.

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
I R

S.e.r.j.e.s Vicerrectora

de Docencia

Entrega 4: Referentes jurdicos de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia

Miembros del Consejo Superior

Universitario

1. 2. 3. 4. S. 6. 7. H. 9.

Luis Alfredo Corporacin

Ramos

Botero,

Gobemador

del Departamento

y Presidente

de la

Gabriel Burgos l\lantilla~ Representante del Ministerio de Educacin Nacional ante el Consejo Superior Universitario \lanuel Santiago !\leja Correa, Representante del seor Presidente de la Repblica Ri,'cra, Representante de las Directivas Acadmicas Representante Profesora!

lmer de Jess Ga\'iria

Luis Gabriel A~udelo "iana,

Manuel Antoniu B:lllcsteros ({omero. Representante de los Egrcsados Luis Fernando Uniban Aran~o Arango, Representante del Sector Productivo. Presidente de

Luis Javier ArroY3"c Morales, Representante de los Ex rectores Alberto Urihe Correa, Rector de la Universidad

10. Luquegi Gil Neirol, Secretario General

Miembros del Consejo Acadmico

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. lO.

Alberto Urihe Correa, Rector Rubn Alberto Agudelo Carda, Vicerrector Administrativo scar Sierra Rodrguez, Viccrn:dor dI: Docencia .Iairo Humherto Restrepo Zea. Vicerrector de Investigacin
LpCl .. Vicerrectora

Mara Helena Vh'as Francisco

de Extensin

Londoo Osorno. Dccano Facultad de Artes

Sara Mara :\Jrquc7. Girn. Decana Facultad de Ciencias Agrarias Mauricio Ah'iar Ramfrcz. Decano Facultad de Ciencias Econmicas Frank Urihe I\'1lrcz. Decano Facultad de Ciencias Exactas y Naturales
I.Ul.

Stella Correa Botero. Decana Facultad de Ciencias Sociales y Humanas

11. dison Daro Neira Pahlcio, Decano Facultad de Comunicaciones 12. Herun Daro Vergara Mesa. Decano Facultad de Derecho y Ciencias Polticas 13. Carlos Arturu Sandlwal Casalimas~ Decana Facultad de Educacin 14. !\Iaria Isab<l Lalinde ,\ngel. Decana Facultad de Enfermera 15. Elkin Libardo Ros Ortil.~Decano Facultad de Ingeniera 16. lmer de Jess Ga,"iria Rin'ra, 17. AI\'aro Cardona Saldarriaga. Decano Facultad de Medicina Decano Facultad Nacional de Salud Pblica

18. Carlos Mario Uribe Solo. Decano Facultad de Odontologia 19. Lul. Marina Carvajal de I)ahn, Decana Facultad de Qumica Fannacutica

20. ,Jorge Luis Sierra Lopera. Representante Profesoral ante el Consejo Acadmico 21. Luque:i Gil Neira~ Secretario General

Invitados

l. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

i\lartinhlllO Jaime Contferas.

Vicerrector General Director de Planeacin

.Jaime I~nacin ~Ionto~'a Giraldo, Joho Jairo ... \rbolcda

Cspedes, Director de Regionalizacin

Ana Lucia SncheL Gmez, Directora dc I3icncstm Universitario Scbastien Longhurst DeJarme, Director de Relaciones Internacionales

Ch\udia Mara Ri"era Osorio, Director de Control Interno H('rllando Vclsqucz Echel'crri, Pastor Alberto Acc\'cdo Iferrera, Director de Posgrado Director Oficina Asesora Jurdica

Joho Jairo Giraldo Orliz. Director Escuela de Idiomas

lO.. Maria Teresa Mnera Torres, Directora Escuela Intcramcricana dc Bibliotecloga 11. ngela i\Jara Aran~o Ra\'c, Directora Escuela de Microbiologa 12. Fallo)' :\teja Franco, Directora Escuela de Nutricin y Diettica 13. Ivn Darfo Uribe Pareja, Director Instituto Universitario de Educacin Fsica 14. Eufrasio Guzmn ~lcsa, Director Instituto de Filosol1a

Grupo Interdisciplinario de Investigacin en Currculo (GINIC)

Mara Eumelia Galeano Marn, investigadora. Vicerrectora de Docencia. Mara Eugenia Upegui Velsquez, investigadora. Vicerrectora de Docencia. Norbey Garca Ospina, investigador. Vicerrectora de Docencia. Glora Eugenia Giralda Meja, nvestigadora, profesora Facultad de Ciencias Agrarias. estudiante de doctorado. Ivn Daro Urbe Pareja, investigador, director Insttuto Universitario de Educacin Fsica. Eduard Rodrguez Ramrez, jefe de Programacin Acadmica. VicerreclOra de Docencia. Diana Patricia Daz Hemndez, investigadora, Facultad de Medicina. Ana Mara Cadavid Rojas, investigadora, Facultad de Educacin. Ruth ngela Ortiz Nieves, investigadora. profesora Facultad de Educacin. Natalia Urrego Tuberquia, investigadora, Facultad de Derecho. Viviana Cano Chica, investigadora, Departamento de Sociologa. Facultad de Ciencias Sociales y Humanas. Nstor Daniel Vargas Crdoba, pasante de sociologa. Alba Ins Gmez Cardona, auxiliar administrativa.

Contenido

Presentaci n........................................................................................... Referentes jurdicos de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia

9 1I 11 13 15 17 17 19 20

Introduccin l. Significado y alcances de la flexibilidad curricular......................... Dimensin acadmico-pedaggica.. Dimensin administrativo-normativa....... 2. Miradajurdica de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia 2.1. La normativa constitucional..................................................... 2.1.1. Articulado programtico: valores supremos que sobre la educacin se promueven en la nueva constitucin..... 2.1.2. Articulado orgnico: normativa que se ocupa de las competencias para el desarrollo y ejercicio de las distintas funciones relacionadas con el proceso educativo........... 2.1.3. Dos consideraciones puntuales....................................... 2.1.3.1. Primera consideracin 2.1.3.2. Segunda consideracin 2.2. Leyes y decretos leyes relacionados con la educacin en Colombia.... 2.2.1. Manifestaciones legales primigenias de la flexibilidad en la educacin superior................................................. 2.2.2. Desarrollo legal vigente de la educacin

28 29 29 31 32 32 35

S.e.r..e.s

Vicerrectora de Dol"t~ncia

2.2.2.1. Ley 30 de 1992 2.2.2.2. Ley 115 de 1994................................................ 2.2.2.3. Otras normas que regulan asuntos relacionados con el proceso educativo..................... 2.2.2.3.1. Algunas leyes sobre el reconocimiento de las necesidades especiales de los actores del proceso educativo 2.2.2.3.2. Leyes 119 de 1994 y 749 de 2002: formacin integral por ciclos propeduticos y con pertinencia 2.2.2.3.3. Ley 1188 de 2008 2.2.2.3.4. Ley 962 de 2005 2.3. Los actos administrativos y la flexibilidad en la educacin 2.4. Aproximacin a la aplicacin de la flexibilidad en la educacin, en la Universidad de Antioquia 3. A modo de conclusin.. 3.1. Reflexin final.......................................................................... 3.2. AIgunos interrogantes................ 4. Adenda 5. Anexos. 6. Bibliografia Grupo Interdisciplinario de Investigacin Objeti vos del grupo............... Rea lizac iones del grupo en Currculo (GINIC)...

36 40

46

47

48 52 53 56 61 62 62 63 64 66 72 77 78 78

o o o o o o o o o o o

o.

o o o o o o

0.0

o o o o.

o o o.

o o

Presentacin

on esta publicacin, la Vicerrectora de Docencia presenta los avances de la investigacin que desarrolla el Grupo Interdisciplinario de Investigacin en Currculo -GIN1Csobre el tema de la flexibilidad en la educacin superior, con el auspicio de esta dependencia.

Se trata de una estrategia de socializacin no solamente de los avances de la investigacin sino tambin de los resultados de los talleres y de las dems actividades participativas con especialistas en el tema, responsables de comits y grupos de apoyo curricular, profesores, estudiantes y dems actores interesados en el asunto, previstas en la agenda trazada por el Grupo. Esta es la cuarta entrega de una serie de publicaciones producidas por el grupo de investigacin. La primera publicacin trat sobre el currculo y la flexibilidad curricular, la segunda sobre el contexto socioeconmico de la flexibilidad curricular, la tercera sobre los referentes legales de la flexibilidad curricular. Sea, pues, esta publicacin de provecho y acogida por la comunidad acadmica nacional como aporte al buen suceso de los procesos curriculares desde la perspectiva de la flexibilidad y, ms ampliamente, como aporte a la consolidacin de una politica de currculo en la educacin superior.

,car Sierra Rodrguez

Vicerrector de Docencia

Referentes jurdicos de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia.

Natalia Urrego T." Grupo lnterdiseiplinario de Investigacin en Currculo -Gl lCUniversidad de Antioquia

Introduccin l Grupo lnterdisciplinario de Invcstigacin en Currculo -GINICha venido rcalizando una scrie de encuentros relacionados con eltcma del currculo y la flexibilidad curricular, en el marco de la investigacn que actualmente adelanta: "La flexibilidad curricular en los procesos de transfomlacin curricular en la Universidad de Antioquia. Sede central. 1996-2010".

Como insumo para las reflexiones sobre la flexibilidad, dos miembros del gmpo han presentado los documcntos "Currculo y Flexibilidad curricular. Currculo: sendero o territorio?" escrito por el profesor Norbey Garca, y

Pum la escritura de este documento. la auhml cont con la asesora del abogado Diego Martnez Marulanda. profesor de la Facultad de DcI1.'Cho y Ciencias Polticas dI: la Universidad de Antioquia; tambicn estn consignados los valiosos aponl.'S de los miembros del grupo de Investigacin -GINIC. Abogada facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Universidad ra Grupo GINIC. de Antioquia. Coinvcstigado-

S.e.r..e.s Vicerrectora de Docencia

"La flexibilidad curricular y el contexto soeioeconmico" profesora Mara Eugenia Upegui.

elaborado por la

Algunas de las conclusiones generales de los documentos con rclacin al currculo, son: este es un concepto multieomprensivo y por tanto se debe entender ms all del plan de estudios; y con relacin a la flexibilidad. esta puede ser entendida como cualificadora y faeilitadora de los procesos educativos. Hoy se entiende como un principio de la poltica de transformacin curricular, que ha sido recogido tanto por la Vicerrectora de Docencia de la Universidad de Anlioquia, como por autores de reconocida trayectoria en el tema como Mario Diaz Villa. La flexibilidad tiene sus primeras races en el mbito econmico. se enuncia como una discusin necesaria y reflexiva al interior de la institucin, perrneada por el contexto socioeconmico y poltico tanto en el mbito local como transnacional. Por ende, la flexibilidad tiene varias manifestaciones en los aspectos acadmico-pedaggico y administrativo-normativo. Ahora bien, el presente documento pretende referir y describir los principales enunciados jurdicos cn materia de educacin, en espccfico de la cducacin superior, con el fin de encontrar cn el discurso jurdico, esas manifestaciones observables y las no observables de la flexibilidad, priorizando aquellas relacionadas con el currculo; reflexiones que contribuyen a la delimitacin o a la elaridad del concepto. Por consiguiente, este documento se divide en dos acpites centrales. En el primero. se esboza el significado y alcances de la flexibilidad curricular, con la idea de precisar los principales elementos y earacteristicas de esta expresin. En cI segundo se expone la mirada jurdica de la flexibilidad curricular en la educacin mediante cuatro numerales. El primero agrupa la norrnativa constitucional. El segundo las leyes y decretos leyes. El tercero los actos administrativos y el cuarto algunas normas de la Universidad de Antioquia. En la parte final se proponen unos interrogantes a modo de conclusin y se deja a disposicin de los lectores, una adenda de temas referentes a la flexibilidad curricular, que estn relacionados con la normativa jurdica y que pueden ser asunto de anlisis y discusiones posterores .

o'

__

o'

o o

0.0. .

o o

o o.

_.

F.nlrc~a": I{dcrentes jurdicos de la ftclihilidad

curricular en la educacin superior en Colomhia

1. Significado y alcances de la flexibilidad curricular

En este escrito se concibe el currculo como un sujeto en sentido gramatical, en tanto que la flexibilidad se entiende como un adjetvo que puede calificarlo. Esta precisin implica admitir, entre otras cosas, que en el mbito educativo pueden existir currculos orientados hacia una formacin ms flexible y currculos que por el contrario respondan a un modelo educativo caracterizado por su rigidez y carencia de vnculos con el entorno y con las tendencias pedaggicas modernas. Para abordar el tema de los referentes jurdicos de la flexibilidad curricular, resulta pertinente delimitar, en primer lugar y de manera sucinta, las expresiones currculo y flexibilidad. en orden a eomprendcr el significado de la expresin currculo flexible. El vocablo currculo est asociado con el proceso educativo. En este proceso se pueden visualizar dos perspectivas bsicas, as: La primera, enfocada nicamente a la instruccin. En ella se concibe que la educacin se ocupa de la asimilacin de un conocimiento especfico para un desempeo concrcto. La segunda, dirigida a la formacin. Esta direccin permite abarcar a plenitud el mbito dc lo humano del educando y del educador. Entendiendo ambos sujetos, como mundos multidimensionales y complejos, como actores crticos y reflexivos que trasciendan el plano de la mera instruccin, fornlados en principios y valores, capaces de construir y de intervenir positivamente en la sociedad.

Es csta, la intencionalidad de la perspectiva de la formacin: trascender lo meramente intelectual, sin renunciar a ello, para procurar la interaccin del hombre con el hombre y con la sociedad. As pues, si el currculo. como ya se anot, es una expresin del mbito educativo, bien pudiera entenderse, entonces. como un dispositivo compuesto de elementos indisociablcs, que nace de un proyecto de naturaleza cultural y educativa, y se desarrolla a travs de un proceso mediante etapas de diseo. planeacin, ejecucin, evaluacin y mejoramiento. En trminos ms concretos, el currculo es un

o o

o o

0... 0.0 0.... 00

o o o o o

o o

s . e . r . i . (' . s Vicerrcctora de Docencia

espacio de enlace entre la teora y la prctiea educativa, determinado por factores polticos, culturales, econmicos y sociales (Garca, 2008: 2-13). Un error comn entre la comunidad educativa, es asimilar cl currculo con el plan de estudios. Pero cabe precisar que el currculo no es una expresin limitada, sino multicomprensiva, que ncluye adems dcl plan de estudios, un cuerpo de pensamiento y reflexn terico y filosfico; es decir, de ideas y principios que fundamentan la organizacin dcl plan de estudios. Tambin est conformado por un entorno de gestin, en cl cual se dirigc y se adoptan decisiones sobre la estructura, la organizacin, los sistemas de control, la planeacin y la evaluacin, aspectos que enmarcan el currculo y que estn inmersos en toda la estmctura orgnica institucional. En el mbito educativo actual, el cunculo se cmpieza a vincular necesariamcnte con el tema de la flexibilidad, ya se haba anticipado en la parte introductoria de este escrito, que la flexibilidad puede ser entendida como una caracteristica quc califica el currculo y facilita los procesos educativos. En el lenguaje cotidiano, su definicin est vinculada con acciones como doblarse, adaptarse y ajustarse. Es importante tener en cuenta que en el mbito educativo, esta facilidad para el cambio y para moverse, tiene que ver tambin con la propiedad para no perdcr la esencia, a pesar de los vnculos con el mundo de lo diverso (Garca, 2008: 5). La flexibilidad como expresin que califica el currculo y facilita los procesos cducativos, trasciende el plano curricular y asume la actilud frentc a sujetos que intervienen en estos procesos, de tal suerte que puede sealarse que la flexibilidad est asociada con el reconocimiento de las identidades y valores del otro, con el encuentro con el mundo de lo diverso, dc lo plural, en un mbito cn el que son reconocibles la tolerancia, la discrepancia, el dilogo y la concertacin. Especficamente se desenvuelve en un mbito dc adaptacin, apcrtura, innovacin, desplazamiento de lmites y de diversificacin. Una ltima precisin sobre la nocin de flexibilidad referida a la educacin, remite al reconoeimiento dc tres ambientes, que imponen la aceptacin de nuevos actores en la educacin superior actual, en tanto se ampla el contexto en donde se ha de ubicar el proceso educativo. Este documento se limitar a enunciar estos ambientes, ya que se considera que otro ser el espacio adecuado y oportuno que amerite el respectivo anlisis .

....................................................... .

Enlre,:a 4: Referente'

jurdicos

de IIIUexibilidad

curricular

en la educacin

superinr en Columhlll

Siguiendo a Claudio Rama, el profesor Garda ubica esos actores en un espacio de interaccin, cn donde emergen factorcs de lo pblico, lo privado y lo transnacional. Continuando con el propsito de cfcctuar una mirada jurdica sobre el concepto de la flexibilidad curricular en los trminos aqui delimitados, vale la pena destacar dos dimensiones, asi: Dimensin acadmico-pedaggica Dimensin administrativo-nonnativa

Esa delimitacin permite ubicar y analizar manifestaciones visibles de la flexibilidad curricular en el discurso juridico, desentraar y reflexionar sobre las frmulas de realizacin de la flexibilidad que estn implcitamente expresadas y que pueden ser significativas para el entendimiento de la expresin objeto de estas consideraciones. Dimensin acadmico-pedaggica De acuerdo con los documentos reseados en este texto, la flexibilidad en el mbito acadmico, tiene que ver con la rcorganizaein de las unidades acadmicas -facultades, institutos y escuelas-, a partir de una propucsta de conocimiento integral y articulado, que desestime un tejido acadmico fragmentado y unidisciplinario. La flexibilidad implica cntonces establecer mltiples relaciones, articular sabercs, conocimientos. En gencral, intcgrar y fomentar la investigacin en bsqueda de nuevos contextos de aprendizaje. En el mbito de lo pedaggico, la flexibilidad puede manifestarse mediante la implementacin de nuevas estrategias de aprendizaje, por ejemplo, aprcndizaje por problemas y por proyectos. El impulso de la interdisciplinariedad y la posibilidad de la doblc titulacin, entre otras, son tambin exprcsiones de la flexibilidad. En la organizaein y distribucin de la estructura curricular (Daz, 2002: 71-84, 180),la flexibilidad se inscrta, a travs dc las diferentes posibilidadcs de aeccso al conocimiento, es decir, de las distintas rutas de aprendizaje, que a su vez encierran opeiones como:

- o o o __

o o o.'

o o o o _.

_ o o o.

__

o o

0.0

o o o

0_.

o o o o _

_.

o o o

O'

_.

S.e.r.j.e.s Vicerrectora de Docencia

Ncleos. Entendidos como un conjunto de reas articuladas, cn los cuales cI conocimiento y los problemas de las reas, son insumos de retroalimentacin. ;\ldulos. Son segmentos de contenido formal ligados a un aprendizaje especfico. La autoformacin es una de las caracteristicas de esta forma de organizacin de la estructura curricular. Se integran temas y probkmas. Proyectos. Este tipo de organii'.acin de la estructura curricular, implica articulacin entre la investigacin y la formacin, se organizan a travs de grupos, que se rene alrededor de un problema determinado. Componente nexible. Junto al ncleo profesional o disciplinario conforman el plan de estudios. El componente flexible incluye cursos complementarios, de contextos, lneas de profundizacin, cursos electivos. Lneas de profundizacin. Son asignaturas que permiten al estudiante la apropiacin y aplicacin de los conocimientos en un rea especfica. para favorecer la transferencia de esa experiencia a otros campos. Cursos de contextualizacin. Asignaturas ofrecidas a estudiantes de todas las carreras, orientadas a ubicar la experiencia personal y universitaria en un contexto histrico, soeioeconmico, poltico, cultural, tcnico o cientifico. Cursos electivos. Libremente elegidos por el estudiante. Formacin por ciclos. Se organiza por medio de programas cortos pero articulados, al tiempo que penniten desarrollar un grado de competencias que habilitan para el grado siguiente y brindan salidas en el campo laboral.

Estas rutas ofrecen mltiples posibilidades formativas, en las que el estudiante puede acceder a un conocimiento determinado de manera autnoma y desarrollar competencias en diferentes contextos. Esta circunstancia le permitir al estudiante mayor movilidad en el mundo laboral. En el mbito de lo pedaggico, la flexibilidad tambin coadyuva a la redefiniein del aula de c1ascs, en tanto se desestima como nico cspaeio de encuentro, porque pennite la incorporacin de nuevos espacios que van a ocupar los sujctos intcrvinientcs cn el proccso educativo; as mismo, la f1cxibilidad pemlitc que entre educando y educador se establezcan relaciones ms horizontales.

---_ ------..--_ ..--- 11 ---_ --_ ..--------

Enlrega ~: Referenles jurdicos de 1:,tluihilidad curricular en la educacin superior t'n Columbia

Dimensin administrativo-normativo
En el mbito administrativo, la flexibilidad est asoeiada con la gestin y con la estructura organizativa. Son temas atinentes a este mbito, por ejemplo, la descentralizacin de las dependencias --entindase unidades acadmicas-, y la planeacin yejecucin de micro-macro proyectos interdisciplinarios. No sobra advertir, que este ltimo item bien puede ser desarrollado individual o conjuntamentc por varias unidades acadmicas. El mbito administrativo, sc ocupa adems de la implementacin de estndares de calidad; del apoyo a los procesos dc intemacionalizacin dc la institucin y de nuevas formas de financiamiento. Finalmentc, el aspecto nonnativo de esta dimensin, incluye el conjunto de normas que regulan la educacin en los mbitos nacional, regional, local e interno. En resumen, en las dos dimensiones que incluycn-Io acadmico, lo pedaggico, lo administrativo y lo nonnativo- hay acciones primarias que contribuyen a la bsqueda y realizacin de la flexibilidad, como proyecto acadmico y cultural en la educacin supcrior. Sin embargo, las manifestaciones advertidas en las distintas instancias no constituyen una enunciacin taxativa, en tanto no son las nicas. Vale insistir, que el currculo es un concepto amplio, que va ms all del plan de estudios y que est ntimamente conectado con la perspectiva formativa de la educacin. Esta es la razn por la cual, tiene sentido la afirmacin del prrafo anterior. 2. Mirada jurdica de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia' En este apartado se procura hacer una revisin de los principales textos normativos que integran el ordenamiento jurdico colombiano en materia de educacin,
A sabiendas dI: que la educacin superior e-s un sistema complejo que est regulado por un conjunto de normas juridicas divcnias, entre las que- se' encuentmn leyes, decretos le)'e-s, decretos reglamentarios,

o o o o o.

o o oo

o o o

o o o

o o

0.0

o.,

o o o o

o o o o

o.

o o o o

S.e.r.j.e.s Vicerrectora de Docenciu

con el propsito de localizar los ndulos temticos directos e indircctos. que puedan estar en relacin con los distintos aspectos que sugiere la expresin flexibilidad curricular, tal como qued consignado en el acpite uno. Sin pretender ser exhaustivos y conscientes de que en gran parte de la normativa no aparece directamente la expresin aludida, se tomar como estrategia para reconducir el anlisis, categoras tales como: proceso educativo. cultura, fomlacin integral, enseanza, aprendizaje, calidad en la educacin. pertinencia, movilidad estudiantil, interdisciplinariedad, integralidad, homologacin de estudios, entre otras. Se requiere hacer una precisin inicial, en cuanto la composicin dcl espcetro normativo del pas. El ordenamiento jurdico colombiano lo integran: las nonnas constitucionales; las leyes, que normalmente se vierten en cdigos; los decretos quc tienen fuerza de ley (decretos leyes y los decretos legislativos) y los actos administrativos que pueden ser de carcter general o particular.' Hacen parte de los actos administrativos: los decretos reglamentarios; las rcsoluciones y las circulares; los acuerdos, expedidos por los distintos ministros, jefes de entidades nacionales, departamentales y municipales; por los rganos de direccin de las universidades e instituciones de educacin supcrior. As tambin las ordenanzas expedidas por la Asamblea Departamental y los acuerdos suscritos por el Concejo Municipal.
resoluciones y acuerdos. es pm.'iso advertir que el objetivo de este documento es dar cuenl<.t de las principales nomlas juridicas que regulan el proceso educativo a nivel de pregrado en la educacin su. pcrior.Sin embargo, l,."S necesario acudir a la revisin de alguna normativa complernent:.lria de carcter imprescindible, como es el caso: Ley 21 de 1991, sobre el fl.'Conocimicnto de las comunidades indigcnas: Ley 115 de 1994 -Ley Geneml de Educacin--: Ley 70 de 1993 -por la cual se desarrolla el arto 55 tmnsitorio de la Constitucin Poltica-: Ley 119 de 1994 -por la cual se rcestruclur.! el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto 2149 de 1992 y S(.': dictan olras disposicioncs-; ley 375 de 1997, sobre laju\'entud; Ley 749 de 2002 -por la cual se organiza el sen' ido pblico de la educacin superior en las modalidades de fonnacin tcnica profesiotlul y tecnolgica, y se dictan otras disposiciones--: Ley 962 de 2005 -por la cual se dictan disposiciones sobre racionali7.acin de trmites y procedimientos administrativos de los o~.mismosy entidades dd Estado y de los particulares que ejercen rundones pblicas, o prestan servicios pblicos. 2 El carcter g.eneral o panicular de las normas, corresponde de sujetos que son vinculados por la norma . al nmero indeterminado o detemlinado

........................... .............................

Enln:ga~: Referente" jurdicu'ide la Iluibilidad curricular en la educacin superior en Colombia

Los diferentes tipos de normas estn organizados jerrquicamente. De acuerdo con su ubicacin en el espectro normativo, tienen mayor o menor peso jurdico. Teniendo en cuenta la precisin anterior, para el efecto se dividir esta seccin en los siguientes titulos: La normativa constitucional Las normas lcgales: leyes y dccretos leyes" Los reglamentos: dccretos reglamentarios Normas internas: estatutos y documentos directrices de la Univcrsidad'

2.1. La normativa constitucional

La actual Constitucin dc Colombia es el producto de una exigencia poltica de la colectividad nacional. Las nuevas realidades, no solo en materia social sino los nuevos modelos de organizacin de algunos Estados, llevaron a soar a los distintos actores polticos con una organizacin di ferente; a soar con una nacin ms incluyente y ms sensible respecto a la diversidad tnico-cultural, a la pluralidad existente en Colombia y al reconocimiento de nuevos principios como el dcmocrtico y dc libertades en la enscanza, el aprendizaje, la ctedra, la investigacin, entre otras. Del mismo modo, la Constitucin es un punto de referencia en los debates sobre los asuntos pblicos. La educacin es un asunto de esta indo le; por esta razn es necesario emprender el estudio de este texto jurdico para de velar en

decretos con fuer/.a de ley. sun expedidos por el presidente de la Repblica y correspunden a dus modalidades: cuando el Congreso Inculta al Presidente para que los produzca y en este caso se llaman decretos leyes y cuando la Constitucin autoriza directamente al presidente se denominan dl".'Cretos legislativos. Se tiene en cuenla, a modo de aproximacin. el Estatuto Superior de la Universidad de Anlioquia. Acuerdo Superior 1.0 de 1994. Sin dejar de reconocer la necesidad de extender el anlisis a otras normas o documentos de la Universidad. como los estatutos de Extensin. de Investigacin, de Administracin yel Plan de Desarrollo Institucional 2006-2016. Y de otras tantas normas. acuerdos. n."Suluciones y estatutos de la Universidad de Anlioquia. as como de otras universidades o centros de educacin. )' que por la envergadura. sern abordadas en estudios posteriores.

E~(()sdecretos denominados

- _ ..- _ ..._ ..- ..... - - _ ..._

....

- - _ ... _ .... _ ..... _ .... - ....

S.c.r..c.s Vicerrectora de Ducencia

el discurso constitucional, los elementos asociados directa o indirectamente con el proceso educativo y vinculados con la flexibilidad curricular. Resulta procedente agrupar en dos categoras los artculos de la prcceptiva constitucional, que a primera vista puedan establecer conexiones con el concepto de flcxibilidad curricular en los trminos anteriormente serlalados. Una primera categoria corresponde al articulado programtico -entindasc por programtico, aquel conjunto dc disposiciones dogmticas quc marcan cl rumbo axiolgico: valorcs suprcmos, postulados ideolgicos sobrc los fincs y las visiones del Estad(}-, es la parte de la Constitucin cn donde sc consagran las reglas y los principios. La scgunda catcgoria cst constituida por una seric de disposicioncs de carcter orgnieo, que desempean una funein instrumental respeeto al cumplimiento de los dogmas sealados anteriormente. Asi pues, se entiende por criterio orgnico aquel conjunto de expresiones normativas que se oeupan de organizar el poder en los diferentes rganos de las ramas del poder y aqucllos de carcter autnomo e independiente, dc asignar competencias y funciones a los distintos rganos y entes estatales. Este escrito se ocupa de aquellos rganos que cumplen cometidos propios o relacionados con el proceso educativo.

2.1,1. Articulada programtico: valores supremos que sobre la educacin se promueven en la nueva constitucin
Este punto se ocupa, en primer trmino, de revisar el prembulo y los artculos de la Carta Poltica 1.,2.,7.,8.,9., 16,26,27,44 Y45. Aunque algunas de estas disposiciones normativas se refieren de manera indirecta al proceso educativo, es de anotar que cumplen una funcin ordenadora y fundamentadora, que pennite demarcar el mbito operativo de este proceso. En segundo trmino, se asume el estudio de los artCulos 67, 68, 69, 70 Y 71. presupuestos nomlativos directamente asociados con el contexto educativo. En el prembulo dc la Constitucin Poltica de Colombia, hay un reconocimiento al principio rector de la integracin del pueblo de Colombia con la comunidad

- - - - - _

- - - o o

o o

o o o o o

o _ o o

l:nlrl'ga 4: Itefel'"t'nlC!'i jurldico\

de la ttexibilidad

curricular

l'n la cducacin

superior

en Colombia

latinoamericana. En el marco de accin del Estado, estn consignados una gama de principios, tales como el democrtico y el participativo, y sealados unos propsitos entre los que se encuentra la educacin, porque se detennina el deber de asegurar el conocimiento, a los integrantes del pas. Otros artculos que complementan los propsitos mencionados son elLo, 2., 7.,8.,9,,16,26,27,44 Y45. De los factores constitucionales pcrtinentes al articulado programtico y asociados a la f1cxibilidad, hay varias situaciones primordiales que se deben resaltar: Por un lado est el reconocimiento expreso de nuevas realidades influyentes en el contexto educativo y por cnde en el conocimiento. Realidades, que se pueden nombrar as: La elusula general en la que se propone que Colombia es un Estado Social de Derecho. Artculo 1.. La organizacin como repblica democrtica, participativa y pluralista. Artculo 1.. La proteccin de la divcrsidad tnica y de la riqueza cultural de la Nacn. Artculos 7. y 8.. La obligacin del Estado de impulsar la integracin latinoamericana y del Caribe. Artculo 9.. El reconocimicnto de garantas y libertadcs, como el libre desarrollo de la personalidad. Artculo 16. Las lbertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. Artculo 27. Por el otro, est la incorporacin y desarrollo en la Constitucin actual, de la expresin educacin, bajo los siguientes presupuestos: Consagracin como derecho fundamental de los nios. Artculo 44. Consagracin del derccho de los adolescentes a la fonnacin integral. Artculo 45. Definicin de la educacin como derccho de la persona y como servicio pblico quc cumple una funcin social. Artculo 67.

o o o

o o o o

o o o

o o

S.e.r.j.c.s Vic{'rrectora d{' Docencia

El rcconocimicnto de estas nucvas situaciones, ha implicado neccsariamcnte, un contraste con los alcances dc la concepcin de educacin consagrada cn la anterior Constitucin; adcms, se desprenden consccuencias importantes cn el contcxto dc lo cducativo, quc nutren la rcflcxin sobrc la flexibilidad curricular. En primer lugar, el reconocimiento de Colombia como un Estado social de derecho, significa la inclusin dc nuevas finalidades y obligacioncs del Estado, de las entidadcs o institucioncs pblicas y dc los particulares quc cumplen funciones pblicas. Significa una nucva forrna dc abordar lo pblico. a travs de parmetros en dondc prevalccc cl intcrs general, los dcrechos fundamcntales y las diferentes libcrtades, garantizadas en la Constitucin; significa adcms, enmarcar el proceso cducativo en una scric de compromisos con la Nacin. En cuanto cste proceso no pucdc concebirsc aisladamente, pucs. bajo cl nuevo modelo dc Estado la educacin tiene el compromiso de contribuir con la solucin de las ncccsidades primordialcs del pais. Por lo tanto, implica quc los proccsos educativos deben estar en sintona con el cntorno nacional. en lo econmico, lo politico, lo social, lo cultural, lo ambiental. En segundo lugar, el sealamicnto de principios como el democrtico, el participativo y cl pluralista, as como la proteccin dc la diversidad tnica y cultural, implican por un lado la democratizacin del Estado y dc la sociedad. la inclusin y rcconocimiento constante cn el dcbatc pblico dc las ncccsidadcs y particularidades de los actores sociales, de grupos sociales minoritarios, mcdiantc el fomento dc la participacin cfcctiva en los proccsos cn dondc sc toman las dccisiones quc afcctan a todos. El rcconocimicnto dc nucvos actores, sujetos de lo pblico, se reflcja dc manera especial cn la cducacin. Signifka quc cl proceso cducativo debc dcsarrollarse de tal forma que se intcgrcn las nucvas rcalidades dc los diferentes actorcs. Por otro lado, cs aceptar la divcrsidad tnica y cultural que caractcriza el pucblo dc Colombia, y cn consecuencia la ncccsidad de que el proceso educativo reconozca y cnfrcntc, con mccanismos apropiados, la diversidad y la pluralidad. En terccr lugar, en la Constitucin se resaltan una serie de libcrtadcs asociadas con cl dcsarrollo dc la personalidad, con el proceso educativo, con la cnscanza, el aprendizaje, la investigacin, la ctedra. Estas libcrtades, y otras tantas, incidcn en la cosmovisin del proccso educativo, cn cspccial en cl curriculo.

_. - _. -- - - _

_. -

.......

- _ ..- _ .._

Entre~a': Referenh,'sjurdicos dc la Itexihilidad curricular en la educa,,'jllnsuperior en Colomba

Son criterios de reflexin latentes que deben estar presentes en los proyectos curriculares, pues son un llamado directo al reconocimiento de las mltiples formas de ser de los sujetos que intervienen en este proceso. En cuarto lugar, se seal el asunto de la integracin del pas en la comunidad internacional, en cspecial con la latinoamericana y del Caribe, enunciada en el prembulo. Igualmente, en el acpite de los significados y alcances de la flexibilidad curricular, se mencion la integracin del conocimiento, el intercambio de programas y la movilidad de estudiantes y de profesores, a escala nacional e internacional. como una de las manifestaciones de la flexibilidad en la dimensin acadmica-pedaggica. Pues bien, la misma Carta Poltica reconoce la necesidad de la conexin del pas con los otros pases de la regin y la estipula como una de las obligaciones de la comunidad poltica y de la educacin como proceso dinamizador del desarrollo en el pas. Otro de los asuntos resaltados anteriormente, es la redefinicin o reeonceptualizaein del mbito de lo educativo, con respecto a la Constitucin anterior. La Constitucin actual dota a la educacin de una importancia sustancial. Incorpora, desarrolla e instituyc novedosos calificativos al vocablo educacin. La eleva a derecho de las personas, incluso de rango fundamental en los nios y reconoce adems la formacin integral en los jvenes. Por medio de la educacin, el Estado facilita la participacin de todos, en las decisiones que los afecten y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la nacin, tal como est estipulado en el articulo 1.. Como pucdc observarse, las nuevas realidades y reconocimientos plasmados en la Carta Poltica impactan el mbito de lo educativo, como asunto pblico. Esta situacin se manifiesta an ms, al abordar los artculos de la Constitucin que directamente regulan y reconocen la educacin, como son los artculos 67,68,69, 70 Y 71, disposiciones directamente vinculadas al contexto de la educacin y al fomento de la cultura. El artculo 67, define la educacin, su alcancc y regulacin en los siguientes trminos:

o o o o o

0... 0.

o o o

o o o o

0.0

o o o o

0.. 0

o o o.

O.

o o o o o o

o o o

S.e.r..c.s Vicerrectona de Docencia

La educacin es un derecho de la persona y un servicio pblico que tiene una funcin social; con ella se buscan el acceso al conocimiento. a la ciencia. a la tcnica. y u los dems bienes y valores de la cultura. fbnnar colombianos en el respeto a los derechos humanos. a la paz y en la prctica del trabajo y la recreacin. para el mejoramiento cultural. cientfico. tecnolgico y para la proteccin dd ambiente. El Estado. la sociedad y la familia son responsables de la educacin. que ser obligatoria entre los cinco y los quince aos de edad y que comprender como minimo. un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacilJn ser gratuita en las instituciones del Estado. sin perjuicio del cobro de derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin con el fin dc vclar por su calidad. por el cumplimiento de sus fines y por la mejor f()rmacin moral. intelectual y lisic<J de los educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones neccs;.lfias para su acceso y pcnnanencia en el sistema educativo. La nacin y las entidadcs territoriales participarn en la direccin, financiacin administracin de los servicios educ<Jtivos estatales. en los trminos que sealen Constitucin y la ley. y la La educacin

y a la democracia:

En este artculo se puede observar un conjunto de directriccs y de postulados que marcan un rumbo diferentc al proceso educativo, con el cual se establccen distancias significativas con respecto a la Constitucin de 1886. quc se consignarn explcitamente en el punto 2.1.3. En los trminos delimitados por el constituyente, la educacin debe atender asuntos como el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la tcnica y dems valores culturales. Por lo tanto, la educacin debe cstar en sintona con las nuevas formas que pennitan el acceso y la transmisin de estos valorcs culturales. Al estableccr como objetivos esenciales: el mejoramiento cultural. el dcsarrollo cientfico y tecnolgico y la proteccin al medio ambiente, el consttuyente opta por una lnea quc est en consonancia con la fomlacin y cn consecucncia, muestra una aproximacin inocultable hacia la flexibilidad. Aunque en este artculo de la Constitucin no se menciona explcitamcnte que el proceso educativo debe ser abierto y flexible, as puedc entenderse. si se

........................................................

f.nlrc,rll~:

Referentes

jurdico~ de la 1I1.'\Ibilidad curricul4lr en la educacin

superior

en Colomhia

realiza una interpretacin sistemtica, en la cual se incorporcn alrededor del artculo 67, artculos como el 27, que consagra las libertades de enseanza, aprendizaje nvestigacin y ctedra. En la misma direccin ha de tenerse en eucnta el artculo 71, que estipula la libertad en la bsqueda del conocimiento y la expresin artstica. As mismo, estas libertades exprcsamente establecidas en la Constitucin permiten pensar que e! constituyente ha optado por una definicin de la educacin que tiende hacia la flexibilidad. Por ello, el cumplimiento de uno de los principales objetivos de la educacin, que es el acceso al conocimiento y la ciencia, debe entenderse como una prctica, enmarcada en las libertades ya mencionadas.' Lo que permite pensar en una educacin ms enfocada hacia parmetros de flexibilidad. En el artculo 68 se seala cl derecho que tienen los grupos tnicos a una formacin que respete y desarrolle su identidad cultural y la erradicacin de! analfabetismo y la educacin en las personas con limitaciones fisieas o con capacidades excepcionales. De ah que, e! rcconoeimiento expreso, de las necesidades de los grupos tnicos, por lo menos en materia educativa pennite concebir la educacin, corno un proceso ms incluyente e intcgrador. Ms abierto a los distintos sujetos que intervendrn en el proceso.'
5 Es preciso advertir que la nocin de libertad jurdica e:o.una nocin que no coincide con la liber. tad tilosfica. si :o.eentiende el derecho como una regulacin intersubjetiva del comportamiento humano. El derecho anlt:'todo. cumple una tarea de organilacin y de estructuracin de la vida en comunidad. lo que implica inexorablemente la regulacin o limitacin tle la libertad. El modelo de Estado en el que se inscribe la Constitucin de 1991. revda la antinomia de dos valores. la libertad)' la igualdad. y ese juego dialcctico. estar matizado. por la lectura y la comprensin en primer lugar quc el legislador y los jueces. elahoren sobre la constitucin que es la Norma Suprema. En cuanto a la libertad de aprendizaje. parece referirse ms al acceso de los sujetos a la educacin que a la libre detenninacin de los contenidos por parte del dicente. puesto quc "lo que el estudiante neccsita" es una expresin que conduciria a la anarqua ~i 110 hubiese una autoridad que delenninara los alcances de esa necesidad. Si se acepta que el Estado Social de derecho es una superacin del ambos modelos se cstrul:turan en tomo a un rgimen democrtico. cho a fin a la dcmocmcia participativa. es innegable que la nocin ambos modelos siendo quizs mucho ms viable en el que prohja Estado de derecho liberal y que siendo el Estado social de derede flexibilid;Jd est. presente en 1<1 democracia participativa .

._.0

o o o __

o.

_.

_ - -

_.0.0

o o - - - - - o.

o.

_.

o o o o o

o o

S.e.r..e.s Vicerrectura de UC.l'encia

Como el tema que nos ocupa es la flexibilidad curricular, y de acuerdo con la forma como se ha planteado, el currculo es un asunto multidimensional y en l incide el entorno, por ende, los presupuestos sobre la cducacin, el modelo, el enfoque, el carcter, los fines y propsitos de la educacin, impactan el desarrollo curricular de los programas. Parte de ese entorno que permea el mbito educativo, lo componc la autonoma inhercnte a las universidadcs. La Constitucin de 1991 rcconoci en su artculo 69 esta garanta, como potestad de las univcrsidades dc darse sus propias directivas y regirse por sus propios estatutos, de acuerdo con la ley. Las actividades, la cstructura y organizacin de los programas acadmicos, son cjcrcicios de ndole interna en las universidades. Las transformaeioncs curriculares de los programas hacen parte de estas actividades acadmicas. Por este motivo, el tema de la autonoma universitaria debe por lo menos enunciarse en una reflexin como la aqu planteada. As pucs, la autonoma de las universidades es un presupuesto faclitador de los proyectos de estas instituciones de educacin superior, ya que la flexibilidad es una tendencia moderna quc poco a poco se ha ido incorporando en los proyectos y actividades acadmicas. pero tambn se concibe en algunas oportunidades, como una imposicin de las autoridades del gobierno, en cuanto a las condiciones dc calidad cn los programas, necesarias para la consecucin, por parte de las diferentes dependencias y de la institucin. del registro calificado. Es bucno. por tanto, rcpcnsar el terna de la autonoma de las universidades. Entablar reflexiones encaminadas a comprender qu tanta autonoma acadmica tiene la universidad actualmente. para proyectar la flexibilidad en sus curriculos, atendiendo a sus necesidades internas, a las reflcxiones y diseusiones dc la comunidad acadmica y no a las manifestaciones del Ministerio de Educacin.' Por su parte, los artculos 70 y 71, contemplan todo lo relacionado con el compromiso social del Estado de promover y fomentar el desarrollo cultural del pueblo de Colombia:
7 La discusin y las reflexiones sohre el tema de la autonomia universitaria, sus alcances. limitaciones y su relacin con la flexibilidad sertm tcma comprensivo de otro escrito.

o.

o o o o o o o o o o o o o o o.

o o o o o o o o

0.0

o o

o.

o o o o

o o o o o o o o o o o o o o

Enlrt"~a 4: Referentes jurldicoli de la flexibilidad curricular en la educacin supl'rior en Colombia

El Estado liene el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medin de la educacin pennanente y la enseanza cientfica, tcnica, anstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. [... ] El Estado promover la investigacin. la ciencia el desarrollo y la difusin de los valores culturdlcs de la nacin.

"La bsqueda dcl conocimiento y la cxpresin artstica son libres, Los planes de dcsarrollo econmico y social incluirn el fomento a la ciencia y, en gcncral a la cultura", Dcl articulado programtico dc la Constitucin, hasta aqu referido, se puede concluir preliminarmente, que entre los propsitos, fines, definiciones, principios y libertades. presentes en este texto, subyace la posibilidad de estructurar un modelo educativo ms abierto, ms reconoccdor de la pluralidad y diversidad tnica y cultural del pas, y de principios como el democrtico y partieipativo, En trminos generales, se trata de un modelo educativo potencialmente flexble, La Constitucin influy a tal punto el mbito de lo educativo que fue necesario reestructurar ntegramente la educacin, A partir de la expedicin de la Carta Poltca, se promulgaron las principales nonnas sobre educacin, la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994, la Ley 119 de 1994 y otras. Bajo cl presupuesto de afrontar los nuevos retos que en materia educativa trazaba el texto poltico fundamental."

"La nucva constitucin colombiana. pareciera optar por un camhio en el rumho de lo que hasta hoy ha prevalecido como seguridadjuridica. Este intento significa nada menos que una nueva propuesta sobre las lneas que han de definir y rundamenlar la legitimacin del poder poltico. "Una revisin del proce~o de fonnulacin del nuevo instrumento juridico nos seala elementos de anlisis tan significativos como la convocatoria. en la cual incide la expresin de nuevas fllenas de opinin; la integracin plural de la Asamhlea Nacional Constituyente. que marca un hito esperanzador en lo que parece la iniciacin real y definitiva de un proceso de apertura poltica; los procedimientos 'i la~ fmmlas que pcnnitieron la elahoracin del nuevo Icxto constitucional donde prevalecen los acuerdos y los conscn~os de marcado inters suprapanidista", al respecto vase Martinez Marulanda. Diego. La nucva con~titucin ms all de la legalidad, s. d.

o o

o o

00

o o

o o o

00

o o o o o o o o

S.e.r..e.s Vicerrectora de Docencia

2.1.2. Articulado orgnico: normativa que se ocupa de las competencias para el desarrollo y ejercicio de las distintas funciones relacionadas con el proceso educativo
Para ahondar an ms en el desarrollo constitucional del proceso educativo. en bsqueda de los factores que inciden en los nuevos planteamientos alrededor de la educacin, como lo es la flexibilidad, se enuncia a continuacin, el articulado orgnico que estipula los entes encargados de reglamentar el mbito de lo educativo. as como sus facultades y competencias. C0l110ya se mencion, la educacin es un servicio pblico que tiene una funcin social. El calificativo de ser un scrvicio pblico genera la consccuencia directa de que su rcgulacin e inspeccin debe estar en cabeza del Estado. Esta situacin, implica adcms, que necesariamente las decisiones que se tomen en las instituciones en cuanto al proceso educativo, deben estar soportadas cn nonnas.' Estas nonnas gozarn de un nivel jerrquico superior, al tratarse dc leycs o decretos leyes segn el artculo 150 numerales 8, 10, 19 Y 23, de la norma fundamcntal, en donde estn sealadas las funciones y competencias del Congreso de la Repblica en materia legislativa. Las facultades del Congreso de acuerdo con los numerales ya citados, son: El Congreso debe expedir las nornms por medio de las cuales el gobierno ejcrcc las facultades de inspeccin y vigilancia. Artculo 8.. Revestir al Prcsidente de la Rcpblica hasta por seis mcses dc facultades extraordinarias para expedir nonnas con fuer.la de ley. Articulo 10.. Corresponde regular la educacin. Articulo 19. Crear las nonnas que rijan la prestacin de los servicios pblicos. Artculo 23.

Adems del Congreso de la Repblica y del Presidente, la Constitucin Poltica, si,,'nalaalgunas funciones en materia de lineamientos polticos de la educacin, a las \sambleas departamentales y los consejos municipales: Artculo 300 numeral I() "Corresponde 3. las Asambleas Departamentales mediante ordenanzas regular, en concurrencia con el municipio. el deporte, la cducacitlll y 1" salud en los trminos que detennina la Ley",

........................................................

Enln.'l:U 4: Referentes

jurdico'!: de la flulbilidad

curricular

en la CdUclu:in IUIu.~riort'n Colombia

En el mismo texto poltico el constituyente dot de precisas facultades al Presidente de la Repblica, como Jefe de Estado, Jefe de Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa. De acuerdo con los numerales 11, 21, 22 Y 26 del articulo 189, el presidente tiene: La potestad reglamentaria, mediante la expedicin de decretos, resoluciones y rdenes necesarios para la cumplida ejecucin de las leyes. Las competencias en materia de inspeccin y vigilancia de la enseanza y en materia de servicios pblicos y sobre instituciones de utilidad comn.

Se destaca del articulado orgnico, por una lado que dentro del actual ordenamiento jurdico, la educacin es una materia exclusiva del legislador, es decir, que su regulacin debe hacerse por medio de leyes. Por otro lado, que el presidente tiene tambin potestades con relacin a la educacin, en cuanto a la reglamentacin de las leyes que en materia educativa dicte el Congreso. Una de las principales materias es la inspeccin y vigilancia de la educacin.

2.1.3. Dos consideraciones puntuales

A continuacin, se plantean dos puntos de reflexin: La educacin en la Constitucin de 1886 y la de 1991. Lmites de la flexibilidad consagrados en la Constitucin. 2.1.3.1. Primera consideracin En la Constitucin de 1886,''' texto que precedi a la actual constitucin, en ninguna parte est explicitado el tema de la educacin, ni tampoco, est consignada la enseanza como un derecho. En articulos como el41 de la Constitucin de 1886, por ejemplo, solo se hace alusin a la libertad de emellanza y a la gratuidad de la enselll/Ilza primaria en las escuelas del Estado.

10 Mediantl.: plehiscito de 1957. se adopta la Constitucin dr.: INH6. y todas sus reformas a la fecha. Esta Constitucin r.:stu"o vigr.:nle hasta el 6 de julio de 19() l .

....................................................... .

S'c.r.j.e.s

Vicerrectora de Docencia

Una de las manifestacioncs de la flexibilidad cn cl mbito de lo pedaggico, anteriormente enunciadas, es la formacin por ciclos propeduticos. La rcgulacin de las profesiones ya enunciadas limita en principio la implementacin de este tipo de expresiones. La formacin por ciclos implica programas desarrollados en periodos corlos y con estructura curricular que permita posterionnente retomar los otros ciclos. hasta llegar al profesional. Este tipo de formacin fue pensada principalmente para la educacin tecnolgica, lo que obliga a pcnsar con cautcla su extensin a otros campos, como la mcdicina, la enfcnnera, el derecho, la contadura, entre otras, cn las cuales se requiere un mnimo de tiempo y una fomlacin espccfica, para cl ejercicio dc la profesin. Constituye de esta manera, un punto dc discusin, frcnte a la implementacin dc la formacin por ciclos en las carrcras consideradas de riesgo social.

2.2. Leyes y decretos leyes relacionados con la educacin en Colombia

En estc punto. se pretcnde enunciar y dcscribir las principales disposiciones normativas que regulan aspectos relacionados con la educacin. Se recogen nonnas como cI Decreto Icy 80 de 1980, como una de las manifcstaciones primigcnias de la flcxibilidad. A continuacin se comcntan las expresiones normativas posteriores a la Constitucin de 1991. como la Ley 30 de 1992. la Ley 115 de 1994. leyes sobre el reconocimiento en el proceso educativo de las necesidades de los diversos sujetos, Ley 21 de 1991, Ley 375 de 1997, Ley 119 de 1994, la Ley 749 de 2002. la Ley I 188 de 2008 y en materia administrativa se esboza la Ley 962 de 2005.

2.2.1. Manifestaciones legales primigenias14 de la flexibilidad en la educacin superior

Como se ha pretendido esbozar a lo largo de este documento. el discurso jurdico tambin es un factor que incide. limita o recoge el discurso pcdaggico de un modelo edueativo encaminado hacia la fonnacin flexible.
14 La discusin r,'specto a las nonnas que regulaban la educacin ,mies de la ('Ol1stilul"lm l\.' 1991 qm.'t!a abierta. Por ahora se ha pretendido hac~rel amiJisis desde el Decreto 80 de 19XO. en cuanto el ohjeltl

o o'

o'

o o

0.0

o o

f.ntre~a"': Referentc\ juridicos de la Uexihilidad curricular

l'n

la educacin superior en

COIOlllbill

Este aparte se ocupa de esbozar y describir los principales enunciados jurdicos del Decreto 80 de 1980, que han inciddo en la configuracin de un modelo educativo con tendencia hacia la flexibilidad. El Decreto 80 de 1980 fue expedido por el Presidente de la Repblica, con fundamento en las facullades constitucionales y las conferidas en la Ley 8 de 1979. Si bien este decreto se expidi antes que la Constitucin de 1991, por medio de esta norma se organiz la educacin postsecundaria, como sistema educativo." En algunos apartes de la norma que a continuacin se expone, se visualizan manifestaciones de la flexibilidad curricular o al menos indicios de la incorporacin de un modelo educativo ms flexible. Esta norma signific un gran avance en materia educativa: se establecieron los caracteres ms importantes de la educacin superior; se delimitaron las principales funciones, propsitos, actividades y deberes. A partir de la expedicin de esta nonna, la educacin superior se refuerza como sistema. Se observar que una de las caractersticas de este sistema es su tendencia a la apertura. Entre los deberes de la educacin superior, en los artieulos 3., 4. Y 5. del decreto mencionado se sealan los siguientes: Promover el conocimiento. Reafirmar los valores nacionales. Expandir las reas de conocimiento.
es la educacin superior. Vale la JlCnarescatar. sin embargo. la existencia de olIas nomla<; relacionadas con la educaci6n. proyectadas o pensadas bajo un modelo educativo. abierto. En estas nornlits se puede incluir las disposiciones no derogadas del fk.-crelo ley 1767 de 1990. este decreto se reconoce como cI Estatuto de Ciencia y Tt:i:l1olnga. expedido con fundamcnto en las facultades extmonlinaria. . conferidas al Presidente. Tambin se pueden incluir el decreto q\IC derog6 algunas de sus di!'oposicioncs. el 585 de 1991. Estos [k,-cretos estn asociados a la educacin. en latllo refuerzan el mhito de la investigacin. aunque en aspectos ms de organilaci6n de los consejos cncargados. 15 El Dccreto 80 de 1980. fue derogado por la Ley 30 de 1992. Este decreto desarrolla la educacin denominada para ese entonces postsecundaria. Antes de la expcdicin de este decreto la educacin superior estaba regulada por normas como la Ley 48 de IQ45, elOccrcto legislativo 277 de 1958, el Occreto 970 dc 1970, n0n11aS que estaban articuladas a una ley ms general en materia de educa. cin. Ley 39 ~e 1903.

o o

o o

o o

o o

S.e.r.j.e.s

Vicerrcctora de Docencia

Incorporar integralmente a los colombianos, a los bencficios artsticos, cicntficos y tecnolgicos. Suscitar el espritu crtico, mediante la vinculacin entre investigacin y docencia. Reelaborar permanentementc y con flexibilidad, nuevas concepciones de organizacin social

El mismo dccreto ley consagra que la educacin superior tienc carcter de servicio pblico, universal y democrtico. Con respecto a la investigacin, explicita que esta cs una actividad fundamental en la educacin superior, orientada a gencrar conocimiento, tcnicas y artcs. Se afirma adems, en los articulos 8. y 9., que la investigacin fundamcnta. rcorienta y facilita el proceso de enseanza y aprendizaje. En el sistema de educacin superior, configurado en estc decrcto, hay clara tendencia a: la interconexin y armonizacin de todos los niveles cducativos. la conexin de la educacin con otros sectores y el contacto con la comunidad internacional. Confrntese, articulo 22. En este sistema la educacin superior constituye el nivel posterior a la educacin media y tienc cntre sus propsitos, continuar con la formacin intcgral del hombre como persona culta y til a la socicdad. Es nccesario advertir que el Dccreto llama la atencin sobrc la importancia dc que cse nivel superior de la educacin, incida en los nivclcs de educacin precedcntes, estableciendo conexiones slidas entre sectores bsicos de la actividad nacional y cntre este nivel de educacin y los dems nivclcs, para contribuir a su dcsarrollo. En el sistema de cducacin consignado en el Dccreto 80 de 1980, se incorporan nuevos esquemas de pensamiento. que han significado transformaciones importantes en los alcances y concepciones de lo educativo, por ejemplo. en cuanto a la ampliacin de las oportunidades de acceso y a la incorporacin al sistema de nuevos sujetos. Pues bien, concebir la educacin superior como un sistema con tendencia a la apertura y deslinde de algunas fronteras signific una novedad, e implic una apertura, segn los articulos 6. y 22, en los siguientes trminos:

o o o o o.

o o o o o o

o o o o o o o.

o o o o o

0.0

o o

o o o o o o o o.

o o o o o o o o o o

EntreJ:.a 4: Referentes

jllrldicO!~ de la flexibilidad

curricular

en la educacin

superior

en Colomhia

Apertura a todas las fuerzas sociales, comunicadas con todos los pucblos dcl mundo. Vinculo con todos los adelantos de la investigacin cientifica y de la tecnologa. Ampliacin de oportunidades de acceso. Reconocimiento de nuevos sujetos en el proceso educativo: miembros de zonas urbanas y rurales marginales del desarrollo econmico y social, y eomunidades indigenas. Descentralizaein educativa: disposiciones de recurso humano y tecnolgico, para quc diversas zonas puedan atender sus nccesidades.

Aunque cabe aclarar que el rcconocimiento presupuestado en la norma no engloba todas las tipologas representativas de Colombia, pues no incluye las eomunidades afrocolombianas. Otro de los objetivos tnlzados en la norma, es el de "facilitar las transfereneias de alumnos de los diferentes programas y modalidades educativas" artculo 22 liteml k. Este objetivo lleva a pensar en la estructum de un sistema de educacin supcrior abierto y con el reconocimiento de la flexibilidad. En general, se puede decir que las cxpresiones normativas aqu enunciadas han sido la cuota inicial de un nuevo panorama educativo. Tanto es as que muchas de las manifestaciones all consignadas se incorporaron cn las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente y, en efecto, su espritu qued impregnado en la Constitucin de 1991 y se recogieron incluso, en el desarrollo legal posterior, a travs de nomlas como la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994, entre otras.

2.2.2. Desarrollo legal vigente de la educacin

Un vistazo a la dinmica de la implementacin y consecuente aplicacin de la flexibilidad curricular, necesariamente remite al estudio de las normas que regulan Jos aspectos fundamentales de la educacin. Este conocimiento permite puntualizar, clarificar y obtener una visin ms amplia del alcance y del impacto de la flexibilidad en materia de proeesos educativos .

........................... ....................

s . e . r . i .e . s Virerrectora de D()(.'encia
Se reconoce, que el anlisis de una nonna, soporta dos tipos de lecturas, que a continuacin se enuncian, sin que cllo implique un orden riguroso. En la primera Icctura, nicamentc sc capta lo quc cxpresamente scala el legislador, cuando regula derechos, obligaciones, sancioncs y adems, disca la cstructum opemtiva de las entidadcs competentes para aplicar y ejccutar la nonna. La segunda, es una lectura quc pennite visualizar las intencionalidades, los intereses, las ncccsidades, que motivaron al legislador para originar una nonna, Esta lectura pcnnite comprcndcr de manera ms completa el scntido, la razn de ser, el The/os de la nonna. Los enunciados legales contenidos cn las leyes 30 de 1992 y 115 de 1994, que a continuacin se exponen, se abordan procurando el ejercicio de las dos lecturas. 2.2.2.1. Ley 30 de 1992 Como ya se haba indicado anterionnente, el Decreto 80 de 1980 marca una pauta importante respecto de la nueva concepcin de educacin y en especial de la educacin superior. A partir de este decreto se empieza a concebir un nuevo modelo educativo, bajo el prcsupuesto dcl sistema educativo y tal como se justific, este sistema puede concebirse como abierto. Igualmente, este sistema se desarrolla posterionnente con el mismo espritu cn la Ley 30, pero con la delimitacin de asuntos mucho ms puntuales, como el caso de la organizacin presupuestal yen general de la organizacin de las universidades y de las otras instituciones de educacin superior. La Ley 30 de 1992 se ocupa de los siguientes temas dc la educacin superior: Definicin de educacin superior. Artculos 1.,2. . Propsitos. Artculos 4. y 5.. Objetivos. Artculo 6. . Enuncia los campos de accin y programas acadmicos. Artculos 7,, 8., 9.,10,,11,12, 13,y 14. Establece culcs son las instituciones de educacin superior. Artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 .

o o o o o o o o o

o o

o o o o o

0.0

o o

o o o o o o o o.

o o o o

o o

I-.:ntrega~: Rerl'renles jurdico~ de la flcxibilidad currkulllr en lal'ducacin superior en Colombia

Posibilita la educacin abierta ya distancia. Articulo 15. Disponc el mbito de la autonomia universitaria. Artculo 28. De las Instituciones universitarias. Articulo 29. Regula las funciones de inspeccin y vigilancia. Artculos 31, 32 Y33. Crea organismos con funciones en el mbito de la educacin superior, regula las funciones del Jefes, instituye los sistemas nacionales de acreditacin y de infonnacin. Artieulos 53, 55 Y56. Sistemas de universidades estatales u oficiales. Artculo 81. Establece la organizacin y caractersticas de las universidades, como su naturaleza. Articulos 57, 59 Y60. Regula en general la organizacin presupuestal, la contratacin, los rganos de direccin, el personal docente, estudiantil, el bienestar y la extensin en la universidad. Regula tambin, en similares trminos las otras instituciones que tambin prestan el servicio de la educacin superior.

Interesa resaltar de estas disposiciones la definicin de educacin superior, sus propsitos, objetivos y posibilidades, asi como el tema de la autonoma universitaria y de la inspeccin y vigilancia. La ley concibe la educacin superior como un proceso permanente con carcter de servicio pblico cultural. En los trminos establecidos por el legislador, la edueacin superior afronta el reto de posibilitar el desarrollo pleno, integral y autnomo del ser humano. Finalidad que se debe enmarcar en las diferentes libertades que rodean el mbito de lo educativo. La educacin Superior se debe desarrollar en un ambiente de libertad de pensamiento, de pluralismo ideolgico, universalidad de los saberes y reconocimiento de las particulardades de las formas existcntes en el pas. Confrntese artculo 4.. La definicin de la educacin en el nivel superior recoge muchas de las caractersticas impartidas por el Decreto 80 de 1980. En especial su preocupacin por el desarrollo del ser humano y por englobar el conocimento de manera

00

00

o o o o o

o o o o

0.0

o o o

o o o o

o.

o.

o o o o o.

S.e.r.j.e.s Vicerrectona de Docencia

universal. El mbito de lo educativo se ampla mucho ms con la Ley 30 porque se proyecta y se enriquece con los parmetros y las directrices sealadas en la Constitucin Poltica de 1991. No se puede perder vista que este documento como tema central pretende reflexionar sobre la flexibilidad curricular en la educacin superior. Ya se ha indicado que el entorno educativo y, para el caso que nos ocupa, el entorno juridico de la educacin, influye en los aspectos curriculares de los programas. Esta consideracin y los presupuestos fcticos que rodean la flexibilidad. como son la apertura, conexin, diversidad, desplazamiento de lmites y frontcras, participacin, adaptacin, posibilitan el abordaje de los objetivos de la cducaein a este nivcl y dems temas que nos convocan de manera ms rcflcxiva. Se puede afirmar que la flexibilidad est presente en los objetivos dc la educacin superior, trazados por el legislador. En primer lugar, en cuanto se insiste en el carcter fonnativo, que permite abarcar de manera integral, el mbito de lo humano. En segundo lugar, porque la educacin superior tiene entre sus objetivos abarcar el conocimiento de manera universal, es decir, en todas sus fonnas y expresiones, a travs de todos los campos y con la imperiosa necesidad de un balance acadmico permanente. Refuerza la afirmacin planteada, el hecho de que la educacin superior se conciba como un mecanismo que pennita la integracin, en tanlo debe estar articulada y armonizada con los otros niveles educativos, con el contexto nacional y regional. Adems, porque tal como se concibe en la norma, la educacin en el mbito superior debe posibilitar la cooperacin interinstitueional (Diaz, 2002: 60) y establecer nexos entre la comunidad acadmica nacional y la internacional. La Ley 30 tambin favorece la formacin flexible, porque reconocc la naturaleza multidisciplinaria de algunos programas de pregrado y porquc pernlite la implementacin de la educacin abierta y a distancia, tal como est instaurado en los artculos 9.0 y 15. Ahora bien, en esta norma tambin se regula el tema de la autonoma universitaria. Sin pretender profundizar en esta materia, es pertinente enunciar las disposiciones legales que amplan la magnitud de esta garanta en las universidades y en otras instituciones de educacin superior .

...........................

.............................

Entrega -4:Rderenles jurdicos de h, flexihilidad curricular l'n la educadn superior en Colombia

En los artculos 3., 28 Y 57 se dispone de manera imperativa que las universidades deben organizarse como entes autnomos. En efecto, las autoridades universitarias, en ejercicio de la autonoma, pueden crear, organizar y desarrollar sus programas acadmicos y organizAr sus labores formativas y acadmicas. La autoevaluacin, la revisin peridica del currculo, as como la transformacin curricular, asuntos consignados en el artculo 55 deben afrontarse por los rganos y las diferentes dependencias de la universidad. Si bien el Ministerio de Educacin es el rgano por excelencia en matera de polticas educativas y se parte de la base de que las universidades estn vinculadas a l, para efectos dc estas polticas no debera interpretarse que las diferentes resolucones que, por cjemplo, trazan lineamientos en las condiciones de calidad de los programas son material impositivo para las universidades, en las reformas a los programas. Los claustros acadmicos deben hacer un ejercicio plcno de la autonoma y adaptar o acoger rcflexivamcntc cstas condiciones dc calidad, evitando quc qucde la sensacin dc que el Ministcrio imponc y cxige cmo deben ser estmcturados los programas cn las univcrsidades. Directamcntc relacionado con el tema de la autonoma cst la funcin de inspcccin y vigilancia de la educacin supcrior, tambin rcgulada en la norma en los artculos 31,32 Y33. La inspeccin y la vigilancia en la educacin superior tiencn como objctivo primordial el fomcnto de la calidad cn la educacin. Las universidadcs dcbern enmarcar su quehaccr en parmctros expresivos dc calidad. De las disposicioncs referidas dc csta norma sc advierte, como sc ha indicado antcs, un modelo cducativo con tcndcncia hacia la flcxibilidad. Advertencia quc sc puede sustcntar an ms dcsde los motivos y razoncs quc justificaron cl proyccto de ley, promulgado como Ley 30. Los cjcs centralcs que justificaron el proyccto de ley fueron: el impacto dc la nueva carta poltica en la cducacin y el cambio dc las nuevas fonnas y procedimientos del conocimiento y de la apcrtura general liderada por la transformacin del Estado .

........................... .....................

S.e.r.j.e.s Vjcerrectora de Docencia

La intencin dcl proyecto de Icy cra un cambio gcneral en materia de educacin superior, trascender un modelo educativo unificado de ciencia hacia uno desplegado en diferentes enfoques y con presencia y consolidacin de la comunidad acadmica. El proyecto de ley pretendi que la educacin, como prctica cientfica, se sintonizara con los postulados y avances cientificos universales y se enfocara hacia un proceso educativo dialctico, en contraposicin de uno orientado nicamente hacia lo dogmtico. La Ley 30 de 1992 redimension la educacin superior, en trulinos de asignarle un papel dinamizante e influyente en la sociedad y en el desarrollo del pas (Mosquera, I992a: 497-513). Por lo menos en las disposiciones de la Lcy 30 de 1992 se puede percibir un avance en cuanto a la apertura y adaptacin de la educacin al nucvo contexto sociopoltico y econmico y permite que el proceso educativo se desarrolle a partir de la incorporacin del discurso de la flexibilidad en sus programas.

2.2.2.2. Ley 115 de 1994

La Ley 115 de 1994 se ocupa de regular la educacin en sus niveles preescolar, bsica (primaria y secundaria), media, educacin para el trabajo e informal. En esta norma, el legislador regula los principios de la educacin de forma general. Se parte de la base de que la educacin es un sistema y que los diferentes niveles, entre ellos el superior, deben integrarse; por esta razn tambin se aludir a la propuesta educativa que subyace en la Ley 115 de 1994. Los contenidos de esta nonna se pueden clasificar asi: a. Las definiciones legales: Educacin, artculo 1.. Comunidad educativa, artculo 6.0 Educacin forulal, artculo 10.0 Definicin de los diferentes nivcles educativos, artculos 15, 19 Y 27 .

................ _

- --- -

.....

_. - - _

--- - - - -.

Enlre~a 4: Referentes jurdicO'!; de la ftnihilidad curricular en la eduucin superior en Colombia

Educacin no formal, articulo 36." Educacin informal, artculo 45. Educacin para adultos, articulo 50. Etnoeducacin, artculo 55. Curriculo, artculo 76.

Educador, artculo 104.

b. Fines de la educaein, artculo 5.. c. Estructura organizativa:

o

Organizacin para la prestacin del servieio, ttulo IV. Sistemas de evaluacin, artculos 80 a 84. Personal docente y administrativo, titulo IV. Establccimientos educativos, ttulo VII. Inspeccin y vigilancia, titulo VIII. Financiacin, ttulo IX. Educacin ejercida por los particulares, ttulo X.

Del anterior enunciado de contenidos, resulta significativo hacer alusin a dos temas puntuales: los fines de la educacin y las definiciones de: educacin, comunidad educativa, currculo, etnoeducacin. Se resalta la importancia de estos dos temas, por cuanto estn intimamente conectados con la nocin de flexibilidad currieular, como se pretende explicar a continuacin. En el artculo 5. se consagran los fines de la educaein. En esta norma el legislador desarroll estos fines bsicamente desde tres grandes ncleos: La educacin como mecanismo de fonnacin.

16 La nominacin educacin no fonnal. fue reemplazada por la educacin para el trabajo y el desarrollo humano. prevista en el artculo 1. de la Ley 1064 de 2006 .

...........................

...........

S.e.r..e.s Vicerrectora de DCK:cncia

La educacin como mecanismo de dcsarrollo social. La educacin como mecanismo de acccso al conocimiento y a la tccnologa .

De los trece numerales donde la ley fija los fines de la educacn, resulla significativo que cinco de ellos se remiten a la parte fomlativa. La educacin tiene entre sus propsitos el conocimiento y la investigacin cientfica. Entiende que la formacin ha de ser integral, a partir del reconocimiento del desarrollo de la personalidad, en aspectos tales como: fisico, psquico, intelectual, moral, espiritual, social, afectvo, tico, cvico y dems valores humanos. La norma prescribe que la educacin debe respetar principios bsicos como son: el democrtico, el del pluralismo, la solidaridad, la justicia y la equidad y adems motivar, la tolerancia, la convivencia y la libertad. Segn la norma, la educacin, debe estar en condiciones de formar, para facilitar la participacin de todos en las decisiones de ndole econmica, poltica, social, administrativa y cultural de la nacin. Por otro lado, en los fines sealados se nota una preocupacin porque la educacin permita cI desarrollo y la solucin de problemticas que afectan el pas, en lo econmico, lo social, en la integracin del pais con la comunidad internacional, en especial Latinoamrica y cI Caribe, en lo ambiental y en el crecimicnto de la identidad cullural de la nacin. Las finalidades sealadas nos indican que en el modelo educativo que subyace en la Ley 115 de 1994 est inmersa la preocupacin por reconocer la naturaleza integral del ser humano, desde sus diferentes espacios, as como la exaltacin de valores que forjen hombres de futuro para el pas. Este reconocimiento implica estructurar la educacin de tal manera que genere espacios abiertos y de inclusin, tal como se ver a partir de las definiciones de educacin, comunidad educativa, etnoeducacin y currculo. En tnninos generalcs,la ley definc la educacin como un proceso de formacin pcrmanente, pcrsonal, cullural y social que parte del reconocimiento integral de la persona humana. La educacin, adems, en los trminos de la norma, es consignada como un espacio ptimo de formacin prctica para cl cjercicio dc la democracia y el

o o

0.0

o o

o o

o o

o.

Entre~a~: Referentes jurdit:o~ de 1:1fte\iblJidad curricular

en la educacilln

~uperi()r en Colombia

fortalecimiento de la sociedad pluralista, abierta y participativa; en este mismo sentido debe contribuir al desarrollo social, econmico, cultural, cientfico y tecnolgico del pais para eliminar los desequilibrios y las desigualdades del pueblo colombiano. Recordemos que la flexibilidad, en los trminos que se ha delimitado anteriormente, est asociada con la apertura, la diversidad, el reconocimiento de la diversidad, la pluralidad y la adaptacin de la educacin al contexto nacional y global. Dcntro de la estructura organizativa de la educacin, el legislador incluy en el artculo 6. la comunidad educativa, con la participacin tanto de estudiantes, educadores, como de padres de familia, egresados y directivos. El propsito de esta comunidad es la participacin en la creacin, implementacin y evaluacin del proyecto institucional. Como parte de las polticas de apertura y de inclusin proyectadas en la norma, en desarrollo de los preceptos constitucionales, tambin incorpor la educacin para los grupos tnicos, enmarcada en criterios orientadores como: la integralidad, interculturalidad, diversidad lingstica, participacin comunitaria, flexibilidad" y progresividad. '" En otras definiciones que estn establecidas en la ley, es ilustrativa la de currculo. El currculo se define, en la norma, como un conjunto del que hacen parte el plan de estudios, programas, metodologa y procesos que contribuyen a la formacin integral y al fortalecimiento de la identidad nacional, regional y local, recurso humano acadmico y lisico. Como se ha podido observar, el legislador se preocup por generar espacios abiertos para la educacin, centrados en principios y valores, que fortalecieran la nacin y posibilitaran el desarrollo de la esencia multidimensional del hombre. Esta situacin permite pensar en la flexibilidad desde un ngulo

17 Ntese que en este artculo. el legislador cataloga la nexibilidad wmo un criteno de la etnex.-<1ucaci6n. 1 H La expresin progrcsi\'idad est en intima conexin con el propsito de la norma de ampliar la cobertura de los destinatarios. en terminos de una progresiva inclusin de cada una de estas comunidades. mediante un proceso de aplicacin y adaptacin paulatina de la nonna,

....................... -e __ .. _.

S.e.r.j.e.s Virerrectora de Docencia

diferente, como faeilitadora del desarrollo de un proceso educativo integral y adaptado al contexto nacional reconocedor de las distintas realidades que rodean a los sujetos. Ahora bien, retomando lo expuesto al comienzo del aepite, se incorpora al documento, adems, algunas reflexiones planteadas en las discusiones del proyecto de ley," por el proponente del proyecto y por los diferentes ponentes, tanto de la Cmara de Representantes como del Senado, para justificar la importancia de la ley; lo anterior, porque es posible encontrar apuntes significativos que nos ayuden a reconocer la incorporacin del trmino flexibilidad en la educacin. Desde el comienzo, el proponente de la propuesta legislativa reconoci la necesidad de una nueva nonna de educacin que reemplazara la Ley 39 expedida en el ao 1903 sobre la misma materia. Esta necesidad la justific razonablemente desde los nuevos compromisos y el nuevo panorama que se estructur a partir de la promulgacin de la Constitucin de 1991. Estos nuevos sentidos y la demarcacin de derechos y garantias necesariamente, implicaron un replanteamiento de la normativa, cn especial en un tema tan crucial y dc tanta trascendencia como la educacin, dinamizadora del desarrollo de la sociedad. En este sentido, el proponente, Ministro de Educacin para la poca, expuso la necesidad de profundizar en el tema de la educacin, no solo por la exigencia constitucional de su regulacin por medio de una ley, sino por el desarrollo explcito de la educacin en la Constitucin de 1991, en tanto las Constituciones precedentes no haban profundizado mucho en su carcter y sus fines. (Trujillo, 1992a: 10). Los ponentes del proyecto de ley que culmin en la Ley General de Educacin, como se enunci, se preocuparon por las necesidades del contexto colombiano, enmarcados por nuevas dinmicas y por la reestructuracin de las relaciones de la comunidad con el Estado.
19 Las Gacelas que se estudianm son; N.O 56 dt:1 ano l." deiS de septiembre de 1992. N.O 401 al10 2 dd 18 de noviembre de 1993. N.O 9 ai'io 2 del 15 de enero de 1993. N.o 158ao I.dd 13 de noviclllhrc de 1992. Gaceta del Congreso. de la Cmara de Representantes dd da jueves 6 dt: agosto de 1992 y del 13 de noviembre de 1992.

o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

0..0.0

o o o o o o o o o o o o o o.

o o o o o

Entre~a 4: Referentes jurdicos de la lIl'\ihilidad

curricular

en la t'<1ucad{n superior

en Colombia

En varias de las ponencias se seal la importancia de democratizar y universalizar la educacin, del entendimiento de la educacin como un todo compuesto y la eliminacin del carctcr prefcrentemente instructivo de la enseanza, para el favorecimiento de la formacin, investigacin y la continuidad del proceso educativo sin restricciones. Se reconoci, adcms, la importancia de la organizacin flexible y de la autonomia del currculo, en tanto posibilita el desarrollo de proyectos en beneficio de la educacin, la organizacin c implcmentacin dc un sistema masivo de educacin (Lpez y Acosta, 1992: 3).'" La cducacin cn los trminos en que fuc discutido el proyecto de ley fue pensada para la formacin y el diseo de un nuevo perfil de hombre colombiano. Los ponentes del Senado de la Repblica cstimaron que el pas rcquiere hombres a su scrvicio, que le permitan, a travs de un cambio dc actitud, haccr frente al siglo XXI, mediante la conversin en seres creativos, solidarios, innovadores, participantes, responsables y sobre todo respetuosos del derecho de los dems (Chdid, 1993: 3). Propiamente la ley, en su artculo primero, consagra el objetivo de la ley, y rcconoce la educacin como un proceso de fomlacin permanente, personal, cultuml y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana. Seala adems que el servicio pblico social, que es la educacin, se cumple acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad. Del estudio de las leyes 30 de 1992 y I 15 de 1994 puede concluirse que, si bien el legislador no plante el tema de la flexibilidad en los trminos precisos y con cl manejo conceptual delimitado en el discurso pedaggico, s previ y necesariamente abri las puertas para el desarrollo de este componente en la educacin, al definir la educacin como un proceso pennanente de carcter cultural, encargado de la fonnacin y el desarrollo pleno del individuo, y al disear unos objetivos y finalidades orientados a incluir nuevos sujetos, a reconocer las nuevas realidades y neccsidades, a conectarse y articularse con el entorno; en general, a crear nuevas dinmicas de desarrollo social en tomo a la formacin de los individuos.

20 En el mismo sentido se encucntm la rdlexill 1992u: 4 y Chdid el /. 1993: 2) .

~obre la flexibilidad curricular en: Bahamn

el

/.

...................

S.e.r.j.e.s Virerrectora de Docencia

2.2.2.3. Otras normas que regulan asuntos relacionados con el proceso educativo Tal como sc manifest anteriormcntc, la educacin superior est regulada por medio de otras normas. Unas rclacionadas directamentc con los proccsos educativos y otras asociadas a tcmlicas quc impactan la cducacin. En este apartc. se cstudiarn normas" como la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993, la Ley 375 de 1997, quc regula asuntos relativos al rcconocimicnto de las necesidades especiales de algunos actores del proceso educativo; la Lcy 119 de 1994, sobre la formacin superior impartida por el SENA; la Ley 749 dc 2002, sobre la fonnacin en el nivel tcnico y tecnolgico; la Ley 962 de 2006, por la cual sc dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrativos dc los organismos y entidades del Estado y de los particulares que ejcrcen funciones pblicas o prestan servicios pblicos, y, finalmente, la Lcy 1188 de 2008 sobre las condiciones de calidad.

21 Sin perjuicio del reconocimiento de otras leyes. como por ejemplo. la 101':4de: 2006, por la cual se fortalece la e:ducacin superior en zonas apartadas. Ley 1164 de 3 de octuhre de 2007. "Por la cual se diclan disposiciones en materia del talento humano en la salud". Ley 1012 de 23 de enem de 2006. por medio de la cual se refOm1all los artculos 111 y 114 de la Ley 30 dI.: 1992. sobre c~ditos dep<trtamcntales y municip.lles para la educacin superior. Decreto ley 1278 de 19 de junio de 2002. Diario Oficial 44.&40. de 20 de junio de 2002. por el cual se expide el Estatuto de Profesiollali7.acin Ol"x,:cntc.Ley 647 de 28 de febrero de 2ool. por la cual se modifica el inciso 3 del artculo 57 de la I.c)' 30 de 1992. Ley 635 de 29 de diciemhre de 2000, por la cual se fijan el .sistema y mtodos para que el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior. Jefes, fije las tarifas por concephl de los servicios que presta y se dictan otras disposiciones. Ley 375 de 4 de:julio de 1997. pllr la cual se crea la ley de la juventud y se dictan otras disposiciones. Ley 181 de 18 de l.."ncrode 1995. por el cual se dictan disposiciones para el fomento del depone, la recreacin. el <lprovechamiento dclticmpo libre y la educacin tisica y se crea el Sistema Nacional del Dc..1'Ortc. Ley 009g de 22 de didcmbn: de 1993. por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colomhiano. Ley O107 de 7 de enero de 1994. por la cual se reglamenta el articulo 41 de la Constitucin Nacional y se dictan otras disposiciones. Ley 72 de 31 de agosto de 1993. por la cual se deroga el artkulo 132 de la Ley 30 de 1992 y se dietan otras disposiciones. Ley 0020 de 23 de octuhre de 1992. por medio de la cual se aprueba la Organizaci6n del Convenio Andrs Ucll0 de Intcgmcin Educativa, Cienlifka, Tecnolgica y Cuhum\. suscrita en Madrid el 27 de noviembre de 1990. Ley 0050 de 27 de mayo de: 1981. por la cual se crea d Servicio Social Obligatorio en todo el Territorio Nacional. I.ey ()030 de 17 de fehrero de 1989. por medio de la cual SI: apruchan los estatutos de la Organi7..acill de los Estados Iberoamericanos para la Educacin, la Ciel1l.;iay la Cultura (OEI).

o.

o o

o o

r.lllrC'~ -1: Rl'rl'rcnlC'~ juridicO'Iide la tlexihilidlld curricular

C'II 111

educacin superior en Colombia

2.2.2.3.1. Algunas leyes sobre el reconocimiento de los actores del proceso educativo

de las necesidades especia/es

En el ordenamiento jurdico colombiano, el legislador ha expedido algunas disposiciones tendientes al rcconocimiento de las necesidades especiales de sectores de la poblacin en mbitos como el educativo. En este punto se enuncian brevemente algunas de estas disposiciones: la Ley 21 de 1991, la Ley 70 de 1993 y la Ley 375 de 1997. Una primera nomla que desarrolla las metas de incorporacin de nuevos actores en la vida nacional y pblica ha sido la Ley 21 de 1991," que regula asuntos relacionados con las comunidades indgenas. Muy importante para la vida nacional es esta ley, tanto que en los artculos 7. y 68 de la Constitucin de 1991 que se expidi posteriormente, sc establece la proteccin a la identidad ya la diversidad tnica y cultural. Conforme a esta disposicin, adems en los artculos 55 a 63 de la Lcy 115 de 1994 se incorporan los presupucstos para la ctnoedueacin. En igual sentido el legislador proyect la Ley 70 de 1993. En esta ley se desarroll el artculo 55 transitorio de la Carta Poltica. El mandato constitucional ordenaba crear una norma para el reconocimiento y la proteccin cultural de la identidad de las comunidades ncgras que han vcnido ocupando tierras baldas cn las zonas rurales ribereas del ro Cauca y el ocano Pacifico. As pues, una de las medidas que consagra la nonna en el artculo 34 es la adaptacin de los procesos educativos en los diferentes niveles -del currculo en especial- al entorno natural, productivo, social y cultural de estas comunidades. Estima la nnrma que esta adaptacn es necesara para el desenvolvimiento concreto en su medio natural. En este orden de ideas, los programas curriculares deben asegurar y reflejar el respeto y el fomento de su patrimonio econmico, natural, cultural y social, sus valores artsticos, sus mcdos de expresn y sus creencias religiosas.

22 Ley 21 de 1991: pur medio de la cual se aprueha el Convenio nmero 169 sobn: pueblos indgenas y tribalcs cn pases indcpendientes. mloptado por la 76 . reunin de la Conferencia General de la OIT. Gincbm. 1989 .

.... - - - -- -

--

-.

--

- - - - - --

S.e.r..e.s Vicerrectorn de Docencia

Por ende, con el fin de velar por la difusin del conocimiento tnico cultural de estas comunidades, el Estado exigir incluir en las reas de sociales de los diferentes niveles educativos, la ctedra de estudios afrocolombianos conforme con los currculos correspondientes. Posteriormente, el legislador expide la ley de juventud, Ley 375 de 1997 por medio de la cual pretende el reconocimiento de las necesidades y caractersticas especiales de la poblacin juvenil. En esta norma el legislador desarroll, entre otros temas, el acceso a los bienes y servicios, las minoras afroeolombianas y tnicas, los campesinos, la cultura, los dscapacitados,2Jla educacin, la formacin integral, la integracin laboral, definicin y reconocimiento de juventud y del mundo juvenil, participacin, representacin, derechos y deberes de los jvenes, educacin extraescolar, formal y no fonnal, tiempo libre, etc. En sntesis, estas normas son una expresin particular de t1exibilidad y de adaptabilidad de los currculos a condiciones culturales, sociales y ambientales concretas. Es una muestra del reconocimiento de la diversidad tnica cultural, de las identidades y modos de sentir, pensar y actuar de diferentes actores, del fenmeno de la ampliacin en las oportunidades de acceso a la educacin y de la incorporacin e inclusn de nuevos sujetos al proceso educativo.
2.2.2.3.2. Leyes 119 de 1994 y 749 de 2002: formacin propeduticos y con pertinencia integral por ciclos

En este espacio se har una reflexin en tomo a la Ley 119 de J 994, por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, y se deroga el Decreto 2 J 49 de 1992. Tambin se aludir a la Ley 749 de 2002, que contempla la formacin superior, en las modalidades de la fomacin tcnica y tecnolgica. Estas dos normas se ocupan de regular las modaldades de fomlacin profesional para los trabajadores, educacin media tcnica, fonnacin tcnica y tecnolgica, modalidades de la educacin superior diferentes a los programas ofrecidos por las universidades.
23 En igual sentido. otra nonna que establece criterios para la incorporacin de nUl:VOSsujetos al proceso educativo es la Ley 1145 de 10 de julio de 2007, por medio de la cual se organiza el Sistema Nacional de Discapacidad y se dictan otras disposiciones.

o o

o o

0_.

o o _.

o o.

o.

_ - o o o

o.

_.

o o o - - o o - - - o o - _.

- - o

0_

[ntrCI!8~: Refl'rcnles jurdicos d(' la fluihilidad curricular en 111 cduccin superior en Colombia

Entrc los objctivos consagrados por la Ley 119 de 1994 se encuentran: La formacin profcsional intcgral a los trabajadorcs de todas las actividades cconmicas, y a quicnes sin scrlo, requieran dicha formacin para aumentar por esc medio la productividad nacional y promovcr la expansin y el dcsarrollo econmico y social dcl pais, bajo el conccpto de cquidad social rcdistributiva. El fortalecimiento de los procesos dc formacin profesional integral que contribuyan al dcsarrollo comunitario urbano y rural, para su vinculacin o promocin en actividadcs productivas de intcrs social y econmico. La implementacin de mtodos, mcdios y estrategias dirigidos a la maximizacin de la cobertura y la calidad de la formacin profesional intcgral. La participacin en actividades dc investigacin y dcsarrollo tecnolgico, ocupacional y social, quc contribuyan a la actualizacin y mejoramiento dc la formacin profcsional intcgral. El impulso de las rclaciones intcrnacionalcs tendicntes a la confonnacin y operacin de un sistema regional de formacin profesional integral entrc las iniciativas de intcgracin dc los pases de Amrica Latina y El Caribc. La actualizacin en forma pcrmancnte de los procesos y la infraestructura pcdaggica, tecnolgica y administrativa para responder con cficicncia y calidad a los cambios y exigcncias de la demanda dc fornlacin profesional integral.

Oc los objetivos cnunciados y de la norma citada en general, se pucde rescatar la formacin integral como uno dc los aspcctos que ms se resalta cn ella. La formacin intcgral es un tcma quc tienc estrccha relacin con la flcxibilidad cn el currculo. Se trata de una rclacin inescindible y de reciprocidad, pucs la flexibilidad cs indispensable al momento de garantizar una formacin integral, y al mismo tiempo la formacin integral garantiza la implementacin de cstructuras curriculares flexibles. Oc igual forma, en csta nonna se regula la cuestin de la pertinencia; este principio, de manificsta importancia en la educacin, obliga nccesariamcnte a pcnsar en trminos de las nccesidadcs del pas en la solucin de las proble0.

o o o

o.

o o o

o o

o o o o o o

S.e'r .'e .s Vicern-ctora de Docencia

mticas y la capacidad de la educacin, de los currculos en particular, para adaptarse y para enfocar sus contenidos hacia las rcalidades que afectan cl pais. De ah que, la pertincncia dc los programas de formacin especializada est regulada en el artculo 48 en el cual se establece que el SENA ofrccer programas dc formacin profesional integral, considerando entre otros criterios, la demanda del sector productivo y social. la oferta existente y los requerimientos de calidad. (Cursiva fuera de texto). Ntese que el It:gislador asigna una importancia real a la pertinencia de estos programas en la necesidad del sector productivo del pas. En los numerales 5, 9, 11, 12, 13 Y 14 del artculo 4. se regulan las funeioncs del SENA, las cuales se enfocan a la creacin y organizacin de un sistema de informacin de los programas de formacin profesional e integral, a partir de investigaciones y estudios en la organizacin del trabajo y del impacto de las profesiones y ocupaciones en la sociedad. La cooperacin intemacionallambin est presente en esta norma. Recordemos que unas de las manifestaciones de la formacin acadmica flexible son las relaciones de la comunidad acadmica nacional e intemacional. La nomla quc aqu se estudia regula en el artculo 351a solicitud y oferta dc cooperacin tcnica intemaeional, en el sentido de que el SENA gestionar cooperacin tcnica ante los organismos intemacionales espccializados y los gobiemos o entidades privadas que tengan experiencia en los campos propios de su cspecialidad.lgualmente, el SENA podr brindar cooperacin tcnica a otros pases en acciones propias de su misin. A partir de la Ley 119de 1994el legislador colombiano le apuesta a una fonnacin ms f1cxible, en el campo de la formacin profcsional y tcnica, mediantc las exigencias de pertinencia social y laboral y de formacin integral; vislumbra de esta manera posibilidades ms amplias en materia de flexibilidad en los campos de formacin tcnico y tecnolgico existentes a nivel de formacin superior. La Ley 749 de 2002, por su parte, regula las modalidades tcnica y tecnolgica de la educacin superior. Esta norma se promulg con el objetivo de fortalecer la formacin tcnica profesional y tecnolgica .

........................... .............................

Enlreea~: Rdennfes jurhlicos de la flexibilidad curricular ell la l'ducacin ~upcrior en Colombia

La estructura fonnativa que se propone en esta nonna es la fonnacin por ciclos propeduticos, en las reas de ingenieria, tccnologia de la infonnacin y la administracin profcsional. En cI artculo l. o de esta Icy el legislador previ la intcraccin de lo intelectual con lo instrumental, lo operacional y el sabcr tcnico y cn el articulo 3.0 dcsarrolla con ms detalle los ciclos propeduticos. La flcxibilidad en la educacin pemlitc el desarrollo de divcrsas estratcgias para la adquisicin del conocimiento y para la formacin. La fonnacin por ciclos es una dc las manifestacioncs cn el mbito pedaggico. Por su partc, en cl artculo 5. o el legislador de 2002 regul la transfcrcncia de estudiantes, cn el sentido imperativo dc que todas las instituciones de educacin supcrior -por el hecho dc fonnar parte del sistema de educacin supcrior-, cn uso de su autonomia responsable, establezcan criterios de transfcrcncia dc los estudiantes y su ingreso a programas de formacin. Como medidas de cumplimicnto, el legislador estim el debcr de adoptar proccdimientos que pennitan la movilidad estudiantil, teniendo en cuenta cI reconocimiento de los ttulos otorgados por las instituciones del sistema. Adcms, en el artculo 6.0 el legislador ordena a las Instituciones tcnicas crcar mecanismos de homologacin o validacin de contenidos curriculares para que los estudiantes que hayan cursado sus estudios de educacin media en colcgios tcnicos puedan acceder a los programas tcnicos. El legislador pretcnde con csta medida facilitar la articulacin cntre los diferentes niveles y modalidades de educacin. Las rclaciones enmarcadas por parmctros de flcxibilidad implican el dcbilitamicnto de la fuera de los limites (Diaz, 2002: 37), en esta nonna de manera directa se concibe la posibilidad del reconocimiento de los titulos otorgados por las institucioncs del sistema y se refuerza todo el sistema educativo, a travs de la integracin de los diferentes nivclcs. En sintesis, la fonnacin que prcscribe la nonna para los estudios superiores en el campo tcnico, tecnolgico y especializado -esto cs, por ciclos propeduticos- est relacionada con la flexibilidad en los tnninos propuestos, ya que en la intencionalidad del legislador estaba el fortalecimiento de la formacin tecnolgica y de sus modalidades pedaggicas como propuesta a las necesidades

o.

o o

0.0

o o o o o o

o o o o o o o o o o o o o o o o o o o

S.e.r..e.s Vicerrectora de Docencia

prcticas del mcrcado, enmarcando a las instituciones cncargadas dc prestar este servicio en nuevos parmetros organizativos. Tanto la Ley 119 de 1994 como la 749 de 2002 son una respuesta dellcgislador a las ncccsidades en materia educativa, una apuesta por la pertincncia de los programas en esta modalidad dc la educacin superior.
2.2.2.3.3. Ley 1188 de 2008

Otra dc las normas, quc recientcmcnte ha regulado asuntos en matcria educativa, cs la Ley 1188 cxpedida el 25 dc abril de 2008. De csta leyes importante sealar dos aspectos significativos: Es una norma quc dcrog expresamcnte el artculo l. o del Decrcto 2566 de 2003, sobre las condiciones mnimas de calidad, y adcms, deroga todas las disposiciones contrarias. Es una nom1aque eleva a rango legal los aspectos relativos al registro calificado.

No se pretende ahondar ampliamcnte sobre todas las disposicioncs de csta ley, para el tema que nos ocupa interesa dcstacar las condiciones de calidad requeridas por los programas y por las institucioncs para la obtcncin del rcgistro calificado. La norma en estudio consagra en el artculo 2.0 quc las condiciones dc calidad de los programas acadmicos deben ser dcmostradas para podcr obtencr cl rcgistro calificado. Especficamcnte, la norma agrupa ennucvc lincamientos las condiciones dc calidad de los programas y en seis puntos las condiciones de calidad de la institucin. En las condicioncs estimadas para los programas no est contcmplada exprcsamcnte la flexibilidad, pero estn sealadas otras categoras como la pertincncia, la justificacin del programa, el fortalecimicnto del conocmicnto, la investigacin, el recurso humano y la infraestructura fisica. Igualmente, las condiciones quc consagra la norma apuntan bsicamentc a exigir que los contendos del programa se correspondan con la dcnominacin; que el programa sea pcrtinentc y quc est justificado dc acuerdo con las nccesidades del pas; que vincule actividades acadmicas con cl fin de fortalcccr

o o o o _.

o o o o.

__

o o o

o o o o o

0.0

o o - -

- - _.

o o o.

_.

o.

_.

- _.

o o o _

t:ntrl'J,:a": Keferl'lIh.'s juridic:m~ de In ftexihilidad

curricul:u

en la educacin

superior

en Colombia

el conocimiento terico y facilitar el proceso formativo; que incorpore el componente investigativo para establecer elementos esenciales que desarrollen una actitud crtica y que permita la bsqueda de alternativas de desarrollo del pas; que est en relacin permanente con el sector externo, de tal forma que pernlita proyectar a la universidad con la sociedad; quc fortalezca el recurso profesoral, en su nmero y calidad, con miras a garantizar el ejercicio adecuado de las funciones de docencia, investigacin y extensin; que cuente con una infraestructura lisica adecuada para garantizar la labor acadmica. Las condiciones de carcter institucional se ocupan de cuatro puntos bsicos: la seleccin dc los actorcs, profesorcs y estudiantes, la estructura organizativa,los programas de bienestar y tambin los de egrcsados y finalmente los recursos." La norma establece que las instituciones deben contar con mecanismos para la seleccin de los actores de acuerdo con los mritos. Prescribe adems que la estructura tanto acadmica como administrativa ha de ser flexible, gil y eficiente, para garantizar el servicio, y que pellllita la autoevaluacin permanente. Las polticas de bienestar universitario, asi como el programa de egresados, deben estar presentes, en tanto permiten un acercamiento real con los sujetos y la satisfaccin de necesidades de la poblacin acadmica, adems, posibilita un balance real de las condiciones externas del ejercicio de las profesiones y las disciplinas. En cuanto a los recursos financieros, las instituciones deben desarrollar actividades que les permitan generar recursos para enfrentar actividades relativas al bienestar y para proyectarse hacia el futuro
2.2.2.3.4. Ley 962 de 2005

La flexibilidad en la educacin debe estudiarse tambin en el campo administrativo, ineluso en su punto ms operativo, como son los trmites administrativos. Es necesario hacer referencia a la Ley 962 de 2005, mediante la cual se establecen una serie de principios y normas en aras de evitar el exceso en los trmites que se deben surtir ante la administracin pblica.

24 Nlcsc que no incluye de manera c;(presa las actividades de extensin, salvo las rclilcionadas con los egresados.

o o o o o o o o o o

o o o o

o o o o

o o o o o o

S.e.r..e.s
Vicerrectura de Docencia

Esta ley tiene por objeto facilitar las relaciones de los particulares con la administracin pblica, de tal forma que las actuaciones que deban surtirse ante ella para el ejercicio de actividades, derechos o cumplimiento de obligaciones se desarrollen de conformidad con los principios establecidos en Josarticulas 83, 84, 209 Y333 de la Carta Poltica. En virtud de las normas superiores, sern de obligatoria observancia los principios de racionalizacin, estandarizacin y automatizacin de trmites, a fin de evitar exigencias injustificadas a los administrados. La intencin del legislador de 2005 fue establecer de manera ms organizada y coherente los pasos que deben surtirse ante la administracin pblica para efectuar los diversos trmites. Las autoridades pblicas, segn cI artculo 1., dcben ceirse a los trmites que se eneucntrcn consagrados cn las leyes, o que estando autorizados para exigir rcquisitos o trmites adicionales, se encucntren expresamente autorizados para ello. Por consiguiente, la Universidad de Antioquia como ente autnomo tiene la facultad de incorporar trmitcs especficos en cada uno de sus asuntos; sin embargo y atendiendo el espritu de la norma que se cita, lo que se pretcnde establecer es que los procedimientos deben ser los que estn contemplados en las normas, ya sean estas propiamente las expedidas por la universidad u otras normas nacionales que sc hayan acogido para el caso en particular. Las dependencias no pueden exigir a los sujetos dcl proceso educativo, es decir a los estudiantes y docentes, requisitos adicionales a los consagrados de manera pblica en las directrices jurdicas de la universidad. Con el fin de agilizar los trmites ante la administracin pblica, en cuanto al tiempo y el valor requcrido para efcctuar los trmites, mediante esta ley se incentiva cluso de medios tecnolgicos. Se establcce de manera obligatoria para las autoridades que necesariamente cumplan su funcin mediante la atencin permanente a usuarios, contar con sistemas que permitan facilitar a los usuarios la solicitud del servicio. Un ejemplo claro de este tipo de flexibilidad en materia operativa, en cuanto a la administracin, es el sistema que en la actualidad se utiliza para efectuar las

-_

---_ --_ -S- -_ ---_ -_ ---

Entrega~:

Referentl'~ jurdicos

de la 1tC\lbilidad ('urricular

en la l:ducacln superior en Colombi.ll

matrculas cn la Universidad de Antioquia, y que brinda entre otros servicios la posibilidad de estar consultando permanentemente el resultado acadmico del semestre. Estas transformaciones en el campo administrativo han significado un cambio de mentalidad al interior de cada una de las dependencias, respecto a la presencialidad exigida de antao para efectuar determinados trmites. Especficamente en el capitulo IX de la Ley 962 de 2005 se regulan los procedimientos y trmites del sector educativo. En el artculo 62 se establece lo relativo a la homologacin de estudios superiores cursados en el exterior. En adelante, la homologacin de estudios parciales cursados en el exterior ser realizada directamente por la institucin de educacn superior en la que el interesado desee continuar sus estudios, siempre y cuando existan los convenios de homologacin." La convalidacin de ttulos ser funcin del Mnisterio de Educacin Nacional. La homologacin es un asunto muy importante para facilitar la movilidad de profesores y de estudiantes, pues ello implica el reconocimiento de los contenidos y programas ofrecidos por otras instituciones. En sntesis, el estudio de esta disposicin permite un acercamiento al terna de la flexibilidad, en materia administrativa, desde asuntos como: la regulacin de los trmites al interior de las instituciones, la implementacin de sistemas
25 Al respcclU Ic:n~r ~n cuenta la siguiente noml<ltividad: Le)' 596 de 14 de julio de 2000. Diario Oficial N.o 44.090 de 18 de juliu de 2000, por medio de la cual se aprueba el .'Convenio de Reconocimiento Mutuo de Certificado!> de Estudios, Ttulos y Gmdos Acadmicos de Fducacin Superior entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos". suscrito en la ciudad de Mxico. el siete (7) de diciembre de mil novecientos novenla y ocho (1998). Ley 574 de 7 de febrero de 20()O, por medio de la cual se aprueba e1"Con\!enio de Reconocimiento Mutuo de Certificadus, Titulos y Gr.:u.Jos Acadmicos de Educacin Superior entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Gobierno de la Rcpblic.1del Per", suscrito en Lima. ley 421 de IJ de enero de 1998, por medio de la cual se aprueba el .'Convenio de Reconocimiento Mutuo de Estudios y Ttulos de Educacin Superior entre el Gobierno de la Repblica de Colombia)' el Gohierno de la Repblica de Cuba", suscrito en La Habana, e14 de mayo de 1994. Ley 147 de 13 de julio dc 1994, por medio de la cual se aprueba el"Convenio de Reconocimiento Mutuo de Certificados, Titulos y Grados Acadmicos de Educacin Primaria, Media y Superior entre el Gobierno de la Repblica de Colombia y el Gobierno de la Rephlica Argentina", suscri~ 10 en Bogot. Ley 0008 de 21 de enero de 1977. por medio de la cual se aprucba el "Convenio Regional de Convalidacin de Estudios, Titulos y Diplomas de Educacin Superior en America Latina y el Caribe" hecho en Mxico el 19 de julio de 1974.

- - - - _.

--_

-- - -

------

---_

S.c.r.j.c.s Vicerrectora d'e Dm.'cncia

masivos de informacin, para facilitar y agilizar los diferentes servicios y en cuanto a la homologacin de estudios cursados en el exterior.

2.3. Los actos administrativos y la flexibilidad en la educacin

Vale recordar lo advertido antes respecto a los actos administrativos. Este gmpo de normas lo conforman los decretos reglamentarios, expedidos por cI Presidente de la Repblica; las resoluciones, las circulares y rdenes administrativas, expedidas por los distintos ministros,jefes de entidades nacionales, departamentales y municipales. As tambin, las ordenanzas expcdidas por la Asamblea Departamcntal y los acuerdos suscritos por cI Concejo Municipal, como tambin, los acuerdos y resolucioncs emitidos por los rganos administrativos de las universidades. Partiendo de la anterior aclaracin, en este aparte se har alusin bsicamente al Decreto reglamentario 2566 de 2003, en su parte que no ha sido derogada." Se tendrn en cuenta, adems, las resoluciones expedidas por el Ministerio de Educacin, que consagran las condiciones especficas de calidad de varios programas, bajo la advertencia que parte del fundamento de cstas resoluciones fuc derogado expresamente por la Ley 1188 de 2008 y valdria la pena discutir sobre la vigencia de estas normas en el espectro nonnativo del pas. El Decreto 2566 de 2003" se expidi con el objeto de establecer la condiciones mnimas de calidad para el ofrecimiento y desarrollo de los programas acadmicos.

26 Otros actos administmtivos que reglamentan la educacin y que tienen incidencia en e1llivel supe. rior son: el Decrcto 1860 de 1994. por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 115 de 1994. en los aspectos pedaggicos y organizativos generales. Resoludn 7550 de 1994. por la cual sc rcglamenta parci;tlmentc la Ley 115 de 1994. en los aspectos pedaggicos y organizativos generales. Decreto 709 de 1996. por el cual se establece el reglamento genenll para el desarrollo de programas de fonnacin de educadores y crean condiciones para su mejoramiento. Resolucin 2343 dc 1996. por la cual se adopta un diseo de lineamientos generales de los procesos curriculan:s del servicio pblico educativo y se establecen los indicadores de logros curriculares para la educacin fomlal. D~cn:to 290 de 2002. por el cual se dictan 110m13S en materia de currculo y cvaluacin curricular y promocin de los educandos y evaluacin institucional. Decreto 860 de 2003. por el cuul sc reglamenta el articulo 14 de la Ley 30 de 1<;)92. sobrc ttulos ohtenidos en el extranjero. [kcreto 1781 de 2003. por el cual se reglamentan los exmenes de Estado de calidad de la educacin ~uperior. Decreto 2832 de 2005. por el cual se reglamenta parcialmente el articulo 89 de la Ley 115 de I 99-t. sobre validaciones dc estudio de la educacin bsica y media acadmica. 27 El artculo -t.o dd Decreto 2566 de 2003 fue modificado por el Decreto 2170 de 2005 .

........................... .el

f.ntrl'l::1 -1: I{eferent('\ jurldiclJ'; dl' la flexihilidad

curricular

en la educacin

superior

en Colomhia

En su artculo 2. define cada una de las condiciones mnimas de calidad, a saber: denomnacin acadmica y justificacin del programa, organizacin de las actividades de formacin por crditos acadmicos, formacin investigativa, proyeccin social, seleccin y evaluacin de estudiantes, personal acadmico, medios educativos, estructura acadmico-administrativa, autoevaluacin, polticas de estrategias y seguimiento a egresados, bienestar universitario, recursos financieros. Otros ternas que contempla el decreto son: crditos acadmicos, registro calificado, inspeccin y vigilancia de los programas, entre otros. En ninguna de las disposiciones de este decreto se encuentra directamente incorporada la expresin flexibilidad, no obstante, en la definicin de algunas de las condiciones mnimas es viable sealar algunas caractersticas relacionadas con el tema de la flexibilidad como son: La pertinencia del programa en el contexto global izado, la inlerdisciplinariedad y el trabajo en equipo. La formacin integral que permite al egresado desempearse en diferentes escenarIOs. Las estrategias que deben tener los programas para permitir a los sujetos del proceso educativo el acceso a los nuevos desarrollos del conocimiento. El compromiso social y la interaccin con el entorno. La transferencia de estudiantes y la homologacin de estudios. Los medios educativos actualizados. Las estructuras organizativas. La autoevaluacin permanente y la revisin peridica del currculo para su mejoramiento y actualizacin. De acuerdo con las caractersticas enunciadas hay varios factores que permiten plantear la flexibilidad en la configuracin de los programas. Por un lado, en cuanto a la preocupacin por: las necesidades reales de formacin del pas, las oportunidades de desempeo en el ejercicio profesional, el estado actual del rea de conocimiento en lo regional, nacional e internacional.

........................................................

s . C'

r . i .e . s

Vicerrel'turia de Docencia

De otro lado, por la obligacin de estructurar el curriculo a partir del concepto de formacin integral, de la incorporacin de actividades cientficas y la proyeccin del trabajo con diferentes disciplinas. Asi tambin, la flexibilidad se proyecta en los programas, en tanto se destaca la importancia del vnculo e interaccin con la sociedad, con la comunidad y su entorno. Otro factor que tambin se identifica en la flexibilidad, es la posibilidad de que las instituciones consagren mecanismos de acceso a estudiantes de otras instituciones y reconocimiento de estudios ya cursados. La exigencia de que la institucin cuente con medios educativos actualizados y eficaces para el acceso al conocimiento, tambin se relaciona con el tema de la flexibilidad, en tanto significa adoptar nuevos instrumentos de informacin, adaptar las instalaciones, capacitar a los funcionarios y permitir amplia gama de herramientas para la fonnacin. Finalmente, se desataca el factor de la estructura organizativa, la flexibilidad incide en este punto, sobre todo, en la parte de la gestin y la organizacin. El Decreto 2566 plantea que la estructura organizativa de las instituciones debe contar con sistemas de infonnacin y mecanismos de gestin confiables para desarrollar procesos de planeacin, administracin y evaluacin, en las diferentes actividades y servicios. Adems resalta la importancia de la cooperacin de las otras unidades acadmicas, para el desarrollo de las diferentes actividades. Como puede observarse estas condiciones sealadas por el presidente en el Decreto 2566 de 2003, incorporan el tema de la flexibilidad desde diferentes frentes, en lo acadmico, en lo pedaggico y en lo administrativo. Condiciones que se desarrollan en detalle en las diferentes resoluciones sobre condiciones especficas de calidad, expedidas por el Ministerio de Educacin Nacional."

28 Confrntese: Resolucin 2767 de-2003, caractcrstie-.ISespecficas de calidad del progrmna de Ad. ministracin. Resolucin 2768 de 2003. caracter!<iotlcas especficas de calidad del programa de Ol'recho. Resolucin 2769 caraclersticas especficas de calidad dd programa de Ciencias Exactas y Naturales. Resolucin 2770 de 2003 caractcristicas especficas de calidad del programa de Arquitectura. Resolucin 2772 de 2003 caractcristicas especficas de calidad del programa de Ciencias de la Salud. Resolucin 2773 de 2003 caractersticas especificas de calidad del programa de Inge.

-----..--.------------------s----------------------------

Entrega 4: Referentes jurldkos de lal1cxihilidad curricular en la educacin \ulJl'rior en Colombia

En estas resoluciones hay referencia directa a la flexibilidad curricular, en los casos de los progmmas de Derecho; todos los progmmas de ciencias dc la salud; Economia; Comunicacin e Informacin; Psicologia; los progmmas de Ingeniera, Tecnologia de la Informacin y Administmcin organizados por ciclos propeduticos; profesional en Deporte o en Recreacin y Tecnologia en Regencia de Farmacia, En las resoluciones concernientes a los programas de Administracin, Ciencias Exactas y Naturales, Arquitectura, ingenieras, formacin en Artes, Agronoma, Veterinaria y afines y Diseo, no hay alusin directa al tema de la flexibilidad, sin embargo, el proyecto curricular contempla la dimensin interdisciplinaria, el trabajo autnomo, la fonnacin integral, la pertinencia de los programas, aspectos ellos relacionados con la flexibilidad en la educacin. En la Resolucin del programa de Derecho, la flexibilidad est incorporada en el siguiente sentido: "el programa debe tener una estructUrd curricular flexible mediante la cual organice los contenidos, las estrdtegias pedaggicas y los contextos posibles de aprendizaje para el desarrollo de las competencias esperadas",'"' En este programa adems, el Ministerio de Educacin Nacional asoci la flexibilidad, por un lado, con "Ia capacidad del programa para ajustarse a las necesidades cambiantes de la sociedad y, [por el otro lado J, con las capacidadcs vocacionales e intereses particulares de los estudiantes",'O

ncTa. Resolucin 3456 de 2003 caractersticas especficas de calidad del programa de Fonnacin Profesional en Anes. Resolucin 3457 de 2003 carJctcristicas especficas de calidad del programa de Comunicacin e Infonnacin. Resolucin 3458 de 2003 caractersticas especficas de calidad del programa de Agronoma. Veterinaria y afines. Resolucin 3461 de 2003. caractersticas esp~ ficas de calidad del programa dI.:Psiwioga. Resolucin 3462 de 2003. caractersticas especificas de calidad del programa de Ingl.:nieTa.Tecnologa de la Infonnacin y Administracin. por ciclos propeduticos. Resolucin 3463 de 2003. caracteristicas especficas de calidad del programa de Fonnacin Profesional en Disello~. Resolucin 1036 dI.:200.t carJctcrsticas cspcdficas de calidad de los progrJrnas de pregrado y espccialit3cin en Educacin. Resolucin 1962 y 1963 de 2006. que regulan las caracleristicas de calidad de los prug.ramas de fonnacin profesional en Deporte o en Recreacin y programa acadmica de Tecnologa en Regencia de Fannaci<l. Resolucin 1567 de 2004. definicin dl' tramites y los requisitos para la convalidacin de titulos olorgados por instituciones de educacin superior extrajeras y homologacin de estudios parciales. 29 Al respecto vase Resolucin 2768 de 2003, artculo 2.. numeral 1.2.2. del programa de Derecho. 30 bid.

............................

S.e.r..e.s Viccrrectora de J)ocencia

En los programas del rea de la salud, la flexibilidad se introduce dentro de los componentes del rea de formacin en los siguientes trminos: "Componente complementario o flexible que permita atender las opciones de diversificacin profesional y satisfacer los intereses particulares de los estudiantes"." Adems en el pargrafo del artculo 2., el Ministerio de Educacin parte de la base de que los currculos de los programas del rea de la salud son currculos flexibles. Otros programas a los que el Ministerio de Educacin les consagr directamente la flexibilidad en los aspectos curriculares son: Comunicacin e Infonnacin, Psicologa, Ingeniera, Tecnologa de la Infonnacin y Administracin por ciclos propeduticos. y Economa." En la resolucin 1963 de 2006 el Ministerio de Educacin Nacional define las caractersticas especficas de calidad para el programa de Tecnologa en Regencia de Farmacia, en esta resolucin en el artculo 3., numeral 2.2.5, se define la flexibilidad como un componente transversal del programa en los siguientes trminos: "Flexibilidad: atiende opciones formativas que satisfagan intereses acadmicos especficos de estudiantes y profesores, que le imprimen versatilidad a las activdades acadmicas, sean estas de tipo cognitivo, investigativo, prctico. socioafectivo o cultural entre otras". En tnninos generales el gobierno ha prelendido que la flexibilidad curricular se enfoque hacia: la capacidad del programa para ajustarse a las necesidades cambiantes de la sociedad; las opciones de diversificacin profesional; las capacidades vocacionales e intereses particulares de los estudiantes y la organizacin articulada. secuencial y complementaria de los contenidos. el proyecto pedaggico y el contexto.

31 Al respecto vase Resolucin del Ministerio de Etlucacin Nacional N,o 2772. anl.'ulo 2,. numerales 1.2.2, programa de Medicina. 2.2.3. programa de Enfernleria . .3.2.2. programa de Odolllologa. 4.2.2 programa de Fisioterapia. 5.2.3, Nutricin y Diettica, 6.2.3 programa de FOlU1O.lUdiologia. 7.2.3. Programa de Terapia Ocupacional, 8.2.3, programa de Optometria, 9.2.3. programa dc Bacteriologa. 10.2.3. programa de Instrumentacin Quirrgica. 32 Al respecto vase resoluciones: 3457 de 2003, aniculo 2.0, numeral 4, ('omunicaL'in e Infonnacin; 3461 de 2003 anculo2.0 numeral 4, Psicologa; 3462 de 2003, anculos 3.,11 Y 19, Ingc~ nera, Tecnologa dc la Inlonnacin y AdministrJcin por ciclos propeduticos: 2774 de 2004. numeral 4, programa de Economa .

..... _ _ _ .. 0

_. _ .

Enlrt"2t1 4: Referentes

jurdicu\

lJe la flexibilidad

curricul;lr

en 11l1'ducacilm 'mperior en Colomhill

2.4. Aproximacin a la aplicacin de la flexibilidad en la educacin, en la Universidad de Antioquia Este punto se ocupa dc esbozar el fenmeno dc la flexibilidad curricular cn la principal norma dc la Alma Mter. su Estatuto Supcrior." En el Estatuto Gcncral, Acuerdo Superior N.O l de 1994, se consagra la misin de la Univcrsidad. La institucin sc reconoce como centro abierto a todas las corrientes del pensamiento y con el objcto de crear, preservar, trasmitir y difundir el conocimiento y la cultura, a travs de sus tres funcioncs, la investigacin, la docencia y la extensin. La Univcrsidad de Antioquia est comprometida con el conocimiento y con la solucin de los problemas regionalcs, nacionales y con una visin universal de los mismos. En el desarrollo dc su misin proponc la crcacin de estratcgias pcdaggicas que desarrollcn la inteligencia y la crcatividad. As mismo, como partc de esta misin la Univcrsidad genera un espacio de cambio y avancc para la sociedad, participa cn la integracin de csta con los movimientos mundiales de orden cultural, cicntfico y econmico. En cl artculo 3. se seala el objctivo general dc la Univcrsidad de Antioquia. Tiene como rcsponsabilidad la bsqucda, dcsarrollo y difusin dcl conocimiento cn los campos dc las humanidades, la ciencia, las artcs,la filosofia, la tcnica y la tccnologa, por mcdio dc las trcs funcones dc la Universidad, y presuponc la implcmcntacin de metodologas diversas, presencial, scmiprcsencial, abierta y a distancia, y bajo una concepcn intcgral del hombre. En el acpite de los principios, cl Estatuto ineluy el dc universalidad, significa este principio que la Universidad cs perrneable a todas las manifestaciones del pensamicnto, est abierta a todos los saberes cientficos y cxprcsiones culturales, se intcrrclaciona con los pueblos del mundo, en especial con los de la regin, y tambin sc relaciona con institutos dc invcstigacin y cntidadcs privadas, con el fin de incorporar en los programas acadmicos los adelantos de la invcstigacin.
33 Veasc cita N.O 4.

o o

o.

00

o o o o o o o

o o o o o.

0.0 ....

o o o o o o o o o o o o o o o o

o o o o o

S.e.r.j.e.s Vicerrectona de Docencia

Igualmente, el estatuto consagra los principios de interdiseiplinariedad, de autoevaluaein y de cooperacin internacional. Estos principios implican que la univcrsidad, desde sus diferentes funciones, aborde problemticas con la inclusin de diversas disciplinas. Por su parte, la autoevaluacin le apunta al mejoramiento continuo y a la revisin constante de su labor. Tambin se reconoce la necesidad de que la universidad estreche los lazos con las instituciones pblicas y privadas, nacionales y extranjeras. Entre los objetivos especficos consignados en el artculo 2., se traza una responsabilidad por parte de la Universidad en relacin con la creacin, desarrollo, conservacin, transmisin y utili7.3cindel conocimiento para la solucin independiente de los problemas. Hay adems, una apuesta por la formacin integral con bases cientificas y humanistas y sensibilizacin hacia el arte y la cultura. Otro de los objetivos es la cooperacin con las otras instituciones educativas del pais.

3. A modo de conclusin

3.1 Reflexin final

La educacin nunca ha sido ajena a los cambios del entorno, por su misma naturaleza y finalidad se transfigura al igual que la sociedad. La sociedad colombiana, como muchas sociedades de la regin y del mundo, afrontaron durante las ltimas dcadas del siglo xx cambios significativos, principalmente en los valores y principios rectorcs, la organizacin y el modelo de Estado. El cambio de un modelo de Estado de derecho liberal a uno social de derecho, signific un trnsito importanle en la mentalidad y conviccin de lo pblico, en el contenido mismo de las normas y en general en la fornla de concebir la presencia del Estado. La Constitucin de 1991 otorga a la educacin una connotacin especial, novedosa, pues bajo el texto anterior la educacin se conceba como mera enseanza e instruccin. La connotacin especial que rode el mbito educativo, implic afianzarla como un proceso formativo de naturaleza

o o

0 0.0

o.

o o

o o.

Entrega~: Refl'rl'lItl'S jurldicos de la flelbilidad curricul4lr l"nla ,.. ducacin superior en Colombia

cultural, fundamentado cn cuatro columnas vertebrales: la libertad de enseanza, de aprendizaje, de ctedra y de investigacin. Las normas que desarrollaron los preceptos constitucionales en materia educativa, como la Ley 30 de 1992, la Ley 115 de 1994, la Ley 70 de 1993, la Ley 375 de 1997, la Ley 119 de 1994, la Ley 749 de 2002 y otras, imponen adems al proceso educativo unas obligaciones significativas, respecto al desarrollo social, cultural, democrtico y econmico del pas. Este modclo educativo debe enmarearse en principios como el democrtico, el partieipativo, el pluralista y debe reconocer la diversidad tnca y cultural de la nacin. Un proceso en el que deben existir amplias posibilidades de inclusin de nuevos sujetos, que debe tejer relaciones significativas con el sector productivo, con el entorno, con las necesidades del pas, que debe estar articulada con todos los niveles y conectada con la comunidad acadmica local, nacional e internacional. El modelo descrito es potencialmente flexible con un componente especial: la educacin debe responder a los compromisos y en general a las responsabilidades que emerge de la Constitucin y la ley.

3.2. Algunos interrogantes

El panorama jurdico expuesto pernlite plantear algunas inquietudes, que sin lugar a dudas enriquecen el debate sobre la flexibilidad en la educacin: Cul es la real injerencia de la normatividad en las transfonnaciones educativas de las Universidades? Permite realmente la norma regular nuestra realidad educativa en materia de procesos edueati vos? Las manifestaciones de la flexibilidad que se pueden evidenciar en las nornlas sobre educacin, tienen real aplicacin en los diferentes programas de educacin superior? Se podra afirnlar que, en la actualidad. la normativa que regula la educacin en Colombia, se ha incorporado a las transformaciones internas en materia de flexibilidad? .

- - - -. -. - -

-- - - - - - - -

....
_

..- - -

--

S.e.r.j.e.s \,icerrectora de Docencia

La universidad, en defensa de su autonoma, piensa las transfomlaeiones al margen de la normatividad o cede su autonomia para aplicar los preceptos reglamentarios? Por qu vincular el discurso pedaggico con el discurso juridico, a propsito del tema de flexibilidad en la universidad? La flexibilidad es contemplada por la normativa como elemento para el desarrollo del proceso educativo, especialmente a nivel superior, de qu mancra la Universidad dc Antioquia ha implementado esto? La Constitucin y la ley demarcan una serie de compromisos y responsabilidades a la educacin con el pas. Inciden positiva o negativamente estos compromisos en la implementacin de la flexibilidad en los diferentes programas? La aplicacin del modelo educativo proyectado desde la Constitucin de 1991, desarrollado y reglamentado en ulteriores leyes y decretos, pennite en la prctica, la configuracin de curriculos flexibles? Por ltimo, la normatividad contempla una idea de educacin abierta y reeonocedora de las nuevas realidades del pas, enfocada hacia un modelo ms flexible, dc qu manera los actores involucrados dircctamenle en los procesos educativos, logran aplicar esta idea?

4. Adenda
Este documento rene, en trminos muy generales, un inventario de las principales normas en materia del proceso educativo. Lo anterior no implica desconoccr la existencia de otras nonnas" quc regulan asuntos mucho ms especficos, en las cuales es posible conectar la flexibilidad curricular con actividades correlativas. Es preciso advertir adems, que en la dimensin administrativa-normativa quedan pendienles asuntos de gran importancia, que pueden enriquecer el debate sobre la flexibilidad y que sern objeto de diseusiones posteriores:
34 Vase nota N.o 22 .

o o o o o o

o o o

0..0.0

o o

Entrt'J.:1I 4: Referentt''r; juridil'u"i de la flexibilidad

curricular

l'n lal'duracin

!Iuperior en Colombia

La autonoma de la universidad frente a la implementacin de la flexibilidad en los currculos. La regulacin especfica de las profesiones en rclacin con manifestaciones directas de la flexibilidad en el mbito educativo, como es la formacin por ciclos propcduticos. Las funciones de inspeccin y vigilancia frente a las transformaciones curriculares de los diferentes programas. La normativa interna de la Universidad de Antioquia, asociada con el tema del currculo.

Para el desarrollo de estas temticas se sugiere profundizar, por un lado, en la interpretacin jurisprudeneial que hasta el momento se le ha dado a la autonoma universitaria, en sentencias tanto de la Corte Constitucional como del Consejo de Estado. Las siguientes sentencias son ilustrativas del tema: C220/97, T2371l995, T574/93, C299/94, C053/98, T301/96 y T515/96. En cuanto al Consejo de Estado, vale la pena estudiar la sentencia N.o 6582 de mayo de 2002. Para el tema de la regulacin de las profesiones se recomienda consultar la pgina web del Ministerio de Educacin Nacional http://www.minedueacion.gov. co/l621/propertyvalue31214.html, en donde se encuentra una recopilacin de algunas de las nonnas que regulan el ejercicio de diversas profesiones." El anlisis del tema de la inspeccin y vigilancia se debe hacer de la mano con los di ferentes decretos y resoluciones que en maleria de organizacin de los programas dicte el gobierno o el Ministro de Educacin.'" En cuanto a la nonnativa interna y otros documentos marco de las decisiones en materia educativa, se propone el estudio de acuerdos superiores, acadmicos, resoluciones superiores, acadmicas, entre estos se destacan: Estatuto de Extensin, de Investigacin, de Administracin y el documento que contiene la "Declaracin mundial sobre la educacin superior en el siglo XXI: Visin y accin".

35 Pgina consultada el da 20 de agosto de 200X. 36 Al n:spccto tener en cuenta la cita N,o 23 .

o o o o o o

o o o

Anexo uno: esquema conceptual del documento: mirada juridica de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia ",..",.,... .. ,. Decreto 80180 ,. ,. ..
COnstitucin de 1886. Educad6n, como ensenanza e instruccin

VI

------

- . ...... .. ..

Decreto 80/80

",'"

Constitucin
Trnsito hacia una educacin concebida como proceso fonnalivo. enmarcada en
las I,'be, rtades de ensenanza. aprendizaje

de 1991

-----

.. ...
\

.. ..

'" .. ,

;'{I
/ /' I I I

limites a la flexibilidad curricular: regulacin de las profesiones de riesgo social

I I I I
-

,,
\ \

I ". - . , EducaCIn supenor I Ley 30/92: , D fi ' '6 ed '6

ctedra, Investigacin FOrjadorade principioscomo el democrtico, particrp8llvo. plurallsta, diversidad tnica

11

I ,
I

",......

,', \ ."

I I

' r\ e 1"10 n UcaCI n supeno , Db' r os p op6sitos I J9JV , .A t I' rl., "it' ', \ u onom a unlvers ana I \ Inspeccin y vigilancia \ ' / \

, " I Ley General de Educacin'

.",.----

-"
, ., ",

- "..

..
,

, ,, ,
\

:;;
~ " c.r.

~ Q "
~, ""1

'"

ay: Definici6neducaci6n,

115/94'

, \ l. /

comunl a etnoeducacin.

"d d ed

uca Na, currlculo. ~

l'

I '\

~,
\ \

I pueblos ndigenas Comunidades negras \ " Juventud (leyes 21191,70193,375197) \ ' Ley 119/94: formaci6nprofesional I para el trabajo 1
Ley 749102: forma~n tcnica y tecnolQ, l~ ", Ley 962J05: antJtrmites Ley 1188108: registro calificado / .,
"

Otras normas:

C. _.

"

~~ ~ ;; '"

so

\ \

'"

ti'

.,

~.

Fines de la educacin ........,

,
,

.. . ........-Actos administrativos ~
'" "'" Decretos reglamentarios: Decreto 2566103 .. . ..
1

-1- -

'"

--...

-----". ". .., ".

.",." /

'"

'"

..
............

.. ---------------

Resoluciones del MEN: Sobre condiciones de calidad de programas. La flexibilidad Componente del currlculo.

Normas internas Universidad de Antioquia

,.

Entregu -4: Rcferellte~ jurdicu\; dcla nexibilidad curricular en la educacin ",upcrior

l'n

Colombia

Anexo dos: cuadro con las principales normas relacionadas en el documento y algunos temas que regula
Principales Disposiciones

con artculos

Texto normativo

Algunos temas que regula Reconocimiento de la religin catlica del orden social direccin e inspeccin de

Constitucin

Poltica de

Prembulo, 41, 120

numeral 12

como elemento libertad Reglamentacin,

1886 (texto de 1986)

de enseanza,

la instruccin pblica. Aseguramiento Fines y principios libertades Profesiones la educacin como derecho fundamental la educacin como derecho, como servicio pblico con funcin social Reconocimiento Autonoma Proteccin de nuevos actores tnica y cultural universitaria a la diversidad del conocimiento del Estado

Clusula de Estado social de derecho de enseanza, aprendizaje,

ctedra, investigacin Prembulo, Articulas 1.~, 2.-, 7.~,

Constitucin

de 1991

8:,9:, 16, 26,27, 44,45,67,68-71

Acceso a la cultura rganos competentes educativa Definicin Decreto ley 80 de 1980, por el cual se organiza el sistema de educacin secundaria post. Propsitos, Artculos 1. e - 5, 8. -educacin superior educacin superior universitaria en materia

Principios educacin superior Investigacin, Autonoma, formacin extensin Libertad de ctedra y de aprendizaje universitaria Sistema de educacin superior, objetivos

11, 15, 18, 20-22, 30,33,39,40,160

Ley 21 de 1991, por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero tribales 169 sobre pueblos indgenas y Artculos 26, 27, 30,

Necesidades Acercamiento Condiciones Convenio Definicin

particulares a la poblacin de flexibilidad indgena para aplicar el

Medidas del Gobierno

31,34

de educacin superior de la educacin y de las acadmicos

Ley30 de 1992, por l.

cual se organiza el servicio pblico de educacin superior

Objetivos

Articulas 1:-9:, 1618,28,31-33,57

instituciones Campos de accin y programas Instituciones Autonoma universitaria de educacin superior

Inspeccin y vigilancia

o o o.

o o o o o o o.

o o o.

0..0.0

o o o o o o o o o

o o o

S'c'r''e's Vicerrcctora de J)ocencia

Texto normativo

Principales Disposiciones

Algunos temas que regula Definicin de educacin

Prestacin del servicio ley 115 de 1994, por la cual se expide la ley General de Educacin Articulas 1.".9:. 55Fines de la educacin Comunidad educativa V educacin campesina Educacin formal Etnoeducacin Definicin Ley 70 de 1993, por la cual se desarrolla artculo 55 transitorio la Constitucin. comunidades negras el de de currculo y plan de estudios

67, 76, 79

Proceso educativo

en las comunidades al entorno

Articulos 34-39

negras Adaptacin cultural de los currculos

sobre las

Reconocimiento caracteristicas juvenil

de las necesidades y especiales de la poblacin

Ley 375 de 1997, sobre

juventud

Artculos

1:-7:.

10.'-16,26,28, 35-41

Desarrollo de la personalidad Acceso a los bienes y servicios Educacin. formacin integral de juventud y entre otros Definicin y reconocimiento

del mundo juvenil. participacin. Formacin Artculos 2:-4:. profesional Cooperacin Pertinencia profesional integral integral

Ley 119 de 1994, por la cual

se reestructura el servicio nacional de aprendizaje.

Implementacin

de la formacin

35,48

SENA Ley 749 de 2002, por la

cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades tcnica y tecnolgica de formacin profesional

Formacin

tcnica. tecnolgica por ciclos propeduticos articulacin

Articulos 1.'- 5.', 7.'-11,13-15

Formacin Movilidad. Instituciones

Ley 1188 de 2008, por la

cual se regula el registro calificado de programas superior y se Articulas l.". 2.S: de educacin Condiciones Condiciones de calidad para obtener de los programas de carcter institucional el registro calificado

dictan otras disposiciones

o o o o o o o o o o o o

00

o o o o o'

o o o o o o o

0.0

oo"

o o o.

o o"

o o o o o o o o o o o o o o o

Enlrl'J:1I 4: Rl'fl'n'nlc"i jurdicos de 1:1flexihilidad curricular en la l'duc~lI:in supl'rior en Colombia

Texto normativo

Principales Disposiciones

Algunos temas que regula

Decreto 2566 de 2003, por

el cual se establecen las condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior y otras disposiciones Condiciones de calidad Crditos acadmicos

Artculos 2.".21, 22-25

Registro calificado Evaluacin de la informacin Acreditacin Inspeccin y vigilancia

Resolucin MEN 2767

de 2003, por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de pregrado en Administracin Resolucin MEN 2768 Artculos 2.", numeral 4 Aspectos curriculares, estructura curricular entre ellos: la flexible Artculo 2." Aspectos curriculares, interdisciplinario, entre ellos: trabajo integral formacin

de 2003, por la cual se definen las caractersticas espedficas en Derecho de calidad para de pregrado los programas

Resolucin MEN 2769 de

2003, por la cual se definen las caractersticas especificas de calidad para los programas de pregrado Artculo 2.Aspectos curriculares, formacin adaptacin tecnolgicos, entre ellos: y integral, interdisciplinariedad, a cambios cientficos entre otros

en
Articu lo 2." numerales, 1.2.2,

ciencias exactas y naturales

Resolucin MEN 2772

de 2003, por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de pregrado en ciencias de la salud Resolucin MEN 2773

Aspectos curriculares, componente institucin flexibles

entre ellos: flexible.

2.2.3,3.2.2,4.2.2, 5.2.3,6.2.3.7.2.3. 8.2.3, 9.2.3, 10.2.3,

y pargrafo

complementario se organizaran

De acuerdo con las polticas de cada en sus currculos

de 2003, por la cual se definen las caracteristicas especficas de calidad para los programas de formacin profesional Ingeniera de pregrado en Artculo 2." Aspectos curriculares formacin complementarla entre ellos: integral, formacin

........................................................

S.e.f''("S Vicerreciora de Docencia

Texto normativo Resolucin definen MEN 2774

Principales Disposiciones

Algunos temas que regula Aspectos curriculares, encuentran politicos entre los que se flexible, temas de proyeccin

de 2003, por la cual se las caractersticas de pregrado especficas de calidad para los programas en Economa Resolucin definen MEN 3456 Articulo 2.-

la formacin

sociales amplios,

multi-transdisciplinaria, nfasis, formacin Estructura curricular

componente flexible

socio-humanista

de 2003, por la cual se las caractersticas Artculo Aspectos curriculares, entre ellos: reas especficas de calidad para la oferta y desarrollo programas Profesional Resolucin definen en Artes MEN 3457 Aspectos curriculares, Articulo 2.estructura curricular cual se organicen entre ellos: flexible mediante la de los de Formacin

2."

y componentes complementacin

de profundizacin

de 2003, por la cual se las caractersticas de especficas de calidad para los programas e Informacin Resolucin definen MEN 3458 Aspectos curriculares, Artculo 2. agropecuario, situaciones entre ellos: aportes en el campo a pregrado en Comunicacin

los contenidos

de 2003, por la cual se las caractersticas de calidad para de los de formacin en Agronoma, y afines MEN 3459 Aspectos curriculares, Artculo entre los que se integral, uno de especificas programas profesional Veterinaria Resolucin a la solucin de problemas nuevas

la oferta y desarrollo

capacidad para adaptarse

de 2003, por la cual se definen las caractersticas especificas de calidad para los programas profesional Contadura Resolucin de formacin en de pregrado Pblica MEN 3460 de

2:

encuentran

formacin

los componentes sociohumanista.

es el rea de formacin dilogo interdisciplinario

2003, por la cual se definen las caracterfsticas desarrollo especficas Artculo en 2." de calidad para la oferta y de los programas profesional de formacin humanidades

Aspectos curriculares, se encuentran profesional componente

entre los que

el rea de formacin de profundizacin o de

en donde se ubica un

complementadn

o o o o o o o o

o o

0.0

o o o o.

o.

En're:::a ~: Refert'n'es jurdico,,> de la flexibilidad curricular en la educacin superior en Colombia

Texto normativo

Principales Disposiciones

Algunos temas que regula

Resolucin MEN 3461

de 2003, por la cual se definen las caractersticas de pregrado especficas de calidad para los programas en Psicologa Resolucin MEN 3462 de 2003, por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de formacin hasta el nivel profesional por ciclos propeduticos en las reas de Ingeniera, Tecnologia de la Informacin y Administracin Ciclos propeduticos Estructura curricular flexible Aspectos curriculares, entre ellos: critico curricular formacin flexible de un pensamiento

Articulo 2:

abierto y reflexivo, estructura

Articulos 2:, 3:

Resolucin MEN 1036

de 2004, por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de pregrado y especializacin en Educacin

Aspectos curriculares, formacin permanente,

entre ellos: formacin que transformacin abierta frente a investigativa

Articulo 2:

permita autoconocimiento, de la realidad, mentalidad otras culturas, formacin

Resolucin MEN 1962 de

2006, por la cual se definen las caractersticas especificas de calidad para los programas acadmicos del nivel de formacin profesional en Deporte o en Recreacin. Articulo reas de formacin, entre las que

2:

se encuentra en el numeral 2.2.5, complementario o flexible

Resolucin MEN 1963

de 2006, que regula las caractersticas de calidad para fa oferta y desarrollo del programa acadmico de Tecnologa en Regencia de Farmacia. Artculo

Aspectos curriculares, entre los que se encuentran las reas y componentes de formacin, en el numeral 2.2.5, se encuentra la flexibilidad, opcin formativa que satisfaga intereses acadmicos e imprima versatilidad a las actividades acadmicas Naturaleza juridica y objeto Principios, como responsabilidad

2."

social,

Acuerdo

Superior

1 de

1994, por el cual se expide el Estatuto General de la Universidad de Antioquia

Misin, articulas

autonomla,

universalidad,

libertades de

1.".3,6:.10",13.18, 22.25,27

ctedra y de aprendizaje, normatividad, interdisciplinariedad, investigacin y cooperacin, docencia, autoevaluacin,

participacin, planeacin, descentralizacin, extensin, regionalizacin

o o o o o o o o o o o o o o

00

o o o o.

o o o o o o

0.0

o o

00.0

o o o o

o o o o o o o o o o

o.

S.e.r.i.e.s Vicerrectona de ()ocencia

6. Bibliografa
Asamblea Nacional Constituyente, 1991, Constitucin Politica de Colombia.

Bahamn Vanegas. Julio (Presidente), Alfredo Cuello Dvila (Vicepresidentes) y Luis Eduardo Serje Avil (Secretario General), Cmara de Representantes, Comisin Sexta Constitu. cional perolanente. 1992". "Ponencia para segundo debate al proyecto de ley nmero 05 Cmara, por la cual se expide la Ley General de Educacin". En: Gaceta del C(mgre.w. Sellado y Cmara, Ao I N.o 158, del 13 de noviembre de 1992. p 1-22. ______ . I 992b. "Texto Aprobado en primer debate, Comisin Sexta constitucional permanente, proyecto de ley nmero 5 de 1992 Cmara. por la cual se expide la I.cy General de Educacin". En: Gacera del Congreso de 13 de noviembre de 1992. p 1-15. Chdid, Gustavo Djer y lIernndez Aguilcrd Germn. 1993. "Ponencia para segundo debate. al proyecto de ley nmero 261 de \993 Senado, 05 de 1992 Cmara. "por medio de la cual se expide la Ley General de Educacim>". En: Gaceta del Congreso Senado y Cmara, a,io 11,N.O 402, jueves 18 de noviembre de \993. p 1-18. Colombia. 1961, Constitucin Politiea de la Repblica de Colombia. Voluntad, edicin del 12 de julio de \96\, Bogot. ______ . 1986. Constinlein Politica de Colombia, Ateneo, s. n., Bogot. Colombia, Congreso de la Repblica, Leyes. Ley 21 de 199 J. por medio de la cual se aprueba el Convenio nmero 169 sobre pueblos indgenas y tribales en paises independientes. adoptado por la 76.' reunin de la Conferencia General de la 011', Ginebra, 1989. ______ . 1992. I.ey 30 de 1992, Por medio de la cual se organiza el servicio phlieo de la educacin superior. ______ . 1993. Leyes. Ley 70 de 1993. por la cual se desarrolla el ano 55 trdnsitorio de la Constitucin Poltica. ______ . 1994. Ley 115 de 1994, por medio de la cual se expide la Ley General de Educacin. ______ . 1994. Leyes. Ley 119 de 1994, por la cual se reestructura el Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA, se deroga el Decreto 2149 de 1992 y se dictan otras disposiciones. ______ Juventud. . 1994. Leyes. Ley 375 de 1997, por medio de la cual se expide la Ley de

______ . 2002. Leyes. Ley 749 de 2002, por la cual se organiza el servicio phlico de la educacin superior en las modalidades de fomlacin tcnica profesional y tecnolgica. y se dictan otras disposiciones. _____ .2005. Leyes. Ley 962 de 2005, por la cual se dictan disposiciones sobre racionalizacin de trmites y procedimientos administrJtivos de los organismos y entidades dd Estado y de los particulares que ejercen funciones pblicas o prestan servicios pblicos. ______ .2008. Leyes. Ley 1188 de 25 de abril de 2008, por la cual se regula el registro calificado de programas de educacin superior y se dictan otras disposiciones .

o o o o o o

o o

o o o o

Entl'"t1:::a 4: Rcfcrl.'nlc\ juridico" de la ftexibilid:ld curricular en 1:1educacin

sUlu.'rior en Colomhla

Colombia, Ministerio de Educuein Nacional, Resoluciones. Resolucin 2767 de 2003, por la cual se definen las cantctersticas especficas de calidad para los programas de pregrado en Administracin, C.D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resolucioncs. Rcsolucin 2768 de 2003, por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de prcgrado en Derecho, C. D. del M inisterio de Educacin Nacional. ______ . Resoluciones. Resolucin 2769 de 2003. por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de pregrado en Ciencias Exacta..:;y Naturales. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resoluciones. Resolocin 2770 de 2003, por lu cuul se dctinen lus caracterslicus especficus de ealidud para los programas de pregrado en Arquitectura, C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ .Resoluciones. Resolucin 2772 de 2003, por la cual se definen las caracteristicas especficas de calidud para los programas de pregrado en ciencias de la salud, C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. Colombia, Ministerio de Educacin Nacional, Resoluciones. Rcsolucin 2773 de 2003 por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de forntilcin profesional de pregrado en Ingeniera, C. D. dcl Ministcrio dc Educacin Naeionul. ______ . Resoluciones. Resolucin 2774 de 2003, por la cual se definen las curaclersticus especificus de calidad para los programas de pregrado en Economia, C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resoluciones. Resolucin 3456 de 2003, por lu cual se defioen las caractersticas especficas de calidad para la oferta y desarrollo de los progrJmas de Fonnacibn Profesional en Artes. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resoluciones. Resolucin 3457 de 2003, por la cual se definen las caracteristicas especficas de calidad para los programas de pregrado en Comunicacin e Inforntacin. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ ' Resoluciones. Resolucin 3458 de 2003 por la cuul se definen lus curaeteristieas especficas de calidad para la oferta y desarrollo de los programa.'i de formacin profcsional en Agronoma. Veterinaria y afines. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resoluciones. Resolucin 3459 de 2003. por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad pam los progre:tmas dc formacin profesional de pregrado en Contuduriu Pblica, C. D. del Mioisterio de Educacin Nacional. ______ ' Resoluciones. Resolucin 3460 de 2003, por la cual se definen las curacteristicas especificas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas de formacin profesional en humanidades. fotocopia. ______ ' Resoluciones, Resolucin 3461 de 20(H, por la cual se definen las caraclersticas especficas de calidad para los programas dc prcgrado en Psicologa. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional.

o.

o.

o o'

o o o o o o o o o o o

0.0 00
o

o o o o o

S'f.r''f'S ._-Vicerrectora de Docenda

Colombia. Ministerio de Educacin Nacional. Resoluciones. Resolucin 3462 de 2003. por la cual se definen las caractersticas especficas de calidad para los programas de fom1acin hasta el nivel profesional por ciclos propeduticos en las reas de Ingeniera. Tecno. logia de la Informacin y Administracin. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resolucin 3463 de 2003. por la cual se definen las caractcris!icas especificas de calidad para la oferta y desarrollo de los programas de formacin profesional en Diseos. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Resoluciones. Resolucin 1036 de 2004. por la cual se definen las caractcristicas especficas de calidad para los programas de pregrado y especializacin en Educacin. C. D. del Ministerio de Educacin Nacional.

------

. Resoluciones. Resolucin 1962 de 2006. la cual se definen las earach:risticas especficas de calidad pam los programas acadmicos del nivel de fonnacin profesional en deporte o en recreacin.

______ . Resoluciones. Resolucin 1963 de 2006. que regula las caracteristicas dc calidad para la oferta y desarrollo del programa acadmico de Tecnologa en Regencia de Famlacia. Colombia. Presidencia de la Repblica. Ministerio de Educacin Nacional. 1980. Decreto N.o 80 de 22 de enero 1980. por el cual se organi7 ... a el sistema de educacin postsecundaria. ______ . Decretos. Decreto 2566 de 2003. por el cual se establecen las condiciones mnimas de calidad y dems requisitos para el ofrecimiento y desarrollo dt.: programas acadmicos de educacin superior y se dictan otras disposiciont.:s. C. U. del Ministerio de Educacin Nacional. ______ . Decretos. Decreto 3678 de 2003. por el cual se modifica el Deerelo 2566 de septiembre 10 de 2003. C. O. del Ministerio de Educacin Nacional. Cuello Dvila. Alfredo et l. "Texto aprobado de la pooencia para primer debate ('omisi"'n Sexta. Cmara de Representantes. proyecto de ley N.O 6111992 C:imam. 81/92 Senado. por medio del cual se reestmctura la educacin superior". En: lIistoria de las Leyes. Ley 30. p 533-537. [fotocopia del documenlo original4ue se encuentra en el archivo del Congreso de la Repblica de Colombia]. Diaz Villa; Mario. 2002. Flexibilidad y Educacin Superior en Colombia. Serie Calidad de la Educacin Superior N.O 2 Iefes-MEN. Bogot. D. C. ______ .2007. LeC/IIra crlica de laflexbldad. Volumen l. La Educacin Superior frente al reto de la flexibilidad. Coleccin Scminariul11. Magish:rio. Uogot. Garca Ospina. Norbey. 2008. Currculo y flexibilidad curricular. Currculo sendero o territorio? Ponencia presentada en el taller de) lI de marlO de 2008. t.:vento rt.:aliz..1dopor el gmp GINIC. Universidad de Antioquia. Medellin. Lpez Nieto. Pedro Vicente y Gabriel Acosta Bcndeck. 1992. "Ponencia para primer debate al proyecto de ley 05 de 1992 Cmara. por la cual se expide la I.ey General de Educacin". En: Gacela del Congreso, Senado y Cmara. Ao I N.O 56. del 8 dt.:septiembre de 1992. p 1-14.

- - -

- - - - o o o o o o

o o o o o o o o

o o

o.

o.

o -_

Entn.'~.ll"':Rcfcrcntc!i juridkos de-la tluibilidad curricular en 1.ll educacin !iu)crlor ('11 Colombia

Martincz Marulanda. Diego. 1991-1991 La Nucva Constitucin ms all dc la legalidad. documento del archivo personal del autor. Mosquera Mesa. Ricardo. 1992a. "Trmite Legislativo senado de la Repblica. ponencia para prirnl:r debate al proyecto de ley 1':.0 81 de 1992, por la cual se organiza el sen/ieio pblico de la educacin superior en Colombia', En: Historia de la, Leyes, Ley 30. p 497513 [fotocopia del documento original que se encuentra en el archivo del Congreso de la Repblica de Colombia). ______ ' 1992b. "Ponencia para segundo debate al proyecto de ley nmcro 81. por el cual se organiza la educacin poseeundaria". En: lIis/oria de las Leyes, Ley 30, p 528533 [fotocopia dcl documento original que se encuentra en el archivo del Congreso de la Repblica de Colombia]. Mosquera Mesa. Ricardo. et l. (Comisin accidental Senado) y Jorge Reyna Corredor. et l (Comisin accidental Cmara). 1992. "Proyccto de Icy N,o 161/92 Cmara. N.O81192 Senado. por la cual se organiza la prestacin del servicio pblico de la Educacin Superior". En: Historia de las Ley"', Ley 30. p 539-553 [fotocopia del documento original que se cncucntra en cl archivo del Congreso de la Repblica de Colombia). Prez Garcia. Csar (Presidente Cmara de Rcpresentantes) y Diego Vivas Tafur (Secretario General Cmara de Represcntantes). 1993. "Texto dcfinitivo aprobado en la Honorable Cmara de Representantes el da 14 de diciembre de 1992. proyecto de ley nmero 5 de 1992. por la cual se expide la Ley General de Educacin". En: Gaceta del Congreso, Senodoy Clllo/"(/.Ao 11.N.O9. del 15 de enero de 1993. p 1.10. Trujillo Garcia. Carlos Holmes. 1992a. "Proyecto de ley nmero 81 de 1992. por el cual se organiza la educacin superior". En: Historia de las leyes, ley 30 de 1992. p 435.469 [fotocopia del documento original que SI: enCUl:nlrd en el archivo del Congreso de la Repblica de Colombia). ______ . 1992b. "Exposicin de motivos al proyecto de It:y de rcfonna a la educacin". En: Historia de los Leyes, Ley 30 de 1992. p 470-496 [fotocopia del documento original que se encuentra en el archivo del Congreso de la Repblica de Colombia]. ______ . 1992e. "Proyecto de ley nmero 5 de 1992 Cmara. por la cual se expide la Ley General de Educacin". En: Gaceta del Congreso. del 6 de agusto de 1992. p 1-12. Universidad dc Antioquia. Consejo Superior Universitario, Estatuto Genero!: Acuerdo Superior N.O 1 de 1994. Medelln. imprenla Universidad de Antioquia. 1997. ______ . Plan de Desarrullo 2006-2016. Medellin. Imprenta Universidad de Antioquia.2007. ______ . Sistema Universitario de Extensin. Medelln. Imprenta Universidad de Antiuquia. 1997. Upegui. Maria Eugenia. 2008. La fle,xibilidad curricular y el contexto soeioeconmico. Ponencia prescntada en el taller del 16 de abril de 2008. evento realizado por el grupo GINIC. Universidad de Antioquia. Medellin .

......................... e .

GRUPO INTERDISCIPLlNARIO DE INVESTIGACiN EN CURRCULO (GINIC)

l Grupo Interdisciplinario de Investigacin en Currculo (GINIC) surgi como iniciativa de la Vicerrcctora de Docencia en el ao 2006, con el propsito de crear un espacio pennanente de investigacin y reflexin para los actores universitarios comprometidos con el currculo, adelantar investigaciones en tomo al tema curricular, apoyar procesos de comunicacin entre la Vicerrectora y las unidades acadmicas, fortalecer la articulacin entre la docencia, la investigacin y la extensin, y mantener relaciones con la comunidad acadmica nacional e internacional que viene trabajando e investigando el tema de la educacin superior y el currculo.

Muchos han sido los esfuerzos realizados por la Universidad para orientar y apoyar las transfonnaciones y cambios curriculares. Entre ellos, la definicin de politicas para su desarrollo, las cuales aparecen consignadas en los planes dc desarrollo institucional (1996-2006 Y2006-2016), el Seminario Internacional sobre Filosofia de la Educacin Superior (1996) con el propsito de "hacer de 1997 el ao para iniciar cl rcdiseo curricular de la Universidad y como estrategia pam la configumcin del marco de orientacin terica y pcdaggica". Con postcrioridad al mismo, y en el proceso de reestructuracin, se trajo en diferentes momentos a distintos expositores sobre la temtica de la educacin y el currculo y se desarrollaron eventos como: Evaluacin y Gestin Curricular (1999); Sistematiz.acin y Evaluacin de los Procesos Curriculares en la Universidad de Antioquia (200 1); Jornada de Fonnacin y Capacitacin en

EnlrCJ:ll -t: Rderenles

juridkofr dl'l~ f1cxihilidad

curricular

cn la educacin

superior

en Colombia

Diseo, Evaluacin y Gestin del Currculo Universitario (2005) y la creacin dcl gmpo Mircoles del Currculo. La claboracin del informe diagnstico sobrc cl proceso de transformacin curricular en la Universidad de Antioquia, llevado a cabo por la Vicerrectora de Docencia y la Facultad de Educacin (2005), se bas en la aplicacin del "instmmento para definicin de acciones orientadas al desarrollo curricular", que tena como propsitos dinamizar y realizar seguimiento a los procesos de rediseo curricular de los di ferentes programas acadmicos ofrecidos por la Universidad, en su sede central, y recoger informacin actualizada sobre el estado de los procesos curriculares y sobre las necesidades de apoyo acadmico y tcnico que de ah se derivan. Una de las conclusiones que este informe plantea es:
La confonnacin del Grupo Inlerdisciplinario de Investigacin en Currculo, grupo de fornlacin permanente que acompaar los procesos de rediseo, gestin y evaluacin curricular desde la perspectiva disciplinaria, pedaggica y metodolgica. Este gmpo ser coordinado por la Viecrrcctoria de Docencia y mantendr un seminario itinerante sobre currculo y fomlacin al interior de la Universidad (se confornlar. en el primer 'eme,tre de 2006) (Vicerrectora de Docencia. Facultad de Educacin, 2005: 40).

Con este antecedente se confonna el gmpo intcrdisciplinario de investgacin en currculo, bajo la tutela de la Vicerrectora de Docencia con una clara misin de investigacin, forrnacin y reflexin perrnancnte que contribuya al logro de los objetivos estratgicos y las metas fonnulados cn cl Plan de Desarrollo de la Universidad de Antioquia. 2006-2016 respecto a la f1exibiliz.acinde los currculos y la oricntacin hacia la doble titulacin de los prohrramasacadmicos de pregrado. El grupo se constituye tambin en un medio que propicia el desarrollo de las acciones de mantenimiento y mejoramiento surgidas a partir de la acreditacin institucional, acciones que tienen que ver con la evaluacin de la poltica curricular, con el diseo de estrategias para lograr interdisciplinariedad y flexibilidad en los currculos y con la evaluacin dcl estado de avance del proceso de transformacin curricular, entre otras. En su etapa actual el grupo cuenta con profesores activos y jubilados y con estudiantes de pregrado y posgrado de diferentes disciplinas y reas que actan

.......... _ .._

_------_.~

_._-----------

S.e'r..e

-s

Vicerrcctora de Docencia

como auxiliares administrativos o pasantes y lienen asignadas tareas especficas donde se logra mirar los procesos desde la perspectiva estudiantil. El Grupo cuenta con la participacin de profesores de las tres reas en que tradicionalmente se ha organizado el saber acadmico en la Universidad y que ostenten la fortaleza de haber intervenido en los procesos curriculares. La participacin de la Vicerrectora de Docencia es fundamental en los procesos de comunicacin entre las unidades acadmicas y algunas instancias de la administracin central para cualificar de manera permanente los curriculos en sus dimensiones acadmico-pedaggica y administrativa-nonnativa. Objetivos del grupo

Mantener la discusin y reflexin perrnanente sobrc los temas dc currculo . pedagoga y didctica en la Universidad. Realizar investigaciones en las lneas de principios curriculares (flexibilidad curricular, pertinencia, interdisciplinariedad, integralidad) y los procesos curriculares (evaluacin curricular, gestin curricular y relaciones con el contexto). Apoyar los procesos de fornlacin y capacitacin en los aspectos relacionados con los procesos curriculares en la Universidad de Antioquia. Divulgar el tema de currculo cn la Universidad de Antioquia a travs de la pgina web y publicaciones especializadas en el tema. Realizar intercambios con la comunidad acadmica nacional e internacional que viene trabajando e investigando el lema de currculo y educacin superior.

Realizaciones del grupo Investigacin en proceso: La flexibilidad curricular en los programas de pregrado, Universidad de Antioquia, sede central. 2006-2007. Documentos: Concepto de currculo y flexibilidad curricular; La flexibilidad curricular y el contexto socioeeonmico, Polticas educativas y

o.

F.nlre~.lI~: Rdc"rt'nlt" jurdico,

de la flexibilidad

curricular

f'n la educacin

superior

en Colombia

flexibilidad, y Referentes juridicos de la flexibilidad curridular en la educacin superior en Colombia que compartimos hoy con ustedes. Diseo y montaje de la pgina wcb especializada en currculo en educacin superior. Construccin de base de datos especializada en currculo de la educacin superior. Diseo de una estrategia de formacin vinculada al desarrollo de procesos de investigacin. Consolidacin del equipo de investigacin mediante la vinculacin al mismo de profesores de las facultades de Medicina, Educacin, y Ciencias Sociales y Humanas y de dos estudiantes pasantes de investigacin de Bibliotecologa y Sociologa.

Referencia bibliogrfica
Vicerrectora de Docencia, Facultad de Educacin, 2005. InstnHnentOJ para Definicin de Acciones Orientadas al Desarrollo Curricular .. Medelln. Universidad de Antioquia.

- - ---- - - - -- -. _ ................... _

--

Universidad

Q...
de Antloqula

Telfono: (574) 219 53 30. Telefax: (574) 219 53 32

Correo electrnico: lmprenta@quimbaya.udea.edu.co

Impreso en julio de 2010