EL FUTURO DE LA GANADERA ESPAOLA EN LA UNIN EUROPEA 25

EL FUTURO DE LA GANADERA ESPAOLA EN EL CONTEXTO DE LA UNIN EUROPEA-25

1.- INTRODUCCIN

La tarea de escudriar el futuro nunca ha sido sencilla, especialmente en aspectos econmicos y sociales. Si tuviramos la sana costumbre de evaluar a posteriori los pronsticos de prospectiva que se llevan a cabo por los ms prestigiosos organismos e instituciones comprobaramos la dificultad que estos trabajos encierran. Y ello es as debido a la complejidad de los procesos que actan de un modo simultneo sobre la realidad social y econmica. En el caso de la ganadera el escenario de futuro est condicionado por la evolucin que vienen experimentando: la sociedad rural y el propio colectivo de empresarios ganaderos que, en Espaa, reflejan un amplio mosaico de realidades regionales que deben ser tenidas muy en cuenta. La evolucin del entorno econmico y social es un factor muy influyente en las estrategias empresariales, en cuanto determinan las alternativas para los ganaderos y sus familias. la sociedad y sus hbitos inciden adems a travs del consumo, como variable clave en el equilibrio y evolucin de los mercados. y todo ello en el contexto de un mercado abierto a un mundo cada vez ms global que, en nuestro caso abre dos interrogantes que deben ser consideradas en profundidad: el nuevo mercado de la U.E.-25 y el proceso de liberalizacin comercial internacional en la Organizacin Mundial de Comercio (O.M.C.).
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Carlos Ti Saralegui Departamento de Economa y Ciencias Sociales Agrarias Universidad Politcnica de Madrid -

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el cambio tecnolgico es otro elemento determinante, no slo por los efectos directos sobre los sistemas productivos ganaderos. El proceso de concentracin econmica y la adaptacin a los nuevos sistemas logsticos (de la industria y la distribucin) estn a su vez sujetos a los nuevos desarrollos tecnolgicos que vayan producindose. como culminacin la poltica pblica, principalmente la P.A.C., con las distorsiones e incertidumbres que incorpora un conjunto de intervenciones que influyen de un modo muy notable en los mercados y en la estrategia empresarial. El impacto de la poltica pblica es mucho ms relevante en un momento como el actual, de cambio profundo.

2.- LA REALIDAD ACTUAL DE LA GANADERA ESPAOLA

La evolucin de la ganadera espaola en los ltimos veinte aos ha sido sorprendente y muy positiva. De modo muy sinttico destacar: el sector lechero ha sido tal vez el subsector que se ha visto ms limitado en su expansin. El rgimen comunitario de cuotas, y su gestin regionalizada, han condicionado de un modo evidente el ajuste estructural de la ganadera lechera. A pesar de ello se ha producido un cambio espectacular, tanto en la estructura de las explotaciones ganaderas, como en el proceso de concentracin industrial. El mercado de consumo se ha mostrado dinmico y la diversificacin de productos transformados parece no tener lmite. El sector porcino se ha expansionado de un modo impredecible en 1986. En aquella fecha su futuro era muy dudoso, aun sin superarse el endemismo de la peste porcina africana. La decisin con que se corrigi aquella difcil coyuntura, el nivel de organizacin e integracin de la produccin espaola y la aparicin de factores restrictivos de carcter medioambiental, que han limitado la capacidad de otros pases competidores en mayor medida, han provocado que los censos y el nmero de animales sacrificados se hayan doblado y la produccin de carne de porcino se haya multiplicado por 2,3 en menos de veinte aos. Espaa se ha convertido en fuerte exportador neto en el sector
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Adems el escenario de futuro se ver influido por los shocks exgenos a la dinmica econmica que, sabemos ya, se producen de un modo un tanto aleatorio y sbitamente (11 de septiembre, precio del petrleo, disturbios monetarios, guerras, cambios electorales, evolucin futura en pases emergentes de impacto, caso de China). El punto de partida del anlisis prospectivo debe ser la situacin actual, en sus rasgos ms relevantes y, posteriormente, se irn desgranando los previsibles efectos derivados de los mencionados condicionamientos.

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porcino cuyo equilibrio depende, cada da en mayor medida, de estas exportaciones. La evolucin ha sido mucho ms matizada en el sector avcola. La mayor expansin se ha producido en especies distintas al broiler, que es una produccin que se mueve con mrgenes muy ajustados y crisis peridicas demasiado frecuentes. Ello est provocando una concentracin creciente en empresas e integradoras muy profesionalizadas. En la actualidad y ante el futuro este sector depende de un modo crtico de las exigencias crecientes en materia medioambiental y de bienestar de los animales. El sector es ligeramente importador neto. En el subsector de puesta la situacin es similar a la descrita en el de avicultura de carne. La viabilidad futura del sector tambin se ve amenazada por las normas comunitarias de bienestar de las gallinas ponedoras. Se trata en este caso de una actividad exportadora neta, que depende en gran medida del sector exterior. En ovino y caprino, tanto los censos como las producciones vienen retrocediendo ligeramente, como consecuencia de tratarse de actividades escasamente rentables, especialmente si no se consideraran las ayudas comunitarias. Algo muy similar podra decirse de la actividad de cra en vacuno, aunque en este caso, la rentabilidad derivada de las ayudas comunitarias han provocado una fuerte expansin de la cabaa de vacas nodrizas, que prcticamente se ha doblado. El subsector de cebo ha mantenido una tendencia continuamente creciente. El censo de animales menores de 12 meses ha aumentado un 70% entre 1986 y 2003, lo cual ha llevado a un incremento del 76% en la produccin de carne de vacuno, desde las 400.000 toneladas de 1985 a las 700.000 de 2003. Si a ello unimos el carcter netamente exportador que muestra el subsector de carne de vacuno, podramos concluir que se trata de una actividad econmica madura, a pesar de la profunda crisis vivida hace pocos aos, como consecuencia de la E.E.B. No obstante, recientemente se estn detectando sntomas muy preocupantes de crisis en la rentabilidad de esta actividad.

Este conjunto de grandes rasgos representan el soporte de la ganadera espaola en la actualidad. Qu va a pasar en el futuro? En mi opinin se estn acumulando demasiados elementos de riesgo, de modo que sera aconsejable reforzar la prudencia. Como veremos, existen elementos que podran inducir al optimismo y, otros muchos al pesimismo. Que prevalezcan unos u otros depende bsicamente del tipo de empresa y de su capacidad de adaptacin a las nuevas circunstancias que van a definir los mercados.

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Empecemos, con los condicionamientos de carcter poltico: el nuevo marco de la P.A.C. y las perspectivas de acuerdo en la actual ronda de negociaciones de la O.M.C.

3.- LA NUEVA P.A.C. El Reglamento de base por el que se aprob la reforma de la P.A.C. del ao 2003 admite, principalmente en las ayudas a la ganadera, una considerable flexibilidad nacional en su aplicacin, abriendo una serie de alternativas opcionales. Dado que la administracin espaola aun no ha optado por una de estas alternativas, el anlisis que voy a efectuar puede considerarse como provisional, esperando se decida aquello que parece ms sensato. El objetivo ltimo de la reforma es crear un nuevo sistema de pago nico por explotacin, totalmente desvinculado de la produccin, cuya vocacin de futuro es sustituir al resto de todas las diversas ayudas que existen en la PAC. Como un cambio total podra provocar una autntica convulsin en las estructuras productivas, el rgimen adoptado mantiene numerosos subsistemas sectoriales (creando diversos tramos de ayuda), al tiempo que permite una aplicacin gradual y opcional en muchas materias de trascendencia. Veamos brevemente las caractersticas del nuevo rgimen de ayuda, centrndonos en las ayudas a la ganadera, aunque sin olvidar el sector de cereales y el girasol por su impacto sobre la fabricacin de piensos: Definiciones.- hay que destacar este epgrafe por que el reglamento introduce una novedad un tanto singular, al definir la actividad agraria. Adems de las tradicionales y habituales (produccin, cra) incluye o el mantenimiento de la tierra en buenas condiciones agrarias y medioambientales. En los reglamentos comunitarios, cada uno de los trminos deben ser analizados con lupa: en este caso, no se emplea y, que implicara complementariedad entre funciones productivas y de conservacin. Se emplea o, concibiendo las tareas de conservacin como sustitutivas o alternativas de las productivas. Y ello independientemente de los requisitos para la percepcin de las ayudas. Rgimen de pago nico.-El rgimen de pago nico implica la concesin a cada agricultor y ganadero de un derecho a percibir una ayuda anual que se establecer como promedio de las cantidades que por diversos regmenes de ayudas precedentes haya ingresado en el trienio 2000/2002, aunque ajustado de acuerdo con las cantidades mximas que recibir cada pas (Espaa, 3.438 millones de Euros, a partir de 2007), por la aplicacin de la modulacin de las ayudas, as como por la constitucin de una reserva nacional (mxima reduccin el 3%). El lmite presupuestario mximo nacional lleva a consolidar definitivamente las penalizaciones en que se haya incurrido durante el periodo de referencia 2000-02.

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Todas las primas agrcolas y ganaderas, incluida la prima lctea a partir de 2007, quedan integradas inicialmente en el rgimen de pago nico. Cuando exista una decisin nacional de acogerse a las diversas posibilidades de reacoplamiento opcional se retiene el porcentaje correspondiente, para su vinculacin a la actividad productiva. Tambin debe recordarse que cuando las ayudas recibidas no vayan ligadas a superficie (sacrificio, desestacionalizacin), el Estado miembro puede obligar a mantener al menos el 50% de la actividad expresada en Unidades de Ganado Mayor (U.G.M.). La posibilidad de venta parcial de una explotacin, ha obligado a fragmentar por hectrea el derecho al pago nico. De esta forma el derecho unitario es el cociente entre el pago nico total que corresponde a cada agricultor o ganadero y el nmero medio (20002002) de hectreas que generaron el derecho a ayuda. En esa superficie se incluye la superficie forrajera que se declar para percibir las ayudas a la ganadera, a travs de la cual se fij la carga ganadera por hectrea. Condicionalidad.- La percepcin de los pagos obliga a cumplir los requisitos legales de gestin, que se especifican en el Anexo III. Se trata de 14 Directivas y 4 Reglamentos, todos ellos vigentes ya en la actualidad, y relativos a salud pblica, zoosanidad, fitosanidad, medioambiente y bienestar de los animales. Adems deben garantizarse las buenas condiciones agrarias y medioambientales, Anexo IV, especialmente en los casos en que las tierras ya no sean destinadas a la produccin. Cada pas deber establecer sus requerimientos especficos, adoptando medidas para evitar una reduccin significativa de su superficie total de prados permanentes. En caso de incumplimiento de estos requisitos, los pagos pueden reducirse o anularse. En caso de negligencia en un 5%, con reincidencia un 15%, en incumplimiento deliberado entre un 20% y el 100%, uno o varios aos. Ahora bien, las cantidades rescatadas por estas penalizaciones correspondern solamente en un 25% al Estado miembro (Comunidad Autnoma?) y el resto al FEOGA Garanta. Este es un punto delicado, relacionado con el sistema de gestin y control, ya que cada pas llevar a cabo un plan de muestreo de control que, lgicamente, sera ms riguroso si el pas (CC.AA.?) pudiera retener el importe pleno de las sanciones. Modulacin.- Es un mecanismo que reducir los pagos nicos en un 3% (2005), un 4% (en 2006) y un 5% (entre 2007-2012). A posteriori se devuelve tericamente (se conceder un importe adicional de ayuda) a los agricultores y ganaderos que perciban menos de 5.000 Euros de pago nico. Sin embargo, estos pagos adicionales tienen un lmite nacional (Anexo II, Espaa 92,9 millones de Euros, a partir de 2007).

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Las cantidades ahorradas en concepto de modulacin se distribuirn por el FEOGA en base a criterios de superficie agraria, empleo agrario y PIB per cpita, aunque cada pas dispondr al menos del 80% de las cantidades detradas en su territorio. Asesoramiento de explotaciones.- Este tipo de auditorias ha quedado debilitado, respecto a las iniciales propuestas de la Comisin. Se aplicar voluntariamente, a partir de 2007, dndose prioridad a las explotaciones que perciban ms de 15.000 Euros en pagos. Se trata de un sistema de asesoramiento, pblico o privado, respecto a los requisitos de condicionalidad, que deber establecer cada Estado miembro. Libertad de actividad.- El rgimen de pago nico deja libertad a los agricultores y ganaderos para cualquier tipo de produccin, excepto algunas agrcolas (cultivos permanentes, patata y hortalizas). Aplicacin facultativa.- El rgimen de pago nico podr aplicarse a nivel regional. Tambin se autoriza a extender el sistema a todos los agricultores de una regin, en funcin de su superficie, independientemente de no poseer referencia histrica. En este caso, podrn cultivar cualquier producto, excepto cultivos permanentes. La prima lctea tambin podr incorporarse al sistema de pago nico.

Pero el carcter opcional de la reforma consiste en que su aplicacin puede ser parcial. Los Estados miembros pueden retener hasta un 25% de las ayudas en el caso de cereales y oleaginosas y un 50% de la componente de pago correspondiente al ganado ovino y caprino, para efectuar pagos adicionales vinculados a la produccin de estos cultivos o a la actividad ganadera de ovino y caprino. En ganado bovino los Estados miembros pueden optar por retener el 100% de la componente de prima al sacrificio de terneros (carne blanca), para ligar su pago adicional a dicha actividad. Adems, pueden optar por dos alternativas: a) retener el 100% de los pagos por vaca nodriza, para vincular su pago al mantenimiento de la carga ganadera. Y adems, retener un 40% de la prima al sacrificio de animales vacunos distintos de los terneros (carne blanca), con el mismo fin de vincular los pagos a dicha actividad. b) Alternativamente, retener y vincular el pago adicional del 100% de la prima al sacrificio para animales vacunos distintos a los terneros (carne blanca), o alternativamente, retener hasta un 75% de la prima especial al bovino macho, para vincularla a dicha actividad. Los Estados miembros tambin podrn retener hasta un 10% de los pagos correspondientes a la componente de cada uno de los sectores, para efectuar unos pagos
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adicionales a tipos especficos de actividades agrarias que sean importantes para la proteccin o la mejora del medioambiente, o para mejorar la calidad y la comercializacin de productos agrarios. Esta posibilidad puede ser que sea aprovechada por el actual Gobierno para disponer de financiacin a la hora de ejecutar algunos de los programas especficos que ha anunciado. El nuevo rgimen se aplicar, en Espaa, a partir del 1 de Enero de 2006. Francia ha decidido acogerse al reacoplamiento mximo permitido por el Reglamento: 25% en cultivos C.O.P., 50% en ovino, 100% en vacas nodrizas y 40% en prima al sacrificio. El punto crucial es por tanto, cul de las opciones adoptar nuestro pas? y si se aplicar dicha opcin de un modo homogneo en todas las Comunidades Autnomas. En cualquier caso, debemos destacar que el espritu del Reglamento es que existe un rgimen general, y yo aadira que quiere ser definitivo, de desvinculacin total entre ayudas y produccin o actividad, y una tolerancia hacia el deseo nacional de (transitoriamente?) mantener parte de algunas de estas ayudas vinculadas a las producciones que venan desarrollndose, ante el riesgo de abandono de algunas actividades que se consideran sensibles social o territorialmente. En mi opinin, creo que las ayudas a los cereales y las oleaginosas deberan desvincularse al 100% de la produccin. Mantener un 25% retenido y vinculado, no parece ser suficiente estmulo para modificar las estrategias empresariales y, al mismo tiempo, implica aumentar mucho la complejidad del sistema y elevar el riesgo de perder dicho 25% por renuncia expresa de los cultivadores. En el caso de la prima al ovino/caprino y las ayudas a las vacas nodrizas mi opinin es la opuesta, es decir, mantener la retencin mxima que permite el reglamento, un 50% en ovino y caprino y el 100% en vacuno, vinculando su percepcin al mantenimiento en la actividad. El riesgo de abandono de actividad es tan evidente, en ambas producciones, que es conveniente mantener el rgimen actual todo el tiempo que ello sea posible y, al menos, hasta que se cierre la ronda de Doha en la O.M.C. y pueda determinarse el nuevo marco internacional al que quedar sometida la P.A.C. En consecuencia, la percepcin de la prima especial a los terneros quedara desvinculada totalmente de la exigencia de actividad. Ello obviamente implica un riesgo muy elevado de supresin de dicha componente del pago nico, a muy corto plazo, especialmente si en los prximos aos se hace imprescindible disminuir el volumen total de ayudas, como consecuencia del acuerdo en la O.M.C., como se analizar posteriormente. A travs de la desvinculacin de las ayudas, como objetivo clave se pretende trasladar las ayudas desconectadas de la produccin desde las cajas mbar y azul, a la caja verde, ante la OMC, lo cual parece muy dudoso que se consiga. Adems, la
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modulacin tiene por objetivo trasvasar una pequea parte del gasto desde el llamado primer pilar de la PAC (gastos sectoriales y de regulacin del mercado), al segundo pilar (desarrollo rural) que, como es sabido, implica cofinanciacin nacional en la ejecucin de sus programas y un amplio margen de flexibilidad a los Estados miembros (subsidiaridad). Por ltimo, la condicionalidad impuesta para la percepcin de las ayudas no es ms que una justificacin para intentar legitimar las ayudas directas ante la sociedad. Independientemente de lo que suceda en Espaa, el mercado nico europeo tambin va a sufrir distorsiones, como consecuencia de las decisiones que adopten los diversos pases miembros. Dichas distorsiones pueden ser notables en la actividad ganadera, debido a la amplia gama de posibilidades de eleccin que se permiten. Segn estima la Comisin Europea1, en el horizonte de 2011, el 90% del presupuesto se dedicar a pagos nicos por explotacin, como promedio, siendo variable segn sectores: 100% en leche, 93% en cultivos, 78% en vacuno de carne y 73% en ovino/caprino. La diversa combinacin de decisiones nacionales, seguramente, no ser caprichosa, debido a que las circunstancias estructurales y de mercado son muy distintas entre los diversos pases miembros y sus regiones. El mapa de la incertidumbre se ampla si consideramos las distintas circunstancias en que se encuentra el sector ganadero de los pases que se incorporan. En la mayora de ellos existe un notable retraso en el proceso de modernizacin productiva, especialmente en materia de especializacin productiva en el sector vacuno. Pero tambin en la actual U.E.-15 existen diferencias estructurales notables en la composicin de la cabaa, primeramente en cuanto a la relevancia del censo de vacas nodrizas, que en Espaa representa el 62% del total de las vacas. A ello ha contribuido sin duda la escasa cuota lechera que fue asignada a Espaa por la Unin Europea y, tambin, el continuo crecimiento de esta cabaa durante la dcada de los aos noventa. El promedio europeo es el contrario, el 61% de las vacas son lecheras: mientras en Espaa existen 1,6 vacas nodrizas por vaca lechera, esta ratio es de 1:1 en Francia, 0,76:1 en Reino Unido, 0,29:1 en Italia y 0,18:1 en Alemania2. Si a estas cifras le aadimos la diversidad de sistemas productivos regionales y nacionales, con el muy distinto peso de las explotaciones de cra, cra y cebo, cebo extensivo o cebo industrial, podemos hacernos una idea de la complejidad estructural del sector vacuno europeo. La reforma plantea adems algunos problemas de fondo que deben tenerse en cuenta. En primer lugar, como consecuencia indirecta de la desconexin total de la ayuda a los cultivos puede producirse un cierto impacto en la oferta nacional de cereales para
Prospects for agricultural markets 2004-2011. Update For EU-25. Comisin Europea. Direccin General de Agricultura. Julio de 2004. 2 Bardaj Azcrate, Isabel (2003). Las subvenciones directas a la ganadera: situacin actual y perspectivas. En Las Subvenciones Agrarias a debate. Akal. Sevilla 2003. (En prensa). BARCELONA, 22 y 23 de Noviembre de 2004 XX CURSO DE ESPECIALIZACION FEDNA
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piensos, pudiendo provocar efectos sobre los precios y por tanto sobre los costes de la ganadera espaola. No es este el momento de profundizar en este tema pero debe destacarse que en los anlisis efectuados hasta la fecha se ha hecho nfasis en los efectos de abandono de superficies en zonas poco productivas, que tendra un mayor impacto territorial que productivo. No obstante, es muy posible que la desvinculacin de ayudas tambin afecte a la estrategia empresarial en los regados existentes y, muy especialmente, en los nuevos regados y en los planes de modernizacin en marcha o previstos. En este caso, el efecto de la reforma s podra afectar, y de modo nada despreciable, a la oferta interior de cereales, girasol, alfalfa y, en consecuencia, a las producciones y precios de los piensos. Insistiendo en los precios de las materias primas de los piensos, hay que sealar que la eventual disminucin de la produccin nacional no tiene por que verse acompasada a una disminucin del precio de importacin, ya que el recorte arancelario que se adopte en la O.M.C. no est ligado al sistema de ayudas. El intento de legitimar las ayudas a travs de los condicionamientos exigidos es contradictorio con el hecho de que proceden de medidas legales previamente adoptadas y de obligado cumplimiento, se perciban ayudas o no. Socialmente no se entender que un ganadero de cebo de porcino no reciba ayudas, cumpliendo todas las normas exigidas, y otro de vacuno s, al tiempo que adems podrn intercambiarse la actividad en el futuro. Las eventuales consecuencias de la reforma en ganadera deben ser evaluadas de un modo separado, por subsectores, al menos inicialmente. Pero sin olvidar que las decisiones de unas explotaciones influyen en los mercados y, en consecuencia, para las explotaciones ganaderas ms profesionalizadas no es indiferente que disminuyan las producciones de cereales o los terneros para cebo disponibles en el mercado nacional. A continuacin se mencionarn las estimaciones globales para la Unin Europea, efectuadas por la Comisin3, sobre las consecuencias de la reforma en los diversos sectores. En el horizonte 2010, estas proyecciones prevn que la produccin en la U.E.-15, respecto al escenario simulado por la Agenda 2000, disminuir un 0,6% en cereales (principalmente trigo duro y arroz). Este resultado, teniendo en cuenta el previsible incremento de los rendimientos, implica la aceptacin de un notable abandono de superficie. Las perspectivas para los cultivos oleaginosos son mejores, pero debido al crecimiento de la demanda de aceite, ya que la demanda ganadera de harinas crecer ms modestamente.

Reform of the Common Agricultural Policy: medium term prospects for agricultural markets and income in the European Union: 2003-2011. Comisin Europea. Direccin General de Agricultura. Diciembre de 2003. BARCELONA, 22 y 23 de Noviembre de 2004 XX CURSO DE ESPECIALIZACION FEDNA

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La Comisin asume que la reforma de la P.A.C. tendr efectos de extensificacin de la produccin en el subsector de vacuno de carne, con una disminucin de la produccin a medio plazo de un 1,9%, respecto al escenario previsto en la Agenda 2000. Ello impulsara un aumento de un 6% en los precios y de un 7% en las importaciones. El efecto rebote del incremento de precios mejorara la competitividad del sector porcino y avcola comunitario. Tambin se estabilizara o disminuira ligeramente la produccin comunitaria de carne de ovino, mientras que en el sector lechero el sistema de cuotas mantiene la produccin al nivel por ellas establecida. Respecto a los pases recientemente incorporados a la U.E., a medio y largo plazo se considera que tendrn oportunidad de desarrollar sus potencialidades. Se prev un incremento sustancial en la demanda de piensos en estos pases, como consecuencia de la inevitable expansin ganadera que van a experimentar. Se espera un crecimiento de un 20% en la demanda de carnes en los pases de la ampliacin. Algunos de ellos estn ganado competitividad en el sector avcola, merced a las inversiones exteriores que estn recibiendo. Sin embargo, la competitividad de la U.E.-15 es superior en porcino, debido a problemas de calidad del producto y de la eficiencia en el proceso de produccin. Se estima que ello podra generar unos nuevos flujos comerciales de 300.000 toneladas desde el Oeste al Este de la U.E. En definitiva, en los estudios de evaluacin de la reforma y en las nuevas perspectivas a medio plazo, la Comisin Europea asume que existir una evolucin asimtrica entre la U.E.-15 y los 10 nuevos miembros. En la primera, se van a manifestar estmulos evidentes hacia la extensificacin de la produccin en los sectores ms afectados por la reforma (cereales, forrajes, oleaginosas y carnes de vacuno y ovino), al tiempo que las rentas van a disminuir respecto a las previsiones efectuadas por la Agenda 2000. Por el contrario, en los pases recientemente adheridos aparecen estmulos hacia su agricultura, inexistentes hasta ahora (ayudas, mayores precios, apertura comercial), que permitirn una mayor eficiencia productiva y un incremento de rentas, estimado en un 35% en el horizonte 2010. En mi opinin, lo ms destacado de este anlisis es que se haya hecho pblico, que se reconozcan polticamente los efectos simultneos de la reforma y de la ampliacin que, por otra parte, parecen bastante evidentes. Lo de menor importancia es que se cumplan las estimaciones que, probablemente, sufrirn desviaciones notables. Aceptar oficialmente que se van a producir disminuciones de superficies, cabaas y producciones, aumento de importaciones y regresin en las rentas agrarias, como consecuencia de decisiones recientemente adoptadas, presupone cierto coraje poltico. Aunque tambin puede ser un

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sntoma de que los sacrificios que debe hacer la agricultura de la U.E.-15 slo acaban de empezar y se prefiere ir advirtiendo de lo que est por venir. La razn ltima de la reforma hay que buscarla en la necesidad de adaptar la PAC a las nuevas realidades sociales y econmicas de la poca actual. No obstante, el tipo de reforma adoptada y su urgencia estn motivadas por el deseo de alcanzar un acuerdo en la O.M.C., as como de cumplir los acuerdos comerciales de apertura a los pases menos desarrollados (principalmente el de todo menos armas) y los que se puedan alcanzar a corto plazo con MERCOSUR. Se trata de una estrategia seguramente acertada, en lo que respecta al comercio exterior, aunque incoherente internamente. La consecuencia lgica de la liberalizacin comercial ya decidida, debera ser el desarrollo de una estrategia de fomento de la competitividad y no una poltica de extensificacin productiva.

4.- LA RONDA DE DOHA DE LA ORGANIZACIN MUNDIAL DE COMERCIO Como es bien sabido, el objetivo perseguido es el de proseguir con la liberalizacin comercial agraria internacional, al tiempo que se eliminan, o reducen, las ayudas que distorsionan el comercio. La Ronda Uruguay logr establecer un marco de referencia para el periodo 1995-2000. Desde entonces poco se ha avanzado. En el ltimo ao y, especialmente desde el fracaso de la cumbre de Cancn en septiembre de 2003, la Unin Europea ha realizado un considerable esfuerzo para desbloquear la negociacin agraria, apostando claramente por el multilateralismo. De hecho, la reforma de la P.A.C. del ao 2003 tena por objetivo capacitar a la U.E. para adoptar una posicin cmoda en la negociacin agraria ante la O.M.C. Inicialmente la oferta de la U.E. se basaba en una reduccin de aranceles del 36%, de restituciones a la exportacin del 45% y de ayudas no desvinculadas de la produccin (caja mbar, caja azul y regla de mnimis) de un 55%. La reforma de la P.A.C. pretenda, adems, que las ayudas calculadas en base a cabaas de referencia y superficies de cultivo (hasta el 31 de diciembre de 2003 en la caja azul), al transformarse en pagos nicos por explotacin desvinculados de la produccin, fueran consideradas como de caja verde y autorizadas por la O.M.C. de un modo permanente. Los resultados de la Conferencia de Ginebra de finales de Julio de 2004 no parecen confirmar estas expectativas o, al menos, inducen a serias dudas. El documento aprobado concreta pocas cosas, aunque algunas lo hace con claridad: los pagos directos que no requieren produccin se consideran como de caja azul. Es ms, el volumen de estas ayudas se limita al 5% del valor de la produccin agraria. Si los pagos nicos por explotacin de la reforma de la PAC, se catalogan en esta categora, la Unin Europea, con un valor de su produccin agraria de 286.372 millones de Euros, y un volumen de
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ayudas de 27.462 millones en la actualidad (10% del valor de la produccin), se vera obligada a disminuir dichas ayudas a la mitad, en el periodo de aplicacin del acuerdo de Doha aun por establecer, aunque es muy probable que se aproxime al 2007-2013. En la realidad, la Comisin Europea no ha negociado en Ginebra esta cuestin, dando por supuesto que los nuevos pagos deben considerarse ayudas desacopladas a la renta y, en consecuencia, caja verde. Este tema no es trivial. La inclusin de estas nuevas ayudas en caja azul convertira la reciente reforma en algo absolutamente intil y obligara a proceder a una nueva reforma para reducir las ayudas europeas a la mitad. Los pagos nicos por explotacin no se mencionan por su nombre en ningn apartado del documento de Ginebra. Pero peor, s aparecen en caja azul un tipo de ayudas que no exigen produccin calculadas en base a superficies, rendimientos y cabezas de ganado fijas. Segn la Comisin Europea este epgrafe est destinado a incluir las ayudas contracclicas de Estados Unidos. No obstante, constituye una definicin casi exacta de los pagos nicos europeos. Aunque parezca difcil de entender, creo que la explicacin de todo ello se debe a la sustitucin de la Comisin Europea. Los comisarios salientes no han querido entrar en un tema muy peliagudo de la negociacin de la ronda de Doha, como es en que caja estn las nuevas ayudas europeas a su agricultura? Si se hubiera entrado a fondo en esta materia, posiblemente, no habra habido compromiso en Ginebra, debido a que los pases en vas de desarrollo no estn dispuestos a aceptar como caja verde ayudas del tipo de las de la UE o de USA. Lamy, Fischler y Prodi han querido finalizar su mandato con un compromiso en Ginebra, aunque aclara muy poco y complica mucho el desarrollo posterior de la negociacin. Por tanto, ser la nueva Comisin Europea la que tenga que dar esta difcil batalla en 2005. Con una comisaria de agricultura danesa (poco amiga de la PAC) y un comisario britnico de comercio, dudo seriamente de los resultados que puedan alcanzarse. Por que, adems, el calendario favorece a tantos como desean recortar el presupuesto comunitario, antes de 2013. Con la entrada de Rumania y Bulgaria en 2007, ao en que seguramente se iniciar la aplicacin de la ronda Doha y, bajo la excusa de la imposicin externa de la O.M.C., un nuevo equipo de comisarios no responsables de la reforma de 2003/04, se vera libre para abordar un nuevo proceso de reforma mucho ms drstico. Adems, encontrarn el camino trillado, por la escasa legitimacin interna de un sistema de ayudas que no requiere producir. Quin defender el mantenimiento de las ayudas a los cebaderos de terneros, con ayudas desvinculadas de la produccin? o las destinadas a cerealistas que dejaron de cultivar, o a ganaderos de ovino que ya no tengan ovejas?
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Por ltimo recordemos el resto de temas que se discutirn en la ronda de Doha. Respecto a las restituciones a la exportacin, y otros sistemas de apoyo directo o indirecto a las exportaciones, parece evidente que se va a proponer su total supresin en un plazo de tiempo aun por determinar. En lo que la reunin de Ginebra no ha concretado apenas nada, es en materia arancelaria: el captulo del acceso a los mercados. Tan slo se menciona una reduccin arancelaria sustancial, que tendr que ser mayor en los sectores actualmente sobreprotegidos, entre los cules estn los ganaderos. Tambin se permitir dar un tratamiento especial a los productos ms sensibles para cada pas. En el caso de la Unin Europea-25 el concepto de sensibilidad es poco operativo, debido a que las producciones sensibles son muy distintas, segn pas o regin, lo cual convierte en sensibles todas las producciones agropecuarias comunitarias. En definitiva, aunque se ha avanzado poco, es muy posible que en 2005 se realice un gran esfuerzo y logre cerrarse la Ronda de Doha. No podemos ser optimistas respecto a sus resultados, debido a que la Unin Europea sigue siendo incapaz de trasladar a la O.M.C. la principal exigencia de la agricultura y la ganadera europeas: que las normas cualitativas que distorsionan los mercados sean extendidas a nivel internacional. En un proceso de eliminacin de ayudas y reduccin arancelaria, la agricultura europea no podr mantener su competitividad si las normas sanitarias, medioambientales, de bienestar de los animales, de trazabilidad, de definiciones, etiquetado, denominaciones de origen y de calidad, limitacin de cabaas y nuevas plantacionesexigidas por la Unin Europea a nuestras empresas no son impuestas a nuestros competidores externos, al menos en alguna medida. Obviamente sera irreal la pretensin de extender a los pases en vas de desarrollo las exigencias demandadas en sociedades avanzadas. Pero entre pases desarrollados sera imprescindible llegar a algn tipo de homogeneizacin de mercados. La guerra de las hormonas y de los Organismos Genticamente Modificados (O.G.M.) o la disparidad respecto al Protocolo de Kyoto son ejemplos de desencuentro entre la U.E. y U.S.A. que amenazan convertir el proceso de globalizacin en una ficcin. De igual modo podra hablarse de la disparidad en las polticas macroeconmicas que provocan la fuerte inestabilidad en el tipo de cambio, de especial gravedad en el caso de la paridad Dlar/Euro, con un deterioro acelerado provocado por el imparable dficit comercial y presupuestario de U.S.A. Recientemente se ha abierto el debate intracomunitario sobre la disparidad fiscal, en materia de impuestos sobre sociedades, entre la U.E.-15 y los pases de la ampliacin, con su impacto sobre la deslocalizacin industrial. Se trata de un nuevo ejemplo de la inviabilidad de un mercado nico (o global) si no se avanza de modo simultneo en
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eliminar las trabas al comercio de ndole cuantitativa (aranceles, ayudas y subvenciones) y las de carcter normativo, cualitativo o institucional que definen un mercado. Hasta ahora, la Organizacin Mundial de Comercio ha sido impermeable a las demandas comunitarias en estas materias. Pero, en el futuro la Unin Europea se ver obligada, bien a extender gradualmente sus normas a sus principales competidores, bien a ir suavizndolas o suprimindolas de su regulacin interna, bien a renunciar a sectores enteros de su actividad econmica. Aunque ya se ha hecho referencia a algunas consecuencias de la ampliacin de la U.E., debemos completar este tema con algunas consideraciones adicionales.

5.- LA AMPLIACIN DE LA UNIN EUROPEA

El potencial de competitividad ganadera de los pases que se incorporan ahora a la Unin Europea no puede ser evaluado desde una perspectiva de comparacin esttica, desde la realidad actual, sino considerando el proceso dinmico que va a constituir su incorporacin al Mercado nico Europeo. La mayor parte de estos pases no han podido desarrollar sus potencialidades debido a la estrechez de sus mercados interiores con niveles bajos de renta per cpita y limitaciones derivadas del proceso de cambio social que han experimentado en la pasada dcada. La situacin de su ganadera corresponde a una fase de desarrollo econmico intermedio, quedando frenado el proceso de reestructuracin y modernizacin por un conjunto de factores muy conocidos y estudiados en pases como el nuestro que, no hace tanto tiempo, atravesamos circunstancias similares: mantenimiento de estructuras productivas de cuasi-subsistencia, exceso de empleo agrario parado o subempleado, escasa movilidad del factor tierra, baja capitalizacin debido a la escasa rentabilidad de la agricultura, reducida incorporacin de inputs externos y tecnologa avanzada, notables deficiencias en el complejo agroindustrial y de distribucin alimentaria y, todo ello, acompaado de una demanda interna limitada y poco exigente en materia de calidad. La incorporacin al Mercado nico Europeo supondr un estmulo de primera magnitud, el punto de ruptura en este crculo vicioso. No obstante, la adopcin de la actual PAC en estos pases implica dos tipos importantes de problemas: los controles comunitarios de oferta y la inadecuacin de los actuales sistemas de ayudas directas. El establecimiento de una cuota de produccin basada en referencias previas al hecho de la adhesin, limita estos sectores productivos a niveles que responden a estructuras productivas y de mercado que nada tendrn que ver con las nuevas realidades post-adhesin, tras los procesos de ajuste y modernizacin que se estn llevando a cabo y que se acelerarn tras la ampliacin. Ello se manifestar especialmente en los sectores lechero y azucarero.
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La segunda razn que complicar seriamente la aplicacin de la PAC en estos pases es el carcter de las actuales ayudas ganaderas y agrcolas, debido a su tendencia a la desvinculacin de la produccin. La Unin Europea trata de orientar las ayudas a la consecucin de objetivos medioambientales, territoriales, de extensificacin productiva Este tipo de ayudas puede tener alguna lgica en sociedades post-industriales, con preocupacin hacia los problemas generados por una economa muy intensiva y con nuevas demandas sociales, como es el caso del bienestar de los animales. Es evidente que estos objetivos resultan incomprensibles en pases que se encuentran en un estadio de desarrollo intermedio y necesitan finalizar sus respectivos procesos de modernizacin productiva, especialmente en los sectores agroalimentarios. Los datos de que se disponen son poco fiables y bastante atrasados. Por ello es ms til basarnos en esquemas lgicos, contrastndolos con alguna referencia estadstica de mayor seguridad. Por ejemplo, segn un reciente estudio de la Comisin Europea4, en Polonia en el periodo 1995-2000, el output de las industrias con ms de 49 empleados, ha crecido un 104% en el sector crnico, un 113% en el sector lcteo y un 218% en fbricas de piensos. Estos datos son muy relevantes, al indicarnos el dinamismo de las empresas protagonistas del futuro, independientemente de toda la orla de minifundios industriales que puedan aun pervivir. Ritmos quinquenales de crecimiento como los indicados, aun antes de la incorporacin al mercado nico europeo, no deben ser despreciados. Polonia tena en 2001 un nivel de autosuficiencia del 114% en carne de vacuno, superando el 100% en leche (103), porcino (106) y avicultura (104). En definitiva, la dinmica econmica terminar imponindose tambin en estos pases que, inevitablemente, tendrn que completar sus procesos de modernizacin y reestructuracin productiva de tipo convencional, especialmente en los sectores ganaderos en aquellos pases en que, como en Polonia, es evidente que disponen de vocacin exportadora.

6.- LA PROBLEMTICA DE LOS MERCADOS

Repasados el conjunto de elementos que determinan el marco de referencia poltico en el que van a desenvolverse nuestras empresas en los prximos aos, vamos a ocuparnos a continuacin de los rasgos y las circunstancias ms propias de los mercados de los productos alimenticios. A nadie se le oculta el hecho de que vivimos en una sociedad meditica, guiada por las preferencias de los consumidores que, en nuestras sociedades, cada da muestran mayor sensibilidad a la seguridad en la alimentacin, la salud, la moda, el equilibrio medioambiental e incluso, en algunos pases europeos y determinados grupos
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Key developments in the agri-food chan and on reestructuring and privatitation in the CEE candidate countries. Network of independent agricultural experts in the CEE candidates countries y Direccin General de Agricultura. Comisin Europea. Febrero 2003. XX CURSO DE ESPECIALIZACION FEDNA

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sociales, al bienestar de los animales. Este tipo de nuevos valores estn siendo incorporados en sus estrategias por las grandes empresas y cadenas de distribucin alimentaria. El proceso de concentracin econmica tiende a elevar el poder de mercado de estos grupos econmicos, con especial intensidad en el complejo agroalimentario, que ha experimentado una dinmica muy potente de integracin en las dos ltimas dcadas. Existen indicios claros de que este proceso va a reforzarse en el futuro e, inevitablemente, deber extenderse a los sectores agrarios que hasta ahora han mostrado mayor rigidez a incorporarse a esta dinmica. Los nuevos requerimientos medioambientales de la PAC, las medidas de garanta de la seguridad alimentaria, incluida la trazabilidad, el control de residuos, la certificacin de los atributos de calidad y de origen de los productos, implicarn en el futuro y a corto plazo la disponibilidad de un capital humano y tecnolgico, as como de un aparato informtico y de comunicacin que slo podrn suministrar grupos econmicos suficientemente integrados. Las crecientes exigencias en materia logstica y de transporte inciden en la misma direccin de concentracin e integracin dentro de la cadena alimentaria. Otro aspecto clave en la configuracin del mercado es la evolucin en los hbitos y tendencias del consumo. Cada mercado (local, regional, nacional, de exportacin) requiere un anlisis especfico, minucioso y actualizado. La estrategia empresarial exige hoy da un cmulo de informacin del que carecen normalmente las empresas pequeas y medianas, mayoritarias en los sectores agrarios y muy abundantes en el sector agroindustrial. En el pasado, los estudios de mercado dieron gran relevancia a la elasticidad del consumo respecto a la renta. En el contexto de una economa en desarrollo, se saba que los hbitos de los consumidores evolucionaban sustancialmente con el aumento de renta y los programas de expansin productiva deban tener muy en cuenta estas circunstancias. En la actualidad, segn los Paneles de consumo, en Espaa se ha alcanzado un modelo de consumo alimenticio maduro, en el que los incrementos cuantitativos sern muy reducidos y se debern principalmente a aumentos de poblacin. En promedio, la poblacin espaola actual est suficientemente alimentada, incluso en exceso. Por estas razones los mercados alimenticios se orientan en la actualidad hacia la diferenciacin por calidades, la segmentacin de los mercados, la bsqueda de nichos insatisfechos o de nueva aparicin. Ello implica la incorporacin de nuevos servicios al producto, que en s mismo requiere un diseo y publicitar sus atributos y virtudes. Con todo ello, el producto se encarece y, sobretodo, deja de tener relacin alguna el precio del producto agrario y el del producto de consumo final. Adems, este hecho se ve reforzado por las formas de vida urbana y los hbitos de compra precipitada y masiva, cada da ms habituales en nuestra sociedad.
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Si el gasto en alimentacin representa, segn pases de la U.E.-15, entre el 17 y el 23% del gasto familiar total, podra deducirse que existe capacidad de renta ociosa para reorientar el consumo hacia productos de alimentacin novedosos, exticos y de calidad superior. Y ello es cierto en parte. No obstante, estas tendencias se solapan con dos realidades que no deben ser ignoradas. En primer lugar, la apertura comercial implica un creciente flujo de mercancas de importacin, al tiempo que buena parte de nuestros productos dependen de modo creciente de la exportacin a mercados exteriores. Cuanto menos sofisticado (marquista) sea el producto alimenticio, o menos elaborado, el precio desempear un papel ms relevante. Un segundo hecho que tiende a reforzar la competitividad de los productos alimenticios va precios lo aportan los datos del I.N.E. que indican las dificultades, en distinto grado, de un 56% de los hogares espaoles para llegar a fin de mes. Ello implica que existe una franja de consumidores, seguramente mayoritaria que, deseando consumir productos de salubridad garantizada, lo cual es un derecho bsico del consumidor, van a tener el precio como elemento principal de referencia. Ignorar este hecho es un espejismo. Y ello es especialmente cierto en el sector crnico, en el que existen numerosos productos sustitutivos y con costes de produccin y, por tanto, con precios variados, entre vacuno, ovino/caprino, pollo, otras aves, conejo o cerdo. Estos mercados vienen condicionados por los precios y por la capacidad de diferenciar el producto, en base a atributos de salud y dietticos, de calidad, y de capacidad de transmisin de un conjunto de valores y smbolos hoy en alza. La existencia de productos de calidad en gama alta, exige la existencia de otros segmentos de mercado de gama standard, as como unas diferenciaciones en precios que reflejen la existencia de unas caractersticas y atributos de calidad, apreciables y valorados por los distintos segmentos de consumidores, de modo que les impulse a pagar un sobreprecio. Estas reflexiones nos permiten analizar las contradicciones en que puede desembocar la estrategia comunitaria de priorizar el fomento de un modelo ganadero denominado extensivo, ligado a la tierra, al medio natural sano, a una alimentacin natural, a razas autctonas, indicaciones geogrficas de origen, Es lgico que determinadas estrategias empresariales pretendan promocionar sus productos a travs de la difusin de estas imgenes subliminales, siempre y cuando no caigan en el fraude. He dicho priorizar conscientemente de que se trata de estrategias legtimas de diferenciacin del producto, siempre y cuando no se infravalore otro tipo de gamas populares que ocupan segmentos seguramente mayoritarios del mercado. De ah las
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contradicciones de la poltica agraria cuando disea estrategias que pretenden superar los sistemas intensivos de produccin, sea agrcolas o ganaderos. La contradiccin puede ser mayor aun si tenemos en cuenta que muchos de estos sectores ganaderos son excedentarios y su equilibrio depende, en buena medida, de las exportaciones a mercados de pases terceros. El conjunto de caractersticas de los actuales mercados de productos alimenticios arrastran a las empresas, que pueden ser competitivas y econmicamente viables, hacia modelos productivos intensivos que son coherentes con el proceso de integracin y concentracin dominante. Por tanto, muchas veces da la impresin de que muchas de las orientaciones de las actuales polticas agrarias van destinadas a empresas de otro tiempo, de otras sociedades.

7.- LA ACTUAL SOCIEDAD RURAL

La impresin de irrealidad de la poltica agraria es aun mayor cuando se refiere a la problemtica rural y de los agricultores y ganaderos, al seguir utilizando tpicos que tuvieron vigencia hace varias dcadas. Las fuerzas econmicas y sociales que han operado sobre el mundo rural espaol en el periodo 1955-2000 han sido de tal magnitud que, hoy da, nos enfrentamos a una problemtica nueva y en gran medida poco conocida por la sociedad urbana. Muchos de los tpicos al uso (explotacin familiar, problemas de rentas, bienestar rural, servicios escasos, aislamiento, falta de iniciativa empresarial) deben ser reinterpretados urgentemente. Hoy da es ms rpido y seguro, casi siempre, desplazarse desde cualquier poblacin a la capital de provincia, que recorrer una gran ciudad, por ejemplo, entre el aeropuerto y el centro urbano. La sociedad rural ha vivido la emigracin, el despoblamiento de amplias zonas, la capitalizacin y tecnificacin de la agricultura, las reestructuraciones sectoriales peridicas, la adhesin a la C.E.E. y a la P.A.C., las sucesivas reformas de la P.A.C., la medioambientalizacin de la P.A.C., la diversificacin de actividades, la intensificacin y la extensificacin, el regado y las limitaciones de producciny tambin la crisis de los modos de vida tradicional, incluida la familia, de un modo similar al mundo urbano. Un beneficiario de la colonizacin franquista, o su hijo de 15 aos en 1955, ha vivido todo ello directamente. Capacidad de adaptacin? Rigidez estructural?. Pero dicho esto que, sin duda, son apreciaciones personales, vamos a profundizar en algunas cuestiones clave. En primer lugar, el objetivo reconocido por la reforma de la PAC es establecer una ayuda a las renta. Cmo son las rentas de los agricultores en la

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actualidad? Segn los estudios realizados por el M.A.P.A.5, y sintetizando, en Espaa existen un milln de declarantes de rendimientos agrarios en Estimacin Objetiva Singular, en el I.R.P.F. (excluye Navarra y el Pas Vasco), siendo despreciable el nmero de declarantes en Estimacin Directa. Con los datos correspondientes al ao 2000 se deducen las siguientes conclusiones: en un 66% del milln de declarantes que tienen ingresos agrarios, estos son inferiores al 50% de sus ingresos totales y, por tanto, deben ser considerados como agricultores a tiempo parcial. La mayora de este grupo de activos agrarios (86,3%, es decir 570.000) declaran ingresos agrarios menores de 10.000 Euros. Es por tanto una agricultura pequea y a tiempo parcial. Este grupo es normalmente el mas rgido estructuralmente, dado que no vive de la agricultura. De los agricultores a ttulo principal (340.000), el 73,5% (es decir, 250.000), declaran ingresos agrarios superiores a 10.000 Euros. Este es el grupo sobre el que puede disearse una estructura agraria competitiva en el contexto internacional. Este grupo de contribuyentes aport el 80% de los rendimientos netos agrarios. por cerrar el razonamiento, tambin se registran 91.000 declarantes que son agricultores a ttulo principal, pero que declaran ingresos agrarios inferiores a 10.000 Euros. Este grupo, un 9% del total, podra representar el actual problema social de la agricultura. Un nmero equivalente de 92.000 declaran ingresos superiores de 10.000 Euros, aunque son agricultores a tiempo parcial.

Esta estructura fiscal delata la inutilidad de basar la poltica de apoyo a la agricultura en una poltica de apoyo a las rentas. La mayora de las rentas agrarias se complementan en otras actividades. Las ayudas de la PAC son percibidas por 835.000 explotaciones, de las cuales, el 74% slo perciben el 14,3% del total de las ayudas recibidas en Espaa. Por tanto, debe cerrarse este debate con una conclusin bastante indiscutible. La PAC no debe ser una poltica de rentas pero, s tuviera que serlo, la actual es la ms injusta e ineficiente que pueda concebirse. Un segundo aspecto interesante es el impacto que puede producirse en los prximos aos, como consecuencia del grado de envejecimiento de la poblacin agraria y la escasez de sucesores al frente de la explotacin. Utilizando la misma fuente6, con datos del Censo Agrario 1999, existen 1,7 millones de explotaciones de personas fsicas, de las cuales
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Libro blanco de la agricultura y el desarrollo rural. Tomo 1, Anlisis horizontales. Pginas 140 a 143. Madrid 2003. 6 Op. Cit. Pginas 159 a 167. BARCELONA, 22 y 23 de Noviembre de 2004 XX CURSO DE ESPECIALIZACION FEDNA

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960.000 tienen empresario de ms de 55 aos. De ellos, slo 213.000 disponen en la actualidad de sucesor que trabaje en la explotacin. Estos datos, refuerzan la idea de que el propio proceso demogrfico por s mismo, introducir una dinmica de concentracin de la actividad agraria, siguiendo las tendencias generales de la economa actual. Estos razonamientos pueden aplicarse a los ganaderos, con la misma seguridad que a los agricultores debido, entre otras razones, a que muchos de ellos son simultneamente ambas cosas. En resumen, yo destacara algunas ideas clave. En primer lugar el medio rural y la agricultura estn plenamente integrados en los modos de vida actuales y sometidos a dinmicas de cambio similares. El nivel y la calidad de vida se han aproximado, no slo por la mejora en la actividad agraria y en el medio rural tambin, de modo decisivo, por el deterioro en el medio urbano: las condiciones de empleo, el encarecimiento de la vivienda y del consumo de los hogares, la inseguridad, la calidad de vida, el deterioro medioambiental Las tendencias de futuro van a potenciar el modelo de vida rural en amplias zonas, salvo en aquellas donde la ausencia de recursos valorables por la sociedad actual constituyen un freno absoluto al desarrollo. En dichas comarcas, que sern el objeto de los sistemas futuros de ayudas rurales con fines medioambientales y territoriales, el despoblamiento no tiene solucin. Sostener estos argumentos empricamente no es sencillo, dada la precariedad estadstica en materia de distribucin territorial de rentas. Existen muchos problemas metodolgicos, entre ellos la movilidad de la poblacin que dificulta la asignacin de su renta a una comarca. No obstante, quiero recoger los resultados de un reciente estudio7 que, por primera vez, sugieren una distribucin de la renta relativamente favorable a las comarcas rurales, identificadas como las zonas fuera de los ejes de desarrollo, considerados estos como: Litoral Mediterrneo, Valle del Ebro, Valle del Guadalquivir, Litoral Gallego Madrid y Canarias. El cuadro adjunto (cuadro 1) confirma la superior concentracin relativa de la renta fuera de los ejes de desarrollo, as como en el Valle del Guadalquivir, en el Litoral de Galicia y en Canarias, respecto a la poblacin de estas zonas. Independientemente de los problemas metodolgicos que hubiera que discutir, los datos son muy sugerentes y podran ser aun ms llamativos si considerramos que el coste de la vida (vivienda, alimentacin), es muy superior en las zonas de concentracin demogrfica.

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Cuadro 1.- Importancia relativa de los ejes de concentracin del desarrollo econmico y demogrfico en Espaa*. Regiones Litoral Mediterrneo Valle del Ebro Valle del Guadalquivir Litoral Gallego Madrid Canarias Total Regiones en Ejes de desarrollo Resto de Espaa % Poblacin 36,2 13,9 6,9 3,9 17,8 3,3 82,0 % Renta 35,4 12,2 9,3 4,6 13,9 3,5 79,0 % Territorio 10,5 5,6 6,0 1,9 2,1 0,7 26,9

*Fuente: Pereira Jerez, Fernndez Duch, Ocn Martn y Mrquez Llanes (2004). Las zonas rurales en Espaa. Pgina 459. Fundacin Foessa y Critas. Madrid.

8.- CONCLUSIONES

La reforma de la PAC, la ampliacin y la ronda de Doha se producen despus de una poca de auge sin precedentes del sector ganadero en Espaa. Por tanto es deseable que los nuevos mecanismos de sostenimiento de las rentas de los ganaderos, o arancelarios ante la O.M.C., no interfieran ni frenen la modernizacin y necesaria reestructuracin del sector para adaptarse a unas estructuras de mercado que se muestran con enorme dinamismo. Unas ayudas desvinculadas de la actividad productiva representan un riesgo evidente para el fomento de estrategias de carcter empresarial. Si adems los requerimientos que se imponen para percibir las ayudas hacen demasiado nfasis en el cumplimiento de normas medioambientales y de bienestar de los animales, restarn competitividad a las producciones europeas en el proceso de liberalizacin comercial en marcha. Si a ello le aadimos excesivas concesiones arancelarias, en la ronda Doha, estaremos introduciendo obstculos tal vez insalvables en el futuro de la ganadera espaola y comunitaria. Por otro lado, tambin existen riesgos derivados de la ampliacin, dada la potencialidad ganadera de los principales pases recientemente adheridos, al menos a medio plazo.
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Tambin las caractersticas de los mercados actuales crean dificultades muy serias de supervivencia a las empresas ganaderas de tipo tradicional, no integradas en cadenas organizativas potentes. Responder a las nuevas y crecientes exigencias de los mercados obligar a adoptar estrategias imposibles de abordar por pequeas y medianas explotaciones aisladas. Es necesario que el sector productor lleve a cabo un proceso de concentracin e integracin similar al de otros sectores suministradores de inputs, o compradores de sus productos. De lo contrario seguir dependiendo de unos sistemas de ayudas pblicas que, es obvio, estn en fase de liquidacin. Este proceso se ver favorecido en los prximos aos por las propias tendencias y evolucin experimentada por la poblacin agraria y el medio rural. Hoy ya no puede hablarse de un problema de rentas. El problema futuro es la competitividad y el objetivo es fomentar la consolidacin de un tipo de empresario ganadero que pueda enfrentar la actividad con posibilidades de xito. La desaparicin en los prximos aos de una importante parte de la poblacin agraria, por jubilacin, ser un factor que dar dinamismo al sector. El problema mayor ser la movilizacin de los recursos, principalmente la tierra, hacia el nuevo colectivo de empresarios que perviva. Los que lo hagan, en mi opinin, triunfarn. De cualquier modo, las crecientes exigencias que se estn imponiendo a los sectores ganaderos europeos deberan proyectarse en los futuros acuerdos internacionales de comercio en el marco de la O. M. C. No es lgico imaginar que productos importados de terceros pases no cumplan las normas impuestas a la produccin comunitaria que, inevitablemente, elevan los costes y disminuyen la productividad.

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