ESTRATGIA NACIONAL PARA O

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ENDS

2005-2015

2
AGRADECIMENTOS



Para a realizao desta proposta de Estratgia Nacional para
o Desenvolvimento Sustentvel (ENDS), assim como do seu
correspondente Plano de Implementao (PIENDS), contaram os
autores destes documentos com as informaes, contributos e
pareceres de numerosos membros da Administrao, especialistas
e investigadores de diversas reas cientficas, cidados
empenhados em diferentes sectores da vida pblica do nosso pas.
A todos eles merecido o testemunho pblico do nosso
agradecimento.

Uma palavra especial de profundo apreo devida Dr.
Elisabete Maria Quintas da Silva, do Ministrio das Cidades,
Ordenamento do Territrio e Ambiente (MCOTA) pelo seu constante
e qualificado apoio em todas as etapas decisivas da concretizao
desta misso.



Os Autores

Isabel Almeida Mota
Mrio Pinto
Jorge Vasconcellos e S
Viriato Soromenho Marques
Jos Flix Ribeiro


8
INDICE
VOLUME I
SUMRIO EXECUTIVO
I. INTRODUO
1.1.Conceito
1.2. Contexto e Antecedentes
II. DIAGNSTICO PARA A SUSTENTABILIDADE EM PORTUGAL
2.1.Portugal, Populao e Territrio Uma Evoluo de Longo Prazo
2.2. As Trs Dimenses da Sustentabilidade Ponto da Situao
III- OLHANDO PARA O FUTURO
3.1. Tendncias Mundiais no Horizonte 2015 - Um Enquadramento Necessrio para a ENDS
3.2.Portugal Face aos Desafios da Sustentabilidade: Anlise SWOT das Trs Dimenses da
Sustentabilidade
3.3.Portugal Face aos Desafios da Sustentabilidade: Uma Nova Dinmica
IV. OBJECTIVOS, VECTORES ESTRATGICOS E LINHAS DE ACTUAO
4.1.Objectivo I - Qualificao dos portugueses em Direco Sociedade do Conhecimento
4.2.Objectivo II - Economia Sustentvel, Competitiva e Orientada para Actividades de Futuro
4.3.Objectivo III - Gesto Eficiente e Preventiva do Ambiente e dos Recursos Naturais
4.4.Objectivo IV - Organizao Equilibrada do Territrio que Valorize Portugal no Espao Europeu e
Proporcione Qualidade de Vida
4.5.Objectivo V - Dinmica de Coeso Social e Responsabilidade Individual
4.6.Objectivo VI - Papel Activo de Portugal na Cooperao para a Sustentabilidade Global
V . A ENDS COMO DESAFIO DE CIDADANIA
5.1. A Cidadania como Aquisio de Competncias
5.2. Cidadania e o Aperfeioamento da Democracia Representativa
5.3. Uma Cidadania para o Desenvolvimento Sustentvel
VI.APLICAO E GESTO DA ESTRATGIA
6.1 Entrada em Vigor e Durao
6.2. Coordenao da ENDS
6.3. Misso da Unidade de Misso para o Desenvolvimento Sustentvel
6.4.Acompanhamento, Monitorizao e avaliao
6.5.Envolvimento da Sociedade Civil
6.6. Reviso
6.7. Prximos Passos
VII INDICADORES CHAVE PARA A ENDS
ANEXO I Um Olhar sobre Portugal Sntese de Informao Estatstica
ANEXO II Documentos de Trabalho

VOLUME II

O PLANO DE IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL: FICHAS ESTRATGICAS


4
SUMRIO EXECUTIVO

A procura por um modelo mais sustentvel de sociedade tem-se transformado ao
longo das ltimas duas dcadas numa verdadeira vaga de fundo escala
internacional. Com efeito, tanto para os pases desenvolvidos como para as naes
em vias de desenvolvimento, a modernizao frtil em promessas e riscos, em
possibilidades e ameaas que afectam o conjunto do tecido social, a estrutura
das actividades econmicas e o equilbrio ambiental.

As Naes Unidas e a Unio Europeia, entre outras entidades e instituies, tm
apelado necessidade de tornar operacional a demanda pela sustentabilidade atravs
da formulao e implementao de estratgias nacionais para o
desenvolvimento sustentvel. A prpria Unio Europeia deu o exemplo ao aprovar
a sua prpria Estratgia Comunitria para o Desenvolvimento Sustentvel (2001). As
Naes Unidas, por seu turno, decidiram consagrar a dcada de 2005-2015
consagrao universal do carcter estratgico do desenvolvimento sustentvel.

A presente Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) visa o
perodo 2005/15 e consiste num conjunto coordenado de actuaes que, partindo da
situao actual de Portugal, com as suas fragilidades e potencialidades, permitam num
horizonte de 12 anos assegurar um crescimento econmico clere e vigoroso, uma
maior coeso social, e um elevado e crescente nvel de proteco e valorizao do
ambiente. A difcil realidade nacional implica reconhecer que s haver efectivo
crescimento e convergncia no quadro europeu se Portugal adoptar uma
estratgia global de desenvolvimento sustentvel.

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) resulta de um
esforo iniciado em 2002 e que, depois de diferentes fases de desenvolvimento,
dever entrar em implementao em Janeiro de 2005.

O Grande Desgnio que enforma a Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel o de.

Fazer de Portugal, no horizonte de 2015, um dos pases mais competitivos da
Unio Europeia, num quadro de qualidade ambiental e de coeso e
responsabilidade social

8
Este Grande Desgnio s poder ser atingido se forem prosseguidos o seguinte
conjunto de seis Objectivos:

O primeiro objectivo da ENDS consiste na alterao em profundidade da actual
situao no que respeita qualificao da populao activa, formao ao longo
da vida e disponibilidade de competncias necessrias para um maior potencial
de inovao das empresas, como para o cabal desempenho das tarefas de
cidadania e de defesa do Ambiente, num contexto de crescente complexidade,
condies indispensveis para que se possam explorar as oportunidades abertas
pela evoluo para a sociedade do conhecimento;

O segundo objectivo da ENDS visa assegurar um crescimento mais rpido da
economia portuguesa, que permita retomar a dinmica de convergncia, tal
objectivo dever assentar num crescimento mais rpido da produtividade,
associado a um forte investimento nos sectores de bens transaccionveis, o que
para ser compatvel com a criao de emprego exige uma mudana no padro de
actividades do pas, num sentido mais sintonizado com a dinmica do comrcio
internacional; esse crescimento dever ser menos intensivo em consumos
energticos e recursos naturais, aproveitando e estimulando as possibilidades
endgenas do Pas, incluindo patrimnio, cultura, conhecimentos e competncias;

O terceiro objectivo da ENDS pretende assegurar um modelo de
desenvolvimento que integre a proteco do ambiente numa sociedade em que a
proteco do ambiente assenta sobretudo na preveno e valorizao e em que o
patrimnio natural seja assumido como valor a evidenciar e factor de diferenciao
positivo;

O quarto objectivo da ENDS consiste em contribuir para reduzir o impacto
negativo do posicionamento perifrico de Portugal na Europa, actuando ao nvel
das redes, do sistema urbano e da competitividade e atractividade das cidades e
reas metropolitanas, assegurando uma melhor articulao das polticas e
instrumentos de ordenamento do territrio conducente salvaguarda do seu valor
estratgico no longo prazo, ao mesmo tempo que se promovem padres mais
elevados de qualidade de vida em todo o territrio nacional;

O quinto objectivo da ENDS pretende assegurar que as instituies responsveis
pela satisfao de necessidades bsicas na rea da sade, educao, formao e
6
segurana social sejam capazes de suportar o choque do envelhecimento da
populao e do amadurecimento etrio da populao activa hoje residente, num
quadro de coeso e equidade sociais, sem provocarem um descontrolo das
finanas pblicas e uma carga adicional de impostos;

O sexto objectivo da ENDS compreende a cooperao internacional em torno da
sustentabilidade global, aprofundando o relacionamento externo de Portugal com
algumas regies que se revestem de interesse prioritrio para afirmao de
Portugal no mundo, e contribuir de forma empenhada para os esforos crescentes
da comunidade internacional no sentido da construo da paz, da sustentabilidade
dos ecossistemas e do equilbrio ambiental do planeta no seu todo.

Cada um destes Objectivos desdobra-se num conjunto de Vectores Estratgicos e
estes, por sua vez, em Linhas de Orientao.

Com base na definio destes Objectivos, Vectores Estratgicos e Linhas de
Orientao foi elaborado o respectivo Plano de Implementao PIENDS, que atravs
de aces e medidas (Fichas Estratgicas) concretizar o desgnio prosseguido na
estratgia.

Por outro lado, para que a ENDS e o seu respectivo Plano possam atingir resultados
ao longo do seu amplo perodo de implementao ser fundamental que se renam as
seguintes condies de sucesso:

Que a ENDS e o PIENDS sejam entendidos como motores de um processo
dinmico, e no como algo de esttico e cristalizado. Eles so instrumentos
destinados a modificar a realidade, recebendo dela, todavia, tambm as
informaes e os impulsos que permitam as inevitveis adaptaes e
correces para o seu adequado desempenho.
Que a ENDS e o PIENDS suscitem um largo consenso no seio do nosso
sistema poltico e institucional, tornando-se numa bandeira que possa ser
assumida ao longo de sucessivos ciclos legislativos, recebendo apoio e
estmulo de vastos sectores polticos e sociais.
Que a ENDS e o PIENDS sejam compreendidos e apropriados pelos
parceiros sociais, pelas organizaes no governamentais, pelos diferentes
sectores da sociedade civil como uma viso partilhada do futuro de Portugal,
num contexto mundial particularmente difcil, pedindo a todos empenho numa
8
viso solidria e de longo prazo, onde o interesse nacional e o alargamento da
participao cvica se devem sobrepor e servir de quadro de referncia aos
interesses sectoriais, particulares e corporativos, incapazes de enfrentar os
desafios que se colocam ao pas.
Que a ENDS e o PIENDS permitam reforar, na sociedade portuguesa, a
capacidade de interveno sobre as dinmicas e orientao da sua prpria
trajectria de desenvolvimento e que contribuam para garantir uma maior
consistncia entre os mltiplos nveis de administrao e a capacidade de
adaptao s realidades regionais.
Que a ENDS e o PIENDS sejam um contributo decisivo para um novo estilo de
produo e coordenao das polticas pblicas, aumentado a sua qualidade
atravs da incorporao da mais rigorosa e actualizada informao,
acentuando a coerncia, horizontalidade e transversalidade dos seus
contedos, ampliando a sua legitimidade por meio de uma adequada
participao de diferentes sectores sociais, incrementando a sua eficcia por
via de uma mais gil e robusta coordenao ao nvel do poder executivo.




8
I. INTRODUO

1.1. CONCEITO
Por Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
(ENDS) para o perodo 2005/15 entende-se um conjunto
coordenado de actuaes que, partindo da situao actual
do Pas, com as suas fragilidades e potencialidades,
permitam num horizonte de 12 anos assegurar um
crescimento econmico clere e vigoroso, uma maior
coeso social, e um elevado e crescente nvel de
proteco do ambiente.

A ENDS constitui-se como um processo poltico que
pretende tornar operacional uma integrao harmoniosa
das dimenses ambiental, social e econmica na
concepo e implementao das diferentes polticas
pblicas, orientadas no mdio e longo prazo pela viso de
um Portugal moderno, mais justo, mais convergente com
os seus parceiros europeus, empenhado na construo da
Unio Europeia e com voz activa nas iniciativas por uma
ordem internacional que promova a paz e o
desenvolvimento sustentvel escala planetria.

O objectivo deste exerccio prospectivo enquadra-se
ainda, enquanto proposta de actuao, naquela que
definida pela Constituio da Repblica Portuguesa como
uma das incumbncias prioritrias do Estado: promover o
aumento do bem-estar social e econmico e da qualidade
de vida das pessoas, em especial das mais
desfavorecidas, no quadro de uma estratgia de
desenvolvimento sustentvel (artigo 81., alnea a).

No havendo dvidas sobre a indispensabilidade e a
urgncia de ponderar e resolver, mediante a opo pelas
solues mais adequadas e razoveis, os problemas que
se colocam concretizao do desenvolvimento
sustentvel ao nvel nacional, a ENDS procura responder
forma de interveno necessria.

A ENDS assim a concretizao de uma tica do
desenvolvimento e de um claro compromisso com as
geraes vindouras, visando a melhoria da qualidade de
vida e o pleno desenvolvimento das pessoas


6
1.2. CONTEXTO E ANTECEDENTES

O Desenvolvimento Sustentvel foi colocado na agenda
poltica mundial pela Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), realizada
no Rio de Janeiro em 1992, tambm designada por
Cimeira da Terra. Nessa ocasio foi reafirmado este
conceito, lanado em 1987 pelo Relatrio Brundtland "O
Nosso Futuro Comum" - elaborado sob a gide das
Naes Unidas na Comisso Mundial para o Ambiente e
Desenvolvimento -, definido como "o desenvolvimento que
satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a
capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas
prprias necessidades".

A implementao do desenvolvimento sustentvel
assentava inicialmente em duas dimenses fundamentais:
o desenvolvimento econmico e a proteco do ambiente.
Aps a Cimeira Social de Copenhaga, realizada em
1995, foi integrada a vertente social como terceiro pilar do
conceito de desenvolvimento sustentvel. Assim, embora
actualmente o desenvolvimento sustentvel mantenha o
mesmo desgnio global, a sua implementao realizada
com base em trs dimenses essenciais: o
desenvolvimento econmico, a coeso social e a
proteco do ambiente.

s trs dimenses do desenvolvimento sustentvel deve
acrescentar-se, ainda, a vertente institucional, que chama
a ateno para as questes relativas s formas de
governao, das instituies e dos sistemas legislativos
(flexibilidade, transparncia, democracia) - nos seus
diversos nveis -, e para o quadro da participao dos
grupos de interesse (sindicatos e associaes
empresariais ) e da sociedade civil (Organizaes No
Governamentais ONG), considerados como parceiros
essenciais na promoo dos objectivos do
desenvolvimento sustentvel.

Como documentos estruturantes de uma abordagem
sustentvel ao desenvolvimento, salienta-se a Agenda 21
e a Declarao do Rio, ambas resultantes da Cimeira da
Terra, e que constituem importantes compromissos
polticos resultantes da CNUAD, orientadores dos

A Cimeira da Terra de 1992
colocou o Desenvolvimento
sustentvel na agenda poltica
mundial....
... desdobrando-se em trs
dimenses: econmica, socal e
ambiental
8
trabalhos que tm vindo a ser realizados, quer a nvel
internacional quer no mbito das polticas domsticas dos
pases considerados individualmente.
1.2.1. Contexto Internacional

Dois anos aps a Cimeira de Joanesburgo, doze anos
decorridos sobre a Conferncia do Rio sobre Ambiente e
Desenvolvimento, trinta e dois anos depois da
Conferncia de Estocolmo sobre o Ambiente Humano e o
despertar da comunidade internacional para os riscos de
um desenvolvimento no sustentvel, pode referir-se que
os problemas actuais do desenvolvimento, e
necessariamente do ambiente, so muitos deles tambm
globais: os de um mundo em que

progressos econmicos e sociais notveis associadas
globalizao foram conseguidos em partes do
mundo, e nomeadamente na sia, e coexistem com
situaes de pobreza e a excluso social, sendo de
referir o elevado nmero de pessoas sem acesso a
condies mnimas de subsistncia, excludas do
mercado do emprego, nomeadamente em regies
como a frica

um acelerado processo de urbanizao, se realiza em
paralelo a crescente ameaa das alteraes climticas,
escassez de gua doce e inerentes consequncias na
sade e segurana alimentar; perda de biodiversidade
generalizada, desflorestao acentuada, intensificao
dos processos de desertificao e eroso dos solos
arveis; crescente poluio e degradao dos mares e
oceanos, e destruio dos seus recursos; aumento das
situaes de risco e acidentes, presena crescente de
substncias perigosas no ambiente e dificuldade em
controlar as fontes de poluioe a ausncia de padres
de produo e consumo sustentveis.

Por ter uma dimenso global, o desenvolvimento
sustentvel pode e deve tirar o maior partido da
globalizao ("making globalisation work for sustainable
development").

O Desenvolvimento
Sustentvel como exigncia de
uma Globalizao social e
ambientalmente responsvel....
8
Apresentam-se, pois, como desafios sustentabilidade
pretendida para o desenvolvimento, temas globais como a
erradicao da pobreza, como a promoo do
desenvolvimento social, da sade e de uma utilizao e
gesto racional dos recursos naturais; a promoo de
padres de produo e consumo sustentveis, onde se
faa uma dissociao entre o crescimento econmico e as
presses sobre os ecossistemas, no sentido de uma maior
eco-eficincia da economia; a conservao e gesto
sustentvel dos recursos; o reforo da boa governao a
todos os nveis, incluindo a participao pblica; os meios
de implementao, incluindo a capacitao, a inovao e a
cooperao tecnolgica.

Neste enquadramento, a Declarao do Milnio (Quadro
I), emanada pelas Naes Unidas em Setembro de 2000,
voltou a afirmar a responsabilidade colectiva de apoiar os
princpios da dignidade humana, igualdade e equidade a
nvel global, estabelecendo, para isso, metas concretas
("millenium development goals") que pretendem contribuir
para inverter a tendncia para a degradao do ambiente
e para a insustentabilidade das condies de vida em
grande parte do planeta.
... traduzida na Declarao do
Milnio, das Naes Unidas
8
QUADRO I
OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO DA ONU
1. Erradicao da
pobreza e fome extremas
Reduzir para metade a proporo da populao que vive com um rendimento
inferior a um dlar dirio
Reduzir para metade a proporo da populao que sofre de fome
2. Alcanar a educao
primria universal
Garantir que todas as crianas, raparigas e rapazes, completem a escolaridade
primria
3. Promover a igualdade
entre os sexos e delegar
poderes nas mulheres
Eliminar as disparidades entre sexos na educao primria e secundria de
preferncia at 2005 e a todos os nveis at 2015
4. Reduzir a mortalidade
infantil
Reduzir em dois teros a taxa de mortalidade entre as crianas com menos de
cinco anos
5. Melhorar a sade
maternal
Reduzir em trs quartos o rcio de mortalidade maternal
6. Combater o VIH/SIDA,
a malria e outras
doenas
Parar e iniciar a inverso do alastramento do VIH/SIDA
Parar e iniciar a inverso da incidncia da malria e de outras grandes doenas
7. Garantir a
sustentabilidade
ambiental
Integrar os princpios de desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas
nacionais; inverter a perda de recursos ambientais
Reduzir para metade a proporo da populao sem acesso sustentvel gua
potvel
Alcanar, at 2020, uma melhoria significativa nas vidas de pelo menos 100
milhes de moradores de bairros degradados
8. Desenvolver uma
parceria global para o
desenvolvimento
Aprofundar o desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro baseado
em regras, previsvel e no-discriminatrio. Incluso de um compromisso com a
boa governao, desenvolvimento e reduo da pobreza a nvel nacional e
internacional
Abordar as necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. Isto inclui
uma poltica de acesso isenta de taxas e quotas para as suas exportaes; o
aumento do alvio da dvida para os pases pobres altamente endividados; o
cancelamento das dvidas bilaterais oficiais; maior ajuda pblica ao
desenvolvimento para os pases que esto empenhados na reduo da pobreza
Abordar as necessidades especiais dos pequenos Estados insulares em
desenvolvimento e dos Estados sem acesso ao mar
Lidar de forma abrangente com os problemas da dvida dos pases em
desenvolvimento atravs de medidas nacionais e internacionais concebidas para
tornar as suas dvidas sustentveis a longo prazo
Em cooperao com os pases em desenvolvimento, criar emprego decente e
produtivo para os jovens
Em cooperao com a indstria farmacutica, disponibilizar medicamentos
financeiramente acessveis nos pases em desenvolvimentos
Em cooperao com o sector privado, tornar disponveis os benefcios das novas
tecnologias - especialmente tecnologias da informao e comunicao

10

8
Na Sesso Especial da Assembleia Geral das Naes
Unidas, reunida em Nova Iorque em 1997 para avaliar o
estado do cumprimento dos compromissos assumidos na
Cimeira da Terra (RIO+5)
1
, os vrios Estados assumiram o
compromisso de preparar estratgias nacionais de
desenvolvimento sustentvel e de aprofundar as
parcerias para preparar as estratgias regionais de
desenvolvimento sustentvel, tendo em vista a
preparao da Cimeira Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, que decorreu em
Joanesburgo, em 2002.

Apesar dos seus resultados pouco ambiciosos a Cimeira
de Joanesburgo deixou em aberto no apenas a
realizao do Plano de Implementao, como tambm o
desafio de implementar a nvel mundial estratgias
nacionais para o desenvolvimento sustentvel na dcada
2005/2015 - que as Naes Unidas vo dedicar a esse
tema decisivo. Nessa medida, a implementao dos
princpios do desenvolvimento sustentvel, em estratgias
nacionais ou internacionais, passa pela actualizao das
preocupaes j existentes, em 1992, na Cimeira da
Terra, e que ficaram expressas nos contedos
programticos da Agenda 21 e da Declarao do Rio.

No se tratando de problemas novos, a resoluo e a
inverso das tendncias insustentveis exige uma vontade
poltica forte e a adopo de um conjunto de linhas de
aco, privilegiando os interesses do bem comum das
sociedades sobre os interesses sectoriais e privados, uma
maior integrao e coerncia de todas as polticas, uma
aco coordenada a todos os nveis, para o qual Portugal
dever contribuir com todo o seu empenho, quer a nvel
nacional, quer no mbito das diversas organizaes
internacionais das quais faz parte.
1.2.2.Contexto Europeu

O Desenvolvimento Sustentvel tambm um objectivo
fundamental consignado nos Tratados da Unio Europeia,
e presente como objectivo da Unio no Projecto de

1
19 Sesso Especial da Assembleia-geral das Naes Unidas.
....tendo-se os Governos
comprometido a preparar
Estratgias Nacionais de
Desenvolvimento Sustentvel
12
Tratado que estabelece uma Constituio para a Europa,
exigindo uma abordagem integrada das polticas
econmicas, sociais e ambientais que promova o seu
reforo mtuo.

Sob influncia da Conferncia do Rio de 1992, onde a UE
teve um papel de liderana, e na sequncia da
implementao do 5 Programa de Poltica e Aco em
Matria de Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
(1993-2000), os Estados - Membros da UE, no Conselho
Europeu de Cardiff (Junho de 1998), decidiram que as
propostas relevantes da Comisso Europeia deveriam ser
acompanhadas de uma avaliao do respectivo impacte
ambiental e que as formaes sectoriais do Conselho
adoptariam e desenvolveriam estratgias para integrar as
questes do ambiente e do desenvolvimento sustentvel
nas respectivas polticas. Os Conselhos dos Transportes,
da Energia e da Agricultura iniciaram este processo, a que
se seguiram os Conselhos do Desenvolvimento, Indstria,
Pescas, Mercado Interno, Economia e Finanas e
Assuntos Gerais.

A integrao das questes ambientais nas polticas
sectoriais como factor determinante para a
sustentabilidade do desenvolvimento passou, assim, a
fazer parte da agenda poltica da UE ao seu mais alto nvel
de deciso. A integrao destas trs dimenses constitui,
muito provavelmente, um dos grandes desafios do nosso
tempo.

Em 1999, o Conselho Europeu, reunido em Helsnquia,
convidou a Comisso Europeia a elaborar uma estratgia
de desenvolvimento sustentvel para ser aprovada sob a
Presidncia Sueca, em 2001.

Em Maro de 2000, foi adoptado pelo Conselho Europeu,
reunido sob a presidncia portuguesa em Lisboa, um
objectivo estratgico para a UE: "tornar a UE no espao
econmico mais dinmico e competitivo do mundo,
baseado no conhecimento, e capaz de garantir um
crescimento econmico sustentvel, com mais e melhores
empregos e maior coeso social". A estratgia para
alcanar este objectivo poltico, conhecida por Estratgia
de Lisboa, articula as vertentes econmica e social do
A Unio Europeia assume o
desafio da Sustentabilidade
como aspecto central da sua
agenda poltica
8
desenvolvimento, e estabeleceu-se que dever ser
avaliada periodicamente no Conselho Europeu Anual da
Primavera atravs de relatrios baseados em indicadores.

Para alcanar o objectivo acima enunciado, foi
definido igualmente nas concluses do Conselho
Europeu de Lisboa o caminho a percorrer,
designadamente:

preparar a transio para uma economia e uma
sociedade baseadas no conhecimento, atravs da
aplicao de melhores polticas no domnio da
sociedade da informao e da I&D, bem como da
acelerao do processo de reforma estrutural para
fomentar a competitividade e a inovao e da
concluso do mercado interno,

modernizar o modelo social europeu, investindo nas
pessoas e combatendo a excluso social,

sustentar as ss perspectivas econmicas e as
favorveis previses de crescimento, aplicando uma
adequada combinao de polticas macroeconmicas.

Cerca de um ano depois, em Junho de 2001, o Conselho
Europeu de Gotemburgo, na sequncia de deciso do
anterior Conselho Europeu (Estocolmo, Maro de 2001),
acordou numa Estratgia Comunitria para o
Desenvolvimento Sustentvel, que veio completar o
compromisso poltico de renovao econmica e social
assumido pela UE, e que acrescentou Estratgia de
Lisboa uma terceira dimenso, de carcter ambiental,
estabelecendo uma nova abordagem para a definio de
polticas ((vd. Quadro II)


.. a dimenso Ambiental
acrescentada Estratgia de
Lisboa, assegurando maior
vinculao aposta da Unio
Europeia no Desenvolvimento
Sustentvel
14
QUADRO II
PRINCIPAIS PROBLEMAS VISADOS NA ESTRATGIA EUROPEIA PARA O
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL (2001)

O mandato de Gotemburgo reconhece a necessidade de aco urgente nas quatro reas de
interveno prioritrias:
- Alteraes climticas;
- Transportes sustentveis;
- Riscos para a sade pblica;
- Recursos naturais.

No combate s alteraes climticas so reiterados os compromissos relativos ao Protocolo
de Quioto, nomeadamente o da reduo, at 2010, de 8% das emisses de gases com efeito
de estufa, tendo por referncia os nveis de 1990. Antecipa-se que, para alm de 2010, e at
2020, a UE dever procurar alcanar uma reduo das emisses de gases com efeito de
estufa numa taxa mdia de 1% ao ano relativamente aos nveis de 1990. Estabelece-se ainda
a meta indicativa de 22% (em 2010) para a produo de electricidade proveniente de energias
renovveis.

Relativamente aos transportes sustentveis, a UE identifica como objectivos a reduo dos
nveis de trfego, congestionamento, rudo e poluio, bem como incentivar o uso de
transportes que respeitem o ambiente e assegurar a plena internalizao dos custos sociais e
ambientais. Salienta a necessidade de serem adoptadas medidas para dissociar o crescimento
dos transportes do crescimento do PNB atravs, nomeadamente da substituio do transporte
rodovirio pela ferrovia, pelo transporte martimo e pela maior utilizao de meios de
transportes pblicos de passageiros.

Na diminuio de riscos para a sade pblica, a Estratgia Comunitria convida as
instituies europeias competentes a adoptarem, at 2004, a estratgia para os produtos
qumicos e aprovao do regulamento relativo Autoridade Alimentar Europeia.

Relativamente gesto mais responsvel dos recursos naturais, a UE assume como
fundamental o objectivo da dissociao do crescimento econmico, do consumo de recursos
naturais e da produo de resduos, de modo a assegurar a manuteno da biodiversidade e a
preservao dos ecossistemas. Salienta que a Poltica Agrcola Comum dever ter em conta a
promoo de modos de produo sustentveis, incluindo a produo biolgica e a proteco
da biodiversidade e que, no mbito da Poltica Comum de Pescas dever ser assegurada que
a presso exercida sobre os recursos haliuticos ter em conta o impacte social resultante da
necessidade de evitar a sobrepesca. Reitera a importncia da implementao da poltica
integrada de produto em cooperao com as empresas, com o objectivo de reduzir a utilizao
de recursos e o impacto ambiental de resduos. Define ainda como desgnio prioritrio que o
declnio da biodiversidade dever ser sustido at 2010.

Aos Conselhos Europeus da Primavera, de acordo com o mandato de Gotemburgo, cabe a

reviso do desenvolvimento e da implementao da Estratgia de Desenvolvimento
Sustentvel e adopo de orientaes para o futuro, tendo por base os relatrios sntese
produzidos pela Comisso.
8
O Conselho Europeu de Barcelona (Maro de 2002)
que fez a segunda avaliao anual da Estratgia de
Lisboa, com base num relatrio de indicadores que incluiu
pela primeira vez indicadores ambientais - veio reafirmar a
necessidade de coerncia, a longo prazo, das diferentes
polticas da UE, reiterando que o crescimento actual no
dever em caso algum pr em risco as possibilidades de
crescimento das geraes futuras ... e que "as
consideraes de ordem econmica, social e ambiental
devem ser objecto da mesma ateno nos processos de
elaborao de polticas e de tomada de decises". Esta
abordagem reflecte a importncia da integrao das
preocupaes ambientais nas metas de crescimento
econmico e equidade social traadas para a UE,
enquadradas no objectivo global de um desenvolvimento
sustentvel.

Ao nvel externo, a UE estabeleceu, desde a sua
formao, uma rede global de acordos com pases e
regies, os quais tm incidncias em diversas reas do
desenvolvimento. Um dos casos mais marcantes e
inovadores foi o dos Acordos de Lom com frica,
Carabas e Pacfico, recentemente substitudos pelo
Acordo de Cotonou, que constituem um dos elementos
chave da poltica de desenvolvimento da UE. Tendo
presente que o desenvolvimento sustentvel requer
solues globais, a UE comprometeu-se a integrar o
objectivo do desenvolvimento sustentvel nas polticas de
cooperao para o desenvolvimento da Unio Europeia e
dos Estados-Membros e em todas as organizaes
internacionais e organismos especializados dos quais faz
parte.

Portugal, na qualidade de Estado-Membro da UE, Parte
do conjunto dos acordos e dilogos entre a UE, pases
terceiros e grupos regionais que tem consequncias nas
diversas concretizaes do desenvolvimento sustentvel,
nomeadamente nas Cimeiras UE-frica, UE-Amrica
Latina, ASEM ("Asian Europe Meeting"), nas relaes
transatlnticas, nos Acordos UE-Mercosul e ps-Lom
(Acordos de Cotonou).



16

Em 2004 a Comisso Europeia apresentou a sua
comunicao ao Conselho e Parlamento Europeu Building
our Common Future em que so definidos os grandes
objectivos das Polticas da Unio para o perodo 2007/13 e
apresentada uma proposta de Perspectivas Financeiras
para esse perodo. Nessa comunicao o
Desenvolvimento Sustentvel surge como o primeiro
grande objectivo das polticas da UE, o que corresponde a
um salto qualitativo fundamental que ir ter reflexos nas
polticas estruturais no horizonte 2013.


.. o Desenvolvimento
Sustentvel como grande eixo
para as Perspectivas
Financeiras 2007/13
8

QUADRO III
A UNIO EUROPEIA E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
(2007/13)
Na sua comunicao ao Conselho e ao Parlamento Europeu - Building Our Common Future
(COM (2004) 101) a Comisso Europeia define trs grandes objectivos para a Unio Europeia
no perodo 2007/13

Desenvolvimento Sustentvel, atravs da mobilizao das polticas econmicas, sociais
e ambientais
Cidadania Europeia, completando as realizaes na rea de liberdade, justia,
segurana e acesso aos bens pblicos bsicos
Projeco da Europa como Parceiro Global

O Desenvolvimento Sustentvel surge como o primeiro dos Objectivos e como um vector
estratgico do terceiro Objectivo. Para a Comisso Europeia o Objectivo de aumentar a
prosperidade dos cidados europeus de um modo sustentvel desdobra-se em trs vectores.
Transformar a UE numa economia baseada no conhecimento dinmica e orientada para
o crescimento
Atingir uma maior coeso no contexto de uma Unio alargada
Reforar a competitividade da agricultura europeia, fortalecer o desenvolvimento rural,
assegurar uma explorao sustentvel dos recursos piscatrios e a qualidade do
ambiente
Por sua vez o Objectivo Projeco da Europa como Parceiro Global desdobra-se em trs
vectores principais
A Unio Europeia e o seu espao prximo
A Unio Europeia como parceiro para o Desenvolvimento Sustentvel (quer atravs da
sua aco ao nvel global, quer no quadro das suas relaes bilaterais)
A Unio Europeia como Actor Global

No primeiro vector do Objectivo Desenvolvimento Sustentvel - Transformar a UE numa
economia baseada no conhecimento dinmica e orientada para o crescimento destacam-se
como objectivos operacionais:

Promover a competitividade das empresas num mercado nico totalmente integrado
Reforar o esforo europeu na rea da investigao & desenvolvimento
Aumentar a conectividade na Europa atravs de redes transeuropeias
Melhorar a qualidade da educao e da formao
Prosseguir a agenda social europeia, no sentido de ajudara a sociedade europeia a
antecipar e gerir a mudana

No segundo vector do Desenvolvimento Sustentvel Coeso no contexto de uma Unio
alargada a Unio Europeia dever prosseguir com a poltica de coeso assente num conjunto
de princpios orientadores
18
QUADRO III
A UNIO EUROPEIA E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
(2007/13)

Concentrao de recursos e investimentos
Respeito pelas regras do Mercado nico
Maior nfase na criao de empregos em novas actividades
Contribuio para o desenvolvimento de parcerias e de boa governao

No terceiro vector do Objectivo Desenvolvimento sustentvel Reforar a competitividade da
agricultura europeia, fortalecer o desenvolvimento rural, assegurar uma explorao sustentvel
dos recursos piscatrios e a qualidade do ambiente integram-se como vectores chave:

O prosseguimento da reforma da Poltica Agrcola Comum
A implementao da nova Poltica Comum de Pescas mais orientada para a explorao
sustentvel dos recursos vivos aquticos
A implementao do programa da UE para a Mudana climtica
A implementao das estratgias temticas dirigidas a prioridades ambientais especficas -
solo; qualidade do ar; pesticidas; ambiente marinho; etc
A implementao do Plano de aco em Tecnologias ambientais
O desenvolvimento da rede Natura 2000

Refira-se, por ltimo, que da leitura de Building Our Common Future resulta claro que
os prximos programas, a apresentar pelos Estados Membros para concorrer aos
Fundos Estruturais, devero ter o Desenvolvimento Sustentvel como orientao central




8
1.2.3. O Desenvolvimento Sustentvel em Portugal

semelhana do ocorrido nos restantes pases europeus,
o desenvolvimento sustentvel teve como gnese os
documentos e iniciativas que marcam a evoluo da
poltica pblica de ambiente, antes de se ter tornado numa
viso mais ampla e complexa, envolvendo as dimenses
social e econmica numa concepo integrada e dinmica
de transformao do modelo de desenvolvimento do pas.

Os principais momentos que assinalam a integrao de
Portugal no processo europeu e global de
Desenvolvimento Sustentvel podem ser testemunhados
pelas seguintes iniciativas polticas:

Consagrao no texto originrio da Constituio da
Repblica Portuguesa de 1976 do direito a um
ambiente de vida humano sadio e ecologicamente
equilibrado (n. 1 do artigo 66, na verso originria):
de salientar que, relativamente aos Estados-membros
da Unio a quinze, apenas a Grcia nos precedeu,
consagrando a proteco ambiental na sua Lei
Fundamental desde 1975.

Aprovao da Lei de Bases do Ambiente (Abril de
1987) que aponta para um: desenvolvimento
integrado, harmonioso e sustentvel (art.3).

Sntese Estratgica. Aspectos mais Relevantes para o
Seguimento em Portugal da CNUAD (Conferncia das
Naes Unidas para o Ambiente e o
Desenvolvimento) (Junho de 1993): o
desenvolvimento sustentvel aparece mencionado em
vrios dos 4 volumes. (tirava este)

Resoluo do Conselho de Ministros sobre o Plano
Nacional de Poltica de Ambiente (Abril de 1995): o
PNPA, onde a meno ao desenvolvimento
sustentvel como objectivo surge de modo claro, seria
discutido no Outono de 1995, mas jamais entraria em
fase de implementao. O Plano Nacional de Poltica
do Ambiente definiu vrias Orientaes Estratgicas
nas quais integrou a Educao Ambiental como Tarefa
Primordial, evidenciando a importncia da questo
ambiental na formao dos cidados; assim, o
Portugal: um envolvimento
crescente com a temtica do
Desenvolvimento Sustentvel
20
Ambiente deixa de ser encarado apenas como recurso
e passa a ser tambm pea fulcral da Sociedade
Portuguesa: ...A educao ambiental visa, em ltima
instncia, a defesa de valores comuns, o exerccio de
direitos democrticos, em suma, uma afirmao de
cidadania....

Consagrao na reviso constitucional de 1997 do
Desenvolvimento Sustentvel (Artigos 66. e 81 da
Constituio da Repblica Portuguesa.

Criao do Conselho Nacional para o Ambiente e o
Desenvolvimento Sustentvel (Agosto de 1997).

Resoluo do Conselho de Ministros sobre a
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
(Maro de 2002).

Atravs da Resoluo do Conselho de Ministros n
39/2002 de 1 de Maro de 2002 definiu-se o
enquadramento de elaborao e coordenao da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel,
assegurando o envolvimento de outros servios,
organismos e entidades, quer da Administrao Pblica,
quer da sociedade civil.

Posteriormente, a Resoluo do Conselho de 28 de Maio
de 2002 aprovou as Grandes Linhas de Orientao da
ENDS e submeteu-as discusso pblica. A ENDS, na
sua verso de 2002, estava organizada em torno de quatro
grandes domnios estratgicos:
Garantir o desenvolvimento integrado do territrio
encarando-o como um bem a preservar, integrador de
recursos, funes, actividades, eixo de diferenciao e
estruturao do pas.
Melhorar a qualidade do ambiente, contemplando
riscos ambientais e a sua relao com a sade humana
e acessibilidades a servios bsicos.
Assegurar uma Produo e consumo sustentveis,
englobando todo o bloco de integrao sectorial, ou
seja, o Processo de Cardiff.
Da verso de 2002 da
Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel
(ENDS) ...
8
Em direco a uma sociedade solidria e do
conhecimento, enquadrando os aspectos de gerao,
transmisso e potenciao de informao e da
cooperao com pases terceiros.

Estes quatro Domnios estratgicos, concretizavam-se em
12 Linhas de Orientao, conforme se pode observar no
Anexo I.

Na sequncia da discusso pblica, em Junho de 2002,
sob coordenao do Ministrio das Cidades, Ordenamento
do Territrio e Ambiente, da primeira verso da ENDS, a
coordenao poltica do Plano de Implementao da
Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel
(PIENDS) foi transferida para o Gabinete do Primeiro-
Ministro, de modo a reflectir a transversalidade que lhe
inerente e a necessidade de coordenao ao mais alto
nvel.

Em Janeiro de 2004 um novo impulso foi transmitido ao
processo de elaborao da ENDS atravs da nomeao
de uma comisso de especialistas, encarregue de ultimar
os trabalhos em curso, tendo em vista o objectivo de ter a
ENDS operacional at Janeiro de 2005 e de acordo com
trs orientaes.

Dar maior nfase s opes de poltica que possam
contribuir para obter um crescimento econmico mais
rpido e sustentado, por forma a que o Pas retome em
menos tempo uma clara trajectria de convergncia
com a UE

Dar maior nfase vertente social social, e em
especial reduo dos estrangulamentos a nvel da
qualificao dos recursos humanos; definio do
modo de resposta s transformaes demogrficas e
ao que implicam na sustentabilidade dos sistemas de
apoio e proteco social; e por ltimo ao combate
excluso social

Organizar a vertente ambiental da ENDS de forma
mais sinttica, concentrando ateno nas actuaes
que podem fazer a diferena e no procurando a
exaustividade
... preparao de uma verso
final da Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel
para inicio de implementao
em 2005
22

Deve salientar-se, ainda, que a elaborao da verso
consolidada da ENDS portuguesa ocorrer num momento
particularmente significativo da construo europeia,
caracterizado, entre outros, pelos seguintes aspectos
determinantes: a) o alargamento; b) a proximidade da
aprovao de uma Constituio para a Unio Europeia; c)
a reviso conjugada da Estratgia Europeia de
Desenvolvimento Sustentvel e da Estratgia de Lisboa,
cujo resultado final ser decidido no Conselho Europeu de
Maro de 2005; d) a discusso do quadro oramental da
Unio Europeia para o perodo de 2007-2013.

Semelhante contexto acentua ainda mais a dimenso
estratgica, promotora de um amplo e participado
consenso social, que o desenvolvimento sustentvel
dever assumir para o futuro de Portugal.

Tudo convergindo para conceber a ENDS como um
documento de Estratgia de Desenvolvimento que no s
permita cumprir os compromissos assumidos por Portugal
em termos de Desenvolvimento Sustentvel no mbito da
UE e das Naes Unidas, como sirva de inspiradora e de
enquadramento a futuros exerccios de planeamento para
outros fins, designadamente a que servir de base
negociao com a Comisso Europeia sobre apoios
estruturais para o perodo 2007/13.


II. DIAGNSTICO PARA A
SUSTENTABILIDADE EM PORTUGAL

O Diagnstico que a seguir se apresenta divide-se em trs
partes:

Numa primeira parte, faz-se um breve balano da
evoluo demogrfica, elemento estrutural chave para
compreender a dinmica de longo prazo de uma
economia e de uma sociedade.

Numa segunda parte, faz-se o ponto de situao das
trs dimenses do Desenvolvimento Sustentvel -
Econmica, Social e Ambiental - a partir das evolues
8
verificadas na ltima dcada, a fim de melhor se poder
apreender as interaces entre estas trs vertentes.

Por ltimo, chama-se a ateno para a existncia de
um problema grave em torno das dificuldades em
assegurar um crescimento sustentado em Portugal nas
trs ltimas dcadas, que foram simultaneamente
aquelas em que a rea do Ambiente se afirmou na
aco governamental e na conscincia dos
portugueses; as limitaes no crescimento econmico
verificadas num perodo longo como este condicionam
toda a estratgia de desenvolvimento sustentvel para
o futuro


2.1. PORTUGAL, POPULAO E TERRITRIO-UMA
EVOLUO DE LONGO PRAZO

A principal concluso a extrair da anlise comparada da
evoluo dos indicadores demogrficos nacionais e
europeus que, em Portugal, nas ltimas quatro dcadas,
se verificou uma rpida aproximao s mdias europeias,
com particular evidncia nas baixas taxas de
natalidade/fecundidade e no envelhecimento das
estruturas demogrficas.

O efeito conjugado do declnio da fecundidade, associado
crescente urbanizao e a um forte aumento da taxa de
actividade feminina e do aumento da esperana de vida,
concorreu para a convergncia da estrutura etria
portuguesa para o padro europeu, caracterizada por um
expressivo envelhecimento.

Em 2001, Portugal registava a 3 taxa de saldo migratrio
positivo mais alta da UE-15, depois da Irlanda e do
Luxemburgo, o que representa uma tendncia recente que
se tem vindo a afirmar no contexto da evoluo
demogrfica nacional.

No entanto, e em termos comparativos com a Unio
Europeia, Portugal registou um dos maiores crescimentos
da populao em 2003, depois da Irlanda e da Espanha.

Portugal: uma convergncia da
estrutura etria para o padro
europeu, com um expressivo
envelhecimento
24
Em relao evoluo da populao residente
portuguesa, verifica-se que aps a diminuio verificada
na dcada de sessenta, condicionada pelo elevado saldo
migratrio negativo e pelo incio de reduo da natalidade,
nos anos setenta observou-se um aumento. Contudo, a
evoluo da populao durante a dcada de setenta
apresentou-se bastante contrastada, dividindo-se em dois
perodos: um primeiro, at 1973, caracterizado por um
saldo migratrio negativo elevado; e um segundo
momento, ps 1974, onde o saldo negativo foi largamente
compensado pelo retorno das ex-colnias e pelo incio do
retorno europeu.

A dcada de oitenta foi caracterizada pela estabilizao
dos quantitativos populacionais, resultado da continuada
diminuio da fecundidade e por saldos migratrios
negativos, que embora bastante inferiores aos registados
durante a dcada de sessenta, no deixaram de reflectir
um continuado movimento de sadas de nacionais para o
exterior.

A tendncia de evoluo da distribuio da populao
desde 1960 tem sido marcada pela contnua diminuio
dos quantitativos populacionais no Alentejo, no interior
norte, mas tambm no norte litoral (Viana do
Castelo/Minho-Lima), no Vale do Tejo (Santarm/Mdio
Tejo), bem como em relao populao da Regies
Autnomas. Pelo contrrio, os maiores crescimentos
ocorreram em Lisboa (em especial entre 1960 e 1981), no
Porto, Setbal e no Algarve, particularmente no perodo de
1981 a 2001, tendncia apenas evidenciada j durante a
dcada de setenta.

Como se referiu, a evoluo da populao neste perodo
de quarenta anos foi bastante contrastada, reflectindo-se,
naturalmente, na evoluo populacional a nvel regional. O
forte movimento migratrio que caracterizou a dcada de
sessenta, veio fragilizar a estrutura demogrfica dos
territrios do interior norte e centro e do Alentejo,
contribuindo para o envelhecimento populacional e, desta
forma, condicionar a evoluo demogrfica das dcadas
seguintes.

Uma dinmica demogrfica
diferenciada no territrio...
8
O retorno das ex-colnias e da Europa iniciado na
segunda metade da dcada de setenta, contribuiu para
atenuar a diminuio da populao residente mas no
alterou de forma significativa a estrutura demogrfica
dessas regies, uma vez que a mdia de idades da
populao regressada no alterou os nveis de fertilidade
nessas regies.

Em relao evoluo da populao das Regies
Autnomas verificou-se uma diminuio acentuada dos
quantitativos populacionais, no decorrer deste perodo.
Durante o perodo de 1960 a 1991, verificou-se uma
constante diminuio populacional na Regio Autnoma
dos Aores (RAA), situao que se inverteria na ltima
dcada, em que se registou um aumento de 1,7% entre
1991 e 2001.

Embora de forma menos acentuada que nos Aores,
verificou-se tambm uma diminuio populacional na
Regio Autnoma da Madeira (RAM), com excepo da
dcada de 70 em que ocorreu um acrscimo populacional.
Este acrscimo relaciona-se com o retorno verificado
neste perodo, situao que no teve a mesma expresso
nos Aores, devido aos diferentes destinos que a
emigrao assumiu nos dois arquiplagos.

Na ltima dcada, o crescimento populacional do pas
caracterizou-se territorialmente pela manuteno da
tendncia de concentrao populacional na faixa litoral do
Continente e pelo crescimento demogrfico de alguns
concelhos do interior que integram cidades de mdia
dimenso, em particular as capitais de distrito, como
vora, Guarda, Castelo Branco, Viseu e Bragana.

Durante este perodo foi tambm notrio o crescimento
populacional ocorrido nos concelhos limtrofes a capitais
de distrito, como Viana do Castelo, Braga, Aveiro,
Coimbra, Leiria e Faro. Nas reas metropolitanas
verificou-se que os ncleos centrais, Lisboa e Porto,
diminuram populao, assim como Espinho na rea
Metropolitana do Porto, e Amadora e Barreiro na rea
Metropolitana de Lisboa. Esta situao indicia um
processo de reconfigurao dos espaos urbanos e
metropolitanos, caracterizado pela perda de populao
Litoralizao e urbanizao,
como processos fundamentais
da ocupao humana do
territrio...
26
dos concelhos metropolitanos onde o crescimento urbano
foi mais precoce, e a ocorrncia de processos de
urbanizao mais intensa em outros concelhos
metropolitanos e em concelhos contguos a cidades de
mdia dimenso.

Embora a tendncia geral seja diferenciada a nvel das
diferentes unidades territoriais, apresentando todo o
interior e o Alentejo Litoral, ndices de envelhecimento
mais elevados que a mdia nacional. Na realidade apenas
as NUT do Noroeste de Portugal apresentavam valores
inferiores mdia nacional que era de 103,6 %, valor que
por si s, j bastante elucidativo da estrutura etria
nacional (em 1991, a mdia nacional era de 71,4%).

O forte aumento da imigrao ocorrido sobretudo nos
ltimos anos permitiu que se tivesse atingido um saldo
migratrio largamente positivo e, simultaneamente,
compensado o crescimento natural relativamente baixo da
ltima dcada.

A importncia dos imigrantes no se restringe ao seu
contributo para o crescimento populacional, mas
igualmente visvel na economia portuguesa, quer atravs
da oferta de mo-de-obra (sobretudo nos segmentos
menos qualificados), quer pela sua contribuio lquida
dada para as contas do Estado.

Para alm das implicaes no mercado de trabalho
nacional (constituem uma fonte de mo-de-obra mais
barata para alguns sectores como a construo civil,
hotelaria, restaurao e sector comercial), estes fluxos
reflectem-se particularmente em algumas regies do
territrio nacional.

Estes aspectos (disperso dos imigrantes pelo territrio e
aumento do nvel mdio de qualificao da populao
recm-chegada) assumem particular relevncia apontando
assim para o papel que a nova imigrao pode vir a
desempenhar nos processos de desenvolvimento das
regies no metropolitanas.

Em regies marcadas pelo envelhecimento demogrfico e
declnio econmico como o Alentejo ou a Beira Interior a
Portugal: de Pas de emigrao
a Pas de acolhimento de
fluxos significativos de
imigrao
8
fixao de famlias imigrantes constituiu um pequeno
contributo para as estruturas demogrficas, para o
aumento do consumo e para a rentabilizao de um
conjunto de equipamentos, para alm do seu contributo
para o mercado de trabalho.

Os fluxos de imigrao contribuem para uma maior
multiculturalidade e desafiam a sociedade portuguesa a
manifestar mais uma vez a sua capacidade de convivncia
e integrao.


28
QUADRO IV
DEMOGRAFIA : UM RELANCE DO FUTURO

Os estudos apresentados pelo INE relativos evoluo demogrfica recente em Portugal, onde
se evidencia o envelhecimento da populao portuguesa, pelo topo, visvel no aumento da
esperana de vida e pela base, visvel na diminuio da fecundidade, valor que desde 1981 se
encontra abaixo do nvel de substituio (ndice Sinttico de Fecundidade, ISF < 2,1) (INE,
2003);Segundo dados do Relatrio da Situao Social na UE em 2003 (EC, 2003c) a tendncia
de envelhecimento na Europa ter fortes implicao na estabilizao dos quantitativos
populacionais, sendo que em 2050, a UE-15 ter menos 15 milhes de habitantes,
necessariamente mais velhos.

Contudo, outros trabalhos desenvolvidos apontam para um cenrio bastante menos positivo.
Num estudo desenvolvido no mbito do European Spatial Planning Observation Network (CEG,
2004), as estimativas para Portugal, para o horizonte de 2050, apontam para um decrscimo
populacional, bastante mais acentuado nas regies do Alentejo e Centro (menos um quarto da
populao em 2050).

Esta perspectiva reforada em outros trabalhos de projeces demogrficas desenvolvidos
no territrio nacional, nas duas ltimas dcadas. Em qualquer dos casos, indiciado uma
estabilizao/decrscimo populacional, associada a um continuado envelhecimento das
estruturas demogrficas.

Os valores projectados pelo INE para 2050 variam entre os 7,5 e os 10 milhes de habitantes,
ou seja a estabilizao dos valores em torno do valor alcanados no final dos anos noventa do
sculo XX, ou os quantitativos semelhantes aos alcanados dos finais da dcada de trinta do
mesmo sculo. Os valores projectados apontam para uma diminuio da populao residente,
que, face a 2001, poder variar entre os 3% e os 28%.

Atendendo projeco populacional por grupos etrios, verifica-se o acentuado
envelhecimento da populao, particularmente mais evidente no cenrio em que se admite a
reduo do ndice sinttico de fecundidade e o aumento da esperana de vida, ou seja, as
condies de envelhecimento da estrutura demogrfica, simultaneamente pela base e pelo
topo.

Da mesma forma, o peso relativo da populao com 65 ou mais anos aumentar, seguindo a
tendncia dos ltimos 40 anos. Em 1960 a populao com 65 ou mais anos representava cerca
de 8% da populao residente, em 2001 cerca de 16% e, segundo as projeces, oscilar
entre os 30 e os 36%.

Neste contexto de envelhecimento, os movimentos migratrios tm vindo a atenuar o
envelhecimento populacional e garantindo os quantitativos populacionais. Mas deve ter-se em
conta o facto de que Portugal, s muito recentemente que regista saldos migratrios
positivos, sendo que muitas das regies portuguesas, nomeadamente as regies do interior,
8
QUADRO IV
DEMOGRAFIA : UM RELANCE DO FUTURO
continuam a registar fluxos de sada de emigrantes nomeadamente para os tradicionais pases
de destino europeus. Dados de emigrantes apurados por inqurito (INE, Estatsticas
Demogrficas), revelam que, entre 1993 e 2002, o nmero de emigrantes oscilou entre os 36
mil (1997) e os 21 mil (2001), tendo o valor de 2002 sido estimado em 27 mil emigrantes.

Concluses que se podem avanar, em termos prospectivos:

tendncia de envelhecimento da populao, acompanhada pelo declnio da
fecundidade/natalidade e aumento da esperana de vida, registando-se em 2000, valores
idnticos mdia da UE-15;
inverso do comportamento migratrio, sendo que desde meados de noventa, os saldos
migratrios registam valores positivos elevados;
maior disperso territorial dos imigrantes no territrio, respondendo procura de mo-de-
obra em sectores tradicionais como a construo civil e a restaurao, mas tambm em
novas procuras geradas pela indstria transformadora e pela agricultura, que explicam uma
parte dos movimentos em direco ao interior do pas;
acentuaram-se as disparidades regionais em termos de envelhecimento e dinmica
demogrfica do litoral e interior;
os principais centros urbanos do interior, emergem no contexto territorial em que se
inserem registando em diversos casos, saldos migratrios positivos, que atenuam os
efeitos do declnio da natalidade e do envelhecimento;
associado ao dinamismo econmico e diversificao da ocupao/qualificao da mo-
de-obra imigrante, assiste-se sua disperso territorial.
as projeces demogrficas apontam para um declnio populacional, o que ocorrer de
forma regionalmente desigual. Em 2050 a populao portuguesa estar prxima dos
quantitativos de 1930, embora mais envelhecida e com uma distribuio territorial menos
equitativa.


30


8
2.2. AS TRS DIMENSES DA SUSTENTABILIDADE
UM PONTO DA SITUAO
Seguidamente procede-se, para cada uma das dimenses
do Desenvolvimento Sustentvel Econmica, Social e
Ambiental, a um diagnstico da situao tal como ela
evoluiu ao longo das ltimas dcadas e se apresenta hoje.
O texto que se segue poder, vantajosamente, ser
completado pela leitura dos documentos que se colocaram
no Anexo I, preparados por elementos do Grupo de
Trabalho, bem como dos Indicadores Scio - Econmicos
(Anexo II)
2.2.1. Dimenso Econmica

O crescimento da economia e o seu processo de
internacionalizao nas ltimas dcadas foram marcados
por um conjunto de elementos dos quais se podem
destacar os seguintes:


Portugal tem vindo a manifestar nas ltimas trs
dcadas dificuldade em manter um crescimento
econmico sustentado que lhe permita acelerar a
trajectria de convergncia real com a Unio
Europeia; no perodo inicial da democracia, marcado
por fortes perturbaes polticas e econmicas, gerou-
se inclusive uma divergncia real, tendo o PIB per
capita portugus baixado de 57,3% da mdia da Unio
Europeia em 1974 para 56,1% em 1985; a partir da,
houve j uma convergncia para 67,9% em 2004, a
uma taxa de convergncia anual que, a manter-se,
apontaria para um perodo longo at Portugal
convergir com a Unio Europeia; no entanto, durante
este segundo perodo houve sub - perodos em que o
ritmo de convergncia foi substancialmente superior,
nomeadamente 1985-92 (mdia anual de 1.5pp) e
1996-1999 (1.3pp), o que indicia a possibilidade de
melhorar os resultados obtidos at agora;



Portugal: a dificuldade em
assegura uma trajectria de
crescimento sustentado que
permita a convergncia real
com a UE....
32
Esse dfice de crescimento tem subjacente um fraco
crescimento da produtividade - em trs dcadas
progrediu-se face mdia europeia em 15,2%, a uma
taxa anual de 0,49% - e est associado a um
insuficiente dinamismo na oferta de bens
transaccionveis - em direco a bens e servios mais
sofisticados e com maior incorporao de valor
acrescentado (vd Quadro V um apontamento sobre o
perfil actual das exportaes portuguesas) - e a um
esforo de investimento macio orientado para a
reabsoro de dfices quantitativos e qualitativos na
oferta de bens e servios orientados sobretudo para o
mercado domstico, como a habitao, os servios
infraestruturais ou os servios de sade;

Portugal realizou um notvel processo de
convergncia nominal, mais expressivo aps 1990, e
que constituiu um dos aspectos mais marcantes da
evoluo da economia portuguesa aps a adeso
Comunidade Europeia. Os resultados alcanados
neste domnio trouxeram benefcios para o
desempenho da economia no seu conjunto,
repercutindo-se positivamente nas condies
financeiras das famlias, das empresas e do Estado. A
credibilidade das polticas adoptadas, asseguraram a
participao de Portugal desde o incio na UEM
favorecendo o posicionamento externo do Pas; o
desempenho em termos de convergncia nominal
resultou do concurso de vrias polticas, um papel
central coube poltica monetria - cambial, j que a
conduo da poltica oramental acabou por no
auxiliar este esforo, num quadro de rigidez de outros
segmentos de despesa e de limites expanso da
receita; a evoluo da taxa de cmbio do escudo
desempenhou um papel crucial no processo de
desinflao a qual foi ainda secundada pela
desacelerao dos salrios nominais. A flexibilidade
dos salrios, as condies do mercado de trabalho e a
crescente liberalizao do sector dos servios, que
tem potenciado a intensificao da concorrncia,
contriburam igualmente para o processo de
desinflao;

Com efeito assistiu-se nas ltimas dcadas:
.. um dfice de crescimento que
tem subjacente um fraco
crescimento da produtividade e
um insuficiente dinamismo na
oferta de bens transaccionveis
Portugal uma trajectria
notvel de convergncia
nominal, interrompida com o
descontrolo das contas
pblicas no final da dcada de
90, inicio do novo sculo
8

A um dinamismo crescente e modernizao acelerada
em sectores de servios desde os servios
financeiros, aos servios s empresas, com destaque
para os servios informticos e de consultoria,
multiplicao de servios e operadores na rea das
telecomunicaes e audiovisual; mudana radical
introduzida na distribuio com o crescimento
exponencial das grandes superfcies e de centros
comerciais; ao crescimento dos servios de educao
e formao etc.; embora toda esta dinmica se tenha
centrado no mercado interno, os seus efeitos no tecido
empresarial podem ter induzido efeitos na
competitividade das empresas que asseguraram o
essencial da exportao portuguesa; e

A um intenso investimento nos sectores infra-
estruturais telecomunicaes, audiovisual, gs,
electricidade, auto-estradas, gua e ambiente
paralelo ao processo de abertura e posterior
privatizao (parcial ou total) das maiores empresas
desses sectores e que gerou uma vasta carteira de
encomendas ao sector de obras pblicas; os grandes
investimentos infraestruturais em vrios casos
revelaram uma sria dificuldade do Estado controlar os
seus custos finais;

A um forte dinamismo das indstrias fornecedoras da
construo e obras pblicas, graas ao boom de
construo de habitaes e de realizao de grandes
projectos de infra-estruturas; mas mais uma vez este
dinamismo concentrou-se no mercado interno, tendo-
se assistido no entanto permanncia de exportaes
de cermicas e artigos metlicos para o habitat;

No que respeita oferta de bens transaccionveis os
quatro principais movimentos foram:

A afirmao de um plo dinmico de exportaes
industriais centrado na indstria automvel e dos
componentes e equipamentos afins, que constituiu a
grande mudana operada nestes quinze anos, sob
liderana do investimento internacional; um movimento
do mesmo tipo foi esboado no sector da electrnica,
Uma dinmica sectorial com
forte expresso dos sectores
mais virados para o mercado
interno ...
..sendo de referir a importncia
crucial do investimento de
empresas multinacionais para
diversificar a oferta de bens
transaccionveis, que se
conseguiu realizar
34
mas no teve nem de longe, expresso semelhante
do automvel;

A ascenso gradual na cadeia de valor de algumas
indstrias transformadoras fortemente exportadoras
(dos txteis para as malhas, vesturio em tecido e
txteis - lar; da pasta para o papel; das madeiras
serradas para os aglomerados etc.), bem como o
crescimento rpido das exportaes de calado;

Uma forte reduo da capacidade nos sectores Infra-
estruturais da Indstria siderurgia, qumica,
construo naval, mecnica e electromecnica
acompanhada pela transferncia geral de propriedade
para investidores externos; excepo a este
movimento foram os sectores dos cimentos, da pasta e
papel e da qumica dos sdicos e clorados (muito
ligada ao fornecimento s indstrias da pasta e papel,
txtil e cermicas);

A emergncia, ainda sob forma localizada e pontual,
de actividades mais sintonizadas com a dinmica do
comrcio internacional em reas como a produo de
software, os servios informticos e multimdia; a
electrnica profissional associada automatizao do
atendimento nos servios; a automao e robtica; os
equipamentos e software para telecomunicaes; os
produtos farmacuticos e os consumveis hospitalares,
mas ainda com pequena expresso nas exportaes



... uma transformao estrutural
nos sectores industriais
tradicionais , com reduo
significativa de capacidade nas
indstrias pesadas de processo
e uma subida na cadeia de
valor por parte de um grupo de
empresas dos sectores
exportadores tradicionais
8
QUADRO V
PORTUGAL NO COMRCIO INTERNACIONAL DE BENS
Da anlise a que se procedeu podem tirar-se um conjunto de concluses quanto posio de
Portugal no comrcio internacional e sobre o papel recente do IDE na transformao desse
posicionamento:
uma forte presena em sectores trabalho intensivos em que ainda insuficiente o peso de
capital simblico ou da inovao para diferenciar os produtos; o que pode arrastar maiores
dificuldades em sectores como o calado, cablagens e vesturio;
uma presena em sectores dependentes da escala de produo nomeadamente no
sector automvel ainda pouco estruturada, dependente de uma grande empresa - e de
um conjunto de produtores estrangeiros que em Portugal fabricam componentes, dos quais
vrios so simples e susceptveis de deslocalizao cablagens, assentos, etc.. A
probabilidade de deslocalizao dever ser menor caso a produo se destine aos
construtores presentes em Espanha;
uma presena fraca na electrnica, centrada em torno de um produto final auto - rdios
em que conta com vrios fabricantes mundiais e de um nico centro de deciso
multinacional que tem sido responsvel pelos principais processos de modernizao desde
a instalao de fbricas de componentes electrnicos activos e passivos at mais recente
instalao de laboratrios na rea das comunicaes pticas e de multimdia;
Portugal, pelo seu tipo de posicionamento no comrcio internacional concorre com um conjunto
de novos e dinmicos actores , podendo distinguir-se cinco grupos:
Pases que esto claramente especializados nas produes baseadas na intensidade do
trabalho ou nos recursos naturais de que so exemplos o Paquisto, a Turquia, o Norte
de frica e a Europa Oriental (Bulgria e Romnia);
Pases que esto claramente especializados na fabricao e exportao de produtos
baseados no conhecimento vd. electrnica embora no estejam envolvidos na sua
concepo; so os casos dos pases asiticos como Singapura, Malsia, Filipinas ou
Tailndia;
Pases que esto claramente especializados na exportao de recursos naturais e de
produtos com competitividade baseada na escala de produo e na intensidade de
utilizao de recursos naturais como so os casos do Brasil, Argentina e Chile; sendo
que neste grupo se destaca o Brasil que tem vindo a diversificar as suas exportaes em
direco a produtos intensivos em trabalho e recursos naturais (ex: calado), produtos
baseados na escala de produo (vd. automvel) e produtos com competitividade baseada
na escala de produo e na alta tecnologia (vd. o caso da EMBRAER, no sector
aeronutico);

36
QUADRO V
PORTUGAL NO COMRCIO INTERNACIONAL DE BENS

Pases que, como a China e a ndia tm ainda uma forte expresso de produtos baseados
na intensidade de trabalho, mas que esto a diversificar para a electrnica caso da China
ou para os servios intensivos em tecnologia caso da ndia;
pases que se esto a posicionar entre os produtos baseados na escala de produo e os
baseados no conhecimento, como os sectores automvel e electrnica, e de forma mais
localizada a indstria farmacutica e os servios partilhados
Mas para alm dos pases que se referiram como exemplos de srios concorrentes de
Portugal, necessrio, para completar a viso de conjunto sobre Portugal no comrcio
internacional, referir as regies espanholas que mais capacidades tm revelado de atraco de
investimento directo internacional, j que elas so as maiores concorrentes de Portugal na
captao de IDE no espao ibrico. Destacmos, a ttulo de exemplo, trs tipos de regies:
As regies que so essencialmente grandes plos do IDE da indstria automvel para a
rea da fabricao e que tudo faro para atrair investimento novo que se desloque para a
pennsula Valncia, Arago e Galiza;
Uma regio a Catalunha que sendo uma base das industrias automvel ou qumica
est a evoluir para funes tercirias baseadas no conhecimento da farmcia s
tecnologias de informao e aos centros de design de construtores automveis;
Uma regio a Andaluzia que apostou na indstria aeronutica e viu essa aposta
consagrada com a deciso de localizar a construo do avio militar da AIRBUS em
Sevilha, que passa a ser o terceiro local de integrao do consrcio depois de Toulouse e
Hamburgo.



8

No seu conjunto, estas alteraes permitiram que a
economia mantivesse nveis de desemprego inferiores
mdia europeia e nveis de actividade superiores,
traduzindo a generalizao do envolvimento feminino
no mercado de trabalho; mas no obstante essas
evolues estruturais e a dinmica de emprego, o
Modelo de Crescimento Econmico que caracterizou a
economia na dcada foi essencialmente extensivo e
dual; extensivo, no sentido em que cresceram
sectores geradores de emprego em larga escala,
pouco exigentes em qualificaes e, associado a esse
facto, com nveis e crescimentos baixos da
produtividade; dual , no sentido de se ter consolidado,
simultaneamente, um ncleo restrito em termos de
peso relativo no emprego total, e at mesmo de
concentrao geogrfica envolvendo actividades da
indstria, dos servios e do conhecimento, com uma
dinmica de mais altas produtividades e de criao de
emprego com maiores qualificaes;

Portugal apresentou um percurso de convergncia
muito mais acelerada com a Unio Europeia quer no
que respeita s despesas pblicas, quer s receitas
correntes, no obstante permanecerem num patamar
inferior ao da EU; o reforo do peso do Estado na
economia - travado a partir dos anos oitenta pelo
processo de privatizaes - no foi acompanhada por
uma reduo dos obstculos criados pela
Administrao Pblica ao dinamismo empresarial,
visvel nas dificuldades burocrticas criao de
empresas ou morosidade no funcionamento da
Justia;

O processo de desinflao, estabilidade cambial e de
consolidao oramental concretizados durante a
dcada de noventa - com vista incluso de Portugal
no grupo de Estados - Membros da Unio Europeia
que integraria a 3 fase da UEM- traduziram-se numa
gradual reduo das taxas de juro; a reduo dos juros
e as receitas das privatizaes, aplicadas na reduo
da dvida pblica, contriburam decisivamente, numa
primeira fase, para a reduo do dfice oramental; e
por sua vez a reduo das taxas de juro facilitou uma
.. uma dinmica de crescimento
geradora de emprego, sem
grandes ganhos de
produtividade do conjunto da
economia - um padro
extensivo
- a integrao na UEM
desencadeou uma vaga de
investimento nos sectores no
transaccionveis da economia,
nomeadamente os ligados ao
solo e construo
38
maior procura de crdito por parte das famlias; mas
Portugal no acompanhou a integrao numa unio
monetria com uma clara aposta em reformas
estruturais, tanto mais necessrias quanto a deficiente
qualificao da mo-de-obra limitava a competitividade
do Pas na atraco de IDE, mas seguiu uma poltica
de aumento da despesa pblica na fase ascendente do
ciclo econmico;

Durante uma das mais intensas vagas de
investimento directo internacional de que h
memria, e que abria possibilidades de
transformao estrutural, Portugal revelou uma
insuficiente capacidade de atraco de
investimento estrangeiro e acabou por concretizar
um modelo de internacionalizao baseado no
investimento no exterior, nomeadamente em
economias emergentes de hesitante estabilidade,
por parte de grandes empresas dos sectores infra-
estruturais, sem ter apostado numa abertura mais
rpida e numa concorrncia mais intensa nesses
sectores no interior do Pas, que pudessem
melhorar a competitividade e dinamizar a difuso
das inovaes;

As principais empresas dos sectores infra-
estruturais telecomunicaes, electricidade,
guas, - limitadas no mdio longo prazo pela
dimenso econmica do territrio nacional e
sujeitas a uma mais intensa competio por parte
de novos concorrentes que o processo de
liberalizao desses sectores veio permitir
optaram por uma dupla estratgia
internacionalizao das suas operaes em
direco a economias emergentes onde as suas
competncias tinham procura- nomeadamente para
o Brasil - e diversificao para novas reas onde
no tinham competncias, mas que acreditaram ir
ser reas de grande dinamismo futuro, em especial
as telecomunicaes, os contedos e a internet;

A reduo das taxas de juro nominal e real e o
aumento da oferta de crdito promoo
imobiliria e aquisio de casa prpria pelas
Durante a maior vaga de
investimento directo
internacional das ltimas
dcadas Portugal revelou uma
insuficiente capacidade de
atraco do IDE e no se
preparou institucionalmente
para explorar as oportunidades
dessa vaga...
...mas conheceu uma onda de
investimento directo nas
economias emergentes e em
desenvolvimento, nomeadamente
por parte de empresas dos
sectores infraestruturais e da
distribuio
8
famlias, foi acompanhado por uma oferta
crescente de terrenos para construo, facilitada
pela actuao das autarquias, que tm uma parte
substancial das suas receitas associadas
intensidade de edificao; por sua vez, a
terciarizao, nomeadamente nas suas
componentes de crescimento dos servios s
empresas, servios financeiros, grande distribuio
desencadeou, por sua vez, um forte investimento
no imobilirio de escritrios e comercial;

A oferta de crdito, de terrenos e de novas
acessibilidades, geraram as condies para um
boom imobilirio, quer de construo residencial
quer de imobilirio para o comrcio e servios, que
permitiu a expanso da construo civil e das
obras pblicas e gerou uma procura intensa de
imigrantes para fornecer um sector que deixara de
poder contar com a sada da populao rural em
direco s cidades como principal fonte de
recrutamento de mo-de-obra;

o Tendo optado por integrar o ncleo fundador da
UEM Portugal manteve uma aposta num padro de
investimento dominado pelo investimento em
sectores produtores de bens e servios no
transaccionveis ou pouco transaccionveis e em
sectores transaccionveis, em que anteriormente a
poltica cambial era um factor chave da
competitividade; o resultado da manuteno deste
padro para o qual contriburam avultados
incentivos ao investimento concedidos graas
disponibilidade de Fundos Estruturais foi um
agravar do dfice externo, financiado em grande
parte pelo endividamento da banca no exterior; e
se tal no chegasse, nos ltimos anos da dcada
de 90, assistiu-se a um descontrolo das contas
pblicas, que obrigou o Pas a adoptar polticas de
rigor oramental, j em plena fase descendente do
ciclo; quando a dinmica da globalizao e do
alargamento da UE esto a forar um ajustamento
estrutural de grandes propores que atinge os
sectores mais trabalho intensivos da economia,
--uma integrao numa unio
monetria sem um investimento
em larga escala na oferta de
bens s transaccionveis gerou
dfices correntes significativos
e encontrou novos actores que
asseguraram o financiamento
da economia
40
com o que isso significa de agravamento potencial
do desemprego.

Nos dois ltimos anos, e no quadro de um vasto Programa
de Reforma Econmica, tm vindo a ser implementadas
um conjunto de reformas destinadas ao:
Reforo as bases do funcionamento da economia de
mercado, melhorando o ambiente em que decorrem as
diversas fases da vida das empresas;
Reforo da inovao, do investimento e da
internacionalizao das empresas das empresas;
Reforo dos instrumentos e dos factores de
atractividade do investimento directo internacional.
2.2.2. Dimenso Social
O diagnstico da dimenso social do Desenvolvimento
Sustentvel engloba aspectos cruciais como os da
evoluo do emprego e do rendimento das famlias, da
educao e formao, da proteco social e dos sistemas
de segurana social e sade. So de salientar os
seguintes aspectos da evoluo nas ltimas dcadas:

O crescimento econmico sem acrscimos
significativos de produtividade que caracterizou a
dcada de 90 foi acompanhado por elevadas taxas de
actividade e de emprego, justificadas pela forte
participao das mulheres no mercado de trabalho,
pela precoce entrada de jovens nesse mercado, e
ainda pela permanncia em actividade de populao
em faixas etrias mais avanadas, sendo que at
recentemente era limitado o peso do trabalho
temporrio, mas assistiu-se a um reforo da
precarizao do emprego, patente no reforo da
importncia dos trabalhadores dependentes,
associados ao estabelecimento de contratos no
permanentes; por sua vez a evoluo do emprego por
grupos de profisses revelou um significativo aumento
dos trabalhadores no qualificados e uma reduo dos
quadros superiores, o que se traduziu na estrutura de
qualificaes do emprego.
..nos dois ltimos anos foi
lanado pelo Governo um
programa de emergncia para
aumentar a competitividade e
atractividade da economia
portuguesa
.. uma elevada taxa de
actividade e de emprego, um
trao distintivo de Portugal
8
A economia portuguesa teve um comportamento das
remuneraes do trabalho que, no obstante a
evoluo da produtividade, tornou possvel apresentar
dos mais baixos custos unitrios do trabalho na UE,
indicador que tem especial significado para avaliar a
competitividade de actividades em que a concorrncia
se baseia essencialmente no custo e/ou em que os
salrios tm um peso significativo nos custos (por
oposio a outras variveis como o equipamento, as
matrias-primas, a energia, etc.); Portugal apresenta
ainda hoje os mais baixos custos unitrios de trabalho
da UE 15 (36,8% da mdia europeia em 2003), mas
nos ltimos nove anos (1996 2004) os custos
unitrios do trabalho cresceram um total acumulado de
mais 5,3% que a mdia da U.E. 15;e tambm face
mdia dos dez novos membros da U.E., os custos
unitrios do trabalho portugueses cresceram um valor
acumulado de 3,3% no perodo 1996 2004.

Um nvel de remuneraes mdias relativamente
baixas, foi compatvel com uma melhoria do
rendimento disponvel das famlias graas elevao
muito significativa da participao feminina no mercado
de trabalho que aumentou cerca de 2,6 vezes entre
1970 e 2001, passando a proporo de mulheres na
populao activa de 25,2% do total no primeiro
daqueles anos para 45,1% no ltimo (sendo que uma
parte deste aumento tambm se ficou a dever a
diferenas de tratamento estatstico); esta maior
participao, no foi acompanhada pela criao ao
nvel da sociedade de infra-estruturas e servios,
acessveis em termos monetrios e que permitissem
compatibilizar a vida familiar com o trabalho, tendo
contribudo para uma acelerada queda da natalidade;

Como se referiu atrs, assistiu-se acelerao do
processo de terciarizao da economia, que envolveu
quer o desenvolvimento de um ncleo de actividades
intensivo em qualificaes e competncias, organizado
em torno dos servios financeiros, servios s
empresas, telecomunicaes/audiovisual,
engenharia/consultoria, servios de sade, ensino e
formao; quer a intensificao da procura de baixas
qualificaes, nomeadamente nos sectores da
.. Uma relao entre salrios e
produtividade que assegura
dos mais baixos custos
unitrios do trabalho na Unio
Europeia, graas sobretudo ao
nvel de salrios
.. um forte crescimento do
emprego no sector tercirio que
contribuiu para a elevada taxa
de actividade feminina
42
distribuio, turismo e servios pessoais; o processo
de terciarizao da economia produziu um duplo
impacto em termos de emprego facilitou uma elevada
taxa de actividade feminina e tornou possvel a criao
de amplas oportunidades de emprego para jovens, a
diversos nveis de qualificao, tendo desse modo
contribudo para o aumento dos rendimentos das
famlias e para a criao de expectativas de mobilidade
social; mas teve igualmente um efeito complementar
retirou a actividade industrial do imaginrio das
camadas jovens;

Depois de amplamente discutido com os
parceiros sociais na Comisso Permanente de
Concertao Social, o Governo submeteu
Assembleia da Repblica uma Proposta de Lei
de Cdigo de Trabalho, a qual foi aprovada (Lei
n. 99/2003, de 27 de Agosto) e que se encontra
em vigor desde 1 de Dezembro de 2003. Com a
aprovao e entrada em vigor do referido
Cdigo pretendeu o Governo sistematizar,
clarificar e tambm actualizar e modernizar a
legislao laboral que existia, reformando de
forma equilibrada, tendo por base as pessoas
e tendo em considerao a interdependncia e
o equilbrio dos interesses de trabalhadores e
empregadores.

A nova legislao laboral aprovada e em vigor
consagra novas regras sobre a durao e a
organizao do tempo de trabalho promovendo uma
maior flexibilidade, adaptabilidade e mobilidade da
organizao do tempo, espao e funes laborais que
permita a agilizao das empresas e da economia e
que permita incrementar a produtividade e fomentar a
competitividade. Quer no Cdigo do Trabalho, quer
agora na respectiva regulamentao procurou-se um
justo equilbrio de direitos, garantias e deveres. Neste
contexto esto igualmente regulados, entre outros, os
mecanismos de conciliao das responsabilidades
familiares e profissionais, a prestao de trabalho
domicilirio e o teletrabalho, bem como o recurso s
novas tecnologias no mbito da relao laboral, tendo
ainda sido introduzidas alteraes no mbito da
.. uma reviso recente do
Cdigo do Trabalho
favorecendo a flexibilidade,
adaptabilidade e mobilidade da
organizao do tempo, espao
e funes laborais
8
contratao a termo. A sistematizao consagrada no
Cdigo do Trabalho regula igualmente, no mbito das
normas relativas organizao do tempo de trabalho,
a prestao de trabalho a tempo parcial. A conciliao
destas normas com o regime jurdico da penso
parcial, que se encontra em fase de concluso, vai
potenciar os mecanismos de adaptabilidade das
empresas, mas sobretudo vai permitir, s empresas e
s pessoas, assegurar uma transio gradual dos
respectivos profissionais para a condio de
pensionista e promover, ao mesmo tempo, a gradual
integrao dos profissionais mais jovens no mbito das
respectivas empresas e beneficiando da experincia
adquirida pelos mais velhos.
Realizou-se um assinalvel investimento na educao
e formao, para as quais foram canalizadas verbas
muito significativas nos Quadros Comunitrios de
Apoio, no sendo de surpreender que os Censos de
2001 apontem para uma melhoria bastante significativa
do nvel habilitacional da populao portuguesa, em
especial da mais jovem, em relao s dcadas
anteriores; neste sentido refira-se que entre 1981 e
2001 a estrutura da populao activa portuguesa
revelou um acrscimo na proporo de indivduos com
maiores nveis de qualificao, tendo, por exemplo, a
proporo dos que obtiveram uma qualificao
superior passado dos 3,4% para 12% no espao de 20
anos; mas tal no obstou a que a proporo dos
activos com menores qualificaes se mantivesse
muito elevada;
Muito embora os Censos de 2001 apontem
para uma melhoria bastante significativa do
nvel habilitacional da populao portuguesa,
em especial dos mais jovens, cuja taxa de
participao escolar se apresenta bastante
mais prxima da mdia comunitria, o peso
dos indivduos com habilitaes at ao ensino
bsico, no total da populao, permanece
elevado (cerca de 76%), ainda que com
tendncia para diminuir.
Tambm ao nvel das qualificaes, a populao
empregada caracterizada por baixos nveis; em
2003, de acordo com a definio usada pela
... um esforo continuado de
investimento na educao e
formao ao longo dos trs
Quadros Comunitrios de
Apoio a Portugal..
.. mantendo-se, no entanto,
uma situao preocupante
quanto ao nvel de habilitaes
e qualificaes da populao..
44
UE/Eurostat, cerca de 77% da populao empregada
detinha baixos nveis de qualificao, fenmeno
intimamente ligado aos dfices de qualificao
acumulados e s caractersticas do tecido produtivo
portugus. Ainda assim, nesse ano, foi o emprego da
populao com baixas qualificaes que diminuiu
(3%), enquanto o da detentora de qualificaes mais
elevadas aumentou de 6,8%. A maior quebra do
emprego foi observada para os No Qualificados (-
7,6%) e o maior aumento relativo nos Quadros
Superiores (+ 13,4%).
O nvel de habilitaes da populao em idade activa
continua, assim, a constituir um dos problemas mais
graves para um aumento da produtividade na
economia, bastando recordar que em 2000 o
abandono escolar rondava os 45%, sendo que a mdia
da UE-15 de 19,4%; que na populao activa mais
jovem (25-29 anos) 62,4% possui um grau de instruo
inferior ao secundrio, quando na UE-15 esse valor
de 24,3%;e que apenas 9,8% da populao activa com
25-64 anos possui um curso superior, valores que
contrastam com os registados em pases que
acabaram de aderir UE como a Letnia (42,3%), a
Estnia (28,5%). Este desequilbrio acentua-se se
considerarmos os nveis intermdios de formao, que
so igualmente mais altos nestes pases;
O perfil de habilitaes da populao em idade activa
que estes nmeros revelam no pode deixar de ter
consequncias quer sobre o nvel de remuneraes,
quer sobre a mobilidade potencial dos trabalhadores e
a sua capacidade de se reposicionarem no mercado de
trabalho quando confrontados com desemprego; por
sua vez os nveis alarmantes do abandono escolar
nalgumas das regies do pas com populao mais
jovem no auguram uma melhoria substancial para o
futuro

Considerando-se a qualificao das pessoas como um
factor decisivo e estruturante para o incremento da
produtividade e para o desenvolvimento social, o
Governo apresentou Assembleia da Repblica a
nova Lei da Formao Profissional, que visa
estabelecer o quadro normativo que permita o
.. uma abordagem da formao
profissional apontando para
maior eficincia
8
desenvolvimento adequado e eficaz da formao
profissional, criando condies para uma efectiva
qualificao das pessoas. No plano da formao
profissional, o Cdigo do Trabalho reflecte tambm
especiais preocupaes com a formao profissional
dos trabalhadores, privilegiando, em qualquer caso, a
formao e a actualizao profissional adequada dos
trabalhadores e consoante a situao laboral em que
se encontrem. Por isso e a ttulo exemplificativo refira-
se que est prevista a reinsero profissional dos
trabalhadores aps o exerccio da licena de
maternidade/paternidade ou para assistncia de filhos
com deficincia ou doena crnica, assim como
tambm est prevista a formao profissional
adequada no mbito do trabalho de menores cujos
termos de execuo se encontram regulados na
proposta de regulamentao j apreciada na
Assembleia da Repblica.
Nos ltimos dois anos, e com uma abordagem no
centrada exclusivamente no aumento das despesas
pblicas com a educao, procedeu-se a uma
actuao concentrada no sentido de atacar as
deficincias no funcionamento do ensino bsico e
secundrio, elo mais fraco do sistema de ensino
formal; uma elevada prioridade foi dada aos
mecanismos de avaliao de alunos, professores e
escolas, que ou eram no existentes ou se tinham
vindo a degradar-se; mudanas curriculares foram
introduzidas e foi consagrada uma aposta mais intensa
na utilizao das tecnologias da informao; foi dada
uma elevada prioridade ao desenvolvimento do ensino
tecnolgico e profissional, para dotar de competncias
adequadas todos os alunos que tendo concludo a
escolaridade obrigatria pretendessem ingressar no
mercado de trabalho; foi lanado um programa de
combate ao abandono escolar e aos pssimos
resultados que se vinham a evidenciar no
aproveitamento em disciplinas como a matemtica e a
lngua portuguesa, etc
S a partir da dcada de setenta se assistiu a um
crescimento significativo do sistema de proteco
social em Portugal, aproximando-se da universalizao
nos anos 80, a qual atingida efectivamente j na
.. um esforo concentrado de
reformas no ensino bsico e
secundrio, chave para a
melhoria das habilitaes da
populao e um combate ao
abandono escolar
46
dcada de 90; os beneficirios da Segurana Social,
que eram cerca de 3 milhes em 1974, atingem os 4,2
milhes em 2001; no que respeita aos regimes
includos na segurana social assistiu-se a um claro
aumento entre 1977 e 2001 dos valores das
prestaes velhice, sobrevivncia e desemprego e
apoio ao emprego ; sendo que os pensionistas da
segurana social passaram de 1,8 milhes em 1983
para 2,5 milhes em 2001;at muito recentemente o
sistema de penses em Portugal era constitudo por
um pilar pblico em regime de repartio (pay as you
go), sem qualquer componente de capitalizao;

A evoluo demogrfica ao longo das ltimas dcadas
foi marcada pela passagem da gerao muito
numerosa do ps-guerra a uma fase do ciclo de vida
que se pode considerar de amadurecimento, com o
que isso significa em geral de melhor posio na
escala de remuneraes, melhoria no rendimento das
famlias e acumulao patrimonial para as camadas
sociais que o podem realizar; e dado que esta foi a
primeira gerao que descontou em bloco, e em todo o
perodo da sua vida activa, para o sistema de
segurana social criado depois de 1974, esta evoluo
permitiu gerar excedentes financeiros nesse sistema;
mas as perspectivas de envelhecimento da populao
apontam para necessidade de garantir, para o futuro, a
sustentabilidade financeira do sistema de segurana
social, o que levou nos ltimos dois anos
implementao de um conjunto de medidas destinada
a responder a este desafio;
Os compromissos assumidos pelo Estado,
nomeadamente no quadro dos sistemas de penses,
funcionando em regime de repartio, quando
confrontados com a evoluo demogrfica previsvel,
apontam para um crescimento galopante da dvida
pblica implcita, isto de responsabilidades do Estado
para as quais no se antev financiamento futuro e
que, portanto, acabaro por exigir a emisso de dvida
pblica;
As perspectivas de evoluo demogrfica e a tomada
de conscincia do seu potencial impacto sobre as
.. um processo de reformas
graduais do sistema de
penses, como exigncia para
responder ao choque
demogrfico do
envelhecimento da populao
8
finanas pblicas, nomeadamente por via do
funcionamento de sistemas de penses, levaram nos
ltimos dois anos concretizao de uma vasta
reforma do Sistema de Segurana Social cuja
arquitectura passou a compreender:
Um sistema pblico de segurana social que
integra dois subsistemas um previdencial de base
estritamente contributiva e outro de solidariedade de
base no contributiva; na nova lei assumida a
prioridade da convergncia das penses mnimas
deste sistema pblico com o salrio mnimo nacional,
sendo que no mbito do subsistema previdencial
essa convergncia dos mnimos legais ser feita por
escales definidos em funo das carreiras
contributivas; a nova lei consagra ainda o princpio
da incidncia familiar, designado de complemento
familiar nas penses mnimas;
Um sistema complementar funcionando em
regime de capitalizao e composto por regimes
legais contratuais ou por esquemas facultativos, este
sistema pretende conciliar os objectivos de equidade
social entre geraes e de eficincia macro-
econmica; prev a possibilidade de adopo de um
limite contributivo, a partir do qual o beneficirio pode
optar entre a manuteno no sistema pblico de
segurana social, aderir a um sistema complementar
ou assegurar uma pura gesto individual da
poupana; a lei prev um patamar intermdio que
confere aos beneficirios uma zona livre de opo
entre o sistema pblico e o sistema complementar;
Um sistema de aco social, que passou a
estar autonomizado e em que a nova lei introduziu a
possibilidade de financiamento directo s famlias
beneficirias, para alm do apoio ao
desenvolvimento da aco social poder ser
concretizado atravs de subvenes e protocolos
com instituies particulares de solidariedade social.
Com o propsito de reforar a sustentabilidade
financeira do sistema pblico de segurana social, tem
vindo a ser incrementada a capitalizao pblica
atravs do Fundo de Estabilizao Financeira da
.. um reforo da capitalizao
como elemento crucial das
reformas do sistema de
penses
48
Segurana Social (FEFSS), sendo que em 2003 o
montante do fundo representava cerca de 83,1% do
montante anual gasto em penses do Subsistema
Previdencial.
No mbito do Sistema Complementar, os fundos de
penses
2
abrangiam em 2002 cerca de 282.317
participantes e 117.905 beneficirios, cujo montante
total aplicado em fundos de penses ascendia a
15.550,8 milhes de euros, o equivalente a 12% do
PIB. Esta situao ser passvel de registar alteraes
significativas com a regulamentao dos regimes
complementares e da introduo do plafonamento
contributivo.

A criao de um sistema pblico de segurana social
foi paralela de um sistema de cuidados de sade
essencialmente fornecidos pelo Estado, atravs de um
Servio Nacional de Sade, em torno do qual se
manteve um sector privado de cuidados ambulatrios
e, em franco crescimento de meios de diagnstico,
cujos custos so comparticipados pelo sistema pblico;
o nmero de profissionais de sade tem vindo acrescer
de forma contnua, tendo o nmero de mdicos por
100 mil habitantes passado de116, em 1974, para 324
em 2002; por sua vez a despesa pblica na sade
passou de 4% do PIB em 1977 para 6,9% em 2001;
A OMS publicou o Relatrio sobre a Sade Mundial em
2000
3
, em que foram examinados 191 pases segundo
grandes reas, designadamente o nvel de sade
global da populao
4
, a distribuio da sade entre os
habitantes, a capacidade de resposta do sistema de
sade
5
, a repartio dessa resposta segundo o nvel
econmico das pessoas e a distribuio do custo de
sade entre os cidados; Portugal ficou classificado

2
Segundos os dados do Instituto de Seguros de Portugal.
3 WHO - World Health Report 2000. Health Systems: Improving Performance. Genebra: World Health
Organization, 2000.

4 Determinado sobretudo pelo Disability Adjusted Life Expectancy DALE ou esperana de vida s.

5 Que inclui o respeito pela dignidade do doente (designadamente, o direito confidencialidade, autonomia
da pessoa e dos seus familiares para decidirem sua a sua sade, entre outros), a orientao para o doente
(celeridade no atendimento mdico, acesso a redes de apoio social durante os cuidados prestados,
qualidade das instalaes e liberdade de escolha) e a disponibilidade de recursos. Este indicador que traduz
uma mistura entre o funcionamento geral da sade e a satisfao do doente, constituindo, porventura, a
relao mais difcil de medir.

.. um sistema nacional de
sade que permitiu melhorias
no nvel de prestao de
cuidados de sade, mas em
que se encontram vrios
elementos de ineficincia,
objectos de reformas recentes
8
em dcimo segundo lugar no ranking global do
desempenho dos sistemas de sade, frente de
pases como a Gr-Bretanha, a Alemanha, o Canad e
os Estados Unidos da Amrica; esta posio leva em
considerao a relao do sistema de sade com o
nvel de desenvolvimento scio-econmico de cada
pas, razo pela qual Portugal, estando em
desvantagem neste aspecto perante os demais pases
industrializados, se destaca relativamente qualidade
do servio de sade disponibilizado neste contexto;
apesar desta posio honrosa, quando se compara
Portugal com outros pases da OCDE, a sua despesa
da sade peca por um elevado nvel de recursos em
relao ao PIB, uma despesa pblica per capita baixa,
uma despesa excessiva com frmacos, assim como
uma maior despesa com o sector privado, em relao
a outros pases com SNS; deste estudo ressaltava que
o desempenho em relao equidade, eficincia,
responsabilizao e capacidade de resposta tambm
ficava aqum do que seria de esperar e que as infra-
estruturas organizacionais estavam desactualizadas;
um breve retrato da situao da sade em Portugal
encontra-se no Anexo II);

Nos ltimos dois anos foi concretizada uma reforma
substantiva do Sistema Nacional de Sade, que
envolveu, entre outros aspectos, a introduo da
gesto de natureza empresarial com crescente
participao dos sectores privado e social; a
empresarializao dos hospitais pblicos, numa
perspectiva de maior autonomia, responsabilidade e
eficcia de gesto; a promoo de parcerias pblico -
privadas na prestao de cuidados de sade; a
mudana no financiamento da actividade hospitalar,
passando a realiz-la em funo da valorizao dos
actos mdicos e dos servios prestados e
estabelecimento do pagamento aos centros de sade
por capitao; introduo de mecanismos de regulao
econmica e de fiscalizao do cumprimento de
critrios de qualidade e de desempenho; introduo da
comparticipao dos medicamentos por preos de
referncia; promoo da utilizao dos medicamentos
genricos etc.
50


8

Portugal continuou a apresentar o nvel mais elevado
da UE no que respeita aos fenmenos de pobreza e
excluso social; esta situao resulta da sobreposio
de trs factores, que tornam difcil a soluo do
problema no curto prazo, no obstante um conjunto de
instrumentos e medidas lanados nos ltimos anos,
como a criao do rendimento social de insero ou a
melhoria das penses mais baixas:
a existncia de um nmero significativo de
trabalhadores em idade de reforma, ou prximo
dela, que no descontaram para nenhum sistema
de penses, que descontaram apenas numa parte
da sua vida activa ou que tendo descontado
fizeram-no sobre salrios baixos e, por isso,
deparam-se com rendimentos insuficientes;
a existncia de uma vasta camada da populao
activa em faixas etrias intermdias, que pelo seu
nvel de qualificaes est limitada na melhoria de
remuneraes enquanto empregada e que
duramente atingida nos processos de ajustamento
estrutural que envolvem desemprego; sendo que
em Portugal, e em meados da dcada de 90 a
maioria dos desempregados de longa durao no
beneficiavam de proteco;
a multiplicao de situaes de pobreza resultantes
do colapso das estruturas familiares tradicionais e
da inexistncia de redes de solidariedade familiar
em casos de invalidez.
Nos ltimos dois anos procedeu-se a uma alterao na
conduo da Aco Social do Estado, no sentido de
assegurar uma maior eficincia na afectao de
recursos, garantindo um maior apoio social aos
cidados que efectivamente precisam. O Plano
Nacional de Aco para a Incluso 2003/2005 aponta
um conjunto de direces para combater a pobreza e a
excluso social:
Favorecer a participao no emprego, como
aspecto central da incluso social;
Portugal- o nvel mais elevado
na UE de fenmenos de
pobreza, resultante da
interaco entre processo
distintos
52
Promover o acesso de todos aos recursos, aos
direitos e aos servios, com destaque para a
habitao e servios conexos, os cuidados de
sade, educao, justia e demais servios
pblicos e privados como cultura, desporto e
tempos livres;
Prevenir os riscos de excluso, incluindo a
infoexcluso, a excluso escolar e a perda de
habitao e preservar a solidariedade familiar sob
todas as suas formas;
Actuar em favor dos mais vulnerveis, favorecendo
a integrao social dos cidados susceptveis de
se confrontarem com situaes de pobreza
persistente, devido nomeadamente deficincia ou
incluso num grupo social com dificuldades de
insero especiais, como os imigrantes;
Mobilizar o conjunto dos intervenientes.

Como se referiu, Portugal, relativamente s situaes
de pobreza, continua a ser um pas com uma
incidncia superior observada nos seus parceiros
comunitrios. Em 2001, cerca de 20,1% da populao
portuguesa vivia com rendimentos inferiores a 60% do
rendimento mediano
6
. No obstante, registou-se uma
ligeira diminuio na incidncia de pobreza na segunda
metade da dcada de 90 e de 2000 (20.8%) para 2001.
Constitui igualmente motivo de preocupao o carcter
persistente que a pobreza assume em Portugal, sendo
que 14% dos indivduos que em 2000 eram pobres
tambm o haviam sido em dois dos trs anos
anteriores; ainda no que diz respeito pobreza e
fenmenos associados, a percentagem de
trabalhadores de baixos salrios, ou seja, auferindo
menos de 2/3 do ganho mediano, ascende a 11% em
2000, pese embora esta percentagem tenha vindo a
diminuir desde 1995, sendo maior a incidncia dos
baixos salrios entre as mulheres e jovens com menos
de 25 anos.

6
Segundo os dados do Painel Luropeu de Agregados Domsticos
Priados.
O Sistema de Segurana Social
tem desempenhado um papel
relevante no combate s
situaes de pobreza e
excluso social
8
Contudo, o sistema de segurana social tem um efeito
significativo na reduo do risco de pobreza: antes das
transferncias sociais a incidncia de pobreza
superior em cerca de 6 pontos percentuais. Apesar
deste impacto, o risco de pobreza segundo a principal
fonte de rendimento de trabalho demonstra que, em
2000, cerca de 40,4% dos indivduos cuja principal
fonte de rendimento eram penses estavam em
situao de pobreza
No seio das polticas de combate excluso social,
importa referir que, das 120.964 famlias beneficirias
do Rendimento Social de Insero, cerca de 58,8%
tm filhos a cargo, sendo especialmente
representativas as tipologias Famlia nuclear com
filhos (31,3%) e Famlia monoparental Mulher
(21,8%). No total, em 2003, registaram-se 350.712
beneficirios desta prestao, sendo que
aproximadamente 36,1% detinham menos de 18 anos,
tendo o valor mdio mensal das prestaes atingido
140,85. O principal motivo de cessao da prestao
prende-se com o fim da situao de grave carncia
econmica que se observou em 49,2% dos casos
cessados. As situaes de no cumprimento e/ou
celebrao do acordo de insero representam 21,3%
das cessaes.
No mbito da poltica da aco social direccionada
fundamentalmente para a preveno e reparao de
situaes de necessidade socio-econmica e para a
integrao e promoo comunitria das pessoas e
desenvolvimento das suas capacidades, tem-se
verificado um significativo esforo patenteado na
criao de medidas e programas, particularmente no
desenvolvimento da rede de servios e equipamentos
sociais, enquanto dispositivo com maior
representatividade e envolvimento em matria de
aco social; para corresponder aos fenmenos e
problemticas emergentes, o sistema tem procurado
adaptar as respostas, tornando-as mais flexveis e
abertas, assim como, criando novos conceitos e
valncias, de que so exemplo, os Centros de Noite e
os Centros de Apoio Vida, recentemente
implementados.

.. o Rendimento Social de
Insero como instrumento de
luta contra a pobreza e
excluso social
54




2.2.3. Dimenso Ambiental

Nos ltimos cerca de quinze anos, Portugal procurou
convergir para os padres de proteco ambiental
praticados pelos restantes Estados Membros da Unio
Europeia. Aos desafios que j se colocavam ao nosso pas
em matria de ambiente em finais dos anos oitenta,
somaram-se aqueles que resultaram do crescimento
acentuado do PIB e de todas as mudanas estruturais que
atravessmos; em particular, neste perodo, assistiu-se a
uma expanso enorme das chamadas infra-estruturas
ambientais (e.g. abastecimento de gua, tratamento de
guas residuais e tratamento de resduos), que resultou de
importantes investimentos.

Portugal dispe hoje de um quadro legislativo ambiental
consolidado que responde de forma satisfatria s
exigncias da Comunidade e que foi acompanhado pela
criao e pelo reforo das instituies ambientais e pela
elaborao de Estratgias e Planos Nacionais
fundamentais nas mais diversas reas.

No obstante os progressos realizados, subsistem
razes para preocupao: Portugal tem vindo a
apresentar uma elevada intensidade energtica da
economia, ou seja, a nossa eficincia energtica
continua a constituir motivo de preocupao; apesar do
abrandamento relativo ao consumo de energia primrio
por unidade de PIB, no deixou de se registar um
aumento do consumo global de energia,
designadamente de energia elctrica.

A dependncia energtica que caracteriza Portugal -
em 2001, 84% da energia consumida no nosso pas foi
importada constitui uma ameaa estratgica, na
medida em que representa uma clara vulnerabilidade
global do nosso pas face ao exterior, com significativo
impacto global na nossa balana comercial e
consequente crescimento da factura energtica;
.. Portugal: uma forte
intensidade energtica do
crescimento e ume
elevadssima dependncia
energtica do exterior..
8
Portugal tem revelado uma clara dificuldade em
convergir no sentido do cumprimento das metas que
assumiu quanto reduo das emisses de GEE
(gases com efeito de estufa), no mbito do acordo
Comunitrio de Partilha de Responsabilidades que
estabeleceu, para cada Estado Membro da Unio
Europeia, metas diferenciadas para aplicar o acordado
no protocolo de Quioto; Portugal obrigou-se a limitar o
aumento das suas emisses em 27%, relativamente
aos valores de 1990, no perodo compreendido entre
2008 e 2012 em 2001 atingiu um valor de 36%; se
nada for feito, Portugal aumentar as suas emisses
de GEE em 2010 em montantes que podero variar
entre 54% e 63% relativamente s emisses de 1990;
os sectores mais responsveis pela emisso de GEE
so ainda o prprio sector energtico e o sector dos
transportes;

Portugal um pas rico em energias renovveis, ao
contrrio do que acontece com os combustveis
fsseis; no entanto, e para alm de uma explorao
significativa da energia hdrica para produo elctrica,
que prosseguida desde os anos cinquenta, o
aproveitamento de outra formas de energia renovvel
elica, solar, sobretudo trmica, biomassa e
geotrmica pese embora o empenho realizado nos
ltimos anos em criar um ambiente que promova a
explorao destas energias, mantm-se ainda
insuficiente para concretizar a meta que Portugal se
prope a cumprir em 2010: 39% de electricidade
produzida a partir de fonte renovvel;

O impacte ambiental do sector dos transportes, para o
qual concorrem o aumento de trfego e o consequente
congestionamento das vias, tem aumentado nos
ltimos quinze anos, nomeadamente no que respeita
s emisses de poluentes que lhe esto associadas
com consequncias na qualidade do ar, especialmente
na maioria das grandes cidades e respectivos centros
urbanos e nos nveis de rudo atingidos; h um
desequilbrio evidente entre os diferentes modos de
transporte, com predominncia clara da rodovia, no
obstante o esforo realizado na ltima dcada na
extenso de linhas ferrovirias electrificadas; a
.. acompanhado por um
insuficiente aproveitamento do
potencial de energias
renovveis ...
.. o sector dos transportes
como um dos maiores
contribuintes para intensidade
energtica do crescimento que
se verifica em Portugal
56
utilizao do transporte colectivo tem sido contrariada
pela expanso do recurso ao automvel particular;

Portugal, no domnio dos recursos hdricos, depara-se,
desde logo com uma situao que est claramente
identificada no Plano Nacional da gua: 64% do
territrio continental de Portugal est integrado nas
bacias hidrogrficas dos rios internacionais,
resultando daqui que o planeamento e gesto dos
recursos hdricos em Portugal no pode deixar de ser
articulado com o planeamento e gesto dos recursos
hdricos da parte espanhola das bacias partilhadas;
embora escala nacional e anual Portugal no tenha
graves problemas de escassez de gua em situao
hdrica normal apenas as bacias das Ribeiras do
Algarve, Ribeiras do Oeste, Sado, Lis e Lea esto
sujeitas a maior stress hdrico , podem, no entanto,
ocorrer situaes crticas de seca, sazonais ou
localizadas; a clara hesitao em assumir que sendo a
gua um factor essencial para o desenvolvimento
scio-econmico do Pas, deve ser considerada um
recurso estratgico e estruturante, tendo
necessariamente que se garantir uma elevada
eficincia do seu uso e que, tendo em conta a presso
exercida sobre este recurso fundamental, imperativa
a aplicao dos princpios do utilizador-pagador e do
poluidor-pagador;

Em Portugal, as guas de superfcie e as guas
subterrneas enfrentam problemas de qualidade de
intensidade diversa mas significativamente
generalizados; enquanto que a qualidade das guas
balneares costeiras tem vindo a melhorar, a qualidade
das restantes guas interiores ainda revela uma
qualidade deficiente generalizada devido sobretudo
presena de matria orgnica e microbiolgica; os
municpios tm vindo a aumentar o abastecimento
urbano com recurso a gua de superfcie, cujo controlo
quantitativo e econmico-financeiro no tem sido
adequadamente assegurado; as guas subterrneas
esto, em locais pontuais, afectadas por nitratos de
origem agrcola e pela intruso de gua salgada
resultante da sobre-explorao de alguns aquferos
costeiros; no que respeita informao disponvel
...a gesto dos recursos
hdricos no centro dos
problemas ambientais de
Portugal
8
sobre gua, se relativamente s variveis hidrolgicas
e climticas se pode considerar que j existe uma
cobertura razovel, os dados disponveis sobre as
presses antropognicas so extremamente escassos
e limitados.

Portugal possui uma grande diversidade de patrimnio
natural e, muito particularmente, um elevado nmero
de endemismos e de espcies relquia do ponto de
vista biogeogrfico e/ou gentico, consequncia da sua
localizao geogrfica e de condicionantes geofsicas;
a riqueza nacional em biodiversidade constitui uma
mais-valia quando comparada com a restante Unio
Europeia; as reas terrestres, costeiras e marinhas do
nosso pas compreendem diversos tipos de habitats
que suportam grande nmero de espcies de fauna e
flora; se por um lado, esta riqueza nos distingue, por
outro confere-nos uma particular responsabilidade na
sua proteco; torna-se sobretudo essencial que, ao
contrrio do que se verifica actualmente, esta riqueza
seja conhecida, reconhecida e valorizada.

Actualmente cerca 22% do territrio do Continente est
abrangido por algum estatuto de proteco; embora
tenha sido adoptada, em 2001, a Estratgia Nacional
de Conservao da Natureza e Biodiversidade, que
constitui um instrumento fundamental para a
prossecuo de uma poltica integrada na rea da
conservao da natureza, continuam a verificar-se
dificuldades na sua concretizao.

Portugal ainda no conseguiu dissociar as emisses
de poluentes atmosfricos do crescimento econmico:
as emisses de SO2, NOx e NMVOC continuam a
aumentar mais rapidamente que o PIB; as excedncias
de ozono troposfrico ocorrem de forma sazonal em
vrias regies; o cumprimento dos compromissos
nacionais, comunitrios e internacionais estabelecidos
exige a definio e implementao de medidas
adicionais s polticas e legislao existentes, caso
contrrio, no ser alcanado a tempo.

Portugal um patrimnio
natural e de biodiversidade a
exigir um investimento e uma
proteco mais determinadas
58
Portugal, embora mantenha ainda uma das mais
baixas produes de resduos slidos urbanos (RSU)
da Unio Europeia a quinze, apresentou na ltima
dcada um incremento significativo da capitao de
RSU, em paralelo com o aumento da capacidade
aquisitiva da populao; no que respeita produo de
RSU por unidade de PIB constata-se que continua a
no haver uma dissociao; no entanto, o investimento
realizado permitiu um progresso notvel ao nvel do
tratamento deste tipo de resduos; revela-se como
grande desafio a ultrapassar a implementao de uma
estratgia preventiva baseada na trilogia da reduo -
reutilizao reciclagem; espera-se ainda que o
delicado tema do tratamento dos resduos industriais
perigosos repouse no bom funcionamento dos CIRVER
(centros integrados de recuperao, valorizao e
eliminao de resduos perigosos); nos ltimos anos
verificou-se um aumento significativo do
enquadramento jurdico de sistemas de gesto de
alguns fluxos de resduos, garantindo a
responsabilizao dos produtores destes fluxos pela
prossecuo dos objectivos de valorizao e de
reciclagem; registam-se ainda, no entanto, algumas
deficincias na sua gesto, como so exemplos os
resduos de construo e demolio e as lamas das
estaes de tratamento de guas residuais.

Em termos de saneamento bsico pode concluir-se
que, actualmente, a maioria da populao j beneficia
de servios de abastecimento de gua, continuando,
no entanto, a verificar-se um baixo atendimento das
populaes no que respeita drenagem e tratamento
de guas residuais; ainda de realar a inexistncia
de uma soluo consistente e generalizada para os
efluentes industriais.

Portugal dispe de um quadro legal de referncia que
integra os vrios instrumentos de gesto territorial;
todavia, no foram ainda definidas as grandes opes
com relevncia para a organizao do territrio
nacional, contribuindo para tornar o ordenamento e
gesto do territrio no segundo maior factor explicativo
(de acordo com o estudo promovido pelo governo
Portugal 2010: Acelerar o crescimento da
- Um aumento da capitao de
resduos slidos, mas que foi
acompanhado por um
investimento em larga escala
para mudar o seu modo de
gesto
.. em contraste com a
permanncia de problemas por
resolver na rea da drenagem
e tratamento das guas
residuais
8
produtividade) do diferencial de produtividade entre
Portugal e as cinco economias da Unio Europeia com
maior produtividade; houve, nas ltimas dcadas, uma
perda significativa da nossa identidade territorial.

O quadro para o desenvolvimento territorial integrado,
harmonioso e sustentvel do pas encontra-se em
definio; um dos grandes desafios ao qual ter de
responder ser o das consequncias do esvaziamento
das reas rurais que se verificou em simultneo com a
concentrao no litoral; este esvaziamento teve ainda
reflexos inegveis no abandono de muitas paisagens
rurais.

Portugal tem tido um crescimento urbano de tipo
extensivo e um modo de funcionamento das cidades
que tem mltiplos impactos ambientais perversos -
contribuiu para a reafectao de solos de valia agrcola
edificao urbana; contribuiu para uma m qualidade
da paisagem urbana e da qualidade de vida nas
cidades; desvalorizou a existncia de espaos verdes
e corredores ecolgicos e de espaos pblicos em
favor de uma construo massificada.

Um dos maiores riscos para os solos agrcolas reside
no facto de uma grande parte das reas de maior
produtividade, como o caso do Ribatejo, Oeste e
Algarve se encontrarem em zonas de forte presso
para a mudana no uso do solo, nomeadamente para a
expanso urbana, e industrial, empreendimentos
tursticos, procura de segunda habitao etc.


Assistiu-se a uma diminuio da rea cultivada e a um
aumento da rea florestada, que corresponde
actualmente a 38% do territrio nacional; as espcies
arbreas dominantes em Portugal Continental so o
pinheiro-bravo, o sobreiro, o eucalipto, a azinheira e o
pinheiro-manso; apesar de Portugal participar nas
iniciativas internacionais que visam promover a floresta
de uso mltiplo e o respeito pela floresta como habitat
e ecossistema, a verdade que o elevado grau de
desordenamento do sector, que se traduz em vastas
reas de plantio monoespecfico (sobretudo de
.. um crescimento urbano
extensivo e intenso, destruidor
de recursos naturais e gerador
de paisagens urbanas de baixa
qualidade
.. um aumento da rea
florestada desde a integrao
na CEE, e ao mesmo tempo,
uma vaga de incndios
florestais de grandes
propores, em parte
resultantes de um mau
ordenamento florestal
60
pinheiro bravo e eucalipto), com escassa ou nula
manuteno tm contribudo para a ocorrncia de
grandes incndios estivais; devido a esses factores, a
rea ardida anualmente tem sido superior rea
florestada; de salientar a existncia do Plano de
Desenvolvimento Sustentvel da Floresta Portuguesa,
ainda com resultados pouco significativos.

Portugal apresenta uma extensa orla costeira, em que
se verificam elevados nveis de eroso, cuja explicao
rigorosa necessita de estudos mais aprofundados e de
uma monitorizao permanente, e que se prendem
com causas imediatamente antrpicas (presses dos
sectores do turismo e da construo, diminuio da
deposio de sedimentos em virtude da alterao do
caudal de rios fortemente intervencionados por obras
hidrulicas) e, eventualmente, como mudanas globais
profundas, associadas s alteraes climticas; os
Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) tm
enfrentado resistncias fortes por parte das autarquias
e de alguns interesses privados, com destaque para o
imobilirio e turismo; os riscos de elevao dos nveis
dos mares, associados s alteraes climticas tornam
ainda mais urgente uma interveno integrada na orla
costeira.

Portugal, pela natureza arquipelgica do seu territrio,
pela extenso da sua fachada atlntica e por ter, sob
sua jurisdio, uma rea martima 18 vezes superior
rea do seu territrio terrestre, dispe de um conjunto
de recursos potenciais ainda insuficientemente
conhecidos ou explorados e/ou de explorao
insuficientemente monitorizada; de uma posio
valiosa para o exerccio de mltiplas actividades
cientficas, econmicas e militares; de
responsabilidades em reas cruciais como as da
segurana martima, do combate poluio dos
oceanos ou do apoio navegao area; o actual
quadro de actuao e governao da gesto da rea
martima nacional pautado por intervenes
sectoriais e avulsas.

A situao geogrfica, as caractersticas geolgicas, as
condies climticas do Pas, bem como as
Portugal: uma extensa orla
costeira a exigir intervenes
de ordenamento e
requalificao
Portugal oportunidades ainda
por explorar na vocao
ocenica do Pas
8
actividades socioeconmicas, podem gerar catstrofes
ou calamidades, susceptveis de originar elevadas
perdas de vidas e de bens e causar alteraes
catastrficas para o ambiente e o patrimnio cultural
(vd Quadro VI).


62
QUADRO VI
PORTUGAL PRINCIPAIS RISCOS NATURAIS E AMBIENTAIS

Portugal foi durante o sculo XX atingido por catstrofes naturais de natureza diversa, desde
as cheias aos incndios florestais. No que respeita aos riscos naturais e ambientais a
legislao portuguesa manifestamente insuficiente, principalmente na componente
preventiva. O princpio da precauo dever ser devidamente tido em conta no futuro reforo
da legislao nacional porque constitui uma abordagem fundamental na gesto do risco. Uma
viso global dos principais riscos ambientais em Portugal, com causas naturais, antrpicas, ou
combinadas, permite traar o seguinte elenco:
O risco ssmico em Portugal uma ameaa latente, imprevisvel no tempo, com
repercusses potencialmente catastrficas na parte SW do territrio, particularmente em
Lisboa e Vale do Tejo e no Algarve. Na faixa litoral algarvia e no litoral ocidental a sul de
Peniche, acrescenta-se o perigo de maremoto.
Os incndios florestais constituem o maior risco das florestas portuguesas e deles tm
resultado um nmero elevado de acidentes pessoais (mais de 50 mortos nas ltimas
dcadas) e prejuzos econmicos superiores a 20 milhes de Euros / ano. As zonas mais
susceptveis aos incndios localizam-se maioritariamente a norte do Rio Tejo, em terrenos
declivosos e onde predominam resinosas associadas a elevadas densidades do coberto
vegetal. A dimenso de 400.000 ha ardidos no ano de 2003 ultrapassa em mais do dobro
qualquer dos valores anuais verificados nos ltimos 30 anos.
As cheias e inundaes no territrio de Portugal continental verificam-se sobretudo nas
plancies aluviais dos principais rios do pas (ex: Tejo, Douro, Mondego, Sado e Guadiana),
mas tambm em pequenas bacias hidrogrficas sujeitas a cheias rpidas ou repentinas. Os
danos potenciais decorrentes das cheias nos grandes rios no so demasiado elevados e
as actividades humanas desenvolvidas nas reas susceptveis a inundao esto, salvo
raras excepes, razoavelmente adaptadas ocorrncia de cheias. As cheias rpidas so
potencialmente mais perigosas, principalmente quando ocorrem em reas densamente
urbanizadas.
Os fenmenos de eroso no litoral portugus no ltimo sculo so de gravidade
significativa e tm fundamentalmente trs causas: (i) a diminuio do afluxo de sedimentos,
sobretudo a partir dos anos 50, na sequncia da construo de barragens; (ii) a ocupao
desregrada da faixa litoral, com construo de habitaes e infra-estruturas; (iii) a subida
eusttica do nvel do mar em consequncia da expanso trmica ocenica. Os troos de
litoral submetidos a eroso marinha mais intensa no territrio continental correspondem s
reas de costa baixa arenosa. O programa FINISTERRA, Programa de Interveno na Orla
Costeira Continental, visa dar prioridade a intervenes para remoo de factores que
atentem contra valores ambientais em risco (como os sistemas dunares e as zonas
hmidas).
A eroso hdrica do solo que se caracteriza pela remoo do material superficial do solo,
conduzindo degradao dos seus potenciais agrcola e ecolgico. O sul do pas e,
particularmente a bacia do Guadiana, sobressai claramente enquanto zona mais
susceptvel, devido principalmente elevada erodibilidade dos solos e erosividade da
8
QUADRO VI
PORTUGAL PRINCIPAIS RISCOS NATURAIS E AMBIENTAIS
precipitao.
A desertificao um processo complexo de degradao ambiental que, uma vez
iniciado, difcil de reverter. As suas manifestaes incluem o aumento da salinizao dos
solos, o aumento do escoamento superficial e da eroso hdrica acelerada do solo, a
reduo da biodiversidade e a reduo da produtividade agrcola, conduzindo ao
empobrecimento das comunidades humanas dependentes destes ecossistemas. Mais de
um tero de Portugal continental est em risco de desertificao (dos 35% do territrio que
corre riscos de desertificao, 28% j apresentam problemas graves). As reas mais
susceptveis desertificao situam-se no Alentejo, particularmente na bacia do Guadiana,
no litoral algarvio, vale do Douro, em Trs-os-Montes e zona da raia na Beira Baixa.


64

8
2.2.4. Uma Concluso para o Futuro Uma Relao
Estreita entre Crescimento Sustentado e
Desenvolvimento Sustentvel,

No final deste captulo podem formular-se as seguintes
concluses que iro estar presentes na reflexo posterior:

Portugal tem um srio problema de crescimento
sustentado por resolver, sem o qual a convergncia
real com a UE no ser retomada em termos
satisfatrios; sem crescimento sustentado no h
meios que suportem um desenvolvimento sustentvel
que no comprometa o futuro das novas geraes;

Um crescimento sustentado exige aumentos de
produtividade significativos com criao simultnea de
empregos, o que s possvel numa pequena
economia aberta com uma profunda transformao na
carteira de actividades mais expostas concorrncia
internacional em direco a actividades com maior
valor acrescentado incorporado e com maior dinmica
de crescimento no comrcio internacional; sem
aumentos mais fortes de produtividade Portugal no
pode inserir-se numa trajectria de melhores
remuneraes sem pr em causa, a prazo, o nvel de
emprego;

No essencial, a obteno de um crescimento mais
elevado exige um forte crescimento no investimento
privado, nacional e estrangeiro, na diversificao da
oferta de bens e servios internacionalmente
transaccionveis e beneficiando de forte procura
internacional nas prximas dcadas;

Um dos principais obstculos a um crescimento
sustentado encontra-se no nvel de habilitaes e de
qualificao da populao activa, que para ser
ultrapassado exige uma melhoria significativa do
sistema de ensino, com efeitos no longo prazo, e uma
aposta concentrada na aprendizagem ao longo da vida
que contribua para uma sofisticao das actividades
mais expostas competio internacional, aposta que
dever ter efeitos no curto e mdio prazo;

Portugal nas prximas
dcadas: - uma estreita relao
entre Crescimento Sustentado
e Desenvolvimento Sustentvel
66
No obstante esse dfice de crescimento, Portugal tem
apresentado um modo de crescimento particularmente
intensivo em energia e delapidador de recursos, com
destaque para o seu modo de crescimento urbano, que
coloca na ordem do dia no s a intensidade do
crescimento como a da qualidade do desenvolvimento;
tendo, alm disso, manifestado alguma incapacidade
para aproveitar o seu potencial de energias renovveis;

Portugal, se quiser ter um crescimento sustentado no
futuro, tem que rever seriamente o seu modelo de
gesto dos solos e o seu padro de crescimento
urbano, que tem transformado, em perodo recente, as
actividades baseadas na edificao do solo, naquelas
que apresentam uma maior atractividade econmica,
em desfavor das que podem assegurar um aumento
significativo da oferta de bens e servios
transaccionveis, baseados em recursos de oferta
menos rgida;

Portugal ter que assumir que a alterao do modelo
econmico passa tambm pelo territrio, por encontrar
uma soluo para o pas abandonado, por ordenar os
novos urbanismos, por procurar novas formas de
urbanizao, por encontrar a nova cidade e por uma
atitude inteligente de proteco dos recursos naturais e
de valorizao do seu patrimnio natural;

Portugal, para oferecer aos cidados melhor qualidade
de vida e para atrair actividades mais sofisticadas,
necessita de apostar muito seriamente na reabsoro
das vrias vertentes do dfice ambiental, mas ao
mesmo tempo, e mais do que acontece com pases
europeus de nvel de desenvolvimento superior, tem
que fazer do esforo de sustentabilidade uma
oportunidade de crescimento de actividades geradoras
de emprego e inovao.


Ou seja , podem retirar-se j neste momento duas ideias
fora:

8
Sem Crescimento Sustentado no pode haver, em
Portugal, Desenvolvimento Sustentvel, em parte
por bvias limitaes de meios

A opo por um Desenvolvimento Sustentvel
aponta para modos de crescimento compatveis
com um processo longo de Crescimento
Sustentado para Portugal

A sociedade portuguesa tem de se pr de acordo
sobre os valores que devero fundamentar as suas
aces, ou seja, precisamos de um projecto de
sociedade.


III OLHANDO O FUTURO

3.1. TENDNCIAS MUNDIAIS NO HORIZONTE 2015
UM ENQUADRAMENTO NECESSRIO PARA A ENDS
A definio de uma Estratgia de Desenvolvimento
Sustentvel, em que os elementos do crescimento
econmico, da coeso social e da proteco ambiental se
reforcem mutuamente, tem que partir de uma cuidadosa
avaliao dos pontos fortes, pontos fracos, ameaas e
oportunidades com que a economia e a sociedade
estruturantes que iro marcar o enquadramento
internacional no perodo 2005/2015.
O facto de Portugal ser uma pequena economia aberta
aponta para que a dinmica de crescimento, coeso e
proteco ambiental dependem muito da carteira de
actividades em que o pas se consiga impor como
produtor competitivo e inovador, j que so essas
actividades que serviro de motor de crescimento,
alimentaro a dinmica de emprego e revestiro
caractersticas mais ou menos compatveis com a
proteco do ambiente. Da a vantagem de concluir a
anlise das tendncias fundamentais a nvel internacional
com uma referncia a clusters ou sectores de actividade
econmica que iro experimentar uma forte procura a nvel
mundial, pois ser seguramente entre estes que se devem
procurar aquelas actividades que venham a constituir o
-- a necessidade de identificar
tendncias fortes no
enquadramento internacional
que podem condicionar as
opes da ENDS
68
ncleo em que assente um desenvolvimento sustentvel
para o Pas.
Procurando identificar as principais linhas de evoluo da
economia mundial no horizonte 2015 seleccionaram-se
cinco Foras Motrizes:

Inovao e Difuso de Tecnologias
Emergncia de Economias e Competio entre
Espaos Desenvolvidos
Envelhecimento de Populaes e Migraes
Limitaes potenciais na Oferta de Petrleo
Exigncias de Proteco do Ambiente

3.1.1. Inovao e Difuso de Tecnologias
Supe-se que o processo de desenvolvimento e difuso
de actuais Tecnologias Emergentes passe a uma nova
fase caracterizada pelo desenvolvimento de novas
aplicaes dessa tecnologias, fertilizao cruzada entre
elas e interaco com tecnologias j estabelecidas,
configurando um processo de clusterizao que se ir
suceder a um processo de emergncia. De entre as
tecnologias que sero estruturantes no perodo em anlise
podem referir-se como exemplos:
Tecnologias da Informao incluindo as novas
geraes de circuitos lgicos, de memria e de
processamento de sinal permitindo um aumento
exponencial da capacidade de processamento da
informao e a sua ubiquidade; o prosseguimento da
computao em rede e a emergncia da computao
grid; o desenvolvimento das comunicaes sem fios
em banda larga e a consolidao da fotnica como
tecnologia central das comunicaes por cabo, e
eventualmente do processamento da informao; o
desenvolvimento da virtualidade como forma chave de
comunicao e representao etc
Tecnologias da Vida incluindo aplicaes da
genmica e da proteonmica sade; o
.. a inovao e a difuso de
Tecnologias ser uma das
grandes Foras Motrizes do
enquadramento internacional,
colocando uma presso no
sentido de gerar competncias
que as utilizem e as
desenvolvam
8
desenvolvimento de novas tecnologias-plataforma para
apoio descoberta de novos frmacos; o
desenvolvimento de novas formas de administrao e
direccionamento dos frmacos; o papel crescente das
engenharias biomdicas como local de convergncia
das principais inovaes em tecnologias da
informao, biotecnologias e novos materiais etc
Tecnologias Energticas Limpas incluindo as primeiras
utilizaes do hidrognio como combustvel (vd clulas
de combustveis); a difuso de uma panplia de
tecnologias de aproveitamento da energia solar,
nomeadamente no domnio das centrais fotovoltaicas,
sem esquecer a inovao noutros segmentos das
energias renovveis; mas estas novas tecnologias no
nos devem fazer esquecer a importncia que
continuar a revestir as inovaes tecnolgicas
incrementais que possibilitem a conservao e o uso
eficiente dos combustveis fsseis, que continuaro a
ser essenciais nas prximas dcadas
Tecnologias dos Materiais incluindo o
desenvolvimento de novos materiais funcionais,
estruturados artificialmente, que serviro de base ao
desenvolvimento da fotnica, da electrnica e da
energia solar; o desenvolvimento de novos materiais
estruturais (materiais compsitos, e materiais
reciclveis) e de uma abordagem integrada e
simultnea da concepo dos produtos e dos
materiais, da engenharia do produto e dos processos;
Papel central das micro-engenharias e das
nanotecnologias como base de todos os
desenvolvimentos anteriores.
Estas tecnologias vo estar associadas ao crescimento
rpido de um conjunto de actividades e sectores
organizadas escala global, bem como criao de
segmentos de mais rpido crescimento em actividades
mais maduras. As economias que mais cedo e com mais
profundidade participarem no desenvolvimento e difuso
destas tecnologias tero maiores hipteses de
crescimento.
70
Tudo parece indicar que o centro de gravidade da gerao
destas tecnologias dever continuar nos EUA e num
conjunto de regies dinmicas e inovadoras da sia e da
Europa do Norte
3.1.2. Emergncia de Economias e Competio entre
Espaos Desenvolvidos
No seio dos pases desenvolvidos duas reas se afirmaro
como plos principais os EUA e a Unio Europeia:

Os EUA devero permanecer como a economia
dominante, apoiados na sua demografia, na sua
capacidade de inovao, no dinamismo e sofisticao
dos seus mercados de capitais, na elevada
flexibilidade do seu modelo social embora com
custos no domnio da excluso social - e na
organizao em rede global das suas principais
empresas, fazendo dela o principal destino dos capitais
que circulam procura de rendibilidade; por sua vez a
economia do Japo ter tendncia a prosseguir a sua
crescente integrao com a economia dos EUA;
A Unio Europeia que, se conseguir manter o seu
trajecto de integrao se afirmar como o principal
competidor dos EUA, embora com um demografia mais
desfavorvel, menor capacidade de inovao, devido,
nomeadamente incapacidade persistente de
implementar uma efectiva estratgia de I&D escala
europeia, menor flexibilidade laboral - em virtude da
manuteno de um largo consenso em torno do
modelo social europeu - tudo se traduzindo num
crescimento potencial menos elevado, embora menos
gerador de clivagens sociais

Supe-se, por outro lado, que o crescimento rpido de
algumas grandes economias vai continuar, com destaque
para a China e a ndia:

A China se tiver uma adequada gesto
macroeconmica, prosseguir nas reformas do sector
pblico empresarial, do sistema financeiro e dos
sistemas de proteco e conseguir diluir as enormes
.. Economias Lder da Inovao
Tecnolgica e Economias
Emergentes uma dupla
presso competitiva sobre as
economias de desenvolvimento
intermdio
8
tenses que o seu crescimento vai gerar continuar a
sua afirmao como a regio de maior crescimento a
nvel mundial, reforando a sua capacidade de
atraco sobre vrios economias vizinhas, de Taiwan e
Singapura, Coreia do Sul e Tailndia;
A ndia se combinar a consolidao de um conjunto
de plos metropolitanos fortemente integrados na
economia mundial e ligados s novas tecnologias, com
profundas transformaes na agricultura e nas zonas
rurais, num contexto de reduo do controlo
burocrtico sobre a actividade econmica ser a
surpresa das prximas dcadas
Alm destas prosseguir a emergncia da generalidade
das economias da sia/Pacfico e da Europa Central.
O crescimento das grandes Economias Emergentes,
importadoras de petrleo e gs determinar uma forte
procura dirigida s principais regies produtoras,
contribuindo para a elevao do patamar de preos da
energia. Uma das principais beneficirias deste processo
ser a Rssia.
Por seu lado, o reforo das relaes da China com a Unio
Europeia, ser um dos traos mais provveis e cruciais
dos prximos anos, se qualquer destes actores conseguir
concretizar as respectivas ambies no plano da sua
evoluo interna.
Uma incerteza maior diz respeito possibilidade de
regies como a frica e o Mdio Oriente ultrapassarem os
factores polticos e culturais que at agora tm bloqueado
o seu desenvolvimento.
As economias de desenvolvimento intermdio vo ficar
cada vez mais comprimidas entre as economias
desenvolvidas que consigam organizar-se em torno de
actividades baseadas no conhecimento e as economias
emergentes que vo seguir trajectrias de rpido
enriquecimento das funes que desempenham nas
cadeias de valor das indstrias e servios mais
globalizados.

72
3.1.3. Envelhecimento de Populaes e Migraes
A economia mundial ir experimentar o impacto profundo
de uma evoluo demogrfica, com efeitos ao nvel da
dinmica da procura, da dimenso do pool mundial de
poupanas, da disponibilidade das competncias
requeridas para participar no desenvolvimento e difuso
das tecnologias, sendo de destacar:
O envelhecimento nos pases desenvolvidos, e em
especial na Europa, vai revestir uma tripla natureza,
que o torna mais complexo: vai envolver as
populaes em geral, as populaes activas e as
populaes idosas, desencadeando problemas
complexos que vo desde a saturao de muitos
mercados para bens clssicos, , importncia crucial
da valorizao do capital humano e da captao de
competncias, ou sustentabilidade financeira dos
actuais sistemas de penses e de sade;
A diferena de momentos em que nas principais
regies econmicas do planeta se vai assistir ao auge
de influncia demogrfica das faixas etrias entre os
40 e os 65 anos que de acordo com a experincia dos
pases actualmente desenvolvidos tendem a poupar
mais (e admitindo que este padro reconhecido a partir
da experincia dos pases desenvolvidos se reproduz
nas economias emergentes) proporcionar intensos
movimentos de capitais entre elas, se se reforar o
actual quadro de liberdade de circulao;
O bloqueamento do crescimento e da coeso social
em economias e sociedades de vastas zonas do
planeta ir determinar grandes fluxos de migrao em
direco aos pases desenvolvidos mais prximos,
com consequncias polticas, sociais e de segurana
difceis de antecipar.
Esta dinmica demogrfica vai desencadear um conjunto
de movimentos nas economias desenvolvidas: presso
para a reforma dos sistemas de proteco social mais
atingidos pelos efeitos do envelhecimento; aproveitamento
da globalizao para fortalecer os pilares de capitalizao
dos sistemas de penses; exigncia de qualificao ao
longo da vida, em vez de sistemas de ensino dirigidos
-- o envelhecimento das
populaes e as grandes
migraes elementos chave da
paisagem demogrfica do
futuro
8
exclusivamente a faixas etrias jovens; recurso em larga
escala imigrao para diversos tipos de funes, das
mais s menos qualificadas, colocando severos problemas
de integrao social.

3.1.4. Limitaes Potenciais na Oferta de Petrleo
A produo das formas convencionais de petrleo poder
vir a atingir o seu pico nos prximos anos, o que traduz o
facto de as descobertas de novas reservas de petrleo
no estar a compensar o decrscimo de produo em
bacias energticas maduras. Este processo ir ocorrer
num contexto de forte crescimento da procura de petrleo
associada industrializao, urbanizao e motorizao
nas economias emergentes e determinar inevitavelmente
um novo patamar nos preos de petrleo.

Sendo que, por outro lado, a regio mais rica em reservas
a regio do Golfo Prsico ter dificuldade em gerar
endogenamente os recursos financeiros para aumentar a
produo que essas reservas permitiriam, e optou por um
quadro institucional de explorao petrolfera monoplio
das companhias estatais - que afasta a possibilidade de
captao de fundos por outras vias. A concentrao de
reservas naquela que uma das regies mais instveis do
globo poder, por sua vez, introduzir elementos adicionais
de volatilidade no preo dos hidrocarbonetos.

As formas no convencionais de petrleo, de que existem
reservas muito significativas, consomem um elevado
montante de energia para serem explorados, energia essa
que, na maioria dos casos, tem que ser procurada nas
formas convencionais, pelo que no constituem uma
alternativa, no sentido comum do termo, s formas
convencionais.

Estes processos, a confirmarem-se, iro desencadear uma
forte competio pelo controlo dos recursos de petrleo e
gs escala mundial e valorizar o papel da Rssia e do
espao da ex URSS no abastecimento dos actuais
pases desenvolvidos.


.. uma oferta de petrleo que
se pode vir a revelar
insuficientemente dinmica
para responder ao crescimento
da procura gerada nas
Economias Emergentes
74
3.1.5. Os Desafios do Ambiente
A economia mundial depara-se com riscos ambientais de
mltipla natureza, de entre os quais se destaca a mudana
global em curso associada ao complexo processo das
alteraes climticas, que desencadearam um movimento
escala global no sentido de conter a emisso de gases
de estufa que cada vez mais se considera serem o seu
factor gerador determinante.

O protocolo de Quioto foi a concretizao da tomada de
conscincia da gravidade potencial das alteraes
climticas e da contribuio do homem para a sua gnese.
Mas o seu impacto ser no entanto reduzido devido no
assinatura pelo governo dos EUA. Esta situao coloca-
nos perante quatro tarefas essenciais:
A necessidade de aumentar a conservao e eficincia
dos combustveis fsseis nos pases desenvolvidos.
A urgncia de os EUA voltarem ao consenso de
Quioto.
O indispensvel envolvimento dos pases em vias de
desenvolvimento no processo de Quioto, depois do
perodo de 2012, entrando numa nova fase em que o
princpio da responsabilidade partilhada e diferenciada
no poder deixar de fora naes e economias com a
dimenso das da China, ndia e Brasil.
A prioridade que dever ser concedida no plano global
ecologia industrial, inovao tecnolgica,
investigao e desenvolvimento de novas formas de
produo energtica a partir de fontes no poluentes e
renovveis.
A possibilidade de alteraes climticas mais rpidas e de
grande profundidade pode afectar de modo especial o
Atlntico Norte. Alis, a existncia de intervenes
coordenadas a nvel mundial destinadas a travar o
aumento do CO2 na atmosfera podem no impedir um
processo de alteraes climticas com consequncias
muito srias
.. a necessidade de um
compromisso internacional para
combater os factores humanos
que contribuem para uma
mutao climtica de impactos
potenciais de elevado risco..
8
Simultaneamente vai assistir-se a uma crescente presso
sobre a gesto dos recursos hdricos, que ser
particularmente crtica em regies do planeta j hoje
afectadas pela pobreza e desertificao.

3.1.6. Optar num Quadro de Incerteza
O horizonte da prxima dcada , assim, marcado pela
incerteza, complexidade e pelo risco.
A incerteza que decorre de um contexto geoestratgico
caracterizado por vrios focos de conflito e pela dificuldade
em construir um sistema internacional que assegure a paz
e o respeito do direito internacional pblico.
A complexidade resultante das quantidades macias de
informao disponveis, mas sem possibilidade de um
adequado processamento que as possa transformar em
conhecimento til para apoio aos processos de deciso
poltica e econmica.
O risco inerente prpria sociedade tecnolgica global em
que nos encontramos e que se pode manifestar sob
mltiplas formas: catstrofe ambiental, descontrolo poltico
- militar, ou ruptura brutal dos mecanismos de
funcionamento do mercado global.
Apesar disso podemos antecipar com um grau
razovel de segurana que a interaco das cinco
Foras Motrizes acima enunciadas se poder vai
traduzirem trs grandes Focos de Competio:
Competio pelas Qualificaes em resultado da
interaco entre a dinmica de difuso das tecnologias
e o envelhecimento da populao activa nos pases
desenvolvidos;
Competio pelas Energias em resultado da
interaco entre a emergncia de grandes economias,
as eventuais limitaes no aumento da oferta e o
imperativo de um ambiente em conservao e
valorizao;
76
Competio pelas Poupanas em resultado da
interaco das cinco Foras Motrizes consideradas.

A interaco das cinco Foras Motrizes referidas vai, por
sua vez, catalisar um conjunto de actividades que
prometem ganhar ou manter um forte crescimento da
procura a nvel mundial. Estas actividades de forte
crescimento e de grande intensidade tecnolgica esto
organizadas em torno de cinco grandes funcionalidades
sade, informao, lazer e entretenimento,
comunicao e mobilidade - e organizar-se-o em
cadeias de concepo, desenvolvimento, fabricao e
assistncia escala global tornando possvel que pases
estejam presentes nessas actividades, em degraus de
complexidade diferente, mas beneficiando da sua
dinmica.


3.2.PORTUGAL FACE AOS DESAFIOS DA
SUSTENTABILIDADE: ANLISE SWOT DOS TRS
PILARES DA SUSTENTABILIDADE

Quando se confrontam as Tendncias Mundiais no
horizonte de 2015 que acabmos de referir com o Ponto
da Situao relativamente s Dimenses Econmica,
Social e Ambiental que se realizou no Captulo II tornam-
se mais visveis os Pontos Fortes, Pontos Fracos,
Oportunidades e Ameaas com que Portugal se vai
defrontar entre 2005 e 2015. O Quadro que se segue
pretende sintetizar os elementos principais dessa
avaliao
8
PONTOS FRACOS AMEAAS
Um dfice de produtividade resultante da
interaco do padro de actividades
dominante no Pas; da posio ocupada
pelas empresas que exportam a partir de
Portugal nas cadeias de valor das
actividades globais em que se inserem; e
das deficincias organizativas, quer
internas s empresas quer resultantes da
insuficiente organizao em rede das
actividades

Um padro de actividades
internacionais em que predominam
indstrias baseadas na intensidade do
trabalho e nas baixas qualificaes.-
vesturio, calado, cablagens etc ; na
combinao de recursos naturais com
reservas de expanso limitadas e baixas
qualificaes do trabalho madeira,
cortia, papel, cermicas - e em servios
baseados em recursos naturais e baixas
qualificaes nomeadamente o turismo
sol praia

Uma orientao de mercado das
exportaes portuguesas
excessivamente concentrada numa nica
macro -regio da economia mundial a
Europa Continental e a zona Euro

Uma intensidade energtica do
crescimento que, no obstante a reduo
de importncia dos sectores industriais
pesados, continuou em patamares
elevados; e foi responsvel pelo aumento
significativo das emisses de GEE,
arrastando dificuldades no cumprimento
dos compromissos assumidos para com
a UE a nvel das questes ambientais,
que se podem traduzir em penalizaes


Maior abertura dos mercados da UE aos
pases asiticos, devido a acordos
internacionais e ao interesse das
multinacionais europeias em explorar as
oportunidades desses mercados,
nomeadamente no caso da China

Alterao do mercado petrolfero com
consequncias no agravamento do dfice
comercial externo do Pas

Dificuldades adicionais na captao de IDE
resultantes da presena no interior da
Unio Europeia de novos Estados Membros
com melhores condies em termos de
qualificao de mo-de-obra, custos do
trabalho, nveis de proteco social aceites
pela populao e posio geogrfica

Eventual crescimento do desemprego com
origem nas indstrias mais trabalho
intensivas, atingindo mo-de-obra em faixas
etrias e com nveis de escolaridade que
tornam difcil a sua reintegrao no
mercado de trabalho

Acumulao de factores do abandono
escolar ao desemprego de longa durao e
dificuldades de integrao de populao
imigrante - que podem contribuir para
aumento de excluso social e de
criminalidade

Vulnerabilidade no longo prazo aos
impactos das alteraes climticas num
Pas com extensa orla costeira,

Possibilidade de abandono efectivo de 22%
do territrio, abrangido por estatutos de
proteco ambiental, como resultado da
falta de investimento

78
PONTOS FRACOS AMEAAS
Uma elevadssima dependncia
energtica do exterior, que aumenta a
vulnerabilidade em matria de
aprovisionamento energtico

Um aumento significativo das emisses
de GEEs nos ltimos anos que faz temer
pelo incumprimento da meta assumida
por Portugal no mbito do Protocolo de
Quioto

Desconhecimento e baixa valorizao do
patrimnio natural nacional; insuficiente
financiamento atribudo conservao
da natureza

Dificuldades de melhoria do ar urbano

Um abandono escolar de propores
muito preocupantes, acompanhado por
baixos nveis de competncia em reas
chave como matemtica, cincias e
lngua portuguesa, comprometendo
desde o ensino bsico e secundrio a
qualificao da populao activa futura

Uma reduzida formao de engenheiros,
que acompanha um crescente
desinteresse dos jovens pelas reas
cientficas, e que limita a capacidade de
atrair actividades mas exigentes em
competncias tecnolgicas

Um grande desperdcio de recursos
financeiros e humanos decorrente quer
da insuficincia de actividades de
formao dirigidas para competncias
com forte procura e susceptveis de
requalificar jovens com nveis pouco
elevados de escolaridade, quer da
produo em larga escala de licenciados
em reas sem procura no mercado
Prosseguimento de um crescimento urbano
extensivo e sem qualidade esttica, e
ambiental, comprometendo recursos
naturais, qualidade de vida das populaes
e atractividade do territrio

Aposta num crescimento intenso do sector
de turismo que acabe por destruir os
recursos naturais em que ainda se baseia
hoje o essencial dos seus factores de
competitividade

Praias fluviais de baixa qualidade

Elevados nveis de eroso da orla costeira

Prosseguimento da destruio do
patrimnio florestal, com reas ardidas
anualmente superiores s reas florestadas

Contaminao das guas de superfcie e
subterrneas e insuficiente construo de
reservas estratgicas de gua em rios sob
controlo nacional

Limitaes possveis no espao da UE ao
principal modo de transporte de
mercadorias do comrcio externo de
Portugal o meio rodovirio e
concentrao excessiva deste num nico
corredor



8
PONTOS FRACOS AMEAAS

Sistemas de suporte e proteco social
essencialmente da responsabilidade do
Estado, mas sujeitos forte influncia de
interesses especficos que travam as
reformas no sentido da eficincia sem
prejuzo da equidade

Sistema de Penses a exigir uma
continuado esforo de reforma se se
quiser evitar a sua inviabilizao
financeira no mdio/longoprazo

Uma administrao pblica com
funcionamento burocrtico, com srios
problemas de renovao de
competncias tcnicas e com uma uma
relativa incapacidade de controlo de
custos do investimento pblico

Um sector empresarial do Estado
centrado no sector dos transportes
gerando sistematicamente dfices e
incapaz de oferecer uma oferta
competitiva ambientalmente mais
sustentvel

Um equipamento em infra - estruturas de
transporte de mercadorias e pessoas
sem conexo com as principais rotas
mundiais (referncia aos portos de guas
profundas e aeroportos internacionais),
acentuando os efeitos negativos de uma
posio perifrica na Europa

Um modelo de mobilidade assente
sobretudo no modo rodovirio,
especialmente em formas de utilizao
individual, causando impactos fortemente
negativos no ambiente e na qualidade de
vida e gerando, devido ao
congestionamento, necessidades
80
PONTOS FRACOS AMEAAS
permanentes de novos investimentos em
infra-estruturas

Uma dinmica de crescimento urbano em
extenso e de baixa qualidade, para o
qual contribui o modo actual de
financiamento das autarquias

Nveis claramente insuficientes de
atendimento em reas de necessidades
bsicas com destaque para a
drenagem e tratamento das guas
residuais rea, que em conjunto com o
abastecimento de gua de qualidade-
vai continuar a exigir volumosos
investimentos

Insuficiente aproveitamento do potencial
existente de energias renovveis


8


PONTOS FORTES


OPORTUNIDADES

Integrao numa zona de estabilidade
cambial, como a zona Euro, integrao
que contribui para a adopo de polticas
de consolidao oramental e para a
reviso de prioridades nas despesas
pblicas e no seu modo de financiamento

Concretizao de um processo de
reformas estruturais, enquadrado num
esforo comum a nvel da Unio Europeia,
que lhe d maior base consensual interna

Dinamismo verificado nos sectores de
exportao tradicionais, quer em termos
de empresas individuais, quer de lgicas
de cooperao empresarial e de ligao a
centros de I&D

Nvel de despesas na educao, que em
termos relativos, e para o conjunto dos
graus de ensino, se situa em nveis
mdios no seio da UE

Existncia de plos de I&D de qualidade
internacional em reas que podem ser
teis, j no curto e mdio prazo, para
apoiarem diversificao de actividades
robtica e automao, tecnologias
informao e telecomunicaes, cincias
da sade; biotecnologia e qumica fina,
polmeros, fsica tecnolgica e
instrumentao, (energia)

Uma evoluo favorvel na cobertura do
Pas pelas redes de telecomunicaes e
uma forte dinmica empresarial neste
sector e nos sectores afins, incluindo uma
presena significativa em mercados

Consolidao de um modo de organizao
das empresas lder a nvel mundial o
crescimento mundial que alimenta um
processo de outsourcing para diversos
locais do mundo de um cada vez maior
nmero de actividades, das mais simples
s mais complexas, abrindo oportunidades
localizao de novas actividades em
Portugal
Multiplicao das actividades de servios
que escala mundial se deslocalizam para
regies que combinam caractersticas
naturais, ambientais, culturais e de
disponibilidade de recursos humanos
qualificados, que as tornam especialmente
atractivas
Intensificao dos fluxos de turismo
resultantes da procura de espaos
residenciais em localizaes com clima
ameno, qualidade ambiental e
paisagstica, condies de segurana e
bons servios de sade por parte de
sectores afluentes da populao europeia
Prosseguimento de movimentos de
imigrao de populaes com nveis de
qualificao superiores mdia
portuguesa que podem contribuir para
facilitar a atraco de certo tipo de
actividades
Disponibilidade de vastos espaos
territoriais com baixa densidade
populacional que os tornam atractivas
para um conjunto de actividade (da
aeronutica e servios associados s
energias renovveis)


82

PONTOS FORTES


OPORTUNIDADES
externos empresarial em mercados
externos

O lanamento de um conjunto inovador de
iniciativas para a Sociedade de
Informao, desde os campus virtuais,
internet nas escolas, biblioteca do
conhecimento on line, ao governo
electrnico, s cidades digitais etc.

Uma clara disponibilidade manifestada
pelos portugueses para rapidamente se
tornarem utilizadores das Tecnologias da
informao, nos mais variados campos da
sua aplicao

Uma melhoria muito significativa das
acessibilidades no interior do pas e com
Espanha, assente no modo rodovirio, que
facilitou a consolidao de uma rede de
cidades mdias

Um quadro legislativo ambiental
consolidado

Conscincia crescente a todos os nveis
da sociedade da necessidade de
promover uma utilizao racional dos
recursos naturais associada ao
reconhecimento da sua finitude

Potencial em energias renovveis elevado:
especialmente bio-energia, energias
solares, energia elica e energia hdrica

Grande diversidade de patrimnio natural,
22% do territrio classificado com estatuto
de proteco de conservao da natureza




Oportunidades de alargamento de
mercado s empresas at agora mais
viradas para o mercado interno, no espao
de proximidade que a economia
espanhola

Possibilidades de reforo da cooperao
no interior do espao dos pases de lngua
portuguesa e de aproximao a pases
asiticos com ligaes histricas a
Portugal

Proximidade de uma bacia energtica em
forte crescimento na frica Ocidental,
abrindo eventualmente oportunidades na
rea dos servios e da manuteno
industrial

Possibilidade de estreitar relaes
privilegiadas com regies fortemente
inovadoras dos EUA, Europa do Norte e
sia, que contribuam para um reforo do
IDE em direco a Portugal

Melhoria dos factores gerais de
atractividade e competitividade da
economia portuguesas, em consequncia
das reformas estruturais iniciadas nos
ltimos dois anos e das polticas
orientadas para competitividade e o
crescimento

Encarar o ambiente tambm como uma
oportunidade econmica

Criar e reforar as fileiras industriais de
equipamentos de produo de energia


8

PONTOS FORTES


OPORTUNIDADES

Uma dotao climtica e paisagstica
favorveis atraco de pessoas e
actividades

Um patrimnio histrico, cultural,
arquitctnico e relacional de grande valia

Uma lngua - a lngua portuguesa como
factor potencial de organizao de um
espao cultural e econmico de
importncia mundial


Integrar o peloto da frente na economia
do hidrognio atravs da sua produo
com base nas energias elica e solar

Portugal poder dispor do QCA para
elevar as taxas de atendimento das
populaes no que respeita ao
saneamento bsico - abastecimento
de gua e drenagem e tratamento de
guas residuais


84


85
3.3. PORTUGAL FACE AOS DESAFIOS DA
SUSTENTABILIDADE: UMA NOVA DINMICA
Portugal necessita consolidar uma mudana de trajectria
econmica, social e ambiental num claro sentido de
sustentabilidade. Ao procurar identificar os desafios que
se podem considerar como mais importantes nessa
mudana de trajectria, considerou-se que:
A posio das pequenas economias abertas, de
desenvolvimento intermdio, como a de Portugal,
no horizonte 2015 depender do modo como se
tiverem conseguido adaptar s grandes tendncias
pesadas que atravessam o perodo, e se prolongam
para alm dele.
Neste sentido, identificaram-se sete desafios que
materializam a adaptao a essas tendncias pesadas).
Como natural, esses desafios esto estreitamente
relacionados com as Foras Motrizes e Focos de
Competio atrs referidos.
Reforar a Sintonia com a Dinmica do Comrcio
Internacional, Atravs de um Reforo da
Atractividade
Fixar Talentos e Qualificar Recursos Humanos
Utilizar Plenamente as Oportunidades Abertas
pelas Tecnologias da Informao e Comunicao
Valorizar e Proteger as Dimenses Estratgicas
dos Territrios
Assegurar a Proteco Ambiental, Gerando Novas
Actividades
Ser Flexvel na Organizao Social, sem
Comprometer a Coeso Social
Gerir Riscos, Gerando Poupanas para
Investimento Reprodutivo
Seguidamente procura-se desdobrar cada um destes
desafios:
86
Reforar a Sintonia com a Dinmica do Comrcio
Internacional, atravs dum reforo da Atractividade o
que envolve, nomeadamente:
Reforar os factores gerais de atractividade, e os
factores especficos s actividades com maior
potencial de crescimento a nvel mundial, reorientando
a carteira de actividades exportadoras para bens e
servios menos expostos concorrncia das
economias emergentes e mais dirigidos aos
segmentos com forte procura nas economias
desenvolvidas,
Criar condies favorveis inovao tecnolgica e
organizacional no tecido empresarial, reforando a
dinmica de clusters e a respectiva base de
conhecimentos e competncias, ao mesmo tempo que
se incentiva a constituio de empresas - rede com
expresso global
Enriquecer as funes que os operadores empresariais
multinacionais realizam no territrio, ou que nele sub -
contratam.
Reforar as relaes empresariais, universitrias e
culturais com os pases que ocupam a posio de
liderana na inovao tecnolgica escala mundial,
com destaque para os EUA, pases da Europa do
Norte e alguns pases mais inovadores da sia
Fixar Talentos e Qualificar Recursos Humanos o que
envolve nomeadamente:
Melhorar a qualidade do ensino bsico e secundrio
com base numa maior competio na oferta de
servios, que permita difundir mais rapidamente as
modificaes de contedos, mtodos, objectivos e
valores cruciais para triunfar na sociedade e economia
baseadas no conhecimento
Criar as instituies, os mecanismos e os sistemas de
incentivos que generalizem a educao ao longo da
vida e permitam uma requalificao em vrias faixas
etrias
87
Internacionalizar o ensino universitrio, nomeadamente
nas reas das cincias, engenharias e artes, quer
atravs de parcerias de escolas superiores com
universidades estrangeiras de primeiro plano e com
empresas multinacionais lderes em reas do
conhecimento, quer pela promoo do ensino de
entidades estrangeiras de classe mundial, quer pela
participao em programas e projectos internacionais
de I&D
Dotar o Pas de um conjunto de Parques de C&T e de
Eco-parques em que se realize um forte entrosamento
do investimento privado, designadamente estrangeiro,
das PME e das Universidades e centros de I&D, dando
especial nfase sua localizao nas regies em que
se concentram as actividades mais expostas
concorrncia internacional

Valorizar e Proteger as Dimenses Estratgicas dos
Territrios
Assegurar ao territrio uma forte conectividade digital e
um acesso fcil a rotas de transporte de mercadorias e
passageiros que permitam contactos fceis com as
regies do mundo em que se vai concentrar o potencial
de crescimento a nvel mundial
Tornar as principais reas urbanas fortemente
atractivas pela disponibilidade de recursos humanos
qualificados, actividades sofisticadas, padres de
consumo exigente, excelente qualidade de vida;
Conservar as reas de maior valia ambiental e
paisagstica, de forma a garantir o desenvolvimento
territorial equilibrado, numa perspectiva de valorizao
do territrio;
Ordenar os territrios tendo em conta os maiores
riscos que podem advir das alteraes climticas,
nomeadamente em pases, como Portugal,
organizados em torno das suas faixas litorais.
Contribuir para a Conservao Ambiental, Gerando
Novas actividades
88
Apostar na inovao tecnolgica e societal que permita
reduzir a intensidade energtica do crescimento,
procurando solues menos poluentes para os
transportes e para os sectores residencial e tercirio,
concentrando a ateno no funcionamento das cidades
Assegurar uma explorao sustentvel dos principais
recursos naturais, promovendo, em particular, uma
adequada gesto dos recursos hdricos de forma a
assegurar a qualidade de vida das populaes.

Ser Flexvel na Organizao Social, sem comprometer
a Coeso o que envolve, nomeadamente:

Reorganizar o envolvimento dos indivduos no
mercado de trabalho, diferenciando-o ao longo da vida
activa, e prolongando esta sob formas compatveis
com a qualidade de vida;
Proceder reforma dos sistemas de penses que
permita, no mdio prazo, gerir melhor os impactos
econmicos e sociais da dinmica demogrfica de
amadurecimento e envelhecimento da populao, e
assegurar as maiores oportunidades de rentabilizao
s poupanas obrigatrias da populao activa.
Concentrar as aces de solidariedade social nos
sectores da populao com maiores riscos de excluso
social, apostando na reinsero no mercado de
trabalho como principal factor de integrao para os
que tenham idade e condies para o fazer, e
concentrando os apoios separados da dinmica de
emprego para os grupos sociais que j no possam ser
beneficiados pela participao no mercado de trabalho
Gerir Riscos, Gerando Poupanas para Investimento
Reprodutivo
Organizar o mercado de cobertura do risco individual e
da gesto dos fluxos consumo/poupana ao longo do
ciclo de vida por uma forma institucional que favorea
o investimento e a inovao, sem comprometer a
segurana dos indivduos;
89
Sofisticar os sectores financeiros exigidos por
sociedades cada vez mais preocupadas com a
acumulao e valorizao de patrimnios que
permitam suportar materialmente a velhice, e por
economias em que cada vez maior a importncia do
capital imaterial no crescimento das empresas e do
capital de risco para suportar actividades mais
baseadas na inovao;
Favorecer a diversificao das carteiras dos
investidores institucionais, por forma a que essas
carteiras ofeream a melhor combinao de solidez e
de perspectivas de valorizao para as poupanas
individuais (obrigatrias e voluntrias).
Utilizar plenamente as oportunidades abertas pelas
Tecnologias da Informao

Dispor de infra-estruturas de comunicao em banda
larga at ao utilizador final e garantir uma forte
competio nos servios de telecomunicaes e
internet;, que facilite a rpida difuso das novas
solues de telecomunicaes baseadas no paradigma
IP
Organizar em profundidade o espao de transaces
de bens e servios, com base em tecnologias
centradas da explorao das potencialidades do
ciberespao (internet);
Renovar o funcionamento dos grandes servios de
ndole social, como a educao e a formao, na base
das tecnologias da informao e da internet.

Esta Viso aponta para a necessidade de uma
mudana muito profunda do modelo de
desenvolvimento que tem caracterizado o Pas
nas ltimas Dcadas. neste pressuposto que se
elaborou a Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel que a seguir se
apresenta.

90

IV. OBJECTIVOS, VECTORES E LINHAS DE
ORIENTAO DA ESTRATGIA NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

O Grande Desgnio que enforma a Estratgia Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel (ENDS) o de:

Fazer de Portugal, no horizonte de 2015, um dos pases mais competitivos da
Unio Europeia, num quadro de qualidade ambiental e de coeso e
responsabilidade social

Este Grande Desgnio s poder ser atingido se forem prosseguidos o seguinte
conjunto de seis Objectivos:

O primeiro objectivo da ENDS consiste na alterao em profundidade da actual
situao no que respeita qualificao da populao activa, formao ao longo
da vida e disponibilidade de competncias necessrias para um maior potencial
de inovao das empresas, como para o cabal desempenho das tarefas de
cidadania e de defesa do Ambiente, num contexto de crescente complexidade,
condies indispensveis para que se possam explorar as oportunidades abertas
pela evoluo para a sociedade do conhecimento

O segundo objectivo da ENDS visa assegurar um crescimento mais rpido
economia portuguesa, que permita retomar a dinmica de convergncia, tal
objectivo dever assentar num crescimento mais rpido da produtividade,
associado a um forte investimento nos sectores de bens transaccionveis, o que
para ser compatvel com a criao de emprego exige uma mudana no padro de
actividades do pas, num sentido mais sintonizado com a dinmica do comrcio
internacional; esse crescimento dever ser menos intensivo em consumos
energticos e recursos naturais, aproveitando e estimulando as possibilidades
endgenas do Pas, incluindo patrimnio, cultura, conhecimentos e competncias

O terceiro objectivo da ENDS pretende assegurar um modelo de
desenvolvimento que integre a proteco do ambiente numa sociedade em que a
91
proteco do ambiente assenta sobretudo na preveno e valorizao e em que o
patrimnio natural seja assumido como valor a evidenciar e factor de diferenciao
positivo

O quarto objectivo da ENDS consiste em contribuir para reduzir o impacto
negativo do posicionamento perifrico de Portugal na Europa, actuando ao nvel
das redes, do sistema urbano e da competitividade e atractividade das cidades e
reas metropolitanas, assegurando uma melhor articulao das polticas e
instrumentos de ordenamento do territrio conducente salvaguarda do seu valor
estratgico no longo prazo, ao mesmo tempo que se promovem padres mais
elevados de qualidade de vida em todo o territrio nacional

O quinto objectivo da ENDS pretende assegurar que as instituies responsveis
pela satisfao de necessidades bsicas na rea da sade, educao, formao e
segurana social sejam capazes de suportar o choque do envelhecimento da
populao e do amadurecimento etrio da populao activa hoje residente, num
quadro de coeso e equidade sociais, sem provocarem um descontrolo das
finanas pblicas e uma carga adicional de impostos

O sexto objectivo da ENDS compreende a cooperao internacional em torno da
sustentabilidade global, aprofundando o relacionamento externo de Portugal com
algumas regies que se revestem de interesse prioritrio para afirmao de
Portugal no mundo, e contribuir de forma empenhada para os esforos crescentes
da comunidade internacional no sentido da sustentabilidade dos ecosistemas e o
equilbrio ambiental do planeta no seu todo

A Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel est pois organizada em torno
dos seguintes seis Objectivos:

1.Qualificao dos Portugueses em Direco Sociedade do
Conhecimento
2.Economia Sustentvel, Competitiva e Orientada para Actividades do
Futuro
3.Gesto Eficiente e Preventiva do Ambiente e do Patrimnio Natural
4.Organizao Equilibrada do Territrio que Valorize Portugal no Espao
Europeu e que Proporcione Qualidade de Vida
92
5.Dinmica de Coeso social e de Responsabilidade Individual
6. Papel Activo de Portugal na Cooperao Global

Seguidamente apresentam-se, de forma resumida, para cada um destes seis
Objectivos:
Os Vectores Estratgicos - correspondem s reas em que se considera dever
concentrar as actuaes com vista a atingir cada um dos Objectivos
As Linhas de Orientao representam os rumos prioritrios de actuao em
cada um dos Vectores Estratgicos, que se consideraram cruciais para obter as
transformaes desejadas, expressas no enunciado de cada Vector Estratgico;
sero concretizadas em aces e medidas a detalhar no PIENDS
As Metas identificam, em termos quantitativos ou qualitativos, os principais
resultados, que se espera atingir em consequncia da concretizao das Linhas de
Orientao; o elenco exaustivo das Aces e Medidas que daro substncia s
Metas sero objecto de desenvolvimento no Plano de Implementao da
Estratgia Nacional de Desenvolvimento Sustentvel (PIENDS). No entanto, e
desde j, se enunciam no final de cada Objectivo as principais Metas que
permitiro indicar, em grandes traos, a direco final da ENDS.

1rata-se de uma analise do desempenho dos pases tendo como critrio uma bateria de indicadores que
permite uma combinaao entre aspectos quantitatios e qualitatios. O PNUD lea a cabo este exerccio
anualmente, ha mais de uma dcada.
METAS GLOBAIS TRANSVERSAIS

1.Colocar Portugal, em 2015, num patamar de desenvolvimento econmico claramente mais
prximo da mdia europeia
2.Colocar Portugal, em 2015, entre os primeiros quinze pases do ndice de Desenvolvimento
Humano do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento)
7
.
3.Colocar Portugal, em 2015, entre os primeiros vinte e cinco pases mais competitivos do
mundo
93


4.1. PRIMEIRO OBJECTIVO - QUALIFICAO DOS PORTUGUESES EM
DIRECO SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

A qualificao dos recursos humanos actualmente a questo crucial que se coloca
economia e sociedade portuguesas para assegurarem no futuro um crescimento
sustentado e uma melhoria das condies de vida da populao activa.

Uma estratgia de qualificao que permita lidar com as graves insuficincias actuais
do pas tem que responder simultaneamente a trs exigncias:

Melhorar de forma muito significativa o rendimento dos sistemas de ensino bsico
e secundrio e introduzir neste ltimo uma flexibilidade, hoje no existente, que lhe
permita responder quer s necessidades de quem quiser prosseguir estudos no
ensino superior quer s de quem optar, de imediato, por uma insero no mercado
de trabalho e deseje ter uma formao complementar e direccionada que facilite
essa insero;

Recorrer de forma massiva formao ao longo da vida para quem queira retomar
estudos do ensino bsico, secundrio ou de grau superior, ou completar a sua
carteira de conhecimentos e competncias profissionais ou ainda explorar novas
orientaes para a sua actividade profissional, assegurando uma oferta
competitiva de formaes, devidamente certificadas;

Atrair o maior nmero possvel de jovens para o ensino superior, em especial para
os cursos de ndole tecnolgica ou artstica - reas em que existe uma clara
insuficincia de formao entre ns - e combinar, no seio do ensino superior,
instituies vocacionadas para o ensino de elevada qualidade e actualizao, com
instituies viradas para a investigao, que se venham a colocar entre as
melhores da Europa.

A implementao desta estratgia no depende exclusivamente de um maior volume
de financiamentos dirigidos aos sistemas de ensino e formao, mas supe uma
profunda alterao no modo de funcionamento das entidades e no comportamento dos
agentes que prestam este tipo de servios, exigindo-se mais competio entre quem
oferece e maior relao entre rendimentos e resultados.
94

Refira-se ainda a qualificao de recursos humanos mais direccionada para a insero
ou para o reposicionamento no mercado de trabalho, tendo que responder s
necessidades de sectores e empresas j existentes, dever incorporar uma
componente cada vez mais significativa de formao para novas actividades,
nomeadamente para as que estiverem associadas atraco de Investimento directo
estrangeiro.

Por ltimo refira-se que uma estratgia de desenvolvimento sustentvel tem que
assentar no reforo de competncias e de capacidade de inovao em certas reas
cientficas e tecnolgicas, o que aponta para a necessidade de lanar programas e
projectos mobilizadores de I&D para certos temas.

Tendo em conta as orientaes atrs referidas foram seleccionados os seguintes e
abrirem novas oportunidades de Vectores Estratgicos:

Ensino Bsico e Secundrio que sirva de base melhoria da qualificao dos
recursos humanos
Ensino Superior de Excelncia que Favorea a Inovao
Investigao, Inovao e Informao para Sustentabilidade


VECTORES
ESTRATGICOS
LINHAS DE
ORIENTAO

4.1.1. ENSINO BSICO
E SECUNDRIO QUE
SIRVA DE BASE PARA
A MELHORIA DA
QUALIFICAO DOS
RECURSOS HUMANOS
(1) Aumentar a eficincia global do sistema de ensino bsico
e secundrio, introduzindo modificaes curriculares,
actualizao de contedos e alteraes de mtodos que
favoream a capacidade de aprender, resolver problemas e
criar conhecimento
(2) Introduzir uma exigncia de avaliao transparente de
resultados, ao nvel dos alunos, dos professores e das
entidades que asseguram a prestao dos servios de ensino
(3) Formular um novo contrato entre as famlias e o Estado
para uma melhoria no nvel educacional do Pas, assente
numa maior liberdade de escolha e numa competio pelos
resultados por parte dos prestadores de servios de ensino
(4) Oferecer uma diversidade de percursos de aprendizagem
e integrao na vida activa aos alunos do ensino secundrio,
95
incluindo as vias profissionalizantes, que no fechem a
possibilidade de posterior retoma de estudos de nveis
(5) Desenvolver no ensino bsico e secundrio a construo
individual do sistema de valores que permita reforar o capital
social de uma sociedade orientada para o conhecimento e a
criao, competitiva e cooperante, aberta ao exterior mas
assente em razes de identidade prprias
(6) Melhorar as condies infraestruturais no ensino bsico e
secundrio e caminhar para uma optimizao da utilizao
das infra-estruturas escolares pertencentes ao Estado - que
podero estar abertas a vrios utilizadores responsveis
pela organizao dos servios de ensino que nelas se
prestem
(7) Concretizar um programa de emergncia para combater o
abandono escolar, recuperando os nveis de qualificao
escolar da sociedade portuguesa aproximando-os da mdia
comunitria e para requalificar a populao jovem que
abandonou o sistema de ensino ou adquiriu formaes
desadequadas face dinmica de actividades do Pas
(8) Concretizar um programa de emergncia para assegurar
uma melhoria sensvel nos mtodos e resultados no que
concerne ao ensino da matemtica e das lnguas portuguesa
e inglesa no nvel bsico e secundrio
(9) Dotar as escolas do ensino secundrio dos meios
experimentais e do equipamento e software informtico que
facilitem o despertar nos jovens o gosto pelas cincia,
tecnologia e inovao e que permitam uma reorganizao
dos mtodos de ensino em torno das possibilidades de
interactividade e conectividade global proporcionadas pelas
tecnologias de informao
(10) Multiplicar a produo de contedos educativos
interactivos para utilizao no ciberespao, avanar com um
programa de formao em larga escala de professores
orientado para reformulao dos mtodos de aprendizagem
tornada possvel pelas tecnologias da informao e internet;
dotar as entidades prestadoras de servios de ensino de
profissionais especializados na aplicao das TIC ao ensino

(11) Assegurar a integrao das polticas de educao,
formao e qualificao profissional por forma a facilitar o
96
processo contnuo de aquisio de competncias ao longo da
vida

4.1.2. ENSINO
SUPERIOR E
INVESTIGAO DE
EXCELNCIA QUE
FAVOREAM A
INOVAO

(12) Assegurar uma interveno do Estado no financiamento
do Ensino Superior e da Investigao e proceder reviso
das carreiras docentes e de investigador por forma a
promover a competio e a renovar os quadros, favorecendo
a excelncia
(13) Internacionalizar, sob diversas formas, as instituies de
Ensino Superior e de I&D e utiliz-las como plos de atraco
de talentos e competncias
(14) Incentivar a interveno do ensino superior universitrio
e politcnico na formao ao longo da vida e na actualizao
dos professores do ensino secundrio, posicionando-se em
em reas de forte procura futura
(15) Reforar as relaes dos centros de I&D com o tecido
empresarial e com as empresas multinacionais, contribuindo
para a dinmica de formao de clusters
(16) Criar de forma selectiva uma rede de Parques de C&T e
de eco-parques que contribuam para a diversificao de
actividades, nomeadamente nas regies mais expostas
concorrncia internacional e com especializaes mais
vulnerveis

4.1.3.INVESTIGAO,
INOVAO E
INFORMAO PARA A
SUSTENTABILIDADE




(17) Lanar Projectos mobilizadores de I&D sobre Alteraes
Climticas em Portugal
(18) Lanar um projecto mobilizador de I&D sobre tecnologias
crticas para a Economia do Hidrognio, com destaque para
as que permitam combinar Energias Renovveis + Hidrognio
(19) Lanar um programa de I&D sobre as tecnologias e
conceitos para Cidades Sustentveis, que inclua uma
vertente sobre "Mobilidade Verde
(20) Lanar um Programa de I&D em Oceanos e
Tecnologias, com destaque para as tecnologias de
explorao submarina
(21) Lanar um Programa de I&D sobre Vigilncia das
Florestas e dos Oceanos centrado no desenvolvimento de
avies sem piloto e respectivos sistemas de informao
(21) Criar e implementar uma estratgia nacional de
educao para a sustentabilidade dirigida e adaptada a todos
97
os graus de ensino
(22 ) Implementar um programa de educao para a sade
pblica



METAS
Garantir a frequncia da educao pr-escolar a 95% das crianas entre os 3 e os 5
anos em 2010
Actual: 78%:

Aumentar a taxa das pessoas (com 22 anos ou +) com o nvel secundrio para 65%
em 2010 e para 90% em 2015
Actual: 40%

Aumentar para 50% o nmero de pessoas entre os 25 e os 64 anos com 12 anos de
educao formal em 2015
Actual: 20%
Mdia europeia: 60%

Reduzir para metade os nveis de abandono e sada precoce do sistema educativo
em 2010
Taxa de Abandono Escolar Actual: 2,7%
Taxa de Sada Precoce Actual: 44,8%

Convergir em 2015 com a mdia europeia na despesa com I&D constante no PIB
Actual: 0,77%
Mdia europeia: 1,92%

Aumentar em 10000 a 15000 o n de investigadores em 2011.
Actual: 18000

Introduzir at 2008 o(s) tema (s) do Desenvolvimento Sustentvel nos curricula de
todos os graus de ensino.


98
4.2. SEGUNDO OBJECTIVO - ECONOMIA SUSTENTVEL, COMPETITIVA E
ORIENTADA PARA ACTIVIDADES DE FUTURO

Uma pequena economia aberta como a portuguesa se quiser crescer de forma
sustentada tem que responder a cinco exigncias estruturais:

Aumentar o emprego e a produtividade nas indstrias mais mergulhadas na
competio internacional, o que implica ascender na cadeia de valor das indstrias
tradicionais tendo a conscincia que esse processo, apesar de influir na
produtividade, no criar emprego - e diversificar cada vez mais pronunciadamente
as actividades industriais para segmentos e sectores que partida permitam obter
produtividades superiores mdia actual;

Reforar o peso dos servios transaccionveis e susceptveis de concorrer no
mercado internacional, quer os que no so especialmente exigentes em
qualificaes tecnolgicas como o turismo ou os servios de back office prestados
s empresas localizadas no exterior, quer os que se baseiam numa elevada
capacidade na rea da engenharia ou da gesto ou que supe uma elevada
criatividade artstica; deste reforo deve resultar uma nova dinmica de emprego
diversificada e susceptvel de conduo para nveis mais elevados de
qualificao;

Introduzir uma maior competio nos servios tradicionalmente protegidos da
concorrncia internacional, afim de obter uma maior eficincia na sua prestao,
conter as despesas com a sua prestao e reduzir a parte da formao de capital
fixo que absorvem, permitindo que uma parte maior do investimento se canalize
para os dois grupos de actividades anteriores;

Utilizar a fundo as tecnologias de informao para organizar em rede a oferta de
bens e servios, assegurando s empresas uma maior presena nos mercados
internacionais;

Utilizar de forma racional os recursos naturais, aproveitando o potencial endgeno
nacional e assumindo o patrimnio como um valioso recurso para o crescimento
econmico e para o desenvolvimento harmonioso e sustentvel.

99
Se uma pequena economia aberta quiser, alm de ter um crescimento elevado,
assegurar um desenvolvimento sustentvel necessita de cruzar estes objectivos com a
necessidade de reduzir a intensidade energtica do crescimento, pela promoo da
eficincia energtica e pela diversificao das fontes, nomeadamente pela aposta
clara nas energias renovveis.

Tendo em conta estas orientaes seleccionaram-se como Vectores Estratgicos os
seguintes:

Uma economia competitiva e criadora de emprego, assente em actividades
de futuro
Uma sociedade preparada para tirar partido das tecnologias da informao
Um crescimento econmico dissociado da destruio de recursos naturais e
de impactos ambientais nocivos


VECTORES
ESTRATGICOS
LINHAS DE
ORIENTAO

4.2.1. UMA ECONOMIA,
COMPETITIVA E
CRIADORA DE
EMPREGO, ASSENTE EM
ACTIVIDADES DE
FUTURO



(23) Manter um quadro macro econmico estvel, assente
num controlo adequado das Finanas Pblicas, como
condio de base para um crescimento sustentado que
permita retomar a convergncia com a UE
(24) Optimizar o papel do Estado na economia,
nomeadamente no que respeita ao investimento pblico e
ao sector Empresarial do Estado
(25) Completar reformas bsicas para favorecer o
dinamismo empresarial e aumentar a atractividade
econmica do Pas reforma da administrao pblica;
melhoria no funcionamento da justia; fiscalidade
(26) Reforar a competio e a inovao nas indstrias de
rede telecomunicaes, electricidade, gs natural - como
factor de competitividade da economia
(27) Reforar os mecanismos de apoio financeiro
inovao e ao empreendedorismo, favorecendo ao mesmo
tempo o aumento do pool de capital de risco gerado no
Pas
(28) Actuar de forma coordenada, sistemtica e inovadora
na rea da atraco de IDE e do apoio inovao
100
endgena, por forma a instalar no Pas um conjunto de
novos clusters mais sintonizados com a dinmica do
comrcio internacional e geradores de maior valor
acrescentado, procurando parcerias com as regies dos
EUA, Europa do Norte e da sia donde pode originar-se
esse investimento para aqueles clusters
(29) Reforar os factores imateriais de competitividade
(design, organizao, tecnologia, marcas, gesto etc) nas
actividades tradicionais de exportao, intensificar a
dinmica de cluster nessas actividades e explorar novos
mercados para alm da Europa
(30) Transformar Portugal num destino turstico de grande
qualidade, com uma oferta diversificada de produtos,
tirando partido da qualidade e diversidade das paisagens e
do patrimnio cultural
(31) Incentivar uma regulao salarial e relaes de
trabalho que estimulem a produtividade e permitam manter
a competitividade no espao europeu

4.2.2.UMA SOCIEDADE
PREPARADA PARA
TIRAR PARTIDO DAS
TECNOLOGIAS DA
INFORMAO





(32) Criar as melhores condies para a modernizao
das redes de telecomunicaes, criando um clima
favorvel sua evoluo para o paradigma IP, que
permita melhor difundir as potencialidades da banda larga
(33) Desenvolver de modo generalizado competncias
para a plena utilizao pela sociedade das Tecnologias da
Informao e Comunicao
(34) Orientar a requalificao do maior nmero de
desempregados, no sentido da aquisio de competncias
em Tecnologias da Informao e Comunicao
(35) Aumentar a produtividade e a capacidade competitiva
das empresas atravs da generalizao do negcio
electrnico e da explorao intensiva do ciberespao
como espao informacional e transaccional chave para a
internacionalizao
(36) Desenvolvimento do governo electrnico, com vista
disponibilizao de servios pblicos de qualidade aos
cidados e s empresas, bem como ao reforo da
eficincia e eficcia da Administrao Pblica
(37) Promover um sector de contedos digitais e
interactivos forte e dinmico, que contribua para a
massificao do uso da internet e o aproveitamento da
101
banda larga, criando ao mesmo tempo novas actividades
geradoras de emprego qualificado

4.2.3. UM CRESCIMENTO
ECONMICO
DISSOCIADO DO
CONSUMO DE
RECURSOS NATURAIS E
DE IMPACTOS
AMBIENTAIS NOCIVOS

(38) Assegurar uma produo de electricidade menos
poluente e com maiores ndices de eficincia na utilizao
de combustveis fsseis
(39) Favorecer a consolidao de um sector de transporte
de mercadorias mais organizado em torno de operadores
especializados e multimodais e menos intensivo em
consumo de combustveis
(40) Assegurar o cumprimento das metas assumidas por
Portugal de reduo das emisses de gases com efeito de
estufa
(41) Promover a transio para padres de produo e de
consumo sustentveis
(42) Promover a recuperao de zonas mineiras e
industriais ambientalmente degradadas
102
METAS
Assegurar um crescimento sustentado que permita retomar a convergncia com a
Unio Europeia

Aumentar a % de bens e servios com competitividade baseada no conhecimento na
escala de produo ou na qualidade

No exceder 3% de deficit normal em relao ao PIB
Actual: 4,9%

Simplificao dos procedimentos administrativos

Aumento da produtividade

Aumentar a incorporao das exportaes na constituio do PIB para 40% do PIB
Actual: 30,7%.
Melhorar a qualidade da oferta turstica atingindo em 2015 uma quota de 65% dos
estabelecimentos de 4 e 5 estrelas no total da capacidade; desconcentrar
geograficamente a procura atravs de um aumento para 35% do peso das dormidas
nas regies de menor procura; e assegurar um crescimento de receitas do turismo
superior ao crescimento do n de turistas
Diminuir a intensidade do PIB em consumo de energia e de recursos naturais atravs
do aumento da eficincia do sistema produtivo e dos transportes e da aposta em
energias renovveis.

Travagem, no prazo mximo de cinco anos, no crescimento do consumo dos
actuais combustveis derivados do petrleo; aumento, at 2010, de +5% nos
passageiros*km transportados no territrio nacional.

Limitar a 27%, em 2008-2012, o aumento das emisses de gases com efeito de
estufa, relativamente aos valores de 1990.
2001: 36%

Cumprir em 2010 a meta nacional que aponta para que 39% da electricidade seja
produzida o seja a partir de fontes renovveis.

Promover a aquisio de bens e servios, pela Administrao Pblica, que integrem
critrios ambientais: em 2013 15 a 25% dos contratos
Atingir o factor 1,5 de reduo de consumo de recursos naturais de input nas
empresas industriais (reduo de 33,3%).

103
4.3. TERCEIRO OBJECTIVO - GESTO EFICIENTE e PREVENTIVA DO
AMBIENTE E DO PATRIMNIO NATURAL

Neste objectivo so visados trs domnios essenciais para o desenvolvimento
sustentvel, em particular na sua dimenso ambiental.

Uma poltica coerente de conservao da natureza e da biodiversidade, incluindo o
ambiente marinho, que seja capaz de suster o actual curso de reduo e
fragmentao dos habitats, principal causa do declnio das espcies da fauna e da
flora. Este grande desgnio, contudo, no pode ser separado do futuro do mundo
rural e da necessidade de manter no sector primrio os solos de melhor aptido
agrcola, sobretudo aqueles que esto ameaados pela expanso urbana. A
agricultura e a silvicultura devero ser concebidas, igualmente, como actividades
essenciais para o combate desertificao e ao despovoamento do interior,
contribuindo para a conservao dos solos, dos recursos hdricos, e dos valores
paisagsticos, assim como para a criao de oportunidades de emprego e fixao
das populaes em reas rurais.

Uma gesto integrada dos recursos hdricos, que tenha em conta tanto as
necessidades de uso como os constrangimentos ecolgicos do ciclo da gua nas
condies biogeogrficas concretas do nosso pas. A orientao para a criao de
um efectivo mercado da gua, que contribua para a reduo das externalidades
negativas e para os desperdcios do recurso, deve ser guiada por um quadro
institucional e legislativo em harmonia com a poltica europeia, que garanta a
quantidade e qualidade do recurso em todas os componentes das bacias
hidrogrficas nacionais.

Uma poltica integrada visando todos os tipos de resduos, que incremente a
reduo na fonte e estimule a sua transformao em matrias-primas secundrias
atravs da prioridade reutilizao e reciclagem, reduzindo os riscos para a sade
pblica, para a qualidade do ambiente, assim como o desperdcio de recursos
pblicos na edificao de solues no sustentveis para o tratamento de
resduos.



104
Neste contexto seleccionaram-se como Vectores Estratgicos os seguintes

Uma poltica integrada para a conservao da natureza e da biodiversidade,
valorizando o mundo rural e os oceanos
Uma poltica da gua, garantindo a quantidade, a qualidade e a segurana
estratgica dos recursos hdricos
Uma poltica integrada de resduos baseada nos princpios da reduo,
reutilizao e reciclagem


4.3.1. UMA POLTICA
INTEGRADA DE
CONSERVAO DA
NATUREZA E DA
BIODIVERSIDADE,
VALORIZANDO O MUNDO
RURAL E OS OCEANOS
(43) Conservar e Valorizar o Patrimnio Natural das reas
Classificadas
(44) Assegurar a funcionalidade dos sistemas e sua
conectividade, nomeadamente garantindo o equilbrio dos
ciclos da gua e dos nutrientes e a existncia de
corredores ecolgicos
(45) Assegurar a permanncia em utilizaes agro-
pecurias dos melhores solos agrcolas do pas e
reorientar o sector agrcola para actividades compatveis
com a conservao e recuperao dos solos, conservao
dos recursos hdricos e fixao das populaes em reas
rurais
(46) Promover uma florestao sustentvel, encarada
como factor de fixao de populaes e actividades
(47) Implementar a Estratgia Nacional para os oceanos,
com destaque para o papel das Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira
4.3.2. UMA POLTICA DA
GUA GARANTINDO A
QUANTIDADE, A
QUALIDADE E A
SEGURANA
ESTRATGICA DOS
RECURSOS HDRICOS
(48) Proteger e Recuperar a Qualidade das massas de
gua atravs da gesto integrada das bacias hidrogrficas
(49) Promover a utilizao sustentvel das guas com
base na proteco a longo prazo dos recursos hdricos
disponveis
(50) Promover a eficincia na utilizao da gua atravs
de uma gesto da procura que corrija os desperdcios







VECTORES
ESTRATGICOS
LINHAS DE
ORIENTAO
105


4.3.3. UMA POLTICA
INTEGRADA DE
RESDUOS BASEADA
NOS PRINCPIOS DA
REDUO,
REUTILIZAO E
RECICLAGEM



(51) Dissociar o crescimento econmico da presso sobre
os recursos naturais

(52) Implementar a hierarquia de gesto de resduos
atravs do reforo da preveno, da promoo da
reutilizao e da valorizao, diminuindo o recurso a
operaes de eliminao

(53) Aumentar a coerncia e articulao nas polticas
dirigidas para os diferentes tipos de resduos


106


METAS
Suster at 2010 o declnio da biodiversidade: reduzir o nmero de espcies
protegidas ameaadas

Conferir maior visibilidade s reas classificadas e aos seus valores naturais

At 2008 todas as reas protegidas devero possuir planos de ordenamento e gesto
efectivamente em vigor.

Assegurar a funcionalidade dos sistemas e sua conectividade, nomeadamente
garantindo o equilbrio dos ciclos da gua e dos nutrientes e a existncia de
corredores ecolgicos

Garantir a manuteno da rea da SAU tendo o ano 2002 como referncia quer
em exploraes agrcolas efectivas quer como potencial agrcola estratgico. Uma
particular ateno dever ser conferida s reas periurbanas e expanso da rea
dedicada agricultura biolgica.

Desenvolvimento sustentvel da floresta portuguesa na perspectiva do uso mltiplo,
voltado para o incremento progressivo da percentagem das folhosas autctones, em
detrimento de resinosas e eucalipto, com maior vulnerabilidade a incndios
florestais e fraco contributo para a biodiversidade.

Prevenir a gerao de resduos, atingindo as seguintes metas de reduo: -225000 t
de RSU (vs crescimento previsto em 1995
8
); - 12,1% em peso na produo de RI (vs
2001); - 20,7% em peso na produo de RIP (vs 2001)

Prosseguir uma abordagem por material, identificando metas de reciclagem para as
seguintes tipologias de materiais: metais; plsticos; madeira; vidro; inertes.

Assegurar que 90% da populao atendida com tratamento de guas residuais
adequado at 2006

Manter e atingir o bom estado ecolgico das massas de gua

Garantir que 95% da populao atendida por servio pblico de abastecimento de
gua com qualidade

Implementar permetros de proteco das captaes de gua


8
Valor total preisto para 2005: 4490.000 t.
107
4.4. QUARTO OBJECTIVO - ORGANIZAO EQUILIBRADA DO
TERRITRIO QUE VALORIZE PORTUGAL NO ESPAO EUROPEU E QUE
PROPORCIONE QUALIDADE DE VIDA

Nas ltimas duas dcadas os trs principais objectivos que nortearam as polticas de
desenvolvimento regional e de ordenamento do territrio foram os de melhorar a infra -
estruturao da faixa litoral, onde se concentra a maior parte da populao, reduzir as
assimetrias internas de desenvolvimento, centradas no desnvel de desenvolvimento
entre o litoral e o interior e facilitar a integrao das economias ibricas.

Olhando para o futuro consideram-se como principais desafios que se colocam os
seguintes:

Reduzir o impacto da condio perifrica de Portugal no contexto europeu, por um
lado, atravs da valorizao de actividades com elevado valor acrescentado para
as quais a posio geogrfica tem menos significado, e por outro lado, atravs da
melhoria ou criao de infra-estruturas que assegurem um acesso s redes de
comunicao e transportes mundiais, nomeadamente, as telecomunicaes, o
transporte martimo e o transporte areo intercontinental; promover os factores de
competitividade regional e valorizar os sistemas produtivos regionais.

Encarar as cidades, reas metropolitanas e comunidades intermunicipais como
actores de desenvolvimento, permitindo uma escala mais adequada, e menos
concentrada no litoral, para investimentos em infra-estruturas ligadas a diferentes
actividades -- da energia aos resduos, das telecomunicaes poltica de
transportes permitindo um crescimento menos destruidor de recursos naturais e
menos poluente.

Preparar Portugal, atravs de uma distribuio territorial adequada de actividades
e de investimentos diversos, que podem ir da preveno mitigao de impactes,
para os riscos naturais e tecnolgicos, tpicos das sociedades tecnocientficas
modernas, desde o risco ssmico, os incndios florestais, os acidentes industriais,
a sinistralidade rodoviria e, em particular, a identificao e preparao na orla
costeira das zonas mais ameaadas pelas eventuais consequncias catastrficas
das alteraes climticas.

108
O que aponta necessariamente para uma harmonizao e hierarquizao dos diversos
instrumentos de planeamento com impacto directo na organizao e utilizao do
territrio, permitindo valorizar os diferentes recursos naturais, tirar partido da
localizao geogrfica das diferentes actividades, criando factores que permitam um
modelo de desenvolvimento com menores assimetrias geogrficas e demogrficas.

Tendo em conta estas orientaes consideraram-se como Vectores Estratgicos

Uma organizao do territrio que valorize Portugal no Espao Europeu
Um dinmica urbana que seja menos lesiva de recursos e de ambiente e
mais solidria
Uma organizao da sociedade para fazer face aos riscos naturais e
antrpicos

VECTORES
ESTRATGICOS
LINHAS DE
ORIENTAO


4.4.1. UMA
ORGANIZAO DO
TERRITRIO QUE
VALORIZE PORTUGAL
NO ESPAO EUROPEU
(54) Facilitar um relacionamento directo de Portugal com a
Europa e as regies mais dinmicas do mundo, nas Amricas
e na sia, dotando o Pas de infra-estruturas aeroporturias e
porturias competitivas e incentivando o surgimento de
operadores bem integrados nas alianas empresariais
internacionais
(55) Diversificar as vias de transporte de mercadorias para o
Centro e Norte da Europa, com base em solues que
garantam segurana estratgica e menor poluio
(56) Reforar as ligaes terrestres ferrovirias e
rodovirias no espao da Pennsula Ibrica
(57) Desenvolver um conjunto de plataformas logsticas
explorando as sinergias entre portos, aeroportos e ns de
transporte terrestre
(58) Afirmar a rea Metropolitana de Lisboa, como uma das
regies da Pennsula Ibrica com melhor insero global e
maior atractividade internacional
(59) Reforar o papel do Norte enquanto um dos principais
eixos direccionais da macro-regio atlntica, melhorando a
sua competitividade, sustentabilidade, organizao e coeso
econmica, social e territorial
109
(60) Completar o papel organizador das cidades de mdia
dimenso situadas no interior do Pas e concretizar uma
aposta na reocupao de espaos rurais do interior,
(61) Valorizar o carcter arquipelgico do territrio, atravs de
(62) Valorizar o territrio nacional como sua localizao para
funes na rea da explorao espacial e ocenica




4.4.2. UMA DINMICA
URBANA QUE SEJA
MENOS DESTRUTIVA
DO AMBIENTE E MAIS
SOLIDRIA

(63) Assegurar a cobertura de todo o territrio e o acesso
generalizado dos cidados e das empresas s comunicaes
em banda larga, como infra -estrutura chave para a
economia do conhecimento
(64) Actuar eficazmente no sentido de inverter a tendncia ao
crescimento urbano extensivo e de baixa qualidade,
intervindo no modo de financiamento das autarquias, na
fiscalidade sobre o patrimnio, nos instrumentos de regulao
do uso do solo e na dinamizao do mercado imobilirio
(65) Incentivar a requalificao urbana, favorecendo a difuso
do arrendamento urbano e as operaes integradas de
recuperao de reas urbanas degradadas
(66) Reduzir os movimentos pendulares da populao nas
grandes reas Metropolitanas, promovendo a redistribuio
de funes econmicas no seu interior, no sentido da
afirmao de novas centralidades especializadas
(67) Explorar as oportunidades das tecnologias da informao
e telecomunicaes para reorganizar o espao urbano e
melhorar a qualidade de vida
(68) Experimentar novas solues de transportes em reas
urbanas que permitam reduzir o congestionamento e a
degradao ambiental sem exigir investimentos infra
estruturais pesados, experimentando inovaes tecnolgicas
na rea dos combustveis e das motorizaes - e novas
solues organizativas na rea dos transportes de uso
colectivo
(69) Criar e consolidar espaos e corredores verdes nas
reas urbanas e exigir uma melhor articulao entre urbano e
rural nas grandes reas Metropolitanas
o (70) Implementar iniciativas que tornem as cidades mais
amigveis para a terceira idade, nomeadamente atravs de
da instalao de centros de dia, de centros residenciais e
hospitais de retaguarda
o (71) Generalizar programas de segurana solidria que
110
aumentem a segurana e combatam a criminalidade urbana

4.4.3. UMA
ORGANIZAO DA
SOCIEDADE PARA
FAZER FACE A
RISCOS NATURAIS E
ANTRPICOS
o (72) Ordenar o territrio na orla costeira por forma a antecipar
eventuais riscos associados s causas da eroso, prevenindo
ou mitigando os eventuais impactes das alteraes climticas
(73) Organizar de forma rigorosa a preparao do Pas para o
risco ssmico
(74) Melhorar a preveno e o combate aos incndios,
nomeadamente atravs de estratgias preventivas nas reas
florestais
(75) Dotar o Pas com os meios para garantir a segurana
martima, reforando as suas funes europeias nesta rea
(76) Reduzir a sinistralidade rodoviria

111

METAS

Promoo, qualificao e controlo do processo de urbanizao: controlar tendo o
ano de 2020 como horizonte o crescimento das duas grandes AM para que estas no
excedam 40% da populao nacional.

Todo o territrio nacional dever ser abrangido por Planos Regionais de
Ordenamento do Territrio e por Planos Especiais de Ordenamento do Territrio, em
fase efectiva de implementao.

Adoptar e implementar, at 2010, uma Estratgia nacional para as Cidades que
coloque em vigor os princpios da Agenda 21 Local, que integre a dimenso da
reabilitao urbana em pelo menos 80 % dos municpios.

Elaborar at 2006 uma Lei-quadro para o Litoral de onde possa surgir at 2008
Estratgia Nacional para as Zonas Costeiras, que tenha em conta os diferentes
riscos e que articule os meios de preveno e defesa, nomeadamente os areos e
navais.

Promover o mercado de arrendamento da habitao atravs da penalizao fiscal
dos fogos devolutos.

Garantir at 2010 a melhoria substancial da qualidade do ar nas grandes cidades,
salvaguardando a sade pblica

Reduzir, at 2015, em 75% o nmero de acidentes rodovirios relativamente aos
valores de 2001.

112
4.5. QUINTO OBJECTIVO DINMICA DE COESO SOCIAL E DE
RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL

Uma sociedade com saudvel coeso social deve basear-se num forte sentido de
iniciativa e de responsabilidade das pessoas individuais, numa forte, dinmica e
participativa sociedade civil, num Estado Social eficiente, justo e flexvel, funcionando
com fortes parcerias com a sociedade civil.

Assim, os trs pilares para uma sociedade com coeso social encontram-se nas
pessoas individualmente consideradas, na prpria sociedade como um todo e no papel
do Estado.

Para cada um destes trs pilares necessrio, no seu conjunto:

Reforar os meios de desenvolvimento de uma formao de elevado capital
humano e de mais elevada iniciativa, participao e responsabilidade
individual.

Reforar os meios de apoio e fortalecimento do capital social: cultura e tica
social, associativismo e iniciativas grupais, confiana, conscincia e desgnio
colectivo.
Reformar global e coerentemente o sistema geral de segurana e aco
social e os sistemas sectoriais de prestaes de servios pblicos, tendo em
vista dois objectivos:

que ningum sofra de carncias indignas de uma sociedade humanista e
solidria, e
que se instaure uma sociedade de igualdade de oportunidades e de estmulo
ao mrito em todos os domnios fundamentais da vida.
Que os sistemas de fornecimento de prestaes sociais de servio pblico para
garantir a igualdade de oportunidades sejam subordinados aos princpios da
subsidiariedade e das discriminaes positivas

No horizonte temporal de 2016, cinco processos podem criar riscos especficos de
ruptura da coeso social e devem merecer uma ateno prioritria:

113
O envelhecimento da populao, com tudo o que envolve em termos de relaes
inter - geracionais e de crescimento da parte da populao que j no tem meios
para aproveitar a dinmica do mercado de trabalho para aumentar o seu
rendimento, nem tempo para corrigir o seu trajecto de poupana ao longo da vida.

A competio internacional com tudo o que envolve em termos de instabilidade
de emprego, com particular significado para as faixas etrias mais elevadas da
populao activa, que se iro deparar com srias dificuldades em se reinserirem
no mercado de trabalho convencional.

A exigncia crescente de qualificaes com tudo o que envolve de risco de
excluso social para quem no realizar um processo de melhoria de
conhecimentos e competncias ao longo da sua vida activa (capital humano).

O eventual enfraquecimento do capital social-cultural (ou, se se preferir, da
vitalidade tica e solidria da sociedade civil), apesar do aumento do capital
humano de cada vez mais portugueses.

As dificuldades financeiras dos sistemas de prestaes sociais de servio
pblico

De acordo com os pilares enunciados que devem suportar uma sociedade com coeso
social, e tendo presentes os riscos especficos salientados, consideram-se Vectores
Estratgicos para atingir o Objectivo definido :

Uma resposta aos desafios do envelhecimento da populao que reforce a
responsabilidade individual e a liberdade de escolha
Uma gesto dos riscos de desemprego que favorea a mobilidade e a
formao
Um combate excluso social, reforando a sociedade civil e desenvolvendo
parcerias com o Estado
Uma Reforma dos sistemas de servios pblicos de acordo com os
princpios da subsidiariedade e das discriminaes positivas




114
VECTORES
ESTRATGICOS
LINHAS DE
ORIENTAO


4.5.1. UMA RESPOSTA
AOS DESAFIOS
DEMOGRFICOS E DE
SADE PBLICA QUE
REFORCE A
RESPONSABILIDADE
INDIVIDUAL E A
LIBERDADE DE
ESCOLHA


(77) Consolidar a vertente de capitalizao nos sistemas de
penses, assegurando a devida proteco aos aforradores
(78) Articular a poupana para a reforma com a poupana
para aquisio de habitao prpria, gerindo de forma mais
criativa a poupana ao longo do ciclo de vida
(79) Adoptar uma poltica de preveno da doena dirigida a
factores determinantes da sade e a situaes prioritrias,
implementando o Plano Nacional de Sade
(80) Reorganizar a prestao dos cuidados de sade
primrios s numa base competitiva e que favorea a
preveno da doena
(81) Caminhar no sentido da introduo de um seguro de
sade universal e obrigatrio comparticipado pelo Estado
nos casos de doenas crnicas e catastrficas, e que
integre os pagamentos em casos de interrupo do trabalho
por doena
(82) Adoptar uma poltica activa de imigrao, que contribua
para reforar o nvel de qualificaes da populao activa e
promova a plena integrao dos imigrantes na sociedade
portuguesa

4.5.2. UMA GESTO
DOS RISCOS DE
DESEMPREGO QUE
FAVOREA A
MOBILIDADE E A
FORMAO
(83) Assegurar um funcionamento mais flexvel do mercado
de trabalho por forma a poder assegurar uma maior
diversidade de envolvimentos individuais ao longo da vida
activa
(84) Reduzir a rigidez na regulamentao do trabalho
favorecendo a polivalncia e a mobilidade profissional
(85) Favorecer a oferta de formao contnua de qualidade
e assegurar a respectiva certificao
(86) Introduzir gradualmente o conceito de seguro de
carreira profissional que integre os actuais apoios em caso
de desemprego, e em que a cobertura aumente
proporcionalmente s actividades de formao e
qualificao realizadas pelos segurados
(87) Lanar um conjunto de programas de investimento na
sustentabilidade que permitam absorver desemprego nas
115
faixas etrias de maior dificuldade de reinsero no
mercado de trabalho

4.5.3. UM COMBATE
EXCLUSO SOCIAL
REFORANDO A
SOCIEDADE CIVIL E
DESENVOLVENDO
PARCERIAS COM O
ESTADO
(88) Contribuir para o reforo da instituio familiar como
elemento chave de coeso e integrao social
(89) Desenvolver o voluntariado e reforar as instituies de
solidariedade social, ao servio de iniciativas de integrao
social
(90) Focalizar a aco social do Estado, em parceria com a
sociedade civil, em grupos sociais com mais forte risco de
pobreza e de excluso social idosos, deficientes, jovens
em risco, toxico dependentes

4.5.4. UMA REFORMA
DOS SISTEMAS
PBLICOS DE
SERVIOS SOCIAIS
PARA A IGUALDADE
DE OPORTUNIDADES
(91) Reformar os servios sociais de modo a que a sua
prestao se faa de acordo com os princpiosda
subsidiariedade e das discriminaes positivas

(92)Realizar parcerias com a sociedade civil, de modo a
integrar nos sistemas pblicos as iniciativas privadas de
interesse pblico,


METAS

Diminuir o nmero de Portugueses afectados pela pobreza e excluso social

Inverter a tendncia actual para expanso de doentes com SIDA (at 2009),
convergindo para a mdia europeia em 2015

Diminuir a populao afectada pela toxicodependncia

Diminuir a populao afectada pelo alcoolismo

Reverter at 2015 os nveis de maternidade precoce, convergindo com a mdia da
Unio Europeia.

Entrada em funcionamento regular, cuja cobertura nacional dever estar completa
em 2015, de um sistema de monitorizao rigorosa da presena de substncias
perigosas para a sade pblica no ambiente, em particular na cadeia alimentar

116
Diminuir em 50% a ocorrncia do fenmeno de violncia domstica



4.6. SEXTO OBJECTIVO PAPEL ACTIVO DE PORTUGAL NA
COOPERAO INTERNACIONAL

Na sociedade globalizada e complexa em que vivemos, a afirmao nacional obriga a
superar uma concepo tradicional de soberania, bem como uma estrita separao
entre poltica domstica e poltica externa. O poder nacional implica hoje uma clara
articulao entre essas duas dimenses essenciais das polticas pblicas, assim como
a capacidade de promover no plano internacional modalidades de competio e
cooperao em mltiplos planos: desde a segurana economia; da cultura e cincia
s diferentes formas de capital simblico que tornam os pases em marcas
associadas a determinadas qualidades e valores.

A crescente afirmao de Portugal como protagonista activo na cena internacional
passar pela capacidade de aprofundar, com esprito de iniciativa e inovao, os
elementos fundamentais da identidade e diferena do nosso pas na comunidade
internacional, actualizando as suas potencialidades nas seguintes direces:

Afirmao da lngua portuguesa (a terceira lngua europeia mais falada no mundo,
e a sexta em termos globais) como veculo de cultura e saber a uma escala
planetria, e em todos os suportes, desde o papel base electrnica, explorando
as possibilidades contidas no Acordo Ortogrfico, no sentido da criao de um
efectivo mercado global para os produtos culturais em lngua portuguesa.

Reforo das relaes privilegiadas com o espao lusfono, e nomeadamente com
os PALOP e Timor-leste, o que passa em grande medida, seno
preponderantemente pela prossecuo de uma poltica de cooperao que procure
promover verdadeiramente o desenvolvimento destes parceiros privilegiados; ser
pois uma cooperao para o desenvolvimento que contribua para a preservao
da paz, para preveno dos conflitos, para reduo da pobreza e para a insero
harmoniosa destes pases na economia mundial

117
Reforo da posio da CPLP no quadro das Naes Unidas, e em particular na
criao de iniciativas da comunidade lusfona em prol da cooperao Norte-Sul
para o desenvolvimento sustentvel.

Ampliao do papel construtivo das comunidades portuguesas, incluindo os
domnios da cincia e da tecnologia, nos respectivos pases de residncia e
trabalho, suscitando no s a sua ligao a Portugal, mas tambm a sua insero
positiva em todos os sectores desses pases, valorizando com isso, de modo
permanente, a boa imagem de Portugal e dos respectivos produtos junto dos
pases de acolhimento.

Apostar no envolvimento da populao e das instituies nacionais na construo
europeia, como factor essencial para que o nosso pas continue a ocupar uma
posio no centro das decises de uma Europa cada vez mais alargada e
internamente competitiva.

Valorizar a posio atlntica de Portugal, incrementando as relaes bilaterais e
multilaterais (no quadro europeu) com os EUA, contribuindo para uma slida
aliana entre estes e a UE em favor da paz, da democracia e do desenvolvimento
sustentvel escala global.

A cooperao para o desenvolvimento constitui, que aqui destacamos, constitui um
importante instrumento de poltica externa de Portugal; pelos laos histricos,
afectivos, polticos, e econmicos que nos ligam aos pases em desenvolvimento, de
lngua oficial portuguesa, a parceria estratgica com essas naes e o respectivo
reforo e capacitao da sua aco como Estados soberanos objectivo prioritrio
que acolhe princpios fundamentais, tais como o respeito pelo Direitos Humanos e a
solidariedade internacional; composta por uma vertente bilateral e uma multilateral,
esta ltima tem-se constitudo como um complemento essencial da primeira e como
forma de insero da cooperao Portuguesa no contexto mais vasto do sistema
internacional de apoio ao desenvolvimento





So Vectores Estratgicos para atingir estes Objectivos:
118

Mobilizar a sociedade para a construo europeia e o dilogo transatlntico
Fortalecer os laos culturais, polticos e econmicos entre os Estados da
CPLP
Participar activamente na construo de uma ordem internacional mais justa
e solidria


VECTORES
ESTRATGICOS
LINHAS DE
ORIENTAO

4.6.1.MOBILIZAR A
SOCIEDADE
PORTUGUESA PARA
ACONSTRUO
EUROPEIA E O
DILOGO
TRANSATLNTICO

(93) Promover de iniciativas de informao pblica sobre
grandes temas europeus (Estratgia de Lisboa, Constituio
Europeia, Instituies, Polticas Comuns)
(94) Integrar os agentes e actores nacionais nos debates,
redes e instituies que modelam o processo de uma Unio
cada vez mais estreita entre os povos e os Estados do
Velho Continente
(95) Aumentar a eficincia de coordenao entre os
diferentes sectores da administrao, nomeadamente ao
nvel ministerial, na vida quotidiana das instituies
europeias
(96) Fomentar a participao da sociedade civil portuguesa
na construo europeia.
(97)Contribuir para a aproximao construtiva entre a Unio
europeia e os Estados Unidos da Amrica, valorizando a
posio geoestratgica de Portugal como pas europeu
aberto ao mundo atlntico

4.6.2.FORTALECER OS
LAOS CULTURAIS,
POLTICOS E
ECONMICOS
ENTREOS ESTADOS DE
LNGUA PORTUGUESA
(98) Reafirmar a cooperao entre os Estados membros da
CPLP com vista construo de um processo de
desenvolvimento sustentvel, condio essencial
preservao e consolidao da paz nos Estados membros,
garantia do estado de direito, promoo da democracia e
dos direitos humanos, incluindo o direito ao
desenvolvimento e o respeito pela diversidade cultural
(99) Aprofundar os laos culturais, polticos e econmicos
entre os Estados da CPLP, atravs do reforo das parcerias
entre os Estados membros e o fortalecimento da sociedade
119
civil nesses pases
(100) Desenvolver os transportes areos para frica

4.6.3. PARTICIPAR
ACTIVAMENTE NA
CONSTRUO DE UMA
ORDEM MUNDIAL MAIS
JUSTA E SOLIDRIA
(101) Apostar em novas formas de parceria, estimulando a
participao da sociedade civil e do tecido empresarial, indo
ao encontro de uma das principais mensagens reforadas
na Cimeira de Joanesburgo; contribuindo para novos
mecanismos e para novas fontes de financiamento do
desenvolvimento, cabendo a Portugal a co
responsabilidade em alcanar os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio e em implementar o Plano de
aco de Joanesburgo

(102) Investir na formao de recurso humanos e na
capacitao institucional dos pases beneficirios,
proporcionando-lhes os meios e os instrumentos
necessrios ao seu prprio desenvolvimento e acesso aos
fluxos internacionais, visando a integrao dos pases mais
pobres na economia mundial e o seu desenvolvimento
sustentvel



METAS

Atingir no mais breve trecho possvel o objectivo proposto pela ONU de dedicar 0,7%
do PIB em Ajuda Pblica ao Desenvolvimento


120

V. A ENDS COMO DESAFIO CIDADANIA

A Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel (ENDS) )que este
documento enuncia s ter possibilidades de ter xito se for entendida, no que diz
respeito sua gesto, implementao, acompanhamento, avaliao e reformulao
como um desafio mobilizador da sociedade portuguesa, dos diferentes parceiros
sociais e, individualmente, de cada cidado em particular.

5.1. A Cidadania como Aquisio de Competncias.

A cidadania em sentido moderno tem pouco mais de dois sculos. Est ligada s
heranas das revolues americana e francesa, no final do sculo XVIII, que fizeram o
seu caminho em Portugal a partir da Constituio liberal de 1822.

Aprendemos com a experincia que no h cidadania de forma espontnea. O
desempenho da cidadania exige um enorme esforo colectivo e individual. Nascemos
seres humanos mas tornamo-nos cidados. E para tal preciso um enorme
investimento na educao e na aquisio de competncias. Por exemplo, foi a
necessidade de educar cidados capazes de compreender as leis, de equilibrar
direitos e deveres, de pagar impostos, de cumprir um servio militar, de eleger e ser
eleito, de desempenhar funes profissionais numa sociedade cada vez mais
complexa do ponto de vista tcnico, foi o conjunto de todas essas tarefas, que
conduziu na Europa e na Amrica do Norte, ao longo do sculo XIX, generalizao
da alfabetizao e da instruo pblica. Tambm aqui, Portugal constituiu uma
excepo. A persistncia do analfabetismo e de elevados nveis de iliteracia um dos
dfices permanentes que afectam a capacidade nacional de se afirmar num mundo
cada vez mais marcado por modalidades de competio baseadas na informao e no
conhecimento.

5.2. Cidadania e Aperfeioamento da Democracia Representativa.

Multiplicam-se por todo o mundo os sinais claros de que vivemos num perodo
histrico marcado pela emergncia dos numerosos desafios e riscos associados ao
processo da globalizao. Esses desafios coincidem com a agenda do
121
desenvolvimento sustentvel, na medida em que envolvem as dimenses econmicas
social e ambiental.
Essa crise tem se reflectido tambm sob a forma de tenses sobre as instituies da
democracia representativa, e tem revelado as insuficincias, no que respeita s suas
competncias, dos cidados. Em sntese, podemos considerar que as novas questes
associadas globalizao se traduzem em trs tenses que atingem as democracias
representativas e que se podem enunciar da seguinte forma:

Derrapagem da representao: entendida como o afastamento, se bem que
localizado, entre aquilo que so as prioridades dos cidados eleitores e as
agendas dos cidados eleitos.
Inrcia da representao: revelada pela resistncia dos representantes em
traduzir politicamente a gravidade de novas questes emergentes.
Limites da representao: como muitas das novas questes emergentes tm
uma natureza internacional ou, at, global, o exerccio da cidadania no quadro
estrito de fronteiras nacionais revela-se incapaz de encontrar solues
adequadas escala dos problemas.

5.3. Uma Cidadania para o Desenvolvimento Sustentvel.

Mesmo sem disso nos apercebermos, novas competncias esto a emergir, as quais
esto associadas procura de novos valores, que constituem rupturas com hbitos e
consensos anteriores:

Uma atitude crtica perante o progresso histrico. A cidadania contempornea j
no concebe de forma universalmente aceite a marcha histrica como uma
progresso linear do pior para o melhor. Infelizmente, as oscilaes e as
regresses so possibilidades bem reais.
Uma postura exigente perante a tcnica e a cincia. H uma gerao atrs, as
promessas da tecnocincia eram recebidas com um optimismo cego. Os cidados,
hoje, compreendem que o poder da cincia, usado sem prudncia, pode ser uma
ameaa para a diversidade biolgica, e um crime contra as geraes futuras. A
cincia deve procurar prevenir os riscos da tcnica, como ocorre, por exemplo, nos
processos de avaliao de impacte ambiental
Percepo dos limites do Estado. Os cidados tomam cada vez mais conscincia
de que as instituies e as polticas pblicas dos Estados tm limites estruturais,
devendo a cidadania complementar a sua interveno no reforo das capacidades
122
de interveno da sociedade civil, possibilitando processos de deciso mais
rpidos e participados, agilizando a legalidade democrtica e aumento a sua base
de legitimao
Recusa das utopias irresponsveis. O sculo XX colocou o mundo a ferro e fogo,
devido ao choque de utopias que se transformaram em pesadelos. Os cidados
compreendem hoje que a grande tarefa da poltica no a de procurar um
ideolgico fim da histria, mas o de assegurar a sua continuidade indefinida, em
condies de dignidade para os vindouros.

O projecto para Portugal que a Estratgia Nacional para o Desenvolvimento
Sustentvel consagra s ter viabilidade se for entendido como um desafio
mobilizador da sociedade portuguesa, uma ocasio excepcional para a renovao das
instituies e da nossa cultura democrtica, um repto para conferir poltica mais
eficcia e maior legitimidade, o que inseparvel tanto da aquisio de novas
competncias como do primado da cooperao face lgica do conflito,
nomeadamente no interior das instituies constitucionais do sistema poltico e entre o
Estado e a sociedade civil.

O envolvimento da sociedade civil e dos cidados, como se ver de seguida,
constituem elementos fundamentais para uma adequada implementao e gesto da
ENDS no horizonte temporal a que ela se destina (2005-2015).

VI. IMPLEMENTAO E GESTO DA ESTRATGIA

6.1.Entrada em Vigor e Durao

A ENDS, que contm as grandes linhas de fora de um projecto para Portugal num
horizonte que se estende at 2015, bem como o seu respectivo Plano de
Implementao (PIENDS) devero entrar em vigor depois da devida apreciao
pblica e da sua aprovao pelo Governo a que se dever seguir uma deliberao da
Assembleia da Repblica em 1 de Janeiro de 2005, coincidindo com o incio da
Dcada Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel, devendo estender-se at
ao final de 2015.

123

6.2.Coordenao da ENDS

A ENDS e o PIENDS sero coordenados por Unidade de Misso para o
Desenvolvimento Sustentvel (UMDS), que ser tutelada directamente pelo Primeiro-
ministro, traduzindo com isso o alto empenhamento do Governo no xito e na
prossecuo deste instrumento fundamental para a modernizao do pas, atravs de
uma adequada coordenao das polticas pblicas com os respectivos planos,
programas e estratgias sectoriais e de uma crescente parceria dos actores da
sociedade civil com os objectivos consensualizados na ENDS.

6.3.Funes da Unidade de Misso para o Desenvolvimento Sustentvel (UMDS)

As Funes da Unidade de Misso para o Desenvolvimento Sustentvel (UMDS) so
as seguintes:

Promover de forma permanente a reflexo prospectiva sobre as questes de
desenvolvimento, sustentabilidade e insero no espao europeu e mundial
Assegurar a coordenao necessria elaborao do Plano de Implementao
da ENDS e sua operacionalizao
Promover a discusso pblica da Estratgia e do Plano de Implementao da
ENDS e tomar iniciativas que reforcem o envolvimento da sociedade civil
Prosseguir o esforo de transformar conhecimento em aco
Realizar a monitorizao da ENDS, com base num conjunto de indicadores
previamente definidos
Proceder avaliao peridica da implementao da ENDS

De entre as tarefas que a UMDS ter de realizar para cumprir a sua Misso destacam-
se as seguintes:

Assegurar a coordenao interministerial no processo de implementao da
RNDS/PIENDS, assim como a participao dos Governos da Regies Autnomas
dos Aores e da Madeira.
Preparar o processo de reviso da ENDS, a concretizar em perodos sucessivos
de trs anos, com as respectivas alteraes ao nvel do PIENDS.
Contribuir para a preparao das reunies que o Conselho de Ministros dever
dedicar avaliao da prossecuo da ENDS.
124
Facilitar a recolha e organizao da informao necessria para a elaborao dos
programas de investimento que, anualmente, o Oramento Geral do Estado dever
contemplar para a viabilizao da ENDS/PIENDS.
Acompanhar a evoluo quer da Estratgia Europeia para o Desenvolvimento
Sustentvel quer da Estratgia de Lisboa, de modo a permitir uma articulao
efectiva com a ENDS.
Produzir os Relatrios de Progresso Anuais, tendo como elemento essencial o
recursos ao Sistema de Indicadores da ENDS.
Promover a articulao com as entidades responsveis pelo acompanhamento
anual e pela reviso trienal da ENDS/PIENDS.
Garantir o desenvolvimento de parcerias com actores relevantes da sociedade civil
em torno das Linhas de Actuao e dos Objectivos Operacionais da
ENDS/PIENDS.
Contribuir para a difuso nacional, nomeadamente atravs da comunicao social,
da natureza, significado e objectivos da ENDS.

6.4.Acompanhamento, Monitorizao e Avaliao

A implementao dos objectivos e metas da ENDS encontra no Plano de
Implementao da Estratgia nacional de Desenvolvimento Sustentvel (PIENDS) o
seu instrumento dinmico e flexvel. O PIENDS dever ser capaz de reflectir e integrar
tanto as alteraes conjunturais como as mudanas mais profundas, ocorridas tanto
no plano interno como externo, de forma a calibrar os recursos humanos, legislativos,
polticos e financeiros necessrios para manter o rumo determinados pelos objectivos
e metas de mdio e longo prazo da ENDS. Para garantir, em simultneo, a
flexibilidade do PIENDS e a sua coerncia com a ENDS so fundamentais as
instncias de Acompanhamento, Monitorizao e Avaliao.

O Acompanhamento permanente da ENDS/PIENDS dever ser efectuado pelo
Conselho Nacional do Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (CNADS) e pelo
Conselho Econmico e Social (CES)

A Monitorizao da ENDS/PIENDS ser efectuada numa base anual, atravs de um
Relatrio de Progresso da responsabilidade da UMDS que coordenar a recolha de
informao relevante, nomeadamente quantitativa, por parte dos diferentes Ministrios
e do Instituto Nacional de Estatstica. No mbito da preparao dos Relatrios de
125
Progresso, para alm da utilizao dos indicadores gerais e indicadores chave (*), que
integram a ENDS, a UMDS promover o desenvolvimento de novos indicadores,
pelas autoridades estatsticas competentes, que possam medir com maior rigor, por
exemplo, as interaces entre economia e ambiente.

A Avaliao dos Relatrios de Progresso Anuais ser competncia do CNADS e do
Conselho Econmico e Social. No mbito desta competncia podero ser convocadas
reunies interdisciplinares de peritos ou conferncias nacionais, com o envolvimento
da UMDS. A Unidade de Misso ter igualmente capacidade de iniciativa para
convidar especialistas independentes para a avaliao anual de certos domnios que
se considerem decisivos para o sucesso da ENDS/PIENDS.

6.5. Envolvimento da Sociedade Civil

A participao da sociedade civil na elaborao da Estratgia Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel constitui, em primeiro lugar, uma exigncia da
sustentabilidade. O PIENDS constituir uma oportunidade fundamental para reforar
as parcerias entre o estado e a sociedade civil na implementao da ENDS.

Pretende-se que todos os parceiros sociais se envolvam na elaborao da presente
estratgia e do seu Plano de Implementao, assumindo que, se o envolvimento
efectivo dos cidados no for assegurado, a implementao do PIENDS ser
claramente prejudicada. Uma Viso para Portugal tem necessariamente de resultar de
um amplo debate pblico e de um envolvimento dos cidados na sua discusso.

6.6.Reviso

A Reviso da ENDS/PIENDS dever ser efectuada no primeiro semestre aps cada
perodo de trs anos de implementao. A Agncia coordenar o processo de
discusso pblica, facilitando o processo que dever ser concludo por uma nova
Resoluo do Conselho de Ministros e por uma correspondente Deliberao da
Assembleia da Repblica.

6.7. Concluso
A Concluso da ENDS/PIENDS dever ser objecto de um Relatrio Final cuja
elaborao e aprovao dever ser efectuada no segundo semestre de 2015.
(*) Que se apresentam no Captulo seguinte
126
127

VII. INDICADORES-CHAVE PARA A ENDS

Como consta no captulo anterior, uma das tarefas principais da Unidade de Misso
para o Desenvolvimento Sustentvel (UMDS) ser a do desenvolvimento de um
Sistema de Indicadores da ENDS que permita avaliar o grau de sucesso do seu Plano
de Implementao, tanto nos Relatrios de Progresso Anuais, como na preparao
dos ciclos trienais da sua reviso.

Neste captulo apresenta-se uma primeira verso de indicadores-chave, que se baseia
em domnios crticos visados pela ENDS e recupera, igualmente, o importante trabalho
sobre indicadores de sustentabilidade que se tem vindo a desenvolver ao longo da
ltima dcada no mbito da Unio Europeia, OCDE e diferentes agncias das Naes
Unidas.

A UMDS, no mbito das competncias que lhe so conferidas pela ENDS, tem,
contudo, vasto espao de manobra para validar-- atravs da consulta de peritos e
especialistas assim como pela necessria articulao com a Estratgia Europeia para
o Desenvolvimento Sustentvel e outras experincias nacionais com xito
demonstrado -- este leque de indicadores agora enunciados. Com efeito, na desejvel
diviso entre indicadores-gerais e indicadores-chave, no quadro do referido Sistema
de Indicadores da ENDS, o actual elenco poder e dever sofrer alteraes.



128
VII. INDICADORES CHAVE PARA A ENDS
OBJECTIVO I QUALIFICAO DOS PORTUGUESES EM DIRECO SOCIEDADE DO CONHECIMENTO

Indicador Valor Actual 1endncia desejvel 1endncia Actual

Despesa pblica em educao e cincia Aumentar

Taxa de abandono escolar Diminuir

% da populao que completou doze anos de
escolaridade
Aumentar

% da populao entre 20-24 que completou o
nvel secundrio
Aumentar

Despesa em I & D por PIB (valor bruto) Aumentar

Igualdade entre gneros :
a) % da populao activa por gnero (18-65)
b) rendimento mdio da populao activa
por gnero



129
OBJECTIVO II ECONOMIA SUSTENTVEL, COMPETITIVA E ORIENTADA PARA ACTIVIDADES DE
FUTURO

Indicador Valor Actual 1endncia desejvel 1endncia Actual

PIB per capita em PPC Aumentar
Produtividade da mo-de-obra por pessoa com
emprego
Aumentar
Crescimento do custo unitrio de trabalho
130
Preos
Crescimento do Emprego (% de pessoas
empregadas dos 18-65 no valor total de pessoas com
idades entre os 18-65)
Aumentar
Deficit Oramental Diminuir
Eficincia das Instituies
Dvida Pblica Bruta
Investimento das empresas: Formao de capital
bruto fixo pelo sector privado por PIB

Intensidade Energtica e de Consumo de
Recursos Naturais da Economia (quantidade de
energia e de gua consumidas e resduos gerados
(volume total) por unidade de PIB).
Diminuir
Emisses de gases com efeito de estufa (%),
comparao das emisses desde 1990 com a
meta a atingir em 2008-2012.
Diminuir
Quota da electricidade consumida proveniente
de fontes renovveis (desagregada por hdrica,
elica, fotovoltaica, biomassa, geotrmica) face
meta para 2010.
Aumentar
Volume de Transporte por PIB:
a) volume do frete em relao ao PIB;

131
b) volume do transporte de passageiros em
relao ao PIB, destacando quota parte do
transporte em viaturas ligeiras.
Repartio por Modo de Transporte (ton-km/PIB):
a) repartio do frete por modos de transporte;
b) repartio por modos de transporte do
transporte de passageiros; quota parte do
transporte em viaturas ligeiras.
Aumentar


OBJECTIVO III GESTO EFICIENTE DO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
132

Indicador Valor Actual 1endncia desejvel 1endncia Actual

% de reas classificadas no territrio nacional e
desagregao por uso do solo nessas reas.


% de espcies protegidas ameaadas. Diminuir

Evoluo (%) do territrio da SAU desagregado
por:
a) - agricultura familiar;
b) - agricultura biolgica.
a) Manter

b) Aumentar

a)

b)
Ocupao Florestal em Portugal, com
discriminao das espcies dominantes.
38% Manter

% de populao com acesso a gua potvel
regularmente monitorizada.
Aumentar

% de populao residente com sistemas de
tratamento e de drenagem de guas residuais.
Aumentar

Qualidade da gua nos Rios:
a) Concentrao de nitratos;
b) Concentrao de fsforo.
Aumentar

Quantidade de RSU, RI e RIP produzidos por PIB. Diminuir

133
Quantitativos de resduos depositados
selectivamente, retomados, reutilizados e
valorizados por fluxo.
Aumentar


OBJECTIVO IV ORGANIZAO EQUILIBRADA DO TERRITRIO QUE VALORIZE PORTUGAL NO
ESPAO EUROPEU E QUE PROPORCIONE QUALIDADE DE VIDA


Indicador Valor Actual 1endncia desejvel 1endncia Actual

Taxa de variao populacional por NUTS III.
% de populao residente na faixa litoral. 76% Manter
Variao anual da linha de costa. Diminuir
Rudo: n de queixas anual. Diminuir
Qualidade do Ar Urbano:
- exposio da populao ao ozono;
- emisses agregadas de substncias precursoras
do ozono troposfrico e metas a alcanar em
2010;
- exposio da populao poluio atmosfrica
Aumentar
134
por partculas.
Incndios Florestais (floresta ardida (ha) por ano
desde 1980)
Diminuir
Sinistralidade rodoviria (a partir de 80) Diminuir

135
OBJECTIVO V - DINMICA DE COESO SOCIAL E RESPONSABILIDADE INDIVIDUAL

Indicador Valor Actual 1endncia desejvel 1endncia Actual

% de pessoas com rendimentos abaixo do limiar
da pobreza:
a) aps transferncias sociais;
b) antes das transferncias sociais.
a) Diminuir

b) Diminuir


% da populao mais desfavorecida abrangida
por programas de combate pobreza e
excluso .
Aumentar
Taxa de desemprego total. Diminuir
Taxa de desemprego de longa durao ( + de
doze meses inclusive) relativamente percentagem
total de pessoas activas.
Diminuir
Disperso regional das taxas de emprego
(coeficiente da variao das taxas de emprego nas
regies nvel NUTS II)

Populao afectada por doenas alrgicas e
respiratrias

N. praticantes de desporto amador
136
OBJECTIVO VI PAPEL ACTIVO DE PORTUGAL NA COOPERAO PARA A SUSTENTABILIDADE
GLOBAL


Indicador Valor Actual 1endncia desejvel 1endncia Actual

% do PIB dedicado Ajuda Pblica ao
Desenvolvimento
Aumentar




137
Volume II

VIII O PLANO DE IMPLEMENTAO DA ESTRATGIA
NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A implementao dos objectivos e metas da ENDS encontra no Plano de
Implementao da Estratgia nacional de Desenvolvimento Sustentvel (PIENDS) o
seu instrumento dinmico e flexvel. O PIENDS dever ser capaz de reflectir e integrar
tanto as alteraes conjunturais como as mudanas mais profundas, ocorridas no
plano interno como externo, de forma a calibrar os recursos humanos, legislativos,
polticos e financeiros necessrios para manter o rumo determinados pelos objectivos
e metas de mdio e longo prazo da ENDS.

Para garantir, em simultneo, a flexibilidade do PIENDS apresentada em forma de
Fichas Estratgicas e a sua coerncia com a ENDS so fundamentais as instncias
de Acompanhamento, Monitorizao e Avaliao, funes que sero desempenhadas
sob a orientao da Unidade de Misso para o Desenvolvimento Sustentvel (UMDS).

A presente verso do PIENDS, resulta, em grande medida, de um esforo significativo
de cooperao entre diferentes ministrios e departamento do Executivo, constituindo
um robusto ponto de partida para a aco. Tal facto no impede, contudo, o PIENDS
de ser uma obra incompleta e por isso aberta a alteraes e melhorias. Assim, vrias
linhas de orientao da estratgica carecem ainda de ponderao e discusso at
poderem consistentemente traduzirem-se em aces e medidas ao nvel do plano. Por
outro lado, vrias das metas indicadas correspondem a horizontes temporais
diferenciados.

Tal perfeitamente assumido na medida em que o horizonte de referncia da
estratgia superior a uma dcada, e a prpria natureza do plano requer o seu
progressivo aperfeioamento.

A UMDS dever contribuir para a implementao e aperfeioamento do PIENDS
atravs, entre outras, das seguintes iniciativas:


138
Estimulando o cumprimento das medidas e aces actualmente inscritas
Incorporando outros contributos de importantes sectores da Administrao
Central que ainda no foram includas
Articulando os contributos das Regies Autnomas da Madeira e dos Aores,
sem os quais a ENDS o PIENDS no poderiam ser classificados como
efectivamente nacionais
Suscitando os contributos dos municpios e comunidades urbanas
Estimulando a participao, envolvimento e mobilizao dos diferentes actores
e sectores da sociedade civil



139
Bibliografia Consultada


140
Glossrio

i