POLITICI EDUCATIONALE Dezvoltarea resurselor umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei n accepiunea politicilor sociale europene

Preocuparea pentru dezvoltarea resurselor umane este prioritar n spaiul comunitar european. n acest sens au fost elaborate documente de politic social care au fost ratificate de ctre Statele Membre ale Uniunii Europene. Relansat n 2005, Strategia Lisabona prevede reformele importante care au loc att la nivelul Statelor Membre ct i la nivel Comunitar i le focalizeaz pe cretere economic i locuri de munc, aspecte direct legate de procesul educaional. Relansarea Strategiei Lisabona nu poate fi realizat dect pe baza creterii nivelului de pregtire al resurselor umane, prin sisteme mai bune de educaie i formare. O prioritate a UE n primul deceniu al secolului XXI vizeaz reformarea i modernizarea sistemelor de educaie i formare astfel nct acestea s-i aduc contribuia la realizarea intelor stabilite n Strategia Lisabona. n anul 2004, Consiliul European i Comisia European au avizat favorabil implementarea Programului privind Educaia i Formarea 2010. Liniile Directoare Integrate pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2008-2010 privind reformele naionale ale Statelor Membre precum i alte documente semnificative, arat c Statele Membre vor trebui s continue eforturile n trei direcii prioritare: - atragerea i meninerea n ocupare a unui numr ct mai mare de persoane, creterea ofertei de for de munc i modernizarea sistemelor de protecie social; - mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i intreprinderilor; - creterea investiiilor n capitalul uman pentru o mai bun educaie i formare. Accentul pus pe educaiei n politicile europene este major. Nivelul cunotinelor, deprinderilor i al competenelor determin capacitatea unei persoane de a avea succes pe piaa muncii i de a se integra social. Dezvoltarea resurselor umane se realizeaz pe dou paliere: - nevoile curente de educaie; - nevoile viitoare ale pieei de munc. Este astfel necesar att o mbuntire a nivelului cunotinelor, deprinderilor i competenelor resurselor umane, ct i dezvoltarea capacitii de previzionare i elaborare de politici care s rspund schimbrilor de pe piaa muncii. Pentru a putea adapta continuu competenele indivizilor la nevoile i dinamica pieei muncii, sunt eseniale competenele de baz, transversale, dobndite nc din educaia i formarea iniial, ceea ce i permit adultului s acumuleze i s-i actualizeze continuu cunostinele i competenele, prin nvare pe parcursul ntregii viei. Comisia European, pe baza unui amplu proces de consultare, a propus axarea Cooperrii Europene n Educaie i Formare pe patru direcii strategice: - punerea n aplicare a nvrii pe parcursul ntregii viei; - mbuntirea calitii, a eficienei i a rezultatelor sistemelor de educaie i formare; - promovarea echitii i ceteniei active; - creterea inovaiei i creativitii, inclusiv a antreprenoriatului, la toate nivelurile de educaie i formare. Se impun astfel msuri concrete privind: - reducerea numrului de analfabei funcionali i a celor care abandoneaz timpuriu coala;

pentru a face fa cerinelor europene privind fora de munc, persoanele trebuie formate astfel nct s-i mbunteasc nivelul de cunotine, competene i abiliti; - formare continu pentru persoanele ce fac parte din grupurile dezavantajate; - atragerea a ct mai muli aduli n educaie i formare. n vederea promovrii condiiilor necesare pentru cretere economic i ocuparea forei de munc, i a ntririi factorilor care s conduc la o convergen real a Statelor Membre mai puin dezvoltate, a fost stabilit un set de trei obiective: - Convergen; - Competitivitate i Ocupare Regional; - Cooperare Teritorial European, la a cror ndeplinire contribuie un ansamblu de Fonduri Structurale i de Coeziune, dup cum urmeaz: Obiective Convergen Competitivitate i Ocupare Regional Cooperare Teritorial European Instrumente Structurale i de Coeziune Fondul European de Fondul Socia Dezvoltarea Regional European (FSE) (FEDR) Fondul European de Fondul Socia Dezvoltarea Regional European (FSE) (FEDR) Fondul European de Dezvoltarea Regional (FEDR) Fondul de Coeziune (FC)

Comisia European, alturi de accentul pus pe creterea economic, a numrului i calitii locurilor de munc mai pune accentul pe rolul educaiei i formrii pentru asigurarea competitivitii UE pe termen lung i pe coeziunea social. Raportul intermediar al Consiliului Europei i al Comisiei Europene din 2006 privind progresul n cadrul programului de lucru Educaie i Formare 2010 subliniaz necesitatea ca toi cetenii s dobndeasc i s i actualizeze competenele pe tot parcursul vieii, precum i atenia special care trebuie acordat nevoilor specifice ale persoanelor ameninate de excludere social. nvarea n rndul adulilor (att n ceea ce privete cantitatea, ct i calitatea) este, de asemenea, important pentru dezvoltarea competenelor persoanelor cu calificare medie sau a celor cu nalt calificare. Comunicarea Comisiei privind nvarea n rndul adulilor din anul 2006 intitulat Nu este niciodat prea trziu pentru a nva atrage atenia c Statele Membre nu i mai pot permite ca s nu aib sisteme eficiente de educaia adulilor, integrate n cadrul strategiilor naionale de nvare pe parcursul ntregii viei, pentru a le oferi participanilor condiii mai bune de acces pe piaa muncii, o mai bun integrare social i o temeinic pregtire pentru o via activ i la vrste naintate pe viitor. Dezvoltrii Resurselor Umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei Aria conceptului de Dezvoltare a Resurselor Umane este larg. Putem identifica astfel mai multe accepiuni: - rolul jucat de dezvoltarea resurselor umane n sprijinirea diverselor persoane de a-i dezvolta cunostine, deprinderi i competene necesare unei profesii/ocupaii (este asociat cu populaia ce poate fi angajat n munc 15 65 de ani); - toate aciunile care sprijin indivizii de toate vrstele s dobndeasc i s-i dezvolte cunotinele, deprinderile i competenele necesare pentru a satisface nevoile n continu schimbare de dezvoltare personal, economic i social; - asigurarea unor resurse umane competente pe piaa muncii, att prin formarea lor iniial de calitate, prin sistemul educaional, pn la intrarea pe piaa muncii, ct i prin valorificarea potenialului fiecrui individ prin ocupare i formare continu, respectiv prin asigurarea 2

oportunitilor de dezvoltare profesional, de actualizare a cunotinelor, de perfecionare i mbuntire a competenelor, pentru a face fa dinamicii sociale, economice, politice, culturale, stiinifice i tehnologice; activitile care sprijin cetenii unei ri, angajatori sau angajai de toate vrstele, s-i dezvolte cunostine, deprinderi, competene, aptitudini i abiliti personale i/sau organizaionale, att n context ocupaional, ct i social; dezvoltarea resurselor umane nu se realizeaz doar prin educaie i formare profesional, dei acestea reprezint elemente de o importan major, ci i printr-o gam mai larg de activiti precum orientare i consiliere profesional, mentorat, etc., include iniiative i sisteme de Management al Resurselor Umane care sprijin dezvoltarea acestor activiti (planuri de carier ale angajailor, iniiativele privind managementul schimbrii, strategiile de consultare, informare i participare ale angajailor, managementul performanei i activitile de dezvoltare organizaional).

nvarea pe parcursul ntregii viei (nvarea permanent) reprezint o component fundamental a dezvoltrii resurselor umane i reprezint toate activitile de nvare pe care le parcurge un individ de-a lungul vieii. Acesta corespunde unui concept integrator ce are n vedere dou dimensiuni: - dimensiunea vertical continuitatea educaiei n plan temporal, de-a lungul ntregii viei (lifelong learning / education); - dimensiunea orizontal ce reunete toate sferele cunoaterii, integralitatea cunotinelor i deprinderilor obinute prin componentele educaiei: formal, nonformal, informal. Crearea unei culturi a nvrii permanente este absolut necesar, oamenii trebuie s contientizeze i s-i interiorizeze nevoia de a nva, s ia iniiativa de a nva i s i asume responsabilitatea propriei nvri. Cultura nvrii se formeaz att prin aciunea la nivelul mentalului individual i asupra celui colectiv. Cultura nvrii se formeaz nc de la o vrst fraged, copilul trebuie s capete deprinderile de baz de nvare independent i de aciune social, interese i motivaie de a se dezvolta continuu. Astfel, elaborarea unei strategii de dezvoltare a resurselor umane trebuie s conin componente care s vizeze dezvoltarea individului nc din copilrie, prin asigurarea unui acces echitabil pentru toi la reele articulate de nvare informal, de ndrumare a nvrii, oferind oportuniti de dezvoltare personal, cultural, profesional i social pentru fiecare, de dezvoltare a unui profil individual de competene care s-i permit s fac fa diferitelor provocri socio-profesionale cotidiene. Cultura nvrii permanente la nivelul instituiilor de educaie poate fi identificat n: - adoptarea i implementarea rapid de noi idei i cunostine; - acordarea unei importane majore atitudinilor creative i antreprenoriale ale indivizilor; - deschiderea spre nou; - asumarea riscului n cutarea i implementarea de noi metode de nvare; - punerea accentului pe schimbare i dezvoltare individual i organizaional deopotriv. n limbajul curent i uneori chiar n literaturade specialitate ntlnim confuzii terminologice ce provin din utilizarea unor termeni parial sinonimi: educaie continu i educaia adulilor (continuing education i adult education). Distincia este una de nuan. Educaia continu vizeaz mai mult continuitatea pregtirii de-a lungul carierei profesionale (pentru actualizarea cunotinelor i a competenelor, perfecionare profesional, recalificare, reorientare i reintegrare profesional n situaie de omaj sau de a-i pierde locul de munc). Educaia adulilor vizeaz aspecte mai generale, dimensiuni educaionale alternative, necesar a fi acoperite (civic, cultural, de timp liber, pentru grupurile marginalizate social sau intervenii educative specifice diferitelor grupuri de aduli:btrni, femei, casnice, someri, imigrani, minoritari etc). Termenul integrator este ns acela de educaie permanent sau de nvare de-a lungul ntregii viei, o investiie continu i articulat n dezvoltarea individului. 3

Conform Comisie Europene educaia permanent se refer la toate activitile de nvare ce au loc de-a lungul vieii, cu scopul de a mbunti cunotinele, deprinderile i competenele, ntr-o viziune personal, civic, social sau legat de angajarea pe piaa muncii (Making European Area of Lifelong Learning a Reality, 2001). Impactul dezvoltrii resurselor umane din perspectiva nvrii pe parcursul ntregii viei asupra creterii economice i a incluziunii sociale Experiena rilor dezvoltate a artat c acolo unde politicile sociale i din domeniul educaional sunt bine intite, s-a reuit creterea economic. n rile n care investiiile n dezvoltarea resurselor umane au fost mai modeste, s-a observat c acestea nu au putut beneficia de oportunitile de cretere economic i dezvoltare. Nivelul sczut al calificrii forei de munc a condus implicit la productivitatea redus. La nivelul Uniunii Europene se recunoate c mai buna educaie i formare a forei de munc conduce la creterea economic, la crearea unui numr mai mare de locuri de munc i la mbuntirea calitii acestora. For de munc flexibil i adaptabil este o condiie pentru creterea economic susinut. ntr-o analiz a Comisiei Europene (Economia UE: analiza situaiei n 2003) se arat c sporirea duratei medii de colarizare cu un an va contribui la o cretere a productivitii cu 4 pn la 9 puncte procentuale. n documentele programatice ale Romniei se apreciaz c investiia continu n dezvoltarea resurselor umane este esenial pentru reducerea decalajelor Romniei fa de celelalte State Membre. Dezvoltarea resurselor umane este de importan major i n asigurarea incluziunii sociale i combaterea combaterea inechitilor de pe piaa muncii. Persoanele cu o slab pregtire iniial, cu un nivelul sczut al competenelor de baz sau a unui nivel sczut al calificrilor sunt supuse riscului social, sunt predispuse la marginalizare social, la riscul de a deveni beneficiari ai serviciilor sociale, de avea slujbe prost pltite sau de a fi omeri. Vulnerabilitatea poate avea i alte surse: un anumit grad de dizabilitate, discriminarea de gen, vsrst, apartenena la un anumit grup etnic etc. De asemenea, pe msur ce oamenii nainteaz n vrst, se poate produce o deterioare a calitii vieii acestora, ce poate fi datorat unor cauze multiple: deteriorarea strii de sntate, lipse de cunotine, deprinderi i competene care s le permit utilizarea produselor i tehnologiilor moderne, inclusiv a serviciilor pe care se bazeaz acestea. Prin nvarea pe parcursul ntregii viei, prin msuri concrete de dezvoltare a resurselor umane, se poate contribui semnificativ la nlturarea acestor bariere, conducnd implicit la o mai bun incluziune social. Dezvoltarea resurselor umane prin prisma documentelor strategice de referin adoptate de Romnia Una dintre recomandrile fcute Romniei n cadrul Raportului comun de evaluare a Programului Naional de Reforme privete accelerarea reformelor n sistemul de educaie pentru a oferi un rspuns mai eficient nevoilor existente pe piaa forei de munc, prin reducerea abandonului colar timpuriu i prin sporirea n mod semnificativ a participrii adulilor la educaie i formare. Reforma este una multi-sectorial i presupune combinarea politicilor n domeniul educaiei, al ocuprii forei de munc i al incluziunii sociale. Documentele strategice de referin utilizate la care ne raportm n realizarea acestei analize sunt: - Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030; - Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013; - Planul Naional de Reforme 2007-2010; - Cadrul Strategic Naional de Referin 2007- 2013.

n toate documentele de referin ale Romniei se afirm adoptarea filosofiei de dezvoltare a Uniunii Europene, cea a dezvoltrii durabile. Astfel, n Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 sunt menionate ca obiective strategice pe termen scurt, mediu i lung: - Orizont 2013: ncorporarea organic a principiilor i practicilor dezvoltrii durabile n ansamblul programelor i politicilor publice ale Romniei, ca stat membru al UE; - Orizont 2020: Atingerea nivelului mediu actual al rilor Uniunii Europene la principalii indicatori ai dezvoltrii durabile; - Orizont 2030: Apropierea semnificativ a Romniei de nivelul mediu din acel an al rilor membre ale UE din punctul de vedere al indicatorilor dezvoltrii durabile. Educaia este menionat n documentele de referin ca o cale de dezvoltare durabil iar promovarea principiului educaiei permanente prin nvarea pe tot parcursul ntregii vieii ce reprezint pentru Romnia o direcie de aciune prioritar. Datele statistice arat c n multe situaii Romnia este departe de a atinge media european n domeniul educaiei. Planul Naional de Dezvoltare 2007- 2013 care are la obiectiv global reducerea disparitilor de dezvoltare socioeconomic, afirm ca pe o prioritate perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton, dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea capacitii administrative. Un alt document de referin - Cadrului Strategic Naional de Referin 2007-2013 stabileste ca fiind prioritar dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia, urmrind sprijinirea sistemului de educaie i formare n scopul mbuntirii calitii educaiei i a nivelului calificrilor forei de munc, precum i pentru asigurarea unei mai mari flexibiliti a sistemului educaional. Se precizeaz c se va acorda sprijin pentru creterea accesului i participrii la educaie i pentru creterea adaptabilitii sistemului de educaie i formare n vederea furnizrii cunostinelor, deprinderilor i competenelor necesare unei economii moderne i n plin dezvoltare. Creterea adaptabilitii, dezvoltarea spiritului antreprenorial i nvarea pe parcursul ntregii viei se vor afla n centrul politicilor n domeniu, iar angajatorii vor fi ncurajai s investeasc n capitalul uman, se sublinia n documentul amintit. n continuare se menioneaz c: Pentru a beneficia de sisteme de educaie i formare de calitate, se impune modernizarea infrastructurii educaionale i de formare, inclusiv prin dotarea cu echipamente colare i de tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC). Se vor sprijini aciunile de combatere a excluziunii sociale i de promovare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile (femeile, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti) care reprezint categorii dezavantajate pe piaa forei de munc, astfel nct acestea s poat beneficia de noile oportuniti de angajare care vor fi create. Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 (POS DRU) promoveaz dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului uman din Romnia, stabilind axele prioritare i domeniile majore de intervenie n domeniul resurselor umane n vederea implementrii asistenei financiare a Uniunii Europene prin intermediul Fondului Social European, n cadrul Obiectivului Convergen, pentru perioada de programare 20072013. POS DRU este un instrument important n sprijinirea dezvoltrii economice i a schimbrilor structurale prin dezvoltarea resurselor umane. Investiiile n capitalul uman completeaz i confer sustenabilitate creterii productivitii pe termen lung. Obiectivul general al POS DRU este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii, prin corelarea educaiei i nvrii pe parcursul ntregii viei cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti sporite pentru participarea viitoare pe o pia a muncii modern, flexibil i inclusiv. Obiective specifice ale POS DRU sunt: - Promovarea calitii sistemului de educaie i formare profesional iniial i continu, inclusiv a nvmntului superior i a cercetrii; - Promovarea culturii antreprenoriale i mbuntirea calitii i productivitii muncii; 5

- Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de lung durat pe piaa muncii; - Dezvoltarea unei piee a muncii moderne, flexibile i incluzive; - Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale; - mbuntirea serviciilor publice de ocupare; - Facilitarea accesului la educaie i pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile. Punerea n practic a POS DRU este astzi condiionat de o serie de factori instituionali i umani. Avem pe de o parte reeaua instituiilor care se ocup de managementul programului, pe de alt parte dimensiunea uman individual: persoane implicate n managementul programului, persoane implicate n derularea proiectelor specifice, beneficiari direci i indireci. Mediile de provenien ale beneficiarilor sunt i acestea diverse: instituii, intreprinderi, persoane dezavantajate social etc. Impactul implementrii Programului asupra resurselor umane se preconizeaz a fi major. Viziunea asupra dezvoltrii resurselor umane menionat n documentele strategice prevede ca, la orizontul anului 2020, Romnia s aib o for de munc de nalt peforman capabil s valorifice avantajele comparative ale compexului economic naional i s asigure capitalizare continu a acestora prin generarea de avantaje competitive. Toate acestea se pot realiza printr-un efort susinut, prin asigurarea unei politici sociale coerente, prin sprijinirea iniiativelor n vederea dezvoltrii optime a resurselor umanre. Bibliografie: *** Cadrul Strategic Naional de Referin 2007- 2013 *** Consiliul European, Raport privind Educaia si Formarea 2010 *** Decizia Consiliului European din 6 Octombrie 2006 cu privire la Liniile Strategice Directoare pentru Coeziune ale Comunitii (2006/702/EC). *** Economia UE: analiza situaiei n 2003, 26.11.2003, Comisia European, DGEFA, No.6/2003 *** Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 *** Planul Naional de Reforme 2007-2010 *** Rezoluia Consiliului European cu privire la nvarea Permanent, 27.06.2002 - (2002/C 163/01) *** Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 Iosifescu, ., Manual de management educaional. Bucureti: Editura ProGnosis, 2000 Joia, E. , Management educaional: profesorul-manager. . Iai: Editura Polirom, 2000 Knights, D.; Willmot, H, Management Lives: Power and Identity in Work Organizations. London: Sage Publications, 1999 Mackler, R.J., Management strategic multinaional. Un proces integrativ bazat pe contexte. Bucureti: Editura Economic, 2001 Pun, E., coala abordare sociopedagogic. Iai: Editura Polirom,1999 S. Sava, D. Ungureanu, R. Palos (coord.), Educaia adulilor / Baze teoretice i repere practice, Editura Polirom, Iasi, 2007. Politici educationale, re-examinare; exanenul nu a mai fost sustinut pana in prezent. Paunescu Victor, Masterand, managementul educational si comunicare institutionala.