DIREITO ADMINISTRATIVO FUNO ADMINISTRATIVA Somente o poder executivo se manifesta por 2 funes distintas: 1.

Funo do governo edita os chamados planos do governo,

sendo atos polticos como PAC, fome zero, bolsa famlia... 2. Funo de administrao executa concretamente os planos de

governo fazendo desapropriaes, licitaes, obras pblicas sendo a identificao administrativa feita por 3 elementos:

a. b.

Elemento Objetivo (o que) atende aos interesses pblicos. Elemento Subjetivo (quem) exercida pela administrao

direta (sendo um conjunto de rgos) em segundo lugar pela administrao indireta (conjunto de pessoas jurdicas estatais) e os eventualmente particulares (delegados, outorgados, autorizados). c. Elemento Formal (como) regime jurdico pblico e em certos

casos regime jurdico administrativo. Funo administrativa uma funo do poder executivo que executa concretamente plano de governo e, portanto voltada para atendimento de interesse publico, exercida por rgos, pessoas jurdicas estatais e at por particulares, atravs de regime jurdico pblico e em certos casos atravs de regime administrativo.

REGIME JURIDICO
1

Conjunto de normas e princpios que iram reger a forma de agir de algum e suas relaes jurdicas. Regime jurdico PRIVADO No depende de autorizao de lei para agir Atende interesse privado (disponvel) Autonomia de vontade

Regime jurdico PBLICO S pode agir quando a lei autoriza Atende interesse pblico (indisponvel) Obrigatoriedade cumprimento lei (independe de vontade)

Regime jurdico da administrao: a qual regime jurdico que o ente estatal est submetido. 1. a. Administrao regime pblico: rgos Judicial Da administrao Independente (MP, defensoria pblica e TCU) Legislativa b. Autarquias: Comuns Especiais Agncias reguladora
2

c. d. 2.

Fundaes pblicas Associaes pblicas Administrao regime privado: Empresas pblicas Sociedades de economia mistas

Obs: A CF probe o estado de criar privilgios pblicos para suas empresas e sociedades de economia mista nas seguintes reas: Tributrio Previdencirio Obrigacional Trabalhista Nessas 4 reas todas as empresas do estado so tratadas da mesma forma de que as empresas privadas comuns (caso contrrio, para dar privilgio para suas empresas o Estado dever estend-los tambm s empresas privadas). As empresas do estado, apesar de ser de regime privado, esto obrigados : Fazer licitao para comprar, contratar servios, fazer obras e alienar seu patrimnio; Fazer concurso para contratar seus agentes pelo regime da Devero prestar contas ao Tribunal de Contas.

CLT,

Em funo destas 3 obrigaes parte da doutrina aponta que o regime das estatais misto. Regime Jurdico Administrativo
3

Conjunto de prerrogativas e sujeies da administrao pblica de regime pblico. Prerrogativas (poder a +) e sujeies (obrigao a +) decorre dos princpios constitucionais administrativos. PRINCPIOS 1. Expressos ou explcitos (art. 37, caput CF): L I M P E a. Legalidade enquanto que os particulares podem fazer TUDO salvo o que a lei proba, a administrao no pode fazer NADA salvo aquilo que a lei autorize. b. Impessoalidade Teoria da imputao Volitiva (Otto Gierke) agentes pblicos e rgos do Estado no agem por vontade prpria mas sim por vontade do Estado a eles imputada por lei. Logo, quando agirem no estrito cumprimento do dever legal, o resultado da conduta no ser a eles atribuvel (foi o Estado que agiu atravs deles). E, portanto, se houver dano quem responsvel o Estado e quando gerar efeitos positivos o agente pblico no pode se auto promover. c. Moralidade em relao aos agentes pblicos TODA

ilegalidade que cometem uma violao da moralidade, apesar de nem toda violao de moralidade decorrer de legalidade . E, toda, quebra de moralidade , em tese, uma improbidade, apesar de nem toda improbidade decorrer de quebra de moralidade. Toda ilegalidade cometida por agente pblico gera, em tese, uma improbidade. Agentes pblicos esto sujeitos a moralidade no exerccio da funo e em suas vidas privadas. d. Publicidade a constituio garante a todos o direito de informao e direito de certides dos rgos pblicos.
4

Sigilo s aceito quando envolver segurana ou soberania e estiver expressamente autorizado em lei. Para conhecer, justificar e corrigir informaes pessoais admite-se habbeas data. Para obter certides injustamente recusadas admite-se mandado de segurana. e. Eficincia era implcito de 1988 a 1998, e em 1998 foi transformado em princpios explcito atravs de EC n19. Agente pblico declarado ineficiente poder ser exonerado quebrandose sua estabilidade funcional sempre mediante processo com direito a ampla defesa. 2. Implcitos no esto escritos, decorre da interpretao

constitucional. a. Supremacia do Interesse Pblico no Brasil no existe direito individual absoluto, o Estado pode intervir em qualquer interesse privado para garantir algum interesse pblico que sempre supremo (Teoria da relativizao dos direitos ou Teoria da Convivncia das liberdades pblicas). b. Indisponibilidade do interesse pblico so interesses de direito pblico: I. indisponveis. II. Interesse Pblico Secundrio/derivado so os direitos instrumentais da administrao sem os quais ela no consegue atender aos interesses primrios. Interesse Pblico Primrio so interesses difusos e

coletivos da populao em geral, em regra, estes so absolutamente

Ex: imvel alugado pela administrao, contratao de luz, gua, e telefone, compra de material para escritrio estes so relativamente indisponveis e no admitem transao. c. Segurana jurdica quando um ato ou deciso da

administrao for relevante para a segurana jurdica mas estiver viciado por ilegalidade, o ato anulado mais seus efeitos podem ser preservados (Teoria do fato consumado) e em certos casos possvel at mesmo deixar de anular o ato ilegal. d. Motivao todos os atos e decises administrativos, incluindose vinculados e discricionrios, devero ser motivados ainda que de forma sucinta (quando um ato ao invs demonstrar motivao prpria, adotar motivao de outro ao qual faz referncia ser chamado de aliunde, ex: deciso do superior hierrquico com seguinte fundamentao: ...adoto o relatrio da comisso por seus prprios fundamentos para decidir que ....

Excees: No so motivados: I. II. III. Atos de mero expediente Atos de impossvel motivao Atos que podem ser praticados independente de motivao

so chamados de ad nutum. e. Razoabilidade e proporcionalidade atravs desses 2 critrios o poder judicirio pode controlar os fundamentos do mrito dos atos e decises discricionrias. 29/02/2012 Poderes administrativos

1.

Poder

hierrquico

estrutura

dos

rgos

entes

administrativos verticalizada onde a lei distribuir competncias distintas para cada nvel hierrquico, instituindo assim diferentes nveis de prerrogativas e sujeies entre os agentes. Aquele que ocupa nvel hierrquico superior gozar de 3 granes prerrogativas sobre aqueles que ocupam nveis inferiores: a. O superior pode exercer controle e reviso sobre os atos e

decises de seus subordinados; b. O superior edita as normas de funcionamento interno daquela

estrutura (atos ordinatrios), ex: avisos circulares e portarias. c. obrigatrio. Entre as ordens hierrquicas a mais importante a ordem de delegao administrativa, onde o superior manda que uma competncia sua seja executada por subordinado seu (esta ordem motivada, o delegado no pode subdelegar e possvel revogar delegao. Como a delegao feita por ato, e ato no revoga lei, quando houver delegao ocorrer uma extraordinria duplicao da competncia (quem era competente por lei no deixou de ser, e aquele que no era competente por lei, passou a ser. Ex: chefe e supervisor). Todas as competncias so delegveis, exceto (DENOREX): I. Competncias decisrias de recursos administrativos II. Competncias normativas III.Competncias exclusivas O superior tambm pode excepcionalmente puxar para si a competncia que a lei atribuiu a seu subordinado atravs de avocao administrativa. E nessa estrutura vertical aquele que ocupa nvel inferior est submetido a uma grande sujeio: dever hierrquico de obedincia (subordinado no
7

O Superior tem o poder de dar ORDENS de acatamento

pode: recusar, questionar, nem deixar de cumprir ordem superior, sob pena se insubordinao, que pode implicar em demisso). O subordinado est dispensado deste dever quando for uma ordem manifestamente ilegal (caso o subordinado intencionalmente cumpra a ordem ilegal ele se tornar solidariamente responsvel junto com o superior nos ilcitos civis, penais e administrativos. Obs. Em suma, este poder conferido ao administrador para fixar os campos de competncia das pessoas que integram sua estrutura. Se o ato for editado por quem no tinha competncia para isso, o ato ser invlido. 2. cabveis. O superior que se omite pode responder: Infrao administrativa e improbidade administrativa Crime de prevaricao (crime funcional prprio faz/deixa de fazer algo por motivos pessoais) Condescendncia criminosa1 Obs. Este poder conferido a administrao para aplicar sanes aos seus servidores. S se aplica sano de natureza administrativa, ex: advertncia, suspenso, demisso. A sano deve incidir sobre irregularidade ligada ao cargo.
1

Poder disciplinar (art. 5, LV CF): um poder (dever), pois o

superior deve apurar as infraes dos subordinados e aplicar as sanes

Condescendncia criminosa, de acordo com o descrito no Cdigo Penal - art. 320 do Cdigo Penal., "Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, quando lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade competente:" Pena - Deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa. Na Administrao Pblica o funcionrio, essencialmente aqueles que ocupam cargos com poder de mando, deve ser cumpridor da lei. S se aplica ao agente superior hierrquico, no sendo possvel de ser praticada por funcionrio de mesmo nvel hierrquico. No admite tentativa.

Requisitos Abertura de sindicncia / processo disciplinar em que se assegure o contraditrio e ampla defesa, caso contrrio ilegal. Sm. Vinculante 5 STF a falta de defesa tcnica produzido por advogado em processo disciplinar no ofende a CF. O servidor tem o direito de ser reintegrado quando despedido no caso em que ele recorre e absolvido por: Falta de prova a reintegrao no obrigatrio, pois no analisa o mrito. Quando se analisa o mrito obrigatrio a reintegrao. 3. Poder normativo ou regulamentar Conforme a CF, art. 5, II, a

lei a fonte originria dos direitos e obrigaes. A CF permite ao chefe do executivo editar DECRETOS e

REGULAMENTOS a respeito de direitos e obrigaes. Portanto, os decretos e regulamentos dependem de uma prvia lei e constituem fontes secundria ou derivada de norma (Decretos autnomos - so editados independentemente de prvia lei, fontes originrias), mas estes decretos no podem regular direitos e obrigaes sobre particulares, mas apenas podem organizar a estrutura da administrao desde que no criem rgos nem aumentem despesas. Obs. Em suma, por este poder conferido a administrao para expedir decretos para oferecer fiel execuo lei. necessrio lei anterior disciplinando a matria para que o decreto seja editado, caso contrrio ilegal. O decreto no pode inovar em relao a lei, pode melhor detalhar. 4. Poder de polcia o poder de fiscalizao geral do Estado que

recai sobre todos de forma ininterrupta e inevitvel, comparado ao Big Brother do livro 1984 de George Oruell.

O estado fiscaliza o exerccio dos direitos individuais para que ningum os empregue em prejuzo ao interesse pblico, permitindo ao estado LIMITAR, DISCIPLINAR, CONDICIONAR ou at REDUZIR (restringir) estes direitos unilateralmente. Obs. Visa a proteo e preservao dos interesses da coletividade, por essa razo pode restringir, disciplinar, condicionar ou at limitar o exerccio de direito e atividades dos particulares. Este poder exercido atravs de 3 atributos: a. judicirio. b. Discricionariedade as fiscalizaes, ordens e decises de Auto executoriedade o Estado pode lacrar estabelecimentos,

apreender bens, embargar obras, independente de prvia manifestao do

polcia decorrem de manifestao discricionria conforme oportunidade e convenincia, e portanto em regra no possvel rediscutir no judicirio o mrito destes atos e ordens (excepcionalmente fiscalizaes para concesso de alvar so fiscalizaes vinculadas). c. Coercitividade o estado no depende da concordncia e nem

da participao do particular para impor e executar seus atos de polcia. Portanto em regra, toda manifestao de polcia prev a aplicao de sano sobre quem recusar ou descumprir. Para o STJ a sano de polcia s vlida quando respeitar 3 pressupostos: Que seja razovel e proporcional Que seja eficaz ultima ratio (ltima razo) para o STJ a sano s pode ser imposta depois de esgotados TODOS os meios preventivos previstos em lei

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(em regra, no se admite que o Estado empregue ardil para simular que no est fiscalizando). Poder de polcia delegvel aos particulares? O poder indelegvel mas possvel delegar a particulares a execuo de atos materiais ex: empresa privada que faz fotos de transito, fiscalizao de passaportes no aeroporto. No ordenamento so 2 as policias: Polcia administrativa
(Poder de polcia)

Polcia judiciria
Auxilia a justia criminal fazendo percias, investigaes s e recai prises sobre

Fiscalizaes preventivas

repressivamente. Fiscalizao : recai sobre bens, Represso: pessoas e direitos Refere-se a todos os tipos de ilcitos, ex: IBAMA, FUNAI, PROCON, INSS, militar. guarda municipal e

pessoas A represso exclusivamente por ilcitos penais, ex: polcia civil, polcia

polcia cientifica e IML.

A polcia federal mista (fiscaliza e reprime). 5. particular. 6. Poder de autotutela a administrao pode independente de Poder de imprio (extroverso) a administrao atua

unilateralmente e mediante fora pblica no dependendo da concordncia do

qualquer requerimento, rever os prprios atos e decises anulando os ilegais e revogando os inoportunos ou inconvenientes, sem prejudicar direitos adquiridos (Sm. 473 STF). Atos e decises que geram efeitos favorveis aos particulares s podem ser revistos em autotutela no prazo de at 5 anos. 7. Poder discricionrio atos e decises discricionrios so
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exercidos desde que declarado o mrito, e a administrao tem o poder

exclusivo para declarar a oportunidade e convenincia que integraram este mrito. Obs. Em suma, o administrador no se encontra diante de situaes que comportam soluo nica, existe espao para juzo de valores (convenincia e oportunidade). 8. Poder vinculado o administrador se encontra diante de

situaes que comportam soluo nica, no existindo espao para juzo de valores, ex: aposentadoria compulsria (servidor pblico com 70 anos). 08/03/2012 ATOS ADMINISTRATIVOS Atos administrativos s podem ser editados para a preservao dos interesses da coletividade/pblicos. A administrao nunca atua em nome prprio, somente o particular visando a preservao de seus interesses. Para preservar esses interesses os atos administrativos so dotados de: Atributos, requisitos de validade que no se estender aos atos dos

particulares. 1.

Atributos exclusivos nos atos administrativos Presuno de legitimidade (desde sua edio os atos (so de cumprimento

pressupe-se legtimos), Imperatividade ou coercibilidade obrigatrio, no so meros conselhos que cumpre se achar que deve, ainda que implique em sacrifcios de direitos dos particulares) interesse pblico prevalece sobre interesse particular, chamado de princpio da Supremacia do Interesse Pblico sobre o particular.

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Ex: proprietrio de um bem, pode perder a propriedade de um bem sem ter feito nada, como a desapropriao. Auto executoriedade a administrao pblica executa sozinha seus prprios atos. No depende de autorizao dos particulares nem mesmo do judicirio, isso porque visa preservar os interesses da coletividade. Tipicidade diante de situaes concretas o administrador ter um ato tpico, ex: alvar de construo. 2. Requisitos de validade

Particulares: Atua em nome prprio Art. 104 CC agente capaz, objeto lcito e a forma no proibida por lei. Objeto lcito o particular pode fazer tudo que a lei no proba. Forma no proibida por lei. Administrativos: Atua em nome da coletividade Competncia se preocupar com quem editou o ato, caso no Objeto lcito a administrao s pode fazer aquilo que a lei Forma aquela expressamente autorizada pela lei. Finalidade coletividade, interesse pblico (finalidade nica). Motivo o ato necessita de motivao por causa do interesse tenha legitimidade para isso, o ato ser invlido. expressamente determina. pblico. Sm. Vinculante n13 probe em colocar parentes em cargo de comisso.
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Muito embora o cargo em comisso seja de contratao livre, nos moldes do art. 37, II CF. Art. 104 CC particular
Agente Objeto Forma X X

Administrativo
Competncia Objeto Forma Finalidade Motivo

Teoria dos motivos determinantes Por essa teoria temos que a administrao obrigada a motivar seus atos, caso contrrio o ato ser invlido, ilegal. Apresentado os motivos eles passam a determinar a conduta a ser seguida pelo administrador daquele momento em diante. Exceo: Quando o administrador se afasta dos motivos inicialmente apresentados, mas mantm uma finalidade pblica, ex: desapropriao para construir um parque, mas depois constri uma delegacia. 3. Extino dos atos administrativos

Existe 2 instrumentos que implicam na extino do ato administrativo do ordenamento jurdico: Anulao Revogao

Veja o quadro abaixo e suas diferenas: Anulao Revogao

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Fundamentao

Ilegalidade (viciado) lcito)

2

Convenincia oportunidade S e administrao de pblica ex nunc4 X (ato

e era

Legitimidade

Administrao (autoexecutoriedade) Judicirio (depende provocao). ex tunc3 5 anos5

Deciso Prazo

Ex tunc - Em regra, no pode se invocar direitos adquiridos nesse perodo, pois ningum pode se beneficiar de um ato ilegal, salvo o 3 boa-f. Ex nunc - Pode invocar os direitos nesse perodo, pois s ter efeitos dali para frente, os efeitos passados permanecem. O judicirio s faz controle de legalidade da administrao, no mrito da revogao o judicirio no interfere. Essas 2 figuras foram contempladas pela Sm. 473 STF: A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Art. 5, XXXV CF a lei no excluir da apreciao do poder ao judicirio nenhuma leso ou ameaa ao direito. 22/03/2012

Retira-se por no ser mais oportuno em vista do interesse da coletividade.

Retroage, at o momento em que o ato foi editado. Retroage para eliminar os efeitos gerados nesse perodo (ilegal).
4

No retroage, pois o ato era lcito e os efeitos gerados nesse perodo so mantidos, gera efeitos futuro.
5

Lei. 9784/99 art. 54.

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Estrutura da Administrao
Federal

ADMINISTRAO

Estadual Municipal Distrital

DIRETA
(RGOS)

INDIRETA
(PESSOAS)

PARTICULA RES

Servio pblico todo aquele prestado pela administrao ou particulares para preservao dos interesses da coletividade. A titularidade servio pblico pertence a administrao e intransfervel. Conseqncia: quem titular escolhe a forma com que o servio ser prestado/executado. Ou o prprio titular executa o servio ou transfere a execuo para particulares. Titular a execuo ser feita por um rgo que integra sua estrutura direta.
Autrquias Fundaes Empresas Sociedades Mista

Direta (rgos) temos: ministrios, secretarias, subprefeituras Indireta (pessoas) temos: autarquias, fundaes, empresas
P.J.D.Pbl P.J.D.Pbl P.J.D.Priv. P.J.D.Priv. SP SP SP / AE SP / AE

pblicas e sociedade mista.

Economia

Ver arts. 173,1, II, CF se o dano resultar de atividade econmica mesmo regime de empresas privadas livre concorrncia. Arts. 173, 2 CF empresas pblicas e sociedade economia mista.

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Quando o servio executado por uma das pessoas que se encontram na estrutura indireta da administrao a execuo ser indireta ou descentralizada. Quando criada para explorar atividade econmica passam a competir com a iniciativa privada. Requisito: livre concorrncia, submete ao mesmo regime jurdico de empresas privadas. rgos no so sujeitos de direitos e obrigaes, enquanto as pessoas so. A ao contra infrao/dano causado por um rgo faz-se perante a administrao correspondente, ex: municpio (subprefeitura), estado. rgos e pessoas so criados por lei, por iniciativa do executivo. As pessoas que integram a estrutura indireta da administrao a partir do instante que so criadas por lei so dotadas de autonomia em relao a quem as criou, ou seja, ganham asas para que possam voar sozinhas com autonomia no setor administrativo, financeiro e patrimnio prprio. No existe hierarquia entre as pessoas. Personalidade jurdica Autarquias e fundaes so PJ de direito pblico o capital integralmente pblico, no tem capital privado. Empresas pblicas e sociedade de economia mista PJ de direito privado, h uma mistura do capital (privado e pblico), pode participar da gesto (acionista). O governo decide de acordo com sua convenincia o que vai criar. Com relao ao petrleo (Sociedade Economia Mista) pode ser acionista. Agncias reguladoras So autarquias de regime especial. Foram criadas para regular a execuo de servios pblicos em especial quando esta execuo for transferida a particulares (poder normativo editar normas visando a execuo de servio pblico em especial quando transferida para particular). Ex: Anatel (agncia nacional de telecomunicaes), ANEEL, ANP, ANS.
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Caractersticas das agncias reguladoras Quem edita fiscaliza aplica sano pelo descumprimento. Dirigentes so dotados de estabilidade durante a vigncia dos seus mandatos, ou seja, s podem ser demitidos por falta grave apurados em processo administrativo. O usurio no prejudicado, no tarifado. A administrao transfere somente a execuo no servio para particulares (jamais assume a titularidade do servio), atravs de licitao visando escolher o melhor preo e melhor condio, temos: concesso, permisso e terceiro setor. Estes so instrumentos atravs dos quais a administrao transfere a execuo de servios por meio da licitao para particulares (art. 175 CF). Na concesso e permisso o particular que executa os servios tem finalidade lucrativa, a fonte jurdica para o lucro atravs de cobrana de tarifa dos usurios pelo servio prestado. No terceiro setor quem assume a execuo do servio no tem finalidade lucrativa. Ex: organizaes sociais (so entidades particulares e no tem finalidade lucrativa, no tem subordinao com a administrao pblica) temos: santa casa, hospital santa Catarina etc; servios sociais autnomos temos: SESC, SENAC, SEBRAI; organizaes da sociedade civil de interesse pblico (setor assistencial - OSCIPIS). Caractersticas do 3 setor: Particulares No finalidade lucrativa Tudo que recebem da administrao investem na sua prpria estrutura. Responsabilidade
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Definio: Obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar danos causados a terceiros pelos seus agentes agindo nesta qualidade. Reflexos: Danos materiais e morais Agente abrangente, engloba todas pessoas dentro da

administrao pblica (art. 37,6 CF) pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero por danos que seus agentes causarem a outrem. "Nesta qualidade na qualidade de sua funo.

A responsabilidade do Estado no Brasil objetiva ,6 ou seja, basta provar o nexo causal que a relao de causa e efeito entre o fato que j ocorreu e as conseqncias dele resultante. A vitima que prova o nexo causal. Variante do risco administrativo acionado em juzo o Estado s responde pelos danos que efetivamente tenha causado a terceiros. Sendo assim, ele poder invocar em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsabilidade, temos: Caso fortuito Fora maior Culpa da vtima
resp. objetiva

VTIMA
risco administrativo

ESTAD O
ao de regresso

AGENT E
6

resp. subjetiva

Subjetiva baseada em dolo e culpa.

Objetiva baseada em nexo de causalidade.

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Aqui o Estado tem que provar que existiu risco administrativo. No final 6, art. 37 se o Estado foi condenado a indenizar a vtima, poder entrar com a ao de regresso contra o agente (responsabilidade subjetiva). Critrio utilizado pela CF para determinar a responsabilidade objetiva: natureza da atividade exercida quando o dano foi causado. Atividade: Servio pblico responsabilidade objetiva, pouco importando saber quem prestava o servio (particular/Estado) ou quem sofreu (pode ou no ser usurio do servio pblico) o dano, somente importa a atividade que era prestada quando o dano foi causado. Existe duas possibilidades: Quem est a frente da execuo de servio pblico? Estado ou Particular. Quem sofreu dano? Podia ser ou no usurio de servio pblico. Ex: ciclista atropelado por um nibus (concessionria). Exceo: O estado responde de forma subjetiva: quando o dano resultar de omisso do Estado. Ex: inundao, bocas de lobo estavam entupidas, assalto na residncia, liga para a polcia e ela no aparece, fogo na casa e o bombeiro no apareceu. Quando o dano resultar de atividade econmica (art.173,1 II CF) responde como a iniciativa privada responderia em respeito a livre concorrncia (subjetiva/objetiva). 09/04/2012 Licitaes

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 o processo administrativo atravs do qual a administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o interesse pblico nos termos previstos no edital (art. 37, XXI, CF). Visa permitir que os interessados possam competir entre si em p de igualdade. Fases de licitao 1. Publicao do edital

o documento que fixa as regras, onde uma vez publicada devero ser seguidas tanto pela administrao quanto pelos licitantes. Itens do edital: Quais os documentos pessoais de cada licitante, Estabelece o critrio de julgamento das propostas, 2. Habilitao

a etapa em que a administrao vai investigar as condies pessoais de cada licitante, no campo jurdico, campo fiscal, campo financeiro e no campo tcnico. Inabilitado quando da anlise de documentos, est fora da licitao. Habilitado todas as condies para a licitao esto presentes. 3. Classificao

Visa a escolha da melhor proposta comercial. Nesta etapa o poder pblico analisa as propostas daqueles que foram habilitados, critrio de julgamento previsto no edital. 4. Fase de homologao

Aquela em que o processo da licitao encaminhado para analise de uma autoridade superior (verifica a procedncia das etapas anteriores afim de apurar eventual vcios, pode ser Ministro de Estado ou Secretrio de Estado).
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Se for encontrado alguma ilegalidade , vcio, nas etapas anteriores ele vai anular a licitao. Revogao razo de convenincia e oportunidade Anular atos de ilegalidade. Caso no encontre nenhum impeditivo na sua regularizao, ento ser homologado (ratifica), confirma o resultado das fases anteriores, licitao. 5. Adjudicao

Encerra a licitao com a entrega do seu objeto para a proposta vencedora. Quem venceu a licitao tem direito a futura contratao ? Resp. No tem direito a futura contratao, tem apenas uma expectativa de direito em relao a ela. Tem apenas o direito de no ser preterido por ningum, ou seja, a administrao pode no contratar, mas se contratar tem que ser contratado o vencedor, no admite a contratao de outrem. Modalidades de licitao (lei 8666) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Concorrncia licitao de maior valor e licitao internacionais. Tomada de preo faixa de valor abaixo da prevista para Convite faixa de valor abaixo da tomada de preo. Concurso escolha de trabalhos tcnicos, artsticos ou Leilo alienao de bens. Prego regido por lei especifica (10.520/02). Utilizado para

concorrncia.

cientficos mediante remunerao.

aquisio de bens ou servios comuns a preos de mercado. Visa substituir a concorrncia, tomada de preo e convite, em razo das inmeras vantagens oferecidas pelo prego.
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A fase de habilitao se resume ao preenchimento de declarao onde o licitante diz que est em dia com todas as suas obrigaes. Classificao critrio de julgamento nico: menor preo. Terminada a fase de classificao, apurada a melhor proposta, a comisso analisar os documentos do vencedor somente. nica modalidade de licitao que prev a participao de pessoas distncia, isso porque, existe prego eletrnico. Hipteses de contratao direta Obriga o poder pblico de licitar. Hipteses de inexigibilidade (art. 25) : inviabilidade de competio, ex: para contratao de profissional notrio (destacou em relao aos demais no setor em que atua) para uma atividade singular (atividade que no comum, exige conhecimento de profissional notrio, especfico. Ex: atividade de consultoria, atividade de assessoria, elaborao de parecer tcnico), fornecedor exclusivo. Dispensa (art. 24): viabilidade de competio. Dispensa por situao imprevisvel, etc. Contratos administrativos Caractersticas: Atribuio de prerrogativas para a administrao que permitem a ela tomar medidas de forma unilateral, ex: elabora sozinha as clusulas de ajustes Pode alterar unilateralmente as clusulas Pode aplicar sanes de forma unilateral Pode rescindir unilateralmente

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Situao diferenciada = poder pblico. Nos contratos em particulares as partes esto em situao de igualdade, cada uma das partes atua em nome prprio. A administrao atua em nome da coletividade. Estas prerrogativas (conferido a administrao nos contratos que celebra) so chamadas de clusulas exorbitantes. Administrao atua de forma unilateral = clusula exorbitante. Execuo dos contratos administrativos Regra: as partes devem cumprir fielmente com suas obrigaes sob pena de responsabilidade (art. 66, lei), enquanto as condies iniciais permanecerem as mesmas. Excepcionalmente as condies/ clusulas iniciais do contrato podero ser modificadas quando surgir um fato superveniente que impea seu cumprimento. Teoria da impreviso (imprevisvel) autoriza mudana nas clusulas iniciais do contrato quando surgir fato superveniente/imprevisvel impedindo seu cumprimento. Figuras que autorizam a teoria da impreviso: Caso fortuito Fora maior Fato do prncipe 7 fato superveniente, imprevisvel criado pelo poder pblico que impede o cumprimento do ajuste nas condies iniciais incidindo sobre todos os contratos, ex: criao ou aumento de tributos.
Fato da administrao8 incidindo apenas sobre um ou alguns

contratos, ex: construo de um avio.

Fato do prncipe ocorre quando determinao estatal, sem relao direta com o contrato administrativo, o atinge de forma indireta, tornando sua execuo demasiadamente onerosa ou impossvel.
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Fato da administrao a ao ou omisso do Poder Publico contratante que atinge diretamente o contrato, inviabilizando ou retardando seu cumprimento ou tornando-o exageradamente oneroso.

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Comum: Representam fatos supervenientes imprevisveis que impeam o cumprimento do contrato nas condies inicialmente estabelecidas. Hipteses de resciso contratual (art. 79, lei) Temos 3 hipteses: Resciso administrativa promovida de forma unilateral pela administrao (clusula exorbitante), seja pelo interesse pblico (o contratado no fez nada de errado, o contratado ter direito a indenizao ou pelo descumprimento de obrigaes pelo contratado, ter direito a abertura de processo administrativo em que se assegure o contraditrio e ampla defesa; Resciso consensual promovida em comum acordo entre as partes.

Resciso judicial (nica via pelo particular) aquela que promovida pelo contratado por descumprimento de obrigaes pelo poder pblico, ex: no paga ou paga com atraso superior a 90 dias.

18/04/2012 Concesses e permisses de servios pblicos Conforme o Art. 175 CF os servios pblicos de natureza econmica so de titularidades do Estado, mas a explorao deve ser delegada aos particulares sempre mediante licitao em regime de concesso ou permisso. Serv. Pblico toda atividade material prestada pelo poder pblico de forma direta ou indireta, visando o interesse pblico coletivo. A execuo pode ser transferida (U.E.DF.M, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), mas no a titularidade (s servio pblico). J o particular s poder prestar servio pblico por 2 formas (licitao) art. 175 CF, lei 8987/95, art. 2 conceito.
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Permisso Tem que ter licitao pode ser qualquer licitao de caso a caso. Natureza: contrato de adeso (precrio) pode ser revogado a qualquer tempo. Mediante contrato fiscalizado pela administrao contratante Adm.pbl. x PF ou PJ (permissionrio) No se exige vultosos investimentos e nem aumento de eficincia.

Concesso Sempre por concorrncia Natureza: contrato administrativo no pode ser revogado a qualquer tempo. Mediante contrato regulado e fiscalizado pelas agencias reguladoras. Adm. Publ. x PJ ou consrcio de empresa (concessionrio) Os vultosos investimentos so obrigatrios e obrigatrio otimizar a eficincia. Prazo determinado at 35 anos, para explorar o servio.

Concesses de servios pblicos Adota a concorrncia especial da lei 8987/95 (no adota a lei de licitaes) salvo naquilo que a lei de concesses expressamente determinar. Durante a execuo do contrato as agncias reguladoras fiscalizam o cumprimento dos investimentos contratados , o atingimento das metas estabelecidas e a satisfao dos usurios e eficincia dos servios. Como dirigente da lei reguladora politicamente independente, ter autonomia para aplicar sanes, impor restries e determinar reajustes os aumentos de tarifas em relao as concessionrias, sem interferncia do poder executivo. A concessionria est vinculada ao contrato administrativo manuteno do equilbrio econmico financeiro. Valor que o particular paga para concessionria tarifa ou preo pblico, esse valor pode sofrer reajuste, mas este deve ter uma previso contratual. Quem fiscaliza a concesso agncia reguladora. A concessionria poder realizar desapropriao desde que haja previso expressa no contrato administrativo. O contrato tem que ter carter personalssimo, mas a subconcesso poder ser contratada desde: previso expressa no contrato, por meio de licitao e no pode exercer atividade principal.
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Interveno estatal: apesar da independncia poltica da agncia reguladora, em regra, somente o chefe do executivo que pode determinar a resciso do contrato. O dirigente da agncia reguladora representa ao chefe do executivo pela necessidade de interveno na concessionria quando ocorrer infraes graves. Mediante decreto o chefe do executivo nomeia um interventor, delimita seus poderes e o prazo de interveno. Caso os ilcitos ocorridos sejam saneveis o prprio interventor saneia ou determina aos dirigentes da concessionria. No caso de infraes graves, caber ao chefe do executivo decretar a caducidade contratual que uma deciso punitiva (encampao). Alm da resciso, sero aplicadas: Multa Perdimento das garantias Proibio de firmar contratos com todos os entes daquela esfera administrativa (municipal, estadual ou federal). Para uma corrente minoritria essa proibio alcana todas as esferas da administrao. Decretao de inidoneidade impede a participao em qualquer licitao perante toda administrao. Ocorrendo a resciso do contrato a administrao poder impor o uso compulsrio de bens, mquinas, instalaes e empregados da antiga concessionria para evitar a paralisao do servio pblico (em respeito ao princpio da permanncia ou continuidade do servio pblico), este uso compulsrio de encampao administrativa. Extino da concesso (art. 35, lei) Advento do termo contratual (findo prazo), Condies de reversibilidade - patrimnio pblico, Encampao retomada do servio pblico pelo poder concedente por razes de concorrncia e oportunidade (no existe culpa, s interesse pblico), possvel gerar a possibilidade de indenizao.
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 Caducidade

retomada

do

servio

publico

pelo

poder

concedente por razes de descumprimento do contrato pela concessionria (culpa concessionria no cumpriu o contrato na integralidade). Resciso = extino da concesso por culpa do poder concedente s pode ocorrer de forma judicial. Falncia do concessionrio a falncia acarreta a extino judicial da pessoa jurdica. Obs. Em regra, vige o princpio da continuidade do servio pblico , se 90 dias sem o recebimento, o que ocasionar a quebra do equilbrio econmico-financeiro no contrato, ou seja, tem que haver uma notificao. Existem situaes que obrigado a manter o contrato , mesmo que sem o recebimento por 90 dias ou +: casos de calamidade pblica. Responsabilidade civil do concessionrio Nos casos de danos 3s - A responsabilidade objetiva (art. 37, 6 CF), de acordo com a teoria do risco administrativo. Nos casos de danos ao 3 no usurio a responsabilidade objetiva (STF), em razo da hipossuficincia deste, basta que haja o nexo causal e dano. O poder concedente (ESTADO) responde de forma objetiva, porm subsidiria. Parcerias pblicos privadas (11.079) A PPP uma forma de explorao de servios pblicos em regra, precedido de obra pblica onde o particular contratado se torna parceiro do Estado co-gerindo a atividade. Finalidade de compartilhar os riscos: parceiro pblico e parceiro privado. A parceria privada uma concesso especial, precedida de licitao por meio de concorrncia. No se permite PPP:
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 Para mera prestao de mo-de-obra Instalao de equipamentos S pode fazer PPP: Para contratos a longo prazo de no mnimo 5 anos, Para contratos de grande valor de no mnimo 20 milhes. Procedimento preparatrio 1 Etapa: a administrao deve fazer um estudo de impacto financeiro (EIF) comprovando ter recursos para custear o projeto. 2 Etapa: a administrao disponibiliza o projeto para critica e opinies pblicas pelo prazo de 30 dias. 3 Etapa: feita a licitao atravs de concorrncia. 4 Etapa: depois de assinado o contrato criado uma sociedade de propsito especfico (SPE). Os contratos de PPP instituem concesses pblicas, mas no so regulados e nem fiscalizados por agncias reguladoras. O contratado e o Estado sero os scios de uma empresa sem fins lucrativos com perfil de sociedade limitada. Essa sociedade vai gerir a parceria. Espcies de Concesso PPP: O parceiro privado tem que constituir uma sociedade de propsito especfico, direcionada para um determinado tipo de servio. 1. Concesso patrocinada as atividades so prestadas

populao em geral, e o concessionrio ser remunerado em parte pelos usurios e em parte pelo Estado. O Estado patrocina a coisa. Portanto, valor pago ao parceiro vem: do usurio e da administrao pblica. 2. Concesso administrativa a atividade prestada diretamente para a prpria administrao, cabendo a ela remunerar a concessionria.
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Diferentemente das demais hipteses previstas em outras leis, nas PPP a grande caracterstica o compartilhamento e a diviso tanto de obrigaes e tarefas como tambm de responsabilidade civil por danos (em regra, a responsabilidade solidria do Estado e do contratado). O parceiro pblico est na condio de usurio direto/indireto da atividade prestada pelo parceiro privado. Existe vedao as PPP (limitaes) Contrato: prazo determinado min. 5 e mx. 35 anos. O contrato tem que ter um valor mnimo de 20 milhes. vedado ter como nico objeto do contrato fornecimento de obra (execuo de obra pblica), fornecimento de equipamentos e instalaes; e prestao de servio pblico possvel utilizar concesso comum. As PPP so formadas por obra + servio. 19/04/2012 Agentes pblicos Conceito: servidor pblico (SP), empregado pblico, funcionrio pblico. Toda e qualquer pessoa que possua vinculo com a administrao pblica, remunerado ou no. SP possui vnculo definitivo possui cargo pblico, o regime aplicado estatutrio (8112/90). SP empregado pblico Servidor pblico
Vnculo definitivo Tem estabilidade Regime estatutrio

Empregado pblico
Vnculo com adminstrao No tem estabilidade Regime celetista (CLT) ex: empresas pblicas e sociedades de economia mista (PJDPrivado). Necessrio prestar concurso 30

Empregado pblico mesmo que ele no tenha estabilidade + para que ele seja demitido, necessrio o processo administrativo assegurando o direito de ampla defesa e contraditrio. TST deciso a respeito dos Correios (empresa pblica federal) o funcionrio dos correios possui estabilidade equiparada, isto porque, os correios prestam servios pblicos considerados essenciais ao funcionamento do Estado, o processo para ser demitido mais longo. Art. 327, 1 CP funcionrio pblico (aquele que exerce qualquer funo pblica) a expresso denota a pessoa que tem responsabilidade para fins penais + essa expresso se equipara ao direito administrativo como agente pblico todo aquele que tem vnculo com a administrao pblica. Classificao dos agentes pblicos Polticos aquele que faz parte da alta cpula governamental (alto escalo). Pode ser atravs de: eleio ou nomeao. STF - equipara aos agentes pblicos polticos : os membros da Magistratura e do MP. O agente pblico poltico que estiver sujeito a crime de responsabilidade no se sujeita a improbidade administrativa. Ex: Presidente da Repblica, governador de Estado, Ministro do Estado (no est sujeito a improbidade administrativa). Crime de responsabilidade (1079/50) e o Dec. 201/67 crime de responsabilidade prpria de prefeito. Portanto, os prefeitos esto sujeitos improbidade administrativa. Administrativos vnculo com a adm. pblica decorrente de cargo pblico ou emprego pblico. Tambm pode ser considerado agente pblico administrativo (corrente doutrinria), aquele que pratica funo pblica remunerada ou no. Englobam todos aqueles que possuem um vnculo com a administrao pblica decorrente de concurso pblico, seja para assuno
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de um cargo ou de emprego pblico, ex: membros da procuradoria, advocacia pblica, defensoria e detentores de emprego nas autarquias e estatais. O art. 39, CF sofreu uma alterao pela EC 19/88 . Esse mesmo dispositivo aduz que, todos os entes da administrao pblica direta ou indireta deve adotar o chamado Regime nico para seus servidores ; com o advento da emenda houve alterao da CF permitindo que autarquias e fundaes pblicas pudessem contratar tambm sobre o regime celetista . Portanto, temos um regime hbrido: funcionrios estatutrios ou celetistas, e tinha entidades que adotava os 2 sistemas, o que no pode ocorrer. No importa qual regime se adote, basta que fosse nico, ento foi promovida uma ADI 2135 DF o qual se discutia esse regime hibrido. Essa ADI afastou a aplicao da EC.19/88, no podendo contratar em regime celetista (investidura irregular). Lei que rege emprego pblico (9962/00). Conclui-se, portanto, de acordo com o STF esse regime celetista uma investidura irregular, ou seja, toda pessoa que foi contratada por esse regime est na administrao de forma irregular. Desta forma, o STF proferiu sua deciso com efeito ex tunc, ou seja, a partir 2007 s poderia contratar sob o regime estatutrio. Assim sendo, possvel uma entidade autrquica ter em seu quadro o regime hbrido. Honorficos praticam funo pblica, remunerados ou no,

possuem funo cvica (honorveis), ex: mesrios, jurados. Delegados aqueles que recebem do poder pblico a delegao

de servio pblico. Tal delegao pode se dar mediante: concurso ou licitao. No possuem cargo pblico + prestam funes pblicas. Concessionria/ permissionria de servio pblico so considerados agentes pblicos delegados, assim como os notrios,

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tabelio, registradores no tem cargo pblico, s funo pblica, so admitidos por concurso. Cartrio no tem personalidade jurdica. As custas e emolumentos recolhidos para os cartrios em geral, so considerados como TAXAS (STF). No possvel contratar concesso e permisso de servio pblico sem licitao (licitao obrigatrio). Concessionria licitao por meio de concorrncia. Permissionria qualquer meio de licitao. (Ver art. 236 CF + lei 8935/94). Funo pblica so dotadas de vitaliciedade. Credenciados possuem vnculo com a administrao pblica

quando da representao do pas em determinadas atividades, eventos e congressos seja no pas ou exterior. Servidor pblicos propriamente dito Cargo pblico, emprego pblico e funo pblica. Cargo
Unidade de atribuies (competncias) Criado por lei e extinto por lei Art. 84, VI b, CF extino de cargo pblico pelo Pres. Da Repblica, quando vagos por meio de decreto (decreto autnomo)

Emprego L.9962/00
Regime jurdico privado No goza de estabilidade A admisso se d por meio de concurso pblico + regime celetista. Empresas pblicas/ sociedades de economia mista

Funo
Prestada pelos agentes pblicos Finalidade pblica

Todo cargo tem uma funo pblica, mas a funo pblica no precisa ser exercida pelo cargo, ex: agente delegado, credenciados, honorficos. Acessabilidade aos cargos pblicos

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Brasileiros e estrangeiros

Cargo privativo de brasileiro nato: presidente da repblica, vice, presidente da cmara, presidente do senado, ministros do STF, oficial das foras armadas, ministro de estado de defesa, carreira diplomtica (representa o Brasil nas organizaes internacionais art. 12 CF). Concurso pblico

Validade do concurso pblico 2 anos, prorrogvel pelo mesmo perodo. Tem que seguir o que foi disposto no edital. Se abrir o edital, mas no preencher todas as vagas? Se houver aprovados em concurso pblico dentro do limite de vagas, possui o direito subjetivo a nomeao. A lei 8112/90 diz que os cargos tem que ter pelo menos 20% das vagas destinados para os deficientes fsicos que deve ser arguida na inscrio preliminar. Estgio probatrio 3 anos, aps essa data adquire a estabilidade. Nos 4 meses que antecede esse perodo aquisitivo obrigado aplicar a uma prova. Se o servidor no passar na prova, este ser exonerado. Sistemas remuneratrios Vencimentos - fixa e varivel. Subsdios parcela nica, ex: poderes executivo, legislativo, judicirios, ministrios, membros da magistratura, defensoria, do MP. Aposentadoria Compulsria se d aos 70 anos, automtica. Voluntria a pedido do servidor. Os vencimentos so proporcionais ao tempo de contribuio.

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 Invalidez pode ser temporria ou permanente. Se for permanente recebe os vencimentos proporcionais. Os servidores pblicos possuem regime prprio de previdncia, no esto vinculados ao regime geral da previdncia (art. 201 CF). Servidores 1. Ingresso 2. Estgio 3. Estabilidade 4. Acumulao 5. Remunerao 6. Aposentadoria 7. Regime disciplinar Ingresso Quem tem titularidade para ser servidor? (Art. 37, I CF) Brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos por lei. Art. 14,3 CF cargo eletivo tem que ser brasileiro. Estrangeiro no pode mesmo que o estrangeiro venha a se naturalizar, no pode se candidatar em qualquer mandato eletivo (art. 12,3 CF). Presidente da Repblica Vice presidente Presidente da camara dos deputados Presidente senado federal Presidente do Ministro STF Diplomticos Oficiais da foras armadas

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Objetivo preservar o brasileiro e impedir que o estrangeiro se candidate. Como? Estrangeiro se titularizam? (art. 37, II CF) Regra geral: investidura em cargos e empregos pblicos, depende de parovao em concurso pblico. Investidura = titularizao
Investidura Cargos e empregos Concurso Nomeao e posse

Os aprovados em concurso pblico dentro do n de vagas previsto no edital tm direito nomeao. Tem que nomear, at o trmino do prazo de validade do concurso. Prazo de validade at 2 anos , pode ser prorrogado por igual perodo (1+1). Posse Sm 15 STF: Dentro do prazo de validade do concurso, o candidato aprovado tem o direito nomeao, quando o cargo for preenchido sem observncia da classificao o nomeado tem direito a posse, depende de outro requisito a depender da funo/cargo exercido,ex: avaliao mdica. Prazo de 30 dias para tomar posse. Com a posse o aprovado se torna titular da vaga. Excees em que o individuo passa a ter posse de um cargo sem passar por essas etapas: 5 constitucional 1/5 das vagas dos tribunais preenchido pelo MP ou advogado que preencham os requisitos (art. 94). Cargos em comisso (art. 37, II) so de livre nomeao, no depende de aprovao em concurso.
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 Contrataes temporrias na forma do art. 37, IX CF contrataes por prazo determinado para situaes emergenciais de excepcional interesse pblico, ou seja, situaes anormais, imprevisveis, onde o poder pblico precisa contratar mas no tem tempo hbil para abrir concurso, ex: municpio acometido por epidemias. Estgio probatrio (lei 8112/90, art. 20) o perodo de experincia pelo qual passa o servidor. Itens no apurados durante o concurso, so itens de natureza prtica, tais como: assiduidade, produtividade, disciplina, respeito hierarquia. Sm 21 STF nesse perodo o servidor no poder ser exonerado nem demitido sem a abertura de processo administrativo em que se assegure contraditrio e ampla defesa. Demisso pressupe um ilcito, ex: desviou verbas pblicas. Exonerao no pressupe um ilcito, ex: no produziu o que dele se esperava. Exonerao a pedido possvel. Durao do estgio probatrio depende do que o servidor conquista ao trmino dele. Se ao trmino do estgio recebe estabilidade o prazo de 3 anos . Estabilidade a garantia atribuda ao servidor que assegura a permanncia no servio. Cargo extinto se o cargo ocupado pelo servidor for extinto. A remunerao proporcional ao tempo de servio. Se ao trmino do estgio o servidor adquire vitaliciedade o prazo de durao de estgio de 2 anos, ex: magistratura, membros do tribunal de contas, membros do MP. Vitaliciedade a garantia que assegura o servidor no cargo. Ex: Art. 95 CF garantias da magistratura. Estabilidade (art. 41, caput CF) 1. Aprovado em concurso
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2. estabilidade. 3. 4.

Titular de cargo emprego pblico (celetistas) no tem Carter permanente Aprovao no estgio probatrio.

Hipteses de perda do cargo (art. 41,1 CF) 1. 2. 3. Sentena judicial com transito em julgado, Processo administrativo assegurada a ampla defesa Insuficincia de desempenho.

Acumulao Regra geral: a CF probe acumulao (art. 37, XVI CF). Excees (art. 37, XVI CF): Pr-requisitos so cumulativos (ambos presentes): Existncia de compatibilidade de horrios Resultado financeiro desta acumulao no pode ultrapassar o teto de remunerao dentro da administrao (teto de remunerao: Ministros do STF - art. 37, XI CF, atualmente R$ 27.000,00). Se os dois pr-requisitos forem preenchidos a acumulao s poder recair: 2 cargos de professor 1 de professor e 1 tcnico cientfico (cargo magistrio) 2 cargos ou empregos privativos de profissionais da rea da sade com profisses regulamentadas. 1 Juiz e 1 de magistrio Remunerao ligado a area de

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Teto: Ministro STF (atualmente R$ 27.000,00), devero estar includas todas as vantagens percebidas pelo servidor. Essa remunerao irredutvel (art 37, XV CF), somente poder ser reduzida se recebida de forma inconstitucional. Aposentadoria Teto: Min. STF (atualmente R$ 27.000,00). Tempo de contribuio para manuteno do sistema. Modalidades de aposentadoria Aposentadoria por invalidez fato gerador: invalidez

permanente que impea o servidor de continuar a exercer suas atividades. Aposentadoria compulsria atingir idade mxima permitida pela CF, obrigatrio. Aposentadoria voluntria o servidor se aposenta por iniciativa prpria. Tem que provar: 10 anos de servio, 5 dos quais no cargo em que se pretende aposentar, H: 60 anos de idade e 35 de contribuio ou M: 55 anos de idade e 30 de contribuio. Regime disciplinar Para o servidor ser sancionado na esfera administrativa tem direito a abertura de sindicncia ou processo disciplinar em que se assegure a ele a ampla defesa e o contraditrio. Se no oferecer ampla defesa e contraditrio a sano ilegal, logo pode ser anulada a sano a ele aplicada. Se o judicirio absolver o servidor, este ter direito a reintegrao ao cargo? Depende do que levou o judicirio absolver o servidor. Se absolvido por: Falta de provas o servidor no ter direito a reintegrao ao cargo. O judicirio no entrou no mrito da questo.
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 Com anlise de mrito em que se conclua ou pela inexistncia do ilcito ou pela inexistncia de autoria pelo servidor. 24/04/2012 Improbidade administrativa L. 8429/92 (LIA Lei de Improbidade Administrativa) Moralidade a tica na administrao (probidade). Quando se tem o desvio de moralidade qualificada = improbidade administrativa. Conceito: uma espcie qualificada de imoralidade administrativa. Ato imoral ato inconstitucional. Improbidade desonestidade administrativa. espcie qualificada porque exige o dolo, inteno do agente em praticar o ato desonesto. Hipteses A CF nada diz sobre as hipteses, quem define a lei 8429/92, nos arts. 9 a 11. Gravidade:
Art. 9 Art. 10 Enriquecimento (forma dolosa) Danos aos pbicos / ao errio. culposa) Menor gravidade importa aos dolosa) em princpios ilcito Ex: Remunerao incompatvel com os bens do servidor. cofres Ex: Aquisio de bens de 3 a valores maiores do que de mercado, alienao de bens pblicos

(admite forma dolosa e abaixo do valor de mercado. Art. 11 Ex: oferecer informaes privilegiadas para 3s da (forma

agresso sobre questes de economia, poltica etc.

administrao

Aes

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1.

Ao popular (age em nome da coletividade)

Sujeito ativo (proposta por) qualquer cidado (PF), este o nacional de um estado que se encontra no pleno exerccio dos direitos polticos. Sujeito passivo (proposta contra quem) contra a PF que cometeu o ato de improbidade e tambm contra 3s que dele se beneficiaram. 2. Ao civil pblica

Sujeito ativo: MP (art. 129, III) c/c (1), lei 7347/85 (art. 5) relaciona as outras pessoas que podem propor tais como: defensoria, Unio, Estado, DF e Municpio, autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes. Sujeitos ativos agentes pblicos (direta ou indireta) + particulares desde que os particulares pratiquem as seguintes condutas ( BIC): Se beneficiar, induzir ou concorrer com a pratica de ato de improbidade. Sujeito passivo: (lei 8429/92, art. 2) a ao dever ser proposta contra o agente pblico. S a administrao pblica (direta ou indireta). Direta E- U-M-DF + rgos pblicos Indireta: autarquias + fundaes pblicas + empresas pblicas + sociedades de economia mista. Agente pblico (art. 37,6 CF) As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. No art. 3, da lei a ao dever tambm ser proposta contra aquele que no agente (particular), tenha contribudo para que o ato ocorresse ou dele tenha se beneficiado. Sanes pela prtica de ato da improbidade administrativa Atos de improbidade
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 Enriquecimento ilcito Dano ao errio Afronta princpios bsicos da administrao pblica possvel que o agente pblico pratique + 1 ato de improbidade Esto previstas no art. 37, 4 CF, quais sejam: As sanes so de natureza: administrativa, poltica e civil. Obs. No h sano penal. Administrativa Agente pblico: Perda da funo. Particular: impossibilidade de contratar com a administrao pblica, perda de benefcios / incentivos fiscais. Poltica - Suspenso de direitos polticos Civil Indisponibilidade dos bens (bloqueio de bens), ressarcimento dos danos causados ao errio, multa civil. possvel ter uma nica sano / uma delas quando condenados por mais de um ato de improbidade? Pode incidir de forma isolada ou cumulativa. Ao trmino o autor pode pleitear quantas sanes quiser e satisfazer seu direito. Se praticar 2 atos de improbidade e cada uma com uma sano, estas sero cumuladas? No, aplica-se a pena do ato de improbidade com sano mais grave. A lei 8429/92 art. 12, o legislador determina a intensidade das sanes de acordo com a gravidade do ato. Vejamos: Suspenso Art. 9 Art. 10 Art. 11
8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 anos

Multa
At 3x o enriquecimento experimentado At 2x o dano causado At 100x a remunerao

Prazo (no contratao)

10 anos 5 anos 3 anos 42

do agente

Servio pblico Conceito: todo aquele prestado pela administrao ou por particulares debaixo de regras de direito pblico para preservao dos interesses da coletividade. Reflexos: Quem presta? A administrao ou particulares. Como? Debaixo de regras de direito pblico. Para que?interesse coletivo. Titularidade do servio pertence a administrao. Execuo do servio pode ser feita pela administrao (titular) ou iniciativa privada (particulares). Quem titular: Escolhe forma de execuo de servios. Estabelece sozinha as regras para a execuo de servio. Fiscaliza a execuo Aplica sanes pelo descumprimento das regras Estrutura

Direta (centralizada)
Executa por meio de rgos que integram sua estrutura. rgos:

Indireta (descentralizada)
Executa por meio de Pessoas que integram sua estrutura.

Particulares
Execuo via licitao transfere

Ministrios, Autarquias, empresas sociedades.

para particulares fundaes, Concesso, pblicas e permisso autorizao e

Secretarias e Subprefeituras.

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ADM

DIRETA

INDIRETA

PARTICULAR ES

Administrao - Particular visando lucro (transferncia de um servio para o particular) se d atravs concesso, permisso, autorizao. Administrao particular no visa lucro, somente atravs do terceiro setor. Art. 175 CF Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Autarquias estado. Responsabilidade de ambas objetiva. Empresas pblicas e sociedades de economia mista PJDPrivado (registro no rgo competente) so criadas mediante autorizao legislativa.
Explora atividade econmica + presta serv. pblicos.

so PJDPblico (lei) atividade prpria do estado.

Fundaes pblicas patrimnio destacado para atividades prprias do

Empresa
Capital social 100% pblico Qualquer forma societria lei Se adotar S/A s capital fechado

Sociedade
Particularidade: pblico / privado. Controle do poder pblico. S/A capital aberto / fechado 44

Bens pblicos no so considerados bens pblicos EP + S.E.M. prestadora de serv. Pblico os bens que so afetados ao servio so equiparados aos bens pblicos (art. 173, 2 CF).

Licitao S. E. M est sujeita, em regra, a licitao. A atividade fim no se licita, somente se licita a atividade meio. Se prestadora de serv. pblico - se licita tudo, tanto a atividade fim quanto a atividade meio. Responsabilidade civil da EP / S.E.M subjetiva , comprovar a existncia de culpa ou dolo, salvo se prestadora do servio pblico, se o dano for decorrente do servio pblico a responsabilidade objetiva. Consrcios pblicos (art. 241 CF) um contrato feito entre as diversas esferas de governo que compe a administrao (federal, estadual, distrital e municipal) para a execuo dos servios pblicos de interesse comum. No necessrio que todas as esferas estejam envolvidas, basta que haja o interesse comum. Aqui no temos a figura do particular. 15/05/2012 Direito administrativo Propriedade 1. 2. Localizao (art. 5, caput CF) Surge como um direito O proprietrio tem deveres para com a propriedade (art. 5, XXIII

fundamental (clausula ptrea). CF) deve atender a funo social da propriedade . Toda vez que o proprietrio no der a funo social propriedade ele comete uma inconstitucionalidade. Neste caso, pode ser responsabilizado por isso.

Funo social da propriedade

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Urbana (art.182,2 CF) Quando atende as regras do plano diretor zoneamento das cidades.

Rural (art. 186 CF) Funo social da propriedade rural: uso adequado, etc. explorao adequada dos recursos naturais, preservao ambiental,

Sanes - desapropriao Indenizao: previa, justa e em dinheiro Ou Indenizao de ttulos da dvida pblica resgate 10 anos.

Sanes desapropriao com o fim de reforma agrria Indenizao (art.184 CF) moeda podre do governo resgate em at 20 anos.

Plano diretor o diploma legal que traz as regras que vao permitir que uma cidade cresa de forma organizada; ele apresenta um zoneamento da cidade. Sanes (art. 182,4 CF) Edificao ou parcelamento compulsrios. Incidncia de IPTU progressivo ano a ano vai dobrando. Desapropriao transfere a propriedade do proprietrio. A desapropriao permitida quando por: Razes de interesse pblico o proprietrio no fez nada de errado, neste caso, o mesmo ter direito a indenizao prvia, justa e em dinheiro (valor suficiente para adquirir outro imvel, com caractersticas iguais do imvel que residia).

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 Inconstitucionalidade (infrao pelo no cumprimento da funo social da propriedade) o proprietrio ter direito a uma indenizao, essa ser paga em ttulos da dvida pblica (moeda podre do governo), que poder ser resgatado em at 10 anos. 3. Rural O art. 186 CF aduz: A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores Sanes Desapropriao Indenizao moeda podre do governo, podendo ser resgatado em at 20 anos. Meios de interveno na propriedade Desapropriao implica em transferncia compulsria da propriedade. um meio de interveno na propriedade, em que ela transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico , por razes de interesse

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pblico ou de inconstitucionalidade mediante pagamento de indenizao nos termos fixados pela CF. A Unio pode desapropriar Estados e Municpios. Os Estados podem desapropriar Municpios. Competncia para legislar (art. 22, II CF) privativa da Unio (dec. 3365/41). Incio de uma desapropriao por meio de decreto e tem que demonstrar qual o motivo/fundamento de desapropriao (interesse pblico / inconstitucionalidade), demonstrar tambm para qual destinao da desapropriao (ex: delegacia, metro). Desvio de finalidade dentro da desapropriao denominado TRESDESTINAO mudana indevida na destinao (diferente do que est no decreto). Retrocesso (art. 519 CC) quando o proprietrio quer o bem de volta (situao anterior a desapropriao), s possvel quando houver o desvio de finalidade indenizao por perdas e danos. O decreto 3365/41, em seu art. 35 diz que os bens incorporados ao patrimnio pblico no podem mais ser objeto de reinvindicao, ainda que o processo tenha sido ilegal, tudo se resolve atravs de indenizao por perdas e danos. Se no houver acordo quanto ao valor a ser pago a ttulo de indenizao a questo levada a apreciao do judicirio atravs de uma ao de desapropriao proposta pelo poder pblico. Objetivo: fixar o valor de indenizao. Confisco - implica em transferncia compulsria da propriedade.

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Meio de interveno da propriedade, transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico. Em se verificando a hiptese descrita no art. 243 CF quando encontrarem uma plantao ilegal de plantas psicotrpicas. Se o bem estiver confiscado no ter direito a indenizao e fica sujeito as sanes penais. Requisio transfere-se a posse. Meio de interveno na propriedade em que se transfere compulsria e temporariamente a posse por razes de iminente perigo pblico com direito indenizao. Ocupao - transfere-se a posse. Meio de interveno na propriedade em que se transfere compulsria e temporariamente a posse, com indenizao, por razes de interesse pblico . Limitao administrativa apenas sofre restries quanto ao uso. Meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso gerais e gratuitas (no ter direito a indenizao), ex: proprietrio de um bem deve respeitar o zoneamento. Servido - apenas sofre restries quanto ao uso. Meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso especficas e onerosas no atinge a todos, apenas 1 ou algumas propriedades. Ex: passagem de rede eltrica. Tero direito a indenizao. Tombamento - apenas sofre restries quanto ao uso.

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Meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso especficas e onerosas, por razes histricas, artsticas ou sociais. Tero direito a indenizao. Poder alienar o bem, desde que as caractersticas do tombamento sejam mantidas. Pode recair sobre bens mveis e imveis.

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