08.01.

2010 Direito Ambiental - Fabiano Melo

LEI N 11.284/06- GESTO DE FLORESTAS PBLICAS

(CONTINUAO)

Concesso Florestal = Outorga onerosa para que o particular explore floresta pblica. FLORESTA NACIONAL = UNIDADE DE CONSERVAO; floresta pblica com qualidade especial. FLORESTAS PBLICAS: O GNERO TODAS QUE ESTO SOB O DOMNIO DA Unio estados e Municpios ou entes da administrao indireta. 28% do Brasil coberto por florestas identificadas. rgo executor: SFB (Servio Florestal Brasileiro- est dentro da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente). H possibilidade de em 2010 se tornar autarquia. Poder concedente o ministrio do meio ambiente rgo consultivo a comisso de gesto de florestas pblicas. PAOF- PLANO ANUAL DE OUTORGA FLORESTAL: elemento central da lei que o documento que ser produzido pelo SFB, aps ouvido o rgo consultivo e, encaminhado ao Poder Concedente. Feito para o no subseqente, isto , pro ativo. Trs as reas passveis de concesso florestal para o prximo ano (feito em 2009 para viger em 2010). LOTE DE CONCESSO FLORESTAL dividido em unidades cada um com um objeto que mediante contrato administrativo ser licitado. 3. PROCESSO DE OUTORGA:

O Poder Concedente publicar previamente ao edital de licitao ato justificando a convenincia da concesso florestal, caracterizando o seu objeto e a unidade de manejo.

1 Etapa: GESTO DIRETA: quando o Poder Pblico assume o comando das florestas nacionais, estaduais ou municipais. Embora exera diretamente a gesto possvel que em funes subsidirias podero ser firmados convnios,

termo de parcerias e outros instrumentos administrativos, observados os procedimentos licitatrios e contratos no superiores a 120 meses. 2 Etapa: DESTINAO PARA AS COMUNIDADES: Tem que anteceder a concesso florestal; que ser feita de duas formas: a) Criao de reservas extrativistas e reserva de desenvolvimento sustentvel (unidades de conservao). b) Concesso de uso, que pode ocorrer atravs de assentamento florestal, de desenvolvimento sustentvel, agro-extrativistas e similares, nos termos do art. 189 da CRFB (reforma agrria). 3 ETAPA: CONCESSO FLORESTAL: ser autorizada por ato do Poder Pblico Concedente (Ministrio do Meio Ambiente) e, formalizada mediante contrato aps procedimento licitatrio. Poder concedente: Ministrio do Meio Ambiente rgo executor: Servio Florestal Brasileiro, no tem personalidade jurdica ainda, sendo que o governo quer transform-lo em autarquia. Tem autonomia sui generis tendo capacidade de fazer contrato de gesto. rgo consultivo: Comisso de Gesto de Floresta Pblica NO BRASIL TEMOS: Floresta Jamari em Rondonia (Floresta Nacional) e SaracTaquera/PA ANTES DE PUBLICAR O EDITAL DE LICITAO NECESSRIO O EDITAL DE AUDIENCIA PBLICA POR REGIO, sem prejuzo, de outras formas de consulta pblica. Editais abertos que esto disponveis no site servio florestal brasileiro. H possibilidades de diversas formas de consulta pblica que o gnero. As licitaes devem ser outorgadas a ttulo oneroso. realizadas na modalidade concorrncia

Veda-se a inexigibilidade do processo licitatrio (art. 25 da Lei 8666/93). No h que se falar em contratao direta. 4. OBEJETO DA CONCESSO: A CONCESSO ter como objeto a explorao de produtos e servios florestais contratualmente especificados em unidade de manejo de floresta pblica, com permetro georreferenciado (delimitao por satlite com coordenadas geogrficas), registrada no respectivo cadastro de florestas pblicas e includa no lote de concesso florestal. Somente direitos expressamente previstos no edital, isto , no transfere a propriedade, estando autorizada a utilizao to somente de produtos e

servios previstos como objeto no edital de licitao. (art. 16 1 2 trs as vedaes). 5. LICENCIAMENTO AMBIENTAL NA CONCESSO FLORESTAL: CARACTERSTICAS: O Licenciamento ambiental apresenta-se o RAP (relatrio Ambiental Preliminar) que iniciado pelo SFB e elaborar esse RAP que ser encaminhado para o rgo ambiental competente e trabalhar com dois tipos de licena: a) Licena prvia: autoriza a elaborao do plano de manejo florestal sustentvel. b) Licena de operao: autoriza a explorao da floresta. NO H LICENA DE INSTALAO NA CONCESSO FLORESTAL. ELABORADO O EIA/RIMA A SER ELABORADO PELO SFB, alm do RAP quando for o caso. Aps a obteno da licena prvia: que significa aprovar o inicio da confeco do plano de manejo florestal sustentvel; haver o plano de manejo que expor como ser feita a explorao e aps sua aprovao haver a licena de operao. Com o deferimento da licena prvia, caso a unidade de manejo esteja inserida no PAOF, autoriza-se a licitao para concesso florestal. Nesse caso quem ir fazer o plano de manejo ser o concessionrio e aps obter a licena de operao. A aprovao do plano de manejo de unidade de conservao substitui a licena prvia, sem prejuzo da elaborao do EIA/RIMA. Ex. se tem uma floresta nacional que j tem plano de manejo substitui a licena prvia. possvel realizar o RAP e o EIA/RIMA simultaneamente? Sim, possvel realizar o RAP e o EIA/RIMA que abranjam diferentes unidades de manejo de um mesmo lote de concesso florestal, desde que as unidades se situem no mesmo ecossistema e no mesmo Estado. 6. HABILITAO: Podem participar do certame: alem dos requisitos da lei 8666/93 exige-se para a habilitao na concesso florestal a ausncia de: a) Dbitos inscritos na divida ativa, relativos infrao ambiental nos rgos ambientais do SISNAMA. Em todos os rgos no mbito federal, estadual e municipal.

b) Decises condenatrias, com transito em julgado, em aes penais relativas : crimes contra meio ambiente a ordem tributria ou crime previdencirio. c) A pessoa jurdica tem que ter sede no Brasil e ter sido constituda sobre as leis brasileiras

7. CRITRIOS DE JULGAMENTO DO CERTAME O julgamento da licitao tem dois critrios a serem conjugados: 1. Maior preo: ofertado pela outorga da concesso florestal 2. Melhor tcnica que tem quatro fatores ( a mais importante): a) Menor impacto ambiental: maiores benefcios ambientais, sendo que o impacto ambiental pode ser positivo ou negativo, sendo observados quais os melhores benefcios. b) Maiores benefcios sociais diretos; c) Maior eficincia; d) Maior agregao de valor ao produto ou servio florestal na regio da concesso. Ex. reflorestamento na rea de concesso florestal; ou criao de infra-estrutura para a regio etc. 8. CONTRATO DE CONCESSO Para cada unidade haver um nico contrato com um nico concessionrio que ser responsvel perante o Poder Pblico, com terceiros e com o meio ambiente. A fiscalizao exercida pelos rgos responsveis (poder de polcia) no atenuam ou excluem essa responsabilidade. No se admite a subconcesso na concesso florestal.

9. CONTEDO DO CONTRATO: Destinao da RESERVA ABSOLUTA que deve ser de no mnimo 5% e no se incluem as APPS, no pode haver nenhum tipo de explorao econmica. Preocupao com a defesa da concorrncia quer evitar a concentrao econmica, com regras para proteger a concorrncia: 1. Em cada lote de concesso florestal no podem ser outorgados mais que dois contratos, individualmente ou em consrcio;

2. Cada concessionrio individualmente ou em consrcio ter um limite percentual mximo de rea de concesso florestal, definido no PAOF. 10. PRAZO

ESTABELECIDO de acordo com o ciclo de colheita ou explorao, no mnimo um ciclo e no mximo 40 anos. O ciclo depende do objeto da concesso. No caso de servios o prazo mnimo de cinco anos e o mximo de 20 anos. 11. EXTINO DA CONCESSO:

EXTINGUE-SE NAS SEGUINTES CAUSAS: 1. Esgotamento do prazo contratual; 2. Resciso: ao judicial com fim especfico quando proposta pelo concessionrio. 3. Anulao: 4. Falncia ou extino do concessionrio ou falecimento ou incapacidade do titular (empresa individual): O concessionrio no pode transferir sem autorizao do Poder Pblico sob pena de resciso. 5. Desistncia e devoluo, por opo do concessionrio: Desistncia: ato formal irrevogvel e irretratvel pelo qual o concessionrio manifesta o seu desinteresse em continuar o contrato. DEVOLUO: 12. AUDITORIA FLORESTAL Sem prejuzo do poder de policia todas as concesses devem ser submetidas auditoria florestal, de carter independente com prazo no superior a trs anos. Quem arcar com essas auditorias o prprio concessionrio. As ONGS dirigidas ao meio ambiente iro auditar, com qualificao e padronizao dada pelo IMETRO. No processo de Auditoria poder haver resultados: 1. Constatao de regular cumprimento do contrato de concesso;

2. Constatao de deficincias sanveis. Devero ser regularizadas no prazo de 6 meses para a continuidade do contrato de concesso. 3. Constatao de descumprimento que implica em sanes segundo sua gravidade, incluindo a resciso contratual. 13. FLORESTAS PBLICAS E UNIDADES DE CONSERVAO Para inserir unidade de conservao no PAOF necessria autorizao prvia do rgo gestor da unidade de conservao. Para a elaborao do edital e do contrato de concesso florestal das unidades de manejo em floresta nacional, estadual ou municipal necessria a oitiva do conselho consultivo que participara de todas as etapas da outorga da concesso florestal.

RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL 1. BASE LEGAL: ART. 70 AO 76 DA 9605/98 tanto para infraes quanto processo administrativo; DECRETO 6514/08 que teve mudanas em novembro de 2009. IN 14/2009 do IBAMA instrumentaliza 2. CONCEITO ART. 70 DA LEI 90650 trs o conceito: TODA AO OU OMISSO QUE VIOLEM O MEIO AMBIENTE. 3. COMPETENCIA TODOS OS INTEGRANTES DO RGO DO SISNAMA SERO RESPONSVEIS PELO PODER DE POLCIA. O particular pode representar s autoridades para averiguao de eventuais infraes, cuja obrigatoriedade de apurao sob pena de co-responsabilidade. 4. DECRETO 6514/08 INFRAES ADMINISTRATIVAS AMBIENTAIS: A responsabilidade administrativa ambiental sem culpa segundo Edis Milar sendo que algumas provas trazem como objetiva em matria administrativa. Cuidado com o art. 72 3 I e II da Lei 9605/92- o pargrafo fala em culpa (negligencia) ou dolo, portanto, subjetiva. Traz hiptese que excepciona a regra.

 No decreto a uma srie de valores para multa. Infraes administrativas em espcie (art. 72):

Advertncia Multa simples Multa diria Apreenso Destruio ou inutilizao do produto Suspenso de venda Embargo de obra ou atividade Demolio de obra Suspenso parcial ou total das atividades Restritivas de direitos

O caput faz referncia ao art. 6, sendo que o agente autuante ao lavrar o auto de infrao indicar as sanes acima relacionadas e, observados os seguintes critrios: a) Gravidade dos fatos e Conseqncias para o meio ambiente e a sade pblica. b) Antecedentes do infrator quanto ao cumprimento da legislao ambiental; c) Situao econmica do infrator.

5. DA ADVERTENCIA Menor lesividade ao meio ambiente, desde que a multa mxima cominada no ultrapasse a R$ 1.000,00 (um mil reais). Se houver irregularidades devero ser sanadas sob pena de continuao do processo e aplicao da multa prevista para o caso. OBS.: POSSIVEL A APLICAO DE MAIS DE UMA PENALIDADE PARA A INFRAO.

SE HOUVE A APLICAO DE ADVERTENCIA NO PODER HAVER NOVA ADVERTENCIA SALVO NO CASO DO INTERSTICIO MNIMO DE 3 (TRES) ANOS. Seja aplicao de qualquer penalidade durante esses trs anos. A penalidade deve ser confirmada em julgamento pela autoridade administrativa competente, para haver a vedao de aplicao da advertncia. 6. DAS MULTAS 6.1. MULTA SIMPLES 6.2. MULTA DIRIA As multas aplicadas so medidas por: unidade hectare por metro cbico quilograma ou outra medida pertinente de acordo com o objeto jurdico lesado (art. 74). Uma mesma infrao pode afetar mais de um recurso ambiental. O valor da multa de mnimo de R$ 50,00 e mximo de R$ 50 milhes. A multa diria no caso de infraes que se prolongam no tempo, sendo que o valor da multa dia no pode ser inferior a R$ 50,00 (cinqenta reais) e no mximo 10 % do valor da multa simples mxima cominada para a infrao. Cessa a multa diria quando apresentar documentos que comprovem a regularizao da situao que deu causa a lavratura do auto de infrao. Se constatada a irregularidade dos documentos vai reincidir a multa desde o incio como se no houvesse a cessao. No caso de multa diria que no capaz de dissuadir a pratica da infrao hoje h previso do embargo. Pode haver o Termo de Compromisso para reparao ou cessao dos danos cessando a multa diria. No caso de REINCIDNCIA cujo tempo de cinco anos, aplica-se duas possibilidades: 1. Aplicao da multa em dobro: quando aplicada a infrao diferente 2. Aplicao da multa em triplo: no caso de mesma infrao que gerou a penalidade anterior. No caso de reincidncia no haver a limitao ao mximo de 50 milhes porque o dobro e triplo de at o triplo desse valor. 7. APREENSO 8. DESTRUIO E UNITILIZAO

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