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TEXTO PARA DISCUSSO NO 519

A Globalizao e o Papel das Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico


Helena Maria Martins Lastres
Braslia, outubro de 1997

TEXTO PARA DISCUSSO NO 519

A Globalizao e o Papel das Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico


*

Helena Maria Martins Lastres**

Braslia, outubro de 1997


*

Este trabalho IPEA/CEPAL.

foi

elaborado

no

mbito

do

Convnio

**

Professora e pesquisadora do Instituto de Economia e do Programa de Ps-Graduao em Cincia da Informao, da UFRJ.

MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO Ministro: Antnio Kandir Secretrio Executivo: Martus Tavares

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada


Presidente Fernando Rezende
DIRETORIA

Claudio Monteiro Considera Gustavo Maia Gomes Lus Fernando Tironi Luiz Antonio de Souza Cordeiro Mariano de Matos Macedo Murilo Lbo

O IPEA uma fundao pblica, vinculada ao Ministrio do Planejamento e Oramento, cujas finalidades so: auxiliar o ministro na elaborao e no acompanhamento da poltica econmica e promover atividades de pesquisa econmica aplicada nas reas fiscal, financeira, externa e de desenvolvimento setorial.

tem o objetivo de divulgar resultados de estudos desenvolvidos direta ou indiretamente pelo IPEA , bem como trabalhos considerados de relevncia para disseminao pelo Instituto, para informar profissionais especializados e colher sugestes.
TEXTO PARA DISCUSSO

Tiragem: 160 exemplares


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PERMITIDA A REPRODUO DESTE TEXTO DESDE QUE OBRIGATORIAMENTE CITADA A FONTE REPRODUES PARA FINS COMERCIAIS SO RIGOROSAMENTE PROIBIDAS

SUMRIO

SINOPSE

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INTRODUO

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DIMENSES E CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DO ATUAL PROCESSO DE GLOBALIZAO

A GLOBALIZAO ECONMICA E OS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E DE INOVAO 14 O PAPEL DOS GOVERNOS NACIONAIS NA PROMOO E NO AUMENTO DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E DAS ATIVIDADES DE INOVAES NUM CENRIO GLOBALIZADO 31 ALGUNS IMPACTOS DO PROCESSO DE GLOBALIZAO NO BRASIL 46

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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SINOPSE

trabalho discute a hiptese da globalizao das atividades industriais e tecnolgicas, enfatizando seus impactos sobre os pases desenvolvidos e aqueles menos desenvolvidos. D-se particular ateno ao exame dos diferentes argumentos colocados sobre o papel e a eficcia das polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico nacionais no enfrentamento dos novos desafios associados ao avano do processo de globalizao. Como concluso principal coloca-se que, ao invs de perderem sentido, na verdade, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, desenho, objetivos e instrumentos reformulados, para atender aos novos requerimentos impostos por um conjunto de fatores associados, no qual se inclui o objetivo de articularem a crescente importncia dos requisitos e das estruturas sub e supranacionais.

O CONTEDO DESTE TRABALHO DA INTEIRA E EXCLUSIVA RESPONSABILIDADE DE SUA AUTORA, CUJAS OPINIES AQUI EMITIDAS NO EXPRIMEM, NECESSARIAMENTE, O PONTO DE VISTA DO MINISTRIO DO PLANEJAMENTO E ORAMENTO.

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

1 INTRODUO

O objetivo principal deste trabalho discutir o papel das polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico nacionais, tendo em vista algumas das caractersticas principais do processo de globalizao econmica e, em particular, seus impactos sobre os pases em desenvolvimento. Dessa forma, o texto ser desenvolvido em cinco captulos. No captulo 2, so enfocadas as principais dimenses e caractersticas do atual processo de globalizao, privilegiando-se a economia e a poltica. Nesse caso, a anlise concentra-se nos campos das transformaes tecnolgicas, produtivas, organizacionais e institucionais. D-se particular ateno aqui ao exame dos diferentes argumentos atualmente colocados sobre o papel dos Estadosnao, no novo quadro geopoltico mundial, e dos governos nacionais, na definio e implementao de polticas pblicas para a promoo do desenvolvimento industrial e tecnolgico. No captulo 3, so analisadas as conseqncias do processo de globalizao econmica sobre o desenvolvimento industrial e os sistemas nacionais de inovao, discutindo-se as principais evidncias quanto existncia de um processo de globalizao das atividades industriais e inovativas, assim como sua distribuio por pases e grupos de pases, destacando-se a participao dos pases em desenvolvimento. Nesse caso, a anlise proposta baseia-se principalmente no exame de dados sobre os chamados inputs tecnolgicos (gastos em P&D) e outputs tecnolgicos (patentes), assim como na avaliao da dinmica do reconhecido formato organizacional associado idia de gloAgradeo a Jos Eduardo Cassiolato e Cristina Lemos, pelos comentrios feitos a uma verso prvia deste trabalho, e a um(a) annimo(a) parecerista.

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balizao das atividades de P&D: a formao e operao de alianas estratgicas tecnolgicas. No quarto captulo, a discusso centra-se em dois aspectos principais: o exame dos principais ajustes verificados em termos das polticas nacionais de desenvolvimento industrial e tecnolgico, em resposta ao processo de maior abertura das economias e de competio global; e
a anlise do novo papel que podem exercer os governos nacionais para estimular e promover inovaes e aumento da competitividade industrial, num cenrio de maior abertura e de mais intensa concorrncia internacional.

Essa anlise realizada considerando-se tais modificaes e tendncias tanto no mbito das economias mais desenvolvidas quanto, particularmente, daquelas menos desenvolvidas. No captulo 5, so discutidas contribuies recentes, diagnosticando-se como, no Brasil, o processo de globalizao vem impactando o desenvolvimento industrial e tecnolgico nacional, e apontando-se para algumas solues possveis.

2 DIMENSES E CARACTERSTICAS PRINCIPAIS DO ATUAL PROCESSO DE GLOBALIZA O


Conforme se destaca na literatura concernente ao tema, o termo globalizao foi cunhado nas escolas de business administration dos EUA, e ganhou amplo espao na mdia mundial em meados dos anos 80. O carregado contedo ideolgico associado ao termo e sua vulgarizao foram considerados como importantes aspectos que contriburam para certo grau de rejeio do tema por parte do meio cientfico. Adicionalmente, e para agravar tal situao, como destacou Coutinho (1996), alguns acadmicos apressados (e. g. The Bordless World, de K. Ohmae,

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1990) imaginaram, equivocadamente, que um mundo econmico sem fronteiras resultaria de uma suposta queda generalizada das barreiras comerciais e no-comerciais no intercmbio internacional. Salienta-se, portanto, que o conceito de globalizao permanece ainda impreciso, apesar do seu crescente uso, em particular na anlise das mudanas econmicas e polticas ocorridas tanto no mbito internacional quanto no dos vrios pases do mundo.
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As principais crticas aos estudos e s interpretaes das atuais transformaes ligadas ao processo de globalizao podem ser resumidas da seguinte forma: As anlises realizadas geralmente priorizam alguns aspectos especficos (econmicos, financeiros, tecnolgicos, polticos, histricos, geogrficos, geopolticos, ecolgicos, sociais, culturais ou outros), sendo poucos os estudos que reconhecem e abrangem o conjunto completo das relaes.

Em sua maioria, os estudos, alm de focalizarem aspectos especficos, elegem uma determinada perspectiva de anlise as superpotncias mundiais; uma ou vrias naes do ex-Terceiro Mundo; a Unio Europia; a soberania nacional; a rede intra e intercorporaes; os conglomerados ou empresas (com suas alianas estratgicas); a nova diviso internacional de trabalho e produo, etc.

Em geral, trata-se, mais propriamente, de anlises comparativas entre naes e continentes;

tecnologias, setores, bens ou servios; regimes polticos e polticas governamentais. Tais estudos, geralmente, baseiam-se em teorias especficas desenvolvidas para explicar outros fenmenos que no a globalizao, identifi
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Ver, entre outros, Chesnais (1996); Fiori (1993 e 1995); Ianni (1995 e 1996); Coutinho (1996); Humbert (1994).

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cando-se, inclusive, tentativas de combinar elementos de diferentes teorias. Claramente, portanto, trata-se de uma rea de investigao que ainda tem muito a desenvolverse. Alguns autores chegam inclusive a salientar a necessidade de se estabelecerem processos analticos prprios para dar conta do fenmeno como um todo. Nessa linha, argumenta-se que no suficiente transferir conceitos, categorias e interpretaes, baseados em outros paradigmas do conhecimento, para analisar os fenmenos atuais relacionados globalizao, os quais poderiam estar tornando-se obsoletos ou exigir importantes reelaboraes. Na rea das cincias sociais, chega-se inclusive a propor a criao de uma nova cincia do sistema global globologia , para basear os estudos de estruturas e processos do sistemamundo como um todo, da mesma forma que a sociologia se refere ao estudo de estruturas e processos sociais.
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Autores como Fiori (1995), Coutinho (1996) e Chesnais (1996), entre vrios outros, ao observar a crescente utilizao do conceito de globalizao em diversas anlises sobre as atuais transformaes da economia mundial, salientam tambm a necessidade de se esclarecer o verdadeiro significado terico do termo. Tendo em vista as contribuies recentes quanto discusso do conceito

Como argumentou Ianni (1995, p. 189-191), no limiar do sculo XXI, as cincias, e particularmente as sociais e humanas, so desafiadas a discutir as relaes, os processos, as estruturas econmicas, polticas, geogrficas, histricas, culturais e sociais em escala global... O pensamento cientfico, em suas produes mais notveis, elaborado primordialmente com base na reflexo sobre a sociedade nacional, no suficiente para apreender a constituio e os movimentos da sociedade global. O paradigma clssico das cincias sociais foi constitudo, e continua a desenvolver-se, com base na reflexo sobre as formas e os movimentos da sociedade nacional. Mas a sociedade nacional est sendo recoberta, assimilada ou subsumida pela sociedade global. A sociedade global apresenta desafios empricos e metodolgicos, histricos ou tericos, que exigem novos conceitos, outras categorias, diferentes interpretaes.

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de globalizao, sua importncia e impactos, cabe destacar que, apesar da impreciso do conceito e embora os estudos envolvam grandes divergncias, h consenso quanto a algumas questes. Primeiro, reconhecido que um sistema mundial ou global existe alm das sociedades nacionais e que como ressaltou Fiori (1995) o termo procura dar conta de uma nova formatao capitalista, cristalizada nas ltimas dcadas com incessante processo de acumulao e internacionalizao dos capitais. Segundo, reconhece-se que essa nova formatao envolve aspectos e dimenses tecnolgicas, organizacionais, polticas, comerciais e financeiras, institucionais, culturais, sociais etc. que se relacionam de maneira dinmica, gerando uma reorganizao espacial da atividade econmica e uma clara rehierarquizao de seus centros decisrios. Como decorrncia, salienta-se a realocao internacional da atividade produtiva e dos fluxos de comrcio, que se concentra aceleradamente na denominada Trade (Estados Unidos, Japo e pases da Europa Ocidental), a qual, com o desmantelamento do bloco socialista, vem-se consolidando como bloco econmico hegemnico. Assim, alguns autores referem-se ao modelo atual como modelo tripolar ou como policentrismo econmico tripolar.
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Terceiro, admite-se, dentre tais diferentes dimenses, a importncia da conjugao de dois fenmenos correlacionados como principais catalisadores do processo de globalizao: o crescente movimento de desregulao dos mercados e, sobretudo, a desregulao dos sistemas financeiros

Esse modelo conforme, por exemplo, aponta Coutinho (1996) veio substituir a bipolaridade nuclear-militar liquidada com a desestruturao do bloco sovitico. Adicionalmente, aponta-se que, com a desagregao desse bloco, os pases que o constituam transformam-se em fronteiras de expanso do capitalismo (ver Chesnais (1996) e Fiori (1995).

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e dos mercados de capitais e o desenvolvimento e difuso do novo paradigma tecno-econmico das tecnologias da informao. Nesse ltimo caso, salienta-se a intensa restruturao econmica ocorrida nas ltimas duas dcadas, que afeta embora de forma desigual a economia mundial e envolve, alm de importantes mudanas tecnolgicas, vrias mudanas organizacionais e institucionais. No cerne dessas mudanas encontra-se o cada vez mais acelerado crescimento daqueles setores mais intensivos em informao.
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A difuso, cada vez mais acelerada, desse novo padro vem propiciando os meios tcnicos para que de fato se articulem em tempo real organizaes e outras instncias geograficamente distantes. As inovaes tcnicas, organizacionais e institucionais geradas nas ltimas duas dcadas, que facilitam sobretudo a montagem e operao de redes e sistemas que operam em escala global aumentaram significativamente a amplitude e a velocidade da circulao de bens, servios e informaes, assim como de valores e smbolos culturais.
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Nesse sentido, Ianni (1995 e 1996) ressalta que a tese da modernizao do mundo segundo o autor, derivada do princpio do liberalismo e atrelada tese de sua ocidentalizao, como processo civilizatrio encontra-se na base de muitos estudos, debates, prognsticos relativos globalizao. Seus plos dominantes e centros decisrios localizam-se nos Estados nacionais mais fortes, em conglomerados e instituies transnacionais, inclusive a Organizao das Naes Unidas (ONU), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial (BIRD), que geram e difundem diretrizes relativas a desestatizao, desregulao, privatizao e liberalizao. Conforme acrescenta Fiori (1993), atualmente, alm de mercadorias convencionais, empacotam-se e vendem-se informaes em escala mundial; os dados conhecidos indicam que cerca de 70% da informao produzida e distribuda pelo mundo tem como origem os Estados Unidos. Ver Coutinho (1996); Archibugi e Michie (1995); Chesnais (1996); e Fiori (1993). Ianni (1995, p. 86) aponta que, juntamente com a modernizao, generaliza-se o predomnio das tecnologias e suas formas associadas de produo e controle social, o que reflete sua manipulao pelos que as administram. Esse o contexto em que as tecno-

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Graas particularmente a tal aspecto, destaca-se a abertura de novos horizontes de tempo e espao, historicidade e territorialidade, ou, pelo menos, novas formas de analisar tais dimenses. Todas as velocidades so ultrapassveis ... velocidades excepcionais anulam e inauguram fronteiras reais e invisveis, imaginrias e virtuais, reduzindo e transformando as distncias. ... Tem-se a impresso que foram dissolvidas as fronteiras, montanhas, mares, desertos, lnguas, culturas, moedas, civilizaes e religies [Ianni (1995, p. 168]. Dessa forma, explicado (mas no justificado) o surgimento das teses sobre o final da histria e da geografia e da ps-modernidade. Em quarto lugar, ressalta-se que a globalizao deve ser vista como um processo dialtico que envolve importantes questes de diversidade em vrias dimenses. Como destaca Robertson (1992, p. 173), o capitalismo global simultaneamente promove e condicionado pela homogeneidade e pela heterogeneidade. A produo e consolidao da diferena e da variedade um ingrediente essencial do capitalismo contemporneo, que , em todos os casos, crescentemente envolvido na mltipla variedade de micromercados (nacional, cultural, racial e tnico, de gnero, socialmente estratificado, etc.). Talvez por no terem em conta tal caracterstica que algumas das teses recentes, que objetivam explicar e analisar a acelerao do processo de globalizao, apresentam-se como contraditrias. Velhas controvrsias so reavivadas, assim como surgem outras novas, que incluem: desconcentrao e concentrao; liberalismo, planejamento e intervencionismo; economias locais e nacionais versus blocos regionais e economia mundial; instituies e polticas subnacionais versus nacionais, regionais e internacionais; etc. Em vista dos objetivos deste trabalho, algumas dessas principais
logias da eletrnica intensificam e generalizam a racionalizao das mais diversas formas sociais de vida e trabalho, dos mais diferentes modos de ser e de pensar.

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contradies sero tratadas a seguir como aspectos correlatos da discusso proposta. Assim, em quinto lugar, reconhece-se que o denominado sistema-mundo exerce influncia sobre o desenvolvimento e, mais importante ainda, o subdesenvolvimento das sociedades nacionais e locais inseridas nas estruturas globais. Aqui salientam-se divergncias entre pelo menos trs grupos de autores: (i) aqueles que vem a globalizao como um processo que amplia as diferenas dos atores e espaos envolvidos; (ii) aqueles que ou no do ateno a tal fato, ou o colocam como algo relativamente neutro; e (iii) os demais, que defendem a tese de que tal processo trar benefcios para todos e, em particular, para aqueles menos desenvolvidos. No primeiro grupo, alm dos autores citados, Touraine (1995), por exemplo, destaca que, com a globalizao, uma nova ordem econmica estabelecida, em que crescem as interdependncias entre os atores de todo tipo, mas que no de jeito nenhum sinnimo de convergncia e, muito menos, de solidariedade crescentes. Outros, como Bergesen (1982), destacam inclusive que, no novo quadro, o desenvolvimento ou subdesenvolvimento de um pas passa, cada vez mais, a depender de sua localizao hierrquica na diviso do trabalho mundial do que propriamente de sua taxa de desenvolvimento interno. Pela via do reconhecimento da diversidade inerente ao processo de globalizao, alguns autores argumentam que a dinmica do todo no se distribui de forma igual pelas partes, as quais tanto produzem e reproduzem seus prprios dinamismos quanto assimilam diferentemente os dinamismos provenientes da sociedade global, expressando diversidades, localismos e identidades.
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Em todos os casos est em causa o contraponto local global, parte e todo, micro e macro, individualismo e holismo.... Nesses termos indispensvel que toda reflexo global contemple tanto a diversidade como a globalidade,

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Nessa linha, Mittlemann (1994, p. 428) prope uma definio de globalizao que questiona o pressuposto usual de que tal processo resultar necessariamente em um ambiente internacional mais homogneo e harmonioso que o atual: an econo-

mically driven process, globalisation may not be defined as a compression of the time and space aspects of social relations. Although often portrayed as a totalising or homogenising force, globalisation articulates with local structures in diverse ways, accentuating, not eroding national and regional differences.
Em sexto lugar, reconhece-se, tambm, que a concepo de Estado-nao est sendo revista. Quanto a tal aspecto, cabe apontar uma divergncia a qual ser discutida posteriormente neste trabalho. Trata-se da polmica entre os autores contra e a favor da concluso de que as novas foras (econmicas, polticas, geopolticas, sociais, culturais e outras) que operam escala mundial vm desafiando o Estado-nao e sua soberania como o locus da hegemonia. No lado que apia tal concluso, encontram-se autores que argumentam que, como decorrncia da globalizao, os espaos das polticas nacionais e dos projetos nacionais ficariam reduzidos, ou mesmo anulados. Alguns autores salientam inclusive os problemas advindos da alternncia de uma poca em que havia f quase universal no papel fundamental do Estado para salvar o sistema capitalista de seus prprios males, para outra em que predomina influente crena sobre a falta de capacidade de qualquer Estado individual em intervir decisiva e efetivamente [Humbert (1994)]. Nessa discusso, aponta-se a existncia de novas formas de vnculos, imperialismos, dependncias e interdependncias no novo cenrio, assim como centros de poder que atuam em escala global e sobrepassam soberanias e hegemonias: blocos geopolticos, sistemas econmicos regionais, empresas transnacionais, assim como organismos internacionais tais como ONU, FMI, Banco
reconhecendo que ambas se constituem simultnea e reciprocamente... [Ianni (1995, p. 204-5)].

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Mundial, etc. Destaca-se, em particular, o papel das grandes empresas transnacionais que em suas redes, alianas, operaes e recursos mundiais se transformaram em estruturas mundiais de poder e dispem de condies consideradas como suficientes para impor-se aos diferentes regimes polticos, s diversas estruturas estatais e aos distintos projetos nacionais. Cabe tambm aqui destacar a contribuio dos autores que como Reich (1994) e Ortiz (1996) argumentam que no se pode esquecer que a concepo de economias e estados nacionais relativamente recente e que seu desenvolvimento encontra-se intimamente associado expanso do capitalismo. Ortiz (1996, p. 45), em suas anotaes sobre a mundializao e a questo nacional, ressalta que o mundo nacional fruto do industrialismo, de um tipo de formao social que faz da mobilidade uma das suas caractersticas principais. Nesse sentido, a sociedade industrial, que nacional, se diferencia radicalmente das sociedades agrrias passadas, nas quais os limites das culturas, das trocas e das fidelidades polticas encontravam-se confinados s regies particulares. O mundo do Antigo Regime era constitudo por unidades autnomas, dspares entre si.... A Revoluo Industrial, conjuntamente com as revolues polticas, rompe esse quadro. Eliminando os estamentos, elas promovem a circulao dos cidados, das mercadorias e das idias. A nao se realiza, portanto, atravs da modernidade. Ela um tipo de organizao cuja base material corresponde ao industrialismo. Aponta-se, tambm, para a controvrsia leis de mercado versus planejamento de setores produtivos. Nesse caso, salientam-se dois aspectos principais:

que

as

empresas

transnacionais

precisa-

mente as maiores beneficirias da liberalizao e generalizao dos mercados so especialistas em planejamento;

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que as prprias polticas de modernizao e racionalizao, assim como as de desregulao, desestatizao e liberalizao, preconizadas pelo FMI e pelo Banco Mundial, significam tambm reorientao e redisciplina do uso de recursos, mobilizao de fatores, racionalizao da produo isto , imposies de novas formas de planejamento.

Essas questes, e particularmente as relativas aos aspectos da dialtica e da diversidade do processo de globalizao, dificultam em muito a anlise de suas causas, caractersticas e conseqncias. Ressalta-se inclusive a dificuldade em se lidar com tais paradoxos e contradies em vrios nveis. Prope-se guardar em mente os sete aspectos discutidos, pois serviro de espinha dorsal para as discusses realizadas a seguir.

3 A GLOBALIZA O ECONMICA E OS PROCESSOS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E DE INOVA O 3.1 Globalizao e Desenvolvimento Industrial
Tendo em vista a discusso e as ressalvas apresentadas, nesta parte do trabalho sero centralmente analisadas as principais conseqncias do processo de globalizao sobre o processo de desenvolvimento industrial e de inovao. Assim, e apesar de sua importncia e estreita correlao com os objetivos principais da discusso aqui proposta, os demais temas sero apenas referenciados quando necessrio. Ao considerar o processo de globalizao econmica como uma nova etapa do processo de internacionalizao do capital, Chesnais (1996), preocupado em discutir tal conceito, argumenta que repousa na interface de trs fenmenos distintos, porm interligados, a saber:
as relaes econmicas internacionais mais tradicionais e antigas entre economias nacionais resultantes do comrcio;

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as atividades das empresas multinacionais junto aos mercados corporativos extrafronteira construdos em estruturas corporativas multinacionalizadas; e
os mercados financeiros e monetrios realmente globalizados cujo surgimento deu-se nos anos 60 e que foram aprofundados e intensificados nas dcadas subseqentes, que permitiu o rpido movimento de capitais, na maior parte das vezes especulativo, atravs das fronteiras nacionais.

Quanto s principais concluses das anlises realizadas sobre o processo de globalizao econmica, destacam-se ainda as seguintes. Conforme j se salientou, mostra-se de fundamental importncia no perder de vista as transformaes associadas ao advento do novo paradigma tecno-econmico (PTE) associado s tecnologias da informao caracterizado por rpido desenvolvimento e difuso das tecnologias de informtica e comunicaes e pela correlata emergncia de um novo padro organizacional e institucional inaugurado e difundido no mbito da economia mundial, a partir do final da dcada de 80. Ao mesmo tempo em que o novo paradigma requer mais colaborao entre as empresas e entre estas e as instituies de pesquisa, as tecnologias da informao e comunicao (TIC) facilitam isso, por tornarem vivel a rpida comunicao e transmisso de dados, a utilizao de bancos de dados e de patentes, etc. Favorecem ainda rpidas mudanas nas estruturas de pesquisa, produo e comercializao. Como corolrio, argumenta-se que Information and Communication Technology is a networking technology par excellence [Freeman (1991, p. 509)]. Assim, o desenvolvimento e a difuso de tais redes passaram a ser vistos como a principal inovao organizacional associada s inovaes tecnolgicas em particular as ocorridas nos setores de informtica e comunicaes , encontrando-se na base do novo paradigma tecno-econmico.

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Ressalta-se, particularmente, o avano e a difuso das TIC e dos novos formatos organizacionais associados, que promovem e aceleram em escala mundial a interconeco entre vrios tipos de organizaes. Tais novos formatos organizacionais mostram-se crescentemente dependentes de informao, a qual passa a ser vista nesse novo cenrio como seu insumo fundamental. Assim que diversos autores referem-se atual nova ordem mundial com termos tais como era ou sociedade da informao, resultante da revoluo informacional (num paralelo com a chamada revoluo industrial, ocorrida nos finais do sculo XVIII).
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No mbito das grandes corporaes transnacionais, destaca-se a possibilidade que tm de, por meio de redes corporativas, definir e implementar estratgias de competitividade de carter global. Tais estratgias so centradas na obteno de vantagens advindas da crescente mobilidade de certos ativos e fatores (como capital, acesso a matrias-primas, partes e componentes, etc.) e das possibilidades de manejar sistemas complexos proporcionados pelo avano e pela difuso das tecnologias da informao. No mbito dos setores industrial e de servios, tais transformaes podem ser caracterizadas pela intensificao da montagem e do estabelecimento de redes de fornecimento de insumos, produo, distribuio e consumo. Tal tendncia, alm de se cristalizar como formato mais eficiente e competitivo, tende tambm a assumir dimenses globais, em que os principais agentes so as grandes organizaes transnacionais que mais rapidamente conseguiram fazer uso das inovaes tcnicas e organizacionais disponibilizadas pelo novo padro em difuso. Em segundo lugar, destaca-se que, alm do processo de globalizao financeira, na verdade, o que se vem globalizando de fato so os mercados consumidores e o locus da produo, e que, parale9

Ver, por exemplo, Lojkine (1995).

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lamente a esse movimento, verifica-se concentrao dos centros de planejamento e deciso nos pases da Trade. Assim, na dimenso econmica do processo de globalizao, sobressaem, concomitantemente, tanto a real intensificao do movimento de expanso de algumas atividades no nvel global, quanto a desigual difuso das inovaes tcnicas, organizacionais e institucionais e a tendncia ao reforo do denominado policentrismo econmico tripolar. Como destaca Fiori (1995): neste espao so tomadas as decises e desenvolvem-se as novas formas organizacionais de competio global que acaba alcanando, de uma forma ou de outra, os respectivos espaos perifricos. Tal espao decisrio concentra-se atualmente no que Chesnais (1996) denomina de oligoplio mundial: um reduzido nmero de governos e grandes empresas, ressaltados pela literatura liberal como mercados responsveis pela correta alocao dos recursos mundiais .... este processo de globalizao, alm de concentrar-se nos pases da Trade, vem provocando um processo de polarizao crescente entre regies, pases e grupos sociais [Fiori (1995, p. 156)]. Nesse caso, destaca-se a preferncia pela atuao naqueles mercados que possuem peso e posio relevante em nvel mundial e que adotam normas trabalhistas, ambientais e tributrias consideradas como mais atrativas, flexveis ou competitivas.
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Assim que pode ser entendido o fato de, ao analisarem o processo de globalizao, alguns autores apontarem que no existem evidncias concretas que comprovem mudanas significativas no sentido da descontrao da apropriao dos resultados ou diviso do trabalho intelectual entre as diferentes instncias das empresas ou dos diversos blocos de pases. Na verdade, ressalta-se no apenas a inexistncia de um processo de gloOs impactos dessa tendncia sobre o caso brasileiro so discutidos na parte final do trabalho.

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balizao daquelas atividades consideradas estratgicas para as empresas e pases (atividades de planejamento e controle decisrio e as atividades cientfico-tecnolgicas, por exemplo), como, em alguns casos, conclui-se por uma reconcentrao de tais atividades.
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Ressaltam-se, particularmente, o avano da concentrao dos mercados dentro dos blocos regionais, o aprofundamento da centralizao do capital, por meio de fuses e aquisies, e a acentuao do peso do comrcio intra-firma e intrasetor industrial. Nesse sentido, alguns autores chegam a indicar:
que o comrcio intra-firma cresceu de cerca de 20% do comrcio mundial, em 1980, para cerca de 33%, em 1994 [Fiori (1995)].

a existncia de dez ou doze principais atores globais que implementam estratgias de investimento em todos aqueles mercados do mundo considerados como relevantes [Coutinho (1996)].

Em terceiro lugar, e no menos importante, tende a globalizar-se a idia de que o processo de globalizao levar, inexoravelmente, diminuio do papel e escopo da ao dos Estados e de outros agentes nacionais. Nesse sentido, tem sido crescentemente argumentado que, num mundo em que as atividades de comrcio, negcios, finanas e C&T tm continuamente extravasado fronteiras nacionais, as tentativas por parte de governos e empresas nacionais de apropriaremse dos frutos dos programas nacionais de P&D tendem a no alcanar xito. Nota-se, ainda, que nessa discusso no incomum os termos nacional e global serem tratados como opostos, e a globalizao ser vista como efetiva contribuinte para a reduo do alcance das polticas nacionais.

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No caso das atividades cientfico-tecnolgicas, ver, por exemplo, a discusso de vrios autores e diferentes pontos de vista no Special Issue on Technology and Innovation, do Cambridge Journal of Economics, Feb. 1995.

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Em particular, considerando-se a argumentao de que as interligaes em redes tm crescentemente permitido efetivar maior, e mais rpida, conectividade entre equipes de matrizes e filiais e entre estas e pesquisadores que trabalham em vrios pases, prope-se discutir, a seguir, as principais evidncias quanto existncia de um processo de globalizao das atividades inovativas industriais e sua distribuio por pases e grupos de pases, com destaque para a participao dos pases em desenvolvimento. A anlise proposta baseia-se no exame de dados sobre os chamados inputs tecnolgicos (gastos em P&D) e outputs tecnolgicos (patentes), assim como na dinmica do reconhecido formato organizacional associado idia de globalizao das atividades de P&D as alianas estratgicas tecnolgicas.

3.2 Anlise das Evidncias Relacionadas Globalizao dos Esforos em P&D

Muito tem sido escrito sobre o padro crescentemente de internacional transmisgerao,

so e difuso de tecnologias. Alguns estudos mostram como as empresas tm explorado as novas oportunidades, desenvolvido estratgias globais de pesquisa, por meio da implantao de centros de
P

&D em di-

ferentes pases [Casson (1991)], e estabelecido redes para realizar programas de inovao [Howells (1992)], as quais muitas vezes ultrapassam as fronteiras nacionais. Contudo, so ressaltados os programas governamentais que, da mesma forma, visam promover colaborao alm dessas fronteiras, envolvendo tanto a comunidade empresarial quanto a acadmica. Assim, so particularmente destacados os programas da Unio Europia e de alguns pases que, como o Japo, vm desenhando programas cooperativos, os quais, desde meados dos anos 80, admitem e at estimulam a participao de empresas estrangeiras.
12

12

Ver, entre outros, Lastres (1994).

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

23

Para configurar a hiptese de que a gerao, transmisso e difuso de tecnologias esto se tornando processos crescentemente globais, o termo tecno-globalismo vem sendo crescentemente utilizado na literatura. Os defensores do tecnoglobalismo argumentam que os principais mercados do mundo j tm acesso, consomem e at produzem bens e servios de forma semelhante. A tais argumentos somam-se aqueles anteriormente mencionados sobre uma possvel internacionalizao das atividades de
P

&D. Acrescente-se que,

nessa discusso, a idia de um possvel tecnoglobalismo interpretada por muitos como algo que desloca os sistemas nacionais de inovao e torna redundante e, no limite, sem efeito qualquer tentativa, por parte dos governos nacionais, de promover o desenvolvimento tecnolgico domesticamente. J outros trabalhos criticam e refutam os princpios bsicos de tal hiptese, e apontam que os dados disponveis no evidenciam tal tendncia. Cassiolato (1996, p. 3), aponta que: Implicitly, techno-

globalists assume that technologies are commodities and propose that, in a borderless world, international technologies are accessible by firms and could be transferred internationally under a market mediation via price mechanisms. O autor argumenta
que o conhecimento da literatura sobre inovao e difuso publicada nos ltimos vinte anos ajuda a clarificar e qualificar melhor tal discusso. Entre os pressupostos bsicos desenvolvidos, incluem-se aqueles que indicam que a tecnologia: (i) no pode ser vista como mercadoria; (ii) no se trata de algo facilmente transfervel; e (iii) tem sua aquisio efetiva restrita a muito mais variveis do que simplesmente o preo, requerendo importantes capacitaes por parte dos adquirentes. Quanto anlise dos dados disponveis para verificao da hiptese de tecno-globalismo, um importante paradoxo tem-se revelado. Enquanto algumas anlises apiam-se em dados que indicam

24

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

tendncias

de

globalizao

tecnolgica,

outras

mostram tendncia exatamente oposta. Na primeira linha incluem-se, por exemplo, as anlises apoiadas em indicadores que mensuram a crescente internacionalizao do uso de tecnologias e das prprias atividades de
P

&D (particularmente

no caso das grandes empresas). J outros estudos, ao avaliar os dados sobre concentrao dos gastos em
P

&D e origem dos conhecimentos que tm ge globalizao e desconcentrao.


EUA

rado patentes, demonstram o contrrio de uma tendncia Tais estudos mostram que, tanto nos 80% dos gastos de
P

quanto

no Japo e nos pases da Unio Europia, mais de &D por parte das grandes empresas transnacionais so realizados nos seus pases de origem. A mesma tendncia observada em relao aos resultados da atividade de inovao mensurada pela atividade de patenteamento. Uma importante resposta para tais aparentes paradoxos foi dada por Archibugi e Michie (1995), para quem, nessa discusso, categorias distintas no podem ser confrontadas diretamente. Os autores propem ento uma taxonomia para agrupar categorias, evidncias e argumentaes semelhantes, o que veio trazer nova luz sobre o debate.

3.2.1 Anlise da Explorao de Tecnologias no Nvel Global

Define-se uma primeira categoria para analisar a possibilidade da suposta globalizao tecnolgica: global exploitation of technology que se refere explorao das tecnologias por parte das empresas nos mercados in-

ternacionais. Aponta-se que, apesar de esse fenmeno no ser absolutamente novo, os dados empricos mostram que aumentou sua importncia nos ltimos anos. Isto , h atualmente uma tendncia maior de as tecnologias se difundirem mais rpida e abrangentemente pelos diferentes pases do mundo. Acrescenta-se, todavia, que uma

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

25

questo fundamental para discusso nesse caso se a atual dinmica da explorao global de tecnologias deve ser vista mais propriamente como conseqncia do que como causa do aumento do comrcio internacional de bens e servios. Para a segunda categoria global generation of technology , as evidncias empricas mostram exatamente o contrrio; isto , que as grandes empresas transnacionais continuam com estratgias marcantemente nacionais quanto gerao de tecnologias. Entre os dados utilizados para fundamentar tal anlise incluemse os apresentados no grfico 1, o qual mostra que a origem geogrfica da quase totalidade das patentes depositadas nos EUA, no perodo 1985/90, pelas 500 maiores empresas transnacionais, sempre o prprio pas sede dessas empresas.

3.2.2 Anlise da Gerao de Tecnologias no Nvel Global

De fato, tais dados indicam que 98,9% das patentes de empresas japonesas tm como origem o Japo, e 92,2% das patentes de empresas norteamericanas, os EUA. Tal situao semelhante dos principais pases europeus: Alemanha (84,7%, o prprio pas, e 88,8%, a Europa como um todo), Frana (86,6% e 94,1%, respectivamente) e Itlia (88,1%, e 94,3%, respectivamente). Tais evidncias indicam, na verdade, a existncia de um fraco movimento de internacionalizao das atividade de P&D.
13

13

As empresas do Reino Unido constituem a nica exceo: 55% das patentes tm origem nacional; 61,6%, na Europa como um todo; e 35,4%, nos EUA. Ver dados na tabela 1.

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TECNOLGICO

GRFICO 1 Origem Geogrfica das Patentes das Grandes Empresas Transnacionais Atuantes no Mercado NorteAmericano*
%

100

80

60
prprio pas

40

outros da Trade resto do

20

0 Japo EUA Alemanha Frana Itlia

Fonte: Lastres e Cassiolato (1995). Fonte original de dados: Patel e Pavitt (1994). Nota: * Os dados referem-se s patentes depositadas nos EUA, no perodo 1985/1990.

Apenas naquele grupo de pases mais avanados e, em particular, circunscritos a um espao geopoltico bastante caracterstico a Unio Europia pode-se identificar algum grau de desconcentrao nacional. Mas mesmo assim, em nenhum dos casos analisados, os esforos de P&D realizados fora do pas chegam a comparar-se com os nveis dos esforos realizados dentro das fronteiras nacionais. O argumento refora o ponto de que, mesmo observando-se tendncia crescente de extravasamento das fronteiras nacionais quanto implantao de unidades de P&D em nvel mundial, os dados relativos a resultados reais produzidos pelo esforo de pesquisa e desenvolvimento revelam uma caracterstica marcadamente nacional.

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

27

Portanto, a anlise de tais dados indica que, de fato, a pequena internacionalizao verificada nessa rea tem-se dado na direo de um aprofundamento do processo de regionalizao ou, no mximo, triadizao mais propriamente do que de globalizao. Alm disso, conforme mostram o grfico 1 e a tabela 1, a importncia relativa da contribuio dos demais pases, exceto os da Trade, desprezvel: zero, no caso das empresas japonesas; 1,3%, no caso das norte-americanas; 0,7%, no caso das alems; 0,5%, no caso das francesas; e 0,3%, no caso das italianas. TABELA 1 Origem Geogrfica das Patentes das Grandes Empresas Transnacionais Atuantes no Mercado Norteamericano
(Em porcentagem) Nacionalidade das Firmas Pas/Regio de Origem das Patentes*
EUA

Europa 0,3 6,0 88,8 94,1 94,3 61,6

Japo 98,9 0,5 0,4 0,3 0,0 0,2

Resto do Mundo 0,0 1,3 0,7 0,5 0,3 2,7

Japo
EUA

0,8 92,2 10,3 5,1 5,4 35,4

Alemanha Frana Itlia Reino Unido

Fonte: Lastres e Cassiolato (1995). Adaptado de: Patel e Pavitt (1994). Nota: *Os dados referem-se s patentes depositadas nos EUA, no perodo 1985/1990.

3.2.3 Anlise da Realizao de Acordos de Colaborao Tecnolgica no Nvel Global

A terceira categoria global technological collaboration refere-se idia de que, cres-

centemente, as empresas vm buscando parceiros internacionais para realizarem pesquisa e desenvolvimento em colaborao. Evidncias empricas mostram que realmente aumentou muito, particularmente nos ltimos anos, o nmero de acordos de cooperao tecnolgica entre empresas e entre estas e outras instituies [Hagedoorn e Schakenraad (1991); Lastres (1993)]. No entanto, alguns qualificativos precisam ser feitos e,

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GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

portanto, prope-se olhar mais detalhadamente tal tendncia. Alianas estratgicas entre empresas e entre estas e outras instituies no so um fenmeno novo. Entretanto, vrios estudos tm mostrado que o nmero de arranjos de colaborao motivados pelo objetivo de desenvolver P&D conjuntamente cresceu significativamente na dcada de 80. Tais estudos mostram que, aliada a esse aumento no nmero de parcerias tecnolgicas, verificou-se tambm uma mudana qualitativa nas formas, objetivos e caractersticas dos novos arranjos de colaborao [Lastres (1993)]. Entre as principais concluses da anlise dos dados disponveis sobre tais redes esto:

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

29
O recente aumento extremamente rpido de arranjos de cooperao tecnolgica entre empresas. Conforme mostra o grfico 2, comparado com o do perodo 1970/79, o nmero de alianas mais do que sextuplicou na dcada subseqente (1980/89).

GRFICO 2 Crescimento dos Acordos de Cooperao Tecnolgica Industrial (nmero total de casos = 4 986)
N deacordos acorN de dos

5000

4000

3000

2000

1970/9 1980/4 1985/9

1000

0
Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados:
MERIT/CATI.

30

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

A concentrao dos novos arranjos de cooperao nos setores de alta tecnologia que vm liderando o novo paradigma tecno-econmico. Tecnologias de informao e comunicao (com 41,2%), biotecnologia (com 20,2%) e materiais avanados (com 10,3%) foram responsveis por cerca de 72% de todos os acordos de cooperao registrados entre 1980 e 1989 (ver grfico 3).

GRFICO 3 Arranjos de Cooperao Tecnolgica de Acordo com Setores Econmicos 1980/89 (nmero total de casos = 4 192)

t e c n .d ai n f . ec o m u n i c a o b i o t e c n o l o g i a m a t e r i a i sa v a n a d o s

q u m i c a
d e f e s aei n s t r .a v i a o a u t o m o t i v a e l e t r i c i d a d e i n s t r .m d i c o seh o s p i t a l a r e s a l i m e n t o s o u t r o s

Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados:

MERIT/CATI.

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

31

A concentrao dos acordos de cooperao nos pases da Trade (EUA, Europa Ocidental e Japo). Conforme mostra o grfico 4, tais pases foram responsveis por 90% dos acordos de cooperao registrados nos anos 80.

GRFICO 4 Distribuio de Alianas Tecnolgicas entre Blocos Econmicos 1980/89 (nmero total de casos: 4 192)

Europa Europa/US Europa/Japo US US/Japo Japo Outros


Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados:
MERIT/CATI.

32

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

A predominncia de grandes e diversificadas companhias transnacionais nos novos acordos colaborativos de P&D (ver grfico 5 e tabela 2).

GRFICO 5 Intensidade de Cooperao e Tamanho de Empresas 1980/89 (nmero total de casos: 4 192)

30

25

20

15

10

N o de empregados
Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados:
MERIT/CATI.

TABELA 2 Quinze Principais Grupos Industriais que Participam de Arranjos de Colaborao Tecnolgica na Dcada de 80
Companhias Mitsubishi Group Siemens A.G. Dai-Ichi Kangyo (DKB) Group Sumitomo Group Philips Mitsui Group Daimler-Benz A.G.
IBM

Pas Japo Alemanha Japo Japo Holanda Japo Alemanha


EUA

Setor conglomerados eletrnica conglomerados conglomerados eletrnica conglomeerados automotivo eletrnica eletrnica conglomerados

Acordos 335 316 291 268 229 215 182 179 165 160

Thompson Hitachi Ltd.

Frana Japo

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

33
Thoshiba Corp. Olivetti Spa Fuyo Group General Electric Co. AT&T Japo Itlia Japo
EUA EUA

eletrnica eletrnica conglomerados eletrnica eletrnica


MERIT/CATI.

157 154 151 151 130

Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados:

O comportamento estratgico de longo prazo das empresas explica melhor o explosivo aumento das redes de inovao. Portanto, tendo em vista as caractersticas mais importantes do novo paradigma tecno-econmico e o objetivo das empresas em buscar a adaptao ao novo cenrio de acumulao, dentre os motivos identificados para associao predominam: (i) promover o acesso mais rpido ao conhecimento cientfico, a fertilizao cruzada de disciplinas e sinergias tecnolgicas e adquirir competncias nucleares; (ii) reduzir, minimizar e compartilhar incertezas em novas reas de P&D e diminuir o perodo entre inveno e inovao; (iii) desenhar estratgias relacionadas ao aumento da competncia tecnolgica conjugado ao acesso e posicionamento em novos mercados; e (iv) monitorar mudanas e oportunidades tecnolgicas (ver grfico 6).

GRFICO 6 Motivos para Realizao de Alianas Estratgicas 1980/89 (nmero total de casos: 4 192)

34

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TECNOLGICO

Falta de recursos financeiros

pesq. bsica Pesquisa bsica


Alto custo/risco

1980/4 1985/9

custo/risco

Monitorao tecnomonitor. lgica

tecnol.

Reduo de tempo reduo de

tempo

Complementariedacomplem tec. de tecnolgica

acesso a Acesso a mercados

mercados 0 10 20
MERIT/CATI.

30

Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados:

Com exceo dos chamados Tigres Asiticos, a participao de empresas de pases menos desenvolvidos nos novos arranjos de cooperao cientfico-tecnolgica tem sido apenas marginal. Conforme mostra o grfico 7, dentre as concluses relacionadas ao envolvimento desses pases nas novas alianas, destaca-se que: (i) apenas 4,3% das associaes estratgicas tecnolgicas e 5% dos acordos de transferncia de tecnologia registrados entre 1980 e 1989 envolvem empresas desses

pases; (ii) a maior parte dos acordos concentra-se em projetos que envolvem tecnologias relativamente maduras e estveis; (iii) considerando os acordos nos quais a transferncia de tecnologia o objetivo central, a fatia dos pases menos avanados (LDCs) registra inclusive uma queda de 5,3%, na primeira metade dos 80, para 4,8%, na segunda metade.

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

35

GRFICO 7 Comparao da Distribuio Internacional das Alianas Estratgicas Tecnolgicas e os Acordos de Transferncias de Tecnologia 1980/89 (nmero total de casos: 4 192)

100

80

AET ATT

60

40

20

Economias desenvolvidas economias


desenvolvidas

PMDs

Fonte: Lastres (1995). Fonte original de dados: MERIT/CATI. Legenda: AET = alianas estratgicas tecnolgicas. ATT = acordos de transferncia de tecnologia. PMD = pases menos desenvolvidos.

A seguir ser aprofundada a discusso a respeito da relao entre as mudanas nos arranjos de colaborao tecnolgica industrial e a difuso do novo paradigma da informao, assim como ser discutido o grau de transincia da tendncia de formao de redes de inovao.

36

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

3.2.4 Redes e Acordos de Cooperao Tecnolgica como Estratgias Competitivas e Barreiras Entrada

Considera-se que a principal fonte de mudanas, que determina os novos desenvolvimentos em networking para inovao, relaciona-se ao reconhecimento de que, quando h mudanas de paradigmas tecnolgicos, um acesso maior a fontes de conhecimento inclusive o conhecimento cientfico torna-se extremamente importante na abertura de novas frentes de expanso. Portanto, a cada inaugurao de um novo paradigma tecno-econmico (PTE), o papel das redes de C&T sobressai.

Uma discusso correlata refere-se considerao da permanncia versus transitoriedade do fenmeno de expanso dos acordos de colaborao e das redes. Alguns analistas proclamam que: (i) j se observa, atualmente, uma diminuio no ritmo de crescimento dos acordos de colaborao; e (ii) com o maior amadurecimento do novo PTE, a situao tender a voltar aos nveis anteriores dcada de 80. Contudo, outros estudiosos do caso argumentam que certamente se espera que ocorra um movimento de estabilizao no crescimento desses acordos, mas que tal estabilizao se dar num patamar bem superior aos das dcadas anteriores. Conforme se destacou, uma vez que as novas tecnologias associadas ao novo PTE vm confrontando a maior parte das empresas com uma quebra radical de suas trajetrias anteriores, a necessidade de informao proveniente de fontes externas tornou-se, na dcada de 80, ainda mais crucial. Por outro lado, o advento da tecnologia de informao no bojo do novo paradigma tecnoeconmico tanto gerou necessidades de colaborao quanto propiciou os meios tcnicos para o aprimoramento das networks. De forma semelhante, ao se viabilizar, gradualmente, o potencial para interligao dos sistemas de informao de diferentes organizaes

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

37

com o desenvolvimento e difuso de redes computadorizadas , ocorreram mudanas na relao entre estas, o que tambm refora a idia de interrelao entre inovaes tcnicas e organizacionais, as quais so mutuamente determinadas e mutuamente dependentes. Como se apontou, a constituio de tais redes passou a ser vista como a principal inovao organizacional associada ao novo paradigma tecnoeconmico das tecnologias da informao. No por acaso, portanto, que as concluses sobre os novos acordos tecnolgicos apontam principalmente para que:
o aumento quantitativo e qualitativo das redes de inovaes coincide no tempo com a difuso do novo paradigma tecno-econmico;

os novos acordos de colaborao concentramse nas principais reas tecnolgicas que esto no cerne desse novo PTE;

um grande nmero de empresas vem buscando explorar ao mximo as possibilidades de interligao/integrao de suas atividades internas e externas;

o grau de competitividade das empresas (assim como de todas as demais organizaes) crescentemente atribudo amplitude e eficincia das redes e sistemas nos quais se inserem; e

ao invs da reduo de custos, a definio de estratgias de longo prazo das empresas explica melhor o aumento das redes de inovao.

Assim, mesmo que conforme esperado, com o maior amadurecimento do novo paradigma ocorra maior internalizao das estratgias tecnolgicas das empresas, o avano conseguido em termos de suas interligaes com o exterior considerado como um atributo cuja permanncia s tender a ser aprofundada; da, a associao que muitos autores fazem dessa tendncia acelera-

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GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

o do processo mundial.

de

globalizao

da

economia

Uma interpretao paralela das atuais tendncias proposta por Chesnais (1996), ao apontar que, numa conjuntura de importantes mudanas, como a atual, a concentrao de tais alianas pode ser vista como um meio de garantir proteo a suas capacidades de apropriao dos resultados de tais mudanas. Tal concluso coerente com os dados apresentados nos grficos 4, 5 e 7 e na tabela 2, que mostram que, na verdade, os principais (e quase exclusivos) atores nas alianas de P&D formadas no mbito internacional so os grandes conglomerados dos pases mais avanados do mundo. De certa forma, a idia de Chesnais pode ser conjugada e vista como resposta argumentao proposta por Perez (1983) e Freeman e Perez (1988) segundo a qual, num perodo de grandes e profundas incertezas e transformaes como aqueles associados mudana de PTE , o regime de apropriao seriamente enfraquecido, assim como o so as chamadas barreiras entrada, o que d margem abertura de janelas de oportunidades.

3.2.5 Concluso da Anlise das Evidncias quanto Globalizao da P&D

Alguns autores concluem que as transformaes associadas ao advento e difuso do novo paradigma tecno-econmico e ao processo de globalizao produziram importantes avanos que vieram a permitir tanto a realizao de pesquisas integradas em escala mundial quanto a difuso rpida e eficiente das tecnologias e conhecimentos gerados. Contudo, os dados e anlises atualmente disponveis revelam que apenas no caso da explorao de tecnologias se pode falar em tendncia globa-

lizao. Nos demais casos examinados gerao e realizao de acordos de cooperao tecnolgica , verifica-se uma marcante limitao do espao

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

39

geogrfico onde as informaes e conhecimentos so produzidos e circulam. Assim, contrariamente viso mais ou menos difundida sobre uma pretensa internacionalizao dos esforos e resultados do desenvolvimento cientfico e tecnolgico, o padro que se observa o de uma concentrao nitidamente nacional de tais atividades. No se pode tambm confundir o movimento relativo crescente importncia de acordos de cooperao tecnolgica industrial com uma suposta internacionalizao da P&D. O que ocorre, de fato, que as possibilidades trazidas pelo desenvolvimento das novas tecnologias da informao permitiram, particularmente s grandes corporaes, a utilizao de recursos e insumos tecnolgicos espalhados em diversos pases e regies. A proliferao das alianas tecnolgicas internacionais certamente ampliou e intensificou tal possibilidade, assim como permitiu a circulao de conhecimentos em nvel mundial. Contudo, tais atividades tm-se restringido a um espao privilegiado e extremamente concentrado. Concordase, portanto, com as teses que concluem que, com as evidncias atualmente disponveis, no se pode comprovar a internacionalizao efetiva nem das atividades de pesquisa nem dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos produzidos. Conforme destaca Cassiolato (1996, p. 3-4), sum-

ming up, the case for global generation of technology is very weak, global technological collaboration of technology refers to few 'hi-tech areas' and is concentrated on 'Triad countries' and 'global exploitation of technology' is the only strong case for 'techno-globalism'. Technologies are increasingly been exploited in foreign markets both embodied in products and disembodied, for example via transfer of licences and know-how. However, as emphasised by Archibugi and Michie (1995), the willingness of firms to exploit their innovations in foreign market does not necessarily mean that they will be successful. As for disembodied technologies this depends on policies by national governments and firms which can facilitate and foster the import of technology..
Concluses gerais:
Os resultados da anlise das trs hipteses testadas explorao, gerao e cooperao tecnolgica global so consistentes com a teoria da

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GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

acumulao internacional de tecnologias, que indica que o processo de capacitao tecnolgica especfico, diferenciado e cumulativo e reflete caractersticas de cada pas.
As evidncias indicam que particularmente a gerao de tecnologias permanece organizada centralmente dentro das fronteiras nacionais dos pases de origem das empresas, o que refora as teses recentes sobre a importncia da viso de sistemas nacionais de inovao [Freeman (1987); Lundvall (1992); Nelson (1993)].

Os acordos de cooperao tecnolgica cresceram muito nos anos 80, mas tal crescimento restringiu-se aos grandes conglomerados transnacionais com origem nos pases mais avanados.

A estratgia desses conglomerados geralmente implantar unidades de monitorao nos pases que possuem recursos cientfico-tecnolgicos mais avanados.

Configura-se, portanto, a viso da empresapolvo, que usa seus tentculos para adquirir e explorar em cada pas suas excelncias em pesquisa, mais propriamente do que descentralizar seu crebro.
A participao de pases menos desenvolvidos no esforo de pesquisa e desenvolvimento mundial muito reduzido estimado em torno de 2% se a China e os pases do Sudeste asitico forem excludos desse total [Freeman e Hagedoorn (1993)].

4 O PAPEL DOS GOVERNOS NACIONAIS NA


PROMO O E NO AUMENTO DO DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E DAS ATIVIDADES DE INOVAES NUM CENRIO GLOBALIZADO

4.1 Pases Mais Avanados

Como se apontou, tem sido muito questionado o papel

GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E TECNOLGICO

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das polticas nacionais no atual contexto de acelerao da globalizao. Nessa discusso, destacamse trs tendncias principais, as quais contribuem para: (i) acarretar a perda de diversos atributos de soberania nacional econmica e poltica; e (ii) desafiar o Estado-nao e sua soberania como o locus da hegemonia. So elas:
a ascenso de novas foras (econmicas, polticas, sociais, culturais e outras) em escala mundial; a crescente sobredeterminao das polticas nacionais a condicionantes externos e supranacionais; e
14

a crescente valorizao de polticas tanto supra quanto subnacionais.

Sem objetivar tirar concluses definitivas sobre essa questo, que dever permear a discusso proposta at o final deste trabalho, cabe inicialmente argumentar que tais observaes e concluses se mostram circulares. Se, por um lado, as tendncias citadas so vistas como decorrentes do avano do prprio processo de globalizao, por outro, no se pode esquecer que uma das razes fundamentais para a atual acelerao do processo de globalizao se refere exatamente s

14

Nessa discusso ressalta-se que, j h dcadas, alguns autores vm manifestando a preocupao com a maior exposio das economias nacionais aos mercados internacionais e o menor grau de liberdade dos governos nacionais. Quanto ao atual maior condicionamento externo das polticas econmicas nacionais, Baumann (1996), por exemplo, salienta dois aspectos principais. Em primeiro lugar, aponta a perda de importantes graus de liberdade quanto: poltica salarial uma vez que os requisitos de competitividade externa exigem preservao de um nvel mnimo da relao cmbio/salrios; poltica fiscal crescentemente condicionada pela necessidade de manuteno de estmulos produo de bens comercializveis; dimenso do dficit fiscal limitado pelo nvel das taxas de juros; etc. Em segundo lugar, lembra que tais polticas passam crescentemente a ter que incluir temas supranacionais, tais como meio ambiente, acordos de bitributao. Acrescente-se aqui toda a definio de regras e acordos que orientam o uso de redes e sistemas de informao em nvel regional e global.

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GLOBALIZAO E O PAPEL DAS POLTICAS DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL E

TECNOLGICO

transformaes que, no quadro polticoinstitucional, se expressaram no avano da onda neoliberal. Assim, no de se estranhar que algumas das reflexes que se faam atualmente sobre as perspectivas de evoluo de tal processo reproduzam caractersticas e condies semelhantes s daquele quadro poltico-institucional. Outro aspecto correlato que deve ser considerado aqui o reconhecimento da importncia crescente de polticas nacionais, que buscam adaptar e reorientar os sistemas produtivos ao novo cenrio. Alis, ressalte-se que tal aspecto tido como paradoxal por muitos autores. Como ser melhor detalhado a seguir, argumenta-se neste trabalho em consonncia com as argumentaes colocadas no incio que: a globalizao deve ser vista como um processo dialtico que envolve importantes questes de diversidade em vrias dimenses; e
por no considerarem tal fato que algumas das constataes sobre as dimenses e caractersticas atuais do processo de globalizao se apresentam como contraditrias ou paradoxais.

De forma geral, prope-se a interpretao de tais aparentes paradoxos como dimenses que se somam, e no deslocam a condio anterior. Em outras palavras, no caso especfico do papel das polticas nacionais no novo cenrio, sugere-se que seja realizada uma reflexo, partindo-se do pressuposto de que mudanas importantes esto ocorrendo. Importa analisar tais mudanas, identificar os novos objetivos e rumos seguidos, para ento voltar discusso sobre sua importncia e peso relativos. Conforme destacaram Lastres e Cassiolato (1995), os pases mais avanados tm enfrentado as mudanas anteriormente descritas de maneira diferenciada. Particularmente, ressalta-se que as polticas em vigor nos pases da Organizao de Cooperao para o Desenvolvimento Econmico

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(OCDE) no devem ser confundidas com a gerao anterior de polticas industriais e tecnolgicas, uma vez que no possuem nem a simplicidade nem a relativa legibilidade daquelas. Mesmo que as novas polticas utilizem certos instrumentos tradicionais, recorrem a um nmero maior e mais complexo de instrumentos. Do ponto de vista da complexidade, deve-se enfatizar que as polticas comerciais, industriais e tecnolgicas se tornaram crescentemente integradas a partir da dcada de 80. Em praticamente todos os pases, os governos tm considerado imperativo contrabalanar o grau elevado de abertura ao exterior que se seguiu importante reduo de barreiras tarifrias, mobilizando e desenvolvendo uma ampla gama de instrumentos, para melhorar a competitividade de suas empresas, tanto no que se refere s exportaes quanto aos mercados internos abertos concorrncia externa. Por um lado, reconhece-se que, na maior parte dos pases da OCDE, a presso da concorrncia externa nos oligoplios locais considerada positiva. Porm, uma srie de outros parmetros considerada pelos governos locais. Entre estes, destaca-se a preservao dos componentes principais da competitividade nacional, particularmente o domnio e algum grau de autonomia em tecnologias consideradas crticas. A racionalidade para a definio desse parmetro combina consideraes de todo o tipo incluindo a questo do emprego e da balana comercial cujo mix varia de acordo com o pas. Um conceitochave o reconhecimento de que as polticas de promoo ao investimento produtivo, tecnologia e ao comrcio devem ser consideradas de maneira holstica, conjuntamente, e no de maneira separada ou alternativa. A interface entre tais polticas particularmente visvel nas polticas de

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apoio exportao e no erguimento das barreiras no-tarifrias.


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Alm de medidas que visam especificamente melhorar a concorrncia externa de empresas locais, os novos instrumentos so os que se direcionam a salvaguardar o tecido industrial dos pases da OCDE e apoiar as atividades de P&D e a difuso de inovaes, destacando-se as polticas industriais regionais. Essas polticas buscam encorajar e facilitar a converso industrial e a diversificao dos recursos locais de capital e trabalho, no caso de regies confrontadas com dficits estruturais de emprego, tendo em vista sua especializao setorial anterior em indstrias decadentes, e promover um processo de desenvolvimento passvel de auto-sustentao, em regies subdesenvolvidas. Os programas desse tipo foram os que mais cresceram, no mbito dos pases da OCDE, ao longo da dcada de 80.
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Um segundo tipo de programa valoriza especialmente o apoio a pequenas e mdias empresas. So programas que oferecem vantagens em termos de diminuio de custos (essencialmente por meio de tratamento fiscal); programas de estmulo a aes especficas locais/setoriais, tendo em vista um interesse econmico (criao de empregos) ou tecnolgico (inovao); e medidas de carter geral, mas dirigidas ao reforo de atividades especficas, tais como fortalecimento da infraestrutura de informao e comunicaes, P&D, programas de automao e recursos para consultoria em gesto e organizao. Cabe tambm observar, nas polticas adotadas nos pases mais avanados, o aumento da preocupao com o apoio a projetos de design. Nesse caso, destacam-se as vantagens do design enquanto instrumento estrat15

As barreiras no-tarifrias, ao oferecer a alguns setores uma proteo efetiva, compensam aquela que foi perdida como resultado da eliminao das tarifas e so, de fato instrumentos setoriais de poltica de promoo competitividade. Ver Cassiolato (1996).

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gico de promoo da competitividade industrial, particularmente no atual contexto de progressiva globalizao e integrao de mercados e de crescentes requisitos de criatividade, qualidade, flexibilidade e seletividade.
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Finalmente, o apoio ao emprego e formao profissional tem sido um dos objetivos principais dos diversos pases da OCDE. As iniciativas compreendem programas dirigidos a todas as empresas e destinados a auxiliar o financiamento de atividades de formao, por meio de renncia fiscal, e de programas especficos em favor do investimento e da criao de emprego. No mbito do apoio inovao, e retomando a discusso sobre o novo papel das polticas pblicas nacionais, um ingrediente novo soma-se s argumentaes sobre a sua menor importncia relativa. Nesse caso, alguns autores particularmente norte-americanos, possivelmente influenciados com a recente experincia dos EUA vm destacando que as tentativas, por parte de governos nacionais e empresas, de apropriarem-se dos frutos dos programas nacionais de P&D tendem a no alcanar xito. O corolrio dessa hiptese que polticas tecnolgicas nacionais tm-se tornado obsoletas. Conforme argumentam Nelson e Wright (1992, p. 1961), a implementao de polticas tecnonacionalistas no parece capaz de obter sucesso num mundo globalizado... Torna-se crescentemente difcil criar novas tecnologias e pensar que essas permanecero contidas dentro de frontei-

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Dentre as funes do design que permitem atender aos objetivos de melhoria das condies de competitividade, ressaltam-se: aprofundar e acelerar a capacidade das empresas em simplificar e otimizar processos de produo reduzindo prazos e barateando custos de fabricao; agregar valor, qualidade, funcionalidade e identidade aos bens e servios produzidos; explorar nova fronteira de sua diferenciao; estreitar as relaes intra e entre organizaes e com clientes; e reduzir o tempo de desenvolvimento e lanamento de novos produtos e servios. Para maiores detalhes, ver Lastres et al. (1996).

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ras nacionais por tempo considervel num mundo onde ... empresas de muitas nacionalidades esto prontas a realizar os investimentos necessrios para a sua explorao. Anlises recentes para discutir criticamente tal argumento tm sido realizadas. Fransman (1995) utiliza o caso da resposta japonesa globalizao na rea de poltica tecnolgica. Focaliza-se o sistema japons de C&T considerado como um dos ltimos entre os pases mais avanados a globalizar-se , apontando-se que, apesar de essa dinmica no Japo ser menos intensa, o grau de sua internacionalizao aumentou significativamente na ltima dcada. Alerta-se, no entanto, para o fato de que tal dinmica no resultou em diminuio da importncia da poltica de P&D promovida pelo governo japons. Ao contrrio. O trabalho procura, ento, discutir as novas caractersticas das polticas implementadas, assim como as implicaes das novas formas de interveno para os pases ocidentais. Cinco principais concluses so destacadas com a anlise da atual postura do governo quanto poltica nacional de P&D e ao exame de possveis lies para outros pases: 1 No atual estgio frontier-sharing stage , o governo japons (e o MITI em particular) continua considerando possuir papel vital na promoo do desenvolvimento das reas cientfico-tecnolgicas consideradas vitais para a competitividade mundial futura das empresas japonesas em particular na pesquisa bsica em reas de fronteira cientfica.
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18

So tambm correlacionados e discutidos dois aparentes paradoxos. O primeiro relativo constatao de que, no caso japons, a participao do governo nos gastos nacionais em P&D muito inferior dos pases concorrentes. O segundo refere-se ao denominado MITI paradox como pode esse ministrio ter tanta influncia na rea de C&T se controla apenas 13% do oramento governamental para a rea? Como resposta, indica-se: (i) a importncia que o MITI possui junto aos setores e empresas mais dinmicos do

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2 Foram mantidos e reforados os programas nacionais de P&D colaborativos, alguns dos quais, que operam em reas de pesquisa bsica, foram abertos participao estrangeira, mantidos, porm, seus objetivos nacionais. Adicionalmente, novos programas internacionais foram lanados Human Frontier Program, Space Station Program, Intelligent Manufacturing Program e High Temperature Superconductivity Program cujos objetivos e modus operandi so negociados entre as partes envolvidas, mas que so, acima de tudo, orientados para macroobjetivos nacionais.
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3 Tais experincias mostram que possvel formular e implementar polticas que venham a conferir vantagens e superioridades a um conjunto de empresas em determinadas reas tecnolgicas, mesmo que haja vazamento para concorrentes. Isso porque parte das capacitaes desenvolvidas permanecer tcita e intransfervel; conforme j se viu, no so bens pblicos gratuitamente disponveis. Partes desses novos conhecimentos apenas sero detidos por aqueles participantes efetivos do esforo de P&D. Assim, considera-se que, alm do suposto lapso de tempo, a parcela do conhecimento que realmente pode vazar dos programas colaborativos significativamente restrita pelo grau de intransferibilidade envolvido. 4 A concluso geral que, no Japo, os programas nacionais de P&D colaborativos foram viveis nos anos 80, assim como o so no mundo globalizado dos anos 90, aps sofrerem adaptaes e reformulaes. 5 - Coloca-se, ento, que, tendo em vista essa experincia, todos os argumentos com a exceo do aspecto especfico sobre as ligaes particulares existentes dentro das cadeias produtivas japonesas cabem e so tambm verdadeiros no
pas; e (ii) seu poder de controlar uma vasta rede de informao dentro e fora do Japo.
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Para uma anlise do processo de definio e implementao do High Temperature Superconductivity Program, ver Lastres (1994).

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caso de outros pases ocidentais mais avanados. Refora-se, ento, a concluso de que programas de P&D orientados para a obteno de resultados nacionais continuam sendo viveis num mundo globalizado. Tambm contrariamente hiptese de enfraquecimento, em nvel nacional, das polticas de promoo inovao, cabe observar um crescimento real nos oramentos de P&D, na maior parte dos pases da OCDE, nos anos 80 e incio dos anos 90. Como resultado, e conforme mostra o grfico 8, nas ltimas duas dcadas, os pases mais avanados que j vinham praticando polticas de promoo P&D de forma significativa aumentaram ainda mais seus esforos, atingindo nveis de gastos prximos a 3% de seus PNB.
20

GRFICO 8 Gastos em P&D/PNB em Pases Selecionados da OCDE 1975/92


%

20

Cabe, no entanto, observar que tal acrscimo deve mais propriamente ser compreendido como uma resposta s exigncias de um perodo de importantes transformaes tecnolgicas, organizacionais e institucionais caracterizado como mudana de paradigma tecnolgico , do que como a conformao de um novo padro geral de comportamento.

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3
197 75

80

85 0
5

198

198 90

92 199 2
0

0 EUA Japo Alemanha Frana Itlia

Canad Canada

Fonte: Lastres e Cassiolato (1995). Fonte original de dados: National Science Foundation (1995).

Assim, argumenta-se que a questo maior que deve mobilizar o debate no se polticas tecnolgicas com objetivos nacionais esto ou no se tornando obsoletas, mas, sim, quais so as principais adaptaes e reformulaes que tais polticas esto sofrendo, incluindo aquelas referentes definio de seus novos objetivos, recursos, instrumentos e parceiros envolvidos. Assim, talvez mais importante que esse crescimento nos oramentos para P&D, na maior parte dos pases da OCDE, nos anos 80 e incio dos 90, salienta-se ter-se verificado uma mudana na estrutura geral das polticas governamentais de apoio inovao. Levantamento efetuado pela
OCDE

identificou

trs tipos de programas de apoio s atividades de P&D e difuso de inovaes. O primeiro, de carter geral, visa obter redues nos custos de P&D para as empresas, sobretudo por meio de vantagens fiscais. Normalmente, tm sido complementados por subsdios suplementares, se tais atividades so efetuadas sob certas condies (proje-

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tos de cooperao com outras empresas, universidades e centros de pesquisas, projetos internacionais, etc.). A tendncia mais importante a de encorajar as modalidades mais interativas. O segundo tipo apoio a tecnologias especficas tende a se concentrar num nmero relativamente pequeno de reas tecnolgicas, principalmente em informtica e segmentos correlatos, e novas formas de energia. Finalmente, o terceiro tipo visa reforar os investimentos em P&D de pequenas e mdias empresas, dirigidos particularmente ao aproveitamento de capacitaes e vantagens locais. Esses programas, que aumentaram significativamente ao longo dos anos 80, visam, na maior parte dos casos, estimular o acesso de tais conjuntos de empresas a capacitaes j existentes no pas. Adotando um enfoque sistmico, o principal objetivo das atuais polticas nacionais e regionais para C&T, nos pases mais avanados, tem concentrado-se em: (i) rapidamente identificar importantes oportunidades tecnolgicas futuras; (ii) aumentar a velocidade na qual a informao flui atravs do sistema; (iii) rapidamente difundir os novos conhecimentos adquiridos; e (iv) aumentar a conectividade das diferentes partes constituintes dos sistemas de C&T, para ampliar e acelerar o processo de aprendizado. Tais objetivos tm sido perseguidos de maneira conjunta, especialmente por meio da mobilizao de redes de inovao, a qual tem-se constitudo no objetivo central da poltica governamental dos pases mais avanados nos anos recentes. No final dos anos 80, quatro quintos do oramento do governo japons para P&D foram alocados para projetos de colaborao tecnolgica, enquanto cerca de dois teros do oramento de pesquisa da Unio Europia foram desembolsados nessa forma para a promoo das novas tecnologias genricas. Contudo, ressalta-se a importncia dos novos espaos abertos para a definio e implementao

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de polticas subnacionais, articuladas a propostas de como mobilizar, de forma mais ampla, as capacitaes e potencialidades identificadas no nvel dos diferentes sistemas locais de inovao. Tais polticas vm atraindo crescente ateno, sobretudo no caso de pases com vastas dimenses territoriais e que possuem graves desequilbrios regionais. Mais uma vez, salienta-se a importncia de no se tomar tal tendncia como antagnica evoluo do processo de globalizao ou importncia dos sistemas nacionais de inovao. Nesse sentido, ressalta-se principalmente que: (i) tais polticas subnacionais so apoiadas por fundos e orientaes determinadas nas esferas nacional e supranacional; e (ii) geralmente so mais bem-sucedidas quanto mais bem-articuladas estejam com tais orientaes. Assim, destaca-se que a intensidade na qual possvel fazer uso das diferentes fontes de conhecimento e oportunidades crescentemente vista como determinada organizao da pesquisa na indstria e em outros aspectos sociais e organizacionais dos sistemas local, nacional e regional de inovao. Nessa viso sistmica, o desempenho competitivo de uma empresa, indstria ou nao visto no apenas condicionado por fatores internos empresa, mas tambm por fatores meso-estruturais e macroestruturais, que podem favorecer e aperfeioar a capacidade de acumulao tecnolgica das empresas. Entre estes, incluem-se: as formas de organizao e inter-relao dos complexos e setores industriais; o sistema de educao superior e de pesquisa cientfica e industrial; o nvel da fora de trabalho; os nveis e padres de investimento; o quadro legal e poltico; as caractersticas do mercado interno; e as condies das demais esferas relacionadas ao contexto local, nacional e internacional no qual se d o fluxo de comrcio e investimento e as inovaes so geradas e difundidas. Por outro lado e retomando parte da discusso iniciada sobre os aspectos da diversidade envolvidos no processo de globalizao , vrios es-

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tudos destacam que a nfase sobre sistemas locais, nacionais e regionais deve ser posta em perspectiva histrica. Conforme salientado por Humbert (1994, p. 454), todays competitiveness is built upon the

past and, in turn, shapes the future... a major element for achieving an adequate societal framework and its effective use is state intervention ... Designing industry-specific policies to create resources within the national territory and, at the same time, take into account the globalization issue demands a genuinely systemic approach.
Numa linha semelhante, Nelson (1991, p. 19), argumenta que it is now possible to begin to see industries in a more complex

way, as systems involving a mix of institutions, some private, and some public. ... The orientation here should be understood not as an alternative to a focus on firms, or the macroeconomic climate, but as a level of analysis in between and complementary to both.
Destaca-se ainda que, conforme salientado na literatura sobre economia da inovao, muitas das vantagens que os novos paradigmas tecnoeconmicos tornam possveis dependem de extensas mudanas estruturais e institucionais nos vrios nveis de tal sistema. Salienta-se, portanto, nessa discusso, que a adaptao da economia tender a se transformar num processo lento e doloroso, se deixado por si s, principalmente em perodos de mudanas tecnolgica e institucional radicais. O papel de polticas pblicas para estimular a promoo e renovao do processo cumulativo de aprendizado particularmente destacado em tais ocasies.
21

Nesse sentido, ressalta-se que, em alguns dos principais debates atuais sobre o enfraquecimento dos Estados-nao e sua capacidade de formular polticas nacionais, as teses que colocam as instncias locais, nacionais e supra-nacionais como opostas globalizao so apontadas como falsas. Em particular, autores europeus vm destacando o novo papel dos Estados-nacionais de se pronunciarem e definirem polticas domsticas, tanto nacionais quanto subnacionais, crescente-

21

Ver Freeman (1987); Lundvall (1992); Nelson (1993); Lastres (1994); Mello (1996).

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mente articuladas em blocos regionais. O erro, apontam esses autores, estaria em tomar tal tendncia como antagnica experincia anterior.
22

Reconhece-se que a atual fase de acelerao do processo de globalizao certamente traz novos desafios definio e implementao de projetos e polticas nacionais. Porm, deve-se ressaltar que, ao mesmo tempo, abrem-se novas oportunidades, as quais so melhor aproveitadas exatamente pelas sociedades que tm coeso, estratgia e polticas eficientes para delas tirar proveito. Assim, o objetivo de equacionar tais desafios deve ser visto no em contraposio alternativa de se definirem polticas nacionais, mas como novo espao para sua realizao. Argumenta-se que, ao invs de perderem sentido, as polticas nacionais passam a ter seu alcance, desenho, objetivos e instrumentos reformulados, visando ao atendimento dos novos requerimentos impostos por um conjunto de fatores associados, no qual se inclui a acelerao do processo de globalizao. A concluso geral , portanto, que o debate nessa rea deveria evoluir da argumentao sobre se polticas nacionais esto ou no se tornando obsoletas para uma discusso aprofundada sobre as principais adaptaes e reformulaes que devem sofrer para melhor enfrentarem os novos desafios. Particular ateno deve ser dada ao objetivo de os projetos e polticas nacionais articularem a crescente importncia conferida s dimenses sub e supra-nacionais.

4. 2 Pases Menos Avanados

Os desafios e impasses en-

frentados pelos pases menos avanados diante do processo de acelerao da globalizao so semelhantes, e at mais srios, do que aqueles identificados no caso dos pases mais avanados. Salienta-se aqui a argumentao daqueles autores que vem como conseqncia do avano do processo de globalizao: o
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Ver, por exemplo, Archibugi e Michie (1995).

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acirramento das disparidades e a acelerao do processo de polarizao entre regies, pases e grupos sociais (ricos e pobres em informao; integradas e no-integradas globalmente). Nesse caso, ressalta-se, por um lado, a preferncia pela atuao nos mercados que dispem de renda que lhes garanta relevncia em nvel mundial, de infraestrutura, e que adotam normas trabalhistas, ambientais e tributrias consideradas mais atrativas, flexveis ou competitivas. Por outro lado, aponta-se para a paulatina marginalizao e excluso daqueles mercados e segmentos de mercado que no oferecem tais condies. No captulo seguinte, sero discutidos alguns dos principais desafios atualmente enfrentados pela economia brasileira, os quais, em muitos sentidos, so parecidos com os de outros pases em condies semelhantes. De forma resumida, esses desafios referem-se exigncia de definir e implementar uma estratgia de desenvolvimento industrial em um cenrio em que, internacionalmente, rediscutem-se e redefinem-se o papel e o formato das novas polticas nacionais para a promoo do desenvolvimento industrial, assim como o prprio papel e tamanho do setor governamental. Nesse processo, salienta-se, particularmente, estar sendo quebrada a tradio anterior de forma de interveno do Estado, de se estar reestruturando o prprio aparelho de Estado e de se mudar de posturas altamente protecionistas para outras radicalmente opostas de abertura econmica e promoo de competitividade internacional na maioria dos casos, de forma drstica e intempestiva, sem as necessrias medidas compensatrias e de ajuste gradual.
23

No caso especfico das polticas de promoo inovao, observa-se o surgimento de uma discusso mais especfica, tendo em vista a condio

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Nesse caso, cabe inteiramente o dito que, em ingls, se refere ao processo de jogar fora o beb junto com a gua utilizada para banh-lo.

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de pas mais ou menos avanado. Conforme se destacou, contrariamente viso mais ou menos difundida sobre uma possvel internacionalizao dos esforos, insumos, meios e resultados do desenvolvimento de inovaes, o padro que se observa o de concentrao das atividades consideradas mais estratgicas para o desenvolvimento industrial. Os dados e as evidncias disponveis indicam que tais atividades tm-se restringido a um espao privilegiado e extremamente concentrado, e no se verifica a internacionalizao efetiva nem das atividades de pesquisa nem dos conhecimentos cientficos e tecnolgicos por estas produzidos. Assim, talvez a questo mais importante quanto aos impactos da globalizao sobre os pases menos avanados refira-se sua marginalizao quanto s tais atividades estratgicas, dentre as quais se destacam as atividades tcnico-cientficas. Identificado esse problema, um conjunto de posicionamentos so explicitados. Nesse conjunto, incluem-se aqueles que descartam a possibilidade de o pequeno esforo em P&D realizado nos pases menos avanados vir a constituir-se em um problema relevante, digno de preocupaes; assim como aqueles que sustentam que polticas tecnolgicas nacionais tm-se tornado obsoletas num mundo crescentemente globalizado. Descartando ambos os posicionamentos, verifica-se, ainda, outra controvrsia que tem orientado os debates e influenciado as polticas de desenvolvimento industrial e tecnolgico desenhadas e postas em prtica nos pases menos avanados nos ltimos anos.
24

Tal controvrsia vem se estabelecendo entre trs correntes principais:

uma primeira corrente argumenta que tal situ-

ao j est e continuar mudando rapidamente

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Nesse ltimo caso, os argumentos e concluses so semelhantes aos discutidos na seo 4.1.

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nos prximos anos, devido intensificao do processo de globalizao industrial e tecnolgica, em que a ampliao das redes de cooperao que passa paulatinamente a englobar tambm os pases menos avanados vista como um dos mecanismos para tal; uma segunda corrente destaca que o problema fundamental refere-se s possibilidades de importao de tecnologias considerado como o mais crtico recurso para promoo do desenvolvimento nos pases menos avanados , e no propriamente ao esforo interno em inovao. Conforme destacam Freeman e Hagedoorn (1993), as anlises do Banco Mundial e da OCDE geralmente apiam esse tipo de pensamento e, portanto, propem medidas condizentes; e

uma terceira corrente advoga que o fortalecimento da capacitao tcnico-cientfica interna uma condio fundamental para o desenvolvimento de qualquer pas, inclusive os menos avanados. Tal condio tambm vista como necessria para permitir a prpria participao nas redes de cooperao e/ou a importao de tecnologia de maneira eficiente.

A seguir, prope-se refletir sobre tais idias, possibilidades e propostas, fazendo uso dos dados empricos antes discutidos, assim como de outros que podem auxiliar na caracterizao das tendncias atuais. Ao considerarmos as tendncias tanto em termos de esforos de P&D realizados nos pases menos desenvolvidos, quanto de sua participao nos arranjos de cooperao e redes de inovao (conforme se viu com destaque nos grficos 4 e 7), chega-se concluso de que os dados mostram reduzida internacionalizao efetiva das atividades de P&D. Adicionalmente aos dados analisados, cabe destacar as concluses de estudos recentes sobre a atividade de patenteamento no Brasil, as quais sugerem que, na ltima dcada: (i) tem-se manifestado diminuio dos esforos de patente-

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amento no pas; (ii) o nmero de patentes concedidas a indivduos e empresas domiciliados no pas continua sendo muitas vezes inferior quele das concedidas a no-residentes; e (iii) entre o total de patentes de inveno cooperativas depositadas no pas, muito pequena a participao de empresas brasileiras. Conforme mostra o grfico 9, no perodo 1985/95, o nmero de patentes concedidas anualmente caiu de cerca de 4 mil para cerca de 2 500. Verifica-se, ainda, no mesmo perodo, a extremamente reduzida participao de patentes concedidas a residentes no pas, as quais representam, em mdia, 20% no perodo. J o grfico 10 mostra a participao de patentes brasileiras no total de patentes de inveno cooperativas depositadas no perodo 1990/95. Em mdia, nesse perodo, cerca de apenas 8% das patentes de inveno cooperativas depositadas envolviam residentes no pas. GRFICO 9 Patentes de Inveno Concedidas no Brasil a Residentes e No-Residentes 1985/95

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4000

3500 -residentes 3000 residentes

2500

2000

1500

1000

500

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

Fonte: Lastres (1997). Fonte original de dados: Albuquerque e Macedo (1995).

1995

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GRFICO 10 Patentes de Inveno Cooperativas Depositadas no Brasil segundo Pases e Blocos Econmicos 1990/95
Outros Bras il Aus trlia e s ia E uropa e Japo E uropa

Japo

E uropa e E U A

EUA

Fonte: Lastres (1997). Fonte original de dados: Maldonado (1996).

Tais dados esto em consonncia com os discutidos anteriomente, os quais mostram, por um lado, a marginalizao dos pases menos avanados na atual dinmica de gerao de tecnologias e, por outro, que o que vem na verdade alcanando uma dimenso global a possibilidade de utilizarem-se, nos diferentes pases, as tecnologias desenvolvidas principalmente nos pases mais avanados. Concluses semelhantes so alcanadas na discusso sobre globalizao das redes de inovao: o que se observa, na prtica, que no se trata propriamente da mundializao dessas redes, mas, sim, do aprofundamento do processo de triadizao. Vale inclusive destacar que, nessa discusso, reconhece-se consensualmente que programas cooperativos so insuficientes para, sozinhos, transformarem a capacidade inovativa das instituies envolvidas. Para a efetiva utilizao dos resultados da pesquisa desenvolvida externamente, requer-se o desenvolvimento de capacitao sufi-

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ciente nas empresas. Se falta tal capacitao interna, a pesquisa cooperativa geralmente no tem trazido resultados positivos. Destaca-se que as vrias formas de aquisio de tecnologia de terceiros inclusive acordos de cooperao, licenciamentos e outras formas de transferncia de tecnologia interempresas no podem ser vistas como possveis substitutos para atividades inovativas endgenas. Conforme se destacou, a construo de bases internas de pesquisa e desenvolvimento, por parte das empresas, vista como condio necessria tanto para a efetiva importao/absoro de tecnologias, quanto para a participao em esforos colaborativos. Ressalta-se, sobretudo, nessa discusso, que os processos de colaborao envolvem importantes princpios da reciprocidade, relativos s expectativas dos agentes em obterem mais benefcios atuando de forma coletiva do que isoladamente. Tais benefcios no plano econmico traduzem-se em reduo de incertezas e custos, reduo do perodo entre inveno e inovao, promoo de mais rpido acesso a informaes e conhecimentos, ampliao de mercados, etc. Conforme ressaltou por Erber (1994), a cooperao tem efeitos de aglutinao entre agentes capazes de oferecerem-se benefcios e ameaas recprocas e, simultaneamente, efeitos de excluso, ao rejeitar agentes que no oferecem nem benefcios nem representam ameaas a outros. No por acaso, portanto, que as concluses sobre os novos acordos de cooperao comprovam as premissas enunciadas. Ressalta-se aqui principalmente que, nos anos recentes: As empresas mais ativas na realizao de tais acordos tm sido, em geral, grandes e diversificados conglomerados muitos dos quais dispem

de recursos para P&D em volumes superiores aos oramentos nacionais que vrios pases dedicam rea , e aquelas pequenas empresas que operam em reas de alta densidade tecnolgica.

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Em sua grande maioria, essas empresas tm, como origem, os pases avanados pertencentes Trade.

A grande exceo, em termos de participao dos chamados pases em desenvolvimento nos novos acordos de cooperao tecnolgica, referese ao caso dos pases do Sudeste asitico, que vm aumentando, de forma significativa e contnua, seus gastos em P&D desde a dcada de 70.

Destacam-se, ainda, as contribuies discutidas anteriormente, as quais apontam para o fato de que, numa conjuntura de importantes mudanas como a atual, as alianas podem ser vistas como meios, praticados particularmente pelas grandes empresas transnacionais, de fechamento das chamadas janelas de oportunidades, para garantir proteo s capacidades de apropriao dos resultados de tais mudanas. Adicionalmente, ressalta-se que as alteraes descritas resultaram tambm na redefinio das condies de acesso, aquisio e utilizao de novas tecnologias, por meio de canais internacionais, por parte dos pases em desenvolvimento. Tais pases vm encontrando atualmente crescentes problemas nos seus esforos para adquirir e introduzir inovaes geradas pelas economias industriais mais avanadas [Lastres e Cassiolato (1995)]. Alm dessa caracterstica correlata do atual contexto internacional, que tem afetado significativamente as condies de acesso a novas tecnologias por parte dos pases em desenvolvimento as mudanas na estrutura de produo e comrcio internacional, com a formao de blocos regionais de comrcio, em que, entre outras coisas, incentivam-se as parcerias produtivas, comerciais e tecnolgicas , outras tm sido salientadas. Acima de tudo, vale destacar que, alm dos aumentos na complexidade e especificidade das inovaes e dos gastos em P&D, aumentaram

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tambm significativamente as conseqncias econmicas e polticas de, em quase todos os pases do mundo, se haver colocado como cerne da estratgia competitiva: (i) a capacidade de rapidamente gerar, introduzir e difundir inovaes; e (ii) as indstrias intensivas em tecnologias. No por acaso, portanto, que, conforme mostra de forma bem ntida o grfico 7, os acordos de transferncia de tecnologia, com empresas dos pases menos avanados, so muito pouco significativos apenas 5% dos acordos registrados na dcada dos 80. Mais grave ainda, o grfico mostra que a sua participao no todo caiu de 5,3%, na primeira metade da dcada, para 4,8%, na segunda metade. Tais evidncias contrariam as premissas e possibilidades enunciadas no incio desta seo. Contudo, cabe tambm ressaltar que, num ambiente intensa e crescentemente dinmico (como o atual), os nveis de competitividade so rapidamente erodidos, e a base para se entrar em novos mercados torna-se rapidamente inadequada para neles se manter ou se expandir, ou se diversificar alm deles. Salienta-se, particularmente, que, em trajetrias de mudanas tecnolgicas aceleradas e contnuas, qualquer atividade pontual e estanque (refira-se esta tanto ao fomento ao desenvolvimento tecnolgico autctone quanto importao de tecnologia) pode contribuir apenas temporariamente (se que tanto) para a criao de posies competitivas. Acima de tudo, argumenta-se que o fortalecimento da infra-estrutura e da capacitao tcnicocientfica, em qualquer pas, uma condio sine qua

non para seu desenvolvimento. Nesse mesmo sentido, Freeman e Hagedoorn (1993, p. 16) advertem que no devem ser vistas e em particular
por parte dos organismos internacionais de financiamento como: an expensive luxury nor an alternative to imported technology. Research is the most important form of learning.

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Comentando suas concluses com outras obtidas com a realizao de um estudo, no qual os autores estiveram envolvidos, sobre as possibilidades de desenvolvimento em 2010, destacam, ainda, que the strengthening of the scientific and technical competence of Third World

countries cannnot be left simply to occur spontaneously as a result of the activities of multinational corporations and other market forces. Sustainable development will require strong public policies oriented towards environmental as well as growth objectives [Freeman
e Hagedoorn (1993, p. 48)]. Tais concluses indicam, portanto, a importncia de se estabelecerem polticas especficas para estimular a capacitao tcnico-cientfica dos diferentes pases, em uma perspectiva que considere tanto os novos desafios propostos pela intensificao do processo de globalizao e as experincias e tendncias observadas quanto as especificidades e potencialidades nacionais e subnacionais.

5 ALGUNS IMPACTOS DO PROCESSO DE


GLOBALIZAO NO BRASIL A anlise do impacto do processo de globalizao na indstria brasileira, durante a primeira metade da dcada de 90, revela o seguinte diagnstico [Coutinho (1996); Haguenauer, Ferraz e Kupfer (1996); Bielschowsky e Stumpo (1996); Gonalves (1996)]. Em primeiro lugar, ressaltase que, em resposta ao contexto de abertura com estabilidade econmica, verificaram-se cortes de pessoal, de custos fixos e de administrao, acompanhados de racionalizao da produo e terceirizao de atividades e segmentos auxiliares (em alguns casos tais atividades passaram a ser supridas pelo mercado externo). Como decorrncia, registram-se alguns ganhos de produtividade, economia de capital de giro, enxugamento das estruturas administrativas e adoo de processos gerenciais mais eficientes em grande parte da indstria.

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Em segundo lugar, ressalta-se que, nos setores/complexos mais avanados do pas, foram inclusive deslanchados processos de networking para trs e para frente, envolvendo, respectivamente, fornecedores e distribuidores, para reduzir custos /estoques e ganhar rapidez de resposta na oferta de novos produtos. Em contrapartida, salienta-se que, em outros casos, a formao de redes foi altamente desgastante para os fornecedores, e algumas atividades foram terceirizadas. Ressalta-se, ainda, que, apesar da marcante e gil capacidade de convivncia (e de sobrevivncia, em muitos casos) em face da crise econmica e suas oscilaes, no foi possvel, aos grupos econmicos privados, realizar avano significativo em matria de centralizao do capital. Assim, no cresceu significativamente o porte dos grandes grupos que operam no pas, de tal forma que se agravou a defasagem entre o seu tamanho e a escala necessria para operar e competir globalmente. Como decorrncia, o Brasil no dispe de empresas/grupos de porte global, o que representa um fator de fragilidade, particularmente nos setores em que a escala empresarial relevante para a competio. Conclui-se, portanto, que: (i) a longa crise de uma dcada no permitiu que a economia brasileira pudesse acompanhar ofensivamente o processo de aprofundamento da integrao econmica mundial; e (ii) as condies conjunturais e estruturais brasileiras em face da globalizao, em meados da dcada de 90, so de evidente fragilidade, considerando principalmente:

A fragilidade competitiva da indstria em to-

dos os complexos de alto contedo tecnolgico e valor agregado, com competitividade revelada apenas em setores produtores de commodities de elevada escala de produo, baixo valor agregado, intensivas em recursos naturais, insumos agrcolas e energia.

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A fragilizao do desempenho comercial expressa no crescente dficit da balana comercial.


A crescente vulnerabilidade de financiar um elevado dficit em transaes correntes, com a entrada da capitais de perfil relativamente curto. O atraso da centralizao dos capitais e a dependncia de recursos fiscais ou de endividamento externo para sustentar a acumulao, causados pela profunda regresso domstica de financiamento de longo prazo.

A dificuldade de retomar o crescimento econmico acelerado, dado, inclusive, que a distoro das condies de competitividade industrial causada pela combinao cmbio desvalorizado e juros altos pe em risco o futuro de grande nmero de setores/atividades.

Como talvez conseqncia mais ntida de tal processo, destaca-se que o peso das importaes sobre a produo que j vinha crescendo progressivamente desde o incio da dcada, como resultado da abertura econmica promovida pelo governo Collor elevou-se ainda mais a partir da implantao do programa de estabilizao, o que gerou um processo de desindustrializao e desnacionalizao em vrios setores da economia. Estudos recentes mostram ndices preocupantes de coeficiente de penetrao das importaes, tal como o relativo ao setor de bens de capital seriados e bens eletrnicos, cujo coeficiente passou de 29%, em 1993, para cerca de 70%, em 1996.
25

Aponta-se particularmente para as dificuldades inerentes ausncia de uma poltica industrial e tecnolgica e crena de que a abertura econmica, por si s, poderia gerar condies para a elevao da competitividade da indstria brasileira. O abandono dos antigos mecanismos de proteo do mercado e a abertura abrupta e indiscriminada, sem a adoo de polticas compensatrias para a

25

Ver, por exemplo, Cassiolato e Lastres (no prelo).

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promoo da modernizao e consolidao do parque industrial e do desenvolvimento da capacitao tecnolgica, so considerados como possveis agravantes do quadro de vulnerabilidade, e no como um reforo ao fortalecimento da competitividade. Alm disso, chama-se ateno para o fato de o governo encontrar-se desaparelhado para articular, implementar e coordenar tal poltica. Alguns autores, preocupados com questes como essas, parafraseiam Schumpeter em sua viso de ventos da destruio criadora, aludindo s perdas e reajustes ocorridos nos vrios nveis de uma economia, em pocas de mudanas radicais. Nessa linha, Tigre (1993), por exemplo, termina sua anlise sobre a poltica industrial brasileira nos anos 80 e 90 alertando para os graves problemas de, em momentos to cruciais como os ligados mudana de paradigma tecno-econmico, haver-se verificado muito de destruio, e muito pouco de criao. Alm das dificuldades inerentes ao quadro poltico-institucional, aponta-se para outras de ordem mais imediata e pragmtica. Talvez a mais consensual nesse debate seja que, com a proteo tarifria j reduzida e as taxas de cmbio e juros elevadas, torna-se difcil a adoo de contnuos processos de restruturao industrial, para permitir a competio nos mercados mundiais. Como conseqncia, crescem as demandas e presses por proteo, por esquemas casusticos de fomento setorial e por incentivos fiscais o que gera verdadeiras guerras entre estados e municpios , os quais, evidentemente, no podem ser estendidos a todos. Como decorrncia, e como, por exemplo, argumenta Coutinho (1996, p. 232), beneficiam-se os lobbies melhor estruturados, com maior capacidade de articulao poltica, capazes de extrair do Estado a concesso de polticas excepcionais. Ao invs de viabilizar uma poltica isonmica e estimulante, de incentivo sistmico busca de competi-

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tividade, a distoro cmbio sobrevalorizado juros altos tende a agravar a heterogeneidade e a desigualdade de oportunidades de desenvolvimento. Esse excesso de seletividade darwiniana termina sendo contraproducente na medida em que inviabiliza o futuro de setores com potencial. Recomenda-se, portanto, reorientar o programa de estabilizao, para assentar-se em novo eixo de desenvolvimento econmico e industrial, apontando-se, contudo, que, para tal, faz-se fundamental compreender pelo menos trs aspectos bsicos: que a atual fase do processo de acelerada globalizao e difuso dos novos padres de acumulao, associados s tecnologias da informao, no deve ser vista como naturalmente benigna para os pases menos desenvolvidos;

que o atual quadro certamente abre novas oportunidades, as quais podem ser melhor aproveitadas pelas sociedades que possuem coeso, estratgia e polticas eficientes para delas tirar proveito; e

que o modelo de insero competitiva, conforme pratica o Brasil desde o incio dos anos 90, no seja considerado como a nica alternativa possvel de enfrentar os novos desafios impostos por uma economia mundial crescentemente globalizada.

Nesse ltimo sentido, faz-se particularmente necessrio ressaltar que, no novo cenrio globalizado, que desafia a insero competitiva dos diferentes pases, a busca da competitividade a qualquer preo pode gerar efeitos adversos, particularmente em matria de emprego e salrios, dilapidao e deteriorao do meio ambiente. Devese tambm ressaltar que o desenvolvimento competitivo pode ser compatvel com um projeto soci26

26

Refere-se, aqui, ao conceito de competitividade espria definido para caracterizar a obteno de vantagens competitivas centradas em desvalorizao cambial, baixos salrios e uso predatrio de recursos minerais, energticos e ambientais. Ver Fanzilber (1988); Coutinho e Ferraz (1994); Lastres e Cassiolato (1995).

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al de ampliao das oportunidades de emprego, remunerao e qualidade de vida, mas tem, para isso, que incorporar de forma explcita esses objetivos. O desenvolvimento com competitividade pode criar empregos novos e melhores, assim como qualidade de trabalho e de vida, mas tem, para isso, que estar ligado a um conjunto de diretrizes e objetivos, capazes de criar perspectivas de crescimento econmico e reduo das distncias sociais.

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