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INVENTRIO DE POLTICAS E PROGRAMAS RELACIONADAS AO ABANDONO ESCOLAR EM TIMOR-LESTE

Contrato N EDH-I-00-05-00029-00 Ordem tarefa AID-OAA-TO-10-00010 22 de Julho de 2011 Este estudo foi produzida para reviso pela Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional. Foi preparado pela Creative Associates International.

Inventrio de Polticas e Programas Relacionadas ao Abandono Escolar em Timor-Leste

Submetido : Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional Washington, DC Submetido por: Creative Associates International, Inc. Washington, DC

22 de Julho de 2011

Este relatrio foi elaborado graas ao Povo Americano atravs da Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). O contedo deste relatrio da inteira responsabilidade da Creative Associates International e no reflecte necessariamente a perspectiva da USAID ou do Governo dos Estados Unidos da Amrica.

Requerimentos para a Submisso ao DEC a. b. c. Nmero de Adjudicao da USAID Ttulo do Objectivo USAID Ttulo do Projecto USAID Contrato No. EDH-I-00-05-00029-00 Pedido de Tarefa AID-OAA-TO-10-00010 Investimento em Pessoas (IIP) Programa Regional de Preveno do Abandono Escolar da USAID para a sia e o Mdio Oriente (SDPP) Educao (rea programtica 3.2) Educao Bsica (elemento programtico 3.2.1) Inventrio de Polticas e Programas Relacionadas ao Abandono Escolar em Timor-Leste Lorie Brush, Jennifer Shin, Rajani Shrestha Creative Associates International, Inc. 5301 Wisconsin Avenue, NW, Suite 700 Washington, DC 20015 Telefone: 202 966 5804 Fax: 202 363 4771 Contacto: KarenT@creativedc.com AME/ME/TS Rebecca Adams, COTR 22 de Julho de 2011 Ingls, traduzido para o Portugus e Ttum

rea Programtica e d. Elemento Programtico -USAID e. Ttulo Descritivo f. Nome das Autoras

g. Nome do Adjucatrio

Unidade Operacional e h. Patrocinadora da USAID e COTR i. j. Data da Publicao Lngua do Documento

ndice Lista de Tabelas ...................................................................................................... iii Acrnimos ............................................................................................................... iv Sumrio Executivo ...................................................................................................1 I. Introduo ..........................................................................................................3 II. Polticas e Programas ........................................................................................5 A. Contexto Legal da Educao.........................................................................5 B. Infra-estrutura Escolar ..................................................................................8 C. Contratao de Professores, Formao e Conduta na Sala de Aula .............8 D. Servios de Apoio Escola ........................................................................10 E. Prticas Culturais ........................................................................................11 III. Opes para a Interveno do SDPP .............................................................12 Anexo A: Tabela de Polticas e Programas por Pas Timor-Leste .................15 Referncias Bibliogrficas .....................................................................................29

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Lista de Tabelas
Tabela 1: Polticas de Timor-Leste para a Educao Compulsria e Gratuita Tabela 2: Polticas de Timor-Leste para Exames e Promoo de Grau Tabela 3: Polticas e Programas de Timor-Leste para Apoio s Raparigas e Estudantes em Risco de Abandonar a Escola Tabela 4: Polticas e Programas de Timor-Leste para Outras Questes Relacionadas ao Acesso e Permanncia na Escola Tabela 5: Polticas e Programas de Timor-Leste para Infra-estrutura Tabela 6: Polticas e Programas de Timor-Leste para a Contratao e Formao de Professores Tabela 7: Polticas e Programas de Timor-Leste para a Conduta dos Professores em Sala de Aula Tabela 8: Polticas e Programas de Timor-Leste para o Currculo Tabela 9: Polticas e Programas de Timor-Leste para os Servios de Apoio Escola Tabela 10: Prticas Culturais de Timor-Leste

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Acrnimos
AME APM CFS COTR DEC EFA EMIS FTI HIV/AIDS INDMO ILO ME OIT ONG RDTL SDPP SISCA SMC UN UNESCO UNICEF UNIFEM US USAID WFP Escritrio para a sia e o Mdio Oriente Associao de Pais e Mestres Escolas Amigas das Crianas Representante Tcnico do Oficial Contratante (USAID) Central para o Desenvolvimento de Experincias Educao para Todos Sistema de Gesto da Informao Escolar Iniciativa de Acesso Rpido Vrus da Imunodeficincia Humana/ Sndrome da Imunodeficincia Adquirida (VIH-SIDA) Instituto Nacional para o Desenvolvimento da Mo de Obra Organizao Internacional do Trabalho Ministrio da Educao (ME) Organizao Internacional do Trabalho Organizao No-Governamental Repblica Democrtica de Timor-Leste Programa Piloto para a Preveno do Abandono Escolar Servios Integrados de Sade Comunitria Comit de Gesto Escolar Naes Unidas Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cultura e Cincia Fundo das Naes Unidas para a Infncia Fundo das Naes Unidas para o Desenvolvimento da Mulher Estados Unidos da Amrica (EUA) Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional Programa Mundial para a Alimentao

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Sumrio Executivo
Cada um dos quatro pases envolvidos no Programa Piloto para a Preveno do Abandono Escolar (SDPP) - Camboja, ndia, Tajiquisto e Timor-Leste estabeleceu polticas para a educao das crianas. Alguns tm polticas mais abrangentes do que outros. Cada um destes pases tm organizaes no-governamentais (ONGs ou NGOs) locais ou internacionais a prover assistncia aos servios educativos, embora o nmero de tais grupos varie, desde alguns poucos no Tajiquisto at mais de 50 no Camboja. O SDPP deve implementar um projecto em cada pas para a reduo da taxa do abandono escolar, e a interveno deve-se ajustar ao contexto das polticas educacionais existentes, porm sem duplicar esforos j a ser realizados. Este relatrio enfoca as polticas e programas relacionadas ao abandono escolar em Timor-Leste. De forma a construir um inventrio de polticas e programas, o parceiro local do SDPP, CARE, completou uma matriz descritiva de aproximadamente 40 tpicos de comprovada relevncia para as taxas de abandono escolar, com descries dos programas e documentos relevantes, os seus grupos-alvo, a real condio da implementao local de cada poltica ou programa, e o efeito reportado no abandono escolar. Em geral, estes tpicos incluem o contexto legal da educao (requerimentos para a educao grtis e compulsria, servios para raparigas e crianas em risco de abandonar a escola, calendrio escolar e nmero de estudantes por classe), infra-estrutura escolar (acessibilidade, favorvel s raparigas), contratao de professores, formao e conduta na sala de aula (contratao especial de mulheres e minorias, uso de lnguas maternas), os servios de apoio oferecidos na escola alm da educao bsica (cursos de equivalncia, servios de sade, merenda) e prticas culturais que podem levar ao abandono (como o casamento precoce). A seguir apresentao das polticas e programas de Timor-Leste, encontra-se um conjunto de opes que podem ser usadas para a interveno do SDPP no pas, dado o contexto educacional j estabelecido. Deve ser notado, todavia, que a viabilidade destas sugestes preliminares ser avaliada frente aos resultados da anlise situacional conduzida pelo SDPP no pas e por discusses com o Ministrio da Educao e demais intervenientes. Timor-Leste tem um conjunto de polticas educativas menor do que os demais pases em o SDPP est a actuar. Em algumas reas, no h polticas (referentes ao nmero de alunos por sala de aula, transporte ou transferncia entre escolas); em outras, j foram propostas polticas mas ainda no foram implementadas, seja total ou parcialmente (promoo automtica para as classes iniciais da primria, bolsas de estudo para raparigas, infra-estrutura acessvel e favorvel s raparigas, contratao de professores do sexo feminino, uso de lnguas maternas nas classes iniciais); e em algumas das demais reas, projectos pilotos foram iniciados (Escolas Amigas das Crianas, apoio a estudantes sob risco de abandonar a escola). Muitas escolas no tm livros-texto apropriados, seguem um calendrio escolar incompatvel com as as actividades agrcolas sazonais no local, h escolas filiais com professores voluntrios em muitas comunidades e poucas das escolas oferecem servios de apoio para garantir a assiduidade dos estudantes. O SDPP poderia: Apoiar os esforos do ME para esboar e implementar polticas adicionais que possam prevenir o abandono escolar. Implementar um Projecto de Livros para Crianas para produzir os materiais necessrios para as salas de aula da primria atravs dos esforos dos profissionais j empregados no sector educativo.

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Apoiar o ME no desenvolvimento da qualidade dos presentes livros-texto para a primria, atravs de tradues nas lnguas locais ou da sua actualizao. Preparar e implementar um projecto piloto para permitir que escolas primrias estabeleam calendrios escolares alternativos adequados ao calendrio agrcola, e avaliar o seu efeito nas taxas de assiduidade e abandono escolar. Estabelecer grupos entre professores em servio e implementar um programa de mentoria de pares para o desenvolvimento da sua capacidade. Fortalecer as APMs ou trabalhar com lderes locais para a monitorizao da assiduidade de professores e alunos, desenvolvimento e implementao de planos de melhoria escolar, e sensibilizao dos pais para a importncia da educao. Criar clubes estudantis com o apoio de parceiros locais, apoiando os membros do clube para que permaneam na escola.

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I.

Introduo

De forma a tomar decises informadas sobre programas que possam reduzir a taxa de abandono escolar num pas, importante compreender de forma integral o contexto das polticas educativas no mesmo e o cabedal de programas em operao. As intervenes necessitam encaixar-se no mbito das polticas pr-existentes, ao invs de as contradizer, no devem duplicar os programas pr-existentes, e devem ter evidncia de sucesso prvio em contextos similares. A anlise da documentao1 dos programas envolvendo o abandono escolar, realizada pelo Programa Piloto de Preveno do Abandono Escolar (SDPP) fornece diversas sugestes de metodologias potenciais para a abordagem do problema. Este inventrio das polticas e programas existentes no pas, completado dentro do mbito do mesmo contrato, serve como o prximo passo necessrio para a construo de programas de preveno do abandono escolar bem sucedidos nos pases includos no projecto: Camboja, ndia, Tajiquisto e Timor-Leste. Este inventrio est dividido em trs seces. A seguir a esta Introduo, descrevemos as polticas e programas existentes em Timor-Leste, abordando mais de 40 tpicos ou reas que podem afectar o abandono escolar. Traduzimos ento as polticas e programas em opes sugeridas para as intervenes do SDPP para a abordagem do contexto das polticas e programas especficos j existentes. Deve ser realado o facto de que a viabilidade destas sugestes preliminares ser informada pelos resultados da anlise situacional realizada pelo SDPP no pas e por discusses com o Ministrio da Educao e outros intervenientes-chave. Uma lista inicial de 42 tpicos relativos a polticas foi apresentada equipa do SDPP no pas para que pesquisassem sobre os mesmos. Uma reviso posterior reduziu o nmero a 41. Todos os tpicos foram escolhidos por haver sido demonstrado que encorajam os pais a enviarem os seus filhos escola (por exemplo, a remoo de todas as propinas necessrias para a escola pblica e a proibio do trabalho infantil), apiam os professores na proviso de um programa educativo de qualidade (por exemplo, o cdigo de conduta dos professores e o uso da lngua materna na sala de aula) ou ajudam a manter as crianas na escola (por exemplo, a infra-estrutura favorvel s raparigas e a proviso de servios de sade nas escolas). Para fins de preparao do relatrio e anlise, estes tpicos foram agrupados em cinco reas: (1) Contexto legal da educao. Esta rea descreve as leis relacionadas educao no pas e as regras para a sua implementao, abordando tanto as ideias de educao gratuita e compulsria, como o grupo de aces que, mesmo de forma no intencional, tendem a excluir algumas crianas do acesso escola (por exemplo, o custo dos uniformes e dos materiais didcticos, os exames de entrada ou de trmino de nvel escolar, as polticas relacionadas ao gnero, a falta de servios voltados para as crianas em risco de abandonar a escola e aos portadores de deficincia, um calendrio escolar fora de sincronia com as actividades agrcolas). Em muitos casos, as leis expressam uma filosofia educacional ou uma abordagem da educao, porm as pesquisas sobre a implementao total das mesmas demonstram que as mesmas terminam por tornar-se mais uma meta do que a presente realidade. Uma questo importante a considerar diz respeito a se a filosofia educacional e o currculo existentes oferecem uma gama de opes em termos dos programas que os estudantes
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School Dropout Prevention Pilot Program Review of the Literature , Creative Associates International, 2011.

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possam frequentar, por exemplo opes de programas alternativos ou de educao vocacional. (2) Infra-estrutura escolar. Os tpicos desta rea incluem a proviso de infra-estrutura acessvel e favorvel s raparigas, bem como dormitrios ou alojamentos. Este o hardware da educao: informaes sobre os edifcios/ construo que podem ou no atrair e manter o interesse dos estudantes. (3) Contratao de professores, formao e comportamento na sala de aula. Esta rea tem por foco a concretizao da educao na sala de aula, considerando as qualificaes necessrias ao corpo docente, a formao oferecida ao mesmo e aspectos cruciais do comportamento na sala de aula, como os seguintes: usa-se a lngua materna para instruo? As prticas so apropriadas s crianas? Como lidam com a indisciplina? (4) Servios de apoio escola. Alm do ensino em sala de aula, muitas escolas oferecem servios de apoio que podem promover a assiduidade ou no. Esta rea inclui servios como cursos de apoio/ equivalncia a crianas acima da faixa etria para a classe, almoos, servios de sade, aulas de habilidades para a vida ou clubes. (5) Prticas culturais. Esta ltima rea inclui as prticas culturais fundamentais que podem afectar a presena assdua da criana na escola, tais como a idade mdia para o casamento, a reaco gravidez, e os ritos de passagem pelos quais as crianas sejam obrigadas a passar. A seguir ao texto principal deste relatrio encontra-se o Anexo A, o qual contm tabelas completas explicativas das polticas e programas em Timor-Leste, com descries das fontes documentais, grupos alvo, comentrios sobre a implementao, e efeitos reportados dos mesmos sobre a taxa de abandono escolar. Na maioria dos casos, no havia avaliaes formais da efectividade dos mesmos sobre a taxa de abandono escolar. Por outro lado, a equipa do SDPP no pas manteve reunies com funcionrios do ME, das agncias financiadoras ou responsveis pela implementao e com especialistas locais em educao para obter as suas perspectivas sobre o efeito dos mesmos no abandono escolar.

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II. Polticas e Programas


A. Contexto Legal da Educao A Tabela 1 ilustra o contexto das polticas em Timor-Leste no que se refere oferta da educao grtis e compulsria. As cinco linhas iniciais referem-se questo da natureza compulsria da educao, descrevendo se o pas considera a educao como um direito das crianas, estabeleceu leis de escolaridade obrigatria, proibiu o trabalho infantil (o qual tende a manter as crianas fora da escola), considera as escolas responsveis pela manuteno de padres de qualidade estabelecidos pelo governo, e assegura a assiduidade dos estudantes. Timor-Leste defende o direito das crianas educao atravs de uma comisso nacional estabelecida para assegurar estes direitos, e tornou a educao bsica (do 1 ao 9 ano) compulsria. Oficialmente, h limitaes para o trabalho infantil antes dos quinze anos. Um estudo do Departamento do Trabalho dos EUA (2008) indicou que 85% das crianas timorenses com idade entre 10 e 14 anos est a trabalhar, 91% delas na agricultura. No h leis que tornem as escolas ou as autoridades locais do sector educacional responsveis por assegurar que as crianas estejam presentes na escola, e no h equivalentes dos inspectores de assiduidade que faam o acompanhamento s crianas que faltam na escola, do que decorre que a natureza compulsria da educao pode no estar a ser reforada de maneira uniforme. Tabela 1: Polticas de Timor-Leste para a Educao Grtis e Compulsria
Tpico da Poltica 1. Direitos das crianas 2. Educao compulsria 3. Leis de regulamentao do trabalho infantil 4. Responsabilidade escolar (pelo acompanhamento s crianas que faltam/ abandonam a escola) 5. Identificao e acompanhamento dos estudantes ausentes 6. Propinas 7. Bolsas de estudo 8. Requerimento de uniforme ou farda 9. Proviso de materiais escolares, livros-texto, etc. Timor-Leste Promovidos pela Comisso Nacional dos Direitos das Crianas Requer educao bsica (1o ao 9o ano) Probe o trabalho para crianas com menos de 15 anos No h No h Probe as propinas at o 12o ano Oferece a bolsa da me s mes pobres, solteiras e vivas, para que mantenham as crianas na escola No h obrigatoriedade do uso do uniforme/ farda Livros-texto so entregues s escolas e h programas de ONGs a oferecer materiais escolares

As linhas 6 a 9 da Tabela 1 mostram informaes acerca dos custos associados educao, incluindo o direito ou a proibio das propinas, o oferecimento de bolsas de estudo para reduzir os custos para famlias pobres, o requerimento ou no de uniformes e a proviso de livros e materiais didcticos. Timor-Leste probe as propinas para escolas pblicas, tanto no nvel bsico quanto no secundrio, porm muitas escolas primrias, particularmente nas reas mais remotas, tm professores voluntrios, em troca de cujos servios esperado que os pais contribuam em espcie ou paguem pelos mesmos. H tambm a expectativa de que os pais paguem por alguns materiais escolares. O governo oferece a bolsa da me a mes solteiras, vivas e de famlias pobres, condicional assiduidade das crianas na escola. O pas no
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requer o uso de uniformes/ fardas para os estudantes, o que elimina este custo potencial, e est a trabalhar no suprimento de materiais didcticos para escolas. Em cooperao com o Banco Mundial, forneceu fundos s escolas primrias para a compra de materiais e tambm distribuiu livros-texto gratuitamente em Portugus, embora o programa tenha encontrado alguns desafios com o desembolso irregular de fundos e a dificuldade encontrada por algumas crianas e professores na compreenso dos livros-texto.2 O governo tambm apoiou a produo das revistas Lafaek para estudantes e professores, as quais oferecem artigos, jogos e planos de lio baseados no contexto local, usando um formato bilngue, o qual permite uma introduo gradual da lngua portuguesa. As Tabelas 2, 3 e 4 continuam a reviso do contexto legal de Timor-Leste atravs da apresentao de uma lista de factores conhecidos por impedir o acesso e reteno das crianas na escola. Tais factores incluem as polticas e prticas do pas em relao aos seguintes pontos: Exames, que podem ser requeridos para a matrcula num nvel escolar ou para a graduao, seja da classe ou do ciclo; Promoo, quando as escolas podem ter uma quota mxima de crianas promovidas ou uma poltica de promoo automtica; Limites de idade para os ciclos escolares, de forma a que as crianas possam deixar a escola na idade correcta, mesmo que no tenham completado os requisitos necessrio; Polticas de gnero, que podem encorajar as raparigas a entrar na escola e continuar a sua educao, ou criar barreiras para isto; Servios para crianas em risco de abandonar a escola, portadoras de deficincia e aquelas sob risco de excluso devido casta, tribo, lngua ou problemas mentais / fsicos; Calendrio escolar, que pode ou no adaptar-se rotina agrcola das famlias; Tamanho da classe, o qual pode ter tantas crianas que algumas perdem-se em meio ao grupo; Distncia entre a escola e a casa, a qual pode ser to longa que os pais no consideram que seja seguro ou apropriado para as crianas fazerem este caminho; Proviso de transporte, de forma que aqueles que vivem relativamente longe da escola possam facilmente vir mesma; e Requerimentos para a transferncia, os quais podem facilitar a condio de uma criana cuja famlia mude de domiclio. Tabela 2: Polticas de Timor-Leste para Exames e Promoo
Tpico da Poltica 10. Exames de entrada na escola 11. Quota de promoo 12. Promoo automtica 13. Limites de idade para os ciclos escolares 14. Exames para o trmino do ciclo
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Timor-Leste No h No h Foi proposta para o 1o-3o anos, mas ainda no implementada No h Requeridos ao fim dos ciclos (no 6o, 9o e 12o anos)

Evaluation of the World Bank Group Program: Timor-Leste Country Program Evaluation, 2000-2010. Independent Evaluation Group, 2011. Programa Piloto para a Preveno do Abandono Escolar Inventrio de Polticas e Programas Timor-Leste, Julho de 2011 Pgina 6

No que diz respeito aos requisitos para exames e promoo, como mostrado na Tabela 2, Timor-Leste tem encorajado a progresso dos estudantes atravs dos nveis escolares de diversas formas: no h exames de entrada, no h limites de idade para os ciclos escolares, e requer apenas exames de trmino do ciclo (no 6, 9 e 12 anos). Com macias taxas de repetio e falha nos graus iniciais, frequentemente a resultar em abandono escolar por parte dos estudantes mais velhos, o ministrio props a progresso automtica do 1 ao 3 anos, porm a poltica ainda no foi implementada. A Tabela 3 resume a informao sobre polticas para acesso igualitrio e reteno na escola, independentemente do gnero, estado de risco (por exemplo, para rfos e minorias), renda familiar, ou presena de deficincia. Timor-Leste tem uma poltica de bolsas de estudo para raparigas mas no h oramento para a sua implementao, e aprovou apenas um programa piloto da CARE que promove a educao das raparigas. De forma similar, foi formado um Departamento de Educao Inclusiva, o qual est a iniciar as suas intervenes, com a implementao de um centro de apoio para crianas com necessidades especiais na capital. Tabela 3: Polticas e Programas de Timor-Leste de Apoio s Raparigas e aos Estudantes em Risco de Abandonar a Escola
Tpico da Poltica 15. Polticas relacionadas ao gnero 16. Apoio aos estudantes em risco de abandonar a escola Timor-Leste Sugere bolsas de estudo; h um programa piloto a promover a educao das raparigas Organizou um centro de apoio para crianas portadoras de deficincia na capital

A Tabela 4 resume as posies de Timor-Leste em outras questes que tm sido associadas pela literatura ao acesso e reteno na escola. A primeira delas o calendrio escolar. Uma vez que muitas famlias necessitam a participao das crianas na agricultura, com variaes sazonais no uso dos seus servios, muitas delas podem permanecer fora da escola durante semanas ao longo de um ano escolar. Um dos resultados da sua ausncia o noacompanhamento das lies, e como resultado a repetio. Uma segunda questo o tamanho da classe. Crianas em classes grandes tendem a ser ignoradas e a ter problemas de acompanhamento, sem que muitas vezes o professor tenha conscincia de que h um problema. Percorrer uma longa distncia para chegar escola pode desencorajar as crianas, e os pais podem considerar a caminhada diria como insegura para os seus filhos, particularmente para as raparigas. Finalmente, em alguns pases a transferncia permitida apenas no comeo ou no fim de um ano escolar ou perodo, de forma a que crianas cujas famlias mudam de domiclio tm de esperar por at um ano para entrar novamente na escola aps a mudana. Tabela 4: Polticas e Programas de Timor-Leste para Outras Questes Relacionadas ao Acesso e Reteno
Tpico da Poltica 17. Calendrio escolar 18. Tamanho da classe 19. Acesso/ distncia escola Timor-Leste Mantm um calendrio escolar no-flexvel No h restries Foram estabelecidas escolas filiais do 1o ao 3o ano para aumentar o acesso educao; em processo de integrao com as escolas pblicas regulares

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Tpico da Poltica 20. Transporte 21. Transferncia escolar No h No h

Timor-Leste

Timor-Leste tem uma poltica numa destas reas que encoraja os estudantes a virem escola. Sob a ocupao indonsia, foram criadas escolas filiais do 1 ao 3 anos para aumentar o acesso das crianas educao, e o nmero destas escolas continuou a aumentar. Infelizmente, as escolas filiais tendem a no oferecer uma educao de qualidade, pois muitos dos professores no possuem formao profissional e o horrio das escolas irregular. A meta do actual Ministrio integrar tais escolas s escolas pblicas regulares, porm ainda permanece a questo de se as crianas iro ou no matricular-se nas escolas bsicas para o trmino do ciclo. A ausncia de polticas em outras reas pode desencorajar a assiduidade: no h limite para a distncia caminhada pelas crianas at a escola; no h proviso de transporte para os estudantes, e no h uma poltica que facilite a transferncia escolar. B. Infra-estrutura Escolar A Tabela 5 discute duas polticas principais no que diz respeito infra-estrutura. Em TimorLeste, algumas escolas ainda no dispem de casas de banho separadas para rapazes e raparigas, e embora a construo das mesmas j tenha sido proposta para algumas escolas, isto depende de alocaes oramentrias ainda no realizadas. Em geral, esperado que as crianas caminhem sozinhas escola, e dormitrios esto disponveis apenas para estudantes do secundrio, e apenas em algumas escolas. O sistema educativo ainda no dispe de financiamento para a expanso da infra-estrutura de forma a que a maioria das escolas alcance um nvel de qualidade atraente para as crianas. Tabela 5: Polticas e Programas de Timor-Leste para a Infra-estrutura
Tpico da Poltica 22. Infra-estrutura acessvel e favorvel s raparigas 23. Dormitrios e alojamentos para estudantes Timor-Leste Foi proposta a construo de casas de banho separadas para raparigas em algumas escolas primrias, porm ainda no h proviso oramentria para isto3 Algumas escolas secundrias oferecem dormitrios para estudantes

C. Contratao de Professores, Formao e Comportamento na Sala de Aula essencial educao que as crianas venham escola, e a sua contnua presena na sala de aula depende de polticas governamentais como as discutidas acima, das prticas docentes, e do contedo curricular. A Tabela 6 resume as polticas e programas de Timor-Leste para a contratao e formao de professores. Alm da formao regular pr-servio, o ME props duas polticas relevantes. Primeiramente, de forma a aumentar o nmero de professoras e a equidade de gnero, foi proposto oferecer bolsas de estudo a estudantes universitrias na rea de educao. Segundo, tm sido oferecidas aos professores (principalmente aos do nvel primrio) formaes nas reas da Lngua Portuguesa e Pedagogia. Estas estratgias podem dar mais exemplos `as estudantes do sexo feminino e aumentar a capacidade dos professores de lidar com o currculo. Podem tambm tornar a escola mais atraente para os estudantes.
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Plano de trabalho da Unidade de Gnero do ME, 2011

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Tabela 6: Polticas e Programas de Timor-Leste para a Contratao e Formao de Professores


Tpico da Poltica 24. Contratao de professores 25. Capacitao de professores Timor-Leste Props uma poltica (com suporte da UNIFEM) para o aumento da equidade de gnero entre professores atravs da concesso de bolsas de estudo a estudantes universitrias e formao adicional s funcionrias do ME Um nmero considervel de professores recebeu formao em Lngua Portuguesa atravs da Cooperao Portuguesa, sendo que a maioria deles actua no nvel primrio

Como mostrado na Tabela 7, Timor-Leste deu incio tarefa de assegurar que o ambiente nas salas de aula seja apropriado e atractivo aos estudantes: O cdigo de conduta dos professores est baseado num cuadro de competncias, o qual inclui a fluncia nas lnguas oficiais (Portugus e Ttum) e capacidade pedaggica adequada; Aprovou um projecto piloto da UNICEF para a criao de 30 Escolas Amigas das Crianas; Aprovou recentemente uma poltica que encoraja o uso da lngua materna das crianas nas classes iniciais e introduz gradualmente as lnguas oficiais; e Probe o uso de castigos fsicos.

Todas estas iniciativas so passos promissores na direco de escolas apropriadas e atraentes para as crianas, que necessitam ser implementadas na sua mxima extenso e monitorizadas para assegurar que tenham o efeito apropriado no aumento da reteno das crianas na escola. Tabela 7: Polticas e Programas de Timor-Leste para o Comportamento dos Professores na Sala de Aula
Tpico da Poltica 26. Cdigo de conduta dos professores 27. Preveno do assdio e do bullying 28. Castigos fsicos 29. Escolas apropriadas e atraentes para os estudantes 30. Lngua de instruo Timor-Leste Adoptou um quadro de competncias para professores nas quatro reaschave do profissionalismo, conhecimento tcnico, fluncia nas lnguas oficiais e habilidades pedaggicas, as quais sero usadas para a avaliao do seu desempenho No h Probe o castigo fsico, mesmo que ainda seja largamente utilizado Tem um projecto piloto em 30 escolas, realizado pela UNICEF, que inclui sesses recorrentes de formao de uma semana para professores, com foco na pedagogia centrada na criana, gesto escolar e participao comunitria Define o Portugus como lngua oficial de instruo e permite o uso do Ttum como lngua auxiliar at o 4o ano Aprovou recentemente uma poltica para o uso das lnguas maternas nas classes iniciais, com a progressiva implementao do Ttum e a seguir, do Portugus

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A Tabela 8 inclui informaes sobre o currculo em uso nas escolas pblicas e as opes para a educao vocacional. Uma vez que o currculo primrio prximo ao currculo portugus, e que h desafios na compreenso do mesmo pelos professores, bem como na traduo, o mesmo no pode ser considerado amistoso para os estudantes4. No entanto, para aquelas crianas que abandonaram a escola ou ao menos completaram a escola pr-secundria, h escolas e programas alternativos para o desenvolvimento de habilidades tcnico-vocacionais. Tabela 8: Polticas e Programas de Timor-Leste para o Currculo
Tpico da Poltica 31. Currculos do ensino primrio e secundrio 32. Educao vocacional Timor-Leste Foi desenvolvido um currculo para a primria prximo do antigo currculo portugus, o qual no universalmente relevante e requer professores com maior habilitao; a sua traduo para o Ttum apresenta obstculos e alguns professores tm dificuldades na sua compreenso e implementao. Prov apoio `as escolas tcnicas e vocacionais para estudantes que terminaram a pr-secundria e centros que oferecem programas alternativos para estudantes que abandonaram a escola

D. Servios de Apoio Escola A Tabela 9 resume os servios adicionais oferecidos pelas escolas ou instituies comunitrias que podem apoiar os estudantes e mant-los na escola. A oferta em Timor-Leste restrita a alguns poucos servios: Um programa de merenda escolar no nvel primrio (cuja implementao tornou-se errtica); Visitas comunitrias por parte do pessoal da sade para monitorizao e promoo dos hbitos saudveis e da boa nutrio; Algumas habilidades para a vida foram integradas ao currculo pr-secundrio; e O estabelecimento de APMs em algumas escolas.

Em geral, as escolas de Timor-Leste so instituies para o ensino do currculo educativo s crianas e oferecem uma gama muito limitada de servios adicionais. Tabela 9: Polticas e Programas de Timor-Leste para Servios de Apoio Escola
Tpico da Poltica 33. Programas remediais/ equivalncia 34. Proviso de refeies No h Oferece um programa de merenda escolar, com a entrega s escolas de um suprimento mensal de arroz, feijo, leo e gs, porm a distribuio enfrentou alguns desafios desde o incio da sua implementao, e na mudana da WFP para o ME. A implementao prvia tambm foi irregular, no suprindo o valor calrico necessrio aos estudantes, devido Timor-Leste

Early Response and Early Warning System Policy Brief: Access and Opportunity in Education. BELUN & Center for International Conflict Resolution, Columbia University, August 2010; Shah, R. Goodbye Conflict, Hello Development? Curriculum Reform in Timor-Leste. Int. J. Educ. Dev. (2011), doi: 10.1016/j.ijedudev 2011.04.005

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Tpico da Poltica

Timor-Leste expanso repentina de um programa inicialmente desenhado para cobrir apenas seis distritos.5 O Ministrio da Sade prov actividades de extenso comunitria, com a presena de profissionais para a monitorizao das condies de sade e a promoo de hbitos saudveis e boa nutrio, atravs de encontros mensais realizados na comunidade. Incorporou aspectos de um programa juvenil de habilidades para a vida da UNICEF no currculo pr-secundrio No h Apoiou a implementao de APMs com o apoio da UNICEF6

35. Servios de sade para estudantes 36. Cursos/ aulas de habilidades para a vida 37. Actividades de tempos livres/ extracurriculares 38. Participao comunitria

E. Prticas Culturais Embora no formem parte dos regulamentos ministeriais para a educao, algumas prticas culturais podem afectar o acesso da criana escola e a sua capacidade de permanncia na mesma. Tais prticas includem a idade tradicionalmente aceita para o casamento, ritos de passagem tradicionais que podem interferir com o calendrio escolar, e as expectativas caso uma rapariga venha a engravidar (ver a Tabela 10). Timor-Leste no possui limites legais de idade mnima para o casamento, e alguns grupos praticam o casamento precoce. Da mesma forma, h uma alta taxa de gravidez na adolescncia, a qual atinge quase 20%, e no h leis a respeito da permanncia de raparigas grvidas na escola, ou sobre o seu retorno aps o nascimento da criana, porm em geral as raparigas no voltam a se matricular. Tabela 10: Prticas Culturais de Timor-Leste
Tpicos da Poltica 39. Idade para casamento 40. Gravidez Timor-Leste No h um limite legal para a idade do casamento; unies precoces so comuns entre alguns grupos, incluindo falantes de Baiqueno7 No h uma poltica que garanta a permanncia de raparigas grvidas na escola, ou o seu retorno aps o nascimento do beb, porm a maioria das escolas no aceita mes adolescentes Tem uma taxa de gravidez na adolescncia de quase 20%7 Preparou um estudo sobre o efeito da gravidez na adolescncia no abandono escolar No h

41. Ritos de passagem

Evaluation of WFP Timor-Leste PRRO10388.1 Assistance to Vulnerable Populations Final Report November 2009. 6 Evaluation of the UNICEF Education Programme in Timor-Leste (2003-2009). UNICEF Evaluation Office, July 2010. 7 Timor-Leste Demographic and Health Survey 2009-2010. National Statistics Directorate, November 2010 Programa Piloto para a Preveno do Abandono Escolar Inventrio de Polticas e Programas Timor-Leste, Julho de 2011 Pgina 11

III.

Opes para a Interveno do SDPP

Timor-Leste tem um conjunto de polticas educacionais mais restricto que os demais pases envolvidos no SDPP. No h polticas em algumas reas (por exemplo quanto ao tamanho da classe, transporte e facilitao da transferncia escolar), enquanto noutras foram propostas polticas, porm ainda no implementadas (por exemplo, promoo automtica nas classes iniciais da primria, bolsas de estudo para raparigas, infra-estrutura acessvel e adequada para raparigas, contratao de professoras, uso da lngua materna nas classes iniciais); e, em algumas outras reas, apenas iniciaram-se alguns projectos piloto, sem que haja planos para que sejam adoptados enquanto polticas (por exemplo, escolas amigveis para crianas e apoio para estudantes em risco de abandonar a escola). Estas questes levam sugesto da primeira opo para um programa do SDPP: (1) Apoio aos esforos do ME para esboar e implementar polticas que possam auxiliar na preveno do abandono escolar. Tal apoio pode requerer que os funcionrios do SDPP se tornem membros adjuntos do corpo de funcionrios do ministrio, de forma a apoiar os comits que trabalham nas polticas, prover assistncia advocacia para o levantamento de fundos apropriados, envolver potenciais doadores nas discusses programticas, avaliar os efeitos das presentes polticas de assiduidade dos estudantes e permanncia na escola, e preparar sumrios para o apoio de novas polticas e programas. Os funcionrios poderiam estabelecer uma Fora-Tarefa para a Educao Primria, por exemplo, a qual reuniria intervenientes para assessorar o ministrio. As duas opes seguintes advm da reduzida disponibilidade de livros-texto de qualidade para crianas. A primeira prope a produo de materiais suplementares, similares s edies da revista Lafaek, e a segunda, uma actualizao dos prprios livros-texto. (2) Implementar um Projecto de Livros para Crianas para a produo dos materiais necessrios para as classes primrias atravs dos esforos dos presentes funcionrios da Educao. Em outros pases onde h falta de material de leitura para crianas (como por exemplo na Tanznia), ONGs reuniram membros da comunidade educativa, principalmente professores da escola primria, para formaes nas quais se lhes d apoio e encorajamento para que escrevam e ilustrem livros para crianas. Estes podem tomar a forma de textos sobre a histria do pas, fico sobre crianas, biografias de personalidades importantes, livros sobre a fauna e a flora locais, ou histrias pessoais. Com a aprovao do Ministrio, o SDPP poderia publicar as melhores dentre estas histrias, atravs da produo de mltiplas cpias e da sua distribuio s escolas primrias. (3) Organizar um projecto para o desenvolvimento da qualidade dos presentes livrostexto para a primria, atravs de tradues aprimoradas para as lnguas locais ou da sua completa actualizao. Devido aos desafios encontrados no uso dos livros-texto em Portugus, tambm seria possvel que os funcionrios do SDPP coordenassem tradues aprimoradas dos livros-texto da primria e, pendente aprovao ministerial, entreg-los ao Ministrio para que os publicasse e distribusse. Uma vez que os livros foram produzidos h alguns anos, seria tambm possvel actualizar o seu contedo. Assumimos que, medida que as tradues
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sejam realizadas, o Ministrio estar tambm a implementar a sua poltica de uso das lnguas maternas, de tal forma que, alm de melhorar os materiais, o SDPP poderia tambm assessorar a organizao da formao de professores para o uso da educao bilngue na sala de aula. A opo seguinte para o SDPP responde questo do calendrio escolar no-flexvel. (4) Criar e implementar um piloto que permita s escolas primrias determinar calendrios escolares alternativos, levando em considerao o calendrio agrcola, e avaliar o efeito nas taxas de assiduidade estudantil e abandono escolar. Sabemos que muitas crianas so retiradas da escola para participar em tarefas agrcolas familiares, e que podem sofrer atrasos nos seus estudos em consequncia disto. Um programa piloto num nmero reduzido de escolas primrias, no qual os intervenientes tomem decises sobre um calendrio que inclua tempo para o trabalho agrcola, poderia testar se esta flexibilidade aumenta a assiduidade e reduz a taxa de abandono escolar. As duas opes seguintes do assistncia `as escolas filiais, nas quais os professores voluntrios no dispem de formao de qualidade para as suas posies, e as escolas dispem de apoio governamental limitado. (5) Estabelecer grupos de professores e implementar um programa de mentoria para o desenvolvimento da sua capacidade. Para melhorar a qualidade do ensino, o SDPP poderia apoiar a formao de grupos de professores que se reuniriam mensalmente, dando-lhes a oportunidade de discutir assuntos em comum, aprimorar o seu conhecimento do contedo da matria e desenvolver as suas habilidades pedaggicas. O projecto no pagaria aos professores, o que seria deixado `as comunidades, porm ainda assim poderia instilar-lhes orgulho pelo seu trabalho e melhorar a qualidade do ensino provido aos estudantes. (6) Empoderar as APMs ou os lderes locais para monitorizar a presena de professores e estudantes, desenvolver e implementar planos de melhoria escolar, e sensibilizar os pais para a importncia da educao. O SDPP poderia melhorar a qualidade das escolas filiais ao assegurar que tenham APMs operacionais e que estes grupos actuem de forma a apoiar a melhoria da qualidade da escola. As APMs poderiam receber formao, serem encarregadas de desenvolver planos de melhoria escolar e apoiadas (talvez atravs de fundos limitados) para a implementao de itens cruciais do plano. O SDPP tambm poderia abordar a questo da motivao dos estudantes para irem escola todos os dias atravs de reforos ao currculo regular, clubes, e de apoios s crianas para o transporte. (7) Trabalhar com intervenientes locais para criar clubes estudantis e introduzir meios de apoio para que os membros do clube permaneam na escola. Muitos pases usaram clubes estudantis para encorajar a presena assdua na escola e disseminar informaes importantes. O SDPP poderia trabalhar com um grupo piloto de
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escolas para criar clubes, descobrir o que impede os membros destes clubes de irem diariamente escola, e ajudar a resolver essas dificuldades quando possvel. Um clube poderia organizar apresentaes na comunidade sobre a importncia da educao, dar s crianas a oportunidade de aprender habilidades importantes ou artesanato, ou criar produtos para a venda, cujo lucro beneficiaria a escola. Caso as crianas tenham dificuldade de vir escola, poderiam receber bicicletas, as quais seriam propriedade do clube e medida que as crianas sassem da escola, seriam passadas para outros colegas.

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Anexo A: Tabelas de Polticas e Programas por Pas - Timor-Leste

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Polticas e Programas de Timor-Leste que Podem Afectar o Abandono Escolar


Tpico da Documento (s) Poltica CONTEXTO LEGAL DA EDUCAO 1. Direitos das A Comisso Nacional dos Direitos das Crianas foi crianas criada em 2008 dentro do Ministrio da Justia para advogar pelos direitos das crianas e apoiar a implementao de polticas que promovam estes direitos. 2. Educao A Lei de Bases da Educao (2009) determina que a compulsria educao obrigatria do 1o ao 9o ano. A partir de 2009, este nvel denominado Educao Bsica. Grupo Alvo Pais, professores, crianas Crianas dos 6 aos 14 anos Descrio/ Comentrio A Comisso promoveu campanhas contra a violncia domstica, apoiou movimentos de crianas e promoveu a educao e a sade ao nvel comunitrio. 250 Escolas Bsicas esto a ser criadas ou construdas pelo ME. Escolas menores sero conectadas s Escolas Bsicas e esperado que as crianas passaro das escolas menores s Escolas Bsicas medida que progridem para classes mais avanadas. O governo tambm est a tentar aumentar o nmero de crianas que se matriculam no 1 ano com a idade apropriada (6 anos) e diminuir a repetio nas classes iniciais (1 ciclo). Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar Foi realizada uma pesquisa sobre a violncia contra crianas, porm os resultados ainda no foram divulgados. Dados preliminares do EMIS demonstram um aumento da matrcula nas classes iniciais, porm isto poderia estar associado ao aumento populacional. A matrcula nas classes iniciais aumentou nos anos que antecederam a introduo desta poltica, presumivelmente devido ao aumento populacional, eliminao das propinas, introduo da merenda escolar e aumento no nmero de escolas filiais (pequenas escolas rurais, prximas s aldeias). A implementao ainda no ocorreu. Um estudo do Departamento do Trabalho dos EUA8 indicou que 85%

3. Leis relacionadas ao trabalho infantil

Timor-Leste ratificou a primeira conveno da OIT e teoricamente as crianas com menos de 15 anos de idade encontram-se proibidas de trabalhar.

Crianas com menos de 15 anos

United States Department of Labor (27 August 2008). 2007 Findings on the Worst Forms of Child Labor - East Timor. Disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/48caa46cc.html. Programa Piloto para a Preveno do Abandono Escolar Inventrio de Polticas e Programas Timor-Leste, Julho de 2011 Pgina 16

Tpico da Poltica

Documento (s)

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio

4. Responsabilidade da escola (pelo abandono escolar) 5. Identificao e acompanhamen -to dos estudantes ausentes 6. Propinas escolares

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar das crianas timorenses entre 10 e 14 anos de idade esto a trabalhar, 91% delas no sector agrcola. Evidncia anecdtica e observaes sugerem que que as crianas ainda esto largamente envolvidas no trabalho agrcola e comrcio informal.

As propinas escolares foram eliminadas em 2006, como parte dos esforos para aumentar as matrculas e prevenir o abandono escolar.

Estudantes do 1o ao 6o ano nas escolas pblicas

Ainda h muitas despesas associadas escolaridade. Devido `a falta de professores contratados, muitas escolas primrias, particularmente em localidades remotas, usam os servios de professores voluntrios, e esperado que os pais lhes dem suporte. Os pais tambm devem pagar por cadernos, canetas, lpis, borrachas, etc. O governo est a tentar a integrao dos professores voluntrios ao corpo de funcionrios,

No foi analisado formalmente, Todavia, a eliminao das propinas provavelmente teve um efeito limitado devido continuidade dos custos da educao para os pais.

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Tpico da Poltica

Documento (s)

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio mas o processo provavelmente ser lento devido (a) necessidade de dar formao adequada aos professores e (b) limitaes oramentrias. O programa est a ser reorganizado aps a identificao de problemas na implementao inicial. Est a ser pilotada uma nova abordagem, que inclui uma rede de monitorizao. H alguma presso em reas urbanas para a requisio de uniformes. Informaes anecdticas obtidas de professores e funcionrios do ME indicam distribuio irregular dos fundos com limitada conformidade e resultados, particularmente nas reas rurais. Devido a questes tcnicas e logsticas, os livros foram armazenados por um longo perodo e distribudos apenas em 2010. A distribuio no alcanou todas as escolas, estudantes ou matrias. Informaes anecdticas fornecidas por professores sugerem que muitos professores e estudantes enfrentam desafios para compreender o contedo devido a questes relacionadas lngua. O relatrio final indica que as revistas

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar

7. Bolsas de estudo

8. Requisio de uniforme/ farda 9. Proviso de materiais escolares, livros-texto e outros materiais didcticos

O Ministrio da Solidariedade Social implementou um sistema de Bolsas da Me para permitir que mes solteiras, vivas e de famlias pobres possam dar apoio mnimo aos seus filhos e aumentar a matrcula na escola. Para que recebam apoio financeiro, requisitado que as mes mantenham as crianas na escola e que tenham acesso a cuidados de sade. Uniformes/ fardas no so obrigatrios. Entre 2005-6 e 2008-9, o ME implementou um programa de fundos para as escolas primrias financiado pelo Banco Mundial. Os fundos podiam ser usados para melhorias na escola e/ ou para a compra de materiais escolares para as salas de aula e para os estudantes carentes. O Projecto das Escolas Fundamentais de Qualidade do ME, lanado em 2006 com apoio do Banco Mundial, forneceu livros-texto gratuitos em Portugus s escolas primrias.

Crianas em idade escolar provenientes de famlias chefiadas por mulheres ou de famlias pobres

Ainda no h dados disponveis sobre o impacto no abandono escolar.

Escolas primrias

Estudantes das escolas primrias

As Revistas Lafaek foram produzidas em trs

Estudantes e

No foi medido o efeito

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Tpico da Poltica

Documento (s) formatos para estudantes, alm de uma revista para professores, para apoiar a implementao do currculo escolar primrio, e, posteriormente (2010) do novo currculo pr-secundrio. As revistas fornecem artigos, jogos e planos de lio completamente baseados no contexto local, publicados num formato semi-bilngue (uma introduo progressiva do Portugus enquanto lngua de instruo). No h exames de ingresso.

Grupo Alvo professores da pr-primria ao 9o ano

Descrio/ Comentrio Lafaek eram o material de apoio ao currculo mais reconhecido e lido dentre os disponveis aos estudantes, com mais de 96% dos estudantes a relatar que conhecem a revista, 86% a usar as revistas na escola, e 96% a us-las em casa para estudar. 96% dos professores usavam a revista para ensinar.

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar directo no abandono escolar.

10. Exames de ingresso na escola 11. Quota de promoo 12. Promoo automtica

Uma poltica de promoo automtica para o 1o, 2o e 3o anos foi proposta em 2009, mas ainda no foi implementada.

Estudantes do 1o ao 3o ano

13. Idade limite para os ciclos escolares 14. Exames de concluso

No h idade limite. Para assegurar que os estudantes adquiram competncias e habilidades mnimas para prosseguir aos nveis mais elevados de educao, a equipa central do ME desenvolve exames de concluso escolar. Estudantes no 6o, 9o e 12o anos

A ocorrncia em grande escala de repetio e falha nos nveis iniciais resultou frequentemente em estudantes mais velhos abandonarem escola. Mecanismos paralelos de apoio aos estudantes (tutoria, actividades extra-curriculares, avaliao formativa) no formam parte da proposta.

Um reforo recente dos padres de qualidade resultou num nmero menor de estudantes a ser aprovado no exame, e em resposta a isto, em algumas escolas os estudantes promoveram violentas demonstraes (2009-2010). Ainda assim,

Informaes anecdticas indicam que a maioria dos estudantes que no passam no exame (cerca de 10% dos estudantes matriculados nestes graus) tendem a abandonar a escola. No foi

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Tpico da Poltica

Documento (s)

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio informaes anecdticas consideram que os exames nacionais ainda no se encontram equiparados ao nvel de demanda curricular nacional. A implementao da poltica depende de provises oramentrias no alocadas em 2010. O componente de advocacia est a ser implementado atravs de um piloto da CARE, o projecto Educar as Mulheres Jovens de uma Nao Jovem. Um centro de apoio para crianas com necessidades especiais foi criado na capital Dli e tem recebido apoio.

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar realizado nenhum estudo abrangente do efeito dos exames nacionais. Ainda no foi medido.

15. Polticas relacionadas ao gnero

A Unidade de Gnero do ME sugeriu uma poltica para aumentar o nmero de estudantes do sexo feminino atravs do oferecimento de bolsas de estudo, de advocacia ao nvel comunitrio atravs de representaes teatrais e campanhas, e de cooperao com a Diviso do Currculo. Um Departamento de Educao Inclusiva foi criado no ME em 2008, e tem promovido iniciativas (formaes, cursos, fornecimento de materiais) e advocacia para a educao inclusiva, com apoio da UNICEF e de ONGs. Foi implementado em 2010 um novo ano escolar de Janeiro a Dezembro, a fim de realinhar os ciclos de formao de professores. No h um alinhamento com o calendrio agrcola (plantio ou colheita de milho, arroz ou caf).

Raparigas

16. Apoio para estudantes em risco de abandonar a escola e alunos portadores de deficincia 17. Calendrio escolar

Crianas em idade escolar, portadoras de deficincia

Ainda no foi medido.

Escolas pblicas

18. Tamanho da classe/ rcio estudante: professor 19. Acesso escola /

Informaes anecdticas sugerem que a assiduidade de estudantes e professores afectada de forma negativa pelas tarefas agrcolas e por eventos tradicionais. No foi realizado um estudo abrangente.

Durante a ocupao indonsia, pequenas escolas filiais com salas at o 3o ano foram criadas para

Crianas dos 6 aos 10 anos

Dado o aumento populacional, a proibio das propinas, o

Embora as escolas filiais tenham sido responsveis

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Tpico da Poltica distncia da escola

Documento (s) servir a populao em reas remotas.

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio fornecimento da merenda escolar, a deteriorao da infra-estrutura e vrios outros factores, o nmero de escolas filiais expandiu-se consideravelmente, particularmente a partir de 2007. O ME deu apoio s escolas filiais atravs de fundos da FTI (com materiais escolares e formao) porm est a tentar diminuir o nmero de escolas filiais, via proibio da abertura de novas escolas e a sua integrao nas Escolas Bsicas.

20. Transporte 21. Tranferncia escolar INFRA-ESTRUTURA ESCOLAR 22. InfraA Unidade do Gnero do ME sugeriu a construo de Estudantes da Ainda no h proviso oramentria estrutura casas de banho nas escolas para aumentar a escola primria para esta iniciativa. acessvel e assiduidade das estudantes do sexo feminino. favorvel s raparigas 23. DormitDormitrios esto disponveis apenas em algumas Escolas rios e escolas secundrias pblicas. secundrias alojamentos para estudantes CONTRATAO DE PROFESSORES, FORMAO E COMPORTAMENTO EM SALA DE AULA 24. Contratao Poltica de Promoo de Funcionrias do Sexo Professoras da estimado que presentemente mais de professores Feminino do ME: A Unidade do Gnero do ME, com escola primria de 70% dos professores de Timorapoio da UNIFEM, props uma poltica (ainda no e secundria Leste so homens. As porcentagens
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Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar por um aumento abrupto das matrculas entre 2007 e 2010, visvel que a qualidade das mesmas encontra-se abaixo dos padres aceitveis. Os professores so na sua maioria voluntrios sem formao, e os servios so oferecidos de forma irregular. Ainda no foi estudado se as crianas tm sido transferidas de facto das escolas filiais para as Escolas Bsicas de forma a concluir o Ensino Bsico.

Ainda no foi medido.

Tpico da Poltica

Documento (s) implementada) para promover a contratao de professoras, de forma a aumentar o equilbrio de gnero na fora de trabalho e dar exemplos positivos s raparigas. A poltica ser inicialmente implementada atravs da concesso de bolsas de estudo a estudantes da Faculdade de Educao do sexo feminino, como forma de as encorajar a terminar os seus estudos universitrios. Adicionalmente, a poltica prope formao profissional para funcionrias dos escritrios central e regionais do ME, atravs de cursos e reunies. Poltica de Formao de Professores do ME: O ME props uma nova poltica (ainda no completamente implementada) para a formao de professores, com foco na formao adicional para a Lngua Portuguesa. O curso de Bacharelato apoiado pela Cooperao Portuguesa prov a formao, a qual inclui o curso de Portugus, pedagogia bsica e opes para um curso adicional de um ms em matemtica, fsica e biologia. O ME forneceu formaes adicionais, particularmente em lnguas, em trs perodos (a cada trimestre) durante o ano. Quadro de Competncias para os Professores de Timor-Leste (Setembro de 2008): Um quadro de competncias de professores foi inicialmente desenvolvido em 2005-6 para desenvolver a qualidade dos profissionais da educao, com a identificao de quatro domnios de competncias enquanto caractersticas chave de um professor qualificado (profissionalismo, conhecimento tcnico, fluncia nas lnguas oficiais, habilidades pedaggicas). Embora no haja um cdigo de conduta oficial do Ministrio, esperado que as competncias guiem o

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio so maiores do 2 ciclo em diante (do 5 ano em diante). Esta situao reduz a presena de exemplos para estudantes do sexo feminino e pode resultar em atitudes preconceituosas ao gnero na sala de aula.

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar

25. Desenvolvimento profissional dos professores

Professores da escola primria e secundria

A formao (Bacharelato) foi oferecida a um nmero restricto de professores, a maioria dos quais proveniente de escolas primrias.

26. Cdigo de conduta de professores

Professores registados

esperado que o quadro de competncias sirva como base para a avaliao do desempenho dos professores atravs das aces do inspectorado e do Exame Nacional de Avaliao dos Professores. De 2009 em diante, os professores que no demonstrem possuir as habilidades necessrias nos quatro domnios no sero contractados.

No houve uma avaliao formal dos efeitos da poltica. No entanto, resultados de uma formao sobre as competncias realizada pelo NRC em parceria com o ME em 2010, em 30 escolas remotas, relatam um aumento no nmero de estudantes devido ao

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Tpico da Poltica

Documento (s) comportamento e atitude dos professores.

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio

27. Preveno do assdio e bullying 28. Castigos fsicos

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar retorno de estudantes que tinham abandonado a escola.9

Uma resoluo do ME de tolerncia zero para castigos fsicos foi lanada pelo Ministro da Educao e publicada na revista Lafaek para os Professores em 2009.

Professores

29. Escolas Amigas das Crianas

30. Lngua de instruo

O projecto Eskola Foun (Escola Nova) foi implementado pela UNICEF como um piloto em 30 escolas em reas peri-urbanas e consiste em formaes de uma semana para professores e directores em pedagogia centrada na criana, gesto escolar e participao comunitria, seguidas por constante monitorizao e apoio. A Lei de Bases da Educao (2008 e 2010) e a Poltica Nacional de Lngua de Instruo, 2007, determinam que o Portugus a lngua oficial de ensino, e que o Ttum pode ser utilizado como uma lngua auxiliar (apenas oralmente). Uma comunicao do ME (2008) considera apropriado aumentar progressivamente o uso do Portugus at a sua implementao completa no 4 ano. Uma nova poltica nacional, desenvolvida pela Comisso Nacional da UNESCO e por um grupo de trabalho

Escolas primrias

A formao de professores enfoca aspectos da disciplina positiva e reforo para os estudantes. No entanto, a poltica no foi reforada de forma ampla e o castigo fsico ainda amplamente praticado nas escolas timorenses.

A avaliao ser realizada em 2011.

Todas as escolas

O censo de 2004 indica que a maioria da populao no fluente na lngua de instruo (Portugus). Um estudo realizado pela UNICEF em 200711 indicou que o nvel de compreenso do Portugus pelos estudantes no era suficiente para que a maioria alcanasse valores mnimos em exames de lngua preparados de acordo com padres curriculares.

Embora no haja pesquisas detalhadas sobre o tpico, h considervel evidncia a sugerir que a compreenso da lngua tem um papel crucial na repetio escolar e provavelmente um factor chave no abandono escolar.

Shah, R. & Leneman, B. Moving Beyond the Temporary? Evaluation of the NRCs School Rehabilitation and Compact Teacher Training Program in Timor-Leste. October 2010.

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Tpico da Poltica

Documento (s) especialmente reunido para este propsito, foi lanada em Maro de 201110. A nova poltica implementar o uso da lngua materna nas classes iniciais, com a implementao progressiva do Ttum e mais tarde do Portugus.

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio Informaes anecdticas so unnimes em indicar que nem professores nem estudantes possuem fluncia suficiente no Portugus para o seu uso enquanto lngua de instruo1213. Adicionalmente, h indicaes claras que os estudantes e professores dos distritos de Lautm e Oecussi tambm encontram dificuldades na compreenso do Ttum. Durante a avaliao final do Projecto Lafaek de Apoio ao Currculo, 30% dos estudantes relataram dificuldades na compreenso do Portugus (mesmo quando o contedo era apresentado num formato bilngue). A compreenso do currculo oficial da escola primria, lanado em 2006, permanece um desafio para os professores, mesmo para aqueles que j tiveram acesso a alguma formao sobre o mesmo. Tem ligaes com o currculo portugus, com limites para a relevncia local, e requer habilidades alm da compreenso da maioria dos professores, bem como

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar

31. Currculo

11 10

Vine, Ken. (2007). Pilot Study of Learning and Achievement in Grades 3 and 5 in Mathematics, Tetum and Portuguese. Comisso Nacional de Educao e Ministrio da Educao. (Esboo, 2010). Educao Multilingue Baseada na Lingua Materna para Timor-Leste: Poltica Nacional 12 Early Response and Early Warning System Policy Brief: Access and Opportunity in Education. BELUN & Center for International Conflict Resolution, Columbia University, August 2010; 13 Evaluation of the World Bank Group Program: Timor-Leste Country Program Evaluation, 2000-2010. Independent Evaluation Group, 2011. Programa Piloto para a Preveno do Abandono Escolar Inventrio de Polticas e Programas Timor-Leste, Julho de 2011 Pgina 24

Tpico da Poltica

Documento (s)

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio h desafios na traduo para o vernacular12. Os livros-texto oficiais encontram-se em portugus, e a fluncia dos professores nesta lngua limitada. A Secretaria de Estado para a Formao Profissional e Emprego apoiou de forma macia os centros tcnico-vocacionais em termos de manuteno, equipamento e bolsas de estudo, em parceria com a Igreja, ONGs e programas de cooperao bilateral, em cooperao com aa AusAID e a OIT. Foi estabelecido um quadro nacional de qualificaes profissionais em parceria com o ME para a acreditao e alinhamento dos cursos apoiados pelo SEFOPE ao sistema formal de educao.

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar

32. Educao vocacional ou programas de educao para o trabalho

O Instituto Nacional para o Desenvolvimento da Mo de Obra (INDMO - quadro nacional para qualificaes obtidas em formaes) prov apoio s escolas tcnico-vocacionais para estudantes graduados de escolas pr-secundrias e a centros que oferecem programas alternativos para estudantes que abandonaram a escola.

Graduados das escolas prsecundrias e estudantes que abandonaram a escola

Ainda no foi medido. O estabelecimento do INDMO provavelmente ter um efeito no abandono escolar devido ao alinhamento das qualificaes obtidas nos cursos tcnico-vocacionais ao sistema formal de educao.

SERVIOS DE APOIO ESCOLA 33. Aulas extras para alunos em atraso 34. Proviso de Foi implementado um programa de merenda refeies escolar pelo ME, em parceria com o WFP, entre 2006 e 2009, com um suprimento mensal de arroz, feijo, leo e gs para as escolas primrias, e um pacote inicial de implementao constitudo por fogo a gs, infra-estrutura para a cozinha e pratos/ talheres. O ME passou a ser responsvel pela distribuio dos alimentos em 2010.

Crianas do 1o ao 6o ano

A distribuio dos alimentos tornouse errtica em 2010, quando o ME tomou a responsabilidade pela parte logstica.

Os dados do EMIS mostram um aumento repentino na matrcula das classes iniciais de 2007 em diante. Informaes anecdticas de professores e pais identificam a merenda escolar como um dos principais incentivos

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Tpico da Poltica

Documento (s)

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio

35. Servios de sade para estudantes

SISCA (Servio Integrado de Sade Comunitria) um programa de extenso implementado pelo Ministrio da Sade em parceria com ONGs. O programa organiza encontros comunitrios peridicos com monitorizao das condies de sade locais por parte de profissionais da sade e voluntrios. Tambm promove a melhoria dos padres nutricionais e comportamentos saudveis.

Todos os membros da comunidade, porm com foco particular em crianas at cinco anos de idade e grvidas

Muitos dos estudantes vivem demasiado longe de clnicas e hospitais para ter acesso regular a servios de sade.

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar para a matrcula. Quando a distribuio dos alimentos tornou-se irregular em 2010, alguns professores reclamaram do efeito negativo na assiduidade dos alunos. Um estudo realizado pelo WFP em 200914 descreve questes relacionadas distribuio irregular e implementao, e no encontrou evidncias quantitativas de impacto na matrcula ou no nvel atencional dos estudantes. No h estudos que conectem SISCA melhora na reteno ou diminuio do abandono escolar, porm provvel que o programa tenha um efeito positivo, particularmente para os estudantes nas reas rurais e remotas. Um estudo realizado pela CARE sobre o abandono escolar por parte de meninas (2010) indicou que uma das causas a ocorrncia de doenas nas estudantes e seus pais.

14

Evaluation of WFP Timor-Leste PRRO10388.1 Assistance to Vulnerable Populations Final Report November 2009

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Tpico da Poltica 36. Aulas e cursos de habilidades para a vida 37. Actividades extracurriculares/ de tempos livres 38. Participao comunitria

Documento (s) A UNICEF implementou um programa de formao de habilidades para a vida em parceria com o ME. Alguns componentes do programa foram posteriormente includos no currculo da escola prsecundria.

Grupo Alvo Crianas e jovens

Descrio/ Comentrio

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar Ainda no medido.

A UNICEF e o ME deram apoio implementao de APMs atravs do programa das Escolas Amigas das Crianas (actualmente Eskola Foun) desde 2006, atravs de formaes, cursos e monitorizao. PRTICAS CULTURAIS 39. Idade No h um requerimento legal. mnima para o casamento

Escolas primrias

O programa ser avaliado em 2011.

40. Gravidez

Foi realizado um estudo pela Unidade de Gnero do ME, em parceria com os Ministrios da Sade e da Solidariedade Social e a Secretaria de Estado para a

Estudantes da escola secundria

O casamento precoce comum entre alguns grupos, tal como entre os falantes de Baiqueno15. O termo casamento aqui usado de forma alargada. A gravidez precoce alcana uma taxa de 20%, mas no leva necessariamente ao casamento. Um casal pode viver em unio por anos e casar-se aps o noivo ter recursos suficientes para o pagamento do dote. Porm, h usualmente um acordo prvio entre as famlias e casas sagradas (fetosaa-umane), de forma a que a relao seja socialmente aceita. Por orientao do Ministro, no foram includas estudantes de outros nveis ou que j haviam abandonado a

A ser avaliado aps a implementao da poltica.

15

Timor-Leste Demographic and Health Survey 2009-2010. National Statistics Directorate, November 2010.

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Tpico da Poltica

Documento (s) Promoo da Igualdade, com o objectivo de identificar o impacto da gravidez na adolescncia no abandono escolar em escolas secundrias.

Grupo Alvo

Descrio/ Comentrio escola. O estudo dever informar a poltica de reintegrao das jovens mes nas escolas secundrias.

Efeito Relatado sobre o Abandono Escolar

41. Ritos de passagem

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Referncias Bibliogrficas
Early Response and Early Warning System Policy Brief: Access and Opportunity in Education. BELUN & Center for International Conflict Resolution, Columbia University, August 2010. Evaluation of the UNICEF Education Programme in Timor-Leste (2003-2009). UNICEF Evaluation Office, July 2010. Evaluation of WFP Timor-Leste PRRO10388.1 Assistance to Vulnerable Populations Final Report November 2009. Evaluation of the World Bank Group Program: Timor-Leste Country Program Evaluation, 2000-2010. Independent Evaluation Group, 2011. Comisso Nacional de Educao e Ministrio da Educao. (Esboo, 2010). Educao Multilingue Baseada na Lingua Materna para Timor-Leste: Poltica Nacional Ministrio da Educao, Gender Unit Work Plan FY2011. Shah, R. Goodbye Conflict, Hello Development? Curriculum Reform in Timor-Leste. Int. J. Educ. Dev. (2011), doi: 10.1016/j.ijedudev 2011.04.005 Shah, R. & Leneman, B. Moving Beyond the Temporary? Evaluation of the NRCs School Rehabilitation and Compact Teacher Training Program in Timor-Leste. October 2010. Timor-Leste Demographic and Health Survey 2009-2010. National Statistics Directorate, November 2010. UNESCO International Institute for Educational Planning/Sida Advisory Team. (April 2010). Expanded Basic Education Program (EBEP) Phase II: 2006-2010 Review report of year 2009. http://www.iiep.unesco.org/fileadmin/user_upload/News_And_Events/pdf/2010/SATReview report2009.pdf. United States Department of Labor. (27 August 2008). 2007 Findings on the Worst Forms of Child Labor - East Timor. Disponvel em: http://www.unhcr.org/refworld/docid/48caa46cc.html. Vine, K. (2007). Pilot Study of Learning Achievement in Grades 3 and 5 in Mathematics, Tetum and Portuguese. UNICEF, Dili: RDTL.

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