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CRDITO PBLICO

1.

CONCEITO = Para o mestre Geraldo Ataliba, crdito pblico " a

faculdade reconhecida a todas as pessoas (desde que tenham capacidade jurdica para obrigar-se) de tomar dinheiro emprestado, comumente exercitada pelo poder pblico". Significa dizer, que o crdito pblico uma das maneiras que o Estado possui para obter entrada de dinheiro, ou melhor dizendo, faz receita pblica.

2.

ASPECTOS = Para alguns autores, trs so os aspectos do Crdito

Pblico, a saber = Aspectos Jurdicos, Econmicos e Polticos. Para outros, somente dois, ou seja: aspectos Jurdicos e Econmicos. Ns ficamos com estes. Assim, vejamos:

(I) ASPECTO JURDICO = A dvida pblica depende de autorizao do Congresso Nacional quando tratada na esfera federal, consoante se v do vigente texto constitucional, artigos: 48 "cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, no exigida esta para o especificado nos artigos 49, 51 e 52, dispor sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: inciso II - plano plurianual, diretrizes oramentarias, oramento anual, operaes de crdito, dvida pblica e emisses de curso forado"; 52 "compete privativamente ao Senado Federal: inciso VI fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios", e 151 inciso II, 163 incisos II e IV, e 234. De outro lado, o crime de responsabilidade em face do Presidente da Repblica (dos prefeitos e governadores, quando praticados nas esferas estadual e municipal) e a Execuo contra a Fazenda Pblica, conforme matria processual civil.

(II) ASPECTO ECONMICO = Todo o emprstimo a longo prazo tem, em si uma verdade: "favorece uma gerao em detrimento a outra; isto porque ser a gerao tomadora de emprstimo a que se beneficiar do mesmo, ficando outra com a obrigao de pag-lo", "a preferncia na captao desses emprstimos, portanto, dever recair naqueles investimentos efetuados pelo

Estado que proporcione uma vantagem duradoura ou auto-amortizvel" (assim ensina Luiz Celso de Barros). A situao econmica de um Estado ter influncia decisiva no modo de obter o financiamento, pela tributao ou emprstimo. indispensvel que o Estado oferea credibilidade ao investigador para a formao do financiamento por emprstimos, j que o Estado no utiliza de sua soberania. Esta credibilidade, por outro lado, decorre no s do desenvolvimento econmico da sociedade como, tambm, no regime de governo, que inspiram a confiana dos investidores na formao do emprstimo.

3.

NATUREZA JURDICA = Para a captao de suas receitas, quando o

Estado utiliza de sua potestade indireta, estaremos frente ao Emprstimo Compulsrio, espcie do gnero tributo; porm quando o Estado deixa de utilizar de sua soberania, passando a arrecad-lo com o emprego da livre manifestao de vontade das pessoas, denominadas de investidores, a ttulo de Crdito Pblico, a sua natureza passa a ser contratual. Para obteno destas receitas o Estado no utiliza de coercitividade, emprega, isto sim, da forma contratual, que permite o Estado auferir uma receita voluntria (Luiz Celso de Barros). "O emprstimo sempre necessariamente de natureza contratual. No h emprstimo no contratual. Por isso, o chamado emprstimo compulsrio no emprstimo, mas um tributo como outro qualquer (Geraldo Ataliba).

4.

O EMPRSTIMO COMO PROCESSO FINANCEIRO = O Governo usa

da faculdade de tomar dinheiro por emprstimo (quer recorrendo aos meios de que se socorre, para esse fim os particulares, quer por outros mtodos especficos e compatveis, somente com o exerccio dos poderes estatais, ou com certas peculiaridades da Fazenda Pblica).

5.

OBSERVAO = Os emprstimos so simples entrada de caixa, ou

ingressos porque no criam novos valores positivos para o patrimnio pblico (no se incluem, pois, os emprstimos entre as receitas so considerados receitas imprprias).

6.

PROCESSO FINANCEIRO = O Crdito Pblico consiste numa srie de

mtodos pelos quais o Estado obtm dinheiro, sob obrigao jurdica de pagar juros (quanto ao prazo, geralmente livre, porm os juros so devidos, e devem ser pagos pontualmente).

7.

EMPRSTIMO E INVESTIMENTO PBLICOS = princpio de que, os

emprstimos repartem com as geraes futuras, as despesas de hoje.

8.

QUADRO JURDICO DO EMPRSTIMO PBLICO: Os emprstimos

celebram-se por atos jurdicos da competncia de agentes do Poder Executivo (assinam os contratos e emitem os respectivos ttulos). Porm, somente o Poder Legislativo, est investido da competncia constitucional para autorizar o Poder Executivo praticar esses atos.