IV.

Igualdad de oportunidades para la prosperidad social

249

Crecimientoy competitividad

Igualdadde oportunidades

PROSPERIDAD
DEMOCRTICA

Consolidacin de lapaz

Los objetivos ltimos del Gobierno del presidente Juan Manuel Santos, y del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 como mapa de ruta, es la prosperidad de todos los colombianos. Esto significa lograr una sociedad con ms empleo, menos pobreza y ms seguridad. La visin de sociedad que queremos es la de una sociedad con igualdad de oportunidades y con movilidad social, en que nacer en condiciones desventajosas no signifique perpetuar dichas condiciones a lo largo de la vida, sino en que el Estado acude eficazmente para garantizar que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamentales que le permitirn labrar su propio destino, independientementedesugnero,etnia,posicinsocial,orientacinsexualolugardeorigen. Para alcanzar estos objetivos, existen dos caminos que se cruzan y se complementan entre s: el crecimientoeconmicosostenibleyeldesarrollosocialintegral. El crecimiento econmico no es un fin en s mismo, sino un medio para llegar a una sociedad con bienestar e igualdad de oportunidades para todos. A travs del crecimiento econmico, se genera empleo formal, se produce riqueza y se mejoran las condiciones de vida de la poblacin. As mismo, el crecimiento econmico genera recursos pblicos que pueden ser empleados en reducir lapobrezaylasdisparidadessocialesoenmejorarelentornodecompetitividaddelasempresas. Ascomoelcrecimientoeconmicoconduceamayordesarrollosocial,laspolticasyavancesenel desarrollosocialylaigualdaddeoportunidadestambinretroalimentanelcrecimientoeconmico y se traducen en una mayor productividad. Una poblacin sana, educada, trabajando y en paz es unapoblacinmsproductivayconmayorbienestar. En materia social, Colombia enfrenta el gran reto de articular su desarrollo econmico con el social. Esta articulacin es la base de una sociedad equitativa, incluyente, prspera y en paz. Para el efecto, se diferencian cuatro desafos fundamentales: (1) aumentar la eficiencia del gasto social para que los recursos se traduzcan en mejores resultados en cobertura y calidad; (2) mejorar la focalizacin del gasto social para que ste beneficie prioritariamente a los ms pobres y vulnerables; (3) consolidar un sistema de proteccin social (SPS) que contribuya eficazmente a fortaleceryprotegerelcapitalhumanoylosingresosdeloshogares,yareducirsuvulnerabilidad;

250

y (4) alcanzar a la in nclusin socia al de los dife erentes grup pos tnicos, a as como de la igualdad de gnero o. Una de las condici iones necesa arias para dis sminuir los n niveles de po obreza y de desigualdad es garantizar el func cionamiento del Sistema a de Protec ccin Social (figura IV1 1) cuyo dise eo comprende, tres grandes componentes: (1) la seg uridad socia al integral salud, riesg gos profesionales y pro oteccin al ce esante, (2) la a promocin social, y (3) las polticas y programas de formac cindelcapitalhumano. Estos elementos se s complementan con mecanismos coyunturale es para aten nder a grup pos vulnera ables en situ uaciones de crisis, c as com mo con instru umentos que e posibiliten el acceso de e la poblac cin a activos fsicos y fi inancieros, in ncluyendo la a vivienda o el crdito. E En este fren nte, Colombia carece de e mecanismos efectivos de articulacin n entre la ofe erta y la dem manda por est tos activos s, especialme ente para los grupos vulne erables de la p poblacin que tradicionalmente han si ido enelmanejo excluid dosdeestosbeneficios. b As smismo,elpas p presenta deficienciase odecondicion nes especia ales como las s crisis econ micas, sociop polticas y am mbientales. En cuanto al m manejo de cri isis ambien ntales, la ate encin huma anitaria de la a emergencia a invernal qu ue comenz en el segun ndo semest tre de 2010,evidenci las s limitaciones que present a el pas en t trminos institucionales y de gestin ndeinformac cin.
Fi iguraIV1.Sist temadeprotec ccinsocial

Como se observa en la figura, , uno de los s component tes del sistem ma, es la pr romocin soc cial focaliza ada en la pob blacin ms pobre p y vulne erable. Por m edio de esta rama, se bus sca promover r la insercin de los m s pobres y vu ulnerables a los l servicios s sociales, dar una atencin n integral a es ste segmento de la po oblacin, y brindar b acom mpaamiento o y herramientas que pe ermitan a est tas familia as ms pobres s generar ingresos de man nera sostenib ble y salir def finitivamente de su situaci in depob breza. Una es strategia dest tacable dirigida a la pobla acin ms po obre y vulner rable de Colo ombia es la R Red para la a superacin de la Pobrez za Extrema J JUNTOS, en lla cual se apoya a un milln y medio de familia ascolombiana asensituaci n depobreza aextrema.Si bienlaRed J Juntoshalogradoresultad dos destacables en los ltimos ao os, sta enfre enta algunos desafos hacia futuro co omo son: (1) la necesid dad de fijar condiciones s claras de salida s y mec canismos de transicin, (2) la falta de focaliza acin geogrfica, (3) la de ebilidad de los mecanismo os de asignacin, (4) la falta de un mar rco normativo en comp petencias y responsabilid r ades de las entidades vinculadas a Juntos, y (5) las debilid dadesdegestinenestamateria m porpa artedelasen ntidadesterrit toriales.

251

En el caso colombiano la promocin social tambin se enfoca en un grupo vulnerable de especial importancia que son los desplazados. Se estima que cerca de 3,4 millones de personas han sido vctimas del desplazamiento forzado en el pas. La proteccin y reparacin integral de este segmento de la poblacin es una deuda social que tiene el pas, para la cual se enfatiza la importancia de desarrollar estrategias de inclusin a la sociedad y de estabilizacin e independenciaeconmicapermanente. El gran objetivo de un sistema de proteccin social es velar por la igualdad de oportunidades para toda la poblacin. Uno de nuestros retos ms urgentes para alcanzar este objetivo es consolidar un sistema de salud equitativo, sostenible y de calidad. En los ltimos aos el pas ha logrado avances significativos en este frente: la cobertura de salud se expandi y hoy se acerca a la universalizacin, el pas ha cumplido de manera anticipada los objetivos de desarrollo del milenio relacionados con la vacunacin de la triple viral y la atencin institucional al parto, la muertes por malariaydenguesehanreducido,ysehandisminuidolamortalidadinfantilquepasde25,1por mil nacidos vivos en 2002 a 20,6 en 2008, la mortalidad de la niezque pas de 30,6 a 24,9 por mil nacidos vivos en este mismo perodo y la mortalidad maternaque actualmente es inferior al promediolatinoamericanoconunacifracercanaa75porcada100milnacidosvivos. Ahora bien, el sistema de salud colombiano enfrenta todava desafos inmensos. El principal de estos es garantizar la cobertura universal del aseguramiento en salud a travs de los dos regmenes de financiamiento (contributivo y subsidiado), y lograr en el plazo establecido la unificacin de sus planes de beneficios. Lo anterior, en condiciones de sostenibilidad financiera y reduciendo los niveles de evasin y elusin. El sistema deber adicionalmente garantizar mejores niveles de acceso y calidad, y mejorar el desempeo de las instituciones a cargo del manejo del riesgofinancieroydelaprestacindelosservicios. La educacin, por su parte, es quizs la herramienta ms efectiva para reducir la inequidad y alcanzar igualdad de condiciones para la generacin de ingresos. A travs de una educacin equitativa, de calidad y con pertinencia, la poblacin puede acceder con mayor facilidad a un empleo formal o emprender con ms posibilidades de xito una iniciativa empresarial. Lo anterior, sin olvidar los mltiples efectos positivos que genera la educacin sobre el desarrollo personaldelosindividuos. En el Plan Nacional de Desarrollo 20102014 entendemos la educacin como un proceso continuo que comienza en las primeras etapas de vida y termina en la tercera edad. Constituye, como tal, unprocesoevolutivoqueconstantementeseadaptaaunentornocambiante. El primer paso para alcanzar una educacin completa y de calidad, es asegurar una atencin total e integral a la primera infancia. Sin este primer paso, la igualdad de oportunidades nunca ser realidad. Se ha demostrado que los programas de educacin en responsabilidad materna y de primerainfanciageneranimpactossignificativosdurantetodalavidadelosindividuosenaspectos como la salud, la educacin, las competencias laborales e incluso el desarrollo de caractersticas personalescomolapropensinalaconvivenciapacfica.Esporestoquedesdelasprimerasetapas de vida es crucial promover programas globales e integrales de alimentacin, formacin y asistenciaalosnios. Para lo anterior, las prioridades se centran en implementar un modelo de atencin integral que evolucione hacia una cobertura universal, con equidad y calidad. En este contexto, se asumen como criterios de equidad en la primera infancia; las brechas urbanorurales, las necesidades

252

particulares de los nios de acuerdo con la edad y condicin, as como la situacin real de cada unadelasentidadesterritorialesentrminosdesalud,nutricin,educacinycuidado. Una vez culmina la formacin integral de primera infancia, el reto es continuar el proceso de aprendizaje con una educacin bsica y media de calidad. Aunque en los ltimos aos se lograron avances sustanciales en cobertura, el pas enfrenta todava grandes retos por mejorar la calidad y pertinenciadelaeducacindurantetodassusetapas. En este sentido, es necesario desarrollar y fortalecer el Sistema de Formacin de Capital Humano que consiste en: (1) garantizar el acceso universal a la educacin bsica, haciendo especial nfasis en la calidad del servicio, procurando reducir las brechas entre prestadores pblicos y privados, y haciendo hincapi en la importancia de asegurar la permanencia de los estudiantes en el sistema; (2) mejorar la infraestructura educativa y adecuarla a los riesgos derivados del cambio climtico; (3) dar especial atencin al acceso en el nivel de educacin media; (4) mejorar la cobertura y pertinencia de la educacin superior y en particular de la educacin tcnica y tecnolgica; y (5) dinamizar y mejorar la cobertura y pertinencia de la formacin para el trabajo, introduciendo esquemascompetitivosydeaseguramientodelacalidad. Otra manera de dar mayores oportunidades a la poblacin es a travs del establecimiento de un mbito de negocios que favorezca la generacin y el desarrollo de nuevos emprendimientos para lapoblacindemenoresingresos.Unentornoquepermitaquelasideasseconviertanennegocios y que estos negocios crezcan y generen empleo y dinamismo econmico. Una estrategia en esta lneapasaporfacilitarelaccesoalmicrocrditoya otrasmodalidadesdefinanciamientocomolas microfinanzas,yporgenerarunaregulacinquefacilitelacreacinycontribuyaalasupervivencia delasempresasdurantesusprimerosaosdevida. Por otro lado, en el cumplimiento de las estrategias de igualdad de oportunidades para la poblacin, amerita hacer hincapi en la igualdad de gnero. La igualdad de gnero se propone como un gran reto en el cual, si bien se ha avanzado en el pas en los ltimos aos, por ejemplo con la vinculacin cada vez mayor de la mujer en todas les esferas laborales, todava queda en este frente un importante camino por recorrer, en particular en temas como la violencia intrafamiliar, el apoyo a las madres cabeza de hogar, la baja participacin de los hombres en la educacinsuperioroelreconocimientodederechosalapoblacinLGBTI172. As mismo, en los lineamientos para alcanzar la igualdad de oportunidades para toda la poblacin merece hacer especial nfasis en el desarrollo de polticas dirigidas a segmentos especficos de la poblacin como la poblacin afrodescendiente, palenquera y raizal, los pueblos indgenas y el puebloRromgitano.ColombiasecaracterizaporserunaNacinpluritnicaymulticultural,locual se constituye en una riqueza a nivel nacional y regional, y en un reto para la formulacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades en el acceso a los beneficios del desarrollo para estos grupos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimientodelderechoaladiferencia. La aplicacin de polticas diferenciadas debe llegar tambin a segmentos especficos de la poblacin como la poblacin en situacin de discapacidad, los jvenes y los adultos mayores. En este punto, revisten particular importancia: el mejoramiento de la empleabilidad de los jvenes queactualmenteregistrantasasdedesempleosuperioresal20%,elaseguramientodeesquemas que conduzcan a un sistema pensional ms incluyente que asegure una vida digna a la los adultos
172

LGBTI:Lesbianas,Gays,Bisexuales,TransgneroeIntersexuales. 253

mayores, y estrategias activas de inclusin social para la poblacin en situacin de discapacidad y susfamilias. Como se anot anteriormente, el sistema de proteccin social busca, en definitiva, mejorar la calidad de vida de la poblacin, mediante la proteccin ante diferentes riesgos. Ahora bien, la calidaddevidadeunindividuonoslodepende de losingresosquegenera,odelestado desalud o la educacin a la que tiene acceso. Depende tambin de otros elementos crticos como la cultura, el deporte, o la oferta de actividades de recreacin. Los efectos positivos que estos elementosgeneransobrelacalidaddevida,lasalud,lainclusinsocial,eldesempeoeducativoo el desarrollo personal y profesional, son incuantificables. En este frente se han dado algunos avances importantes en el pas en los ltimos aos. Falta, sin embargo, elevar su importancia y potenciaranmssudesarrollo. En este sentido, una poltica cultural integral en el pas requiere, entre otros, fortalecer el Sistema Nacional de Cultura, apoyar el emprendimiento en las industrias culturales, promover programas culturales para la primera infancia, fortalecer el Programas de Lectura y Escritura, y continuar con losprogramasdeconservacindelpatrimoniocultural. Por otra parte, la responsabilidad de la familia y de la comunidad es de vital importancia para el desarrollo de una sociedad. En dicho sentido, es necesario que las familias y la comunidad participen de forma solidaria en el bienestar de los nios, nias y adolescentes, jvenes y adultos mayores. Para potenciar lo anterior, el Estado promover la creacin de redes sociales de tal formaquepermitafomentarlacorresponsabilidaddelafamiliaylacomunidad. Finalmente, paraqueunaestrategiasocialintegralrealmentese traduzcaen msoportunidadesy mejor calidad de vida para toda la poblacin, se requiere la participacin activa del sector privado y de la sociedad civil. En este sentido, vale la pena resaltar el papel crucial y creciente de la inversin social privada, y de las diferentes formas de Responsabilidad Social Empresarial. Estas iniciativas privadas tienen un papel fundamental en la innovacin social, y bajo una base de voluntariedad, pueden articularse eficazmente con los programas del Gobierno nacional y los gobiernoslocalesconunimpactopotencialmuyimportantesobrelapoblacinvulnerable.

A.
1.

Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social

Primera infancia

El pas viene trabajando en la proteccin integral de los derechos de los nios y las nias. En este marco, se ha identificado el desarrollo de la primera infancia como una de las lneas de accin prioritarias. En efecto, se dispone de un marco jurdico que soporta las decisiones y acciones destinadas a la primera infancia: la Convencin Internacional de Derechos del Nio (CDN); la Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia y en la cual se establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, y la Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las nias y nios menoresdeseisaos,clasificadosenlosniveles1,2y3delSisbn,demaneraprogresiva,atravs deunaefectivaarticulacinycoordinacininterinstitucional.

254

Dada la importancia del desarrollo durante los primeros 6 aos de vida, se considera prioritario disear e implementar una estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia (AIPI)173. Las intervenciones orientadas a potenciar el desarrollo integral de los nios y nias durante sus primeros aos, adems de ser un derecho, se constituyen en una ventana de oportunidad para el desarrollosocialyeconmico,dadoquegeneranimpactosduraderosrelacionadosconlafortaleza psicolgica, la disminucin de la morbilidad y la criminalidad en el ciclo de vida de las personas; mejor rendimiento acadmico, menor desercin escolar y menores ndices de repitencia, aumentandoconellolapermanenciadelosniosdentrodelsistemaeducativo;laproductividady losingresosfuturos.Porendeseconstituyecomolainversinsocialconmayortasaderetorno.

a)

Diagnstico

De acuerdo con las proyecciones de poblacin del DANE, en Colombia hay un total de 5.132.760 niosmenoresde6aos(0a5aos11meses),deloscualesel56%pertenecenalosniveles1,2y 3 del Sisbn174 (tabla IV1). De otra parte, del total de poblacin vulnerable menor de 6 aos, el 70%pertenecealnivel1delSisbnyel26%alnivel2.
TablaIV1.Totaldepoblacinypoblacinvulnerableenniosde0a5aos
Totaldepoblacin* Poblacinvulnerable (Sisbn1,2y3)** Proporcin 0 859.612 264.867 31% 1 856.751 427.534 50% 2 854.975 473.731 55% 3 854.295 514.686 60% 4 854.730 563.446 66% 5 852.397 631.370 73% Total05 aos 5.132.760 2.875.634 56%

*Fuente:DANE,ProyeccionesdePoblacin **Fuente:Sisbnversin2,concorteaNoviembrede2009

Desnutricin y alimentacin. La desnutricin antes de alcanzar los 6 aos de edad se asocia a los problemasdediabetesybajaestatura.Porsuparte,unbajopesoalnaceraparececorrelacionado con aumentos en la presin sangunea, enfermedades pulmonares crnicas y otras cardiovasculares(Van der Gaag,2002: 68).Parael ao2010,segn datosde laEncuestaNacional de Situacin Nutricional (ENSIN), la desnutricin global afect al 3,4 % de los nios menores de 5 aos, con grandes diferencias regionales175. Por su parte, la desnutricin crnica o retraso en el crecimiento alcanz niveles del 13.2% en los menores de cinco aos. La duracin de la lactancia materna exclusiva176 es de tan slo 1,8 meses,177, cuando la recomendacin de la Organizacin MundialdelaSaludesde6meses. Atencin y cuidado. La Encuesta de Calidad de Vida (ECV) del 2008 revela que en atencin y cuidado de los menores de 6 aos, tan slo un 32% de los menores de 5 aos asistan a un hogar comunitario, guardera o preescolar, siendo menor en la zona rural (20%) que en la urbana (36%); mientras que el 54% permanece al cuidado de los padres en la casa. Las principales razones de no
173 174

DichaestrategiasedenominarDeCeroaSiempre,yestarlideradaporlaPresidenciadelaRepblica. NiospertenecientesalosnivelesdeSisbn1,2y3concorteanoviembrede2009(2.875.634). 175 La regin central tiene el mejor comportamiento (2,8%), seguido de Bogot con 2,9% y Amazonia Orinoqua con 3,6%, y la regin Atlnticapresentalasmayoresprevalenciascon4,9%. 176 Por lactancia materna exclusiva se entiende que el nio recibe solamente leche materna y puede o no incluir rehidratacin oral o gotasdevitaminas,mineralesomedicinas. 177 LareginCaribepresentalamenorduracinmedianadelalactanciaexclusiva(0,6meses)yeldepartamentodeAmazonaseselque esmslargaexclusividadpresenta(5.5meses). 255

asistencia a atencin institucional se concentran en preferencias de los padres porque el nio permanezca en casa (77%) y llama la atencin que el 50% de los padres consideran que el nio no est en edad de asistir. Las razones econmicas o por dficit de oferta (por cupo o cercana) tan slorepresentanel17%deloscasos,siendomayorenlaszonasrurales(32%). Salud. La mortalidad infantil y en la niez y la mortalidad materna, han disminuido durante los ltimos aos, y si bien los resultados deben valorarse favorablemente, no pueden entenderse como logros suficientes; en especial, por las diferencias departamentales que an persisten. Las muertesmaternastambinhanpresentadounrecientedescensofavorable.Sinembargo,lastasas existentes siguen siendo elevadas, a pesar de la real posibilidad de ser evitadas (seccin IV.A.3: Acceso y calidad en salud: universal y sostenible y su anexo). Las coberturas de vacunacin por biolgico son cercanas al 95%. Sin embargo, no se tienen estimaciones ciertas sobre el esquema completodevacunacinsimple. AtencinIntegralalaPrimeraInfancia.Comoresultadodelosavancesnormativosenmateriade primera infancia (Plan Nacional de Desarrollo 20062010; Cdigo de la Infancia y la Adolescencia: Ley 1098 de 2006; Poltica Nacional de Primera Infancia: Documento CONPES Social 109, Acto Legislativo 04 de 2007 y Ley 1295 de 2009) se ha evolucionado hacia el diseo e implementacin de modelos de AIPI, que incluyen principalmente los componentes de educacin inicial, salud, cuidado y nutricin. Sin embargo, la oferta de Atencin Integral a Primera Infancia resulta an bastante reducida. Desde 2007, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) en alianza con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), desarrollaron el Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia (PAIPI). A travs de tres modalidades o entornos (familiar, comunitario e institucional), se espera lograr la atencin integral de 400.000178 nios y nias a diciembre de 2010; este programa sumado a las iniciativas de atencin integral locales de Bogot y Medelln; y algunos programas del ICBF han permitido la atencin integral de 566.429 nios y nias menores de cinco aos que corresponden al 25% de la poblacin vulnerable menor de 5 aos. Otras modalidadesnovinculadasaesteesquemabrindanalgntipodeatencinparcial(tablaIV2).
TablaIV2.Modalidadesdeatencinalaprimerainfancia,2010
Tipode atencin MediodeAtencin(entorno) Modalidad HogaresICBFIntegrales Institucional Integral PAIPIInstitucional Entidadesterritoriales (BogotyMedelln) PAIPIComunitario PAIPIFamiliar Poblacin 143.060 83.506 36.331 96.655 172.919 33.958 566.429 231.953 697.188 929.141 1.495.570 748.694 Porcentajede poblacin 6,4% 3,7% 1,6% 4,3% 7,7% 1,5% 25,2% 10,3% 31,1% 41,4% 66,6% 33,4%

Comunitario Familiar Totalatencinintegral HCBFAMI

ProyectosespecialesMEN(LudotecasNaves,Indgenas)

NoIntegral

HogaresICBFnointegrales Totalatencinnointegral

Totalpoblacinatendida Poblacinporatender

A 31 de diciembre de 2010, mediante el PAIPI en sus tres modalidades ms los proyectos especiales del MEN, se ha logrado la atencinde387.038niosynias(cifraparcial). 256
178

Tipode atencin

MediodeAtencin(entorno)

Modalidad

Poblacin 2.244.264 631.370 341.525 289.845 2.875.634

Porcentajede poblacin 100% 100% 54,1% 45,9% 100%

Poblacinvulnerablede0a4aos Poblacinvulnerablede5aos Atencinnointegraltransicin Poratenderentransicin Totalpoblacinvulnerablede0a5aos

Fuente:ICBF(concortea31dediciembrede2010),MEN(concorteparciala31dediciembrede2010).

Sin embargo, los esquemas de financiacin para primera infancia se encuentran dispersos en cada uno de los sectores (en algunos casos son fuentes de recursos no estables); el compromiso de los gobiernos locales es reducido; no existen estndares de calidad unificados ni un sistema de informacinquedcuentadelaintegralidadenlasaccionesysusresultados. Informacin. Si bien se han logrado avances en materia de disponibilidad de informacin, an persisten serias dificultades para identificar cada nio y nia que recibe un programa o presenta unanecesidad.UnodelosprincipalesproblemasquepresentantantoelSistemadeInformacina laPrimeraInfancia(SIPI)delMEN,comoelRegistronicodeBeneficiarios(RUB)delICBFylaBase deDatosnicadeAfiliados(BDUA)delMinisteriodelaProteccinSocial(MPS)eslaidentificacin plena del beneficiario por parte de la Registradura Nacional del Estado Civil (RENEC), como consecuenciadelosdiferentestipodeidentificacinexistentes.

b)

Lineamientos, acciones y estrategias

1. Implementar una Estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre Reduciendo brechas, hacia un acceso universal y con calidad

Dentro de las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo se destaca la Atencin Integral a la Primera Infancia, la cual se proyecta como una atencin que cumpla con criterios de calidad, orientada a potenciar de manera adecuada las diferentes dimensiones del Desarrollo Infantil Temprano. Sibienloslineamientosestndirigidosatodoslosniosyniasmenoresdeseisaos,losrecursos pblicos se focalizarn en la poblacin pobre y vulnerable. En este contexto, se tienen como criterios de equidad en la primera infancia, las brechas urbanorurales, en calidad y acceso, las necesidades particulares de los nios de acuerdo con las edades simples y con su pertenencia tnica, la poblacin elegible pobre y vulnerable a partir del Sisbn (versin III), as como la situacinrealdecadaunadelasentidadesterritorialesentrminosdesalud,nutricin,educacin inicial y cuidado. Para lograr la equidad se requerir dar prioridad en aquellas zonas del pas con mayordficitdeatencinintegralalaprimerainfancia. LaEstrategia deDeCeroa Siempre partedereconocerqueseincluirnloscomponentes de salud, nutricin, educacin inicial, cuidado y proteccin y que la atencin integral a la primera infancia estar dirigida a los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos 11 meses de edad, comprendiendo principalmente los siguientes grupos de poblacin para los cuales se requieren estrategias diferenciadas, pero articuladas: (1) madres gestantes y lactantes; (2) nios de 0 a 2 aos; (3) nios de 3 a 4 aos que no deben estar escolarizados en el sistema educativo formal; y
257

(4) nios de 5 aos179. De otra parte, reconociendo que no es posible modificar las condiciones de vida de los nios menores de 6 aos sin modificar el contexto familiar, se considera la familia como grupo prioritario hacia el cual se dirigen acciones de fortalecimiento y desarrollo de sus capacidadesdeafecto,cuidado,proteccinydesarrollo. Las familias se incorporarn como beneficiarias de acciones especficas dentro del paquete de atencin integral a la primera infancia, dirigiendo hacia estas familias las dimensiones de generacin de empleo e ingresos de las estrategias para la superacin de la pobreza. Adicionalmente,seincorporaralafamiliacomolaprincipalresponsabledelcuidadoylaatencin de los nios y nias desde la gestacin hasta los 5 aos, 11 meses, por lo que sern beneficiarias de acciones de fortalecimiento de sus competencias de crianza con afecto y sin violencia, promoviendolacorresponsabilidadatravsdediferentesformasdecapacitacin. De esta manera, las familias de los nios que se atiendan integralmente habrn mejorado sus condicionesdevidaycontarnconinformacin,formacin,acompaamientoparacriarafectuosa ypacficamenteasushijos. Para ello, el Gobierno nacional definir los logros especficos para cada uno de estos grupos de edad, teniendo en consideracin las diferencias en desarrollo infantil temprano cognitivo, emocional,social,yfsico.LaEstrategiaserdereferencianacional,peroseadelantarnprocesos de articulacin y trabajo conjunto con entidades territoriales permitiendo la definicin de lineamientos y la implementacin de modelos diferenciales y de calidad, en especial en el mbito nutricional y pedaggico. Con la definicin de logros, el MEN, el MPS, el ICBF y dems entidades que ofrecen servicios a esta poblacin180, en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), estimarn los costos de la estrategia De Cero a Siempre para la poblacin elegible del Sisbn y definirn y programarn las necesidadesderecursos(humanos,fsicosyfinancieros)paracumplirlasmetasprevistas. Ahora bien, con el fin de implementar la Estrategia De Cero a Siempre se tendrn en cuenta los siguientes criterios: (1) para cualificar los Hogares Comunitarios de Bienestar entre otras modalidades no integrales, y para atender a los nios que no reciben ningn tipo de atencin, se dar prioridad al entorno institucional; (2) en aquellos lugares donde no sea posible cualificar HogaresComunitarioshaciendoeltrnsitoalentornoinstitucional,sefortalecerlaatencinenel entorno comunitario; y (3) para zonas rurales dispersas se tendr como modelo de atencin el entornofamiliar.Estosentornosdeatencinsetomarncomomodeloinicialyseirncualificando progresivamente. El establecimiento de la estrategia De Cero a Siempre, implica migrar de una atencin no integral hacia esquemas integrales, con una calidad definida y acordada. Para el efecto, se deber reestructurar la oferta del ICBF orientndola prioritariamente a este propsito, lo cual le implicar reasignar progresivamente recursos e intervenciones hacia esta estrategia.181 De igual forma, los programas y recursos de Accin Social darn prioridad a este enfoque y se integrarn a la estrategia. Las modalidades y programas que para este grupo de poblacin no cumplanestepropsito,sernreestructuradosoeliminados.
179

Este grupo corresponde a los nios que ingresan al grado de transicin del Sistema Educativo. Por lo tanto, se requiere disear estrategias que permitan que los nios de 0 a 4 aos que se atienden de manera integral (que no deben estar escolarizados en el sistema educativo formal), una vez cumplan la edad de 5 aos accedan sin ninguna restriccin al grado de transicin, garantizando en estegradoigualmenteunaatencinintegral. 180 IncluidaAccinSocialconsusdiferentesmodalidadesyprogramas,entreloscualesFamiliasenAccin. 181 Entre los cuales los componentes nutricionales de Desayunos Infantiles y Alimentacin Escolar, en ste ltimo caso conforme a lo dispuestoenlaLey1176de 2007 encuantoafocalizacin,priorizandolaatencinenlossegmentosdepoblacinpobreyvulnerabley niveleseducativosbajos. 258

Asuvez,resultadeespecialrelevanciavincularlasestrategiaDeCeroaSiempredesdeel MPScon el fin de garantizar el acceso a servicios integrales desde el sector salud y articular de manera efectiva la oferta de servicios, para lo cual ser preciso transcender a la medicin de esquemas completos de vacunacin, as como revisar la escala del desarrollo que actualmente maneja el Sistema de Salud basada en la medicin antropomtrica. El MPS deber disear un mecanismo de bsquedaactivadetalmaneraquelacaptacinporpartedelSistemaGeneraldeSeguridadSocial en Salud, se har desde la gestacin, incluida la madre, con acciones de promocin de la salud, prevencin de la enfermedad y atencin integral de las enfermedades prevalentes de la infancia, como control de Crecimiento y Desarrollo, control prenatal de calidad, atencin institucional de partos, vacunacin, lactancia materna salud bucal y visual, deteccin temprana de discapacidades y otras alteraciones del desarrollo, entre otras acciones, como lo contemplan tanto el Plan Obligatorio de Salud como el Plan Nacional de Salud Pblica. De la misma manera, se tendrn en cuenta los mecanismos comunitarios que permitan la deteccin de discapacidades y se incorporarn las estrategias para que aquellos nios con alguna limitacin, accedan oportunamentealosserviciosdehabilitacincorrespondientes. As mismo, en el marco de la Comisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CISAN)182, se deber promover la garanta de los nutrientes necesarios mediante el fortalecimiento de las polticas de disponibilidad de alimentos, el acceso a los mismos y el mejoramiento de los hbitos de consumo de las familias. De esta manera, se continuar la suplementacin con micronutrientes y fortificacin de alimentos de consumo masivo como estrategia para reducir la desnutricin global, la desnutricin crnica, la anemia nutricional en la primera infancia y en las mujeres en periodo de gestacin y en edad frtil. Adicionalmente, se revisarn las condicionalidades del Programa Familias en Accin, para su articulacin con De Cero aSiempre. Avanzar hacia en la estrategia nacional De Cero a Siempre implica vincular activamente sectores como Cultura. En este sentido, el Ministerio de Cultura aporta en articulacin con el MEN al proceso de sensibilizacin y formacin de maestras, madres comunitarias, cuidadores y agentes educativosenmateriadeactividadesldicas,recreativasyeneldesarrollodelenguajesexpresivos y estticos en los nios y nias, generacin de espacios comunitarios para las familias donde se promuevalaliteratura,elarte,eljuegoylaexploracindelmediocomoactividadesquepotencian el desarrollo de la poblacin infantil. Es fundamental incluir dentro de la Estrategia acciones dirigidasareconocerelderechoalaparticipacindelosniosyniasdesdelaPrimeraInfancia. En el mismo contexto, en la seccin de Promocin de la Cultura (IV.A.6), se mencionan acciones especficasconelfindecontribuiraldesarrollointegraldelosniosde0a6aos,promoviendoel ejerciciodelosDerechosCulturales,atravsdeloslenguajesexpresivosyestticos. De otra parte, se desarrollarn estrategias especficas que promuevan el reconocimiento, el respeto y el cuidado de los nios y nias menores de 6 aos, como por ejemplo: eliminacin del castigo corporal y de los dems castigos denigrantes, prevencin de riesgos en el hogar, promocinderelacionesbasadaseneldilogo,educacinparalapaz,entreotros. Por otro lado, se requiere continuar con el esfuerzo de realizar un inventario de la infraestructura existente, para determinar las necesidades de construccin, adecuacin y mantenimiento bajo estndares de calidad y en articulacin con el desarrollo de los dems entornos de atencin
182

ElPlandeSeguridadAlimentariayNutricionalqueimpulsaestaComisin,deberdarnfasisaestasmedidas. 259

definidos y las evaluaciones de costo efectividad e impacto necesarias. Lo anterior, privilegiando esquemas de alianzas pblicoprivadas que permitan ampliar y sostener la oferta. Como mecanismo para apoyar la implementacin de la estrategia De Cero a Siempre, adicional alequipo humano que por estndar debe permanecer con los nios, se promover que los estudiantes de carreras tales como sicologa, trabajo social, nutricin y preescolar u otras pertinentes presten un serviciosocialobligatoriobajomodalidadesdeContratodeAprendizaje. Establecer los mecanismos de articulacin y coordinacin interinstitucional Con el fin de lograr una gestin eficiente y efectiva de De Cero a Siempre, se requiere contar con unainstanciaarticuladoraycoordinadoradelasdiferentesentidades,lapolticaysusprogramasy operadores. Desarrollando las directrices del Consejo de Poltica Social creado por la Ley 1098 de 2006 en cuanto a AIPI, se crear la Comisin Intersectorial para la estrategia De Cero a Siempre, conformada por el MPS, el MEN, el ICBF, el DNP, Accin Social, el MHCP, el Ministerio de Cultura, lasAltasConsejerasdeProgramasEspecialesyparalaProsperidad,bajolacoordinacindelaAlta Consejera para la Prosperidad Social. Las entidades ejecutoras de programas del nivel nacional, disearn, implementarn y evaluarn un Plan de Accin unificado y conjunto, el cual contempla las acciones, los resultados y los productos de la Estrategia nacional, definiendo claramente las responsabilidades y competencias operativas, tcnicas y financieras de cada entidad, as como las responsabilidades de gestin y coordinacin con las entidades territoriales en los aspectos de su competencia. Este Plan ser asumido como orientador de todas las acciones que las entidades participantesdesarrollensobreeltema. Se promover la participacin activa de entidades como La Registradura Nacional del Estado Civil (RENEC), el Ministerio de Cultura, el Ministerio de Tecnologas de Informacin y Comunicacin, el MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRuralyelMinisteriodelInteriorydeJusticia. La Comisin elaborar planes anuales de accin, propondr reformas o adecuaciones a entidades o programas que as lo requieran; recomendar la regulacin necesaria y el desarrollo de la capacidad administrativa, jurdica y financiera con el fin de garantizar la sostenibilidad de la estrategia De Cero a Siempre. As mismo, estar encargada de recomendar los estndares de calidadencadambitoascomolaformadehacerlosefectivos,yorientarlaoperacinDeCeroa Siempre a travs de esquemas de participacin pblicoprivada. Adicionalmente, orientar la regulacin relacionada con los tipos de servicios, lineamientos y rutas de operacin compartidos y aceptados por todas las entidades que garanticen la integralidad y la articulacin de los sectores y losrecursoshaciaunpropsitocomnqueseasostenible. La operacin de la estrategia De Cero a Siempre requiere que esta articulacin se haga efectiva en los municipios y departamentos, para lo cual se promover la realizacin de diagnsticos de la situacin de la primera infancia en cada uno de los entes territoriales, con el fin de establecer las necesidades especiales de atencin que deben ser priorizadas. Estos elementos sern incorporados en los planes de desarrollo municipales y departamentales dentro del componente de infancia que establece la Ley 1098 de 2006, para el desarrollo de planes de accin territoriales que se discutan en los Consejos de Poltica Social respectivos. Del mismo modo, se deber contar con una instancia responsable de la estrategia De Cero a Siempre en los mbitos territoriales que pueden ser parte integrante de estos Consejos. Para ello, cada entidad territorial analizar cul es el mbito ms adecuado para la misma, con similar funcin a la de la Comisin Intersectorial del nivel nacional. De esta manera, se fortalecern las entidades territoriales para la planeacin, ejecucinyseguimientodelaAtencinIntegralalaPrimeraInfancia.Asmismo,seincorporarun

260

proceso de modernizacin en la gestin de cada sector involucrado en De Cero a Siempre, para garantizareficiencia,oportunidad,pertinencia,calidadyequidad. Deotraparte,conelfindequelacoordinacininterinstitucionalylaestrategiaDeCeroaSiempre operen de manera adecuada, se debe contar con esquemas de financiacin claros y estables, definidos por el MHCP y el DNP, as como con fuentes alternativas de financiacin que garanticen mayores recursos para la operacin de la estrategia De Cero a Siempre. Lo anterior, permite asegurar el cumplimiento de los compromisos y metas de cada una de las entidades, as como la continuidad y mejoramiento en la prestacin del servicio y teniendo presente que el objetivo de estaatencinintegralenellargoplazoeslograraccesouniversalconaltacalidadparalapoblacin vulnerable. Aseguramiento de la calidad Lo anterior, implica contar con un sistema de aseguramiento de la calidad para la prestacin del serviciodeatencinintegral,paralocualseadelantareldesarrolloeimplementacindelsistema que se ha venido diseando bajo la coordinacin del MEN, con la participacin de las entidades competentes. Dentro de los estndares de calidad que se buscan para la prestacin de servicios a la primera infancia, adquiere especial relevancia la formacin de talento humano. Este aspecto garantiza la generacindeunacapacidadyunaofertadeatencinpertinentequehaceposibleunaumentode cobertura con calidad sin limitaciones. Por tanto, se requiere implementar un sistema de formacin integral de talento humano que involucre instituciones de educacin superior, normales superiores, el SENA, instituciones de formacin para el trabajo, las Cajas de Compensacin y otras entidades, en el marco del desarrollo infantil temprano, el aprendizaje, el cuidado responsable y la sensibilizacin a los padres o cuidadores, siguiendo los lineamientos previstos en este plan para el desarrollo y cualificacin de competencias laborales. Para ello, se desarrollarn las siguientes estrategias: (1) ampliacin de la oferta actual y fomentar el desarrollo de programas de educacin superior y formacin dirigidos a educacin inicial; (2) diseo e implementacin de procesos de cualificacin de los agentes cuidadores y educativos que trabajan con la primera infancia, a travs de metodologas virtuales y presenciales, con parmetros de calidad,querespondanalasparticularidadesyrequerimientosdelasregiones.Adicionalmente,se adelantarn procesos de formacin y cualificacin para las madres comunitarias del programa hogares comunitarios de bienestar, de manera gradual, conforme al incremento de la cobertura y la migracin de modalidades no integrales a integrales; lo cual facilitar su profesionalizacin y debiendo priorizar su contratacin en los procesos de cualificacin de la oferta integral de atencinalaprimerainfanciaqueadelantarlaComisinIntersectorialparaPrimeraInfanciaenel marco de la estrategia De Cero a Siempre; (3) procesos de certificacin de competencias laborales soportados en el desarrollo de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH) apartirdeunmarcodecualificacionesapropiadoparaestarea;y(4)diseoeimplementacinde procesosdiferencialesycontextualizadosdecapacitacinyformacin,dirigidosalasfamilias,para el desarrollo de habilidades que permitan la promocin del desarrollo infantil y la garanta de sus derechos. Esto ir acompaado de la implementacin de estrategias que cualifiquen los servicios y las prcticas pedaggicas, fortaleciendo la articulacin entre la educacin inicial y la educacin preescolar, a travs de la definicin de lineamientos pedaggicos para una educacin inicial diferencial y de calidad. Este proceso que inicia con el sistema de aseguramiento, debe ser continuamente revisado a lo largo del tiempo durante un lapso aproximado de 5 aos, plazo en el
261

cual se debera contar con un sistema de calidad suficientemente robusto. Al Sistema de Garanta y Aseguramiento de la Calidad debern adaptarse, de manera progresiva durante un periodo de transicin, los prestadores actuales de servicios para la primera infancia tanto pblicos como privados, de tal forma que se garantice la calidad de los serviciospara todos los nios menores de cincoaos. Adicionalmente,serequieredelaconstruccinyadecuacindeambienteseducativospertinentes; por ello se ajustarn los requerimientos y definirn lineamientos de infraestructura, dotacin y condiciones de seguridad para las diferentes modalidades de atencin, que permita una atencin diferencial,acordealascaractersticasyparticularidadesdelosniosylasnias.

2. Mecanismos de seguimiento y evaluacin para la primera infancia

Es preciso disear e implementar un mecanismo de seguimiento y evaluacin a la estrategia De Cero a Siempre, para lo cual se requiere organizar un sistema de informacin que fortalezca y articule los sistemas existentes y permita tener informacin veraz, oportuna y confiable de este rango de edad. Para el efecto, es necesario trabajar de manera articulada con la RENEC para que estandarice el tipo de identificacin y entregue de manera gratuita, a las entidades del orden nacional,lainformacincorrespondientealaidentificacindelosniosynias. Para ello, resulta indispensable superar problemas de cobertura en el registro, de oportunidad en el procesamiento de la informacin y de interconectividad entre los diferentes sistemas de informacin, con el fin de registrar efectivamente las actuaciones institucionales con cada nio o nia identificado hasta lograr hoja de vida que muestre si cada uno de ellos y sus familias ha accedidoonoaloselementosdelpaquetedeatencinintegral. De igual manera, resulta relevante contar con indicadores y procesos investigativos que den cuenta de las intervenciones, y de los resultados e impactos alcanzados, de manera que se posibilite la valoracin del desarrollo en sus diferentes dimensiones, la caracterizacin de los rezagos en dicho desarrollo, as como la demanda de servicios de cuidado, educacin inicial y preescolar, entre otros. Lo anterior, permitir consolidar procesos de retroalimentacin de la polticadeprimerainfanciaytomadedecisionesbasadasenevidencia. De acuerdo con lo anterior, se construir una lneade base paraDe Cero a Siempre, se promover la realizacin de un estudio longitudinal que permita medir el impacto de las intervenciones de la poltica de atencin integral, y se construir una agenda de evaluaciones para las intervenciones dirigidasaestapoblacin.

2.

Niez, adolescencia y juventud

En el marco de la Constitucin Poltica y la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada por el Estado Colombiano, se establece que los derechos de los nios prevalecen sobre los de los dems. Este Plan de Desarrollo concede especial relevancia a este grupo poblacional. De acuerdo con la Ley 1098 de 2006 la niez comprende desde el nacimiento hasta los 12 aos de edad y son adolescentesaquellaspersonasentre12y18aos.Asmismo,enlaLey375de1997,seentiende porjovenlapersonaentre14y26aos. Las estrategias que se presentan en este Plan tendrn un enfoque de proteccin integral que impone a las familias, a las comunidades y al Estado en cabeza de sus instituciones, las
262

obligaciones de: reconocer los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes, asegurar su garantaycumplimiento,prevenirqueesosderechosseanamenazadosovulneradosyrestablecer aquellos que han sido vulnerados, especialmente en poblaciones especficas como las vctimas de diferentesformasdeviolencia.

a)

Diagnstico

La poblacin de 6 a 12 aos afronta una compleja problemtica que coloca a los menores en situacionesderiesgo.Algunosdelosfactoresquecontribuyenaestasituacinenlosniossonlas relacionesfamiliaresdisfuncionales,aunadasalnousoadecuado,creativoyproductivodeltiempo libre183, el consumo de sustancias psicoactivas en especial a mayores de 12 aos, violencia y maltrato general, intrafamiliar, en el entorno escolar, sexual184, entre otros. Se carece tambin de una oferta de servicios, con enfoque diferencial y de gnero; de espacios adecuados de recreacin para el desarrollo de acciones que permitan a los menores de edad practicar continuamente un deporte y realizar una actividad fsica que permita el cambio de estilos de vida sedentariosypocosaludables. Los preadolescentes (1214 aos) y aquellos propiamente adolescentes (1418 aos), se diferencian en la forma que en que perciben la familia, la sociedad, as como en su relacin con el Estado. En estos grupos poblacionales la problemtica se centra principalmente en la vulneracin oinadecuadarealizacindesusderechossexualesyreproductivos(embarazodeadolescentes)ya la vinculacin a actividades como bandas y pandillas185, organizaciones criminales y reclutamiento porpartedegruposarmadosirregulares. Desde 2009 el pas avanz en la implementacin del Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), cuya finalidad es la justicia restaurativa, la verdad y la reparacin del dao causado por el adolescente que infringi la Ley Penal186. El pas, se encuentra en un perodo de transicin y enfrenta el reto de brindar una oferta pertinente, asertiva y estratgica acorde con la finalidaddel SRPA,queevitereincidencias,emitamensajespreventivosylogrequeeladolescente sea consciente del dao que causa su conducta a s mismo, a su vctima y a la comunidad, desde unaperspectivadeconstruccindeunsujetodederechos. Con respecto a la cobertura de afiliacin en salud, a partir de enero de 2010, todos los nios y adolescentes menores de 18 aos tienen derecho a los beneficios del Rgimen Contributivo sin importarelrgimendeafiliacinalquepertenezcan. Por otra parte, la participacin de los nios, nias y adolescentes (NoNaA) en el mercado de trabajo impide disminuir significativamente la pobreza en el pas y transformar las condiciones de
Por ejemplo, resultados de la ENSIN 2005 muestran que slo 1 de cada 4 adolescentes entre 13 y 17 aos desarrollan el mnimo de actividad fsica recomendada al menos 60 minutos diarios de actividad moderada o vigorosa por lo menos 5 das a la semana; y que el 56,3% de la poblacin entre 5 y 12 aos dedica 2 horas o ms a ver televisin o a jugar con videojuegos, y el 21,9% dedica 4 o ms horas. 184 Las principales causas de mortalidad en nias, nios y adolescentes son: en las edades de 6 a 12 son el ahogamiento o los accidentes;paraelrangode12a14sonlosaccidentesvariosylasagresiones(homicidios);yparaelrangode14a18sonlasagresiones (homicidios)yaccidentesterrestres.Loanteriorrepresentaun76%demortalidadenhombresyun46%enmujeres. 185 Elpandillismoesunfenmenodeexpresinviolentadeagrupacionesjuvenilesqueafectasuintegridad,aligualquelaconvivenciay la seguridad ciudadana. En su mayora, se trata de un fenmeno urbano con diferencias regionales, que ejerce micro controles territoriales y coaccin sobre nios y adolescentes para su inscripcin en la pandilla, segregando y atacando a quien no se suscribe a ella.Adicionalmente,estasagrupacionespuedensercooptadasporredesdecrimenorganizado. 186 ElSRPAesunsistemanaciente,quearticulaelprocesojudicialconelProcesoAdministrativodeRestablecimientodeDerechos. 263
183

informalidad de la economa. El trabajo infantil aleja a las nias y nios de la escuela y afecta las condicionesquepermitenunbuendesempeoescolarylaboral.Generalmentequienhasidonia oniotrabajador,serpadreomadredehijostrabajadores,perpetuandoenestecasolainsercin de los jvenes o adultos en los sectores ms frgiles del mercado de trabajo. Aunque en las ltimas dos dcadas el nmero de NoNaA trabajando ha disminuido en Colombia, se deben realizar esfuerzos mayores para que el objetivo de la erradicacin del trabajo infantil y de la dignificacin de la vida de los NoNaA sea permanente y efectivo. El DANE informa que en el 2009187, existan 1.050.147 NoNaA trabajando, y 718.006 se dedicaban a los oficios del hogar por ms de 15 horas semanales. La problemtica es heterognea y segmentada, las nias estn presentes esencialmente en los oficios del hogar, y los nios en actividades fuera de ste; estos ltimos son principalmente de zonas rurales y son clasificados en la categora ocupacional de a trabajadoresfamiliaressinremuneracin. En relacin con la informacin, las dificultades que se mencionaron en la seccin de primera infancia, se mantienen en la poblacin de nios, adolescentes y jvenes, principalmente en la identificacindecadabeneficiarioquerecibeunprogramaopresentaunanecesidad. La poblacin de 14 a 26 aos alcanza ms de 8 millones en el 2010. En los ltimos cincuenta aos la poblacin juvenil colombiana se ha triplicado y se estima que siga aumentando en los prximos 10aosdondealcanzarsunivelmsalto,entrminosabsolutos,de8,6millonesdejvenes.Para llegar a estas proyecciones, se tiene que la poblacin juvenil alcanz en 1985 su mayor participacin dentro de la poblacin total cuando representaba un poco ms del 21%. A futuro, se esperan cadas continuas en la participacin de este segmento poblacional que actualmente es un pocomsdel18%.Para2020seestimaqueserdel16,8%. La dinmica demogrfica de la poblacin juvenil y su relacin con el resto de grupos etarios ha permitido identificar una ventana de oportunidades conocida como bono demogrfico, entendido como aquel estado donde la poblacin activa e independiente, es decir, aquellos de 15 a 64 aos, deben soportar a menos dependientes menores de 15 y de 65 y ms aos. A medida que la razndedependenciademogrficadisminuyeseamplanlasposibilidadesdeahorrosocial,hayun mayor nmero de personas vinculadas en actividades productivas y un menor nmero de personasdemandantesderecursos. Porotraparte,lainstitucionalidaddelSistemaNacionaldeJuventudestdefinidaenlaLey375de 1997, sin embargo, la operacin, gestin y coordinacin de dicha institucionalidad no ha operado de manera adecuada, de acuerdo con lo establecido en dicha ley, y la inexistencia de un sistema deinformacinnacionalqueintegrelasdiversasformasosistemasdeinformacinexistentesenel nivel territorial limita la investigacin y conocimiento de la juventud. La informacin as producida desconoceenalgunoscasoscriteriosdeanlisisdiferenciales,decontextoydediversidad

b)

Lineamientos, acciones y estrategias

Cabe sealar que para esta poblacin el diagnstico, las estrategias y metas se encuentran de manera transversal en diferentes secciones sectoriales del presente Plan. A continuacin se plantean los lineamientos generales aplicables al conjunto de la poblacin de nios, nias, adolescentesyjvenes,yseprecisanalgunoslineamientosporgrupodeedad.
Cifraspreliminares,cuartotrimestrede2009. 264

187

1. Proteccin de la niez y adolescencia y participacin de los jvenes

Con el propsito de lograr un ejercicio efectivo de los derechos para la poblacin hasta los 18 aos, se dar nfasis al desarrollo de las estrategias y acciones que posibiliten la garanta en los mbitos de: existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin188. No obstante, la garanta de los derechos no es exclusiva del Estado, recae tambin sobre la familia y la sociedad, por ello es fundamental la interaccin armnica y decidida en la proteccin de los mismos. La familia no puede ceder su responsabilidad al Estado o a la comunidad y sta debe exigir que el Estado y la comunidadcumplanconsusresponsabilidades. Se implementarn estrategias permanentes de capacitacin a las familias, padres, agentes educativos y cuidadores, en la comprensin de los nios y jvenes como sujetos con derechos, pautas de crianza, valores, pedagoga del afecto, economa familiar, prevencin de las diferentes formas de violencia, incluida la intrafamiliar, el abuso sexual y el maltrato infantil, trabajando conjuntamente con el Ministerio de la Proteccin Social, el Ministerio de Educacin y las institucioneseducativasparagenerarentornosprotectoresyprotegidosdesdeyconlafamilia. Igualmente, se establecern mecanismos para prevenir que los nios y adolescentes sean abandonadosporsusfamilias;yencasodenotenerunafamilia,elEstadorestablecersuderecho a travs del programa de adopcin; se brindar atencin integral, oportuna, eficaz y reparadora a vctimas de violencia intrafamiliar y mejoramiento de las condiciones de vida y entorno de las familias. En el marco de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional se reglamentar la Ley de Obesidad y se definirn criterios mnimos obligatorios para los restaurantes y tiendas escolares,189 en los cuales se deber dar prioridad a la venta de frutas, verduras y alimentos saludables que determinen el ICBF y MEN como coordinadores de la estrategia. Se continuar la suplementacin con micronutrientes y fortificacin de alimentos de consumo masivo como estrategia para reducir ladeficienciademicronutrientesenlapoblacinescolarizada.Comocomplemento,sernecesario que la poltica de estilos saludables que desarrolle el MPS190 considere acciones prioritarias en las institucioneseducativas,dondeademsdeberevaluarselacapacidaddelasmismasparaimpartir instruccin en educacin fsica de manera regular, como parte de la ctedra educativa y con personal calificado. El MPS, ICBF, el MEN, Ministerio de Cultura y Coldeportes trabajarn de manera coordinada para incrementar y mejorar la oferta y facilitar el acceso a programas de recreacin, deporte y cultura que permitan el adecuado manejo del tiempo libre, teniendo en cuentalasdiferenciasculturalesylosmenoresencondicindediscapacidad. El Gobierno nacional profundizar los proyectos ldicos, de formacin artstica y cultural y recreo deportiva como complemento a la jornada escolar para las nias, nios y adolescentes en todo el pas, en coordinacin con las entidades territoriales, los ministerios de Cultura y del Interior y Justicia, MPS, MEN, Coldeportes, la Presidencia de la Repblica y el sector privado; teniendo en cuentalasdiferenciasculturalesylasnecesidadesdelosmenoresencondicindediscapacidad.

188

LasestrategiasgeneralesdeeducacinFormacindecapitalhumanoysaludAccesoycalidadensalud:universalysostenible,se describenenloscaptulosrespectivosdelpresenteplandedesarrollo. 189 Cabesealarqueestaestrategiaesaplicablealasinstitucioneseducativaspblicasyprivadas.Lafinanciacindelprogramaserpara lasinstitucionespblicasydeberempezarseporcubrirlosprimerosgradosescolares. 190 SeccinIV.A.4:Accesoycalidadensalud:universalysostenible. 265

As mismo, el ICBF y el MEN, de manera conjunta, implementarn estrategias permanentes de capacitacin a los padres, agentes educativos y cuidadores, en la comprensin de los nios y jvenes como sujetos con derechos, pautas de crianza, valores, pedagoga del afecto, economa familiar,prevencindelaviolenciaintrafamiliarydelmaltratoinfantil. Se establecern e implementarn polticas referidas a la prevencin, atencin y reparacin frente a los efectos generados en esta poblacin por los grupos armados al margen de la ley, en particular lo referido al reclutamiento y desplazamiento y otras acciones violatorias de sus derechos; sobre las vctimas de minasantipersonas, la atencin integral a desvinculados, ascomo mecanismos efectivos para el desmantelamiento de redes criminales que afectan especialmente a losadolescentes.Paraaquellosniosyadolescentesqueseanabandonadosporsusfamiliasoque carezcan de stas, el Estado restablecer su derecho a travs del programa de adopcin; se brindar atencin integral, oportuna, eficaz y reparadora a vctimas de violencia intrafamiliar y el mejoramientodelascondicionesdevidayentornodelasfamilias. Laproteccinintegralyrestablecimientodelosderechosdelaniezylaadolescenciaacordecon el inters superior del nio, se dar desde un enfoque de corresponsabilidad e intersectorialidad de acuerdo con las competencias establecidas por las normas, profundizando la intensidad de las acciones en prevencin, para reducir la institucionalizacin en casos de maltrato infantil, el abuso sexual, la explotacin sexual, la explotacin laboral y econmica, la condicin de discapacidad, el consumo de sustancias psicoactivas, la vida en calle y cualquier otra situacin de vulneracin de losderechos. Como estrategia articuladora dirigida a combatir la pobreza en la poblacin ms pobre y vulnerable se fortalecer la Red JUNTOS, facilitando el acceso a los servicios sociales de los nios, nias y adolescentes ms vulnerables, priorizando el acceso de stos y sus familias para su abordajeintegralenelmejoramientodesuscondicionesdevida.Estoimplicatenerunsistemade informacin que d cuenta de indicadores de resultados en salud mortalidad materna, infantil y enlaniez,entreotros,eneducacin,proteccin,nutricin,trabajoinfantil,entreotros. De 6 a 12 aos de edad. Se fortalecer la Poltica Nacional para la Prevencin y Atencin de las diferentes formas de violencia, incluida la intrafamiliar, el maltrato y el abuso sexual. Los alcaldes sern sensibilizados frente a la importancia del juego con apoyo del sector educativo, el MPS, el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el ICBF, sensibilizacin que tendr en cuenta las diferencias culturales y a las personas con discapacidad. Se garantizar la asistencia regular de los nios y nias entre los 6 y los 12 aos a los establecimientos educativos para contribuir a garantizar su derecho a la educacin, mediante la prevencin de la desercin escolar,lapromocindelapermanenciaenelsistemaeducativo,elmejoramientodeldesempeo acadmico y con el compromiso de las familias, redes vinculares y sociales. Avanzar en calidad y pertinenciadelaeducacindeacuerdolasparticularidadestnicasyculturalesdelosterritorios. De 12 a 18 aos de edad. El Gobierno tanto nacional como territorial adelantar las acciones necesarias para lograr que aumente la edad del primer embarazo. Se adelantarn acciones preventivas a cargo del MPS, el MEN y el ICBF, en la promocin de comportamientos seguros en materia de sexualidad de adolescentes y en el establecimiento de servicios de orientacin y consejera en aspectos relacionados con la reproduccin y la sexualidad, con el fin de disminuir el nmero de embarazos en adolescentes. Lo anterior en concordancia y articulacin con la Poltica NacionalparalaPrevencinyAtencindelaViolenciaIntrafamiliar,elMaltratoyelAbusoSexual.

266

Se implementar la Poltica Nacional de Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas y el Plan Nacional de Reduccin del Consumo de Drogas, en los que se considerar la aplicacin de estrategiasdeeducacin ydivulgacin masivaydeprevencinespecficaentrelosadolescentesy, en general, en todos los grupos de poblacin, bajo el liderazgo del MPS, el MEN, el Sistema de FormacindeCapitalHumanoyelFondoNacionaldeEstupefacientes,conelapoyodelICBF. Frente al Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), ser necesario el concurso de diversos actores en el ejercicio del principio de corresponsabilidad y proteccin integral. Para tal efecto, es preciso (1) avanzar en el plan maestro de los servicios de infraestructura y modelos de atencin del SRPA; (2) fortalecer la cobertura y calidad de los servicios ofrecidos por los operadores, al igual que el esquema de seguimiento, control y monitoreo del ICBF; (3) desarrollar el contenido de las sanciones y los esquemas de acompaamiento al adolescente una vez ha cumplido con la sancin que le ha dictado el juez, (4) adoptar rutas y protocolos de actuacin interinstitucional en funcin del adolescente, sus derechos y la responsabilidad que debe asumir por sus conductas; (5) contar con un sistema de informacin del SRPA que permita tomar decisionespertinentesy(6)especializarelrecursohumanodelSRPA. Para contrarrestar el fenmeno del pandillismo se hace necesario: (1) identificar su magnitud y formas de expresin, (2) promover estrategias diferenciadas y la construccin participativa de estrategias de inclusin social y econmica de adolescentes vinculados a pandillas; (3) fortalecer la red familiar, comunitaria e institucional de apoyo y acompaamiento a estos adolescentes; (4) desarrollar esquemas de proteccin a los mismos, (5) incentivar que los gobiernos territoriales incluyan estas problemticas en sus planes territoriales, articulando las Estrategias de Seguridad y Convivencia Ciudadana con las de Desarrollo Social, entre otras acciones. De igual manera, se hace necesario avanzar en estrategias de prevencin especficas de la vinculacin de adolescentes a pandillas, que articulen las lneas de accin de diversos sectores, generando complementariedades y sinergias entre los organismos del estado y los de la sociedad civil. Lo anterior, sin perjuicio de promover acciones de prevencin situacional que incentiven la participacin de los adolescentes y jvenes en la recuperacin y mejoramiento de espacios pblicosysuadecuadaapropiacin. De 14 a 26 aos de edad. Se fortalecern los mecanismos de participacin e incidencia de la adolescencia y la juventud en las decisiones que los afectan, incentivando su ciudadana activa e identidad, en el marco de los derechos y los deberes, promoviendo de esta manera la incidencia enlosespaciosdeimplementacindepolticasrelacionadasconelgoceefectivodelosderechosa laexistencia,laparticipacin,eldesarrolloylaproteccin,delosadolescentesyjvenes. Deacuerdoconloanterior,sepromoverelreconocimientodelasdiversasformasdeexpresiny organizacin juvenil,ascomolaampliacindeespaciosyestrategiasdeparticipacineincidencia paralosadolescentesylosjvenescomoLosJvenesTienenlaPalabra,losConsejosdeJuventud, los Comits Consultivos de Jvenes y las Escuelas de Derechos y Deberes Humanos, con el fin de poder contar con ciudadanos comprometidos con el desarrollo de sus comunidades y del pas, complementndoloconaccionespreventivasquecontribuyanareducirladelincuenciajuvenil.

267

2. Diseo institucional, seguimiento y evaluacin de la garanta de los derechos

Dado que la garanta de los derechos de los nios, nias y adolescentes est estructurada dentro deunmarcodeintersectoralidad,serequiereejercerunarectoraatravsdelSistemaNacionalde Bienestar Familiar (SNBF) para lograr una efectiva gestin de la poltica pblica, una articulacin y coordinacin de los agentes oferentes del servicio y un uso adecuado de los recursos. Se requiere disear una estrategia vinculante a nivel territorial que enmarque dentro de los municipios, distritos y departamentos, la inclusin de los componentes de diagnstico, las metas, las lneas de base, los instrumentos de medicin y la focalizacin del gasto pblico social en infancia y adolescencia. Laidentificacindelosbeneficiariosdelosprogramasparaelserviciopblicodebienestarfamiliar se har a travs del Sistema de Identificacin de Beneficiarias de Programas Sociales del Estado (SisbnIII),deacuerdoconlospuntosdecortedefinidosparacadaprograma,dandoprioridadala primera infancia e inscritas en la Estrategia Red JUNTOS. Igualmente, se tendrn criterios de atencindiferencialporetnia,cultura,zonasurbanasyrurales. Deotraparte,serequierecomplementarlapropuestadediseoeimplementacindelSistemade SeguimientoyEvaluacindelagarantadelosderechosdelosnios,niasadolescentesyjvenes en la cual se consideren las prioridades de la poltica pblica, los instrumentos de gestin, los resultadosesperados,elseguimientoalainversinylosefectossobreelbienestardeestosgrupos poblacionales. Este sistema de seguimiento y evaluacin no solamente debe incorporar los indicadores claves de resultado del conjunto de polticas intersectoriales de intervencin dentro de los procesos de garanta y restitucin de derechos, sino tambin debe llegar a considerar los procesos de gestin requeridos para la planeacin, anlisis y verificacin de la eficiencia y eficacia delaspolticaspblicasdeinfancia,adolescenciayjuventud. En forma especial para la poblacin de 14 a 26 aos, se requiere fortalecer y armonizar los diferentes instrumentos y herramientas de poltica pblica y de gestin institucional, revisando y ajustando la articulacin e inclusin diferenciada de acciones de poltica pblica a favor de estos grupos poblacionales, cuyos lineamientos se dan desde el orden nacional y requieren ser integradosenelprocesodeformulacineimplementacindepolticasenelnivelterritorial. Dicho sistema deber incorporar procesos de investigacin y gestin de conocimiento en adolescencia y juventud integrado a los sistemas y observatorios temticos y poblacionales que operan en el nivel territorial y que permita de manera interinstitucional construir, validar y generar peridicamente informacin relevante, veraz y oportuna relacionada con el goce efectivo delosderechosdelosjvenes. De otro lado, se fortalecern los Consejos de Poltica Social nacional y territoriales que sern los encargados de apoyar la gestin de las polticas y programas que respondan a las necesidades de la poblacin. Adicionalmente, se fortalecern y continuarn desarrollando estrategias de concertacin, implementacin, seguimiento y control social de las polticas pblicas, como la Estrategia Hechos y Derechos Municipios y Departamentos por la Infancia, la Adolescencia y la Juventud, la cual se desarrolla en coordinacin con la Procuradura General de la Nacin, entidadesdelGobiernoyorganizacionesinternacionales.

268

3. Prevencin y erradicacin del trabajo infantil

Para avanzar en la erradicacin del trabajo infantil con especial atencin a sus peores formas, el Gobierno nacional desarrollar y fortalecer los pasos descritos en la Estrategia Nacional Para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y Proteger al Joven Trabajador, 2008 2015 (ENETI), y promover la corresponsabilidad de su aplicacin en los departamentos y municipiosdelpas. En particular, dentro de las lneas estratgicas de la ENETI, se dar especial relevancia a: (1)elseguimientoanualdelascondicionesdeltrabajoinfantilen elmdulocorrespondientedela Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), por parte del El DANE, el MPS y el ICBF y el funcionamiento el Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI) por parte del MPS; (2) el acceso al sistema educativo para completar el ciclo medio de formacin, contemplando metodologas flexibles con aseguramiento de la calidad para los NoNaA trabajadores; (3) la prioridad, bajo la regulacin del MPS, en el acceso por parte de las Cajas de Compensacin Familiar a los servicios del Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria (FONIEZ)191, de los NoNaA trabajadores. El FONIEZ no podr destinar recursos inferiores al promedio de su operacin hasta diciembre de 2009, y podr distribuir regionalmente los recursos entre cajas de compensacin familiar para la efectiva focalizacin a la niez trabajadora. En general subsidios monetarios o en especia de cualquier origen, para estos propsitos, estarn condicionados al no trabajo infantil; (4) la implementacin por parte del ICBF demetodologasdeatencinespecial, connfasisenlasvctimasdeexplotacinsexualcomercial, trabajo en minas y canteras, reclutamiento forzoso e indgenas; (5) el otorgamiento por parte del SENA de cupos de formacin para el trabajo que se denominarn becas de formacin a la totalidad de NoNaA trabajadores retirados del mercado laboral que culminen su ciclo de educacin media y asistan de manera continua a los programas de uso alternativo del tiempo libre; (6) la entrega del subsidio escolar y nutricional de las Familias en Accin elegibles, siempre y cuando cobijen a la totalidad de NoNaA integrantes de stas, evitando que la familia establezca una regla de reparticin entre recepcin de subsidios y participacin de los NoNaA en el mercado laboral. Finalmente, los gremios privados generarn clusulas sociales en sus condiciones de contratacin de proveedores y fomentarn programas que eviten la explotacin de la niez; as mismo, los sindicatos promovern programas de territorios libres de trabajo infantil, aprovechando los entornosdetrabajodesusafiliados.Finalmente,elMPS,elICBF,elMEN,elDNPylaPolica,conel apoyo de la Procuradura, disearn una estrategia de bsqueda activa e Inspeccin Vigilancia y ControldelTrabajo(IVC),delanieztrabajadoraquepermitasuidentificacinenelSIRITI.

191

Foniez,creadoporlaLey789de2002. 269

c)

Metas
TablaIV3
Indicador LneadeBase (2010) 566.429 41 44 Meta2014

NmerodeniosquerecibenatencinintegralDeCeroaSiempre. Nmerodeinfraestructurasespecializadas,construidasparalaeducacininicial NmerodePlanesdeAtencinintegralalaprimerainfanciadeentidades territorialescertificadas,implementadosyevaluados Porcentajedeniosmenoresde5aoscondesnutricinglobal(pesoparalaedad)* Prevalenciadeanemiaenniosyniasmenoresde5aosymujeresde13a49aos enlasreasurbanoyrural Duracindelalactanciamaternaexclusiva PorcentajedecasosdetransmisinmaternoinfantildelVIH ComisinIntersectorialdePrimeraInfanciacreadamediantedecretoyoperando SistemadeAseguramientodelaCalidaddeDeCeroaSiempredesarrolladoyoperando Sistemadeseguimientoyevaluacindiseadoeimplementado Nmerodenios,niasyadolescentesenelmercadolaboral**

1.200.000 130 94 (implementados (Diseados) yevaluados) 3,40% 2,6% (2010ENSIN) 2015 33% 20% (2005ENSIN) 1,8meses 3,8meses (2010ENSIN) 2015 <2% 2,90% 2015

1.768.153

1.149.300

*LametadedesnutricincrnicaprovienedelaportadoAccesoyCalidadenSaludUniversalySostenible. **El total de nios, nias y adolescentes trabajadores, corresponde a datos preliminares del mdulo de trabajo infantil de la Gran EncuestaIntegradadeHogares(GEIH)delDANE2009.

3.

Formacin de capital humano

Es indudable que la prosperidad democrtica y una sola Colombia requieren de una educacin fortalecida, de calidad y con pertinencia, de una educacin concebida desde la primera infancia hasta la educacin superior y la de adultos. Por lo tanto, una formacin de capital humano que contribuye al fortalecimiento de la democracia con ciudadanas y ciudadanos cvicos y tolerantes que apunte al desarrollo continuo de sus competencias bsicas y las laborales y que articule el sector educativo con el sector productivo, permitir a la poblacin ser ms competente y competitivaparaalcanzarlosobjetivosdecerrarlasbrechaseimpulsareldesarrollonacional. Unaeducacindecalidadrequiereentoncesformarciudadanosconvaloresticos,respetuososde lo pblico, que ejerzan los derechos humanos, cumplan sus deberes sociales y convivan en paz, e implicaofrecerunaeducacinquegenereoportunidadeslegtimasdeprogresoyprosperidad,que sea competitiva, que contribuya a cerrar las brechas de inequidad, centrada en la institucin educativa,quepermitaycomprometalaparticipacindetodalasociedadenuncontextodiverso, multitnico y pluricultural. En sntesis, nos compromete una educacin de calidad como el camino alaprosperidad. De esta manera, la educacin entendida como formacin de capital humano permite sostener la capacidad competitiva y resulta fundamental para reducir la pobreza, las desigualdades sociales y mejorar las condiciones de vida de la poblacin, brindndole capacidades y oportunidades para la generacin de ingresos y la obtencin de mejores empleos. En este sentido, el Sistema de ProteccinSocial,contemplaelSistemadeFormacindeCapitalHumanocomounodesuspilares mediante el sistema de educacin formal y el sistema de nacional de formacin para el trabajo

270

(SNFT). ste involucra la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y todos los componentesdelaeducacinmediaysuperiorqueformancompetenciaslaborales192.

a)

Diagnstico

En los ltimos ocho aos y como producto de la La Revolucin Educativa el pas alcanz importantes logros en trminos de cobertura de la educacin. Para los niveles de primaria y secundaria ya se cuenta con coberturas brutas superiores al 100%, en transicin se logr llegar al 90%, quince puntos porcentuales por encima de lo observado en 2002 y en media se alcanz una coberturabrutadel79,4%,superandoen22puntosporcentualeslatasaobservadaen2002. El anlisis de la dinmica de la formacin de capital humano del pas requiere dos tipos de indicadores; aquellos que miden los resultados del proceso de acumulacin en el mediano y largo plazo (analfabetismo y aos aprobados) y aquellos que dan cuenta de los resultados de las polticasactuales(tasasdecoberturaylogrosencalidad).Unelementoesencialenesteprocesoes la pertinencia del proceso de formacin, no solo en cuanto el desarrollo de competencias laborales (especficas y profesionales) sino en otras igualmente importantes como las competencias bsicas, (aritmticas, de comunicacin y tecnolgicas, entre otras) ciudadanas y cientficas. El recurso humano que el pas necesita debe estar en capacidad de contribuir a los procesos de desarrollo econmico y social y a la sostenibilidad ambiental, pero tambin hacer parte de una ciudadana activa, reflexiva y participativa, capaz de convivir pacficamente y en unidad,comopartedeunaNacinprspera.

1. Analfabetismo y Aos Aprobados de Educacin: El stock de capital humano de la poblacin colombiana

El pas en 2009, present una tasa de analfabetismo para las personas mayores de 15 aos de 6,8%, con una brecha marcada en la zona rural de 10 puntos, es decir que el 14,5% de los habitantes de 15 aos y ms, de las zonas rurales, no saban leer ni escribir193. As mismo, en el 2009, los aos promedio aprobados para la poblacin de 15 aos y ms en el pas, fueron 8, es decir, en promedio no logran completar la educacin secundaria, con una brecha de 3,83 aos en contra de las zonas rurales, donde el indicador es de 5,02 aos (en promedio, apenas termina la primaria),mientrasenlaszonasurbanasfuede8,85aos(casiunniveleducativoadicional)194.

2. Cobertura: Mayores oportunidades educativas en todos los niveles de formacin

En2009,lamatrculadesdeelniveldetransicinhastalamediaascendia10.966.935millonesde estudiantes, en tanto la proyeccin de la poblacin entre 5 y 16 aos por parte del DANE fue de 10.577.486. Sin embargo, la extraedad y la repeticin hacen que no siempre la matrcula est siendoutilizadaporlapoblacinobjetivodecadanivel.ApartirdelainformacindelSINEB195,slo
Ley1151de2007,art,31;CONPES3674de2010. Losmismosindicadoresen2009paralaspersonasentre15y24aosdeedad,fueron:tasadeanalfabetismode2,06%;4,56%para lazonaruraly1,24%paralazonaurbana. 194 Definiendolosniveleseducativos comotransicin,primaria,secundaria ymedia.Losaos promediodedelapoblacinjoven, entre 15y24aos,en2009,fueronde9,15aos;7,06aosenlazonaruraly9,83aosenlazonasurbana. 195 SINEB:SistemaNacionaldeInformacindeEducacinBsica.
193 192

271

el 70,2% de la matrcula (7.871.839) corresponde a nios, nias y jvenes que estn cursando un niveladecuadoparasuedad196.Deotrolado,cercade1.066.157denios,niasyjvenesentre5y 16aosestaranporfueradelsistemaescolardebsicaymedia,deloscualesel70%seencuentra enlazonarural197. La tasa de cobertura bruta por su parte muestra la capacidad del sistema para atender a la poblacin que lo requiere independientemente de su edad. A 2010, en la educacin bsica primaria y secundaria, esta tasa superaba el 100%, mientras la cobertura en transicin y media slo alcanza el 90,1% y 79,37%, respectivamente. Las brechas urbanorurales persisten en contra de la zona rural con ms de 16 puntos porcentuales respecto a la zona urbana. Igualmente, se mantienen amplias diferencias a nivel departamental: a 2009, 7 departamentos contaban con coberturasenbsicapordebajodel100%,siendolosmsrezagados,SanAndrs(76,26%),Vaups (81,5%) y Arauca (88,5%). En el nivel de media para el mismo ao, 6 departamentos presentan cobertura bruta por debajo del 50%; los ms rezagados son Guaina (29,45%), Vaups (35,55%) y Vichada(37,13%),entantoBogot,Atlntico,BoyacyBolvarpresentaroncoberturasporencima del80%. Lacoberturanetamuestralarelacinentrelamatrculadecadanivelqueestsiendoutilizadapor los nios, nias y jvenes con la edad objetivo para cada uno de stos, sobre el total de la poblacinenesasedades.Lamenorcoberturanetapara2009latuvotransicin(61,8%),mientras en primaria y secundaria alcanz el 89,7% y 70,1%, respectivamente; en tanto la cobertura neta conjunta de bsica fue del 91,3%. Para este indicador, los departamentos ms rezagados fueron Vaups, San Andrs y Guaviare, con coberturas por debajo del 70%. La cobertura neta en educacin media, a 2009, fue tan slo del 39,7%; 4 departamentos (Guaina, Vaups, Vichada y Guaviare)presentarontasasinferioresal15%. Es importante destacar que entre 2003 y 2010, el Ministerio de Educacin Nacional (MEN) con recursos de Ley 21 de 1982, Presupuesto General de la Nacin, Fondo Nacional de Regalas y aportes de las entidades territoriales, aport $1,2 billones para la construccin de 12.732 aulas que benefician a 649.410 nios. Sin embargo, desde la perspectiva de una educacin con calidad, se requiere fortalecer la estrategia de mejoramiento de espacios escolares para reubicar las aulas que se encuentran en zonas de riesgo y mejorar las condiciones de la infraestructura que se encuentraenmalestado. Por su parte, a 2009, en la formacin superior (tcnico profesional, tecnolgico, profesional universitario)ytomandocomopoblacindereferenciaalosjvenesde17a21aos,lacobertura bruta alcanz el 35,5%; entre 2003 y 2009 la matrcula en pregrado aument en 496.837 alcanzando 1.493.525 estudiantes en el ltimo ao, de los cuales 482.505 cupos (32,3%) correspondieronanivelesdeformacintcnicaytecnolgica,incluidoslosprogramasqueeneste nivel ofrece el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), que contribuy con el 53% de la misma198.
El 5% corresponde a estudiantes que cursan un nivel superior al adecuado para su edad y un 24,9% de la matrcula es de poblacin quesuperalaedadobjetivo.Alcompararlasproyeccionesdepoblacinenedadescolarconlosestudiantesmatriculadosenelsistema educativo, los niveles educativos donde existe mayor porcentaje de poblacin en extraedad son media (38,8%) y bsica secundaria (26,6%). 197 Algunos de estos jvenes pudieron terminar los niveles de bsica y media de manera anticipada y por este motivo encontrarse por fuera del sistema. De acuerdo con los datos de la GEIH 2009, del total de jvenes de 5 a 16 aos que se encuentran por fuera del sistema de bsica y media, el 3% culminaron el nivel, de estos un 0,06% actualmente no asisten, en tanto otro 2,9% asiste a la educacinsuperior. 198 Elsectoroficialaportlamayorpartedelcrecimiento:el81%(461.836estudiantes)correspondiaIESpblicasyelSENA.Elsector privado por su parte particip con el 19% restante lo que origin una recomposicin de la matrcula, aumentando la participacin del sectorpblicodel41,7%enel2002al55,9%enel2009. 272
196

Los departamentos que presentaron menores tasas de cobertura durante 2009 fueron: Vichada (10,9%),Crdoba(10,9%)Amazonas(12,4%)yGuaina(14%). Para disminuir las brechas en el acceso se han desarrollado estrategias que buscan brindar la oferta educativa en zonas distantes y de difcil desplazamiento donde sta es inexistente o precaria. As, en 2003 se estableci el programa de Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), alcanzando a 2010 un total de 164 CERES en todo el pas, de los cuales 153 estn funcionando y los restantes se encuentran en proceso de adecuacin199. Esta oferta cubre 31 departamentos del pas y beneficia a 30.515 estudiantes a travs de 122 programas tcnicos, 377 tecnolgicos, 474 profesionales y 28 de postgrado. Por su parte las instituciones de educacin superior (IES), han desarrollado esfuerzos autnomos de regionalizacin. Actualmente 25 IES cuentanconsedesenmunicipiosodepartamentosdiferentesaldesuorigen,9deestaspblicas. En materia de postgrados, los programas de formacin doctoral se han convertido en una prioridad; el crecimiento de estos programas en el perodo 20062009 fue del 166% y de las maestras56,1%200.Enloreferentealosgraduados,entre2001y2008517personasobtuvieronsu ttulo del nivel de doctorado. Sin embargo, a pesar de estos avances, el sector demanda mayores recursos.201 Los esfuerzos para lograr la ampliacin de la oferta se deben acompaar con acciones para fortalecer la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo. La tasa de desercin intra anual202 pas de 8,0% en 2002 a 5,15% en 2009. No obstante, se presentan mayores tasas en lo ruralyenalgunosdepartamentos,siendomayoreneldepartamentodeGuaina(14,09%),seguido porPutumayo(11,97%),Vichada(11,38%)yAmazonas(11,18%). A partir de la informacin de las Encuestas de Calidad de Vida 2003 y 2008, nos aproximamos a la tasa de supervivencia en el sistema educativo. Entre 2003 y 2008 la acumulacin de educacin terciariaavanzaaunritmomuylento,a2003laproporcindejvenesde24aosquetenatrece o ms aos aprobados por lo menos dos aos aprobados de educacin superior, ascenda a 20,3% mientras que en 2008 esta proporcin fue del 20,9%. En especial a partir de la educacin media, un porcentaje cercano al 40% abandona el sistema antes de culminarla. Si se toma la poblacin de 18 aos, se evidencia adems un comportamiento diferencial por zonas, de manera que en la zona urbana el 18% de quienes ingresan al sistema educativo ya ha desertado cuando alcanzanlos18aosdeedad,mientrasenlazonaruraldichacifraalcanzael52%. De otro lado, segn la Encuesta Nacional de Desercin (ENDE) realizada por el MEN, los factores asociados a la desercin en educacin bsica incluyen variables relacionadas con las instituciones educativas y las condiciones de la oferta con diferencias entre regiones y zonas, adems de variables relacionadas con los hogares. As mismo, los resultados evidencian la importancia de los apoyos educativos transporte, alimentacin, gratuidad, entre otras, cuando se diferencia entre establecimientos educativos de baja y alta desercin. Sin embargo, en la actualidad, el 27% de la matrculaoficialde0a11,noesbeneficiariaconrecursosdestinadosagratuidadcercadel20%de la poblacin vulnerable, matriculada en el sector oficial, no est siendo beneficiada con alimentacin escolar. Igualmente, la desercin en educacin superior an presenta niveles muy
Proceso de adecuacin, entendido como el proceso de la asignacin de las inversiones para infraestructura fsica, tecnolgica, y la obtencindelosregistroscalificados. 200 Lamatrculapasde350estudiantesen2002a1.631en2009yelnmerodeestudiantesdemaestrasascendide6.776a20.386 201 LosaportesalasUniversidadesOficialespasaronenpesosconstantesde$1,9billonesa$2,2billones,conbaseenlaLey30de1992. 202 Elporcentajedeestudiantesquesedesvinculaeneltranscursodelaoescolar. 273
199

elevados; la tasa po or cohorte pa as del 50% en e el 2003 al 45,3% en el 2009. Esta ta asa resume u una situacinquevaraentreinstituc ciones,region nesyprogram masacadmic cos. Una es strategia pro omotora del incremento de d demanda para estudios de educacin terciaria a y disminuir la desercin, es el apo oyo financiero a los estud diantes a trav vs del Institu uto Colombia ano deCrditoyEstudio osTcnicosenelExterior(ICETEX).Ap partirde2003 3,sehanbeneficiadomsde 150.00 00estudiantes porao,co onapoyofinanciero media ante mecanism mosde crditoosubsidio osa la matrcula que alc canzaron en el e 2009 el 20% % del total d e la matrcula a de pregrado. No obstan nte, es nece esario mejora ar el alcancey la focalizacin de los cr ditos priorizando el acces so de poblaci in vulnera able en regi iones apartadas donde la oferta de e programas de educaci n superior es reducid da. Por otr ra parte, en el e acceso a la a formacin para p el trabaj o, se aprecia a un amplio re ezago: el 10,3% de la poblacin p eco onmicament te activa (PEA A) recibi alg gn curso de capacitacin para el traba ajo en los ltimos 12 meses; m de sto os el 18% de los ocupado os tomaron al lgn curso, pero solo el 10 0% de los s desempleados lo hicie eron; y en ambos a el 2 1% y 25%, respectivam mente, tomar ron capacit tacin en el SENA203. Po or su parte, los datos ad dministrativo os proporcion nados por esta entidad d, revelan qu ue las person nas ubicadas en niveles 1 y 2 del Sisb bn acceden s solo al 35% d del totaldeloscuposofrecidos(2.77 72.096cupos s).

3. 3 Calidad d en la form macin impa artida por e el sistema e educativo c colombiano o

Los res sultados de la as pruebas SA ABER 2009 para el grado 5. y 9. mue estran que un n alto ndice de estudia antes se ubica en el nivelde desempe o insuficient te y se presen ntan grandes diferencias p por sector (oficial y no oficial) y zona a (urbana y rural), en toda as las reas. Es as como e en matemtic cas grado 5. el sector oficial urbano es con result o tiene 43% de estudiante tados insuficientes, mientras que en n el no oficial, son solo el 21%. Similare es diferencias s se presenta an en lenguaje (figura IV2 2) y ciencia asnaturales.
FiguraIV2. .Resultadospruebas p SABER5.y9.en nLenguaje,s segnzonaysector

Fuente:ICFES.

Etapa XIV (2009) de la Encuesta Social de d Fedesarrollo; encuesta e panel qu ue en esta etapa f fue representativa para 13 principales reasme etropolitanas. 274
203

Sin embargo, los resultados de SABER 11 (Examen de Estado) han presentado avances segn las diferentes categoras de desempeo, entre 2002 y 2009. El porcentaje de establecimientos en los nivelesalto,superiorymuysuperiorpasde18%a27%.Almismotiempo,seredujoelporcentaje deestablecimientoseducativosenlosnivelesmuyinferior,inferiorybajo,pasandode55%a46%, porcentaje que sigue siendo muy alto ya que significa que 4.754 colegios permanecen en estos niveles. Los departamentos con mayor porcentaje de colegios en estas categoras son Choc, Amazonas, Vichada, Caquet, Cauca y los que conforman la regin de la costa Caribe. Por otra parte, aunque el promedio del pas en las reas del Ncleo Comn204 se ha mantenido estable, alrededor del 44,5%, en lenguaje hubo una disminucin de 1,6% en su promedio, siendo el rea crticaparaaccederalconocimientodeotrasreas. En educacin superior el sistema de aseguramiento evalu el 100% de los programas de pregrado y posgrado para garantizar el cumplimiento de condiciones de calidad a travs del registro calificado. Se fomentaron procesos de autoevaluacin y mejoramiento de calidad reflejados en la formacin de docentes, el impulso de la investigacin el mejoramiento de medios educativos, se requiere avanzar hacia incrementar el nmero de programas acreditados de alta calidad y consolidar el sistema de evaluacin de egresados a travs de las pruebas SABER PRO, el cual asumielcarcterdeobligatorioapartirde2009. Adicional a un sistema consolidado de evaluacin y a los sistemas de aseguramiento de la calidad, paralograrelpropsitodeunamejorcalidaddelaeducacin,esnecesariofortalecerlacapacidad de gestin de todas las instituciones involucradas en la prestacin del servicio educativo, desde el Ministerio de Educacin Nacional, las Secretaras de Educacin205, los gobiernos locales, las institucioneseducativasylasinstitucionesdeeducacinsuperior. El sistema de financiacin de la prestacin del servicio pblico educativo para los niveles de preescolar, bsica y media, a travs de la transferencia de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP) a las entidades territoriales, evidencia ineficiencia en el uso de los recursos, situacin que requiere revisar el esquema de asignacin y distribucin de recursos del SGP, fortalecer los sistema de informacin que faciliten el control en el uso de los recursos y una cultura de rendicin de cuentas por parte de las entidades territoriales y las instituciones educativasparagarantizarlaprestacindelservicioconcalidadyoportunidad. Resulta necesario tener en cuenta dos aspectos fundamentales de poltica: de una parte disminuir las inmensas diferencias en cobertura entre zonas urbanas y rurales en lo que se denomina Igualdad de oportunidades: cerraremos las brechas y de otra, reducir la desercin, extra edad y repitenciadelsistema. De acuerdo con lo anterior los retos de poltica ms grandes son: (1) mejorar la calidad de la educacin en todos los niveles educativos; (2) reducir las brechas en la educacin, entre zonas, regiones y grupos vulnerables; (3) educar con pertinencia para la innovacin y la productividad; (4) mejorar la eficiencia del modelo de gestin en el MEN, en el sector y en el uso de los recursos delSGP.

Las reas del Ncleo Comn hasta 2004 eran biologa, qumica, fsica, matemticas, lenguaje, filosofa, historia, geografa e idioma extranjero(alemn,francsoingls).Lapruebadeinglspasdeseropcionalaobligatoriaen2007. 205 De las 94 entidades territoriales certificadas 46 fueron certificadas por Icontec en los procesos de matrcula, recursos humanos y servicioalciudadano.88SecretarascuentanconSistemadeGestindelRecursoHumano,76conSistemadeServicioalCiudadano,83 conSistemadeCalidadEducativay66conSistemadeGestinFinanciera. 275
204

Finalmente, el fenmeno de la Nia logr afectar de manera considerable gran parte del pas, reportando a 21 de diciembre 1.609 emergencias, 284 muertos, 267 heridos, 62 desaparecidos, 2.155.386 personas afectadas, 443.888 familias, 3.173 viviendas destruidas y 310.351 viviendas averiadas.El55%fueronemergenciasporinundaciones,28%deslizamientosyel11%vendavales. En particular en el sector de educacin, de acuerdo con la informacin suministrada por las Secretarias de Educacin y verificadas por diferentes operadores en visitas realizadas a cada uno de los predios con corte a 31 de enero de 2011, se encuentran afectadas 1.216 infraestructuras educativasen19departamentosdelpas.Lasinfraestructurasquesehanvistomsafectadascon laolainvernalhansidolasdelosdepartamentosdeBolvaryChoc,lascualesrepresentanel51% delassedeseducativasquefuerongolpeadasconsiderablementepordichofenmenonatural. De las 1.216 infraestructuras educativas afectadas y verificadas mediante visita tcnica, 366 sern atendidas durante la Fase I de Atencin temporal para acceso educativo y estrategias de permanencia, en la Fase II de Rehabilitacin, 716 sedes sern sometidas a un mantenimiento correctivo y/o reparaciones estructurales (se contempla el acondicionamiento, el mejoramiento y la respectiva dotacin de las sedes) y 132 sedes durante la Fase III de Reconstruccin. Finalmente, el Ministerio de Educacin Nacional estima, que de las 1.216 sedes educativas afectadas por el fenmeno de la Nia, el 40% requerirn un proceso de reposicin Reemplazo completo y definitivo,ounproyectodereubicacinReconstruccinennuevospredios. De acuerdo con cifras del Ministerio, cerca de 550.000 nios, nias y jvenes han sido afectados por la ola invernal desde el mes de marzo de 2010, lo que implica que si no se toman medidas al respecto el fenmeno climtico la Nia podra traer consigo un impacto negativo en la cobertura educativayenlapermanenciadelosestudiantesdentrodelsistema.

b)

Lineamientos y acciones estratgicas

Los lineamientos y acciones propuestos, tendrn como premisa fundamental contribuir a reducir las brechas en cobertura, calidad y pertinencia, as como contribuir a la prevencin y disminucin delaafectacinenlaprestacindelservicioeducativoporcausadelosdaosocasionadosporlos desastres naturales y el cambio climtico en la infraestructura educativa, contemplando enfoques diferenciales que permitan atender las disparidades poblacionales y regionales, en funcin de las capacidades institucionales y los logros alcanzados, as como las particularidades de grupos (gnero, edad, discapacidad, etnia, entre otros). stos se conciben necesariamente articulados a los dispuestos en la seccin B.1.a del captulo de III Mejoramiento de la Calidad de la Educacin y desarrollodecompetencias.

1. Disminucin de las brechas existentes en los resultados de calidad educativa en todos los niveles
Consolidar el sistema de formacin de capital humano, significa desde un marco de calidad educativa disminuir las brechas para que los colombianos en general accedan al sistema educativo, permanezcan en l y puedan ser ciudadanos con las competencias necesarias que les demanda el mundo hoy, innovadores, creativos, comprometidos con la sociedad, que valoren su identidad y desde ella ejerzan sus derechos fundamentales. Las acciones y estrategias de mejoramiento de la calidad deben partir de la evaluacin permanente del servicio educativo, que

276

permitan orientar estrategias de mejora e implementar acciones focalizadas a cada uno de los actoresdelproceso. Impulsar las acciones de mejoramiento continuo de la calidad de la formacin en las instituciones en todos los niveles Fortalecimiento acadmico de las instituciones y los estudiantes que presentan menores ndices de desempeo Dadas las diferencias que en el nivel de logro se presentan entre instituciones oficiales y no oficiales,porunlado,yentreurbanasyrurales,elMENylasSecretarasdeEducacincontinuarn desarrollando estrategias pertinentes e innovadorascomo los proyectos pedaggicos productivos, con modelos que se ajustan a las necesidades especficas de los estudiantes y sus regiones; as como modelos de nivelacin en secundaria, que apunten a superar el problema de estudiantes que se encuentran en extraedad, con rezago de uno o dos grados. Como parte de las estrategias de acompaamiento a establecimientos que presentan dificultades para el logro de los niveles bsicos de desempeo escolar, el MEN formular un currculo bsico, que podr ser adoptado voluntariamente por los establecimientos, con el propsito de garantizar a partir de ste el desarrollo de las competencias bsicas. Del mismo modo el MEN y las Secretaras de Educacin adelantarnasistenciatcnicaalasinstitucioneseducativasdebajologro. Generar estmulos e incentivos a las instituciones educativas que presenten avances en sus logros educativos y a los estudiantes con mejor desempeo A travs del esquema de financiacin se asignarn recursos especiales para hacer un reconocimiento y definir incentivos dirigidos a los jvenes de las regiones que presenten mejor desempeoacadmicoyniveldeexcelencia. Uso del tiempo escolar para el mejoramiento de la calidad En funcin del desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas de los estudiantes y con el fin de integrarlaescuelaconlacomunidad,seimplementarnalternativasdeacompaamientoycontrol que aseguren el cumplimiento del calendario escolar y de la jornada laboral de los docentes para lograr una mejor utilizacin del tiempo de clases. As mismo, se promover la jornada extendida en los establecimientos educativos oficiales, y en coordinacin con las cajas de compensacin familiarsefortalecerlajornadacomplementaria. Fortalecer el sistema de aseguramiento y fomento de la calidad en todos los ciclos de formacin Consolidacin de un sistema de aseguramiento de la calidad de primera infancia ComosedesarrollaenelcaptulodePrimeraInfancia,Niez,AdolescenciayJuventud,,demanera coordinada con los actores involucrados, se fortalecer el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la prestacin del servicio de atencin integral a la primera infancia, que permita establecer los referentes de calidad, proceso de registro, vigilancia y acompaamiento y normas jurdicas, con el fin de garantizar a nivel nacional una prestacin del servicio incluyente y equitativa para todos los niosyniasmenoresdecincoaos. Fortalecer la institucionalidad del sistema de aseguramiento de la calidad En educacin preescolar, bsica y media el MEN se propone (1) fortalecer su estructura para transformar el sistema de mejoramiento continuo existente en un sistema de aseguramiento que
277

articule: la evaluacin institucional y certificacin, los planes de mejoramiento, los estmulos e incentivos y los procesos de inspeccin y vigilancia; y (2) estudiar la forma de plantear un indicadorsinttico(querecojadiversasvariables)quedcuentadelacalidadeducativa. Por otro lado, en educacin superior se consolidar la institucionalidad del sistema de aseguramiento, iniciando con el fortalecimiento del SCAFT, que ser liderado por el Ministerio de Educacin Nacional, mediante las siguientes estrategias: (1) evaluar del proceso de registro y la capacidad de las Secretaras para el seguimiento o verificacin del cumplimiento de los requisitos establecidos por parte de las instituciones y programas de formacin para el trabajo y poner en marcha de los ajustes necesarios a nivel institucional y territorial; (2) potenciar el registro y certificacin de calidad de todos los programas de formacin para el trabajo y el desarrollo humano, incluyendo los del SENA, de tal manera que los sistemas de informacin y registro puedan ajustarse a la dinmica de creacin y eliminacin de programas y a las necesidades del sector productivo; (3) establecer fuentes de financiacin para consolidar el SNFT; (4) fortalecer el Sistema de Informacin de Formacin para el Trabajo, que sirva como herramienta para la determinacin de polticas educativas a nivel nacional y territorial, planeacin y monitoreo, evaluacin, asesora, inspeccin y vigilancia; y (5) consolidar la articulacin del sistema de formacinparaeltrabajo,apartirdelanlisisdesumarcoregulatorioeinstitucional. Fomentar los procesos de autoevaluacin, mejoramiento continuo, acreditacin y certificacin de calidad en las instituciones educativas Se buscar fortalecer los procesos de autorregulacin de las instituciones que conlleven a mejorar de manera progresiva y sistemtica la calidad de los programas y las instituciones, para esto se desarrollarn lo siguiente: (1) acompaar tcnica y diferencialmente a instituciones y establecimientoseducativosconparticipacindetodoslosactoresdeacuerdoconlasnecesidades de mejoramiento particulares; (2) brindar asistencia tcnica diferencial a las secretaras de educacin en funcin de la planeacin, el desarrollo, el seguimiento y la evaluacin de los planes de apoyo al mejoramiento de la calidad de la gestin escolar; (3) desarrollar estrategias que permitan incrementar la participacin de las instituciones en el sistema nacional de acreditacin; (4) fomentar la acreditacin de alta calidad de programas tcnicos laboral, tcnicos profesionales, tecnolgicosyprofesionalesuniversitarios. En el proceso de aseguramiento de calidad de establecimientos privados de preescolar, bsica y media: (1) se promover el mejoramiento institucional de los establecimientos privados que obtienenlosmsbajosresultadosensusevaluaciones,atravsdecapacitacinvirtual,promocin de su participacin en la red virtual R.Ed. Privada y de acciones administrativas; (2) se consolidar el proceso de evaluacin institucional en lnea, a travs de capacitacin y apoyo permanente a las secretaras, y de la actualizacin del aplicativo de evaluacin institucional; y (3) se promover la certificacin y acreditacin de establecimientos educativos privados con modelosinternacionalesreconocidosporelMEN. Consolidacin del sistema integral de aseguramiento y acreditacin de la calidad A partir de la articulacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la oferta, se establecern parmetros de calidad transparentes. Para consolidar este sistema es necesario realizar las siguientes acciones: (1) consolidar la acreditacin voluntaria como un proceso de certificacin de excelencia con referenciacin a estndares internacionales; (2) integrar a la evaluacindeprogramaslainformacindelossistemasdeinformacindelsectorydelaspruebas SABERPRO;(3)consolidarelprocesodeevaluacinycertificacindelosprogramaseinstituciones
278

de formacin para el trabajo y el desarrollo humano; (4) crear los incentivos necesarios para que lasinstitucionesdeeducacinsuperiortcnicasytecnolgicasprincipalmente,seacojannosolo al proceso de registro calificado, si no al proceso de acreditacin de alta calidad de sus programas y de la misma institucin, incluyendo criterios de innovacin e investigacin dentro del proceso. Adicionalmente las acciones de fomento y posicionamiento internacional del sistema de aseguramiento, referidasms adelante, contribuirn a este propsito. Esta labor ser liderada por elMEN,conlaconcurrenciadelosgobiernoslocalesytodoelsectordeformacin. Estrategias de movilizacin y participacin para las familias, las comunidades educativas y otros actores El Gobierno nacional revisar las actuales estrategias comunicacin y participacin con los padres defamiliaylasociedadengeneral,parafortalecersuconocimientosobreelsector,acercarlosala escuela y las instituciones, y promover su vinculacin en instancias de participacin, a travs de procesos de rendicin de cuentas de los establecimientos educativos, las secretaras de educacin y las instituciones de educacin superior. Dentro de las estrategias a considerar estn programas de capacitacin a padres y docentes, con planes y propsitos claros, soportados en estrategias de innovacin para la educacin referidas en este captulo y en documentos elaborados y discutidos porlacomunidadeducativa.

2. Generar las oportunidades de acceso y permanencia para cerrar las brechas regionales en todos los ciclos de formacin
Apartir delos5aosdeedad,todoslosnios,niasyjvenesypoblaciniletradaindependiente delgnero,laedad,condiscapacidad,etnia,entreotros,debentenerdemaneragradualaccesoal sistema educativo, la garanta de este derecho implica estrategias de ampliacin de la oferta de manera focalizada en las regiones con rezago en cobertura para lograr la convergencia en oportunidades en el pas. Adicionalmente es pertinente generar acciones que garanticen la permanencia, en especial para la poblacin con mayor riesgo de abandonar el sistema, como poblaciones diversas, en situacin de desplazamiento, personas en condiciones de discapacidad y vctimasdelaviolencia. Ampliacin de la oferta de manera focalizada en las regiones con rezago en cobertura para lograr la convergencia en oportunidades de todas las regiones del pas El Gobierno nacional implementar las siguientes estrategias para garantizar el acceso y la permanenciadelosnios,niasyjvenesdelpasenelsistemadeformacinapartirde: Disear e implementar planes de cobertura con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas Esta accin se adelantar teniendo en cuenta la informacin reportada por las entidades territoriales certificadas, los anlisis de informacin de oferta y demanda educativa y las proyecciones de poblacin, la informacin sobre inventarios de infraestructura educativa, las causasdeladesercinescolarylacaracterizacindelapoblacin,entreotros. Ampliacin y fortalecimiento de la oferta de esquemas de prestacin del servicio educativo para poblaciones diversas y vulnerables Sepromoverlaimplementacinysostenibilidad demodeloseducativosyestrategiaspertinentes semipresenciales por zona, acordes con las condiciones regionales y poblacionales, promoviendo
279

el uso de las TIC y garantizando la calidad, pertinencia y eficiencia; asegurando el ciclo educativo completo y complementando la oferta institucional tradicional. Se fortalecer, entre otros, el Programa Nacional de Alfabetizacin con el incremento de nuevos cupos para jvenes y adultos alfabetizados.TeniendoencuentaqueColombiaesunpaspluritnicoymulticultural,sebuscarn esquemas de atencin educativa pertinentes, interculturales e integrales para la atencin educativadelasetnias. De igual forma, se fortalecern los esquemas que garanticen la atencin educativa para las poblaciones con Necesidades Educativas Especiales, y la atencin en la zona rural, como por ejemplo el Programa de Educacin Rural. Se dar sostenibilidad a los modelos educativos flexibles buscando:(1)determinarlaefectividad delosmodelos,atravsdelaevaluacindelapertinencia y calidad de los modelos existentes; (2) ajustar la pedagoga y currculo de los modelos que presentendeficienciasenlaevaluacinderesultadosenpertinenciaycalidad,segnloscontextos especficosyregionales;y(3)fortaleceryprofundizarlosmodelosviablesapartirdelaevaluacin, enlaszonascondficitdeofertatradicional. Fomento de la oferta de formacin tcnica profesional y tecnolgica En aras de continuar con el proceso de fortalecimiento de la educacin tcnica y tecnolgica se requiere: (1) diversificar la oferta de educacin tcnica y tecnolgica en sectores clave de la economa colombiana y de talla mundial, reas geogrficas no cubiertas, fomentando la demanda por este tipo de programa de acuerdo con las necesidades regionales; (2) promover la vinculacin efectiva con el mercado laboral de los egresados; (3) consolidar la Red de Instituciones Tcnicas y Tecnolgicas y su modelo de gestin; (4) fomentar programas de especializacin tcnica profesionalytecnolgica;(5)integraryfacilitarlosprocesosanterioresconlaofertadeformacin tcnica y tecnolgica del SENA; para tal efecto, se impulsar una poltica de expansin de la cobertura de formacin titulada, incrementando el porcentaje de matriculados en el total nacional. Ampliacin y fortalecimiento de la regionalizacin y flexibilidad de la oferta de educacin superior Para fortalecer el proceso de adecuacin y flexibilizacin de la oferta de educacin superior, se promover: (1) la articulacin de la educacin media con la superior y con la formacin para el trabajo y el desarrollo humano con base en modelos de formacin por ciclos propeduticos y competencias; (2) el desarrollo de modelos que atiendan la diversidad tnica y cultural del pas y con necesidades educativas especiales, y (3) fomento de la incorporacin de medios y TIC como estrategiaparafavorecerelaccesoydisminuirladesercin. El proceso de regionalizacin de la educacin superior con oferta pertinente, en el marco de la autonoma universitaria, se fortalecer a partir de las siguientes estrategias: (1) integracin de los proyectos que vienen desarrollando las IES, los gobiernos locales y los CERES; (2) creacin de nuevos centros regionales y fortalecimiento de los ya existentes; (3) orientacin de recursos hacia los fondos de financiacin focalizados en poblaciones vulnerables o bajos ingresos; y (4)fomentarlosproyectosderegionalizacindelasIES. Fortalecimiento de la financiacin de la educacin Para mejorar la eficiencia y la equidad en la asignacin, transferencia y uso de los recursos para educacin preescolar, bsica y media se desarrollarn las siguientes estrategias: (1)larevisinymodificacindeloscriteriosdedistribucindelosrecursosparalaatencineducativa;
280

como parte de lo anterior se revisar el costo de la prestacin del servicio educativo buscando fortalecer el reconocimiento de las caractersticas regionales y poblacionales de las entidades territoriales, as como la zona de ubicacin, con nfasis en la zona rural, y se buscar que los recursos lleguen directamente a los establecimientos educativos; (2) la revisin de qu recursos del SGP, bajo qu condiciones y para qu acciones, se podran dirigir a los establecimientos educativos atendiendo a las caractersticas de las respectivas entidades territoriales; (3) la redefinicin de criterios de asignacin de recursos del SGP para el mejoramiento de la calidad; (4) la implementacin de un esquema de incentivos a las entidades territoriales a partir de la valoracindesusesfuerzosdegestinyresultadosentrminosdeacceso,permanencia,calidady pertinencia; (5) el fortalecimiento de la transparencia y Buen Gobierno en el uso de recursos del sector educativo mediante la adopcin de medidas para eliminar las filtraciones del sistema general de participaciones y el fortalecimiento de los Sistemas de Informacin existentes para mejorar su uso en la evaluacin y control; (6) la verificacin del estado de las deudas laborales del sector educativo y el establecimiento de acciones que garanticen la defensa real del Estado y el saneamientodelasmismas. En educacin superior, se gestionarn nuevos recursos que permitan el logro de las metas propuestas y una mayor expansin del sector, para lo cual se requiere: (1) promover desarrollos normativos que permitan nuevas fuentes de recursos vinculando a la nacin, las entidades territoriales y al sector productivo, y que reconozcan la complejidad y diversidad del sector; (2) incrementar los recursos dirigidos a otorgar nuevos crditos y subsidios a estudiantes de bajos recursos, fortaleciendo de esta manera al ICETEX y su capacidad de oferta de crditos; (3) dar continuidadalasalianzasyconvenios delICETEXyColciencias conotrasinstituciones que otorgan crditos educativos, que por su idoneidad contribuyen a la poltica de formacin de capital humano con calidad, como Colfuturo, entre otras; y (4) fomentar la participacin del sector privado, cajas de compensacin y cooperativas en proyectos que consoliden la oferta de educacinsuperior. Proveer ms y mejores espacios para atender a la poblacin estudiantil en todos los niveles Se fortalecern los recursos a travs del presupuesto general de la Nacin; la modificacin, de manera que los recursos sean recaudados de manera directa, del numeral 4 del artculo 11 de la Ley 21 de 1982206; los fondos de compensacin y otras posibles fuentes de recursos. Mediante documento CONPES se analizarn y evaluarn los instrumentos de gestin aplicados para el desarrollo de nueva oferta educativa, y estrategias que superen las deficiencias, considerando, entre otros, su articulacin con los megaproyectos de vivienda para reducir los dficits de infraestructuraexistentesconparticipacinpblicayprivada.Sefacilitarnlascondicionesprevias necesarias para desarrollar los proyectos, articulacin con todos los nfasis de la poltica, ser agentes activos en la elaboracin de programas de inversin y en las acciones pertinentes de carcter social para la atraccin de capital privado, mejorar niveles de anlisis de informacin, nuevosesquemasdeprestacindelservicio,suscripcinydesarrollodealianzas. En educacin superior se construir y ofrecer un portafolio de posibilidades para que a travs de la banca de fomento, la banca comercial, la banca multilateral y el sector privado se provean recursos de crdito blando con perodos de amortizacin flexibles y diversos, para que se adelanten proyectos de infraestructura fsica y tecnolgica orientados al aumento de la cobertura
206

Considerandoelartculo111delaLey633de2000. 281

educativa o al mejoramiento de las condiciones de calidad y de permanencia de los estudiantes dentrodelsistema. Incentivar la permanencia en el sistema de formacin de manera focalizada a las regiones con mayor desercin escolar Adems de aumentar las oportunidades de acceso en todos los niveles, el sector educativo focalizar los esfuerzos en reducir la desercin y promover la graduacin de los estudiantes. En este sentido, se definirn estrategias orientadas a reducir las brechas existentes por nivel de formacin, nivel acadmico y acceso a recursos que incrementan este fenmeno. Se adelantarn lassiguientesestrategias. Fortalecer la planeacin de las estrategias de permanencia con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas ConbaseenlossistemasdeinformacinSistemadeMonitoreoparalaPrevencinyAnlisisdela Desercin Escolar en Educacin Preescolar, Bsica y Media (SIMPADE), SINEB y la Encuesta Nacional de Desercin Escolar, se fomentar la mejora en la planeacin de las estrategias de permanencia por tipo de entidad territorial y zona, edades, poblaciones diversas y vulnerables, como las etnias, los nios con necesidades educativas especiales y los afectados por la violencia y por emergencia por desastre, entre otros. As mismo se fortalecer la cultura del uso de dicha informacin en las entidades territoriales, los establecimientos educativos y la comunidad educativa. Implementar estrategias de permanencia pertinentes teniendo en cuenta caractersticas poblacionales y territoriales Para ello, en educacin preescolar, bsica y media se fomentar el desarrollo de acciones focalizadasdepermanenciaescolarportipodeentidadterritorial,poblacinyzonaapartirdelas causas de la desercin mediante: (1) la implementacin y sostenibilidad de modelos educativos y estrategiaspertinentessemipresencialesquegaranticenlaofertacompletaconintegralidad;(2)el incremento de las acciones focalizadas: transporte, alimentacin escolar en el marco de la seguridad alimentaria y nutricional, tiles y aquellas relacionadas directamente con la calidad educativa, entre otras; (3) el diseo e implementacin de incentivos a las instituciones educativas y secretaras de educacin que avancen en la disminucin de la desercin y alternativas que permitan garantizar una asignacin ms eficiente de los recursos de gratuidad; (4) la orientacin de la operacin del Programa Familias en Accin a partir de los esquemas de incentivo a la permanencia y a la promocin que ha venido desarrollando, para posibilitar el acceso a niveles de educacin superior de manera prioritaria en regiones y municipios con mayores tasa de inasistencia y desercin, articulados al conjunto de incentivos que se han mencionado. El MEN coordinar con Accin Social y las Secretaras de Educacin los resultados y el seguimiento del programaenestospropsitos. En educacin superior se desarrollar el Acuerdo Nacional para Reducir la Desercin, el cual convocarycoordinarlosesfuerzosdelosdiferentesactorespblicosyprivados,atravsde,por lo menos, las siguientes acciones: (1) fortalecer, de una parte, los procesos de articulacin entre todos los niveles educativos y de otra parte, el Programa Nacional de Orientacin Profesional: Buscando Carrera; (2) la nivelacin de competencias y el acompaamiento acadmico, en ciencias bsicas y lectoescritura que permita reducir la desercin de los tres primeros semestres, dondeseconcentranel70%delosestudiantesqueseretiran;(3)elapoyoeconmico,atravsde la ampliacin de crditos ICETEX destinados a financiar el pago de la matrcula y gastos
282

complementarios y esquemas alternativos como planes padrinos. Parte de estos recursos se utilizarncomoestmulos(subsidiosobecas)alos20mejoresbachilleresdecadadepartamento.

3. Educar con pertinencia para la innovacin y productividad

Como se menciona en la seccin III.B.1.a: Mejoramiento de la calidad de la Educacin y desarrollo de competencias, el uso apropiado de las TIC, tiene impacto en toda la poltica educativa por cuanto posibilita el acceso al conocimiento y la innovacin con lo que contribuye a la competitividad del pas. El fomento de la innovacin en la educacin, busca formar el recurso humano requerido para incrementar la productividad y hacer ms competitivo al pas En este sentidosetrabajarensiguienteslneas: Promover la articulacin de la educacin media con la superior y la educacin para el trabajo En el cuatrienio 20102014 se implementar el Programa para el Fomento y Fortalecimiento de la articulacin entre la Educacin Media, Tcnica y la Educacin Superior, a cargo del MEN y que mediante convenios y alianzas entre las Instituciones de Educacin Media con diferentes entidades207, se focalizar en las regiones con menores ndices de absorcin estudiantil208. Contar con el apoyo financiero a los estudiantes del Fondo de Fomento a la Educacin Media (FEM), ya constituido por el MEN y el ICETEX, asignando subsidios a la matrcula a quienes cursen simultneamenteelniveldeeducacinmediayprogramastcnicoprofesionales. Por otra parte, dado que los empresarios pueden superar la cuota de aprendizaje obligatoria y contratar voluntariamente aprendices, los estudiantes de educacin media podrn vincularse a cualquier tipo de institucin del SFCH debidamente registrada ante las autoridades competentes en programas con acreditacin de alta calidad, mediante las siguientes modalidades de Contrato deAprendizajeVoluntario: Para los estudiantes vinculados en el nivel de educacin media: el contrato de pre aprendizaje estar acompaado del pago de un apoyo de sostenimiento durante 2 aos a cargo del empresario, siendo efectiva la prctica en la empresa en el segundo ao, en horario contrario a su jornada acadmica y difiriendo en cuenta especial a favor del estudiante parte del apoyo; lo que le permitir financiar su formacin superior en cualquier modalidad una vez egrese,conunincentivoestatalarticuladoalaofertadefinanciamientodeeducacinsuperior acargodelICETEX. Para jvenes entre 18 y 25 aos que no hayan culminado el nivel de educacin media y se encuentran fuera del SFCH: Los empresarios podrn vincular a travs de un contrato de pre aprendizaje, cuya duracin no podr exceder los 2 aos, a jvenes que se encuentren por fuera del sistema escolar y que no hayan culminado la educacin media. stos desarrollan actividades laborales dentro de la empresa y debern retornar al sistema educativo, los jvenes recibirn del empresario un apoyo de sostenimiento, parte del apoyo ser entregado directamente al beneficiario, y otra parte se destinar a una cuenta especial a favor del estudiante para posteriormente continuar con sus estudios de educacin superior. Si ste se

207

Instituciones de Educacin Superior, el SENA, la ESAP, los Institutos de Formacin para el Trabajo y Desarrollo Humano, los CERES y lasdemsinstitucionesdeformacintcnicaytecnolgica. 208 Relacin entre los estudiantes matriculados en primer curso de cada ao con los estudiantes que presentan la prueba Saber 11 del aoinmediatamenteanterior. 283

vincula y permanece en el SFCH podr acceder en cualquier momento a los recursos, siempre ycuandosedestinenalpagodederechosestudiantiles. Disear estrategias para fomentar el emprendimiento en los establecimientos educativos Sedisearan estrategiasapartirdelimpulsoaproyectospedaggicosproductivosquedesarrollen actitudes emprendedoras en estudiantes y docentes y fortalezcan las competencias bsicas y ciudadanas,enelniveldelaeducacinmedia. Fomentar proyectos de investigacin, desarrollo, innovacin y emprendimiento que transformen los procesos educativos En concordancia con las acciones referidas en el captulo de Desarrollo de Competencias para la Prosperidad, se fomentaran dichos proyectos mediante la creacin de lneas de investigacin para el mejoramiento de los procesos educativos y formacin de investigadores en las instituciones de educacin superior, as como con la innovacin y transferencia de tecnologa en produccin de contenidos de alta calidad al recurso humano del pas a travs de los convenios de cooperacin con Corea y otros aliados . Las iniciativas debern contar con un sistema de informacin que d cuenta de los avances y resultados en la produccin cientfica. As mismo, el MEN y Colciencias, desarrollarnmodelospedaggicosqueincentivenlacreatividadyeldesarrollocientfico. Fortalecimiento de la capacidad investigativa y de innovacin de las instituciones de educacin superior En concordancia con las acciones referidas en el captulo de Innovacin se promover el fortalecimiento de la capacidad investigativa de las instituciones de educacin superior. Para lograrlo se requiere: (1) realizar un diagnstico de las capacidades de investigacin de las IES y de su articulacin con las estrategias de desarrollo regional, (2) generar una oferta de programas de maestra y doctorado para la formacin de capital humano en las regiones, (3) fomentar la cooperacin tcnica, la movilidad de docentes e investigadores, la adopcin de mejores prcticas en investigacin y el intercambio de carcter tecno cientfico, (4) apoyar estrategias que financien el acceso de estudiantes e investigadores a formacin de alto nivel, (5) implementar estrategias que permitan la absorcin de doctores tanto en las universidades comoenloscentrosdeinvestigacinyelsectorproductivo209. Seguimiento a la pertinencia de los egresados del sector a travs del Observatorio Laboral para la Educacin Para apoyar el fomento de la pertinencia de la educacin, se continuar fortaleciendo al Observatorio Laboral para la Educacin con el fin de que las instituciones de educacin superior puedan orientar su oferta a travs de los procesos de aseguramiento de la calidad, hacia programas y contenidos que el pas y la economa requieren y, los estudiantes de la educacin media puedan elegir los programas acadmicos que les generan oportunidades de insercin al mercado de trabajo en condiciones de mayor productividad, calidad laboral y retornos econmicos,atravsdelprogramanacionaldeorientacinprofesional. Fomento a los procesos de internacionalizacin de la Educacin Superior Para facilitar la insercin de la educacin colombiana en un contexto internacional, manteniendo condiciones de calidad y pertinencia, se adelantarn estrategias orientadas a: (1) fomentar los
209

El nmero de doctores en Colombia es an incipiente; la mayor parte del recurso lo absorbe la academia; el 82% de los trabajos de investigacindecandidatosadoctorseconcentranenestesector. 284

procesos de internacionalizacin de las instituciones de educacin superior que permitan la movilidad acadmica y profesional, (2) posicionar internacionalmente el sistema de aseguramiento de la calidad a travs de los acuerdos de reconocimiento mutuo de ttulos y la acreditacininternacionaldelCNA.

4. Fortalecer el modelo de gestin en los diferentes niveles del sistema educativo

ElMENgarantizarlosndicesdetrasparenciayeficienciaensugestinyelliderazgoenColombia y Latinoamrica. En particular, durante el presente cuatrienio, fortalecer su rol y capacidad de gestin en la articulacin de los niveles de educacin media y superior, la educacin para el trabajo y el desarrollo humano y el Sistema Nacional de Formacin para el Trabajo, con el objeto de permitir al estudiante mejorar su movilidad a lo largo del ciclo educativo y la insercin al mercado laboral. Para el efecto, disear, reglamentar y evaluar las acciones de regulacin, integracin, acreditacin, pertinencia de la formacin, normalizacin y certificacin de competencias, incluidas las laborales, en el marco de la EGERH conforme a lo dispuesto en la seccin B.1.a del captulo III. Mejoramiento de la calidad de la Educacin y desarrollo de competencias. En tal sentido, realizar los arreglos institucionales necesarios que le permitan ejercer tal liderazgo en todas las reas de gestin del mismo, y en la coordinacin intersectorial y conlasentidadesterritorialesyelsectorprivado. Del mismo modo, continuar fortaleciendo el rol y la capacidad de gestin de las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas y los establecimientos educativos oficiales, a travs de: (1) acciones de regulacin para la administracin integral y eficiente del recurso humano del sector; (2) el diseo de mecanismos eficaces para la asignacin, distribucin, seguimiento y control de los recursos financieros para la prestacin del servicio educativo; (3) la modernizacin de los procesos, el fortalecimiento de los sistemas de informacin; (4) la certificacindecalidaddelosprocesos;(5)laconsolidacindelagestindeinformacinrequerida por el sector (6) la prestacin de asistencia tcnica pertinente y diferenciada de acuerdo con las condiciones y caractersticas de cada regin; (7) la reorganizacin de los establecimientos educativos oficiales para garantizar la continuidad de los estudiantes en el sistema educativo en todoslosniveles. Fortalecer igualmente, la gestin de las Instituciones de Educacin Superior mediante: (1) la modificacin del rgimen salarial y prestacional de los docentes de las universidades estatales210; (2) acciones que permitan mejorar la calidad de los docentes de las instituciones tcnicas profesionales y tecnolgicas pblicas, conforme a lo previsto en el captulo de Desarrollo de Competencias para la Prosperidad; (3) el fomento de las buenas prcticas de gestin en las instituciones de educacin superior a travs de las escuelas de buen gobierno universitario; (4) el fortalecimiento del SCAFT, a partir de la evaluacin de los procesos de otorgamiento de registros ylicenciasylacapacidadtcnicadelassecretariasdeeducacin. Para efectos de garantizar la prestacin del servicio educativo con calidad se fortalecern los mecanismos y la institucionalidad de inspeccin, vigilancia y control en todos estamentos del sector.
210

Decreto1279de2002. 285

5. Fortalecimiento a las secretaras de educacin para la prevencin y gestin del riesgo

ParacontrarrestarelimpactonegativodentrodelSistemaEducativoysuprestacindelserviciode manera oportuna y adecuada, el Ministerio de Educacin Nacional promover el desarrollo de acciones orientadas a fortalecer las capacidades del sector educativo para la gestin y prevencin delriesgo(pordesastresambientalesyconflictoarmado)yestablecerunsistemadeseguimiento alasaccionesrealizadas.Deigualforma,seorientaryacompaaralassecretarasdeeducacin de las entidades territoriales certificadas para que establezcan planes de accin que incluyan las diferentes etapas de la emergencia (prevencin y gestin de riesgo, crisis y posemergencia) y mnimamenteinvolucren: La elaboracin y difusin de un mapa de riesgo del sector educativo que incluya por lo menos la identificacin de: (1) los establecimientos educativos en riesgo, en el marco del Sistema Interactivo de Consulta de Infraestructura Educativa (SICIED), (2) los albergues de manera que se prevean lugares para atender a las poblaciones afectadas por las emergencias en espacios distintos a los establecimientos educativos, (3) los lugares seguros que puedan ser utilizados comoespacioseducativosencasodeafectacindelosestablecimientoseducativos. Definicin de manera prioritaria requerimientos y recursos para la reubicacin de los establecimientos educativos que se encuentran en zonas de alto riesgo hacia zonas de menor riesgo o para la reubicacin de los estudiantes en establecimientos que no se encuentren en zonasdealtaafectacin. Definicin de estrategias que contribuyan a la continuidad del proceso educativo, garantizando las horas lectivas a las que tienen derecho los estudiantes, de acuerdo a lo dispuestoporlanormatividadvigente. Capacitacin de la comunidad educativa en prevencin y gestin del riesgo, actividades de divulgacin sobre estrategias para situaciones de emergencia e implementacin de proyectos transversales, priorizando los establecimientos educativos con mayor riesgo o amenaza. De igualforma,dichofortalecimientodelascapacidadesdelacomunidadeducativareconocerel desarrollo de estrategias como capacitaciones, talleres, jornadas pedaggicas, y simulacros que ayuden a saber cmo actuar o qu hacer en caso de algn desastre ambiental o conflicto armado. Diseo e implementacin de un sistema de seguimiento para la atencin educativa en situacionesdeemergencia.

El MEN promover que el plan de accin del sector educativo en las distintas entidades territoriales se desarrolle en el marco de los comits regionales y locales para la prevencin y atencindedesastres(CREPADyCLOPAD).

286

c)

Metas
TablaIV4
Desempeo(CalidadEducativaSABER11) Indicadoressistemadeevaluacineducacinpreescolarbsicaymedia Lneabase2009 27,10% 34,85% 27,27% 18,26% 23% 49% 19% 20% 29% 20% 31% 60% 31% 25% 38% 26% Meta2014 37% 17% 37% 9% 14% 37% 12% 14% 21% 14% 21% 47% 21% 18% 30% 19%

PorcentajedeestudiantesconaltodesempeoenLenguaje 1 CompetenciaPropositivaC3) PorcentajedeestudiantesconbajodesempeoenLenguaje 2 (CompetenciaInterpretativaC1) PorcentajedeestudiantesconaltodesempeoenMatemticas 3 (CompetenciaSolucindeproblemasC3) Porcentajedeestudiantesconbajodesempeoenmatemticas 4 (CompetenciaComunicacinC1)

Ciencias5. Matemticas5. Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos oficiales Lenguaje5. ubicadosenelniveldedesempeoinsuficientePruebasSABER Ciencias9. Matemticas9. Lenguaje9. Ciencias5. Matemticas5. Porcentaje de estudiantes de establecimientos educativos oficiales Lenguaje5. de las zonas rurales ubicados en el nivel de desempeo insuficiente Ciencias9. PruebasSABER Matemticas9. Lenguaje9. Notasaclaratorias: 1 EnLenguaje:CompetenciaInterpretativaC1:Niveldecompetenciademenorcomplejidad. 2 EnLenguaje:CompetenciaPropositivaC3:Niveldecompetenciademayorcomplejidad. 3 EnMatemticas:CompetenciaComunicacinC1:Niveldecompetenciademenorcomplejidad. 4 EnMatemticas:CompetenciaSolucindeProblemasC3:Niveldecompetenciademayorcomplejidad.

TablaIV5
Disminuirlasbrechasexistentesenlosresultadosdecalidadeducativaentodoslosniveles Indicador PorcentajedeIESconacreditacindealtacalidad Porcentaje de programas de educacin superior con acreditacin de alta calidad Programas de formacin para el trabajo, con registro de condiciones bsicasdefuncionamiento Porcentajededocentesdeeducacinsuperiorconformacindoctoral Gruposdeinvestigacinapoyados Porcentaje de establecimientos educativos oficiales de bajo logro que requieren atencin integral a travs del acompaamiento en el desarrollodesusplanesdemejoramientoinstitucional LneaBase2009 7% 13% 2102 13.50% (20062010) 882 97% Meta2014 10% 25% 3500 16% (20102014) 1000 100%

TablaIV6
Generarlasoportunidadesdeaccesoypermanenciaparacerrarlasbrechasregionalesentodoslosciclosde formacin. Indicador TasadeAnalfabetismoPoblacinde15a24Aos Tasadeanalfabetismo(mayoresde15aos)
287

LneaBase2009 2,06% 6,7%

Meta2014 1,20% 5,7%

Generarlasoportunidadesdeaccesoypermanenciaparacerrarlasbrechasregionalesentodoslosciclosde formacin. Indicador AosPromedioAprobadosdeEducacinPoblacinde15a24 Transicin TasadeCoberturaBruta Media BrechaenCoberturaNetadeMediaaTransicin(UrbanoRural) TasadeDesercinIntraanualenpreescolar,Bsicaymedia TasadeCoberturaBrutaenEducacinSuperior Nuevoscuposeneducacinsuperior NuevosCuposenEducacinTcnicayTecnolgica TasadeDesercinporCohorteenEducacinSuperior Participacin de la tcnica y tecnolgica en el total de la matrcula de educacinsuperior Porcentajedemunicipiosconofertadeeducacinsuperior Estudiantesdeeducacinsuperiorconapoyofinancierodelestado Porcentaje de estudiantes de educacin superior financiados con crditosICETEX LneaBase2009 9,15 90,77% 79,27% 18,22 5,15% 35,30% 20072010 389.299 20072010 195.756 45,30% 32,30% 62% 66% 18,60% Meta2014 9,8 100% 91% 12 3,80% 50% 20112014 480.000 20112014 320.000 40% 40% 75% 75% 23%

TablaIV7
Fortalecerelmodelodegestinenlosdiferentesnivelesdelsistemaeducativo Indicador Secretaras de educacin con certificacin de calidad en los procesos de cobertura, calidad educativa, servicio al ciudadano, recursos humanos y gestin financiera
*Certificadasenlosprocesosdecobertura,recursoshumanosyservicioalciudadano.

LneaBase 2009 46*

Meta2014 95

4.

Acceso y calidad en salud: universal y sostenible

Lasdiferentespolticas,estrategiasyaccionesdelsectorsalud,tienencomopropsitocontribuiral mejor estado de salud posible para toda la poblacin, y de cada persona, en condiciones de calidad, eficiencia, equidad y sostenibilidad, con los recursos que la sociedad disponga para el efecto. As, merecen destacarse los avances logrados con la implementacin del Sistema General deSeguridadSocialenSalud(SGSSS)encuantoalaampliacindecoberturas,lamayorequidaden elacceso,ascomomejorasenlosindicadoressobrecondicionesdesalud. No obstante, el pas presenta los retos de una transicin demogrfica y otra epidemiolgica. Esta situacin,sumadaaldesarrollodealternativasdemanejoproductodelainnovacinyeldesarrollo de nuevas tecnologas, generan demandas por acceso a estos beneficios y adicionales en recursos yenlaeficienciamismadelsistema,paragarantizarlosobjetivossealados,demanerasostenible. As, en tanto el aseguramiento en salud presenta grandes avances; la afiliacin al rgimen subsidiado pas de 8,5 millones en 1998 a 21.676.620 personas (MPS, BDUA corte Diciembre 31 de2010)211;yladelcontributivopasde16.180.193a18.116.769personas212;lamayorafiliacin
211

Cabe sealar que, la financiacin disponible en la apropiacin presupuestal es para 23.373.913 personas. Implica que el sistema dispone de recursos apropiados para cerca de 1.697.393 personas o para invertir en la unificacin de los planes de beneficios de las personasafiliadasalrgimensubsidiado. 288

a partir de subsidios se constituye en limitante importante de la sostenibilidad del sistema, en un contexto en el que se reclama la igualacin progresiva de beneficios entre los dos regmenes (CorteConstitucional,2008). De esta manera, se hace necesario consolidar los esfuerzos a partir de la promocin de condiciones de vida saludables, la prevencin de la enfermedad y la consolidacin de manera sostenibledelSGSSS.

a)

Diagnstico y problemtica
1. Situacin de Salud y Salud Pblica

En los ltimos aos la situacin de salud ha evolucionado favorablemente (anexo: IV.A.12), producto de la implementacin del SGSSS y las polticas orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin, as como de los avances en el desarrollo y la modernizacin. El pas ha experimentado una transicin demogrfica con sus consecuentes cambios en el perfil epidemiolgico, tales como la disminucin en la tasas de fecundidad y mortalidad, la coexistencia de patrones de morbilidad y mortalidad caracterizados por el aumento pronunciado y sostenido de las enfermedades crnicas, degenerativas, neuropsiquitricas, las profesionales, las producidas poraccidentesdetrabajo,detrnsito,violencia;yporlapersistenciadeenfermedadespreviasala transicin, tales como la desnutricin, la diarrea, las enfermedades transmisibles y otras re emergentes. Del total de la carga de la enfermedad el 76% corresponde a enfermedades crnicas y de este porcentaje el 84,2% corresponde a carga por discapacidad. El consumo de alcohol y otras sustancias psicoactivas se ubican dentro de las 20 principales causas de carga de enfermedad (Cendex PUJ, 2008). A este fenmeno contribuyen el envejecimiento de la poblacin213, el consumodetabaco,laalimentacininadecuada,elusonocivodelalcohol,ylainactividadfsica. Se estima que el 40% de la poblacin colombiana presenta en algn momento de su vida algn trastorno mental, pero slo el 8% busca tratamiento en el primer ao de aparicin de los sntomas, la mayor parte demoran en promedio 15 aos en buscar ayuda y de este porcentaje, slo el 15% recibe un tratamiento adecuado (MPS ENSM, 2003). La ltima Encuesta Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas, 2008, mostr que 14 de cada 100 hombres y 5 de cada 100 mujeres han consumido alguna vez en su vida alguna sustancia psicoactiva ilcita. En hombres de 1529 aos, los trastornos mentales y de comportamiento asociados al uso de alcohol y otras drogas,alcanzanlos8.628AVISAS214,yentrelosde30a44aos,los8.173(CendexPUJ,2008). Otras causas relevantes asociadas a violencia intrafamiliar tienden a expresarse de manera 215 significativa en la medida en que su reporte y registro mejoran . De singular importancia es el
Corteaseptiembrede2010. El pas tiene un proceso de envejecimiento acelerado, en el 2005 el 8,9% era mayor de 60 aos, se espera que en 2020 dicha proporcinseadel12.6%. 214 UnAVISAesunaodevidasaludableperdidopormorirprematuramenteoporvivirconunadiscapacidad.ElAVISAesunndiceque representa el nmero de aos de vida saludables perdidos ya sea por discapacidad, mortalidad prematura o por ambas debidos a causasdeenfermedad,porcada1.000habitantes.SetienentrestiposdeAVISAS:dediscapacidad,demortalidadytotal. 215 Segn el reporte de FORENSIS, elaborado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, durante el ao 2009 se presentaron 17.935 casos de violencia sexual en mujeres y 54.192 de violencia conyugal que igualmente afectaron a las mujeres y 14.094demaltratoinfantil.
213 212

289

fenmeno de incremento y persistencia de mujeres de 15 a 19 aos que han estado embarazadas osonmadres,queen2005llegaserel21%deestapoblacin La epidemia de VIH/sida en Colombia se mantiene concentrada en poblaciones de mayor vulnerabilidad y riesgo, en particular los hombres que tienen sexo con hombres, y mujeres trabajadorassexuales,entreotros.Deacuerdoconlosresultadosdelsptimoestudiocentinela,la prevalencia es de 0,22%216; sin embargo, con informacin de programas de estimacin estadstica217,elpromedionacionalalcanzael0,59%. Porotraparte,lamortalidadinfantilyenlaniezylamortalidadmaterna,handisminuidodurante los ltimos aos, y si bien los resultados deben valorarse favorablemente, no pueden entenderse como logros suficientes; en especial, por las diferencias departamentales que an persisten. En efecto, la mortalidad materna pas de una razn de 104,9 muertes maternas por 100.000 nacidos vivos en 2000 a 75,6 en 2007; la mortalidad infantil pas de 27,45 muertes en menores de 1 ao por mil nacidos vivos en 1998 a 20,60 en 2008; y la mortalidad en la niez pas de 35,13 muertes enmenoresdecincoaosporcada1.000nacidosvivosen1998a24,89en2008. Si bien la poltica de salud pblica, y sus instrumentos, reconocen las diferencias territoriales, en muchos casos la gestin departamental y municipal evidencia debilidades en eficiencia, priorizacin y focalizacin de los recursos disponibles, lo que contribuye a la persistencia de disparidades entre regiones y entidades territoriales. Por ejemplo, para el ao 2008, el departamento de Choc presenta tasas de mortalidad infantil y de la niez ajustadas de 68 y 100 muertes por cada mil nacidos vivos, respectivamente, mientras Bogot reporta mortalidades de 16,9y22,3respectivamente(anexoIV.A.41).

2. Acceso y calidad en la atencin

La poltica de prestacin de servicios ha avanzado, pero an existen retos en el acceso a los servicios y en la calidad de la atencin (anexo IV.A.41). Si bien las barreras de acceso a los serviciosseconcentranenlafaltadedinero,suimportanciarelativaycomocausadeinequidaden el sistema, ha disminuido de manera importante; en tanto que la percepcin de mala calidad comoraznparanousarlosserviciosdesaludhaaumentadocomoconsecuenciadelaexigibilidad que el aseguramiento confiere al derecho a la salud (DNP y otros, 2007)218. Entre otras razones, lo anterior, se debe a que a pesar de la modernizacin y reorganizacin de la oferta pblica, sta no logra ser sostenible y eficiente, a una falta de gestin por resultados, al dbil control del gasto y aumento de la cartera por las fallas en el flujo de recursos del sistema. Adicionalmente, las entidades territoriales presentan debilidades en su gestin como entes rectores. Por ejemplo, algunas avanzaron en tercerizaciones e iniciativas de participacin pblico privada de las ESE, no estructuradas,conresultadosnoprevisiblesencalidadyacceso.

Tcnicamente,seconsideraqueelVIH/sidaesunaenfermedadcrnica. Correspondenaestudiosdeprevalenciaenpoblacionesconfactoresdevulnerabilidadcomohombresquetienensexoconhombres omujerestrabajadorassexualesquecuentanconprevalenciasmsaltasdeinfeccin. 218 As, en el 2000, el 70% de las personas del quintil uno por riqueza que no asisti a los servicios de salud lo hizo debido a la falta de dinero; en 2005, dicho porcentaje descendi al 58%. Por otra parte, para 2000, el 8% de personas del quintil uno por riqueza no asistieronalosserviciosdesaludporpercepcindemalacalidadyen2005dichoporcentajeseincremental15%.
217 216

290

3. Sostenibilidad del Rgimen Contributivo

La sostenibilidad del rgimen contributivo considera varios aspectos; el nivel de evasin y elusin en las cotizaciones219; el nivel de los servicios incluidos o no en el Plan Obligatorio de Salud (POS); la falta de claridad en el contenido de los planes de beneficios; y por supuesto, el crecimiento econmico y la formalizacin laboral y empresarial. Por otra parte, la inclusin de beneficios por fuera del POS (No POS)220, sin el debido anlisis de sostenibilidad, afecta el balance entre beneficiosotorgadosyrecursosdisponibles(enambosregmenes)221. As mismo, la Ley 100 de 1993 no consider que el SGSSS financiara servicios por fuera del POS Contributivo222, y por tanto, no previ financiar los servicios No POS con los recursos de la Subcuenta de Compensacin. Sin embargo, al no cumplirse las previsiones y supuestos de la reforma referentes a la cobertura poblacional en el aseguramiento y a la unificacin del POS, y como consecuencia de las fallas de regulacin en cuanto al rgimen de transicin para los no asegurados, revisin y actualizacin del POS, los mrgenes de intermediacin y la cadena de comercializacin de los servicios y medicamentos No POS, entre varios aspectos, y de ndole administrativo, los recobros presentados al Fosyga se han incrementado de manera exponencial. En efecto, mientras en el ao 2006 se pagaron recobros por $304.141 millones, en 2009 la cifra 223 ascendia$1,81billones . De esta manera se ha ejercido una presin a la subcuenta de compensacin; la cual present un balance positivo durante el periodo 20012008224, pero con periodos (meses) deficitarios entre 2001y2004.Lasituacinanteriorobedece,principalmente,aqueelSGSSScarecedeunesquema institucional eficazydeunacuerdosocialreconocidopordiferentesinstancias(judiciales,tcnicas y operativas) que permita solucionar conflictos al interior del mismo (en la actualizacin del POS, el reconocimiento de beneficios y en la prestacin del servicio)225, que resulte expedito para la atencin y con reglas claras y ampliamente aceptadas226. A su vez, tampoco existe un diseo institucional que evale y regule la utilizacin de tecnologa para la prestacin de servicios de salud,ascomolospreciosdelosmedicamentosyserviciosNoPOS.

LascaractersticasycomplejidaddeesteaspectosedesarrollaenelapartadodeFormalizacin. NoIncluidosenelPlanObligatoriodeSalud(POS);surgenmediadosporlastutelasoatravsdecomitstcnicocientficos. 221 Por ejemplo, Ley 1257 de 2008 ordena que con cargo al rgimen contributivo se otorgue un subsidio monetario mensual para alimentacinalasmujeresvctimadeviolenciaintrafamiliar,yasushijosehijas.Delmismomodo,enlaley1151de2007seordenla financiacin del sistema integral de transporte areo medicalizado, como un costo administrado externamente, pero con cargo al financiamientodelaUPCdelrgimencontributivoysubsidiado,reconocidaalasEPS. 222 Cabe sealar que la ley 100 de 1993 (Artculo 162, Pargrafo 1) estableci que la poblacin del rgimen subsidiado obtendra los servicioshospitalariosdemayorcomplejidadenloshospitalespblicosdelsubsectoroficialdesaludyenloshospitalesprivadosconlos cuales el Estado tuviera contrato de prestacin de servicios. Estas actividades fueron conocidas como No POSS, cuyos lmites eran definidosporlosbeneficiosincluidosenelPOSdelrgimencontributivo. 223 Segn el Fosyga, de los $1,8 billones el 87% ($1,6 billones) se destinaron a pago de medicamentos, el 8% ($0,14 billones) a procedimientos,yelrestante5%ainsumosydispositivos.Adiciembrede2010,elvalorrecobradoasciendea$2.345billones. 224 El equilibrio y estabilidad de la subcuenta de compensacin est dada por el balance positivo entre: (1) los ingresos que estn determinadospor elingresodeloscotizantesyelvalordelosaportes;y(2)losgastosestndeterminadosporelvalordelaUnidadde PagoporCapitacin(UPC)yelvalordelaslicenciasdematernidadeincapacidadgeneral. 225 TodavezqueelPOSnuncapodrcubrirel100%detecnologassanitariasenusonecesariasparaatencionesindividuales. 226 Con el fin de de garantizar la efectiva prestacin del derecho a la salud de los usuarios del SGSSS, la Ley 1122 de 2007 asign a la SuperintendenciaNacionaldeSalud,facultadesjurisdiccionalesparafallarenderechoenlorelacionadoconlosbeneficiosdelPOSyen casodeurgencias,peronoparalosserviciosNoPOS.
220 219

291

4. Operacin del Rgimen Subsidiado

Los principales problemas en el flujo de recursos del Rgimen Subsidiado (RS) tienen que ver con el nmero de agentes que participan en el proceso, la falta de recursos y capacidad de gestin territorial, la inexistencia de sanciones efectivas para los agentes que incumplan sus obligaciones contractuales y la debilidad de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) para celebrar contratos que eviten el traslado del riesgo en salud en el mediano y largo plazo y la transferencia del riesgo financiero en el corto plazo. Por otro lado, la actual segmentacin del SGSSS puede limitar la realizacin del derecho en el RS, en el sentido que un afiliado slo tiene cobertura de serviciosenelterritoriodelmunicipioqueloafilia(exceptolasurgencias)ypresenta dificultades en la movilidad entre regmenes, as como dificultad de acceso a niveles de mayor complejidad. Otros factores que afectan la consolidacin de aseguramiento en el RS, son: (1) la disponibilidad y sostenibilidad de las fuentes de financiamiento especialmente las territoriales227, para garantizar la cobertura universal, (2) la demanda por la unificacin de planes, (3) el establecimiento de medidas que impiden que las Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado (EPSS) puedan realizar una gestin ms autnoma del riesgo financiero228, y (4) en la operacin, el pago de aportes patronales ordenado por la ley 1393 de 2010 por parte de las aseguradoras del RS, producto de la transformacin de los recursos del SGP. Por otra parte, el sistema desde su creacin y en el propsito de universalizar, se ha visto abocado a manejar el permanente tradeoff en eficiencia, que representa el financiamiento del aseguramiento y la sostenibilidad financiera de la red hospitalaria pblica, aspecto que sigue estando presente como limitante en un escenario de unificacin de planes de beneficios, quedando por acordar en prospectivaelpapelenelsistemadelaredpblica.

5. Debilidad en la Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC)

Las principales debilidades del sistema en IVC son: (1) la concentracin de responsabilidades de IVC en la Superintendencia Nacional de Salud (mercado, aseguramiento, financiamiento)229, aspecto que no es eficiente porque ignora la especializacin de funciones, y conlleva a una deficiente proteccin al usuario; (2) un deficiente sistema de regulacin e IVC de la oferta de los servicios de salud, dando lugar a la proliferacin de servicios sin la suficiente calidad, con riesgos para la seguridad del paciente, (3) El Instituto Nacional de Salud centra su labor en la vigilancia epidemiolgica de las enfermedades de notificacin obligatoria, as, el pas no ha desarrollado la funcin de evaluacin del riesgo en salud, aspecto que limita la generacin de conocimiento e informacin para la toma de decisiones en salud pblica; (4) el INVIMA adelanta la vigilancia sanitaria y el control en medicamentos, alimentos, bebidas, dispositivos mdicos y otros, con una estructura funcional no acorde con la dimensin de la responsabilidad230; (5) la capacidad
Actualmentesumancerca405milmillonesdepesos,sincontarrentascedidas. Porejemplo,loestablecidoenelartculo16delaLey1122de2007,obligaalas(EPSS)acontratarcomomnimoel60%delgastoen saludconlasEmpresasSocialesdelEstado(ESE). 229 Se ocupa de: (1) vigilar las prcticas restrictivas que los agentes ejecutan para afectar la libre competencia o ejercer abuso de posicin dominante en el sector, (2) vigilar las condiciones financieras de las empresas aseguradoras, (3) vigilar la generacin y uso de lasdiferentesfuentesquefinancianelsector;y(4)ejercerfacultadesjudicialesquelepermitenfallarenderechoenelsectorsalud.Sin embargo,staltimanohasidodesarrolladaparalageneralidaddelosServicios.Sloen2007(Decreto1018)secreladelegadapara laproteccindelusuarioenlaSuperintendenciadeSalud,perosemantuvieronlasdemsfunciones. 230 El INVIMA con cerca de 481 funcionarios de planta, debe anualmente ejercer en promedio inspeccin a 65.000 establecimientos, realizar Inspeccin permanente a 1.738 plantas de beneficio, y alrededor de 42.000 inspecciones en puertos, aeropuertos y pasos de
228 227

292

instalada e infraestructura de los laboratorios nacionales de referencia del INVIMA y el INS es insuficiente para atender los requerimientos del Sistema sanitario y de la IVC y (6) el papel complementario de las entidades territoriales no se articula con las entidades referidas y deber serobjetoderedefinicinenunescenariodeunificacindeplanesdebeneficios.

6. Informacin
En su conjunto, el SGSSS presenta problemas de informacin; a pesar de que los Registros Individuales dePrestacinde Servicios (RIPS)son deobligatorioreporte,losdiferentesagentesno lo hacen con la periodicidad y calidad que se requiere, como parte del servicio ni exigible en las obligaciones y la acreditacin de idoneidad para la prestacin del servicio231. A cambio, los RIPS deberan dar cuenta de la morbilidad de la poblacin, las frecuencias de uso y de los precios transadosenelmercadodeprestacindelosserviciosdesalud.ElSistemaObligatoriodeGaranta de la Calidad (SOGC) que se encuentra en consolidacin, exhibe de deficiencias similares. Esto deriva en la incapacidad para orientar la gestin a partir de procesos de planeacin y la apropiada regulacinydireccindelsistema.Porotrapartelaaltadispersinnormativageneraasimetrasde informacinentrelosagentes,enparticularalciudadano,yriesgosdeseguridadjurdicaalinterior delsistema.

b)

Estrategias

El presente Plan Nacional de Desarrollo tiene como objetivos consolidar, en el marco del sistema de proteccin social, el aseguramiento en el SGSSS, como instrumento para mejorar el acceso y la calidad en la prestacin de servicios y la proteccin al usuario como base de la prosperidad democrtica. Para el efecto, se propone desarrollar estrategias que promuevan una vida saludable; que permitan brindar atencin oportuna y de calidad a los usuarios; y consolidar el aseguramiento avanzar en la unificacin de planes de beneficios y regular los servicios no cubiertos por el plan de beneficios, garantizando la sostenibilidad financiera y operativa de los regmenescontributivoysubsidiado. Adicionalmente, fortalecer institucionalmente el SGSSS en la vigilancia del riesgo a cargo del INS y elINVIMA,enladisponibilidaddeinformacinoportunayconfiableparalatomadedecisiones,en la eficacia del sistema de IVC y las entidades a cargo y en la rendicin de cuentas como herramientadecontrolsocial.Ensudesarrollo,elMinisteriodelaProteccinSocial,susentidades adscritas y los actores del SGSSS debern, en el marco de las polticas y planes de accin, considerar las diferencias regionales existentes y los abordajes apropiados para stas, a lavez que losenfoques diferenciales pertinentes paragruposdepoblacinquelorequieran,entreloscuales se encuentran la perspectiva de gnero; la poblacin en condicin de desplazamiento y discapacidad;lainfancia,niez,adolescencia. Sedebesealarquelasostenibilidadfinancieratienecomofindeterminarloquelasociedadensu conjunto es capaz de financiar para posibilitar el logro de un mejor estado de salud de todos los
frontera para productos de importacin y exportacin. Adems tramitar en promedio 159.000 registros sanitarios y trmites asociados (Invima,2009). 231 LosRIPSposeenunaseriedefalenciasentrelascualessepuedenenunciar:(1)lasdificultadesenelregistrodelasenfermedadesde acuerdo a la codificacin internacional (CIE10), (2) la falta de utilizacin de una nica codificacin para el registro de las actividades, procedimientosymedicamentos,(3)lafaltadeperiodicidaddelenvodelregistrodelasentidadesprestadorasdeserviciosdesaludde lasatencionesrealizadas,y(4)laprdidadeinformacinporefectodelamallavalidadora. 293

ciudadanos y garantizar la realizacin de su derecho fundamental a la vida y a la salud. As, el Estado enfrenta retos asociados a: (1) el imperativo tico de garantizar el derecho a la salud a todos los ciudadanos, en igualdad de condiciones; y (2) realizarlo a travs de un sistema organizado, eficiente y sostenible. En este sentido, para preservar estos propsitos se debe considerar la sostenibilidad como un elemento de beneficio e inters pblico. Al sealar que la sociedad debe determinar lo que es capaz de financiar y promover, se deben acordar lmites al derechonoesencial,puessinlmitesclarosyconbeneficiosindividualesirrestrictos,laapropiacin de recursos por unos pocos ser la negacin del derecho esencial de muchos, al ser exigible en lo individualloquenoesdableparaelconjuntodelapoblacin.

1. Promover el bienestar y una vida saludable, basada en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad.
Como eje central se priorizar la atencin integral a la primera infancia232. EL SGSSS propender por mejorar la articulacin y coordinacin intersectorial de las polticas pblicas que permitan impactar los determinantes de la salud, con especial nfasis en las medidas a cargo del sector saludparaprevenirymitigarlosefectosdelcambioclimtico,ymodificaroreducirlosfactoresde riesgoasociadosaste;conperspectivapoblacionalyterritorial,connfasisenlapromocindela salud, los estilos de vida saludable y la prevencin de la enfermedad; as como en facilitar el acceso y la atencin en el sistema, tanto para servicios de diagnstico, mitigacin, tratamiento y rehabilitacinyparaaquellosdemayorcomplejidad,individualesycolectivos. Teniendo en cuenta lo anterior, se desarrollar un Plan Decenal de Salud Pblica, mejorando la capacidadtcnicaenlosmbitosnacionalyterritorialparalaplaneacin,ejecucin,seguimientoy evaluacin de las intervenciones en salud. El plan considerar las metas y estrategias contenidos en el CONPES Social de Objetivos de desarrollo del Milenio y abordar el enfoque de entornos saludables (escuelas, hospitales, universidades, empresas, municipios) la perspectiva de gnero y ciclo de vida (persona mayor, adultez, juventud y niez) y diferenciar necesidades especficas de las poblaciones con discapacidad, vctimas de la violencia, grupos tnicos, entre otros. Deber relevarselaimportancia, medicinyseguimientodelosfactoresydeterminantesquecontribuyan a la prevencin y control de las Enfermedades Crnicas No Transmisibles (ECNT)233 , y el mantenimiento de los logros y reduccin de las brechas relacionadas con enfermedades transmisiblesydelanutricin,segnelperfilepidemiolgico. Ser, igualmente, necesario impulsar las intervenciones en salud ocupacional y los entornos laborales saludables234. Esto requiere profundizar, seguir y evaluar las estrategias y programas en la deteccin y control de factores de riesgo, entre los cuales el fomento de estilos de trabajo y de vidasaludablesyenlaprevencindeaccidentesdetrabajoyenfermedadesprofesionales. Para el fomento de la alimentacin sana se requiere aprobar e implementar el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, que deber incluir avances en la ingesta de micronutrientes;
Paraeldesarrollodeestecomponente,verlaseccinIV.A.1:Primerainfancia,niezyadolescencia. Acciones para disminuir el consumo de tabaco, alcohol y otras sustancias psicoactivas; alimentacin adecuada; actividad fsica; y otros factores de asociados como el sobrepeso, la hiperlipidemia y la hipertensin arterial. Varios estudios y reportes, concuerdan en aseverar que si se eliminaran esos factores de riesgo, se prevendran al menos 80% de las cardiopatas, los accidentes cerebrovascularesyladiabetesdeltipoIIyseevitaranmsdel40%deloscasosdecncer. 234 Losanlisisdecausalidaddeaccidentesdetrabajoyenfermedadprofesional,expresanquelamayoraobedecenalafaltadeestilos de vida saludables en el trabajo; que tienen su raz en factores culturales; ausencia en valores por la vida, la salud, el autocuidado; la autoestima;faltadehbitos,disciplina,ausenciadenormasclarasenlaempresa,etc.
233 232

294

en la disponibilidad, acceso calidad e inocuidad y aprovechamiento del grupo de alimentos definidos como prioritarios a nivel regional y nacional; el acceso a agua potable y saneamiento bsico ambiental; el consumo inteligente asertivo, la consolidacin de mecanismos de etiquetadorotulado, publicidad, advertencia, promocin y patrocinio de los productos nacionales e importados235. Adicionalmente,se crear el Observatorio Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, como instancia mixta con participacin privada de consulta, y seguimiento a la poltica,conelapoyoenlosobservatoriosregionales. Para este propsito resulta fundamental el desarrollo, articulacin y consolidacin, con la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, de las iniciativas regionales en construccin o en marcha como Caribe sin Hambre, Eje Cafetero sin Hambre, Iniciativa Man, Bogot bien Alimentada, Plan Cuchara; y otras similaresque deban generarse o fortalecerse conforme a la validacindelaefectividaddesusresultados.Enelmarcodelapoltica,estasiniciativasregionales resultan importantes para la lucha contra la pobreza y la malnutricin, a la cual concurren entidades y recursos del orden nacional, departamental, distrital y municipal, en el propsito de concentrarycomplementaresfuerzosparaaumentarladisponibilidaddealimentosylacapacidad deconsumodelosmismosporpartedelapoblacinencadaregin,medianteestrategiascomola cobertura de los programas de apoyo alimentario poblaciones vulnerables, reconversin productiva de reas con potencial de produccin de alimentos, infraestructura para mejorar la distribucin, y el abastecimiento de alimentos, entre otras, esenciales para garantizar la seguridad alimentaria. La gestin del recurso humano en salud necesaria para adelantar los retos aqu expuestos, debernrealizarseconsiderandoloselementosdepoltica,estrategiasydesarrollosinstitucionales referidos en la seccin III.B.1: Desarrollo de competencias y formalizacin para la prosperidad. El MPS o quien haga sus veces, deber articularse apropiadamente a este enfoque y desarrollar los instrumentosdegestineincentivosalaformacinqueresultenpertinentes. En tal sentido, se requiere robustecer las estrategias orientadas a la gestin del riesgo en salud, entrelascualesseencuentranlaAtencinPrimariaenSaludylaMedicinaFamiliar.Seimpulsarla creacin de un sistema de recertificacin para los profesionales de la salud y un sistema de formacin continua para asegurar la idoneidad y competencia del Talento Humano en Salud. A su vez, se requiere ampliar la oferta de cupos y la calidad de los programas de formacin en especialistas en las reas prioritarias para el pas, con el compromiso y concurso de las InstitucionesPrestadorasdeServiciosydelSectordeFormacin.Lagestinderecursohumanoen salud promover la adecuada distribucin regional y la formacin continua en los temas ms relevantespararesponderalasnecesidadesdesaluddelapoblacin.Eldesarrollodeestosyotros elementos, deber soportarse adecuadamente en las tecnologas de la informacin y la comunicacin, en la investigacin bsica y aplicada para el desarrollo e innovacin de tecnologas apropiadas para el pas, as como en fuentes peridicas de informacin para el seguimiento y ajustealaspolticaseintervenciones236. Adicionalmente ser necesario: (1) consolidar la Poltica Nacional para la Reduccin del Consumo de Sustancias Psicoactivas como poltica de Estado y sus planes operativos del orden nacional y territorial con compromiso intersectorial; y el Sistema de Atencin Integral al consumo de
En el apartado que hace referencia a las locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo, en agricultura y desarrollo rural,sedesarrollanlosaspectosrelacionadosconelcambioclimticoyladisponibilidaddealimentos. 236 Comoporejemplo,laEncuestaNacionaldeSalud,laEncuestaNacionaldeSituacinNutricional,laEncuestadeSaludBucalydisear laEncuestadeEnvejecimientoyVejez,entreotras. 295
235

sustancias psicoactivas (IntegraSPA); (2) implementar el Plan Nacional Operativo de Salud Mental 20112014;(3)desarrollarlasaccionesparacumplirloordenadoporlaLey1257de2008,entorno a la prevencin y sancin de formas de violencia contra la mujer; (4) Implementar el Plan Decenal de Lactancia Materna; (5) implementar el Plan Decenal de Actividad Fsica y la reglamentacin de las leyes de cncer y obesidad; (6) implementar el Plan Decenal de Cncer, considerando el fortalecimiento de estrategias de deteccin oportuna, en especial para cncer de crvix, seno y prstata; y (7) desarrollar una poltica para lograr un envejecimiento sano y una vejez activa, que deber considerar los cambios y retos demogrficos de la sociedad y estrategias que permitan articular y coordinar acciones intersectoriales, con apropiacin de la misma en los mbitos sociales,econmicosyculturales. Envacunacinse transcenderdelagestindecoberturastiles porbiolgico,acoberturastiles conesquemacompletodevacunacinparalaedad;paraello,deberimplementarseelsistemade informacinnominaldelProgramaAmpliadodeInmunizaciones(PAI),fortalecerelseguimientode los planes operativos para el desarrollo del PAI a cargo de los aseguradores y entidades territoriales y concentrarse en disminuir las brechas regionales. Se avanzar en la universalizacin de la vacuna de neumococo, as como en evaluaciones de costo efectividad y factibilidad programticaparaincluirnuevosbiolgicosenelesquemadevacunacin. De otro lado, reconociendo el mbito intersectorial que implica el reto de mejorar las condiciones de vida y la inclusin social y econmica de la poblacin con discapacidad, es importante fortalecer el Sistema Nacional de Discapacidad (SND) en el desarrollo de los compromiso adquiridosenlaConvencindeNacionesUnidassobrederechosdelaspersonascondiscapacidad, adecuando la poltica y los planes de accin, considerando, entre otros, los siguientes aspectos: (1)laformacinderedessocialesterritorialesycomunitarias;(2)laevaluacindelapertinencia,el alcance y el aporte de la gestin de las diferentes instituciones que hacen parte del SND; (3) la definicin y avances en la atencin integral a personas en condicin de discapacidad; la actualizacindelregistronacionaldediscapacidad;(4)laarticulacin,ycoordinacinintersectorial yterritorialy(5)laformalizacindelavaloracinymedicindelacondicindediscapacidad.

2. Brindar atencin oportuna y de calidad a los usuarios del SGSSS

Se propone desarrollar dos lneas estratgicas. La primera es fortalecer el acceso, para lo cual: (1)apartirdelestudiodeofertaydemandadeprestacindeserviciosdesalud,seidentificarnlas regiones o servicios que requieren incentivos que aseguren la oferta disponible para garantizar el acceso, en condiciones de eficiencia; (2) se fortalecer el uso de las TIC en salud, en especial Telemedicina y la implementacin del registro clnico electrnico; (3) en particular en las redes e IPS pblicas, se avanzar en la estructuracin y desarrollo de modelos de participacin pblico privada sostenibles y el mejoramiento de su competitividad; (4) se implementar un programa de asistencia tcnica que permita mejorar la capacidad resolutiva de las IPS de baja complejidad; y (5) Se desarrollar y fortalecer la estrategia de Hospitales Seguros ante desastres; y (6) se continuar el reforzamiento estructural de las edificaciones en las que funcionen instalaciones de salud,contemplandolosajustesnormativosqueresultenpertinentes. La segunda lnea es promover el mejoramiento de la calidad y la eficiencia. Para el efecto, se fortalecerelSistemaObligatoriodeGarantadeCalidadapartirdelaevaluacindelcomponente de habilitacin para la revisin y eventual ajuste respecto de las condiciones tcnico cientficas exigiblesalasIPSyEPSyalaconformacinyoperacinderedesdeprestadoresdeservicios;enla

296

definicin e implementacin de un plan nacional de mejoramiento de la calidad, con clara orientacin hacia la obtencin de resultados que puedan ser evaluados; fortaleciendo el observatorio de la calidad para informar a los usuarios; y estableciendo incentivos a la acreditacin, priorizando el otorgamiento de crditos, descuentos en la tasa de vigilancia y reduccin de aranceles para la modernizacin de servicios. A su vez, se profundizar un programa de disciplina fiscal y financiera en las IPS pblicas, con la regulacin y el desarrollo de incentivos que promuevan relaciones de costoeficiencia y calidad, el anlisis, revisin y ajuste del rgimen laboral aplicable a los trabajadores del sector salud, incluyendo los aspectos relativos al pago y saneamiento de aportes patronales. Se consolidarn las acciones de fortalecimiento y modernizacin de su estructura y gestin, y se dar continuidad a las acciones de saneamiento de lacarterahospitalariaquelepermitanlaoperacincontinuaysostenible. Para la implementacin de las anteriores estrategias se podrn otorgar prstamos condonables conrecursosdelaNacin,yserapoyadosconunalneaderedescuentocon tasacompensadapor FINDETER. Adicionalmente, se reforzarn las acciones del Programa Nacional de Hospital Seguro FrenteaDesastres237.

3. Consolidar el aseguramiento
El Gobierno nacional definir la gradualidad y progresividad en la unificacin de los planes de beneficios, considerando la transformacin del Sistema General de Participaciones (SGP), de las Rentas Cedidas (RC) y el uso de los dems recursos del sistema, teniendo en cuenta los recursos necesarios para mantener la universalizacin del rgimen subsidiado. Los recursos del SGP, los del Fosyga y los aportes del presupuesto general de la Nacin, se girarn sin situacin de fondos a las aseguradoras, financiando el nmero de afiliados que dichos recursos permitan. Las entidades territoriales debern priorizar con sus recursos (rentas cedidas y recursos propios) la afiliacin al rgimen subsidiado de la poblacin restante objeto de subsidios. La distribucin del Fosyga consultar el plan de transformacin de recursos, as como la capacidad y esfuerzo fiscal de las entidadesterritoriales. Launificacinpodrserporinclusinprogresivadeprocedimientos,actividades,ytecnologas;por grupos de edad, o por entidades territoriales. As mismo, con la implementacin de la versin III del Sisbn, el MPS deber disear y aplicar la transicin para aquellas personas no elegibles de subsidios e implementar el subsidio a la cotizacin para la poblacin con alguna capacidad recurrente de pago, instrumentando y evaluando experiencias piloto. El subsidio a la cotizacin constituye un elemento que robustece la sostenibilidad financiera del SGSSS, al definir un esquema de vinculacin al mismo con cotizacin parcial del afiliado, para un segmento de poblacin que anteriormente era objeto de subsidio o era evasora. Esto debido a que, la mayor afiliacin a partir de subsidios se constituye en limitante importante de la sostenibilidad del sistema, en un contexto en el que se reclama la igualacin progresiva de beneficios entre los dos regmenes(CorteConstitucional,2008). En dicho proceso debern considerarse y evaluarse estrategias dirigidas a mitigar y controlar los efectos que la medida traer sobre la oferta pblica238, la forma de operacin de los regmenes (nacional y territorial), los incentivos sobre los agentes, incluidos aquellos a cotizar para la
237 238

EnatencinalanormadesismoresistenciaNSR10. Elefectosobrelaofertapblica,estdadoporlatransformacinderecursos(SGPyRC)enelfinanciamientodelasIPSpblicasylas potencialesmodificacionesqueseintroducirnenlaorganizacindelasredesdeprestacindeserviciosporpartedelasEPS. 297

poblacin y el funcionamiento de comits tcnico cientficos y las Juntas Tcnico Cientficas de Pares. Tambin debern armonizarse las estrategias en salud pblica, la efectividad de la IVC y las accionesintersectorialesnecesarias. De esta manera, la gradualidad y progresividad de la unificacin deber estar acorde con las estrategias antes referidas para promover la calidad y eficiencia de las IPS pblicas. As, la modernizacin y la adaptacin al cambio de estas entidades debern considerar que la existencia de la oferta pblica se justifica en condiciones de eficiencia y sostenibilidad y, de manera importante, donde las condiciones de mercado las requieren y no permiten su financiamiento mediantelaventadeservicios. Desde el punto de vista operativo y de incentivos, es importante igualar las condiciones de operacin de las EPS en los dos regmenes facilitando la movilidad entre stos por parte de la poblacin. Esto implica modificar los requisitos de habilitacin y permanencia en el mercado; implementar el mecanismo de compensacin en el rgimen subsidiado239; y garantizar la portabilidad y movilidad del seguro a nivel nacional. En el mismo sentido, es importante eliminar gradualmente las restricciones a la gestin del riesgo financiero de las EPS que impone la obligatoriedad de contratacin de porcentajes de la UPC con las IPS pblicas, previendo la transicin necesaria, y eliminar la causacin de los aportes patronales y el giro por parte de las EPS,envirtudquestaesresponsabilidaddirectadecadaIPS. A su vez, la reduccin de la evasin y la elusin tiene efectos sobre la sostenibilidad del rgimen contributivo y efectos fiscales importantes240; por tanto, ser necesario que la Unidad de Gestin de Pensiones y Parafiscales (UGPP) desarrolle la capacidad operativa para su control sobre todos losagentesdelsistema241. Este conjunto de acciones deben ir acompaadas de un proceso de revisin y actualizacin de los planes de beneficios, que tenga en cuenta entre otros, los factores epidemiolgicos, la dinmica demogrficaylaevaluacindetecnologacostoefectivacomolarelacincostobeneficio,encada caso. Tales decisiones tendrn que fundamentarse en estudios de actuara, factibilidad y sostenibilidad242. Ser preciso analizar la posibilidad de incluir algunos de los medicamentos No POSmsrecobradosalFosyga,siempreycuandonoseanexperimentalesycuentenconevidencia cientfica comprobada. En todo caso, la actualizacin debe ser participativa a travs de procesos imparcialesdeconsulta,detalmaneraqueseobtengaunPOSlegtimoaprobadoyreconocidopor losusuarios,lasramaslegislativayjudicial.Deotrolado,ladefinicineimplementacindeguaso protocolos ser un instrumento que permita dar claridad sobre el derecho de los ciudadanos, y servircomomecanismodeestandarizacindelosprocesosdeatencinenelSGSSS.

4. Regulacin de servicios excluidos del Plan de Beneficios

Con el desarrollo de una Ley de carcter estatutario, se definirn los principios que rigen el SGSSS respectodelderechoalasaludylosdeberesdelosagentes,incluidoslosciudadanos.Lasmedidas
Incluyelaposibilidadderealizargirossinsituacindefondosalasentidadesterritoriales. EstosaspectossetratanenelapartadodeFormalizacin. 241 Dentrodelasprincipales,elpagoefectivodeaportespatronalesycomplementariosalaseguridadsocialporloshospitalespblicos, dado que los cambios sugeridos en el uso de las fuentes, afectarn su financiamiento. Pero adems, las necesarias que posibiliten el fortalecimientodelaSuperintendenciaNacionaldeSaludenlagestindeproteccinalusuarioysusfuncionesjurisdiccionalesdeley. 242 Es decir, no se podr incluir ningn beneficio, sin que el mismo cuente con el criterio de efectividad, est debidamente costeado y congarantadesostenibilidad.
240 239

298

debern prever las condiciones de sostenibilidad y progresividad fundamentadas en la eficiencia en el uso de los recursos que soportan el sistema y el equilibrio financiero de sus regmenes de financiamiento. Deber precisarse el alcance de los beneficios que regula el SGSSS respecto del servicio pblico de seguridad social en salud y la forma en que la inclusin de beneficios ser valorada en funcin de la sostenibilidad y progresividad del mismo, as como aquellos que definitivamente no sern cubiertos y el tratamiento especial a enfermedades hurfanas. La informacin tambin debe llegar al usuario, quien debe tener claridad sobre los beneficios a los que tiene derecho y sus deberes; por lo tanto, debe garantizarse el acceso a la misma mediante diferentesinstrumentos. Se disearn y pondrn en marcha medidas de transicin para el manejo de las siguientes situaciones: (1) mientras avanza la unificacin de los planes de beneficios, regulando el financiamiento y la atencin de los servicios no incluidos en el POS, en cada caso; (2) para el financiamiento y la atencin de la poblacin no asegurada elegible de subsidios que deber ser seleccionada por el MPS a partir de la base nacional del Sisbn certificada por el Departamento NacionaldePlaneacin,evitandoladuplicidadenla afiliacinypreservandolaeficienciaen eluso derecursos. Ser necesario regular el uso de los medicamentos y servicios, haciendo efectivas medidas que garanticen que los mdicos tratantes tengan en cuenta, en primera instancia, los medicamentos y servicios previstos en el plan de beneficios y en las guas o protocolos243. En general, slo se considerarn aquellos servicios y medicamentos que sean seguros, de calidad, ofrezcan valor agregado teraputico y sean de eficacia comprobada y que cuenten con evidencia cientfica por parte de entidades de prestigio y referencia internacional. La regulacin de los precios de los procedimientos, insumos, dispositivos mdicos y medicamentos no cubiertos inicialmente244, deber contar con una instancia que regule, con base en procesos estndar, toda la cadena de comercializacin, y defina valores de referencia, teniendo como base el precio ex fbrica, los precios internacionales y afectndolos por un porcentaje de intermediacin que impida que el sistema incurra en sobrecostos. En todo caso el valor de la administracin y dispensacin deber ser regulado por la autoridad competente. Aquellos nuevos tratamientos, tecnologas y medicamentos que cumplan el mismo efecto teraputico, y con igual o menor efecto secundario, sean menos costosos y no estn en los planes de beneficios podrn ser garantizados por los aseguradoresynodebernserrecobrados245. En el mediano plazo, las soluciones institucionales que se adopten, debern regular apropiadamenteestosaspectosyprevermecanismostransitoriosparasuoperacincomoparasu efectiva aplicacin. La Superintendencia Nacional de Salud, en ejercicio de sus facultades jurisdiccionales, mediante procedimientos giles y expeditos, deber ser fortalecida en su gestin paraconoceryfallarenderechorespectodelaccesoyexigibilidaddelaprestacinoportunadelas prestaciones incluidas y excluidas en el Plan Obligatorio de Salud, atendiendo los estndares definidos para tal fin. Para el efecto, deber estar soportada en instrumentos e instancias tcnico cientficas idneas, que sean acordes al funcionamiento y riesgos operativos y financieros del sistema.

243

Laprescripcin,ladispensacinyelusodelosmedicamentosdebehacerseconformealosestndaresrespectivos. Sin limitarse exclusivamente a stos, siempre que las condiciones generen sobrecostos y la necesidad de medidas de regulacin e intervencin. 245 Deacuerdoconloestablecidoenartculos22y23delAcuerdo008de2009delaComisindeRegulacinenSalud.
244

299

5. Fortalecer Institucionalmente al SGSSS

Para desarrollar las estrategias mencionadas en el presente Plan, es condicin necesaria e indispensable contar con informacin suficiente, oportuna, confiable y de calidad para la toma de decisiones, por lo que deben desarrollarse mecanismos con incentivos y sanciones que induzcan a lasadministradorasdeplanesdebeneficios,prestadoresdeserviciosdesalud pblicosyprivados, entidades territoriales, proveedores de insumos y medicamentos, y otros actores del sistema la remisin de la informacin que facilite las decisiones de regulacin y las relaciones entre los actores. Entre estos mecanismos se prev el condicionamiento de pago a los agentes por el suministro de informacin, la cancelacin de la operacin en el mercado o medidas de intervencin. Los RIPS deben convertirse en la herramienta que brinde informacin clave al sistema entre otros aspectos para la actualizacin del POS, junto al desarrollo e implementacin de un modelo que permita determinar la suficiencia de la Unidad de Pago por Capitacin (UPC) y los efectos en la sostenibilidad del sistema. Para el efecto, se propone el desarrollo pilotos que definan la factibilidad y viabilidad de potenciar las unidades notificadoras del Sistema de Vigilancia en Salud Pblica (SIVIGILA), de tal manera que suministren tambin la informacin de los RIPS, bajo estndares y procedimientos controlados de calidad. Sin embargo, es necesario el desarrollo de otros instrumentos de tipo longitudinal para conocer y evaluar el estado de salud y sus determinantes, para los diferentes grupos de poblacin, bajo enfoques diferenciales, y regmenes deafiliacin. De igual manera, es necesario desarrollar y fortalecer: (1) en la vigilancia en salud como eventos de notificacin obligatoria, las enfermedades transmitidas por alimentos, las ECNT, el embarazo adolescente y la desnutricin; (2) la periodicidad de las encuestas de morbilidad en salud y sus determinantes; (3) los sistemas de informacin nacionales y locales para el monitoreo y seguimiento de eventos en salud mental, de las diferentes formas de violencia y consumo de sustancias psicoactivas; (4) complementar y articular el sistema de informacin de gestin de IPS pblicas con el correspondiente de IPS privadas; (5) el sistema de informacin para la IVC, que permita la oportuna toma de decisiones de las autoridades en la prevencin de riesgos; y (6) el sistema para el seguimiento y evaluacin de la efectividad de las acciones de promocin de la saludyprevencindelaenfermedadquerealizanlasEPS. Para, este ltimo aspecto, ser necesario: (1) ajustar la normatividad vigente, entre ellas las Resoluciones 412 y 3384 en trminos de resultados en salud, y no slo en nmero de actividades246; (2) definir lineamientos, por parte del MPS, para la implementacin de modelos de gestin y guas de manejo de atencin para las EPS; (3) un sistema de monitoreo y seguimiento continuo a las acciones individuales y colectivas de salud pblica. De otra parte, se requiere desarrollar la capacidad de regulacin y de evaluacin de tecnologa en el pas. Para el efecto, se deber precisar el carcter y alcance, as como fortalecer la capacidad tcnica y operativa de la ComisindeRegulacinenSalud247.Sernecesariocrearunainstanciaespecializadadeevaluacin detecnologa,decarcterindependiente.Delmismomodo,seevaluarelpapelquedebecumplir el Instituto Nacional de Cancerologa en la gestin del riesgo, la poltica de medicamentos oncolgicosyelsistemademonitoreosobrelacalidaddelostratamientosoncolgicosenelpas.
246

Actualmente las aseguradoras del Rgimen Contributivo tienen metas diferentes a las del Rgimen Subsidiado, en algunos casos menores,situacinquenotienesoporteenunescenariodeuniversalidadyunificacindeplanesdebeneficios. 247 Actualmente el MPS, la CRES y la superintendencia Nacional de salud comparten la responsabilidad e regulacin y rectora del sistema. 300

Sedebetranscenderdeunsistemadevigilanciaepidemiolgicaaunodeevaluacindelriesgoque garantice la oportuna deteccin y gestin de los riesgos epidemiolgicos y sanitarios y avanzar hacia la generacin de conocimiento en salud pblica. Para el efecto, es necesario fortalecer, mediante proyectos de modernizacin, al INVIMA, a fin de dar cumplimiento a las nuevas competencias designadas en la reglamentacin sanitaria internacional; y al Instituto Nacional de Salud, dotndolos de la capacidad tcnica y operativa requerida por el Sistema de Proteccin Social. Ser necesario lograr una adecuada integracin de las autoridades sanitarias en los niveles departamental, distrital y municipal, al Sistema Nacional de Inspeccin, Vigilancia y Control Sanitariodelosfactoresderiesgoqueafectanlasalud.

6. Fortalecer el Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control (IVC)

La Superintendencia Nacional de Salud (SNS) deber centrarse en su funcin de proteccin a los usuarios y deber desarrollar la facultad judicial para responder ante demandas por servicios o tecnologaenelPOS.Conelfindepoderhacerlaestrategiaoperativa,laSNSpodrdescentralizar, desconcentrar o delegar sus funciones a nivel departamental o distrital. Esta entidad deber avanzarensufuncinpreventivayjurisdiccional conelfindeaumentarsuefectividad.Asmismo, serequierefortalecerlosprincipiosdepublicidadyoportunidaddentrodelosmecanismosdeIVC.

7. Rendicin de cuentas
Con el fin de garantizar la transparencia en la gestin, los actores del SGSSS debern rendir cuentas en funcin de los resultados en salud. Las EPS lo harn en trminos del manejo de riesgo en salud. Para el efecto, el MPS deber reglamentar el Artculo 2 de la Ley 1122 y definir los mecanismos y espacios que permitan la difusin y publicacin, en especial a los usuarios, de estos resultados. La compilacin normativa del SGSSS contribuir a disponer mecanismos unificados de accesoainformacinparaelconjuntodeagentesyparaelciudadano,enparticular.

c)

Metas

Para medir la gestin del Plan propuesto se tienen metas de resultado y de gestin. La siguiente tablamuestralasmetasderesultadoenelestadodesaluddelapoblacin248.
TablaIV8.Metasderesultadoenelestadodesaluddelapoblacin
Indicador TasadeMortalidadinfantilajustada TasadeMortalidadenlaniezajustada RazndeMortalidadmaterna Coberturadevacunacinenniosyniasde1 ao Porcentajedenacidosvivosconcuatrooms controlesprenatales LneaBase 20,6pormilnacidosvivos.Fuente:DANE2008 24,89pormilnacidosvivos.Fuente:DANE2008 75,6muertespor100.000NV.DANE2007. TripleViral:95,2%2009 DPT92,2%2009 ProgramaAmpliadodeInmunizacionesPAI. MPS 83,6%.Fuente:DANE2008 Meta2014 17,15ODM 19,61ODM 48,8ODM 95,0%anual ODM 89%ODM

248

Dado que alguna de la informacin tiene periodicidad quinquenal, entre otras cosas porque los resultados que se obtienen no presentan variaciones en periodos menores, se presentarn dos tablas. La primera contiene los indicadores que tienen seguimiento anualaunqueconrezago,ylasegundalosindicadoresquinquenalesodemayorperiodicidad. 301

Indicador Porcentajedeatencininstitucionaldelparto Porcentajedeatencininstitucionaldelparto porpersonalcalificado Porcentajedeniosconbajopesoalnacer Tasaajustadaporedaddemortalidadasociada acncerdecuellouterinopor100.000mujeres PrevalenciadeVIHenpoblacinde15a49aos deedad PorcentajetransmisinmaternoinfantildelVIH Coberturadetratamientoantirretroviral Mortalidadpormalaria Mortalidadpordengue Letalidadpordengue(nmerodemuertespor casosgraves) OportunidadenladeteccindecncerdeCuello Uterino(%decasosdecncerdecuellouterino detectadosinsitu) PrevalenciadeEnfermedadRenalcrnica estado5 Proporcindepacientesquesemantienensin enfermedadrenaloenestadiotemprano (estadio1y2)apesardetenerenfermedades precursoras Porcentajedecaptacinenlosserviciosdesalud delospacientesexistentesconHTAenla poblacinBDUA Porcentajedelapoblacinquepercibecomo buenosuestadodesalud

LneaBase 98,1%Fuente:DANE2008 98,1%Fuente:DANE2008 8,5%Fuente:DANE2008 8,8Fuente:InstitutoNacionaldeCancerologa conbaseDANE 0,59%.2009.ObservatorioVIH.MPS 2,9%ObservatorioVIH.MPS Preliminarjuliode2008 71%.Diciembrede2009.ObservatorioVIH.MPS 53casosFuente:DANE2008 74casosFuente:DANE2008 1,57.Fuente:MPSDANE2008 58,3%.Fuente:ObservatoriodecalidadMPS 2009 45,1por100.000habitantes.CuentaAltoCosto, 2009

Meta2014 98,1% 98,1% <10% 7.08ODM <1%anual ODM <2%ODM 88,5%ODM 46casosODM 57casosODM <2% 80% Reducir10% enel cuatrienio 85%

54%2010(Fuente:CuentadeAltoCosto)

38%2010(Fuente:CuentadeAltoCosto) 79%.ECV2008

70% 90%

TablaIV9.Metasderesultadoenelestadodesaluddelapoblacin Seguimientoquinquenalomayor
Indicador Prevalenciadeanemiaenniosyniasmenoresde 5aosymujeresde13a49aosenlasreas urbanoyrural. Duracindelalactanciamaternaexclusiva Porcentajedeniosmenoresde5aosque presentanretrasoentallaodesnutricincrnica Porcentajedelaspersonasqueestnpordebajodel consumodeenergamnimaalimentaria Coberturadecitologacervicouterinaenmujeresde 25a69aos. Prevalenciadeusodemtodosmodernosde anticoncepcinentrelapoblacinadolescente(15a 19aos)sexualmenteactiva Prevalenciadeusodemtodosmodernosde anticoncepcinenlapoblacinsexualmenteactiva. Porcentajedemujeresde15a19aosquehansido madresoestnenembarazo LneaBase 33%.2005.ENSIN 1,8meses.2010.ENSIN 13,2%ENSIN2010 13%FAOESTAT 76%ENDS2005 55,5%Fuente:Profamilia EncuestaNacionalde DemografaySalud2005 68,2%Fuente:Profamilia EncuestaNacionalde DemografaySalud2005 20,5%Fuente:Profamilia EncuestaNacionalde DemografaySalud2005
302

Meta2014 Reducira20% Incrementara3,8 mesespara2015 8% 7,8% Sostenerenalmenos el76% 63,6%ODM

74%ODM

<15%ODM

AcontinuacinsepresentanlasmetasdegestinasociadasalasestrategiasdelPlan.
TablaIV10.Metasdegestinenelsectorsalud
Indicador Unificacindelosplanesdebeneficios AfiliadosalRgimenContributivo PruebaPilotoSubsidiosParcialesala cotizacin CoberturadelRgimenSubsidiado Inscripcindelaspersonascon discapacidadenelRegistroNacionalde Discapacidadactualizado,ampliado,y funcionado. Prevalenciadeexcesodepeso(Sobrepesoy Obesidad)enpoblacinentre18y64aos GuasdeAtencinIntegralyprotocolos paralasenfermedadesdeintersensalud pblica GuasdeAtencinIntegralyprotocolos paralasenfermedadesoncolgicasquese prioricendeacuerdoconelEstudio NacionaldeCargadeEnfermedady estudiosdeincidenciayprevalenciadel InstitutoNacionaldeCancerologa GuasdeAtencinIntegralyprotocolos paralascondicionesdesaludy enfermedadesqueseprioricenparala actualizacinyunificacinprogresivadelos planesdebeneficios,diferentesalas enfermedadesdeintersensaludpblicay oncolgicas LneaBase 63%2010 18.116.769Fuente:SIGOB Corte31/05/2010 NoAplica 90,27%2009 967.297personas registradas 51,2%.2010.Fuente: ENSIN Guasynormastcnicasde laResolucin412de2000 Guasdepromociny prevencinPARS GuasdeAtencinIntegral paraenfermedades oncolgicascontratadasen laConvocatoria500de 2009deColcienciasyel MPS GuasdePrcticaClnicay ModelosdeAtencinpara VIH/sidayERC GuasdeAtencinIntegral contratadasenla Convocatoria500de2009 deColcienciasyelMPS Guasynormastcnicasde laResolucin412de2000 GuasdePromociny PrevencinPARS GuasdePrcticaClnicay ModelosdeAtencinpara VIH/sidayERC GuasdeAtencinIntegral contratadasenla Convocatoria500de2009 deColcienciasyelMPS 90% 19.593.047 Pruebapilotoimplementada yevaluadaen2012 100% Alcanzar2millonesde personasregistradas Definirmeta,fuentey periodicidaddelamismaa 2012 GuasdeAtencinIntegraly normaltcnicaselaboradasy actualizadasenel100% GuasdeAtencinIntegraly protocolosparael100%de lasenfermedades oncolgicasqueseprioricen GuasdeAtencinIntegraly protocolosparael60%delas condicionesdesaludy enfermedadesquese prioricenparalaactualizacin yunificacinprogresivade losplanesdebeneficios, diferentesalas enfermedadesdeintersen saludpblica Meta2014

Implementacinyseguimientodelos indicadorestrazadoresdelasGuasde AtencinIntegralyprotocolosparalas enfermedadesdeintersensaludpblica

Iniciodelaimplementacin del100%delasGuasde AtencinIntegraly protocolosydelseguimiento desusindicadores

EncuestadeVejezyEnvejecimiento EncuestasdeSalud,incluye(Estudiodedemandayofertadeprestacinde serviciosymorbilidadatendida) FortalecimientodelINS NuevosEventosdenotificacinobligatoriaenelSIVIGILA

Encuestarealizada2012 Realizaralmenos4encuestas enlostemasquesedefinan prioritariosydefinicindeun plandeencuestasperidicas Proyectoderestructuracin aprobadoyejecutado2014 11nuevosa2014

303

Indicador

LneaBase

Meta2014 Pilotodiseado2011 Pilotoimplementado2012 Bioteriofinalizado2013 Registrosimplementados 2013 Proyectoderestructuracin aprobadoyejecutado2014 Instanciaoperando2012 Proyectodefortalecimiento aprobado2014 Observatorioconstituidoy funcionandoen2012

INSImplementacindePilotodefactibilidadparadesarrollarla capacidaddemonitoreodelosprecios,frecuenciasdeusoporpatologa, porservicio,demedicamentosygruposdeedad(RIPSapoyadoenlas unidadesnotificadorasdelSIVIGILA) ProyectoBioteriodelINSfinalizado ElMPSexpedirlanormatividadparalaimplementacindeRegistros clnicoselectrnicos FortalecimientodelInvima InstanciatcnicaNacionaldeEvaluacindetecnologaensalud FortalecimientodelaSupersalud ObservatoriodeSeguridadAlimentariayNutricional

5.
a)

Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos

Diagnstico

Los resultados en materia de empleo de los ltimos 4 aos, muestran como el pas deber asumir eficientes y efectivas intervenciones en el mercado laboral, de tal manera que se disminuyan las principalesrestriccionesparalageneracindeempleo,ladisminucindeldesempleoyelaumento de la calidad de los trabajos desarrollados por la poblacin colombiana. En este sentido, el principal reto ser profundizar la tendencia decreciente del desempleo, que si bien ha podido ubicarse en un 10,5% en el trimestre septiembre noviembre de 2010; durante el ltimo cuatrienio, donde se logr la tasa de crecimiento ms alta de los ltimos cincuenta aos, no fue posiblequeeldesempleocayerapordebajodel9,8%. Lapromocindelaempleabilidad,elfomentoalemprendimientoylageneracindeingresos,son algunas de las estrategias principales para el mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares, la promocin social y la superacin intertemporal de la pobreza. La consecucin de estos logros, sin embargo, depende de la interaccin de mltiples actores con diferentes propsitos, lo queleimprimeunaltogradodecomplejidadaestatarea. Es as como, la poltica macroeconmica y fiscal definen el escenario base donde se desarrolla el mercado de trabajo, mientras la poltica productiva determina las necesidades de mano de obra, tanto en cantidad como en competencias laborales que deben tener los trabajadores. Adicionalmente, al momento de definir la vocacin productiva y los sectores competitivos, se determinantambinlaslneasdeaccindondedebenenfocarselosesfuerzosenemprendimiento einnovacin. Por el lado de la demanda, la dinmica demogrfica del pas determina la cantidad de personas que pueden estar potencialmente activas en el mercado de trabajo y por ende, los periodos en el que el pas puede ser ms productivo. Tambin, la formacin de capital humano y la adquisicin de competencias laborales nos dir que tan preparada est la poblacin que participa en el mercado de trabajo. Por ltimo, el sistema de proteccin social provee a los individuos las herramientasnecesariasparamanejarlosriesgosdentroyfueradelmercadolaboral.
304

Enestecontexto,laspolticasdelmercadodetrabajoactan comodinamizadoresdelosprocesos de movilidad de los individuos en el mercado y como garantes de la estabilidad de los ingresos. As,estaspolticassirvenparafacilitarlosprocesosdeinsercindelapoblacinalmercadolaboral yalsectorproductivoylamejoradesuscondicionesdevida. Sin embargo, el actual diseo institucional del mercado de trabajo del pas, tiene un conjunto de problemasestructuralesqueesnecesarioresolver.Noexisteunaadecuada coordinacinentrelas entidades, que con sus acciones, directa o indirectamente, influyen en el funcionamiento del mercado de trabajo. Ms an, no hay un adecuado seguimiento de estas intervenciones y su impacto,entreotros,enlacalidaddelempleoylademandaporrecursohumano. El Ministerio de la Proteccin Social, que en la actualidad es el coordinador de la poltica laboral, ha enfocado su trabajo en la promocin de relaciones laborales, dando menor relevancia a las actividades de promocin del trabajo y el empleo, la generacin de ingresos y la regulacin del mercado de trabajo para estos propsitos. En lnea con lo anterior, la estructura del MPS, y en particular los viceministerios Tcnico y de Relaciones Laborales, requiere ajustes para cumplir adecuadamente con las funciones en materia de inversin y coordinacin de las polticas y programas que contribuyan a dinamizar el mercado de trabajo, en especial en los perodos bajos del ciclo econmico. Adicionalmente, la participacin del sector privado en la definicin de esta poltica ha sido reducida y, en el mejor de los casos, desarticulada. Lo anterior conlleva a dispersinyduplicidaddeaccioneseintervencionesconmnimoimpactoenlapoblacin. En esta lnea, se busca que los instrumentos actuales de seguimiento al mercado laboral entre otros, los observatorios de mercado de trabajo y el seguimiento a indicadores lderes para monitorear crisis econmicas, as como los instrumentos de proteccin al cesante que se han puesto en marcha servicios de intermediacin laboral, capacitacin laboral, polticas activas de empleo y alternativas de proteccin a los ingresos en periodos de desempleo, permitan identificar estas debilidades institucionales de la poltica, las necesidades de recurso humano que est demandando el mercado y la focalizacin adecuada de elementos contracclicos de intervencin. Sin embargo, el potencial de estos instrumentos depende en gran medida de su fortalecimiento,consolidacin,articulacin,coordinacinyusoefectivoporpartedelasinstancias coordinadorasdelapolticalaboraldelpas. Los avances institucionales, operativos y de gestin propuestos para el desarrollo de una poltica deempleoydemercadodetrabajo,debentenercomoobjetivoelimpactopositivoysostenidoen las principales variables del mercado laboral. As, se debe reducir la tasa de desempleo ubicada para el ao 2009 en un 12% de la Poblacin Econmicamente Activa, lo que equivale a 2.513.468 personas, a niveles de un slo dgito, mediante la generacin de empleos formales y de calidad y la reducccin de los niveles de informalidad laboral249. Lo anterior debe estar acompaado de un aumento de la tasa de ocupacin, impulsada principalmente por la generacin de empleos productivos, manteniendo los niveles de participacin actuales. Estas medidas deben propender por la equidad regional y entre los diferentes grupos poblacionales, as como la reduccin del trabajo infantil. En trminos de poltica de emprendimiento, con la expedicin de la Ley de fomento a la cultura del emprendimiento en el ao 2006 (Ley 1014) el Gobierno reconoci la necesidad de impulsar iniciativas de articulacin institucional, de educacin y de financiacin para el emprendimiento. Esta Ley estableci la creacin de redes para el emprendimiento a nivel nacional y regional, cuyo objetivo es avanzar en la articulacin institucional proponiendo
249

LasestrategiasparafomentarlaformalizacinlaboralestncontenidasenlaseccinIII.B.1.b:Formalizacinlaboralyempresarial. 305

directrices de poltica, formulando planes estratgicos y desarrollando acciones pblicoprivadas paraelfomentodelemprendimiento. As, en 2009 se cre la Red Nacional de Emprendimiento (RNE) liderada por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) en la cual se elabor el documento Poltica de Emprendimiento en donde se plantean cinco objetivos estratgicos para el fomento del emprendimiento: (1) promover la articulacin institucional, (2) facilitar la formalizacin de la actividad empresarial, (3) desarrollar nuevos instrumentos de financiacin, (4) fortalecer la industria de soporte no financiero para el emprendimiento, y v) fomentar emprendimientos que incorporen ciencia, tecnologa e innovacin. El desarrollo de estos objetivos ha sido limitado debido a que no existe una institucionalidad que vincule y coordine los planes de accin con las funcionesdelasentidadesdelordennacionalquehacenpartedelaRNE. En desarrollo de la Ley en los dos ltimos aos se han registrado 31 Redes Regionales de Emprendimiento (RRE) y se han formulado 19 Planes Estratgicos de Emprendimiento Regional (PEER).LaelaboracindeestosplanesfuerealizadademaneraparalelaalosPlanesRegionalesde Competitividad(PRC)loquehaplanteadoduplicidadesdeactividadesanivelregionalencuantoal diseo de programas, instrumentos y coordinacin de la infraestructura de soporte para el emprendimiento. En conclusin, los programas pblicos y privados de emprendimiento orientados al autoempleo debenserrevisadosyvinculadosconlosavancesqueseestnrealizandoeneldiseodelapoltica deemprendimiento,especialmenteconlosqueseestnrealizandoanivelregionalatravsdelos PEER y los PRC. Asi, se busca establecer los lineamientos para vincular los programas de emprendimientoorientadosalautoempleoconlapolticade emprendimientodeformatal que se reduzcalamortalidadempresarialenlasetapastempranasdeestetipodeemprendimientos.Para ello ser necesario enfocarse en dos aspectos claves: mejorar las condiciones del entorno y el financiamientodelasnuevasempresas.

b)

Lneas estratgicas
1. Institucionalidad del mercado de trabajo

En el cuatrenio, el Gobierno nacional buscar garantizar la eficiente administracin de la estructuradelmercadodetrabajoysusinstituciones,elefectivoimpactodelascincolocomotoras en la promocin de la formalizacin laboral y empresarial, la generacin de empleo, y el aumento de la competitividad. As mismo, definir adecuadamente los roles y responsabilidades de sus participantes y sus interrelaciones, de tal forma se modernicen de acuerdo a las demandas que acarrealainsercindelpasenlaeconomainternacional.

306

FiguraIV3.Institucionalidaddelmercadodetrabajo
MercadoLaboral.EstructuraInstitucional

Objetivos 1erNivel. Lineamientos

Entorno Macroeconmico Comisin Intersectorialpara laFormalizacin

TGP

TD

Calidad

Productividad

2doNivel. Estructura
Instituciones, Entidadesy Competencias Tecnologas de produccin Relacin de costo de los factores Estructuras de contratacin Legislacin Laboral Inspeccin, vigilanciaycontrol

3erNivel. Polticas
PolticasActivas (Bsqueday generacinde empleo)

4toNivel. Coordinacin
Sistemade ProteccinSocial

PolticasPasivas (Proteccindelos ingresos)

Sistemade Formacinde CapitalHumano

Sectores Productivos (Locomotoras)

Movilidadenel mercadolaboral

Estrategiade Gestinde RecursoHumano

Como se ilustra en la figura IV3, la institucionalidad del mercado de trabajo, bajo el liderazgo del MPS o de quien haga sus veces, se enfocar en al menos cuatro dimensiones conectadas entre si: (1) definicin de lineamientos y apuestas productivas, (2) estructura del mercado de trabajo, (3) polticas del mercado de trabajo, y (4) coordinacin con otros sistemas. Estas dimensiones responden a problemticas no resueltas del mercado de trabajo, que ya han sido abordadas individualmenteenotroscaptulosdelPlandeDesarrollo.Estasdimensionenpermitirnarticulary administrar los objetivos de la poltica de empleo, en cuanto a Tasa Global de Participacin (TGP), TasadedeDesempleo(TD),calidaddelempleoyproductividad. La estructura institucional deber propender por la adecuada flexibilidad del mercado de trabajo. En el primer nivel se define la poltica de empleo del pas, as como el logro en sus principales indicadores. En segundo nivel concentra la estructura regulatoria del mercado de trabajo, en donde se definen la institucionalidad, los actores y sus competencias en el mercado. En el tercer nivel se desarrollan las polticas de mercado de trabajo, cuya intensidad y campo de accin depender del las caractersticas de la poblacin atendida y que tendr como objetivo promover que los individuos permanezcan en el mercado, bien sea trabajando o buscando empleos de alta calidad. Finalmente, el ltimo nivel concentra las acciones de proteccin, seguridad y formacin para el trabajador, de tal forma que obedezca las necesidades del mercado de trabajo y que promuevalasherramientasnecesariasparaquelostrabajadoresmanejenelriesgo. Bajo esta estructura, la Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF), referida en la seccin III.B.1.b:Formalizacinlaboralyempresarial,tendrademsfuncionesdedefinicinyarticulacin de necesidades en materia de empleo. De manera adicional, las instituciones pblicas que tengan injerencia sobre el mercado laboral, debern realizar el seguimiento al empleo que generen, en cuanto a cantidad y calidad, as como a las necesidades de recurso humano, bajo el enfoque de competencias que requieran los sectores a su cargo, tanto en el sector productivo como en el empleopblico.

307

En la instancia que dirige la poltica de empleo, sea el MPS o la entidad que haga sus veces, se ampliarn y fortalecern las funciones de coordinacin de la poltica, sus responsabilidades sobre la orientacin, coordinacin, seguimiento y evaluacin de las polticas activas y pasivas del mercado de trabajo, as como la articulacin con las polticas de emprendimiento y generacin de ingresos. Del mismo modo, se configurarn lneas integrales y estratgicas para el desarrollo de la legislacin laboral y de proteccin social que la estrategia productiva, de competitividad y desarrollo necesitan; y se promovern las relaciones laborales bajo un enfoque de estabilidad del empleo mediante pactos entre el sector productivo y los trabajadores ms all de los aspectos estrictamente salariales. De esta manera, la Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo (IVC) se orientar a la garanta de dichos acuerdos y los que la legislacin reconozca. En consecuencia, se debern fortalecer los vnculos entre el sector privado y la fuerza trabajadora para que participen demaneramsactivaeintegralenlapolticalaboraldelpas. El MPS, o la entidad que haga sus veces, deber avanzar en un diseo institucional que permita la articulacindefuncionesdelasentidadesencargadasdelaspolticasdemercadodetrabajo,enla cual se delimiten las funciones de coordinacin, administracin y gestin, lo mismo que las de seguimientoyevaluacindelapoltica.

2. Implementacin de una poltica de fomento al empleo en el marco de la visin de trabajo dgno y decente
El concepto de trabajo decente debe partir de reflexiones regionales y locales que recojan los desafoscomunesymaterialicenagendasdedesarrolloquepresentenmetasclarasdeavance.Los desafos generales que plantea el concepto, se enmarcan en cuatro objetivos estratgicos: (1) lograr el cumplimiento de las normas sobre derechos laborales, especialmente, los principios y derechos fundamentales en el trabajo; (2) generar mayores oportunidades de trabajo para hombres y mujeres; (3) mejorar la calidad de los regmenes de proteccin social y ampliar su cobertura; y, (4) promover el dilogo social y el fortalecimiento de las organizaciones de los actoressocialesqueenlintervienen. Lo que est en juego, entonces, no es tan slo la creacin de ms puestos de trabajo sino el aumento del empleo con calidad. El trabajo decente, en consecuencia, puede incrementar la productividaddelasempresasyfomentaresquemasdecrecimientomsequitativosysostenibles. Adicionalmente a las estrategias contenidas en el captulo de Formalizacin Laboral y Empresarial250,elGobiernonacional,encabeza del MPS,diseareimplementarunprogramade asistencia tcnica para desarrollar con los gobiernos locales, que fomente la conformacin de capacidad regional para ejecutar polticas activas de empleo y programas de generacin de oportunidadesproductivas,especialmenteparalapoblacinmsvulnerabledelpas. Este programa de asistencia tcnica tendr a cargo el diseo de los esquemas operativos de las polticas activas de empleo a implementar, incluyendo las programadas para ejecutar en el marco de la Red Juntos, junto con alternativas viables para la promocin de las familias que egresen del Programa Familias en Accin en coordinacin con Accin Social. As mismo, el programa tendr a cargoladefinicinde mecanismosdeasignacinde recursosdel presupuesto generaldela nacin anivelregionalparalaejecucindeprogramasdeempleo.
Especficamente,lasincluidasenlosapartadosdeHerramientasparaaumentarlaproductividadyfacilitarlaformalizacinlaboral y empresarial,yDilogosocialparaelfomentodelaproductividadylaformalizacinlaboral. 308
250

Con este esquema de asistencia tcnica, el MPS deber propender por la adecuada coordinacin delasentidadespblicasyprivadasyorganismosdecooperacin.

3. Estructuras regionales de gestin para el empleo

La baja articulacin de las polticas activas de mercado de trabajo nacionales con las territoriales, la ausencia en municipios del pas de servicios de empleo esenciales y la falta de corresponsabilidadenlagestinparaelempleoenalgunosdeellos,tienenefectosnegativosenla reduccin del desempleo friccional del pas, en la velocidad de respuesta ante eventos de crisis y en la transformacin de las competencias laborales de la poblacin. Es por ello que el MPS coordinar y fomentar dicha articulacin con los departamentos y municipios del pas, as como el diseo de esquemas de corresponsabilidad en la administracin y gestin de los diferentes servicios de empleo locales, con el apoyo y adecuada coordinacin de la Cooperacin Internacionalsobreestosfinesyobjetivosdelpas.

4. Acompaamiento
El Gobierno nacional implementar acciones para la adecuada interrelacin y complementariedad del Sistema de Intermediacin Laboral con los Sistemas de Proteccin al Cesante, Formacin de Capital Humano y la Estrategia de Gestin del Recurso Humano (EGERH), procurando garantizar la adecuada movilidad de la fuerza laboral, optimizando la bsqueda de empleo y promoviendo el entrenamientoyreentrenamiento. Se deber garantizar que las agencias encargadas de la intermediacin laboral en el pas, proporcionen adecuados servicios de aprestamiento a la poblacin, que contribuyan, entre otros, alabsquedaefectivadeempleos,mejoramientodelperfilocupacionalyorientacinprofesional. As, el MPS deber definir los esquemas de acompaamiento que deben ser provistos a las personasqueparticipanenelmercadodetrabajoy,demaneraparticular,alosqueseencuentran en bsqueda de empleo. Estos esquemas deben reconocer las caractersticas de los individuos en cuanto a nivel de competencias adquiridas, experiencia en el mercado de trabajo y estado de vulnerabilidadentreotrosfactores,loqueimplicaqueexistandiferentesnivelesdeintervencin. Finalmente, y de acuerdo a lo definido en los esquemas de acompaamiento, el MPS deber propender por la adecuada coordinacin de las entidades pblicas y privadas y organismos de cooperacin. Dado que las diferentes polticas del mercado de trabajo tendrn pilares contributivos y subsidiados, el MPS deber incluir dentro de stos mecanismos de focalizacin y promocindelosindividuos,procurandolasostenibilidaddelaspolticas.

5. Sistemas de informacin
El Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces, ser la entidad responsable del seguimiento a las polticasimplementadas en materia laboral. En este sentido, y en lnea con el trabajo realizado en la Comisin Intersectorial para la Formalizacin (CIF), deber reportar de manera peridica los avances en los principales indicadores del mercado laboral, as como del impactoentrminosdeempleoyformalizacindelaspoltcasyprogramasquesedesarrollen.

309

En el mbito local se fortalecern los observatorios de mercado de trabajo de tal forma que se conviertan en instancias tcnicas de anlisis, seguimiento y estudio de mercado de trabajo. Particularmente, deben realizar el seguimiento a los programas y proyectos de generacin de empleo e ingresos de tal forma que incidan en los planes de desarrollo econmico y de empleos localesyregionales. Seavanzarenlaconsolidacindesistemasdeinformacinquepermitanunmejorentendimiento del mercado laboral colombiano. Estos sistemas de informacin deben contribuir en la construccin de un historial de las empresas y sus contrataciones, la promocin del cumplimiento de la legislacin laboral y la libertad de asociacin de los trabajadores, en la identificacin del impacto de las crisis econmicas y/o financieras, mundiales o locales, sobre las variables de mercado para actuar oportunamente, y principalmente, al diseo de la poltica laboral y del trabajo.

6. Ampliacin de la oferta de microcrdito a nivel nacional

Con el objetivo de apoyar la creacin de empresas sostenibles y la consolidacin de empresas en etapa temprana que favorezcan la generacin de ingresos, de manera independiente, se implementarn dos programas que permitan la vinculacin de asistencia tcnica y el acceso a recursosfinancierosenlacreacinyconsolidacindeiniciativasempresariales: Establecer un programa de asistencia tcnica y microcrdito. El Gobierno nacional, segn lo determinadoenelartculo38delaLey1328de2009251,establecerunprogramalideradopor Bancldex que contenga un componente de asistencia tcnica y un componente de microcrditoatravsdelacreacindeunalneaderedescuentoparaoperaciones. Recursos de cooperacin internacional para el emprendimiento. Canalizar recursos de cooperacininternacionalatravsdeunbancodeproyectoslideradoporAccinSocialparala cofinanciacin de emprendimientos de bajos recursos. Esto con el objeto de articular la oferta y demanda de recursos financieros destinados a la creacin y puesta en marcha de iniciativas empresarialesmotivadaspornecesidad.

7. Estrategia de Alianzas PblicoPrivadas (APP) para la inclusin del sector privado en los programas pblicos y privados de emprendimiento orientados al autoempleo
Las alianzas pblicoprivadas son estrategias de articulacin que vinculan activamente las obras sociales y de responsabilidad social empresarial que realiza el sector privado con los esfuerzos del gobiernopararesponderalasprioridadesyestrategiasdedesarrollodelPas.Esteenfoquevams all de intervenciones meramente filantrpicas involucrando al sector privado en iniciativas de desarrollo sostenible e incluyente. Estas estrategias permiten entre otros, mejorar la eficacia e impactodelosrecursosprivadosyeldesarrollodecapacidadesenlapoblacin.Conelobjetivode potencializar las ya existentes y promover la conformacin de nuevas APP se propone: (1) desarrollar herramientas y mecanismos para el establecimiento de APP en diferentes sectores de la economa, especialmente aquellos en los que presentan altas tasas de desempleo; (2) crear
Lnea de redescuento para microcrdito. El Gobierno nacional crear una lnea de crdito de redescuento para operaciones de microcrdito, con las condiciones y caractersticas propias del sector al que se dirige, y a travs de la entidad financiera que se estime conveniente. 310
251

mecanismos para el intercambio de informacin entre el sector pblico y privado para focalizar la inversin;(3)consolidarunainstanciadecoordinacinyarticulacindelasAPP;y(4)constituirun ObservatoriodeMercadosInclusivosquelepermitaalgobierno,enconjuntoconelsectorprivado y la cooperacin internacional, articular iniciativas, hacer seguimiento y generar aprendizajes en materiadenegociosymercadosinclusivos(urbanosyrurales).

c)

Metas
TablaIV11
Empleabilidad,emprendimientoygeneracindeingresos Indicador Tasadedesempleo.Totalnacional(%) Brechadedesempleo.Total24ciudades (Ciudadconmayordesempleo/Ciudadconmenordesempleo) Tasadedesempleojuvenil(Jvenesentre14y26aosdeedad) Reducirlapoblacinocupadaquevivepordebajodelumbraldepobreza Reducirlapoblacinocupadaquedevengamenosde1smlmv LneaBase2009 12% 2,19 21,6% 33,2% 35,5% Meta2014 8,9% 1,7 16,1% 23,6% 21,6%

6.

Promocin de la Cultura

La Cultura ha pasado de ser entendida como un bien de consumo suntuario, a factor clave del desarrollo social y econmico que contribuye profundamente al bienestar de la sociedad y a la cohesinsocial.

a)

Diagnstico

En el pas, el sector cultural est organizado a travs del Sistema Nacional de Cultura (SNCu), el cual es liderado por el Ministerio de Cultura, que por medio de sus espacios de participacin, instancias y procesos, tiene como objeto contribuir a garantizar el acceso a las manifestaciones, bienesyserviciosculturalesypromoverlacreatividaddeloscolombianos. De acuerdo con la informacin reportada por las entidades territoriales, a la fecha se cuenta con 36 instituciones departamentales y distritales de cultura, 231 del nivel municipal, 823 casas de cultura, 14 fondos mixtos de cultura, 469 museos articulados en la red nacional de museos y 983 bibliotecas dotadas distribuidas en 932 cabeceras municipales y 42 corregimientos. As mismo, los espacios de participacin del sector cultural reportados por las entidades territoriales, a octubre de2010,suman:10consejosnacionales,153consejosdepartamentalesydistritalesconstituidosy funcionando, en los que participan 1.043 consejeros; y a nivel municipal, se cuenta con 651 consejosmunicipalesdecultura. Sin embargo, a pesar de este reporte de informacin sobre la organizacin y composicin del sector, el SNCu presenta deficiencias en su gestin y posicionamiento en las distintas instancias que lo componen, debilitando los procesos de participacin, seguimiento y resultados en las polticasculturalesdelpas.Porestarazn,conelpropsitodeconocerenmayordetalleelestado del SNCu, en 2010 se puso en marcha la estrategia de Promotores Regionales a travs de una accin de asesora directa a los municipios, que en una primera fase incluy 300 municipios
311

focalizados, y cuyos resultados han permitido verificar, la existencia de 278 instituciones municipales de cultura, 178 casas de cultura, 209 Consejos municipales de cultura y 261 estampillasProculturaendistintasentidadesterritoriales. De otra parte, el Ministerio de Cultura a travs de sus planes, programas y proyectos ha implementado acciones de atencin a la totalidad de la poblacin en el pas, sin embargo, no se handesarrolladodemaneraespecficaaccionesdirigidasaniosmenoresdeseisaos,talescomo ladeformacinartsticayculturalquecontribuyeneneldesarrollopsicoafectivoycognitivodelos nios,yapoyandirectamentesudesarrollointegral. Por otro lado, recientes polticas participativas dirigidas a la poblacin en general, como el Plan NacionaldeLecturayBibliotecas,permitieronquecadaunodelosmunicipiosdelpascontaracon unabibliotecapblicavinculadaalaRedNacionaldeBibliotecasPblicas.Deestas,solamente462 se han beneficiado con programas de conectividad, es decir, el 58% an no cuentan con acceso a Internet, lo que representa un acceso inequitativo de la poblacin a la informacin y por ende al conocimiento. Anivelmunicipal,lasCasasdelaCulturasehanconstituidoenimportantesespaciosquepropician elaccesodelacomunidadalacreacinyproduccindebienesyserviciosculturales,sinembargo, a la fecha, el 25% de los municipios an no cuentan con estos espacios y de los 823 existentes, solamenteel15%cuentanconaccesoalasnuevastecnologasdelainformacin. En cuanto al patrimonio cultural inmueble252, una de las prioridades que diferentes gobiernos locales han manifestado en el contexto de las polticas culturales, es el de su proteccin. Sin embargo, de los 1.049 Bienes de Inters Cultural del mbito Nacional (BICN)253 declarados a la fecha, se han intervenido en mantenimiento, mejoramiento y adecuacin tan slo 119 (muebles e inmuebles), respondiendo as al alto grado de deterioro que han presentado, y evidenciando que las acciones se han orientado a atender este tipo de urgencias, sin contar con programas de planeacin, prevencin y mantenimiento de estos BICN. En este sentido, para lograr implementar y planificar un programa de conservacin, mantenimiento y recuperacin, el Ministerio de Cultura inici a travs de la construccin de la matriz de seguimiento de los bienes declarados BICN, el correspondientelevantamientodelainformacindesuestadoactual,sin tenerlosresultadosala fecha. Adicionalmente, a nivel local existe una carencia de acciones concretas y de priorizacin del presupuesto, lo que ha propiciado que, por ejemplo, inmuebles de valor cultural254 que hacen parte de los 44 centros histricos del pas se hayan transformado o desaparecido. Es as como en algunas ciudades como Barranquilla, las tendencias de su proceso de urbanizacin y la falta de polticas de conservacin y renovacin urbana han disminuido el nmero de los inmuebles de valor cultural constituyendo, en dicho caso, nicamente el 14% del total de inmuebles del centro histrico.

El patrimonio cultural inmueble hace referencia a los lugares, sitios, edificaciones, obras de ingeniera, centros industriales, conjuntos arquitectnicos, zonas tpicas y monumentos de inters o valor relevante desde el punto de vista arquitectnico, arqueolgico,histrico,artsticoocientfico,reconocidosyregistradoscomotales. 253 Los 1.049 BICN de carcter nacional se distribuyen dentro de las siguientes categoras: arquitectnicos: 935; urbanos: 53; sectores urbanos:44;espaciopblico:9;parquesarqueolgicos:8. 254 Dentro de los 44 BICN clasificados como sectores urbanos, que corresponden a los 44 centros histricos del pas, existen, segn el MinisteriodeCultura,35.000inmueblesdevalorcultural. 312
252

Por su parte, las industrias clasificadas dentro del sector cultural han contribuido al desarrollo productivo del pas, tanto que su participacin en el PIB, segn el Departamento Administrativo NacionaldeEstadstica(DANE)255,fuedel1,58%en2000ydel1,83%en2007.Almismotiempo,la tasadecrecimientopromedioentre2001y2007paraelPIBculturalfuedel7,10%mientrasquela mismatasaparaelPIBtotalfuede4,88%,concluyendoqueelPIBculturalregistruncrecimiento ms acelerado que el de la economa en su conjunto. Lo anterior refleja el potencial de esta industria en la economa nacional a pesar de los altos costos de comercializacin de bienes y servicios culturales, que dificultan una mayor competitividad. Es as, que Colombia se encuentra entre los 4 primeros pases de mayor produccin latinoamericana en el sector editorial y cinematogrfico. A partir de la creacin del Fondo para el Desarrollo Cinematogrfico (FDC) la produccin de cine colombianosehavistoestimuladaenlosltimos7aos.Esascomoenelperiodo2004octubre de 2010, se han estrenado 67 largometrajes con un promedio de 10 estrenos anuales, promedio que antes de la ley de cine era de solo 4 estrenos anuales. Las convocatorias financiadas con recursos del FDC han permitido que, en este periodo de tiempo, aproximadamente 744 proyectos y programas cinematogrficos hayan recibido recursos cercanos a los $41.500 millones de pesos, deloscuales hadestinado$24.900millonesa352proyectosen desarrollodeguiones,produccin yposproduccindelargometrajesy,realizacindedocumentalesycortometrajes.Sinembargo,el nmero de proyectos financiados corresponde a tan slo un 7% del total de proyectos que han participadoenlasdiferentesconvocatorias. Dado lo mencionado anteriormente, para que los subsectores de la cultura sean an ms competitivos, se requiere de personal calificado que los desarrolle de manera adecuada y con mayoresndicesdeproductividad.Laformacinartsticaycultural,nosearticuladesdelaprimera infancia hasta la educacin superior. En esta ltima, de 11.233 programas registrados, solamente el 2,8% (315) se relacionan con reas artsticas: el 4% a nivel tcnico, el 4% a tecnolgico, el 70% universitario, el 18% a especializaciones y el 3% a Maestras. Igualmente, segn el estudio censal de las empresas productoras del sector audiovisual para identificar sus necesidades de capacitacin, loscontenidosdelosprogramasnoconvergenconlasnecesidadesdelmercado256y, la oferta de programas que atienden estos sectores, no tienen la cobertura que demanda257 el desarrollo de las industrias culturales en las regiones; tan slo en el 2009 el 3,9% del total de los graduados del pas corresponde al rea de conocimiento de bellas artes (reas de artes plsticas y visuales).

b)

Lineamientos y acciones estratgicas

Sobre la base del fortalecimiento de la gestin del sector cultural y de la estrategia de descentralizacin a travs del Sistema Nacional de Cultura, los siguientes son los lineamientos y estrategiasparaafianzarlaconvivenciaylasolidaridadygenerarbienestarydesarrollosocial.
BoletndePrensaCuentaSatlitedeCulturade2009. Centro Nacional de Consultora. (2009). Estudio censal de las empresas productoras del sector audiovisual para identificar sus necesidadesdecapacitacin.BogotD.C.,Colombia:CNC. 257 Entrminosdelaeducacinformalsuperior elSistemaNacionaldeInformacinsobreEducacinSuperiordelMEN(SNIES), registra actualmente 315 programas relacionados con reas artsticas. Sin embargo, 101 (32%) estn inactivos. Los programas activos relacionados con artes representan el 1,9% del total de programas activos en el pas y corresponden principalmente a reas de artes visuales(33%),msica(26%),letras, filologaycrticaliteraria(30%),que noincluyenprogramasdecreacinliterariayotrasdisciplinas artsticas como la danza y el teatro. El 36% y el 19% de estos los programas activos se concentran en Bogot D.C. y Medelln respectivamente.
256 255

313

1. Consolidar la articulacin del Sistema Nacional de Cultura

Luego de 13 aos desde su creacin por la Ley 397 de 1997, se hace necesario un ejercicio de articulacin interna que evale el Sistema, su operatividad, composicin y relaciones con otros sistemas, de manera que las acciones entre los niveles nacional, departamental, distrital y municipal estn articuladas, sean pertinentes y complementarias, y respondan a las necesidades y demandasdelsector. Se requiere implementar estrategias que permitan consolidar la accin del Ministerio de Cultura en el pas, a partir de una lectura regionalizada y una oferta que responda a su caracterizacin, haciendo nfasis en la funcionalidad y complementariedad de los agentes que intervienen en el quehacercultural.Estasestrategiasson: Fortalecimiento del Sistema Nacional de Cultura en los niveles departamental, distrital y municipal y revisin de los aspectos de tipo legal normativo, con el fin de alcanzar la legitimidad y la gobernabilidad requerida en un marco de integracin de la cultura a las decisionespolticoadministrativas. Fortalecimiento de la planeacin cultural en los escenarios regionales y locales, garantizando la participacin de las distintas comunidades y, muy especialmente de sus creadores y gestores culturales. El Ministerio de Cultura acompaar y brindar asistencia tcnica para la articulacin de los procesos de planeacin, seguimiento y evaluacin de la gestin cultural en losdepartamentos,distritosymunicipios. Para alcanzar mayores impactos en sus programas y proyectos, as como el acceso a nuevos recursos, el Ministerio realizar y consolidar alianzas estratgicas con instituciones pblicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal, con el sector empresarial, con otros pasesyconorganismosinternacionales.

2. Fortalecer procesos de lectura y escritura, facilitando la circulacin y acceso a la informacin hacia un mayor conocimiento
Las bibliotecas pblicas del pas se fortalecern como espacios propicios para desarrollar programas de fomento a la lectura con el fin de fortalecer las competencias comunicativas de los estudiantes como de la poblacin no escolarizada. As mismo, la construccin y/o mejoramiento de la infraestructura cultural del pas ser prioridad de la poltica cultural del gobierno. Para el logrodeestosobjetivos,seplanteanlassiguientesacciones: Se realizar un inventario del estado actual y dotacin de las bibliotecas pblicas de los municipios, con el fin de determinar los requerimientos en cuanto a libros, diarios, revistas y material audiovisual, computadores y mobiliario. Para la financiacin de las respectivas dotaciones, los municipios aportarn una contrapartida que ser establecida por el Ministerio deCultura. Con el mismo propsito, y en articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se establecernconveniosconartistas,organizacionesycajasdecompensacin,paradesarrollar, tanto en las bibliotecas como en instituciones educativas, actividades para el fomento de la lectura, mediante planes de lectoescritura que promuevan la lectura y el uso de los recursos desarrollados para el efecto. En estos procesos se buscar la participacin y el apoyo del sectorprivado.
314

Adicionalmente, se realizar una evaluacin de la conectividad que presentan las bibliotecas pblicas municipales para definir, con el Ministerio de las Tecnologas, Informacin y Comunicaciones, las estrategias que exploren diferentes alternativas para aumentar la cobertura y calidad de la conectividad, articulando los esfuerzos de departamentos, distritos y municipiosparalograresteobjetivoyfortaleceraslaconvivenciadelascomunidades. Deotraparte,encuantoalainfraestructuradelmunicipioparaeldesarrollodeactividadesde carcter cultural y artstico, se establecer un esquema de cofinanciacin territorial, que apoyar la construccin y dotacin de infraestructura cultural municipal, en particular orientado a las casas de la cultura, escuelas de danza, teatro, msica y otros espacios culturales,incluidaslasbibliotecas,queseconsolidarncomolugaresintegradosquepermitan generar procesos de formacin artstica y cultural, as como de creacin, difusin y circulacin debienesyserviciosculturales.

3. Contribuir al desarrollo integral de los nios menores de 5 aos, promoviendo el ejercicio de los derechos culturales, a travs de los lenguajes expresivos y estticos
El disfrute de los derechos culturales de los nios como parte de la poltica pblica de la primera infancia, contribuye a fortalecer las expresiones culturales de las distintas regiones y a afianzar la diversidad cultural de la nacin. El lenguaje, la msica, las historias y el patrimonio material e inmaterial del lugar donde se nace, hacen parte de los bienes culturales que el nio debe conocer y disfrutar para participar activamente en los procesos de construccin, conservacin y desarrollo desuculturaenundilogopermanenteconotrasexpresionesculturalesdelpasydelmundo. En este contexto, y con el fin de contribuir al desarrollo integral de los nios desde el ejercicio de losderechosculturales,elMinisteriodeCultura: Orientar programas de sensibilizacin y formacin artstica para la primera infancia, vinculados con las caractersticas culturales propias de los nios y sus entornos. Para ello, incluir la formacin artstica en los procesos de cualificacin de los agentes cuidadores y educativos,enarticulacinconlasinstitucionesresponsablesdeformacindeformadores. Promover que la infraestructura cultural de los municipios cuente con servicios especiales para la primera infancia. En tal sentido, las ludotecas y bibliotecas ofrecern colecciones de libros y materiales interactivos especialmente escogidos para los nios, sus padres y personas responsablesdesuatencin,conelfindepromoverlalecturaylasactividadesldicas. Las casas de cultura y los museos ofrecern programas especiales para las instituciones que prestanserviciosalaprimerainfancia.

4. Fomentar los procesos de formacin artstica y de creacin cultural

El acceso al conocimiento y la formacin del espritu crtico son elementos democrticos que pasan, entre otras disciplinas, por la difusin de la educacin artstica desde la educacin inicial. Desde edades tempranas debe crearse el deseo por el arte, y deben adquirirse los cdigos estticos mnimos en las diferentes reas del conocimiento. La comprensin de los diferentes lenguajes artsticos y la capacidad de elaboracin simblica son el fruto de una educacin que

315

tiene en cuenta los aprendizajes, las emociones y los encuentros con las obras de arte, con los artistasyconlosprofesores. En este sentido, a travs del Ministerio de Cultura en coordinacin con el MEN se fortalecer la enseanza y divulgacin del arte y la cultura en los colegios oficiales. Esta estrategia se desarrollarenlassiguienteslneas: Se establecer una poltica de sensibilizacin y formacin mediante la implementacin en los currculos de programas de formacin en educacin artstica en todos los niveles de educacin, empezando por la primera infancia. En desarrollo de lo anterior, se tendrn en cuentalascaractersticasycondicionesculturalespropiasdelosniosysusentornos. El MEN evaluar, a travs de los modelos pedaggicos actuales, la incorporacin y mayor desarrollo de las competencias bsicas y especificas del rea artstica y cultural en los currculos y en los Proyectos Educativos Institucionales (PEI). Adicionalmente, apoyar a las secretaras de educacin en su implementacin en los establecimientos educativos de preescolar, bsica y media. En este proceso, en particular, se establecern convenios con las cajas de compensacin familiar para implementar actividades extracurriculares relacionadas conlaformacinenarteycultura. El Ministerio de Cultura prestar asistencia tcnica para que las entidades territoriales fortalezcan su capacidad de formacin en arte y cultura de los docentes a travs de la definicin de un programa de capacitacin que se desarrollar conjuntamente con el MEN, y conelapoyodelascasasdelacultura.

5. Fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural

El patrimonio cultural es, sin discusin, un eje estructural y prioritario en la formulacin de polticas culturales para la Nacin. En este sentido, el Plan Nacional de Desarrollo reconoce al patrimonio cultural como un motor para el desarrollo de las comunidades, el intercambio de manifestaciones culturales, y por ende simblicas, que reafirman la identidad y reconocen la diversidadculturalcolombiana. En este sentido, la Nacin a travs del Ministerio de Cultura y sus entidades adscritas (Archivo General de la Nacin, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, e Instituto Caro y Cuervo), en articulacin con los dems actores del Sistema Nacional de Cultura, afianzarn la poltica pblica para la apropiacin social del patrimonio cultural de la nacin, con el nimo de valorar, rescatar, preservar, promover, proteger y salvaguardar el patrimonio cultural colombiano, haciendo de ste un vehculo para el desarrollo social y econmico, en un pas con memoria. Para loanterior,seproponedesarrollarlassiguientesacciones: Estudiar la viabilidad tcnica y financiera para la constitucin de un fondo, a partir de una contribucinequivalenteal3%delvalordeloscontratosqueejecuteelMinisteriodeDefensa. Los recursos provenientes de dicho fondo se destinarn a financiar proyectos orientados a la preservacin, conservacin y mantenimiento de monumentos nacionales o de BICN y centros histricosdelpas. Implementar el Documento CONPES 3658: Lineamientos de poltica para la recuperacin de los centros histricos de Colombia, a travs del cual se evaluar y establecer el mecanismo de intervencin y financiacin para la recuperacin de los centros histricos del pas, con el

316

objeto de transformarlos en lugares atractivos y competitivos para el turismo cultural, la viviendayelemprendimiento,locualpermitirlaconservacinyrevitalizacindelpatrimonio desde una ptica integral y de integracin a las dinmicas urbanas con el fin de contribuir a la calidad de vida de sus ciudadanos. De forma prioritaria, se establecern incentivos para la participacin privada, se apoyar la estructuracin tcnica y financiera de los PEMP y se estudiarnlosinstrumentosdefinanciacinadicionalesalPresupuestoGeneraldelaNacin258.

6. Fortalecer las industrias culturales

Para posicionar al sector cultural como eje estratgico del desarrollo sostenible y competitivo del pas,seaprovecharelpotencialdelasindustriasculturales,paraqueaumentesuparticipacinen la generacin de valor simblico, ingreso y empleo, y alcanzar as niveles elevados de productividad. Se consolidarn las siguientes acciones, en desarrollo del CONPES 3659: Poltica Nacional para la promocin de industrias culturales en Colombia y de la poltica de emprendimientocultural: ElMinisteriodeCulturaentrabajoconjuntoconlasinstanciasdelSistemaNacionaldeCultura, impulsar la innovacin y el desarrollo cultural local, a travs de la identificacin y generacin deprocesosdeemprendimientocultural. El Ministerio de Cultura y el DANE, junto con el sector acadmico, generar informacin y conocimiento en relacin con el impacto econmico y social de los emprendimientos y las industrias culturales en el pas, con el fin de orientar polticas que fortalezcan los procesos culturalesysuproductividad. El Ministerio de Cultura en coordinacin con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) promocionar, mediante diversas estrategias, la circulacin de bienes y servicios de las industrias culturales, favoreciendo la creatividad y la diversidad cultural, mediante el afianzamientoeconmicodesusrespectivosprocesos. Igualmente, estos Ministerios desarrollarn estrategias para la promocin de inversiones en las industrias culturales, con la asociacin del sector privado, apoyando tcnica y financieramente las empresas culturales de menor tamao para el desarrollo de su actividad productiva. De otra parte, para incentivar la creacin y la generacin de emprendimientos culturales y de la industria cultural, el Ministerio de Cultura articular sus esfuerzos a los de las entidades involucradas en el marco de la Estrategia de Gestin del Recurso Humano en Colombia (EGERH), respecto de las acciones encaminadas a lograr la ampliacin de la cobertura, el mejoramiento de la calidad, pertinencia e innovacin de programas que cualifiquen la formacindelsectorartsticoyculturalenlosdistintosnivelesymodalidades.

Particularmente la aplicacin de instrumentos de captura de valor (valorizacin, plusvalas o de un nuevo instrumento financiero basado en los incrementos futuros de los recaudos del Impuesto Predial) y la definicin de una lnea de redescuento con tasa compensadaatravsdeFINDETER. 317
258

c)

Metas
TablaIV12.Metasdecultura
Indicador LneaBase 2010 68 500 0 282 366 640 N.A. N.A. N.A. 6097 N.A. 0 0 30 1 7 Meta2014 55 400 2.268 1.000 1.050 1.140 3.200 25 400 5.092 800 10 9.000 16 16 16

Nmerodeproyectosdeinfraestructuraculturalmunicipalintervenidos Nmerodebibliotecasconconectividad,softwareyhardwareactualizado Nmerodeagendasdetrabajoconcertadasconelsectorcultural departamentalymunicipal. Nmerodegestoresculturalescapacitadosenprocesosdeplaneaciny gestincultural Nmerodebibliotecarioscapacitadosenprogramasdelectoescritura Nmerodeescuelasdemsicaconsolidadas. Nmerodeformadorescapacitadosenherramientaspedaggicasque estimuleneldesarrollodelacreatividadylacapacidaddeaprendizajeen niosmenoresde5aos. NmerodeprogramasdeTelevisin,radiouproduccindigitaldirigidosala primerainfancia,realizados Nmerodebibliotecasy/ocentrosintegralesdeatencinalaprimera infanciacuentanconmaterialbibliogrfico,audiovisual,musicalyldicopara laprimerainfancia. Nmerodeapoyosotorgadosalsectorcultural. Nmerodeartistasbeneficiadosconprogramasdeprofesionalizacinde artistasygestoresculturales Nmerodeorquestasuniversitariasfortalecidas Nmeroderecursosdigitalesdelpatrimoniobibliogrficonacionala disposicinenlnea(BibliotecaDigital). NmerodeBienesdeIntersCulturalInmueble,delmbitonacional, restauradosintegralmente. Nmerodeintervencionesenespaciospblicosdecentroshistricos declaradoscomobienesdeinterscultural Nmerodeexpedientesparalacandidaturadebienesymanifestaciones culturalesparalogrardeclaratoriasdePatrimoniodelaHumanidadUnesco, asistidostcnicamente. Nmerodeasistentesadiplomadosycursosdeformacinparaeltrabajoyel desarrollohumanoenreasrelacionadasconespaol,lingstica,literatura, lenguasindgenasyclsicas,lingstica,literaturaysemitica(CaroyCuervo). NmerodesectoresdelasindustriasculturalesincluidosenelProgramade TransformacinProductivadelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo Nmerodeemprendimientosculturalesbeneficiados Nmerodeorganizacionesculturalescapacitadasenemprendimiento

0 0 0 ND

600 4 50 800

7.

Deporte y recreacin

El deporte, la recreacin y la actividad fsica deben ser considerados bienes socialmente necesarios, subordinados a la poltica social y de manera especial al desarrollo humano, al liderazgo, a la convivencia y a la paz. As mismo, representan una valiosa estrategia para el

318

bienestar, la salud, la educacin y las polticas de inclusin por su contribucin a los fines sociales delEstado.

a)

Diagnstico

La prctica de un deporte o de alguna actividad fsica moderada y vigorosa, de manera regular259, ha sido identificada como un factor que disminuye las posibilidades de adquirir diversas enfermedades crnicas. Sin embargo, el porcentaje de personas que cumplen con el mnimo de actividad fsica recomendada es de solamente el 26% en el grupo de edad de 13 a 17 aos. Este porcentaje, aunque sigue siendo bajo, aumenta a 42,6% en el grupo de edad entre 18 y 64 aos. Se debe aclarar que para el clculo de estos porcentajes se toma la actividad fsica en diferentes formas de practicarla: tiempo libre, caminar como medio de transporte, uso de bicicleta como mediode transporte,actividadfsicalaboralyenelhogar.Llamalaatencinquelaactividadfsica en tiempo libre solamente fue practicada por el 8,6% de la poblacin entre 13 y 17 aos y, en un 5,9%enelgrupodeedadentre18y64aos260. La falta de actividad fsica conlleva a problemas de sobrepeso y obesidad en la poblacin adulta. En Colombia, el exceso de peso para esta poblacin era de 46%, siendo este indicador en el grupo depoblacinde18a22aosdel18%ydel62,5%enelgrupodelosde58a64aos.Elporcentaje de adultos sedentarios o casi sedentarios se sita entre el 60% y el 85%. Especficamente en Bogot, encuestas realizadas por el programa Muvete Bogot del Instituto Distrital para la Recreacin y Deporte alertaban sobre cmo el 84% de los mayores de 18 aos no realizaban suficiente actividad fsica. Igualmente, la participacin de la niez y la juventud en oportunidades detiempolibreendeporte,recreacinyactividadfsicaestabapordebajodel10%. Deotraparte,dadaslasrelaciones,aptitudesycomportamientos queseimparten en lasprcticas deportivas, se ha establecido que el deporte es un elemento eficaz que permite resolver conflictos, prevenirlos y construir confianza. La falta de oportunidades adecuadas para el uso del tiempo libre, generan situaciones de exclusin y debilitan el tejido social, lo que puede llevar a prcticasdeocionegativoquesoneliniciodesituacionesdeconflictoymarginalidadsocial. Por ello, resulta fundamental que tanto escenarios deportivos como equipamientos sean adecuadosysefomentesuusofrecuente,convirtindolosenespaciosprivilegiados,nosolamente para la prctica de actividades fsicas y deportivas, sino tambin para la convivencia y la participacin social. Sin embargo, aunque en el pas existen 54.780 escenarios deportivos, el 27% estn inconclusos; el 15% estn en regular estado y el 40% en mal estado261, lo que conlleva una baja utilizacin y, en muchas ocasiones, una amenaza para la tranquilidad y la seguridad ciudadanas,debidoasudeterioroydejacin. As mismo, al analizar los logros deportivos del pas a travs del deporte asociado, con la financiacinmayoritariadelEstado,seobservaqueenlosdosltimoseventoscompletosdelCiclo

Enelcasodelosadultosserecomiendaquelaactividadfsicaserealicecomomnimo30minutosalda,durantealmenoscincodas a la semana; para menores de 18 aos, la recomendacin es de, al menos, 60 minutos de actividad fsica moderada o vigorosa al da, porlomenoscincodasalasemana. 260 SegnlaEncuestanacionaldelasituacinnutricionalenColombia,2005. 261 CensodeInfraestructuraDeportivadeColdeportes,concortejuniode2010. 319
259

Olmpico262 en los que se ha participado (20012004 y 20052008), se ha incrementado el nmero de medallas de 554 a 991. El nmero de medallas de oro pas de 171 a 360; el de plata de 182 a 345; y el de bronce de 201 a 286; en la Regin Panamericana, por primera vez Colombia se ubic sexta entre cuarenta y dos naciones, por encima de Venezuela y Argentina. Sin embargo, en los Juegos Olmpicos que cierran cada uno de los ciclos mencionados, los logros obtenidos en medalleranohantenidounincrementosignificativo:enAtenas2004sealcanzaron2medallasde bronce y en Beijing 2008 se obtuvieron 1 de plata y 1 de bronce. Aunque el nmero de medallas ha sido bajo, se debe tener en cuenta que en los ltimos Juegos Olmpicos (Beijing 2008), Colombia alcanz el mayor nmero de diplomas olmpicos (10)263, as como el mayor nmero de puntosolmpicoshistricosalcanzados(48),frenteaAtenas2004(30). Con los Juegos Bolivarianos (Sucre, 2009), se dio inicio al ciclo olmpico 20092012, en el que el pas ha empezado a mostrar significativos logros. En los pasados Juegos Suramericanos 2010 realizados en Medelln, con un total de 372 medallas, 144 de ellas de oro, la delegacin colombiana se coron por primera vez en la historia campeona de estas justas, evidenciando as que cuenta con una mayor capacidad de deportistas de alto rendimiento; en los pasados Juegos Olmpicos de la Juventud (Singapur 2010), Colombia obtuvo en su primera participacin en este certamen dos medallas de oro y tres de plata, previndose mejores resultados en los prximos JuegosOlmpicosqueserealizarnenLondres2012. Finalmente, con relacin a la gestin institucional en el desarrollo de programas y proyectos en recreacin,actividadfsicaydeporteenlosdiferentesnivelesterritoriales,existedesconocimiento delasresponsabilidadesycompetenciasdelosorganismospblicosyprivados,responsablesdesu ejecucin, lo cual genera desarticulacin entre Coldeportes y los organismos que conforman el SistemaNacionaldelDeporte(SND).

b)

Lineamientos y acciones estratgicas

Dado lo anterior, para incrementar la actividad fsica y recreativa, el aprovechamiento de los espacios deportivos, el aumento de la formacin deportiva y el fortalecimiento de la capacidad competitivadelpas,comoalternativasencaminadasaldesarrollohumano,laconvivenciaylapaz, las polticas de recreacin y deporte se desarrollarn, contemplando en lo pertinente, enfoques diferenciales que permitan atender las disparidades poblacionales y regionales, bajo las siguientes estrategias.

1. Mejoramiento, mantenimiento y adecuacin de la infraestructura para el aprovechamiento de la actividad fsica, la recreacin y el tiempo libre
El deporte es un instrumento til para alejar a los nios, nias, adolescentes y jvenes de los riesgos de las adicciones tales como la drogadiccin, el alcoholismo, la delincuencia, entre otros, y los problemas de obesidad y otros hbitos no saludables, pues representa una opcin atractiva paraelusodeltiempolibre.Enestecontextosedesarrollarnlassiguienteslneasdeaccin:

Para Colombia los diferentes Juegos que componen el ciclo olmpico son: los Juegos Bolivarianos, los Juegos Suramericanos, los Juegos Centroamericanos y del Caribe y los Juegos Panamericanos. El cierre del Ciclo se realiza cada cuatro aos con los respectivos JuegosOlmpicos. 263 Eldiplomaolmpicoseotorgaacompetidoresqueobtuvieronunaposicindel4.al8.lugar. 320
262

Se optimizar el uso de la infraestructura deportiva municipal como escenarios adecuados para la prctica de la actividad fsica, la recreacin y el deporte, procurando que sta sea una infraestructura multimodal, que permita la prctica de diversos deportes y actividades. Para esto, Coldeportes revisar y evaluar el inventario actual de infraestructura y promover la creacin del Fondo Social de Infraestructura Deportiva y Recreativa Nacional. Las entidades territoriales debern facilitar las condiciones previas necesarias de sostenibilidad financiera para acometer los proyectos, priorizando la resolucin de las deficiencias actuales, y ser agentes activos en elaboracin de proyectos de inversin que prioricen la calidad y utilizacin delainfraestructuraexistenteylaquesepromueva. Coldeportes, a travs de los entes deportivos departamentales, fomentar la certificacin de los municipios que cumplan con equipamientos adecuados con condiciones mnimas, que garantice y asegure el derecho al deporte y la recreacin, como requisito para la inversin pblicaeninfraestructura.

2. Fomento de la recreacin, la educacin fsica, la actividad fsica y el deporte escolar y social comunitario para desarrollar entornos de convivencia y paz
El desarrollo fsico, social y mental de los individuos, as como el mejoramiento o mantenimiento de la calidad de vida dependen, en gran parte, de la prctica del deporte, la actividad fsica y el ejercicio. En tal sentido, se garantizar su acceso, prctica y disfrute, buscando la universalizacin de la cobertura para asegurar este derecho vital de manera especial a la infancia, adolescencia y juventud. Para ello los esfuerzos institucionales de Coldeportes y el Ministerio de Cultura, en articulacin con el Ministerio de la Proteccin Social (MPS) y el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), se orientarn al apoyo y promocin del deporte, de la recreacin y la actividad fsica (educacin fsica), esfuerzos que fomentarn la convivencia y la cohesin social generando espacios de concertacin y de inclusin de sectores marginados a la sociedad. Para lo anterior, se desarrollarnlassiguientesestrategias: 1. Coldeportes disear programas y estrategias masivas de actividad fsica y recreativa, en coordinacin con las entidades gubernamentales y no gubernamentales, las empresas privadaseinstitucionesderecreacinydesalud. 2. Coldeportes en coordinacin en el Ministerio de Cultura y el MEN, establecer un programa para mantener, estimular y cualificar la actividad fsica en los establecimientos educativos, mediantedocentesespecializadosenestarea. 3. Conjuntamente con el MEN, se crear el Sistema Nacional de Competencias Deportivas y Acadmicas Suprate, como estrategia de insercin social dirigidos de forma prioritaria a poblaciones en situacin de vulnerabilidad, de desplazamiento forzado y en proceso de reintegracinsocial.Conestaestrategiasedesarrollarncompetenciasdeportivasentodoslos municipios del pas, en diferentes disciplinas del deporte y en las categoras infantil, juvenil y mayores. Estas competencias sern la base para, luego, definir premios regionales (Caribe, Oriental, Occidental, Sur, OrinoquiaAmazonia) y, entre los ganadores se competir por el campeonato nacional. El sistema reconocer premios tanto a los nios y jvenes, como al maestro/entrenador, y al colegio o junta de accin comunal que inscriba al equipo o participante. Para la implementacin de estas actividades se convocar y vincular a las entidades del sector pblico que tengan competencias en estos temas, a las empresas patrocinadorasdeldeportecompetitivo,alossectoresproductivoyprivado,yalosmediosde comunicacin.

321

Estos programas debern desarrollarse de manera regular y sistemtica por personal calificado, para que la actividad se realice adecuadamente, con el fin de garantizar una dinmica de prevencinypromocinquegenereavancesenlacalidaddevidadeloscolombianos.

3. Formacin y preparacin de deportistas para el posicionamiento y liderazgo deportivo del pas

Seconsolidarnlascondicionesparalapreparacinyprcticadeldeporte,perfilandoalpascomo unapotencia deportivacontinental,mediantelareorganizacindeldeporteylaactividadfsicaen el marco del SND, con miras a alcanzar resultados deportivos en los eventos del Ciclo Olmpico y diversos eventos mundiales, continentales y regionales estratgicos, incluidos los juegos mundiales(worldgames). Para lo anterior, Coldeportes, en coordinacin con los entes deportivos departamentales y del distrito capital, los organismos del deporte asociado y los establecimientos educativos, disearn un plan de largo plazo que fortalezca la estructura deportiva de la poblacin, sus capacidades y desarrollo, para la identificacin, cualificacin y seleccin de talentos deportivos en el pas, concentrando los mecanismos y recursos para su implementacin a travs del apoyo y estmulo a losdeportistas. EldiseodelmencionadoPlantendrencuentalossiguientesaspectos: Programas de formacin y preparacin de deportistas desde los semilleros, pasando por las escuelasdeldeporte,hastalaconsolidacindedeportistasdealtoslogros. Desarrollar esquemas de identificacin y seleccin de talentos articulados con las escuelas deportivas, establecimientos educativos, clubes y ligas deportivas, entes deportivos departamentales, con las federaciones de cada rama del deporte y el Comit Olmpico y ParalmpicoColombiano. Tambin, buscar la viabilidad de la asignacin de becas educativas para quienes deseen desarrollar a plenitud sus capacidades y competir en niveles de alto rendimiento, as como esquemas de financiacin para la seleccin, preparacin y participacin de los deportistas, la dotacin de los implementos deportivos y tecnologas requeridas para desarrollar estos procesosdeformacin,yelentrenamiento,queserfundamentaleneldiseodelaestrategia desostenibilidaddeportivadepas.

c)

Metas
TablaIV13
Indicador Nmerodeescenariosdeportivos,enregularomalestado,intervenidosporpartede ColdeportesylasEntidadesTerritoriales Nmero de municipios que cuentan con el Sistema Nacional de Competencias DeportivasyAcadmicasSuprate Nmero de municipios que cumplen con condiciones mnimas para el desarrollo de actividadesdeportivasyrecreativas. NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosPanamericanosdelCicloOlmpico NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosOlmpicos NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosPanamericanosdelCicloParalmpico NmerodemedallasobtenidasenlosJuegosParalmpicos LneaBase 2010 30.337 0 0 57 2 19 21 Meta2014 4.500 1.102 881 60 4 22 24

322

B.
1.

Promocin Social
Red para la Superacin de la Pobreza Extrema (JUNTOS)

Esta seccin diagnostica la situacin de la pobreza y la desigualdad en Colombia y plantea una estrategia de reduccin de la pobreza enfocada en el Sistema de Promocin Social (SpS)264, la focalizacin y la Red para la superacin de la pobreza extrema, llamada Red Juntos265, que complementa las acciones incluidas en otros captulos del Plan Nacional de Desarrollo. Adicionalmente, buscando fortalecer la generacin de ingresos autnomos como uno de los retos centrales en la reduccin de la pobreza, se formulan estrategias especficas para la dimensin de IngresosyTrabajo,enelmarcodelaPolticadeGeneracindeIngresosparaestapoblacin266.

a)

Diagnstico y problemtica
1. La dimensin y la dinmica de la pobreza y la desigualdad en Colombia

La pobreza por ingresos autnomos es ms alta que la pobreza multidimensional y su reduccin ha sido menor. En 2009 el porcentaje de poblacin pobre por carencia de ingresos en Colombia fue del 45,5% y el de pobreza extrema fue de 16,4%. Segn el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), el porcentaje de pobres es de 17,7% y el de poblacin en situacin de pobreza extrema (o miseria) es de 4,7%. Una medida de pobreza multidimensional ms completa que el NBI es el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Colombia, y muestra que en el pas el porcentaje de pobres (personas con al menos 6 privaciones de 17), es de 29%. Entre 2002 y 2009, la pobreza por carencia de ingresos se redujo en 8,2 puntos porcentuales (p.p) (1.700.000 personasmenos)ylapobrezaextremaen3,3p.p (766.000personasmenos). Enel mismo periodo elNBIseredujoen5p.pyelIPMdeColombiaen16p.p. La desigualdad del ingreso es ms alta que la desigualdad de oportunidades y su reduccin ha sido menor. La desigualdad medida por el coeficiente de Gini es de 0,57. Entre 2002 y 2009 el avance fue leve (pas de 0,59 a 0,57). El ndice de Oportunidades Humanas para los nios de Colombia (IOHColombia) muestra que las oportunidades para los nios colombianos han mejorado entre 1997 y 2008, tanto por aumentos en coberturas de servicios bsicos como por mejorasenladistribucindelasmismas.Elndicepasde51%en1997a69%en2008el69%de losniostieneigualdaddeoportunidades. Las brechas urbanorurales y al interior de la zona urbana se han ampliado en trminos de pobreza. La brecha urbanorural ha crecido o se ha mantenido en todos los indicadores de
El Sistema de Promocin Social (SpS) como componente del Sistema de Proteccin Social (SPS), se constituye como el conjunto de acciones pblicas y privadas dirigidas a promover a la poblacin pobre y vulnerable. Su objetivo es expandir las oportunidades de los pobres para la superacin de su condicin, la inclusin social y la posibilidad de generar ingresos autnomos y medios de autosostenimiento.LasaccionesdelSistemadePromocinSocialsonfocalizadas. 265 La Red para la superacin de la pobreza extrema forma parte del SpS, su objetivo es apoyar a 1.500.000 familias a superar su situacinymejorarsucalidaddevida.LaRed esunaestrategiacontres componentes: (1) acompaamiento familiarycomunitario,(2) gestin de la oferta y acceso preferente y (3) fortalecimiento institucional, los cuales abordan 9 dimensiones que orientan las acciones paralasuperacindelapobrezaextremaen45LogrosBsicosquelasfamiliasdebenalcanzar. 266 Departamento Nacional de Planeacin (2009, septiembre). Lineamientos de la Poltica de Generacin de Ingresos para la Poblacin enSituacindePobrezaExtremay/oDesplazamiento.DocumentoCONPES3616,BogotD.C.,Colombia:DNP. 323
264

pobreza, en particular en aquellos por carencia de ingreso autnomo. La brecha entre 13 reas metropolitanasylasotrascabecerastambinsehaincrementadodesde2005. La urbanizacin tiene unaasociacin fuerte con el nivel de pobreza y la dinmica de crecimiento propobre. El grado de urbanizacin es una dimensin importante para el diagnstico de la pobreza. Las zonas urbanas son menos pobres segn los indicadores de pobreza y calidad de vida. Amayorurbanizacinmenorpobreza. En Colombia el crecimiento propobre, es decir el crecimiento que reduce la pobreza, no se ha dado en los ltimos aos, con excepcin de las 13 reas metropolitanas, en las que se observa un crculo virtuoso entre crecimiento, desigualdad y pobreza. Durante el periodo 20022005, el crecimiento del ingreso medio fue neutro en relacin al efecto sobre la pobreza. En el periodo 20052008elcrecimientofavorecilareduccindelapobrezaenlas13grandesciudades,perono fueasenlasotrascabecerasoenlazonaresto.Porlotanto,hayunfenmenodepolarizacinde las13reasmetropolitanasconlasotrascabecerasylazonaresto.
TablaIV14.IndicadoresdepobrezaydesigualdadenColombia,20022009
Indicadores Pobreza(ingresos)267 Pobrezaconsubsidios
268

2002 53,7%

2003 51,2% 43%

2004 51,0%

2005 50,3%

2008 46,0% 32,4% 17,8% 0,589 0,534 17,7% 34,6% 69

2009 45,5%

Pobrezaextrema(ingresos)(1) Gini(1)
269

19,7% 0,594

17,0% 0,573 0,52

17,0% 0,579

15,7% 0,580

16,4% 0,578

Giniconsubsidios(3) NBI 22,6%

22,4% 49% 58

21,9%

19,9%

17,7%

ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPMCol)270 ndice de Oportunidades Humanas para Colombia 271 (IOHCol)

Fuente:DNPDireccindeDesarrolloSocial.SubdireccindePromocinSocialyCalidaddeVida.

Pobreza, pobreza extrema y Gini por ingreso autnomo. Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta ContinuadeHogares(ECH)20022005empalmadaporMESEPyGranEncuestaContinuadeHogares(GEIH)2008y2009). 268 Eldatode2003tienecomofuentelaMisinparaelDiseodeunaEstrategiadeReduccindelaPobrezaylaDesigualdad(MERPD). El dato 2008 tiene como fuente el DNP. En la metodologa se imputan subsidios monetarios y en especie (imputando el costo unitario delossubsidios).LafuentedelosdatoseslaECV2003y2008respectivamente. 269 Se considera pobre a quien tiene al menos una Necesidad Bsica (Vivienda adecuada, Acceso a servicios bsicos, Hacinamiento crtico,DependenciaeconmicayAusentismoescolar)insatisfecha.ClculosDNPSPSCVconbaseenECH20022005,GEIH20072009 delDANE. 270 El ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) para Colombia se construy en el DNP con base en el indicador desarrollado por el Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI) que refleja el grado de privacin de las personas en un conjunto de dimensiones. En Colombia se tuvo en cuenta 5 dimensiones (clima educativo del hogar, condiciones de niez y juventud, salud, ocupacin y servicios pblicos domiciliarios y condiciones de la vivienda) y 16 variables. Clculos DNP, DDS, SPSCV con base en ECV 2003y2008delDANE. 271 ElndicedeOportunidadesHumanas(IOH)delBancoMundialesunamedidaquecombinaelavanceenlatasadecoberturaparaun conjunto de servicios bsicos, y el grado de igualdad con que dichos avances se distribuyen entre distintos grupos de poblacin. Se estima para los menores de 18 aos teniendo en cuenta 5 dimensiones educacin, servicios bsicos de la vivienda, salud, seguridad e identidadjurdicayTICy19variables.Vlezet.al.2010.BancoMundial,BancodelaRepblicadeColombia(Medelln). 324
267

La situacin de pobreza y desigualdad descrita en este diagnstico plantea la siguiente problemtica. La incidencia de la pobreza por ingresos en Colombia es alta (45,5%) y esto se debe engranpartealosaltosnivelesdedesigualdad(Ginide0,57en2009)272.Elmercadolaboralnoha sido un vnculo slido entre el crecimiento y la reduccin de la pobreza, alguna evidencia es la siguiente: LapobrezanosehareducidodeformaproporcionalalcrecimientodelPIBpercpita. La informalidad en Colombia es alta, el 64,2% de ocupados en 2009 es informal, segn la definicindelDANE,ysuasociacinconlapobrezaesevidente.SegndatosdelaEncuestade CalidaddeVida(ECV)2008,el79%delosocupadospordebajodelaLneadePobreza(LP)son informales. Entre los no pobres la asociacin es menor pero tambin es fuerte, el 52% de los ocupadosnopobressoninformales. La participacin por fuentes de ingreso de los hogares muestra que los hogares cuyo ingreso es inferior a la lnea de pobreza extrema dependen en menor medida de los ingresos salariales,afectandodeestaformaelnivelylavolatilidaddelingreso.

Segn datos de la CEPAL, se puede concluir que en Colombia se ha configurado una trampa de pobreza por ingreso autnomo. Las razones son las siguientes: (1) La pobreza por ingresos en Colombia ha disminuido a un ritmo ms lento que el promedio de Amrica Latina. Entre 2002 y 2008 la pobreza de Amrica Latina disminuy en 11 p.p. (en Colombia la reduccin fue de 7,7 p.p. para el mismo periodo, segn la metodologa CEPAL); (2) La incidencia de pobreza en Colombia es muy alta en comparacin con pases similares en trminos de PIB per cpita; (3) Cuando la economa ms creci (entre 2005 y 2007), la pobreza no disminuy de manera sustantiva por el efectodelainflacindealimentos,queen2008contrarrestelcrecimientodelingresomedio. Laincidenciadepobrezaenlaszonasruralesesmsaltaqueenlaszonasurbanas,yestotiende a profundizarse ms en la periferia. Lo anterior se debe a que existe un conjunto de factores estructuralesqueimpidenalapoblacinpobreruralsuperarlasbarrerasquelimitanlageneracin de ingresos suficientes y sostenibles. Estos factores se relacionan con: (1) el bajo acceso a activos productivos tierras, recursos hdricos y financiamiento, en cantidades adecuadas para desarrollar sistemas productivos eficientes; y (2) las restricciones en el desarrollo de capacidades para gestionar dichos activos. Esta situacin se refuerza por cuenta del despojo de tierras y la presencia de los cultivos ilcitos y sus consecuencias en materia social. Adicionalmente, la poltica social ha presentado un sesgo urbano, lo que ha limitado an ms atender de manera integral y conunavisindedesarrolloruralestaproblemtica. La mejora de las condiciones de vida en Colombia en la ltima dcada ha estado soportada en el incremento de las coberturas de servicios sociales. Ha tenido un nfasis en los subsidios ms que enlageneracindenuevosempleosoenelmejoramientodela calidaddelmismo.Esteresultado se evidencia en los indicadores multidimensionales (IOH e IPM) tal como lo muestra la tabla anterior.Estasacciones,quehancontribuidoamejorarlascondicionesdevidadelapoblacinya mejorar la igualdad de oportunidades en los nios, tienen comprometida su sostenibilidad
Las comparaciones internacionales ubican a Colombia dentro de los pases ms desiguales de Amrica Latinacon relacin al ingreso monetario. Segn datos de la CEPAL, en 2005 Colombia ocup el segundo lugar en el ranking de pases ms desiguales, con un CoeficientedeGinide0,584.ElprimerlugarloocupBrasilcon(0,613)yeltercerlugarRepblicaDominicana(0,569).DatosdelBanco Mundial,alrededorde2006,indicanqueColombiaesunodelospasesenloscualesel20%delapoblacinconmenoresingresostiene una menor participacin dentro del ingreso total (2,3 %). Participaciones cercanas las tienen Honduras (2.4%), Panam (2,5%) y Brasil (2,9%). As mismo, el 20% de la poblacin colombiana con ms altos ingresos tiene una participacin dentro del ingreso total equivalenteal61,6%.ElporcentajecorrespondienteparaBrasilesdel59,5%. 325
272

mientras no vayan de la mano con una mejora sustantiva de la pobreza por carencia de ingresos autnomos.Deotrolado,laampliacindecoberturanohavenidoacompaadadecondicionesde salidaquepermitanlaautogestindeldesarrolloporpartedeloshogares.

2. Avances y problemtica de la Promocin Social, la focalizacin y la Red para la superacin de la pobreza extrema JUNTOS
El SpS presenta la siguiente problemtica en relacin al componente institucional: debilidad en la articulacin de la oferta (pblica y privada) de servicios de promocin social, dispersin de esfuerzos y de recursos pblicos y privados, falta de coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno. Las coberturas de los programas de promocin y asistencia se han ampliado. Sin embargo,esteincrementonohacontadoconunacompaamientotcnicoquedefinacondiciones de salida explcitas y de mecanismos de transicin que garanticen que los beneficiarios transiten de una condicin de privacin a la superacin de la misma y hacia mecanismos del mercado cuandohayalugar. Avance y problemtica de la focalizacin del gasto social ConladefinicindeloslineamientosdefocalizacindelCONPESSocial100de2006,seavanzenel diseo,implementacinypuestaenmarchaentodoelpasdelnuevoinstrumentodefocalizacin individualSisbnIII. EncuantoalaEstratificacinSocioeconmica,siguiendolasrecomendaciones del Documento CONPES 3386 de 2005, el DANE lider el diseo de la nueva metodologa de estratificacin. A pesar de los avances en la implementacin de la poltica de focalizacin, se identificalasiguienteproblemtica: Los mecanismos de asignacin siguen siendo muy dbiles. En particular, porque no se ha avanzado masivamente en una estrategia que busque activamente a los pobres (el procedimientocomneslaconvocatoriapblica). No se ha desarrollado el componente de focalizacin geogrfica que permita la optimizacin delosprocesosdefocalizacin. Faltaconsolidarlaestrategiadeinteroperabilidadentrelasbasesdedatosdelosinstrumentos defocalizacindelSistemadeProteccinSocialyotrosdelsectorprivado.

3. Diagnstico de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS

Colombia estableci mediante documento CONPES Social 91 de 2005, las metas y estrategias para ellogrodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio(ODM)a2015.Conelpropsitodeavanzarenel cumplimiento de las metas del milenio, stas fueron incluidas en el Plan Nacional de Desarrollo 20062010. Los resultados a nivel general, muestran avances importantes en casi todos los indicadoressuperioresal70%enrepeticindeeducacinbsicaymedia,mortalidadinfantilyen laniez,coberturadeterapiaantirretroviral,mortalidadpormalaria,superficiesreforestadas,en algunos casos llegando a cumplir las metas propuestas de manera anticipada cobertura bruta de educacin bsica, vacunacin con triple viral, atencin institucional del parto y por personal calificado, prevalencia de VIH, consumo de sustancias agotadoras de ozono273. Sin embargo,

273

DNP.InformeSeguimientoODM,2008.InformePreliminardeavances2009. 326

algunos presentan rezago (particularmente en pobreza, mortalidad materna y embarazo adolescente)ypersistenimportantesbrechaspoblacionalesyregionales274. La Red de Proteccin Social contra la Pobreza Extrema JUNTOS, creada mediante CONPES Social 102 de 2006, es la principal estrategia planteada por el Gobierno nacional para el logro de las metas de los ODM. De esta manera, las estrategias sectoriales y la focalizacin de las mismas planteadas en ste y los dems captulos del presente plan, tendrn entre sus propsitos contribuir al avance y logro de las metas propuestas. Se requerir, del desarrollo de acciones orientadas a acelerar el cumplimiento de los ODM soportadas en la operacin de la Red y en el apoyo de los organismos de cooperacin internacional del sistema de Naciones Unidas y el sector privado. La Red para la superacin de la pobreza extrema articula los esfuerzos de 16 entidades nacionales275ylosfocalizaenlosdosquintilesmsbajosdelnivel1delSisbn276enel82%delas familiasvinculadas.Aagosto31de2010,8.633cogestoressocialeshanacompaadoa1.297.300 familias (el 86,5% de la meta) y conformado una lnea de base de informacin sobre su situacin. Los entes territoriales cofinancian el acompaamiento y orientan recursos para atender las familiasdelaRed,paralocualsehanfirmadoconvenioscon1.027municipiosy12gobernaciones.
TablaIV15.SituacindelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremaJUNTOS
Variable 1.Poblacintotal PorcentajePobresextremosporNBI
277

Totalgeneral 43.658.252 10.7% 100% 4.670.750 11% 1.298.702 324.225 948.123 343.925 36% 604.198 64%

ParticipacindeltotaldepobresextremosporNBI 2.PersonasvinculadasalaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema (2/1) 3.FamiliasvinculadasalaRed 4.Familiasporvincular 5.FamiliasconLBF 6.NmerodefamiliasdelaRedconmsdelamitaddelogroscumplidos (6/5) 7.Familiassincumplimientodelamitadmsuno (7/5)

Fuente: Clculo DNP Grupo de Proyectos Especiales, con base en datos DANE, DNP DDS e InfoJuntos Accin Social. Corte 30 de agostode2010.

A pesar de los avances, se ha identificado un conjunto de problemas que deben ser abordados paraelcumplimientodelosobjetivosymetasdelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema.
RegionescomoChoctieneunIDHsimilaraldeNamibia,mientrasqueBogotseencuentracercanoaChileyCroacia. Las 16 entidades son: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Bancldex Banca de las Oportunidades. Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF). Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Ministerio de Educacin Nacional. Ministerio de la Proteccin Social. Ministerio de Defensa Nacional. Ministerio del Interior y Justicia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Polica Nacional, Registradura Nacional del EstadoCivil,ServicioNacionaldeAprendizaje(SENA)yFondoparaelFinanciamientodelSectorAgropecuario(FINAGRO). 276 En el quintil 1 est el 45% y en el quintil 2 el 37%. Reporte de seguimiento focalizacin de la Red para la superacin de la pobreza extrema(Sisbencortenoviembrede2009).DDSDNP.Agostode2010.BasedeSisbenacortedenoviembrede2009 277 ClculosDANEconbaseenelCensoGeneral2005.
275 274

327

No se ha alcanzado la meta de 1.500.000 familias beneficiarias de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS Alafecha200.000familiasannoestnvinculadasalaRed.Aescalaterritorial,laEstrategianoha iniciado el acompaamiento familiar en 75 municipios del pas, en los cuales no se ha suscrito convenio con las Alcaldas. El 31% de las familias por vincular a nivel nacional se ubican en el centrodelpasyel35%enelnortedelpas.(AnexoIV.B11Mapaspordepartamentos) La oferta social para las familias de la Red JUNTOS no se encuentra integrada278 La oferta: (1) no es suficiente para cubrir la demanda de las familias, no es sostenible ni tiene los recursos presupuestales necesarios, (2) en algunos casos no es pertinente para alcanzar los logros y presenta barreras al acceso, y (3) no concurre de manera efectiva en las familias, debido a la dispersinydesarticulacinentrelosnivelesdegobierno279. Con base en el RUAF280, de las 3.153.362 personas identificadas con acompaamiento de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema el 62% ha recibido algn programa de asistencia social. Slo 4 de los 67 programas, presentan niveles superiores al 30% de beneficiarios de la Red 281 y la mitad de los programas focalizan la asignacin de su oferta por debajo del 1% (Anexo IV.B.12 ReportedebeneficiariosdelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtremadelRegistronicode Afiliadosaagostode2010). En la dimensin de Ingresos y Trabajo existe la necesidad de garantizar programas puntuales para el desarrollo de capacidades y el acceso a activos, que sean pertinentes para segmentos especficos de esta poblacin. Lo anterior se debe a que la oferta programtica en estos ejes es insuficiente o incluso inexistente para atender necesidades especficas de ciertos grupos poblacionales, como la poblacin adulta con largos periodos de desempleo o inactividad, que no encuentra programas adecuados para superar esta situacin. Igualmente, la poblacin que emprende proyectos productivos de baja escala en regiones de bajo desarrollo urbano tiene dificultades para acceder a mecanismos de financiamiento. Las cifras de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema muestran que slo el 15% de las familias en pobreza extrema y/o desplazamiento han solicitado microcrdito en el ltimo ao, y a casi una quinta parte de stas se loshannegado282. Las entidades territoriales presentan debilidades en su capacidad para gestionar acciones en la lucha contra la extrema pobreza Se han evidenciado problemas en las entidades territoriales, como: (1) desconocimiento del alcancedelaestrategiaparalasuperacindelapobrezaextrema,(2)carenciasenelconocimiento ymanejodelaLneaBaseFamiliar,(3)ausenciadeinstrumentosdeplaneacinygestinterritorial

278

BalancerealizadoporlasMesasTcnicasdelaRedparalasuperacindelapobrezaextremaenjuliode2010.Fuente:AccinSocial. ManualOperativoRedparalasuperacindelapobrezaextremaVersin5,marzode2009yDocumentoCONPES3616de2009. 280 Registro nico de Afiliados (RUAF) Ministerio de la Proteccin Social. Datos a agosto de 2010. Las bases en RUAF corresponden a registrosplenamenteidentificados. 281 Para calcular la focalizacin se estimaron los rangos de edad que le aplican a cada programa. Es posible que varios programas apunten a un mismo rango de edad. Los programas con mayores niveles de focalizacin son: Matrcula educativa del sector oficial (66,94% universo: 865.784 personas), Hogares Comunitarios (45,61% universo: 15.730 personas), Familias en Accin (38,15% universo: 3.153.362 personas), Programa nacional de alimentacin para el adulto mayor Juan Luis Londoo de la Cuesta (33,26% universo: 298.326personas). 282 CifrascalculadasapartirdeInfoJUNTOS,paralasfamiliasconLneadeBaseFamiliarcompletaaagostode2010.
279

328

integral para la superacin de la pobreza extrema, y (4) falta de espacios de coordinacin para la implementacinterritorialdelaRed283. Ausencia de un marco normativo que establezca competencias y responsabilidades de las entidades vinculadas a la Red EldiseoinstitucionaldelaRedsebasaenlaparticipacinvoluntariadelasentidadesnacionalesy territoriales, toda vez que no se han definido de manera taxativa las responsabilidades de las entidades territoriales en la reduccin de la pobreza extrema. En el caso de la dimensin de IngresosyTrabajonoexisteunarregloinstitucionalconcompetenciasclarasyconmecanismosde articulacin de oferta pblica y privada, de manera que se garantice que las intervenciones institucionales se ejecuten a travs de rutas especficas de atencin integral, teniendo en cuenta lasnecesidadesycapacidadesdelapoblacinylacaracterizacindelterritorio.

b)

Estrategia de reduccin de la pobreza

Las acciones dirigidas a la reduccin de la pobreza se pueden clasificar en dos categoras: las acciones del canal indirecto y las acciones del canal directo284. La estrategia de lucha contra la pobreza es transversal en el Plan Nacional de Desarrollo, e incorpora diferentes tipos o niveles de accin: Nivel 1: Crecimiento para la Prosperidad Democrtica: Estrategia de estabilidad macroeconmica: la estrategia es el crecimiento econmico con base en las 5 locomotoras (minera, vivienda, infraestructura, agropecuario e innovacin) que permitan el crecimiento del ingreso medio (por la va de la generacin de empleo e incremento de la productividad) y la capacidad de los eslabonamientos econmicos para elevar el ingreso y el nivel de vida de la poblacin en su conjunto. Del mismo modo abarca la estrategia de desarrollo regional y de desarrollourbano. Nivel 2: Involucra el desarrollo, consolidacin y adecuada operacin del Sistema de Proteccin Social, particularmente en sus componentes no subsidiados y en la Poltica de Generacin de Ingresos, mediante el fomento del emprendimiento, la empleabilidad y el accesoalmicrocrdito. Nivel 3: Sistema de Promocin Social y Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, mediante la consolidacin de los mecanismos de focalizacin del gasto social, la depuracin y eldesarrollodeprogramassocialespertinentesdirigidosalapoblacinpobreyvulnerableyel fortalecimiento de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema en sus mecanismos de operacin (administrativos y presupuestales) y de coordinacin; as como las polticas y estrategias dirigidas a la atencin a la poblacin desplazada, primera infancia y niez y grupos tnicos.

PropuestaProgramadeAsistenciaTcnicaTerritorial,GPEDNP,agosto2010. Bhagwati,J.(1998).PovertyandPublicPolicy.WorldDevelopment16(5),539555.Lasaccionesdelcanalindirectoestnasociadasa la estrategia de crecimiento econmico y en general al entorno macroeconmico (estrategia de Crecimiento para la Prosperidad Democrtica,conbaseenlas5locomotorasyestrategiadedesarrolloregional),lasaccionesdelcanaldirectoseconformanporlasque estncontenidasenlaestrategiadeIgualdaddeOportunidadesyDesarrolloIntegralparalaProsperidadDemocrtica.
284 283

329

c)

Mejorar la focalizacin del gasto social e implementar condiciones de salida a los programas sociales
1. Disear e implementar procesos de focalizacin eficientes

Disear e implementar el sistema de seguimiento Focalizacin Progresiva El DNP implementar este sistema de seguimiento que consiste en escalar para un conjunto de programas sociales prioritarios del SpS, el mecanismo de focalizacin y de seguimiento del mismo que se aplic en la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema con base en el uso de informacin complementaria, el diseo de mecanismos de bsqueda activa de potenciales beneficiariosyeldiseodeindicadoresdemonitoreoyseguimientodelafocalizacin,conbaseen registrosadministrativos. Disear e implementar un mdulo de Focalizacin Geogrfica Desarrollar y disear instrumentos de focalizacin que consideren la dimensin espacial, geogrfica y territorial. Se construirn mapas de pobreza multidimensional con base en el ndice de Pobreza Multidimensional (IPM) de Oxford a nivel municipal, fichas de Sisbn III geogrfico por municipio y mapas de inseguridad alimentaria, entre otros. El objetivo de desarrollar este mdulo de instrumentos de focalizacin geogrfica es el de dotar a los programas sociales con un instrumentoquepermitadirigirlapolticasocialaconglomeradosdepoblacin.Sepodranutilizar comoinstrumentoprincipaldefocalizacinocomoinstrumentocomplementarioalusodelSisbn III. Disear e implementar el Registro Nacional de la Oferta de Promocin Social pblico privada Conformar el inventario de registro de Promocin Social donde se incluyan todas aquellas instituciones que proveen programas, servicios o beneficios de asistencia social en el pas, como paso fundamental en la visibilizacin y articulacin efectiva de la oferta social del Estado con la ofertaprivada,enlaatencinalapoblacinvulnerabledelpas.

2. Consolidar un Sisbn III en convergencia tecnolgica

Consolidar un Sisbn III dinmico, modernizado y blindado de colados Implementar y poner en operacin la nueva plataforma tecnolgica SisbenNet en todos los municipios del pas involucrando una solucin tecnolgica para cada nivel de gobierno. Mejorar continuamente los errores de inclusin de la Base Certificada del Sisbn mediante la implementacin del plan de cruces y validacin del Sisbn con bases externas del sector pblico y privado.

3. Implementar la nueva metodologa de estratificacin socioeconmica

Realizar los ajustes normativos, institucionales y presupuestales que hagan posible que las autoridades catastrales, bajo la coordinacin del IGAC, provean el levantamiento, consolidacin y actualizacin de la informacin, que ser utilizada en la nueva metodologa de estratificacin para la asignacin del estrato socioeconmico, as como para que estas brinden apoyo tcnico a los Distritos y Municipios en la aplicacin de las nuevas metodologas de estratificacin; las cuales se
330

implementarndemaneragradualentre2011y2014,portipologasdemunicipiosysegnelnivel deactualizacindelainformacincatastral.

4. Implementar la estrategia Promocin Social y Siguiente Paso en los programas sociales

Redisear los programas de promocin social de tal forma que las familias beneficiarias avancen de la asistencia a la promocin social. La estrategia Promocin Social y Siguiente Paso establecer los siguientes elementos tanto para un conjunto de programas sociales prioritarios como para el acompaamiento de la estrategia para la superacin de la pobreza extrema: (1) condiciones de entrada definidas de acuerdo con los objetivos de cada programa; (2) acuerdos de corresponsabilidad entre la entidad y los beneficiarios y seguimiento a los compromisos; y (3) definicin de condiciones de salida explcitas. En cuanto a la definicin de condiciones de salida, se han identificado al menos 3 modalidades: condiciones de salida definidas por reclasificacin de la poblacin potencial beneficiaria en funcin del cambio de instrumento de focalizacin (entrada del Sisbn III); de forma permanente en funcin del cumplimiento de los objetivos de cada programa; y aquellas que sern definidas en funcin de un mecanismo de transicinenelmarcodelaestrategiadegeneracindeingresos. En el caso de los programas dirigidos al adulto mayor, como parte de la estrategia de Promocin SocialySiguientePasolasentidadesacargoavanzarnenlassiguientesacciones:(1)Integraciny rediseo de la oferta del orden central; (2) Rediseo de los mecanismos de focalizacin; (3) Rediseo de condiciones de entrada de acuerdo con los objetivos especficos de cada programa;y(4)Ajustesencoberturasparacubriralapoblacinpotencialbeneficiaria.

d)

Consolidar la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS y potenciarla como estrategia de manejo social del riesgo
1. Objetivo y metas

El objetivo central de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema JUNTOS es apoyar a las familiasquevivenenpobrezaextremaasuperarsusituacinymejorarsucalidaddevida,atravs del trabajo conjunto entre las familias y el Gobierno. Con este propsito, la Red atender en principio a 1.500.000 familias pobres extremas y en situacin de desplazamiento285. La Red ha definido45logrosbsicosen9dimensiones,comocriteriosdebienestarfamiliar(tablaIV16).

285

Documento CONPES Social 102 de 2006, Red de Proteccin Social contra la Extrema Pobreza, Pg. 14. La atencin dar prioridad a las zonas perifricas que presentan mayores niveles de poblacin de la Red La poblacin beneficiaria podr ampliarse a otros grupos vulnerablesconnfasisenelreaPacfica,conlosajustesoperativosnecesarios. 331

TablaIV16.MetagraduadosdeJUNTOSenelPND
Indicador FamiliasquesegradandelaReddeSuperacinparalaPobrezaExtrema (cumplenconlascondicionesdesalidadejandeserpobresextremas). 2014

350.000

*Se entiende por familias graduadas aquellas que cumplan con las condiciones de salida que se implementarnenlaReddelaSuperacinparalaPobrezaExtrema.Porcumplirlascondicionesdesalidase entiende que las familias dejan de ser pobres extremas segn un conjunto de indicadores de pobreza. La graduacinnonecesariamenteimplicasalirdelosprogramassocialesdelosquesonafiliadoslasfamiliasde laRed.

De estos 45 logros se consideran prioritarios 20 por su aporte a los indicadores de pobreza286, en los cuales el Gobierno nacional har especial nfasis mediante el establecimiento de metas sectoriales por parte de las entidades nacionales, con el fin de alcanzar impactos significativos (tabla IV17: Metas de cumplimiento de Logros Bsicos Familiares priorizados; tabla IV18: Metas Generacin de Ingresos). El Gobierno nacional promover las acciones de regulacin y promocin paraconseguirquelasentidadesterritorialessevinculenal cumplimientodelasmetasdefinidasy asignen los recursos correspondientes en sus planes de desarrollo y presupuestos. Sin embargo, y dado que la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema ha definido 45 logros, es posible observar las necesidades a partir de la lnea de base (Anexo IV.B.13: Lnea Base de los 45 Logros BsicosFamiliares).
TablaIV17.MetasdecumplimientodeLogrosBsicosFamiliarespriorizados
LogrosBsicosFamiliares PRIORIZADOS(1) 1.Losmenoresentre0y7 aostienenregistrocivil,los niosentre7y18aos tienentarjetadeidentidad,y laspersonasmayoresde18 aostienencdulao contraseacertificada. 2.Loshombresentre18y50 aostienenlibretamilitar. 6.Todaslaspersonasdel hogarenedaddetrabajar, alcanzanunnivelde capacidadesquefacilitasu vinculacinaunaocupacin remuneradaomejoralas condicionesdelaactividad quedesarrolla. 7.ElHogaralcanzaunnivel deactivosquefacilitasu vinculacinaunaocupacin remuneradaomejoralas condicionesdelaactividad queyadesarrolla 8.Niosyniasmenoresde 5aosestnvinculadosa algnprogramadeatencin integralencuidado,nutricin
286

A.Total familiasque aplican(base 1.500.000)

B.%de familias que cumplen

C.No. familiasque cumplenel logro

D.META nacionalde cumplimiento dellogro (cuatrienio)

DIMENSIN

E.Nm.familias conellogro cumplido (cuatrienio)

F.TipologasdeMetas Direc tas Combi nadas Indepen dientes G.Entidad(es) Responsable(s)

Identificacin

1.500.000

75,6%

1.134.028

100%

1.500.000

RegistraduraNacionaldel EstadoCivil

917.804

10,6%

96.917

100%

917.804

MinisteriodeDefensa Nacional MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural,SENA, AccinSocial,Ministerio deComercioIndustriay Turismo,INCODER,Banca deOportunidades MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural,SENA, AccinSocial,Ministerio deComercioIndustriay Turismo,INCODER,Banca deOportunidades InstitutoColombianode BienestarFamiliar /MinisteriodeEducacin Nacional(4)

IngresosyTrabajo

1.162.935

2,3%

26.748

24%

275.219

1.150.899

2,3%

26.471

14%

162.281

ducac y Capacitaci

307.600(2)

5,33%(3)

16.404

100%

307.600

Comparndolosconlosindicadoressocialesmsrepresentativos,como:Sisbn,NBI,ICVendicedePobrezaMultidimensional(IPM) de Oxford, y dos variables definidas por la estrategia que califican los logros en vitales y motores como se explican en el archivo adjuntorelacionadoconlasmetas. 332

LogrosBsicosFamiliares PRIORIZADOS(1) yeducacininicial. 9.Menoresenedadescolar (5hastalos17aos),queno hayanterminadoelciclo bsico(9grado),estn siendoatendidosporel servicioeducativoformaly laspersonasensituacinde discapacidad(hasta22aos), sonatendidosporelservicio educativoformaloenun sistemaalternativo,queles permitaeldesarrollodesus competencias. 10.Adultosentre18y65 aos(incluidosaquellosen situacindediscapacidad) alfabetizados. 12.Niosylasniasmenores de15aos,noestn vinculadosaactividades laborales. 13.Losintegrantesdela familiaestnafiliadosal SistemaGeneralde SeguridadSocialenSalud 16.Losniosyniasdela familiaalos12mesesde edadtienentresdosisde vacunapentavalente;entre1 y2aostienenunadosisde vacunaSRP;con6aosde edadtienendosrefuerzosde polioyDPTyunodeSRP 17.Lasgestantesdela familiaestninscritasy asistenaloscontroles prenatales,oreciben atencininstitucionaldel parto. 20.Laspersonascon discapacidadtienenaccesoa losprogramasde rehabilitacin(enparticular aquellosbasadosenla comunidad)yalasayudas tcnicasnecesariasparasu autonoma. 23.Niosmenoresdeseis mesesrecibenalmenos cuatrodelosseismeses recomendadosdelactancia maternaexclusiva 24.Laviviendacuentacon abastecimientodeagua potableyunsistemade desages.

A.Total familiasque aplican(base 1.500.000)

B.%de familias que cumplen

C.No. familiasque cumplenel logro

D.META nacionalde cumplimiento dellogro (cuatrienio)

DIMENSIN

E.Nm.familias conellogro cumplido (cuatrienio)

F.TipologasdeMetas Direc tas Combi nadas Indepen dientes G.Entidad(es) Responsable(s)

1.439.086(5)

70,9%(6)

1.019.615

80%

1.151.269

MinisteriodeEducacin Nacional

2.924.147

92,2%

2.694.732

96,7%

2.827.732

MinisteriodeEducacin Nacional

1.406.473

93.5%

1.315.537

98,3%

1.383.739

Ministeriodela ProteccinSocial

1.500.000

74,4%

1.116.461

100%

1.500.000

Ministeriodela ProteccinSocial

415.763

47,5%

197.356

95%

394.975

Ministeriodela ProteccinSocial

Salud

90%(7) 40.620 64% 25.807 95%(8) 50%(9)

1 Ministeriodela ProteccinSocial

Ministeriodela ProteccinSocial

378.693

29%

109.403

35%(10)

Nutricin

42.996

51,6%

22.205

100%

42.996

Ministeriodela ProteccinSocial AmbienteVivienday DesarrolloTerritorial /MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural/Accin Social AmbienteVivienday DesarrolloTerritorial /MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural/Accin Social AmbienteVivienday DesarrolloTerritorial /MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural/Accin Social AmbienteVivienday DesarrolloTerritorial

1.500.000

61,2%

918.429

77%

1.156.386(12)

Habitabilidad(11)

28.Enlaviviendanoviven msdetrespersonasencada cuarto,ylosniosduermen separadosdelosadultos.

1.500.000

39,4%

591.000

50%

751.436(13)

29.viviendanotienepisosde tierra. 32.Laviviendaposee materialesadecuadosque

1.500.000

67,0%

1.005.600

72%

1.076.285

1.500.000

20,0%

300.150

26%

388.411

333

LogrosBsicosFamiliares PRIORIZADOS(1) posibilitanlaseguridadenla infraestructurafsicaymayor bienestarparalafamiliaen trminosdesalud.

A.Total familiasque aplican(base 1.500.000)

B.%de familias que cumplen

C.No. familiasque cumplenel logro

D.META nacionalde cumplimiento dellogro (cuatrienio)

DIMENSIN

E.Nm.familias conellogro cumplido (cuatrienio)

F.TipologasdeMetas Direc tas Combi nadas Indepen dientes G.Entidad(es) Responsable(s) /MinisteriodeAgricultura yDesarrolloRural/Accin Social

Bancarizaciny Dinmica Ahorro Familiar

37.Familiaconmenoresde6 aosconoceyaplicapautas decrianzahumanizada. 42.Lasfamiliasquelo requierenhanobtenidoun crditoatravsdeun mecanismofinancieroformal atravsdegruposde ahorroycrdito. 44.Familiaconnecesidades jurdicasrecibeatencin prontayoportunadelos operadoresdejusticia,y accedealosMecanismos AlternativosdeSolucinde ConflictosMASC.

516.837

36,8%

190.416

100%

516.837

InstitutoColombianode BienestarFamiliar

221.981

47,6%

105.689

70%

155.386

Bancadelas Oportunidades,Sector Privado

AccesoalaJusticia

117.447

64,8%

76.091

69%

81.091

MinisteriodelInteriory Justicia

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12)

(13)

Lasmetasdeladimensindeeducacinestnmedidasenpersonas,debidoalaformadeatencindelosprogramas(cupos). Metaproyectadaa1.380.653familias(basediciembre2010).Sloaplicanniosquealafechaactualtienenmenosde5aos Slolosniosquerecibenatencinintegralcumplenellogro.NoincluyeniosatendidosporotramodalidaddehogarICBF. Lametaimplicaunaampliacinde262.445a307.600cuposdestinadosaniosJUNTOS.ElcompromisodeICBFyMENes42,8%y57,3%,respectivamente. Metaproyectadaa1.380.653familias(basediciembre2010). LalneabaseesproductodelcrucedelosdatosdeInfoJUNTOSylosdelMEN.ElresultadoesmenorqueelquereportaInfoJUNTOS. Mujerescon4omscontrolesprenatales. Porcentajedeatencininstitucionaldelparto. PersonasinscritasenelRegistrodeDiscapacidadquedeclaranhaberaccedidoalosserviciossegnlasnormaslegalesvigentes. Personasquedeclaranhaberaccedidoaayudastcnicas. Fuenteclculosdimensindehabitabilidad:DDU,DDRSDNP. AtravsdelosPlanesDepartamentalesdeAguasegestionarn90.000conexionesdeacueductoysaneamientoanivelUrbanoy80.000anivelrural.Adicionalmenteanivel ruralsegestionarnparapoblacinvulnerable5.800mejoramientosdevivienday5.440subsidiosfamiliaresparamejoradevivienda. A nivel urbano se gestionarn 57.299 subsidios familiar de vivienda nueva para desplazados, 13.950 subsidios familiares de mejora de vivienda para desplazados, 60.000 subsidios familiares de vivienda nueva para poblacin vulnerable y 8.700 mejoramientos de vivienda urbana para vulnerables. A nivel rural se gestionarn 2.800 subsidios familiares de vivienda nueva para desplazados, 9.000 subsidios familiares para mejora de vivienda para desplazados y 3.410 subsidios familiares para vivienda nueva para poblacin vulnerable. Las metas de vivienda urbana que apoyarn la Red para la superacin de la pobreza extrema se encuentran alineadas con las metas de la estrategia ViviendasyCiudadesAmables.

Elclculodelasmetasparacadalogroestbasadoenelnmerodefamiliasqueaplicanallogro(universo columna A), segn expansin a 1.500.000 familias287. Los universos son diferentes para cada uno de los logros. La lnea base de JUNTOS muestra el nivel de cumplimiento de cada logro, en trminos del nmero de familias de las que aplican (A), cumplen con el logro (columnas B en porcentajes y C en absolutos). A partir de esto y en trabajo conjunto con las entidades nacionales vinculadas a JUNTOS, se estim el porcentaje de cumplimiento (meta) para cada uno de los logros para el cuatrienio (columnas D en porcentajes y E en absolutos). As mismo, las metas para los logros 6 y 7 (Generacin de Ingresos) fueron calculadas bajo el supuesto de que una de cada tres familias intervenidas cumplir los respectivos logros. Este supuesto atiende a la estimacinpreliminardelnmeropromediodeintervencionesnecesariasporfamilia.Elclculodelasmetas de intervencin se encuentra detallado en el tabla IV18, Metas de cumplimiento de los logros de generacindeIngresos.

287

Aunque faltan 200.000 familias por vincular a la Red JUNTOS, para efectos de las metas se expandieron los reportes de InfoJUNTOS sobre la meta final de vinculacin de familias: 1.500.000. Las metas de los logros 8 y 9 no fueron expandidas y se utiliz el cruce de informacindeInfoJUNTOSconlasbasesdelMENyelICBF. 334

TablaIV18.Metas M decumplim mientodeLogrosdeGeneracindeIn ngresos

Logrobs sicofamiliar6

(1 1) 2) (2

Deestacifra,60.233sonpers sonasensituacindedesplazam miento. ElSENAatender94.270pers sonasporelprogramaAmpliacindeCoberturaylosrestante es15.000harnpartedelprogr ramaGestindeCentrosdeFo ormacin. (3) Deestacifra,8.961sonperso onasensituacindedesplazam miento. 4) (4 ElProgramaNacionaldeEmp pleabilidadparalosJvenesenExtremaPobrezayDesplazado osestsiendodiseadoconjun ntamenteentreelMPSyDNP.Atravsdestesebrindaru unacompaamientointegralpa aralapoblacindelaRedentr re18a26aosparasu in ngresoalmercadolaboralform mal,ademssearticularycomplementarconotraspolticasactivasdelmercadolaboral. N NOTAMETODOLGICA C Conelnimodefocalizaralsegmentopoblacionalenedaddetrabajarqueenfrentamayores sbarrerasparaalcanzarellogr ro6,seutilizlainformacinde elaLneaBaseFamiliardeInfo oJUNTOSconcorteal15deagos stode2010.Apartirdeestainformacinseexcluya la aspersonasquecumplenelLog gro,ascomoaquellascuyasco ondicioneslessonmsfavorablesparaalcanzaresteLogroenelcortoplazo. Paraidentificarlapoblacincon nmayoresdificultadesdentrode d estegrupo,sindisminuirelnmero n defamilias,sepriorizelmiembrodecadafamiliaco onelmenorstockdecapacidad desdeacuerdoconsuscondicionesdecapacitacin,situacin nlaboralyedad.Conel ncleopoblacional prioritariodefinido, se inici la segmentacinde la poblacinpara caract terizarla en conjuntos semejan ntes. Partiendodel grupoetario o, se clasific la poblacin seg n sus condiciones hastaobten ner grupos suficientementeho omogneos; de manera quedichosgrupospresentarannecesidadessimilaresparaefectosdeintervencionesenmate eriadeGeneracindeIngresos s.

335

LOGRO6 OFERTA EducacinBsicaysecundaria Formacincomplementaria(ruralo urbana)y/ocertificacinde competencias. Formacintitulada Apoyoaemprendimientorural Intermediacinlaboral ProgramaNacionaldeEmpleabilidad paralosJvenesenExtremaPobrezay Desplazados Programadeentrenamientopara poblacindiscapacitada Demanda Potencial 183.755 406.550 99.345 9.700 34.163 205.643 11.900 %ETN 22,12% 22,93% 25,50% 28,81% 22,53% 23,55% %PD 13,65% 14,82% 17,59% 6,75% 26,33% 13,77% MEN,MPS %Discap. 8,57% 10,61% 7,73% 6,79% 6,89% 5,41% ENTIDAD MEN SENA, SENA AS SENA, MPS Meta 131.658 406.550* 109.270** 9700 34.163*** 205.643**** 11.900

TOTAL

745.413

*Deestacifra,60.233sonpersonasensituacindedesplazamiento. **El SENA atender 94.270 personas por el programa Ampliacin de Cobertura y los restantes 15.000 harn parte del programaGestindeCentrosdeFormacin. ***Deestacifra,8.961sonpersonasensituacindedesplazamiento. ****El Programa Nacional de Empleabilidad para los Jvenes en Extrema Pobreza y Desplazados est siendo diseado conjuntamente entre el MPS y DNP. A travs de ste se brindar un acompaamientointegral para la poblacin de la Red entre 18 a 26 aos para su ingreso al mercado laboral formal, adems se articular y complementar con otras polticasactivasdelmercadolaboral.

336


REGIONALIZACINMETASDEATENCINLOGRO6 Apoyoa emprendimientorural ProgramaNacionalde Empleabilidadpara losJvenesen ExtremaPobrezay Desplazados 210 16.045 2.342 13.390 410 8.243 6.083 4.066 3.550 3.304 13.448 10.531 3.138 19.227 9.009 56 578 10.391 2.764 7.997 4.300 10.040 5.098 3.018 1.890 4.316 225 6.971 15.365 11.369 8.446 37 287 205.643 Programade entrenamientopara poblacin discapacitada 10 896 136 597 21 514 453 265 223 255 663 591 177 1.082 661 5 47 587 159 460 254 502 301 157 97 273 12 435 806 782 458 4 17 11.900 Formacin complementaria (ruralourbana)y/o certificacinde competencias. Formacintitulada EducacinBsicay secundaria (DEMANDA POTENCIAL)

OFERTA

Departamentos Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila LaGuajira Magdalena Meta Nario NortedeSantander Putumayo Quindo Risaralda SanAndrsy Providencia Santander Sucre Tolima ValledelCauca Vaups Vichada Total

Total 684 62.268 8.588 42.996 1.513 33.110 25.277 15.816 13.891 14.436 44.508 37.181 11.150 65.921 37.378 202 2.605 37.208 10.236 28.746 15.988 33.342 18.737 10.091 5.809 16.504 912 26.751 51.791 45.396 35.040 172 1.091 755.338

158 16.489 2.328 9.734 327 5.902 5.931 3.789 3.663 3.343 13.578 9.541 2.826 15.861 8.073 68 564 10.869 1.951 7.074 4.338 9.255 5.467 2.719 932 3.894 125 6.358 11.028 10.479 6.744 36 311 183.755

350 30.622 4.672 20.417 728 17.584 15.485 9.063 7.624 8.717 22.661 20.193 6.060 36.656 22.594 109 1.625 20.072 5.450 15.721 8.683 17.151 10.302 5.391 3.335 9.327 432 14.871 27.550 26.735 15.671 96 603 406.550

106 11.506 957 8.881 259 6.063 2.333 1.759 1.490 1.362 5.131 4.848 1.501 9.250 4.105 12 192 4.005 1.869 3.911 1.731 4.374 1.739 1.310 989 1.966 193 3.357 8.927 5.130 9.900 20 94 109.270

1 433 81 376 344 370 90 86 141 1.160 379 135 1.415 487 4 526 126 314 112 740 106 110 27 173 43 244 762 469 433 13 9.700

Intermediacin laboral 59 2.322 414 2.991 178 2.703 705 850 805 618 1.315 1.629 451 1.657 1.458 8 173 1.149 681 1.266 870 1.320 822 404 429 871 107 1.486 2.718 1.801 1.834 16 53 34.163

337

L Logrobsicofam miliar7

(1)Lasdiferenci iasentrelademandapotencialylasmetasplanteadas,obede ecenalasrestriccionesoperacionalesdelasentidadesrespon nsables. didas a (2)Sin embargo el grupo de personas de la Re ed priorizadas en este ejercicio o, que debido a la capacidad de e oferta institucional, no hacen n parte del grupo de personas s beneficiarias de dicha oferta de GI por las lneas de interve encin o programas institucion nales ya existentes, sern atend travsdelmeca anismopresupuestaldirigidoafinanciar f losemprendimientosdeestapoblacin,elcualseenunciaenelpresentecaptuloenlaseccinOfertaComplem mentariaenladimensindeing gresos. NOTAMETODO OLGICA Conlamismam metodologadelLogro6,deltot taldefamiliasenlalneaBaseFamiliar F seexcluyeronaquellas squecumplenconellogro7,as scomoaquellasqueestnenunasituacinfavorableparaallcanzaresteLogro.Paralacara acterizacinsedepurelconjuntodefamiliasendiferentesgrupos, deacuerdoalas sdiferentescondicionesnecesariasparaelcumplimientodelLogro.

338

LOGRO7 OFERTA AsistenciaTcnicarural AsistenciaTcnicapara elemprendimientoo fortalecimiento empresarial Subsidiotierras Formalizacindela tenenciadetierras Educacinfinanciera Bancodeapoyoa emprendimientoscon recursosdeinversin socialprivaday cooperacin internacional Demanda Potencial 11.359 58.545 27.812 8.667 2.753 %ETN 30,95% 25,30% 21,59% 37,83% 28,19% %PD 8,22% 18,27% 3,96% 6,90% 71,78% ENTIDAD AS AS,MPS INCODER INCODER AS Metas* 11232 50169 10000 12000** 2753

298.295

25,06%

20,33%

AS,MPSyDNP

326229***

*Lasdiferenciasentrelademandapotencialylametasplanteadas,obedecenalasrestriccionesoperacionalesde lasentidadesresponsables.

TOTAL

407.431

**Sin embargo el grupo de personas de la Red priorizadas en este ejercicio, que debido a la capacidad de oferta institucional, no hacen parte del grupo de personas beneficiarias de dicha oferta de GI por las lneas de intervencin o programas institucionales ya existentes, sern atendidas a travs del mecanismo presupuestal dirigidoafinanciarlosemprendimientosdeestapoblacin,elcualseenunciaenelpresentecaptuloenlaseccin OfertaComplementariaenladimensindeingresos.

339

 RegionalizacinMetasdeAtencinLogro7
Bancodeapoyoa AsistenciaTcnica emprendimientos Asistencia parael Formalizacin conrecursosde Subsidio Educacin Tcnica emprendimientoo delatenencia inversinsocial tierras financiera rural fortalecimiento detierras privaday empresarial cooperacin internacional 844 55 161 186 860 164 160 81 1.474 261 468 1.443 777 19 903 70 235 61 505 241 129 3 82 26 208 751 876 184 5 11.232 48 3.109 765 1.705 1.026 2.003 755 1.720 1.823 2.761 3.136 571 5.463 2.826 16 320 2.717 982 2.060 939 1.859 1.281 897 462 891 93 975 3.604 3.862 1.359 13 128 50.169 1.910 309 2.925 316 2.006 2.534 10.000 7 2.243 42 109 150 730 73 81 74 1.449 173 813 912 613 10 336 37 149 56 541 152 100 14 41 9 208 483 565 1.804 8 18 12.000 3 335 36 95 4 99 108 80 70 68 237 113 44 129 139 18 136 61 60 60 99 96 53 20 33 6 144 114 181 108 3 1 2.753 316 26.624 3.111 12.504 1.135 12.806 11.726 7.558 6.001 6.595 19.100 16.396 2.912 30.248 19.796 84 1.152 15.118 4.541 12.596 7.934 10.809 7.735 5.241 2.743 8.974 428 13.425 19.624 20.482 16.453 47 396 324.610

Oferta

Departamentos Amazonas Antioquia Arauca Atlntico Bogot Bolvar Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Cesar Choc Crdoba Cundinamarca Guaina Guaviare Huila LaGuajira Magdalena Meta Nario Nortede Santander Putumayo Quindo Risaralda SanAndrsy Providencia Santander Sucre Tolima ValledelCauca Vaups Vichada Total

Total 374 33.155 4.009 16.484 1.139 14.267 15.427 8.630 8.341 8.641 25.021 20.079 4.808 41.120 24.151 100 1.519 19.210 5.691 15.100 9.366 15.819 9.505 6.420 3.242 10.021 562 14.960 24.576 28.500 19.908 71 548 410.764

340

2. Lneas estratgicas
Vinculacin de familias Todas las entidades territoriales debern suscribir los convenios que permitan iniciar el acompaamiento en las familias faltantes para cumplir con la meta del CONPES 102 de 2006. Los tresnivelesdegobiernogarantizarnlosrecursosrequeridosparaelacompaamientodurantelos cinco aos de intervencin. Simultneamente se definirn las condiciones de salida de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, que establecern la temporalidad en el acompaamiento de lasfamilias. Integrar y complementar la oferta de servicios y programas sociales alrededor de las familias de la Red JUNTOS Mecanismos presupuestales y de planeacin Con el fin de garantizar la sostenibilidad, oportunidad y pertinencia de la oferta social para la poblacin de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, y lograr un impacto significativo en el cumplimiento de los Logros Bsicos Familiares, se establecer un nuevo mecanismo de priorizacin y asignacin del gasto de inversin para la Estrategia, liderado por el DNP. El mecanismo consistir en la ejecucin del programa Red para la Superacin de la Pobreza Extrema, que integrar los proyectos, presupuestos anuales y fuentes relacionadas con la Red y priorizar y asignar los recursos de acuerdo con la informacin de la demanda potencial de la ofertasocialexistente,yladefinicindemetasporpartedelasentidades.Paraesto,lasentidades nacionales vinculadas a la Red, a travs de las mesas tcnicas definirn un plan de trabajo que adece su oferta social con el cumplimiento de los logros bsicos familiares, el cual deber ser aprobadoporelDNP,comounodelosinsumosdelmecanismoarribadescrito. Oferta complementaria en la dimensin de ingresos Canalizacinde recursos de inversin social privada y cooperacin internacional para el apoyo a nuevos emprendimientos por parte de la poblacin de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema.Secanalizarnrecursosdecooperacininternacionaleinversinsocialprivadamediante un mecanismo presupuestal flexible que permita la recepcin de recursos pblicos y privados, operado por Accin Social bajo la lnea tcnica del Ministerio de la Proteccin Social, para la cofinanciacin de emprendimientos de bajos recursos y la articulacin de la oferta y demanda de recursos financieros destinados a la creacin, puesta en marcha y fortalecimiento de iniciativas empresarialesdelaescalaproductivamanejadaporlapoblacindelaRed. FomentoalempleoparalapoblacinjovendelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema. Los jvenes accedern a una ruta de acompaamiento especial a travs de la creacin del Programa Nacional de Empleabilidad para los Jvenes en Extrema Pobreza y Desplazados, con el objetivodeimpulsareldesarrollodesuscompetenciaslaborales,facilitandosuinsercinestabley permanente en el mercado laboral y la generacin de oportunidades de inclusin en el sistema productivo. Este programa atender a los jvenes siguiendo el esquema integral de acompaamientoparalainsercinlaboraldelapoblacinpobreextremaydesplazada(PPED). El Gobierno nacional promover una poltica activa de mercado de trabajo que vincule a la PPED menor de 26 aos, de acuerdo con la estrategia de formalizacin laboral y empresarial del pas. Bajo condiciones de formacin y vinculacin especficas, los jvenes acompaarn los procesos de

341

formalizacin en un perodo determinado, fortaleciendo la organizacin y produccin de la empresaacogidaporlaLeydeformalizacin. Enganche laboral en oportunidades ofrecidas mediante la construccin de infraestructura y vivienda. Las obras de infraestructura pblica y social por sus condiciones de vinculacin y generacin de empleo, son demandantes potenciales de los perfiles de personas pertenecientes a laPPED.Esporelloquesepromoverlavinculacindeestapoblacinenobrasdelsectorprivado, a travs de un programa de Responsabilidad Social Empresarial que estar bajo el liderazgo del MPS. En el sector pblico, las contrataciones privilegiarn los pliegos de peticiones en donde el mayor porcentaje de poblacin, ubicada en los servicios bsicos de la contratacin, sea PPED288. En estos esquemas de vinculacin se promover la contratacin de firmas que modifiquen la participacin de trabajo respecto al capital, y de esta forma se privilegie contratacin de PPED, garantizando criterios de calidad, eficiencia y transparencia. El Gobierno nacional realizar una estrategia de inclusinlaboralquegaranticelosestmuloscontenidosenelpresentePlan. Acompaamiento en la bsqueda de empleo para poblacin adulta con desempleo de largo plazo o inactiva. Las personas adultas y jefas de hogar de la PPED, se priorizarn dentro del conjunto de la poblacin que reciba los beneficios de la insercin laboral en obras de infraestructura pblica y social. Adicionalmente, el Gobierno nacional estudiar la posibilidad de crear mecanismos y estrategias para la vinculacin laboral de esta poblacin en el sector privado. SeestablecerconFamiliasenAccinunmecanismoparagenerarunatransicindeunsistemade transferenciasmonetariascondicionadasaunescenariodondelaPPEDpuedageneraringresosde maneraautnomaysostenible. Subsidios de sostenimiento para la PPED de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema para cursar programas en educacin para trabajo y el desarrollo humano, y en educacin superior para el nivel tcnico profesional y tecnolgico. El Gobierno nacional promover un programa de Responsabilidad Social Empresarial, bajo coordinacin del MPS y el MEN, que procure recursos para subsidios de sostenimiento que le permitan a la PPED de la Red adelantar programas de educacin para el trabajo y el desarrollo humano, y de educacin superior en los niveles de tcnicos profesionales y tecnolgicos. Esta formacin ser pertinente con las necesidadesdelsectorprivadoylasvocacionesproductivasdelterritorio. Responsabilidades territoriales y fortalecimiento institucional Las entidades territoriales debern formular planes para la superacin de la pobreza extrema289 acordes con la estrategia, que estarn incluidos en los planes de desarrollo y en los presupuestos anuales. Se implementar el Programa de Asistencia Tcnica Territorial, con el propsito de reforzar la capacidad de las entidades territoriales290 para formular los planes de superacin de la pobreza extrema, para utilizar los sistemas de informacin como herramientas de gestin para la focalizacin del gasto social y para consolidar espacios de coordinacin para la Red.
Con el objetivo de permitir que la poblacin de la Red Para la superacin de la pobreza extrema Juntos pueda acceder a una fuente de empleo alternativa se modificar el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007 de forma tal que en los pliegos de condiciones las entidades sometidas al Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica dispongan de mecanismos que fomenten, en la ejecucin deloscontratosestatales,lacontratacindedichapoblacin. 289 Losplanesincluirnlosproyectos, programas,acciones,metas, responsabilidadesyrecursosdelostresnivelesdegobierno ysector privadoparalasuperacindelapobrezaextremaensusjurisdicciones. 290 El Programa tendr en cuenta las diferencias en recursos y capacidad tcnica y har nfasis en los municipios con mayores debilidades. 342
288

Complementariamente, se asistir tcnicamente a los territorios en la organizacin y puesta en marcha de estructuras de gestin y seguimiento especficas para la implementacin de rutas de generacin de ingresos, teniendo en cuenta las caractersticas productivas de la poblacin y del territorio. Apoyo en la atencin de los damnificados por el Fenmeno de la Nia La Red para la Superacin de la Pobreza Extrema apoyar las labores de atencin a la poblacin damnificada por el Fenmeno de la Nia. En la etapa de emergencia los Cogestores Sociales de la Red apoyarn el levantamiento del Registro nico de Damnificados por la Emergencia Invernal (RUDEI),conelfindeidentificaralasfamiliasafectadasysusituacin.Lasfamiliasidentificadasen elRUDEIquecumplanconloscriteriosdeentrada,sernvinculadasalaRedJUNTOS. Para la fase de recuperacin y reconstruccin, la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema actuar de manera complementaria a la oferta social propuesta por el Fondo de Adaptacin Climtico y gestionar el acceso de las familias a la oferta que se establezca para la poblacin damnificada, segn la ruta institucional definida, procurando la superacin de las condiciones de vulnerabilidaddelapoblacin. Modificaciones en el diseo normativo e institucional Se propondr un marco normativo para la superacin de la pobreza extrema que: (1) precise las competencias de las entidades nacionales y territoriales brindando incentivos, (2) defina los criterios para la aplicacin del gasto social hacia la poblacin de la Red, teniendo en cuenta la informacin disponible en InfoJUNTOS y en otros sistemas de informacin, (3) reglamente la coordinacin y articulacin entre los niveles de Gobierno, y (4) determine la definicin de metas sectoriales para la superacin de la pobreza extrema, que estn plasmadas en los planes departamentalesymunicipalesdedesarrollo. Estructura institucional para ingresos y trabajo Se desarrollarn rutas especficas de atencin en Generacin de Ingresos con base en la informacin de caracterizacin disponible de la poblacin y del territorio. As, se establecern tipologas de intervencin especficas que se traducirn en un conjunto de paquetes de oferta con unasecuenciaprogresiva,articulandolaofertatantopblicacomoprivada,teniendoencuentalas caractersticas sociales, culturales, laborales y productivas de los distintos segmentos poblacionalesydelosdiferentesterritorios. EnelmarcodelosestablecidoenlaseccinIII.C.2:Agriculturaydesarrollorural,yconsiderandola incidencia de la pobreza y la desigualdad en el campo, se buscar desarrollar el potencial productivo de la poblacin rural a travs del acceso a activos fsicos (tierra y agua) y financieros, y eldesarrollodecapacidades,principalmenteatravsdelimpulsoalaasociatividadyelaccesoala asistenciatcnicaintegral.Estosedebeimplementaratravsdeunarutadeatencinintegralcon instrumentos especficos que permitandesarrollar el potencial productivo de esta poblacin y en consecuencialageneracindeingresossuficientesysostenibleseneltiempo291. Para implementar las rutas de atencin, se pondr en marcha un arreglo institucional compuesto por una coordinacin tcnica centralizada de la poltica, un mecanismo central de ejecucin
291

Esto necesariamente requiere estar acompaado de una poltica activa de promocin social en la que se favorezca la oferta de serviciosfocalizandoenlapoblacinruralmspobre. 343

presupuestal,queatienda alconcepto tcnicodelDNP,yun conjuntodeentidadesejecutoras,las cualeshacenpartedelaPolticadeGeneracindeIngresos. Plan Nacional de Prosperidad Social El Plan Nacional de Prosperidad Social (PNPS) abordar los ajustes en el diseo y la implementacin de la Red JUNTOS mencionados a lo largo de este captulo. Enfatiza en el rol de la comunidad y su potencial de contribuir no slo a la superacin de las trampas de pobreza de las familias, sino tambin a la construccin de capital social. Este a su vez, es importante para la superacin de las trampas de desarrollo local (TDL), que impiden el funcionamiento ptimo de la Red JUNTOS. Estas trampas pueden ser de ndole ambiental, fiscal, geogrfica y/o institucional, y tienen incidencia directa en la capacidad de los gobernantes locales de proveer la oferta de servicios sociales bsicos. Bajo estas condiciones la inversin privada se desincentiva y la cooperacin del sector privado no encuentra las condiciones mnimas para apoyar los esfuerzos gubernamentalesodelascomunidades. En el marco de la estrategia de convergencia y desarrollo regional prevista en este Plan Nacional de Desarrollo, el PNPS propone identificar y analizar las trampas de desarrollo local (TDL), estableciendo los rezagos ms importantes a nivel municipal. Asimismo, se propone disear una rutainstitucionalyoperativaqueimpulselaestrategiadesuperacindelasTDLylosinstrumentos paraimplementarla. El Plan Nacional de Prosperidad Social promover el desarrollo comunitario y la asociatividad con el fin de promover una mayor voz de las familias beneficiarias (mediante instrumentos de auditora social de los servicios, entre otros) y el trabajo colectivo para la superacin de las trampas que enfrentan las familias. Estas redes tendrn un efecto catalizador en la identificacin de fallas del mercado y en su superacin mediante negocios inclusivos e innovacin social. El fortalecimientodelaRedJUNTOS,apartirdelasiniciativasaqupropuestas,resultarenlacreacin deunaestrategiamejorada,conunnuevonombre:laRedUnidos.

2. Poltica para la Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia

El delito de desplazamiento forzado ha ocasionado la vulneracin de derechos humanos de millones de colombianos y ha hecho que la mayora de estas personas, que han sido obligadas a abandonar su lugar de residencia y sus actividades econmicas y sociales, hayan enfrentado prdidaspersonales,socialesyeconmicas,loquelesdificultaelaccesoaactivos,aredessociales, mercados formales y capital humano, obstaculizando el disfrute de unas condiciones mnimas de vida digna a la que tienen derecho. Por lo anterior, el Estado debe propiciar estrategias que posibiliten el restablecimiento social y econmico de esta poblacin que van desde las acciones necesarias para prevenir este delito, hasta aquellas que buscan la proteccin y atencin integral de la poblacin vctima del desplazamiento forzado por la violencia (PVDFV). De igual manera, teniendo en cuenta la condicin de vctimas de esta poblacin, el Estado debe repararlas integralmenteenelmarcodelaJusticiatransicional292. EnestecaptulosecontemplanlasaccionesespecficasdirigidasalaPVDFVqueestnenfocadasa contrarrestar los efectos de la problemtica del desplazamiento, concentrndose en la bsqueda
292

SeccinV.C:Derechoshumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional. 344

del Goce Efectivo de los Derechos (GED) de la PVDFV con un nfasis especial en aquellos que facilitan su restablecimiento social y econmico en un entorno de integracin comunitaria. Los aspectosgeneralesqueorientaneste captuloson:(1)lapolticapblicadelEstadodirigidaalGED de la PVDFV a excepcin de la destinada a garantizar el derecho de Subsistencia Mnima, tiene un efecto reparador293 o es reparadora en s misma294; (2) la medicin de esta Poltica se hace mediante Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos (IGED); (3) se trata de una Poltica de Estado, que implica la articulacin y sumatoria de esfuerzos de todos sus actores para garantizar el GED; la participacin activa de la PVDFV, la Sociedad Civil y el Sector Privado son fundamentalesenlabsquedadesoluciones,paralocualseinvolucrarnenlasdistintasacciones; y (4) el objetivo principal de la Poltica es que la PVDFV supere la situacin de desplazamiento (cesacin).

a)

Diagnstico
1. Caractersticas generales

A julio de 2010, 3.486.305 de personas han sido vctimas de este delito295, cuya dinmica alcanz su pico ms alto en el 2002, como lo muestra la figura IV4. Cabe resaltar que los Departamentos que registran el mayor nmero de personas expulsadas por municipio, segn datos acumulados a julio de 2010, son: Antioquia (18%), Bolvar (8%), Magdalena (7%), Choc (6%), Cesar (5%), Caquet (5%), Tolima (5%), Nario (5%), Valle del Cauca (4%), Putumayo (4%), Cauca (4%), Crdoba(4%)yMeta(4%).
FiguraIV4Dinmicadedesplazamientoforzado
500.000
Nmerode personas

400.000 300.000 200.000 100.000 0

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fechade expulsin

Fechade declaracin

Fuente:RUPD31dejuliode2010

En cuanto al nivel de recepcin de PVDFV, los Departamentos que presentan el mayor nmero de personas recibidas son en su orden: Antioquia (17%), Bogot D.C. (8%), Valle del Cauca (6%), Magdalena(6%),Bolvar(6%),Sucre(4%),Nario(4%),Cesar(4%),Santander(4%)yCrdoba(4%). LoanteriorseobservaenlafiguraIV5.

Son los componentes adicionales a la oferta y servicios sociales que el Estado brinda a todos los ciudadanos sin distincin. (acceso preferente,montosyaccionesadicionalesenconsideracinasusituacindevictimas).Loanteriordeacuerdoconlascaractersticasde cadaprograma. 294 PolticadeRestitucindeTierras. 295 AccinSocial,RegistronicodePoblacinDesplazada(RUPD). 345
293

FiguraIV5.Nivelde d recepcinyexpulsindelapoblacinv vctimadeldes splazamientof forzadoporla violencia

Fuente:RUPD R 31dejuliode2010

La tab bla IV19 pr resenta los principales municipios receptores d de PVDFV. A Al analizar las concen ntracionesde epoblacinse egnlaexpulsinyrecepc cinrespecto oalapoblaci ntotaldeca ada 29 96 munici ipio (ndices de d Presin e Intensidad) , se encuen ntra que: (1) en la primera a existe un a alto nivel de presin sob bre algunos municipios; m y (2) en la seg gunda, en algunos casos el nivel de salida esmay yoralapoblacintotaldelosmunicipio os(anexoIV.B B.21,figurasAIV10yAIV V11).
Tabla aIV19.Principalesmunicip iosreceptores s
Municipi ioreceptor Bogot,D.C. Medelln SantaMarta a Sincelejo Cali Buenaventu ura Valledupar Villavicencio o Cartagena Florencia Turbo Popayn Barranquilla a Ccuta Quibd
Fuente:RUPD R 31dejuliode2010

Nmerode personas 287.242 182.997 137.404 86.864 73.518 72.631 70.427 68.853 65.783 64.603 54.295 54.037 53.813 53.652 52.945

ndicedepresin 3,9% % 7,8% % 30,7% % 33,9% % 3,3% % 20,0% % 17,5% % 16,0% % 7,0% % 41,0% % 38,9% % 20,3% % 4,5% % 8,7% % 46,2% %

296

ndicedePresin:CalculaelporcentajedePVDFVrecepcionadaenunmunic cipiofrentealtota aldepoblacinde elmunicipio.ndice ede ad: Mide porcentu ualmente el nme ero de PVDFV expulsados de un mu unicipio en relaci n con la poblaci n total del munic cipio Intensida (Lascifras sutilizadasparala amedicinsonlasarrojadasporelCenso C 2005conpr royeccin2010). 346

Frente a la movilidad de la PVDFV se puede establecer que: (1) en su mayora las personas expulsadas de una regin del pas permanecen en la misma, y las que no, por lo general se desplazan hacia el centro; (2) el 90% sale de un entorno rural y de stos, el 90% llega a uno urbano297;(3)un3%dePVDFVquiereretornar,un7%estindecisoyelporcentajerestantequiere asentarsedondeseencuentra298.

2. Ejes problemticos
Persistencia de los hechos que ocasionan el desplazamiento forzado A 31 de julio de 2010 los niveles ms altos de desplazamiento forzado por la violencia se presentaron en el 2002, y pese a la reduccin posterior, an siguen ocurriendo eventos. De acuerdo con el RUPD, en 2009 hubo nuevos desplazamientos: 143.575 personas en eventos individuales y 10.465 personas en 42 eventos masivos. Lo anterior, implica que las acciones dirigidasalaprevencindeestedelitonecesitanserfortalecidas. Dificultades para lograr el Goce Efectivo de Derechos de la PVDFV Desde 1995 el Estado ha venido desarrollando polticas dirigidas a garantizar el GED, no obstante, en2004fuedeclaradoporlaCorteConstitucional299elEstadodeCosasInconstitucional(ECI)enla situacindelaPVDFV,loquellevalaimplementacindeaccionestendientesaajustarymejorar su atencin a travs de las diferentes polticas del Gobierno. A partir de estas polticas se han evidenciado avances importantes en algunos derechos como Salud, Educacin, Identidad, Alimentacin y Reunificacin Familiar, y se ha identificado la necesidad de efectuar acciones de mejora para garantizar los derechos de Subsistencia Mnima, Vivienda, Generacin de Ingresos y ReparacinIntegral,entrelosqueseencuentralaRestitucindeTierras. En Subsistencia Mnima se evidencia un rezago importante en todas los Departamentos de la periferia.EnViviendaexistenproblemasencuantoagestindesuelo,abastecimientodeservicios pblicos, entre otros; esto implica realizar acciones de acuerdo con las caractersticas de cada territorio. En Generacin de Ingresos, en materia del mercado laboral se encuentra que la tasa de ocupacin es ms crtica en Departamentos como: Antioquia, Magdalena, Valle del Cauca, Caldas, Quindo,RisaraldayCaquet. Igualmente se requiere la articulacin de las acciones existentes dirigidas a reconstruir la verdad, hacer justicia y reparar integralmente los derechos vulnerados a travs de la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin (fsica y mental), medidas de satisfaccin y garantas de no repeticin. Dentro de lo anterior, y en lo que corresponde especficamente a la Restitucin de Tierras, es importante priorizar las acciones ya que el 60%300 de la PVDFV manifiesta haber abandonado algn predio. Igualmente es necesario priorizar las zonas de la Poltica de Consolidacin ante la inseguridad presentada en algunos territorios (anexo IV.B.22: Anlisis del estadodelGEDenelterritorio).

AccinSocial,RegistronicodePoblacinDesplazada(RUPD).Lafechadecorteparalosdatossealadoses31dejuliode2010. Comisin de Seguimiento de la Poltica Pblica para Poblacin Desplazada: VII Informe sobre los resultados de la medicin de IndicadoresdeGoceEfectivodeDerechos. 299 SentenciadeTutelaT25de2004. 300 RegistronicodePoblacinDesplazada(RUPD).
298 297

347

Problemas estructurales Persisten falencias en la implementacin coordinada, articulada, integral y simultnea de las acciones dirigidas a la PVDFV, y as mismo, en la coordinacin de dichas acciones entre el nivel nacionalyterritorial,loqueimpidegarantizarladignificacindeestapoblacin,yaseaensulugar de origen o donde voluntariamente el hogar decida generar arraigo, Igualmente, existen dificultades para incluir en las polticas: (1) atencin diferencial a grupos de especial proteccin constitucional301,(2)abordajepsicosocialy(3)participacindelaPVDFV.

b)

Lineamientos estratgicos
1. Generales

Todos los temas relacionados con la PVDFV y que se desarrollan a lo largo del Plan en los diferentescaptulosestnenmarcadosdentrodelossiguienteslineamientos: 1. ElGobiernonacionalbuscarconsolidarlaseguridadypromoverunaculturadeDD.HH.ycon ellocrearunambientepropicioparatrabajarporlaPaz,entendiendoqueslodeestamanera selograncontrarrestarlascausasquegeneranelDesplazamientoForzadoporlaViolencia. 2. A la PVDFV, por su condicin de vctima de un delito de lesa humanidad, le son aplicables los mecanismosde Justicia Transicional, establecidos en el marco normativo e institucional que el Gobiernopropongaparagarantizarlareparacin. 3. ElcompromisoesbuscarelGEDparalaPVDFV,priorizandolasestrategiasqueimpactenensu restablecimientosocialyeconmicoenelmarcodelretornoolareubicacin(urbanaorural). 4. Las estrategias que buscan el GED se desarrollarn en el marco de la Poltica General para PVDFV que se empez a implementar en el 2009302, en donde se establecen los componentes de: (1) Prevencin y proteccin, (2) Atencin integral, (3) Verdad, justicia y reparacin (anexo IV.B.23).

2. Especficos
Estos lineamientos responden a los ejes problemticos determinados en el Diagnstico de este captulo y para su desarrollo se tendr en cuenta: (1) Las acciones deben ser integrales y a partir deunaofertaarticuladaycoherenteconlasnecesidadesdelaPVDFV,buscarngarantizarelGED; (2) los problemas evidenciados a travs de la medicin de los IGED servirn de base para ajustar las polticas; (3) para determinar las acciones y metas se tendrn en cuenta las diferencias en el territorio (anexo IV.B.24); y (4) para logar el restablecimiento social y econmico en el marco del retorno o la reubicacin se har especial nfasis en las Polticas de Vivienda y Generacin de IngresosylaPolticadeRestitucindeTierras,quealrepararalapoblacinvctimadeldespojode latierra,contribuirsignificativamenteaesteobjetivo.

SegnelRUPD,el36%laPVDFVsonmenoresde18aos,el49%sonmujeres,el8,4%sonafrocolombianos,el2,4%sonindgenas,el 5,4%sonpersonasmayoresde65aosyel0,5%presentaalgunadiscapacidad. 302 Polticas reformuladas en el marco de las ordenes proferidas en el auto 008 de 2009 emitido por la Corte Constitucional dentro del procesodeseguimientodelasentenciaT25de2004. 348
301

Medidas para prevenir el desplazamiento forzado y proteger los derechos de las vctimas de este delito ElcomponentedePrevencinbusca:(1)definirlascausasestructuralesdecadatipodeviolacina los DD. HH. o infraccin al DIH que conlleven al desplazamiento forzado por la violencia as como las establecidas en el artculo 1 de la ley 387 de 1997; (2) poner en marcha estrategias econmicas, sociales, culturales, judiciales y de seguridad que permitan atacar las causas identificadas; (3) articular los esfuerzos de Entidades nacionales y territoriales para la prevencin delasviolacionesdelosDD.HH.einfraccionesalDIH(ej.DefensoradelPuebloSAT,CIAT,PNCT, PAICMA,PolticaIntegraldeDD.HH.yDIHdelMDN)303;(4)generargarantasparaelejerciciodela defensa de los DD. HH.; (5) fortalecer los controles necesarios para que los servidores pblicos cumplan, protejan, as como que se abstengan de vulnerar, por accin u omisin, los DD. HH. y el DIH; (6) impulsar acciones con el objeto de evitar la comisin de hechos que atenten contra los DD. HH. y el DIH por parte de particulares; (7) impulsar Planes de Prevencin y Proteccin que se articularn con los PIU (Plan Integral nico); (8) consolidar escenarios de concertacin participativos entre las Autoridades Pblicas, la PVDFV y el Sector Privado, y (9) garantizar y articular acciones inmediatas dentro de las rutas establecidas para la proteccin de lderes y PVDFVengeneral. En la seccin V.C: Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional, que desarrolla las acciones de la Poltica Nacional Integral de DD. HH. y DIH, se contemplan las estrategiasquecontribuirnaprevenireldesplazamientoforzadoporlaviolenciaeigualmentelas quebuscanprotegerlosderechos:Vida,Integridad,LibertadySeguridaddelapoblacin. Acciones para buscar el GED de la PVDFV Continuidad y mejoramiento Continuidad y mejoramiento de las medidas existentes para los derechos de Identidad, Salud (en condiciones de calidad y oportunidad y en especial la atencin oportuna de urgencias304), Educacin y Reunificacin Familiar. Lo anterior de conformidad a los IGED, que evidencian resultadospositivosenlasaccionesimplementadas(anexoIV.B.22). Fortalecimiento y ajuste Adelantar acciones de fortalecimiento y adecuacin de la oferta existente para: (1) Atencin Psicolgica y Psiquitrica, cuando existan implicaciones en la salud mental causadas por el desplazamiento y sea solicitado se garantizar la atencin a travs de lo establecido en el POS; (2) Vacunacin, para los nios y nias de acuerdo con su edad; (3) Subsistencia mnima, se busca que la entrega de las ayudas en la atencin inmediata, de emergencia y de transicin305, sea
SAT: Sistema de Alertas Tempranas, CIAT: Consejo Interinstitucional de Alertas Tempranas, PNCT: Plan Nacional Consolidacin Territorial,PAICMA:ProgramaAtencinIntegralContraMinasAntipersonal. 304 El acceso al SGSSS implica: (1) La oportuna atencin de urgencias conforme pargrafo del artculo 20 de la Ley 1122 de 2007; (2)laincorporacinenloscuposdisponiblesdelrgimensubsidiadoenelmarcodeloslistadosdepoblacinelegiblenoafiliada,paralo cual es necesario una gestin eficiente y eficaz entre la EPS y las entidades territoriales (expulsoras y receptoras); (3) garantizar la atencin, con oportunidad y calidad, a partir de la identificacin de sus derechos conforme a sus condiciones de afiliacin, y (4) promover la incorporacin de la PVDFV en la oferta de Programas de Promocin y Prevencin definidos desde las Entidades territorialesylaEPS,conformeasuperfilepidemiolgicoyelenfoquedelciclodevida. 305 Atencin Humanitaria: (1) Inmediata: a cargo de las entidades territoriales, garantiza la alimentacin, el aseo y alojamiento de la poblacin que presenta la declaracin de desplazamiento ante el Ministerio Pblico y manifiesta la urgencia extrema, hasta que est incluida en el RUPD; (2) Emergencia: a cargo de la Nacin, garantiza la alimentacin, el aseo, el alojamiento y otorgar artculos de habitabilidad a la poblacin recin incluida en el RUPD cuyo desplazamiento haya ocurrido en un lapso inferior a 1 ao desde la fecha de la declaracin y recibe este tipo de ayuda por primera vez; (3) Transicin, a cargo de la Nacin, garantiza la alimentacin, aseo, 349
303

oportuna en alimentacin y alojamiento, dentro de lo cual se explorarn mecanismos alternativos dirigidos a generar una transicin sostenible hacia la estabilizacin socioeconmica; adicionalmente, se fortalecern los componentes de orientacin jurdica y psicosocial; (4) Educacin, en lo relacionado con la atencin a la extraedad se reforzarn las estrategias; y (5) Alimentacin,entrminosdelaPolticadeSeguridadAlimentariayNutricional(anexoIV.B.22). Articulacin de las polticas de Vivienda, Generacin de Ingresos y Restitucin de Tierras, en el marco del retorno o la reubicacin para el restablecimiento social y econmico de la PVDFV Las polticas de Vivienda y Generacin de Ingresos son el eje fundamental para lograr el restablecimiento social y econmico de la PVDFV, y la Poltica de Restitucin de Tierras y Territorios, al reparar el abandono y despojo, contribuir significativamente a este objetivo. Para este fin, se tendrn en cuenta las polticas reformuladas306 y los ajustes que se incluyan para el logro de sus objetivos. Las acciones que se implementen deben estar articuladas y desarrolladas enelmarco delretornoolareubicacinteniendoencuentadiferenciasdelosterritorios,tiempos deimplementacinynecesidadesdelaPVDFV. Viviendadigna.Conelfindegarantizarestederecho307serealizarnlassiguientesaccionesen viviendaurbana:(1)ejecucindelossubsidiosasignadosenlasconvocatoriasdel2004y2007 y no aplicados an; (2) acceso al Programa de Subsidio Familiar de Vivienda Urbana para la PVDFV que an no han sido beneficiaria de la oferta y cuya voluntad es el retorno o la reubicacin urbana, a partir de los instrumentos y la institucionalidad que la poltica reformuladaproponeparatalfin.Enmateriadeviviendarural:accesoalProgramadeSubsidio de Vivienda Rural para la PVDFV que an no ha accedido a la oferta y que manifiesta la intencin de retornar o reubicarse en lo rural, a travs de los instrumentos e institucionalidad que la poltica disponga para tal fin. En el caso en el que un hogar aplique al Subsidio de Acceso Integral de Tierras, el Subsidio de Vivienda slo debe ser aplicado en sta tierra y a travs de las modalidades de mejoramiento o construccin en sitio propio. Para ampliar los objetivosdelaPolticadeViviendaengeneralvercaptuloIII.C.5:Viviendayciudadesamables. Generacin de ingresos308. Se continuar con la implementacin de la Poltica de Generacin deIngresos(PGI)enelmarcoestablecidoporelPlandeAccindeldocumentoCONPES3616de 2009, con el objetivo de incrementar el potencial productivo de la PVDFV tanto en el entorno rural como urbano. Para lo anterior, se establecer: (1) un esquema de enganche laboral en oportunidades de construccin de infraestructura y vivienda, (2) un programa de fomento al empleo para la poblacin joven, y (3) un programa de asistencia tcnica integral para PVDFV que retorna o es reubicada en reas rurales, articulado con la restitucin de tierras. En fortalecimiento institucional se definirn rutas de atencin especficas para los diferentes segmentospoblacionalesdelaPVDFVconelfindecomplementarlasrutasyaplanteadasenla Poltica, y una arquitectura institucional para el seguimiento a la implementacin de dichas

auxilio de alojamiento y programas que contribuyen a la subsistencia mnima para poblacin vctima del desplazamiento forzado cuyo desplazamientoocurrienunlapsosuperioraunaodesdelafechadeladeclaracin. 306 Polticas reformuladas en el marco del Auto 008 de 2009 proferido por la Corte Constitucional para Vivienda (PVPD) y Tierras y el CONPES3616de2009paraGeneracindeIngresos. 307 InformedeGobiernonacionalsobreelsegundoclculodeIndicadoresdeGoceEfectivodeDerechos(21dejuliode2010). 308 Las estrategias de Generacin de Ingresos se enmarcan en los lineamientos de la seccin Igualdad de Oportunidades y desarrollo socialparalaprosperidaddemocrticaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema. 350

rutas309.Estosecomplementarconestrategiasdeapoyoalagestinterritorialdeldesarrollo econmicolocal,ascomoconpolticasdemercadolaboralyvinculacindelsectorprivado. Restitucin de tierras. Esta poltica busca la gestin integral de la restitucin de los derechos sobre la tierra y los territorios a travs de la asistencia integral y gratuita a las vctimas de despojo y por consiguiente, hace parte de la Reparacin Integral. Los fines de esta Poltica contribuyen con el restablecimiento social y econmico de la PVDFV y en la medida que se restituyan los predios o se compense a las familias, se articularn las dems polticas en busca de soluciones duraderas en donde se garanticen todos los derechos. Adicionalmente, se continuar promoviendo el acceso a la tierra de manera preferente para la PVDFV a travs de laentregadesubsidios310. Articulacin de polticas. Teniendo en cuenta que las mediciones del IGED revelan el bajo impactodelaspolticasqueofrecensolucionesduraderasalaPVDFV(Vivienda,Generacinde ingresos y Restitucin de tierras), es necesario buscar mecanismos de articulacin que permitan la integracin de las mismas. Para ello, a partir de la identificacin de variables tales como tiempo de desplazamiento, intencin de retorno o reubicacin (urbana o rural), predios abandonados y relacin con dichos predios, caractersticas de la actividad productiva, situacin habitacional, entre otras, se definirn mecanismos para lograr (1) una solucin de vivienda; (2) ingresos suficientes y sostenibles; y (3) restitucin o compensacin de los derechos sobre la tierra. Las soluciones de Vivienda y Generacin de ingresos articuladas buscarn el restablecimiento econmico y social de la PVDFV y contribuirn, junto con la Poltica de Tierras, a la Reparacin Integral y a que la PVDFV supere su situacin de vulnerabilidad manifiesta generada por el desplazamiento forzado. En el marco del retorno y la reubicacin, se priorizarn las acciones que favorezcan las iniciativas que promuevan soluciones en el marco de planes de integracin local311 y proyectos incluyentes de desarrollo de comunidades (ej. Acciones en grandes asentamientos urbanos y que beneficien a las comunidadesreceptoras)312. Con el fin de identificar las variables se adecuarn los instrumentos de caracterizacin de la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema para la PVDFV313. A partir de esta informacin Accin Social realizar un anlisis para determinar la solucin de cada caso y definir la ruta de atencin en materia de Vivienda, Generacin de Ingresos y Reparacin Integral (anlisis de oferta y demanda) quien a travs de un mecanismo adecuado remitir a la PVDFV y realizar el seguimiento sobre su nivel de superacin. Se crearn mecanismos de planeacin, ejecucin y evaluacin conjunta para lograr los objetivos de articulacin. Todo lo anterior con el fin de evitar duplicidades, focalizar la oferta y hacer seguimiento al restablecimiento social y econmico.

LasrutasdeGeneracindeIngresosparaPVDFVatiendenalanecesidaddeproveerunenfoquedeintervencindiferencialytienen un importante componente de acompaamiento psicosocial. A este respecto se plantea (1) fortalecer los lineamientos tcnicos con respectoaloscualesseproporcionadichaintervenciny(2)latransversalizacinencadaunadelasrutasespecficas. 310 Para ampliar la informacin de la Poltica de Tierras y su articulacin con el desarrollo econmico rural se deben ver la secciones III.C.2:AgriculturaydesarrolloruralyV.CDerechosHumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional. 311 Auto383de2010proferidoporlaCorteConstitucionalenelmarcodelseguimientoalaSentenciaT25de2004. 312 El Gobierno nacional promover acciones tendientes a que los Entes territoriales puedan ejecutar proyectos en otros municipios, conelfindebuscareldesarrolloterritorialylainclusineintegracindelaPVDFV(talycomolodisponeelartculo7delaley1190de 2008). 313 ParatalefectosedebegarantizarquetodalaPVDFVhagapartedelaRedparalaSuperacindelaPobrezaExtrema. 351
309

Articulacin de acciones para la Reparacin Integral Las polticas dirigidas al GED de la PVDFV (excepto subsistencia mnima) incorporan tanto oferta social como medidas reparadoras, stas ltimas definidas en el marco de la reparacin administrativa314. La suma de estas medidas busca la Reparacin Integral mediante acciones dirigidas a: (1) Restitucin (tierras y otras medidas de restitucin), (2) Indemnizacin (monto adicional al Subsidio de Vivienda, Acceso a Tierras que se entregar a travs de stos u otra modalidad), (3) Garantas de no repeticin (algunas acciones de proteccin diseadas para la PVDFV); (4) Rehabilitacin fsica y mental y (5) Satisfaccin. Las medidas que brindan acceso preferente a la PVDFV para el GED sern consideradas dentro de la reparacin. Los lineamientos puntuales en esta materia se concretarn a travs de las iniciativas legislativas que presente el Gobiernonacional.FinalmenteyadicionalalasaccionesanterioresqueconstituyenlaReparacin, los derechos a la Verdad y a la Justicia se garantizarn a travs de las acciones correspondientes (seccinV.C:Derechoshumanos,derechointernacionalhumanitarioyJusticiatransicional). Herramientas complementarias para la garanta del GED de la PVDFV Ejes transversales Las acciones encaminadas a alcanzar el GED, debern articularse con fundamento en los ejes transversales que a continuacin se indican: (1) Enfoque diferencial: Se deben tener en cuenta las necesidades de los sujetos de especial proteccin constitucional315 y lograr tener lneas de atencin diferencial en las polticas existentes; (2) Retornos y Reubicaciones: Se implementar el Protocolo de Retornos existente y se crear un Protocolo de Reubicacin de acuerdo con los principios de Seguridad, Voluntariedad y Dignidad. Las acciones iniciales estarn dirigidas a consolidar los retornos ya existentes; (3) Adecuacin de la oferta e institucionalidad: Se articular y adecuar la oferta existente y se revisar y adecuar la institucionalidad para la formulacin, implementacin, ejecucin y coordinacin de las polticas; (4) Atencin y Abordaje Psicosocial: Las polticas contendrn rutas y programas especficos que contemplen el Abordaje Psicosocial, para lo cual se definirn los estndares mnimos para su aplicacin; (5) Participacin: a la PVDFV se le tendr en cuenta en la toma de decisiones asociadas a la formulacin e implementacin de las polticas; (6) Sistemas de Informacin: (1) se adecuarn los parmetros de valoracin y registro para ingresar al RUPD316, (2) se articularn los sistemas de informacin tales como: RUAF317, INFOJUNTOS,RUPD,RUPTA318yotrosnacionalesyterritoriales319. Criterios para determinar la superacin de la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el desplazamiento forzado por la violencia SedefinirnloscriteriosymecanismosparadeterminarcundolaPVDFVhasuperadolasituacin generada por el delito de desplazamiento forzado por la violencia, teniendo como marco la bsquedadelGED.Paraesteefecto,setendrencuentaqueunhogardesplazadoporlaviolencia superalasituacindevulnerabilidadmanifiestaocasionadaporeldesplazamientoforzadocuando se verifique a travs de los indicadores de goce efectivo de derechos que cumple con: (1) Goza
314

Especficamente para la Restitucin de Tierras se acudirn a mecanismos judiciales con el fin de resolver a quien corresponde el derechosobrelatierra. 315 Autos092y251de2008,004,005,006de2009proferidosporlaCorteConstitucionalenelmarcodelprocesodeseguimientodelas rdenesimpartidasenlasentenciaT25de2004. 316 RegistronicodePoblacinDesplazada. 317 RegistronicodeAfiliados,elcualestacargodelMinisteriodelaProteccinSocial. 318 RegistronicodePrediosyTerritoriosAbandonados. 319 Auto011de2009proferidoporlaCorteConstitucional. 352

efectivamente con posterioridad al desplazamiento de los derechos bsicos a la vida, integridad, seguridad, libertad, salud, educacin, reunificacin familiar, alimentacin, subsistencia mnima e identidad y (2) ha logrado un nivel adecuado en el restablecimiento econmico y social, para lo cual, se desarrollar y medir un indicador global de restablecimiento social y econmico en el marcodelretornoolareubicacin. Seguimiento a la garanta del GED hogar a hogar Para lograr la medicin de los IGED hogar a hogar se adecuarn las herramientas de medicin Infojuntos y los registros administrativos, entre otras acciones. Se fortalecern los mecanismos de seguimiento a Entidades nacionales y territoriales para certificar su contribucin a la Poltica para laPVDFV. Coordinacin Entre las entidades nacionales. (1) Fortalecimiento y ajuste de las instancias de coordinacin nacional existentes; (2) Flexibilizacin de la oferta nacional dirigida a PVDFV, de tal manera queseencuentreacordeconlasnecesidadesdelaPVDFVylarealidadterritorial;(3)Propiciar mecanismos de coordinacin y articulacin entre el Gobierno nacional y las otras instancias delEstado,SociedadCivil,CooperacinInternacionalySectorPrivado. Nacin y entidades territoriales. (1) Ajustar el esquema de coordinacin Nacin territorio, para propiciar la articulacin entre los distintos niveles y mejorar los procesos que brinden soluciones integrarles en materia presupuestal y de ejecucin de la poltica de prevencin proteccinyatencinaldesplazamientoforzadoporlaviolencia.Igualmenteseestablecerny clarificarn las responsabilidades y competencias de los distintos niveles territoriales frente al goce efectivo de cada derecho; (2) Aplicacin de los Principios de Descentralizacin Administrativa (Coordinacin, Concurrencia y Subsidiariedad), para lo cual, se formular un documento CONPES y (3) Se conformar un equipo interinstitucional del Gobierno nacional para brindar apoyo tcnico a las Entidades territoriales en el diseo y actualizacin del Plan IntegralnicoPIU. Entre entidades territoriales. (1) Incentivar los mecanismos que permitan articular herramientas administrativas y presupuestales para la Prevencin, Proteccin y Atencin Integral de la PVDFV entre las Entidades territoriales; (2) Fortalecer las instancias de coordinacin territorial y (3) Se acompaar la actualizacin de los Planes Integrales nicos (PIU)ylaarticulacinconlosPlanesdeDesarrolloLocal,atravsdemecanismosdeasistencia tcnicacreadosparatalfin.

353

TablaIV20.Metas
Metas Derecho IndicadorGED MetaGeneral Objetivosespecficos sectoriales Indicador Lneadebase Metasectorial 20102014 Responsable Observaciones

OperacinComit Interinstitucionalde AlertasTempranas CIAT

OperacinComit Interinstitucionalde AlertasTempranas CIAT

100%

Vicepresidenciadela Repblica.Accin Social.MDN. Departamento Administrativode Seguridad.

SegnlosargumentosenviadosporAccinSocial,lametageneralsejustificaenlamedidaque:

Prevencin

A31dejuliode 2010se encuentran incluidas Reduccindelos 3.486.305.En Reduccindel desplazamientos desplazamiento Operacinsistemade Operacinsistemade 2009:143.575 forzados forzadoenun80% AlertasTempranas AlertasTempranas personasen individualesy eventos SAT SAT masivos individualesy 10.465personas en42eventos masivos Avanzarenla implementacindelos elementosprincipales Porcentajedeavance delesquemade enla coordinaciny implementacindel organizacindelPNCT, PlanNacionalde enrelacinconlas Consolidacin zonasfocalizadasporel Territorial gobiernonacional (CCAI)

1.Considerandoquede2008al2009lareduccindeldesplazamientohasidodecasi50%,es posiblemantenerlatendenciagraciasa: LaarticulacindelasEntidadesdelEstadoenlasuperacindecausasestructuralesde violenciaquegenerandesplazamiento. AvanceenlaculturadelaPrevencindeldesplazamientoenlasEntidadesterritoriales. MIJejercelasecretara Diseodeestrategiadecoordinacininteragencialdealtoimpactocomoson:ElPlan tcnica. NacionaldeConsolidacinylacreacindelaAltaConsejeriaparalaSeguridadNacionalydela AltaConsejeriaparalaSeguridadCiudadana. Confianzainversionistaquefortaleceelcrecimientoeconmicodelpas,permitiendola focalizacinderecursosespecializadosparalarecuperacinsocialdelterritorio. 2.Sinembargo,nodebenperdersedevistaalgunosriesgos: Lareconfiguracindelasdinmicasdeviolenciaasociadaselatercerizacindelaparato criminal,enespecialdelasbandascriminalesquetercerizacinsusoperacincomobandas delincuenciales,combosoparches. Elincrementodelaviolenciaenlasciudadeshavenidoaumentandoelfenmenode desplazamientointraurbanoenciudadescomoMedelln,Cali,Bogot,Ccuta,Cartagena, Quibd,entreotras;quesonejemplosdeestadinmicaquereflejalamultiplicidaddeactores queconfluyenenestegravedelito. Laexpansindelasbandascriminalesincidenenelaumentodepracticasdecoaccinque generandesplazamiento. Losrequerimientosdelosdiferentesrganosdecontrol,delaHCCyelreflejodeestanueva realidadqueorientaaidentificareldesplazamiento,noporelautor,sinoporelhechoque generadesplazamiento,obliga aampliarelespectrodelcarcterdedesplazado. EncuantoalaoperacindelCCAI,AccinSocialproponeunaszonasespecficasqueestnen deficin. Comentario:LalneadebasesetomadelainformacindelRUPDconcortea31dejuliode 2010.

100%

DefensoradelPueblo

NA

AccinSocial

354

Metas Derecho IndicadorGED MetaGeneral Objetivosespecficos sectoriales Indicador Lneadebase Metasectorial 20102014 Responsable Observaciones

Vida, Integridad, libertad, seguridad

Personas incluidasenel RUPDqueno hansufrido 100% accionesque atentencontrala seguridad, integridad, libertadyvida.

Porcentajede Beneficiarconmedidas personasinculidasen deproteccinalaPD elRUPDque presentaronriesgo, quepresenteriesgo solicitaron extraordinarioo Vida(98%), extremo.(Programade proteccinyfueron Integridad beneficiadascon ProteccinaPD) (92%),Libertad medidasde (98,05%)y Beneficiaradirigentes dePDconmedidasde proteccin(Programa deProteccinalderes delaPD) Seguridad Porcentajede dirigentesdePDque (88,8%) solicitaron proteccinyfueron beneficiariosdela misma.

100%

MIJ

100%

MIJ

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivodeDerechosdel Gobiernonacional(Juliode2010).ElindicadordelderechoalaVida midequelosmiembrosdel hogarensituacindedesplazamientopreservenlavida(homicidiosdespusdel desplazamiento),elindicadordelderechoalaIntegridad midequelosmiembrosdelhogarno seanvctimasdeaccionescontrasuintegridadpersonaldespusdeldesplazamiento(mira tortura,violenciasexualorobonoincluyemuerte),elinidcadordelderechoalaSeguridad mideningnmiembrodelhogaresvctimadeaccionesqueatentencontrasuseguridad personal(persecucin,amenazas,minasantipersona,masacres,combatesyatentados),yel indicadoresdelderechoalaLibertad midequeningnmiembrodelhogarhasidoprivadodela libertaddeformaarbitraria(reclutamiento,detencinarbitrariaysecuestro).

Derecho

IndicadorGED MetaGeneral

Objetivosespecficos sectoriales

Metasectorial Indicador Lneabase Metasectorial Responsable 20102014 Observaciones

Porcentajedepersonasmayoresde18aos Personasmayoresde18 incluidasenelRUPDconcdulade 98% aosquecuentancon ciudadana,respectoapoblacintotalmayor cduladeciudadana. de18aosincluidaenelRUPD. Porcentajedepersonasentre8y17aos Personasentre8y17 incluidasenelRUPDcontarjetadeidentidad, 97% aosquecuentancon respectoapoblacintotalentre8y17aos tarjetadeidentidad. includaenelRUPD. Porcentajedepersonasentre0y7aos Personasentre0y7 incluidosenelRUPDconregistrocivil, aosquecuentancon respectoapoblacintotalentre0y7aos registrocivil. incluidosenelRUPD. Hombresmayoresde 18aosconlibreta miliar. Porcentajedehombresmayoresde18aos incluidosenelRUPDconlibretamilitar, respectoahombresmayoresde18aos inlcuidosenelRUPD.

100%

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode Registradura DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta Nacional medicinel98%delapoblacinmayorde18aoscuentaconcduladeciudadana. Elobjetivoeslograrel100%enestosresultados. LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode Registradura DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta Nacional medicinel97%delapoblacin8y17aoscuentacontarjetadeidentidad.El objetivoeslograrel100%enestosresultados. LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode Registradura DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta Nacional medicinel97%delapoblacinentre0y7aoscuentaconregistrocivil.Elobjetivo eslograrel100%enestosresultados. LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode Ministeriode DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).Segnlosresultadosdeesta Defensa medicinel98%deloshombresmayoresde18aoscuentanconcdulade Nacional ciudadanaylibretamilitar.Elobjetivoeslograrel100%enestosresultados.

Identidad

Porcentajede personas incluidasenel RUPDque cuentanconla identificacin segnsuedad

100%delas personas cuentanconla identificacin queles corresponde segnsuedad

100%

97%

100%

98%

100%

355

Derecho

Indicador GED

MetaGeneral

Objetivos especficos sectoriales Garantizarque niosyjvenes RUPD(517aos) asistanaunnivel deeducacin formal(bsicay media)deforma regular(80%delas clasesimpartidas).

Indicador

Lneadebase

Metasectorial Metasectorial 20102014

Universo total

Responsable

Observaciones

Educacin

90%de Porcentajede personasde5a personasde5 17aosque a17aosque asistenaun asistenaun establecimiento Garantizarque establecimien deeducacin niosyjvenes formalaporlo RUPD(517aos) tode menosun80% asistanaunnivel educacin formalapor delasclases deeducacin lomenosun impartidas.(En formal(bsicay lamedicinde media) 80%delas indicadores clases impartidas. GEDel86% cumplecon estederecho). Beneficiaraniosy jvenesRUPD(5 17aos)con acompaamiento depermanenciaen sectoreducativo

Porcentajedeniosyjvenesdesplazados(517 aos).queasistendeformaregularanivelesde 86%deltotal educacinformal(bsicaymedia)Midela depersonas proporcindelapoblacinde5a17aos de5a17aos 90% inscritasenelRUPD,queasistenaun incluidasenel establecimientodeeducacinformalylohacen RUPD. deformaregular.Esdecirasistenaporlomenos al80%delasclasesimpartidas.

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadoresdeGoceEfectivode DerechosdelGobiernonacional(Juliode2010).ElIndicadordeGEDala educacinestablecequetodoslosnios,niasyjvenesdelhogardebenasistir regularmenteaunniveldeeducacinformal(5a17aos). 788.602 MEN Parapoderreportaresteindicadoranualmentesedebegarantizarlacontinuidad delafuenteEncuestadeIGEDpuesnoesunindicadorquecorrespondaauna fuentesecundariadeinformacin. EluniversototaldepersonassecalculdelRUPDa31dejuliode2010, descontandolareservatcnica. Lalneadebasetienecomofuenteelcruceefectuadoporlabasededatosoficial delSINEB(Ministeriodeeducacin)concortepreliminardematrculadelmesde mayode2010ylabasetotalenviadaporAccinSocialdelSIPOD(AccinSocial) concortealmesdemayode2010. Parapoderreportaresteindicador,serequierequeelMENcuentedemanera oportunayconcalidadconlabaseRUDPconlasvariablesplenamente identificadas,pormunicipio. Paraelindicadorquedacuentadelseguimientoalapermanenciasedejel mismoquesereportaalaCorteConstitucionalporrestriccionesdeinformacin, tomandoFamiliasenAccincomounaaproximacinaltmadelapermanencia todavezqueelsubsidoqueseentregaaloshogaresescondicionadoaquelos niosentre5y17aosasistanaunestablecimientodeeducacinformal.Se esperafortalecerelseguimientodelaasistenciaregularalasaulasporpartedelos menoresbeneficiadosporelprogramaatravsdelasSecretarasdeEducacin Municipal. Lametayeluniversocorrespondealcompromisoqueadquiereelprograma FamiliasenAccin.

ProporcindeNiosyjvenesentre5y17aos queasistenalaeducacinpreescolar,bsicay media.Midelarelacinentreeltotaldenios de5a17aosensituacindedesplazamiento 87% atendidosenelsectoreducativoquecruzancon labaseoficialderegistroparalapoblacin desplazada(SIPOD).

90%

788.602

MEN

Esteindicadorpermitetenerunaaproximacin alacompaamientoalapermanenciaenel sistemaeducativoalapoblacinensituacinde desplazamientode5a17aosatendida. 65% Representaelcruceentrelabaseoficialdel ProgramaFamiliasenAccinyelSIPOD, reflejandolosniosensituacinde desplazamientobeneficiariosdelsubsidio.

90%

450.000

AccinSocial

356

Metasectorial Derecho IndicadorGED MetaGeneral Objetivosespecficos sectoriales Indicador Lneade base Personasu hogares Universo total Metasectorial Responsables 20102014 Observaciones

Porcentajedepersonas Salud incluidasenelRUPD AfiliaralSGSSSalas 95%PDafiliadaal Afiliacinal afiliadasalSGSSSS personasRUPD SGSSS SGSSS respectoaltotaldelaPD incluidaenelRUPD Otorgaratencin Personasincluidasenel 70%delaPDque psiquitricaymentala Salud RUPDquesolicitaron soliciteapoyo personasRUPDque Atencin apoyopsicosocialylo psicosociales solicitaronapoyo psicosocial recibieron atendida psicosocial

Porcentajedepersonasincluidas enelRUPDafiliadasalSGSSS respectoaltotaldelaPDincluida enelRUPD Porcentajedepersonasen desplazamientoquesolicitarony recibieronatencionsicosocial respectoalasincluidasenel RUPD

88%

95%

MPS

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode 2010).Lametasectorialseacorddeacuerdoconestos resultados. LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode 2010).Lametasectorialseacorddeacuerdoconestos resultados.

52%

70%

MPS

Salud Vacunacin

Garantizarque Todoslosniosmenores 95%demenores menoresde6aos de6aostienen tenganesquemade de6aostienenel esquemade vacunacinqueles esquemadevacunacin quelescorresponde vacunacinsegn correspondesegnsu suedad edad. segnsuedad

Porcentajedeniosmenoresde6 aostienenelesquemade vacunacinquelescorresponde segnsuedad.

180.834

190.352

95%

MPS

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode 2010)nopermiteestablecerconclaridadlalneadebasede esteindicador. Lametaglobalysectorialesresultadodelosanlisis efectuadosporelMPS.Losuniversos(totalesydeclculode metas)secalcularonteniendoencuentalosdatosdelRUPDa 31dejuliode2010(sincontarlareservatcnica).

Metasectorial Derecho IndicadorGED MetaGeneral Objetivosespecficossectoriales Indicador Lneade base Universo total Metasectorial 20102014 Responsable Observaciones

Porcentajede hogaresincluidosen elRUPDque recibieronAyuda Humanitariade SUBSISTENCIA Emergenciay/o MINIMA transicin(enlos componentesde: asistenciaminima, alimentacin, alojamientoysalud cuandoaplique).

Atenderal80% delapoblacin incluidaenel RUPDquees atendidacon atencinintegral conlos componentesde asistencia minima

Atenderconayudahumanitariadeemergencia(en loscomponentesdealimentacionalojamiento, Hogaresnuevosatendidosconentrega efectivadeayudahumanitariade vestuarioykitsnoalimentarios)alosnuevos 325.629 emergencia/Totalhogaresnuevos hogaresdesplazadosincluidosenelrupdquese hayandesplazadoenlavigencia(maximo12meses incluidosenelRUPD antesdeladeclaracion).

361.810

90%

AccinSocial Lalneadebasepartedelasegunda medicindeIndicadoresdeGoceEfectivo deDerechosdelGobiernonacional(Julio de2010).Lametasectorialfueanalizada porlaEntidadyserefierealasnuevas familias.

Atenderconayudahumanitariadetransicion (segnestadodevulnerabilidadenelmomentode lasolicitud)aloshogaresdesplazadosincluidosen elrupdquehayanrealizadosolicitud. Atenderloseventosdedesplazamientosmasivos.

Hogaresatendidosconentrega efectivadeayudahumanitariade 1.200.000 transicinincluidosenelRUPD/Total hogaresquehayanrealizadosolicitud %Eventosdedesplazamientomasivos atendidos

1.500.000

80%

AccinSocial

100%

AccinSocial

357

Metasectorial Derecho IndicadorGED MetaGeneral Objetivosespecficos sectoriales Indicador Lneade base Personasu hogares Universo total Metasectorial Responsables 20102014 Observaciones

Hogaresreubicadoso acompaadosenel %Hogaresreubicadoso retornoquecuentan acompaadosenelretornoque concondicionesbsicas cuentanconcondicionesbsicas dealojamiento, dealojamiento,seguridad seguridadalimentariay alimentariayoportunidadesde oportunidadesde ingreso ingreso

60.000

60.000

AccinSocial

LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode 2010),especficamenteenelindicadordelderechoala Alimentacin.LametasectorialfueestablecidaporlaEntidad.

Alimentacin

Personasincluidasenel RUPDcuentanconuna cantidadsuficientey adecuadadealimentos

100%delaPD accedeauna cantidad suficientede alimentos

Mujeresgestanteso %Mujeresgestantesolactantes lactantesbeneficiarias beneficiariasdeprogramasde deprogramasde alimentacin alimentacin Niosentre6mesesy5 Niosentre6mesesy5aoscon aosconcomplemento complementoalimentario. alimentario. Nios,niasy adolescentesentre6y %Nios,niasyadolescentes 17aosbeneficiarios entre6y17aosbeneficiariosde programasdealimentacin deprogramasde alimentacin Adultosmayorescon complemento alimentario Adultosmayorescon complementoalimentario

ND 92%

ND

ND

ICBF

190.352

190.352

100%

ICBF LalneadebasepartedelasegundamedicindeIndicadores deGoceEfectivodeDerechosdelGobiernonacional(Juliode 2010),especficamenteenelindicadordelderechoala Alimentacin.Lametasectorialde100%seincluyedadala obligatoriedaddebrindaresteservicio.Losuniversostotalesy deatencinsecalculanteniendoencuentalosdatosdel RUPDa31dejuliode2010(sincontarlareservatcnica).

788.602

788.602

100%

ICBF

108.773

108.773

100%

ICBF

Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

Objetivosespecficos sectoriales

Metasectorial Indicador Lneade base Metasectorial 20102014 Responsable Observaciones

80%DELOSHOGARESQUE Porcentajedehogares incluidosenelRUPDquehan SOLICITANREUNIFICACION sufridolaseparacindealguno FAMILIARATRAVESDEL Reunificacinfamiliar REGISTRODEATENCIONA desusmiembros,han solicitadoayudadelEstadoy POBLACIONDESPLAZADA RUPD hansidoreintegrados.

Hogaresincluidosen #desolicitudesde elRUPDquehan reunificacionenel solicitado registroatendidas/ 95% reunificacionfamiliary Totaldesolicitudesde hansidoreunificados reunificacinenel enmateriaderegistro registrorecibidas.

60%

AccinSocialICBF

Lalneadebasepartedelasegundamedicinde IndicadoresdeGoceEfectivodeDerechosdelGobierno nacional(Juliode2010).Lametasectorialfueanalizadapor laEntidadyserefierealasnuevasfamilias.

358

Metasectorial Derecho ObjetivoGeneral MetaGeneral Objetivosespecficossectoriales Personasu hogares Universo total Meta sectorial 20102014 40% Responsable Observaciones

Formacincomplementariay/o certificacindecompetenciasy/o reentrenamiento Formacintitulada Capacidades Empleabilidad Intermediacinlaboral

140.588

351.471

SENA,MinisteriodelaProteccinSocial

48.950

122.374

40%

SENA,MinisteriodeEducacinNacional

8.299

20.748

40%

SENA,MinisteriodelaProteccinSocial

Programadeempleabilidadpara jvenesdesempleados

143.341

358.353

40%

Generacinde Ingresos

Apoyoaemprendimiento(urbanoy rural)

207.945

519.863

40%

AsistenciaTcnicarural

6.963

17.408

40%

Emprendimiento AccesoaActivos

Proyectoproductivorural

6.091

15.227

40%

SetomcomobaseelEjerciciodeCosteo quesepresentalaCorteConstitucionalel pasado1dejuliode2010,elcualse MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural, proyectabaa10aos.Paraestecaso,se SENA,AccinSocial,Ministeriodela definieronlasrutasenGeneracinde ProteccinSocial,MinisteriodeComercio. Ingreososapartirdeunacaracterizacinde lapoblacindesplazadaysetomel40% paracadarutaestablecida. MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural Ladistribucinregionalsetomdela distribucindelRUPDdelapoblacinen edaddetrabajarsincontarlaspersonascon MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural discapacidad.

MinisteriodelaProteccinSocial

Jvenesrurales

1.729

4.323

40%

SENA

Resa

6.963

17.408

40%

AccinSocial

Fortalecimiento

Capitalizacin/formalizaciny FortalecimientoEmpresarial

1.261

3.153

40%

AccinSocial,MCIT

359

Derecho

IndicadorGED

MetaGeneral

Objetivos especficos sectoriales

Metasectorial Indicador Lneabase Personasa Metasectorial atender 20102014 Responsable Observaciones

Vivienda

HogaresincluidosenelRUPDque habitanenviviendascon seguridadjurdicaytienen 71,249 Nmerodehogarescon Hogaresconsubsidio materialesadecuados,espacio hogarescon subsidiofamiliarde familiardevivienda 113.000 71.249 100% adecuado,noenfrentanriesgos vivienda viviendaaplicados, aplicados geolgicosodeotrotipoytienen digna (pormodalidad) accesoaserviciospblicos

MAVDT

Lalneadebasesonloshogares consubsidiosyaaplicados.La metasectorialesdeterminadacon laEntidadresponsable.

360

Herramientascomplementarias

Objetivosectorial

Metasectorial

Resopnsables

Observaciones

Elaboracindelareglatcnicaparadeterminarla Superacin. CriteriosparadeterminarlaSuperacin (Cesacin)delaSituacinde Desplazamiento Reglatcnicadiseadae implementada

AccinSocialDNP

Determinarlosmecanismosparalaaplicaciny materializacindelareglatcnica.

AccinSocialDNP

AunqueelobjetivogeneraldelaPolticadirigidaalaPDesla superacindelasituacinenlaqueseveninmersosporel desplazamientomismo,esnecesarioestablecerconclaridadlos criteriostcnicosparaevaluarlasituacindelhogary determinar cuandodichohogarhasuperadodichasituacin,aligualquelos mecanismosdemedicin,acompaamiento,etcnecesariosparaello.

HogaresdesplazadosenJuntos AdecuacindelaHerramientademedicindeJuntos conmedicinyseguimientode AccinSocialDNP conlosIGED losIGED. SeguimientoalGED(medicinde indicadoresdeGED)atravsdejuntos. TotaldeEntidadesconregistros AccinSocialEntidadesdel AdecuacindelosregistrosadministrativosalosIGED administrativosquehansido SNAIPD adecuadosconlosIGED. TotaldeEntidadesnacionalesy AccinSocialMinisteriodel territorialesconcertificacin. InterioryJusticia.

ParalograrlamedicindelosIGEDhogarahogaresnecesarioadecuar lasherramientasdemedicindeJuntosylosregistrosadministrativos. ParaestablecersistemasdeseguimientoyevaluacindelaPoltica,y encumplimientodelauto008de2009delaCorteConstitucional,se debecontinuarconelsistemadecertificacinacargodeAccinSocial, comocoordinador,yelMinisteriodelInterior.

CertificacindelasEntidadesnacionalesyterritoriales

ActivartodosycadaunodelosEspaciosde FuncionamientoregularCNAIPD, CoordinacindelaPolticadelordennacional SNAIPD(Mesas),y dems PresidenciaAccinsocial establecidosenlaley387de1997,eldecreto250de espaciosdecoordinacin. 2005ydems.

DefiniryarticularlasrutasdeofertadelasEntidades nacionalesparalaatencindePD. EntreEntidades nacionales

Rutasconformadasconoferta articuladaentornoalagaranta EntidadesdelSNAIPD dederechos.

Crearyactivarmecanismosdecoordinacinentreel GobiernonacionalylasotrasinstanciasdelEstado, SociedadCivil,CooperacinInternacional,Sector Privado. Coordinacin Entidadesdel SNAIPD

Mecanismosdecoordinacin entreelGobiernoNacionalylas otrasinstanciasdelEstado, AccinSocialMinisteriodel SociedadCivil,Cooperacin InteriorPresidencia Internacional,SectorPrivado. creadosy activados.

EsnecesarioparaelfuncionamientoeficientedelaPoltica,articular lasaccionesentrelosdistintosnivelesterritorialesdeGobiernoyentre elmismonivlesdeGobierno.

EntreNaciny Entidades Territoriales

ElaborarunCONPESqueestablezcalaformadeaplicar losprincipiosdeDescentralizacinAdministrativa CONPESelaborado. (Coordinacin,Concurrencia,Subsidiariedady Complementariedad).

MinisteriodelInterioryJusticia AccinSocialDNP( acompaamiento).

EntreEntidades Territoriales

Totaldeaccionesrealizadaspara facilitaralasEntidades RealizaraccionesquefacilitenalasEntidades territorialesarticular territorialesarticularherramientasadministrativasy MinisteriodelInterioryJusticia herramientasadministrativasy presupuestalesparalaPrevenciny AtencinIntegral AccinSocial presupuestalesparala delaPD. PrevencinyAtencinIntegral delaPD

Totaldeaccionesrealizadaspara Realizaraccionesqueayudenafortalecertodosycada fortalecerelfuncionamiento MinisteriodelInteriorde unodelosEspaciosdeCoordinacindelaPolticaen regulardelSNAIPD(Mesas)y JusticiayAccinSocial elordenterritorialestablecidosenlaley 387de1997, demsespaciosdecoordinacin eldecreto250de2005ydems. enelnivelterritorial.

361

Herramientascomplementarias

Objetivosectorial

Metasectorial

Resopnsables

Observaciones

EnfoqueDiferencial

Creary/oadecuarlneasdeatencindiferencialque Polticasconlneasdeatencin respondanalasnecesidadesespecialesdelossujetos diferencialcreadase EntidadesdelSNAIPD deespecialproteccinconstitucional,encadaunade implementadas. laspolticasquebuscanelGED

Soloconsiderandolasnecesidadesyproblemticaespecialdelas mujeres,nios,indigenas,afrodescendientes,personasdelatercera edadypersonascondiscapacidaddesplazada,sepodrlograrquelos mismossuperenlasituacingeneradaporeldesplazamiento,queesel objetivofinaldelaPolticaparaPD.

Acompaamientoderetornosenelmarcodela estrategiaretornaresvivir.

1.000.000depersonaso 200.000Hogares

AccinSocialEntidadesdel SNAIPD.

Retornosy Reubicaciones

CrearunprotocolodeReubicaciones.

Protocolodereubicacincreado AccinSocialDNP eimplementado.

Todaslasaccionesquebuscanelrestablecimientosocialy econmico dentrodelaPolticaparaPDsedebernrealizarenelmarcodela reubicacinoretorno,buscandosolucionesdefinitivasquellevenala Superacin.Entodocasoenlasreubicacionesoretornosurbanaso ruralesdebenbuscarseelGEDdelaPD.

Consolidarlosretornosrealizadoshastaahora,en tornoalGEDdelaPDretornada.

Numeroderetornosexistentes consolidadesentornoalGED

AccinSocialEntidadesdel SNAIPD.

Adecuacindela Ofertay la Institucionalidad

Revisary ajustartodalalaofertaexistenteparalaPD, Planes,programas,acciones, conelfindequelamismaefectivamentecontribuya proyectosydemsrevisadosy conlasuperacindelasituacindedesplazamientode ajustados. laPD.

AccinSocialyDNP

RevisinyadecuacindelaInstitucionalidadexistente Intitucionalidadrevisaday paralograrefectivadenaformulacin, ajustada. implementacin,ejecucinycoordinacindelas Polticas.

AccinSocialyDNP

Transversales Estableceraccionesquefacilitenlaparticipacindela PDenlosespaciosdecoordinacinydecisin asociadosalaformulacineimplementacindelas polticas Espaciosdecoordinaciny decisinasociadosala formulacineimplementacin delaspolticasendonde efectivamenteexiste participacindelaPD

Participacin

AccinSocial

Creary/oadecuarrutasyprogramasespecficosde Aborgajepsicosocialenlaspolticasquebuscanel GED. AtencinyAbordaje Psicosocial

PolticasconrutasdeAbordaje MinisteriodelaProteccin Psicosocialcreadase SocialEntidadesdelSNAIPD implementadas

Definicinycreacindelosestnderesmnimospara Estndaresmnimoscreadose aplicarelAbordajePsicosocial. implementados

MinisteriodelaProteccin SocialEntidadesdelSNAIPD

Adecuarlosparmetrosexistentesparalavaloracine Parmetrosrevisadosy ingresoalRUPD. ajustados. Sistemasde Informacin Articularlossistemasdeinformacintalescomo: RUAF,Juntos,RUPD,RUPTAyotrosnacionalesy territoriales.

AccinSocial

Sistemasdeinformacin revisadosyarticulados.

EntidadesSNAIPD

Articulacinde Polticas

Diseareimplementarmecanismosdearticulaciny Ventanillanica.

Mecanismosdiseadose implementados

AccinSocialDNP

EspecficamenteparalaspolticasdeVivienda,GeneracindeIngresos yRestitucindeTierras.

ReparacinIntegral

ArticularaccionesparalaReparacinIntegraldelaPD.

RutasdeReparacinIntegral creadaseimplementadas.

EntidadesdelSNAIPD

362

C.
1.

Polticas diferenciadas para la inclusin social

Grupos tnicos

ColombiasecaracterizaporserunaNacinpluritnicaymulticultural,locualseconstituyeenuna riqueza nacional y regional, y en un reto para la formulacin de polticas pblicas que promuevan la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios del desarrollo para los grupos tnicos y la pervivencia de sus culturas, bajo los principios del respeto y reconocimiento del derecho a la diferencia. Los grupos tnicos, poseen gran variedad de manifestaciones culturales relacionadas con la cosmovisin,lingstica320,organizacinsocialypoltica,relacioneseconmicas,manejoadecuado del ambiente, relacionamiento con el territorio, talentos, etc. Dicha diversidad tnica y cultural genera derechos especiales en materia de gobernabilidad interna, territorialidad, autonoma, participacin, entre otros, que es claramente reconocida en la legislacin colombiana, a travs de mandatos constitucionales y normatividad derivada de stos, Tratados y Convenios internacionalesratificadosporelpas,yunaextensajurisprudencia. En Colombia se diferencian cuatro grupos tnicos reconocidos: la poblacin indgena321; la poblacinraizaldelArchipilagodeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalina;lapoblacinnegrao afrocolombiana de la que tambin hacen parte los palenqueros de San Basilio del municipio de Mahates(Bolvar);ylapoblacinRromogitana. Segn informacin del Censo General (DANE) 2005, se auto reconocieron como pertenecientes a grupos tnicos un total de 5.709.238 personas que representan el 13,7% del total de poblacin nacional322. Del total de poblacin de grupos tnicos, los indgenas ascendieron a 1.392.623; poblacin negra, mulata y afrocolombiana 4.273.722; raizales del Archipilago de San Andrs, ProvidenciaySantaCatalina30.565;palenqueros7.470;yRrom4.858. Si bien la poblacin de grupos tnicos se encuentra distribuida en todo el pas, la poblacin indgena se concentra especialmente en los departamentos de La Guajira, Cauca, Nario, Crdoba y Sucre, que concentran el 65% del total de la poblacin indgena del pas. As mismo, los departamentosdeValle,Antioquia,Bolvar,Choc,NarioyCaucaconcentrancercadel70%dela poblacinnegra,afrocolombiana,palenquerayraizalanivelnacional(figuraIV6). Se destacan por concentrar alta poblacin afrocolombiana las ciudades de Cali (13%), Cartagena (7%), Buenaventura (6%), Medelln (3%) y Bogot (2%). Por su parte el pueblo Rrom o gitano se ubicafundamentalmenteenciudadescomoBarranquilla,Cartagena,Cali,Bogot,CcutayGirn.

320

EnColombiasehaidentificadoyreconocidolariquezalingsticadelosgrupostnicos:65lenguasindgenas;elcreoledelosraizales delArchipilagodeSanAndrs,ProvidenciaySantaCatalina;elpalenquerodelascomunidadesdeSanBasiliodePalenque;yelroman oRromanslenguadelpuebloRrom(gitano). 321 87pueblosindgenas. 322 Segn Censo General 2005 (DANE), el total de poblacin nacional ascendi a 41.468.384 personas residentes en el territorio colombiano. 363

FiguraIV6.Distribucindela apoblacinafr rocolombianaeindgena

LA GUAJIRA

ATLANTICO O DALENA MAGD CESAR

SUCRE B BOLIVAR CORDOBA NORTE DE SANTANDER

ANTIOQUIA

SANTANDER

ARAU UCA

CHOCO

BOYACA CALDAS CUN NDINAMARCA RISARALDA VICHADA CASANARE

QUINDIO SANTA FE DE BOGOTA D. C. TOLIMA VALLE DEL CAUCA META

GUAINIA CAUCA HUILA GUAVIARE NA ARIO

PUTUMAYO

CAQUETA

UPES VAU

c e n s o 0 5 .A F R O _ T
AMAZONAS

0-1 1 46 4 1 1 46 5 -5 56 2 5 55 5 62 6 -1 46 5 78
1 4 6 57 9 -5 4 2 9 36

Fuente:Censo C DANE2005.ClculosDNPDDTS

La may yora de la po oblacin indg gena habita en e la zona rur ral del pas (7 79%), particul larmente en los resguardos indgenas legalment te constituido os, en las par rcialidades in ndgenas, o en territorios no delimit tadoslegalme ente;mientra asqueel73% %delapoblac cinnegra,af frocolombiana,palenqueray raizal,yel94%dela apoblacinRrom R seconce entranenzon nasurbanas. La pob blacin indge ena tiene titulados 735 resguardos ind genas, ubica ados en 235 municipios, c con 323 una po oblacin de 1.042.579 1 . Por su parte, a las Comu nidades Negras se les han asignado 1 162 Ttulos s Colectivos en un re ea de 5.218 8.024 hect reas, benefi iciando a 6 63.440 famil lias princip palmentedelPacficocolom mbiano.
0F

La pob blacin de los s grupos tnic cos se ha vist to afectada p por aspectos que la hacen n especialmen nte vulnera able,talesco omo,elevados sndicesdepobreza p queiinciden deformadirectae ensucalidad de vida, yprcticas soc ciales de discriminacin y exclusin po r razn de pe ertenencia t tnica. En efec cto, 324 n mayoritar riamente ind gena o afro ocolombiana3 el ndice de en los municipios con poblaci Necesidades Bsica as Insatisfechas (NBI) se ubica u en el 66 6% y 57% res spectivament te, estando p por encima adelpromedionacional(2 27%).
323 324

Fuente ePoblacincertificadaporDANEpa araelao2010. Corres sponde a 112 mun nicipios cuya pobla acin afrocolombiana es igual o ma ayor al 30% del tot tal municipal, y 75 5 municipios dond de la poblacin nindgenaesigualomayoral30%del d totalmunicipal l. 364

FiguraIV7.Terr ritoriosdegru upostnicos

Por otr ra parte, esta a poblacin presenta p men nor nivel de a alfabetismo, baja escolarid dad, y menores tasas de d asistencia a escolar, de ebido fundam mentalmente e a dificultad des de pertin nencia, acceso, permanencia y cali idad en el ci iclo educativo, lo cual dif ficulta la sup peracin de la pobreza. A As mismo o, como conse ecuencia de la baja calificacin del tale ento humano o, la poblacin de los grup pos tnicos s presenta mayores tas sas de infor rmalidad, y vinculacin a empresas unipersonales relacio onadas con actividades a de d rebusque, que der rivan en bajo os ingresos y ausencia de segurid dadsocialenbuenapartedeellas(tablaIV21).
TablaIV21. NBI,alfabetis smo,asistencia aescolareinfo ormalidadseg npertenenciatnica
Pertenenciatn nica Nacio onal Indg genas Afroc colombianos Gitan nos(Rrom) Sinpertenencia p tnic ca Porce entaje deNBI N 27 57 66 n.d. n.d. Alfabetismo mayor resde 15a os 91, ,5 71, ,3 88, ,8 93, ,8 92, ,5 A Asistenciaescola ar(2005) 35ao os 611aos 50,3 30,9 51,4 64,2 51,1 90,9 72,6 89,9 86,8 91,8 1217aos 77,7 58,7 77,8 75,7 78,4 Informalidad laboral (2007)* 57% 67% 65% 50% 56%

Fuente:DANE, D CensoGene eral2005.Clculos sSEDDSDNP. *FuenteDANEECHTrecereas segundotrim mestre.ClculosSESS S DDSDNP.

De otr ro lado, la presencia p de actores armados y de n narcotrfico e en territorio de resguard dos indgen nas, comunid dades negras, y territorios insulares, ac compaado d del reclutamie ento forzado de jvene es por parte de actores armados a ilega ales, as com mo, la victimi izacin de ni ias y mujer res, genera an desplazamiento y prdi ida del territo orio ancestra l. En este sen ntido, es impo ortante resaltar el nm mero de hec ctreas semb bradas con cultivos c ilcit tos en los te erritorios co olectivos de las

365

comunidades tnicas del pas. En el ao 2006 en los territorios indgenas, segn el SIMCI325 haban 4.995 hectreas de cultivos de coca, con incrementos en los aos 20072008 (5.357 y 6.049 hectreasrespectivamente),yunareduccinenel2009(4.549hectreas). El fenmeno del desplazamiento forzado de la poblacin de grupos tnicos, segn cifras del RUPD326,afectaenmayormedidaalosafrocolombianos(tablaIV22),presentandounatendencia ascendente en la expulsin, que alcanz su punto ms alto en el ao 2007 con 46.445 personas afrocolombianas expulsadas, las cuales en su mayora han salido de los departamentos de Nario, ValledelCauca,yChoc. El desplazamiento de familias y comunidades enteras, ha afectado la tenencia y la seguridad jurdica de sus territorios, elemento fundamental para la conservacin cultural y la supervivencia de los pueblos. El desarraigo de las familias de sus zonas de origen para incorporarse a los cinturones de miseria de los centros urbanos, en donde las condiciones de habitabilidad son precarias, tambin genera la fragmentacin del tejido social y el debilitamiento de los procesos organizativosdebase,conefectosclarossobrelainclusinsocial.
TablaIV22.Poblacindesplazadaporgrupostnicos
Grupotnico Gitano(a)Rrom Indgena Negro(a)oafrocolombiano(a) RaizaldelArchipilagodeSanAndrsyProvidencia Totalpoblacingrupostnicosdesplazados Totalpoblacindesplazada Desplazadosgrupostnicos/Totalpoblacindesplazada
Fuente:RUPD.Corte31dejuliode2010.

Nmerode personas 22.291 84.053 292.529 4.140 403.013 3.486.305 12%

Con el propsito de atender las diferentes problemtica, se han venido construyendo diferentes polticas por parte del Gobierno nacional327, no obstante, es preciso continuar avanzando en la generacin de igualdad de oportunidades con el propsito de mejorar las condiciones de vida, as como,preveniryatendereldesplazamientoforzado.

a)

Lineamientos y objetivos

El Gobierno nacional con el propsito de garantizar el logro de los objetivos propuestos, incorporar como lineamiento estratgico el enfoque diferencial328 en las acciones de poltica pblica orientadas a generar las condiciones para la igualdad de oportunidades y el desarrollo social integral, considerando las diferencias poblacionales, regionales y caractersticas especficas
ProyectoSIMCIUNODCColombia.Proyectodecarctertecnolgicoeinvestigativoquetieneentresusobjetivosprincipalesgenerar elCensodecultivosdecoca,monitorearsudinmicaydeterminarelpotencialdeproduccindeclorhidratodecocanaenelpas. 326 RegistronicodePoblacinDesplazada. 327 Entre ellas, Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin afrocolombiana, Documento CONPES 3660 sobre igualdad de oportunidades para poblacin afrocolombiana, Decreto 2957 de 2010 para proteccin integral del pueblo Rrom. En proceso la formulacindeunapolticapblicaintegralparalospueblosindgenas. 328 Se entiende por enfoque diferencial, aquellas acciones de poltica pblica que consideran las diferencias poblacionales, regionales y las caractersticas especficas de la poblacin de los grupos tnicos. Este derecho se encuentra consagrado en el artculo 13 de la ConstitucinPolticaquedefinequetodaslaspersonasgozarndelosmismosderechosyoportunidades. 366
325

de la poblacin de los diferentes grupos tnicos, de tal manera que se garantice su pervivencia comoculturasylaatencinoportuna,eficienteypertinente. As mismo, promover la implementacin de acciones afirmativas329 teniendo en cuenta las condiciones de marginacin y prcticas sociales de discriminacin que han afectado a estas poblacioneshistricamente. Conformealoanterior,sebuscarellogrodelossiguientesobjetivos: Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficiosdeldesarrollo,conenfoquediferencial. Proteccindelosderechosfundamentalesdelapoblacintnica. Fortalecimientodelasorganizacionesyformaspropiasdegobierno.

b)

Acciones generales para grupos tnicos

1. Promover la igualdad de oportunidades de acceso de la poblacin de los grupos tnicos a los beneficios del desarrollo, con enfoque diferencial

Proteccin social Con el propsito de avanzar en la coordinacin interinstitucional, intersectorial e interterritorial para la inclusin, de manera concertada, de los grupos tnicos en los planes, programas y proyectos de promocin social de las entidades territoriales, que posibiliten el acceso a la salud y la inclusin social de esta poblacin, con enfoque de derechos, intercultural y diferencial, se desarrollarnlassiguientesacciones: Diseo e implementacin de modelos de salud integrales e interculturales y de carcter binacional trabajados con los Ministerios de Salud de pases vecinos, que permitan la interaccin entre el Sistema Nacional de Proteccin Social en Salud y las medicinas tradicionales de los grupos tnicos, que incluyan: (1) definicin de perfiles epidemiolgicos interculturales, (2) apropiacin de la estrategia de vivienda saludable acorde a las caractersticas y necesidades de los grupos tnicos, (3) formacin en salud intercultural y con enfoque diferencial para el recurso humano propio de los grupos tnicos y aquel que labora con ellos, (4) definicin de indicadores interculturales en los sistemas de informacin que permita el registro, caracterizacin y anlisis de las condiciones de vida de los grupos tnicos; (5) implementacin de acciones especficas para la atencin a poblacin con discapacidad acordesconsuscaractersticassocioculturales. Concertacin de prioridades, metas y acciones en salud pblica con los grupos tnicos, incluyendo programas de salud sexual y reproductiva, que formarn parte del Plan de Salud Territorial y donde se involucren actores asociados con la satisfaccin de necesidades bsicas paraestaspoblaciones,enarmonaconlosPlanesEducativosComunitarios(PEC).

329

Se entiende que las acciones afirmativas o diferenciacin positiva corresponden a aquellas que reconocen la situacin de marginacin social de que ha sido vctima la poblacin de los grupos tnicos, particularmente la afrocolombiana, y que ha repercutido negativamenteenelaccesoalasoportunidadesdedesarrollo(SentenciaCorteConstitucionalT422de1996). 367

Diseoeimplementacin,conenfoquediferencial,deprogramas,planes,pilotos,estrategiasy herramientas de poltica pblica, en el marco de la proteccin social, para la poblacin de grupostnicosensituacindedesplazamiento. Implementacin, de manera concertada, de medidas administrativas y normativas necesarias para garantizar el derecho de acceso y participacin de los grupos tnicos en el Sistema de ProteccinSocial. A travs de la implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se disearn y concertarn planes integrales especficos y diferenciales para poblacin de grupos tnicos con nfasis en los nios y nias de primera infancia de estas comunidades, teniendo en cuenta las particularidades de cada grupo tnico. As mismo, se promovern programas y proyectos que favorezcan los procesos de autosuficiencia alimentaria para los grupostnicos,deacuerdoasushbitosdesubsistenciatradicionalysucontextosociocultural entrega de semillas, compra de herramientas, compra de insumos para, fortalecimiento de las chagras, entrega de pie de cra para proyectos pecuarios, etc.. Por otra parte, en la elaboracin de los Planes Territoriales de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se tendr en cuenta las diferencias tnicas, culturales y regionales; y propender porque los programas del Estado, que para su ejecucin necesiten adquirir alimentos, lo hagan priorizando a los pequeoscomercializadoreslocales. El ICBF continuar adelantando el proceso de definicin de minutas diferenciales, que contribuyan a establecer las consideraciones mnimas para construir un plan alimentario ajustado a los requerimientos nutricionales de los grupos poblacionales y que respete las diversas culturas alimentarias. Los programas del ICBF con complementacin alimentaria concertarn sus minutas con las comunidades de grupos tnicos teniendo en cuenta los alimentos y preparaciones tradicionales, pocas de cosecha y disponibilidad en los mercados locales.

Superacin de la pobreza La estrategia para la superacin de la pobreza extrema, JUNTOS, consecuente con su objetivo centraldeapoyaralasfamiliasmsvulnerablesydeconsolidarsecomoprincipalinstrumentopara la promocin social, pondr a disposicin de los entes territoriales y de las entidades del orden nacionalylocal,lainformacinpertinentedelaLneadeBaseFamiliardisponibleenelSistemade informacinInfoJUNTOS,conelfindecaracterizaryvisibilizarlasnecesidadesmsapremiantesde las familias con miembrosautoidentificados como pertenecientes a Pueblos Indgenas, Afrocolombianos,Palenqueros,RaizalesyRromqueestnvinculadasalaestrategia. Igualmente, tanto en los espacios comunitarios propios de deliberacin y decisin de las comunidades a las cuales pertenecen dichas familias, como en los espacios creados o utilizados por la estrategia para la coordinacin y articulacin interinstitucional, se darn a conocer tales diagnsticos con el fin de promover el dilogo intercultural en torno a la definicin de acciones efectivas y diferenciales adecuadas a las especificidades culturales y a sus planes de vida y etnodesarrollo. JUNTOS garantizar que este dilogo tenga el aval o consentimiento de las autoridadesreconocidasensusrespectivascomunidades. Adems, con el fin de cualificar el proceso de acompaamiento familiar y comunitario brindado a las familias pertenecientes a grupos tnicos vinculadas a JUNTOS, se estimular, en el trabajo con las entidades pertenecientes a la Red, la concrecin de los compromisos sectoriales establecidos en el Plan Nacional de Desarrollo en aras de fortalecer la organizacin y la cultura propia de los
368

grupos tnicos, la intervencin institucional con acciones diferenciales y las capacidades territoriales encaminadas a mejorar sustancialmente las condiciones de vida, impulsar la inclusin socialyeldesarrollo,especficamenteenregionesdondeseestimplementandoJUNTOS. Generacin de ingresos y desarrollo alternativo Con el fin de aumentar la capacidad de generar ingresos de las poblaciones de los grupos tnicos, se promovern acciones tendientes a facilitarles el acceso adecuado al mercado de trabajo. Entre otros, se avanzar en acciones orientadas a promover el comercio justo con perspectiva tnica, paralaproduccinespecializadade"productostnicos"quepuedanencontrarnichosdemercado nacional e internacional. As mismo, se impulsarn y fortalecern las industrias culturales y artsticasconperspectivatnica. Se avanzar en el diseo de mecanismos, en el marco de lo previsto en el artculo 12 de la Ley 1150 de 2007, para promover la inclusin en los procesos de contratacin de las entidades territoriales,accionesafirmativasafavordeorganizacionescomunitariasdegrupostnicos. Por otra parte, Accin Social continuar en la implementacin de la estrategia de intervencin de Territorios tnicos Productivos (TEP) que, con enfoque diferencial, aborda aspectos del desarrollo econmico, social y ambiental de las comunidades afrocolombianas e indgenas relacionados con los procesos organizacionales, productivos y de seguridad alimentaria, seguridad del territorio, recursosnaturales,ypresenciadecultivosilcitos.Sobreesteltimo,laestrategiaTEPavanzaren laconsolidacindereaslibresdecultivosilcitosenprodelagobernabilidaddelterritorio. As mismo, se promover el desarrollo alternativo en territorios colectivos de grupos tnicos afectados o en riesgo de ser afectados por los cultivos ilcitos, o ubicados en corredores estratgicosparaelnarcotrfico,conesquemascomoelpagoporserviciosambientales,proyectos de seguridad alimentaria y/o proyectosproductivosque contemplen el derecho propio, el respeto por la diversidad tnica y cultural, los planes de vida y de etnodesarrollo, el enfoque diferencial, losusosycostumbresdelascomunidades,teniendoencuentalaspotencialidadesambientalesde los resguardos y las tierras de comunidades negras. Lo anterior con el objetivo de reducir las drogas ilcitas pero sobre todo fortalecer la gobernanza de las comunidades y la gobernabilidad sobreelterritorio. Emprendimiento y empleabilidad Se fortalecern los programas de formacin y calificacin del talento humano, acordes con sus particularidadesculturalesyterritoriales,ypromocindelempresarismocapitalsemillaycrdito productivo, emprendimiento (Mipymes) y empleabilidad, como estrategia de inclusin y fortalecimiento de la democracia desde el reconocimiento y aprovechamiento de las potencialidades, vocaciones y talentos de la poblacin de los grupos tnicos y de sus territorios. As mismo, se promovern alianzas con instituciones educativas, para desarrollar competencias quemejorenlaempleabilidadylaspropuestaspropiasdetrabajodelosjvenes.

2. Proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin tnica

Prevencin y proteccin de derechos humanos En el marco de la Poltica Nacional Integral de Derechos Humanos (DD. HH.) y Derecho InternacionalHumanitario(DIH)sedesarrollarn,entreotros,lossiguientescomponentes:

369

En prevencin del desplazamiento forzado, se fortalecer el monitoreo y la recoleccin de informacin de la situacin de derechos humanos y derecho internacional humanitario de las comunidadestnicas,paraqueseatenidaencuentaenelmarcodelaemisindeinformesde riesgoyalertastempranasporpartedelSATyCIAT330,respectivamente. AcordeconelCdigodeInfanciayAdolescencia(Ley1098de2006),sepromoverlaatencin a nios, nias y adolescentes de grupos tnicos, con una perspectiva intercultural sobre la base de una poltica de reconocimiento, con el propsito de proteger integralmente sus derechos,medianteelfortalecimientotnicoyculturaldelascomunidades. Se adecuarn las medidas de proteccin en contra del asesinato selectivo, amenazas, hostigamientos y persecuciones de lderes, autoridades tradicionales, etnoeducadores, maestros, auxiliares de salud, defensores de derechos humanos y dems miembros prominentes de las comunidades tnicas, contempladas en el Auto 200 y el Decreto 1740 de 2010,alosusosycostumbresdelasmismasyasusituacinparticularderiesgo,yapartirdel reconocimientodelossistemaspropiosdeproteccinydederechoespecialindgenaguardia indgena, semaneros, alguaciles, y de las comunidades afrocolombianas por ejemplo, la guardiacimarronaenSanBasiliodePalenque.

Atencin a la poblacin de grupos tnicos desplazados Se avanzar en el diseo e implementacin con enfoque diferencial de planes, programas y estrategias orientadas a la poblacin de grupos tnicos en situacin de desplazamiento, de conformidad con las sentencias de la Corte Constitucional y con el propsito de dar cumplimiento alaSentenciaT025de2004yenespecialalosAutos251de2007;092de2008;004,005y008de 2009. De igual manera, se incluir la variable tnica en las acciones que implementan las entidades que hacen parte del Sistema Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada (SNAIPD) o del esquema de coordinacin que lo remplace, con el fin de hacer ms pertinente y efectiva la atencin de dicha poblacin y se priorizar a la poblacin de grupos tnicos en la nueva Poltica Pblica de Prevencin y Atencin al Desplazamiento. Las estrategias establecidas para poblacin desplazadadegrupostnicos,cuandoseconsiderepertinente,sedebenpriorizaryarticularconla poltica nacional para la poblacin desplazada, en la cual se incluyen temas de prevencin, proteccin, atencin integral, acompaamiento integral a procesos de retorno y verdad, justicia y reparacindepoblacinvctimadelaviolenciayeldesplazamientoforzado. Ejercicio de los derechos culturales El Gobierno nacional con el propsito de fortalecer el ejercicio de los derechos culturales y la salvaguarda del patrimonio cultural de los grupos tnicos, y del reconocimiento y visibilizacin del legado, valores y manifestaciones culturales de estos pueblos y sus aportes a la construccin de la Nacin,contribuirdemaneratransversaladesarrollarunapolticapblicaenelreconocimientoy fortalecimientodelasiniciativasculturalesdelosgrupostnicos. Paraello,elMinisteriodeCulturayelMinisteriodelInteriorydeJusticiaimpulsarnlossiguientes programas: (1) reconocimiento de poblaciones tnicas y fortalecimiento de la participacin y representacin, (2) Programa de inclusin social de poblaciones tnicas, y (3) visibilizacin de los grupostnicosensituacindediscapacidadycondicionesdevulnerabilidad.
330

SistemadeAlertasTempranasYComitInterinstitucionaldeAlertaTemprana. 370

Por su parte, el ICBF a travs del Proyecto Pedaggico Educativo Comunitario para la primera infancia, con coberturaagrupostnicos,desarrollaryaplicarenprocesosde concertacin,afin de responder a sus necesidades particulares teniendo en cuenta donde su historia, conocimientos y tcnicas, sistemas de valores y dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales, en condiciones que les permitan tener una vida cultural propia, empleando su lengua madre, indispensableparaelconocimientodesuculturayeldesarrollodesupersonalidad.

3. Fortalecimiento de las organizaciones y formas propias de gobierno

El Gobierno nacional, a travs de los Ministerios del Interior y de Justicia, Educacin y Cultura, entre otros, promovern programas orientados a fortalecer las formas propias de gobierno de los Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, de los Pueblos Indgenas, de la poblacin Raizal y del Pueblo Rrom o gitano, a partir de su reconocimiento, posibilitando y apoyando de manera efectiva las acciones para la recuperacin y prctica de los valores culturales con nfasis en el reconocimientodelsaberdepositadoenlosmayoresysabedoresdeestascomunidades.

4. Ronda Censal
La Direccin de Censos y Demografa del DANE, adelantar la conformacin de un grupo de trabajo que se encargar de elaborar el proyecto y la definicin de las diferentes etapas (precensal, censal y poscensal) para la realizacin del prximo Censo, el cual est proyectado para realizarse entre el 2014 o 2015. El DANE en el 2011 tiene como meta entregar una propuesta de diseo,paraqueenel2012sepuedainiciarlaetapadeplaneacinypreparatoria.Estasetapasse realizarn en forma especfica para los grupos tnicos, las cuales requieren un tratamiento especialysonsimultneasparaelcensogeneral.

c)

Acciones especficas por grupo tnico

1. Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras

Acceso, permanencia y pertinencia de la educacin Se fortalecern las acciones afirmativas orientadas a crear las condiciones para el desarrollo y aplicacin de la etnoeducacin intercultural y los estudios afrocolombianos en todo el sistema educativo nacional, garantizando la enseanza en las lenguas criollas y creole tal como est dispuesto en la Ley 1381 de 2010, mejorar la calidad y aumentar el acceso, promocin y permanencia de esta poblacin en todos los niveles educativos desde la educacin inicial hasta la superior. Generacin de ingresos y acceso al mercado laboral Fortalecer programas de formacin y calificacin del talento humano, promocin del empresarismo y emprendimiento (Mipymes). As mismo, sostener el crecimiento de las metas de loscuposde formacintcnicaytecnolgicaenlasregionesque concentranlamayorcantidadde poblacin afrodescendiente, y el diseo de un programa de promocin de los derechos laborales delapoblacinafrocolombiana.

371

Prevencin y proteccin de derechos humanos Diseo e implementacin de planes, programas y estrategias para poblacin afrocolombiana desplazada, con enfoque diferencial, y reconocimiento de sistemas propios de proteccin y derechoespecial(guardiacimarronaenSanBasiliodePalenque). Titulacin colectiva En el marco del Plan Nacional de Tierras, se avanzar en la titulacin colectiva a Comunidades Negras. Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de la poblacin afrocolombiana, negra, palenquera y raizal El Gobierno nacional con el propsito de contribuir de manera significativa en la inclusin e igualdad de oportunidades econmicas, sociales, polticas y culturales para la poblacin negra, afrocolombiana, palenquera y raizal; as como, facilitar acciones de coordinacin interinstitucional paralaformulacindeaccionesyestrategias,creelProgramaPresidencialparalaformulacinde estrategias y acciones para el desarrollo integral de esta poblacin. Dentro de las funciones se encuentralapromocindeestudioseinvestigacionesespecficasentemasquesehanidentificado como barreras al desarrollo, las cuales servirn de insumo para la formulacin de polticas; as como, definicin de lineamientos y estrategias para el diseo de planes, programas y proyectos paraeldesarrollointegraldelapoblacinafrocolombiana,negra,palenquerayraizal. Mesa de Concertacin con la poblacin raizal Con el fin de atender la problemtica especfica de la Comunidad Raizal del Archipilago de San Andrs,ProvidenciaySantaCatalina,sereinstalarlamesadeconcertacindelGobiernonacional con los representantes de estas comunidades y las autoridades territoriales. En el marco de esta mesasebuscar,entreotros,solucinatresgrandestemticas:(1)poblacin,(2)proteccindela identidadculturaldelRaizaly(3)desarrolloeconmicoysocial. Por otra parte, se continuar apoyando al Departamento en el proceso de planificacin y gestin delriesgoparalareduccindelavulnerabilidadantedesastresnaturales. En el marco de la Ley 1381 de 2010 para la defensa de las lenguas de los pueblos tnicos, el Ministerio de Cultura propender por la defensa, proteccin y fortalecimiento de la lengua nativa de los raizales teniendo en cuenta el inmenso valor cultural y espiritual que dicha lengua representaparaestasComunidades. Se fortalecer adems el Trilingismo, para lo cual el Ministerio de Educacin retomar y fortalecer el acuerdo firmado con los representantes de la Comisin Consultiva de Alto Nivel y la secretara de educacin del departamento Archipilago, el cual tiene como objeto promover en el sistemaeducativolaenseanzadelastreslenguas(creol,inglsycastellano).

2. Pueblos indgenas
Acceso pertinente a la salud El Ministerio de la Proteccin Social avanzar en la estructuracin de la propuesta del Sistema Indgena de Salud Propia e Intercultural de los pueblos indgenas SISPI, como alternativa para la

372

bsquedadelBuenVivirdeestospueblosindgenas,mediantelaaccinintersectorialyprocesos deconsultayconcertacin. Acceso, permanencia y pertinencia de la atencin educativa para pueblos indgenas Se continuar desarrollando una educacin que responda a las caractersticas, necesidades y aspiraciones de los pueblos indgenas, desarrollando la identidad cultural, la interculturalidad y el multilingismo. En esta lnea, se buscar que los proyectos etnoeducativos posibiliten el uso prctico de la lengua, la formacin de maestros, la produccin de materiales bilinges, el diseo del currculo, los planes de estudios elaborados y concertados con los pueblos indgenas. Se buscar la articulacin entre la oferta educativa del Estado y la propuesta del Sistema Indgena de Educacin Propio, SEIP, especialmente en los temas de organizacin de las plantas de personal, definicindelproyectoeducativoinstitucional(PEI),yorganizacindelregistrodelamatrcula. Prevencin y proteccin de derechos humanos y fortalecimiento de la justicia propia Con el fin de mitigar el impacto de la presencia de la Fuerza Pblica sobre comunidades y territorios indgenas, se fortalecer la aplicacin de la poltica de reconocimiento, prevencin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, consignada en la Directiva 016 de 2006 del Ministerio de Defensa e incorporada a la Poltica Integral de Derechos Humanos y DIH. Asmismo,reconocimientodelossistemaspropiosdeproteccinydederechoespecialindgena guardiaindgena,semaneros,alguaciles. Se impulsar la armonizacin entre la Jurisdiccin Especial Indgena y la Jurisdiccin Ordinaria, a travs de la reglamentacin concertada de los mecanismos de coordinacin entre estas dos jurisdicciones. Territorio En materia de derechos territoriales de los pueblos indgenas, elEstado Colombiano y el Gobierno nacional darn cumplimiento a las responsabilidades, competencias y funciones en cuanto al reconocimiento, garanta, proteccin y restablecimiento de los derechos de los pueblos indgenas de Colombia. Para ello, se formular un Programa Nacional para la constitucin, ampliacin, saneamiento de Resguardos Indgenas, que tendr metas e indicadores definidos por regiones y por pueblos, el cual ser elaborado y ejecutado por el Gobierno nacional en concertacin con las autoridades y organizaciones indgenas. Para la formulacin, implementacin y desarrollo de este programa, el Ministerio de Agricultura y las entidades adscritas habilitarn los recursos econmicos,tcnicosylogsticosnecesariosparasucumplimiento. El Plan deber incluir entre otros los siguientes programas: (1) reestructuracin de los resguardos de origen colonial y republicano, aplicando el procedimiento establecido en el decreto 2164 de 1995,(2)constitucin,saneamiento,ampliacinderesguardoscontierrassuficientesyadecuadas, (3) proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas, (4) restitucin de tierras a las comunidades desplazadas y despojadas de sus tierras y (5) saneamiento de los resguardos mediante la adquisicin de las mejoras y la restitucin de las tierras ocupadas al interior de los resguardosportercerosnoindgenas. El Gobierno nacional cumplir los acuerdos regionales firmados con los pueblos indgenas en la Sierra Nevada de Santa Marta, La Guajira, Tolima, Cauca, Uwas, Nario y la Mesa Regional Amaznica.

373

Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los Pueblos Indgenas de Colombia El Gobierno nacional con el propsito de facilitar la coordinacin interinstitucional para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin y el marco normativo a favor de los pueblos indgenas, cre el Programa Presidencial para la formulacin de estrategias y acciones para el desarrollo integral de los pueblos indgenas. Este programa, entre otras, promover ante las entidades estatales del orden nacional y territorial la implementacin y ejecucin de planes, programasyproyectosparaeldesarrollointegralconidentidadyculturadelospueblosindgenas, y coordinar con las entidades competentes las acciones encaminadas a promover la igualdad de accesoalosbeneficiosdeldesarrollo,social,econmicoycultural.

3. Pueblo Rrom (gitano)

El Gobierno nacional teniendo en cuenta la singularidad del Pueblo Gitano que amerita un reconocimiento especial y diferencial, a fin de garantizar adecuadamente su integridad tnica y cultural, as como el ejercicio pleno de sus derechos colectivos, en el marco de lo previsto en el Decreto 2957 de 2010, se propone avanzar en estrategias orientadas a dar cumplimiento a lo previstoendichanorma,particularmenteenlorelacionadoconlossiguientesaspectos: Fortalecimiento de las kumpay o forma organizativa del pueblo gitano, as como, del espacio deinterlocucindelpueblogitanoconelGobiernonacional(ComisinNacionaldeDilogo). AsignacindelSubsidioFamiliardeViviendadeintersprioritario. Promover por parte del Ministerio de Educacin Nacional, la atencin educativa de la poblacin en coordinacin con las secretaras de educacin de las entidades territoriales certificadas para que orienten en el marco de su poltica de inclusin y equidad, la atencin pertinente a la poblacin estudiantil Rrom. As mismo, el Icetex tendr en cuenta a esta poblacin en el diseo de sus polticas de promocin de la educacin superior a travs del otorgamientodecrditoseducativos. Protegerypromoverlasprcticasculturalesytradicionalesdeestegrupotnico. Implementacin de medidas administrativas y normativas necesarias para el acceso de la poblacinRromogitanaalSistemaGeneraldeSeguridadSocialIntegral. Adelantar, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia en coordinacin con las dems entidades competentes, una propuesta de marco legislativo que permita la proteccin de la integridadtnicayculturaldelgrupotnicoRromogitano.

d)

Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos tnicos

De conformidad con los lineamientos establecidos por la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la Sentencia C461 de 2008, la Ley 21 de 1991 que ratifica el convenio 169 de la OIT, y dems desarrollos normativos asociados a la consulta previa para grupos tnicos, el Ministerio del Interior y de Justicia defini unos lineamientos para el proceso de consulta previa del Plan Nacional de desarrollo 20102014, entre ellos, que es fundamental comprender que lo que debe
374

llevarse a consulta con las comunidades tnicas son aquellas medidas susceptibles de afectar especficamentealascomunidadestnicasynolasgeneralidadesdelplan,asmismo,defineque por ser una medida legislativa del orden nacional se deben definir con las instancias representativas de los grupos tnicos en este nivel, los trminos y metodologa para desarrollar el procesodeconsultaprevia. En este sentido, el Gobierno nacional, a travs del Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeacin, acord con los delegados a la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas331, la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras332, y la Comisin Nacional de Dilogo con el Pueblo Gitano o Rrom333, una ruta especfica con cada grupo, para adelantar el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014,teniendoencuentaqueeslaprimeravezquesellevaacaboesteproceso. Estasrutasacordadas,incluyeronlassiguientesactividades:(1)talleresdesocializacinydiscusin delasbasesdelPlanNacionaldeDesarrolloendiferentesregiones,conrepresentantesdepueblos indgenas y afrocolombianos; (2) elaboracin y presentacin de documento Plan Integral de Permanencia y pervivencia de los pueblos indgenas, con propuestas por parte de los delegados de los pueblos indgenas, en el marco de lo acordado en reunin de la Mesa Nacional de Concertacin; (3) elaboracin y presentacin de documento con propuestas por delegados del Pueblo Gitano Plan de acciones afirmativas para la pervivencia del pueblo Rrom Gitano de Colombia; (4) elaboracin del Plan de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras 20102014 Hacia una Colombia multitnica y pluricultural con prosperidad democrtica,encumplimientodelodispuestoporlaLey70de1993334;(5) elaboracinporparte de los ministerios y entidades nacionales de documento de respuesta institucional a las propuestas planteadas por los grupos tnicos;(6) reuniones instituciones y representantes de grupos tnicos para definicin de acuerdos con base en los documentos presentados por los grupostnicos;y(7)reunionesdeprotocolizacindeconsultaprevia.

1. Ruta acordada con la Comisin Nacional de Dilogo del Pueblo Rrom o Gitano
En el marco de la instalacin y primera reunin de la Comisin Nacional de Dilogo del Pueblo Rrom o Gitano, el 1 de diciembre de 2010, se llev a cabo la reunin de protocolizacin de la consultapreviadelPlanNacionaldeDesarrolloconlosrepresentantesdelpueblogitano. En esa reunin se presentaron las bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin, y se orient un taller para la construccin de propuestas y aportes al Plan Nacional de Desarrollo por parte de los representantes de las diferentes Kumpay, lo cual complement las propuestas contenidas en el documento Plan de Acciones Afirmativas para la Pervivencia del Pueblo Rrom (gitano) de ColombiaentregadoalGobiernonacionalel30denoviembrede2010. Como resultado de este proceso, las entidades nacionales que revisaron el documento de propuestas y las memorias del taller, presentaron sus observaciones y definieron lneas de accin

331

Decreto1397de1996. Decreto3770de2008. 333 Decreto2957de2010. 334 En el artculo 57 se determina la conformacin de una Comisin de Estudios para la elaboracin del Plan de Comunidades Negras comomarcodereferenciaparalaformulacindelPlanNacionaldeDesarrollo.
332

375

paradesarrollarenelmarcodelPlanNacionaldeDesarrollo(anexoIV.C.11:Protocolizacindela ConsultaPreviaalPlanNacionaldeDesarrollo20102014conGrupostnicos,numeral1).

2. Ruta acordada con la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas

El Gobierno nacional, en el marco de la Mesa Nacional de Concertacin con Pueblos Indgenas (MNC), el 5 de octubre de 2010 inici con los representantes de estos pueblos el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, con la definicin de una ruta que incluyentreotrasactividades: Presentacin y socializacin del Plan Nacional de Desarrollo 20102014: Prosperidad para todos, por parte del Departamento Nacional de Planeacin en la Mesa Nacional de Concertacin (MNC), y en talleres para cada una de las macroregiones identificadas por la MNC. Conformacin y financiacin de un equipo de nueve delegados indgenas, durante dos meses, paralaelaboracindeundocumentoconpropuestasdelpuebloindgenaparaserincluidasen elPlanNacionaldeDesarrollo. Entrega por parte de los representantes del pueblo indgena al Gobierno nacional del documentoPlanIntegraldePermanenciayPervivenciadelosPueblosIndgenas. Documento de respuesta del Gobierno nacional a las propuestas de los pueblos indgenas, en elmarcodelaMesaNacionaldeConcertacin. Firma de preacuerdos temticos entre 19 ministerios y entidades del Gobierno nacional y las diferentessubcomisionesdelaMesaNacionaldeConcertacin. Protocolizacin de la Consulta Previa el 26 de enero de 2011, en donde se firmaron acuerdos entre el Gobierno nacional y representantes de los Pueblos Indgenas (anexo IV.C.11: Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional de Desarrollo 20102014 con Grupos tnicos,numeral2).

3. Ruta acordada con la Comisin Consultiva de Alto Nivel de Comunidades Negras

El 7 de octubre de 2010 se inici con estas comunidades, el proceso de consulta previa del Plan Nacional de Desarrollo 20102014, con la definicin de una ruta que incluy entre otras actividades: PresentacindelPlanNacionaldeDesarrollo20102014:Prosperidadparatodos,porpartedel DepartamentoNacionaldePlaneacin. Retroalimentacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras yRaizales,entrece talleresregionales,acompaadosporlaComisindeEstudios que formul el Plan, el Ministerio del Interior y de Justicia y los representantes Consultivos de AltoNivel. Entrega al Gobierno nacional del documento Plan de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Palenqueras y Raizales Hacia una Colombia Multitnica y Pluricultural con Prosperidad Democrtica.
376

RespuestadelGobiernonacionalalaspropuestasalPlandelasComunidades. Firma de preacuerdos temticos entre las entidades del Gobierno nacional y las diferentes subcomisionesdelaConsultivadeAltoNivel. Protocolizacin de la Consulta Previa el 28 de enero de 2011, en donde se firmaron acuerdos entre el Gobierno nacional y representantes de las Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras (anexo IV.C.11: Protocolizacin de la Consulta Previa al Plan Nacional deDesarrollo20102014conGrupostnicos,numeral3).

e)

Metas
TablaIV23
Indicador Diseoyvalidacindemodelosdesaludintegraleseinterculturales Implementacin,enelmarcodelaproteccinsocial,dePlanesde SalvaguardaAuto004yPlanesdeProteccinyAtencindelAuto005 0 0 0 LneaBase 2010 3 34PlanesSalvaguarda Indgenas 62Planesdeproteccin acomunidadesAfro 31.403 Meta2014

Promoverlacreacinyfortalecimientodeempresasendiferentes sectores,ysostenerelcrecimientodelasmetasdeloscuposde 8.993 formacintcnicaytecnolgicaenlasregionesqueconcentranlamayor cantidaddepoblacinafrodescendiente. Diseoprogramadepromocindelosderechoslaboralesdela poblacinAfrocolombiana Asistenciaparalaincorporacindelenfoquediferencialdediversidady accinsindaoenplanes,programasyproyectos(pueblosconauto diagnsticoenlenguanativa;poblacinfortalecidaparasuinclusin, representacinyvisibilizacin;institucionesasesoradas). Fortalecimientoorganizativodelaskumpay(formaorganizativapueblo gitano) PropuestadePolticaPblicaparaPueblosIndgenas Fortalecimientoorganizativoydelajusticiapropiadepueblosindgenas (apoyoformulacinreglamentosinternosdecomunidadespriorizadas, desarrollodehabilidadesycompetenciasparagobiernopropioy aplicacindejusticiapropia 0 15autodiagnsticos lenguanativa 5.060personas fortalecidas 0 0 0reglamentosinternos 0capacitaciones 0casosdemandas atendidas

1 60autodiagnsticos lenguanativa 20.247personas fortalecidas 12 1 100reglamentos internos 80capacitaciones 50casosdemandas atendidas 1

Propuestademarcolegislativoquepermitalaproteccindelaintegridad 0 tnicayculturaldelgrupotnicoRrom(gitano)

2.

Gnero

El concepto de equidad de gnero hace referencia a la construccin de relaciones equitativas entre mujeres y hombres desde sus diferencias, tanto como a la igualdad de derechos, al reconocimiento de su dignidad como seres humanos y a la valoracin equitativa de sus aportes a la sociedad. Por tanto, esta categora de anlisis permite incluir tanto las inequidades que afectan a las mujeres como las que afectan a los hombres. Uno de los elementos importantes a destacar de la nocin de gnero son las relaciones desiguales de poder que se establecen entre hombres y mujeres y que se deben a los roles socialmente establecidos. Por otra parte, tener un enfoque de gnero significa estar atentos a esas diferencias que socialmente se establecen y actuar en consecuencia.

377

Construir equidad entre mujeres y hombres requiere impulsar acciones que compensen o moderen las discriminaciones que afectan a unas y otros; avanzar hacia la igualdad de derechos y oportunidades demanda introducir de manera transversal y como eje conductor en las polticas pblicas de equidad, en los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo de la administracinpblica,elenfoquedegnero,comocategoradeanlisissocialycomomtodode identificacin y correccin de desigualdades; as mismo, requiere, establecer un marco de colaboracin,coordinacinyconcertacinentretodaslasramasdelpoderpblico,acorde conlos mandatosconstitucionales,legalesyloscompromisosinternacionalesadquiridosporelEstado. Aunque en las ltimas dcadas se han obtenido avances en la situacin de las mujeres, algunos indicadores muestran todava la persistencia de graves discriminaciones que influyen negativamentesobreeldesarrolloplenodelasmujeresyquesereflejanentreotrascosasenaltos ndices de violencia basada en gnero (VBG) serias desigualdades en el mercado laboral y baja participacin en los cargos de poder y de toma de decisiones. En este contexto potenciar el papel de la mujer en la sociedad y atender a sus intereses estratgicos y necesidades prcticas se configura en un tema de justicia y de reconocimiento y atiende tambin a los compromisos del EstadocolombianoconlasmujeresyconlacomunidadinternacionalratificadosenConveniosyen TratadosInternacionalesenelcaminodelograrlaigualdaddegneroylaequidadsocial335.

a)

Diagnstico y problemtica

Con base en lo anterior se examinan aspectos relativos a condiciones de discriminacin en el mercado de trabajo y las actividades productivas, en el acceso a servicios sociales y con sus consecuentesefectossobreelbienestaryenlaviolenciabasadaengnero.

1. Mercado de trabajo y actividades productivas

Situacin laboral y salarial En la actualidad se presenta una mayor participacin de las mujeres en el mercado laboral ya sea por los cambios en la estructura familiar, incremento de la jefatura del hogar por parte de la mujer,mayoraccesoalos servicioseducativos,entreotrosfactores.Estosaspectoshan permitido a las mujeres obtener ingresos y fortalecer sus capacidades y competencias; sin embargo, an se presentan disparidades respecto a la insercin laboral entre hombres y mujeres. En este sentido, pueden observarse diferencias en la tasa global de participacin de las mujeres la cual aunque viene incrementndose en 2002, el 47,3%; y en 2010, el 51,4%336, sigue siendo inferior a la de loshombresqueenpromedioalcanzanunaparticipacindel74%. DeacuerdoconlainformacindelaECV3372008,laparticipacinporramasdeactividadentrelos hombres y las mujeres tiende a ser diferencial: mientras las mujeres se ubican en sectores como comercio, reparacin, restaurantes y hoteles (11,6%), industria manufacturera (6,5%) y servicios sociales,comunalesypersonales(5,7%);loshombresseocupanenserviciossociales,comunalesy personales(21,1%),transporte,almacenamientoycomunicacin(14,9%)eindustriamanufacturera
Atiende en particular a la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, a la Convencin BelemdoPar,alasPlataformasdeAccindelasCumbresmundialesdeBeijing,ElCairo,Viena,entreotras,yalaCumbredelMilenio, ODM3. 336 Informacin2010,trimestremvilmayojulio. 337 ECVEncuestadeCalidaddeVida. 378
335

(5,8%). Los niveles de desocupacin muestran diferencias por sexo y en los factores causales e intensidad: para 2010, el nivel de desocupacin es mayor en la mujeres (15,8%, versus 9,4%), aunque la variacin en el perodo 20022010 fue similar (2,8 y 3,0 puntos porcentuales, respectivamente); con una influencia significativa en ambos casos del desempleo abierto338. En el niveldesubempleonoexistendiferenciassignificativasen2010:elsubempleosubjetivo339alcanza en 2010 un nivel del 32,8% en hombres y el 33,7% en mujeres, mientras el subempleo objetivo340 esdel12,5%enhombresyel12,8%enmujeres.Enamboscasoselniveldeingresoseslaprincipal razndeempleoinadecuado. En los diferenciales de ingreso341, se documenta un pequeo cambio durante los ltimos 20 aos entre los salarios de hombres y mujeres: para el periodo 19941998, los hombres ganaban un 18.3% ms que las mujeres medidas como porcentaje de los salarios laborales de las mujeres y en el periodo 20022006 esta relacin disminuye al 13,5%. Aunque el incremento en los ingresos laborales entre los aos 20022009 ha sido mayor en las mujeres (1.91%), frente al 1.84% en los hombres, el ingreso laboral de los hombres sigue siendo mayor para este ltimo ao: mientras el ingreso laboral de las mujeres alcanza 864.178 pesos en los hombres toma un valor de 1.080.519 pesos,esdecirunabrechadeingresoslaboralesdel20%342. Porcompetencias,paraelao2009se apreciaun mayorniveleducativopor partedelasmujeres, en particular a partir del nivel de educacin media343: el 7,9% en hombres y el 9,2% en mujeres, para educacin media; y el 10,7% en hombres y el 11,8% en mujeres, para educacin superior. De otra parte, para el periodo 1991 2009, se observa un incremento en el total de aos aprobados por sexo, con una variacin del 27,4% en hombres y el 26,8% en mujeres, pero para 2009, sigue siendo ms representativo el total de aos aprobados en mujeres 9,45 aos, mientras que en hombres alcanza 8,85 aos. Como se mencion, aunque no necesariamente debe considerarse como un factor de discriminacin, si puede tener influencia sobre la mayor participacin de las mujeresenelmercadolaboral. Actividades productivas Es reconocido que el trabajo remunerado se hace visible y est enfocado en la generacin de ingresos para satisfacer las necesidades propias de los individuos y de su ncleo familiar, pero el trabajo no remunerado enfocado en el cuidado aunque no tiene una medicin de orden monetario tiene implicaciones dentro del entorno productivo ya que permite el desarrollo del ncleofamiliar,lageneracindecondicionesdesaludadecuadas,elmantenimientodelorden,los deberes y por tanto, del desarrollo social; estos factores yuxtapuestos muestran al hogar no slo comoundemandantedeserviciossinocomounproveedordeinsumos344.Colombiaadolecedeun
Desempleo abierto: incluye a todas las personas pertenecientes a la PEA que en la semana de referencia no tenan un empleo asalariado o independiente, estaban disponibles para empezar a trabajar y estuvieron en busca de empleo. En el caso colombiano, la bsquedadeempleocorrespondealasltimascuatrosemanas.Fuente:DANEMetodologaGEIH.2009. 339 Subempleo subjetivo: se refiere al simple deseo manifestado por el trabajador de mejorar sus ingresos, el nmero de horas trabajadasotenerunalabormspropiadesuspersonalescompetencias.Fuente:DANEMetodologaGEIH.2009. 340 Subempleo objetivo: comprende a quienes tienen el deseo, pero adems han hecho una gestin para materializar su aspiracin, y estnendisposicindeefectuarelcambio.Fuente:DANEMetodologaGranEncuestaIntegradadeHogaresGEIH.2009. 341 Hoyos,A.etl.(2010).ThepersistentGenderEarningsGapinColombia,19942006.DocumentosCEDE,16,2728. 342 IngresosTotales(Asalariados,msindependientesconajustesacuentasnacionales).ClculosDNP,DDSconbaseenENH,ECH,GEIH. 343 Enprimariaysecundarialosnivelesresultansersimilares,cercanosal15%yel12%,respectivamente. 344 Dentro de este contexto es pertinente definir la Economa del cuidado como el trabajo realizado, primordialmente en la esfera domstica para el cuidado de las personas que se complementa con trabajo asalariado en el hogar, trabajo asalariado en los servicios pblicos y privados y trabajo social voluntario. Existe, por lo tanto, una esfera de esa economa del cuidado que es remunerada y otra no remunerada. El trabajo no remunerado desarrollado en el mbito familiar es el ncleo de ese proceso de reproduccin social sobre el cual recae la responsabilidad final de armonizar las dems formas de trabajo y/o absorber sus insuficiencias. Picchio, A. (1999) 379
338

sistema de informacin que permita hacer visible el aporte del trabajo no remunerado, sin embargo, con informacin de la ECV para varios aos, se aprecia, a partir de la ocupacin principal, una proporcin mayor de mujeres dedicadas a los oficios del hogar aproximadamente un 30% de las mujeres contra slo un 3% de los hombres; sin embargo, con el transcurso del tiempo, esta ocupacin ha venido siendo asumida tambin por los hombres, influenciado por la insercindelasmujeresenelmercadolaboral. Estas modificaciones de roles han generado que la relacin de trabajos remunerados entre hombres y mujeres muestre que por cada mujer en 1997 trabajan 1,87 hombres y en 2008 esta relacin cambia a 1,79 hombres por mujer, y la relacin entre las mujeres dedicadas a los oficios del hogar frente a la poblacin masculina cambia de 1.32 hombres por mujer en 1997 a 1,38 en 2008. Entre tanto, la proporcin de trabajo sin remuneracin alcanza niveles aproximados del 2,0%enhombresyun2,7%enmujeresparaelao2008,ylaubicacindeestetipodetrabajosse concentraenfincasenterrenopropio,arrendadooajenoylasviviendasquehabitanel10,4%de loshombresyel15,5%delasmujeres. De otra parte, entre quienes no tienen trabajo, las razones por las cuales no acceden a un empleo se asocian principalmente entre las mujeres a la responsabilidad familiar o embarazoel 21,0% en 2003 y 20,9% en 2008 y entre los hombres al hecho de estar estudiando el 12,0% en 2003 y el 7,0%en2008345. Enconclusin,aunquelasmujeresejerzanunpapelmssignificativoeneltrabajonoremunerado, los roles que han venido plantendose de acuerdo con las condiciones sociales, econmicas y polticasactuales,conllevanalanecesidaddegeneraraccionescomplementariasdeloshombresy las mujeres dentro del hogar y por tanto, garantizar su adecuada cualificacin346. Sin embargo, las barreras para el acceso y permanencia de las mujeres en el mercado laboral tambin tienen que ver con el hecho que las mujeres ocupen posiciones desventajosas frente a los hombres en el mundolaboral,peseasuigualomejorcualificacin.

2. Servicios sociales y efectos sobre el bienestar

Si bien el Sistema de Proteccin Social procura la universalidad en el acceso a servicios, tanto en stoscomoenlosriesgosylavulnerabilidadsepresentandiferenciasapoblacionalesydegnero. En el caso de salud, con base en la Encuesta de Calidad de Vida, los incrementos de cobertura en los ltimos aos han sido significativos para la poblacin en general, aunque las mujeres han logradounamayorproporcindeafiliacin:elporcentajedeafiliacinenhombresvaridel49,5% en 1997 al 84,5% en 2008, y en las mujeres del 52,0% a 87,7%347. De otra parte, la esperanza de
Visibilidad analtica y poltica del trabajo de reproduccin social. En: Carrasco, C. (ed) Mujeres y economa. Barcelona: Icaria Antrazyt. 345 Otrosfactoresasociadossonlapercepcindelaedad,lafaltadetrabajodisponibleenlaciudad,responsabilidadesfamiliaresyfalta derecursosparainiciarunnegocio. 346 Unejemplodeestosontantolaslaboresdecuidadoamenorescomoadultosmayoresenelhogar.Enelprimercasoensintonacon las alternativas de AIPI planteadas en este plan, tanto en la cualificacin de cuidadores como del recurso humano que contribuya al desarrollodeesascompetenciasenlosprimeros. 347 por rgimen, la proporcin de afiliados al rgimen subsidiado en ambos sexos se ha incrementado (de 13,3% a 24,8% en hombres y de 13,8% a 26,5% en mujeres), sin embargo, se presenta una disminucin en el rgimen contributivo (de 31,6% a 22,0% en hombres y de 36,2% a 23,5% en mujeres). Hay una tendencia mayor a la utilizacin de consulta de prevencin por parte de las mujeres (29,3% en 2003y33.5%en2008),tantoalmdicocomoalodontlogo.Frenteaunanecesidadhaymayorbsquedadeatencininstitucionalpor parte de las mujeres (en 2008 44,3%, mientras que en los hombres 33,7%); y en hospitalizacin, el acceso es superior en mujeres que 380

vida al nacer para el periodo 20102015 se estima en 72,07 aos en hombres y 78,54 aos en mujeres. La carga de enfermedad es diferenciada en causas y en aos de vida saludable: para 2005, mientras las mujeres pierden 247 AVISAS348; los hombres pierden 313 AVISAS, con una proporcindecargasuperiorpordiscapacidad349. Lasayudasosubsidiosendinerooespecieen2008,nomuestrandiferenciassignificativassobrela asignacindeunsubsidioenparticular350.Noobstantehacobradonotoriaimportanciaelroldela mujer en la participacin o el aporte a varios de estos programas, particularmente en el caso de FamiliasenAccin,Bancarizacinyproyectosproductivos. Elconjuntodeintervencioneshanposibilitadopaulatinamenteelmejoramientodelascondiciones de vida. En pobreza, la incidencia en hombres pasa de 53,39% en 2002 a 44,74% en 2009; en mujeresvarade54,08%a46,30%.Elresultadomssignificativosereflejaenhogaresconjefatura masculinadondelareduccinesdel21,5%,mientrasenjefaturasfemeninasdisminuyeen11,4%.

3. Violencia basada en gnero

A partir de los desequilibrios de poder existentes entre hombres y mujeres, la informacin sobre violencia basada en gnero (VBG) revela que las vctimas son mayoritariamente mujeres y los agresores son hombres. Esta violencia, se convierte en una de las principales barreras de empoderamiento de las mujeres y se reconoce como un problema de salud pblica, toda vez que genera consecuencias fsicas y/o psicolgicas e incluso mortalidad. La Encuesta Nacional de Demografa y Salud (ENDS) 2005, muestra que una de cada tres mujeres (39%) ha sido agredida fsicamente por su pareja o ex pareja y el 16% lo ha sido por parte de una persona diferente al esposo o compaero. El 76% de las mujeres vctimas de violencia fsica no asistieron a ninguna institucin a denunciar el maltrato del que fueron objeto351. Por otra parte, sin incluir los abusos sexuales provenientes del esposo o compaero, el 6% de las mujeres report haber sido forzadas a tener relaciones sexuales, donde el grupo de mujeres entre 20 y 39 aos de edad, presenta un alto porcentaje de violaciones, as como las mujeres que tienen los niveles ms bajos de educacin352.El66%delasmujeresafirmanquesusespososocompaerosejercansituacionesde controlsobreellas.353

en hombres. No obstante, la proporcin de uso se ha venido incrementando en los hombres (de 36,8% en 1997 a 39,8% en 2008; y en mujeresde63,2%a60,2%). 348 UnAVISAesunaodevidasaludableperdidopormorirprematuramenteoporvivirconunadiscapacidad.ElAVISAesunndiceque representa el nmero de aos de vida saludables perdidos ya sea por discapacidad, mortalidad prematura o por ambas debidos a causasdeenfermedad,porcada1.000habitantes.SetienentrestiposdeAVISAS:dediscapacidad,demortalidadytotal. 349 Cuando se tienen en cuenta los aos de vida perdidos por discapacidad, se tienen en cuenta aquellos eventos que no generan la defuncindelindividuoperoqueensimplicanundeteriorodelascondicionesdesaluddelosindividuos.Lacausaprincipaldeaosde vidaperdidosenhombreseslacardiopatahipertensiva,principalmentepresentadaenlosgruposdeedadde15a29aosyde45a69 aos(61,8AVISAS)yenlasmujeres,ladepresinmayorunipolar(51,1AVISAS),conunaprevalenciamayorentre15y29aos. 350 ApartirdelosresultadosdelaECV2008,lapoblacinlasprincipalesayudasosubsidiosrecibidosporalgnmiembrodelhogarson: Familias en Accin (9,0% en hombres y 9,1% en mujeres), programa de adulto mayor (1,5% en hombres y 1,6% en mujeres) y otras ayudasosubsidiosdiferentesaeducacin(0.8%tantoenhombrescomoenmujeres). 351 Losdepartamentosqueregistranviolenciafsicaporencimadel45%sonenordendescendente:Amazonas,Boyac,Bogot,Nario, Vaups, Vichada, Huila, Casanare, Arauca y Norte de Santander. Los departamentos donde se observan los menores niveles son: San Andrs,Risaralda,Sucre,CrdobayAtlntico. 352 Losdepartamentosqueposeenunporcentajesuperioral71%son:Choc,Casanare,Cauca,LaGuajira,Boyac,Amazonas,Guaviare yNario. 353 Estassituaciones,sepresentanmsfrecuentementeentrelasmujeresde30a34aosdeedad,lasresidentesenlazonaurbana,en Bogotyentrelasmujeresquenotieneneducacin. 381

A su vez, el Instituto Nacional de Medicina Legal en el 2009, muestra que la tasa de incidentes354 de violencia de pareja contra mujeres entre 18 y 26 aos es de 96,9 y de mujeres entre 27 y 44 aos de 134,4 por cada 100.000. En cuanto a la tasa de informes periciales sexolgicos para el mismoao,enmujeresde6a12aosesde29,6yenmujeresentrelos13y17aosesde24por cada100.000. Producto de este reconocimiento, se ha avanzado en temas de defensa de los derechos de la mujer ante la justicia, mediante la sancin de la Ley 1257 de 2008 sobre violencia contra las mujeres y el decreto 164 de 2010 que crea una comisin intersectorial denominada Mesa Interinstitucional para erradicar la violencia contra las mujeres, que pretende articular los esfuerzosdelasentidadesdelnivelnacional,conelfindelograrlaatencinintegral,diferenciada, accesibleydecalidadalasmujeresvctimasdelaviolencia. Por otra parte, el desplazamiento forzado afecta tanto a hombres como a mujeres en una proporcin similar, sin embargo a partir del 2005355 la mayor expulsin ha sido de mujeres. El enfoque de gnero en el tema del desplazamiento se ha desarrollado en los programas pilotos y planes ordenados en los Autos diferenciales de la Corte Constitucional356; particularmente el Auto 092 de 2008357, llam la atencin sobre el impacto diferencial del conflicto armado sobre las mujeres. De otra parte, datos para 2008 sealan que el 15,8% de las mujeres en situacin de desplazamiento haban sido vctimas de violencia sexual. De ellas, el 18% identific la violencia sexual como causa directa del desplazamiento e incluso si sta no es la causa del desplazamiento, laprobabilidaddeocurrenciadeviolenciasexualbasadaengnero,esaltadespusdel.Elmayor riesgo se dio entre las mujeres jvenes: el 39,4% de las vctimas de violencia sexual reportadas se encontrabanentrelos10y14aosdeedad358.

4. Participacin poltica
En este aspecto, se evidencian aumentos moderados en los porcentajes de participacin de las mujeres en altos cargos pblicos, lo que se traduce en el cumplimiento de la Ley de Cuotas, sin embargo este comportamiento no ha sido igual en todos los niveles y ramas de la administracin pblica. As, pese al aumento de la representacin de la mujer en el Congreso, estas siguen ocupandotansloel15,84%delosescaos359(figuraIV8),siendoesteporcentajeelpromediode loscargosdeeleccinpopularentodoelpas360.Enelnivelregionalparaelperiodo20082011,las cifras muestran que en las gobernaciones la proporcin de mujeres que ocupan cargo de eleccin popular, alcanza tan slo el 3,1%, en las alcaldas el 9,48%, en las Asambleas el 18,18% y en los ConcejosMunicipalesel14,49%361.
Sedefinecomoelcocienteentreelnmerodemujeres(mayoresde10aos)valoradasporviolenciadeparejaenelINMLCF,segn grupo de edad y el total de la poblacin de mujeres mayores de 10 aos en el lugar y periodo de referencia, expresado por cada 100.000habitantes. 355 ObservatorioNacionaldedesplazamientoforzado.Juniode2010. 356 Autos092,237(mujeres)y251(nios,niasyadolescentes)de2008. 357 Proteccindelosderechosfundamentalesdelasmujeresvctimasdeldesplazamientoforzadoporcausadelconflictoarmado,enel marcodelasuperacindelestadodecosasinconstitucionalesdeclaradoenlasentenciaT025de2004. 358 Informe de la Defensora del Pueblo. (2008). Promocin y monitoreo de los Derechos Sexuales y Reproductivos de Mujeres vctimas dedesplazamientoforzadoconnfasisenviolenciaintrafamiliarysexual.BogotD.C.,Colombia:DP. 359 ResultadosElecciones20102014.ConsejoNacionalElectoral. 360 Para el periodo 20102014, en cuanto a cargos de eleccin popular, en Senado y Cmara, las mujeres representan el 16,70% y el 11,40%respectivamente. 361 RegistraduraNacionaldelEstadoCivil,2007. 382
354

FiguraIV8.ProporcindeescaosocupadospormujeresenelCongresoNacional

16,70 12,70 13,43 12,60 11,80 8,60 6,48 7,20 11,80 9,80 8,40 11,40

1991 1994

1994 1998

1998 2002

2002 2006

2006 2010

2010 2014

%de Mujeresrepresentantesalacmara
Fuente:RegistraduraNacionaldelEstadoCivil.

%de MujeresSenadoras

De otro lado, la proporcin de mujeres que ocupan cargos en las Altas Cortes de la Rama Judicial es de 22,52%, en cargos de libre nombramiento y remocin, el porcentaje de mujeres que ocupan cargos directivos es el 37,57% en el nivel nacional. La Rama Ejecutiva, la Registradura Nacional y los organismos de control y vigilancia son los que mayor participacin de mujeres tienen en sus cargosdemximorangodecisorio362.

b)

Estrategias

El enfoque con perspectiva de gnero en las polticas, planes, programas, proyectos del Gobierno nacional, fortalece la capacidad institucional para garantizar la equidad de gnero y los derechos de las mujeres, reconocidos tanto en las leyes vigentes como en las recomendaciones internacionales. En el contexto de la Igualdad de oportunidades para la prosperidad social (captulo IV), los enfoques y planteamientos de la poltica pblica con perspectiva de gnero, en el marco de las polticas y programas sectoriales, nacionales y territoriales, debern considerar entre otros aspectos: (1) las convenciones y jerarquas que han determinado la posicin de los hombres y las mujeres en la familia, la sociedad y la comunidad; (2) las diferencias entre los intereses de los hombres y las mujeres dentro del hogar; y (3) la manera en la cual cambian los roles de gnero. Adems, debern propender por la plena aplicacin del principio de igualdad y del respeto por las diferencias basadas en edad, sexo, gnero, orientacin sexual, identidad de gnero, etnia, y la dignidad de la persona, protegiendo el derecho al libre desarrollo de la personalidad, que involucraelderechoalapropiaimagenylalibertadsexual,entreotrasmanifestaciones. El abordaje de estos elementos y su respectivo anlisis debern ser considerados como puntos de partida para que tanto los hombres como las mujeres puedan insertarse en el contexto social de tal manera que se brinden las mismas oportunidades para el ejercicio y garanta efectiva de sus derechos. Para entender las relaciones de gnero se deben considerar los roles productivos, reproductivos y comunitarios que tanto las mujeres como los hombres desempean, mediante su estudio y
362

DepartamentoAdministrativodelaFuncinPblicaDireccindeEmpleoPblico.Informe20092010. 383

anlisis. Slo de esta manera, se podrn contar con los elementos claves para evaluar la situacin actualyconellodisearlasorientacionesdelapolticapblicaydelasintervencionesespecficas. Contalpropsito,elGobiernonacionalencabezadelaAltaConsejeraPresidenciaparalaEquidad de la Mujer (ACPEM), con el concurso de las entidades nacionales competentes y contando con mecanismos de dilogo social coordinados por la Vicepresidencia de la Repblica, elaborar y desarrollar una poltica nacional integral de Equidad de Gnero que atienda el carcter transversal de dicha temtica en la poltica pblica y las acciones afirmativas que resulten necesarias, entre los cuales: la promocin y el fomento de condiciones que permitan la igualdad de oportunidades; el ejercicio pleno de la garanta de los derechos humanos integrales e interdependientes; la participacin en la vida poltica, cultural, econmica y social, teniendo en cuenta las particularidades que afectan a los grupos de poblacin afrocolombiana, indgena, , Rrom(gitana)yrural. En concordancia con lo anterior, en el corto plazo se adelantarn las acciones y programas que contribuyan a erradicar todos los tipos de Violencia Basadas en Gnero (VBG); reconocer la magnitud del trabajo no remunerado y la discriminacin laboral, a travs del seguimiento y estudio de los determinantes y abordajes apropiados al fenmeno de violencia y de la implementacin de encuestas de uso del tiempo, y la utilizacin de sus resultados; y fomentar y aumentar los niveles de participacin poltica de las mujeres, constituyen un compromiso fundamental para superar la vulneracin de derechos y las desigualdades y fomentar el reconocimientoaladiversidad,ensuentornosocial,econmicoypoltico.

1. Desarrollar instrumentos de medicin del trabajo no remunerado

Seproponedesarrollarinstrumentosymecanismosquepermitanincorporarelenfoquedegnero sobrelasintervencionesdelapoblacin,teniendoencuentanoslolascontribucionesdentrodel entorno productivo sino potenciar las competencias de roles de los hombres y mujeres en la creacindevaloreconmicoypblico. Paralograresteobjetivo,sedebecontarconinstrumentos de medicin de los roles asumidos por los hombres y las mujeres en los hogares, diseando e implementando una Encuesta de Uso del Tiempo en Actividades No Remuneradas desarrolladas en los hogares, que incorpore la medicin del aporte en trminos monetarios del trabajo no remunerado, la carga global del trabajo remunerado y no remunerado y la distribucin de las actividades entre los hombres y las mujeres en el hogar, entre otros. El DANE disear y desarrollar estos instrumentos en sus sistemas de encuestas y dems mecanismos disponibles que permitan su adecuada valoracin yseguimiento. La ACPEM en coordinacin con las entidades rectoras y ejecutoras de los respectivos sectores, har uso de la informacin para efectos de la apropiadaincorporacinenelenfoqueyorientacindelaspolticasyprogramas.

2. Acciones intersectoriales para la equiparacin de oportunidades

Las diferentes entidades ejecutoras del orden nacional y territorial, desarrollarn en el marco de sus polticas y programas, las medidas pertinentes para identificar, realizar seguimiento y evaluar lasintervencionesqueporsunaturalezaameritenenfoquesdiferencialesdegnero,quepermitan laprogresivarealizacindederechosyequiparacindeoportunidadesentrelosmismos. El Ministerio del Interior y Justicia (MIJ) liderar en las iniciativas de poltica que promuevan el reconocimiento, la proteccin y garanta de los derechos y libertades fundamentales de las
384

minoras,laadopcindeaccionesafirmativasdeproteccinparagrupossocialestradicionalmente discriminados, en aras de garantizar la plena aplicacin del principio de igualdad. A su vez, disear programas de asistencia tcnica, social y de apoyo a la poltica para las comunidades histricamente discriminadas por su condicin de orientacin sexual e identidad de gnero. De igual forma, prestar la asesora a los entes territoriales para la debida atencin de stas comunidades. La ACPEM, realizar las acciones adecuadas de fomento, promocin, seguimiento, asistencia tcnica y evaluacin a las mismas en los diferentes mbitos, as como en las iniciativas legislativas y reglamentarias que sean deseables, en coordinacin con los sectores y entidades territoriales, quienes harn uso de instrumentos que permitan la adecuada articulacin y cofinanciacin que resulte pertinente. De igual manera, promover alianzas con organismos de cooperacin y de la sociedadcivilparaelavancedelosobjetivosaqusealados.

3. Seguimiento a las violencias basadas en gnero y establecimiento de lineamientos y estrategias pertinentes para su erradicacin
Se crear el Observatorio Nacional de Violencias, a cargo del Ministerio de la Proteccin Social, para que permita investigar, documentar, sistematizar, analizar, visibilizar, hacer seguimiento y monitoreoalaproblemticadeviolenciasconespecialnfasisenlasVBGintrafamiliarysexual.En coordinacin con el Observatorio de Asuntos de Gnero de la ACPEM (Ley 1009 de 2006), har seguimiento y monitoreo a los procesos de atencin y articulacin intersectorial, formulando recomendaciones en materia de polticas, planes, programas y normas. Tambin, establecer niveles de acceso y calidad a los servicios de atencin a vctimas de violencias, con nfasis en las violencias sufridas por mujeres, nias y nios. Las dos instancias llevarn a cabo alianzas institucionales, para la gestin de fuentes de informacin y otras funciones requeridas. En el marco de la poltica de atencin al desplazamiento, las entidades competentes desarrollarn las medidas a efecto de minimizar el impacto del fenmeno en la poblacin femenina, en concordancialodispuestoenlasrdenesjudicialessobrelamateria. La ACPEM, impulsar la reglamentacin y seguimiento a la implementacin de leyes relativas a derechosdelasmujeres:Ley1257de2008violenciacontralasmujeres,Ley581de200Leyde Cuotas,Ley 731 de 2002mujer rural y la Ley 823 de 2003 Ley de Igualdad de Oportunidades; impulsar una metodologa para la creacin de presupuestos sensibles al gnero en las diferentes entidades nacionales y territoriales y, con la participacin de los sectores competentes, prestar asesora tcnica en la formulacin e implementacin de la poltica pblica para erradicar la violenciacontralasmujeres. Los ministerios de la Proteccin Social y de Educacin Nacional desarrollarn acciones de manera conjunta y coordinada con las entidades territoriales, para la gestin en los planes sectoriales y territoriales de estrategias que contribuyan a la promocin de la salud sexual y reproductiva, la prevencin de la violencia de gnero y el embarazo adolescente, con la asistencia tcnica de la ACPEMyorganismosdecooperacinysociedadcivil.

4. Impulsar la participacin de la mujer en la vida poltica

LaACPEM,implementaraccionesquefomentenlaparticipacindelasmujeresenlavidapoltica, con el fin de aumentar su reconocimiento y legitimidad en la esfera del poder pblico, en
385

coordinacinconelMIJ,atravsdelapromocinenlospartidospolticos,deaccionesafirmativas que garanticen la equidad de gnero cmo principio de su organizacin y funcionamiento. Adems, disearn e implementarn campaas nacionales de promocin de la participacin polticadelasmujeres,buscandoampliarelnmerodeescaosenloscargosdeeleccinpopular.

c)

Metas
TablaIV24
Indicador Porcentaje de mujeres segn rangos de edad que han sido forzadas fsicamente por el esposo, compaero u otra persona a 1 tenerrelacionesoactossexuales( ) Porcentaje de mujeres algunas vez unidas segn rango que han experimentado alguna violencia fsica por parte del esposo o 1 compaero( )* Porcentaje de mujeres segn rango de edad que han experimentado alguna violencia fsica por una persona diferente 1 alesposoocompaero( ) Proporcindemujeresvaloradasporviolenciadepareja( )
2

LneadeBase 1317aos:2,5% 1826aos:8,1% 2749aos:14,2% Total1349:10,56% 1317aos:32,1% 1826aos:36,1% 2749aos:36,8% Total1349:36,6% 1317aos:11,58% 1826aos:14,36% 2749aos:13,59% Total1349:13,45% 612aos:0 1317aos:8,8 1826aos:96,9 2745aos:159 60omsaos:1,9 05aos:13,2 612aos:29,6 1317aos:24 1826aos:7,9 2745aos:4,3 60omsaos:0,3 22.4p.p. 6,6 p.p. 20%* 20102014 Senado:16,7% Cmara:12,65% (2010) 19,8%

Meta2014

Diseo,desarrolloe implementacindel ObservatorioNacionalde Violencias Lneadebasedefinida*

Tasadeinformespericialessexolgicosenmujeres( )

Brechadelatasadeparticipacinfemenina( ) 3 Brechaenlatasadedesempleo( ) 3 * Brechadeingresoslaborales( ) Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso 4 Nacionalyencargosdeeleccinpopular( ) Proporcin de mujeres candidatizadas a cargos de eleccin 4 popular( )

20.84p.p. 3.2p.p. 19% Accionesafirmativas desarrolladas,seguidasy evaluadasparael aumentodela proporcindelas mujerescandidatizadas

Proporcinde mujeresenlosniveles1 y 2delas ramasejecutiva 2009 >30% 5 yjudicialanivelnacional( ) 39% 1 ( )MPS.ProfamiliaEncuestaNacionaldeDemografaySalud.ENDS.Ao2010. 1 ( )*MPS.ProfamiliaEncuestaNacionaldeDemografaySalud.ENDS.Ao2010.Noincluyelasforzadasfsicamenteatenerrelacioneso actossexuales. 2 ( ) Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCFRegistros Administrativos. Tasa por cada 100.000 Habitantes. Ao 2009. * ParaseguimientoymonitoreopermanentedelasVBG,especialmenteintrafamiliarysexual. 3 ( )DANE,EncuestaNacionaldeHogares(ENH)yGranEncuestaintegradadeHogares(GIEH).Ao2010 3 * ( ) ClculosDepartamentoNacionaldePlaneacin,conbaseenENH.Ao2010 4 ( )RegistraduraNacionaldelEstadoCivil. 5 ( )DepartamentoAdministrativodelaFuncinPblica.

386

3.

Discapacidad

El presente Plan Nacional de Desarrollo aborda la discapacidad desde los mbitos sectoriales en los diferentes captulos, y propone desde la perspectiva de las polticas diferenciadas para la inclusinsocial,laslneasdepolticaenlamateriaparaelcuatrienio. Con el fin de propender por el fortalecimiento institucional del Sistema Nacional de Discapacidad (SND), el Ministerio de la Proteccin Social coordinar y articular la reformulacin e implementacin de la Poltica de Discapacidad, la formulacin e implementacin del Plan decenal de accesibilidad y realizar gestiones para que se promueva la empleabilidad de las personas con Discapacidad. La poltica consultar, entre otras, a las federaciones y organizaciones de las personas con discapacidad, sus familias y cuidadores. Por otra parte, con el fin de lograr una representacin organizada de las personas con discapacidad en el Consejo Nacional de Discapacidad, conforme a la Ley 1145 de 2007, el Gobierno nacional en cabeza del Ministerio de laProteccin Social o quien haga sus veces, promover la conformacin de federaciones u organizaciones de personas con discapacidadanivelnacionalyterritorialsegncorresponda. La poltica ser intersectorial y propender por la articulacin de estrategias, acciones e instrumentos del nivel nacional y territorial en la materia; entre otros en los siguientes aspectos: (1) la identificacin de los riesgos de adquirir una discapacidad y el diseo e implementacin de programas de prevencin, as como de alternativas que posibiliten la adecuada proteccin de personascondiscapacidadpermanente yseveraquehacenpartedencleosfamiliaresconmayor vulnerabilidad socioeconmica; (2) la valoracin de las competencias de las personas con discapacidad, con el fin de disear, mantener, modificar o implementar programas que permitan mejorar su empleabilidad y sus posibilidades de generar ingresos autnomamente; (3) el fortalecimiento del deporte paralmpico en el mbito recreativo, competitivo y de alto rendimiento; (4) la promocin de la actividad fsica, cultural y recreativa de las personas con discapacidad en los mbitos sociales y comunitarios; (5) el acceso, la atencin y la formacin pertinente y con calidad de las personas con discapacidad en el sistema educativo; (6) el fortalecimiento de las capacidades y competencias de las personas con discapacidad; (7)lapromocindelaigualdaddecondiciones,porcompetencia eidoneidad, enlacontratacino vinculacin de personas con discapacidad en establecimientos pblicos y privados; y (8)lacoordinacinporpartedelasentidadesterritorialesensufinanciamientoygestiny conlas organizacionessocialesparasudesarrolloeimplementacin. Finalmente, el Ministerio de la Proteccin Social o quien haga sus veces y la Comisin de Regulacin en Salud evaluarn y desarrollarn las alternativas que permitan la prevencin y el accesoprogresivoenlaatencinintegralensaluddelacondicindediscapacidad.

387

388