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Cadernos Interlegis para Capacitao a Distncia

Direito e Economia

LICITAES E CONTRATOS

Luciano Gomes e Claudio Alves Cavalcante

Ficha Tcnica SENADO FEDERAL Senador Jos Sarney Presidente Senador Marconi Perillo 1 Vice-Presidente Senadora Serys Slhessarenko 2 Vice-Presidente Senador Herclito Fortes 1 Secretrio Senador Joo Claudino 2 Secretrio Senador Mo Santa 3 Secretrio Senadora Patrcia Saboya 4 Secretrio Haroldo Feitosa Tajra Diretor Geral INTERLEGIS Jos Alexandre Giro Mota da Silva Diretor da SINTER Francisco Etelvino Biondo Diretor da Subsecretaria de Apoio Tcnico e Relaes Institucionais Robison Gonalves de Castro Diretor da Subsecretaria de Planejamento e Fomento Cludio Alves Cavalcanti Diretor da Subsecretaria de Administrao Petrnio Carvalho Diretor da Subsecretaria de Tecnologia da Informao James Raymundo Menezes de Carvalho Diretor da Subsecretaria de Formao e Atendimento Comunidade do Legislativo Mauricio Silva Chefe do Servio de Capacitao Legislativa lvaro Augusto Xavier dos Anjos Projeto Visual grfico Carlos Alberto Reviso Gramatical Neyara Kelna de Aguiar e Mauricio Silva Desenho educacional e avaliao lvaro Augusto Xavier dos Anjos, Luciana Villela Mendes, Neyara Kelna de Aguiar e Mauricio Silva Arte Final

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NDICE

Unidade 1 Conceitos Bsicos Introduo Da mesma forma que voc procura pesquisar onde comprar mais barato para economizar seu dinheiro, a Administrao Pblica busca a proposta mais vantajosa de acordo com as exigncias pr-estabelecidas e divulgadas para contratar servios, adquirir bens e realizar obras. Entretanto, diferentemente de ns, a Administrao Pblica no sai pela rua indo de loja em loja, ou de empresa em empresa, atrs da melhor proposta. Ela faz isto por meio de um processo denominado licitao, ou seja, o processo pelo qual os rgos e empresas pblicas contratam servios e adquirem bens de uma pessoa jurdica. A licitao junto com contrato compe o nome deste curso. Nesta aula, aps um breve histrico sobre a licitao, voc estudar alguns conceitos bsicos sobre o tema. Vamos L! Objetivos Ao final desta aula, voc ser capaz de: Enumerar os registros legais que mostram a evoluo da licitao; Explicar conceitos bsicos relacionados ao tema licitao e contratos; Reconhecer a importncia da licitao para a melhoria dos processos da Administrao Pblica e para a garantia da observncia do princpio constitucional da isonomia.

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Lio 1 - Um Pouco da Histria das Licitaes A origem da licitao tem suas razes no direito romano. Sua utilizao estendia-se tanto para a alienao dos despojos de guerra como para a realizao de obras pblicas. Dallari (apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25) No Brasil o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico brasileiro deste 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1962. O referido decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25). Aps o decreto, outras leis surgiram. Entretanto, a consolidao, em mbito federal, s aconteceu a partir do Decreto n. 4.536, de 28 de janeiro de 1922, responsvel pela organizao do Cdigo de Contabilidade da Unio. A partir de ento a normatizao sobre o tema evoluiu. Acompanhe esta evoluo, a partir dos principais registros legais. Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (arts.125 a 144)- estabelece a reforma administrativa federal; Lei n. 5.456 de 20.06.68 estende o que ficou estabelecido para reforma administrativa federal s administraes dos estados e municpios; Decreto-Lei n. 2.300, de 21.11.86 (atualizado pelos Decretos-lei 2.348/87 e 2.360/87) Reuni normas gerais sobre licitaes e contrato administrativo, instituindo pela primeira vez o tema; Constituio Federal de 1988 Eleva a licitao status de princpio constitucional, obrigando a observncia da Administrao Pblica, direta ou indireta de todos os poderes: Unio, Estado e Municpios; A Constituio Federal de 1988 contribuiu de forma significativa para a institucionalizao e a democratizao da Administrao Pblica, e conseqentemente para a modernizao dos processos licitatrios. (art.22 e art.37) Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99 e 10.438/02) Regulamenta o art. 37 da Constituio Federal disciplinando as licitaes e contratos da Administrao Pblica celebrados atualmente;

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Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. Lei n. 10.520 de 17.07. 02 Institui, aps vrias Medidas Provisrias, a modalidade de licitao prego no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Curiosidade! O prego surgiu em 1998 para ser utilizado nos contratos da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), mas, em 2000, a partir de uma medida provisria, a modalidade comeou a ser usada por toda a administrao pblica federal. A consolidao veio em 2002 com a edio da Lei n. 10.520, que permitiu o uso do prego por todos os rgos pblicos do pas. Alm de conferir maior facilidade e menor burocracia nas compras pblicas, a preferncia pelo prego tem outra justificativa: a possibilidade de ser feito totalmente pela via eletrnica - o chamado prego eletrnico -, o que garante maior rapidez e trmites ainda mais rpidos aos recursos administrativos dos participantes. A importncia do prego eletrnico para o governo federal tanta que, mesmo sendo uma novidade nas compras pblicas, j passa por modificaes. Informao disponvel no site Licitao.com Desde 2004, o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93, O objetivo dessas mudanas apontam para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois meios eletrnicos nos moldes do prego. Tambm fazem Unidade desse contexto as parcerias pblico-privadas que voc estudar na aula 4. importante observar que todas estas alteraes alm de buscarem garantir a Administrao Pblica maior legitimidade no processo, garantiram que a normatizao da licitao no ficasse somente restrita a Administrao Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

Pblica de mbito federal, estendendo as orientaes, parmetros e limites ao Distrito Federal, aos estados e municpios. Sendo assim, importante que todos profissionais que atuem nas diversas esferas da Administrao Pblica saibam como se processa as licitaes e os contratos. Por isto, a seguir voc estudar os principais conceitos e definies relacionadas ao tema.

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Lio 2 - Conceitos Bsicos Observe o conceito a seguir! Licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajoso para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26) Apesar de ser claro e de fcil entendimento, necessrio que se possa analisar outros termos contidos na sua redao. Ento, vamos retirar um a um. Veja que est escrito que a licitao um procedimento administrativo. O que significa isto? Significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a oferecer bens e servios. Lei n. 8.666/93 - Artigo 4 Pargrafo nico - O procedimento licitatrio previsto nesta Lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. Em seguida, observe que o autor destaca que este procedimento administrativo deve ser obediente aos princpios constitucionais. Quais so estes princpios? A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas empresas que estejam interessadas em participar do processo. Lei n. 8.666/93 - Artigo 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.

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Lio 3 Outros Princpios nos Procedimentos de Licitao Alm do princpio da isonomia, como voc leu, outros princpios tambm devem ser observados nos procedimentos de licitao. So eles: Princpios que orientam as licitaes Princpios Objetivos Vincular a Administrao Pblica e os licitantes s regras Legalidade estabelecidas nas normas e princpios contidos na legislao em vigor. Impedir a discricionariedade e o subjetivismo no decorrer Impessoalidade do procedimento de licitao, garantindo critrios objetivos estabelecidos previamente. Garantir a observncia de todos os envolvidos no Moralidade e da processo de licitao (servidores pblicos e licitantes) Probidade para a necessidade de conduta ilibada, pautada na tica, Administrativa na legalidade e nas normas tcnicas do prprio procedimento licitatrio. Garantir a transparncia no decorrer do procedimento de Publicidade licitao, por meio da divulgao e da possibilidade de acesso, aos licitantes, dos atos da administrao. Garantir que as exigncias e critrios previstos no edital Vinculao ao ou convite possam ser seguidos pelos licitantes e pelos instrumento servidores pblicos responsveis pelo procedimento da convocatrio licitao. Impedir que o julgador utilize critrios subjetivos ou no Julgamento objetivo previstos no edital ou convite, mesmo que isto ocorra em favor da Administrao Pblica. Simplificar o processo evitando formalidades em excesso Celeridade e exigncias desnecessrias. Os objetivos relacionados aos princpios auxiliaro no planejamento e na execuo de todo o procedimento de licitao. Ainda com relao ao conceito de licitao utilizado, observe que o autor utiliza o verbo escolher quando se refere que por meio do procedimento de licitao se escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio. Com isto, refora um dos propsitos da licitao: preceder aos contratos. Lei n. 8.666/93 - Artigo 2 As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei. Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Antes de terminar esta Unidade, cabe ainda apresentar alguns pontos importantes, pautadas na Lei n. 8.666/93 que se relacionam com os conceitos bsicos. - Alm dos rgos da administrao direta, esto sujeitas s normas da licitao contidas na Lei n. 8.666/93 os fundos especiais, as autarquias as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. - So responsveis pelos procedimentos de licitao os agentes pblicos designados pela autoridade competente para integrar as comisses de licitao. Esta designao se d por meio de ato administrativo prprio, como por exemplo, portaria. - Como voc estudou a licitao um procedimento que Administrao Pblica necessita realizar quando contrata obras, bens e servios. A Lei que regulamenta as licitaes e contratos (Lei n. 8.666/93) apresenta excees a este procedimento, podendo a licitao ser legalmente dispensada, dispensvel ou inexigvel, somente nos casos previstos na referida Lei. Sobre as excees e a inexigibilidade veja os Artigos 24 e 25.

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Resumo No Brasil, o primeiro registro encontrado aponta que a licitao aparece no direito pblico brasileiro deste 1862, por meio do Decreto n. 2.926, de 14 de maio de 1862. O referido decreto regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas. (Pereira Jnior, apud CASTRO e LOPES, 2004, p.25). Atualmente, os procedimentos de licitao so regulamentados pela Lei n. 8.666 de 21. 06. 93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99 e 10.438/02). Sendo a modalidade de prego regulamentada pela Lei n. 10.520 de 17. 07.02. Desde 2004 o governo vem estudando mudanas na Lei n. 8.666/93 o objetivo dessas mudanas apontam para a implementao de inovaes no procedimento de licitao atual e a maior utilizao dois meios eletrnicos nos moldes do prego. Segundo Motta (1998) licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, obediente aos princpios constitucionais que a norteiam, escolhe a proposta de fornecimento de bem, obra ou servio mais vantajoso para o errio. (MOTTA, 1998, p. 26). Isto significa dizer que o meio formal pelo qual a Administrao Pblica deve convocar, mediante edital ou convite, empresas que estejam interessadas a oferecer bens e servios. A licitao tem por objetivo garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, ou seja, necessita garantir oportunidade igual a todas empresas que estejam interessadas em participar do processo. Um dos propsitos da licitao preceder aos contratos. A Lei n. 8.666/93 regulamenta as normas que regem as licitaes e contratos, cabendo a ela tambm as excees para dispensa e inexigibilidade da licitao. A escolha da proposta mais vantajosa possibilita que a Administrao Pblica alcance um dos seus objetivos: a melhor utilizao do dinheiro do errio para o bem do interesse pblico. Leitura O texto Contrato em Jogo : servidores despreparados atuam em comisso de licitao, escrito por Ana Rita Tavares chama a ateno para a necessidade o preparo dos servidores que atuam nas comisses de licitaes para que os mesmos possam garantir a efetividade do procedimento licitatrio. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

Unidade 2 Licitaes, Contratos e Convnios: Lei n. 8.666/93. Introduo Que a licitao um procedimento formal da Administrao Pblica e por isto necessita obedecer a uma srie de princpios, voc j sabe. Mas, talvez o que ainda no saiba que como todo procedimento formal da Administrao Pblica a licitao possui uma srie de especificidades e ritos dispostos em Lei. Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar sobre: as modalidades, os tipos e as fases da licitao e sobre aquilo que uma das finalidades da licitao: a execuo de contratos. Estudar tambm sobre convnios. Objetivos Ao final desta aula, voc ser capaz de: - Indicar a modalidade de licitao de acordo com o limite definido; - Identificar os tipos de licitao utilizados como critrios de seleo para a proposta mais vantajosa; - Enumerar as fases do procedimento de licitao; - Analisar os aspectos pertinentes a contratos e convnios.

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Lio 4 - Aspectos Pertinentes a licitao Modalidades, tipos e fases so itens contidos na Lei n. 8.666/93 que orientam o planejamento e a execuo do procedimento de licitao. Nesta Unidade de licitao voc estudar sobre cada um desses itens Modalidades de Licitao As modalidades de licitao referem-se as formas de conduo do procedimento de licitao, ou seja, como a licitao vai ocorrer. O artigo 22 da Lei n. 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A Lei n 10.520/02 em seu artigo 1 acrescentou uma nova modalidade: O PREGO, que a modalidade mais utilizada hoje, inclusive por ter tido sua regulamentao pelo Decreto 5.450/05 estabelecendo a obrigatoriedade de seu uso (salvo excees devidamente justificadas). Veja cada uma delas de acordo com o Art. 22 da Lei n. 8.666/93 e a Lei n 10.520/02 Concorrncia Art. 22 1 - Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Tomada de preos Art.22 2 - Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Convite Art.22 3 - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

importante destacar que na modalidade convite possvel a participao de empresas interessadas que no tenham sido convidadas formalmente, desde que sejam do ramo do objeto licitado e estejam cadastradas no rgo ou entidade licitadora, ou ainda no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF. Contudo, os interessados devero fazer a solicitao do convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao da proposta. Concurso Art.22 4 - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Leilo Art.22 5 - Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica. Lei 10520/02 Art. 1 Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de prego... Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. O principal fator para escolha entre as modalidades de concorrncia, tomada de preos e convite o valor estimado para a contratao, conforme define o Art. 23 da Lei 8.666/93, desde que no sejam considerados bens e servios comuns. Em sendo considerados bens ou servios comuns dever ser utilizada a modalidade de Prego preferencialmente em sua forma eletrnica. Conforme preceitua o art. 4 do Decreto 5.450/05: Art. 4 Nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da sua forma eletrnica. 1o O prego deve ser utilizado na forma eletrnica, salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

Art. 23 As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: a) convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); b) tomada de preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:

a) convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); b) tomada de preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); c) concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). Tipos de licitao Tipo de licitao no o mesmo que modalidade. Os tipos de licitao esto relacionados aos critrios que sero utilizados para avaliar e classificar as propostas apresentadas pelos licitantes, para seleo da proposta mais vantajosa. De acordo com o art. 45 da Lei 8.666/93, temos que: Art. 45 O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

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Lio 5 Critrios e tipos de licitao O quadro a seguir foi elaborado de acordo com 1 da referida Lei. Alm dos tipos, voc encontrar os critrios e a orientao de quando utiliz-los. Orientao para o uso dos tipos de licitao Tipo O que considerado Quando utilizado Nas compras e servios de modo geral e Critrio que considera como nas aquisies de bens e servios de vencedor, aps verificar se informtica realizadas na modalidade de Menor a proposta atende as prego eletrnico ou presencial e no Preo especificaes do edital, a caso de obras e servios de engenharia, proposta que apresentar o alienaes e locaes imobilirias na menor preo. modalidade de convite. Exclusivamente para servios predominantemente de natureza Critrio que considera como intelectual. Ex: elaborao de projetos, vencedora, a proposta mais clculos, fiscalizao, superviso e Melhor vantajosa escolhida com gerenciamento e de engenharia Tcnica base em aspectos de consultiva em geral e, em particular, para ordem tcnica a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos Tcnica Critrio em que considera Pode ser utilizada na contratao de e preo como vencedora, a bens e servios de informtica e nas proposta mais vantajosa modalidades de tomada de preo e escolhida com base na concorrncia, desde que os bens ou maior mdia ponderada, servios de informtica no possam ser considerando-se as notas objetivamente definidos em edital, e as obtidas nos aspectos de especificaes estabelecidas no sejam preo e tcnica. usuais no mercado. (Acrdo 313/2004 Plenrio-TCU) Maior A proposta que oferecer Nos casos de alienao de bens ou lance ou melhor lance ou oferta concesso de direito real de uso. oferta Os pargrafos e incisos do Artigo 46 da Lei 8.666/93 explicam os procedimentos adotados nas licitaes do tipo melhor tcnica e melhor tcnica e preo. Leia-os antes de prosseguir seus estudos. Observe que os aspectos a serem cobrados na avaliao e classificao das propostas devero ser definidos com clareza e objetividade no ato convocatrio. Assim, merecer especial ateno a fase interna ou preparatria da licitao, como voc estudar a seguir.

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Lio 6 - Fases da Licitao O procedimento de licitao compreende as seguintes fases: Fase interna ou preparatria- Esta fase delimita e determina as condies do ato convocatrio, antes de divulg-lo aos interessados. Esta fase trabalhosa e requer o mximo de ateno, pois dela depender o sucesso da execuo da fase externa. Fase externa ou executria A fase externa poder ser subdivida considerando a modalidade de licitao. Esta fase tem incio com a publicao do edital ou a entrega do convite e s termina com a contratao do licitante para o fornecimento do bem, da execuo da obra ou da prestao do servio. Vale ressaltar que na fase externa no poder haver nenhuma alterao. Qualquer falha ou irregularidade constatada ocasionar a anulao do procedimento de licitao. Os fluxogramas a seguir ilustram os passos da fase interna e da fase externa de um procedimento de licitao nas modalidades que no sejam o Prego Fluxo da fase Interna Verificao da necessidade pblica a ser atendida: A necessidade deve ser definida por meio de solicitao justificada do setor requisitante, por meio de documento prprio que compor o processo, configurando assim o passo um do procedimento licitatrio. Exemplo: Obras a serem executados, bens a serem adquiridos etc.

Aprovao da autoridade competente: A aprovao da autoridade competente dever estar devidamente motivada autorizando a autuao de processo correspondente, protocolizado e numerado e levar em considerao os aspectos de oportunidade, convenincia e relevncia do interesse pblico.

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Elaborao da especificao do objeto da licitao A redao da especificao deve ser clara, objetiva e sucinta. No deve deixar dvidas sobre o que se espera como resultado do processo licitatrio. Quando o processo envolver critrios tcnicos. Estes devem ser descritos utilizando o vocabulrio adequado. No caso de Prego esta elaborao das especificaes do objeto, sinalizao de contratao, ser apresentada como sendo Termo de Referncia nas demais modalidades chama-se Projeto Bsico, e dever conter no caso de obras solues tcnicas suficientemente detalhadas, de forma a serem utilizadas na elaborao do projeto executivo.

Estimativa do valor da contratao: Deve ser feita uma ampla pesquisa de mercado para a melhor avaliao do valor esperado.

Indicao dos recursos: Indicao dos recursos oramentrios que cobriro as despesas. Aqui deve ser verificada a adequao oramentria e financeira, bem como a Lei de Responsabilidade Fiscal, caso seja necessrio.

Escolha da modalidade e do tipo de licitao: Verificar de acordo com o objeto e se for o caso (caso no seja prego) o valor da licitao qual a melhor modalidade e o melhor tipo de licitao.

Elaborao do edital

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O edital deve ser claro, preciso, objetivo e deve contemplar os seguintes aspectos: a descrio do objeto, os requisitos de habilitao, os critrios de julgamento, de aceitabilidade dos preos, as condies de pagamento, os prazos de execuo, prazos e condies para assinatura de contratos, local de realizao do certame, bem como horrios e prazos para esclarecimentos, impugnaes e publicaes, critrios de participao, reajustes, sanes e outras indicaes especificas ou peculiares licitao. A redao do edital dever considerar ainda o princpio da isonomia e os demais princpios que orientam o processo licitatrio Antes de continuar seus estudos, veja exemplos de editais consultando o site www.mj.gov.br/licitacao , www.agu.gov.br e www.tcu.gov.br).

Fluxo da Fase Externa O fluxo da fase externa sofrer alteraes de acordo com o objeto, da modalidade e do tipo de licitao. O fluxo a seguir, apresenta apenas os passos principais, executados na maioria das modalidades. Incio da publicao do aviso: O objetivo desta fase divulgar o processo licitatrio, atendendo assim o princpio de divulgao.

Habilitao das licitantes: Quando necessrio, dever haver a habilitao dos licitantes. A habilitao poder ser realizada considerando: aspectos jurdicos, regularidade fiscal, qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira.

Classificao das propostas: A classificao das propostas dever atender as especificidades contidas na Lei de acordo com a modalidade adotada.

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Contratao e Execuo do Objeto: Aps a classificao, e no havendo recursos, cabe ento a contratao e a posterior execuo do objeto de licitao. Importante! O prazo de divulgao da publicao do aviso da licitao depender da modalidade que venha a ser adotada. Assim temos:

Prazos 45 dias: quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou Concorrncia tcnica e preo, ou o regime de execuo do objeto for empreitada integral; 30 dias: para os demais casos Tomada de 30 dias: no caso de licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica Preos e preo; 15 dias: para demais casos; Convite 05 dias teis: qualquer caso Importante! A Fase Externa do Prego diferente das demais modalidades e principalmente isto que d mais celeridade, transparncia e agilidade nas contrataes da Administrao, o prazo de publicao de 08 dias teis, qualquer caso, estudaremos este caso com mais preciso na prxima aula. Obras e servios merecem ateno especial, principalmente, no que se refere as fases da licitao. Leia atentamente a seo III da Lei n. 8.666/93. A seguir voc estudar a Unidade 2 desta aula. Contratos, Convnios e Consrcios.

Modalidades

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Lio 7 - Contratos Voc estudou na aula 1 que todo contrato precedido de licitao. Portanto, concludo o procedimento licitatrio ou os procedimentos de dispensa de inexigibilidade (Art. 25 da Lei 8.666/93) a hora de celebrar o contrato. Nesta hora toda ateno recomendvel, pois as clusulas, direitos, obrigaes e responsabilidades da administrao e do licitado devero ser claras e precisas. Nesta Unidade voc estudar sobre esta questo. Definio A Lei 8.666/93 define contrato como: Art. 2 Pargrafo nico - Para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Os contratos administrativos so regulados por clusulas, normas da Lei 8.666/93 conforme o Art. 54 da lei 8.666/93. Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado. 1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das Unidades, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam. 2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
Regulao de contratos

1. De acordo com os preceitos da Administrao Pblica, dever prevalecer o interesse da coletividade sobre o particular. Entretanto, deve ser observado pela Administrao o direito dos particulares, zelando pela justia. 2. H diferena entre os contratos celebrados entre a Administrao Pblica e o particular, dos firmados entre particulares. Isto esta relacionado a natureza e os preceitos da Administrao Pblica, onde deve prevalecer o interesse pblico. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

3. O contrato s poder ser celebrado entre a empresa que venceu a licitao ou a que tenha cumprido os procedimentos de dispensa de inexigibilidade. Caso contrrio o contrato poder ser declarada a nulidade do procedimento licitatrio e conseqentemente a do contrato. Elaborao de Contratos Um contrato formado por clusulas enumeradas e que especificam as condies para sua execuo. As clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a proposta do contratado e o ato de autorizao da contratao sem licitao. Com relao as clusulas, a elaborao dos contratos celebrados devese observar o Art. 55 da Lei 8.666/93. Art. 55 So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das Unidades, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso;

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XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. Alm das clusulas descritas no Art. 55, os contratos elaborados pela Administrao Pblica devero conter as seguintes informaes: - Nome do rgo ou entidade da Administrao Pblica e do seu representante; - Nome do responsvel da empresa contratada e do seu representante; - Finalidade e objetivo do contrato; - Ato que autorizou a regulao do contrato; - Nmero do procedimento de licitao, da dispensa ou da inexigibilidade; - Sujeio dos contratantes s normas da Lei 8.666/93; - Submisso dos contratantes s clusulas contratuais. Cabe ressaltar ainda que outros dados ou informaes que sejam consideradas como importantes, principalmente, em razo da peculiaridade do objeto, devem constar do contrato com objetivo de garantir a perfeita execuo do objeto e resguardar direitos e deveres de ambas as Unidades. Contratos Especiais Apesar da maioria dos contratos serem regidos pelas normas de Direito Pblico, h contratos celebrados pela Administrao pblica que tem suas clusulas regulamentadas por normas do Direito Privado, observada as regras dos Artigos 55 e 58 a 61 da Lei 8.666/93. Exemplos de contratos especiais: contratos de seguro, de financiamento, de locao (onde a Administrao Pblica seja a locatria) e aqueles em que a Administrao Pblica usuria de servio pblico Muitas pessoas utilizam o termo convnio como sinnimo de contrato, mas alm do conceito existem outras diferenas.

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Lio 8- Convnios Definio Convnio um instrumento formal que disciplina a transferncia de recursos pblicos da Unio para os Estados e Municpios. A IN STN n. 01 de 1997 e a Lei 8.666/93 em seu Art. 116 apresentam disposies que disciplinam a celebrao de convnios. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1 - A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I - identificao do objeto a ser executado; II - metas a serem atingidas; III - etapas ou fases da execuo; IV - plano de aplicao dos recursos financeiros; V - cronograma de desembolso; VI - previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII - se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgo descentralizador. 2 - Assinado o convnio, a entidade ou rgo repassador dar cincia do mesmo Assemblia Legislativa ou Cmara Municipal respectiva. 3 - As parcelas do convnio sero liberadas em estrita conformidade com o plano de aplicao aprovado, exceto nos casos a seguir, em que as mesmas ficaro retidas at o saneamento das impropriedades ocorrentes: I - quando no tiver havido comprovao da boa e regular aplicao da parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive mediante procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo descentralizador dos recursos ou pelo rgo competente do sistema de controle interno da Administrao Pblica; Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos princpios fundamentais da Administrao Pblica nas contrataes e demais atos praticados na execuo do convnio, ou o inadimplemento do executor com relao a outras clusulas conveniais bsicas; III - quando o executor deixar de adotar as medidas saneadoras apontadas pelo partcipe repassador dos recursos ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno. 4 - Os saldos de convnio, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. 5 - As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste. 6 - Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos. importante que voc observe que no convnio os objetivos de ambas as Unidades so recprocos e mtuos, diferentemente do contrato, onde os objetivos so opostos.

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Resumo Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudou sobre: as modalidades, os tipos e as fases da licitao e sobre aquilo que uma das finalidades da licitao: a execuo de contratos. Estudou tambm sobre convnios. As modalidades de licitao referem-se as formas de conduo do procedimento de licitao, ou seja, como a licitao vai ocorrer. So modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preo, convite, concurso e leilo. Os tipos de licitao esto relacionados aos critrios que sero utilizados para avaliar e classificar as propostas apresentadas pelos licitantes. So tipos de licitao: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou oferta. O procedimento de licitao compreende duas fases: fase interna ou preparatria e a fase externa ou executria. Segundo o Art. 2 da Lei n. 8.666/932, pargrafo nico, contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Convnio um instrumento formal que disciplina a transferncia de recursos pblicos da Unio para os Estados e Municpios. A IN STN n. 01 de 1997 e a Lei 8.666/93 em seu Art. 116 apresentam disposies que disciplinam a celebrao de convnios.

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Unidade 3 Prego e Registro de Preos Introduo Voc j sabe j sabe que a Administrao ao adquirir bens e servios formaliza ao acordo firmado por intermdio de clusulas enumeradas e que especificam as condies para sua execuo na forma de um contrato administrativo. Sabe tambm que as clusulas que compem o contrato devero estar em consonncia com o ato convocatrio da licitao. Em caso de dispensa ou inexigibilidade de licitao a redao do contrato dever considerar a proposta do contratado e o ato de autorizao da contratao sem licitao. Mas, talvez o que ainda no saiba todo o procedimento formal da Administrao Pblica em acompanhar e fiscalizar estes contratos firmados. Indo mais fundo no estudo da Lei n. 8.666/93, nesta aula voc estudar sobre: o papel do gestor de contratos na Administrao Pblica.

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Lio 9 - O Papel do Gestor de Contratos Gestor de contratos ou fiscal de contratos o termo designativo para funo exercida por servidor que ir acompanhar e fiscalizar a execuo contratual, desde o incio da contratao at o termino do contrato. Existem vrias nomenclaturas atribudas ao servidor designado como representante da Administrao que ir agir no acompanhamento, fiscalizao e atestao da execuo contratual. A lei 8.666/93 em seu artigo 67 estabelece as atribuies, do servidor denominado representante: Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio. 1o O representante da Administrao anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados. 2o As decises e providncias que ultrapassarem a competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo hbil para a adoo das medidas convenientes. J o Decreto 2.271 de 7 de julho de 1997, e, seu artigo 6 traz a nomenclatura de Gestor. Art. . 6 A administrao indicar um gestor do contrato, que ser responsvel pelo acompanhamento e fiscalizao da sua execuo, procedendo ao registro das ocorrncias e adotando as providncias necessrias ao seu fiel cumprimento, tendo por parmetro os resultados previstos no contrato. Independentemente da terminologia atribuda ao servidor, seja fiscal de contrato, gestor de contrato, fiscalizador de contrato, executor de contrato, agente fiscalizador, dentre outras, a atribuio a mesma. Na Administrao Pblica normalmente existe um grande envolvimento dos setores de compras durante o certame licitatrio, comisso de licitao, pregoeiro, equipe de apoio dentre outros e para muitos dos envolvidos sua participao no processo termina ali, mas o processo continua e onde entra em cena a figura do fiscal do contrato ou gestor do contrato, nomeado para acompanhar, fiscalizar, certificar e atestar que tudo o que foi adquirido cumpriu todos os requisitos pr-estabelecidos.

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Lio 10 - A Gesto Contratual A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam designados, formalmente, servidores pblicos qualificados que seriam responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos servios e produtos elaborados e aceitos. A gesto dos contratos deve ser organizada de modo que sejam designados, formalmente, servidores pblicos qualificados que seriam responsveis pela execuo de atividades e/ou pela vigilncia e garantia da regularidade e adequao dos servios e produtos elaborados e aceitos. Aps o inicio da execuo do contrato a Administrao deve acompanhar para saber se a contratada est cumprindo como o que foi pactuado, e isto ser feito pelos servidores formalmente designados para exercerem tais atribuies. E este controle e fiscalizao da execuo contratual, principalmente com relao s obrigaes da contratada de responsabilidade do fiscal do contrato, lembrando que o fiscal do contrato tem responsabilidade solidria com a empresa por possveis danos causados pela execuo irregular do contrato, conforme art. 16, 2, da Lei n. 8.443 de 16 de julho de 1992, que estabelece a Lei Orgnica do Tribunal de Contas da Unio, como veremos a seguir. A Gesto Contratual Lei 8.443/92 Art. 15. Ao julgar as contas, o Tribunal decidir se estas so regulares, regulares com ressalva, ou irregulares. Art. 16. As contas sero julgadas: I - regulares, quando expressarem, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de gesto do responsvel; II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao errio; III - irregulares, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:

a) omisso no dever de prestar contas; b) prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo, antieconmico, ou infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial; Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

c) dano ao errio decorrente de ato de gesto ilegtimo ao antieconmico; d) desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.

1 O Tribunal poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia no descumprimento de determinao de que o responsvel tenha tido cincia, feita em processo de tomada ou prestaro de contas. 2 Nas hipteses do inciso III, alneas c e d deste artigo, o Tribunal, ao julgar irregulares as contas, fixar a responsabilidade solidria:

a) do agente pblico que praticou o ato irregular, e b) do terceiro que, como contratante ou parte interessada na prtica do mesmo ato, de qualquer modo haja concorrido para o cometimento do dano apurado.

3 Verificada a ocorrncia prevista no pargrafo anterior deste artigo, o Tribunal providenciar a imediata remessa de cpia da documentao pertinente ao Ministrio Pblico da Unio, para ajuizamento das aes civis e penais cabveis. Principais pontos a serem observados com relao a regulao de contratos. Vale ressaltar, que um dos primeiros passos na execuo contratual haver previamente a autoridade competente designado um representante para cada contrato celebrado, isto pode ser feito mediante clusula contratual ou ato administrativo especfico, importando aqui que se cumpra o previsto no artigo 67 das lei 8.666/93. O gestor ou fiscal do contrato deve conhecer bem o contrato que est sob sua responsabilidade, ele deve deter boa organizao quanto a todos os atos que se relacionem ao contrato, nos contratos de prestao de servios, por exemplo, imprescindvel que verifique a freqncia, se a quantidade de funcionrios empregados na prestao daquele servio est de acordo com o pactuado, deve verificar se a folha de pagamento est de acordo com a planilha de formao de custos e preos pactuada , no caso de fornecimento de material se aquele objeto o contratado e se no h nenhuma variao em relao ao efetivamente comprado. Nos pagamentos de contratos continuados que envolvam mo-de-obra o gestor dos contratos ou em alguns casos a rea responsvel pelos pagamentos dever estar atento a regularidade fiscal, bem como a previdenciria dos empregados da contratada que prestaram os respectivos Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

servios, pois apesar de o contratado ser responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do contrato, a Administrao Pblica responde solidariamente com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991. Para que os contratos sejam fielmente cumpridos, onde as prestaes dos servios, ou o fornecimento do material, ou a execuo das obras atendam rigorosamente com as especificaes, ou at superem estas, o gestor do contrato precisa atuar de forma adequada e imediata, pode comunicar por escrito a empresa contratada para sanar falhas, ou vcios redibitrios verificados na execuo dos contratos, comunicar por escrito tambm a chefia imediata de situaes que firam ao que foi pactuado sugerindo inclusive sanes e at a prpria resciso contratual. Tambm nos casos onde e passvel a renovao contratual, precisa compor o processo de aditamento contratual manifestao do gestor do contrato da qualificao da contratada para que se continue a prestao dos servios.

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Lio 11 - O Processo de Execuo do Contrato Voc estudou na aula 1 a definio do gestor do contrato, as atribuies do gestor do contrato, os pontos a serem observados, nesta aula voc ir ver as caractersticas dos gestores ou fiscais de contratos, bem como, o acompanhamento da execuo contratual. O Passo A Passo da Execuo Contratual O contrato tambm acompanhado do processo de pagamento, este por sua vez precisa cumprir todos os ritos previstos na legislao, como o da regularidade fiscal, por exemplo, para que seja cumprido, liquidado, ou seja, pago, o servio ou o objeto adquirido necessrio a expresso da execuo do contrato por meio do atesto que foi executado feito pelo gestor do contrato ou por seu substituto eventual formalmente nomeado pela autoridade competente como ele. importante que o gestor do contrato tenha um processo montado, paginado e rubricado com todos os documentos relativos a execuo contratual, uma organizao capaz de: arquivar todos os documentos relevantes, relativos a execuo; registrar por meio de ata no processo todos os fatos ocorridos; estar atento quanto aos despachos emitidos dentro dos prazos; manter cpia do contrato, da planilha de formao de preos, do ato convocatrio (edital) para consulta em caso de esclarecimentos; manter cpia de todas as comunicaes escritas a sua chefia imediata, contendo as decises ou solicitao de providncias que fujam a sua competncia e precisam de deciso de autoridade superior. Caractersticas do Gestor de Contratos O gestor de contratos precisa conhecer o processo licitatrio, o projeto bsico ou termo de referncia, precisa saber fiscalizar e gerenciar o contrato, contratos de cunho mais tcnico precisam ser acompanhados por fiscais que tenham conhecimento ou formao na rea, como nos casos de obras, por exemplo, o ideal que seja algum com formao na rea de engenharia. Mas tambm precisa conhecer as fases da despesa pblica como o empenho, a liquidao e o pagamento (Artigo 58 da Lei 4.320 de 17 de maro de 1964) e conhecer os instrumentos de planejamento oramentrio (PPA, LOA, LDO), porque assim como o ordenador, como j vimos, ele tambm pode responder junto ao Tribunal de Contas da Unio, at mesmo com seu patrimnio em aes regressivas nos casos considerados lesivos ao Errio, sem prejuzo das demais aes passveis. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

Destarte o gestor de contratos pea fundamental na Administrao Pblica pois representa ali a causa pblica, nas situaes nas quais o servidor designado no se sinta capaz de desempenhar a contento as funes delegadas e no podendo negar-se em desempenh-la, dever solicitar a sua chefia imediata curso de capacitao conforme preconiza a legislao por intermdio do Decreto 5.707 de 23 de fevereiro de 2006, ao qual citamos em seu artigo 3: Art. 3o So diretrizes da Poltica Nacional de Desenvolvimento de Pessoal: I - incentivar e apoiar o servidor pblico em suas iniciativas de capacitao voltadas para o desenvolvimento das competncias institucionais e individuais; II - assegurar o acesso dos servidores a eventos de capacitao interna ou externamente ao seu local de trabalho; III - promover a capacitao gerencial do servidor e sua qualificao para o exerccio de atividades de direo e assessoramento; IV - incentivar e apoiar as iniciativas de capacitao promovidas pelas prprias instituies, mediante o aproveitamento de habilidades e conhecimentos de servidores de seu prprio quadro de pessoal; V - estimular a participao do servidor em aes de educao continuada, entendida como a oferta regular de cursos para o aprimoramento profissional, ao longo de sua vida funcional; VI - incentivar a incluso das atividades de capacitao como requisito para a promoo funcional do servidor nas carreiras da administrao pblica federal direta, autrquica e fundacional, e assegurar a ele a participao nessas atividades; VII - considerar o resultado das aes de capacitao e a mensurao do desempenho do servidor complementares entre si; VIII - oferecer redistribudos; oportunidades de requalificao aos servidores

IX - oferecer e garantir cursos introdutrios ou de formao, respeitadas as normas especficas aplicveis a cada carreira ou cargo, aos servidores que ingressarem no setor pblico, inclusive queles sem vnculo efetivo com a administrao pblica; X - avaliar permanentemente os resultados das aes de capacitao; XI - elaborar o plano anual de capacitao da instituio, compreendendo as definies dos temas e as metodologias de capacitao a serem implementadas; Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

XII - promover entre os servidores ampla divulgao das oportunidades de capacitao; e XIII - priorizar, no caso de eventos externos de aprendizagem, os cursos ofertados pelas escolas de governo, favorecendo a articulao entre elas e visando construo de sistema de escolas de governo da Unio, a ser coordenado pela Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP. Pargrafo nico. As instituies federais de ensino podero ofertar cursos de capacitao, previstos neste Decreto, mediante convnio com escolas de governo ou desde que reconhecidas, para tanto, em ato conjunto dos Ministros de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto e da Educao. Logo para que o gestor participe em todas as etapas do processo administrativo, ele precisa estar envolvido da elaborao do projeto bsico ou do termo de referncia at o termino da vigncia do contrato, de forma a aumentar a eficincia das contrataes permitindo assim procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato precisos e eficazes.

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Resumo Nesta aula voc aprendeu que os gestos de contratos, tambm conhecido como fiscal de contratos exerce a funo de acompanhar e fiscalizar a execuo dos servios ou o recebimento dos materiais adquiridos pela Administrao por intermdio de contrato administrativo. Que o gestor ou fiscal deve acompanhar o contrato desde o incio da contratao at o seu termino, onde o controle e fiscalizao do objeto contratado fundamental para o bem pblico. Tendo o gestor contratual a responsabilidade de acompanhar o contrato quanto as obrigaes da contratada, por tambm possuir responsabilidade, podendo ser responsabilizado da execuo dos servios e recebimento correto dos bens especificados no instrumento pactuado.

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Unidade 4 Licitaes e Contratos: Novos Rumos - Prego Introduo Prego, em sentido dicionarizado, corresponde ao ato de apregoar. Significa, proclamao pblica. Na esfera do direito processual civil o ato de anunciar, em voz alta a realizao de um fato judicial. o anncio de viva voz que faz um funcionrio da justia chamando as Unidades e seus advogados para uma audincia judicial ou que faz o porteiro dos auditrios ao submeter bens praa (cf., Leib Soibelman "Enciclopdia do Advogado" Rio de Janeiro: Editora Rio, 1978 pg. 284, apud, NBREGA, - 2000, s/p). No mbito da Lei 10.520 de 2002 o prego uma modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns realizada em sesso pblica, por meio de propostas escritas e lances verbais. O prego pode ser realizado em duas formas: eletrnica (Decreto 5.450 de 2005) ou presencial (Decreto 3.555 de 2000). Ambas sero estudadas nesta aula. Nesta aula voc estudar sobre a modalidade de licitao Prego e a Lei complementar 123/2006 que estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte. Observao: No necessrio dizer aqui o que o aluno estudar na prxima aula. Objetivos Ao final desta aula, voc ser capaz de: - Definir prego; - Analisar aspectos referentes ao prego pertinente a Lei n. 10.520. - Reconhecer a importncia do papel do pregoeiro na realizao das sesses.

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Lio 12- Prego Eletrnico Definio Como vimos no mdulo anterior outra modalidade de licitao o Prego, que foi institudo pela Lei n. 10.520 de 17 de julho de 2002, tal lei promulgou o Prego como modalidade de licitao a ser utilizada pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios de vendo ser utilizado para a aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em sesso pblica, foi regulamentado por dois decretos, o Decreto 3.555 de 8 de agosto de 2000, (Decreto 3.555 de 2000) o prego em sua forma presencial, e o Decreto 5.450 de 31 de maio de 2005, que estabeleceu a obrigatoriedade do uso do Prego, devendo ser utilizado preferencialmente na sua forma eletrnica. Caractersticas principais Observe que na apresentao da definio foi sublinhada a expresso bens ou servios considerados comuns, pois de acordo com o pargrafo nico do Art. 1 da Lei n. 10.520/02 temos a seguinte considerao: Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. So exemplos de bens comuns: Espcies: canetas, papis, eletrnicos, pneus, algemas etc. mesas, cadeiras, veculos, aparelhos

Servios: confeco de chaves, manuteno de veculos e aparelhos, contratao de mo de obra para manuteno predial, limpeza, vigilncia e etc. Nesta modalidade de licitao as propostas de preo dos licitantes so apresentadas por escrito e por lances. Estes lances podem ser verbais, no caso do Prego Presencial, ou na forma eletrnica (Internet) quando o Prego for realizado em sua forma Eletrnica, esta definio ser dada pela autoridade competente que se optar pelo uso do Prego Presencial, justificar tal assertiva, o Prego pode ser utilizado para qualquer contratao de bens ou servios comuns independentemente do valor estimado para contratao. O prego no est relacionado a valores e sim ao objeto. Mas, importante destacar que mesmo no estando relacionado a valores, o julgamento deve sempre ser feito pelo menor preo, a exceo dos produtos ou servios que podem ser balizados por tabelas como o caso de passagens areas que podem ser compradas pelo procedimento de maior desconto, conforme o Decreto 3.892/01, alterado pelo Decreto 4.002/01 Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

corroborado pelo Acrdo 1.477/2004 Plenrio-TCU, como o caso tambm na aquisio de peas para manuteno de veculos. O prego uma modalidade obrigatria, no mbito da Unio para aquisio de bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser obrigatrio para entes pblicos ou particulares, de qualquer esfera do governo que ao utilizarem recursos federais por meio de convnios, os convenentes viessem a prever na ocasio contratual clusula obrigando o recebedor dos recursos sujeio as regras da lei 8.666/93 e no caso das contrataes de bens e servios comuns a previso da execuo da licitao por meio do Prego, preferencialmente em sua forma eletrnica, conforme preconiza o citado decreto. O prego caracteriza-se como sendo a forma mais dinmica de contratao, apresenta custos mais reduzidos do que as demais modalidades e tambm uma economicidade mais significativa no que tange aos custos da administrao, sua fase externa inicia-se, diferentemente das demais modalidades, pela apresentao de preos e possveis lances que reduzam os valores iniciais apresentados e ainda h a possibilidade de negociao para reduo dos preos, mesmo aps a etapa de lances.

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Lio 13 - Fases do prego Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui duas fases: interna e externa. A fase interna regulamentada pelo Art. 3 da Lei n. 10.520 e assim se apresenta: Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte: I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio; III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor. 1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. 2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares

Princpios bsicos do prego: Legalidade A atuao do gestor pblico e a realizao da licitao devem ser processadas na forma da lei. Publicidade Transparncia do processo licitatrio, com ampla divulgao, podendo ser acompanhado simultaneamente de qualquer lugar por qualquer pessoa. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

Igualdade Possui clusulas abrangentes e no restritivas. Impessoalidade Dispensa tratamento igual a todos, os licitantes ao participarem possuem chave de acesso prpria e exclusiva, somente vindo a ser identificado pela administrao aps a fase de lances. Moralidade A licitao realizada em estrito cumprimento dos princpios morais. Probidade administrativa O gestor deve apresentar um comprometimento em cumprir todos os deveres que lhe so atribudos, ficando restrito aos deveres impostos por fora de legislao. Vinculao ao instrumento convocatrio A administrao bem como os licitantes ficam obrigados a cumprir os termos do edital que deve possuir total relao com a legislao. Julgamento objetivo Levando em considerao o preo, a qualidade de rendimento, a durabilidade, a eficincia, em suma a vinculao ao objeto licitado. Tambm temos os seguintes princpios correlatos: celeridade, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas. Vantagens do Prego: Agilidade nas compras, procedimentos simplificados, desburocratizao, transparncia, competio e ampliao de participao. Fase externa do prego A fase externa regulamentada por vinte e trs incisos descritos no Art. 4 da Lei n. 10.520 . A primeira etapa da fase externa a constituda pela publicao do edital, que deve preceder a realizao da sesso pblica no mnimo em 8 dias teis, na contagem exclui-se o primeiro dia e inclui-se o ltimo, durante este perodo qualquer pessoa poder solicitar esclarecimentos, providncias ou impugnar o ato convocatrio do prego em at dois dias teis antes da data fixada para recebimento das propostas e caber ao pregoeiro decidir sobre a petio no prazo de vinte e quatro horas tornando publica sua deciso a todos os interessados. A segunda etapa da fase externa a sesso do prego, onde primeiramente ocorre a apresentao da proposta inicial sucedida pela apresentao de lances sucessivos e inferiores ao ltimo apresentado pelo prprio licitante, o menor lance apresentado o que ser aceito para posterior Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

habilitao, aps encerrada a fase de lances ainda possvel uma reduo de preos entre a administrao e o licitante. Aceita e habilitada a melhor proposta, o prego ser adjudicado pelo pregoeiro e homologado pela autoridade competente, aps o que ser realizada a respectiva contratao. Aps realizada a habilitao e declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de interpor recurso, registrando em ata a sntese das suas razes, devendo os interessados juntar memoriais no prazo de 03 (trs) dias teis, a falta de manifestao imediata e motivada importar na decadncia do direito de recurso. Essa manifestao poder ser avaliada pelo pregoeiro que poder aceitla ou no, em aceitando os demais licitantes podero apresentar contra-razes em igual perodo de dias, a deciso sobre o recurso ser instruda por parecer do Pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente, que ir ento adjudicar e homologar o certame licitatrio e convocar o adjudicatrio a assinar contrato (se for o caso) dentro do perodo definido no edital. Alm dos benefcios j citados, o prego se destaca tambm pela figura do pregoeiro. Quem este profissional? O Pregoeiro O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego desde o credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da sesso pblica. No caso de rgos militares, o pregoeiro poder ser um militar. Somente poder atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a atribuio. Ao contrrio do que o que ocorre na licitao convencional, em que as responsabilidades das decises so divididas entre os membros das comisses de licitaes, no prego um s agente decide, apesar de existir uma equipe de apoio ele coordena a equipe, mas decide sozinho, inclusive os pregoeiros e membros de comisso de licitao, assumem a natureza de responsabilidade de gesto de licitao, visto que os mesmos praticam atos de gesto. O perfil do pregoeiro Exigi-se do pregoeiro, alguns princpios essenciais como: honestidade, integridade e responsabilidade dentre outros, para que o mesmo possa desenvolver as suas atividades maximizando resultados em termos de custos, prazos e qualidade.

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Lio 14 - A Lei complementar 123/2006 e as Licitaes. Definio A Lei Complementar estabelece normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Caractersticas principais Do artigo 42 a 49 da Lei Complementar n 123 de 14 de dezembro de 2006 foram apresentadas importantes mudanas nas aquisies pblicas regidas pela Lei 8.666/93, que iremos transcrever. Das Aquisies Pblicas: Art. 42. Nas licitaes pblicas, a comprovao de regularidade fiscal das microempresas e empresas de pequeno porte somente ser exigida para efeito de assinatura do contrato. Art. 43. As microempresas e empresas de pequeno porte, por ocasio da participao em certames licitatrios, devero apresentar toda a documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal, mesmo que esta apresente alguma restrio. 1o Havendo alguma restrio na comprovao da regularidade fiscal, ser assegurado o prazo de 2 (dois) dias teis, cujo termo inicial corresponder ao momento em que o proponente for declarado o vencedor do certame, prorrogveis por igual perodo, a critrio da Administrao Pblica, para a regularizao da documentao, pagamento ou parcelamento do dbito, e emisso de eventuais certides negativas ou positivas com efeito de certido negativa. 2o A no-regularizao da documentao, no prazo previsto no 1o deste artigo, implicar decadncia do direito contratao, sem prejuzo das sanes previstas no art. 81 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, sendo facultado Administrao convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificao, para a assinatura do contrato, ou revogar a licitao. Art. 44. Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia de contratao para as microempresas e empresas de pequeno porte. 1o Entende-se por empate aquelas situaes em que as propostas apresentadas pelas microempresas e empresas de pequeno porte sejam iguais ou at 10% (dez por cento) superiores proposta mais bem classificada. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

2o Na modalidade de prego, o intervalo percentual estabelecido no 1o deste artigo ser de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo. Art. 45. Para efeito do disposto no art. 44 desta Lei Complementar, ocorrendo o empate, proceder-se- da seguinte forma: I a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada poder apresentar proposta de preo inferior quela considerada vencedora do certame, situao em que ser adjudicado em seu favor o objeto licitado; II no ocorrendo a contratao da microempresa ou empresa de pequeno porte, na forma do inciso I do caput deste artigo, sero convocadas as remanescentes que porventura se enquadrem na hiptese dos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, na ordem classificatria, para o exerccio do mesmo direito; III no caso de equivalncia dos valores apresentados pelas microempresas e empresas de pequeno porte que se encontrem nos intervalos estabelecidos nos 1o e 2o do art. 44 desta Lei Complementar, ser realizado sorteio entre elas para que se identifique aquela que primeiro poder apresentar melhor oferta. 1o Na hiptese da no-contratao nos termos previstos no caput deste artigo, o objeto licitado ser adjudicado em favor da proposta originalmente vencedora do certame. 2o O disposto neste artigo somente se aplicar quando a melhor oferta inicial no tiver sido apresentada por microempresa ou empresa de pequeno porte. 3o No caso de prego, a microempresa ou empresa de pequeno porte mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Art. 46. A microempresa e a empresa de pequeno porte titular de direitos creditrios decorrentes de empenhos liquidados por rgos e entidades da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpio no pagos em at 30 (trinta) dias contados da data de liquidao podero emitir cdula de crdito microempresarial. Pargrafo nico. A cdula de crdito microempresarial ttulo de crdito regido, subsidiariamente, pela legislao prevista para as cdulas de crdito comercial, tendo como lastro o empenho do poder pblico, cabendo ao Poder Executivo sua regulamentao no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicao desta Lei Complementar. Art. 47. Nas contrataes pblicas da Unio, dos Estados e dos Municpios, poder ser concedido tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte objetivando a promoo do desenvolvimento econmico e social no mbito municipal e regional, a Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

ampliao da eficincia das polticas pblicas e o incentivo inovao tecnolgica, desde que previsto e regulamentado na legislao do respectivo ente. Art. 48. Para o cumprimento do disposto no art. 47 desta Lei Complementar, a administrao pblica poder realizar processo licitatrio: I destinado exclusivamente participao de microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes cujo valor seja de at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); II em que seja exigida dos licitantes a subcontratao de microempresa ou de empresa de pequeno porte, desde que o percentual mximo do objeto a ser subcontratado no exceda a 30% (trinta por cento) do total licitado; III em que se estabelea cota de at 25% (vinte e cinco por cento) do objeto para a contratao de microempresas e empresas de pequeno porte, em certames para a aquisio de bens e servios de natureza divisvel. 1o O valor licitado por meio do disposto neste artigo no poder exceder a 25% (vinte e cinco por cento) do total licitado em cada ano civil. 2o Na hiptese do inciso II do caput deste artigo, os empenhos e pagamentos do rgo ou entidade da administrao pblica podero ser destinados diretamente s microempresas e empresas de pequeno porte subcontratadas. Art. 49. No se aplica o disposto nos arts. 47 e 48 desta Lei Complementar quando: I os critrios de tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no forem expressamente previstos no instrumento convocatrio; II no houver um mnimo de 3 (trs) fornecedores competitivos enquadrados como microempresas ou empresas de pequeno porte sediados local ou regionalmente e capazes de cumprir as exigncias estabelecidas no instrumento convocatrio; III o tratamento diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas de pequeno porte no for vantajoso para a administrao pblica ou representar prejuzo ao conjunto ou complexo do objeto a ser contratado; IV a licitao for dispensvel ou inexigvel, nos termos dos arts. 24 e 25 da Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993.

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Fase de Lances e habilitao do Prego Eletrnico aps a Lei Complementar 123/06 No advento da realizao do prego eletrnico o intervalo percentual estabelecido como empate ser o de at 5% (cinco por cento) superior ao melhor preo apresentado na fase de lances de uma forma geral, desde que o melhor preo no tenha sido apresentado por micro empresa ou empresa de pequeno porte, logo em no sendo uma empresa das acima especificadas, a ME ou EPP mais bem classificada ser convocada para apresentar nova proposta no prazo mximo de 5 (cinco) minutos aps o encerramento dos lances, sob pena de precluso. Sendo respeitada a mesma regra para cada vez que houver uma desclassificao da melhor proposta, na fase de habilitao.

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Resumo Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para a aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em sesso pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000) ou de forma eletrnica (Decreto 5.450 de 2005). Prego a modalidade de licitao instituda pela Lei n. 10.520/02 para a aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em sesso pblica. Podendo ser feita de forma presencial (Decreto 3.555 de 2000) ou de forma eletrnica (Decreto 5.450 de 2005). Nesta modalidade de licitao as propostas de preo dos licitantes so apresentadas por escrito e por lances. Estes lances podem ser verbais ou na forma eletrnica (Internet) independente do valor estimado para contratao. O prego no est relacionado a valores e sim ao objeto. O prego uma modalidade obrigatria, no mbito da Unio para aquisio de bens e servios comuns. Aps o Decreto 5.504/05 passou a ser obrigatrio para entes pblicos e privados que executem convnios ou instrumentos congneres. Assim como as outras modalidades de licitao o prego tambm possui duas fases: interna e externa. O pregoeiro o servidor encarregado de conduzir o prego desde o credenciamento dos licitantes at a indicao dos vencedores da sesso pblica. Para atuar como pregoeiro o servidor dever realizar um curso de capacitao profissional Em relao a outras modalidades o prego oferece como benefcios a celeridade do processo e a reduo do custo. A Lei Complementar 123/06 estabeleceu normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s microempresas e empresas de pequeno porte em todas as modalidades de licitao. Interagindo: Discuta no Frum sobre a seguinte questo. De que forma o prego vem auxiliando a refletir sobre o procedimento de licitao?

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IMPORTANTE: Apresentamos alguns interessantes endereos na internet sobre licitaes pblicas e contratos administrativos e convnios quais sejam: a) Mosaico Licitaes e Contratos (Paulo Diniz) b) Licitao no Servio Pblico (Lucas Furtado) c) Licitaes e Contratos Administrativos (Mrio Vincius Claussen Spinelli) d) Consulta Convnios (Lus Carlos da Fonseca) Leitura O texto O Pregoeiro e a soluo de impasses em sesso: algumas premissas de atuao oferece um retrato sobre a postura desse profissional.

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Unidade 5 Sistema de Registro de Preos Introduo O Sistema de Registro de Preos conhecido no ambiente das licitaes pela sigla SRP, ele foi regulamentado pelo Decreto 3.931, de 19 de setembro de 2001, este decreto apresentou uma evoluo das mais importantes que se conhecem no Brasil, trazendo uma celeridade para as contrataes at ento no existentes. Objetivos Ao final desta aula, voc ser capaz de: 6. Analisar os aspectos pertinentes a contratao utilizando o Sistema de Registro de Preos. Conjunto de procedimentos para registro formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes futuras, que se efetiva por intermdio de uma concorrncia ou prego, selecionando a proposta mais vantajosa, que ser registrada em documento prprio denominado Ata de Registro de Preos, a ser utilizada pela Administrao, de acordo e ao tempo da necessidade. Os princpios que regem o SRP so os expressos nos artigos 3 e 15 da Lei 8.666/93, dos quais podemos destacar: Princpio da isonomia; Princpio da legalidade; Princpio da impessoalidade; Princpio da moralidade; Princpio da publicidade; Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio; Princpio do julgamento objetivo; Princpio da padronizao; Princpio do parcelamento; Princpio da economicidade.

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Lio 15 - Histrico do Sistema de Registro de Preos: A lei 8.666/93 com o objetivo de regulamentar as compras trouxe a necessidade da organizao de um Sistema de registro de preos: Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (...) 3o O sistema de registro de preos ser regulamentado por decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as seguintes condies: I - seleo feita mediante concorrncia; II - estipulao prvia do sistema de controle e atualizao dos preos registrados; III - validade do registro no superior a um ano. 4o A existncia de preos registrados no obriga a Administrao a firmar as contrataes que deles podero advir, ficando-lhe facultada a utilizao de outros meios, respeitada a legislao relativa s licitaes, sendo assegurado ao beneficirio do registro preferncia em igualdade de condies. O Decreto 2.743 de 21 de agosto de 1998 foi revogado pelo Decreto 3.931/2001 que como j vimos foi o que regulamentou o SRP, tendo sido sofrido algumas alteraes pelo Decreto 4.342 de 23 de agosto de 2002. Conceitos e Definies Ata de Registro de Preos - documento vinculativo, obrigacional, com caracterstica de compromisso para futura contratao, onde se registram os preos, fornecedores, rgos participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no instrumento convocatrio e propostas apresentadas; rgo Gerenciador - rgo ou entidade da Administrao Pblica responsvel pela conduo do conjunto de procedimentos do certame para registro de preos e gerenciamento da Ata de Registro de Preos dele decorrente; rgo Participante - rgo ou entidade que participa dos procedimentos iniciais do SRP e integra a Ata de Registro de Preos. rgo Participante Extraordinrio tambm conhecido como carona, rgo ou entidade que faz adeso aos procedimentos do SRP e solicita junto ao rgo Gerenciador da Ata de Registro de Preos, autorizao para adquirir os servios ou produtos ali registrados.

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importante destacar que no SRP (Sistema de Registro de Preos) a Administrao apesar da realizao formal da licitao no tm obrigatoriedade de adquirir o servio ou produto licitado em parte ou na sua totalidade, a menos que previsto no ato convocatrio, pois no gera-se um contrato administrativo aps a realizao do certame e sim uma Ata de Registro de Preos, que indica a possvel necessidade de contratao e a maneira como sero atendidas tais aquisies, onde a medida que efetuarem-se as aquisies dos servios ou produtos os mesmos sero gerados por intermdio de documentos prprios, ou seja, contrato administrativos. A flexibilidade do Sistema de Registro de Preos A Administrao no est obrigada a comprar; A Administrao no pode comprar de outro licitante que no seja aquela que ofereceu a melhor proposta registrada na Ata do SRP; O licitante registra a obrigao de manter os preos apresentados no certame licitatrio durante o perodo de validade da Ata do SRP, salvo comprovada alterao dos custos dos insumos; O licitante tm a possibilidade de exonerar-se do compromisso assumido na ocorrncia de fato superveniente que venha comprometer a perfeita execuo contratual, decorrentes de caso fortuito ou de fora maior devidamente comprovados. Esta flexibilidade presente no Sistema de Registro de Preos apresentada por este conjunto de reciprocidades de obrigaes o que cria um eficiente sistema de equilbrio e permite a eficincia e transparncia deste sistema. Vantagens do SRP 1 No precisa haver imediatamente dotao oramentria; 2 pode atender demandas imprevisveis; 3 reduz a necessidade de manter grande quantidade de volume de estoque; 4 elimina de vez o fracionamento de despesas evitando sucessivas aquisies do mesmo objeto ao longo do exerccio; 5 reduz o nmero de licitaes; 6 apresenta um tempo clere para as aquisies, de fato incrivelmente rpido; 7 reduo dos custos da licitao; 8 transparncia nas aquisies. O edital de licitao para o Sistema de Registro de Preos, deve ser norteado pelos princpios preconizados pelo artigo 40 da lei 8.666/93 e o Decreto 3.931/01 em seu artigo 9. Lei 8.666/93 Art. 40. O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da licitao, a meno de que ser regida Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar, obrigatoriamente, o seguinte: I - objeto da licitao, em descrio sucinta e clara; II - prazo e condies para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei, para execuo do contrato e para entrega do objeto da licitao; III - sanes para o caso de inadimplemento; IV - local onde poder ser examinado e adquirido o projeto bsico; V - se h projeto executivo disponvel na data da publicao do edital de licitao e o local onde possa ser examinado e adquirido; VI - condies para participao na licitao, em conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de apresentao das propostas; VII - critrio para julgamento, com disposies claras e parmetros objetivos; VIII - locais, horrios e cdigos de acesso dos meios de comunicao distncia em que sero fornecidos elementos, informaes e esclarecimentos relativos licitao e s condies para atendimento das obrigaes necessrias ao cumprimento de seu objeto; IX - condies equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras, no caso de licitaes internacionais; X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos pargrafos 1 e 2 do art. 48; (Redao dada pela Lei n. 9.648, de 1998) XI - critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos ou setoriais, desde a data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994) XII - (Vetado). (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994) XIV - condies de pagamento, prevendo:

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a) prazo de pagamento no superior a trinta dias, contado a partir da data final do perodo de adimplemento de cada parcela; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994) b) cronograma de desembolso mximo por perodo, em conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros; c) critrio de atualizao financeira dos valores a serem pagos, desde a data final do perodo de adimplemento de cada parcela at a data do efetivo pagamento; (Redao dada pela Lei n. 8.883, de 1994) d) compensaes financeiras e penalizaes, por eventuais atrasos, e descontos, por eventuais antecipaes de pagamentos; e) exigncia de seguros, quando for o caso; XV - instrues e normas para os recursos previstos nesta Lei; XVI - condies de recebimento do objeto da licitao; XVII - outras indicaes especficas ou peculiares da licitao. Art. 9 O edital de licitao para registro de preos contemplar, no mnimo: I - a especificao/descrio do objeto, explicitando o conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para a caracterizao do bem ou servio, inclusive definindo as respectivas unidades de medida usualmente adotadas; II - a estimativa de quantidades a serem adquiridas no prazo de validade do registro; III - o preo unitrio mximo que a Administrao se dispe a pagar, por contratao, consideradas as regies e as estimativas de quantidades a serem adquiridas; IV - a quantidade mnima de unidades a ser cotada, por item, no caso de bens; V - as condies quanto aos locais, prazos de entrega, forma de pagamento e, complementarmente, nos casos de servios, quando cabveis, a freqncia, periodicidade, caractersticas do pessoal, materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados, procedimentos a serem seguidos, cuidados, deveres, disciplina e controles a serem adotados; v VI - o prazo de validade do registro de preo; VII - os rgos e entidades participantes do respectivo registro de preo; Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

VIII - os modelos de planilhas de custo, quando cabveis, e as respectivas minutas de contratos, no caso de prestao de servios; e IX - as penalidades a serem aplicadas por descumprimento das condies estabelecidas. 1 O edital poder admitir, como critrio de adjudicao, a oferta de desconto sobre tabela de preos praticados no mercado, nos casos de peas de veculos, medicamentos, passagens areas, manutenes e outros similares. 2 Quando o edital prever o fornecimento de bens ou prestao de servios em locais diferentes, facultada a exigncia de apresentao de proposta diferenciada por regio, de modo que aos preos sejam acrescidos os respectivos custos, variveis por regio. Alm dos pontos apresentados tambm se faz necessrio que o ato seja convocatrio, claro, objetivo, orientador e acate a normatizao estabelecida.

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Lio 16 - Quando utilizar o Sistema de Registro de Preos. Art.2-Ser adotado, preferencialmente, o SRP nas seguintes hipteses: I - quando, pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes freqentes; II - quando for mais conveniente a aquisio de bens com previso de entregas parceladas ou contratao de servios necessrios Administrao para o desempenho de suas atribuies; III - quando for conveniente a aquisio de bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a programas de governo; e IV - quando pela natureza do objeto no for possvel definir previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. Pargrafo nico. Poder ser realizado registro de preos para contratao de bens e servios de informtica, obedecida a legislao vigente, desde que devidamente justificada e caracterizada a vantagem econmica. Art. 3 A licitao para registro de preos ser realizada na modalidade de concorrncia ou de prego, do tipo menor preo, nos termos das Leis nos 8.666, de 21 de julho de 1993, e 10.520, de 17 de julho de 2002, e ser precedida de ampla pesquisa de mercado. 1 Excepcionalmente poder ser adotado, na modalidade de concorrncia, o tipo tcnica e preo, a critrio do rgo gerenciador e mediante despacho devidamente fundamentado da autoridade mxima do rgo ou entidade. O Sistema de Registro de Preos permite que alm do rgo Gerenciador e dos rgos Participantes da Ata outros rgos que no compuseram o certame licitatrio participem na condio de participantes extraordinrios, o embasamento legal para a extenso da Ata de Registro de Preos est disposto nos termos do art. 8 do decreto n. 3.931/2001, o qual estende aos rgos no participantes do Registro a possibilidade de utilizao desse. Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. 1 Os rgos e entidades que no participaram do registro de preos, quando desejarem fazer uso da Ata de Registro de Preos, devero manifestar Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

seu interesse junto ao rgo gerenciador da Ata, para que este indique os possveis fornecedores e respectivos preos a serem praticados, obedecida a ordem de classificao. 2 Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. 3o As aquisies ou contrataes adicionais a que se refere este artigo no podero exceder, por rgo ou entidade, a cem por cento dos quantitativos registrados na Ata de Registro de Preos.

O Passo a Passo do Sistema de Registro de Preos

Na sua unidade gestora para que legitime a utilizao da Ata preciso o preenchimento dos seguintes requisitos: Interesse do rgo participante extraordinrio em utilizar a Ata de Registro de Preos ; avaliao da vantajosidade econmica, bem como das especificaes, condies e forma de fornecimento do objeto; consulta ao rgo gerenciador, com respectiva resposta nos termos do Art. 8, 8 do Dec. 3931/2001; indicao do rgo gerenciador do fornecedor, com observncia da ordem de classificao; aceitao, pelo fornecedor, do fornecimento pretendido no mesmo valor registrado na Ata de Registro de Preos; manuteno das mesmas condies do registro para o fornecimento dos bens ao registrado em Ata; limitao da quantidade a cem por cento do quantitativo registrado na Ata.

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Resumo Nesta aula voc estudou sobre: o Sistema de Registro de Preos, seus princpios, conceitos e definies. Voc aprendeu que o Sistema de Registro de Preos trouxe uma evoluo na rea de aquisies de servios e produtos, das mais importantes que se conhecem no Brasil, trazendo uma celeridade para as contrataes at ento no existente. Voc tambm viu quando e como utilizar este sistema e quais os benefcios e facilidades depreendidos de tal sistema. Envie uma mensagem aos demais participantes do curso, registrando sua impresso quanto aos avanos propiciados pelo SRP.

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Unidade 6 Parceria Pblica Privada Introduo A Linha 4-Amarela do Metr de So Paulo ser o primeiro empreendimento do pas a contar com uma Parceria Pblico-Privada - PPP. O novo mecanismo de participao do setor privado em projetos pblicos tem o objetivo de complementar os grandes investimentos governamentais na expanso e melhoria de servios de grande importncia social. No caso da Linha 4-Amarela, a PPP prev a concesso de sua operao comercial, pelo prazo de 30 anos, a um agente privado que ter tambm a responsabilidade pelo investimento na compra da frota de trens e de outros sistemas operacionais, como sinalizao e controle; telecomunicaes mveis e superviso; e controle centralizado. Portal do Governo de So Paulo 29/11/2006 O marco legal das parcerias pblico-privadas foi a Lei n. 11.079/2004 que instituiu normas gerais para licitao e contratao de parceria pblicoprivada no mbito da Administrao Pblica. Mas observem que s agora, decorridos dois anos, temos os primeiros frutos desta parceria. H ainda, desde 2004, no congresso outros projetos que tm como propsito alterar a Lei n. 8.666/93 que regulamenta as licitaes e contratos. O caminho seguido aponta para a celeridade no processo, investindo na utilizao de recursos eletrnicos. Mas h ainda o incremento nas Parcerias Pblico-Privada. Estas ltimas prometem trazer bastante discusso. J vislumbrando este cenrio, algumas Unidades Federativas comeam a desenhar os procedimentos de compra de bens e servios nesta nova proposta , como o caso apresentado por So Paulo.
A proposta desta aula discutir as parcerias pblico-privadas por meio de textos que abordem a questo. Objetivos

Objetivos Refletir sobre os novos rumos dos procedimentos de licitao

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Lio 17- Parceria Pblico-Privada A experincia com as parcerias pblico-privadas tem seu histrico relacionado s polticas liberais implementadas pelo governo da PrimeiraMinistra britnica Margareth Tatcher, entre os anos 1979 e 1990. Substituindo o governo anterior do Partido Trabalhista ingls, a primeira-ministra empreendeu uma srie de reformas liberalizantes capitaneadas por privatizaes e por inmeras parcerias com o setor privado. No s a Inglaterra, mas praticamente todos os Estados nacionais se ressentiam da incapacidade financeira para manuteno dos servios pblicos e para a realizao de investimentos em novas demandas sociais. Esta crise persiste, pois os nveis de endividamento aos quais os Estados se submeteram para financiar investimentos pblicos levaram a dvidas internas e externas gigantescas. Em geral tais dvidas foram roladas por meio de altas taxas de juros e grande inflao. Os ajustes a que os Estados se submeteram para equacionar tais problemas implicaram em um controle dos gastos pblicos, o que diminuiu sua capacidade de investimento. O Brasil participou deste mesmo processo: endividamento, alta inflao, planos de estabilizao, renegociao de dvida e controle de contas pblicas. A mesma restrio quanto s verbas destinadas aos investimentos pblicos afeta o Brasil, assim as parcerias pblico-privadas se tornam um instrumento de abertura para estes investimentos. As PPPs, bem como outros projetos relacionados a mudanas referentes a licitao e contratos, j se encontram em discusso desde 2004, em especial aps sua instituio pela Lei n. 11.079/2004 . As parcerias pblico-privadas so contratos estabelecidos entre o setor pblico e o setor privado, a partir do qual este ltimo recebe a incumbncia de prover servios tidos como essencialmente pblicos, assim como providenciar os investimentos necessrios a sua implementao. Em geral, aqueles projetos que exigem a utilizao de grandes somas de capital para sua realizao e so projetos de longo prazo de constituio esto na mira das PPPs. Em tese estas parcerias possibilitariam casar as capacidades de gesto e investimento do setor privado com a impossibilidade estatal de prover tais recursos. O Artigo 4 da Lei n. 11.079/2004, em seu inciso III, estabelece que apenas as funes de regulao, jurisdicional, exerccio de poder de polcia e demais atividades exclusivas do Estado que no so passveis de serem reguladas e fornecidas pela iniciativa privada, no podendo ser contempladas por parcerias pblicoprivadas. As PPPs podem ser vistas como uma nova forma de colaborao entre Estado e setor privado. Devemos lembrar que as relaes de colaborao entre o setor pblico e o setor privado j ocorrem por meio de outras formas, j consagradas, de contrato: administrativos, de construo, de prestao de servio, de compras. Todas elas so geradas pela necessidade do Estado em utilizar servios e matria-prima das empresas privadas. As parcerias seriam apenas uma nova modalidade de contrato que possibilitaria esta utilizao. Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

Mas onde se encontra a diferena? Como vimos, a incapacidade de investimento do Estado faz com que ele se volte capacidade de investimento da iniciativa privada, mas esta necessita de garantias para os investimentos efetuados. A implementao de marcos regulatrios que garantam s empresas investidoras o retorno do capital aplicado a exigncia maior da constituio de parcerias. O histrico estatal de no pagamento de servios prestados pela iniciativa privada e contratuados com ele acaba por intimidar o direcionamento de capital a qualquer empreendimento de servios pblicos; e diminuio desta insegurana que a regulao das PPPs objetiva. Mas no s. H tambm um objetivo contbil e financeiro estatal por trs desta regulao. Como os Estados necessitam manter as contas pblicas em situao confortvel, isto , manter supervits para pagamento de seu endividamento, qualquer investimento em infra-estrutura ou servios contabilizado como dvida. Este dispndio de capital incide como aumento da dvida do pas e diminui o espao para um supervit nas contas estatais. Com as PPPs, aquilo que seria endividamento se torna gasto de custeio, que entra no oramento do pas como manuteno da estrutura pblica. O resultado, contbil, no aumentar a dvida do pas, o que no quer dizer que outros mecanismos de controle no tenham que ser criados. Passa a ser interessante perceber que os clculos de risco do empreendimento, a projeo dos custos futuros, o controle para uma gesto altamente eficaz e o dotamento de verbas expressas no oramento nacional seriam agora o alvo das preocupaes das contas pblicas. A regulao no seria dependente explicitamente da elaborao de novas leis, mas na institucionalizao desta nova prtica a partir da implementao das leis existentes. Assim, o Estado poderia estabelecer contratos de prestao de servios por longos prazos necessrios ao retorno do investimento sem o investimento (endividamento) inicial. Outra vantagem das PPPs a possibilidade de que o contrato englobe todo o espectro de demandas materiais e imateriais necessrias prestao do servio pblico. Por exemplo, o Estado no precisaria fazer contratos especficos para a construo de um sistema metrovirio, para a contratao de servios de manuteno, para a compra de matria-prima, para a administrao do sistema, etc. A partir da constituio da parceria, o Estado contrata todos os investimentos necessrios da constituio de bens de capital manuteno dos servios por meio da compra de insumos materiais e contratao de pessoal com sua parceira por um perodo longo, no qual esta teria as condies de recuperar o capital a partir do fornecimento do servio contratado segundo critrios de qualidade estabelecidos em contrato e por um retorno mnimo garantido tambm contratualmente pelo Estado. Duas questes esto na base da constituio de um marco institucional para as parcerias pblico-privadas: a confiana e a credibilidade. Interligadas de maneira irrevogvel, apresentam o que h de caracterstico no conceito de parceria. A credibilidade do Estado se encontra na constatao de que cumpre os contratos nos termos estabelecidos; a credibilidade da empresa parceira est na eficincia e eficcia com a qual fornece o servio em apreo. A Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

confiana do Estado se remete justa realizao dos servios pblicos que so sua obrigao social; a confiana da empresa parceira est no retorno garantido do investimento realizado. Na equao dos interesses do Estado e das empresas parceiras contratadas que as PPPs encontram seu sucesso ou fracasso. O equilbrio do lucro desejado pela iniciativa privada, do servio de qualidade exigido pela sociedade e da capacidade organizacional do oramento estatal no ser resolvido apenas pela instituio de leis e normas. O sucesso das PPPs exigir a qualificao da gesto financeira pblica, do planejamento de servios em funo das demandas sociais futuras e da capacidade organizacional das empresas em fornecer os servios necessrios a estas demandas. Nesta aula no temos resumo da aula, mas sim uma proposta para interao e atividades Leitura Alguns autores tambm discutem sobre elas e, principalmente, sobre as modificaes que as parcerias ocasionaro em relao a licitaes e contratos. Leia a seguir dois textos sobre a questo. O primeiro um texto que discute o tema a partir de uma questo. As parcerias pblico-privadas: soluo ou problema? O segundo uma entrevista, onde a advogada Vera Monteiro. analisa os limites, aplicaes e possveis caminhos para a implementao das parcerias pblico-privadas. Desde 2006 as PPPs esto em crescimento. Voc conhece algum projeto desenvolvido por meio de uma PPP? Comente no frum.

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Glossrio Adjudicao Ato privativo da Comisso de Licitao, que indica Autoridade Instauradora, qual foi, dentre as propostas apresentadas pelos fornecedores/prestadores de servio, a proposta que apresentou total compatibilidade com a solicitao do Edital de Licitao. Administrao pblica - O conceito de administrao pblica abrange a administrao direta e indireta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, incluindo, tambm, as entidades com personalidade jurdica de direito privado sob controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. Anulao - A anulao de ato pode ser utilizada para cessar violao ao ordenamento jurdico. Assim, ato ilegal ato nulo. Ata de julgamento/classificao a manifestao expressa da Comisso apontando a proposta que atendeu as condies do edital. Comisses de licitao - rgo colegiado composto por no mnimo trs (03) servidores e/ou pessoas indicadas pela Autoridade Instauradora, para efetivar, controlar e dar acompanhar todo ato licitatrio. Concorrncia - Modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Concurso - Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. Contratao direta a contratao realizada sem licitao somente em situaes excepcionais previstas na legislao. Contrato - Contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da administrao pblica e particulares em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Convnio - Acordo entre rgos da administrao pblica ou entre a administrao e particulares para a realizao de objetivos de interesse comum. Convite - Modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, que afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio. O convite deve ser estendido Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. Discricionariedade o parmetro de liberdade concedida Administrao Pblica que lhe possibilita a escolha entre os possveis comportamentos diante de uma situao concreta. Homologao o ato privativo da Autoridade Instauradora que confirma a proposta, indicada pela Comisso de Licitao, como a vencedora do certame. Inexigibilidade Deixar de ser exigido. No caso das licitaes as dispensas de inexigibilidade referem-se a declarao de que no possvel a licitao, pois no h competio, mas sim um nico participante. Instrumento convocatrio (convite/edital) Ato convocatrio da licitao que tem por objetivos estabelecer as regras que devero ser seguidas pela comisso de licitao numa situao especfica. Como por exemplo: os critrios destinados a avaliar as condies dos licitantes e a vantagem das propostas. O instrumento convocatrio pode ser um edital ou carta convite . Julgamento o ato da Comisso de Licitao que classifica as propostas apresentadas pelos licitantes e, atravs de documento formal ata indica qual aquela que atendeu as condies exigidas pelo Edital. Leilo - Modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. O leilo atende tambm alienao de bens imveis, prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. Objeto do contrato - Entende-se por objeto do contato a coisa que se pretende adquirir, o servio que se pretende prestar ou a obra que se pretende executar. Pessoa Jurdica - Pessoa jurdica a entidade abstrata com existncia e responsabilidade jurdicas como, por exemplo, uma associao, empresa, companhia, legalmente autorizadas. Podem ser de direito pblico (Unio, Unidades Federativas, Autarquias etc), ou de direito privado (empresas, sociedades simples, associaes etc.). H empresas individuais, para os efeitos do imposto de renda, so equiparadas s pessoas jurdicas. (Dicionrio Michaelis). Prego - Modalidade de licitao para a aquisio de bens ou servios considerados comuns, que realizada em sesso pblica. Podendo ser feita de forma presencial ou de forma eletrnica. Projeto bsico - Conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado para caracterizar obra, servio ou complexo de Secretaria Especial do Interlegis Servio de Capacitao Legislativa

obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento. Esses elementos devem possibilitar a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo. Projeto executivo - O conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT. Registro de Preos - uma forma simplificada de contratao, precedida de licitao nas modalidades concorrncia ou prego. Revogao - A revogao pode ser decidida por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta. A revogao da licitao, quando verificadas as condies pertinentes, permite autoridade competente por fim ao processo licitatrio. SICAF Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores. registro cadastral do Poder Executivo Federal. mantido pelos rgos que formam o Sistema de Servios Gerais (SISG) Tipo de licitao - Falar em tipo de licitao significa fazer referncia aos critrios utilizados para o julgamento de propostas, nos termos da lei. Existem 4 tipos de licitao a saber: menor preo, melhor tcnica, tcnica e preo e melhor lance ou oferta. anotaes Tomada de preos - Modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atendam a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. Consulte tambm o glossrio do site "Como tudo funciona?"

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Referncias Bibliogrficas CASTRO. Humberto Barbosa de. Curso prtico de licitaes e contratos na administrao pblica/ Humberto Barbosa de Castro, lcio Sinott Lopes. Braslia: Universa, 2004. MOTTA, Carlos Pinto Coelho. Eficcia nas licitaes e contratos. Belo Horizonte: 2 ed. Del Rey, 1988. JACOBY Fernandes, Jorge Ulisses. Vade-Mcum de Licitaes e Contratos. Belo Horizonte: 3 ed. Frum, 2007. TCU. Licitaes e Contratos Orientaes Bsicas. Braslia: 2 ed. TCU, 2003. BRASIL. Lei 4.320, de 17 de maro de 1964. BRASIL. Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991. BRASIL. Lei n. 8.443, de 16 de julho de 1992. BRASIL. Lei n. 8.666, 21 de junho de 1993. BRASIL. Lei n. 10.520, 17 de julho de 2002. BRASIL. Lei Complementar n. 123, 14 de dezembro de 2006. BRASIL. Decreto 2.271, de 7 de julho de 1997. BRASIL. Decreto n. 3.555, 08 de agosto de 2000. BRASIL. Decreto n. 3.931, 19 de setembro de 2001. BRASIL. Decreto 4.342 de 23 de agosto de 2002. BRASIL. Decreto n. 5.450, de 31 de maio de 2005. BRASIL. Decreto 5.707, de 23 de fevereiro de 2006.

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