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La

Conducta
Ab. Jaime Roldos Aguilera

Carta

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Conducta
Ab. Jaime Roldos Aguilera

Carta

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Actualidad y Vigencia de La Carta de Conducta. Primera Edicin Julio 2012 Autor: Martha Rolds Bucaram Diseo: Eduquil. Editorial de la Universidad de Guayaquil, EDUQUIL 2012 Cdla. Universitaria Salvador Allende Av. Kennedy s/n y Av. Delta Telfono: 593-04-2390941 Correo electrnico: editorial@ug.edu.ec Pagina web: www.ug.edu.ec Impreso en Ecuador, en los talleres de la Editorial de la Universidad de Guayaquil en Abril de 2012, siendo Rector el Dr. Carlos Cedeo Navarrete, y Directora de la Editorial, Mara Coloma Montenegro, MSc. Quedan rigurosamente prohibidas, bajo las sanciones en las leyes, la produccin o almacenamiento total o parcial de la presente publicacin, incluyendo el diseo de la portada, as como la transmisin de la misma por cualquiera de sus medios tanto si es electrnico, como qumico, mecnico, ptico, de grabacin o bien de fotocopia, sin la autorizacin de los titulares del copyright. Guayaquil - Ecuador 2012

La Carta de Conducta de Riobamba (LA DOCTRINA ROLDS)

Un hito en la lucha por la defensa de los derechos humanos para superar la impotencia y enfrentar el horror Qu es este documento que ponemos en sus manos? La Carta de Conducta de Riobamba es un documento firmado en el Sesquicentenario aniversario de la Primera Constitucin del Ecuador. La Carta de Conducta se concibi como un documento donde los pases del Grupo Andino de Naciones se comprometen en una serie de principios en su proceso de integracin. Entre los principios que establece se destacan el fortalecimiento de la democracia y la promocin de los derechos humanos. La Carta de Conducta no se escribe en la asepsia de una torre de marfil intelectual, sino en el entorno de una regin caracterizada en ese momento por dictaduras responsables de atroces atropellos a los derechos humanos. En esta materia la Carta de Conducta establece un concepto vanguardista que caus polmica en ese entonces y an sigue hacindolo: el compromiso solemne de que el respeto de los derechos humanos, polticos, econmicos y sociales constituye norma fundamental de la conducta interna de los Estados del Grupo Andino y que su defensa es una obligacin internacional a la que estn sujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjunta ejercida en proteccin de esos derechos no viola el principio de no intervencin. Los Presidentes de la Subregin andina se interpelaban no slo a s mismos y sus Estados, sino tambin a la regin Latinoamrica en el respeto a las convenciones internacionales en materia de derechos humanos y dan un gigantesco paso hacia adelante planteando una salida al reto impuesto a la promocin y defensa de los derechos humanos por una interpretacin restrictiva del discurso de la soberana 5

y el principio de no intervencin en los Estados, sin renunciar a los mismos. La Carta de Conducta establece la supremaca de los derechos humanos que se genera por la propia aceptacin que ya comprometi a los Estados en la medida en que son firmantes de los instrumentos que los defienden, haciendo inexistente el conflicto de soberana que pueda aducir un gobierno determinado, pues el compromiso del Estado al que momentneamente representan, los supera. Por tanto, una intervencin en defensa de los derechos humanos no lesiona la soberana de ese Estado, ni implica violar el Principio de No Intervencin con la precondicin a tal accin de defensa supranacional de los derechos sea una accin que debe ser ejercida de forma conjunta. Este concepto fue novedoso en su poca ms all de la subregin andina y la regin latinoamericana. Ni siquiera Naciones Unidas tena una herramienta conceptual as en ese momento, de ah la relevancia de lo que se dio en llamar la Doctrina Rolds en materia de derechos humanos en honor de su proponente. La posibilidad de exigibilidad de los Derechos Humanos toma cuerpo con la Doctrina Rolds. Todo el aparato institucional para la promocin de la paz en las naciones creado despus de la Segunda Guerra Mundial, la creacin de Naciones Unidas y la OEA y su Declaracin Universal de Derechos Humanos y Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre ambas de 1948 y los documentos posteriores tenan este problema de exigibilidad, incluso aunque hubiesen sido firmados por los Estados. Pensemos que el Estatuto de Roma, instrumento constitutivo de la Corte Penal Internacional, fue adoptado recin el 6

17 de julio de 1998. Casi dieciocho aos despus de su nacimiento, el espritu de la Doctrina Rolds se universaliz. En Amrica Latina, Rolds y los otros mandatarios de la subregin andina firmantes de la Carta de Conducta de Riobamba, fueron adems los reactivadores en la Organizacin de Estados Americanos de la Convencin Americana sobre Derechos (tambin llamada Pacto de San Jos de Costa Rica o CADH) suscrita el 22 de noviembre de 1969 pero que entr en vigencia el 18 de julio de 1978 y de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en 1979. Es decir, fueron los artfices de la reactivacin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos en una Latinoamrica asfixiada por sangrientas dictaduras, sobre todo en el Cono Sur, y una Centro Amrica desangrada por guerras que llegaron hasta el genocidio en el caso de Guatemala. La Carta de Conducta de Riobamba no pas desapercibida. Su rechazo por parte de las dictaduras del Cono Sur fue inmediato y por la recin electa nueva administracin de Estados Unidos. La administracin Reagan, tuvo entre sus objetivos dejar de lado la poltica de su predecesor, Jimmy Carter, en materia de derechos humanos y proteger a sus aliados de las dictaduras del Cono Sur y Centro Amrica. Un thinktank vinculado quienes seran funcionarios del Departamento de Estado del electo Presidente Reagan elabor a fines del ao 1980 cit a la Doctrina Rolds en materia de Derechos Humanos en su enumeracin de las amenazas a la Seguridad de Estados Unidos en un documento de diagnstico llamado Documento de Santa Fe. El Presidente Rolds falleci cuando su avin se estrell en un suceso an inexplicado en mayo 24 de 1981, a menos de un ao de la firma de la Carta de Conducta. Sin embargo su legado en materia de derechos humanos est vigente. En la Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos, suscrita en Guayaquil en el 26 de julio de 2001 por el Consejo Presidencial Andino formado por Bolivia, Colombia, Ecuador, 7

Per y Venezuela, se la reconoce como uno de sus antecedentes ms importantes: La Carta de Conducta de Riobamba en donde se pone de manifiesto la necesidad urgente de reconocimiento y respeto de los derechos y libertades fundamentales del ser humano, llegando inclusive a establecerse la doctrina Rolds en base a la cual la defensa de los derechos humanos es una obligacin internacional a la que estn sujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjunta ejercida en proteccin de esos derechos no viola el principio de no intervencin. El peso de la Carta de Conducta en cuanto a la enunciacin de la Doctrina Rolds es innegable: El ecuatoriano Jaime Rolds Aguilera introdujo, por primera vez, en la Carta de Conducta de Riobamba, de 1980, adoptada en el marco de los pases andinos, el principio de la justicia universal en materia de derechos humanos, al manifestar que el principio de no intervencin de los Estados no puede menoscabar el respeto a la dignidad de la persona humana. Principio que fue consagrado posteriormente en el sistema universal de Naciones Unidas, con la adopcin de la Declaracin y Plan de Accin de Viena, de 1993 y el Estatuto de la Corte Penal Internacional, instrumento este ltimo que incorpora la responsabilidad penal internacional por crmenes de lesa humanidad, con lo cual la Comunidad Internacional asiste a una nueva era en materia de derechos humanos. Mara Elena Moreira* La supremaca de los derechos humanos, la justicia universal, la rendicin de cuentas de los Estados en materia de ellos, siguen en disputa al igual que el resultado de los esfuerzos de Jaime Rolds Aguilera y de los firmantes de esta Carta de Conducta, el Sistema Interamericano de Derechos Humanos que garantice la plena vigencia de los mismos.
* http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&view=article&id=3011:el-papelde-la-organizaciaoacuten-de-estados-americanos&catid=39:derechos-humanos&Itemid=420

Vigencia de la Carta de Conducta de Riobamba y de la Doctrina Rolds La Carta de Conducta no es un mero documento histrico de archivo. Es el vehculo de principios vivos. Sobre todo la Doctrina Rolds en materia de derechos humanos est todava en disputa, pese a que su espritu fue abrazado por la institucionalidad de derechos humanos. Ahora la institucionalidad en materia de derechos humanos que tanto tiempo y esfuerzo ha demandado por generaciones construir est sufriendo una nueva embestida. Ya no son los dictadores con charreteras quienes invocan la soberana para violar principios y derechos. Hoy en da varios mandatarios de la regin cuyo poder es fruto de procesos electorales enarbolan un discurso que sostiene que al emanar su poder de elecciones esto sita sus gobiernos por encima del respeto a los principios democrticos y los derechos humanos. Como una irona de la historia quien los encabeza es el Presidente del Ecuador, Rafael Correa. Correa y compaa vuelven entonces a levantar la bandera de la soberana contra la vigencia de los principios y derechos, reposicionando la dicotoma que superaba la Doctrina Rolds en la Carta de Riobamba. Como justificativo argumentan que la intervencin del Sistema Interamericano de Derechos Humanos tena sentido contra las dictaduras. En otras palabras sostienen que el haber llegado a una dignidad por eleccin popular, no obliga menos, desconociendo que el principio universalidad se aplica no slo a quienes son amparados por los derechos sino a la exigibilidad de los mismos. Lamentablemente esta postura no ha sido exclusiva de dichos mandatarios y sus corifeos, sino que sorprendentemente ha sido tolerada por quienes en otros momentos han sido activos defensores de los 9

mismos en el pasado y que ahora a cuenta de promesas de futuros promisorios cierran los ojos a los atropellos de hoy y no los juzgan con la misma medida de ayer. Si alguna leccin nos deja esto es que no hay batallas definitivamente ganadas y que la batalla por los derechos humanos, su promocin y por mantener las instituciones que los defienden debe seguirse dando todos los das. Detrs de la exigencia por democracia y la centralidad de los derechos de los seres humanos de la Carta de Conducta de Riobamba est la nocin de que los Estados, en la medida en que son construcciones sociales para la convivencia de las personas, no pueden atropellarlas. Martha Rolds Bucaram

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CARTA DE CONDUCTA
1. Procurar un ordenamiento poltico subregional generado en democracia de extraccin popular y definido carcter participativo, sin perjuicio de los principios de autodeterminacin de los pueblos, de no intervencin y del pluralismo ideolgico; 2. Propiciar nuevos esquemas de desarrollo integral que, inspirados en principios de justicia social, permitan el cambio de las injustas estructuras an existentes. 3. Reiterar el compromiso solemne de que el respeto de los derechos humanos, polticos, econmicos y sociales constituyen una norma fundamental de la conducta interna de los Estados del Grupo Andino y que su defensa es una obligacin internacional a la que estn sujetos los Estados y que, por tanto, la accin conjunta ejercida en proteccin de esos derechos no viola el principio de no intervencin; 4. Promover la solucin de las controversias que existen o pudieran presentarse entre los pases del Grupo Andino o entre stos y terceros, mediante procedimientos pacficos previstos en el Derecho Internacional; 5. Propiciar un proceso de desarme subregional y regional que, inspirado en los postulados de la Declaracin de Ayacucho, constituya una contribucin efectiva al desarme general y completo, y permita liberar recursos para el desarrollo econmico y social; 6. Reafirmar el Derecho Soberano de los Estados a la libre disposicin de sus recursos naturales como norma sustantiva de la convivencia internacional; 7. Actuar solidariamente frente a cualquier amenaza o coaccin econmica que afecte a uno de los Estados del Grupo Subregio11

nal Andino, como modo de consagrar la seguridad econmica colectiva de los mismos. 8. Propiciar una mayor participacin de los pases de la Subregin Andina en las negociaciones de los problemas polticos y econmicos, que se debaten en la comunidad internacional, particularmente en los que se refieren a la paz y seguridad y al Nuevo Orden Econmico Internacional, en cooperacin con los otros pases latinoamericanos y dems del Tercer Mundo; 9. Comprometer esfuerzos para la adopcin de polticas comunes en los campos econmico, social, laboral, educativo, cultural, tecnolgico y de salud, entre otros, as como para la aproximacin de las respectivas legislaciones nacionales; 10. Aplicar, inspirados en los principios de la justicia social internacional, los instrumentos del esquema integracionista andino en forma tal que se deriven para los Estados, miembros beneficios equitativos entre los cuales conste el tratamiento preferencial para los pases de menor desarrollo econmico relativo, establecidos en el Acuerdo de Cartagena; 11. Contribuir a la vigencia de la libertad, la justicia social y la democracia mediante el cumplimiento del compromiso Andino de aplicar los principios fundamentales establecidos entre otros instrumentos internacionales, en la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas; en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, en la Declaracin de los Derechos Humanos; en la Carta de los Derechos y Deberes Econmicos de los Estados; en la Declaracin sobre el Establecimiento del Nuevo Orden Econmico Internacional; en el Mandato de Cartagena, de 28 de mayo de 1979; en la Declaracin de Quito de 11 de agosto de 1979; en el Acta de Panam de 1 de Octubre de 1979; y, en la Declaracin de Lima de 29 de Julio de 1980.

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El Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador ser depositario del instrumento original; En fe de lo cual suscriben la presente Carta de Conducta, en la ciudad de Riobamba, a los once das del mes de septiembre de mil novecientos ochenta. Firman: Julio Csar Turbay Ayala PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE COLOMBIA Jaime Rolds Aguilera, PRESIDENTE DE LA REPBLICA DEL ECUADOR Luis Herrera Campins PRESIDENTE DE LA REPBLICA DE VENEZUELA Javier Alvar Orlandini REPRESENTANTE PERSONAL DEL PRESIDENTE DEL PER Los Presidentes de Costa Rica, Panam y el Representante Personal del Presidente del Gobierno de Espaa se adhieren al espritu y propsito que animan este documento. Firman: Rodrigo Carazo, Presidente de la Repblica de Costa Rica Aristides Royo, Presidente de la Repblica de Panam Carlos Robles Piquer, Representante Personal del Presidente del Gobierno de Espaa.

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JAIME ROLDOS AGUILERA en una parte del Mensaje a la Nacin en el primer aniversario de su ascensin al poder, 10 de agosto de 1980, expres: . El Gobierno ecuatoriano ha dado muestras palpables de predicar con hechos las posturas que asume y por ello concretamos en el proyecto de Carta de Conducta el medio de sistematizar que, dentro del proceso de integracin subregional andino no se procure slo un nuevo ordenamiento econmico, cultural y social, sino que se institucionalice un mecanismo que posibilite en forma permanente y con proyeccin histrica, el robustecimiento del poder de negociacin del Grupo Andino, sentando el principio de que la proteccin a los derechos humanos, polticos, econmicos y sociales debe ser norma de conducta de los pases del Grupo y que su defensa, concebida como obligacin internacional, no lesiona el principio de no intervencin. Hemos proyectado para el prximo mes de septiembre la reunin de los Presidentes de los Pases Andinos y de otros Estados Amigos, a fin de ratificar, en la ciudad de Riobamba y con motivo del Sesquicentenario de la Primera Constituyente la vocacin democrtica y de libertad de nuestros pueblos, as, como coadyuvar al proceso de democratizacin efectiva en nuestra Amrica Latina

Una Carta de Conducta que no es slo una declaracin exigible a los dems. ES UN ORDEN EXIGIBLE A NOSOTROS MISMOS, QUE ES LO QUE LE DA FUERZA AL RGlMEN DE DERECHO. Tantas, pero tantas cosas hemos dicho en materia de derechos humanos QUE LO IMPORTANTE ES REFLEJAR EN NUESTROS ACTOS LO QUE NUESTRAS PALABRAS EXPRESAN...
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Ab. Jaime Rolds Aguilera Presidente del Ecuador (10 de agosto de 1979 24 de mayo de 1981)
En 1979, con apenas 38 aos, Jaime Rolds no slo fue el Presidente del retorno a la democracia en Ecuador, sino que se convirti en lder regional de los pocos regmenes legtimos de una Amrica Latina sumida, por entonces, en dictaduras represoras con vnculos entre stas, promoviendo una integracin sustentada en la promocin y defensa de los derechos humanos. Su breve ejercicio del mandato estuvo caracterizado por su compromiso con la justicia social y marcado por las tensiones internas e internacionales que la transicin de la dictadura a la democracia impona. Defensor de la soberana nacional y los recursos naturales, fue uno de los ms grandes oradores del pas, no slo en su forma de expresin, sino y sobre todo en el contenido del mensaje, en el convencimiento de que la ponderacin del discurso no era un recurso retrico, sino un gesto de respeto hacia el pueblo ecuatoriano y la dignidad humana, sustento bsico irrenunciable de la democracia. As, cuando se convirti en el primer Presidente en dirigirse a la Nacin en Quichua, su expresin fue para reivindicar la diversidad del Ecuador, a la que, hasta ese entonces, la nacin, le haba dado la espalda. Nacido en Guayaquil, el 5 de noviembre de 1940, en su hogar conoci tanto la austeridad como la tica del esfuerzo, la honestidad y la solidaridad. Su padre, Santiago Rolds Soria, fue Ministro socialista de la llamada Revolucin Gloriosa de Mayo de 1944, y, antes en 1938, como Subdirector de Trabajo del Litoral, en el Gobierno del General Enrquez Gallo, estuvo comprometido en la expedicin del primer Cdigo de Trabajo del Ecuador. Debido a la temprana de muerte de su madre, Victoria Aguilera Mouton, Jaime y sus hermanos fueron formados por su ta y maestra, hermana de su madre, Lolita Aguilera, quien se cas con su cuado Santiago. El amor y el ejemplo de ellos se potenci en sus hijos. Jaime Rolds estudi la secundaria en el centenario Colegio Nacional Vicente Rocafuerte, en cuyas aulas inici su carrera poltica como dirigente estudiantil. Recibi el Premio de Honor del Colegio y su nombre, por esa circunstancia, est grabado en bronce en ese plantel. Estudi Derecho en la Universidad de Guayaquil, donde conoci a quien sera su esposa, camarada y compaera: Martha Bucaram Ortiz. Enamorados ambos y compartiendo ideales de justicia, democracia e igualdad, compaginaron su pasin y su militancia poltica con la excelencia acadmica, llegando a ser cada uno, Premio Contenta (distincin que da dicha Universidad a los mejores egresados de cada promocin) Rolds ocup los ms importantes cargos de representacin poltica estudiantil: Presidente de la FESE ( Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador) Vicepresidente y luego Presidente de la Asociacin Escuela de Derecho; y, Presidente de la FEUE (Federacin

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de Estudiantes Universitarios del Ecuador) La ltima dignidad mencionada lo llev a enfrentarse y a recibir la represin de la dictadura fascista militar de 1963 1966. Y cuando ms adelante se dedic profesionalmente al ejercicio libre del Derecho, nunca dej la ctedra, no slo universitaria, sino tambin la de su amado Vicente Rocafuerte, donde dict Filosofa, Lgica, tica y Literatura hasta bien avanzada su candidatura presidencial. Abogado de causas justas, compagin junto a su compaera Marta sus responsabilidades polticas con el reto de llevar adelante un hogar con tres hijos. Activ gremialmente y lleg a ser el Presidente del Colegio de Abogados del Guayas. Conoci la dureza de defender con coherencia sus convicciones. Perseguido sistemticamente por las dictaduras, estuvo preso en dos ocasiones. En una tercera, como no lo encontraron, la represin se llev en su lugar a su cnyuge y a su hijo menor, Santiago, de tres meses de edad. Fue legislador en 1968, reelecto en 1970, por CFP (Concentracin de Fuerzas Populares). Y, en su calidad de Jefe de Accin Poltica, logr mantener articuladas las bases de ese partido durante el exilio de su mximo dirigente, Assad Bucaram. De ah que, cuando una transitoria agregada por los militares, en la Nueva Constitucin que rega el retorno a la democracia, le impidi a don Assad ser candidato a la Presidencia, Rolds fue el designado, a pedido de la militancia, para tomar la posta. El CFP se ali con la Democracia Cristiana (Democracia Popular) que nomin a Osvaldo Hurtado como su binomio. Rolds, de manera inesperada, para la clase poltica de entonces, gan en la primera vuelta, triunfo que se consolid de forma abrumadora en la segunda vuelta, a pesar de varias maniobras reaccionarias que intentaron impedirlo y deslegitimar el proceso. Rolds estuvo apenas algo ms de 21 meses en el poder. La tarde del 24 de mayo de 1981, tras pronunciar un discurso ahora inmortal en el Estadio Olmpico Atahualpa, en un acto cvico en honor a la Batalla del Pichincha, durante el cual fueron condecorados los hroes de Paquisha, el Presidente y la Primera Dama se dirigieron junto a su comitiva al aeropuerto, y ah se embarcaron en una aeronave por ltima vez. Iban con destino a Zapotillo, en el extremo Sur del pas. El por qu el avin presidencial se estrell en Celica nunca se ha aclarado. El Ecuador y toda Amrica se sumieron en la conmocin. La orfandad de sus hijos fue compartida por toda la nacin. Sin embargo, Jaime Rolds Aguilera y Marta Bucaram Ortiz fueron y siguen siendo mucho ms que la trgica historia de su muerte. Ambos construyeron un legado. Con la Carta de Conducta les entregamos a ustedes una parte de l.

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Queremos que Ecuador se convierta en balcn de demacracia donde los hombres de toda tendencia respetando la estructura democrtica, tengan oportunidad de venir a decir su pensamiento.
(Jaime Rolds Aguilera, 24. 11. 1979

Martha Rolds Bucaram 18