a nova figura tpica contida no artigo 39, 5, da Lei n 9.504/97, fruto das alteraes promovidas pela Lei n 11.300/06, NO DIA DA ELEIO, quaisquer providncias referentes infrao penal denominada BOCA DE URNA (incisos II e III, do 5, do art. 39), devero levar em conta o entendimento do Tribunal Superior Eleitoral acerca de hiptese de excluso de crime (embora sem previso legal), consoante o disposto no artigo 67, da Resoluo TSE n 22.261/06, a saber: Art. 67. No caracteriza o tipo previsto no art. 39, 5, II e III, da Lei n 9.504/97 a manifestao individual e silenciosa da preferncia do cidado por partido poltico, coligao ou candidato, includa a que se contenha no prprio vesturio ou que se expresse no porte de bandeira ou de flmula ou pela utilizao de adesivos em veculos ou objetos de que tenha posse (Res. -TSE n 14.708, de 22.9.94; Lei n 9.504/97, art. 39, 5, II e III, respectivamente, com nova redao e acrescentado pela Lei n 11.300/2006). 1 Ser vedada, durante todo o dia da votao e em qualquer local pblico ou aberto ao pblico, a aglomerao de pessoas portando os instrumentos de propaganda referidos na cabea deste artigo, de modo a caracterizar manifestao coletiva, com ou sem utilizao de veculos. 2 No recinto das sees eleitorais e juntas apuradoras, ser proibido aos servidores da Justia Eleitoral, aos mesrios e aos escrutinadores o uso de vesturio ou objeto que contenha qualquer propaganda de partido poltico, coligao ou candidato. 3 Aos fiscais partidrios, nos trabalhos de votao, s ser permitido que, em suas vestes utilizadas, constem o nome e a sigla do partido poltico ou coligao a que sirvam. Art. 40. O uso, na propaganda eleitoral, de smbolos, frases ou imagens, associadas ou semelhantes s empregadas por rgo de governo, empresa pblica ou sociedade de economia mista constitui crime, punvel com deteno, de seis meses a um ano, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de dez mil a vinte mil UFIR. Comentrio: Anlise literal do dispositivo demonstra demasiada subjetividade na caracterizao do delito, em especial na determinao do que seja imagem, smbolo ou frase assemelhadas ou associadas quelas utilizadas pelos rgos pblicos. Buscando auxlio no dicionrio Aurlio, vemos que assemelhado algo parecido, ao passo que associado algo agregado ou coligado. Mesmo assim, o elemento normativo do tipo dar ensejo a dissenso. Como bem indagou a Dra. Denise Vinci Tlio, em artigo j referido: Seria semelhante smbolo contendo as mesmas cores daquele empregado pelo Governo? Ou a semelhana de um logotipo decorreria de conter os mesmos elementos grficos, ainda que utilizadas cores diversas e estejam eles dispostos de forma diferente?

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Art. 58. A partir da escolha de candidatos em Conveno, assegurado o direito de resposta a candidato, partido ou coligao atingidos, ainda que de forma indireta, por conceito, imagem ou afirmao caluniosa, difamatria, injuriosa ou sabidamente inverdica, difundidos por qualquer veculo de comunicao social. [...] 6o A Justia Eleitoral deve proferir suas decises no prazo mximo de vinte e quatro horas, observando-se o disposto nas alneas d e e do inciso III do 3o para a restituio do tempo em caso de provimento de recurso. 7o A inobservncia do prazo previsto no pargrafo anterior sujeita a autoridade judiciria s penas previstas no art. 345 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral). 8o O no-cumprimento integral ou em parte da deciso que conceder a resposta sujeitar o infrator ao pagamento de multa no valor de cinco mil a quinze mil UFIR, duplicada em caso de reiterao de conduta, sem prejuzo do disposto no art. 347 da Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral) Art. 68. O boletim de urna, segundo o modelo aprovado pelo Tribunal Superior Eleitoral, conter os nomes e os nmeros dos candidatos nela votados. 1o O Presidente da Mesa Receptora obrigado a entregar cpia do boletim de urna aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps a expedio. 2o O descumprimento do disposto no pargrafo anterior constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servio comunidade pelo mesmo perodo, e multa no valor de um mil a cinco mil UFIR. Art. 70. O Presidente de Junta Eleitoral que deixar de receber ou de mencionar em ata os protestos recebidos, ou ainda, impedir o exerccio de fiscalizao, pelos partidos ou coligaes, dever ser imediatamente afastado, alm de responder pelos crimes previstos na Lei no 4.737, de 15 de julho de 1965 (Cdigo Eleitoral). Art. 72. Constituem crimes, punveis com recluso, de cinco a dez anos:. I obter acesso a sistema de tratamento automtico de dados usado pelo servio eleitoral, a fim de alterar a apurao ou a contagem de votos;. II desenvolver ou introduzir comando, instruo, ou programa de computador capaz de destruir, apagar, eliminar, alterar, gravar ou transmitir dado, instruo ou programa ou provocar qualquer outro resultado diverso do esperado em sistema de tratamento automtico de dados usados pelo servio eleitoral;. III causar, propositadamente, dano fsico ao equipamento usado na votao ou na totalizao de votos ou a suas partes. Art. 87. Na apurao, ser garantido aos Fiscais e Delegados dos partidos e coligaes o direito de observar diretamente, distncia no superior a um metro da mesa, a abertura da urna, a abertura e a contagem das cdulas e o preenchimento do boletim. 1o O no-atendimento ao disposto no caput enseja a impugnao do resultado da urna, desde que apresentada antes da divulgao do boletim. 2o Ao final da transcrio dos resultados apurados no boletim, o Presidente da Junta Eleitoral obrigado a entregar cpia deste aos partidos e coligaes concorrentes ao pleito cujos representantes o requeiram at uma hora aps sua expedio. 3o Para os fins do disposto no pargrafo anterior, cada partido ou coligao poder

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credenciar at trs Fiscais perante a Junta Eleitoral, funcionando um de cada vez. 4o O descumprimento de qualquer das disposies deste artigo constitui crime, punvel com deteno de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade pelo mesmo perodo e multa, no valor de um mil a cinco mil UFIR Art. 91. Nenhum requerimento de inscrio eleitoral ou de transferncia ser recebido dentro dos cento e cinqenta dias anteriores data da eleio. Pargrafo nico. A reteno de ttulo eleitoral ou do comprovante de alistamento eleitoral constitui crime, punvel com deteno, de um a trs meses, com a alternativa de prestao de servios comunidade por igual perodo, e multa no valor de cinco mil a dez mil UFIR. Art. 94. Os feitos eleitorais, no perodo entre o registro das candidaturas at cinco dias aps a realizao do segundo turno das eleies, tero prioridade para a participao do Ministrio Pblico e dos Juzes de todas as Justias e instncias, ressalvados os processos de habeas corpus e mandado de segurana. 1o defeso s autoridades mencionadas neste artigo deixar de cumprir qualquer prazo desta Lei, em razo do exerccio das funes regulares. 2o O descumprimento do disposto neste artigo constitui crime de responsabilidade e ser objeto de anotao funcional para efeito de promoo na carreira. 3o Alm das polcias judicirias, os rgos da receita federal, estadual e municipal, os Tribunais e rgos de contas auxiliaro a Justia Eleitoral na apurao dos delitos eleitorais, com prioridade sobre suas atribuies regulares. PROCESSO PENAL ELEITORAL O Direito Eleitoral conta com Processo Penal prprio, sob o ttulo Do Processo das Infraes, arts. 355 a 364 do Cdigo Eleitoral, aplicando-se subsidiariamente o Cdigo de Processo Penal, conforme estabelece o art. 364 do C.E. 1 - Ao Penal Eleitoral: Divergindo sobremaneira do direito penal comum, uma vez que os interesses da ordem jurdica eleitoral so do Estado, sempre ele figurando como sujeito passivo, mesmo nos crimes contra a honra, a AO PENAL ELEITORAL PBLICA INCONDICIONADA.(art. 355 do C.E.) Poder-se-ia imaginar que nem mesmo a ao penal privada subsidiria da pblica seria cabvel no processo penal eleitoral. Todavia, a ao privada subsidiria da pblica decorre de preceito constitucional, razo pela qual, mesmo em sede eleitoral, possvel (art. 5, LIX da CF/88). 2 - Rito Processual e Prazos: (crimes eleitorais e os comuns que lhe forem conexos) 2.1 - O rito ditado segundo o disposto nos arts. 356 a 363, com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal. 2.2 INVESTIGAO Polcia Judiciria A Resoluo n 22.376/06, do TSE, assim definiu a atuao da Polcia Judiciria Eleitoral:

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DA POLCIA JUDICIRIA ELEITORAL Art. 1 O Departamento de Polcia Federal ficar disposio da Justia Eleitoral, sempre que houver eleies, gerais ou parciais, em qualquer parte do Territrio Nacional (Art. 2 do Decreto-Lei n 1.064, de 24 de outubro de 1968, e Res.-TSE n 11.218, de 15 de abril de 1982). Art. 2 A Polcia Federal exercer, com prioridade sobre suas atribuies regulares, a funo de polcia judiciria em matria eleitoral, limitada s instrues e requisies do Tribunal Superior Eleitoral, dos Tribunais Regionais ou dos Juzes Eleitorais (Res.-TSE n 8.906, de 5 de novembro de 1970 e art. 94, 3, da Lei n 9.504/97). Pargrafo nico. Quando no local da infrao no existir rgos da Polcia Federal, a Polcia Estadual ter atuao supletiva (Res.-TSE n 11.494, de 8 de outubro de 1982 e Acrdos nos 16.048, de 16 de maro de 2000 e 439, de 15 de maio de 2003). DA NOTCIA-CRIME ELEITORAL Art. 3 Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal eleitoral em que caiba ao pblica dever, verbalmente ou por escrito, comunicla ao juiz eleitoral local (Art. 356 do Cdigo Eleitoral e art. 5, 3, do Cdigo de Processo Penal). Art. 4 Recebida a notcia-crime, o juiz eleitoral a remeter ao Ministrio Pblico ou, quando necessrio, polcia judiciria eleitoral, com requisio para instaurao de inqurito policial (Art. 356, 1, do Cdigo de Processo Penal). Art. 5 Verificada a incompetncia do juzo, a autoridade judicial a declarar nos autos e os remeter ao juzo competente (Art. 78, IV, do Cdigo de Processo Penal). Art. 6 Quando tiver conhecimento da prtica da infrao penal eleitoral, a autoridade policial dever informar imediatamente o juiz eleitoral competente (Res.-TSE n 11.218, de 15 de abril de 1982). Pargrafo nico. Se necessrio, a autoridade policial adotar as medidas acautelatrias previstas no artigo 6 do Cdigo de Processo Penal (Res.-TSE n 11.218, de 15 de abril de 1982). Art. 7 As autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja encontrado em flagrante delito pela prtica de infrao eleitoral, comunicando o fato ao juiz eleitoral competente em at 24 horas (Res.-TSE n 11.218, de 15 de abril de 1982). Pargrafo nico. Quando a infrao for de menor potencial ofensivo, a autoridade policial elaborar termo circunstanciado de ocorrncia e o encaminhamento ao juiz eleitoral competente (Res.-TSE n 11.218, de 15 de abril de 1982). DO INQURITO POLICIAL ELEITORAL Art. 8 O inqurito policial eleitoral somente ser instaurado mediante requisio do Ministrio Pblico ou da Justia Eleitoral, salvo a hiptese de priso em flagrante quando o inqurito ser instaurado independentemente de requisio. (Res.-TSE nos 8.906, de 5 de novembro de 1970 e 11.494, de 8 de outubro de 1982 e Acrdo n 439, de 15 de maio de 2003). Art. 9 O inqurito policial eleitoral ser concludo em at 10 (dez) dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante ou previamente, contado o prazo a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou em at 30 (trinta) dias, quando estiver solto (Acrdo n 330, de 10 de agosto de 1999 e art. 10, do Cdigo de Processo Penal). 1 A autoridade policial far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar os autos ao juiz eleitoral competente (Art. 10, 1, do Cdigo de Processo Penal). 2 No relatrio poder a autoridade policial indicar testemunhas que no

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tiverem sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser encontradas (Art. 10, 2, do Cdigo de Processo Penal). 3 Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a autoridade poder requerer ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo juiz (Art. 10, 3, do Cdigo de Processo Penal). Art. 10. O Ministrio Pblico poder requerer novas diligncias, desde que necessrias ao oferecimento da denncia. (Acrdo n 330, de 10 de agosto de 1999). Art. 11. Quando o inqurito for arquivado por falta de base para o oferecimento da denncia, a autoridade policial poder proceder a nova investigao se de outras provas tiver notcia, desde que haja nova requisio, nos termos dos artigos 4 e 6 desta Resoluo. Art. 12. Aplica-se subsidiariamente ao inqurito policial eleitoral o disposto no Cdigo de Processo Penal (Res.-TSE n 11.218, de 15 de abril de 1982). RITO - PROCESSO - O rito ditado segundo o disposto nos arts. 356 a 363, com aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Penal. Saliente-se a nova redao do artigo 359 da Lei 4.737/65 (Cdigo Eleitoral), determinada pela Lei n 10.732, de 5 de setembro de 2003: Art. 359. Recebida a denncia, o juiz designar dia e hora para o depoimento pessoal do acusado, ordenando a citao deste e a notificao do Ministrio Pblico. Pargrafo nico. O ru ou seu defensor ter o prazo de 10 (dez) dias para oferecer alegaes escritas e arrolar testemunhas - Os prazos so os seguintes: - oferecimento da denncia = 10 dias (obs: desde que no sejam necessrias diligncias ou documentos para a deduo da pretenso punitiva estatal); - *recebimento da denncia = juiz designa dia e hora para depoimento pessoal do acusado, determinando a citao e a notificao do Ministrio Pblico; - *depoimento pessoal do acusado (interrogatrio); - *alegaes escritas (antiga contestao - defesa prvia) = 10 dias, a contar da citao (momento de arrolar testemunhas); - alegaes finais(para ambas as partes) = 5 dias; - aps as alegaes, prazo para concluso = 48 horas; - proferir sentena = 10 dias; - execuo de sentena condenatria do TRE, na instncia inferior = 5 dias; - recurso(sentena absolutria ou condenatris) = 10 dias; e - aplicao do C.P.P. subsidiariamente - prazos do C.P.P. 2.3 - Questo Especial: - art. 360/CE - o princpio do contraditrio deve ser observado. Tambm defesa deve-se oportunizar a solicitao de diligncia, quando efetivamente se tratar de ato necessrio ao seu exerccio. 3 - Recursos no Processo Penal Eleitoral: Embora o artigo 362 do C.E. se refira apenas a RECURSO, trata-se, evidentemente, de recurso de apelao, haja vista mencionar decises terminativas ou de mrito, que devero observar o prazo de 10 dias, observadas as regras do C.P.P. para definio da contagem de prazo e termo inicial.

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Por fora da aplicao subsidiria do C.P.P., nas hipteses taxativas do art. 581, caber recurso em sentido estrito, como no caso de rejeio da denncia. O prazo o previsto no Estatuto Penal Adjetivo. Em se tratando de deciso interlocutria, com fora de definitiva(deciso interlocutria misto-terminativa), a jurisprudncia aponta no sentido de ser cabvel apelao (conforme art. 593, II do C.P.P.), com o prazo do Cdigo de Processo Penal. 4 - Observaes: No que se refere ao alcance da Lei 9.099/95 (Juizados Especiais Criminais), em sede eleitoral aplica-se apenas a regra do art. 89, pertinente ao instituto da transao penal, ou seja, a suspenso processual. Considerada a pena mnima estabelecida, apenas quatro crimes eleitorais previstos no C. E. no permitem o benefcio: art. 302 (alterado pelo art.11, III da Lei n 6.091/74); art. 317; art. 339 e art. 348. Na aplicao subsidiria do C.P.P. tambm se deve atentar para as inovaes, como o caso da REVELIA e conseqncias( suspenso do processo e do prazo prescricional art. 366). RECURSOS ELEITORAIS E AES ESPECIAIS Dada a especificidade e especialidade do Direito Eleitoral, o estudo dos recursos eleitorais no poderia ser diferente do que se viu at o momento, ou seja, a ordem jurdica eleitoral contempla regras prprias quanto ao rol de recursos disponveis, segundo a matria e a relevncia no campo dos direitos polticos Os recursos eleitorais devem ser estudados segundo a fonte legislativa e a matria. 1. Constituio Federal (Art. 121) 1.1. Nos termos do art. 121, 3 da Constituio Federal de 1988, so irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral - SALVO: - as que contrariem a CF - as denegatrias de habeas corpus - as denegatrias de mandado de segurana 1.2. Conforme o 4 do art. 121 da CF/88, das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando: - forem proferidas contra disposio expressa da CF ou de lei; - ocorrer divergncia na interpretao de lei entre 2 (dois) ou mais Tribunais Regionais Eleitorais; - versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou estaduais; - anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais; - denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou mandato de injuno. 2. Cdigo Eleitoral (arts. 257 a 282) 2.1. Efeitos Os recursos eleitorais, nos termos do art. 257 do C.E., no tero efeito suspensivo.

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- excees: Apelao Criminal Eleitoral (CE art. 362-364 - CPP - art. 597). - no recurso em sentido estrito, os efeitos recursais dependero da hiptese que ensejou o inconformismo, aplicando-se os arts. 583 e 584 do Cdigo de Processo Penal (Art. 364 CE - c/c art. 581 a 592 CPP). O prazo de cinco (5) dias, a contar da intimao da deciso recorrida. 2.2. Prazo Regra Geral Uma vez que no Direito Eleitoral prima-se pela gil prestao jurisdicional, sempre que a lei no fixar prazo especial, o recurso dever ser interposto no prazo de 3 (trs) dias(art. 258). REGRA GERAL = PRAZO DE 3 (TRS) DIAS 2.3 Contagem dos Prazos Embora o dispositivo mencione que o prazo flui a contar da publicao do ato, resoluo ou despacho, os prazos recursais devem ser contados: a. matria eleitoral de natureza civil - art. 184 do CPC b. matria eleitoral penal - art. 798 CPP Se a lei eleitoral especial dispuser de modo diverso, para uma determinada eleio ou ato processual (ex. L.C. 64/90 - art. 16), ou ainda Resoluo do TSE venha regular de modo especial, devero ser observadas as regras especiais. Quando o prazo for de direito material, em sede criminal, conta-se na forma do art. 10 do Cdigo Penal, salvo se disposto diferentemente na norma especial. 2.4. Precluso O art. 259 do C.E. estabelece regra geral em Direito Eleitoral, determinando que so preclusivos os prazos para interposio dos recursos, salvo discusso de matria constitucional. 3. Espcies de Recursos As modalidades recursais sero vistas segundo a instncia eleitoral. 3.1. Recursos contra decises dos Juzes Eleitorais: C.E. - art. 35: a. Apelao Criminal b. Recurso em Sentido Estrito c. Reviso Criminal; e d. Recurso Inominado. Todos de competncia do T.R.E., salvo a possibilidade de retratao nos casos das letras b (C.P.P. - art. 589, pargrafo nico) e d (C.E. - art. 267, 7) supra. 3.1.1. Recurso Criminal (Apelao/ 362 C.E.) Embora o C.E. se refira a recurso, trata-se de apelao, uma vez que o recurso em questo apresenta natureza idntica apelao do art. 593 do C.P.P.. o nico recurso eleitoral que admite efeito suspensivo, excetuando-se o caso de apelao exclusiva do Assistente (C.P.P. - art. 598, caput) - Smula 210-STF. 3.1.2 - Recurso em Sentido Estrito (art. 364 C.E., c/c art. 581, 5 C.P.P.) - tramitao - arts. 609 a 618 C.P.P.; - prazo - 5 (cinco) dias - a contar da intimao da deciso.

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3.1.3 - Reviso Criminal (arts. 621 a 631 C.P.P. - c/c art. 364 C.E.) - (Agravo de Petio) 3.1.4 - Recurso Inominado - (art. 265 CE) Cabvel contra: atos - resolues ou despachos dos juzes eleitorais - no matria criminal, impondo salientar que: - sempre permite retratao; - o trmite disciplinado nos arts. 266 e 267 do Cdigo Eleitoral; - deve-se abrir vista ao Ministrio Pblico quando este no for parte. 4. Recursos Contra Decises dos Tribunais Regionais 4.1 - Recurso Parcial - (art. 261, 1 C.E.) - quando a apurao das eleies couber ao TRE; 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 - Recurso Contra a Diplomao (art. 262 C.E.); - Recurso Inominado (art. 264 C.E.); - Embargos de Declarao (art. 275 C.E.); - Recurso Especial (art. 121, 4 CF c.c. art. 276, inciso I, a C.E.); - Recurso Ordinrio (art. 276, inciso II, a e b do C.E. c/c art. 121, 4 CF) Agravo (C.E. - art. 279 e ) - somente da deciso que denegar Recurso Especial - (CE 279, 5) 4.8 Reviso Criminal 5. Recurso Contra Decises do Tribunal Superior Eleitoral (TSE) 5.1 - Recurso Inominado - art. 264 do C.E. 5.2 - Embargos de Declarao - art. 28 C.E. 5.3 - Reviso Criminal 5.4 - Agravo - s cabe de deciso que negar seguimento ao Recurso Ordinrio art. 282 C.E., para o Supremo Tribunal Federal, ou quando negado seguimento ao Recurso Extraordinrio. 5.5 Recurso Extraordinrio - art. 121, 5, c/c art. 102, inciso III CF - 3 (trs) dias - (RI - STF - art. 325, inciso III) 5.6 Recurso Ordinrio (art. 281 C.E.) - Prazo de interposio 3 (trs) dias, das decises do TSE que denegarem habeas corpus ou mandado de segurana 6. Habeas Corpus Eleitoral (art. 5, LXVIII CF/88) - admitido em todas as instncias eleitorais (C.E. - arts. 35, inciso III - art. 29, inciso I, e - art. 22, inciso I, e). A Junta Eleitoral, evidentemente, no julga habeas corpus. LEI N. 11.300, DE 10 DE MAIO DE 2006 Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997. Art. 1. A Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997, passa a vigorar com as seguintes alteraes:

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Art. 17-A. A cada eleio caber lei, observadas as peculiaridades locais, fixar at o dia 10 de junho de cada ano eleitoral o limite dos gastos de campanha para os cargos em disputa; no sendo editada lei at a data estabelecida, caber a cada partido poltico fixar o limite de gastos, comunicando Justia Eleitoral, que dar a essas informaes ampla publicidade. Art. 18. No pedido de registro de seus candidatos, os partidos e coligaes comunicaro aos respectivos Tribunais Eleitorais os valores mximos de gastos que faro por cargo eletivo em cada eleio a que concorrerem, observados os limites estabelecidos, nos termos do art. 17-A desta Lei. (NR) Art. 21. O candidato solidariamente responsvel com a pessoa indicada na forma do art. 20 desta Lei pela veracidade das informaes financeiras e contbeis de sua campanha, devendo ambos assinar a respectiva prestao de contas. (NR) Art. 22. [...] 3 O uso de recursos financeiros para pagamentos de gastos eleitorais que no provenham da conta especfica de que trata o caput deste artigo implicar a desaprovao da prestao de contas do partido ou candidato; comprovado abuso de poder econmico, ser cancelado o registro da candidatura ou cassado o diploma, se j houver sido outorgado. 4 Rejeitadas as contas, a Justia Eleitoral remeter cpia de todo o processo ao Ministrio Pblico Eleitoral para os fins previstos no art. 22 da Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990. (NR) Art. 23. [...] 4 As doaes de recursos financeiros somente podero ser efetuadas na conta mencionada no art. 22 desta Lei por meio de: I cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos; II depsitos em espcie devidamente identificados at o limite fixado no inciso I do 1 deste artigo. 5 Ficam vedadas quaisquer doaes em dinheiro, bem como de trofus, prmios, ajudas de qualquer espcie feitas por candidato, entre o registro e a eleio, a pessoas fsicas ou jurdicas. (NR) Art. 24. [...] VIII entidades beneficentes e religiosas; IX entidades esportivas que recebam recursos pblicos; X organizaes no-governamentais que recebam recursos pblicos; XI organizaes da sociedade civil de interesse pblico." (NR) Art. 26. So considerados gastos eleitorais, sujeitos a registro e aos limites fixados nesta Lei: [...] IV despesas com transporte ou deslocamento de candidato e de pessoal a servio das candidaturas; [...] IX a realizao de comcios ou eventos destinados promoo de candidatura; [...] XI (Revogado); [...] XIII (Revogado); [...] XVII produo de jingles , vinhetas e slogans para propaganda eleitoral. (NR) Art. 28. [...] 4 Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos so obrigados, durante a campanha eleitoral, a divulgar, pela rede mundial de computadores (internet), nos dias 6 de

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agosto e 6 de setembro, relatrio discriminando os recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro que tenham recebido para financiamento da campanha eleitoral, e os gastos que realizarem, em stio criado pela Justia Eleitoral para esse fim, exigindo-se a indicao dos nomes dos doadores e os respectivos valores doados somente na prestao de contas final de que tratam os incisos III e IV do art. 29 desta Lei. (NR) Art. 30. [...] 1 A deciso que julgar as contas dos candidatos eleitos ser publicada em sesso at 8 (oito) dias antes da diplomao. (NR) Art. 30-A. Qualquer partido poltico ou coligao poder representar Justia Eleitoral relatando fatos e indicando provas e pedir a abertura de investigao judicial para apurar condutas em desacordo com as normas desta Lei, relativas arrecadao e gastos de recursos. 1 Na apurao de que trata este artigo, aplicar-se- o procedimento previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64, de 18 de maio de 1990, no que couber. 2 Comprovados captao ou gastos ilcitos de recursos, para fins eleitorais, ser negado diploma ao candidato, ou cassado, se j houver sido outorgado. Art. 35-A. vedada a divulgao de pesquisas eleitorais por qualquer meio de comunicao, a partir do dcimo quinto dia anterior at as 18 (dezoito) horas do dia do pleito. Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do Poder Pblico, ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas, estandartes, faixas e assemelhados. 1 A veiculao de propaganda em desacordo com o disposto no caput deste artigo sujeita o responsvel, aps a notificao e comprovao, restaurao do bem e, caso no cumprida no prazo, a multa no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) a R$ 8.000,00 (oito mil reais). (NR) Art. 39. [...] 4 A realizao de comcios e a utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa so permitidas no horrio compreendido entre as 8 (oito) e as 24 (vinte e quatro) horas. 5 [...] II - a arregimentao de eleitor ou a propaganda de boca de urna; III - a divulgao de qualquer espcie de propaganda de partidos polticos ou de seus candidatos, mediante publicaes, cartazes, camisas, bons, broches ou dsticos em vesturio. 6 vedada na campanha eleitoral a confeco, utilizao, distribuio por comit, candidato, ou com a sua autorizao, de camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas ou quaisquer outros bens ou materiais que possam proporcionar vantagem ao eleitor. 7 proibida a realizao de showmcio e de evento assemelhado para promoo de candidatos, bem como a apresentao, remunerada ou no, de artistas com a finalidade de animar comcio e reunio eleitoral. 8 vedada a propaganda eleitoral mediante outdoors , sujeitando-se a empresa responsvel, os partidos, coligaes e candidatos imediata retirada da propaganda irregular e ao pagamento de multa no valor de 5.000 (cinco mil) a 15.000 (quinze mil) UFIRs. (NR) Art. 40-A. (VETADO) Art. 43. permitida, at a antevspera das eleies, a divulgao paga, na imprensa escrita, de propaganda eleitoral, no espao mximo, por edio, para cada candidato, partido ou coligao, de um oitavo de pgina de jornal padro e um quarto de pgina de revista ou tablide. Pargrafo nico. A inobservncia do disposto neste artigo sujeita os responsveis pelos veculos de divulgao e os partidos, coligaes ou candidatos beneficiados a multa no valor de

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R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais) ou equivalente ao da divulgao da propaganda paga, se este for maior." (NR) Art. 45. [...] 1 A partir do resultado da conveno, vedado, ainda, s emissoras transmitir programa apresentado ou comentado por candidato escolhido em conveno. (NR) Art. 47. [...] 3 Para efeito do disposto neste artigo, a representao de cada partido na Cmara dos Deputados a resultante da eleio. (NR) Art. 54. (VETADO) Art. 73. [...] 10. No ano em que se realizar eleio, fica proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da Administrao Pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, de estado de emergncia ou de programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e administrativa. (NR) Art. 90-A. (VETADO) Art. 94-A. Os rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta podero, quando solicitados, em casos especficos e de forma motivada, pelos Tribunais Eleitorais: I - fornecer informaes na rea de sua competncia; II - ceder funcionrios no perodo de 3 (trs) meses antes a 3 (trs) meses depois de cada eleio. Art. 94-B. (VETADO) Art. 2 O Tribunal Superior Eleitoral expedir instrues objetivando a aplicao desta Lei s eleies a serem realizadas no ano de 2006. Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revogam-se os incisos XI e XIII do art. 26 e o art. 42 da Lei n o 9.504, de 30 de setembro de 1997. Senhor Presidente do Senado Federal, Comunico a Vossa Excelncia que, nos termos do 1o do art. 66 da Constituio, decidi vetar parcialmente, por inconstitucionalidade e por contrariedade ao interesse pblico, o Projeto de Lei no 275, de 2005 (no 5.855/05 na Cmara dos Deputados), que "Dispe sobre propaganda, financiamento e prestao de contas das despesas com campanhas eleitorais, alterando a Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997". Ouvido, o Ministrio da Justia manifestou-se pelo veto ao seguinte dispositivo: Art. 40-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, acrescentado pelo art. 1o do projeto de lei: "Art. 40-A. Incorre em crime quem imputar falsamente a outrem conduta vedada nesta Lei. Pargrafo nico. O infrator sujeitar-se- s mesmas sanes previstas para as condutas falsamente imputadas." Razes do veto "A proposta, alm de criar a possibilidade de se punir algum com as penas de um crime eleitoral sem que o autor tenha qualquer atividade eleitoral direta, evidentemente desproporcional, posto que a pena aplicvel no se relaciona ao fato objetivamente cometido imputar falsamente a outrem conduta vedada naquela lei. Tal situao no pode se sustentar frente ao atual sistema jurdico-penal brasileiro, que se configura como um direito penal do fato. Com efeito, a adequao de uma conduta figura tpica descrita no preceito legal a causa de

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aplicabilidade da pena, sucedendo-se, pois, a sano cabvel. A sano deve ser estabelecida pela prpria norma criminalizadora, como forma de individualiz-la, e nunca variar de acordo com elementos alheios prpria conduta descrita pelo tipo. A sistemtica adotada no se coaduna com a exigncia do art. 5o, inciso XXXIX, da Constituio no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal, pois no especifica a pena aplicvel conduta." A Casa Civil tambm opinou pelo veto aos seguintes dispositivos: Art. 54 da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, alterado pelo art. 1o do projeto de lei: "Art. 54. Os programas de rdio e de televiso e as inseres a que se refere o art. 51 sero gravados em estdio e deles somente podero participar o candidato e filiados ao seu partido, sendo vedadas as gravaes externas, montagens ou trucagens, computao grfica, desenhos animados, efeitos especiais e converso para vdeo de imagens gravadas em pelculas cinematogrficas. Pargrafo nico. A infrao ao disposto no caput deste artigo punida com a suspenso do acesso do candidato infrator ao horrio eleitoral gratuito por 10 (dez) dias." (NR) Razes do veto "Impe-se o veto redao dada ao art. 54 tendo em vista que a modificao proposta implicar cerceamento liberdade dos partidos polticos de expressar seus pontos de vista, inclusive com o uso de cenas e recursos tecnolgicos largamente utilizados na mdia eletrnica, o que, por seu turno, ir reduzir o direito dos cidados de serem bem informados. Trata-se de medida contrria ao interesse pblico, posto que nociva democracia, uma vez que, impondo restries liberdade de partidos e candidatos de exprimirem suas opinies e posies, a pretexto de reduzir custos, acaba por impor tratamento desigual aos concorrentes no pleito, posto, que, limitados pelo art. 54, os partidos e candidatos no podero usar eficientemente o tempo disponvel para veicularem suas inseres. Postulado essencial da democracia o da liberdade de expresso, cerceado pelo dispositivo de modo irrazovel, ainda que fundado em inteno positiva de reduzir os custos das campanhas eleitorais." Art. 90-A da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, acrescentado pelo art. 1o do projeto de lei: "Art. 90-A. crime veicular pela internet documento injurioso, calunioso ou difamante, referente a parlamentar no exerccio do mandato, a candidato, partido ou coligao, sujeitando o infrator a pena de deteno de 1 (um) a 2 (dois) anos e multa no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais)." Razes do veto "O dispositivo confunde os tipos penais distintos de injria, calnia e difamao (arts. 138, 139 e 140 do Cdigo Penal), e faz inadequada diferenciao entre, de um lado, parlamentares e candidatos a cargos e pblicos e, de outro, ao restante da populao, tipificando-se como crime apenas a conduta praticada contra os primeiros. Por seu lado, inexplicavelmente, injuriar, caluniar e difamar no compe o tipo penal. O tipo penal veicular pela internet; portanto, quem proferir a declarao oralmente ou por escrito no se enquadra no tipo penal, mas, apenas, quem reproduzir na Internet, ainda que sob a forma de mera notcia da existncia de declarao nesse sentido, cometeria crime. Por fim, no razovel classificar como de ao penal pblica incondicionada crimes de injria, calnia e difamao veiculados pela Internet e como de ao penal privada os realizados por outros meios. Assim, o dispositivo irrazovel e antiisonmico, propenso a causar tumulto na sua aplicao e tipifica condutas sem a clareza necessria para atender o disposto no art. 5o, inciso XXXIX, da Constituio da Repblica.

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Diante disso, entendemos que se faz necessrio o veto de modo a manter a ntegra a disciplina do Cdigo Penal sobre a matria." Art. 94-B da Lei no 9.504, de 30 de setembro de 1997, acrescentado pelo art. 1o do projeto de lei: "Art. 94-B. vedado aos rgos do Poder Executivo realizar qualquer atividade de natureza eleitoral no mencionada neste artigo, bem como praticar atos envolvendo eleies e o processo eleitoral." Razes do veto "Alm do tratamento diferenciado aplicado aos rgos Poder Executivo, por no se estender a proibio, por exemplo, s atividades dos rgos dos demais Poderes, o art. 94-B peca pela impreciso da expresso atividade de natureza eleitoral no mencionada neste artigo. Assim, o contedo do artigo, sem desdobramento, no enseja a perfeita compreenso do seu objetivo e no permite que se evidencie com clareza o alcance que o legislador pretende dar norma, contrariando, assim, o art. 11, II, "a", da Lei Complementar no 95, de 26 de fevereiro de 1998." Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional. Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 11.5.2006, pp.5-6