Miguel ngel Pinzn Murillo. Matricula: 11201000444 Derecho Constitucional Mexicano. Resumen.

CAPTULO 1 EL PODER CONSTITUYENTE Comencemos por asediar el concepto de Constitucin que la nuestra acoge. Para ello hemos de tener en cuenta, previamente, el concepto de soberana pero en su elucidacin y manejo debemos de ser cautos. Ciertamente el concepto de la soberana ha sido, desde el siglo xv hasta nuestros das, uno de los temas ms debatidos del derecho pblico El Estado es un recto gobierno, de varias agrupaciones y de lo que les es comn, con potestad soberana (summa potestas). El estado asienta Laski- se encarna, entonces en el prncipe. Todo cuanto quiere es justo por que expresa su voluntad. El derecho no significa nada, como en la Edad Media, un aspecto particular de la justicia universal; el derecho es la emanacin de un centro nico de autoridad en el orden poltico. La soberana significa la negacin de toda la subordinacin o limitacin del Estado por cualquier otro poder concepto negativo que se traduce en la nocin positiva de una potestad pblica que se ejerce autoritariamente por el Estado sobre los todos individuos que forman parte del grupo nacional. La soberana interior es, por lo tanto, un superlativo, mientras que la soberana exterior es un comparativo de igualdad Ninguna potestad superior a la suya en el exterior, ninguna potestad igual a la suya en el interior; he all, en otros trminos expresadas, las caractersticas de los aspectos de la soberana. Dice Esmein: El Estado, sujeto y titular de la soberana, por no ser sino una persona moral, una ficcin jurdica; es preciso que la soberana sea ejercida en su nombre por personas fsicas, una o varias, que quieran y obren por l. Es natural y necesario que la soberana, al lado de su titular perpetuo y ficticio, tenga otro titular actual y activo, en quien residir necesariamente el libre ejercicio de esta soberana. Al decir que el poder soberano no tiene lmites, se quiere indicar con ello que ningn otro poder puede impedir jurdicamente el modificar su propio orden jurdico. CAPTULO II LIMITACIONES AL PODER CONSTITUYENTE Si el fin de toda constitucin consiste en implantar un orden jurdico, su primera y fundamental limitacin la tiene en la determinacin de establecer, no la anarqua ni el absolutismo, sino precisamente un orden jurdico. La ampliacin de la competencia del Estado encuentra siempre su lmite en el reconocimiento de la personalidad individual

Desde el punto de vista poltico dice Ranelleti- de las exigencias del inters pblico tal como se siente y se manifiesta en la conciencia popular, y por ello mismo desde el punto de vista de la imposibilidad prctica, la potestad del Estado encuntrase tambin condicionada y limitada. Toda manifestacin del poder del Estado que choca con las exigencias de la vida de un pueblo y con los principios y el grado de su dignidad cvica, no puede durar y ni siquiera es posible. La creacin de normas por el Estado como ya lo observ Bulow, no crea, desde luego, un derecho vlido, sino slo el plan de un derecho que se desea para el futuro. Esta oferta que el legislador hace a los destinatarios de la norma slo produce derecho vigente en la medida que las normas salen de su existencia en el papel para confirmarse en la vida humana como poder. El desconocimiento arbitrario de los tratados, la facilidad con que los gobiernos Podan envolver en conflictos a sus pueblos toda la dolorosa experiencia de la guerra mundial, hicieron pensar en la necesidad de que el derecho de gentes atajara la soberana hasta entonces sin lmites de las naciones. El dogma de la soberana del Estado conduce a la separacin entre el derecho internacional y el derecho interno, ya que aquel no conoce ni regula sino las relaciones entre los Estados, sin que pueda intervenir en las de cada Estado con sus sbditos, materia esta ltima reservada al derecho interno. CAPTULO III EL CONSTITUYENTE PERMANENTE. Hemos visto que, en nuestro rgimen, el pueblo hizo uso de su soberana por medio de si representantes reunidos en una asamblea especial, cuya obra fue la Constitucin, la cual viene a ser de este modo expresin de soberana. Una vez que lleno su cometido, dicha asamblea desapareci y al extinguirse pudo entenderse que se haba agotado el ejercicio de la soberana. En su lugar Aparecieron la Constitucin, como exteriorizacin completa de la soberana, y los poderes por ella organizados, los cuales no son soberanos, pues sus facultades estn enumeradas y restringidas. El artculo 135 establece un rgano, del Congreso de la Unin y de las legislaturas de los Estados, capaz de alterar la Constitucin, mediante adiciones y reformas a la misma. El alcance de sus actividades consiste en adicionar y reformas la Constitucin. Adicionar es agregar algo nuevo a lo que ya existe; es, tratndose de leyes, aadir un precepto nuevo a una ley que ya existe. Reforma es tambin la supresin de un precepto de la ley, que resulta alterada, y no a determinado mandamiento. Reforma es, por ltimo, en su acepcin caracterstica, sustitucin de un texto por otro, dentro de la ley existente. Adicionar la Constitucin o reformarla por cualquiera de los medios que han quedado indicados, en eso estriba la competencia del Constituyente permanente La profunda decisin que se observa en la doctrina repercute en el derecho positivo; parece, en efecto, que todas las teoras, con sus variados matices, han hallado acogida en la Constituciones, las cuales pueden clasificarse desde ese punto de vista, en cuatro grupos principales

a) Las que admiten expresamente la posibilidad ilimitada de su propia reforma o derogacin por parte del rgano revisor, lo que significa que el constituyente origino en el instituido, deliberada y explcitamente, la integridad de su soberana. b) Las que excluyen de la competencia revisora los principios fundamentales de la Constitucin, con lo cual se consagra la tesis de Schmitt. c) Las que sin referirse a los Principios fundamentales deja a salvo de futura revisin determinados preceptos, determinados a preservar una aspiracin social o una conquista poltica de relevante importancia para el constituyente. d) Las que, sin pronunciarse en favor de ninguno de los anteriores sistemas, instituyen la facultad indefinida y general de ser modificadas mediante adiciones o reformas. Adelantamos nuestra opinin en el sentido de que, a falta de acotacin expresa en nuestro texto constitucional el Constituyente Permanente puede llevar a cabo por va de adicin o de reforma cualquiera modificacin a la ley suprema. CAPTULO IV EL CONSTITUYENTE REVOLUCIONARIO Hemos sustentado en el precedente captulo la tesis de que, si no se acepta la facultad limitada del Constituyente Permanente para reformar la Constitucin, topamos con el dilema de que ella es la inmodificable en cierto grado o que para modificarla en ese grado es preciso salirse de la propia Constitucin, Nuestra tesis de resume as; el nico procedimiento jurdico para alterar cualquier texto constitucional, es el previsto por el artculo 135. El derecho a la revolucin puede tener, en algunos casos, una fundamentacin moral, nunca jurdica. Moralmente el derecho a la revolucin se confunde con el derecho de resistencia del pueblo contra el poder poltico. Pero jurdicamente el derecho a la revolucin no existe. un derecho legtimo a la revolucin es decir, a la violacin del Derecho no puede existir nunca. La revolucin es siempre una desgracia, la crisis de una enfermedad: no entra dentro del captulo de la filosofa del Derecho. En el Estado del Derecho Constitucional no puede ser conocido un derecho del pueblo a la revolucin, porque all donde existen medios jurdicos que ofrecen al pueblo la posibilidad legal de alcanzar una reforma del orden poltico de acuerdo con sus necesidades jurdicas, puede decirse que est asegurada la justicia. Hay, pues, en nuestro derecho, como manifestacin de la superlegalidad constitucional, el principio de que la ley suprema no est al alcance de las revoluciones; es lo que el titulo noveno de la misma llama inviolabilidad de la Constitucin En el mes de febrero de 1913 un grupo de militares y civiles llev a cabo un cuartelazo en la ciudad de Mxico contra el gobierno legtimo del presidente Madero. Pero despus de varios das de lucha en la ciudad Capital de la Repblica, el jefe de las fuerzas leales al Gobierno, General Victoriano Huerta, traiciona al presidente Madero, aprendindolo juntamente con el vicepresidente Pino Suarez; los defensores de la Ciudadela se unieron al traidor, mediante un pacto firmado en la embajada de Estados Unidos. En efecto, las formalidades constitucionales de haba observado

impecablemente. Ni Madero ni Pino Suarez tuvieron la entereza de eludir la complicidad en la traicin, negando sus renuncias; ni la Cmara de Diputados, donde haba mayora adicta a Madero, tuvo la gallarda de rehusar la aprobacin a las renuncias. Todos colaboraron a colocar el puente por donde el traidor ingreso a la legalidad. La revolucin no es ninguna violacin del Derecho, sino nica y exclusivamente creacin del mismo. CAPTULO V EL DERECHO CONSTITUCIONAL La aparicin del derecho constitucional entre las disciplinas jurdicas autnomas, es relativamente nueva. En la historia de la literatura constitucional mexicana, podran sealarse varios periodos. Desde los comienzos del siglo pasado hasta la Constitucin de 57, no son por lo comn profesionales del derecho los dedicados a estos tpicos ni sus estudios tienen por objeto temas concretos de derecho constitucional. La Constitucin que era casi letra muerta en la prctica de las instituciones, cobro vida y animacin en las ejecutorias de que era autor el presidente de la Corte. La incompetencia de origen, las facultades extraordinarias del ejecutivo, la amplitud del amparo, fueron entre otras varias cuestiones constitucionales en que Vallarta traz direcciones definitivas. El enseo a interpretar la Constitucin de acuerdo con las teoras que en Estados Unidos echaron a andar al modelo Norteamericano. Los autores desde Vallarta y Rabasa hasta nuestros das se han referido a las instituciones polticas de Mxico, lo han hecho segn el mtodo histrico. Se han dicho, que por lo tanto, carecemos de tratados que hubieran superado la poca del mtodo histrico poltico y emprendido la tarea de investigar nuestro derecho pblico con el mtodo tcnico jurdico puro; en otras palabras, segn esa opinin un tanto generalizada, nos hemos detenido, desgraciadamente, en la obra de Rabasa. Acierta Posada que para definir el derecho constitucional, es preciso referirse no tanto a la idea como al proceso histrico del Estado. Porque el derecho constitucional explica- es slo un valor histrico, aunque de significacin ideal. No podemos inventar un derecho constitucional contrario a la libertad, frustrneo del fenmeno histrico que mereci aquella denominacin especfica. Cuantas veces se encubren con tal denominacin regmenes de dictadura, se hace un mal uso de la expresin y, lo que es peor, se comete un fraude en los conceptos. No siempre el Derecho del Estado es constitucional; a riesgo de aparentar un juego de palabras, podemos decir que el derecho constitucional es el derecho del Estado, cuando el Estado es el derecho. Por cumplir una misin inminentemente social, el derecho constitucional no puede desarticularse de lo histrico. Pero entindase que en lo histrico no slo tiene cabida la serie de los ms o menos importantes episodios pretritos, sino tambin y relevantemente los factores ticos e intencionales, que se externan a su vez por la manera de reaccionar la sicologa humana ante las normas. El mtodo histrico aplicado en materia constitucional ofrece la posibilidad, por lo que hemos visto, de llegar a una interpretacin que se aparte del texto formal. Dicha escisin se hace palpable cuando un mismo texto

intacto soporta sucesivamente (es decir, en el devenir histrico, en la evolucin social) diversas interpretaciones. CAPTULO VI LA FORMA DE GOBIERNO El trmino repblica ha tenido a travs de los tiempos las diferentes notaciones ms dismbolas, desde la muy general que engendr en Roma su etimologa (cosa pblica) hasta la particular y ms concreta que le dio Maquiavelo, al oponer conceptualmente la repblica a la monarqua, consideramos que en este ltimo sentido emplea el vocablo nuestra Constitucin. Republicano es el Gobierno en el que jefatura del Estado no es vitalicia, sino de renovacin peridica, para la cual se consulta la voluntad popular. El rgimen republicano se opone al monrquico por cuanto en este el Jefe de Estado permanece vitaliciamente en su encargo y lo transmite, por muerte o abdicacin, mediante sucesin dinstica, al miembro de la familia a quien corresponda segn la ley o costumbre. La doble posibilidad que ofrece el sistema republicano, de seleccionar el ms apto para el cargo supremo y de que en la seleccin intervenga la voluntad popular, es lo que vincula estrechamente a dicho sistema con la democracia, en grado tal que con frecuencia se mezclan y confunden sus conceptos en la moderna teora del Estado. Por ltimo, cuando el poder lo usufructa la mayora de la colectividad, resulta la forma pura de la democracia si ese poder favorece a todos por igual; la forma impura de la demagogia, si se aplica tan solo en servicio de los desposedos . La democracia moderna es resultante del liberalismo poltico, por cuanto constituye la formula conciliatoria entre la libertad individual y la coaccin social. Esta identidad entre el titular de la libertad y la victima de la dominacin cobra singular relieve en la formacin de las Constituciones. La diferencia entre unos y otros, ensea Schmitt, se logra a travs del pueblo, no frente al pueblo. La institucin de la nobleza como detenedora de los derechos cvicos se considera antidemocrtica, porque la prerrogativa la tena frente a los ciudadanos, no a travs de ellos. Tan contrario a la democracia es reconocer capacidad cvica a quienes no la tienen, como privar de ella a los que la merecen. Segn nuestra Constitucin (art. 35, frac. I y II), es prerrogativa del ciudadano votar en las elecciones populares y poder ser votado en las elecciones populares y poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular. CAPTULO VII LA FORMA DE GOBIERNO Adems de las caractersticas de nuestra forma de gobierno que acabamos de examinar, la Constitucin le asigna la de que sea federal. Caracterstica es esta de suma importancia en nuestro rgimen, pues por ella tiene jurisdiccin distinta, y casi siempre excluyente, los rganos centrales por una parte y los Estados miembros por la otra. La distribucin de facultades entre los dos rdenes (llamado el uno Federal por antonomasia y el otro regional o local) es en s misma de

trascendencia para la vida del pas, pues esa distribucin debe resolver el problema de la convivencia de que cada una de las facultades ingrese a una u otra de las jurisdicciones. Una vez hecho el reparto de competencias por la ley suprema, todava se presenta numerosos casos en que toca al intrprete decidir a cual jurisdiccin corresponde un acto concreto de autoridad. El federalismo naci y se desarroll hasta la consumacin de la independencia por virtud del juego de estas dos fuerzas aparentemente desarticuladas, como eran la independencia entre s de las colonias y su independencia de la corona inglesa En los finales de 86 la situacin era insostenible, ante el fracaso notorio de la Confederacin. Se ha pretendido que el sistema federal debe contar siempre, como premisas justificativas de su adopcin, con vigoroso regionalismos preexistentes, que solo a travs de una transaccin, lleguen a ceder una porcin de su autonoma, a fin de construir al gobierno. El sistema federal ha llegado a ser, por lo tanto, una mera tcnica constitucional, cuya conveniencia y eficacia para cada pas no se miden conforme a las necesidades de Norteamrica, sino de acuerdo con las del pas que lo hace suyo. A la cada del Imperio, y reinstalado el Constituyente, algunas de las provincias exigieron imperiosamente la implantacin del sistema federal, amenazando con la segregacin. El 12 de junio de 1823 el Congreso emiti lo que se llama en nuestra historia constitucional con el nombre de voto del Congreso, por el cual, para calmar a las provincias rebeldes, se declar que, el gobierno puede decidir a las provincias estar el voto de su soberana por el sistema de repblica federal, y que no lo han declarado en virtud de haber decretado se forme convocatoria para nuevo congreso que constituya la nacin. CAPTULO VIII LOS ESTADOS Si a partir de la guerra de secesin se admite unnimemente que es irrevocable la voluntad de las entidades federativas para formar una federacin, tambin habr que aceptar, a manera de contrapartida, la necesidad de asegurar a dichas entidades su propia persistencia jurdica. Lo expuesto, nos conduce a estudiar, en primer trmino, el elemento esencial que configura a un Estado-miembro, y en segundo lugar, el mecanismo constitucional mediante el cual se protege su voluntad de conservar ese elemento esencial. El federalismo es un fenmeno de descentralizacin. El municipio libre tambin es un fenmeno de descentralizacin. Pero en este ltimo, aunque el municipio se gobierna por s mismo, sin embargo la ley que crea los rganos municipales y los dota de competencia no es ley que se dan a s mismos los habitantes del municipio, sino que la expide para todos los municipios la legislatura del Estado. Como en toda Constitucin cabe distinguir en las locales la parte dogmtica y la parte orgnica. En cuanto a la primera, no es indispensable que figure en dichas Constituciones, si se tiene en cuenta que las garantas individuales que consagra la Constitucin federal valen para todas las autoridades y significa por ello la primera limitacin impuesta a la autonoma local. Por lo que hace a las garantas sociales, casi todas implican restricciones a las garantas individuales consagradas por la Constitucin Federal, de donde deriva la conclusin de que no pueden ser creadas ni aumentadas en las Constituciones

locales, de la misma manera que no pueden ser disminuidas las que ya constan en la Constitucin Federal. Por lo que hace a las garantas sociales, casi todas implican restricciones a las garantas individuales consagradas por la Constitucin Federal, de donde deriva la conclusin de que no puede ser creadas ni aumentadas en las Constituciones locales, de la misma manera que no pueden ser disminuidas las que ya constan l en la Constitucin Federal. Tocante a la parte orgnica, la primera limitacin de los Estados al darse sus instituciones consiste en el deber de adoptar, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa al Municipio libre, conforme a las bases que precisa la Constitucin Federal (art. 115) a) El encargo de los gobernadores limitado a seis aos como mximo, es requisito que por referirse a la renovacin peridica mira al elemento republicano de la forma de gobierno b) La eleccin directa y la no reeleccin de gobernadores y de diputados locales, es limitacin que trata de proteger al elemento democrtico. c) El mnimo de diputados que en proporcin al nmero de habitantes seala el 115 para las legislaturas locales, tiene por objeto evitar que por su escasa cifra de representantes la legislatura pierda su carcter de tal y quede a merced del ejecutivo. d) En el mismo artculo 115 se asienta: Slo podr ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con residencia efectiva no menor a cinco aos inmediatamente anteriores al da de la eleccin. Todas las Constituciones locales consagran la clsica divisin en tres Poderes la de puebla los llama Departamentos), excepcin hecha de la de Hidalgo, cuyo artculo 16 considera dividido al poder pblico para el ejercicio de sus funciones en Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Municipal. El Poder legislativo se encuentra depositado invariablemente en una sola asamblea, llamada legislatura o congreso. He aqu una diferencia importante con el sistema norteamericano, donde las legislaturas de los Estados se componen siempre de dos cmaras, la ms pequea llamada Senado y la ms numerosa llamada ordinariamente Cmara de Representantes. El poder ejecutivo se deposita en el gobernador. Sus facultades y obligaciones estn inspiradas en las anlogas del Presidente de la Repblica: velar por la observancia de las leyes y el cumplimiento de las sentencias, expedir reglamentos, mandar la fuerza armada del Estado, hacer ciertos nombramientos, etc. Podemos decir, como conclusin del estudio dedicado a las Constituciones de los Estados, que en general estn lejos de reflejar las necesidades locales, las que

precisamente son invocadas como principal justificante de la descentralizacin federalista. Se ha dicho que si en una Constitucin de tipo federal se otorga la facultad de revisar a un constituyente especial o la revisin se pudiera hacer por medio de referndum. CAPTULO IX EL MUNICIPIO La Constitucin coloca al municipio libre en la base de la divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa de los Estados. Dentro del captulo que consagramos a estos ltimos hubiera podido ser estudiado, por lo tanto, el municipio: pero el municipio no es mero integrante de la organizacin de los Estados, sino que ha gozado siempre de una relevante individualidad propia, merecedora por ello de un estudio aparte. Este despertar del municipalismo se ha propuesto, entre otras metas, la de hacer del derecho municipal una disciplina jurdica autnoma. Independientemente de su importancia, es lo cierto que el derecho municipal no alcanza una tradicin vigorosa en la ctedra y en la bibliografa, suficiente para justificar en sitio autnomo. En el parangn que para fijar los perfiles del Estado-miembro hubimos de establecer entre este y el municipio, advertimos que aunque en ambos casos se trata del fenmenos de descentralizacin, sin embargo la descentralizacin municipal excluye la posibilidad de otorgarse su propia ley, a diferencia de la caracteriza a las entidades federativas, cuya autonoma se concreta en el hecho de darse una Constitucin y expedir la legislacin que de ella deriva. el radio de la autoridad municipal se encuentra restringido a la etapa de creacin de normas individuales En su fraccin iii el articulo 115 determina que los municipios sern embestidos de personalidad jurdica para todos los efectos legales. Es a la legislacin local a la que corresponde fijar las condiciones que ha de satisfacer una comunidad de personas-agrupadas comnmente en familias- para merecer la categora de municipalidad. En su prrafo inicial el artculo 115 dispone que los Estados tengan como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa, el Municipio libre. El antiguo municipio romano, con algunos injertos de procedencia germnica, se aprovech durante la Edad Media de la libertad de la monarqua para fortalecer su independencia. Los siglos XIV y XV sealan el auge de la autonoma municipal, la que empez a ser frenada a medida que la monarqua recuperaba su poder recuperaba su poder. Si el municipio es indudablemente una forma de descentralizacin, se debe ante todos, a que constituye una forma espontnea y primaria de organizacin comunal que el Estado autocrtico puede pretender ahogar, pero que el Estado democrtico slo corresponde reconocerla e incorporarla a su estructura. Es pues, el municipio una manera de descentralizacin, pero lo es precisamente por su contenido permanente de libertad, que en las pocas de autocracia se pone en pie de guerra.

CAPTULO X NORMACIONES COMPLEMENTARIAS DE NUESTRO SISTEMA FEDERAL Dispersas en el articulado de la Constitucin existen algunas normaciones complementarias de nuestro sistema federal, cuyo conocimiento no debemos omitir. El artculo 119 dispone: Cada Estado tiene la obligacin de entregar sin demora los criminales de otro Estado o del extranjero a las autoridades que lo reclamen. La Constitucin de 17 agrego al texto anterior no slo lo relativo a la extradicin de delincuentes del extranjero, sino tambin la segunda parte el actual artculo 119, que seala plazos, de uno y dos meses como mximo para las extradiciones, respectivamente entre los Estados y las internacionales. El artculo 121 impone a cada Estado de la Federacin la obligacin de dar entera fe y crdito a los actos pblicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros. Mientras entre naciones soberanas esa obligacin no existe, si no es porque la aceptan voluntariamente en virtud de convenciones internacionales o por expresin espontanea de sus propias leyes, los Estados de la federacin la tienen como obligacin impuesta por el Constituyente. Otra obligacin de ndole positiva que la Constitucin impone a los Estados es la contenida en el artculo 120: Los gobernadores de los Estados estn obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. Aunque de escasa o de ninguna aplicacin, este articulo servir en nuestro estudio para poner en movimiento algunos principios del sistema federal. Los agentes de la Federacin, para cumplir y hacer cumplir las leyes federales son los tribunales de circuito y de distrito. Asista la razn a Ruiz al censurar los dos artculos. No sabemos cul sistema era ms desacertado: si el que converta a los jueces de distrito en jefes de operaciones y administradores de hacienda o el que traspasaba esas funciones federales a los gobernadores de los Estados. La voz ms sensata sin duda la de Zendejas cuando, atemperando los excesos verbales de ambos bandos, advirti con palabras que no fueron atendidas: se trata simplemente de la publicacin de las leyes, es decir, del modo de hacerlas llegar al conocimiento de todos los ciudadanos, acto sencillsimo que pierde la Gravedad que drsele quiere si se reflexiona que no tiene nada de la sancin del ejecutivo que es indispensable para dar la ley fuerza de tal. El artculo 110 de dicha Constitucin, todava vigente, dice as: Los gobernadores de provincia son agentes naturales del gobierno federal para hacer cumplir la Constitucin y las leyes federales. El artculo haba sido el 107 del proyecto de Constitucin de Alberdi, quien quiz lo haba tomado de un proyecto de Constitucin publicado en Chile en mayo de 1852. S la Constitucin, haciendo a los gobernadores como en los gobiernos unitarios, agentes naturales del poder general, se propuso enfrentar su accin o hacerla concurrir mejor a la unidad comn, creemos que mejor hubiera conseguido este objeto teniendo en las provincias autoridades suyas, independientes de toda influencia, ejecutando en lo que es privativo de la federacin y obrando en todas las provincias bajo un mismo sistema La literalidad de dicho artculo conduce a distinguir las dos obligaciones que impone a los gobernantes, la primera consiste en publicar las leyes federales y la segunda en hacerlas cumplir. Por lo que toca a la primera, su interpretacin

ms llana y al mismo tiempo ms jurdica es la que en el Constituyente de 56 expreso el diputado Zendejas: la obligacin de publicar las leyes federales no es la de promulgarlas, es decir, sancionarlas o darles el pase como quera Ramrez, ya que este ltimo poder slo es propio de los Estados de una confederacin, sino que tal obligacin se reduce a hacer saber a los habitantes del estado la existencia y el contenido de la ley federal CAPTULO XI EL CAPTULO GEOGRFICO Admtase generalmente que el territorio es uno de los elementos constitutivos del Estado, al igual que lo son el poder de mando y la poblacin. Podemos afirmar que Kelsen que el territorio de un Estado no es otra cosa que el mbito espacial de validez del orden jurdico llamado Estado. Segn la tesis que en el Constituyente de Quertaro sirvi de justificacin ideolgica al artculo 27, la propiedad actual deriva de la que se form durante la colonia El principio absoluto de la autoridad del rey. As, pues, no parece que nuestra Constitucin actual, a diferencia de las del siglo pasado, siga recogiendo el concepto clsico del dominio eminentemente del Estado, sino que consagra en favor de Este un dominio ms concreto y real, un dominio que puede desplazar a la propiedad privada, convirtiendo en domaniales los bienes de los particulares, no por va de expropiacin, sino en va de regreso al propietario originario que es la nacin. El artculo 45 comn para los Estados y Territorios, dice en la parte relativa a la extensin y lmites de los mismos: Los Estados y Territorios de la Federacin conserva la extensin y lmites que hasta hoy han tenido. Esta part e del precepto plantea el problema relativo a la determinacin de los lmites de los Estados y Territorios. De tres clases fueron las divisiones de la poca colonial: a) la eclesistica, que a su vez divida el territorio en porciones sujetas a jurisdicciones correspondientes a la jerarqua de la iglesia en Provincias de Evangelizacin encomendadas a las rdenes monsticas, y en jurisdicciones judiciales eclesisticas encomendadas a los tribunales del Santo Oficio, b) la administrativa-judicial que tena por base los distritos jurisdiccionales de las Audiencias, subdivididas en Gobiernos, Corregimientos y Alcaldas mayores; c) las originadas en las innovaciones territoriales del siglo XVIII, consistentes en la creacin de las Provincias internas y en la implantacin del sistema de Intendencias. As, pues, el territorio de las provincias, y despus de las intendencias, tiene su origen en la ocupacin, que protegida o no por capitulaciones, es una de las maneras de adquirir que existen en derecho, y ese territorio se determin de una manera meramente espontanea. Si pues los lmites de los Estados carecer de exactitud, no es de extraar que con frecuencia se susciten dificultades entre los Estados respecto a sus lmites. La forma ms usada para llevar a cabo los convenios sobre los lmites es el arbitraje, gracias al cual un tercero imparcial y apto puede definir la situacin de los lmites en vista de las pruebas y alegaciones de las partes. Una vez aprobado el convenio por el Congreso, las diferencias de lmites que lo motivaron quedan determinadas definitivamente, segn lo dice la

fraccin IV del artculo 73, esto es, ya no podr resucitarse en lo futuro esas mismas diferencias. Advirtase que la facultad del Congreso para aprobar convenios sobre lmites, se refiere a los celebrados entre Estados, segn lo dice la fraccin IV del artculo 73, en relacin con los ya citados artculos 46 y 116, que tambin se refieren a las facultades de los Estados para arreglar amistosamente sus cuestiones de lmites. Corresponde ahora examinar la situacin, en cuanto a territorio, del Distrito Federal. Al respecto el artculo 44 dice El Distrito Federal se compondr del territorio que actualmente tiene, y en el caso de que los poderes Federales se trasladen a otro lugar, se erigir en Estado del Valle de Mxico, con los lmites y extensin que le asigne el Congreso General. CAPTULO XII LA DIVISIN DE LOS PODERES Despus de exponer en la primera parte de este estudio la organizacin constitucional que incluye por igual a los Poderes Federales y a los Estados, vamos a comenzar a comenzar ahora el estudio de los Poderes Federales en s mismos. En el primer prrafo de su artculo 49, nuestra constitucin establece que el Supremo Poder de la Federacin se divide, para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. Ese concepto consagra la teora de la divisin de los tres Poderes. La divisin de Poderes no es meramente un principio doctrinario, logrado de una sola vez y perpetuado inmvil; sino una institucin poltica, proyectada en la Historia. De all que sea preciso asistir a su alumbramiento y seguir su desarrollo, si se quiere localizar o entender su realizacin en un momento histrico determinado. Segn Locke, para la fragilidad humana la tentacin de abusar del Poder sera muy grande, si las mismas personas que tienen el poder de hacer leyes tuvieran tambin el poder de ejecutarlas, porque podran dispensarse entonces de obedecer las leyes que formulan y acomodar la ley a su inters privado, hacindola y ejecutndola a la vez, y en consecuencia, llegar a tener un inters distinto al resto de la comunidad, contrario al fin de la sociedad y del Estado. Se inicia el brillante torneo con la Carta Magna, lograda del Rey Juan por los barones, donde se asienta el principio que habra de informar al derecho pblico contemporneo: Ningn hombre libre ser puesto en prisin , desterrado o muerto, si no es por un juicio legal de sus pares y conforme a la ley del pas. De todas maneras la Carta Magna consagr los dos principios esenciales de los que se iba a nutrir el constitucionalismo del futuro: el respeto de la autoridad a los derechos de la persona y la sumisin del Poder pblico a un conjunto de normas, que en Inglaterra integraban el common law Los casos que ataen a la vida, a la herencia, a los bienes o al bienestar de los sbditos de su Majestad replic Coke, no pueden decidirse por la razn natural, sino por la razn artificial y el juicio de la ley, la cual es una arte que requiere largo estudio y experiencia antes de que un individuo pueda llegar a conocerla a fondo. Para Lock, tres son los poderes: el legislativo que dicta las normas generales; el ejecutivo, que las realiza mediante

la ejecucin, y el federativo, que es el encargado de los asuntos exteriores y de la seguridad. Los dos ltimos pertenecen al rey: el legislativo corresponde al rey en el parlamento. Segn la tradicin inglesa. Situando en este punto de vista Montesquieu pens que aunque la justicia es aplicacin de leyes, s in embargo, la aplicacin rigurosa cientfica del derecho penal y del derecho privado, constituye un dominio absolutamente distinto, una funcin del Estado naturalmente determinada por otras leyes. A partir de 1776, en que aparecen las primeras constituciones de los Estados que iban a integrar la Unin Americana, todos los documentos constitucionales de la Europa continental y de Amrica acogen la divisin de los Poderes como elemento esencial de su organizacin. Nuestra Constitucin consagra la divisin de los Poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, y realizar su colaboracin por dos medios principales: haciendo que para la validez de un mismo acto se necesite la participacin de los 2 Poderes (ejemplo: en la celebracin de los tratados participan el Presidente de la Repblica y el Senado), u otorgando a uno de los Poderes algunas facultades que no son peculiares de ese Poder, sino de alguno de los otros dos (ejemplo: la facultad judicial que tiene el Senado para conocer de los delitos oficiales de los funcionarios con fuero). La suspensin de garantas significa que se derogan relativamente las limitaciones que en favor de determinados derechos de los individuos, impone la Constitucin al poder pblico. La medida de la suspensin de las garantas debe tomarse por el curso de tres voluntades; la del Presidente de la Repblica, la del Consejo de Ministros y la del Congreso de la Unin (o en sus recesos la comisin Permanente). En segundo lugar, no deben suspenderse todas las garantas individuales, sino solamente aquellas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente, a la situacin. En tercer lugar, las garantas pueden suspenderse en todo el pas o en lugar determinado, segn se localice total o parcialmente la situacin de emergencia. En cuarto lugar, la suspensin debe producir sus efectos por un tiempo limitado. CAPTULO XIII RELACIONES ENTRE SI DE LOS PODERES FEDERALES Segn nuestra organizacin constitucional, la primera y fundamental distribucin de competencias se opera entre los Estados y la federacin; la segunda, entre los Poderes de la Federacin. Examinada anteriormente la primera, conviene ahora referirse a la segunda. De los Poderes federales, los dos primeros que enumera la Constitucin estn investidos de poder de mando; el legislativo manda a travs de la ley, el ejecutivo por medio de la fuerza material. El tercer Poder, que es el judicial, carece de los atributos de los atributos de aquellos otros dos Poderes; no tiene voluntad autnoma, puesto que sus actos no hacen sino esclarecer la voluntad ajena, que es la del legislador contenido en la ley; est desprovisto tambin de toda fuerza material. Dos sistemas principales realizan, de diferente manera cada cual, las relaciones entre s de los Poderes legislativo y ejecutivo: el sistema parlamentario y el sistema presidencial. En el primero la actuacin del ejecutivo est subordinada a la direccin de las Cmaras; el mayor predominio de stas da el sistema el nombre de parlamentario. En el segundo el ejecutivo

participa con independencia en la direccin poltica; se llama presidencia porque en la forma republicana es en la que el Jefe del ejecutivo, esto es, el Presidente, halla el ambiente propicio para ser independiente de la asamblea deliberante. No hay, pues, en el sistema presidencial subordinacin del Ejecutivo al Legislativo; antes bien, mediante la facultad de convocar a sesiones extraordinarias, la de iniciar leyes y, sobre todo, por la facultad de vetarlas, el Ejecutivo adquiere cierto predominio sobre el Legislativo, que al fortalecer al primero se resuelve al cabo en el equilibrio de los dos. Nacido en Estados Unidos, el sistema presidencial se propag en casi todos los pases latinoamericanos. Mxico lo ha adoptado, aunque con algunos matices parlamentarios, como lo veremos enseguida. Tericamente las finalidades del refrendo pueden ser tres: certificar la autenticidad de una firma; limitar la actuacin del Jefe del gobierno mediante la participacin del Secretario o Ministro, indispensable para la validez de aquella actuacin; trasladar la responsabilidad del acto refrendado, del Jefe del gobierno Al Ministro refrendatario. Podra pensarse que entre nosotros el refrendo sirve para autentificar la firma del Presidente. Nada hay en nuestro rgimen presidencial que se oponga a esta finalidad, la cual por otra parte suele acompaar a la institucin del refrendo. La segunda finalidad que la teora atribuye al refrendo existe aparentemente en nuestro sistema, puesto que si conforme al artculo 92 de la Constitucin el acto del Presidente carece de validez sin la firma del Secretario del Ramo, parece que la actuacin del primero est limitada por la necesaria intervencin del segundo. La tercer finalidad del refrendo, o sea la de hacer recaer la responsabilidad en el Ministro signatario, es complemento de la anterior ambas son propias y caractersticas del rgimen parlamentario. En el sistema presidencial sucede lo contrario. El Presidente es el responsable, constitucional y polticamente, de los actos de su Secretarios, quienes obran en nombre de aquel y son asignados libremente por el mismo. En este orden de ideas, consideramos que entre nosotros el refrendo sirve para actualizar una triple responsabilidad del agente refrendatario: la penal, la tcnica poltica. La responsabilidad penal se finca en el Secretario al asociarse voluntariamente al acto del Presidente mediante la aposicin de su firma, cuando el acto refrendado es delictuoso. La responsabilidad en que incurre en estos casos el agente signatario, se justifica plenamente en nuestro rgimen constitucional, pues ella constituyente la contrapartida de la irresponsabilidad penal de que ella constituyente la contrapartida de la irresponsabilidad penal de que goza el Presidente durante el tiempo de su encargo (excepto por traicin a la patria o delitos graves del orden comn). CAPTULO XIV ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO El art. 50 de la Constitucin dice as: El Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un congreso General que se dividir en Dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. Realiza, pues, la Constitucin en lo que se refiere al Poder Legislativo el sistema de dos Cmaras, o bicamarista Prescindiendo de sus diversas aplicaciones, el sistema bicameral, tiene ventajas

propias, cualesquiera que sean los fines que con l se busquen. He aqu tales ventajas: 1/a Debilita, dividindolo, al Poder Legislativo, que tiende generalmente a predominar sobre el Ejecutivo; favorece, pues, el equilibrio de los Poderes, dotando al Ejecutivo de una defensa frente a los amagos del Poder rival. 2/a En caso de conflicto entre el Ejecutivo y una de las Cmaras puede la otra intervenir como mediatora; si el conflicto se presenta entre el Ejecutivo u las dos Cmaras, hay la presuncin fundada de que es el Congreso quien tiene la razn 3/a La rapidez en las resoluciones, es necesaria en el Poder ejecutivo, no es deseable en la formacin de las leyes; la segunda Cmara constituye una garanta contra la precipitacin, el error y las pasiones polticas; el tiempo que transcurre entre la discusin en la primera Cmara y la segunda, puede serenar la controversia y madurar el juicio. CAPTULO XV CLASIFICACION DE LAS FACULTADES DE LAS CAMARAS FEDERALES Desde el punto de vista de la manera cmo actan las Cmaras federales, sus facultades pueden clasificarse en cuatro grupos: a) Facultades del Congreso de la Unin. Son las que se ejercen separada y sucesivamente por cada una de las dos Cmaras. Esto quiere decir que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso concreto hasta que el asunto pasa por el conocimiento de una Cmara primero y de la otra despus b) Facultades exclusivas de cada una de las Cmaras. Son las que se ejercitan separada, pero no sucesivamente, por cada una de ellas; el ejercicio de la facultad se agota en la Cmara a la que corresponde dicha facultad y el asunto no debe pasar al conocimiento de la otra Cmara. c) Facultades del Congreso, como asamblea nica. Son las que se ejercitan conjunta y simultneamente por las dos Cmaras, reunidas en una sola asamblea. Los nicos casos que de esta forma de actuacin consagra nuestra ley suprema, son los consignados en los arts. 84 y 85 (designacin de Presidente de la Repblica cuando falta el titular), y 87 (protesta del Presidente de la Repblica al tomar posesin de su cargo), y (apertura de sesiones ordinarias). d) Facultades comunes de las dos Cmaras. Son las que, sin ser exclusivas de las Cmaras se ejercitan separada y sucesivamente por ambas Cmaras. Se distinguen de las facultades exclusivas en que cada Cmara tiene las mismas facultades, pero a diferencia de las del Congreso de la Unin el ejercicio de cada una de ellas se agota en la Cmara respectiva. Una facultad del Congreso de la Unin (que como tal debe de ser ejercitada sucesivamente y separadamente por cada Cmara), no puede ser realizada por la reunin de las dos Cmaras en una sola asamblea. La distribucin de competencias entre las Cmaras es una consecuencia del sistema bicamarista y constituye un mecanismo ms de limitaciones al

poder federal, que ya las tena por virtud del sistema federal y de la divisin de los poderes. Las dos Cmaras suelen respetar las competencias que dentro del Poder Legislativo instituye la Constitucin. Como ejemplo singular de invasin de jurisdicciones, aunque carente de toda importancia prctica, puede citarse el Ocurrido en septiembre de 1932, cuando renuncio el Presidente Ortiz Rubio y fue designado en lugar al General Abelardo Rodrguez. Las dos Cmaras, reunidas en la asamblea nica para la designacin de Presidente previenen el art. 84 y 85, aceptaron la renuncia y eligieron sustituto. Desde el punto de vista material las facultades del Congreso pueden ser legislativas, ejecutivas o jurisdiccionales. La flexibilidad de la divisin de Poderes se manifiesta, entre otros Aspectos, por la atribucin de facultades de distintas clases que se opera en beneficio de cada rgano. As es como se explica que el Congreso de la Unin, adems de las facultades legislativas que por su naturaleza le corresponden, tenga algunas otras que son ejecutivas o jurisdiccionales. El acto legislativo, desde el punto de vista material, es el que crea una situacin jurdica general, impersonal, objetiva. As entendido el acto legislativo, puede expresarse mediante la ley o el reglamento, pues ambos designan una situacin como la descrita, con la diferencia que examinaremos ms adelante- de que el reglamento hace referencia a una ley y es expedido por el rgano ejecutivo. La ley, como acto del Poder Legislativo, es obra siempre del Congreso y nunca de una sola Cmara en ejercicio de sus facultades exclusivas ni de la Comisin Permanente, se adverta que ninguna de ellas se refiere sino a una situacin concreta. Debemos agregar ahora que las mismas caractersticas que hemos apuntado para dicha situacin jurdica, corresponde a la voluntad que anima al acto legislativo, la que es una voluntad general, abstracta, hipottica, condicionada a la verificacin de determinados hechos, los cuales, por regla general, pueden producirse un nmero indefinido de veces. Siempre que se verifica el hecho o el grupo de hechos previstos por la norma, se forma una voluntad concreta de la ley, en cuanto en virtud de la voluntad general y abstracta nace una voluntad particular que tiende a actuar en el caso dado. En la mayor parte De los casos la voluntad concreta de la ley tiende a realizarse, en primer lugar, mediante la prestacin que una persona est obligada a hacer otra, de tal suerte que al derecho de una parte corresponde una obligacin de la otra. Tambin la administracin juzga, puesto que no obra sino sobre la base de un juicio: pero juzga de su propia actividad. En cambio, la jurisdiccin juzga de la actividad ajena y de una voluntad de ley que concierne a otros. CAPTULO XVI FACULTADES DEL CONGRESO RESPECTO AL DISTRITO FEDERAL El Distrito Federal excede entre nosotros a su misin de sede, si por su importancia sobrepasa a cualquier Estado-miembro, parece justificado que, a diferencia de la Constitucin norteamericana, la nuestra se preocupe por organizarlo constitucionalmente. Si pues el Distrito Federal excede entre nosotros a su misin de sede, si por su importancia sobrepasa a cualquier Estado-miembro, parece justificado que, a diferencia de la Constitucin norteamericana, la nuestra

se preocupa por organizarlo constitucionalmente. Lo hemos dicho ya, pero es oportuno repetirlo en este lugar: caracterstica de un Estado-miembro de la Federacin es la facultad de auto determinarse en todo aquello que no est reservado a los Poderes Federales, que no est prohibido por la Constitucin de los Estados o que no se les impone positivamente por la misma. Legislatura del Distrito Federal. En su art. 50. Frac. XXVIII la Constitucin de 24 conceda al Congreso de la Unin la facultad de ejercer en el Distrito Federal las atribuciones del Poder Legislativo de un Estado La frac. VI del art. 73, segn el texto actual, otorga al Congreso la facultad de legislar para el Distrito y Territorios Federales sobre las bases que se examinarn despus. La Constitucin de 57 limit la antes soberana facultad de organizar al Distrito, que conforme a la Constitucin de 24 tena al Congreso, impidindole las normas que quedan expuestas. El Poder legislativo del Distrito en la Constitucin vigente es, pues, el Congreso de la Unin, pero su funcin constituyente no es la de crear Poderes locales, que ya existen en la Constitucin federal, en lo que difiere de las Constituciones precedentes; su funcin constituyente se reduce a dotar de facultades a los tres Poderes que cre la Constitucin. Para completar el ejercicio de su funcin, el Congreso debera en rigor sealarse sus propias facultades del Distrito, mediante otra ley constituyente, como lo ha hecho con los Poderes ejecutivo y judicial del Distrito. Todas las dems taxativas Constitucionales a los Estados, de hacer o de no hacer, obligan tambin a la legislatura del Distrito, en cuanto son compatibles con la organizacin especial que instituye la Constitucin. Le obligan as las garantas individuales, las prohibiciones y las obligaciones positivas, etc. Poder Ejecutivo del Distrito Federal. El art. 73 frac. VI, base primera de la Constitucin, dice as: El gobierno del Distrito Federal estar a cargo del Presidente de la Republica, quien lo ejercer por el conducto del rgano u rganos que determine la ley respectiva. Poder Judicial del Distrito Federal. De los tres Poderes del Distrito Federal, el judicial es el nico cuyos titulares no se identifican con los funcionarios federales. En efecto: la administracin de justicia en el Distrito, en lo que difiere el sistema actual del instituido bajo la vigencia de la Constitucin de 24, segn el decreto de 12 de mayo de 1826, que dio a la Suprema Corte, habilitndola as como Tribunal Superior del Distrito, el conocimiento den segunda y tercera instancias de las causas civiles y criminales del Distrito y Territorios. Podemos decir, despus del examen realizado, que la Constitucin del Distrito Federal est en la frac. VI del art. 73 de la Constitucin Federal. CAPTULO XVII FACULTADES DE LAS CMARAS EN MATERIA HACENDARIA Las facultades de las Cmaras en materia hacendaria, se ejercen principalmente a travs de tres actos: la expedicin de la ley de ingresos, la expedicin del presupuesto de egresos y la aprobacin de la cuenta anual La administracin pblica tiene necesariamente que erogar gastos para poder presentar los servicios pblicos que constituyen su objeto: la autorizacin de tales gastos consta en el presupuesto de egresos, que expide la Cmara de Diputados y cuya duracin es

de un ao (art. 74, frac. IV, prrafo primero). De acuerdo con el precepto constitucional, los ingresos que se autoricen deben ser los necesarios para cubrir los egresos aprobados. La ecuacin numrica de unos y otros, a que conducir una interpretacin literal del precepto, es irrealizable en la prctica. De aqu que mientras el Presupuesto de Egresos se resuelve en cifras, la ley de Ingresos se reduce a enumerar las fuentes tribtales. El quantum tributo se fija en las leyes especficas (sobre la renta, sobre ingresos mercantiles, sobre capitales, etc.) y a veces por el Ejecutivo. Si no ocurriera esto ltimo si se omitiera la inclusin de un impuesto anterior la ley de Ingresos del ao siguiente, quedara derogada la ley reguladora del impuesto desaparecido. Tal es la consecuencia de la anualidad del impuesto. Al distribuir entre las Cmaras, por implantacin del bicamarismo en 1874, algunas de las facultades que antes pertenecan a la Cmara nica, toc a la de diputados la facultad exclusiva de aprobar el presupuesto anual de gastos. No obstante que el presupuesto de gastos que habra de regir durante todo u ao es obra exclusiva de una Cmara, cualquier modificacin posterior a dicho presupuesto, si se produce por un nuevo gasto previsto en el mismo, tiene que ser obra de las dos Cmaras. Este precepto consagra el principio de que todos los gastos pblicos tendrn que ajustarse a la norma del presupuesto; regla que solo tiene como excepcin las partidas secretas que, aunque deben constar en el presupuesto, su empleo queda a la discrecin del Ejecutivo (art. 74 frac. IV, inciso tercero); pero establece, adems, la intervencin de ambas Cmaras en la aprobacin de los pagos no incluidos en el presupuesto, cuando habla de que dichos pagos deben estar determinados por la ley posterior: toda ley, como lo hemos visto, es obra del Congreso de la Unin y nunca de una sola Cmara, por ser acto tpicamente legislativo. A pesar de que la Constitucin vigente no acepto la crtica de Rabasa en el punto a que nos referimos, sin embargo apareci en ella un nuevo artculo que en cierto modo responde a las ideas de aquel autor. Dicho artculo es el 75, el cual tiene por objeto evitar que una sola Cmara, como es la de Diputados, est en condiciones de impedir el ejercicio de una atribucin del Congreso. Complemento indispensable del Presupuesto de Egresos es la Ley de Ingresos, que tiene su fundamento en la facultad del Congreso para imponer las atribuciones necesarias a cubrir el presupuesto (artculo 73, frac. VII). Como toda ley, la de ingresos es obra del Congreso de la Unin y sigue, por lo tanto, los trmites comunes a la formacin del cual quiera ley, salvo en el punto relativo a que deber iniciarse ante la Cmara de Diputados (art.72, inciso h). Tal parece, por la sola redaccin del precepto, que corresponde a dicha Cmara en forma exclusiva la discusin de las contribuciones, que deber proceder a la aprobacin del presupuesto de gastos. La facultad impositiva de la Federacin no excluye, en principio, la de los Estados para fijar y cobrar impuestos. De aqu nace el serio problema de la duplicidad, y a veces la pluralidad de impuestos sobre la misma fuente impositiva. Que los Estados tienen dicha facultad, es indudable, pues de otro modo los gastos de sus administraciones tendra que ser cubiertos con cargo al tesoro federal, lo que hara desaparecer la autonoma de los Estados

CAPTULO XVIII FACULTADES DEL CONGRESO RESPECTO AL COMERCIO ENTRE LOS ESTADOS DE LA FEDERACIN La fraccin IX del art. 73 autoriza al Congreso de la Unin para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones. El pago de derechos por el paso de las personas sola llamarse peaje y el de mercancas alcabala. Segn D. Miguel Lerdo de Tejada, Mxico despus de la independencia, fue el que instituyo la Regencia por decreto de 20 de febrero de 1822, ordenando que pagaran en las aduanas interiores los aguardientes y los vinos de procedencia extranjera, el 20 por ciento. El sistema alcabalatorio causaba notorios perjuicios a la libertad de comercio, pus al gravar las mercancas a lo largo del trnsito eriga barreras fiscales que econmicamente solan ser insuperables. El proyecto de Constitucin presentado al Constituyente de 56, nada dice al respecto a la supresin de las alcabalas; pero en la sesin permanente del 28 al 31 de enero de 1857 se present el dictamen de la Comisin a cerca de la peticin de muchos diputados, que solicitaban la abolicin de las alcabalas y de aduanas interiores. Limantour defini la alcabala en trminos tan claros como son los que siguen Consisten en gravar la mercanca en su circulacin dentro de los lmites de nuestras fronteras exteriores; levanta al efecto un sinnmero de barreras que entorpecen su movimiento; recarga su precio, segn los lugares, en proporciones enteramente desiguales; trastorna, por lo mismo, las condiciones de la produccin; causa, adems, al comercio molestias, perjuicios y gastos intiles y fomenta, por ltimo, un espritu de hostilidad econmica entre entidades cuyo compromiso supremo o inters bien comprendido las estrechan, al contrario, a no perjudicarse recprocamente y hacer todo esfuerzo por la prosperidad y engrandecimiento de la patria comn. De las prohibiciones a los Estados que contiene al art. 117, las consagradas en las fracs. I, II Y III existan ya en la primitiva Constitucin de 57 y no se refiere a las alcabalas. Las fracs. IV, V, VI y tras las trabas al comercio interior. La frac. IV prohbe a los Estados gravar el trnsito de personas o c osas que atraviesan su territorio. El precepto se refiere al trnsito, es decir, al paso de personas o cosas por el territorio del Estado, sin que en l se queden. La jurisprudencia argentina, interpretando un precepto anlogo al nuestro, ha sustentado la siguiente tesis, que nos parece del todo correcta: Para que la circulacin comercial dentro de la provincia pueda ser gravada, es necesario que los objetos materia de aquella se hayan mezclado y confundido con los dems bienes, es decir, que comience el trfico, la venta, la permuta que constituyen y definen esa circulacin. El comercio entre los Estados no es libre, cuando un artculo en razn de su origen o elaboracin exterior es sometido por la administracin local a una reglamentacin o gravamen dif erencial. Por eso pensamos que el impuesto de primera mano, siempre que grave por igual los productos del Estado y los de fuera, no incurren en la prohibicin de la frac. V (menos aun en las consagradas por las otras fracciones). Por ltimo la frac. VII veda a los Estados expedir ni mantener en vigor las leyes o disposiciones fiscales que importen diferencias de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya que sea que esta diferencia se

establezca respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia. La Constitucin de 57 pretendi abolir las alcabalas, lo que equivala a proscribir cualquier forma impositiva a la cual le fuera aplicable el trmino alcabala; la denotacin de este trmino no la daba la Constitucin, pero de infera de nuestros antecedentes fiscales que por alcabala deba entenderse todo impuesto que impidiera el libre trnsito de las mercancas En el supuesto de que Limantour hubiera previsto en sus iniciativa de reforma de todos los casos de alcabalas que existan en su poca, es lo cierto que en la actualidad hay impuestos alcabalatorios, algunos muy ingeniosos y sutiles, que no pueden incluirse en ninguna de las prohibiciones del art. 117. La solucin radical del problema est, a nuestro ver, en la frac. IX del art. 73, segn la cual el congreso de la Unin tiene facultad para impedir que en el congreso de Estado a Estado se establezcan restricciones. En la Constitucin de 57, la misma fraccin consignaba como facultad del Congreso la de impedir por medio de bases generales que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones onerosas. Es por ello que la fraccin IX adecuada para combatir las restricciones al libre comercio comercio de Estado a Estado 117. del artculo 73, suministra el Congreso la facultad alcabalas, las gabelas y todo lo que signifique de los Estados. La Constitucin prohbe que en el se establezcan las restricciones concretas del art.

CAPTULO XIX FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE GUERRA. Tal como lo hemos hecho tocante a otras materias, nos proponemos agrupar en un solo capitulo, lo relacionndolas entre s, todas las disposiciones constitucionales en materia de guerra. En la sucesin normal de los actos que conducen a la guerra, se presentan sucesivamente las siguientes fases: iniciativa para declarar la guerra, declaracin de guerra, terminacin de la guerra. Iniciativa. La regla general que consagra el art. 71 consiste, como ya lo vimos, en conceder la iniciativa de las leyes y decretos al Presidente de la Repblica, a los diputados senadores y a las legislaturas de los Estados. Esta regla general es susceptible de soportar algunas excepciones, en el sentido de restringir siempre -nunca ampliarel nmero de los titulares de la iniciativa. Aunque la constitucin no lo dice expresamente, pensamos que entre dichas excepciones se cuenta la que se refiere al derecho de iniciar ante el Congreso una declaracin de guerra. Tal faculta debe corresponder exclusivamente al Presidente de la Repblica, si se tiene en cuenta que este funcionario es quien maneja las relaciones exteriores, segn la frac. X del art, 89, manifestacin principalsima de las cuales es la declaracin de guerra. Declaracin de guerra. La frac. XII del art. 73 faculta al Congreso para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo; la frac. VIII del art. 89 autoriza al Ejecutivo para declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del Congreso de la Unin. En vista de que las dos fracciones que se citan otorgan literalmente la misma facultad de declarar la guerra a dos rganos distintos, como son el Congreso y el

Presidente, cabe preguntarse qu funcin corresponde a cada uno. El Congreso declara la guerra mediante una ley, que como tal solo tiene vigencia dentro del pas para el cual se expide; as pues, la declaracin de guerra del Congreso no produce efectos por si misma fuera de las fronteras, sino solamente la del pueblo mexicano. Despus de esta manifestacin interna, concretada en la ley respectiva, es necesario hacer saber la decisin de Mxico a las naciones extranjeras, lo mismo al pas enemigo que a los beligerantes y los neutrales. Para los efectos del Derecho Internacional; esta tarea incumbe al Ejecutivo quien es el encargado de las relaciones internacionales. Nuestra Constitucin habla de declarar la guerra. Al estallar la Segunda Guerra Mundial, las naciones aliadas como modalidad nueva la que consiste en declarar el estado de guerra. Mxico utilizo esta ltima expresin, cuando en el mes de mayo de 1942 las dos expresiones consiste en que la declaracin de guerra supone en quien la decide, la voluntad espontanea de hacer la guerra y por otra parte, el qu e declara la guerra reconoce implcitamente la responsabilidad del conflicto, segn se dijo en la iniciativa referente a la declaracin del estado de guerra, que se present por el Ejecutivo ante el Congreso; como Mxico entro a la contienda contra su propio deseo y como no le corresponda la responsabilidad por ser el agredido, la inicitica estimo que no era precedente declarar la guerra, sino el estado de guerra. Terminacin de la guerra. La guerra concluye habitualmente con la celebracin de un trabajo, lo cual corresponde al Presidente de la Repblica, con la aprobacin del senado. La Constitucin concede mayor importancia al comienzo de la guerra que a su conclusin, pues mientras en aquel intervienen el Congreso y el Presidente, en esta participan el Presidente y el Senado. Ocurre con frecuencia que en el tratado que pone fin a una guerra, se estipulan condiciones que afectan al territorio de los pases que celebran el tratado. Claro est que esas condiciones, y cualesquiera otras que alteren algn precepto de la Constitucin, carecen de validez mientras el Constituyente Permanente no lleve a cabo la reforma constitucional que corresponda, pues como en otro lugar vimos, el tratado es inferir a la Constitucin. Como instrumentos indispensables para hacer la guerra, deben considerarse el ejrcito y la guardia nacional en la tierra, mientras la marina en el mar y la aviacin en el aire. La Constitucin considera esos medios, excepto el ltimo, pues por la escasa importancia que la aviacin tiene entre nosotros, no ha merecido hasta ahora ser tratada como rama distinta del ejrcito. El ejrcito lo levanta, sostiene y reglamenta el Congreso de la Unin (art. 73, frac. XVI) y dispone de l libremente de la Repblica para la seguridad interior y la defensa exterior de la Federacin (art. 89, frac. VI). En cuanto a la guardia, la intervencin del Congreso consiste en dar reglamentos para organizarla armarla y disciplinarla, pero a quien toca instruirla es a los gobiernos de los Estados de quienes depende. CAPTULO XX FACULTADES DEL CONGRESO EN MATERIA DE SALUBRIDAD GENERAL En la iniciativa (modelo en su gnero hasta por la redaccin) presentada ante la Cmara de Diputados el 1ro de mayo de 1908, el Ejecutivo propuso restricciones a

la garanta de libre trnsito que consagraba el art. 11 de la Constitucin. Esas restricciones perseguan por objeto exclusivamente impedir el ingreso al pas de extranjeros que no fueran deseables desde el punto de vista de la salud, de la conducta o de la utilidad productora. Estas consideraciones dice la iniciativahacen creer al Ejecutivo que de ingente necesidad para el bienestar nacional es restringir la amplitud de la garanta de libre entrada que otorga el art. 11 constitucional, permitiendo que las leyes de inmigracin y salubridad puedan limitar esa libertad cuando lo exija el inters pblico. La iniciativa pretenda, pues, reformar tan solo el art. 11; pero parecindole discutible que por esa nica reforma adquiera el Congreso la facultad de legislar en salubridad para el fin de restringir la entrada de inmigrantes, la inicitica tambin, como complementa a la reforma del art 11, la adicin da la frac. XXI del art. 72 (que enumeraba las facultades del Congreso)), de las facultades de legislar sobre Salubridad Pblica de las costas y fronteras. Tambin se propone en la misma frac. XXI se mencione expresamente la inmigracin, pues bien, inmigracin y colonizacin son sinnimas segn autoridades de nota, entre nuestros usos y en nuestras leyes no se establece esa sinonimia. Por tales motivos, se consulta que la repetida fraccin se conforme en trminos que consigne por expreso modo la facultad del Congreso para legislar sobre ciudadana, naturalizacin, colonizacin e inmigracin y sobre Salubridad Pblica de las costas y fronteras. La iniciativa era un todo congruente. Si se buscaba impedir la entrada de inmigrantes no convenientes, lo indicado y propio era conferir facultades a la federacin nicamente con relacin a ese fin. En salubridad se alcanzaba el objeto con solo otorgar facultades al Congreso para legislar sobre salubridad pblica de las costas y fronteras. Y de ese modo los campos quedaban perfectamente delimitados, porque a los Estados corresponda toda la Salubridad Pblica distinta a la de las costas y fronteras. La comisin de puntos constitucionales de la Cmara de Diputados produjo un dictamen en el que, creyendo precisar el positivo del Ejecutivo, en realidad altero sustancialmente la iniciativa la que dictaminaba. Dice el dictamen en este punto: Otra modificacin que consultamos hacer a la iniciativa, es la de sustituir en la fraccin XXI del artculo 72 la frase Salubridad general de la Repblica a la de Salubridad Pblica de las costas y fronteras. La primera es ms amplia y permite dictar mediadas ms trascendentales; evita discusiones interminables sobre el radio de accin de los Poderes Federales en materia de Salubridad Pblica, y por ltimo, y esta es la razn fundamental que ha inclinado a las Comisiones a tal sustitucin, permite al Ejecutivo Federal impedir que, so pretexto de las leyes de salubridad local, un Estado imponga restricciones graves u onerosas al comercio o al trnsito de las personas, autorizacin de las leyes que fijan las atribuciones de la Federacin en los casos de Salubridad general, y dejando a los Estados la facultad inherente a su soberana interior para legislar en todo lo que atae a la salubridad local, es decir, a la que no afecta directamente a la Salubridad nacional. Mientras la iniciativa del Ejecutivo propona otorgar facultades federales en materia de salubridad como consecuencia tan solo de la restriccin a la garanta de trnsito que consagraba el art. 11, el dictamen de la Comisin de Puntos Constitucionales deslig, una cosa de otra, y a conceder al Congreso la facultad de legislar sobre salubridad general de la Repblica le

dio tal facultad en s misma, independientemente de la migracin. Adquiri, pues, el Congreso de la Unin una facultad cuyo alcance slo poda determinar el mismo Congreso, pues ni la reforma constitucional le daba toda la materia de salubridad, sino slo la general de la Repblica, ni tampoco defina dicha reforma lo que debera entenderse por salubridad general de la Repblica, para que quedara reservada a los Estados toda la salubridad no comprendida en esa expresin. En el proyecto Constitucin que presento el Primer Jefe ante el Congreso de Quertaro, no se introduca modificacin alguna en punto a la facultad que presento a la facultad que respecto a salubridad conceda la reforma de 1908. Pero en la sesin del 19 de enero de 1917, un mdico, diputado J. M. Rodrguez, present una adicin a la frac. XVI del artculo 73, que, salvo escasas modificaciones de reforma, ha venido a constituir los cuatro incisos enumerados, que sin reforma alguna posterior, conserva en la actualidad la referida frac. XVI. CAPTULO XXI FACULTADES EN MATERIA DE EDUCACIN PBLICA La instruccin pblica ha librado una de las luchas ms dramticas, entre las varias en las que se ha desempeado la historia de la nacin. Nos corresponde abordarla en el aspecto constitucional. La Constitucin de 57 la ignoro. All no haba, por tanto, cuestin constitucional alguna. Cuando abrindose paro por entre las ideas de la poca que repudiaban la intromisin del Estado en la enseanza, el Presidente Jurez expidi, en uso de las facultades de que se hallaba envestido, las leyes orgnicas de instruccin pblica de 1867 y de 1869, hubo de delimitar el mbito de su vigencia al Distrito Federal, pues el Congreso de la Unin careca de facultades federales en la materia. En el informe que presento ante el Congreso Constituyente al hacerle entrega del proyecto de reformas a la Constitucin, el Primer Jefe Venustiano Carranza dedico somera referencia al empeo en difundir la instruccin para todos los mbitos sociales. En la Constitucin aprobada, el que haba sido en su turno debatido texto del art. 3. Qued al fin como un precepto que, al establecer las caractersticas constitucionales de la enseanza impartida por el Estado y la primaria, elemental y superior de los establecimientos de particulares, daba por cierto que existan establecimientos oficiales de educacin, aparte de los establecimientos particulares, de donde poda inferirse que el poder pblico atendera la funcin educacional, aunque no en forma exclusiva; por lo dems, no se planteaba ninguna distribucin de funciones entre los rganos centrales y los estados-miembros. Con el estmulo de Jos Vasconcelos y el apoyo de lvaro Obregn, la educacin pblica recibi en Mxico su primer impulso serio. Cuando Vasconcelos tom posesin de la rectora de la Universidad Nacional en 1920, declaro que no es posible obtener ningn resultado provechoso en la obra de la educacin del pueblo, si no transformamos radicalmente la ley que hoy rige la educacin pblica, si no constituimos un ministerio federal de Educacin Pblica. El proyecto que entonces se enuncio no se detuvo en la transformacin de las leyes secundarias, sino que se adentr en el campo constitucional. As fue como en su informe ante el Congreso, al abrirse el periodo de sesiones Extraordinarias en 7 de febrero de 1921, el Presidente Obregn se refiri a lo que en el lenguaje no rigurosamente jurdico de

Vasconcelos recibi el nombre de federalizacin de la enseanza y a la creacin de la Secretaria de Instruccin Pblica, mediadas ambas que para adoptarse requeran reformas constitucionales y que estaban destinadas a enfrentarse al problema vital de intensificar la cultura del pueblo por cuantos medios estn al alcance del Estado: La llamada federalizacin de la enseanza que se atribuy a la frac. XXVII del 73, fue una expresin excesiva, al aplicarse a una reforma que no se ajust al rgido esquema del art. 124, conforme al cual las facultades que no estn expresamente concedidas por la Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados. Por fortuna el lxico que entonces se emple no trascendi de la literatura poltica al texto de la reforma constitucional. Lejos de ello la reforma de 21 significo un acierto tcnico, dentro del marco de excepcin por ella consagrado y que consista en hacer partcipes en la regulacin de una misma materia a los dos rdenes generalmente excluyentes entre s, como son el federal y el local. Slo resta sealar que las facultades coexistentes aunque no mezcladas de las dos potestades, tenan de comn los principios que seoreaban la enseanza, consignados en el art. 3/ro y que imponan el laicismo tanto en los establecimientos oficiales de cualquier grado, cuanto en la enseanza primarias, elemental y superior impartida en los establecimientos particulares, adems de someter a las escuelas primarias particulares a normas que, por una parte, prohiban la intromisin en ellas de corporaciones religiosas a ministros de algn culto y por la otra, imponan a las autoridades la sujecin a la vigilancia oficial. La experiencia confirmo lo que estaba a la vista de todos, segn era la extrema penuria de los Estados, que los imposibilitaba para llevar a trminos por s solos una labor eficiente en la materia. Su autonoma, dentro de los cuadros constitucionales era intocable, tendra que ser auxiliada con los recursos de la federacin, si se queran que participaran con xito en la tarea que la reforma reclamaba de todos. En cambio, la actividad directa de la federacin, en el ejercicio de su facultad constitucional para establecer y sostener por su cuenta centros de enseanza, se organiz desde luego en forma eficaz, mediante la designacin de delegados federales en cada una de las entidades federativas. CAPTULO XXII FACULTADES EXCLUSIVAS DE CADA CMARA Cuando en 1874 se implanto el bicamarismo, fue necesario seleccionar algunas de las facultades otorgadas al Congreso, constituido hasta entonces por las Cmara nica, a fin de distribuirlas como exclusivas entre ambas. El congreso conserv el mayor nmero de facultades y las ms importantes, entre ellas las de ndole legislativa. La distribucin de las que se entregaron como exclusivas a las Cmaras, estuvo presidida tericamente pro el principio general que seorea el bicamarismo de tipo federal, pues los autores de la reforma se propusieron a dotar a la Cmara de Diputados de las Facultades que afectan inmediata y directamente a la individuo como individuo, que es lo que constituye el elemento popular, y a la de Senadores de de las que inmediata y directamente afecten el inters colectivo de los Estados, que es lo que constituye el elemento federativo.

Pero se adopta otro criterio (el de mayor ponderacin e importancialidad), cuando se atribuye al Senado funciones de Gran Jurado o las relacionadas con los nombramientos, licencias y renuncias de los ministros de la Corte. La facultad del Senado de aprobar los tratados celebrados por el Presidente de la Repblica tiene un motivo del todo diferente a los anteriores, pues deriva del papel en cierto aspecto del Consejo del Ejecutivo que los constituyentes norteamericanos trataron de conferir a dicha Cmara. La primera de las facultades exclusivas que el art. 74 confiere a la Cmara de Diputados, consiste en erigirse en Colegio Electoral para ejercer las atribuciones que la ley le seala respecto a la eleccin le seala al respecto a la eleccin de Presidente de la Repblica. Por la redaccin del precepto, la facultad que se atribuye a la Cmara de Diputados podra confundirse con la que el art. 84 confiere al Congreso para que, reunido en Colegio Electoral, nombre Presidente interino o sustituto cuando falta el titular. Las fracs. II, III Y IV del art. 74 consagran facultades de la Cmara de Diputados en relacin con el manejo de fondos pblicos; las estudiamos ya al referirnos a las facultades hacendarias de las dos Cmaras. La frac. V del 74, as coma la VII del 76, as como la del VII del 76, que tiene que ver con el desafuero de los funcionarios que gozan de inmunidad; las reservamos al captulo relativo a responsabilidades de funcionarios pblicos (artculos 108 a 114. Segn la frac. VII del 74, es facultad exclusiva de la Cmara de Diputados declarar justificadas las peticiones de destitucin de autoridades judiciales que hiciere el Presidente de la Repblica, en los trminos de la parte final del artculo 111. Esta facultad es exactamente igual a la que, tambin como exclusiva, concede al Senado la frac. IX del 76. Tocante a las facultades exclusivas del Senado, distintas de las que ya hemos considerado, debemos decir que las consagradas por las cuatro primeras fracciones del art. 76 sirven para que el Senado participe en los actos del Ejecutivo, segn tales fracciones exigen para su validez la aprobacin de aquella asamblea. Mediante dicha intervencin de uno de los rganos legislativos en la funcin administrativa, la separacin de poderes mitiga y resulta un acto mixto, en el que participan dos poderes. De las cuatro fracciones iniciales del art. 76, a que acabamos de aludir al final del pargrafo anterior, solo interesa a nuestro estudio la frac. I, que a partir de la reforma constituyente de 1977 consigna dos al parecer diversa facultades exclusivas del Senado. Consiste la primera en analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los informes anuales que el Presidente de la Republica y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso. La segunda es reiteracin, con secundarias modificaciones de forma, de la facultad nica que consagraba el texto anterior de dicha fraccin I y que ahora dice as al prrafo aadido: El anlisis de la poltica exterior vendra a complementar esta facultad que esta conferida al Senado. No como facultad nueva (segn lo deja entender el adverbio adems de la adicin) ni tampoco a ttulo de complementaria de otra ya existente (como dice la exposicin de la iniciativa) cabria interpretar la potestad del Senado para analizar la poltica exterior del Ejecutivo, expuesta en los informes anuales ante el Congreso. Estos informes sirven simplemente para entrar a las Cmaras, y por su conducto al pas, de la labor ya realizada por el Ejecutivo durante el ao precedente.

CAPTULO XXIII LA COMISIN PERMANENTE La comisin permanente tiene una ascendencia genuina y exclusivamente hispnica. Naci probablemente en el siglo XIII, en el reino de Aragn. Durante el tiempo en que las Cortes no actuaban, funcionaba una comisin compuesta por dos miembros de cada uno de los cuatro brazos o clases, en que se divida la asamblea parlamentaria de aquel reino. Dicha comisin reemplazaba a las Cortes en dos de las principales funciones de estas: administrar los subsidios y velar por la observancia de los fueros. Imitando la organizacin aragonesa, Catalua, Len y Castilla adoptaron sucesivamente la institucin de la Permanente, con nombres y con facultades ms o menos parecidos. Despus del parntesis, casi tres veces secular, del constitucionalismo espaol, la Permanente reapareci en la Constitucin de Cdiz de 1812 con el nombre de Diputacin Permanente de Cortes y con facultades, entre otras secundarias, de velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes y de convocar a Cortes extraordinarias. En Amrica algunas constituciones provinciales de Argentina la acogieron hasta la promulgacin de la federal de 53, que no la admiti, Chile la tuvo hasta el ao de 1925 y Per hasta que fue modificada la Constitucin de 1888. La conservan Panam (Constitucin de 1941, art. 79), Guatemala (Constitucin de 1879, reformada, art. 52), Hait (Constitucin de 1939, art. 30), Uruguay (Constitucin de 1934, reformada en 42, artculos 117 a 122) y Mxico (artculos 78 y 79). Tal fue la primera conclusin, inferida del derecho comparado, a que lleg Rabasa en un discurso poltico que pronuncio en el Senado de la Repblica en el ao de 1913. Pero no se detuvo all, sino que con juicio severo expres: Estas Comisiones Permanentes, dentro de os principios del Gobierno representativo, son un fraude al derecho de representacin; dentro del principio democrtico son superchera, y dentro del principio federal, burlan el fundamento de federacin. Segn el art. 78 de la Constitucin en vigor durante el receso del Congreso habr una Comisin Permanente compuesta de 29 miembros, de los que 15 sern diputados y 14 senadores nombrados por sus respectivas Cmaras. La falta de proporcionalidad de los diputados y senadores que integran la Permanente, en relacin con el nmero total de miembros de cada Cmara, significa que la Permanente no representa adecuadamente al Congreso ni a los Estados, pero sobre todo, la Permanente no responde sino al sentir de la mayora que predominaba en cada Cmara en el momento de designar a los miembros de la Comisin. Obsrvese, sin embargo, que la inadecuada representacin que acabamos de mencionar, es defecto del texto vigente y del que le precedi, fcilmente reparable desde el punto de vista numrico, mediante la integracin de la Permanente en proporcin al nmero de diputados y de senadores, as como el nmero de representantes de los diversos partidos. Consideramos, por ello, que la existencia y las atribuciones de la Permanente deben ser tratadas, no solo a la luz de nuestro derecho positivo actual, sino tambin en el plano en que a continuacin no s situaremos. De lo poco que nos ofrece la doctrina y sus realizaciones en el derecho comparado, podemos

deducir que la Comisin. Permanente responde a un concepto exagerado de la predominacin legislativa. No se trata en el fondo sino de la supervivencia de aquellas ideas inspiradas por Rousseau, posteriormente tan mitigadas conforme a las cuales el Poder ejecutivo debe estar siempre bajo el control de la representacin popular. La consecuencia ineludible de tales ideas en el orden del tiempo consiste en que en ningn momento ha de estar ausente del escenario nacional la representacin legislativa. Respecto a las dos funciones caractersticas del cuerpo legislativo, como son la legislativa propiamente dicha y la poltica de control del Ejecutivo, su reemplazo por la Permanente no parece sujeta a principios. Mientras la Constitucin de Hait concede fuerza de ley a los Derechos de la Permanente, la nuestra en ningn caso le reconoce la funcin legislativa. Tocante a las facultades de sustitucin, la Permanente no tiene entre nosotros sino las funciones burocrticas que despus examinaremos. En esa virtud, carece constitucionalmente de la peligrosidad que podra presentar la continuacin nunca interrumpida de un cuerpo dotado de control poltico y de actividad legislativa. No cabe duda, sin embargo que una Permanente hostil al Ejecutivo puede adoptar actitudes polticas que, sin encuadrar en ninguna facultad constitucional, trasciendan al equilibrio de los Poderes Aqu como en todo lo relativo a la materia, la solucin depende del criterio que se sustente en punto a las relaciones entre s de los Poderes fuertes. CAPTULO XXIV ORGANIZACIN DEL PODER EJECUTIVO Estudiamos en la parte (supra, cap. XII, nm. 76) las relaciones entre los Poderes Legislativo y Ejecutivo, las cuales caracterizan a este ltimo, dentro de nuestra Constitucin, como perteneciente al sistema presidencial. Presidiendo ahora de ese aspecto, nos corresponde examinar en s mismo al Poder Ejecutivo, primero en su organizacin (materia del presente capitulo). Segn el art. 8 se deposita el Ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin en un solo individuo, que se denominar Presidente de los Estados Unidos Mexicanos Consagra as nuestra Constitucin el Ejecutivo unipersonal, que reside en una sola persona, a diferencia del Ejecutivo plural que reside en varias Claramente se refiere al precepto que comentamos al titular unipersonal del Ejecutivo, que es el Presidente de la Repblica. No incurramos, por lo tanto, en el comn error de considerar que el ejecutivo lo forman el Presidente y los Secretarios de Estado. Estos ltimos son simplemente colaboradores inmediatos de aquel, y aunque muchas de sus decisiones no son ni pueden ser en la prctica rdenes directas del Presidente, sin embargo, en un sistema presidencial como el nuestro, los catos de los Secretarios son en derecho actos del Presidente. Los requisitos para poder ser Presidente, son los que enumeran las siete fracciones del art. 82. La primera exige ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo de padres mexicanos por nacimiento. La razn de exigir la ciudadana mexicana es manifiesta, pues segn el art. 35, fraccin II, es prerrogativa poder ser votado para los cargos de eleccin popular. La frac. II seala el requisito de tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de

la eleccin. Como es el caso de los senadores y de los ministros de la Corte, la Constitucin estima que la importancia de las funciones requiere como mnimo la edad que se seala; pero a diferencia de los que acontece con estos ultimo funcionarios, la Constitucin no seala una edad mxima para poder ser Presidente. La frac. III consigna el requisito de haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin. Este requisito tuvo en la Constitucin de 57 una explicacin histrica, pues se encamino a impedir el caso tan frecuente de santa Anna, quien varias veces fue llamado del extranjero para ocupar la Presidencia. Desde otro punto de vista se justifica el requisito, pues la permanencia en el pas de oportunidad para conocer sus necesidades e impide en lo posible la influencia extranjera. Fijmonos que en la Constitucin exige la residencia en el pas no excusa, como en el caso parecido de los diputados y senadores (artculo 55, fraccin III), por hallarse ausente el funcionario en el desempeo de cargos pblicos de eleccin popular. El requisito de la frac. IV est repetido, pues como lo vimos tocante a los miembros del Poder Judicial, el art. 130 contiene la prohibicin general del voto activo y del pasivo para los ministros de los cultos. Las fracs. V y VI, que imponen la obligacin de separarse de sus puestos durante cierto tiempo antes de la eleccin a los miembros del ejrcito, a los secretarios, subsecretarios y gobernadores, tienen dichos funcionarios puedan hacer uso del puesto que ocupan para inclinar la decisin en su favor. Aunque todos los requisitos que enumera el art. 82 se refieren al Presidente de la Repblica, sin distinguir al que tiene su origen en la eleccin popular del que lo tiene en la designacin de las Cmaras, sin embargo, se han entendido que los consignados en las fracs. V y VI slo son aplicables al Presidente elegido popularmente, ya que exigen la separacin del puesto antes de la eleccin, y propiamente la designacin del Presidente interino provisional o sustituto por el Congreso, no es eleccin. La ultima frac. Del art. 82 y la segunda parte del 83, establecen el requisito de la no reeleccin. La tendencia a perpetuarse en los puestos pblicos de la eleccin popular, tiene profundo arraigo en Mxico. El proceso explicativo de esa tendencia se inicia en el sufragio, cuya violacin vicia en si origen la eleccin de los funcionarios. Si estos no deben el puesto a la voluntad popular, si desde su primera eleccin son el fraude y la mentira la fuente de su investidura, es natural que para transmitir el poder no estn dispuestos a acatar una apelacin al pueblo, cuya falsedad no ignoran. De este modo el ardid y la fuerza, los compromisos del grupo, suplantan la autntica decisin popular y el funcionario se aduea del Poder con menosprecio de una voluntad que nunca se ha expresado. La eficacia de la prohibicin constitucional es limitada, ya que en la letra de los preceptos se pretende destruir un fenmeno que tiene su raz en vicios de cultura. CAPTULO XXV FUNCIONES DEL PRESIDNETE DE LA REPBLICA La frac. I del art. 89 seala como facultades y obligaciones del Presidente de la Repblica, las de promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la

Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia. Consideramos en primer lugar la facultad de promulgar las leyes que expida el Congreso de la Unin. El acto legislativo concluye en el punto en el que la ley emanada del Congreso ya no es objetable por el Ejecutivo, bien sea por haber transcurrido el trmino constitucional sin que ste hubiera formulado objeciones, o bien porque, habindolas presentado, el Congreso no acepto o, al contrario, modifico de acuerdo con ellas el proyecto original. El acto legislativo es entonces definitivo y perfecto, ms que sea obligatorio, es menester que se inicie, mediante la promulgacin, la actividad del Poder Ejecutivo. Promulgar (pro vulgare) significa etimolgicamente llevar al vulgo, a la generalidad, el conocimiento de una ley. En sentido, la promulgacin se confunde con la publicacin; algunas leyes constitucionales extranjeras as lo han entendido, como la ley francesa del 14 brumario del ao II, que deca: La promulgacin de la ley se har por la publicacin. Sin embargo, es posible doctrinariamente distinguir un acto del otro. No obstante, la ley promulgada no es obligatoria todava par a la generalidad, mientras esta no quede notificada de su existencia: en efecto, sera injusto imponer la obligacin de cumplir una disposicin a quienes no la conocen ni estn en condiciones de conocerla. La publicacin es, pues, el acto del Poder Ejecutivo por la cual la ley votada y promulgada se lleva al conocimiento de os habitantes, mediante un acto que permite a cualquiera el conocimiento de la ley y que establece para lo futuro la presuncin de que la ley es conocida por todos. Nuestra Constitucin no menciona sino la facultad de promulgar, pero el Cdigo Civil vigente, que rige en materia federal adems de la local, contiene disposiciones relativas a la publicacin, la que se har en el Diario Oficial y surtir sus efectos en los plazos que sealan los arts. 3ro y 4to. Por otra parte, a falta de disposicin expresa, la prctica constante que se ha impuesto entre nosotros consiste en que la promulgacin se haga mediante un decreto expedido por el Presidente de la Repblica, en el que esta hace saber a todos los habitantes que el Congreso de la Unin ha expedido la ley de que se trate, la cual ordena el residente que se impriman, se publiquen y se le d el debido cumplimiento Algunos autores consideran que la promulgacin forma parte de la funcin legislativa y constituye, por ende, una excepcin a la divisin de poderes, todo ello en virtud de que la promulgacin revela la existencia de la voluntad del legislador y porque da a dicha voluntad su fuerza ejecutoria. Al contrario, el veto si es un acto por el que el Ejecutivo participa en la funcin legislativa, ya sea cuando hace objeciones o bien cuando manifiesta tcticamente su e quiescencia, al no formularlas. La diferencia se explica; en el veto el Ejecutivo tiene potestad de eleccin, voluntad propia, puede sumarse a la del legislativo o puede oponerse a ella; la promulgacin el Ejecutivo ya no puede mezclarse en la voluntad del legislativo, sino que tiene que atacarla, quiralo o no Participando en cierto modo de la naturaleza del veto y de la promulgacin, existe en los regmenes monrquicos la sancin, que es el acto por el cual el Jefe del Estado interviene en la potestad legislativa, al otorgar u aprobacin al proyecto de ley votado por el parlamento. La sancin se asemeja al veto, porque implica como este, el negar su aprobacin al acto legislativo; pero al mismo tiempo, la

sancin es tambin promulgacin, porque el acto de aprobacin lleva implcita o expresa, la orden de ejecucin. As limitado el concepto de ejecucin de una ley, a que se refiere la fraccin I del 89, podemos entender que consiste en la realizacin de los actos necesarios para hacer efectiva, en casos muy concretos, la ley del Congreso. Estos actos comienzan inmediatamente despus de la promulgacin, se desarrollan a travs de la transmisin encomendada a las oficinas del Ejecutivo y culminan en la ejecucin material del remiso a cumplir la ley, su estudio en detalle corresponde al derecho administrativo. La tercera y ltima facultad que consagra la frac. I del 89, es la reglamentacin; mediante la exegesis de que vamos a hablar puede ser localizada en las palabras proveyendo en la esfera administrativa a la exacta observancia de las leyes. Pero a pesar de que no existe en la Constitucin un precepto que terminantemente conceda la facultad reglamentaria al Presidente, la necesidad ha obligado a la doctrina y a la jurisprudencia mexicanas a buscar argumentos que justifiquen el ejercicio de una facultad. CAPTULO XXVI ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL Ya hemos visto en otra parte (supra, Cap. XIII, No 75), que el Poder Judicial federal carece de los atributos de los otros dos Poderes, pues no tiene voluntad autnoma y est desprovisto de toda fuerza material De aqu ha surgido, en el campo de la teora, la discusin de si el Poder Judicial federal es en realidad un poder o si es simplemente un departamento ejecutivo. Rabasa sustent al respecto dos tesis sucesivas, que aunque no son contradictorias entre s, sin embargo la segunda rectifica parcialmente a la primera. En La organizacin poltica de Mxico, el citado autor opino que el judicial no es un poder, porque limitado a aplicar la ley, expresin ya hecha de la voluntad del pueblo no puede querer en nombre de este; ms tarde, en su obra. El juicio constitucional, considero que aunque en sentido cientfico de la palabra departamento de justicia no es un poder y debe ceir a los poderes reales dentro de los mandamientos de la ley suprema que atribuyo las competencias, para que no haya jurisdicciones sin permetro. Segn nuestro criterio la discusin en torno de la naturaleza de la actividad judicial, para determinar si constituye o no un Poder, es una discusin de orden terico, que no tiene inters ni siquiera para el legislador constituyente. Este debe preocuparse, en efecto, por salvar la independencia del rgano judicial y por dotarlo de las atribuciones necesarias para que se administre cumplidamente la justicia y mantenga, en una organizacin del tipo de la nuestra, el equilibrio de los dems Poderes. Tales objetivos se pueden alcanzarse sin decidir tericamente por ninguna tesis. Si nuestra Constitucin da el nombre de Poder al Judicial. Es sin duda por la razn de conveniencia prctica que apuntaba Rabasa, pero suprmase de la ley suprema esa denominacin y se advirtiera que con ello nada pierde, ni en su naturaleza ni en sus funciones, el rgano judicial de la federacin Si dilucidar el punto controvertido no es de importancia para el legislador, menos lo es para el intrprete, cuando ste tiene ya una solucin positiva en la ley, en el

sentido de considerar como Poder al judicial, al par de los otros dos. Segn la primera parte del art. 94, se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito colegiados en materia de amparo y unitarios en materia de apelacin, y en Juzgados de Distrito: De estos varios titulares del Poder Judicial federal, la Constitucin slo se ocupa de la Suprema Corte en el aspecto de la organizacin. El constituyente de Quertaro quiso que dicho tribunal se integrara por once ministros y once funcionara siempre en pleno, regresando as al sistema que haba consagrado la Constitucin de 57, hasta antes de la reforma de 1900. La prctica demostr pronto el error en que se haba incurrido. Aunque el nmero de amparos en materia civil y penal por violaciones al procedimiento, disminuyo considerablemente al intervenir la Corte slo en los casos antes enumerados, sin embargo el crecido nmero de estos en contra los que se peda el amparo era bastante para cambiar a cualquier tribunal. Por otra parte, las querellas por violaciones a las leyes ordinarias en materia administrativa, pronto fueron otra fuente fecunda de amparos. La necesidad impuso la divisin de salas y en al tiempo ha hecho olvidar la antigua discusin, que en verdad ya no tendra razn de ser. Como cada sala (con excepcin de la transitoria sala auxiliar) tiene a su cargo una materia distinta, las contradicciones entre ellas solo puede darse en los escasos puntos que les son comunes, y para ello las reformas de 51 encomendaron al Pleno de la Corte la resolucin de las contradicciones. Respecto al prestigio y responsabilidad del tribunal, no le viene tanto de que sea unitario cuanto de la probidad personal, no le viene tanto de que sea unitario cuanto de la probidad personal, la independencia de criterio y la competencia profesional de cada uno de sus miembros. CAPTULO XXVII EL PODER JUDICIAL FEDERAL DEFENSOR DE LA CONSTITUCIN Si la organizacin que instituye la suprema y que ha quedado descrita en las pginas precedentes, pudiera ser violada impunemente, los preceptos constitucionales no pasaran de ser principios o mandamientos ticos. No es posible aceptar tal cosa; si alguna ley debe ser cumplida y observada, espontanea o coercitivamente-, es la ley suprema del pas. El respeto debido a la Constitucin tiene que ser, en principio, espontaneo y natural. Slo como excepcin cabe considerar la existencia de violaciones constitucionales, dentro de un orden jurdico regular. Cuando la excepcin se convierte en regla, es que la anarqua o el despotismo han reemplazado al orden constitucional. La defensa de la Constitucin debe levantarse frente a los poderes pblicos, cuyas limitaciones son el objeto de la propia Constitucin; esas limitaciones de los poderes entre s y de los poderes en relacin con los individuos, slo pueden ser saltadas e infringidas por los mismos rganos limitados. A veces las leyes secundarias se preocupan por proteger, en las relaciones de los individuos entre s, los derechos que la Constitucin consagra con el nombre de garantas individuales, convirtiendo en delito su violacin ((art. 264, frac. II, del Cdigo Penal); pero esta medida no se adopta para salvaguardar la Constitucin, sino por estimarse que el acto de un particular violatorio de garantas individuales en

perjuicio de otro particular, engendra un malestar tal en la sociedad que merece ser sancionado como delito. Los sistemas de defensa constitucional pueden clasificarse en dos grupos, atendiendo a la naturaleza poltica i judicial del rgano al cual se encomienda la defensa. El primer grupo confa la guarda de la Constitucin a un rgano poltico, que puede ser alguno de los ya existentes dentro de la divisin de poderes o bien, que puede ser creado especialmente para que sirva de protector de la Constitucin. El segundo grupo confiere la tarea de velar por la Constitucin al rgano judicial, el cual tiene generalmente, aparte de su misin ordinaria de decidir el derecho en una contenida entre partes, el cometido especial de declarar si los actos de los poderes constituidos estn de acuerdo con la ley suprema CAPTULO XXVIII LA EVOLUCION DEL AMPARO Confiara la rgano judicial la defensa de la Constitucin, es algo que parece emanar de la naturaleza misma de aquel rgano. Si el juez es el encargado de aplicar a los casos concretos las reglas de derecho y si en esta funcin debe elegir entre la ley antigua y la ley nueva, entre la ley nacional y la ley extranjera, no hay razn para impedirle que prefiera entre dos disposiciones de distinta categora, es decir, entre la Constitucin y la ley, entre la ley y el reglamento. Claro que cualquier juez al conocer de un caso concreto, en el ejercicio ordinario de sus funciones, tiene que decidirse por alguna de las leyes que pugna, pero esto no constituye una defensa directa sistematizada de la Constitucin, sino un control subsidiario y eventual, que ms adelante estudiaremos. Una respuesta afirmativa cuenta a su favor con importantes argumentos. La definicin de la constitucionalidad requiere conocimientos especiales en materia legal y exige, por otra parte, imparcialidad e independencia de criterio, atributos que se encuentran de preferencia en los jueces, porque son profesionales del derecho y porque su funcin propia exige por esencia la neutralidad. Sin embargo, el control de la constitucionalidad adquiere indiscutiblemente alcances polticos, porque tiene objeto interpretar la ley reguladora de equilibrios polticos, por eso el juicio constitucional es juicio poltico. De aqu nace el peligro de que la justicia se contamine de poltica, lo que no es deseable no para aqulla ni para sta. Es preciso, por lo tanto, hacer del Poder Judicial el titular de la constitucional, pero de modo tal que ese poder quede inmunizado en lo posible contra toda injerencia indeseable poltica. CAPTULO XXIX DEFENSAS SUBSIDIARIAS DE LA CONSTITUCIN La supremaca de la Constitucin federal es el principio angular de nuestro sistema de gobierno. Ella se infiere en buena lgica de la supremaca del rgano

constituyente, que como depositario de la soberana circunscribi rgidamente dentro de sus zonas respectivas a la actividad local y a la federal. A la primera le dejo el poder restringido que hemos llamado autonoma, en ejercicio de la cual cada Constituyente local doto a los poderes de su Estado de aquellas facultades que crey convenientes, dentro del limitado acervo de que poda disponer. En cuanto a la actividad federal, la Constitucin no le dejo autonoma, puesto que directamente dio a cada uno de los Poderes federales sus facultades enumeradas, que como tales son estrictas. No era indispensable consignar tal principio en el texto positivo, pues deriva lgicamente, como hemos visto, de la soberana rgida de la Constitucin. Sin embargo, hay varios preceptos constitucionales que terminantemente lo declaran, segn lo hemos observado con anterioridad (supra, captulo I, Nro. 6). De lo dicho se deduce, sin lugar a duda, que la Constitucin debe ser la norma suprema de conducta de todos los poderes y de todos los funcionarios, en el orden federal y en el local. En el supuesto de que lo pueda hacer, tenemos aqu una defensa subsidiaria de la Constitucin. La llamamos subsidiaria, porque la defensa principal de la ley suprema est encomendada al Poder Judicial federal, mediante al juicio de amparo, as sea con las limitaciones que en el captulo precedente hemos sealado. Poder Legislativo. Si llegare a expedir leyes o decretos contrarios a la Constitucin, al advertir su inconstitucionalidad debe derogarlos ajustndose as a la Constitucin, de la que nunca debi referir. La tesis acabada de exponer (que figura en las ediciones anteriores entre el Congreso de la Unin y la Suprema Corte de Justicia, ocurrida al culminar en los finales de 1978 la situacin que en seguida se describe. En el mes de Enero de 18963 se llev al conocimiento del Pleno de la Suprema Corte de Justicia una ponencia o proyecto de sentencia en el amparo Nro. 1509/59 promovido por la quiebra de Luis Ceballos Snchez. Merece subrayarse el hecho de que los razonamientos de la iniciativa de derogacin del precepto fueron exactamente los mismos que expusieron por el ministro relator ante el Pleno de la Corte, cuando se present el proyecto de sentencia que propona el amparo por inconstitucionalidad de la ley. Surgi as la inslita situacin de que una ley del Congreso, declarada constitucional por la Corte, era despus derogada por el propio Congreso, precisamente por considerarla ahora inconstitucional, en contra del parecer expresado por el ms alto tribunal. Poder Ejecutivo. Si una autoridad administrativa llegare a adoptar, como propia, una decisin inconstitucional, deber en principio enmendarla; pero el remedio distinto, segn las hiptesis que siguen: 1ra la decisin inconstitucional perjudica a un particular y solo beneficia a la Administracin la decisin debe ser revocada, haya o no un recurso en la ley y solictelo o no el particular afectado, pues la revocacin en tal caso se funda ante todo en el respeto debido a la Constitucin. 2da la decisin constitucional beneficia a un particular, creando en su favor un aparente derecho: debe ser revocada de oficio, pues no se lesiona ningn derecho, que no pudo nacer no existir en contra de la Constitucin.

3ra la decisin inconstitucional de dicto dentro de una controversia seguida por particulares ante la autoridad administrativa, en funciones materialmente jurisdiccionales: debera aplicarse en este caso el mismo principio expuesto en la hiptesis segunda, ya que la decisin inconstitucional; pero aqu interviene un elemento nuevo, la preclusin, que debe ser respetada dentro de las controversias administrativas, como lo es en las judiciales; en consecuencia, la autoridad administrativa no puede en ese caso revocar no reformar de oficio su decisin inconstitucional, sino que solo puede hacerlo a peticin de parte y en virtud precisamente de un recurso establecido en ley. Poder Judicial. Como los otros dos Poderes, debe de realizar cualquier acto propio que estime inconstitucional; pero a diferencia de aquellos Poderes, no puede enmendar de oficio un acto inconstitucional cometido dentro del proceso, sino slo en virtud de un recurso utilizado conforme a la ley por la parte afectada. CAPTULO XXX RESPONSABILIDADDE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS En tesis general, la Constitucin considera responsables de toda clase de delitos y faltas a los funcionarios pblicos, incluyndolos as en el principio de la igualdad ante la ley. No obstante, la Constitucin ha querido que durante el tiempo en el que desempean sus funciones, alguno de esos funcionarios no puedan ser perseguidos por los actos punibles que cometieren, a menos que previamente lo autorice la correspondiente Cmara de la Unin. Tal inmunidad, por cuanto su destinatario est exento de jurisdiccin comn, recibe el nombre de fuero, evocado as aquellos antiguos privilegios que tenan determinadas personas para ser juzgadas por tribunales de su clase y no por la justicia comn. Esta fue la acepcin con que la institucin de los fueros penetr en nuestro derecho patrio como herencia de la legislacin colonial y que se extern en la jurisdiccin de los tribunales especiales por razn del fuero. El privilegio de los antiguos fueros se extenda a la totalidad de la jurisdiccin, de suerte que el proceso deba iniciarse y concluirse dentro de la jurisdiccin. En cambio, el fuero constitucional no excluye el conocimiento del caso por la jurisdiccin ordinario, segn lo veremos adelante. La privacin del fuero, a fin de que re aflore sin carta pisas la responsabilidad del funcionario, es lo que constituye el desafuero. Nada ms que respecto al rgano que lo pronuncia, al procedimiento para llevarlo a cabo y a las consecuencias que entraan, el desafuero se produce de modo diverso segn se trate de delitos comunes o delitos oficiales. Del desafuero en caso de delitos comunes, trata del art. 109. Es competente para ello la Cmara de Diputados, erigida en Gran Jurado, denominacin impropia esta ltima, como lo han observado Herrera y Lasso, pues segn lo veremos, la Cmara no juzga. La decisin consistente en declarar (por mayora absoluta de votos del nmero total de miembros que la forman) si hay o no lugar a proceder contra el acusado. La mayora absoluta se justifica por tratarse de u na disyuntiva: pero el cmputo sobre el nmero total de los integrantes de la Cmara y no solamente sobre el nmero de los presentes. Si la sentencia de la Cmara es en

sentido negativo, el funcionario conserva el fuero y con l, mientras no expire la vigencia de la funcin, la prerrogativa de no ser enjuiciado. Si la resolucin es en el sentido de que si hay lugar a proceder, el funcionario queda separado de su encargo (lo que trae consigo la suspensin del fuero, que es acompaante de la funcin) y sujeto da la jurisdiccin de los tribunales comunes (excepto el Presidente de la Repblica, de cuya situacin trataremos despus). El precepto razona su propio mandamiento, lo que podr ser un defecto tcnico, pero que sirve para poner en plena luz que, tratndose de los delitos comunes, la Cmara de Diputados no absuelve ni condena, no prejuzga respeto a la responsabilidad penal del funcionario, sino que slo lleva a cabo o no el acto indispensable para el acusado quede a merced de la potestad judicial comn, el acto consiste en separarlo de su encargo, nico medio de suspender el fuero. En caso de sentencia condenatoria definitiva, sus efectos con relacin al cargo no los establece expresamente la Constitucin ni la ley de Responsabilidades. Habra, pues que examinar si una condena concreta impide reasumir las funciones, ya que sea durante el tiempo de extincin de la pena que se cumple es corporal, existe a imposibilidad material de que el reo sujeto a prisin reasuma sus funciones, adems del impedimento constitucional de no estar al corriente en sus derechos de ciudadano, los cuales se suspenden durante la extincin de una pena de ese gnero, segn el art. 39, frac. III. Tratndose de delitos oficiales, la normacin constitucional es del todo diversa. En su conocimiento no interviene una sola Cmara, como en los delitos comunes, sino las dos: la de Diputados como rgano de su acusacin y la de Senadores como rgano de instruccin y de sentencia.