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MINISTRIO DA AGRICULTURA, DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS PESCAS SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO RURAL E DAS FLORESTAS CONSELHO NACIONAL DE REFLORESTAO

Orientaes estratgicas para a recuperao das reas ardidas em 2003 e 2004

Lisboa 30 de Junho de 2005

Membros do Conselho Nacional de Reflorestao


DIRECO-GERAL DOS RECURSOS FLORESTAIS

SERVIO NACIONAL DE BOMBEIROS E PROTECO CIVIL

INSTITUTO DA CONSERVAO DA NATUREZA

ASSOCIAO NACIONAL DE MUNICPIOS PORTUGUESES

FEDERAO DOS PRODUTORES FLORESTAIS DE PORTUGAL

FEDERAO NACIONAL DAS COOPERATIVAS DE PRODUTORES FLORESTAIS

ASSOCIAO FLORESTAL DE PORTUGAL

PROF. DOUTOR JOS MIGUEL CARDOSO PEREIRA PROF. DOUTORA HELENA FREITAS ENG. ROGRIO FREIRE ENCARREGADO DE MISSO DA EQUIPA DE REFLORESTAO COORDENADOR DA COMISSO REGIONAL DE REFLORESTAO DO PINHAL INTERIOR E BEIRA INTERIOR COORDENADOR DA COMISSO REGIONAL DE REFLORESTAO DO ALTO ALENTEJO COORDENADORA DA COMISSO REGIONAL DE REFLORESTAO DO RIBATEJO COORDENADOR DA COMISSO REGIONAL DE REFLORESTAO DO ALGARVE

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3 ndice Geral 1. Introduo _________________________________________________ 5 2. Os fogos dos Veres de 2003 e 2004 ____________________________ 7 3. A experincia do planeamento regional da recuperao de terrenos ardidos em Portugal___________________________________________ 13
3.1. Permetro Florestal do Maro Meia Via e Ordem ____________________ 14 3.2. Planos Especiais de Recuperao Florestal de reas ardidas _________ 15 3.3. Projecto de Recuperao das reas Ardidas dos Incndios de 1995 e 1999 na Serra do Caldeiro _____________________________________________ 16

4. O enquadramento legal e institucional__________________________ 19


4.1. Legislao geral e sistema de gesto territorial ____________________ 19
4.1.1. Reforma Estrutural do Sector Florestal __________________________________ 19 4.1.2. Sistema de Gesto Territorial _________________________________________ 21

4.2. Legislao especial ___________________________________________ 22 4.3. Agentes_____________________________________________________ 23 4.4. Instrumentos de apoio recuperao florestal _____________________ 24

5. Orientaes estratgicas_____________________________________ 27
5.1. Princpios gerais _____________________________________________ 27 5.2. Modelos de organizao territorial _______________________________ 29
5.2.1. Conceitos de funo dominante _______________________________________ 29 5.2.2. Normas para a expanso/reduo da floresta e alterao da composio dos povoamentos ___________________________________________________________ 32 5.2.2.1. Expanso/reduo da floresta _____________________________________ 32 5.2.2.2. Alterao da composio dos povoamentos __________________________ 34 5.2.3. Medidas de silvicultura preventiva. Gesto de galerias ribeirinhas_____________ 37 5.2.3.1. Medidas de silvicultura preventiva __________________________________ 37 5.2.3.2. Gesto de galerias ribeirinhas _____________________________________ 39 5.2.4. Integrao com usos no silvestres ____________________________________ 43 5.2.4.1. Proteco de aglomerados populacionais ____________________________ 44 5.2.4.2. Proteco de habitaes e outras edificaes_________________________ 44

5.3. Modelos gerais de silvicultura __________________________________ 47


5.3.1. Funo geral de produo____________________________________________ 47 5.3.2. Funo geral de proteco ___________________________________________ 50 5.3.3. Funo geral de conservao de habitats, espcies da fauna e da flora e de geomonumentos ________________________________________________________ 53 5.3.4. Funo geral de silvopastorcia, caa e pesca nas guas interiores ___________ 58 5.3.5. Funo geral de recreio, enquadramento paisagstico e esttica da paisagem___ 59

5.4. Modelo de infraestruturao dos espaos florestais. Rede Regional de Defesa da Floresta _______________________________________________ 62
5.4.1. Descrio geral ____________________________________________________ 62 5.4.1.1. Objectivo______________________________________________________ 62 5.4.1.2. Concepo e desenvolvimento ____________________________________ 62 5.4.1.3. Componentes __________________________________________________ 63 5.4.1.4. Execuo e manuteno _________________________________________ 63 5.4.1.5. Financiamento _________________________________________________ 64 5.4.1.6. Monitorizao __________________________________________________ 64 5.4.2. Componentes da Rede de Defesa da Floresta ____________________________ 65 5.4.2.1. Rede de faixas de gesto de combustvel ____________________________ 65 5.4.2.2. Mosaico de parcelas de gesto de combustvel _______________________ 71 5.4.2.3. Rede viria florestal DFCI ________________________________________ 75 5.4.2.4. Rede de pontos de gua DFCI ____________________________________ 77
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5.4.2.4. Rede de pontos de gua DFCI ____________________________________ 77 5.4.2.5. Rede de vigilncia e deteco de fogos _____________________________ 78 5.4.2.6. Rede de infraestruturas de combate ________________________________ 78

ndice de Quadros
Quadro 1: Reforma do sector florestal. Enquadramento legislativo _____________________ 20 Quadro 2:. Recuperao de reas ardidas em 2003 e 2004e instrumentos de apoio. _______ 25 Quadro 3: Nveis de anlise funcional dos espaos florestais__________________________ 30 Quadro 4: Classificao funcional dos espaos florestais no mbito das regies de reflorestao _______________________________________________________ 31 Quadro 5: Critrios para a interveno na recuperao de reas ardidas ________________ 33 Quadro 6: Legislao de referncia para a composio dos povoamentos _______________ 36 Quadro 7: Lista indicativa de espcies aconselhveis para a rearborizao de terrenos ardidos, segundo as regies biogeogrficas (zonas ribeirinhas). ______________________ 40 Quadro 8: Modelos gerais de silvicultura produo ________________________________ 47 Quadro 9: Modelos gerais de silvicultura - proteco ________________________________ 50 Quadro 10: Vegetao natural potencial nas regies de reflorestao. Formaes arbreas _ 54 Quadro 11: Modelos gerais de silvicultura - silvopastorcia ____________________________ 58 Quadro 12: Modelos gerais de silvicultura - recreio__________________________________ 59 Quadro 13: Espcies, regies e funes dominantes (sntese)_________________________ 61 Quadro 14: Rede primria de FGC ______________________________________________ 68 Quadro 15: Rede secundria de FGC ____________________________________________ 69 Quadro 16: Rede terciria de FGC ______________________________________________ 70 Quadro 17: Metodologia proposta para o planeamento, implementao, manuteno e monitorizao das redes primrias de faixas de gesto de combustvel e dos mosaicos de parcelas de gesto de combustvel. ___________________________ 73

ndice de Figuras
Figura 1: Terrenos arborizados percorridos por incndios em 2003 e 2004. _______________ 6 Figura 2. Localizao de incndios com rea superior a 5000 hectares, ocorridos entre 1962 e 2004. _____________________________________________________________ 11 Figura 3. Regies biogeogrficas (geossries ribeirinhas). ____________________________ 42 Figura 4. Exemplo de faixa de gesto de combustvel na zona envolvente de uma habitao inserida em espao florestal ___________________________________________ 46 Figura 5: Tipos de floresta indgena dominante (retirado da CARTA BIOGEOGRFICA DE PORTUGAL CONTINENTAL). ______________________________________________________ 57

ndice de Grficos
Grfico 1. reas florestais ardidas entre 1970 e 2004. Mdias mveis de 5 anos.___________ 7

ndice de Anexos
Anexo I ...................................................................................................................................82 Anexo II ..................................................................................................................................85 Anexo III .................................................................................................................................86 Anexo IV .................................................................................................................................93 Anexo V................................................................................................................................110 Anexo VI ...............................................................................................................................112 Anexo VII ..............................................................................................................................115

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1. Introduo
As presentes Orientaes Estratgicas visam dar cumprimento alnea a) do n. 8 da Resoluo do Conselho de Ministros (RCM) n. 17/2004, que determina que cabe ao Conselho Nacional de Reflorestao (CNR) Definir as orientaes estratgicas de carcter geral para a recuperao das reas afectadas pelo fogo, com respeito pelos objectivos e funes dominantes dos espaos florestais. Estas orientaes destinam-se a ser aplicadas no territrio de actuao das 4 comisses regionais de reflorestao (regies de reflorestao) criadas por essa RCM na sequncia dos fogos florestais do Vero de 2003: Pinhal Interior e Beira Interior, Ribatejo, Alto Alentejo e Algarve. As 4 regies de reflorestao abrangem 27 municpios, correspondentes a 66% da superfcie queimada em 2003 (cerca de 280 000 hectares). Os critrios que presidiram identificao das regies a tratar prioritariamente foram os seguintes: 1. Terem sofrido fogos florestais de grande dimenso, que tivessem afectado uma percentagem significativa do territrio em causa (FIGURA 1). Com este critrio pretendeu-se seleccionar reas de interveno com escala, que facilitem o planeamento e a realizao de aces de infraestruturao e de organizao espacial efectivamente estruturantes dos espaos rurais, a um nvel supra-municipal; Possurem anteriormente espaos florestais arborizados. Embora a perspectiva abrangente do planeamento florestal implique uma abordagem global totalidade dos espaos florestais (e mesmo dos rurais), a brutal dimenso territorial da superfcie queimada em 2003 impe uma recuperao prioritria das regies em que os espaos florestais estavam anteriormente arborizados, atendendo ao maior valor econmico, paisagstico e na maior parte das vezes ecolgico da floresta, face s formaes arbustivas e herbceas espontneas. Esta prioridade reforada pelo facto de em 2003 terem sido afectados sistemas florestais anteriormente considerados menos susceptveis aos fogos, como sejam os montados e outros povoamentos de folhosas, de rpido crescimento ou no, para os quais urge definir novas normas especficas que assegurem a sua recuperao e que evitem a repetio deste tipo de eventos catastrficos. Os vastssimos fogos florestais ocorridos no sudeste do pas em 2004 confirmaram a urgncia na concepo de novas formas de planeamento e gesto dos espaos rurais. Por despacho do Secretrio de Estado das Florestas de 30 de Novembro de 2004, e pela Resoluo do Conselho de Ministros n.23/2005, de 28 de Janeiro, na regio da serra do Caldeiro/Mu sero aplicadas as directrizes emanadas pela Comisso Regional de Reflorestao do Algarve. Esta regio de interveno abarca os concelhos de Almodvar, Silves, Loul, So Brs de Alportel e Tavira. A elaborao das orientaes decorre num contexto de profunda reorganizao do sector florestal, aos nveis estratgico, normativo e organizacional. Em Outubro de 2003, com a REFORMA ESTRUTURAL DO SECTOR
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6 FLORESTAL (RESF), foi decidida quer a adopo de novas formas de interveno territorial quer a rpida concretizao de medidas de poltica j previstas na LEI DE BASES DA POLTICA FLORESTAL de 1996. Em Dezembro de 2004 a Agncia para a Preveno de Incndios Florestais (APIF) deu incio elaborao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios, que engloba um captulo dedicado recuperao das reas ardidas, e durante o ano de 2005 ser elaborado pela DGRF o Plano Nacional para as Florestas. Neste mesmo ano foram j regulamentadas as zonas de interveno florestal (ZIF) e medidas de carcter excepcional para a regularizao da situao jurdica dos prdios rsticos em reas florestais. Est ainda prevista a alterao de instrumentos de apoio nacionais e comunitrios determinantes para os espaos rurais e para a sua evoluo futura, pelo que se dever tambm entender estas Orientaes como estudos prvios para a sua adaptao realidade das regies devastadas pelos fogos de 2003 e 2004.

Figura 1: Terrenos arborizados percorridos por incndios em 2003 e 2004.

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2. Os fogos dos dos Veres Veres de 2003 e 2004


O Vero de 2003 assistiu pior poca de fogos florestais de sempre em Portugal. A superfcie territorial percorrida por incndios totalizou cerca de 420 000 ha, sendo este valor 4 vezes superior mdia do decnio 1993-2002 e 3,4 vezes do quinqunio 1998-2002, que j fora o pior desde que h estatsticas oficiais (GRFICO 1). Em 2004 ocorreram novos episdios meteorolgicos extremos e, em simultneo, incndios florestais que no sudoeste da Pennsula Ibrica devastaram novamente extensas reas de espaos florestais supostamente mais resistentes aos fogos.
200000 180000 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0
19 75 19 77 19 79 19 81 19 83 19 85 19 87 19 89 19 91 19 93 19 95 19 97 19 99 20 01 20 03

ha

matos

povoamentos

Grfico 1. reas florestais ardidas entre 1970 e 2004. Mdias mveis de 5 anos. Fonte: DGRF Em 2003 quase 8,5% da superfcie arborizada do continente ardeu, o no teve paralelo nos outros pases vizinhos. 20 pessoas morreram em consequncia directa dos fogos; 3 848 famlias foram directamente afectadas. Como exemplo dos danos patrimoniais indique-se um saldo final de 244 habitaes destrudas ou parcialmente danificadas, 2500 edifcios igualmente destrudos ou danificados ou ainda 62 empresas afectadas. Dificilmente porm ser apurada a real dimenso dos prejuzos em patrimnios naturais e culturais, como os recursos hdricos e pedolgicos, a diversidade biolgica, a qualidade do ar ou a paisagem, e na base econmica do pas, em sectores to diversos como as fileiras florestais, o turismo ou a produo de energia. Quais as causas da dimenso catastrfica dos fogos em 2003 e 2004? Que implicaes para o ordenamento e gesto florestais? Entre os documentos de anlise produzidos na sequncia dos fogos, que constam no ANEXO I, salientamos o RELATRIO DA COMISSO EVENTUAL PARA OS INCNDIOS FLORESTAIS DA ASSEMBLEIA DA REPBLICA que identifica os diversos factores, estruturais e conjunturais, explicativos da catstrofe:
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8 Desordenamento e abandono dos espaos florestais, a que acresce uma profunda mutao na organizao dos espaos rurais, com o abandono das actividades agrcolas tradicionais, que frequentemente compartimentavam e estruturavam os povoamento florestais; Uma onda de calor e, nalgumas regies, um perodo seco prolongado, que elevou os ndices de risco a valores extremos durante largos perodos; A situao meteorolgica e o nmero e dimenso dos incndios verificados acentuaram deficincias antigas no mbito da logstica, comunicaes, coordenao dos meios areos e adequao dos meios de combate; A origem criminosa, com negligncia ou dolo, da grande maioria dos fogos com causa apurada; O no cumprimento ou concretizao de grande parte da legislao florestal.

Relativamente s causas identificadas pela COMISSO EVENTUAL e como tendncias pesadas a ter em conta no planeamento da recuperao das reas ardidas em 2003 salientamos ainda: Uma acrescida dificuldade em travar o despovoamento das regies florestais e o abandono das prticas agrrias tradicionais, at pela aplicao das novas medidas de poltica agrcola comum europeias, que propiciaro o acumular de combustveis na generalidade dos espaos rurais; O agravamento projectado das condies climticas que propiciam a ocorrncia dos incndios (PEREIRA E SANTOS, 2003); A grande dificuldade de, no curto-mdio prazo, se conseguir uma substancial mudana comportamental no uso do fogo por segmentos importantes da populao que vive nos meios rurais e nos urbanos, para alm das sempre problemticas represso e dissuaso da actividade criminosa.

Como recomendaes para a recuperao das reas ardidas a COMISSO EVENTUAL referiu, entre outras (itlico nosso): Que o modelo de floresta a desenvolver se baseie nos princpios da gesto florestal sustentvel, tenha em conta a incidncia das alteraes climticas, a diversificao e a utilizao de espcies mais resistentes ao fogo, usos mltiplos e a necessidade de compartimentao dos espaos. A criao das Zonas de Interveno Florestal (ZIF) destinadas a dar corpo a intervenes em espaos florestais contguos e de minifndio, um passo positivo destinado a inverter a situao de abandono hoje existente nas reas florestais; Dada a dimenso da rea ardida nos incndios do Vero passado, deve constituir uma prioridade a realizao da reflorestao destas reas, aproveitando esta oportunidade para introduzir critrios de ordenamento, diversificao e compartimentao florestal e de organizao da gesto das propriedades florestais.

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9 Considera-se fundamental, em especial nas reas protegidas e da Rede Natura 2000, avaliar a capacidade de regenerao natural dos locais atingidos, seguindo-se, em complemento e sempre que entendida necessria, a reposio das espcies autctones e o controlo das exticas consideradas invasoras.

Estas indicaes recuperam e desenvolvem algumas das constantes na Resoluo da Assembleia da Repblica n. 71/2003, de 22 de Agosto, das quais se destaca a recomendao ao governo para adoptar espcies adequadas nas aces de repovoamento e reordenamento florestal, realizadas em moldes modernos, bem como a adopo dos necessrios mecanismos de preveno. Apesar da dimenso especialmente catastrfica dos fogos em 2003, em determinadas regies do continente o fenmeno tornou-se endmico a partir da dcada de 60 do sculo passado. Diversas regies NUTS III possuem mesmo taxas anuais mdias de incidncia de fogos nos espaos florestais de 5%, um valor inconcebvel numa sociedade europeia organizada e que inviabiliza, por si s, qualquer tipo de investimento para a valorizao desses espaos. Num documento percursor e, infelizmente, premonitrio do que viria a suceder nas dcadas seguintes, QUINTANILHA ET AL. (1965) identificam as estratgias necessrias para a resoluo do problema, ento emergente, dos grandes incndios na floresta privada das regies em processo de despovoamento. Gizado na sequncia de incndios de grandes dimenses que afectaram, em parte, propriedades administradas pelos Servios Florestais e, tambm, aps a criao da primeira comisso interministerial sobre incndios florestais, constitui nas suas linhas gerais uma proposta actual, que inclua entre outros princpios: A redefinio da gesto florestal privada em moldes novos nas regies florestais de minifndio, constituindo zonas de interveno (polgonos florestais) com dimenso suficiente para encarar com realismo e eficincia a resoluo de problemas de produo e conservao florestais, designadamente atravs da introduo de medidas de silvicultura preventiva e de infraestruturao; O planeamento da infraestruturao dos espaos florestais e da sua defesa a um nvel sub-regional (em superfcies de 50 a 60 mil hectares); A adopo de novos sistemas de preveno e combate, assentes na profissionalizao dos seus agentes, designadamente dos bombeiros e dos sapadores florestais; A indispensabilidade da revitalizao social e demogrfica das regies florestais.

Apesar de diversas medidas preconizadas no relatrio terem sido implementadas pela organizao florestal do Estado, com rapidez e continuidade variveis, muitas delas no o foram (em especial as que implicavam mudanas realmente estruturais) e outras, ainda, foram-no no sentido inverso do proposto. Mais recentemente, em 2002 PEREIRA ET AL. propuseram a adopo de um vasto conjunto de medidas no mbito da gesto dos espaos florestais, das quais se destacam:
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10 A restrio da florestao nas regies com previsvel maior risco meteorolgico de fogo no futuro; A constituio de redes de corredores florestais especificamente geridos para conter a propagao de grandes incndios; A diversificao da gama de espcies arbreas, com nfase nas espcies folhosas caduciflias; O desenvolvimento de programas de fogo controlado; A regulamentao da expanso urbana em zonas de interface com os espaos florestais, bem como a introduo de programas de controlo de combustveis nessa interface; A aposta decisiva em investimentos na preveno e na poltica de gesto do fogo, pela impossibilidade de manter uma infraestrutura de combate aos fogos permanentemente dimensionada para lidar, em perodos relativamente curtos mas cada vez mais frequentes, com grande nmero de incndios de elevada intensidade.

Confirmou-se assim, se tal necessrio fosse, a urgncia da adopo de uma nova forma de interveno no territrio que inverta a tendncia de um (incontrolvel) aumento da incidncia anual de fogos florestais, como se constata no GRFICO 1. Importa tambm contrariar a propenso para a ocorrncia de incndios de muito grande dimenso, em especial no Centro-sul e no Sul do Pas (FIGURA 2). Como refere MOREIRA DA SILVA (1988) nos grandes incndios da actualidade est a gnese de ainda maiores incndios no futuro, pelo que assume especial relevncia nas regies ardidas o tratamento da questo DFCI. Neste aspecto, sem deixar de reconhecer a importncia fundamental de actuar nos dois restantes pilares da defesa da floresta contra incndios preveno da sua ecloso e combate1, imprescindveis para o sucesso da estratgia de DFCI, a nfase dever ser colocada acima de tudo: Na organizao do espao rural e na gesto estratgica dos combustveis florestais, substituindo os sistemas agrrios que colapsaram a partir da dcada de 50 e criando espaos florestais mais resistentes aos fogos e menos dependentes das foras de combate; Na integrao eficiente da gesto florestal com o combate, garantindo que os investimentos e opes silvcolas sejam eficazmente utilizadas em caso de incndio.

Como referem, por exemplo, sucessivos relatrios de peritos nacionais e estrangeiros relativamente organizao do combate e adopo de novas tcnicas neste mbito (e.g. BEIGHLEY & QUINSENBERRY, 2004).
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Figura 2. Localizao de incndios com rea superior a 5000 hectares, ocorridos entre 1962 e 2004. (Consultar o ANEXO II)

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12 Bibliografia BEIGHLEY, M., QUINSENBERRY, M., 2004. USA-Portugal Wildland Fire Technical Exchange Project. Final Report. USDA Forest Service, 11 p. DIRECO DE SERVIOS DE PLANEAMENTO E ESTATSTICA, 2001. Inventrio Florestal Nacional. 3. Reviso, 1995-1998. Relatrio Final. Direco-Geral das Florestas, Lisboa, 234 p. J. C. PEREIRA, J.C., SANTOS, M.T., 2003. reas Queimadas e Risco de Incndio em Portugal. Direco-Geral das Florestas, Lisboa, 64 p. PEREIRA, J.S., CORREIA, A.V., CORREIA, A.P., BRANCO, M., BUGALHO, M., CALDEIRA, M.C., CRUZ, C.S., FREITAS, H., OLIVEIRA, A.C., PEREIRA, J.M.C., REIS, R.M:, VASCONCELOS, M.J.P., 2002. Forests and Biodiversity. In Climate Change in Portugal: Scenarios, Impacts and Adaptation Measures (Eds. F.D. Santos, K. Forbes & R. Moita), Gradiva, Lisboa, pp. 363-413. QUINTANILHA, V., SILVA, E. J. DA, SILVA, J. M. DA, 1965. Princpios Bsicos de Luta Contra Incndios na Floresta Particular Portuguesa. Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, Porto, 51 p. SILVA, J. M. DA, 1988. Corta-fogos e outras prticas silvcolas de preveno nos incndios florestais. Simpsio sobre a Floresta e o Ordenamento do Espao de Montanha, UTAD/SPCF, Vila Real, pp. 213-226.

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3.

A experincia experincia do planeamento regional da recuperao de terrenos ardidos em Portugal

O planeamento da recuperao de espaos percorridos por grandes incndios florestais tem um longo historial em Portugal, dada a dimenso que este fenmeno vem ganhando nos ltimos 50 anos (ANEXO II). Numa vertente exclusivamente biofsica2, a recuperao de reas ardidas envolve, tradicionalmente e para os sistemas florestais de silvicultura no intensiva, trs fases distintas: A primeira, muitas vezes designada como de interveno ou estabilizao de emergncia, decorre logo aps (ou ainda mesmo durante) a fase de combate ao incndio e visa no s o controlo da eroso e a proteco da rede hidrogrfica, mas tambm a defesa das infraestruturas e das estaes e habitats mais sensveis; Segue-se uma fase de reabilitao, nos dois anos seguintes, em que se procede, entre outras aces, avaliao dos danos e da reaco dos ecossistemas, recolha de salvados e, eventualmente, ao controlo fitossanitrio, a aces de recuperao biofsica e mesmo j reflorestao de zonas mais sensveis; Na terceira fase so planeados e implementados os projectos definitivos de recuperao/reflorestao, normalmente a partir dos trs anos aps a passagem do fogo. No existem procedimentos normalizados relativamente s duas primeiras fases, cuja implementao responsabilidade do proprietrio florestal ou de entidades pblicas em zonas especiais de gesto (permetros florestais, reas protegidas, albufeiras de guas pblicas, etc.); so excepo os anos de pocas severas de fogos florestais, em que so institudos mecanismos excepcionais de apoio ao controlo da eroso, recolha de salvados, silvopastorcia, etc. Aps o Vero de 2003 foi criado um regime alargado de auxlio s reas sinistradas, em parte suportado pelo Fundo de Solidariedade da Unio Europeia, que abrangeu um leque variado de operaes de emergncia, desde a reparao de infraestruturas municipais at proteco de ecossistemas e espcies classificadas ou ao controlo da eroso e risco de cheias3. Tambm em Setembro de 2003 foi aprovado o Programa de Emergncia para Avaliao e Minimizao de Riscos de Cheias e de Eroso em Zonas Afectadas por Incndios Florestais, coordenado pelo Instituto da gua e envolvendo ainda as
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A recuperao de ecossistemas reveste-se sempre, e em simultneo, com uma componente de salvaguarda do bem-estar humano (SOCIETY FOR ECOLOGICAL RESTORATION INTERNATIONAL, 2004). Esta vertente no no entanto tratada no mbito destas Orientaes Estratgicas. 3 Consultar, quanto a este aspecto, a Resoluo do Conselho de Ministros n. 106-B/2003, de 11 de Agosto, a Deciso C(2003)4349, da Comisso, de 17 de Novembro, e o Despacho conjunto dos Ministros das Finanas e da Administrao Interna n. 94/2004, de 21 de Fevereiro, bem como legislao complementar.
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14 direces regionais do ambiente, a Direco-Geral das Florestas e o Instituto da Conservao da Natureza. No que respeita fase 3 so numerosas as experincias de recuperao florestal ps-incndio que, como j se referiu, teve o primeiro enquadramento legal com o Dec.-Lei n. 488/70, de 21 de Outubro, o qual previa um apoio especial reflorestao e encarregava a Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas de tomar todas as disposies tendentes reconstituio dos povoamentos florestais atingidos por incndios. Em 1988 foi includo no chamado Pacote Florestal o Decreto-Lei n. 139/88, de 22 de Abril, que estabelece o regime a que ficam sujeitas as reas de povoamentos florestais percorridas por incndios e prev como regra geral a rearborizao dos terrenos florestais ardidos4. A dcada de 1980 assistiu a iniciativas interessantes de recuperao aps grandes incndios, das quais realamos a que se desenvolveu no Permetro Florestal da Serra do Maro aps o incndio de 1985, em que novas metodologias de organizao do espao (algumas desenvolvidas com base nos ensinamentos colhidos com o prprio incndio) foram concretizadas em larga escala, com sucesso at ao momento. Uma nova e fundamental orientao para a recuperao de reas percorridas por grandes incndios foi introduzida pela LEI DE BASES DA POLTICA FLORESTAL que determina que compete ao Estado promover, em reas percorridas por incndios de grandes dimenses, a constituio de unidades de explorao, designadamente de gesto mista, de modo a garantir uma rearborizao adequada e a sua futura gesto em condies adequadas do ponto de vista silvcola (al. d) do art. 8.). Interessa por isso analisar, ainda que brevemente, os casos mais representativos e salientar os aspecto que interessem para a recuperao das reas ardidas no mbito das regies de reflorestao.

3.1. Permetro Florestal do Maro Meia Via e Ordem


A primeira referncia de uma abordagem de planeamento de nvel sub-regional surge em meados da dcada de 80, com as iniciativas lideradas pela Circunscrio Florestal do Porto para a recuperao da serra do Maro, que sofrera um incndio de cerca de cerca de 3000 hectares em Setembro de 1985. Com recurso a um conjunto de metodologias e orientaes inovadoras para a poca, seis meses aps o incndio foi iniciada a elaborao do Projecto de Aproveitamento dos Recursos Naturais no Permetro Florestal do Maro, Meia Via e Ordem, abrangendo uma superfcie de 9700 ha, que progressivamente veio a ser implantado atravs de projectos florestais financiados pelo PAF e pelo PDF. Merecem ser salientadas neste programa de recuperao: A adopo de uma perspectiva integrada da interveno florestal, com identificao de objectivos que iam desde a arborizao ao desenvolvimento da silvopastorcia ou salvaguarda do patrimnio cultural e monumental;

Para as reas protegidas o regime o estabelecido pelo Dec.-Lei n. 180/89, de 30 de Maio.


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15 A concretizao de uma interveno interdisciplinar, com a participao da UTAD, da DRAEDM ou do IPPAR, para alm de especialistas em geologia, botnica ou sociologia rural; A incorporao no projecto de orientaes tcnicas resultantes da anlise do comportamento do fogo.

Deve ainda ser ressalvado o facto, importante, deste processo de recuperao se desenvolver exclusivamente em terrenos comunitrios sob gesto do Estado, num territrio em que a interveno tcnica dos Servios Florestais se havia iniciado j em 1916. No foi possvel, porm, associar a este esforo de recuperao florestal os espaos florestais contguos no macio do Maro (vertente leste) e na vizinha serra do Alvo, submetidos tambm ao regime florestal mas sob a jurisdio de outra circunscrio florestal, facto que a acontecer lhe conferiria uma dimenso verdadeiramente regional.

3.2. Planos Especiais de Recuperao Florestal de reas ardidas


Outro marco importante na histria da recuperao de reas ardidas constituiu o esforo de elaborao de planos especiais de recuperao florestal de reas ardidas (PERF) entre 1991 e 1992. No auge de um dos piores anos de fogos florestais, o Secretrio de Estado da Agricultura determina, por despacho de 31 de Julho de 1991, a elaborao imediata de PERF para as reas ardidas de um conjunto alargado de 20 municpios afectados pelos incndios desse Vero: Arouca, Seia, Oliveira do Hospital, Vila Nova de Poiares, Covilh, Fundo, Pedrgo Grande, Sert, Oleiros, Proena-a-Nova, Mao, Castelo Branco, Ourm, Ferreira do Zzere, Rio Maior, Alcobaa, Abrantes, Coruche, Salvaterra de Magos e Monchique e Portimo. Os planos deveriam ser elaborados pela DGF num prazo no superior a 6 meses, para o que foi constituda uma equipa de projecto interna com tcnicos dos servios centrais e regionais. Foi igualmente determinado que os PERF considerariam a ocupao das reas segundo o seu aproveitamento integrado e aderente realidade scio-econmica da regio e que, para tal, a DGF deveria incentivar o envolvimento dos proprietrios e solicitar a colaborao da ANMP, do SNB, das CCR, das DRA e das universidades. Foram elaborados 6 planos para as regies de Vila Nova de Poiares, Oliveira do Hospital, Pedrgo Grande, Mao, Coruche e Salvaterra de Magos e Monchique e Portimo, com reas de interveno que variavam de 392 ha (Oliveira do Hospital) a 12 800 ha (Monchique). A eficcia destes planos pode avaliar-se no facto de vrios dos concelhos abrangidos (Mao, Monchique e Portimo) terem sido afectados por grandes incndios na dcada seguinte e, especialmente, em 2003. O que falhou ento neste notvel esforo de planeamento da recuperao das reas ardidas? A resposta estar num complexo de factores, que interessa analisar: Os PERF incluam apenas uma proposta de modelo de ocupao do espao florestal, muito focada nos modelos de silvicultura a utilizar, no abordando por exemplo questes como a medidas de DFCI futuras nas reas a recuperar;

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16 Os PERF apostaram essencialmente numa lgica de planeamento da arborizao, de boa qualidade alis, deixando para segundo plano a resoluo dos vrios bloqueios fundamentais gesto, por eles alis identificados; Os PERF incidiam exclusivamente sobre as reas ardidas, relativamente pouco extensas, o que no permitia uma interveno estruturante de nvel sub-regional, pelo que o impacte na reorganizao dos espaos rurais foi mnima; O prazo estabelecido para a execuo dos PERF foi demasiado curto, no permitindo a concretizao de vrias das orientaes presentes no prprio despacho do SEA, incluindo a participao activa dos proprietrios ou das suas organizaes; No surgem identificados responsveis pela execuo dos planos, nem prazos ou mesmo meios financeiros, pelo que a sua concretizao ficou dependente da vontade dos detentores ou gestores dos terrenos afectados e dos diferentes servios responsveis pelo sector florestal.

Nalguns casos as autarquias (p.ex. a Cmara Municipal de Mao, que fomentou a criao de reas agrupadas de produtores florestais), noutros casos as associaes de produtores florestais (p. ex. a Assoc. dos Prod. Flor. do Concelho de Coruche e Limtrofes) e ainda noutros a prpria DGF/IF (nas reas comunitrias sob sua gesto, como sucedeu no caso da Delegao Florestal da Beira Litoral, que elaborou o Plano Integrado de Aproveitamento dos Recursos do Permetro Florestal da Senhora das Necessidades) lideraram a aplicao dos planos, quase sempre atravs de projectos aprovados no mbito do PAF ou j do PDF. O processo de concretizao destes projectos, no entanto, foi extremamente demorado: no caso de Coruche e Salvaterra de Magos, depois de sucessivas alteraes na frmula de apresentao dos projectos, a sua execuo no terreno apenas viria a ser iniciada em 1999, oito anos aps os fogos. Para alm disso, tanto neste como noutros PERF, as interessantes propostas neles contidas no foram na generalidade adoptadas.

3.3. Projecto de Recuperao das reas Ardidas dos Incndios de 1995 e 1999 na Serra do Caldeiro
A recuperao das reas ardidas nos incndios de 1995 e 1999 na Serra do Caldeiro teve, desde o incio, uma participao muito activa da populao e das suas organizaes locais, no sentido de encontrar uma soluo que levasse a minimizar os prejuzos sofridos e que restabelecesse o potencial produtivo de uma rea do Pas que tem as melhores cortias. A soluo encontrada na Direco Regional de Agricultura do Algarve (DRAAlg) foi a de disponibilizar apoio tcnico dos prprios servios e, ao mesmo tempo, criar no local uma estrutura tcnica permanente. A partir destas premissas, foi elaborado um projecto para a criao de um Gabinete Tcnico tendo em vista a elaborao de um plano de ordenamento para a rea ardida e envolvente e os planos de recuperao para cada um dos incndios. O lanamento desse Gabinete Tcnico Florestal foi s possvel atravs do financiamento de um projecto aprovado ao abrigo do INTERREG II.

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17 A seleco dos tcnicos foi feita com objectivo de envolver um conjunto diversificado de reas de competncia profissional: floresta, agricultura, pecuria e sociologia. A equipa foi constituda por 3 tcnicos, 2 licenciados e 1 bacharel. O tcnico licenciado em cincias florestais assumiu a coordenao da equipa, apoiado na retaguarda pela Direco de Servios das Florestas da DRAAlg. Alm da elaborao dos planos, foi tambm estabelecida a criao da Associao dos Produtores Florestais da Serra do Caldeiro, no sentido de garantir a continuidade no terreno do trabalho de planeamento aps a concluso do projecto INTERREG II, com uma estrutura autnoma da Direco Regional mas cumprindo os objectivos do programa inicialmente delineado. Este Gabinete Tcnico teve desde o seu incio o apoio das Cmaras Municipais de Loul e S. Brs de Alportel e posteriormente, aps a criao da Associao dos Produtores Florestais, tambm contou com uma parceria com a Cmara de Municipal de Tavira. O alicerce desta organizao de produtores foi o movimento dos produtores lesados nos incndios, apoiados pelo MADRP tcnica e financeiramente no 1. ano, atravs da criao do Gabinete Tcnico. O seu funcionamento e crescimento esto a ser assegurados por um projecto AGRIS 3.1 e por receitas prprias, em valor j considervel. As reas de trabalho da associao vo desde ao apoio tcnico ao produtor, apoio ao investimento (atravs elaborao dos projectos e execuo ou no dos trabalhos previstos), projectos de defesa da floresta contra incndios, gesto de uma equipa de sapadores, levantamento cadastral dos prdios, projectos de investigao/experimentao, formao profissional e outras actividades tambm relevantes. Apesar de uma parte da rea de influncia da Associao ter sido afectada pelo grande incndio da serra do Caldeiro de 2004, deve ser assinalada a plena integrao da equipa tcnica com os produtores, o seu profissionalismo e a capacidade (e necessidade) de aumentar a rea e profundidade de interveno da Associao no territrio. Dos trs casos acima exemplificados5 podem ser retiradas as seguintes ilaes para os processos de recuperao de espaos florestais atingidos por incndios de grandes dimenses: A interveno exclusiva nos terrenos ardidos (ou em zonas de reduzida dimenso, no caso dos fogos mais pequenos) oferece poucas garantias de sucesso quanto possibilidade de alterar decisivamente os factores estruturais que contriburam para a extenso dos fogos; A interdisciplinaridade na elaborao dos programas de interveno garante uma maior aderncia realidade biofsica e scio-econmica das regies em recuperao;

Para alm dos exemplos concretos referidos deve ser assinalado, ainda, um projecto de lei de 2002 (Projecto de Lei n. 173/IX), da iniciativa do Grupo Parlamentar do Partido Comunista Portugus relativo criao do Programa de rearborizao para reas percorridas por incndios florestais, o qual previa a elaborao de planos orientadores de gesto e de projectos de rearborizao para reas queimadas de forma contnua numa extenso igual ou superior a 100 ha. Entre outras medidas, o projecto de lei contemplava a realizao de um estudo sociolgico da rea abrangida e do respectivo cadastro geomtrico.
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18 A adopo de medidas especiais de defesa da floresta contra incndios (DFCI) dever ser considerada prioritria, aproveitando a janela de oportunidade para a reestruturao do espao; O envolvimento de outras entidades e, em especial, dos proprietrios florestais tem, entre outros, o mrito de fomentar a contribuio positiva por parte dos diversos actores, garantindo um maior equilbrio nas solues e um maior empenhamento na sua execuo; fundamental disponibilizar os prazos e meios financeiros e legais adequados, bem como identificar uma entidade responsvel pela execuo ou promoo da execuo do plano.

Bibliografia LOURO, G., MIRANDA, J., FERNANDES, J., VICENTE, H.P., 1992. Plano Especial de Recuperao de reas Ardidas. Concelho de Mao. DirecoGeral das Florestas, Lisboa, 30 p. LOURO, G., SILVA, J.M. DA, TRIGO, A., BENTO, J., 1988. Projecto de Aproveitamento dos Recursos Naturais no Permetro Florestal do Maro e Meia Via e Ordem. In Simpsio sobre a Floresta e o Ordenamento do Espao de Montanha, UTAD/SPCF, Vila Real, pp. 231-242. SILVA, J.M. DA, 1990. La gestion forestire et la sylviculture de prvention des espaces forestiers menacs par les incendies au Portugal. Rev. For. Fr. XLII n. sp. : 337-345. SOCIETY FOR ECOLOGICAL RESTORATION INTERNATIONAL SCIENCE & POLICY WORKING GROUP, 2004. The SER International Primer on Ecological Restoration. www.ser.org & Tucson: Society for Ecological Restoration International. USDA, USDOI, 2001. A Collaborative Approach for Reducing WIldland Fire Risks to Communities and the Environment. 10-Year Comprehensive Strategy. USDA & USDOI, 12 p.,

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4. O enquadramento legal e institucional


4.1. Legislao geral e sistema de gesto territorial
A recuperao dos terrenos percorridos por incndios e a interveno nas regies de reflorestao atendem, em primeiro lugar, legislao vigente e aos instrumentos de gesto territorial que concretizam as opes nacionais, regionais e locais de desenvolvimento scio-econmico e de conservao dos recursos naturais. Sendo muito vasta a legislao que condiciona o planeamento da recuperao e o ordenamento das regies de interveno6, far-se- especial referncia por um lado s medidas legislativas resultantes da Reforma Estrutural do Sector Florestal (RESF) e, por outro, aos instrumentos de planeamento que regulam a utilizao do solo e o desenvolvimento do sector florestal. 4.1.1. Reforma Estrutural do Sector Florestal A violncia, extenso e efeitos dos incndios de 2003, determinou a necessidade quer de acelerar a aplicao de diversas medidas e instrumentos de poltica florestal j previstos na LEI DE BASES DA POLTICA FLORESTAL7, quer de adoptar novas aces de natureza estrutural. A Resoluo do Conselho de Ministros n. 178/2003, de 17 de Novembro, aprovou as grandes linhas orientadoras da RESF, que se organizam em 5 grandes pilares: 1. Criao de um novo modelo orgnico para o sector das florestas; 2. Reordenamento e gesto florestal; 3. Financiamento e fiscalidade; 4. Reestruturao do sistema de defesa florestal contra incndios; 5. Reflorestao das reas ardidas. Uma parte destas medidas e aces foram j traduzidas em legislao e esto neste momentos em fase de execuo (QUADRO 1). A interveno nas regies de reflorestao especialmente sensvel ao sucesso na concepo e implementao das medidas legislativas relacionadas com o ordenamento e gesto florestal e o seu financiamento. Por outro lado, como j se referiu decorrem (ou iniciar-se-o brevemente) outros exerccios de planeamento, como a elaborao do Plano Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios (Agncia para a Preveno de Incndios Florestais) ou a do Plano Nacional para as Florestas (Direco-Geral dos Recursos Florestais). Estes instrumentos, de extraordinria relevncia para a coerncia e integrao das diferentes medidas de gesto e salvaguarda dos
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Identificaram-se os seguintes campos de legislao mais relevante: floresta, caa e pesca; ordenamento do territrio e equipamentos sociais; agricultura e desenvolvimento rural; recursos hdricos; ambiente e conservao da natureza; indstria, energia, comrcio e turismo; higiene e segurana no trabalho; proteco civil; organizao institucional. No mbito da DIRECOGERAL DOS RECURSOS FLORESTAIS existem compilaes relativas principal legislao aplicvel ao planeamento florestal. 7 Lei n. 33/96, de 17 de Agosto.
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20 espaos silvestres, enquadraro tambm os programas nacionais e europeus de apoio ao sector para o perodo 2007-2013. Quadro 1: Reforma do sector florestal. Enquadramento legislativo
REA
Lei Orgnica da Direco Geral dos Recurso Florestais, com as funes de autoridade florestal nacional Fundo Florestal Permanente Agncia para a Preveno dos Fogos Florestais Comisses Municipais de Defesa da Floresta Contra Incndios Conselho Nacional de Reflorestao das reas ardidas comisses regionais de reflorestao das reas ardidas Contas de gesto florestal Programa de sapadores florestais Condicionamento da circulao em reas de risco Contributo das Foras Armadas nas aces de preveno Campanhas da sensibilizao da populao Criao do cadastro simplificado das parcelas florestais Regularizao da situao jurdica dos prdios rsticos em reas florestais Quadro jurdico para a expropriao para infra-estruturas florestais Formas de interveno substitutiva do Estado aos proprietrios privados Reviso da legislao sobre queimadas e uso do fogo Concluso dos planos regionais de ordenamento florestal Enquadramento fiscal adequado ao desenvolvimento Florestal Regulamentao das zonas de interveno florestal - ZIF Mecenato florestal a favor da floresta de conservao Quadro jurdico penalizando o fraccionamento e o abandono da propriedade florestal DL: decreto-lei; DR: decreto regulamentar; RCM: resoluo do conselho de ministros

DIPLOMA
DL n. 80/2004, de 10 de Abril, e legislao complementar DL n. 63/2004, de 22 de Maro, e legislao complementar DR n. 5/2004, de 21 de Abril, e legislao complementar Lei n. 14/2004, de 8 de Maio RCM n. 17/2004, de 2 de Maro, e legislao complementar (em estudo) DL n. 94/2004, de 22 de Abril DL n. 156/2004, de 30 de Junho, e legislao complementar DL n. 156/2004, de 30 de Junho, e legislao complementar (incio em 1 de Maio de 2004) (em estudo) (aprovado em Conselho de Ministros) DL n. 156/2004, de 30 de Junho DL n. 156/2004, de 30 de Junho DL n. 156/2004, de 30 de Junho (em curso) (em estudo) (aprovado em Conselho de Ministros) (em estudo) (em estudo)

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21 4.1.2. Sistema de Gesto Territorial Os principais instrumentos e processos de planeamento que balizam estas orientaes estratgicas e as orientaes regionais de reflorestao so: Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio, que estabelece as linhas estratgicas de desenvolvimento para o territrio de Portugal continental; Planos regionais de ordenamento territorial, que desenvolvem as estratgias territoriais regionais; Planos regionais de ordenamento florestal, que estabelecem a organizao dos espaos florestais e regulam a sua utilizao (verses de trabalho); Planos especiais de ordenamento do territrio, que incluem os planos de ordenamento de albufeiras de guas pblicas, de reas protegidas e da orla costeira; Plano Sectorial Relativo Implementao da Rede Natura 2000 (verso de trabalho); Planos directores municipais, que estabelecem o regime de uso do solo e os parmetros de aproveitamento do solo e de garantia da qualidade ambiental.

Para alm destes, so considerados fundamentais outros planos e estratgias com especial repercusso nos espaos florestais, como por exemplo: Programa Nacional de Combate Desertificao; Estratgia Nacional de Conservao da Natureza e da Biodiversidade; Programa Nacional para as Alteraes Climticas; Poltica Energtica Nacional; Plano Nacional da gua e planos de bacia hidrogrfica.

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4.2. Legislao especial


A recuperao de terrenos arborizados percorridos por incndios regulamentada por legislao especfica, datada do final da dcada de 80 do sculo passado, produzida no mbito do Pacote Florestal de 1988, embora a primeira pea legislativa que trata a questo tenha sido publicada no incio da dcada de 1970 (Decreto-Lei n. 488/70, de 21 de Outubro). Decreto-Lei n. 139/88, de 22 de Abril Estabelece medidas de ordenamento das reas percorridas por incndios florestais: Obrigao de rearborizao, excepto se essa no constituir a forma mais adequada de uso do solo ou se a situao econmica do proprietrio no o permitir; DGRF pode notificar os proprietrios e estes tero que rearborizar no prazo de 2 anos aps a notificao; A DGRF pode substituir-se aos proprietrios que no acatem a notificao. Na reposio do mesmo tipo e composio de povoamentos florestais h lugar a mera comunicao DGRF; A alterao do tipo e da composio dos povoamentos implica autorizao da DGRF; No caso de no existir reposio da situao anterior, o proprietrio fica obrigado a respeitar um plano previsional de gesto do povoamento, aprovado pela DGRF.

Decreto-Lei n. 180/89, de 30 de Maio Estabelece regras de ordenamento das zonas percorridas por incndios florestais em reas protegidas: Os proprietrios dos terrenos florestais percorridos por incndios so obrigados a proceder sua reflorestao; Se os proprietrios no dispuserem de meios para o fazer, o ICN poder tomar a seu cargo a reflorestao, aps acordo mtuo; Todos os projectos so sujeitos a aprovao do director da rea protegida e devem estar concludos no prazo de 2 anos; A reflorestao dever ser efectuada de acordo com o POAP, o PROT e o PDM, ou, na sua ausncia, tendo em considerao as espcies ecologicamente mais adequadas; A reflorestao dever respeitar as regras estabelecidas no Dec. Reg. n. 55/81; Os projectos devero ser sujeitos a avaliao de impacte ambiental quando a rea a reflorestar for superior a 100 ha;

Mais tarde, veio a ser publicada outra legislao, com um escopo mais vasto, pretendendo estabelecer um eficaz regime dissuasrio alterao do uso do
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23 solo florestal aps incndio (Dec.-Lei n. 327/90, de 22 de Outubro, Lei n. 54/91, de 8 de Agosto, e Dec.-Lei n. 34/99, de 5 de Fevereiro). No seu artigo 1. probe a substituio de espcies florestais, por outras tcnica e ecologicamente desadequadas, sem explicitar porm critrios para a aplicao desta norma. Atravs do Dec.-Lei n. 169/2001, de 25 de Maio, o novo regime de proteco ao sobreiro e azinheira determina que ficam vedadas por um perodo de 25 anos quaisquer alteraes do uso do solo em reas ocupadas por povoamentos de sobreiro ou azinheira e que tenham sido percorridas por incndios. O Dec.-Lei n. 155/2004, de 30 de Junho, vem permitir o descortiamento em perodos inferiores ao legalmente admitido (9 anos), caso se verifique a recuperao da rvore. O conjunto de legislao que regula a recuperao de reas ardidas ou estabelece o regime de uso na sequncia dos incndios florestais dever ser alvo de uma actualizao que, luz dos ensinamentos colhidos nas ltimas duas dcadas, o torne mais eficiente e ajustado s necessidades da gesto e salvaguarda dos espaos silvestres. No ANEXO III pode ser consultado um conjunto de legislao geral e especial para as regies atingidas pelos fogos de 2003 e 2004.

4.3. Agentes
vasto o conjunto de entidades pblicas e privadas responsveis pelo planeamento, financiamento, realizao e fiscalizao das aces que as orientaes estratgicas e as orientaes regionais propem para as regies de reflorestao. No sentido de facilitar a coordenao do conjunto de entidades pblicas e de esclarecer as atribuies de cada agente na implementao das Orientaes Estratgicas e Regionais, o ANEXO IV elenca o conjunto de entidades determinante para a essa implementao.

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4.4. Instrumentos de apoio recuperao florestal


Na actualidade, os diversos instrumentos de apoio e incentivos para a recuperao florestal foram criados e esto disponibilizados segundo modelos onde o desenvolvimento rural, numa perspectiva integral e ambientalmente sustentvel, assume uma importncia fulcral. So atribudos no mbito do QCA III (Quadro Comunitrio de Apoio a Portugal para o perodo de 2000 a 2006, aprovado pela Comisso Europeia atravs da Deciso C (2000) 762, de 30 de Maro). De modo sinttico os diferentes sistemas de incentivos deste quadro, classificam-se em: Programas operacionais sectoriais (PO), onde se integra a Agricultura e Desenvolvimento Rural (Programa Operacional da Agricultura e do Desenvolvimento Rural AGRO) e o Ambiente (Programa Operacional do Ambiente POA); Programas operacionais regionais, de que se destaca as Aces Integradas de Base Territorial (AIBT) e as Medida da Agricultura e Desenvolvimento Rural (AGRIS); Iniciativas comunitrias Instrumentos especficos da poltica estrutural da Unio Europeia, destinados a complementar a aco dos fundos estruturais em determinadas reas especficas (e.g. Leader+: visa apoiar aces inovadoras de desenvolvimento rural nas regies rurais da Unio, promovidas por grupos de aco local).

Por sua vez, o Plano de Desenvolvimento Rural, abreviadamente denominado por RURIS, atravs das suas quatro intervenes Medidas Agro-ambientais, Indemnizaes Compensatrias, Florestao de Terras Agrcolas e Reforma Antecipada, contribui, igualmente, de forma directa para a prossecuo do objectivo estratgico da poltica agrcola e de desenvolvimento rural de promoo de uma agricultura competitiva em aliana com o desenvolvimento rural sustentvel. No QUADRO 2 so enunciados os programas que se considera apresentarem incentivos com maior importncia para a recuperao das reas ardidas em 2003, discriminados, de acordo com o(s) tipo(s) de apoio(s) dominante(s), tendo-se adoptado a organizao seguida nos captulos seguintes destas Orientaes Estratgicas: Organizao Territorial, Modelos Gerais de Silvicultura e Infraestruturao do Territrio. A verde esto representadas as medidas dos instrumentos de apoio que intersectam com estas trs componentes das Orientaes Estratgicas.

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25 Quadro 2:. Recuperao de reas ardidas em 2003 e 2004e instrumentos de apoio.


Programa AGRO Componente Medida 3: Aco 3.1 Apoio Silvicultura. Apoio arborizao de espaos florestais numa ptica de desenvolvimento e gesto florestalsustentveis. Aco 3.2 Restabelecimento do Potencial de Produo Silvcola de reas florestais percorridas por incndios ou danificadas por outras causas naturais nomeadamente vento, neve, geada, seca, pragas e doenas, quando evidenciadas em diploma legal. Medida 4 Gesto e Infraestruturas Hidro-Agrcolas. Medida 5 Preveno e Restabelecimento do Potencial de Produo Agrcola. Aco 1 Diversificao na Pequena Agricultura. Aco 3 Gesto Sustentvel e Estabilidade Ecolgica das Florestas. Subaco 3.4. Preveno de riscos provocados por agentes biticos e abiticos. Aco 5 Gesto de Recursos Hdricos e Emparcelamento. Aco 8 Dinamizao do Desenvolvimento Agrcola e Rural. Aco 5 Gesto de Recursos Hdricos e Emparcelamento. Subaco 5.3. Emparcelamento rural. Florestao de terras agrcolas Medidas Agro-Ambientais/Grupo III/Medida 32 Montados Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/ Medida 10 Sistemas Arvenses de Sequeiro. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/ Medida 12 Proteco Integrada. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/Medida 13 Produo Integrada. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/Medida 14 Agricultura Biolgica. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/Medida 15 Sementeira Directa ou Mobilizao na Zona ou na Linha. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/Medida 16 Tcnicas de Mobilizao Mnima. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/ Medida 17 Enrelvamento da Entrelinha de Culturas Permanentes. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/
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Organizao territorial

Modelos Gerais de Silvicultura

Infraestruturao do territrio

AGRIS

RURIS

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Medida 18 Sistemas Forrageiros Extensivos. Medidas Agro-Ambientais/Grupo I/Medida 19 Cultura Complementar Forrageira de Outono/Inverno. Medidas Agro-Ambientais/Grupo III/ Medida 34 Olival Tradicionals. Medidas Agro-Ambientais/Grupo III/ Medida 35 Pomares Tradicionais. Medidas Agro-Ambientais/Grupo IV/Medida 41 Medida 41 Preservao de Bosquetes ou Macios Arbustivo-arbreos com Interesse Ecolgico-paisagstico. Indemnizaes Compensatrias Aco 1 Apoio Silvicultura. AIBT DO Aco 2 Apoio ao PINHAL restabelecimento do potencial de INTERIOR produo silvcola. Aco 6 Apoio preveno de riscos provocados por agentes biticos e abiticos. Eixo Prioritrio 1 Gesto POA Sustentvel dos Recursos Naturais (PROGRAMA Medida 1.1 Conservao e AMBIENTE) Valorizao do Patrimnio Natural Vector 1 Estratgias territoriais de LEADER + desenvolvimento rural, integradas e de carcter piloto. Vector 2 Apoio cooperao entre territrios rurais. Vector 3 Colocao em rede de todas as zonas rurais da Unio Europeia.

Face s propostas tcnicas enquadradas nas Orientaes Estratgicas para a recuperao de reas ardidas, nomeadamente os aspectos relativos s novas formas de organizao das exploraes florestais, s tcnicas de silvicultura preventiva e instalao e manuteno de redes regionais de defesa da floresta, considera-se fundamental que venham a ser introduzidos apoios que os viabilizem financeiramente, em futuras revises do actual quadro de incentivos e nos que venham a ser criados de novo. Por outro lado, e porque uma parte substancial do esforo de compartimentao dos espaos florestais e gesto dos combustveis envolve a recuperao da actividade agrcola e pecuria em determinadas regies, devero ser considerados mecanismos de apoio prioritrio a certas culturas que desempenhem com eficcia esse papel (sempre que enquadradas nas redes regionais de defesa da floresta).

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5. Orientaes estratgicas
5.1. Princpios gerais
Duas questes fundamentais se colocam no planeamento da recuperao de espaos florestais ardidos: 1. Redefinir (ou definir) os objectivos de mdio e longo prazo da gesto florestal e as funes associadas aos espaos; 2. Definir as aces necessrias para que o risco de destruio pelo fogo seja fortemente diminudo. Assim, identificaram-se os seguintes princpios gerais a observar no planeamento da recuperao das reas ardidas, que enquadram todas as actividades de reabilitao das regies afectadas pelos incndios florestais: 1. A interveno dever identificar as funes dos espaos florestais e os modelos de silvicultura, de organizao territorial e de infraestruturao mais adaptados a cada caso, os quais devero ser definidos com base nas seguintes componentes: - Avaliao do efeito do fogo nos ecossistemas; - Avaliao da potencialidade das estaes; - Integrao das condicionantes socio-territoriais, incluindo as decorrentes dos planos municipais, planos florestais e planos especiais, para alm da legislao geral; - Conhecimento da vontade e das expectativas dos proprietrios. Especial relevncia deve ser dada integrao da gesto florestal nas estratgias locais e regionais de desenvolvimento scio-econmico e de organizao dos espaos rurais, sem a qual no h garantia da sustentabilidade das opes tcnicas. 2. A incorporao das regras de DFCI, definidas regional e localmente e no s as relativas estruturao dos povoamentos mas tambm criao e manuteno optimizadas de infra-estruturas, uma condio sine qua non para a viabilizao e implantao dos povoamentos. 3. As intervenes propostas devero ajustar-se s reais necessidades, numa ptica de anlise de custo-benefcio e de diminuio dos impactes nos sistemas florestais, tendo sempre em linha de conta os objectivos previamente estabelecidos para cada unidade de gesto. 4. Devero ser utilizados e optimizados, sempre que possvel, os processos naturais. 5. Os espaos florestais a reconstituir devero ser mais produtivos, mais estveis, sempre que possvel mais prximos dos sistemas naturais, mais diversificados e mais resilientes aco do fogo.

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28 Os modelos de interveno propostos para cada regio devem ter em considerao, sempre que possvel, o efeito do agravamento das condies climticas projectado para as prximas dcadas [aumento da temperatura mdia, prolongamento da poca seca], quer no que respeita ao maior risco meteorolgico de incndio, quer no que respeita s exigncias ecolgicas das espcies e dos sistemas florestais. 6. A recuperao florestal deve ocorrer num contexto de progressiva adopo de novas figuras de gesto florestal profissional, designadamente de ZIF e de PGF. A diversidade das questes a tratar na recuperao de reas ardidas de grande dimenso e das regies adjacentes implica a subdiviso em trs captulos complementares: Um relativo aos modelos de organizao territorial e de gesto, em que so tratadas as questes relacionadas com as funes associadas aos espaos florestais, as alteraes de uso e de composio dos espaos silvestres, as medidas de silvicultura preventiva e de gesto das galerias ribeirinhas e a integrao dos espaos silvestres com os restantes usos do solo; Outro que identifica os modelos gerais de silvicultura propostos para as regies de reflorestao, para cada funo geral; Finalmente, outro que d um especial destaque infraestruturao do territrio, designadamente atravs da implantao de redes regionais de defesa da floresta.

Apesar de includos em captulos distintos, deve salientar-se que a sua leitura e aplicao deve fazer-se, obrigatoriamente, de forma integrada.

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5.2. Modelos de organizao territorial


5.2.1. Conceitos de funo dominante Uma questo essencial subjacente ao planeamento dos espaos florestais radica na complexidade da tarefa de resoluo da confluncia conflitual (muitas vezes) e complementar (quase sempre) dos objectivos e funes que as florestas e sistemas naturais associados concentram. A concretizao territorial das estratgias de recuperao das reas ardidas e de outros nveis de planeamento florestal (ver quadro I), implica a prvia identificao, descrio e hierarquizao de importncia das diferentes funes desempenhadas pelos sistemas florestais (ou a redefinio da hierarquizao anteriormente existente). O tratamento do vasto conjunto de funes desempenhadas pelos espaos florestais implica, por razes operativas e de organizao da informao, o agrupamento em sub-funes e destas em 5 funes principais (ver quadro II), que constituiro a base fundamental de anlise das comisses regionais de reflorestao (CRR) e que so, em grande medida, comuns s utilizadas no mbito do processo de elaborao dos PROF. Nos pases industrializados e densamente povoados no existem superfcies florestais suficientemente extensas para a satisfao das necessidades sociais em bens e servios de forma exclusiva, em compartimentos discretos, pelo que as diferentes funes sero forosamente coincidentes na maior parte do territrio. Como pano de fundo as orientaes regionais de reflorestao, em articulao com os PROF, devem garantir uma estrutura ou rede bsica de solues de ocupao dos espaos em que os objectivos ligados conservao dos recursos vivos (incluindo a manuteno da diversidade biolgica), da gua e do solo sejam o primeiro ponto de referncia. Simultaneamente, essa estrutura bsica deve aceitar, em gradaes obviamente diferentes, mais em sobreposio ou mais em segregao, a coexistncia nesses espaos do aproveitamento das funes produtivas que os espaos florestais permitem e que as exigncias da economia e da sociedade tambm no podem dispensar. Assim, consolidada a informao de base descritora das potencialidades e restries do territrio para as funes principais, pretende-se a explicitao da sua hierarquia/prioridade com vista a uma proposta de optimizao funcional dos espaos face s procuras sociais. Sugere-se, no caso das regies de reflorestao, a adopo da metodologia utilizada na elaborao dos PROF, com as necessrias adaptaes escala de trabalho e aos seus objectivos, desenvolvendo territorialmente as propostas sadas destes planos atravs de unidades e sub-unidades homogneas de planeamento. A escala de trabalho dever permitir uma fcil traduo das orientaes regionais para os instrumentos de planeamento e gesto florestal de nvel inferior, como sejam o PGF, o plano ZIF, o PDF e, eventualmente, o PDM.

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30 Quadro 3: Nveis de anlise funcional dos espaos florestais Nvel de planeamento Plano Unidade territorial de anlise funcional Nacional Plano florestal nacional (PDSFP) PROF Regional/sub-regional orientaes regionais de reflorestao (PDM) (PDF) ZIF, PGF, projecto Sub-regio homognea Unidades homogneas Sub-unidades homogneas (Categoria de uso) Seco Regio homognea

(Municipal planeamento do territrio) (Municipal defesa da floresta contra incndios) Local

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Quadro 4: Classificao funcional dos espaos florestais no mbito das regies de reflorestao
Sub-funes gerais
Produo de madeira Produo de cortia Produo de lenha, carvo, biomassa para centrais energticas, etc. Produo de pinho, castanha, noz, medronho, alfarroba, etc. Produo de toros, rolaria, razes, etc.

Funo primordial

Funes gerais

Funes especficas dominantes

Produo

Produo de cortia Contribuio dos espaos florestais para o Produo de biomassa para energia bem-estar material das sociedades rurais e Produo de frutos e sementes urbanas. Produo de outros materiais vegetais e orgnicos Proteco da rede hidrogrfica Proteco contra a eroso elica

Produo de resinas, folhagens, vimes, cascas, rvores de Natal, cogumelos, plantas alimentares, aromticas e medicinais, etc. Proteco das margens, manuteno da qualidade da gua, etc. Fixao das areias mveis Fixao de vertentes, correco torrencial, amortecimento de cheias, etc. Proteco e produo de solo Compartimentao de campos agrcolas, intercepo de nevoeiros, etc. Filtragem de partculas e poluentes atmosf., fixao de CO2 Faixas de gesto de combustvel, faixas de alta densidade

Proteco

Proteco contra a eroso hdrica e cheias Contribuio dos espaos florestais para a Recuperao de solos degradados manuteno das geocenoses e das infra- Proteco microclimtica estruturas antrpicas Proteco e segurana ambiental Proteco contra incndios Conservao de habitats classificados Conservao de espcies da flora e da fauna proteg. Conservao de geomonumentos Conservao de recursos genticos

Satisfao das necessidades das sociedades e dos indivduos, actuais e futuras, em bens e servios originados nos espaos florestais

Manuteno num estado favorvel de conservao de habitats e espcies, classificados nos diversos diplomas de nvel nacional e europeu Proteco de jazidas paleontolgicas, etc. Manuteno da riqueza gentica Enquad. da actividade cinegtica, produo de carne, etc. Produo de carne, leite, l, peles, etc. Produo de mel e outros produtos apcolas Enquadram. da actividade da pesca nas guas interiores Enq. de stios arqueolgicos, monumentos, zonas urbanas, etc. Enquadramento de aldeamentos tursticos, campos de golfe, etc. Enquadramento de actividades de recreio e contemplao Composio de paisagens classificadas Enquadramento de campos militares, estab. prisionais, etc. Enquadramento de vias de comunicao, zonas industriais, etc.

Conservao de habitats, de espcies da fauna e da flora e de geomonumentos

Contribuio dos espaos florestais para a manuteno da diversidades biolgica e gentica e de geomonumentos.

Silvopastorcia, caa e pesca nas guas interiores

Suporte caa e conservao das espcies cinegticas Contribuio dos espaos florestais para o Suporte pastorcia desenvolvimento da Suporte apicultura caa, pesca e pastorcia. Suporte pesca em guas interiores Enquadramento de aglom. urbanos e monumentos Enquadramento de equipamentos tursticos

Recreio, enquadramento e esttica da paisagem

Contribuio dos espaos florestais para o Recreio bem-estar fsico, Conservao de paisagens notveis psquico, espiritual e Enquadramento de usos especiais social dos cidados. Enquadramento de infra-estruturas

Nota: a organizao das diferentes funes e sub-funes gerais no pretende traduzir qualquer importncia relativa, hierarquizao ou prioridade de demarcao. OE/30 de Junho de 2005

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32 5.2.2. Normas para a expanso/reduo da floresta e alterao da composio dos povoamentos devastao provocada pelos incndios nos espaos silvestres segue-se de imediato um processo de regenerao natural espontnea dos ecossistemas que, na ausncia da interveno humana e de novos acontecimentos catastrficos, levar em ltima anlise e num prazo mais ou menos dilatado reconstituio de novos povoamentos florestais. Esta regenerao poder no entanto conduzir instalao de sistemas florestais que no respondam s necessidades da sociedade, ou faz-lo a um ritmo demasiado lento. Justifica-se assim a existncia de orientaes vinculativas que garantam a recuperao de determinados sistemas florestais de especial valor ecolgico, econmico ou social, adequados s funcionalidades estabelecidas nos vrios esquemas de organizao do espao. 5.2.2.1. EXPANSO/REDUO DA FLORESTA As normas relativas dinmica dos espaos arborizados visam os seguintes objectivos fundamentais: Manter o efeito dissuasrio da legislao face a eventuais pretenses de alterao do uso do solo para outros usos no silvestres; Concentrar o investimento pblico e privado na arborizao das estaes de melhor produtividade ou nos locais estratgicos para a satisfao das restantes funes da floresta (conservao, proteco, recreio, paisagem); Permitir a implantao das redes regionais de defesa da floresta (RDF); Evitar a disperso de macios florestais sem garantias de posterior capacidade de proteco face a incndios florestais.

A aplicao em cada regio dever ter em particular ateno as estratgias delineadas no mbito dos planos regionais de ordenamento florestal. 1 - Dever ser garantida a rearborizao dos espaos arborizados ardidos, com recursos a tcnicas de regenerao natural ou artificial, com excepo dos terrenos destinados a outra ocupao silvestre (com matos, pastagens espontneas, afloramentos rochosos ou massas hdricas, prevista em PGF, em plano ZIF, em instrumentos de gesto territorial especficos de Stios da Lista Nacional de Stios/ZPE ou em POAP), ou agrcola (prevista no mbito das RDF); 2 - O planeamento da rearborizao seguir os critrios gerais preconizados no QUADRO 5; 3 - A rearborizao artificial de prioridade 1 dever ser executada com recurso a material de reproduo melhorado ou de provenincia ajustada regio; 4 - A criao de novos povoamentos com recurso a tcnicas de regenerao artificiais, em terrenos anteriormente no arborizados, depende da aprovao prvia de PGF ou plano ZIF; 5 - Dever ser interdita a (re)arborizao nos seguintes casos: - Terrenos afectos rede de defesa da floresta que constituam faixas de interrupo de combustvel (FIC);

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33 - Terrenos com espcies e habitats classificados no arborizados, cuja recuperao ou manuteno num estado favorvel de conservao aconselhe a no (re)arborizao. A identificao destes terrenos deve constar em PGF, em plano ZIF, em instrumentos de gesto territorial especficos de Stios da Lista Nacional de Stios/ZPE ou em POAP8; - Terrenos afectos proteco do patrimnio cultural e arqueolgico, definidos nos termos da Lei de Bases da Poltica e do Regime de Proteco e Valorizao do Patrimnio Cultural; - Terrenos abrangidos por servides administrativas e outras restries de utilidade pblica, como faixas de proteco a marcos geodsicos, a condutas de gs, etc. Quadro 5: Critrios para a interveno na recuperao de reas ardidas Estaes de produtividade nula a fraca Estaes de produtividade mdia Estaes de produtividade boa a muito boa

Regenerao natural inexistente; necessidade de substituio de espcies Manter a regenerao espontnea da vegetao, com excepo das situaes em que seja exigida interveno: combate a invasoras lenhosas, controlo de eroso, instalao de formaes com valor para a conservao ou de parques florestais, etc. Regenerao natural de espcies sem interesse silvcola (invasoras lenhosas, etc.) Regenerao natural suficiente, de espcies sem interesse econmico mas com valor ecolgico (pioneiras)


Rearborizao artificial (investimento com prioridade 2) Conduo/controlo da regenerao existente ou Rearborizao artificial (investimento com prioridade 3)

Rearborizao artificial (investimento com prioridade 1)

Rearborizao artificial (investimento com prioridade 1)

Adensamento da regenerao com plantao de espcie(s) de maior valor econmico, adaptada(s) estao e com adequada provenincia

Regenerao natural suficiente, de qualidade aceitvel e com interesse silvcola

Acompanhamento da dinmica da regenerao, com eventual controlo da vegetao concorrente No adensar Operaes culturais para a consolidao dos povoamentos-objectivo Avaliao da regenerao nos anos seguintes Adensamento eventual, com plantas de boa provenincia

Caso no estejam em vigor instrumentos de gesto territorial especficos para determinada rea classificada, a indicao das reas a no rearborizar ou a sujeitar a tratamento especial ser dada pelo representante do ICN na respectiva CRR.

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34 5.2.2.2. ALTERAO DA COMPOSIO DOS POVOAMENTOS Os condicionalismos relativos alterao do tipo e composio dos povoamentos visam salvaguardar a diversidade do coberto florestal aos nveis nacional e regional e proteger as formaes florestais de maior raridade ou valor ecolgico, econmico ou social. Muitas vezes adoptada uma perspectiva de muito longo prazo, com o objectivo de impedir o desaparecimento de ecossistemas de difcil ou demorada recuperao, face a alternativas conjunturalmente mais interessantes para a explorao agro-florestal do ponto de vista econmico-financeiro. Por outro lado, os incndios criam a oportunidade para a substituio de formaes florestais desadequadas do ponto de vista da sua adaptao estao ou s funes entretanto exigidas pela sociedade, pelo que se deve adoptar uma postura a mais fundamentada possvel no correcto conhecimento das caractersticas da estao, da regenerao natural eventualmente ocorrente e tambm da vontade do proprietrio. Para alm das orientaes gerais relativas composio dos povoamentos florestais, a existncia de legislao especfica relativamente a determinadas formaes impe um tratamento diferenciado (QUADRO 6). Normas gerais 1 - A rearborizao das reas ardidas seguir, no que respeita alterao da composio dos povoamentos, as linhas gerais preconizadas no QUADRO 5 e no ponto 5.2.3. (medidas de silvicultura preventiva); 2 - No permitida a alterao de composio em povoamentos dominados por espcies indgenas de ocorrncia rara ou muito rara ou em galerias ribeirinhas, designadamente em viduais, carvalhais, freixiais, amiais, salgueirais, olmedos e choupais e, ainda, em soutos e castinais; 3 - A substituio de qualquer tipo de povoamento florestal por povoamentos dominados por espcies de crescimento rpido exploradas em revolues curtas tem de, cumulativamente, cumprir os seguintes requisitos: - Ocorrer nas estaes de produtividade boa a muito boa para estas espcies; - Integrar-se nas orientaes e zonamentos estabelecidos em sede de PROF; - Esteja explicitamente prevista em sede de plano ZIF ou PGF.

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35 Azinheira e sobreiro A alterao da composio em povoamentos de azinheira e sobreiro gravemente afectados pelo fogo dever cumprir, cumulativamente, as seguintes condies: 1 - Constituam povoamentos comprovadamente irrecuperveis e inadaptados estao, designadamente no que respeita srie de vegetao em causa; 2 - No possuam elevado valor para a conservao e como tal surjam identificados em POAP ou plano de gesto de ZEC/ZPE (ou plano sectorial equivalente); 3 - A alterao esteja prevista em sede de PGF ou de plano ZIF que garanta, simultaneamente: - A existncia de outra(s) espcies(s) e/ou funes florestais melhor adaptadas s caractersticas da estao; - A no diminuio da superfcie total ocupada por povoamentos de sobreiro ou azinheira no mbito da explorao agro-florestal em causa ou do territrio abrangido pela ZIF. Espcies no indgenas invasoras Os incndios florestais, como outros acontecimentos catastrficos em ecossistemas semi-naturais ou profundamente artificializados, propiciam frequentemente o desenvolvimento incontrolado de invasoras lenhosas, frequentemente espcies pirfitas no indgenas dos gneros Acacia e Hakea. A grande expanso das infestantes lenhosas em Portugal deu-se a partir da dcada de 60, em resultado das significativas alteraes verificadas na sociedade portuguesa: o abandono a que foram sujeitas largas extenses dos espaos silvestres, o agravamento dos incndios florestais ou a definio de polticas florestais viradas prioritariamente para a expanso da superfcie florestal, em detrimento da conservao dos macios florestais, de gesto pblica ou privada, j existentes. A utilizao de espcies no indgenas dever cumprir as seguintes condies: 1 - Apenas podero ser utilizadas nas rearborizaes ou novas arborizaes as espcies indgenas ou as espcies no indgenas classificadas como naturalizadas ou com interesse para a arborizao, no mbito do Dec.-Lei n. 565/99, constantes da lista Espcies arbreas florestais utilizveis em Portugal (DGRF); 2 - Em cada regio de reflorestao devero ser identificados os principais focos de infestao de invasoras no indgenas e adoptado um programa de controlo e erradicao de mdio-longo prazo.

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36 Quadro 6: Legislao de referncia para a composio dos povoamentos Decreto-Lei n. 175/88, de 17 de Condiciona a autorizao da DirecoMaio Geral das Florestas as aces de arborizao ou rearborizao com recurso a espcies florestais de rpido crescimento (Eucaliptus sp., Populus sp. e Acacia sp.) exploradas em revolues curtas que envolvam reas superiores a 50 ha. Portaria n. 513/89, de 6 de Julho Enuncia os municpios cuja superfcie ocupada com espcies de rpido crescimento ultrapassa 25%, estando nesse caso qualquer projecto sujeito a aprovao por parte da Direco-Geral dos Recursos Florestais. Rene as normas e condies a obedecer pelos projectos com espcies de rpido crescimento e na sua anlise. Regula a introduo na natureza de espcies no indgenas da flora e da fauna.

Portaria n. 528/89, de 11 de Julho

Decreto-Lei n. 565/99, de 21 de Dezembro

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5.2.3. Medidas de silvicultura preventiva. Gesto de galerias ribeirinhas 5.2.3.1. MEDIDAS DE SILVICULTURA PREVENTIVA Sob a designao de silvicultura preventiva agrupa-se um conjunto de medidas aplicadas aos povoamentos florestais que visam dificultar a progresso do fogo e diminuir a sua intensidade, limitando os danos causados no arvoredo. Pretende-se, assim, garantir que os povoamentos possuam a mxima resistncia passagem do fogo e reduzir a dependncia das foras de combate para a sua proteco. A silvicultura preventiva actua ao nvel de duas das caractersticas dos povoamentos: A estrutura, que respeita forma do seu arranjo interno, ligada distribuio etria das rvores, arquitectura das copas, existncia e distribuio de diferentes estratos do sub-bosque e aos horizontes do solo; A composio, que respeita variedade e natureza das espcies componentes dos povoamentos.

No primeiro caso procura-se gerar e manter descontinuidades verticais e horizontais entre os diferentes nveis de combustveis, por exemplo eliminando o subcoberto arbustivo ou subindo a altura das copas. No segundo, procura-se sobretudo criar povoamentos com espcies (ou misturas de espcies) menos inflamveis e menos combustveis ou que resistam melhor passagem do fogo. No ANEXO V poder ser consultada uma classificao de diversas espcies florestais no que respeita s suas propriedades de inflamabilidade e combustibilidade, devendo ter-se em considerao que estas duas caractersticas se manifestam de forma diversa quando isoladas ou em povoamento. No que diz respeito propagao do fogo, importante salientar que a composio dos povoamentos desempenha um papel muito menos importante que a sua estrutura, facto que deve ser tido em considerao no processo de seleco das espcies/modelos gerais de silvicultura. No desenho dos povoamento florestais, a aplicao de medidas de silvicultura preventiva poder recorrer, com vantagem, a metodologias desenvolvidas nas reas da arquitectura paisagista e da ecologia da paisagem, integrando por exemplo conceitos como o dos corredores verdes e as diferentes funes desempenhadas pelas florestas. As principais orientaes a cumprir no mbito da silvicultura preventiva so as seguintes: 1 - Todos os instrumentos de gesto florestal (PGF, plano ZIF, instrumentos de gesto territorial especficos de Stios da Lista Nacional de Stios/ZPE, POAP e outros planos especiais, projectos florestais) devero explicitar medidas de silvicultura preventiva e a sua integrao e compatibilizao com os esquemas superiores de organizao e proteco dos espaos florestais, designadamente as orientaes regionais de reflorestao das CRR (rede sub-regional de defesa da floresta), os PROF e os PDF municipais; 2 - Em cada unidade de gesto florestal (explorao agro-florestal ou ZIF) dever ser estabelecido, no mbito quer da instalao, dos tratamentos culturais, da

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38 gesto do sub-bosque, ou ainda do corte e da regenerao dos povoamentos, um mosaico de povoamentos e, no seu interior, de parcelas, com diferentes idades, estruturas e composies, que garanta: - A descontinuidade horizontal e vertical dos combustveis no interior dos macios e a existncia de rupturas no seu desenvolvimento territorial; - A alternncia entre parcelas com diferente inflamabilidade e combustibilidade, aproveitando as diferentes estaes. 3 - A dimenso das parcelas dever variar entre 20 a 50 ha, nos casos gerais, e entre 1 a 20 ha nas situaes de maior perigo de incndio (vertentes viradas a barlavento ou a sul/leste, encostas com declives superiores a 45%, espcies inflamveis e/ou pouco resistentes ao fogo, zonas com intensa utilizao humana parques de recreio, etc.) e o seu desenho e localizao devero ter em especial ateno o comportamento previsvel do fogo; 4 - Os povoamentos florestais monoespecficos e equinios no podero ter um desenvolvimento territorial contnuo superior a 50 ha, devendo ser compartimentados: - Pela rede de faixas de gesto de combustvel ou por outros usos do solo; - Por linhas de gua e respectivas faixas de proteco; - Por faixas de alta densidade. 5 - As faixas de alta densidade so povoamentos conduzidos em alto-fuste regular, em compassos muito apertados, formando um coberto muito opaco luz e ao vento. So desprovidos do estrato arbustivo e quase sempre compostos por espcies resinosas pouco inflamveis e produtoras de horizontes orgnicos superficiais relativamente hmidos e compactos. Devero cumprir as seguintes especificaes: - Ser localizadas nos fundos dos vales, junto s infraestruturas virias, nas orlas dos povoamentos (a barlavento) ou noutros locais estratgicos definidos no mbito do estudo do comportamento do fogo; - Possurem uma rea mnima de 1 ha e uma profundidade superior a 100 m; - Serem compostos por espcies de agulha/folha curta, nomeadamente Abies pinsapo, Cedrus atlantica, Pseudotsuga menziesii, Pinus pinea, Pinus sylvestris, Chamaecyparis lawsoniana, Cupressus (lusitanica, macrocarpa), Sequoia sempervirens, Taxodium distichum ou Taxus baccata; 6 - Podero ser instaladas cortinas pra-fogo, com o objectivo de reduzir localmente a velocidade do vento e interceptar falhas e outros materiais incandescentes. As cortinas pra-fogo devero ser estrategicamente localizadas em reas desarborizadas (fundos de vales com elevada pendente, cumeadas, portelas, cristas de escarpa ou faixas de proteco a linhas elctricas) e ser perpendiculares direco predominante do vento. So compostas por espcies muito pouco inflamveis, tais como as referidas para as faixas de alta densidade ou outras que aproveitem condies edficas favorveis, como o choupo, o amieiro, etc.; 7 - Dever ser favorecida a constituio de povoamentos de folhosas caduciflias, de preferncia conduzidas em compassos apertados, sempre que as condies

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39 edafo-climticas garantam o sucesso das arborizaes. A expanso destas espcies para estaes marginais (e.g. com maior secura edfica) tem efeitos contraproducentes, pois aumenta significativamente a sua inflamabilidade no Vero.

5.2.3.2. GESTO DE GALERIAS RIBEIRINHAS A gesto das galerias ribeirinhas dever ter em ateno, por um lado, a maior importncia e sensibilidade ecolgica destes espaos e, por outro, a necessidade de evitar que estas formaes se transformem em corredores preferenciais na propagao dos fogos, como vem sucedendo com alguma frequncia (devido quer sua posio topogrfica, quer elevada densidade e continuidade de combustvel quer ainda alta inflamabilidade em condies climatricas e edficas desfavorveis). Devero, ainda, ser estritamente respeitadas as faixas de proteco s linhas de gua estabelecidas no mbito do regime do domnio hdrico. Princpios gerais de interveno aps incndio 1. Favorecer a regenerao natural dos diferentes estratos de vegetao Os sistemas ribeirinhos mediterrnicos so caracterizados por uma forte capacidade regenerativa ps-incndio, resultado de milhes de anos de evoluo num contexto em que o fogo um dos mais poderosos factores ecolgicos. Numa situao normal, a regenerao das espcies lenhosas imediata, a partir do sistema radicular no afectado (Alnus, Salix, Populus, Quercus, etc.), o mesmo sucedendo com as espcies vivazes; as espcies anuais caractersticas da regio surgiro aps as primeiras chuvas do fim de Vero e do Outono. As intervenes devero centrar-se na limpeza e desobstruo das margens e leitos dos cursos de gua, nos casos em que tal impea o normal fluir dos caudais ou propicie um elevado risco de agravamento das condies fitossanitrias ou de perigo de incndio. A conduo destes povoamentos dever favorecer a rpida recuperao das formaes clmax (e, em especial, do dossel arbreo), de forma a garantir a descontinuidade horizontal e vertical dos combustveis dos nveis arbustivo, herbceo e escandente. 2. Rearborizar/revegetalizar atravs de plantao/sementeira artificiais apenas em casos excepcionais A regenerao artificial de bandas ribeirinhas apenas dever ser realizada quando se verificar uma destruio total da vegetao pr-existentes (o que acontece raramente, face ao comportamento do fogo nestas zonas) ou quando a situao pr-existente se caracterizava j por uma acentuada degradao, por exemplo sem a presena de estrato arbreo/arbustivo, com dominncia de espcies exticas invasoras ou com uma flora banal. Poder ser recomendada, ainda, em aces planeadas de combate eroso ou de correco torrencial.

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40 3. Interditar a utilizao de material vegetal no originrio da vizinhana imediata do troo ou da lagoa/paul Atendendo notvel variedade gentica e originalidade de muitas formaes florestais ribeirinhas do Centro e Sul do Pas, o material vegetal a utilizar (sementes, estacas, plntulas) dever ser proveniente de bandas ripcolas das imediaes do local a regenerar. A no observncia deste preceito poder acarretar o empobrecimento ecolgico e a poluio gentica irreversvel de numerosas espcies caractersticas dos ecossistemas afectados, especialmente ao nvel dos gneros mais susceptveis hibridao (Salix, etc.). 4. Atender composio e estrutura das formaes florestais caractersticas da regio O acompanhamento da regenerao natural da vegetao ribeirinha dever ter como referncia as formaes caractersticas da regio intervindo, sempre que for necessrio, ao nvel da eliminao de espcies exticas invasoras, da gesto hidrulica, etc. Como lista indicativa, necessariamente provisria, indicam-se no QUADRO 7 e na FIGURA 3 as principais regies biogeogrficas e as espcies caractersticas de cada regio. Refira-se, novamente, que esta lista no cauciona a utilizao de qualquer espcie num determinado stio; a escolha dever ser fundamentada na observao e estudo da vegetao local e tambm fortemente condicionada pelas caractersticas da linha de gua (ordem, morfologia, etc.). A utilizao de espcies florestais e arbustivas exticas est regulamentada pelo Decreto-Lei n. 565/99. H um conjunto relativamente vasto de espcies arbreas exticas que poder ser utilizado em zonas hmidas (Taxodium distichum, Alnus cordata, etc.); contudo a sua utilizao deve restringir-se apenas a situaes de elevada artificialidade do meio, designadamente em espaos com funo predominante de recreio ou enquadramento paisagstico.

Quadro 7: Lista indicativa de espcies aconselhveis para a rearborizao de terrenos ardidos, segundo as regies biogeogrficas (zonas ribeirinhas). Espcie
Acer monspessulanum L. Acer pseudoplatanus L. Alnus glutinosa (L.) Gaertner Betula pubescens Ehrhart Buxus sempervirens L. Celtis australis L. Cornus sanguinea L. Corylus avellana L. Crataegus monogyna Jacques Erica arborea L. Fagus sylvatica L. Frangula alnus Miller Fraxinus angustifolia Vahl

Nome vulgar
zelha padreiro amieiro vidoeiro buxo ldo-bastardo corniso aveleira pilriteiro urze-branca faia sanguinho freixo

ex
Sh Sh H H Sh Sh H H Sh Sh Sh H H

Regio
III, V, VII, IX I, II, IV Todas I, II, IV III III, VI, VII III, IV I, II, IV Todas Todas I Todas Todas

Observ.

Leitos decheiarochosos

Calcfuga

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41 Espcie
Ilex aquifolium L. Laurus nobilis L. Myrica faya Aiton Myrica gale L. Nerium oleander L. Populus alba L. Populus nigra L. Populus tremula L. Prunus avium L. Prunus lusitanica L. Prunus mahaleb L. Prunus padus L. Prunus spinosa L. Pyrus bourgaeana Decaisne Pyrus cordata Desvaux Quercus canariensis Willdenow Quercus faginea Lambert Quercus pyrenaica Willdenow Quercus robur L. Quercus rotundifolia Lambert Rhododendron ponticum L. ssp. baeticum (Boiss. & Reuter) Hend.-Mazz. Salix alba L. Salix arenaria L. Salix atrocinerea Brotero Salix caprea L. Salix fragilis L. Salix neotricha Grz9 Salix x pseudosalviifolia T.E. Daz & Puente Salix purpurea L. Salix salviifolia Brotero Salix triandra L. Sambucus nigra L. Sorbus aria (L.) Crantz Sorbus domestica L. Tamarix africana Poiret Tamarix canariensis Willdenow Tamarix gallica L. Taxus baccata L. Ulmus minor Miller Ulmus procera Salisbury Viburnum tinus L.

Nome vulgar
azevinho loureiro samouco samouco-do-brabante cevadilha choupo-branco choupo-negro choupo-tremedor cerejeira-brava azereiro cerejeira-de-santa-luzia pado abrunheiro catapereiro escalheiro carvalho-de-monchique carvalho-cerquinho carvalho-negral carvalho-alvarinho azinheira rododendro vimeiro-branco salgueiro-das-dunas borrazeira-preta salgueiro vimeiro-francs salgueiro-frgil salgueiro salgueiro-de-casca-roxa borrazeira-branca s.-com-folhas-de-amendoeira sabugueiro botoeiro sorveira tamargueira tamargueira-rosada tamargueira teixo ulmeiro-de-folhas-lisas ulmeiro folhado

ex
Sh H Sh H H H H H H H H H H Sh Sh Sh Sh Sh Sh Sh H H H H H H H H H H H Sh ? ? H H H Sh H H H

Regio
I, II, IV I, IV, V I, IV, IX, X I, IV, IX VIII III, Todas II I, II, IV I, IV I, II I, II I, II, III, IV, V VI, VIII, IX I, II, IV X V, VII, IX, X II, III I, IV VIII, IX I, X Todas I, IV Todas II, IV Todas Todas Todas I, IV Todas I, II Todas I I, II V Todas exc. I, II I Todas I, II, IV Todas II, III, VI, VII Todas

Observ.

Zonas litorais Zonas pant., turf.

Em regies secas Acidfila

Muito raro

Raro

Incl. guas salob. Pauis litorais Acima dos 700m

Salix alba x Salix fragilis.

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Figura 3. Regies biogeogrficas (geossries ribeirinhas).

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43 5.2.4. Integrao com usos no silvestres A integrao de outros usos do solo que se encontram dominados no seio dos espaos florestais, designadamente a edificao e as categorias de uso urbano em geral, constitui uma das principais prioridades da recuperao ps-incndio. A proximidade de usos como o habitacional, o agrcola ou o rodovirio coloca questes como a sua proteco face a incndios florestais de grande dimenso ou, inversamente, o seu papel como gerador de situaes de risco de ignio. Por outro lado, a disseminao na paisagem de aglomerados e infraestruturas, que no adoptam medidas de proteco contra incndios, desvia os recursos de combate para a defesa desses bens, reduzindo drasticamente a eficincia no controlo perimetral do incndio e no aproveitamento das infraestruturas instaladas no terreno. No caso especfico das habitaes e aglomerados habitacionais, os objectivos estratgicos so: Reforar a capacidade das edificaes, aglomerados, infraestruturas e outros bens de elevado valor sobreviverem a um incndio de grandes dimenses, mesmo com reduzido apoio dos meios de combate; Garantir a segurana dos cidados e das foras de combate aos incndios. 1. Regulamentao da edificao em zonas de elevado risco de incndio, no mbito dos instrumentos municipais de ordenamento do territrio; 2. Normativos para a construo de edifcios resistentes ao fogo, no que respeita por exemplo aos materiais, proteco de aberturas, etc. Trata igualmente da conteno de possveis fontes de ignio originadas no edifcio ou nas infraestruturas (estradas, etc.) e da incorporao, ainda na fase de projecto, de medidas de apoio defesa da floresta contra incndios; 3. Reduo do perigo de incndio na envolvente dos aglomerados, edifcios e infraestruturas, atravs da gesto dos combustveis existentes; 4. Infraestruturao do territrio, no que respeita por exemplo ao dimensionamento da rede viria de acesso e sua sinalizao e identificao ou rede de pontos de gua. O tratamento do ponto 2 no est no mbito destas Orientaes Estratgicas, embora o seu sucesso se afigure fundamental para o xito global das medidas de defesa da floresta contra incndios. Deve destacar-se, no entanto, a importncia do tratamento da DFCI no planeamento e projectos da rede viria estruturante nacional e municipal. Essa abordagem tem como objectivos diminuir a probabilidade dos fogos se iniciarem nas bermas das estradas, dificultar a propagao de fogos nascentes e facilitar a utilizao destas vias como pontos de acesso e de apoio ao combate das frentes de fogo. Por fim, deve-se ainda salientar o carcter de proteco civil que algumas destas componentes assumem, e a necessidade de todas as entidades (e cada cidado em particular) possurem o conhecimento exacto das aces a desenvolver em

O planeamento das aces subdivide-se em quatro reas distintas:

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44 caso de emergncia. So por isso fundamentais uma ampla divulgao das medidas de DFCI e de salvaguarda de aglomerados e de habitaes e a realizao de simulacros e de testes aos sistemas locais de defesa das populaes. 5.2.4.1. PROTECO DE AGLOMERADOS POPULACIONAIS A proteco dos aglomerados populacionais inseridos em espao florestal10 resolvida no mbito da REDE REGIONAL DE DEFESA DA FLORESTA e envolve cada uma das suas componentes, explicitadas no subcaptulo 5.3.. Devem ser garantidos, de forma integrada para cada aglomerado: 1. Uma faixa de gesto de combustvel envolvente com a largura mnima de 100m; 2. No mnimo duas vias de acesso/fuga alternativas em caso de incndio; 3. A existncia de pontos de gua funcionais em caso de emergncia, com localizao claramente sinalizada e funcionamento autnomo. 5.2.4.2. PROTECO DE HABITAES E OUTRAS EDIFICAES O sucesso na proteco de habitaes e outro tipo de infraestruturas comea no planeamento dos usos do territrio e no condicionamento edificao fora dos permetros urbanos e termina na adopo, de carcter anual, de medidas especficas de DFCI e de proteco civil. As orientaes para uma estratgia global de proteco de edificaes em caso de incndio florestal, nas regies de reflorestao e no desenvolvimento do disposto no subcaptulo 5.4., baseiam-se nos seguintes pontos gerais: 1. A edificao nos espaos florestais11 deve ser fortemente condicionada ou interdita nos casos, respectivamente, de elevado ou muito elevado risco de incndio. Para este efeito, o zonamento do risco de incndio e as medidas definidas no mbito dos planos de defesa da floresta (PDF) municipais devem ser anexados aos instrumentos municipais de ordenamento do territrio; 2. A autorizao de edificao nos casos de zonas de mdio ou elevado risco de incndio apenas deve ser permitida nos casos em que seja possvel cumprir as disposies legais (Dec.-Lei n. 156/2004, art. 16., n. 2) na mesma propriedade onde pretendido edificar; 3. A faixa de 50m de largura mnima prevista no Dec.-Lei n. 156/2004 ter como referncia as seguintes indicaes: - uma faixa de 1-2 m pavimentada (empedrada, cimentada, etc.) circundando todo o edifcio;

Entendem-se como aglomerados populacionais aqueles que possuam 10 ou mais edifcios de habitao contguos (distanciados entre si menos de 50 m). 11 Entendem-se como espaos florestais os terrenos situados fora de permetros urbanos e ocupados por arvoredos florestais ou matos e pastagens em regenerao espontnea ou, ainda, aqueles classificados em instrumento municipal de ordenamento do territrio como espaos florestais, espaos naturais ou classes afins.

10

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45 - uma faixa de 10 m (at 20 m nas situaes de maior declive) desprovida de combustvel, constituindo uma faixa de interrupo de combustvel (FIC) faixa corta-fogo. Esta faixa poder ter, excepcionalmente, alguns exemplares arbreos ou arbustivos isolados, desde que: sejam regados e de espcies pouco inflamveis, no estabeleam continuidade de combustvel (separao de copas, 3m de altura mnima da base da copa, ausncia de continuidade vertical entre rvores e arbustos) e respeitem distncias mnimas para o edifcio (p.ex., mais de 5m do edifcio); - uma faixa de 30 a 40m desprovida de matos faixa de atenuao. Caso exista, o coberto arbreo deve sempre que possvel ter copas que se distanciem entre si o equivalente mdia da sua largura e tenham a base altura mnima de 3m, constituindo uma FGC; - a faixa corta-fogo dever estar livre de quaisquer outras acumulaes de matria combustvel, como lenha, madeira, etc; - dever ser evitada a constituio de sebes com espcies inflamveis e a sua orientao no deve coincidir com a dos ventos dominantes; - os combustveis arbustivos no devero exceder 2000 m3/ha na presena de copado arbreo esparso e 500 m3/ha quando o coberto arbreo for superior a 50%. 4. Em cada municpio devero ser estabelecidas medidas complementares que tenham em considerao as caractersticas das habitaes, do povoamento e dos espaos silvestres. O sucesso nas medidas de proteco de habitaes inseridas em espaos silvestres, est dependente da adopo de programas locais e sub-regionais de dinamizao da aplicao da legislao, envolvendo: - Aces de animao e sensibilizao, alcanando o maior nmero possvel de residentes e proprietrios florestais; - A adaptao e desenvolvimento das prescries tcnicas gerais para cada caso especfico; - O controlo sistemtico da aplicao da lei; - O acompanhamento dos trabalhos de modificao dos combustveis.

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Figura 4. Exemplo de faixa de gesto de combustvel na zona envolvente de uma habitao inserida em espao florestal Bibliografia-base para a elaborao das orientaes estratgicas para os modelos de organizao territorial e de gesto DGF, 2003. Macrozonagem functional de Portugal continental. Verso preliminar. DGF, Lisboa. JOLICLERQ, F., 2004. Dbroussaillement obligatoire et autoprotection des habitations. Retour dexprience aprs incendie. Sminaire Quelles politiques de prvention et damnagement du territoire rgional. http://www.ofme.org OFFICE NATIONAL DES FORTS, 2001. Reconstitution ds forts aprs temptes. Guide. ONF, Paris, 148 p. REVUE FORESTIRE FRANAISE, numro spcial Espaces Forestires et Incendies, 1990. RIGOLOT, E., CASTELLI, L., COHEN, M., COSTA, M., DUCH., Y., 2002. Recommendations for fuel-break design and fuel management at the wildland urban interface: an empirical approach in South Easter France. Proceedings of the IV International Conference on Forest Fire Research, Luso, pp. 131-142. SILVA, J.M., 1988. Corta-fogos e outras prticas silvcolas de preveno de incndios florestais. In Simpsio sobre a Floresta e o Ordenamento do Espao de Montanha, UTAD/SPCF, Vila Real, pp. 213-226. SOCIT DE PROTECTION DES FORTS CONTRE LE FEU, 2004. Le feu menace tes vous vulnrable ? http://www.sopfeu.qc.ca, 3 p.

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5.3. Modelos gerais de silvicultura


A recuperao de regies percorridas por incndios de grandes dimenses constitui uma oportunidade nica para o redesenho da paisagem florestal, reequilibrando-a com a sociedade actual, adaptando-a s renovadas funes que lhe so exigidas e integrando-a nos novos esquemas de ordenamento do territrio. Porm, antes de definir os novos modelos de organizao do espao considerados mais interessantes do ponto de vista silvcola, h que ter em conta todas as condicionantes sociais e tcnicas em jogo, muitas vezes contraditrias. Tambm os princpios gerais subjacentes recuperao florestal das regies afectadas pelos fogos ou por outras catstrofes referem a necessidade de uma abordagem cautelosa e apoiada sobretudo nas dinmicas naturais dos ecossistemas e em tcnicas pouco dispendiosas, face at dimenso da tarefa a realizar. Os modelos gerais de silvicultura que se pretendem privilegiar nas regies de reflorestao respondem s 5 funes principais identificadas no ponto 5.2.1. e pretendem contribuir para a diversificao dos espaos arborizados nessas regies. No QUADRO 13 so sintetizadas as funes dominantes e regies de distribuio das diferentes espcies.

5.3.1. Funo geral de produo Quadro 8: Modelos gerais de silvicultura produo


Espcie Sub Funo Regener. geral Natural Artificial Natural Artificial Estrutura Regular Irregular Irregular Misto Puro Alto-fuste Talhadia Talhadia composta Todas A utilizao do medronheiro para produes ornamentais arranjos florais tem tido utilizao crescente. Compos. Regime Mista Alto-fuste Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao 80 rvores/ha PIBI, Rib. Acer Produo de pseudoplatanus L. madeira Arbutus unedo L. Produo de frutos e sementes Produo de biomassa para energia Produo de outros materiais vegetais e orgnicos Betula pubescens Produo de Ehrhart madeira Natural Artificial Regular Irregular Misto Puro Alto-fuste 300 rvores/ha PIBI

Em povoamento misto pode funcionar como espcie acessria que melhora a forma das rvores do povoamento objectivo.

Cedrus atlantica (Endl.) Carr. Castanea sativa Mill.

Produo de madeira Produo de madeira Produo de frutos e sementes

Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste

300 a 500 rvores/ha 170 a 200 rvores/ha

PIBI, Al. e Alg. Todas A produo de fruto requer a enxertia com variedades fruteiras.

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste Talhadia

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Espcie Sub Funo Regener. geral Estrutura Regular Compos. Regime Puro Misto Alto-fuste Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao Todas

Casuarina Produo de Artificial equisetifolia Forst. biomassa para & Forst. energia Produo de madeira Ceratonia siliqua L. Produo de frutos e sementes Produo de madeira Produo de madeira Produo de madeira Produo de madeira Produo de outros materiais vegetais e orgnicos Eucalyptus globulus Labill. Produo de madeira Produo de outros materiais vegetais e orgnicos Fraxinus angustifolia Vahl. Produo de madeira Artificial Natural Artificial Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste

100 a 200 hrvores/ha

Alg.

Instalao por plantao seguida de enxertia com uma planta feminina.

Chamaecyparis lawsoniana (A. Murr.) Parl. Cupressus arizonica Greene Cupressus lusitanica Mill Cupressus sempervirens L.

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

400 a 750 rvores/ha 600 a 800 rvores/ha 300 a 500 rvores/ha 600 a 800 rvores/ha

PIBI

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

PIBI, Al.

Artificial Natural Artificial Natural

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

Todas

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

Todas

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia

600 rvores/ha 1100 a 1400 rvores/ha

Todas

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

80 rvores/ha

Todas

Gleditsia triacanthos L.

Produo de Artificial biomassa para energia

Regular

Puro Misto

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

Todas

Juglans regia L.. e Juglans nigra L..

Produo de madeira Produo de frutos e sementes

Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste

80 rvores/ha

Todas

Pinus nigra Arnold Produo de ssp. laricio Poiret madeira Pinus pinaster Ait. Produo de madeira Produo de outros materiais vegetais e orgnicos Pinus pinea L. Produo de frutos e sementes Produo de madeira

Artificial Natural Natural Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

200 a 500 rvores/ha 300 a 500 rvores/ha.

PIBI

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

Todas

rvores de natal

Natural Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

200 a 250 rvores/ha.

Todas

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Espcie Sub Funo Regener. geral Artificial Estrutura Regular Compos. Regime Puro Alto-fuste Talhadia Artificial Regular Puro Alto-fuste Talhadia Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao 400 a 700 rvores/ha Todas

Platanus hispanica Produo de Milll. ex. Mnchh. madeira

Populus sp.

Produo de madeira Produo de outros materiais vegetais e orgnicos

200 a 400 rvores/ha

Todas

Grandes dificuldades no escoamento da madeira de choupo aps o encerramento das indstrias fosforeiras em Portugal.

Prunus avium L..

Produo de madeira Produo de madeira Produo de madeira

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

80 rvores/ha

PIBI e Al.

Pseudotsuga menziesii Franco Quercus robur L.

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

150 a 220 rvores/ha 60 a 100 rvores/ha

PIBI

Natural Artificial

Irregular Regular

Pura Mista

Alto-fuste

PIBI

Fundamental uma gesto dos andares inferiores que promova o ensombramento do tronco. A composio mista justifica-se essencialmente em situaes de solos degradados. A talhadia deve limitar-se a estaes com boas caractersticas edficas, quando a produo de frutos e sementes no importante.

Quercus rotundifolia Lam.

Produo de frutos e sementes Produo de biomassa para energia

Natural Artificial

Regular Irregular

Misto Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

rea de coberto Todas das copas entre 30% e 50%

Quercus rubra L.

Produo de madeira

Artificial

Regular

Mista Pura

Alto-fuste

80 rvores/ha

PIBI

A forma das rvores melhora consideravelmente quando na presena de um povoamento de acompanhamento, que poder ser composto por vegetao lenhosa.

Quercus faginea L. Produo de Natural biomassa para Artificial energia Produo de frutos e sementes Produo de madeira Quercus pyrenaica Produo de Willd. madeira Produo de biomassa para energia Natural Artificial

Irregular Regular

Mista Pura

Alto-fuste Talhadia

60 a 80 rvores/ha

Rib. e Alg.

Irregular Regular

Pura Mista

Talhadia Talhadia composta Alto-fuste

60 a 80 rvores/ha

PIBI e Al.

A forma das rvores melhora consideravelmente quando na presena de um povoamento de acompanhamento, que poder ser composto por vegetao lenhosa.

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Espcie Quercus suber L. Sub Funo Regener. geral Produo de cortia Produo de biomassa para energia Natural Artificial Estrutura Regular Compos. Regime Misto Puro Alto-fuste Talhadia Talhadia composta Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao 100 a 150 rvores/ha. Todas A composio mista particularmente interessante no perodo de instalao e formao do fuste

Salix sp.

Produo de Artificial biomassa para energia Produo de outros materiais vegetais e orgnicos

Irregular Regular

Misto Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

Varia em funo Todas do objectivo de produo

Ramos muito utilizados em trabalhos de cestaria (vime)

5.3.2. Funo geral de proteco Quadro 9: Modelos gerais de silvicultura - proteco


Espcie Sub Funo Regener. geral Artificial Natural Natural Artificial Irregular Estrutura Regular Compos. Misto Puro Misto Puro Alto-fuste Talhadia Talhadia composta Artificial Regular Puro Alto-fuste 300 a 500 rvores/ha PIBI, Al. e Alg. Todas Regime Alto-fuste Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao PIBI Acer Proteco pseudoplatanus L. contra incndios Arbutus unedo L. Recuperao de solos degradados

Cedrus atlantica (Endl.) Carr.

Proteco contra incndios Proteco micro-climtica

Celtis australis L.

Proteco Artificial contra a Natural eroso hdrica e cheias Recuperao de solos degradados Proteco contra incndios Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste

80 rvores/ha

PIBI, Al., Rib.

Chamaecyparis lawsoniana (A.Murr.) Parl.

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

400 a 750 rvores/ha

PIBI

Na proteco contra incndios, poder optar-se por: Diminuir as densidades de 60% a 70%- reduz-se o perigo de fogo de copas e mantm-se algum ensombramento: Aumentar a densidade- reduz-se o espao entre as copas, tornando mais eficaz o controlo, por ensombramento, dos andares dominados e estrato arbustivo.

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Espcie Cupressus lusitanica Mill Sub Funo Regener. geral Proteco Artificial micro-climtica Natural Recuperao de solos degradados Proteco contra incndios Estrutura Regular Compos. Puro Misto Regime Alto-fuste Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao Todas 300 a 500 rvores/ha (com excepo da proteco contra incndios) Na proteco contra incndios, poder optar-se por: Diminuir as densidades de 60% a 70%- reduz-se o perigo de fogo de copas e mantm-se algum ensombramento: Aumentar a densidade- reduz-se o espao entre as copas, tornando mais eficaz o controlo dos andares dominados e estrato arbustivo por ensonbramento. Cupressus Proteco Artificial macrocarpa Hartw. micro-climtica Cupressus sempervirens L. Proteco Artificial micro-climtica Natural Recuperao de solos degradados Proteco e segurana ambiental. Artificial Regular Puro Alto-fuste 600 a 800 rvores/ha 600 a 1000 rvores/ha Todas

Regula

Puro Misto

Alto-fuste

Todas

Eucalyptus globulus Labill.

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia

600 rvores/ha 1100 a 1400 rvores/ha 80 rvores/ha

Todas

Fraxinus angustifolia Vahl.

Proteco Artificial contra a Natural eroso hdrica e cheias Recuperao de solos degradados Proteco micro-climtica Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

Todas

Gleditsia triacanthos L.

Regular

Puro Misto

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

Todas

Juniperus oxicedrus L.

Recuperao de solos degradados

Artificial Natural

Regular

Puro

Alto-fuste

PIBI, Al.

Olea europaea L

Recuperao de solos degradados

Artificial Natural

Regular

Misto

Alto-fuste

Todas

Pinus halepensis Mill.

Recuperao de solos degradados

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

150 a 400 rvores/ha 200 a 500 rvores/ha 300 a 500 rvores/ha.

Todas

Pinus nigra Arnold Recuperao ssp. laricio Poiret de solos degradados Pinus pinaster Ait. Recuperao de solos degradados Proteco contra a eroso elica

Artificial Natural Natural Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

PIBI

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

Todas

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Espcie Pinus pinea L. Sub Funo Regener. geral Recuperao de solos degradados Proteco contra incndios Natural Artificial Estrutura Regular Compos. Puro Misto Regime Alto-fuste Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao 300 a 500 rvores/ha. (Incluindo FAD) Todas Na proteco contra incndios (FGC) tambm se poder optar por diminuir as densidades reduzse o perigo de fogo de copas e mantmse algum ensombramento -, devendo , nesse caso, a densidade ser de 100 a 200 rvores/ha.

Platanus hispanica Proteco e Milll. ex. Mnchh. segurana ambiental Populus spp.

Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia

400 a 700 rvores/ha 200 a 400 rvores/ha

Todas

Proteco Artificial contra a eroso hdrica e cheias Proteco e segurana ambiental

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia

Todas

Pseudotsuga menziesii Franco

Proteco contra incndios

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

150 a 220 rvores/ha 60 a 80 rvores/ha

PIBI

Quercus faginea L. Recuperao de solos degradados Quercus pyrenaica Recuperao Willd. de solos degradados Quercus rotundifolia Lam. Quercus suber L. Recuperao de solos degradados Recuperao de solos degradados

Natural Artificial

Irregular Regular

Mista Pura

Alto-fuste

Todas

Natural Artificial

Irregular Regular

Pura Mista

Alto-fuste

60 a 80 rvores/ha

PIBI e Al.

Natural Artificial Natural Artificial

Regular Irregular Regular

Misto Puro Misto Puro

Alto-fuste

rea de coberto Todas das copas entre 40% e 60% rea de coberto Todas das copas entre 40% e 60% Todas

Alto-fuste

Salix sp.

Proteco Artificial contra a eroso hdrica e cheias

Irregular Regular

Misto Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

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5.3.3. Funo geral de conservao de habitats, espcies da fauna e da flora e de geomonumentos Os modelos gerais de silvicultura para os espaos arborizados cuja funo dominante a da conservao de habitats classificados devem basear-se na avaliao da vegetao natural potencial para cada estao e nas correspondentes sries de vegetao. Embora a degradao das condies edafo-climticas possa, por vezes, obrigar utilizao de espcies pioneiras (porventura pertencentes a sries de vegetao da regio, mas tpicas de estaes mais xerfilas), a identificao das associaes florsticas cabeas-de-srie12 (identificadas no QUADRO 10) permite a adopo de um conjunto por vezes alargado de opes no que toca escolha das espcies para as aces de rearborizao.

Incluram-se, igualmente, outras associaes arborescentes no classificadas como cabeas-desrie.

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Quadro 10: Vegetao natural potencial nas regies de reflorestao. Formaes arbreas
Descrio est d o m assoc Frequncia (nas reg. de reflo.) PIBI Alt Rib Alg

Associao

VIDUAIS Viduais submontanos e montanos do Norte e Centro ! Bp Sa, Ia, Ap, Qp R

Saxifrago spathularidis-Betuletum celtibericae

CARVALHAIS ! Qr Qp Qp Qf Qf ! Qc

Viburno tini-Quercetum roboris

Holco mollis-Quercetum pyrenaicae

Qs, Qp, Cs, Au, Pp, Ia, Pa, Pl, Ln Qr, Cs, Bp, Ia, Pa, Sl Au Os

F F F

Arbuto unedonis-Quercetum pyrenaicae Oleo sylvestris-Quercetum broteroi Pistacio terebinthi-Quercetum broteroi

Euphorbio monchiquensis-Quercetum canariensis

Carvalhais de carvalho-roble basais e submontanos do Centro Carvalhais submontanos, montanos e altimontanos dos macios montanhosos e do interior Norte e Centro. Carvalhais basais e sub-montanos do Centro. Carvalhais basais e sub-montanos da serra Algarvia. (Carvalhais de carvalho-portugus do centro e sul interiores?) Carvalhais basais, submontanos e montanos da serra de Monchique.

Cs, Au

SOBREIRAIS Qs Qf, Au, Os, Jo F F

Qs Qs

Qf F

Asparago aphylli-Quercetum suberis quercetosum suberis juniperetosum oxycedri Sanguisorbo agrimonioidis-Quercetum suberis Teucrio baetici-Quercetum suberis centaureetosum cracatae

Sobrais basais da regio Centro litoral entre os rios Vouga e Mira. Inclui sobrais com zimbros dos alcantis do Tejo e cristas quartzticas. Sobrais basais e submontanos do Centro e Sul interiores e da serra algarvia. Sobrais basais e submontanos dos relevos siliciosos duros do sudoeste do pas.

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AZINHAIS Qt Qt Pb, Qa, Os, Au Qf A A

Lonicero implexae-Quercetum rotundifoliae Azinhais basais e submontanos, alcalinos, do Centro litoral e interior. Azinhais basais e submontanos, siliciosos, das regies Centro e Sul interiores, ao sul do rio Do.

Pyro bourgaeanae-Quercetum rotundifoliae myrtetosum communis

AMIAIS Ag Ag Ag Sc Sc, Rp, Fa A A A A F A

Galio broteroani-Alnetum glutinosae Amiais ripcolas montanos e altimontanos dos cursos de gua permanentes do interior Norte e Centro. Amiais ripcolas dos cursos de gua permanentes Amiais ripcolas dos cursos de gua permanentes da regio da serra de Monchique

Scrophulario scorodoniae-Alnetum glutinosae Campanulo primulifoliae-Alnetum glutinosae

SALGUEIRAIS ! Sc Sc Sc Sb Ss A R R A A A A

Carici lusitanicae-Salicetum atrocinereae Rubo corylifolii-Salicetum atrocinereae

Viti viniferae-Salicetum atrocinereae

Salicetum atrocinereo-australis

Salicetum salviifoliae

Salici neotrichae-Populetum nigrae

Salgueirais paludosos de S. atrocinerea e Myrica gale. Salgueirais ripcolas de S. atrocinerea das montanhas do Norte e do Centro interiores. Salgueirais ripcolas de S. atrocinerea dos cursos de gua permanentes das regies litorais basais do Centro e do Sul. Salgueirais ripcolas arborescentes de cursos de gua intermitentes ao sul do rio Tejo. Salgueirais ripcolas arborescentes de S. salviifolia, submontanos a altimontanos, de cursos de gua intermitentes ao norte do rio Tejo. Choupais-salgueirais ripcolas dos vales ribatejanos. Pn

Sn

FREIXIAIS Fa Qp Pn Fa F R Freixiais-choupais ripcolas do Centro e do Sul, em cursos de gua com alguma estiagem. Freixiais-carvalhais em leitos de cheia das regies montanas e altimontanas do interior Norte e Centro. F A F

Ficario ranunculoidis-Fraxinetum angustifoliae Fraxino angustifoliae-Quercetum pyrenaicae

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COMUNIDADES DE AZEREIROS Comunidades de azereiros, submontanas e montanas, ripcolas e do fundo dos vales das serras do Centro do pas. Pl Ia, Cs, Au, Pa, Ag, Qr R

Frangulo alni-Prunetum lusitanicae

OLMEDOS Olmedos ripcolas dos vales abertos do Norte interior, do Centro e Sul. Um A

Opopanaco chironii-Ulmetum minoris

CHOUPAIS Choupais dominados pelo choupo-branco da lezria do Tejo. Po Sa

Salici atrocinereae-Populetum albae

Legenda
carrasco carvalho-de-monchique carvalho-portugus carvalho-negral carvalho-roble azinheira sobreiro adelfeira tramazeira vimeiro-branco borrazeira-preta mostajeiro salgueiro-frgil borrazeira-branca ulmeiro-liso

Alnus glutinosa Quercus coccifera Ag amieiro Qa Acer pseudoplatanus Quercus canariensis Ap pltano-bastardo Qc Arbutus unedo Quercus faginea Au medronheiro Qf Betula pubescens Quercus pyrenaica Bp vidoeiro Qp Castanea sativa Quercus robur Cs castanheiro Qr Fraxinus angustifolia Quercus rotundifolia Fa freixo Qt Ilex aquifolium Quercus suber Ia azevinho Qs Juniperus oxycedrus Rhododendron ponticum Jo oxicedro Rp Laurus nobilis Sorbus aucuparia Ln loureiro Sa Olea europaea var. sylvestris Salix alba Os zambujeiro Sb Prunus avium Salix atrocinerea Pa cerejeira-brava Sc Pyrus bourgaeana Sorbus latifolia Pb catapereiro Sl Prunus lusitanica Salix neotricha Pl azereiro Sn Populus nigra Salix salviifolia Pn choupo-negro Ss Populus alba Ulmus minor Po choupo-branco Um Pinus pinaster Pp pinheiro-bravo est estatuto de conservao ! Formao florestal com elevado valor para a conservao dom espcie arbrea dominante assoc espcies arbreas associadas R rara; F frequente ; A abundante.

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Figura 5: Tipos de floresta indgena dominante (retirado da CARTA BIOGEOGRFICA DE PORTUGAL CONTINENTAL).
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5.3.4. Funo geral de silvopastorcia, caa e pesca nas guas interiores Quadro 11: Modelos gerais de silvicultura - silvopastorcia
Espcie Alnus glutinosa (L.) Gaertner Sub Funo Regener. geral Suporte pesca nas guas interiores Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Suporte apicultura Betula pubescens Suporte Ehrhart pastorcia Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Castanea sativa Mill. Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Suporte pastorcia Suporte pesca nas guas interiores Gleditsia triacanthos L. Suporte pastorcia Suporte apicultura Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Pinus pinaster Ait. Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Natural Artificial Regular Puro Misto Alto-fuste 300 a 500 rvores/ha. Todas Disponibilizao de alimento (penisco) para certas espcies cinegticas (rolas) Artificial Regular Puro Misto Artificial Regular Puro Misto Alto-fuste Talhadia PIBI, Al. e Alg. A produo de fruto requer a enxertia com variedades fruteiras. Natural Artificial Regular Irregular Misto Puro Alto-fuste PIBI Artificial Natural Estrutura Regular Irregular Compos. Misto Puro Regime Alto-fuste Talhadia Talhadia composta Natural Artificial Irregular Misto Puro Alto-fuste Talhadia Talhadia composta Todas Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao Todas

Arbutus unedo L.

Celtis australis L.

Artificial Natural

Regular

Puro

Alto-fuste

80 rvores/ha

PIBI, Al., Rib.

Ceratonia siliqua L.

Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste

100 a 200 rvores/ha

Alg.

Instalao por plantao seguida de enxertia com uma planta feminina.

Corylus avellana L.

Artificial

Regular

Puro Misto

Alto-fuste

Todas

Fraxinus angustifolia Vahl.

Artificial Natural

Regular

Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

80 rvores/ha

Todas

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

Todas

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Espcie Populus spp. Sub Funo Regener. geral Suporte pesca nas guas interiores Suporte caa e conservao de espcies cinegticasArtificial Estrutura Regular Compos. Puro Regime Alto-fuste Talhadia Densidade Final Regies de Observaes (indicativa) reflorestao Todas

Prunus avium L..

Artificial

Regular

Puro misto

Alto-fuste

80 rvores/ha

PIBI e Al.

Quercus faginea L. Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Quercus pyrenaica Suporte Willd. caa e conservao de espcies cinegticas Quercus rotundifolia Lam. Suporte pastorcia Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Quercus suber L. Suporte pastorcia Suporte caa e conservao de espcies cinegticas Salix spp. Suporte pesca nas guas interiores

Natural Artificial

Irregular Regular

Mista PuroAltofuste

60 a 80 60 a 80 rvores/ha rvores/ha

Todas

Natural Artificial

Irregular Regular

Puro Misto

Alto-fuste

60 a 80 rvores/ha

PIBI, Al.

Natural Artificial

Regular

Puro

Alto-fuste

Espaamento entre copas 50% do raio mdio da sua projeco horizontal.

Todas

Natural Artificial

Regular

Misto Puro

Alto-fuste

rea de coberto Todas das copas entre 40% e 60%

Artificial

Irregular Regular

Misto Puro

Alto-fuste Talhadia Talhadia composta

Todas

5.3.5. Funo geral de recreio, enquadramento paisagstico e esttica da paisagem Quadro 12: Modelos gerais de silvicultura - recreio
Espcie Espcies indgenas, naturalizadas ou com interesse para a arborizao, no invasoras, constantes da Lista das espcies arbreas utilizveis em Portugal (DGRF). Sub Funo geral Regener. Estrutura Regular Irregular Compos. Regime Mista Pura Alto-fuste Densidade Final Regies de Observaes (Indicativa) reflorestao Todas Enquadramento Natural de equipamentos Artificial tursticos Enquadramento de Infraestruturas Recreio Enquadramento de usos especiais Enquadramento de aglomerados urbanos e monumentos

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60 Bibliografia-base para a elaborao das orientaes estratgicas para os modelos gerais de silvicultura ASSOCIAO LUSITANA DE FITOSSOCIOLOGIA ALFA, 2003. Checklist dos sintaxa de Portugal. Continente e Ilhas. 6. verso, documento policopiado, ALFA, Lisboa, 26 p. CORREIA, A., OLIVEIRA, A. 1999. Principais Espcies Florestais Com Interesse Para Portugal. Zonas de Influncia Mediterrnea. Estudos e Informao n. 318, DirecoGeral das Florestas, Lisboa, 119 p. CORREIA, A., OLIVEIRA, A. 2003. Principais Espcies Florestais Com Interesse Para Portugal. Zonas de Influncia Atlntica. Estudos e Informao n. 322, Direco-Geral das Florestas, Lisboa, 187 p. DIRECO-GERAL DAS FLORESTAS, 2003. Espcies arbreas florestais utilizveis em Portugal. Documento policopiado, DGF, Lisboa, 9 p. LOURO, G. E OUTROS, 2002. Elementos de Apoio Elaborao de Projectos Florestais. 2. Edio, Estudos e informao n. 321, Direco-Geral das Florestas, Lisboa, 126 p.

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61 Quadro 13: Espcies, regies e funes dominantes (sntese)


Espcie Alnus glutinosa Acer monspessulanum Acer pseudoplatanus Arbutus unedo Betula pubescens Castanea sativa Casuarina equisetifolia Cedrus atlantica Celtis australis Ceratonia siliqua Chamaecyparis lawsoniana Corylus avellana Cupressus arizonica Cupressus lusitanica Cupressus macrocarpa Cupressus sempervirens Eucalyptus globulus Fraxinus angustifolia Gleditsia triacanthus Ilex aquifolium Junglans nigra Junglans regia Juniperus oxycedrus Laurus nobilis Olea europaea var. sylvestris Pinus halepensis Pinus nigra Pinus pinaster Pinus pinea Pinus sylvestris Platanus hispanica Populus alba Populus x canadensis Populus nigra Prunus avium Prunus lusitanica Pseudotsuga menziesii Pyrus bourgaeana Quercus coccifera Quercus canariensis Quercus faginea Quercus pyrenaica Quercus robur Quercus rotundifolia Quercus rubra Quercus suber Rhododendron ponticum Salix alba Salix atrocinerea Salix neotricha Salix salviifolia Sorbus aucuparia Sorbus latifolia Ulmus minor Nome vulgar amieiro zelha pltano-bastardo medronheiro vidoeiro castanheiro casuarina cedro-do-atlas ldo-bastardo alfarrobeira cedro-do-orgo aveleira cipreste-do-arizona cipreste-do-buaco cipreste-de-monterrey cipreste-comum eucalipto freixo-comum espinheiro-da-virgnia azevinho nogueira-americana nogueira-nacional oxicedro loureiro zambujeiro pinheiro-de-alepo pinheiro-larcio pinheiro-bravo pinheiro-manso pinheiro-silvestre pltano choupo-branco choupo-hbrido choupo-negro cerejeira-brava azereiro pseudotsuga catapereiro carrasco carvalho-de-monchique carvalho-portugus carvalho-negral carvalho-roble azinheira carvalho-americano sobreiro adelfeira vimeiro-branco borrazeira-preta salgueiro-frgil borrazeira-branca tramazeira mostajeiro ulmeiro-liso Estatuto Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Extica Extica Indgena Indgena Extica Indgena Extica Extica Extica Extica Extica Indgena Extica Indgena Extica Extica Indgena Indgena Indgena Extica Extica Indgena Indgena Indgena Extica Indgena Extica Indgena Indgena Indgena Extica Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Extica Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena Indgena PIBI CS pC PpC PCS PCS PCS Pp Pp pCS Pp CS P Pp p Pp P PpS PpS C P P pC C pC p Pp PpC Pp Pp Pp pS Pp PpS PCS CS Pp CS C pCS pCS PC PpCS P PpCS PpCS PpCS CS CS CS CS AltoAlentejo CS pC PCS PCS Pp Pp pCS Ribatejo CS pC PCS PS Pp pCS P CS P Pp p Pp P PpS PpS C P P pC C pC p Pp Pp Pp pS Pp PpS PS CS Pp p Pp P PpS PpS P P C pC p Pp Pp Pp pCS Pp PpS CS Pp p Pp P PpS PpS C P P C pC p Pp Pp Pp pS Pp PpS Algarve CS

PCS PCS Pp Pp

CS C pCS pCS PpCS PpCS PpCS PpCS CS

C pCS

C pC pCS

PpCS PpCS PpCS PpCS CS

PpCS PpCS C PpCS PpCS

CS

CS

CS

P produo; p proteco; C conservao; S silvopastorcia, caa e pesca. Todas as espcies so susceptveis de utilizao em povoamentos com funo dominante de recreio e enquadramento paisagstico. As espcies resinosas esto representadas a cinzento.
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5.4. Modelo de infraestruturao dos espaos florestais. Rede Regional de Defesa da Floresta

5.4.1. Descrio geral 5.4.1.1. OBJECTIVO As RDF, a constituir em cada regio de reflorestao segundo as orientaes gerais deste captulo, tm como funo primordial concretizar territorialmente, de forma coordenada, a estratgia regional de defesa da floresta contra incndios (DFCI) nas regies de reflorestao, a qual tem por finalidade a reduo da taxa anual de incidncia de fogos florestais para nveis social e ecologicamente aceitveis. Esta estratgia aborda de forma integrada 3 reas fundamentais: 1. Preveno da ecloso do fogo, visando diminuir o nmero de ocorrncias; 2. Planeamento do territrio, visando dotar os espaos florestais das caractersticas e infraestruturas necessrias para a minimizao da rea ardida e consequentes danos ecolgicos e patrimoniais, bem como gerir as interfaces floresta/agricultura e floresta/zonas edificadas; 3. Combate aos incndios, visando a reduo da rea de cada incndio e a salvaguarda de pessoas e bens, incluindo no s a primeira interveno como tambm toda a actividade de combate estendido. As redes regionais de defesa da floresta visam sobretudo o desenvolvimento do ponto 2 das estratgias de DFCI, embora naturalmente abordem tambm aspectos directamente relacionados com os restantes dois pilares. Convm salientar que o sucesso de uma estratgia regional de DFCI depende do sucesso de cada uma das suas componentes, necessariamente com ordem decrescente de importncia e prioridade.

5.4.1.2. CONCEPO E DESENVOLVIMENTO A RDF concebida no mbito das CRR e desenvolvida pelas entidades que a integram, designadamente atravs dos planos de defesa da floresta (CM), dos planos ZIF (entidades gestoras das ZIF), dos planos de gesto florestal (proprietrios) ou de projectos florestais com dimenso estruturante, para alm da actividade normal dos servios da DGRF, das DRA, do ICN, das CCDR e do SNBPC, entre outros. Entre as orientaes gerais que balizam a concepo da RDF sobressaem as do Plano Nacional de DFCI e as normas tcnicas emanadas da AGNCIA PARA A PREVENO DE INCNDIOS FLORESTAIS, as orientaes dos PROF e de outros instrumentos relevantes de planeamento sectorial e especial.

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63 5.4.1.3. COMPONENTES A RDF constituda por um conjunto de redes e aces sectoriais, designadamente: Rede de faixas de gesto de combustvel; Mosaico de parcelas de gesto de combustvel; Rede viria; Rede de pontos de gua e de outros materiais retardantes; Rede de vigilncia e deteco de fogos; Rede de infraestruturas de combate.

A concepo, desenvolvimento e manuteno de cada uma destas componentes deve ter em considerao todas as outras. A eficcia da RDF passa tambm, obrigatoriamente, por: Um bom conhecimento das diferentes componentes da RDF por parte de todos os agentes envolvidos na DFCI, devendo ser garantida a acessibilidade universal a cartografia precisa e actualizada; Normalizao, em todas as vertentes, dos equipamentos e infraestruturas florestais; Uma boa sinalizao de todos os cruzamentos e entroncamentos da rede viria, bem como de outros equipamentos, com indicaes claras e precisas; Testes peridicos capacidade para a sua utilizao, designadamente com exerccios de simulao de fogos florestais.

Como j se referiu, a RDF complementada por medidas a incorporar noutros nveis de planeamento e deciso, designadamente nos modelos de silvicultura e de organizao espacial dos povoamentos florestais (tipo de espcies a utilizadas, desenho dos povoamentos, etc.), nos PMOT (p.ex. no que respeita edificao em espaos florestais ou na localizao de determinados tipos de infraestruturas pblicas), na supresso das ignies, na distribuio dos dispositivos policiais, etc. 5.4.1.4. EXECUO E MANUTENO A execuo da RDF da responsabilidade dos proprietrios, das entidades de gesto das ZIF e das diferentes entidades pblicas, em funo das suas atribuies e competncias e dos programas de aco acordados no mbito das CRR, das CMDFCI e das ZIF. Os planos municipais de defesa da floresta (PDF) incorporam e desenvolvem os nveis municipal e local da RDF. O programa de implantao da RDF contm, obrigatoriamente, uma componente de aces de manuteno subsequentes, designadamente no que respeita s faixas e mosaicos de parcelas de gesto de combustvel.

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64 5.4.1.5. FINANCIAMENTO A execuo e manuteno da RDF so suportadas por verbas oriundas dos detentores da gesto dos espaos florestais, decorrentes da normal gesto das exploraes florestais, e por financiamentos pblicos, atravs dos programas municipais, estatais e comunitrios de apoio ao desenvolvimento e proteco florestais. O apoio implementao das RDF nas regies das CRR deve ser priorizado no contexto dos diversos programas pblicos.

5.4.1.6. MONITORIZAO A monitorizao do funcionamento da RDF assegurada pelas CRR e, aps a cessao da sua actividade, pela DGRF. Neste sentido, deve ser favorecida a criao de CMDFCI intermunicipais, agregando concelhos limtrofes que partilhem as mesmas sub-regies naturais e integrem o mesmo territrio PROF, eventualmente seguindo propostas acordadas no mbito das CRR. A monitorizao deve ter em particular ateno a avaliao da eficcia das medidas propostas e da relao custo-benefcio das opes tcnicas escolhidas. Dever ser estabelecido um programa nacional de acompanhamento das RDF, nas suas vertentes cientfica, tcnica e econmico-financeira.

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65 5.4.2. Componentes da Rede de Defesa da Floresta 5.4.2.1. REDE DE FAIXAS DE GESTO DE COMBUSTVEL O redesenho da paisagem atravs do estabelecimento de descontinuidades na estrutura das formaes vegetais constitui uma das principais componentes da reestruturao dos espaos florestais, a par da alterao da composio e estrutura dos povoamentos ou do uso do solo. Existem duas estratgias complementares de interveno na modificao dos combustveis quanto ao seu arranjo: faixas de gesto de combustvel (FGC), numa lgica de conteno activa do fogo em bandas que definem compartimentos mais ou menos vastos13, e parcelas de gesto de combustvel, que actuam numa lgica de modificao do comportamento do fogo, em reas dispersas de grande dimenso, permitindo a adopo de um mais variado leque de tcticas de supresso. Cada uma destas duas estratgias apresenta vantagens e inconvenientes e o peso relativo de cada uma nas RDF deve resultar das restries associadas ao regime de fogo que se pretenda manter, aos sistemas e funes florestais prevalecentes na regio e aos diferentes aspectos scio-econmicos a respeitar14. Numa regio predominantemente florestal entende-se por FGC uma parcela de territrio mais ou menos linear onde se garante a remoo total ou parcial de biomassa florestal, atravs da afectao a usos no florestais (agricultura, infraestruturas, etc.) e do recurso a determinadas actividades (silvopastorcia, etc.) ou a tcnicas silvcolas (desbastes, limpezas, fogo controlado, etc.), com o objectivo principal de reduzir o perigo de incndio. As faixas de gesto de combustvel subdividem-se em: faixas de reduo de combustvel (FRC), em que se procede remoo (normalmente parcial) do combustvel de superfcie (herbceo, subarbustivo e arbustivo), supresso da parte inferior das copas e abertura dos povoamentos; faixas de interrupo de combustvel (FIC), em que se procede remoo total de combustvel vegetal. FGC cujo principal objectivo a diminuio da superfcie percorrida por grandes incndios, permitindo e facilitando uma interveno directa de combate na frente de fogo ou nos seus flancos (funo 1); FGC cujo principal objectivo reduzir os efeitos da passagem de grandes incndios protegendo, de forma passiva, vias de comunicao, infraestruturas, zonas edificadas e povoamentos florestais de valor especial (funo 2); FGC cujo principal objectivo o isolamento de focos potenciais de ignio de incndios, como sejam as faixas paralelas s linhas elctricas ou rede viria, as faixas envolventes aos parques de recreio, etc. (funo 3).

As FGC cumprem trs funes primordiais: -

13

Est-se aqui a referir, apenas, s faixas de gesto de combustvel da rede primria, as nicas definidas escala da paisagem. 14 De entre os quais se destaca o regime de propriedade e o tipo de gesto florestal associado, o grau de profissionalizao dos sistemas de preveno da ecloso e de supresso dos fogos, a densidade demogrfica e o tipo de povoamento, entre outros.
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66 A rede regional de FGC dever ser concebida em trs nveis, consoante a(s) sua(s) funcionalidade(s) e responsabilidade de manuteno: rede primria, de nvel sub-regional, delimitando compartimentos com determinada dimenso, desenhada primordialmente para cumprir a funo 1, mas desempenhando igualmente as restantes; rede secundria, de nvel municipal, estabelecida para as funes 2 e 3; rede terciria, de nvel local e apoiada nas redes viria, elctrica e divisional das exploraes agro-florestais, desempenhando essencialmente a funo 3.

Os indicadores de referncia para o planeamento, instalao e manuteno das FGC constam nos quadros 14, 15 e 16. No caso especfico da concepo da rede primria de faixas de reduo de combustvel em espaos florestais h ainda que cumprir os seguintes princpios bsicos gerais: 1. As FRC em espaos florestais no so desenhadas para parar um fogo, mas sim para conferir s foras responsveis pelo combate uma maior probabilidade de sucesso no ataque e conteno de um grande fogo florestal. O desenho e a instalao de FRC devem, por isso, ter com preocupao fundamental a segurana no combate ao fogo e envolver desde o incio os corpos de bombeiros e os servios distritais do SNBPC; Pela mesma razo, as FRC devem apoiar-se sempre na rede viria, sem a qual no possuem qualquer utilidade. Igualmente a rede de pontos de gua deve ser particularmente desenvolvida ao longo da rede primria de FRC. A eficcia destas redes est tambm dependente da capacidade de, em caso de emergncia, nelas se concentrarem os recursos de combate; nesse sentido, fundamental no s o sucesso das estratgias de diminuio do nmero de ignies em situaes meteorolgicas de elevado perigo de incndio mas tambm de diminuio de infraestruturas em risco potencial (habitaes,etc.), que desviam meios de combate. 2. O desenho das FRC deve ter em considerao as particularidades da paisagem local e o histrico dos [grandes] fogos na regio, designadamente no que respeita s causas da ignio e s condies meteorolgicas e de combustveis que propiciam o desenvolvimento de fogos de grande extenso e intensidade. Neste sentido dever ser previamente recolhida toda a informao disponvel sobre anteriores eventos catastrficos e sobre a causalidade e aproveitado o conhecimento emprico de tcnicos, guardas florestais, bombeiros e trabalhadores rurais com experincia local em aces de combate e preveno dos fogos. No desenho e estruturao das FGC devero ser utilizados sempre que possvel modelos de simulao de comportamento de fogos florestais. Simultaneamente, deve ser desenvolvida uma linha de investigao que defina os padres regionais de desenvolvimento dos grandes fogos e os factores meteorolgicos e silvcolas que os potenciaram. 3. No que respeita ao tratamento do combustvel escala da paisagem, as FRC nunca so um fim em si mas devem ser consideradas como pontos de apoio preferenciais onde se devem ancorar tratamentos de combustvel que
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67 progressivamente se estendam para o interior dos compartimentos por si definidos, fundamental para garantir um impacte realmente estruturante da RDF. Por outro lado, a concepo de uma FRC implica a adopo simultnea de programa de manuteno (em intervalos de 2-5 anos), sem o qual se torna virtualmente ineficaz ou mesmo perigosa. A manuteno dever desejavelmente ser integrada com actividades geradoras de recursos financeiros como a silvopastorcia, a gesto cinegtica, a recolha de biomassa para energia, a agricultura ou a produo de frutos silvestres. Igualmente dever ser optimizada a utilizao de sapadores florestais ou de outras estruturas locais que operem na gesto de combustveis. 4. No existem especificaes tcnicas de aplicao universal para o desenho de FRC. Contudo nalguma bibliografia so referidas algumas prescries que tm recebido aceitao mais generalizada: - A largura no deve ser inferior a 100-125 m e devem desenvolver-se em linhas onde o ataque indirecto seja facilitado, tais como cumeadas ou estradas ao longo de vales; - Devem possuir uma orientao perpendicular dos ventos associados s situaes meteorolgicas de maior perigo; - Os compartimentos criados devem situar-se entre os 500 e os 5000 ha, dependendo do tipo de paisagem e sistemas florestais envolvidos; - O coberto arbreo no deve ser superior a 50% e idealmente, situarse entre 20-30%; - A base das copas no deve baixar dos 3 m; - Como exemplo, em FRC com 150 m de largura e coberto arbreo de 30% o fitovolume da componente arbustiva e subarbustiva no deve exceder os 2000 m3/ha; - As caractersticas da FRC podem variar nos seus diferentes segmentos sem pr em causa a sua eficcia. escala local e do povoamento, a descontinuidade vertical e horizontal dos combustveis produzida pelas FGC complementada pelas medidas de silvicultura preventiva e pelo mosaico de parcelas de gesto de combustvel. A caracterizao e cartografia das estruturas de vegetao, do ponto de vista do seu comportamento em caso de incndio florestal, devem seguir a classificao criada pelo NORTHERN FOREST FIRE LABORATORY (USDA FS, adaptada pelo ICONA e pelo PROJECTO GEOFOGO/CNIG para a Pennsula Ibrica (ver ANEXO VII) ou outras definidas especificamente para a realidade portuguesa.

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Localizao
Fundos de vales -

Quadro 14: Rede primria de FGC


Instalao Manuteno Apoios Observaes

Componente

Descrio geral

Largura

Massas hdricas Albufeiras, vales de

> 125 m

(FIC)
Diversa, normalmente em cumeadas e encostas abruptas -

grandes rios

Engloba no s o espelho de gua, mas tambm as margens sem vegetao (praias, albuf.)

Afloramentos rochosos

Limpeza eventual, caso se assista a Agris, Agro, uma regenerao espontnea de AIBT-PI, espcies arbreas pioneiras ou de FFP, Ruris invasoras lenhosas

(FIC)

Faixas ou superfcies > 125 m extensas de afloramentos rochosos granitos, quartzitos, etc., ou de terrenos improdutivos, com reduzido coberto vegetal Agris, Agro, FFP, Ruris

Espaos de reduzido interesse econmico mas, muitas vezes, com elevado valor geolgico, biolgico e paisagstico, que por si s podem aconselhar a sua conservao como espaos desarborizados.

> 125 m

Agrcola

Diversa, normalmente em fundos de vales, encostas (muitas vezes em encostas ngremes terraceadas), plancies e planaltos

(FIC/FRC)

Faixas de culturas agrcolas de sequeiro (vinha, olival, arvenses) ou de regadio (milho, arroz, beterraba, fruteiras,)

Arroteamento de matos e de arvoredos pr-existentes (eventual, atravs de corte e arranque da vegetao, queimadas, etc.) Prticas associadas ao regime silvopastoril tradicional na regio; proteco e fomento da fauna cinegtica herbvora

Prticas agrcolas normais. Manuteno anual de culturas agrcolas com as caractersticas pretendidas na poca estival (eventualmente contratualizada). Controlo da vegetao com recurso a colheitas, fitocidas, cavas, gradagens, queimadas, pastorcia, etc.

A conservao da actividade agrcola no interior de macios florestais, pela sua dimenso e complexidade scioterritorial, constitui um dos desafios fundamentais da estratgia regional de DFCI.

> 125 m

Diversa

Pastagens cultivadas ou espontneas

(FIC/FRC)
Diversa, incluindo percursos da rede viria fundamental

Faixas de culturas de espcies forrageiras com objectivos de gesto silvopastoril ou da vida selvagem (incluindo fauna cinegtica e habitats classificados)

Arroteamento de matos atravs de fogo controlado, gradagens, etc., corte de arvoredo pr-existente

Agris, Agro, FFP, Ruris

Povoamentos florestais modificados

125 a 400 m

As orientaes gerais para a definio e constituio destas componentes so descritas neste captulo Nos termos do Dec-Lei n. 156/2004. (art.os 15. e 16.)

(FRC)

Desbastes, cortes salteados ou por manchas, desramaes, limpeza de matos e de povoamentos (vrias tcnicas1) Limpeza de matos (faixas, etc.)

Matos modificados

125 a 400 m

Diversa, normalmente em encostas e cumeadas, incluindo percursos da rede viria fundamental

As FRC em povoamentos florestais e matos so mantidas com recurso s mesmas tcnicas de instalao e a outras actividades, muitas vezes Agris, Agro, complementares, como a AIBT-PI, silvopastorcia, a agricultura em FFP, Ruris subcoberto, o fomento da fauna cinegtica herbvora, etc.

As orientaes gerais para a definio e constituio destas componentes so descritas neste captulo Nos termos do Dec-Lei n. 156/2004.

(FRC)

Faixas de terreno em que formaes florestais com vegetao densa, abundante ou inflamvel so tratadas de forma a reduzir permanentemente a carga combustvel ou a sua inflamabilidade. As aces so dirigidas em trs sentidos: maneio dos combustveis de superfcie, subida da base das copas e abertura do copado para valores de coberto <40%

Fogo controlado, limpeza mecnica e/ou motomanual, gradagem/lavoura, aplicao de fitocidas.

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Quadro 15: Rede secundria de FGC


Localizao
Diversa, a definir em PDF Agris, AIBT-PI

Componente

Descrio geral

Largura

Instalao

Manuteno

Apoios

Observaes

Faixa associada rede viria

(FIC/FRC)

Faixa definida a partir da berma da via, em reas florestais

> 20m

Estabelecida e mantida nos termos do Dec-Lei n. 156/2004 (al. a) do n. 1 do art. 16.) Responsabilidade atribuda entidade gestora da rodovia em causa.

Faixa associada rede ferroviria

(FIC/FRC)

Faixa definida a partir dos carris externos, em reas florestais

> 20m

Diversa, a definir em PDF

Agris, AIBT-PI

Estabelecida e mantida nos termos do Dec-Lei n. 156/2004 (al. b) do n. 1 do art. 16.). Responsabilidade atribuda entidade gestora da ferrovia em causa.

Faixa associada rede elctrica de muito alta tenso

> 20m

Diversa, a definir em PDF

Agris, AIBT-PI

(FIC/FRC)

Faixa definida a partir de uma linha correspondente ao eixo do traado das linhas

Estabelecida e mantida nos termos do Dec-Lei n. 156/2004 (al. c) do n. 1 do art. 16.). Responsabilidade atribuda entidade gestora da rede elctrica em causa. Agris, AIBT-PI

Faixa de proteco aos edifcios integrados em espaos rurais

> 50 m

Diversa.

(FIC/FRC)

Faixa envolvente a habitaes, estaleiros, armazns, oficinas e outras edificaes. Faixa de proteco a postos de vigia da RNPV.

Faixa de proteco a aglomerados populacionais

As FRC em povoamentos florestais e matos so mantidas com recurso s mesmas tcnicas Desbastes, cortes de instalao e a outras actividades, muitas vezes salteados ou por complementares, como a manchas, silvopastorcia, a agricultura em desramaes, subcoberto, o fomento da fauna limpeza de cinegtica herbvora, etc. povoamentos e de matos (vrias Frequentemente pode ser tcnicas ver necessria a constituio de FIC quadro anterior) integralmente limpas em reas agrcolas (por exemplo, em culturas arvenses com elevado perigo de incndio).

Estabelecida e mantida nos termos do Dec-Lei n. 156/2004 (n. 2 do art. 16.). Responsabilidade atribuda s entidades que detenham a administrao dos terrenos circundantes. Agris, AIBT-PI, FFP

(FIC/FRC)

Faixa definida sempre > 100 m que os aglomerados estejam inseridos ou confinantes com reas florestais

Diversa. Consideram-se aglomerados populacionais aqueles que possuam 10 ou mais edifcios de habitao contguos (distanciados entre si menos de 50 m). Diversa

Estabelecida e mantida nos termos do Dec-Lei n. 156/2004 (n. 3 do art. 16.). Responsabilidade atribuda s cmaras municipais (atribuio delegvel por protocolo nas juntas de freguesia). Agris, AIBT-PI Estabelecida e mantida nos termos do Dec-Lei n. 156/2004 (n. 3 do art. 16.). Responsabilidade atribuda s entidades gestoras ou, na sua inexistncia, s cmaras municipais.

Faixa de proteco a parques e polgonos industriais e a aterros sanitrios

Faixa definida sempre que as infraestruturas estejam inseridas ou confinantes com reas florestais

> 100 m

(FIC/FRC)

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Quadro 16: Rede terciria de FGC


Localizao Instalao Manuteno Apoios Observaes

Componente

Descrio geral

Largura

Rede divisional

10 m (SSL)

[aceiros e arrifes]

6-10 m (SASP)

(FIC)

Faixa definida no mbito da compartimentao das matas para fins de gesto (delimitando talhes, parcelas ou folhas de ordenamento)

SSL: talhes/parcelas de 50 ha de rea mxima Limpeza total da vegetao (gradagem, mquinas cortamatos,). Agro, Agris, AIBT-PI A manuteno utiliza as mesmas tcnicas da instalao e, por vezes, complementarmente outras como a silvopastorcia, o fogo controlado, etc.

SASP: parcelas/folhas de 20 a 50 ha de rea

Faixas sobre limites artificialmente estabelecidos (por vezes perfeitamente geomtricos) ou acompanhando acidentes planimtricos (estradas, caminhos, linhas de gua permanentes, linhas de cumeada)

A instalao e a manuteno so da responsabilidade das entidades detentoras da gesto das exploraes florestais ou agroflorestais.

Rede divisional

[aceiro perimetral/de extremas]

Faixa definida para 10-20 m (SSL) delimitao da propriedade 10 m (SASP)

Diversa

(FIC)

SSL: sistemas silvo-lenhosos; SASP: sistemas agro-silvopastoris.

Nota importante: os programas de apoio indicados na coluna Apoios dos quadros 14, 15 e 16 so apenas exemplificativos.

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71 5.4.2.2. MOSAICO DE PARCELAS DE GESTO DE COMBUSTVEL Em conjunto com a RGC, a manuteno de um mosaico de parcelas onde se procede gesto dos vrios estratos de combustvel e diversificao da estrutura e composio das formaes florestais e de matos, contribui decisivamente para a eliminao das principais condies que contribuem para os fogos de dimenso e intensidade catastrficas: Fortes acumulaes de combustveis; Continuidade de estratos de combustvel, quer horizontal quer verticalmente, e elevada representatividade de combustveis finos ou que favorecem os saltos de fogo; Elevada proporo de combustveis mortos; Distribuio geogrfica desfavorvel destas caractersticas ao nvel da paisagem.

Tal como no caso das faixas da rede primria, a localizao, tipo e forma de instalao das parcelas determinada por uma anlise inicial dos caminhos preferenciais do fogo e das condicionantes ecolgicas, silvcolas, histricas e scio-econmicas para a regio, complementada pela utilizao de software de simulao de comportamento de fogo. O objectivo aqui garantir uma implementao territorial de reas tratadas que bloqueie esses caminhos preferenciais e optimize os benefcios face s diferentes restries em jogo, sejam elas o custo da sua criao e manuteno, a facilidade de combate aos incndios, o impacte paisagstico, etc. A reduo de combustveis no interior dos compartimentos definidos pelas redes primria e secundria de FGC um complemento obrigatrio para garantir a eficcia geral da RDF e deve ser alvo de uma programao plurianual (simultnea com a da manuteno das redes de FGC) que optimize a sua contribuio para essa Rede. Devero ser observadas nas reas da CRR as seguintes orientaes gerais para a sua implantao (no caso de formaes florestais ou matos): A descontinuidade deve ser mantida em parcelas de 20 a 60 ha, com variao na composio, idade e estrutura dos povoamentos; Em cada regio devero ser anualmente identificadas as localizaes estratgicas para a realizao de aces de reduo de combustveis e alterao da estrutura dos povoamentos, bem como as superfcies que naturalmente cumprem as funes de FRC ou FIC: reas agrcolas, guas interiores, reas queimadas, reas de afloramentos rochosos, infraestruturas tursticas (campos de golfe,), etc. ; Em igualdade de circunstncias, prioritrio o tratamento de blocos adjacentes s FGC, em especial no que respeita gesto do estrato arbustivo e eliminao dos factores que propiciam os saltos de fogo longos (combustveis florestais especficos);

Nesse sentido, e porque estas aces so essencialmente da responsabilidade dos detentores da gesto dos prdios rsticos (proprietrios, ZIF, etc.), deve

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72 ser considerado prioritrio o apoio pblico s aces de gesto do combustvel que se insiram nos objectivos da RDF. A integrao de informao e de procedimentos dos diferentes servios responsveis pela aprovao de projectos e aces de reduo de combustveis nos espaos rurais, em especial daqueles que envolvem apoios pblicos, tambm prioritria. A mdio prazo essa integrao poder ser assegurada no mbito dos ncleos florestais da DGRF (aplicao e monitorizao dos PROF e acompanhamento das ZIF) ou das CMDFCI de cariz intermunicipal. No quadro 17 explanada a metodologia proposta para o planeamento, implementao, manuteno e monitorizao das redes primrias de faixas de gesto de combustvel e dos mosaicos de parcelas de gesto de combustvel.

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Quadro 17: Metodologia proposta para o planeamento, implementao, manuteno e monitorizao das redes primrias de faixas de gesto de combustvel e dos mosaicos de parcelas de gesto de combustvel.
Outras entidades envolvidas
Orientaes regionais de reflorestao RCM n. 17/2004 Dec.-Lei n. 204/99

Fase

Entidade responsvel

Instrumentos de planeamento

Instrumentos legais

Instrumentos de financiamento (indicativos)


Oramento do Estado Fundo de Solidariedade da Unio Europeia Fundo Florestal Permanente Fundo Florestal Permanente (gab. tcnicos) Oramento municipal Oramento do Estado

Planeamento e programao regional PROF Planos municipais DFCI Planos ZIF PGF, POAP Lei n. 14/2004 Dec.-Lei n. 156/2004 Port. N. 1185/2004 Dec.-Lei n. 205/99

Comisses regionais de reflorestao (no futuro: DGRF)

Planeamento e programao local

Comisses municipais de DFCI

DGRF (reas pblicas) ICN (reas pblicas) Comisses municipais de DFCI Projecto Comisses Municipais de DFCI (Dec.-Lei n. 156/2004)

Projecto e instalao no terreno

Bombeiros, SNBPC, associaes de caadores, ambientalistas, etc. [ICN] ZIF Outros proprietrios privados Comisses Municipais de DFCI Outros proprietrios privados

ZIF DGRF (reas pblicas) ICN (reas pblicas)

Comisses municipais de DFCI Projecto

Outros proprietrios privados (Dec.-Lei n. 156/2004)

Manuteno

ZIF

DGRF (reas pblicas) ICN (reas pblicas) (Planos municipais DFCI Planos ZIF) (Dec.-Lei n. 156/2004) -

Oramento municipal Oramento privado QCA Fundo Florestal Permanente (gab. tcn., ZIF) Oramento do Estado QCA Oramento municipal Oramento privado QCA Programa de sapadores florestais Indemnizaes compensatrias (agroambientais) Programas de desenvolvimento rural (anteriores) Oramento do Estado Fundo Florestal Permanente (Fundo Florestal Permanente)

(Indemnizaes)

Monitorizao

DGRF

ICN, EFN, Universidades

Oramento do Estado Fundo Florestal Permanente QCA

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Notas importantes:

1 A instalao e manuteno das faixas e parcelas de gesto de combustvel (FPGC) deve recorrer sempre que possvel a actividades que assegurem, seno o seu autofinanciamento, pelo menos o financiamento parcial (silvopastorcia, agricultura, zonas de caa, recolha de biomassa para a energia) ou optimizem programas j em execuo (AGRIS, sapadores florestais, projectos de arborizao, etc.). 2 A instalao e manuteno das FPGC coincidem frequentemente com terrenos com obrigao legal de gesto do combustvel durante a poca estival, pelo que os custos de instalao e manuteno tero que ser partilhado nesse pressuposto entre os diferentes agentes (Estado, municpios, detentores de infraestruturas, privados). 3 Os campos assinalados a cinzento implicam uma anlise mais aprofundada e eventual aperfeioamento legislativo/normativo para as fases em causa. 4 A concesso de indemnizaes, que no est explicitamente prevista na lei, poder ocorrer em casos restritos de ausncia de usos alternativos que compensem uma perda de rendimento comprovada e que no possa ser resolvida no mbito de ZIF.

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75 5.4.2.3. REDE VIRIA FLORESTAL DFCI A rede viria florestal (RVF) cumpre um leque de funes variado, que inclui a circulao para o aproveitamento dos recursos naturais, para a constituio, conduo e explorao dos povoamentos florestais e das pastagens e, ainda, para o passeio e fruio da paisagem. A RVF assume tambm, por vezes, uma importncia fundamental para o acesso a habitaes, aglomerados urbanos e equipamentos sociais integrados ou limtrofes aos espaos florestais. Simultaneamente, a RVF um dos elementos bsicos da estratgia de defesa da floresta contra incndios, constituindo com frequncia o referencial para a implantao e eficincia dos restantes componentes da RDF. A RVF constituda por: caminhos florestais, que do passagem durante todo o ano a todo o tipo de veculos; estrades, em que a circulao sem restries durante o ano limitada aos veculos todo-o-terreno, desempenhando uma funo primordial de servir s operaes e compartimentao florestais; trilhos, que so vias de existncia efmera, destinadas passagem exclusiva de tractores e mquinas florestais.

O planeamento, construo e manuteno da RVF obedece a um vasto conjunto de especificaes e normas, pelo fortssimo impacte que tem no meio ambiente, na produtividade e na proteco dos espaos florestais. O rigor na sua definio impe-se ainda pelos elevados custos de construo e, sobretudo, de manuteno que a ela esto normalmente associados. No contexto exclusivo da RDF e da DFCI uma rede viria desempenha as seguintes funes: Permite um rpido deslocamento dos meios de combate, no s zona de fogo mas tambm aos pontos de reabastecimento em gua, combustvel, etc.; Integra a rede de FGC, sendo fundamental para a eficcia da rede primria, onde as equipas de luta encontram condies favorveis para o combate ao fogo, em segurana; Permite a circulao de patrulhas de vigilncia mvel terrestre, em complemento com a rede de vigilncia fixa.

Enquanto no for estabelecida a normalizao da RVF no mbito da DFCI, nas diversas vertentes, devero ser observadas nas reas da CRR as seguintes orientaes gerais na sua concepo, construo e manuteno:

A gesto da RVF deve ter em considerao todas as funes por ela desempenhadas; porm, nas regies das CRR a funo de DFCI dever prevalecer sobre as restantes nos casos de sobreposio de funes incompatveis; A estruturao da RVF adaptar-se- implantao da rede de FGC, em especial da rede primria;

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76 A RVF no poder constituir, em caso algum, uma armadilha para as equipas de combate: cada troo deve ligar obrigatoriamente, nas suas extremidades, com outras vias de circulao. So excepo alguns estrades, que podero terminar numa zona de inverso de marcha, devendo neste caso ser assegurado: Uma correcta sinalizao das caractersticas da via; Um comprimento inferior a 1000 m; Uma FIC com 100 m de largura envolvendo a zona de inverso de marcha, para onde os veculos bloqueados pelo fogo podero retirar em segurana; Os caminhos florestais associados rede primria de FGC tero como referncia as especificaes mnimas (indicativas) referidas no ANEXO VI.

A normalizao da sinalizao dos espaos, actividades e infraestruturas florestais nas vias que atravessam as zonas rurais constitui uma prioridade e o projecto neste mbito liderado pela Federao dos Produtores Florestais de Portugal dever envolver as diferentes entidades competentes e assumir-se como a norma nesta matria fundamental.

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77 5.4.2.4. REDE DE PONTOS DE GUA DFCI A rede de pontos de gua (e de outras substncias retardantes) constituda por um conjunto de estruturas de armazenamento de gua, de planos de gua acessveis e de pontos de tomada de gua. As estruturas de armazenamento de gua (cisternas) podem ser fixas (tanques de alvenaria ou beto e reservatrios metlicos [enterrados ou no], piscinas, poos, etc.) ou mveis (cisternas em metal ou tecido impermevel). Os planos de gua so naturais (lagos, rios e outros cursos de gua, esturios, oceano) ou artificiais (albufeiras, audes, canais de rega, charcas escavadas). As tomadas de gua podem estar ligadas a redes pblicas de abastecimento de gua potvel, a redes privadas de rega ou a pontos de gua existentes no prprio macio. Os pontos de gua podem ter como funes: Garantir o reabastecimento dos equipamentos de luta (meios terrestres: pronto-socorro florestais, autotanques, etc.; meios areos: helicpteros, avies); Garantir o funcionamento de faixas de humedecimento15; O fomento da biodiversidade, a correco torrencial, o regadio, o abastecimento pblico de gua potvel, etc.

Em cada regio deve ser garantida a existncia de uma rede bem dimensionada de pontos de gua, sempre que possvel com fins mltiplos e acessveis aos diferentes meios de combate, designadamente os areos (estes muito dependentes da existncia ou no de obstrues fsicas no ponto de gua e zonas envolventes). O seu planeamento deve ter em linha de conta, ainda, as diferentes tcticas de combate a incndios florestais e as logsticas utilizada em cada regio do pas. Enquanto no for estabelecida a normalizao da rede de pontos de gua no mbito da DFCI, devero ser observadas nas reas da CRR as seguintes orientaes gerais na sua concepo, construo e manuteno: A capacidade de armazenamento dever ser superior a 600 m3 por cada 1000 ha de espaos arborizados; A rede de pontos de gua deve ainda ser particularmente reforada ao longo das FGC florestais da rede primria, tendo-se como referncia 1 ponto de gua de 30 m3 cada 1000 m de FGC. Nas regies mais secas deve fomentar-se a adopo preferencial de estruturas tipo implvio; A sua localizao e funcionalidades devem estar correctamente sinalizadas.

15

Nalguns casos poder ser avaliada a possibilidade de instalao de faixas de humedecimento, sempre que as condies topogrficas, as disponibilidades hdricas, a estrutura e valor dos povoamentos e o tipo de gesto o permitam. Estas faixas so criadas por sistemas hidrulicos compostos por uma albufeira (em posio topogrfica elevada), rede distribuidora e canhes/agulhetas fixos direccionveis. Aproveitam a queda gravtica e so capazes de encharcar em alguns minutos faixas alargadas de espaos florestais previamente delimitadas, em funo dos povoamentos a proteger, do comportamento histrico do fogo e da rede local de FGC.

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78 5.4.2.5. REDE DE VIGILNCIA E DETECO DE FOGOS A Rede Nacional de Postos de Vigia, os sistemas oficiais de vigilncia mvel, as redes particulares de vigilncia e todas as infraestruturas necessrias aos corpos especiais de vigilantes de incndios devero ser integradas no mbito das redes regionais de defesa da floresta (RDF) e as eventuais deficincias supridas no seu planeamento. 5.4.2.6. REDE DE INFRAESTRUTURAS DE COMBATE Os equipamentos e estruturas de combate (no mbito dos corpos de bombeiros, dos organismos da administrao pblica e dos particulares) devero articular-se no mbito da RDF e estarem capacitados para a utilizao das restantes componentes de forma eficiente. Os equipamentos e infraestruturas a considerar no mbito da definio da RDF compreendem: Os quartis de corporaes de bombeiros e respectivas seces, campos de treino, etc.; As infraestruturas das demais entidades com responsabilidade no apoio ao combate (aquartelamentos de sapadores florestais, hangares de maquinaria agrcola e florestal pesada, etc.) ou possuidoras de meios utilizados no combate ao combate (bulldozers, tractores, etc.), designadamente das autarquias, Foras Armadas ou empresas; Os terrenos destinados instalao de postos de comando operacional, em caso de incndio, com localizao, dimenso e caractersticas apropriadas para acomodar unidades de comando e transmisses, veculos de reabastecimento, etc., e com boa visibilidade sobre os espaos envolventes; As infraestruturas necessrias ao funcionamento dos meios areos (aerdromos, helipistas).

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79 Bibliografia-Base para a Elaborao das Orientaes estratgicas para a rede regional de defesa da floresta AGEE, J.K., BAHRO, B., FINNEY, M.A., OMI, P.N., SAPSIS, D.B., SKINNER, C.N., WAGTENDONK, J.W. van, WEATHERSPOON, C.P., 2000. The use of shaded fuelbreaks in landscape fire management. Forest Ecology and Management 127 : 55-66. AGEE, J.K., SKINNER, C.N., 2005. Basic principles of forest fuel reduction treatments. Forest Ecology and Management (in press). ALMEIDA, A.M.P., 1993. Rede viria florestal. Documento policopiado, DGF. BEIGHLEY, M., QUINSENBERRY, M., 2004., USA-Portugal Wildland Fire Technical Exchange Project. Final Report. USDA Forest Service, 11 p. BOVIO, G., 2004. Pianificazione antincendi in boschi e foreste. Alberi e Territorio 6 : 20-32. CEMAGREF, 1989. Guide technique du forestier mditerranen. CEMAGREF, Aix-en-Provence. CERPAM, s/d. Dessine-moi un pare-feu. Contribution de lanimal lentretien des dbroussaillements. Conseil Rgional Provence-Alpes-Cte dAzur, 16 p. COLIN, P.-Y., JAPPIOT, M., MARIEL, A., (Coord.) 2001. Protection des forts contre lincendie. Cahier FAO Conservation 36, FAO/CEMAGREF, Rome, 147 p. DIRECO DE SERVIOS DE VALORIZAO FLORESTAL, 2003. Princpios de Boas Prticas Florestais. Direco-Geral das F lorestas, Lisboa. DARNE, 2004. Le dbroussaillement: une obligation. Direction de lAgriculture, des Ressources Naturelles et de lEnvironment (Rgion PACA), Marseille, 34 p. FINNEY, M.A., 2004. Theory and Evidence of Landscape Fuel Treatment Effects. Documento policopiado, USDA Forest Service, Missoula, 72 p. GOES, J.M., TENREIRO, P.M., 2001. A gesto do montado de sobro na charneca de Ponte de Sor. AFLOSOR Associao dos Produtores Florestais da Regio de Ponte de Sor, Ponte de Sor, 60 p. IPQ, 2003. Norma Portuguesa NP 4406:2003. Sistemas de Gesto Florestal Sustentvel. Aplicao dos critrios pan-europeus para a gesto florestal sustentvel. IPQ, Caparica, 32 p. ISA, 2004. Concluses da Conferncia Planeamento do Territrio e Proteco da Floresta contra incndios. ISA, Lisboa, 8 p. LOURENO, L., SERRA, G., MOTA, L., PAL, J.J., CORREIA, S., PAROLA, J., REIS, J., 2001. Manual de Combate a Incndios Florestais para Equipas de Primeira Interveno. Coleco Cadernos Especializados ENB, n. 1, Escola Nacional de Bombeiros, Sintra, 208 p. LOURO, G., MARQUES, H., SALINAS, F., 2002. Elementos de Apoio Elaborao de Projectos Florestais. Estudos e Informao n. 321, DirecoGeral das Florestas, Lisboa, 126 p. MELO, A.A., s/d. As Infra-Estruturas Florestais. Documento policopiado, 25 p.

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80 OFFICE NATIONAL DES FORTS, 1995. Dbroussaillement et faune. ONF, 2 p. OMI, P.N., LINDA, A., (ed.) 2002. Fire, fuel treatments and ecological restoration: Conference proceedings. Proceedings RMRS-P-29, USDA Forest Service, Fort Collins, 475 p. PEREIRA, J.M.C., SANTOS, M.T.N., 2003. reas Queimadas e Risco de Incndio em Portugal. Direco-Geral das Florestas, Lisboa, 64p. PETERSON, D.L., JOHNSON, M.C., AGEE, J.K., JAIN, T.B., MCKENZIE, D., REINHARDT, E.D., 2004. Fuel planning: science synthesis and integration forest structure and fire hazard. United States Department of Agriculture Forest Service, Gen. Tech. Rep. PNW-GTR (preliminary version), Portland, 28 pp. RIBEIRO, L.M., 2005. Combustveis Florestais. Curso sobre Comportamento de um Incndio Florestal Mdulo n. 4, Associao para o Desenvolvimento da Aerodinnica Industrial/Centro de Estudos Sobre Incndios Florestais, Coimbra, 33 p. RIGOLOT, E., 2002. Fuel-break assessment with an expert appraisement approach. Proceedings IV International Conference on Forest Fire Research, Luso. RIGOLOT, E., 2002. Du plan dpartamental la coupure de combustible. Guide mthodologique et pratique. Rseau Coupures de Combustible n. 6, ditions de la Cardre, Morires, 48 p. RIGOLOT, E., COSTA, M., (Ed.) 2000. Conception des coupures de combustible. Rseau Coupures de combustible n. 4, ditions de la Cardre, Morires, 156 p. SILVA, J.M., 2003. Incndios florestais 2003. Contribuio para uma nova poltica florestal. Boletim Forestis, nmero especial, pp. 2-9. SILVA, J.S., PSCOA, F., DGF, (Coord.) 2002. Manual de Silvicultura para a Preveno de Incndios. Direco-Geral das Florestas, Lisboa. UTAD., 1995. O parcelamento racional da floresta na preveno dos fogos. Relatrio final. Documento policopiado, Departamento Florestal, UTAD, Vila Real, 52 p. VLEZ, R., (Coord.) 2000. La defensa contra incendios McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, S.A.U., Madrid. forestales.

WEATHERSPOON, C.P., SKINNER, C.N., 1996. Landscape-Level Strategies for Forest Fuel Management. In Sierra Nevada Ecosystem Project: Final report to Congress, vol. II, Assessment and scientific basis for management options, University of California, Centers for Water and Wildland Resources, Davis, pp. 1471-1492.

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81 SIGLAS ANMP CCDR CCR CM CMDFC CRR DFCI DGF DGRF DRA DRAAlg DRAEDM ER FAD FIC FGC FRC ICN IF IPPAR PAF PDF PERF PGF PMOT POAP PROF PROT RDF RESF RVF SEA SNB SNBPC UTAD ZIF Associao Nacional dos Municpios Portugueses comisses de coordenao e desenvolvimento regional comisses de coordenao regional cmaras municipais comisses municipais de defesa da floresta contra incndios comisses regionais de reflorestao defesa da floresta contra incndios Direco-Geral das Florestas Direco-Geral dos Recursos Florestais direces regionais de agricultura Direco Regional de Agricultura do Algarve Direco Regional de Agricultura do Entre Douro e Minho Equipa de Reflorestao faixa de alta densidade faixa de interrupo de combustvel faixa de gesto de combustvel faixa de reduo de combustvel Instituto da Conservao da Natureza Instituto Florestal Instituto Portugus de Proteco do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico Programa de Aco Florestal planos de defesa da floresta (municipais) planos especiais de recuperao florestal planos de gesto florestal planos municipais de ordenamento do territrio planos de ordenamento das reas protegidas planos regionais de ordenamento florestal planos regionais de ordenamento do territrio rede de defesa da floresta Reforma Estrutural do Sector Florestal rede viria florestal Secretrio de Estado da Agricultura Servio Nacional de Bombeiros Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro zonas de interveno florestal

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82 Anexo I Compilao dos principais relatrios sobre os incndios de 2003 e 2004

1. Relatrios gerais, causas dos incndios e estatsticas


Ttulo Onda de Calor Iniciada em 29 de Julho de 2003. Situao at 14 de Agosto Portugal Wild Fires. USAID Recommendations Incndios Florestais e Onda de Calor. Anlise do perodo entre 27 de Julho e 15 de Agosto de 2003. Relatrio Preliminar. Relatrio dos Danos Resultantes dos Incndios Florestais ocorridos de 8 a 16 de Agosto de 2003 Incndio de Silves, 12-8 a 15-8-2003 Loss of Human Lives During 2003 Fire Season Livro Branco dos Incndios Florestais Ocorridos no Vero de 2003 Medidas tomadas no mbito da minimizao dos efeitos dos fogos florestais. Aces desenvolvidas pela Direco de Servios de Preveno e Proteco do SNBPC Incndios Florestais 2003. Relatrio Preliminar Os Fogos Florestais do Vero de 2003, em Portugal Continental. Condies Meteorolgicas e Aplicaes dos Dados da Rede de Detectores de Descargas Elctricas na Atmosfera Relatrio Final da Comisso Eventual para os Incndios Florestais Autoria Instituto de Meteorologia Hacken, Latapie, Schulte, DeJournett & Bland C. Mendes Edio IM USAID SNBPC Data Ago 2003 Ago 2003 Ago 2003

Cmara Municipal de Monchique CMM

Set 2003

Cmara Municipal de Silves SNBPC MAI-Gabinete do Ministro C. Mendes

CMS SNBPC MAI SNBPC

Set 2003 Set 2003 Out 2003 Dez 2003

DGF-DSVPF Instituto de Meteorologia

DGF IM

Fev 2004 Mar 2004

CEIF/Assembleia da Repblica

AR

Mar 2004

D. X. Viegas Cercados pelo Fogo. Os Incndios Florestais em Portugal em 2003 e os acidentes mortais com eles relacionados Forest Fires in Europe. 2003 fire campaign Anlise das condies favorveis ocorrncia de incndios florestais durante o Vero de 2004. Memorando de Actualizao. Memorando sobre a recuperao dos terrenos percorridos pelo fogo em 2004 na Serra do Caldeiro European Commission C. Mendes

Minerva Mai 2004

EC SNBPC

2004 Jul 2004

CRR do Algarve

CRRAlg

Nov 2004

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83

2.

Relatrios de ocorrncias dos fogos


Autoria M. Galante O. Ferreira & M. Galante P. Alves & M. Galante D. dAjuda Edio DGF DGF DGF AFLOPS Data Jul 2003 Set 2003 Out 2003 Jan 2004?

Ttulo Incndio de Mao (Carato). Relatrio de ocorrncia. Verso preliminar Incndio da Mata Nacional de Leiria. Relatrio de ocorrncia Incndio da Tapada Nacional de Mafra. Relatrio de ocorrncia SIPFCI Relatrio da campanha de fogos de 2003

3. Controlo de eroso ps-incndio e extraco de salvados


Ttulo Autoria Programa de emergncia para avaliao INAG, CCDR, ICN, DGF e minimizao de riscos de cheias e de eroso em zonas afectadas por incndios florestais Protocolo de Colaborao entre a Fundao Luso-Americana para o Desenvolvimento e a ACHAR Associao dos Agricultores da Charneca Anlise de Probabilidades. Risco de Enxurrada nas Zonas Urbanas e Aglomerados Rurais. rea dos Fogos Florestais, Vero 2003. FLAD, ACHAR Edio INAG Data Set 2003

FLAD, ACHAR

Set 2003

S. Serrano, R. Almeida

SNBPC

Out 2003

4. Poltica Florestal. Planeamento da recuperao de reas queimadas


Ttulo Edificao dispersa. Proposta Contributos para uma caracterizao do impacte dos fogos florestais de 2003 sobre o patrimnio arqueolgico e o patrimnio construdo no distrito de Castelo Branco Sugestes para um plano de interveno Uma Proposta de Soluo para o Ordenamento e Gesto Florestal do Concelho de Mao. Verso preliminar Incndios 2003. Comentrios e opinies Autoria Cmara Municipal de Aljezur Edio CMA Data Ago 2003 Ago 2003

Caninas, Henriques & Gouveia AEAT (Associao de Estudos do Alto Tejo)

V. Louro Cmara Municipal de Mao

DGF CMM

Ago 2003 Set 2003

J. Moreira da Silva, F. C. Rego, Forestis A. C. Mendes, F. Mota, F. C.

Set 2003

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Guerra, J. Sande Silva, H. Botelho Informao ao Governo - Sugestes J. Moreira da Silva LPN DGF GPS Out 2003 Out 2003 Out 2003 Out 2003

Contributo da LPN para a elaborao do Liga para a Proteco da livro branco sobre incndios florestais Natureza Sobreiros queimados. O que fazer? Plano de Aco para a Floresta Nacional. Documento de trabalho proposta preliminar Organizar o Espao Rural e Compatibilizar Interesses. Ideias e Propostas Stakeholder Participation in the Recuperation of Fire Affected Areas Across Southern Europe Reflections from the Monchique Natura 2000 Zone. A. Reis Grupo Portucel Soporcel

J. B. C. Dias

DRABI

Mar 2004

G. Sillence

Jan 2005

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Anexo II
Listagem dos incndios superiores a 5000 ha
(incndios registados em documentos oficiais ou por conhecimento directo)
rea Ardida Matos 4.042 1.210 10.186 10.592 7.451 8.463 2.719 9.736 2.273 ? 0 60 456 300 4.639 4.284 6.145 ? 5.851 3.004 0 2.414 232 702 0 ? 6.114 0 ? ? 1.887 3.000 0 ? 590 0 ? 2.770 2.272 2.214 3.192 ? 3.240 1.086 0

Ano 2003 2003 2003 2003 2004 2003 2003 2003 2003 1991 1986 2003 1992 2003 2001 2003 2003 1990 2003 2004 1981 2002 1995 2000 1987 1989 1998 1993 1991 1991 1981 1985 1986 1991 1985 2003 1991 1983 2003 1995 1995 1991 2004 1987 1962

Data 30-7 1-8 10-9 7-8 26-7 2-8 27-7 12-8 2-8 11-8 13-7 30-7 6-8 15-7 9-9 1-8 31-7 ? 31-7 25-7 26-7 13-7 13-8 15-8 26-7 ? 5-8 19-7 13-8 26-6 27-7 13-7 ? 10-9 2-8 26-6 26-9 14-8 23-7 23-7 ? 30-6 13-9 30-8

Distrito Portalegre Castelo Branco Faro Faro Beja Santarm Castelo Branco Faro Portalegre Castelo Branco Castelo Branco Castelo Branco Coimbra Castelo Branco Guarda Portalegre Portalegre Coimbra Portalegre Faro Coimbra Castelo Branco Santarm Castelo Branco Leiria Viana do Castelo Castelo Branco Coimbra Santarm Santarm Coimbra Porto Aveiro Coimbra Coimbra Santarm Faro Faro Castelo Branco Leiria Faro Castelo Branco Faro Coimbra Viana do Castelo

Concelho de Incio Nisa Proena-a-Nova Monchique Portimo Almodvar Chamusca Fundo Silves Alter do Cho Oleiros Vila de Rei Sert Arganil Sert Seia Portalegre Castelo de Vide Pampilhosa da Serra Nisa Castro Marim Penacova Castelo Branco Sardoal Proena-a-Nova Pombal Ponte de Lima Proena-a-Nova Mira Mao Mao Pampilhosa da Serra Baio gueda Gis Pampilhosa da Serra Abrantes Monchique Silves Idanha-a-Nova Porto de Ms Aljezur Covilh Tavira Arganil Viana do castelo

Povoamentos 37.037 34.809 17.431 15.308 18.266 13.434 16.842 5.114 9.134 ? 10.032 9.920 9.260 8.805 4.264 4.533 2.555 ? 2.428 1.083 7.936 5.380 6.990 6.322 7.000 ? 819 6.802 ? ? 4.405 3.000 6.000 ? 5.310 5.900 ? 3.065 3.456 3.509 2.470 ? 450 4.339 >5.000

Total 41.079 36.019 27.617 25.900 25.717 21.897 19.561 14.850 11.407 11.10316 10.302 9.980 9.717 9.105 8.903 8.817 8.700 8.578 8.279 8.19117 7.936 7.794 7.222 7.024 7.000 7.000 6.933 6.802 6.759 6.596 6.292 6.000 6.000 5.962 5.900 5.900 5.843 5.835 5.728 5.724 5.662 5.644 5.50118 5.425 >5.000

Fontes: DGRF, Eng. Moreira da Silva.

Os totais das reas percorridas pelos incndios em 1991 correspondem s reas vectoriais cartografadas, no havendo distino no tipo de rea ardida podendo incluir, se afectados, terrenos agrcolas. 17 Inclui 4.104 ha de rea agrcola. 18 Inclui 1.811 ha de rea agrcola.

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Anexo III
Legislao que directamente regula a recuperao dos terrenos percorridos pelo fogo em 2003 e 2004

1. Especial reas das comisses regionais de reflorestao


Resoluo do Conselho de Ministros n. 178/2003, de 17 de Novembro Aprova as grandes linhas orientadoras da Reforma Estrutural do Sector Florestal e, nesse mbito, determina a criao do Conselho Nacional de Reflorestao de comisses regionais de reflorestao. Cria a estrutura de misso Equipa de Reflorestao que engloba o Conselho Nacional de Reflorestao e 4 comisses regionais de reflorestao, com o objectivo de proceder ao planeamento integrado das intervenes nos espaos florestais percorridos pelo fogo em 2003 e suas reas envolventes e coordenar as aces de recuperao desses espaos. Nomeia o encarregado de misso da Equipa de Reflorestao e os respectivos coordenadores das comisses regionais de reflorestao. Refora as aces de defesa da floresta contra incndios e a sua coordenao, referindo ao nvel preventivo a concretizao de objectivos, nomeadamente na recuperao das reas ardidas, atravs das orientaes estratgicas nacionais e regionais desenvolvidas pelos Conselho nacional de Reflorestao e pelas quatro comisses regionais de reflorestao, que possibilitaro a implementao da rede primria de compartimentao e o estabelecimento de uma floresta com maior capacidade de resistncia aos incndios.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 17/2004, de 2 de Maro

Despacho n. 5865/2004 (2. srie), de 25 de Maro

Resoluo do Conselho de Ministros n. 58/2005, de 8 de Maro

2.

GERAL
Regime da rearborizao das reas percorridas por incndios florestais. Obriga rearborizao de reas florestais ardidas no prazo de 2 anos e comunicao (no caso de utilizao da mesma espcie) ou pedido de autorizao (no caso de alterao da composio do povoamento) Direco-Geral dos Recursos Florestais para essas aces de rearborizao. Regime de rearborizao das reas percorridas por incndios florestais em reas protegidas.

Decreto-Lei n. 139/88, de 22 de Abril

Decreto-Lei n. 180/89, de 30 de Maio

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Decreto-Lei n. 327/90, de 22 de Outubro Estabelece restries alterao do uso do solo nos terrenos percorridos por incndios florestais. Designadamente, ficam proibidos o loteamento urbano, as obras de urbanizao, o lanamento de guas poluentes e o estabelecimento de novas actividades agrcolas, industriais e tursticas com impacte ambiental negativo. Altera o Decreto-Lei n. 327/90. Probe a substituio de espcies florestais por outras, tcnica e ecologicamente desadequadas e atribui Direco-Geral dos Recursos Florestais a competncia da elaborao do cadastro dos terrenos percorridos por incndios. Altera o Decreto-Lei n. 327/90, introduzindo um condicionamento temporal reviso, alterao e elaborao de novos planos municipais de ordenamento do territrio. Proteco ao sobreiro e azinheira. Regula as converses de uso, o corte e o arranque de rvores, a poda e outras intervenes nos montados de sobro e azinho e em arvoredo isolado. Estabelece restries alterao do uso do solo em reas ocupadas por povoamentos de sobreiro e azinheira percorridas por incndios florestais. Altera o Decreto-Lei n. 169/2001. Contempla a possibilidade de tirada de cortia com menos de 9 anos de criao no caso de sobreiros afectados por incndios mas j recuperados.

Lei n. 54/91, de 8 de Agosto

Decreto-Lei n. 34/99, de 5 de Fevereiro

Decreto-Lei n. 169/2001, de 25 de Maio

Decreto-Lei n. 155/2004, de 30 de Junho

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3.

OUTRA LEGISLAO ESPECIAL APLICVEL S REGIES AFECTADAS PELO FOGO EM 2003

3.1. Medidas e apoios excepcionais para as reas dos distritos onde foi declarada a situao de calamidade pblica 3.1.1. Geral
Resoluo do Conselho de Ministros n. 106-A/2003, de 9 de Agosto de 2003 Resoluo do Conselho de Ministros n. 106-B/2003, de 11 de Agosto de 2003 Estabelece um conjunto de medidas destinadas a fazer face s consequncias do incndio ocorrido nos concelhos de Sert, Mao e Vila de Rei Declara a situao de calamidade pblica para as reas dos distritos de Bragana, Guarda, Castelo Branco, Coimbra, Santarm, Portalegre, Leiria e Setbal e aprova medidas e apoios excepcionais para essas reas, designadamente: o apoio s actividades agrcolas e florestais; o apoio reflorestao urgente das reas ardidas, a disponibilizao de meios pblicos para a identificao, a avaliao e a venda de material lenhoso, em parques especiais; a garantia de uma linha de crdito extraordinria para a reparao de infra-estruturas municipais; a preparao urgente de legislao orientada para o reforo das competncias dos municpios e para a obrigatoriedade de sujeio dos proprietrios florestais se sujeitarem a uma disciplina e a regras gerais de gesto florestal colectiva. Altera a Portaria n. 442/2003, de 29 de Maio, que estabelece o calendrio venatrio para poca venatria 2003-2004, interditando a caa em diversas freguesias na sequncia da incidncia anormal de fogos florestais ocorrida no presente ano. Estende a declarao de calamidade pblica para o distrito de Faro. Ajudas reposio do potencial produtivo do AGRO Medida 5 100% das despesas elegveis Determina a criao de equipas para identificao de reas de maior risco de eroso e estabelece medidas de forma a minimizar os riscos de eroso. Cria de uma linha de crdito especial para apoio reparao dos danos provocados pelos incndios ocorridos desde 20 de Julho de 2003 em equipamentos e infra-estruturas municipais. Cria um subsdio eventual de emergncia para

Portaria n. 847/2003, de 14 de Agosto

Resoluo do Conselho de Ministros n. 123/2003, de 25 de Agosto Despacho n. 17080/2003 (2 srie), de 4 de Setembro Despacho n. 17282/2003 (2 srie), de 8 de Setembro

Decreto-Lei n.211/2003, de 17 de Setembro

Decreto-Lei n.219/2003, de 19 de

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Setembro compensao dos rendimentos do trabalho e regula as condies das suas atribuies aos trabalhadores por conta das entidades empregadoras directamente afectadas pelos incndios ocorridos nas reas declaradas abrangidas pela situao de calamidade pblica. Estabelece os critrios de atribuio dos apoios excepcionais previstos pela RCM n. 106-B/2003 e da resoluo n. 60/2003 (2. srie). Acresce uma majorao de 20% em relao pontuao da tabela de avaliao dos critrios e prioridades a considerar na anlise tcnica previstas nos projectos candidatos aos apoios da medida n. 5.6 do Programa Operacional do Emprego. Formao e Desenvolvimento Social que se venham a desenvolver nas regies declaradas em situao de calamidade pblica pela Resoluo de Conselho de Ministros n.106-B/2003 de 11 de Agosto. Estende a declarao de calamidade pblica para os distritos de Lisboa e Beja. Estabelece a atribuio de apoio alimentao da fauna bravia Cooperativa de Interesse Pblico e Responsabilidade, Lda., da Tapada de Mafra. Estabelece a atribuio de apoios alimentao de abelhas. Estabelece as regras e condies relativas concesso de emprstimos s pequenas e mdias empresas destinadas reparao de equipamentos afectados pelos incndios nas reas declaradas em situao de calamidade pblica.

Despacho Normativo n. 39/2003, de 25 de Setembro

Despacho n. 19220/2003 (2. srie), 7 de Outubro

Resoluo do Conselho de Ministros n. 161/2003, de 9 de Outubro Despacho n. 19539/2003 (2 srie), de 14 de Outubro

Despacho n. 19698/2003 (2 srie) de 16 de Outubro Decreto-Lei n. 253/2003, de 18 de Outubro

Despacho n. 23247/2003 (2 srie), de 28 de Novembro Despacho n. 23355/2003 (2 srie), de 2 de Dezembro

Apresentao de candidaturas at ao dia 12 de Dezembro Designa a Secretaria-Geral responsvel pela centralizao financeira e dos respectivos processos relativos aplicao de medidas previstas nas alneas b) e c) do n. 2 e do n. 4 do anexo da Resoluo do Conselho de Ministros ns 123/2003 e 161/2003 Cria uma linha de crdito bonificado tendo por finalidade a aquisio, a armazenagem e a preservao da madeira de pinho e eucalipto, afectada pelos incndios de 2003 nos distritos de calamidade. Exclui os emprstimos a contrair para a reparao

Decreto Lei n. 306/2003, de 9 de Dezembro

Lei n. 107/2003, de 10 de Dezembro

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dos danos provocados em equipamentos e infraestruturas municipais de relevante interesse pblico destrudos pelos incndios ocorridos desde 20 de Julho de 2003, a financiar por recurso a linha de crdito bonificado, dos limites de endividamento municipal Despacho n 24110/2003, de 13 Dezembro Cria uma linha de crdito para reparao dos prejuzos em equipamentos e infra-estruturas municipais provocados pelos incndios ocorridos em 2003.

Despacho Conjunto n. 16/2004, de 13 de Janeiro

Dos Ministrios da Administrao Interna, da Segurana Social e do Trabalho e das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, uma Comisso Nacional de Apoio Solidrio s Vitimas dos Incndios de 2003 Estabelece o regime especial de alienao da madeira depositada em parques de recepo de madeira ardida. Alarga o mbito de aplicao da interveno prevista no n. 4 do anexo RCM n. 106-B/2003 cortia e aos sobreiros afectados pelos incndios. Rectifica a Portaria n. 95/2004.

Portaria n. 95/2004, de 23 de Janeiro

Resoluo do Conselho de Ministros n. 8/2004, de 6 de Fevereiro

Declarao de Rectificao n. 23/2004, de 14 de Fevereiro Decreto-Lei n 38/2004, de 27 de Fevereiro

Altera as datas limite de utilizao dos emprstimos contrados ao abrigo da linha de crdito criada pelo Decreto-Lei n 306/2003, de 9 de Dezembro.

Despacho Normativo n. 9/2004, de 1 de Maro Despacho Normativo n 13/2004, de 4 de Maro

Altera o Despacho Normativo n. 39/2003.

Cria uma linha de crdito bonificado destinada aquisio, armazenagem e preservao da madeira de pinho e de eucalipto afectada pelos incndios ocorridos em Julho, Agosto e Setembro de 2003. Altera o Despacho Normativo n. 39/2003, estabelecendo as normas de atribuio de apoios excepcionais preservao do montado de sobro. Estabelece valores de alimentao de cervdeos.

Despacho Normativo n. 27/2004, de 2 de Junho

Despacho n. 10833/2004 (2 srie), de 1 de Junho Declarao n.99/2005 (2. srie) de 20 de Abril

Publicao da lista de beneficirios da linha de crdito e respectivos montantes contratados para a recuperao dos danos provocados pelos incndios ocorridos desde 20 de Julho de 2003 em equipamentos e infra-estruturas municipais de

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relevante interesse pblico, definidos pelo DecretoLei n.211/2003. Listagem n.133/2005 (2. srie), de 25 de Maio Listagem de benefcios concedidos, em euros, durante o 2. semestre de 2003 para apoio s zonas afectadas pelos incndios 2003 Faz-se pblica a listagem de benefcios concedidos, em euros, durante o 2. semestre de 2004 para apoio s zonas afectadas pelos incndios 2003.

Listagem n.134/2005 (2. srie), de 25 de Maio

3.1.2. Florestas
Resoluo do Conselho de Ministros n. 60/2003 (2. srie), de 23 de Agosto Cria uma estrutura de misso para a concepo, planeamento e coordenao da instalao de uma rede de parques de recepo de madeira ardida, e nomeia o respectivo encarregado de misso.

3.2. Subveno concedida pelo Fundo de Solidariedade da Unio Europeia


Deciso do Parlamento Europeu e do Conselho n. 2003/786/CE, de 9 de Outubro, publicada a 8 de Novembro 2003 Deciso n. C(2003)4349, da Comisso, de 17 de Novembro Despacho conjunto n. 94/2004, de 11 de Fevereiro, publicado a 21 de Fevereiro de 2004 Lei n. 9/2004, de 19 de Maro Mobilizao de 48 539 millhes de euros do Fundo de Solidariedade da Unio Europeia (FSUE) para a catstrofe resultante dos incndios de 2003 em Portugal. Concede a Portugal uma subveno, no mbito do FSUE, de 48 539 milhes de euros. Aprova o Regulamento de Aplicao da subveno concedida pelo FSUE.

Estabelece um regime especial simplificado para a reparao dos danos provocados pelos incndios do Vero de 2003 (aplicao do FSUE).

3.3. Assembleia da Repblica


Resoluo da Assembleia da Repblica n. 71/2003, de 22 de Agosto Entre outros, a Assembleia da Repblica resolve recomendar ao Governo a adopo de espcies adequadas nas aces de repovoamento e reordenamento florestal, realizadas em moldes modernos, bem como a adopo dos necessrios mecanismos de preveno. Constituio de uma Comisso Eventual para os Incndios Florestais.

Resoluo da Assembleia da Repblica n. 74/2003, de 20 de Setembro Resoluo da Assembleia da Repblica n. 19/2004, de 16 de Fevereiro

Medidas prioritrias para a defesa de uma floresta sustentvel. Atribui prioridade s medidas de preveno e recuperao das reas prioritrias para a conservao da natureza.

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4.

OUTRA LEGISLAO ESPECIAL APLICVEL S REGIES AFECTADAS PELO FOGO EM 2004

Resoluo do Conselho de Ministros n. 123/2004, de 30 de Julho

Cria uma estrutura interministerial de acompanhamento para proceder avaliao da situao decorrente dos incndios em vrios municpios do Pas. Estabelece um conjunto de medidas e apoios excepcionais, destinados a fazer face s consequncias dos incndios verificados desde Junho de 2004. Aprova as normas que estabelecem os critrios de atribuio e a tramitao dos pedidos relativos s medidas e apoios excepcionais previstos nas alneas a) e b) do n. 2 do anexo Resoluo do Conselho de Ministros n. 126/2004, de 28 de Agosto. Designao da Secretaria-Geral como responsvel pela centralizao da gesto financeira e dos respectivos registos informticos relativos aos apoios previstos nas alneas a), b) e c) do n. 2 do anexo Resoluo do Conselho de Ministros n. 126/2004, de 28 de Agosto. Regulamenta as condies de atribuio dos apoios em situao de comprovada carncia, sem prejuzo da adopo de outras medidas que venham a justificar-se em funo do levantamento definitivo das situaes efectuado pela estrutura de acompanhamento, constitua pela Resoluo de Conselho de Ministros n.123/2004, de 30 de Julho. Estende a actividade da Comisso Regional de Reflorestao do Algarve serra do Caldeiro.

Resoluo do Conselho de Ministros n. 126/2004, de 19 de Agosto

Despacho Normativo n. 40-A/2004, de 18 de Outubro

Despacho n. 21377/2004 (2. srie), de 19 de Outubro

Despacho Normativo n. 41/2004, de 25 de Outubro

Despacho da Secretaria de Estado das Florestas, de 30 de Novembro de 2004 Resoluo de Conselho de Ministros n. 23/2005, de 28 de Janeiro

aprovado o Plano Integrado de Desenvolvimento Rural de que beneficiaro as zonas mais afectadas pelos incndios de 2004, no Alentejo e Algarve, que prev a aplicao das directrizes emanadas da Comisso Regional de Reflorestao do Algarve. Aprova o regulamento de atribuio dos apoios excepcionais colocao no mercado de cortia afectada pelos incndios de 2003 e 2004.

Despacho Normativo n.20/2005, de 5 de Abril

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Anexo IV
Principais entidades com competncias na recuperao florestal dos terrenos percorridos pelos incndios

A. Entidades do sector pblico A1. Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas
o departamento governamental que apoia a definio e executa as polticas relativas aos sectores agrcola, pecurio, florestal, alimentar, do desenvolvimento rural e das pescas. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais O Ministro da Agricultura, Pescas e Floresta tutela, atravs do Secretrio de Estado do Desenvolvimento Rural e das Florestas, a Equipa de Reflorestao, o Conselho Nacional de Reflorestao (CNR) e as Comisses Regionais de Reflorestao (CRR), bem como os restantes servios integrados no MADRP.

A1.1. Equipa de Reflorestao Criada com o objectivo de proceder ao planeamento integrado das intervenes nos espaos florestais percorridos pelo fogo em 2003 e as suas reas envolventes, com a participao activa das organizaes e agentes locais com interesses das reas a intervir, e coordenar as aces de recuperao desses espaos, em articulao com as entidades pblicas com competncias no sector. (RCM n. 17/2004, de 2 de Maro)

A1.2. Direco-Geral dos Recursos Florestais Tem por misso promover o desenvolvimento sustentvel dos recursos florestais e dos espaos associados e, ainda, dos recursos cinegticos e aqucolas das guas interiores, atravs do conhecimento da sua evoluo e fruio, garantindo a sua proteco, conservao e gesto promovendo os equilbrios intersectoriais, a responsabilizao dos diferentes agentes e uma adequada organizao dos espaos florestais. (DL n. 80/2004 de 10 de Abril de 2004) Tem como linhas orientadoras: - o ordenamento dos espaos florestais e a sua gesto sustentvel;

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94 a coerncia e integrao intersectorial entre a floresta, o ambiente e a indstrias; a agilizao e desconcentrao dos servios aproximando-os das populaes que servem; a partilha de responsabilidades com organizaes do sector e coma deteco e primeira interveno dos fogos florestais.

Desempenha funes de autoridade florestal nacional, reformulando as atribuies e competncias que decorrem de tal estatuto, sendo desta forma garantida a prossecuo de uma dupla funo: Concertao e harmonizao quer das polticas quer das actuaes das trs novas estruturas pblicas do sector florestal (a Direco-Geral dos Recursos Florestais, o Fundo Florestal Permanente e a Agncia para a preveno de Incndios Florestais. Debate e reunio de contributos de um leque mais alargado de intervenientes sobre as grandes linhas de poltica para o sector florestal. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Pertencente ao Conselho Nacional de Reflorestao, participa na elaborao e aprovao das orientaes estratgicas de carcter geral e na sua aplicao nos espaos florestais, enquanto autoridade florestal nacional.

A1.3. Agncia para a Preveno de Incndios Florestais A Agncia para a Preveno dos Incndios Florestais um servio central de coordenao do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas que tem como misso a concertao de estratgias, promovendo a compatibilizao das intervenes a nvel central e local no mbito da preveno e proteco da floresta contra incndios florestais. A Agncia vem preencher uma lacuna no sistema, visando tornar a aco da Administrao mais eficaz na matria de incndios florestais, actuando de forma concertada, procurando solues conjuntas e assegurando a interligao entre as diferentes entidades com responsabilidades na preveno e proteco da floresta contra incndios(DR n. 5/2004). Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Atravs do seu trabalho de coordenao no mbito dos Gabinetes Tcnicos Florestais criados a nvel municipal e intermunicipal, integra os conceitos e definies da Rede Regional de Defesa da Floresta nos Sistemas de Defesa da Floresta contra Incndios (Sistema DFCI), nos Planos de Defesa da Floresta (PDF) e no Plano Nacional de DFCI.

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95 A1.4. Instituto de Financiamento e Apoio ao Desenvolvimento da Agricultura e Pescas (IFADAP) e Instituto Nacional de Garantia Agrcola (INGA) Foi criado um conselho de administrao nico para o Instituto de Financiamento e Apoio Agricultura e Pescas (IFADAP) e Instituto de Interveno e Garantia Agrcola (INGA) pelo DL n 250/2002, de 21 de Novembro, com o objectivo de atingir, com segurana, a racionalizao da gesto dos recursos dos dois Institutos, dotando-os de maior eficcia na aplicao da regulamentao comunitria, desenvolvendo aces de controlo melhor articuladas e mais eficazes, de modo a proporcionar a prestao de melhores e mais integrados benefcios aos utentes a menor custo para o Estado. Criado junto do IFADAP o gabinete do Fundo Florestal Permanente foi destinado a apoiar a gesto florestal sustentvel, nas suas diferentes valncias, prevista na Lei de Bases da Poltica Florestal, de 17 de Agosto de 1996. O campo de interveno dos incentivos com o DL n. 63/2004, de 22 de Maro amplia as reas j contempladas na Lei de Bases, que passam a incluir o apoio, de forma integrada, a estratgia de restruturao fundiria, de planeamento e de gesto florestal, o reforo da organizao de capacidade tcnica dos produtores florestais, actividade que exerce em estreita articulao com a autoridade florestal nacional. Entre os objectivos do Fundo os mais relevantes para o nosso mbito so: apoiar as aces de preveno dos fogos florestais; desenvolver outras aces e criar instrumentos adicionais que contribuam para a defesa e sustentabilidade da floresta portuguesa. Os apoios financeiros a atribuir incidem em vrias reas sendo as mais relevantes: a preveno de incndios e respectivas infra-estruturas; arborizao e rearborizao com espcies florestais de relevncia ambiental e de longos ciclos de produo. (DL n. 63/2004, de 22 de Maro). Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos instrumentos de apoio ao sector agrrio geridos pelo IFADAP, designadamente com fundos comunitrios (AGRO, etc.) e nacionais (Fundo Florestal Permanente), entre outros.

A1.5. Direces regionais de agricultura As direces regionais de agricultura (DRA) so servios do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas dotados de autonomia administrativa que dependem directamente do Ministro. As atribuies das DRA so vrias, das quais destacamos as que podem interactuar no mbito das orientaes estratgicas:

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96 Participar na formulao da poltica agro-alimentar e de desenvolvimento rural, em conjunto com os servios centrais do MADRP; Executar, na respectiva regio, a poltica agro-alimentar e de desenvolvimento rural, de acordo com as normas funcionais emanadas pelos servios centrais do MADRP com as organizaes representativas dos respectivos sectores; Realizar o levantamento e o estudo sistemtico das caractersticas e das necessidades dos sub-sectores agrcola, pecurio e florestal na respectiva regio; Promover a complementaridade e a integrao das polticas e das aces de desenvolvimento em meio rural; Promover o apoio tcnico aos agricultores e populaes rurais nos domnios das infra-estruturas, da proteco e do fomento da produo e da transformao e comercializao dos produtos da agricultura, da pecuria e das florestas; Fomentar o associativismo e apoiar a modernizao e o rejuvenescimento do tecido empresarial; Executaras aces necessrias ao acompanhamento e validao dos projectos de investimento apoiados por fundos pblicos, bem como o controlo fsico das aces de interveno e ajudas produo e ao rendimento. (DL n. 75/96, de 18 de Junho)

Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais A manuteno de reas agrcolas um dos elementos importantes nas descontinuidades de combustveis, competindo s DRA's dar apoio tcnico e parecer na aprovao dos programas AGRO, AGRIS e RURIS. A subaco 3.4. do AGRIS referente preveno dos riscos provocados por agentes biticos e abiticos permite enquadrar a implementao de algumas das iniciativas de estruturao da paisagem e sua proteco contra os incndios florestais.

A1.6. Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica (IDRHa) Ao Instituto de Desenvolvimento Rural e Hidrulica, resultante da fuso da Direco-Geral do Desenvolvimento Rural e o Instituto de Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente, incumbe apoiar a execuo da poltica de desenvolvimento rural, de valorizao dos produtos tradicionais, de formao profissional agrria e associativismo e a coordenao de iniciativas multifuncionais com incidncia sobre o meio rural, bem como apoiar a execuo da poltica da conservao e utilizao dos recursos hdricos na agricultura, de desenvolvimento dos aproveitamentos hidro-agrcolas, de mecanizao e electrificao agrcolas e de infra-estruturas rurais, de utilizao do solo e do ordenamento agrrio, bem como de conservao e sustentao do ambiente em meio rural (DL n. 246/2002 de 8 de Novembro).

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97 Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos instrumentos de apoio ao sector agrrio geridos pelo IDRHa, designadamente com fundos comunitrios (RURIS, LEADER+, etc.) e nacionais. Manuteno de superfcies agrcolas no interior de macios florestais.

A1.7. Instituto Nacional de Investigao Agrria e das Pescas (INIAP) o Laboratrio do Estado, sob a tutela do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, ao qual "incumbe realizar as aces de investigao, experimentao e demonstrao necessrias ao reforo das fileiras produtivas agrcola, pecuria e florestal, incluindo, designadamente, as conducentes ao melhoramento da produo e defesa do patrimnio gentico, vegetal e animal" (DL. n. 74/96 de 18 de Junho).

Inclui vrias unidades operativas de C&T da qual faz parte a Estao Florestal Nacional que tem como atribuies a investigao e desenvolvimento experimental no domnio do sector florestal, contribuindo para a formulao e concretizao da poltica nacional de IDE florestal, quer atravs da elaborao de estudos tendentes a promover o desenvolvimento do sector quer apoiando, a nvel tcnico e cientfico, as actividades de experimentao e demonstrao a nvel regional. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Desenvolvimento e integrao de linhas de investigao e acompanhamento dos trabalhos realizados na instalao da rede regional de defesa da floresta e de outras vertentes da recuperao de reas ardidas.

A1.8. Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar (GPPAA) O Gabinete de Planeamento e Poltica Agro-Alimentar (GPPAA) um servio central de concepo e avaliao, dotado de autonomia administrativa, com funes de apoio directo ao Ministro nas reas das polticas agro-alimentar, florestas, desenvolvimento rural e pescas. Surgiu da necessidade de promover uma efectiva coordenao entre os vrios organismos do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas tanto a nvel nacional como a nvel comunitrio e internacional, das polticas agro-alimentar, do desenvolvimento rural e das pescas. (DR n. 20/97, de 9 de Maio).

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Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos instrumentos de apoio ao sector agrrio em cuja definio ou gesto intervm o GPPAA.

A1.9. Direco-Geral de Proteco das Culturas (DGPC) A Direco-Geral de Proteco das Culturas (DGPC) um organismo com autonomia administrativa que detm a qualidade de autoridade fitossanitria nacional, exercendo a sua aco em todo o territrio. (DL n. 100/97, de 26 de Abril). Tem como objectivo fundamental a definio de uma poltica correcta de proteco, adaptada s condies nacionais, que defenda as culturas dos organismos nocivos em geral, atravs da utilizao de meios que minimizem os inconvenientes em relao sade pblica e ao ambiente e contemplem os princpios necessrios preservao do potencial agrcola. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos instrumentos de proteco das culturas em cuja definio ou gesto intervm a DGPC.

A1.10. Auditor de Ambiente O Auditor de Ambiente do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas um servio central que funciona na dependncia directa do Ministro, tendo como objectivo apoi-lo na coordenao das actividades do Ministrio que o relacionam com o ambiente (DR n. 52/97, de 28 de Novembro). So competncias essenciais do Auditor participar na concepo das diferentes polticas e medidas sectoriais, acompanhar a actividade dos organismos do Ministrio e o desenvolvimento da poltica comunitria em matria ambiental, dar andamento a pedidos de esclarecimento e reclamaes na sua rea de actuao, bem como promover a divulgao da informao relevante em matria das relaes entre o ambiente, a agricultura e as pescas. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos processos em cuja definio ou gesto intervm o Auditor de Ambiente.

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A1.11. Gestor do Programa Operacional Agricultura e Desenvolvimento Rural - AGRO O Gestor do programa Agro tem como competncia a deciso das candidaturas no mbito das seguintes medidas daquele programa: - Medida 1: modernizao, reconverso e diversificao das exploraes agrcolas - Medida 2: transformao e comercializao de produtos agrcolas - Medida 3: desenvolvimento sustentvel das florestas - Medida 4: gesto e infra-estruturas hidro-agrcolas - Medida 5: preveno e restabelecimento do potencial de produo agrcola - Medida 7: formao profissional - Medida 8: desenvolvimento tecnolgico e experimentao (Despacho n. 10867/2002, de 17 de Maio) Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Articulao da medidas do programa Agro com as propostas contempladas nas orientaes estratgicas, na aprovao de projectos e sua implementao no territrio das regies integradas em cada uma das CRR, com especial destaque para a medida 3 referente ao desenvolvimento sustentvel das florestas.

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A2. Ministrio do Ambiente ,do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional


A Lei Orgnica do XVII Governo Constitucional, aprovada pelo DL n. 79/2005 de 15 de Abril, aprova a criao do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional A2.1. Instituto de Conservao da Natureza (ICN) O ICN o instituto responsvel pelas actividades nacionais nos domnios da conservao da natureza e da gesto das reas protegidas. As atribuies do ICN so: - Promover a estratgia, planos e programas de conservao da natureza; - Estudar e inventariar os factores e sistemas ecolgicos quanto sua composio, estrutura, funcionamento e produtividade, em colaborao com os servios interessados; - Elabora estudos e propor medidas visando a preservao do patrimnio gentico, a gesto racional da flora e fauna selvagens e a proteco das espcies; - Propor a criao de reas protegidas e assegurar a sua implementao e gesto, atravs da rede nacional de reas protegidas; - Promover e elaborar estudos relacionados com a dinmica do litoral e com a microclimatologia dos ecossistemas e bitopos - Colaborar com instituies pblicas ou privadas, nacionais ou internacionais, ou autarquias locais no mbito das suas atribuies; - Ser autoridade administrativa cientfica da Conveno sobre o Comrcio Internacional das Espcies da Fauna e da Flora Selvagens Ameaadas de Extino (CITES); - Apoiar tcnica e financeiramente entidades pblicas e privadas legalmente constitudas cujas finalidades se incluam no mbito das atribuies do ICN. (DL n. 193/93, de 24 de Maio). Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Pertencente ao Conselho Nacional de Reflorestao participa na elaborao e aprovao das orientaes estratgicas de carcter geral e na aplicao das orientaes regionais0 nos espaos em que exerce a sua aco.

A2.2. Instituto da gua (INAG) O Instituto da gua, INAG, o organismo do Ministrio das Cidades, Ordenamento do Territrio e Ambiente, criado pelo DL n. 191/93, de 24 de Maio, responsvel pelo desenvolvimento e aplicao das polticas nacionais no domnio dos recursos hdricos e do saneamento bsico.

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101 As atribuies do INAG so: - Desenvolver sistemas de informao sobre as disponibilidades e as necessidades de recursos hdricos a nvel nacional; - Promover, em articulao com as entidades relevantes, o planeamento integrado por bacia hidrogrfica, bem como o planeamento integrado do litoral; - Propor os grandes objectivos e estratgias para uma poltica de gesto integrada dos recursos hdricos nacionais; - Estudar e propor as medidas tcnicas, econmicas e legislativas necessrias optimizao da gesto dos recursos hdricos nacionais; - Promover a conservao dos recursos hdricos nacionais do ponto de vista da quantidade e da qualidade, nos seus aspectos fsicos e ecolgicos; - Promover novas infra-estruturas hidrulicas de mbito nacional ou regional com elevado interesse scio-econmico ou ambiental; - Assegurar, em cooperao com as entidades competentes, o acompanhamento das questes relacionadas com recursos hdricos a nvel comunitrio e internacional. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos processos em cuja definio ou gesto intervm o INAG.

A2.3. Instituto Geogrfico Portugus (IGP) O Instituto Geogrfico Portugus (IGP) o organismo responsvel pela execuo da poltica de informao geogrfica. Tem como misso a: - Produo de informao geogrfica oficial (geodesia, cartografia e cadastro); - Desenvolvimento e coordenao do Sistema Nacional de Informao Geogrfica; - Investigao em cincias e tecnologias de informao geogrfica (nas reas do ambiente, ordenamento do territrio, scio-economia, deteco remota, geodesia, cartografia e cadastro); - Formao cientifica e tcnica no domnio das cincias geogrficas; - Dinamizao da sociedade da informao. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Como entidade responsvel pela execuo de informao geogrfica o seu papel tem particular destaque na aquisio e cedncia de informao geogrfica e cadastral necessria para o planeamento e implementao da rede regional de defesa da floresta.

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102 A2.4. Comisses de coordenao e desenvolvimento regional (CCDR) Surgem da extino das comisses de coordenao regional (CCR) e das direces de regionais do ambiente e do ordenamento do territrio (DRAOT) criando-se as comisses de coordenao e desenvolvimento regional (CCDR), integradas no Ministrio do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional pela Lei Orgnica do XVII Governo Constitucional, em articulao com o Ministro de Estado e Administrao Interna As novas CCDR constituem, instrumentos de dinamizao, acompanhamento e avaliao do processo de desconcentrao ao nvel regional da administrao central e de descentralizao das suas competncias para a administrao local autrquica. (DL n104/2003 de 23 de Maio de 2003) Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OE e das OR nos processos em cuja definio ou gesto intervm as CCDR.

A3. Ministrio da Administrao Interna


Ao Ministrio da Administrao Interna, compete, em geral, promover, de acordo com as directrizes do Governo, a formulao, coordenao e execuo da poltica de segurana interna e proteco civil, assegurar as medidas necessrias organizao e execuo dos processos eleitorais e garantir, atravs do governador civil, a representao do Governo na rea do distrito. A3.1. Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC) O Servio Nacional de Bombeiros e Proteco Civil (SNBPC), pessoa colectiva de direito pblico, dotada de autonomia administrativa e patrimnio prprio, est sujeito tutela do Ministro da Administrao Interna. So criados ainda Centros Distritais de Operaes de Socorro (CDOS) nas capitais de distrito, com atribuies no domnio da organizao e funcionamento dos corpos de bombeiros, segurana contra incndios, equipamentos e fiscalizao (Comunicado do Conselho de Ministros de 23 de Janeiro de 2003). Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Pertencente ao Conselho Nacional de Reflorestao participa na elaborao e aprovao das orientaes estratgicas de carcter geral, participando a nvel regional na implementao da rede regional de defesa da floresta.

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A4. Ministrio da Cincia, Tecnologia e Ensino Superior


A4.1. Universidades As universidades so centros de criao, transmisso e difuso da cultura, da cincia e da tecnologia, que, atravs da articulao do estudo, da docncia e da investigao, se integram na vida da sociedade. So fins das universidades: - A formao humana, cultural, cientfica e tcnica; - A realizao de investigao fundamental e aplicada; - A prestao de servios comunidade, numa perspectiva de valorizao recproca; - O intercmbio cultural, cientfico e tcnico com instituies congneres nacionais e estrangeiras; - A contribuio, no seu mbito de actividade, para a cooperao internacional e para a aproximao entre povos, com especial destaque para os pases de expresso oficial portuguesa de pases europeus. (Lei n 108/88 de 24 de Setembro). Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Desenvolvimento e integrao de linhas de investigao e acompanhamento dos trabalhos realizados na instalao da rede regional de defesa da floresta e de outras vertentes da recuperao de reas ardidas.

A5. Autarquias Locais


A5.1. Municpios A Lei n. 159/99 estabelece um quadro de transferncias de atribuies e competncias para as autarquias locais, nomeadamente a nvel dos rgos municipais, das quais para o nosso mbito destacamos: - Construo e manuteno de infra-estruturas de preveno e apoio ao combate dos fogos florestais - Articulao com as entidades competentes a execuo de programas de limpeza e beneficiao das matas e florestas - Criar e participar em associaes para o desenvolvimento rural - Apoiar a elaborao de caminhos rurais - Elaborar e aprovar planos municipais de interveno florestal - Participar no Conselho Consultivo Florestal - Elaborar e aprovar os planos municipais de ordenamento do territrio - Propor a integrao e a excluso de reas na Reserva Ecolgica Nacional e na Reserva Agrcola Nacional. (Lei n. 159/99 de 14 de Setembro).

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104 A publicao do DL n.156/2004 veio trazer novas responsabilidades s cmaras municipais, em particular na limpeza de uma faixa exterior de proteco de largura mnima no inferior a 100 metros aos aglomerados populacionais inseridos ou confinados com reas florestais, s vias municipais, assim como a parques, polgonos industriais e aterros sanitrios, tambm elas confinantes com reas florestais em caso de ser a entidade gestora desses espaos ou na ausncia da mesma. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais A limpeza das faixas de proteco s vias municipais, aos aglomerados populacionais e reas industriais est preconizado nas propostas das orientaes estratgicas pelo que actuam directamente na execuo das mesmas. Atravs dos gabinetes tcnicos florestais existentes em cada municpio ou conjunto de municpios, participa, trabalha e desenvolve os trabalhos elaborados por cada CRR nos concelhos que a integram, designadamente a rede regional de defesa da floresta. So por isso um elemento motor na aplicao das orientaes estratgicas a nvel local. Devem ainda ser elaborados a nvel municipal os planos de defesa da floresta que contemplam uma srie de aces tambm preconizadas nas orientaes regionais.

A5.2. Freguesias As competncias atribudas aos orgos municipais podem por via de delegao, mediante um protocolo, ser transferidas para as freguesias. Estas podem ainda realizar investimentos cometidos aos municpios ou gerir equipamentos e servios municipais. (Lei n159/99 de 14 de Setembro). No mbito das atribuies e competncias das freguesias de ressaltar para o nosso mbito os seguintes itens: Colaborao com os sistemas locais de proteco civil e de combate aos incndios Participao no processo de elaborao dos planos municipais de ordenamento do territrio (Lei n23/97 de 2 de Julho).

As atribuies enumeradas no ponto anterior resultantes do Dec.-Lei n. 156/2004 podem ser transferidos para as freguesias atravs de protocolo. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais No caso de delegao de competncias nas freguesias, o enunciado no ponto anterior transporta responsabilidades para as freguesias e a sua subsequente aplicabilidade.

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105 A5.3. Comisses municipais de defesa da floresta contra incndios As comisses municpais de defesa da floresta contra incndios funcionam como centros de coordenao do presidente da cmara municipal e foram criadas pela Lei n.14/2004. Coordenam e promovem a execuo das aces de defesa da floresta contra incndios ano nvel local no mbito das competncias que lhe foram atribudas e das quais destacamos: a) Articular a actuao dos organismos com competncias em matria de incndios florestais, no mbito da sua rea geogrfica; b) Elaborar um plano de defesa da floresta em consonncia com o Plano Nacional de Preveno e Proteco da Floresta contra Incndios (PNPPFCI) e com o respectivo plano regional de ordenamento florestal; c) Propor Agncia para a Preveno de Incndios Florestais (APIF), , de acordo com o estabelecido nos planos referidos na alnea b), os projectos de investimento de preveno e proteco da floresta contra incndios e levar a cabo a sua execuo; d) Desenvolver aces de sensibilizao da populao, de acordo com o definido no PNPPFCI; e) Promover a criao de grupos de autodefesa dos aglomerados populacionais integrados ou adjacentes a reas florestais, sensibilizando para tal a sociedade civil e dot-los de meios de interveno, f) Executar, com o apoio da APIF, a elaborao de cartografia de infraestruturas florestais, delimitao de zonas de risco de incndio e de reas de abandono; g) Proceder sinalizao das infra-estruturas florestais de preveno e proteco da floresta contra incndios, h) Identificar e propor as reas florestais a sujeitar a sinalizao, com vista ao condicionamento do acesso, circulao e permanncia; i) Colaborar na divulgao de avisos s populaes, j) Aprovar os planos de fogo controlado que lhe forem apresentados pelas entidades proponentes, no mbito do previsto no Regulamento do Fogo Controlado; l) Em matria de incndios florestais assegurar, em situao de acidente grave, catstrofe ou calamidade, o apoio tcnico ao respectivo centro municipal de operaes de emergncia e proteco civil (CMOPEC).

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106 Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Pelas competncias que lhe so atribudas so um motor de implementao das diversas componentes da rede regional de defesa da floresta atravs de vrias aces estabelecidas, como por exemplo, a elaborao dos planos de defesa da floresta e sinalizao de infraestruturas florestais de preveno e proteco da floresta, entre outros.

A5.4. reas metropolitanas As reas metropolitanas so pessoas colectivas pblicas de natureza associativa e de mbito territorial e visam a prossecuo de interesses comuns aos municpios que as integram. Sem prejuzo das atribuies transferidas pela administrao central e pelos municpios, as reas metropolitanas so criadas para a prossecuo dos seguintes fins pblicos: Articulao dos investimentos municipais de interesse supramunicipal Coordenao de actuaes entre municipios e os servios da administrao central nas seguintes reas: infra-estrutiras de saneamento bsico e de abastecimento pblico; sade, educao, ambiente, conservao da natureza e recursos naturais, segurana e proteco civil, acessibilidades e transportes, equipamentos de utilizao colectiva, apoio ao turismo e cultura; apoios ao desporto, juventude e s actividades de lazer. Planeamento e gesto estratgica, econmica e social; Gesto territorial na rea dos municpios integrantes. (Lei n. 10/2003 de 13 de Maio)

Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Possuem um papel importante a nvel intermunicipal na aplicabilidade das medidas propostas, na articulao e coordenao de investimentos, com especial destaque para as redes regionais de defesa da floresta.

B. Entidades do sector Comunitrio


B1. Baldios So baldios os terrenos possudos e geridos por comunidades locais, entendido como o universo dos compartes. So compartes os moradores de uma ou mais freguesias ou parte delas que, segundo os usos e costumes, tm direito ao uso e fruio do baldio.

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107 Os baldios constituem, em regra, logradouro comum, designadamente para efeitos de apascentao de gados, de recolha de lenhas ou de matos, de culturas e outras fruies, nomeadamente de natureza agrcola, silvcola, silvopastoril ou apcola. O seu uso e fruio efectiva-se de acordo com as deliberaes dos rgos competentes dos compartes ou, na sua falta, de acordo com os usos e costumes. Aos compartes assegurada a igualdade de gozo e exerccio dos direitos de uso e fruio do respectivo baldio. O uso e fruio dos baldios obedece, salvo costume ou deliberao em contrrio dos compartes, nomeadamente no caso de baldios de pequena dimenso, a planos de utilizao aprovados e actualizados nos termos da presente lei. Os baldios so administrados pelos respectivos compartes, ou na falta deles, atravs de rgo ou rgos democraticamente eleitos. As comunidades locais organizam-se, para o exerccio dos actos de representao, disposio, gesto e fiscalizao relativos aos correspondentes baldios, atravs de uma assembleia de compartes, um conselho directivo e uma comisso de fiscalizao. Entre as competncias das assembleias de compartes as mais relevantes no mbito do nosso projecto so: - Discutir e aprovar o plano de utilizao dos recursos do baldio e respectivas actualizaes, sob proposta do conselho directivo; - Estabelecer os condicionamentos que tiver por necessrios comercializao, pelo conselho directivo, dos frutos e produtos do baldio; (Lei n 68/93 de 4 de Setembro) Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OR nos projectos florestais e nas aces desenvolvidas nas reas sob sua gesto.

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C. Entidades dos sector privado/cooperativo


C1. Organizaes de Produtores Florestais e Agrcolas As associaes de produtores florestais e agrcolas so entidades sem fins lucrativos, reguladas por estatutos em que so definidos o objectivo da sua misso e rea de interveno. Tm em comum a defesa dos interesses proprietrios florestais e agrcolas e o desenvolvimento de aces de preservao e valorizao das florestas, dos espaos naturais, da fauna e da flora, bem como, de um modo geral, a valorizao do patrimnio fundirio e cultural dos seus associados. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OR nos projectos florestais e nas aces desenvolvidas nas reas sob sua gesto. Participao nas reunies tcnicas de cada CRR com a aprovao e participao no desenho da rede regional de defesa da floresta

C2. OIF - Organizaes interprofissionais da fileira florestal (OIF) As organizaes interprofissionais da fileira florestal (OIF) so constitudas por estruturas representativas da produo, transformao, prestao de servios e comercializao dos produtos do sector florestal. Entre os objectivos que contempla as OIF o mais relevante para o nosso mbito o de promover e incentivar aces que visem contribuir para o desenvolvimento sustentvel da floresta e para a salvaguarda dos sistemas naturais associados. (Lei n. 158/99, de 14 de Setembro)

Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao e harmonizao das medidas contempladas nas orientaes estratgicas nas aces e planos que as OIF promovem e incentivam.

C3. Outras entidades privadas C3.1. Propriedades particulares O proprietrio de reas florestais percorridas por incndios obrigado a efectuar a sua rearborizao, excepto quando esta no constituir a forma de

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109 utilizao mais adequada dos terrenos em causa ou quando tal no lhe seja exigvel, nomeadamente face situao econmica em que se encontre. No caso de serem objecto de arrendamento florestal, a obrigao recai sobre o arrendatrio, excepto de o prazo ou outras condies contratuais no o permitirem fazer de uma forma economicamente vantajosa. Aps a audio dos interessados e a avaliao da situao em causa, a Direco-Geral das Florestas, quando for caso disso, notificar os obrigados para efectuarem a reflorestao. A reflorestao dever estar concluda no prazo de dois anos aps a notificao prevista no nmero anterior. A rearborizao de terrenos anteriormente ocupados por povoamentos florestais destrudos por incndios, independentemente da rea em causa, dever ser precedida de autorizao a conceder pelas circunstncias florestais, quando se trate de alterar o tipo e a composio do povoamento preexistente. (DL n 139/88 de 22 de Abril). Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao das OR nos projectos florestais e nas aces desenvolvidas nas reas sob sua gesto.

C3.2. Indstria As indstrias do ramo florestal que sejam proprietrias de terrenos florestais, tm as mesmas obrigaes que os proprietrios florestais enunciados no ponto anterior. As mais relevantes no nosso pas, relativamente gesto fundiria, so as empresas ligadas s fileiras da cortia e do papel. Interveno nas regies de reflorestao e na aplicao das orientaes estratgicas e orientaes regionais Integrao e harmonizao das medidas contempladas nas orientaes regionais nos terrenos florestais geridos pelas indstrias .

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Anexo V
Inflamabilidade e combustibilidade das espcies florestais Espcies arbreas Resinosas
Espcie
Abies sp. Cedrus sp. Cupressus arizonica Cupressus sempervirens Juniperus oxycedrus Pinus halepensis Pinus nigra Pinus pinaster Pinus pinea Pinus radiata Pinus sylvestris Pseudotsuga menziesii abetos cedros cipreste-do-arizona cipreste-comum oxicedro pinheiro-de-alepo pinheiro-larcio pinheiro-bravo pinheiro-manso pinheiro-de-monterey pinheiro-silvestre pseudotsuga

Inflamabil.
baixa baixa elevada elevada baixa a mdia mdia a elev., elev. elevada baixa a mdia, elev. mdia elevada baixa a mdia baixa

Combustibil.
baixa baixa mdia mdia elevada elevada mdia elevada baixa

Referncias
1, 3 1, 3 3 3 2, 3 1, 2, 3 3 1, 2 3, 4 4 2 3

Folhosas
Espcie
Arbutus unedo Acacia dealbata Acacia melanoxylon Buxus sempervirens Castanea sativa Ceratonia siliqua Eucalyptus dalrympleana Eucalyptus globulus (ad.) Eucalyptus globulus (jv.) Hakea saligna Laurus nobilis Nerium oleander Olea europaea Phyllirea angustifolia Phyllirea latifolia Pistacia terebinthus Pistachia lentiscus Platanus orientalis Quercus coccifera Quercus faginea Quercus rotundifolia Quercus suber Rhamnus alaternus medronheiro mimosa austrlia buxo castanheiro alfarrobeira eucalipto eucalipto-comum eucalipto-comum hquea loureiro cevadilha zambujeiro lentisco aderno-de-folhas-largas terebinto aroeira pltano carrasco carvalho-portugus azinheira sobreiro aderno

Inflamabil.
baixa a mdia mdia a elevada mdia a elevada baixa a mdia elevada elevada elevada elevada baixa mdia a elevada elevada mdia baixa a mdia elevada elevada elevada baixa elevada mdia a elevada mdia mdia a elev./elev. mdia a elev./elev. baixa

Combustibil.
elevada

Referncias
1, 2, 4 1 1 1, 2, 3, 4 1 5 1 2, 3 3 1 5 5 2, 3, 4 2, 4 1 5 3, 4 5 1, 4 3 1, 2, 4 1, 2, 4 3, 4

elevada

elevada

mdia elevada

mdia mdia mdia

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111 Espcies arbustivas e sub-arbustivas

Espcie
Calluna vulgaris Cistus albidus Cistus crispus Cistus ladanifer Cistus monspelliensis Cistus salvifolius Cytisus multiflorus Daphne gnidium Erica arborea Erica australis Erica scoparia Genista falcata Lavandula stoechas Pteridium aquilinum Rosmarinus officinalis Rubus sp. Stipa tenacissima Thymus vulgaris Ulex europaeus Ulex parviflorus Viburnum tinus queir roselha-maior roselha esteva sargao saganho-mouro giesta-branca trovisco urze-branca urze-vermelha urze-das-vassouras tojo-gadanho rosmaninho feto alecrim silva esparto tomilho tojo tojo-durzio folhado

Inflamabil.
elevada baixa a mdia/mdia mdia elevada* baixa a mdia mdia baixa baixa mdia a elev./elev. elevada elevada elevada* elevada mdia elevada*, mdia elevada* mdia a elev./elev. elevada baixa a mdia/elev. mdia

Combustibil.
elevada baixa elevada mdia elevada elevada elevada elevada mdia baixa elevada mdia

Referncias
1, 2, 4 1, 2, 3 4 2, 4 1 1, 4 4 3, 4 1, 2, 4 2, 4 1, 2, 4 6 2, 4 4 1, 4 2, 4 6 1, 2, 3 2 1, 2, 4 6

mdia

* Apenas no Vero. Ad. plantas adultas ; Jv. plantas jovens.

Referncias
[1] VALLETE, J.-C., 1990. Inflammabilits des Espces Forestires Mditerranennes. Consquences sur la combustibilit des formations forestires. Rev. For. Fran., XLII, num. spec., 76-92. [2] VLEZ, R., (Coord.) 2000. La defensa contra incendios forestales. McGraw-Hill/Interamericana de Espaa, S.A.U., Madrid, . [3] COLIN, P.-Y., JAPPIOT, M., MARIEL, A., (Coord.) 2001. Protection des forts contre lincendie. Cahier FAO Conservation 36, FAO/CEMAGREF, Rome, 147 p. [4] SILVA, J.S., PSCOA, F., DGF, (Coord.) 2002. Manual de Silvicultura para a Preveno de Incndios. Direco-Geral das Florestas, Lisboa. [5] DIMITRAKOPOULOS, A.P., MATEEVA, V., 1998. Effect of moisture content on the ignability of mediterranean species. Proceedings of the III International Conference on Forest Fire Research, vol. I, Luso, pp. 455-466. [6] VLEZ, R., 1990. Clave Fotogrfica para la Identificacin de Modelos de Combustible. 2 vol., ICONA, Madrid

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Anexo VI
Tipologia e caractersticas dos caminhos DFCI integrados na rede viria florestal das redes regionais de defesa da floresta. Do ponto de vista da gesto florestal, a rede viria florestal em Portugal pode ser classificada em caminhos florestais, estrades ou trilhos. No modelo de rede regional de defesa da floresta (RDF) proposto nas "Orientaes estratgicas para a recuperao das reas ardidas em 2003", elaboradas pela Equipa de Reflorestao, estabelecem-se especificaes mnimas para a rede viria florestal que cumpre funes na defesa da floresta contra incndios (DFCI) que contemplam por um lado a sua funcionalidade para a gesto florestal e para acesso a habitaes e aglomerados populacionais e, por outro, funes de DFCI e de segurana dos agentes responsveis pelo combate. Prope-se agora uma tipologia mais desenvolvida e estabelecem-se as caractersticas mnimas para as vias integradas na rede viria florestal DFCI, que podem ser classificadas como de 1., 2. ou 3. ordem. Para classificar um caminho florestal na perspectiva DFCI necessrio avaliar uma srie de caractersticas e de especificaes mnimas correspondentes a cada uma das ordens. O no cumprimento de qualquer uma delas conduz sua classificao na ordem inferior. Os caminhos de 1. ordem esto ainda subdivididos em duas classes, a e b, dependendo da largura de faixa de rodagem til.

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REDE VIRIA DFCI 1. Ordem Caminhos florestais 1b < 4 m: necessidade de existncia de zonas de cruzamento espaadas em mdia de 200 m 50 m19 10%, sendo aceitvel pontualmente 15%, nunca devendo exceder os 20% 5% No admissveis 1a No necessria a sua construo 1b Espaadas em mdia 200 m Sinalizados Espaadas em mdia 500 m 1 zona de inverso em mdia por cada 1000 m 2. Ordem Caminhos florestais 3. Ordem Caminhos florestais Estrades Trilhos

Largura til da faixa de rodagem (m)

1a largura de de 4 a 6 m: sem especificaes adicionais

3a4m

Outras

Raios mnimos (m) Declive longitudinal mximo (%) Declive transversal mximo (jusante) Becos sem sada Zonas de cruzamento de veculos (sobre largura de 2 m ao longo de 30 m) Zonas de inverso de marcha (250m2 com a 8 a 10 metros de largura) Zona de segurana (faixas de gesto de combustveis) Pontos crticos (limitao de peso <8 ton, limitao de altura <3,5 m, limitao de largura, dificuldade de acesso) Piso

Outros Outros Outros Outros

Outras

Inverso sempre possvel

Outras

Gesto de combustveis lateral com uma largura mnima de (2x) 10 metros

Outras

Inexistentes

Sinalizados

Outros

Pavimentado

Pavimentado

Pavimentado ou regularizado

As especificaes relativas sinalizao so objecto de um projecto especfico, em curso, dirigido pela Federao dos Produtores Florestais de Portugal (Normalizao da Sinalizao para os Espaos Florestais em Portugal Continental).

Nas vias DFCI de 1. e 2. ordem com uma largura inferior a 6 m, quando o raio de curva for inferior a 50 metros, as larguras recomendadas so: Raios de curva Largura do caminho 40-49 4 30-39 4,5 20-29 5 15-20 5,5

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114 Bibliografia AKRE, B., 1998. Forest road construction policies, guidelines and codes of practice. In "Proceedings of the seminar on environmental sound forest roads and wood transport, FAO, Rome, pp. 153-173. BOLETIN OFICIAL DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS N. 29, Sbado 5 de Febrero de 2005. Consejera de Medio Rural y Pesca. LOURO, G., MARQUES, H., SALINAS, F., 2002. Elementos de Apoio Elaborao de Projectos Florestais. Estudos e Informao n. 321, Direco-Geral das Florestas, Lisboa, 126 p. MINISTERE DE L'AGRICULTURE ET DE LA PECHE. MINISTERE DE L' INTERIEUR, 2001. Les quipements D.F.C.I. et leur reprsentation graphique. Guide de normalisation. Classification et smiologie graphique des quipements de Dfense de la Fort contre lIncendie. Dlgation la protection de la fort mditerranenne, Marseille, 14 p. PLAN COMARCAL DE DEFENSA CONTRA INCENDIOS FORESTALES. Area: Monegros - Bajo Aragn. Naturaleza Tecnologia aplicada S.L. RIGOLOT, E., 2002. Du plan dpartemental la coupure de combustible. Guide mthodologique et pratique. Rseau Coupures de Combustible n. 6, ditions de Crdre Morires, 48 p. S, V.H.L., 1972. Caminhos florestais na bacia do Zzere: regio piloto da Sert. Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, 29 p. SILVA, A.S., 1973. Caminhos florestais. Textos de Formao Profissional, Direco-Geral dos Servios Florestais e Aqucolas, Lisboa, 60 p. SPAETH, R., 1998. Environmentally sound forest road construction in nordrhein-westfalen (NRW), Germany. In "Proceedings of the seminar on environmental sound forest roads and wood transport",. FAO, Rome, pp. 109-117.

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Anexo VII

Excerto do guia tcnico interno Modelos de Combustvel para utilizao nas regies de reflorestao (ER/CNR).
Aplicao Montado. Pastagens anuais ou perenes. Restolhos.

Grupo

Modelo

Herbceo

Matrizes mato/herbceas resultantes de fogo frequente (e.g. giestal). Formaes lenhosas diversas (e.g. pinhais, zimbrais, montado). Plantaes florestais em fase de instalao e nascedio.

Campos cerealferos (antes da ceifa). Pastagens altas. Feteiras. Juncais.

Arbustivo

Qualquer formao que inclua um estrato arbustivo e contnuo (horizontal e verticalmente), especialmente com % elevadas de combustvel morto: carrascal, tojal, urzal, esteval, acacial. Formaes arbrea jovens e densas (fase de novedio) e no caduciflias.

Descrio Pasto fino, seco e baixo, com altura abaixo do joelho, que cobre completamente o solo. Os matos ou as rvores cobrem menos de 1/3 da superfcie. Os incndios propagam-se com grande velocidade pelo pasto fino. As pastagens com espcies anuais so exemplos tpicos. Pasto contnuo, fino, seco e baixo, com presena de matos ou rvores que cobrem entre 1/3 e 2/3 da superfcie. Os combustveis so formados pelo pasto seco, folhada e ramos cados da vegetao lenhosa. Os incndios propagamse rapidamente pelo pasto fino. Acumulaes dispersas de combustveis podem incrementar a intensidade do incndio. Pasto contnuo, espesso e (>= 1m) 1/3 ou mais do pasto dever estar seco. Os incndios so mais rpidos e de maior intensidade. Matos ou rvores jovens muito densos, com cerca de 2 metros de altura. Continuidade horizontal e vertical do combustvel. Abundncia de combustvel lenhoso morto (ramos) sobre as plantas vivas. O fogo propaga-se rapidamente sobre as copas dos matos com grande intensidade e com chamas grandes. A humidade dos combustveis vivos tem grande influncia no comportamento do fogo. Mato denso mas baixo, com uma altura inferior a 0,6 m. Apresenta cargas ligeiras de folhada do mesmo mato, que contribui para a propagao do fogo em situao de ventos fracos. Fogos de intensidade moderada.

Qualquer formao arbustiva jovem ou com pouco combustvel morto. Sub-bosque florestal dominado por silvas, fetos ou outra vegetao sub-lenhosa verde. Eucaliptal (> 4 anos de idade) com sub-bosque arbustivo baixo e disperso, cobrindo entre 1/3 e 1/2 da superfcie

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Grupo

Modelo

Aplicao Situaes de dominncia arbustiva no enquadrveis nos modelos 4 e 5. Regenerao de Quercus pyrenaica (antes da queda da folha).

Formaes florestais ou pr-florestais sem subbosque: Quercus mediterrnicos, carvalhais (Q. pyrenaica, Q. robur, Q.rubra) e castanheiro no Vero, medronhal, vidoal, folhosas ripcolas, choupal, eucaliptal jovem, Pinus sylvestris, cupressal e restantes resinosas de agulha curta.

Manta morta

Formaes florestais sem sub-bosque: pinhais (Pinus pinaster, P. pinea, P. nigra, P. radiata, P. halepensis), carvalhais (Quercus pyrenaica, Q. robur, Q. rubra) e castanheiro no Inverno, eucaliptal (> 4 anos de idade).

10

Descrio Mato mais velho do que no modelo 5, com alturas compreendidas entre os 0,6 e os 2 metros de altura. Os combustveis vivos so mais escassos e dispersos. No conjunto mais inflamvel do que o modelo 5. O fogo propaga-se atravs do mato com ventos moderados a fortes. Mato de espcies muito inflamveis, de 0,6 a 2 metros de altura, que propaga o fogo debaixo das rvores. O incndio desenvolve-se com teores mais altos de humidade do combustvel morto do que no outros modelos, devido natureza mais inflamvel dos outros combustveis vivos. Folhada em bosque denso de conferas ou folhosas (sem mato). A folhada forma uma capa compacta ao estar formada de agulhas pequenas (5 cm ou menos) ou por folhas planas no muito grandes. Os fogos so de fraca intensidade, com chamas curtas e que avanam lentamente. Apenas condies meteorolgicas desfavorveis (temperaturas altas, humidade relativa baixa e ventos fortes) podem tornar este modelo perigoso. Folhada em bosque denso de conferas ou folhosas, que se diferencia do modelo 8, por formar uma camada pouco compacta e arejada. formada por agulhas largas como no caso do Pinus pinaster, ou por folhas grandes e frisadas como as do Quercus pyrenaica, Castanea sativa, etc. Os fogos so mais rpidos e com chamas mais compridas do que as do modelo 8. Restos lenhosos originados naturalmente, incluindo lenha grossa cada como consequncia de vendavais, pragas intensas ou excessiva maturao da massa, com presena de vegetao herbcea que cresce entre os restos lenhosos.

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Aplicao Formaes florestais sujeitas a operaes de desramao e desbaste, seleco de toias (eucaliptal), ou a cortes parciais ligeiros.

Grupo

Modelo

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Resduos lenhosos

Formaes florestais sujeitas a desbaste ou corte parcial intensos, ou a corte raso.

12

13

Descrio Resduos ligeiros (<7,5 cm) recentes, de tratamentos silvcolas ou de aproveitamentos, formando uma capa pouco compacta de escassa altura (por volta de 30 cm). A folhada e o mato existentes ajudaro propagao do fogo. Os incndios tm intensidades elevadas e podem originar fagulhas incandescentes. Resduos de explorao mais pesados do que no modelo 11, formando una capa contnua de maior altura (at 60 cm). Mais de metade das folhas esto ainda presas aos ramos sem terem secado completamente. No existem combustveis vivos que influenciem no fogo. Os incndios tm intensidades elevadas e podem originar fagulhas incandescentes. Grandes acumulaes de resduos de explorao grossos (<7,5 cm) e pesados, cobrindo todo o solo.

Bibliografia:

ANDERSON, H.E. (1982). Aids to determining fuel models for estimating fire behaviour. U.S. Forest Service, Ogden UT. FERNANDES, P. M. & PEREIRA, J. P. (1993). Caracterizao de combustveis na Serra da Arrbida. Silva Lusitana 1 (2): pp. 237-260 FERNANDES, P. M. Equivalncia genrica entre os modelos de combustvel do USDA Forest Service (Anderson, 1982) e as formaes florestais portuguesas. (documento no publicado, cedido pelo autor). ICONA (1990). Clave fotografica para la identificacin de modelos de combustible. Defensa contra incendios forestales. MAPA. Madrid. UVA, J., VINAGRE, P. & GONALVES, A. (1997). Geofogo, um simulador de fogos florestais. Revista Florestal, vol X, n1 Jan- Abr 1997.

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