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Introduo ao estudo da Segurana Fsica e Noes de Criminalstica

Ementa: Introduo ao estudo da Segurana Fsica. Base conceitual e evoluo histrica das estruturas pblicas e privadas da segurana. A Segurana Privada: natureza e crescimento. A funo da segurana como parte de uma organizao sistmica. A responsabilidade da segurana fsica e seus riscos. Os mtodos e os dispositivos de segurana e de proteo. A legislao aplicvel atividade de segurana fsica.

1.0 - Introduo A atividade desenvolvida pelo homem visando proteger sua vida, a vida de seus familiares e seu patrimnio no nova. Para no sofrer o dano o ser humano criou com sua inteligncia elementos de proteo e defesa. Antes as cidades eram cercadas por muralhas e os castelos por fossos ou construdos em locais de difcil acesso. Com o tempo foram organizadas guarnies compostas por seres humanos para a segurana da comunidade. Os elementos de proteo e defesa foram se diversificando e acompanhando a evoluo da sociedade e hoje em dia a gama de opes para a defesa do patrimnio e da vida imensa. Com a diversidade de tcnicas e de elementos de proteo por fim surgiu a sua utilizao organizada e de forma profissional. 2.0 - Base Terica 2.1 - Princpios H certo nmero de conceitos que possuem valor emprico e que devem ser aplicados com intensidades diferentes de acordo com cada situao. Delinearam 14 conceitos de segurana, calcados na viso feudal dos castelos europeus medievais, os quais tinham barreiras sucessivas de proteo em torno do seu ponto mais valioso, a torre principal. 1 - Um sistema de segurana compreende um conjunto de medidas que se sobrepem. Qualquer subsistema de segurana examinado isoladamente ser considerado falho. No h uma segurana perfeita. O agressor sempre poder encontrar uma falha, seja ela causada por negligncia, esquecimento, hbito, vcio ou circunstncias. Se outras medidas de segurana estiverem ativas e sobrepondo-se primeira, haver menor possibilidade de sucesso do agressor. 2 - A importncia de um sistema de segurana funo das ameaas que pesam sobre o que ele protege.
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Ao se planejar um sistema de segurana deve-se considerar o valor do que ele se prope a proteger. Um custoso sistema de segurana protegendo algo de valor (material ou simblico) bem menor no tem sentido prtico. 3 - A fraqueza de um sistema de segurana mede-se por seu ponto mais fraco. Sempre haver pontos mais fracos em um sistema defensivo, e eles definem o sistema como um todo. Sendo assim, ao se planejar um sistema de segurana ou examinar um j existente, os seus pontos mais fracos devem ser levantados e devero receber a maior parte da ateno do planejador. Um modo de identific-los consiste em tomarmos o lugar do agressor e imaginarmos como ele agiria. Identificando os pontos mais fracos, podemos ento criar outras medidas de segurana que se sobreponham primeira, de forma a suprir eventuais falhas. 4 - Um sistema de segurana deve reduzir ao mximo a demora de interveno da defesa e retardar ao mximo a possibilidade de agresso. Segundo os autores, ...quanto mais rpida for a interveno quando de uma agresso, mais fcil ser control-la e reduzir seu dano.... A chave da defesa reside na rapidez da reao do servio de segurana interna quando de uma agresso. Seguindo a idia medieval de barreiras sucessivas para proteo, os sistemas de segurana devem buscar o retardo da ao do agressor, para que aumentem as possibilidades de ser barrado antes de chegar ao seu objetivo, o torreo central. 5 - O acesso s informaes sigilosas limitado unicamente s pessoas que tm necessidade de conhec-las em razo de suas funes. Esse conceito, tambm conhecido entre ns como necessidade de conhecer, estabelece que devemos restringir ao mximo o nmero de pessoas que tm acesso s informaes restritas. Podemos guardar um bem em um cofre, mas precisamos saber quem tem acesso ao cofre, sua chave e seu segredo, e o nmero dessas pessoas deve ser limitado ao mximo. 6 - As pessoas vulnerveis no devem ter acesso s informaes sigilosas. So pessoas vulnerveis os alcolatras, jogadores, gabolas (aqueles que exaltam a si mesmos), mexeriqueiros, conquistadores ou viciados. H tambm aqueles cuja vulnerabilidade vem de circunstncias tais como cimes, dificuldades familiares ou financeiras, m adaptao ao meio social etc. Esse conceito, que complementa o anterior, estabelece que mesmo as pessoas que tm necessidade de conhecer aspectos sigilosos pela funo que exercem devem ser analisadas pelo pessoal de segurana e, caso se enquadrem nos casos citados, isso representar uma vulnerabilidade
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no sistema de segurana como um todo e que pode eventualmente vir a torn-lo muito fraco (3 conceito). Devero ser tomadas medidas adicionais de segurana em torno dessa pessoa para diminuir essa vulnerabilidade (1 conceito). Cabe ressaltar que esse conceito deve permanecer sempre dentro dos limites da tica e da legalidade, como ser visto mais adiante (13 conceito). 7 - Os riscos devem ser agrupados e segredos divididos. Ainda lembrando os castelos medievais, agrupar-se os riscos permite uma segurana nica como a que se fazia que em torno do torreo. Porm, da mesma forma que o senhor feudal guardava parte de seu tesouro escondido fora do castelo para evitar um desastre total no caso da chegada do agressor ao torreo, aquilo que pretendemos proteger deve ser fracionado, sendo decompostos em partes que, por si s, no tenham significado, e cada parte protegida por diferentes medidas de segurana. Dessa forma, caso um agressor tenha sucesso em quebrar sucessivas barreiras e tenha acesso ao que queremos proteger, ter acesso somente parte do segredo. Para consegui-lo completo ter que quebrar outra seqncia de barreiras de segurana, o que diminui suas chances de sucesso. 8 - Trancados ou no, os bens a serem protegidos devem estar sempre colocados sob uma responsabilidade bem definida. A melhor pessoa para proteger um bem seu proprietrio. Na falta de uma propriedade individual, deve haver uma responsabilidade individual pelo bem claramente definida perante a coletividade. Este conceito, juntamente com o 11 e 14, remete ao gerenciamento de RH. Pessoas se tornam mais responsveis quando recebem tarefas importantes e de confiana. 9 - Tudo que serve para proteger um segredo secreto. Um segredo deixa de ser segredo quando um potencial agressor toma conhecimento de que h um segredo, sendo atrado apenas por esse conhecimento. Deve-se, portanto, manter segredo de tudo que protege um segredo, de forma que outros no saibam nem mesmo que existe algo sendo protegido. Esse interessante conceito estabelece que a primeira opo da segurana ser sempre no fazla de forma ostensiva para que agressores no saibam que algo est sendo protegido, o que significa que a primeira opo do profissional de segurana deve ser sempre atuar na rea da segurana da informao, que por natureza no-ostensiva. A segurana ostensiva, da qual a segurana fsica parte, sempre uma segunda opo e, mesmo esta, se deve buscar minimizar a aparncia agressiva das barreiras aplicando-se primeiramente, por exemplo, a teoria de CPTED Preveno de Crimes por meio de Projetos, que ser vista mais adiante. Excees regra so os casos em que pela prpria natureza da atividade, no h como esconder a existncia de algo valioso. Exemplificando, caso um profissional de segurana seja

chamado para garantir a proteo de algo esteja sendo criado na empresa, a primeira opo sempre proteg-lo pelo segredo. 10- Todo sistema de segurana deve comportar, no mnimo, um elemento de surpresa para o agressor. Esse conceito complementa o 4. Guardando-se o segredo de parte das defesas, o agressor ser surpreendido por fatores desconhecidos e inesperados. As surpresas mais eficientes so aquelas que causam nervosismo, que fazem o agressor hesitar e perder tempo. Por exemplo, pode-se ostentar rondas de vigilantes e ces junto ao permetro defensivo, como forma de desencorajar possveis agressores. Mas pode-se fazer segredo sobre um segundo sistema mais interiorizado de sensores de intruso, que acionaro sirenes se ultrapassados e que causaro susto e hesitao ao agressor que tenha se planejado para passar apenas por vigias e ces. Como ser visto mais adiante, esse conceito de elemento surpresa se aplica bem segurana eletrnica. 11- As medidas de segurana jamais devem atrapalhar a marcha da empresa. Conforme o 1 conceito, no h proteo total. Mas possvel conseguir-se altos graus de proteo com medidas que se sobreponham. Porm, se tais medidas se tornam um entrave para o trabalho das pessoas, estas se sentiro saturadas e haver a tendncia de negligenciar a segurana, o que trar prejuzos empresa. Esse , como foi visto, o segundo conceito que se refere RH. 12- A segurana deve ser compreendida, admitida e aprovada por todos. Ao contrrio do senso geral, a segurana no encargo apenas de especialistas. Para ser eficaz, deve contar com a cooperao de todos, pois funo do empenho e discrio de cada um individualmente e interage com o trabalho cotidiano. Esse conceito estabelece a importncia do profissional de segurana dominar as tcnicas de marketing e atuar agressivamente em endomarketing (antes de vender um produto para seus clientes, precisa-se convencer os funcionrios a comprlo). 13- A defesa sempre moral. A proteo s se justifica se for implementada respeitando-se a liberdade e dignidade da pessoa humana. Esse conceito envolve todos os outros. No h segurana se ela no for moral e legal. Os prejuzos a mdio e longo prazo causados por aes ilegais ou amorais sobrepujam em muito os ganhos de curto prazo que tais medidas podem trazer. Esse conceito nos remete tambm ao assunto tica Profissional.

14- A segurana exige um entendimento harmonioso no interior da empresa. Esse o terceiro conceito que remete RH. Empresas com empregados descontentes so alvo fcil para aliciamento por parte de agressores. Um empregado descontente constitui um perigo em potencial para a segurana da empresa, e o profissional de segurana deve estar atento a isso. 2.2 - Classificao Geral Vrios autores classificam de vrias formas a segurana fsica. Normalmente, tais classificaes enfatizam os meios utilizados (humanos, animais ou tcnicos) ou o modo como esses meios atuam. Os meios humanos so os denominados vigilantes. So caros em comparao com outros elementos de segurana e por isso j h algum tempo vem ocorrendo a gradual substituio de parte dos recursos humanos utilizados por equipamentos. Classificao Geral Quanto aos meios: 1. Humanos 2. Animais 3. Tcnicos 3.1 Eletroeletrnicos 3.2 Mecnicos Quanto atuao: 1. Passivos 2. Ativos 3. De inteligncia Atualmente so utilizados principalmente ces de guarda treinados para o servio de vigilncia. Eles representam uma das formas mais econmicas de proteo fsica, pois um vigilante e um co de guarda treinado podem substituir entre cinco e dez postos de vigilncia, especialmente em locais espaosos. Dentro da rea tecnolgica se encontram enquadrados os chamados Meios Tcnicos de Segurana, que so todos os materiais, dispositivos e sistemas que podemos empregar ou implementar especificamente para a preveno e proteo contra riscos e ameaas. Como a denominao abrange uma srie extensa de artefatos inanimados, os autores dividem-na normalmente em meios eletrnicos e meios mecnicos. Meios eletrnicos so materiais, elementos, dispositivos e sistemas que utilizam as propriedades da eltrica ou da eletrnica ou ambas para prover proteo. J meios mecnicos so materiais, elementos, dispositivos e sistemas que utilizam as propriedades da mecnica para prover proteo.

As defesas passivas so aquelas estticas, que permanecem constantes haja ou no agresso. Um muro, por exemplo, estar sempre l, haja risco ou no. E mesmo que uma agresso ocorra, o muro continuar l, no alterando seu comportamento. As defesas ativas so aquelas mveis, que alteram sua configurao reagindo a uma agresso. Um porto que se feche automaticamente quando acionado o alarme de invaso um exemplo de defesa ativa. Por fim, as defesas de inteligncia so aquelas que possuem comportamento proativo, visando antecipar-se ao risco e evitar uma agresso. Normalmente atuam distncia, antes que o problema atinja a empresa Note-se que o termo distncia aqui utilizado em seu conceito mais amplo, no significando apenas distncia fsica. Pode ser tambm distncia temporal. Sendo assim, quando colocamos um empregado dentro da linha de produo com a tarefa de levantar uma possvel ao futura de fraude, estamos atuando com uma defesa de inteligncia na distncia temporal, mesmo sendo fisicamente dentro da empresa. 2.3 - Teoria dos Crculos Concntricos

Calcada no princpio feudal europeu das sucessivas cinturas de proteo em torno de uma torre principal, essa teoria determina que um sistema de segurana deve estabelecer zonas (crculos de proteo) ao redor do objetivo. Ela no discrimina na verdade quantos crculos sero estabelecidos, mas sim qual o objetivo de cada um deles.Tem evoludo nos ltimos tempos para uma Teoria das Esferas Concntricas que, diferente dos crculos que consideram os perigos somente ao nvel do solo ou prximos a ele, as esferas consideram tambm os perigos advindos do subsolo e do espao. Isso significa que alm de considerar possveis ataques de ladres que tentem ultrapassar as cercas de proteo, considera tambm a possibilidade de infiltraes por bueiros ou tneis escavados intencionalmente, bem como a possibilidade de invaso pelo ar, por pra-quedas, ultraleves ou asa delta, alm da espionagem por satlite.

2.4 Compartimentao Caso as instalaes que precisem ser protegidas cubram uma rea fsica muito extensa, sua segurana como um todo pode no ser possvel por questo de custos. Os custos podem ser diminudos se a rea for dividida em partes e as partes mais importantes e sensveis possurem proteo adequada. Essa tcnica conhecida como compartimentao e consiste em proteger vrias reas menores dentro de uma rea maior. A partir desse conceito se pode tambm classificar as reas segundo um critrio de criticidade (neologismo que tem sentido de determinar quo crtica uma determinada situao) , ou seja, o quanto a violao dessa rea interfere no negcio da empresa. Uma classificao muito usada hoje em dia utiliza cores para definir as reas, conforme o quadro seguinte: COR Branca CRITICIDADE Inexistente ACESSO Livre acesso aos empregados e visitantes, sem muita necessidade de acompanhamento especfico. Acesso controlado. Poder haver acompanhamento por CFTV ou pessoal dos transeuntes. Acesso restrito e controlado. H algumas restries sobre quem poder acessar a rea e sua permanncia poder ser acompanhada por CFTV ou pessoal. Acesso restrito. H muitas restries sobre quem poder acessar a rea e sua permanncia dever ser acompanhada por CFTV ou pessoal.

Verde

Baixa

Amarela

Mdia

Vermelh a

Alta

2.5 Acesso no autorizado 2.5.1 - Entrada forada A entrada forada o mtodo mais comum para entradas no autorizadas. Portes, janelas e portas so especialmente vulnerveis a entradas foradas, mas tambm podem ser realizadas atravs de paredes (especialmente as finas), pisos, telhados, clarabias ou dutos de servio ou ventilao.
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Mesmo quando uma invaso no tem sucesso, sempre haver prejuzos. Se o agressor estiver convencido de que h tamanha segurana a ponto de se tornar um obstculo desencorajador, o nmero de tentativas de invaso diminuir. Pode-se conseguir este efeito por meio de avisos bem visveis informando s pessoas sobre os sistemas de segurana CUIDADO COM O CO, PERIGO, CERCA ELTRICA etc. 2.5.2 - Entrada consentida O acesso no autorizado pode ser conseguido tambm sem o uso da fora. Cadeados deixados desbloqueados, portas ou janelas deixadas destrancadas ou uso de chaves roubadas so os mtodos mais comuns, normalmente com ajuda interna. 2.6 - Controle de acesso de segurana um dos pontos mais importantes na preveno e proteo contra os riscos derivados das atividades anti-sociais. hoje uma das reas de segurana com maior ndice de crescimento com uma oferta e uma demanda absolutamente crescentes. A maior parte dos problemas de controle de acesso vem de nossa cultura. Por exemplo, uma pessoa de terno bem alinhado e carregando uma pasta tipo 007 possivelmente poder entrar na maioria das empresas sem muitos obstculos, mesmo sendo um desconhecido. O primeiro passo para controlar quem entra na rea da companhia ou sai dela, e aonde vo internamente ou de onde vieram e os motivos criar um sistema efetivo que identifique as pessoas, mantenha o controle de seus passos internamente e que possa ser facilmente conhecido por todos e reconhecido pelo pessoal da segurana em particular. Isso normalmente conseguido por um sistema de crachs. 2.7 Crachs H atualmente vrios tipos de crachs, desde os mais simples e baratos de papel aos mais sofisticados e caros com microprocessadores. O que garante o sucesso do controle no a sofisticao dos crachs, mas a capacidade do gestor de criar um processo simples de identificao que consiga a participao de todos os empregados, caso contrrio qualquer que seja o tipo de crach utilizado, e qualquer que seja seu custo, provavelmente no funcionar. Um sistema de crachs deve se apoiar na compartimentao (reunir ou separar em compartimento ou em compartimentos) das reas. Sendo assim, qualquer que adentre a empresa, funcionrio ou no, receber um crach que lhe garantir o acesso algumas reas da empresa e a outras no. Uma forma simples e com algum uso atual colorir os crachs nas mesmas cores das reas de acesso. Se
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combinado com a pintura das portas de acesso e das paredes (ou pelo menos de faixas nas portas e paredes) com as mesmas cores, isso permite ao usurio do crach a reconhecer as reas em que pode entrar e a todo o pessoal da empresa e a segurana em particular identificar e informar sobre entradas no autorizadas. Crachs de visitantes e prestadores de servio devem ser devolvidos na sada, bem como os dos empregados que deixem de trabalhar na empresa. Os crachs que do acesso s reas mais crticas devem receber maior ateno, principalmente visando evitar duplicaes. Crachs eletrnicos apenas facilitam o trabalho, pois se houver, por exemplo, sensores de passagem nos portais da empresa, o controle de presena torna-se mais fcil. O uso da eletrnica no resolver o problema de um sistema de controle mal desenhado. Pelo contrrio, se o controle de crachs simples estiver ruim, a sua substituio por crachs eletrnicos possivelmente aprofundar o problema. 2.8 CPTED CPTED um acrnimo, na lngua inglesa, para Crime Prevention Through Environmental Design, Preveno de Crimes por meio de Projetos. uma abordagem multidisciplinar que busca reduzir o crime e a insegurana colocando lado a lado planejadores, projetistas, arquitetos e profissionais de segurana que trabalham para criar um clima seguro em de um ambiente, com projetos que eliminem ou reduzam o comportamento criminal e ao mesmo tempo encorajem as pessoas a manterem-se alertas, provendo segurana uns aos outros. "O prprio projeto e uso efetivo do ambiente construdo podem conduzir a uma reduo no medo e incidncia de crimes, e a uma melhoria da qualidade de vida. National Crime Prevention Institute EUA A abordagem do CPTED torna a segurana menos agressiva para as pessoas, evitando o sentimento de "estar prisioneiro" naqueles que se pretende proteger. Alm disso, totalmente transparente aos usurios, permitindo que se consiga maiores graus de segurana sem que mostre que se est preocupado com a segurana, o que pode ser uma vantagem. Os princpios do CPTED podem ser aplicados de forma fcil e barata no construir ou remodelar. Em algumas comunidades que aplicaram os princpios de CPTED nos EUA a atividade criminal diminuiu em at 40 por cento. Historicamente, a nfase da preveno de crimes esteve na abordagem da dificultao (ato de dificultar) do acesso ao bem que se queria proteger por meio de dispositivos (fechaduras, sistemas de segurana, alarmes, equipamentos de monitorao etc) e processos
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(patrulhamento, legislao etc), estratgias de preveno de crime que pretendem tornar o acesso ao objetivo do criminoso mais difcil, mas que podem tambm criar um sentimento de "estar prisioneiro". Esta abordagem tradicional tende a negligenciar a oportunidade para controle de acesso e vigilncia natural. O CPTED coloca sua nfase no "natural". 2.8.1 Origens 1968, Jane Jacobs discutiu a interao do ambiente fsico com seus habitantes e quo importante isto era para a vida e vitalidade de uma rua ou bairro no livro The Death and Life of Great American Cities. 1969, o arquiteto Oscar Newman cunhou a expresso "espao defensvel" quando iniciou seu estudo sobre planejamento de moradias, associando a ele a percepo das pessoas que ali residiriam sobre segurana. O foco era de como aquelas pessoas se sentiriam em relao ao senso de propriedade - ou sua falta (reforo territorial), e a relao disso com a atividade criminal. Parte de seu trabalho relacionou-se desde ento ao projeto de uso de ruas residenciais como um fator impeditivo para o crime. 1971, Clarence Ray Jeffery, criminologista norte-americano cunhou o termo Crime Prevention Through Environmental Design aps estudar a relao entre o ambiente fsico e incidncia de crimes. 2.8.2 - Princpios gerais a. Vigilncia natural Considera a combinao de caractersticas fsicas, atividades que sero desenvolvidas e as pessoas que as desenvolvero no local de tal modo sobre que maximize a visibilidade. O desenho da planta deve permitir que estranhos sejam facilmente observados por todos. Deve-se buscar a visibilidade sobre as pessoas, estacionamentos, entradas dos prdios (portas e janelas faceando ruas e estacionamentos), passeios de pedestres e iluminao adequada noite. b. Reforo territorial Encoraja o uso de itens fsicos primordialmente barreiras naturais mas, se necessrio, incluindo barreiras artificiais- que expressem propriedade. O desenho da planta pode criar ou estender a esfera de influncia das pessoas. Os utilizadores desenvolvem ento um senso de controle territorial que, quando percebidos por potenciais agressores, serve de fator de dissuaso. Devem ser definidos os limites da propriedade e tornar bem clara a distino entre espao pblico e privado, utilizando-se cercasvivas ou outros mtodos. c. Controle de acesso natural

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Busca a orientao fsica das pessoas indo e vindo em um espao pela colocao judicial de entradas, sadas, cercaduras, ajardinados e iluminao. Nega-se o acesso aos locais que possivelmente podero ser alvos de agresses e cria-se nos agressores uma sensao de risco. Consegue-se por meio de rotas, passeios e elementos estruturais que indiquem claramente a direo que as pessoas em geral devem seguir, desencorajando o acesso indevido a reas privadas. d. Manuteno Deve permitir o uso continuado de um espao para seu propsito planejado e servir como uma expresso de propriedade. No se deve permitir qualquer reduo da visibilidade de todos sobre o local ou obstruo na iluminao noturna. Alguns autores incluem o CPTED com parte integrante da teoria da Segurana Fsica, outros o consideram como um planejamento separado, que se insere aps a anlise do risco e antes do planejamento da segurana fsica propriamente dito. Porm, mais importante que discutir se CPTED pertence ou no segurana fsica compreendermos que sempre haver estreita ligao entre a arquitetura do projeto e a segurana. 2.9 - Tringulo do Roubo

a teoria segundo a qual um ato ilcito somente ocorre se trs fatores estiverem presentes, quais sejam: DESEJO = Est ligado a caractersticas culturais ou a efeitos da propaganda atuando no subconsciente do indivduo; MOTIVAO = Est ligada ao raciocnio, capacidade de planejar a ao;

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OPORTUNIDADE = Est ligada ao ambiente, maneira como as coisas esto dispostas. Os dois primeiros fatores atuam internamente no ser humano e modific-los torna-se uma tarefa difcil, pois lidamos com aspectos da psicologia humana. O terceiro fator externo, ligado ao ambiente. At bem pouco tempo considerava-se que o profissional de segurana atuaria somente sobre a OPORTUNIDADE. Atualmente, em uma abordagem multidisciplinar, o profissional de segurana atua, em conjunto com outros profissionais de outras reas tais como psiclogos e pedagogos, tambm sobre a MOTIVAO e, em uma escala menor, sobre o DESEJO. 3.0 Meios de segurana fsica. 3.1 Barreiras A segurana fsica utiliza um combinado de barreiras, cada uma com um propsito especfico, o que inclui barreiras naturais e estruturais. - Barreiras naturais: So acidentes do terreno que por sua disposio natural impedem ou dificultam o acesso ou o trnsito na rea da empresa. Podem ser um rio, montanha, alagadio, encosta ou outro acidente geogrfico que seja de difcil transposio. Observaes: - Rios e fossos Seu valor como barreira est no grau de agravamento de suas margens e na violncia de sua correnteza, impedindo que sejam transpostos com facilidade. - Alagadios Seu valor reside no solo pouco firme, que dificulta e por vezes impede o movimento a p. - Montanhas Podem ser visualizadas como barreiras dependendo da altura e do ngulo de inclinao de suas encostas. - Barreiras estruturais: So obras, permanentes ou temporrias, realizadas na empresa, no necessariamente com a nica finalidade de prover segurana. Podem ser cercaduras, portas, janelas ou a parede ou uma outra construo que sirva funo de deter a entrada no autorizada. A criao de barreiras de proteo serve para: 1) Prevenir a entrada de pessoas e veculos de forma indesejada. 2) Prevenir sadas indesejadas. 3) Definir zonas de isolamento para reas sensveis. 4) Prevenir o acesso de pessoas a reas restritas internas. Instalar barreiras no significa que sempre ser necessrio instalar cercas ou outros obstculos, uma vez que por vezes a natureza nos prov barreiras mais eficientes. Por exemplo, uma barreira natural poder ser um rio, montanha ou outro terreno difcil de ser atravessado por pessoas ou veculos. Construes tambm devem ser consideradas, como por exemplo, uma parede externa de

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um prdio. importante notar que barreiras raramente por si s impedem a intruso. A segurana se d com o seu uso integrado. 3.2 - Benefcios do uso de barreiras So quatro os benefcios do uso de barreiras: 1) Benefcio psicolgico. Uma barreira visvel e que no seja fcil de ser transposta serve para desestimular entrada indesejada. Poucas pessoas sobem cercas altas e que tenham arame farpado no topo, principalmente sabendo que a rea patrulhada por ces ou seguranas. Normalmente, pessoas com inteno de roubar ou causar danos desistem frente a barreiras de proteo, reconhecendo que, mesmo que entrem, talvez no possam escapar. 2) Diminui a necessidade de pessoal de segurana e permite seu uso em atividades mais importantes. 3) Canaliza o fluxo de pessoas que entram e saem da empresa, uma vez que s podero faz-lo atravs de pontos estabelecidos e controlados pela segurana. 4) Causam confuso no invasor. Uma vez dentro da rea da empresa, ele pode ser confundido por suas barreiras de proteo internas. Quando seu sistema de barreiras possui complexidade suficiente para causar confuso, a chance de um intruso sair da rea sem ser visto torna-se baixa. 3.3 - Cercaduras o tipo de barreira estrutural mais utilizado. Normalmente so construdas em uma nica linha, mas, quando for essencial o estabelecimento de maior grau de segurana, duas linhas de cercaduras podem ser instaladas no permetro. Estas cercaduras devem ser separadas por distncia no inferior a 4,5 metros e no mais de 45 metros para melhor proteo e controle. As cercaduras devem permitir passagens para execuo de servios, que tero no mnimo 25 cm de dimetro, devendo ser protegidas para prevenir abertura no autorizada. A escolha da melhor cercadura depende da situao dos riscos que cada empresa est sujeita, bem como do oramento da segurana. Sugere-se um estudo conforme o quadro abaixo:
Tipo de cercadura Tempo de instalao por m Custo de instala o por m Manuten o peridica Facilidade de transposi o por seres humanos Mdia Alta Baixa Baixa Durabilidad e no tempo

Tela de arame Arame farpado Concertina Fio cortante

Mdia Alta Mdia Mdia

Mdia Baixa Baixa Baixa

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Muro de alvenaria Grade de ferro Cerca viva

Baixa Baixa Alta

Baixa Mdia Alta

Alta Alta Baixa

Para melhorar a segurana de uma cercadura, os seguintes pontos devem ser considerados: 1) Postes, rvores, caixas ou quaisquer outros objetos junto cercadura podem ser utilizados pelo agressor para escal-la. 2) Escadas deixadas junto cercadura so um convite aos invasores. Escadas fixas devem ter seu incio protegido dentro de uma gaiola de metal, com porta fechada. 3) Cercaduras conjugadas com a de outra propriedade, ou que se toquem em pontos especficos, representam perigo extra. Um invasor pode entrar na propriedade vizinha e depois invadir a propriedade que se quer proteger escalando ou abrindo a outra cercadura. 4) Deve-se ter especial ateno quando a cercadura toca em outras edificaes, pois poder ser transposta a partir dos telhados vizinhos ou mesmo utilizando-se as janelas e outras salincias da edificao como apoio para a transposio. Os tipos mais encontrados so: Fio cortante. Enrolados com clipes de segurana. So tiras galvanizadas (chapas de ao inoxidvel) combinadas com fio do ncleo, formando espirais contnuos de vrios dimetros, que so ento cortados em conjunto com os grampos pesados. So utilizados em paredes ou muros, ou mesmo instalado com uma barreira sobre a prpria para criar um permetro de segurana eficaz. Tela de arame ou rede laminada. o tipo de cercadura mais usado para propsitos de segurana. Prov o sistema permanente de melhor custo-benefcio e sua eficincia aumenta com a introduo de arame farpado no seu topo. Uma vantagem deste tipo de cercadura permitir a observao de ambos os lados. Sendo assim, folhagem ou outros materiais decorativos devem ser evitados, pois reduzem a visibilidade e auxiliam o invasor que, uma vez dentro, estar fora das vistas dos transeuntes. Devem ser construdas com no mnimo 2 m de altura e, no caso de cerca dupla, a segunda deve ter no mnimo 1,80 m. Sua trama no deve ter mais que 2,5 cm de abertura. De preferncia, o arame de suas bordas superior e inferior no deve ser protegido, permanecendo pontiagudo e retorcido, criando o efeito de arame farpado, pois o risco de algum inadvertidamente se cortar nas pontas menor que o risco de permitir que algum agressor escale a cerca e ultrapasse-a com facilidade (pode-se tambm lanar arame farpado no seu topo como guarda superior, criando-se o mesmo efeito).
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Considera-se sempre a possibilidade de algum lanar sobre a cerca uma lona, de forma a permitir escal-la sem se ferir nas pontas dos arames do topo. Deve ser suportada por posteamento de metal ou concreto armado, preso em sapatas com 6 a 8 cm de profundidade e a tela deve ser rigidamente presa no posteamento. Para impedir que pequenos animais ou pessoas passem por baixo da cerca, a tela no deve estar a mais de 5 cm do solo, quando este for consistente e no possa ser cavado (cimento, pedra etc). Caso seja sobre terra ou outro solo no consistente, deve estar enterrada no mnimo 5 cm no solo. Deve ser pintada com alguma tinta no reflexiva, de forma a no permitir o reflexo da luz do sol. Em dias ensolarados, o reflexo do metal da cerca principalmente cercas novas podem cegar momentaneamente a vigilncia, permitindo que um agressor no seja visto. Deve ser feita manuteno peridica, procurando pontos de ferrugem e locais onde a cerca se desprendeu do posteamento. O posteamento tambm deve ser testado para certificao de que continua firme, pois caso se solte a cerca cair com ele. A distncia entre postes deve ser de no mximo 2 m. Cerca de arame farpado Permitem a passagem de pessoas e podem ser facilmente cortadas. So efetivas quando a ameaa se resume a animais de grande porte. No Brasil no existe normatizao versando sobre o assunto. Cerca de concertina A concertina foi desenvolvida pelas foras armadas norteamericanas buscando uma barreira de lanamento rpido. Lanada com estaqueamento em X, cria uma barreira de 90 cm, podendo ser lanada em duas camadas, uma sobre a outra, criando uma barreira de 1,80 m. Sua efetividade aumenta grandemente caso seja feito um lanamento triplo, com um estaqueamento sobre outros dois em paralelo, assumindo uma forma piramidal, conseguindo-se assim uma barreira de 1,80 m de altura por 1,80 m de largura, muito difcil de ser transposta. Cercaduras de concertina so muito teis para uso temporrio, como apoio enquanto se repara a cercadura original danificada. O arame farpado padro para concertina um rolo de arame farpado fabricado com ao muito forte, unidos intervalos regulares de maneira a formar um cilindro. Aberta, a concertina de arame deve ter 15 m de comprimento e 1 m de dimetro. Cerca de fita farpada Muito parecidas com a concertina, possuem o mesmo uso. Por seu baixo custo, esto se tornando populares atualmente. A fita farpada fabricada em uma tira de ao com uma resistncia quebra de no mnimo 230 Kg, a largura geral 3/4" e tem farpas de 7/16 espaadas a intervalos de 1/2" ao longo de cada lado.

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Muro de alvenaria. Tem grande uso. Possui a vantagem da durabilidade, alm de poder acompanhar o estilo arquitetnico de todo o complexo, tornando-se menos agressivo s vistas. Pode ser feitos de tijolos, concreto armado, pedra ou similar e aumenta seu grau de segurana se possuir arame farpado, pregos ou vidro quebrado no seu topo. No permite a visibilidade de dentro para fora e nem de fora para centro, o que pode ser uma vantagem ou uma desvantagem dependendo do que se pretende, pois sem visibilidade se ganha privacidade, mas uma vez que o agressor tenha transposto o muro no poder ser observado por transeuntes nem por patrulhas policiais. Muros sempre apresentam aparncia agressiva e o uso da hera (plantas trepadeiras) tem servido para torn-los mais sociais. Grades de ferro Tambm so durveis, podem acompanhar o estilo arquitetnico do complexo e so devassveis, isto , permitem que se observe de fora para dentro e de dentro para fora. Normalmente so de alto custo. Cercas-vivas So utilizadas como cercadura, principalmente em casas, por sua beleza esttica. O uso de plantas espinhosas pode desestimular o agressor. H a necessidade de ser cuidada por jardineiro. 3.4 - Material utilizado nas cercaduras Em geral so: - Ao, com fabricao bsica de alta resistncia em vrios perfis. - Ligas ligeiras, com fabricao especial de alta resistncia em vrios perfis. - Concretos, com fabricao bsica ou de alta resistncia em perfis ou mdulos de especfico desenho e construo. - Madeiras, com fabricao especial em perfis reforados de desenho e construo especficos. 3.5 - Construo das cercaduras - Industrializada, com construo mediante o emprego de materiais ou perfis de carter industrial, geralmente no especfica. - Pr-fabricada, com construo mediante o emprego de materiais ou peas selecionados e preparados para obter mdulos completos enlaados. 3.6 - Composio das cercaduras - Alicerce (ou base). Elemento estrutural, geralmente de concreto armado, que serve de base para colocao do posteamento. - Posteamento. Elementos estruturais, geralmente de perfis metlicos, que servem de sustentao e fixao das malhas e painis. - Trama ou painis. Elemento estrutural, geralmente de ao, que constitui a base de fechamento ou configurao da cercadura.
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- Elementos de fecho. Dispositivos de segurana que garantiro o ajuste e sustentao dos elementos e painis fixos ou mveis. -Elementos praticveis. Painis, portas e dispositivos mveis ou fraturveis que permitam a passagem atravs da cercadura. - Acabamento. Determinao do material e seu tratamento final de proteo. Pode ser: Galvanizado; Pintado; Plastificado e Inoxidveis. 3.7 - A guarda superior Uma guarda superior uma projeo de arame farpado ou fita farpada ao longo do topo da cerca ou do muro, apontando para fora (ofensiva) ou para dentro (defensiva) e para cima em um ngulo de aproximadamente 45. Os braos de suporte para a guarda superior devem ser fixados permanentemente no topo dos postes para aumentar a altura global da cerca em menos 30 cm, e trs fios de arame farpado espaados 15 cm devem ser colocados apoiados nos braos. Atualmente est ganhando fora o uso da guarda superior com cercadura eltrica. 3.8 - BDV Barreiras de deteno de veculos (BDV) so dispositivos de proteo que formam uma barreira compacta mediante barras ou fileiras de elementos e se dispe para a deteno de veculos diante de invaso agressiva ou no autorizada. Este tipo de elemento pode ser utilizado tanto como um sistema de segurana que impea invases de veculos quanto como apoio ao controle de acesso. Tipos - Fixas ou fundeadas. Passivas, no acionveis, de carter estacionrio e permanente. - Basculantes. Acionveis que giram em um movimento de bsculo sobre um eixo horizontal. - Ascendentes. Elementos verticais ou horizontais acionveis que se elevam sobre o solo. - Extensveis. Elementos pulsantes acionveis manualmente que se estendem sobre o solo. Construo - Tradicional. Construo ou fabricao bsica e generalizada. -Industrializada. Construo ou fabricao empregando equipamentos e sistemas de fechos de carter industrializado. - Especfica. Construo ou fabricao de carter especfico e diferenciado. Operacionalidade - Manual. Funcionamento mediante o acionamento pela fora manual. Semi-automtica. Funcionamento mediante sistemas de acionamento de carter eltrico ou pneumtico controlados pela ao humana. - Automtica. Funcionamento mediante sistemas de acionamento de carter eltrico ou pneumtico controlados sem a ao humana. Grau de segurana
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Determinado pelos seguintes parmetros: - Tipo de veculo. Caractersticas tcnicas, dimenses e funcionamento dos veculos que devem ser detidos. - Peso do veculo. Dimensionamento em toneladas do veculo mais a sua carga. - Velocidade de impacto. Dimensionamento em Km/h no ponto de impacto do veculo. - Contedo do veculo. Definio da carga passiva ou ativa do veculo. Espao posterior percorrido a limitao em metros do possvel deslocamento do veculo depois do impacto na barreira. As barreiras de deteno de veculos tm uma dupla funo. So empregadas contra a inteno de invaso no autorizada e como sistema de controle de acesso de veculos. Seu desenho e implantao permitem utiliz-la ostensivamente como um sistema de segurana dissuasrio ou oculta como elemento de surpresa para o agressor. 3.9 - Eclusas Eclusas. Como designado o conjunto de elementos fixos e mveis (anteparas, biombos ou parede fina, divisria e portas) que formam um sistema de controle de acesso para pessoas, veculos ou objetos constitudo por duas ou mais portas que no se abrem de uma s vez, no permitindo o contato direto entre duas reas adjacentes. Classificam-se em funo de: a) Manobra Refere-se forma de ao ou movimento que realizam suas portas e partes mveis. a.1) Pivotante - O movimento de suas folhas realiza-se sobre um eixo vertical, lateral ou central. Pode ser tipo abatvel ou giratria. a.2) Elevadia - O movimento de suas folhas realiza-se em forma ascendente ou descendente. Tipo guilhotina. a.3) Deslizante - O movimento de suas folhas realiza-se horizontalmente para direita ou para esquerda. Tipo corredeira. b) Utilizao b.1) Para pessoas - Dimensionadas para o controle de acesso de pessoas. b.2) Para veculos - Dimensionadas para o controle de acesso de veculos. b.3) Para objetos - Dimensionadas para o controle de acesso de maletas, valises, miudezas, correspondncias etc. c) Fluxo o nmero de elementos que por unidade de tempo que podero passar pela eclusa. d) Ordem de passagem a seqncia de passagem dos elementos. e) Grau de segurana Refere-se ao nvel de resistncia a ataques que deve oferecer a eclusa. Sendo e eclusa um sistema, esse grau determinado pelo

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menor grau de segurana dos elementos individuais que compem a eclusa, os quais sero vistos mais adiante. f) Configurao Refere-se forma arquitetnica na qual est constituda a eclusa. Pode ser: f.1) Linear - Forma de passagem em linha reta. Pode ser unidirecional ou bidirecional. f.2) Angular - Forma de passagem em linha quebrada (ou em ngulo). Tambm pode ser unidirecional ou bidirecional Equipamentos que compem a eclusa Uma eclusa um sistema de equipamentos que deve ser projetada para cada situao. No h duas eclusas iguais. O desenho das eclusas est intimamente ligado aos diferentes parmetros que intervm em sua definio e montagem, obtendo com isto diferentes tipos e modelos e sua correta adequao as necessidades de cada caso e circunstncias. 1) Estrutura. Elementos que constituem sua armao bsica. 2) Painis. Elementos que constituem seu fechamento perimetral. 3) Portas. Elementos mveis. 4) Equipamento de vigilncia. Elementos que permitem a observao da operao da eclusa (CFTV, espelhos de observao etc). 5) Sistema de comunicao. Equipamentos de falar e escutar entre o interior e o exterior da eclusa. 6) Sistema de deteco de presena. Equipamentos de deteco volumtrica ou deteco por passagem. 7) Sistema de fechamento. Fechaduras para bloqueio manual ou automtico de portas. 8) Sistema de sinalizao. Equipamentos de indicao do estado de portas e utilizao da eclusa. 9) Sistema de emergncia. Dispositivos antipnico ou de abertura emergencial de portas ou painis. 10) Sistema radioscpico. Equipamentos de inspeo por raios-X para materiais, objetos, pacotes e pessoas. 11) Compartimento de custdia. Locais seguros para objetos de passagem no autorizados. 12) Sistema de controle de acesso. Leitoras de dispositivos para validao e autorizao de passagem. 13) Postos de controle geral. Locais com capacitao para centralizar o manejo e controle da eclusa. 3.10 - Portes Portes so barreiras necessrias para o controle do trfego de entrada e sada atravs da cercadura. So utilizados para impedir o acesso ou sada de veculos no autorizados. Quanto menos portes houver, maior a segurana, pois so pontos de vulnerabilidade na cercadura da mesma forma que portas e janelas so pontos de vulnerabilidade em paredes. Em geral so fechados com correntes e cadeados. O porto em uma cercadura deve ser to alto quanto a

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cerca adjacente e as suas guardas superiores ser verticais para evitar problemas com seu movimento. So tambm exemplos de portes a cancela e o muro mvel. 3.11 - Porta blindada Classificam-se por: 1) Manobra Entendo-se como manobra a forma de ao ou movimento que realiza sua folha ou partes mveis. 1.1) Portas pivotantes (apoiadas por pivs). O movimento de sua folha sobre eixo vertical, lateral ou central. 1.1.1) Abatvel (mais comum). 1.1.2) Giratrio em eixo lateral. 1.1.3) Giratrio em eixo central. 1.2) Portas suspensas. O movimento de sua folha ou lminas sobre guias de deslizamento verticais 1.2.1) Rgida. 1.2.2) Lmina. 1.2.3) Guilhotina. 1.3) Portas deslizantes. O movimento de sua folha sobre guias de deslizamento horizontais. 1.3.1) Reta. 1.3.2) Tangente 2) Material de defesa Entendo-se como material de defesa a aquele que faz parte de sua configurao ou fabricao e que se servem para sua proteo. 2.1) Madeira Material selecionado empregado como base estrutural e em peas macias. A madeira deve ser dura e estratificada. 2.2) Material metlico Material empregado como base estrutural ou de painis, em moldura ou lmina. 2.2.1) Ao tradicional. 2.2.2) Ao de alta resistncia. 2.3) Material sinttico Material empregado como base estrutural ou de painis e normalmente em lminas rgidas ou flexveis. 2.3.1) Blindagem anti-maarico Material de diversas composies resistente aplicao de calor direto. 2.3.2) Blindagem anti-trmica Material de diversas composies resistente aplicao de elevadas temperaturas. 2.4) Material combinado Material empregado como base estrutural ou painis onde a combinao de alguns materiais permite melhores graus de segurana. 2.4.1) Concreto de resistncia normal Conglomerado base de cimento que possui resistncia caracterstica do tipo bsico, habitual e fcil de obter. 2.4.2) Concreto de alta resistncia Conglomerado base de cimento que possui resistncia caracterstica de tipo especial, pouco habitual e difcil de obter.

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2.4.3) Concreto de fibras Conglomerado base de cimento e fibras plsticas ou metlicas que possui elevado grau de segurana ante o ataque. 2.4.4) Armaduras tradicionais Contorno de ao de resistncia e formas habituais, normalmente utilizado em obras de construo e concretos armados estruturais. 3) Composio. 3.1) Batente de porta. Estrutura bsica para sustentao da folha da porta e integrao com a parede. 3.2) Folha da porta. Elemento mvel que constitui a base do fechamento e alojamento dos materiais de defesa, dispositivos de fechamento e segurana. 3.3) Sistema de ancoragem. Elementos ou dispositivos situados para sua adequada e eficaz integrao entre os elementos da folha de porta e moldura e este ao batente. 3.4) Grade interior. Elemento mvel que funciona como fechamento complementar e controle de acesso nos perodos em que a porta blindada permanece aberta. 3.5) Sistema de fechos. Elementos fixos e mveis que constituem a base do fechamento e segurana das portas blindadas. 3.6) Abertura motorizada. Mecanismo geralmente eltrico que permite o manejo do sistema de fechos em forma no manual ou remota. 3.7) Fechadura. Elemento mecnico ou motorizado que constitui a base do acesso e segurana para a abertura e fechamento das portas. 3.8) Retardador. Elemento mecnico ou motorizado que constitui a base do controle horrio para a abertura das portas blindadas. 3.9) Sistema de alarme. Dispositivo de segurana que, incorporado s portas blindadas, permite a deteco de ataque assim como transmite um sinal correspondente de alerta ou alarme. 3.10) Sistema de bloqueio. Dispositivo de segurana que, incorporado ao sistema de fechos da porta blindada, provoca o bloqueio desta em caso de ataque mecnico ou trmico. 4) Grau de segurana. UNE 108-113-86. Camaras Encouraadas 4.1) Grau A - Equipamento E-3 e tempo T 30. Ataque com a utilizao de p-de-cabra, pina, puno, marreta, alavanca, martelo percussor, furadeira porttil, serra mecnica ou gs oxiacetilnico. Tempo mnimo de resistncia, 30 minutos. 4.2) Grau B - Equipamento E-4 e tempo T-45. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-3 mais furadeira eltrica com broca diamantada. Tempo mnimo de resistncia, 45 minutos. 4.3) Grau C - Equipamento E-5 e tempo T 60. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-4 mais o emprego de chama trmica. Tempo mnimo de resistncia, 60 minutos. 4.4) Grau D - Equipamento E-6 e tempo T 60. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-5 mais o emprego de

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explosivo equivalente a 200 gramas de TNT. Tempo mnimo de resistncia, 60 minutos. 4.5) Grau E - Equipamento E-5 e tempo T 90. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-4 mais o emprego de chama trmica. Tempo mnimo de resistncia, 90 minutos. 3.12 - Porta interna Deve-se atentar para o fato de que uma porta fina e frgil, mesmo que tenha uma boa fechadura, poder simplesmente ser ignorada e atravessada por um agressor. Uma porta slida, de madeira ou de metal, um investimento necessrio. Molduras de madeira de pelo menos 10 cm ou de metal permitiro que haja segurana. Quando utilizando uma moldura de metal, deve-se ter o cuidado de que seja slida, e no apenas o perfil, o que a tornaria frgil. Se for utilizado apenas o perfil, deve ser preenchida com cimento, de forma a resistir a impactos. Por fim, quando utilizando dobradias para cadeados, as dobradias devem ser fixadas de tal forma que os parafusos no fiquem expostos. 3.13 - Janelas Elemento de fechamento principalmente exterior utilizado na arquitetura e na construo em geral e raras vezes colocado segundo condies especficas de segurana. Seu emprego diante de invaso tem, em qualquer caso, planejamentos especiais. Sua funo mais comum a ocultao de vistas e a regulao da luz solar, mas pode vir a apresentar condies notveis de segurana. Classificam-se por: a) Tipo de manejo Refere-se forma de ao ou movimento que realiza o conjunto ou a parte mvel. a.1) Pregado (horizontal ou vertical). Movimento de seus painis ou partes mveis de fechamento sobre eixos horizontais ou verticais agrupando-se ou pregando-se para sua abertura. a.2) Extensvel. Movimento de seus painis ou partes mveis de fechamento sobre eixos verticais agrupando-se para sua abertura. a.3) Enrolvel. Movimento de seus painis, lminas ou partes mveis de fechamento sobre um eixo horizontal no qual se enrolam para sua abertura. a.4) Abaixvel. Movimento de seus painis ou partes mveis de fechamento sobre um eixo vertical lateral ou central sobre o qual giram para sua abertura ou fechamento. a.5) Deslizante. Movimento de seus painis ou partes mveis de fechamento sobre guias horizontais ou verticais nas quais deslizam para a abertura e fechamento. b) Material b.1) Aos normais. b.2) Aos especiais. b.3) Materiais sintticos. b.4) Madeiras. c) Acionamento
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c.1) Manual. Acionamento direto pelo ser humano sem nenhum tipo de mecanismo adicional para seu manejo. c.2) Mecnico. Acionamento por meio de dispositivo tipo mecnico. c.3) Eletromecnico ou eletromagntico. Acionamento por meio de dispositivos tipo eletromecnico ou eletromagntico. c.4) Pneumtico. Acionamento por meio de dispositivos tipo pneumtico ou ar-comprimido d) Funes So as possibilidades de uso que apresentam este tipo de fechamento. d.1) Proteo. Prov segurana perante diversas formas de ataque. d.2) Viso. Permite a vigilncia ou observao direta. d.3) Ventilao. Permite a circulao do ar. d.4) Iluminao. Permite a entrada de luz natural ou artificial. e) Grau de segurana. So os nveis de segurana que podem oferecer as janelas. e.1) Resistente a ataque com elementos manuais . Resiste a ataques utilizando meios bsicos como alavancas, ps-de-cabra, serras, tesouras de corte, martelos etc. e.2) Resistente a ataque com equipamento mecnico . Resiste a ataques utilizando meios mecnicos ou eletromecnicos como talhadeiras, serras eltricas, tesouras de presso etc. e.3) Resistente a ataque com projteis ligeiros . Resiste a ataques utilizando de armas de fogo, de caa ou guerra com projteis bsicos ou especiais. e.4) Resistente a ataque com explosivos . Resiste a ataques utilizando materiais ou cargas explosivas para a abertura. 3.14 - Fechaduras Quando se pensa em sistema de fechamento, normal se esquea das fechaduras. Fechaduras no podem ser consideradas como equipamentos simples que so adicionados s portas ou janelas como apndices. Realmente, fechaduras que no sejam elementos definidos e desenhados para a segurana so apenas elementos decorativos e no de proteo. Porm, fechaduras devem ser parte de um sistema de fechamento cujo objetivo atrasar a entrada ou a sada de um espao por um perodo de tempo tal que permita a deteco do invasor. Esta a funo de um sistema de fechamento. So categorizadas como: Mecnicas fechaduras com chaves, nos seus vrios tipos. Eletromecnicas fechaduras com cartes ou similares. Quase todos os tipos de fechadura operam por meio de uma chave, combinao numrica (segredo), cartes ou impulso eltrico. A maioria das fechaduras de chave (exceto cadeados) usa para seu funcionamento um mecanismo de travamento que se estende para alm da fechadura, penetrando no receptculo na moldura da porta. Para anul-lo, pode-se utilizar uma chave que mova manualmente o mecanismo de volta em direo fechadura. As lingetas so empurradas por molas e so menos seguras que os mecanismos de travamento. Possuem um ngulo que permite seu deslizamento e fechamento na abertura da moldura da porta sempre que esta se
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fecha. A no ser que possua ranhura de segurana ser necessrio apenas um simples carto plstico ou uma faca para empurr-la de volta porta. Os cilindros-mestres so a parte da fechadura que contm a ranhura para a insero da chave e os pinos do segredo. Fechaduras de cilindro duplo so mais seguras que fechaduras de cilindro simples porque necessitam de chave tambm para abrir por dentro. Com fechaduras de um s cilindro, o lado oposto do cilindro operado somente por um pino, o que significa dizer que um ladro que quebre um vidro ou remova um painel poder alcanar o pino e abrir a fechadura. Fechaduras com chave na maaneta so usadas universalmente. No possuem mecanismo de travamento, sendo que o segredo atua diretamente na lingeta. A maioria delas contm uma ranhura na parte externa (para receber a chave) e um pino na parte interna. Apresenta as mesmas limitaes que a fechadura de um cilindro. O modelo com duas ranhuras (uma de cada lado) so mais seguros. Se comparadas com as fechaduras com mecanismo de travamento, so menos seguras, especialmente porque a lingeta sofre grande dano caso seja atacada com um martelo, por exemplo, e sua maaneta pode facilmente ser arrancada fora, expondo o segredo. H vrias maneiras de se atacar uma fechadura. Provavelmente o mais simples, utilizado em portas sem mecanismo de travamento, seja forar um carto plstico ou faca entre a porta e a moldura, prximo ao local da lingeta, para solt-la da moldura, o que acontece sem muita dificuldade. Fechaduras que possuem ressaltos de segurana na lingeta ou mecanismos de travamento no so passveis de serem abertas dessa forma. Para este tipo e fechadura, pode-se colocar uma chave de fenda ou p-de-cabra entre a porta e a moldura, de forma que se afastem uma da outra e o mecanismo de travamento possa soltar-se da moldura. Este tipo de ataque, caso sejam tomados cuidados para no danificar nem arranhar portas e molduras, pode vir a se difcil de ser descoberto mais tarde. Outro mtodo consiste em usar uma serra sobre a parte do mecanismo de travamento que se apresenta entre a porta e a moldura, cortando-a e liberando a porta. Pode-se tambm, com uma chave de fenda ou similar, desgastar a porta onde se prende o mecanismo de travamento. Por fim, pode-se arrancar o cilindro-mestre da fechadura, com o auxlio de uma furadeira e broca de metal. Todos esses mtodos podem ser evitados com o uso de mecanismos de travamento de metal duro, que no possa ser serrado, molduras de metal e uso de placas de metal como proteo dos cilindros. 3.15 - Cofres e Armrios So classificados por: 1) Utilizao A aplicao ou emprego que se realizar com eles.

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1.1) Guarda de valores. Locais para proteo ou guarda de objetos de valor, obras de arte, documentos, dinheiro etc. 1.2) Guarda de explosivos. Locais para proteo ou guarda de material explosivo e detonadores. 1.3) Guarda de armas. Locais para proteo ou guarda de armas de fogo e munies. 2) Grau de segurana UNE 108-112-87. 2.1) Grau A - Equipamento E-1 e tempo T 15. Ataque com a utilizao de chaves, ps - de cabra, pinas, punes, picaretas, tesouras, marretas ou alavancas. Tempo mnimo de resistncia, 15 minutos. 2.2) Grau B - Equipamento E-3 e tempo T 15. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-2 mais serras mecnicas ou gs oxiacetilnico. Tempo mnimo de resistncia, 15 minutos. 2.3) Grau C - Equipamento E-2 e tempo T 30. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-1 mais: martelo e furadeira porttil. Tempo mnimo de resistncia, 30 minutos. 2.4) Grau D - Equipamento E-4 e tempo T 30. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-3 mais furadeira eltrica com broca diamantada. Tempo mnimo de resistncia, 30 minutos. 2.5) Grau E - Equipamento E-5 e tempo T 45 - Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-3 mais: lana trmica. Tempo mnimo de resistncia, 45 minutos. 2.6) Grau F - Equipamento E-6 e tempo T 60 - Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-5 mais: explosivo equivalente a 200 gramas de TNT. Tempo mnimo de resistncia, 60 minutos. 3) Localizao Localizao refere-se disposio final que tm as caixas fortes e para que esto desenhadas e fabricadas. Em geral, a localizao est relacionada com sua segurana. 3.1) Caixa forte autnoma. Independente do ambiente que a cerca. 3.2) Caixa forte fundeada. Presa ao solo ou parede. 3.3) Caixa forte embutida. 4) Volume til Refere-se ao espao disponvel no interior da caixa forte, armrios ou compartimentos de segurana. - Menor que 50 litros - De 51 a 100 litros - De 101 a 200 litros - De 201 a 500 litros -Maior de 500 litros 5) Composio especial. No caso da fabricao de armrios de segurana com caractersticas especiais, estas no se enquadraro nas categorias das normas tcnicas, pois seu desenho e construo so de carter livre. Sero os testes de classificao, no obrigatrios e difceis de serem realizados no Brasil, que permitiro obter o seu grau de segurana especfico. No obstante, importante assinalar algumas
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caractersticas que devem ser consideradas pelo planejador, tais como: - Dimenses interiores e exteriores. - Peso. - Volume til interior. - Material e acabamento. - Tipo e quantidade de fechaduras. - Fechaduras horrias. - Sistema de deteco e alarme. Dado o amplo leque de oferta que o mercado apresenta para este tipo de elemento, aconselhvel analisar e avaliar suas caractersticas caso a caso. 3.16 - Salas-fortes So definidas como recintos de segurana limitados e formados por um conjunto de defesas fsicas integradas por paredes e ou painis blindados. Salas-fortes (ou cmaras blindadas) so, na verdade, grandes cofres. Esto sujeitas s mesmas vulnerabilidades ao fogo e a agresses que os cofres. Por causa de seu tamanho, normalmente somente a porta feita de ao e o restante de concreto. So pesadas e em geral construdas no sub-solo do prdio para evitar problemas estruturais. Este tipo de construo tem normalmente como objetivo a custdia de valores. Podem ser resistentes a fogo ou resistente a arrombamento. Classificam-se por: 1) Utilizao Refere-se ao emprego que ter a cmara como recinto protegido para a guarda de valores. 1.1) Cmaras de valores. Guarda de elementos de especial valor, como: metais preciosos, jias, obras de arte, documentos etc., para uso privado ou bancrio. 1.2) Cmara de espcie (papel moeda). Guarda de papel moeda para uso privado ou bancrio. 1.3) Cmara de aluguel. Guarda de elementos de especial valor ou dinheiro em espcie para uso pblico. 2) Grau de segurana UNE 108-113-87 2.1) Grau A - Equipamento E-3 e tempo T 30. Nvel mnimo. Ataque com a utilizao de chaves, ps-de-cabra, pinas, picaretas, tesouras, marretas, martelos, serras mecnicas ou abrasivas e gs oxiacetilnico.Tempo mnimo de resistncia, 30 minutos. 2.2) Grau B - Equipamento E-4 e tempo T-45. Nvel mdio. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-3 mais furadeira eltrica com broca diamantada. Tempo mnimo de resistncia, 45 minutos. 2.3) Grau C - Equipamento E-5 e tempo T 60. Nvel alto. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-4 mais: lana trmica. Tempo mnimo de resistncia, 60 minutos.

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2.4) Grau D - Equipamento E-6 e tempo T 60. Nvel muito alto. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-5 mais explosivo equivalente a 200 gramas de TNT. Tempo mnimo de resistncia, 60 minutos. 2.5) Grau E - Equipamento E-5 e tempo T 90. Nvel muito alto. Ataque com a utilizao dos equipamentos listados em E-4 mais lana trmica. Tempo mnimo de resistncia, 90 minutos. 3) Situao Refere-se disposio da cmara blindada na planta arquitetnica: 3.1) Baixa. Situao da cmara abaixo do nvel da rua ou zona de acesso ao local. 3.2) Ao nvel da rua. Situao da cmara planta ao nvel da rua ou zona de acesso ao local. 3.3) Alta. Situao da cmara acima do nvel da rua ou zona de acesso ao local. 4) Localizao Refere-se s caractersticas do local onde se encontra situada ou se situar a cmara e as condies de utilizao deste local. 4.1) Local prprio ou nico. Disposio do espao sem limitaes por ser construda em local no compartilhado com outras atividades. 4.2) Local compartilhado. Disposio do espao com limitaes por ser construda em local compartilhado com outras atividades. 5) Construo Refere-se ao sistema utilizado para sua montagem ou configurao. 5.1) Tradicional. Construo no local com materiais bsicos e habituais, utilizando formas de montagem tambm habituais e genricos. 5.2) Pr-fabricada. Construo em fbrica mediante sistemas especiais e industrializados e com formas de montagem e trabalhos especficos. 6) Espessura das paredes Grau A At 30 cm Grau B De 31 a 40 cm Grau C De 41 a 60 cm Grau D De 61 a 100 cm Grau E Mais de 100 cm 3.17 - Iluminao A iluminao permite que seu sistema de segurana continue operando durante a noite e permite que se mantenha um nvel de proteo prximo ao nvel existente durante o dia. Uma boa iluminao tambm funciona como um importante fator de dissuaso para desencorajamento de possveis agressores. No comum a compreenso de que a iluminao de proteo sirva para outros propsitos alm de dissuadir possveis agressores. A falta de uma boa iluminao de proteo causada por uma percepo falha de suas vantagens, principalmente seu baixo custo. Para compensar sua falta, aumenta-se o nmero de postos de vigilncia e patrulhas mveis, o que bem mais caro. A iluminao de segurana possui como caractersticas gerais:
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1) relativamente barato mant-la. 2) Permite reduzir a necessidade de foras de segurana. 3) Permite proteo pessoal para a fora de segurana reduzindo o elemento de surpresa para o intruso. 4) Requer menor intensidade que a luz de trabalho. O planejamento de um sistema de iluminao deve considerar a necessidade de luz a partir do permetro externo, passando por reas e benfeitorias sensveis dentro da empresa e terminando nos locais de onde houver atividade noturna. Normalmente h menor necessidade de luz nas partes externas que nas partes internas da empresa, exceto nos locais onde haver atividades tais como portes de entrada e locais de carga e descarga noturna. Pode tambm ser utilizado acoplado a um sistema de alarmes, gerando grande benefcio para a segurana. A iluminao de proteo precisa justificar-se por ao menos um dos trs motivos abaixo: 1) Desencorajar entradas no autorizadas na rea da empresa. 2) Simplificar e garantir a deteco de intrusos que se aproximem ou tentem entrar em reas protegidas. 3) Prevenir e detectar roubos internos ou outros problemas do gnero. O sistema de iluminao deve ter capacidade de continuar operando de forma eficiente durante perodos de baixa visibilidade tais como serrao ou fortes chuvas. H tambm a necessidade de luzes de emergncia, iluminao reserva caso haja pane nas luzes principais, rotinas de teste e manuteno. Quando se inicia o planejamento de um sistema de iluminao de proteo ou avalia-se um sistema j existente, os seguintes pontos devem servir de guia: 1) Fazer uma lista com a descrio, caractersticas e especificaes dos vrios tipos de lmpadas existentes. 2) Fazer uma pesquisa e levantar as caractersticas dos vrios tipos de iluminao oferecidos pelo mercado. 3) Fazer alguns diagramas e definir quais as suas necessidades de iluminao, definindo altura, direo e espaamento da iluminao. 4) Definir o mnimo necessrio em termos de luminosidade em cada rea que se queira iluminar. Para tanto, deve-se levar em considerao: 1) Requisitos de manuteno. O que inclui limpeza peridica e troca de lmpadas queimadas. A determinao dos custos de manuteno deve incluir material de apoio tais como escadas e ferramental, tanto para limpeza e troca das lmpadas quanto para a segurana de quem vai executar o trabalho. 2) Controle fotoeltrico. Sua utilizao para acionar automaticamente a iluminao deve ser avaliada. So prticos e reduzem o gasto com energia, porm aumentam o custo de implantao do projeto. 3) Condies climticas. As condies de sol, chuva, ventos e serrao devem ser avaliadas.
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Elas podem influenciar o tipo de lmpada escolhida e aumentar a necessidade de manuteno. 4) Alimentao. As condies da rede eltrica devem ser levantadas, com especial ateno s flutuaes e perodos de falta de energia. Talvez se torne necessrio um sistema de alimentao prprio com geradores. 5) Aterramento. O aterramento proteger o sistema contra sobrecargas que poderiam danific-lo. Aterramentos so, portanto, de fundamental importncia e no devem ser desprezados. 6) Controle de manuteno. Deve-se estabelecer uma pauta de controle onde os tempos de acionamento dos vrios tipos de lmpadas sero estimados, permitindo o controle e a previso de queimas. A expectativa de vida de uma lmpada fornecida pelo fabricante, e normalmente se considera 80% desse tempo como o ideal para adquirirmos sobressalentes, caso no haja em estoque, e prepararmos uma troca. Na prxima pgina segue um exemplo de pauta:

Tipo e voltagem

Localizao (ver diagrama) 1-001 4-002

Data da instalao

Data esperada da troca 15 out 2002 09 dez 2004

00 1 00 2 et c

Mercrio 1000W Sdio 400W

10 jul 20002 15 out 2002

Diagrama:

DIAGRAMA DE ILUMINAO 1-001 1-002 1-003 4-002 4-001

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CERCADURA PRDIO

7) reas restritas. Todas as reas restritas devem estar iluminadas durante toda a noite no seu permetro e pontos de acesso. O posicionamento deve cumprir as seguintes regras: - No ter um brilho ofuscante que cause cegueira temporria no pessoal de segurana e atrapalhe sua tentativa de observar possveis invases, fornecendo vantagem ao invasor. - No iluminar o pessoal de segurana e nem fornecer a sua silhueta, permitindo que o invasor saiba quantos so e sua localizao. - Garantir ao pessoal de segurana o controle do acionamento do sistema de iluminao, evitando seu desligamento mesmo que no intencional. 8) A iluminao de pontos de controle de entrada deve ser de intensidade suficiente para permitir aos guardas comparar e identificar os portadores de crachs. 9) A iluminao protetora deve permitir ao pessoal de segurana observar sem serem vistos. 10) Sempre deve prever luzes brilhantes nos olhos do intruso. 11) Deve haver pouca luz nas rotas de patrulha da segurana. 12) A queima de uma ou mais luzes no deve afetar a operao das luzes restantes. 13) A fonte de energia substituta dever ser adequada para sustentar a iluminao de segurana de todas as reas sensveis e estruturas. 14) O cone de iluminao da fonte de luz deve ser dirigido para baixo e pra longe da estrutura ou rea protegida e para longe do pessoal de segurana da rea. 15) A fonte de luz para iluminar cercaduras de permetro deve ser localizada suficientemente dentro da rea protegida e acima da cerca de forma que a claridade possa cobrir todo o solo adjacente cercadura. 16) Deve prover adequada iluminao at mesmo de reas limtrofes. Existem quatro tipos gerais de sistemas de iluminao de segurana: - Contnuo. o sistema de iluminao de segurana mais comum e que consiste em luminrias estacionrias. H dois mtodos primrios de empregar iluminao contnua, que so: 1) Projeo de claro. 2) Iluminao controlada. - Auxiliar. o sistema de iluminao de segurana no qual as luminrias so estacionrias e no esto continuamente ligadas. - Mvel. o sistema de iluminao de segurana que consiste em holofotes mveis,
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manualmente operados. Normalmente utilizado para complementar iluminao contnua ou auxiliar. - De emergncia. Utilizado em caso de pane geral dos outros sistemas, duplica os outros trs sistemas citados no todo ou em parte. Seu uso limitado pela possvel falta de energia que pode ocorrer em casos de emergncias ou mesmo por requisitos de atendimento prpria emergncia, que poder limitar o uso de energia eltrica por questes de segurana. Pode depender grandemente de fontes de energia alternativa como geradores portteis ou baterias. H vrios tipos de iluminao usados para propsitos de segurana: - Luminrias incandescentes. Proporciona iluminao imediata e pode ser montada de maneira que a luz seja refletida ou difusa. Um exemplo a lmpada incandescente comum. - Luminrias de descarga gasosa. Possuem a vantagem de serem mais eficientes (menor custo por luz produzido) que as luzes incandescentes e apresentam excelente desempenho onde h nvoa e cerrao. Porm possuem a desvantagem de exigirem de dois a cinco minutos para acender quando frias e perodos mais longos para reacender quando quentes. H dois tipos principais: 1) Luminria a vapor de mercrio produz luz azul suave. 2) Luminrias a vapor de sdio produz luz amarela suave. - Luminrias de quartzo: Tm luz branca muito luminosa e acendem rapidamente. So excelentes para uso ao longo de permetros e em reas crticas, mas freqentemente necessitam ser usadas em potncias muito altas e de grande consumo. Os tipos descritos acima se apresentam no mercado em trs tipos bsicos de equipamentos com aplicaes de segurana: 1) Holofotes. Direcionais, protejam luz em um raio concentrado com um pouco de difuso. Por serem fixos, so apropriados para iluminar reas especficas e para uso em ocasies que exijam iluminao longnqua. 2) Fresnels. Grandes faris usados para estender a iluminao em faixas longas, horizontais. Eles projetam uma faixa curta de aproximadamente 180 na horizontal e de 15 a 30 na vertical . 3) Luzes de rua. Produzem luz difundida, extensamente usada em reas de estacionamento. 3.18 - Vigilantes Emprego de meios humanos. Podem ser prprios da empresa ou terceirizados, cada soluo apresentando vantagens e desvantagens. Vantagens de vigilantes prprios: - Geralmente de melhor padro, pois, eles recebem salrios mais altos.

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- Geralmente prestam melhor servio, pois se sentem como parte do negcio. - Podem ser treinados para dirigir alguns deveres de segurana mais complexos. - Apresenta menor rotatividade. - So mais familiarizados com as instalaes que protegem. -Tendem a ser mais leais companhia. Desvantagens de vigilantes prprios: - Custam mais caro. - Tm que ter substitutos disponveis na prpria empresa. Vantagem de vigilantes terceirizados: - A empresa reduz seus problemas administrativos e de pessoal, reduzindo a carga sobre seu Departamento de Pessoal. - A empresa aliviada das responsabilidades paralelas relacionadas folha de pagamento. - A empresa transfere para a contratada a responsabilidade de programar e supervisionar o pessoal da vigilncia. - A contratada capaz de fornecer vigilantes extras em curto espao de tempo quando necessrio. - A contratada assume os riscos da responsabilidade civil. Desvantagens de vigilantes terceirizados: - A empresa perde parte de seu controle sobre a qualificao dos vigilantes. - Objetivando a reduo de seus custos, a contratada pode dar treinamento falho aos vigilantes. - Tambm objetivando a reduo de seus custos, a contratada pode utilizar empregados de baixo salrio e, por conseguinte, de baixa qualidade profissional. - Os vigilantes terceirizados no apresentam lealdade para com a organizao. - Podem apresentar elevado ndice de rotatividade, o que inviabiliza qualquer programa de treinamento implementado pela empresa. - Podem no estar familiarizados com a planta. 3.19 - Ces de Guarda Seu uso vem crescendo ultimamente, pois os custos envolvidos na aquisio, alimentao e treinamento de ces so bem mais baixos que o custo agregado dos vigilantes que eles podem substituir. Tambm eliminam a necessidade de extensas cercas iluminadas, uma vez que ces de guarda preferem estar na penumbra, apenas com a iluminao natural da lua ou luzes refletidas distncia. Apresentam grande vantagem no uso em reas sujeitas serrao ou fortes chuvas, que reduzem a visibilidade humana, mas no ofuscam os sentidos dos ces. Vale ressaltar que os ces podem distinguir entre vrios tipos de rudo a uma grande distncia, pois sua acuracidade auditiva vinte vezes maior que a acuracidade humana e sua acuracidade visual dez vezes maior que a humana, no obstante no distinguirem cores e no poderem focar em um objeto especfico.

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Os ces imprimem tambm ao sistema de segurana um forte fator dissuasrio. Para o invasor, saber que na escurido um co feroz o espreita no mnimo inquietante. Os mais apropriados so os da raa Dobermann, Pastor Alemo e Rottweiler. - Inconvenientes Para que possa ser efetivo no servio, um co deve obedecer a somente uma pessoa, o que obriga a maior planejamento por parte do Departamento de Pessoal. Normalmente, a empresa dever ter mais de uma equipe de ces, cada uma com seu dono, por assim dizer. Quando esse dono estiver no seu turno de vigilncia, sua equipe estar com ele e as outras estaro descansando no canil. Ces no possuem a capacidade de deciso inerente aos humanos. Mas possuem grande agressividade natural e elevada capacidade de detectar movimento, sons e odores, mesmo na escurido. Um bom planejamento deve prever um trabalho em equipe, no qual o uso desses fatores de fora do animal sirva para aumentar a capacidade de deteco, deciso e reao dos seres humanos encarregados da vigilncia. Por fim, ces necessitam de um grande esforo de treinamento. Mas se treinados para tal e bem posicionados, podero detectar um intruso antes que ele atinja os limites externos da empresa, mesmo no escuro. Emprego de ces Antes de decidir sobre o uso de ces de guarda, o profissional de segurana deve levar em considerao alguns fatores. - Presena de distrbios externos. A efetividade dos ces de guarda possui uma grande dependncia da ausncia de distrbios externos. Ces de guarda detectam movimentos, sons e odores estranhos, e isso os faz alarmar a presena de invasores, ou seja, algum que no est ali normalmente. Sendo assim, eles devem ser utilizados em ambientes controlados, ou seja, que no varie de forma difusa. O local deve ser livre de variaes descontroladas de movimento, sons e odores para que o animal possa perceber que a variao vem de um invasor. Quando utilizados em reas onde tais variaes ocorrem, o co notar todas elas e no saber distinguir quando um invasor se aproximar. Nessa situao, seu valor como co de guarda se limitar ao efeito psicolgico de dissuaso. - Visibilidade reduzida e escurido. Ces de guarda so mais efetivos quando utilizados noite, em reas escuras no em reas iluminadas ou durante perodos de visibilidade reduzida. Ces ficam especialmente alerta quando na escurido, pois aguam seus sentidos de audio e olfato, os quais so suas melhores ferramentas para a deteco de invasores. Se utilizados de dia ou em reas iluminadas devem patrulhar por rotas alternativas que busquem as sombras ou permanecer em pontos escuros de onde possam vigiar a rea a ser protegida. Por fim, caso seja necessrio que se exponham em reas iluminadas, mesmo no sendo seu uso ideal do ponto de vista tcnico, sua exposio
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aumentar o efeito psicolgico de dissuaso sobre potenciais invasores. - Vento, terreno e clima. De todos os elementos naturais a serem considerados, o vento o mais importante. Saber a direo dominante e sua velocidade afeta sobremaneira a forma de se planejar o uso de ces de guarda, pois se deve utilizar o co onde ele possa usar o vento a seu favor para aumentar sua capacidade de deteco. Isso se torna crtico, pois afeta os dois principais sentidos do animal, o olfato e a audio. Sendo assim, o melhor uso do fator vento consiste em planejar o uso do co de forma que ele possa receber o vento vindo da rea a ser vigiada. Da mesma forma o terreno e suas benfeitorias podem, se bem que em menor escala, interferir no olfato e audio dos ces, na medida em que podem desviar o sentido original dos ventos e distorcer e difundir os sons de tal forma que se tornar muito difcil para o co definir o local exato da origem dos cheiros ou dos sons, dificultando que ele localize o invasor. As condies climticas extremas tais como chuva torrencial, frio intenso, ou ventos muito fortes tambm devem ser consideradas, pois tendem a reduzir a capacidade de deteco dos ces. Em tais condies, o uso de rotas alternativas de patrulha onde o animal possa estar mais abrigado. razovel considerar que os ces suportam exposio s intempries da mesma forma que os humanos, e que tambm as mesmas conseqncias. Sendo assim, sob condies extremas, da mesma forma que o homem deve se proteger deve proteger tambm os ces. Por exemplo, sob frio intenso, da mesma forma que os vigias devem se agasalhar deve-se considerar a necessidade de agasalho para os ces, inclusive calados, caso tenham que caminhar sobre geadas. - Turno de trabalho. Normalmente o turno de trabalho dos ces deve ser de quatro horas por quatro de descanso. Caso se queira planejar turnos maiores, normalmente os ces se cansam e perdem o interesse em seis horas. Ainda assim, quando o vento, o frio ou o calor se torna por demais agressivo, prudente uma reduo no turno de forma a evitar animais cansados e desinteressados na ronda. Na figura temos um exemplo de planejamento de uso de ces de guarda. EXEMPLO DE PLANEJAMENTO DE USO DE CES DE GUARDA AREA A SER VIGIADA EM CAMPO ABERTO VENTOS DOMINANTES CANIL
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ROTA DA PATRULHA

GUARDA

LOCAL A SER PROTEGIDO

4.0 Planejamento de Segurana Fsica Numa viso mais ampla, o planejamento da segurana fsica visa atingir o propsito de proteger bens e pessoas, prevenindo, coibindo ou neutralizando aes de agentes agressores que venham a interferir na rotina da empresa. Devemos arquitetar nossas aes com a finalidade impedir o avano dos agentes agressores. Antes de se iniciar um planejamento de segurana fsica, h necessidade de se definir: 1) Quais os ativos que vamos proteger (O que protegeremos)? 2) A que riscos esses ativos esto sujeitos (Quanto protegeremos)? H tambm a necessidade de se determinar o grau de risco ao qual o que deve ser protegido est exposto. Uma empresa localizada em rea urbana de alta criminalidade e possui itens de alto custo para proteger precisar de mais segurana que uma empresa na rea rural, onde seja baixa a criminalidade, e que produza, por exemplo, parafusos. Normalmente (mas no obrigatoriamente) o planejamento se faz apoiado na teoria dos crculos concntricos. Consideraremos primeiramente a segurana de permetro. Permetro significa fronteiras externas, normalmente os limites da propriedade. Esta ser a primeira linha de defesa contra as invases. A segurana de permetro tipicamente composta fossos ou por cercaduras, apoiada em iluminao, CFTV e patrulhas. Em alguns casos, especialmente reas urbanas, as paredes dos prdios so o permetro e suas portas e janelas seus acessos. O tipo de barreira fsica que ser utilizada como primeira linha de proteo depender do que se pretende proteger. Por exemplo, proteger um prdio em rea urbana difere significativamente de proteger uma fbrica no campo. Para o planejamento de uma segurana de permetro, os seguintes fatores devem ser considerados: 1) Sempre que houver um planejamento de permetro, ele precisa estar de acordo com a viso geral do Plano Estratgico da empresa e do Plano Ttico de Segurana. 2) Permetros de segurana precisam ter uma relao custobenefcio favorvel. Quando o plano for apresentado, certamente algum perguntar Que tipo de retorno teremos com esse investimento?. 3) Muito embora quanto menor o nmero de entradas no permetro de segurana mais segura ele fica, seu planejamento no deve interferir negativamente nos negcios nem na execuo do Plano de Evacuao de Emergncia. Fazer segurana significa aumentar o grau de proteo para as pessoas e equipamentos, e no aumentar o risco.
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4) Permetros de segurana tm efeito psicolgico sobre invasores em potencial. Eles sinalizam para os de fora e para os de dentro tambm que h medidas para impedir invases. 5) Mesmo com uma boa segurana de permetro, a possibilidade de uma entrada no autorizada no deve ser desconsiderada. 6) Se so encontrados invasores dentro da propriedade, houve fragilidade do permetro de segurana. Essa fragilidade deve ser encontrada e corrigida. 7) O permetro de segurana deve servir como uma primeira linha de uma srie de defesas. 8) Mercadorias sempre podero ser atiradas por sobre cercas ou atravs de janelas. Uma enorme variedade de coisas sempre poder ser surrupiada por pessoas a p ou em veculos legalmente dentro da propriedade. 9) O permetro externo de um prdio, principalmente em reas urbanas, normalmente so suas paredes externas. 10) Zonas limpas. Para permitir vistas livres, os dois lados de uma cercadura devero estar limpos, sem obstculos. Deve existir uma zona vazia de 6 metros ou mais entre a barreira de permetro e as estruturas de exterior, reas de estacionamento, caractersticas naturais ou benfeitorias feitas pelo homem. Da mesma forma, deve existir uma zona vazia de 15 metros ou mais entre a barreira de permetro e as estruturas internas. Em caso de cercas duplas, o intervalo entre elas tambm deve ser suficientemente grande que impea que uma cerca seja utilizada como apoio para ultrapassar a outra. 11) Barreiras perimetrais esto todo o tempo expostas ao pblico externo. Deve-se cuidar bem da sua aparncia, bem como da aparncia do pessoal das patrulhas e das guaritas. 12) Barreiras perimetrais devem ser inspecionadas periodicamente, em perodos curtos. No se deve esperar encontrar um invasor na ante-sala para saber que a cerca est rompida. Aps considerarmos a segurana perimetral, passaremos para o segundo crculo, tipificado aqui pelo sistema de fechamento. O propsito bsico de um sistema de fechamento obstruir entradas no autorizadas em locais j dentro do permetro da empresa. Tentativas de entrada em lugares no autorizados protegidos ocorrem normalmente pela porta ou pela janela, tanto externas quanto internas e sistemas de fechamento devem deter o acesso no autorizado de pessoas de dentro ou de fora da empresa. Um sistema de fechamento composto por: 1) A abertura em que a porta ser inserida, e seus materiais adjacentes. 2) A moldura que inserida nesta abertura. 3) A porta, janela, porto ou similar e o material que o constitui. 4) As dobradias. 5) A maaneta e sua lingeta, ou outro dispositivo similar. 6) O cilindro-mestre. 7) O mecanismo de travamento.
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Todas as partes do sistema de fechamento devem receber a mesma ateno. Se em um sistema de fechamento tem um de seus itens especificado de forma tal que fornea alto grau de segurana, mas outros itens no o acompanham no mesmo grau, no surte o efeito esperado e perde-se trabalho e dinheiro. Atualmente fechaduras apresentam alto grau de sofisticao em relao segurana oferecida, mas os outros materiais no. Sendo assim, erros so comuns. Por fim, passamos terceira linha de proteo, a proteo interna. A terceira linha de proteo aquela que visa o controle interno de acesso e composta por cofres, armrios, porta interna, salas fortes e similares. 4.1 - Iniciando o plano Baseado em um diagnstico e uma anlise de risco, o plano tem como finalidade principal, propor solues para a diminuio dos riscos levantados. Iremos ento dimensionar os meios humanos, animais e tcnicos a serem utilizados para alcanar nossos objetivos. O plano deve estar bem alinhado com a poltica e objetivos da empresa para que possamos atingir resultados no s eficazes e eficientes, mas tambm efetivos. interessante iniciar apresentando o conceito alta direo da empresa mostrando as conseqncias para a empresa caso o sistema produtivo seja atacado e uma viso histrica de fatos ocorridos em outras empresas ou na prpria empresa. Aps a apresentao das medidas propostas se deve apresentar de forma honesta direo que tipo de problemas as medidas de segurana podero causar na produtividade e, comparando-se tais problemas com as conseqncias de possveis ataques ao sistema produtivo (mostradas no incio da apresentao), uma honesta anlise do custo/benefcio de tais propostas que deve ser favorvel segurana, pois se no for no de deve sequer iniciar a apresentao das propostas de segurana. O plano dever retratar todas as preocupaes que o executivo de segurana deve ter com relao aplicao dos recursos adequados, alm da descrio das normas e procedimentos que as equipes de segurana desempenharo atravs das normas de cada posto de servio, respeitando-se as particularidades existentes em cada setor. Para que isso acontea, se faz necessrio que todos os envolvidos com a segurana, estejam bem treinados e integrados com o ambiente de trabalho. 4.2 - Fatores importantes na elaborao do plano Primeiro passo: - Saber atividade principal da empresa; - Saber as metas e condicionantes do Plano Estratgico da empresa e do Plano Ttico de
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Segurana. - Conhecer a geografia da regio; - Conhecer a planta da empresa; - Conhecer o entorno da empresa (proximidade de aeroportos, vias principais, crregos de gua, fontes de distribuio de energia, comunidades etc); - Relacionar o histrico das ocorrncias em outras empresas que residem na rea; - Conhecer as benfeitorias da empresa, inclusive internamente; - Identificar os pontos vulnerveis (diagnstico); - Levantar os riscos (anlise de risco). Aps isso: - Identificar as barreiras necessrias (muros,cercas, portes, controle dos acessos, iluminao etc.), considerando o aproveitamento das barreiras naturais; - Estabelecer postos de segurana (humana ou animal); - Estabelecer pontos e controles de acesso; - Estabelecer procedimentos; - Levantar efetivo necessrio; - Levantar materiais e equipamentos a serem utilizados; - Calcular o custo; - Em funo do oramento, reajustar se for necessrio. - Alinhar os possveis problemas que as medidas de segurana podero causar (por exemplo, aumento do tempo de carga ou descarga, aumento do tempo necessrio para os empregados entrarem ou sarem da empresa etc.) Devemos dar especial ateno aos pontos de maior sensibilidade numa organizao que so: - Controle de acesso, circulao e permetros; - Controles internos e identificao; - reas restritas, armazns e estacionamentos; - reas de carga e descarga. 4.3 - Esboo de um Plano Operacional de Segurana Fsica 1. Propsito. Explicita o propsito do plano de forma clara que no permita dvidas. 2. rea de segurana. Define as reas, prdios e outras estruturas consideradas crticas e que meream proteo, bem como a prioridade para sua proteo. 3. Medidas de controle. Estabelece restries para o acesso e movimento nas reas crticas. Essas restries devem ser listadas para pessoal, veculos e carga. a. Controle de pessoal. (1) rea. Define controles referentes a cada rea ou estrutura considerada individualmente (a) Autorizao de acesso. Quem a possui e emitida por quem. (b) Critrio de acesso para: i. Empregados da empresa. ii. Visitantes.
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iii.Vendedores. iv Pessoal de manuteno. v Pessoal contratado para trabalhos especficos. vi Outros. (2) Identificao e controle. (a) Tipo. Descreve o sistema a ser utilizado em cada rea. Se for utilizado um sistema de crachs, deve conter uma descrio completa sobre todo os aspectos relativos ao acesso de pessoal nas diversas reas da empresa e como os crachs permitiro sua visualizao rpida. (b) Aplicao. Deve incluir regras especficas para cada caso baixo. i. Empregados da empresa. ii. Visitantes. iii.Vendedores. iv. Pessoal de manuteno. v. Pessoal contratado para trabalhos especficos. vi. Outros. b. Controle de material. Deve-se ter em mente que a rea de segurana no define normas na rea contbil ou fiscal. A segurana controla se as normas definidas nessas reas por quem de direito na empresa esto sendo seguidas para evitar perdas por recebimentos ou liberaes indevidas. (1) Entrada de material. (a) Recebimento. Define normas de segurana a serem observadas para recebimento de material e suprimentos de modo rotineiro. (b) Controle. Define normas e responsabilidades a respeito da inspeo de segurana sobre o material que entra na empresa, incluindo toda a documentao necessria para o aceite. (2) Sada de material. (a) Carregamento. Define normas de segurana a serem observadas para o carregamento de produtos de modo rotineiro. (b) Controles. Define normas e responsabilidades a respeito da inspeo de segurana sobre o material que sai da empresa, incluindo toda a documentao necessria para a liberao. (3) Casos especiais. Define normas de segurana a serem observadas para o recebimento ou carregamento no usuais, em reas livres ou restritas. Define tambm a responsabilidade a respeito da inspeo e liberao, documentao necessria e outros. Normatiza a procura e inspeo de material caso haja indcios de ameaa, neste caso especfico sempre de acordo com a legislao vigente. c. Controle de veculos. (1) Frota da empresa. Define normas para o controle da utilizao dos veculos da empresa. Note-se que as normas para a utilizao em si no so definidas pela rea de segurana da empresa, mas pela logstica ou outra rea equivalente. A segurana controla apenas o uso determinado para evitar perdas por utilizao indevida. (2) Veculos particulares dos empregados. Define normas para controle de entrada, revista e sada dos veculos particulares dos

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empregados da empresa. A revista s poder ser realizada se de acordo com a legislao vigente. (3) Veculos de vendedores, visitantes, contratados e outros veculos. Normas para controle de entrada, revista e sada, sendo a revista sempre de acordo com a legislao vigente. (4) Normas para o controle da entrada de veculos em reas restritas. (a) Veculos particulares dos empregados. (b) Frota da empresa. (c) Veculos de emergncia. (d) Veculos dos vendedores, visitantes, contratados e outros veculos. d Poltica e procedimentos para registro de veculos. A poltica de autorizao de entrada de veculos de empregados da empresa no , a princpio, definida pela rea de segurana, mas pela rea de RH. Aqui essa poltica explicitada e so definidas normas para seu cumprimento. 4. Implementao da segurana . Indica de que forma os seguintes itens de segurana sero implementados dentro da rea da companhia. a. Barreiras de proteo. (1) Definies. Descrio de que barreiras estruturais sero criadas ou barreiras naturais sero aproveitadas, com o propsito de cada uma. Deve-se ter ateno para o fato de que barreiras de segurana incluem cercaduras, mas no somente cercaduras. Inclui tambm portas, janelas, armrios, cofres e todo mais que retarde a ao do agressor que j tenha penetrado em qualquer dos crculos de proteo. (2) Zonas Limpas. (a) Critrio. Define os critrios utilizados para a definio da largura de cada zona limpa junto s barreiras e o propsito de cada uma. Define tambm, no caso especfico das cercaduras, se poder haver ou qual o tipo de trfego de pessoas, animais ou veculos permitidos ou aceitveis, e em que situaes. No caso de portas, janela e similares define se poder haver trnsito ou aglomerao de pessoas nas suas proximidades. (b) Manuteno. Define critrios para a necessidade de manuteno de cada zona limpa tais como altura mxima que a grama pode alcanar, tipo de material cuja presena seja inaceitvel na zona limpa (escadas ou martelos, por exemplo) etc. (3) Sinalizao. (a) Visual. Define tipo de placas, avisos, faixas etc, seu tamanho, cores, dizeres, locais de colocao e em que direo. (b) Auditiva. Define avisos, que podem ser sistemticos ou no, no sistema de som interno, sirene etc. (4) Portas, janelas e portes. (a) Abertura e fechamento. Inclui horrio para abertura e fechamento, responsabilidade por seu fechamento, pela verificao do fechamento aps o expediente e pela sua abertura. Possui tambm instrues sobre o claviculrio, sua localizao, seu uso e responsabilidade, sobre o recebimento das chaves, sua guarda e sua entrega. Deve
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conter instrues claras sobre quem est autorizado manter chaves prprias de diferentes setores da empresa consigo, sobre quem est autorizado a receber quais chaves no claviculrio, autorizado por qual autoridade e sob quais circunstncias (por exemplo, algum pode estar autorizado a receber uma chave em dias de trabalho, mas no em feriados). (b) Requisitos de segurana. Define o tipo e o material a ser utilizado e o motivo sempre ligado segurana. Portas, janelas e portes devem proporcionar o mesmo grau de segurana que as cercaduras, armrios ou paredes nas quais eles se inserem. (c) Travas e fechaduras de segurana. Define tambm o tipo e o material a ser utilizado. Deve-se ter em mente que as travas e fechaduras devem proporcionar o mesmo grau de segurana que os portes, portas ou janelas aos quais pertenam. b. Sistema de Iluminao de Proteo. (1) Localizao, utilizao e controle. Define os locais onde ser utilizada a iluminao de segurana, suas caractersticas e o que se pretende com sua utilizao. (2) Inspeo. Define rotinas e responsabilidades para a inspeo da iluminao. (3) Ao a tomar em caso de falta de energia. (4) Ao a tomar em caso de falha no sistema de gerao de energia de emergncia. (5) Sistema de iluminao de emergncia. (a) Fixo. (b) Porttil. c. Sistema de deteco de intruso. (1) Localizao, utilizao e controle. Define os locais onde sero utilizados, suas caractersticas e o que se pretende com sua utilizao. (2) Inspeo. Define rotinas e responsabilidades para a inspeo do seu funcionamento. (3) Uso e monitorao. Define procedimentos para sua utilizao e responsabilidades para monitorao dos painis. (4) Aes a serem tomadas em caso de acionamento do alarme. (5) Manuteno. Define rotinas de manuteno. (6) Registros de alarmes. Define procedimentos de catalogao e arquivamento dos alarmes ocorridos e as providncias tomadas. Deve-se atentar para a formatao dos dados, que deve ser de tal forma que possam vir a ser utilizados posteriormente em juzo, se for o caso. (7) Locais sensveis. Define os locais sensveis da empresa onde dever ser dada maior ateno. (8) Previso de falhas e interferncias. Define regras e procedimentos caso haja falhas ou interferncias nos equipamentos. (9) Localizao do Painel Monitorao.

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d. Comunicaes. (1) Localizao. Define a localizao e os usurios dos postos-rdio fixos, e usurios dos postos mveis (incluindo telefonia mvel), localizao e usurios dos telefones fixos. (2) Uso. Define o uso que ser dado ao sistema, evitando a sua sobrecarga. (3) Teste. Define rotinas e responsabilidades de testes do sistema. (4) Autenticao. Define mtodos de autenticao. 5. Foras da Segurana. Inclui instrues gerais do que se aplica para todos os agentes de segurana (em postos fixos ou rondantes). a. Composio e organizao. b. Turnos de trabalho. c. Rotas e postos essenciais. d. Armamento e equipamento. e. Treinamento. f. Utilizao de ces de guarda. g. Foras reservas de segurana. (1) Composio. (2) Propsito ou misso. (3) Armamento e equipamento. (4) Localizao. (5) Conceito de utilizao. 6. Plano de contingncia. Caso haja falha geral do sistema. 7. Uso de observao area. Mais relacionado a grandes propriedades, se for utilizada a observao area (helicpteros, avies ou veculos areos no-tripulados) devem ser estabelecidas normas, procedimentos e responsabilidades. 8. Instrues para coordenao. Torna explcito o que for necessrio para coordenao com outras agncias de segurana, pblicas ou privadas, por exemplo, Corpo de Bombeiros, Polcia Militar, Polcia Civil, Defesa Civil ou mesmo com a gerncia de segurana de outras empresas visando o apoio mtuo. a. Integrao com o conceito de emprego e as necessidades de apoio dessas agncias. b. Ligao e coordenao. (1) Autoridades locais. (2) Elementos locais de apoio. 9. Sanes. Normalmente estabelecidas pelo setor de RH, explicitam as sanes administrativas e legais passveis de serem aplicadas em caso de descumprimento das normas e procedimentos estabelecidos. 10. Custos. Uma descrio dos custos da implantao do plano e de sua manuteno (custo inicial e mensal). Anexos. Normas e procedimentos. As normas e procedimentos citadas no corpo do plano, se extensas, podero ser colocadas em anexo. Planta baixa da empresa com sua compartimentao.
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Planta do sistema de barreiras. Planta de iluminao. Planta de sensores e CFTV. Crachs Plano de comunicaes. 4.4 - Implantao do Plano Esta uma das partes mais sensveis, pois neste momento teremos que mobilizar toda a empresa, tanto pessoal da rea de segurana como de todos os outros departamentos e setores. Este o momento em que posto em prtica tudo aquilo que foi previsto. Porm precisamos lembrar que o sistema de segurana vai ser utilizado por todos os funcionrios da empresa e, para que isso realmente ocorra, o sistema deve ser cmodo para todos e deve ser divulgado antes do incio de sua implementao at que pelo menos a maior parte da resistncia seja quebrada. 4.5 - Controle Deve ser feito por meio de indicadores, os quais devem ser escolhidos criteriosamente de forma a permitir uma viso correta dos efeitos causados pelo plano. Por exemplo, pode-se utilizar uma caixa de sugestes para verificar a satisfao dos clientes internos com os sistemas implantados. Deve-se ter especial ateno com indicadores que tenham influncia direta na lucratividade da empresa (tais como aumento de casos de recuperao de material roubado por empregados, a diminuio de tentativas de invaso etc). 4.6 - Avaliao A avaliao dar rea operacional a possibilidade de acompanhar o desempenho do Plano de Segurana. Esta ferramenta dever retratar a aplicao dos processos elaborados, com a finalidade de medir se o que foi planejado est sendo executado, e se a execuo est com o retorno desejado. Caso contrrio, ele dever ser reajustado. Note-se que a avaliao no deve ser superficial nem precipitada. O aumento de casos de recuperao de material roubado por empregados por si s no concludente. Mas se comparado com o relatrio do setor de produo informando que a quantidade de material agregado por unidade produzida diminuiu (e, portanto, o custo unitrio do produto reduziu) sem que ocorresse qualquer DO mudana processual na produo, a sim se torna significativo. Na avaliao deve-se ter em mente que o objetivo final da segurana diminuir perdas, o que proporcionar um aumento dos lucros. Um Plano de Segurana Fsica deve tambm considerar a maneira de agir dos agressores. As caractersticas das cercaduras, patrulhas, alarmes, fechaduras, janelas e portas devem ser estudadas pelo pessoal da segurana para impedir invases na medida do possvel com a mesma viso dos possveis agressores para tentar invases. Colocando-se na posio do agressor, pode-se vir a ter a sua perspectiva, o que ajudar em muito o planejamento das defesas.
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Agressores normalmente decidem se tentaro ou no um crime contra aquele local aps responder aos seguintesquestionamentos: 1) fcil entrar? 2) O quanto o alvo parece atrativo, vulnervel ou visvel? 3) Quais as chances de ser visto? 4) Se visto, haver reao contrria? 5) H uma rota de fuga rpida? Caso seu plano no passe no teste acima, refaa-o antes de iniciar sua implementao. A Segurana Pblica A formao do policiamento moderno no Brasil No Brasil, as organizaes policiais do tipo moderno, caracterizadas por seu carter pblico, especializado e profissional, surgiram no perodo de transio do sculo XVIII para o sculo XIX. No Brasil colonial, no havia a estrutura de uma policia profissional separada do sistema judicial e das unidades militares. A polcia como instituio parte teve incio antes da independncia formal do Brasil com a chegada da famlia real portuguesa e posterior criao, em 10 de maio de 1080, da Intendncia Geral da Polcia da Corte e do Estado do Brasil que era responsvel pelas obras pblicas, por garantir o abastecimento da cidade, a ordem pblica, a vigilncia da populao, a investigao de crimes e a captura de criminosos. O intendente tinha status de Ministro do Estado e representava a autoridade do monarca absoluto englobando poderes legislativos, executivos (polcia) e judiciais . Em 1808, foi criada no Rio de Janeiro a Guarda Real de Polcia que a misso permanente da nova Guarda Real, era manter a tranqilidade pblica (...) e muitas outras obrigaes relativas ordem civil. Ficava distribuda por diversos locais, na rea do centro da cidade ou prxima dela, para facilitar o patrulhamento e a pronta resposta aos distrbios. Contava com 75 homens em 1881 e cerca de 90 no final da dcada de 1820, sua misso de policiar em tempo integral tornava-a mais eficiente do que o antigo sistema de vigilncia espordica por guardas civis. Seus oficiais e soldados provinham das fileiras do Exrcito regular e, como as tropas militares, recebiam apenas um estipndio simblico, alm de alojamento e comida nos quartis e do uniforme. Subordinada Intendncia Geral da Polcia, a Guarda Real se caracterizou por ser uma fora policial de tempo integral, organizada militarmente e com ampla autoridade para manter a ordem e perseguir criminosos. Durante a crise poltica instaurada no Rio de Janeiro no processo de transio institucional de 1831/32 perodo regencial foi criado, na estrutura estatal, um corpo militarizado, permanente e profissional com a funo de policiar a cidade. A Polcia Militar foi instruda a estabelecer o patrulhamento na cidade e nos subrbios. No mesmo perodo outra instncia do aparato repressivo do Estado tomava forma: A Secretaria da Polcia. Esta Secretaria foi a semente a partir da qual se desenvolveu a Polcia Civil que conhecemos. A partir de 1833 foram redefinidas suas atribuies funcionais e procedimentais da polcia, que incluam entre outros: registros de estrangeiros que entravam no porto ou dele saam, registros de prises, procedimentos relativos a requerimentos e pedidos de inqurito, coordenao de ataques a quilombos de escravos fugitivos, coleta de provas relacionadas aos crimes de roubo, de homicdio e prises em flagrante.
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A estrutura da Polcia Civil na dcada de 1830 englobava os juzes de paz que tinham autoridade de polcia e ampla responsabilidade pela vigilncia em seus distritos para prevenir crimes e investigar os crimes cometidos. Patrulhamento Competia s patrulhas manter sob controle a multido nos eventos pblicos autorizados e prender todos os envolvidos em motins ou agitaes e que cometessem atos ofensivos moral pblica ou portassem armas. As patrulhas deveriam prender todos os que estivessem cometendo crime, tivessem cometido crime recentemente ou estivessem para cometer crime, os participantes de reunies noturnas, no autorizadas, de cinco ou mais pessoas. Os patrulheiros tinham a permisso para revistar qualquer pessoa suspeita em busca de armas e entrar nas residncias particulares durante o dia para efetuar prises. noite, s podiam entrar nas casas quando seus moradores pedissem ajuda. Tinham autorizao para entrar em tavernas, armazns e outros edifcios pblicos a qualquer momento para efetuar prises ou desfazer ajuntamentos de escravos. (HOLLOWAY, 1997:93-94). Somente em 1841 os juzes de paz foram substitudos por funcionrios da polcia nomeados, os quais adquiriram tambm autoridade para investigar, prender, julgar e sentenciar os pequenos infratores no prprio distrito policial, sem a interveno de advogados, promotores ou autoridades judiciais superiores. A reforma de 1841 (Lei 3 de Dezembro), confirmou o princpio da centralizao da autoridade nas mos do chefe de polcia nomeado. A nova estrutura nacional previa um chefe de polcia em cada provncia e, no Rio de Janeiro, o chefe de polcia deveria prestar contas diretamente ao ministro da justia. O efeito mais significativo da reforma de 1841 foi estender formalmente poderes judiciais polcia. A partir de ento os chefes de polcia, delegados e subdelegados tinham plena autoridade, sem a interveno de nenhuma outra autoridade, para: expedir mandados de busca e apreenso, efetuar prises, incriminar formalmente, determinar fiana, conduzir audincias judiciais sumrias, pronunciar sentenas e supervisionar a punio. Em 1871 novas mudanas no arcabouo legal e na estrutura institucional alteraram o sistema judicial e as funes da Polcia Civil. A reforma de 1871 ampliou o sistema judicial para que este assumisse as funes antes desempenhadas por chefes de polcia, delegados e subdelegados. A reforma de 1871 possibilitou um grande avano no processo de profissionalizao do sistema policial uma vez que houve a separao das funes policiais e judiciais possibilitando assim a especializao das funes de polcia. Os delegados e subdelegados, cargos para os quais nunca se exigiu formao superior em direito, passam a dedicar-se com exclusividade a funes estritamente policiais, alm de supervisionar o pessoal e administrar as delegacias. As violaes do cdigo criminal no Rio de Janeiro e nas capitais de provncia mais importantes s poderiam da por diante ser julgas por juzes de direito ou juzes do Tribunal da Relao. Os cargos de chefe de polcia, delegado e subdelegado foram declarados assim incompatveis com o exerccio de qualquer funo judicial. Pela nova lei, os chefes de polcia continuavam incumbidos de reunir provas para a formao de culpa do acusado, mas os resultados desse inqurito eram entregues aos promotores pblicos ou juzes para avaliao e deciso final. O processo de profissionalizao ainda no estava completo. Neste perodo os delegados e subdelegados no recebiam um salrio regular. Gratificaes aliviavam esporadicamente o nus financeiro do exerccio da funo, mas somente quem tinha outra fonte de rende podia aspirar a esses cargos.

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Em 1890, aps a Proclamao da Repblica, como parte das mudanas administrativas modernizadoras do novo sistema poltico, todos os funcionrios do sistema policial tornaram-se profissionais assalariados, trabalhando em tempo integral. Uma etapa importante do processo de profissionalizao da polcia civil estava assim concluda. Portanto, o nascimento da polcia pblica no Brasil e tambm o processo de especializao dessas foras deve-se introduo de modernas formas institucionais advindas do processo de centralizao do estado ao assumir certas funes de controle antes confiadas classe dos proprietrios e seus agentes privados. Ao final do perodo imperial o carter pblico das foras policiais brasileiras j estava consolidado. O processo de profissionalizao policial, que um atributo moderno da polcia mais evidente do que o carter pblico ou especializao, alcanou avano considervel no perodo imperial. No entanto, essa foi uma reforma progressiva que ganhou significativo impulso nos primeiros anos do perodo republicano, impulsionada pelo contexto de mudanas polticas, institucionais e sociais. O crescimento da polcia pblica pode ser atribudo a dois fatores: consolidao do poder estatal frente resistncia violenta e o abrangente desencanto pblico com os habituais mecanismos de segurana privados (no estatais). O que acontece que, enquanto os Estados existirem, alguma polcia pblica tambm existir, especialmente se o seu monoplio do poder poltico for ameaado por violncia. Ao mesmo tempo, o desencantamento da populao pode se virar contra qualquer tipo de mecanismos de segurana, sejam eles pblicos ou privados. simplesmente um acidente histrico que me nosso passado recente os mecanismos privados tenham sido considerados inadequados. Se as desagregadas necessidades de segurana da populao no so satisfeitas pelos Estados, ento mecanismos de policiamento privados podem ser ressuscitados. Este desenvolvimento mais provvel de acontecer sob as seguintes circunstncias: onde o poder estatal no desafiado politicamente, onde a criminalidade dirigida a indivduos considerada uma ameaa sria e crescente e onde a ideologia no exclui a segurana privada. Estas condies podem ser encontradas hoje no Ocidente capitalista, a a polcia privada e os agentes de segurana s vezes so em maior nmero do que os pblicos (BAYLEY, 2001:230). A estrutura do sistema de policiamento brasileiro Sistema de policiamento O Estado Nacional Brasileiro apresenta um sistema de policiamento moderadamente descentralizado e multiplamente descoordenado. Sistema descentralizado Dentre os direitos sociais e individuais assegurados a todos os cidados brasileiros pela Constituio de 1988, destaca-se a preservao da ordem pblica e a defesa das pessoas e do patrimnio (Art. 144 CF). A preservao destes direitos dever do Estado, exercida a partir das esferas Federal e Estadual. O controle sobre o policiamento pblico , portanto, exercido independentemente por cada unidade federativa sobre suas respectivas foras policiais, com competncia prevista na Constituio Federal, Constituio Estadual e Leis Orgnicas Estaduais, enquanto que a unio possui fora policial prpria (Policia Federal) com competncia prevista na Constituio. A direo operacional das foras policiais no parte de um nico comando centralizado, uma vez que a constituio de 1988 subordinou a polcia civil, polcia militar e o corpo de bombeiros aos Governadores dos Estados e do Distrito Federal.
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Dessa forma, o exerccio da segurana pblica nacional realizado por intermdio dos seguintes rgos: -Polcia Rodoviria Federal Destina-se ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais. - Polcia Ferroviria Federal Destina-se ao patrulhamento ostensivo das ferrovias. - Polcia Federal instituda por lei como rgo permanente, estruturada em carreira e destinada a apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens e servios de interesse da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija a represso uniforme. Tambm sua funo prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia. Tem ainda como incumbncia, exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras, alm de exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. - Polcia Civis Dirigidas por delegados de polcia de carreira, devem exercer, ressalva a competncia da Unio, a apurao das infraes penais, investigando os crimes para identificar as bases legais para a acusao de um suspeito, exceto dos militares; alm das funes de polcia judiciria, que auxilia o Ministrio Pblico no processo de construo da culpa legal. - Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares As polcias militares so responsveis pela polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica. Atuando uniformizada, responsvel pelo policiamento nas ruas, agindo em situaes de conflito e de assistncia emergencial. Os corpos de bombeiros militares tm como atribuies a atuao em casos de emergncias, preveno e combate a incndios, afogamentos, resgate, alm da execuo das atividades de defesa civil. No Distrito Federal as polcias militares e corpos de bombeiros foram mantidos como foras auxiliares e de reserva do Exrcito, no caso de ameaa segurana nacional. Sistema Multiplamente Descoordenado O sistema brasileiro de policiamento caracteriza-se pela existncia de foras mltiplas e descoordenadas entre si. Um sistema multiplamente descoordenado quando mais de uma fora tem autoridade sobre a mesma rea (BAYLEY, 2001:71), gerando na maioria das vezes um processo de concorrncia e sobreposio entre foras policiais distintas. Esse processo de concorrncia e sobreposio de poderes foi marcante na configurao das foras policiais nos primrdios da Repblica. Conforme demonstrou Brets no incio do sculo XX transitavam pelas ruas do Rio de Janeiro policiais civis e militares, guardas nacionais e noturnos alm de militares do Exrcito e da Armada, todos eles dotados de autoridade sobre a populao. Disputa de autoridade policial e de atribuies se dava tambm entre as polcias civil e militar, cada qual objetivando fundar o princpio de sua autoridade sobre a outra. O controle e a guarda de presos so ilustrativos desse processo. A polcia militar exercia o policiamento ostensivo e controlava a guarda dos presos nas delegacias, funes que influam diretamente no trabalho da polcia civil. As queixas sobre prises e solturas irregulares eram feitas de parte a parte a todo momento, acirrando o processo de concorrncia de foras. Como resultado das reformas policiais levadas a efeito nos primeiros anos do sculo XX, foi criada a Guarda Civil.
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- Guarda Civil Corporao destinada a executar o policiamento ostensivo uniformizado juntamente com as Policias Militares e que, at 1965, esteve abrigada na estrutura administrativa das Policias Civis dos principais estados brasileiros. Essa formao estrutural e administrativa da Guarda Civil reforou o carter mltiplo/descoordenado do sistema policial brasileiro. Percebemos assim que o padro histrico do policiamento no Brasil desde o Imprio (1822-1889) at os dias atuais, tm sido o da existncia de, o mnimo, duas polcias atuando no mesmo espao geogrfico (o mbito das provncias e, mais tarde, dos estados federados). Autoridade concorrente No Brasil essa unidade a Polcia Federal criada em 1967 com poderes para lidar com as responsabilidades que transcendem s das unidades governamentais subordinadas, tem atuao ampla e ativa no estados sobreposio de autoridade entre a Polcia Federal e as Polcias Civis e militar, todas com autoridade conjunta de ao em territrio comum. Carter Descoordenado Exemplo tpico desta situao est no enfrentamento e apurao dos crimes de trfico de drogas, que embora seja da competncia da Polcia Federal, apurado de forma contumaz pelas polcias estaduais, atravs de convnios firmados entre Estados e a Unio. A Segurana Privada Histrico da Segurana Privada Uma das primeiras regulamentaes brasileira sobre o assunto data de 21 de outubro de 1969, quando o governo militar outorgou o Decreto-Lei Federal n. 1.034, que obrigou as instituies financeiras a cuidarem de sua prpria segurana, seja de maneira orgnica ou atravs da contratao de empresa de segurana privada. Essa obrigao legalizou uma atividade at ento considerada paramilitar. Contemporneo da criao da Polcia Militar, o Decreto-Lei n. 1.034 foi parte da poltica de Segurana Nacional do governo militar que procurava combater o crescimento dos assaltos a bancos praticados por grupos opositores do regime ditatorial. (Caldeira, 2003, p. 196; Musumeci, 1998, p. 4; e Heringer, 1992, p. 36). Este Decreto definiu apenas vagamente a forma que os servios de segurana privada deveriam assumir, mas havia a preocupao de controlar o histrico poltico dos vigilantes. O controle e a fiscalizao da atividade ficaram a cargo de trs instncias: o Banco Central ficou responsvel pela fiscalizao das instituies financeiras; o Ministrio do Exrcito deveria controlar as armas atravs do Servio de Fiscalizao de Importao, Depsito e Trfico de Produtos Controlados; e as Secretarias Estaduais de Segurana Pblica e chefes das polcias civis ficaram responsveis, respectivamente, pela normatizao e fiscalizao do setor e pelo treinamento dos vigilantes (Caldeira, 2003 p. 196-7). Portanto, inicialmente vigorou no Brasil um padro de regulao mnimo, com estrutura institucional de controle descentralizada (cada unidade da federao realizava sua regulao e controle) e fragmentada (havia trs rgos fiscalizadores). Em 1983 essa estrutura normativa e institucional para o controle da segurana privada deu lugar a outra centralizada e progressivamente mais abrangente e organizada. A mudana inicial ocorreu com a promulgao da Lei Federal n. 7.102, de 20 de junho de 1983, que foi regulamentada pelo Decreto n. 89.056, de 24 de novembro de 1983. Estas normas revogaram aquelas preexistentes, alteraram as regras da segurana bancria, estabeleceram normas para a constituio e funcionamento de empresas de segurana, regulamentaram a profisso de vigilante, transferiram o seu treinamento para
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o setor privado (criando o segmento de cursos de formao de vigilantes) e centralizaram a normatizao e controle da segurana privada no Ministrio da Justia. Apesar da centralizao, a lei deixou em aberto a possibilidade do Ministrio da Justia celebrar convnio com as Secretarias de Segurana Pblica (SSP) dos estados e Distrito Federal para que estas viessem a realizar funes fiscalizadoras e de controle. Com essas mudanas a atual estrutura normativa e institucional que controla a segurana privada no Brasil comea a se desenhar. Inicialmente a Lei n. 7.102/83 tratou exclusivamente da segurana dos estabelecimentos financeiros, limitando-se a regular o segmento de vigilncia patrimonial, transporte de valores e cursos de formao. O Ministrio da Justia nomeou o extinto Departamento de Assuntos de Segurana Pblica (DEASP) (O DEASP foi o antecessor da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) do Ministrio da Justia, criada em 1999) como rgo central regulador e a Polcia Federal como rgo executor das polticas de controle e fiscalizao, que eram realizadas por Comisses de Vistoria compostas por policiais lotados nas Delegacias de Polcia Federal do Brasil. Essa estrutura de controle gerava uma duplicidade de aes na medida em que dois diferentes rgos de um mesmo ministrio estavam incumbidos de controlar a segurana privada. A atividade fiscalizadora tambm no era especializada, ou seja, os membros das Comisses de Vistoria no se dedicavam com exclusividade ao controle e fiscalizao das empresas de segurana privada, gerando o que Paixo (1991) e Heringer (1992) chamaram de controle puramente cerimonial ( O marco regulador criado pela Lei n. 7.102/83, apesar de mais sofisticado e abrangente que o do perodo anterior, padeceu inicialmente de inmeros problemas, conforme analisaram Heringer (1992) e Musumeci (1998). A Lei n. 7.102/83, por exemplo, ignorou a realidade do policiamento privado no Brasil e reconheceu/regulamentou apenas a segurana de estabelecimentos financeiros. Para resolver esse problema e retirar da ilegalidade muitas empresas, pouco tempo depois foi promulgado um decreto que acrescentou as palavras ou a outros estabelecimentos, mas sem especificar a natureza desses estabelecimentos e/ou definir como seria a regulamentao dos servios distintos da segurana bancria (Musumeci, 1998, p. 5). Outras tarefas referentes ao cotidiano da fiscalizao das empresas de segurana privada tambm no foram especificadas em lei. Heringer (1992, p. 42 e 42) lembra que a Lei n. 7.102/83 no definiu qual rgo interno do Ministrio da Justia seria o responsvel pela fiscalizao da segurana privada, o que s veio a ocorrer mais de um ano depois quando a Polcia Federal foi designado para tal funo. Houve ainda, segundo Silva (apud. Musumeci, 1998, p. 5), portarias baixadas pelo Ministrio da Justia sem qualquer respaldo em Lei. A Portaria n. 214/89 oficializou os servios de segurana pessoal privada sem que houvesse qualquer definio ou regulamentao destes servios em lei. Um marco regulador mais abrangente e instituies de controle especializadas s vieram a se constituir no Brasil a partir de meados da dcada de 90, aps a promulgao da Lei n. 8.863, em 28 de maro de 1994; Lei n. 9.017, em 30 de maro de 1995; e Decreto n. 1.595, em 10 de agosto de 1995. As duas primeiras normas introduziram mudanas significativas na Lei n. 7.102/83, ao passo que a terceira alterou o Decreto n. 89.056/83 para regulamentar o novo marco legal da segurana privada. Mais especificamente, a Lei n. 8.863/94 ampliou a definio legal de segurana privada e tornou a legislao mais detalhada e exigente em relao ao funcionamento das empresas de segurana. Alm da vigilncia patrimonial de estabelecimentos financeiros, do transporte de valores e cursos de formao, o Estado passou a regular os servios de vigilncia patrimonial de estabelecimentos pblicos ou privados em geral, a segurana de pessoas fsicas (segurana pessoal privada) e a segurana no transporte de cargas de
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qualquer tipo (escolta armada). A lei tambm trouxe para o rol das atividades de segurana privada os servios orgnicos de segurana, que at ento no haviam sido regulados. Houve assim uma ampliao da regulao e controle sobre o policiamento privado existente no Brasil, ou seja, aumentou a amplitude da regulao e do controle. De maneira complementar, a Lei n. 9.017/95 atribuiu Polcia Federal a exclusividade pela normatizao, controle e fiscalizao da segurana privada e instituiu taxas para a prestao dos servios ( Art. 16 e 17 da lei citada). Isto possibilitou Polcia Federal criar em sua estrutura orgnica um setor especializado para exercer as novas atribuies, que a poca denominou-se Diviso de Controle de Segurana Privada (DCSP), rgo central que foi sediado em Braslia com a incumbncia de regular, coordenar e controlar a segurana privada em todo o Brasil. Hoje este rgo chama-se Coordenao-Geral de Controle de Segurana Privada (CGCSP). Junto com o rgo central foram criados rgos executores especficos chamados Delegacias de Controle de Segurana Privada (DELESP), unidades regionais vinculadas s Superintendncias Regionais de Polcia Federal nos estados e Distrito Federal, responsveis pela fiscalizao e controle da segurana privada no mbito de suas circunscries. As Comisses de Vistoria foram mantidas nas Delegacias de Polcia Federal descentralizadas das principais cidades do pas com o objetivo de ajudar as 27 DELESP criadas a fiscalizarem e controlarem a segurana privada. Em 2006 havia no Brasil 82 Comisses de Vistoria (CV) distribudas pelos 27 estados da federao conforme o organograma da prxima pgina (para uma visualizao espacial ver anexo). Cada Comisso tambm responsvel pelo controle e fiscalizao da segurana privada numa circunscrio especfica. Para colaborar com a normatizao e controle da segurana privada o Ministrio da Justia criou tambm um rgo colegiado incumbido de sugerir polticas para o setor e julgar processos punitivos instaurados pela Polcia Federal contra empresas de segurana. Alm do representante do rgo estatal de controle, que o preside, este colegiado foi composto por representantes de entidades de classe patronal e laboral do setor de segurana privada, bem como por representantes de rgos pblicos exercentes de atividades correlatas. O primeiro formato deste colegiado foi criado em 1986 com o nome de Comisso Executiva para Assuntos de Vigilncia e Transporte de Valores. Hoje este rgo denomina-se Comisso Consultiva para Assuntos de Segurana Privada (CCASP) e composto por treze membros: Diretor-Executivo do DPF (antigo Coordenador-Geral Central de Polcia), que preside a Comisso; representante do Comando do Exrcito; representante do Instituto Resseguros do Brasil (IRB); representante da Federao Brasileira dos Bancos (FEBRABAN), representante da Confederao Nacional dos Bancrios (CNB), representante da Federao Nacional dos Sindicatos das Empresas de Vigilncia e Transporte de Valores (FENAVIST); Confederao Nacional dos Trabalhadores em Vigilncia (CNTV); Associao Brasileira dos Cursos de Formao e Aperfeioamento dos Vigilantes (ABCFAV), Associao das Empresas de Transporte de Valores (ABTV); Sindicato dos Empregados no Transporte de Valores e Similares do Distrito Federal (SINDVALORESDF); Associao Brasileira de Empresas de Vigilncia e Segurana (ABREVIS); Federao Nacional dos Empregados em Empresas de Vigilncia, Transporte de Valores e Similares (FTRAVEST); e Associao Brasileira de Profissionais em Segurana Orgnica (ABSO). Com exceo da FEBRABAN e CNB, que representam um segmento particularizado dos tomadores de servios, j que as instituies financeiras tm o dever e no apenas o direito de terem segurana privada, os demais participantes esto divididos entre representantes do poder pblico e do setor de segurana privada, o que caracteriza a CCASP como rgo bipartite.

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A regulao e controle da segurana privada no Brasil esto atualmente sob a gide da estrutura normativa e institucional descritos acima. Ressalvem-se apenas casos como os dos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, que possuem leis sobre a matria. No Estado de So Paulo existe a j mencionada Lei n. 11.275/02, que regula e estabelece um controle mnimo sobre as atividades de vigilncia comunitria, que no integram o universo do que as leis federais definem como segurana privada. No Rio de Janeiro existe a Lei n. 2.662, de 27 de dezembro de 1996, sancionada pelo Decreto n. 23.394/97, que instituiu taxas e sujeitou as empresas de segurana privada daquele Estado (incluindo segurana eletrnica, que no est regulada pela legislao federal) autorizao, controle e fiscalizao da Polcia Civil da Secretaria de Estado de Segurana Pblica (SSP)50. No Rio Grande do Sul existe a Lei n. 10.991, de 18 de agosto de 1997, e os Decretos n. 32.162/86 e n. 35.593/94, que regulam atividades de policiamento privado e atribuem a competncia de controle e fiscalizao Polcia Militar (Brigada Militar do Rio Grande do Sul), que possui uma estrutura orgnica especializada no desempenho dessas funes Grupamento de Superviso de Vigilncia e Guardas (GSVG). Essa estrutura normativa e institucional paralela que vigora nestes trs estados tem sido objeto freqente de contestao nos tribunais. H uma disputa em curso entre governo federal (Ministrio da Justia e Polcia Federal) e os governos estaduais (secretarias estaduais de segurana pblica) a respeito da competncia para regular e controlar atividades de policiamento privado no Brasil. 1. Crescimento e dimenses O universo da segurana privada inclui tanto as empresas de capital privado que possuem concesso do Estado para comercializarem servios de proteo ao patrimnio e s pessoas (empresas de segurana privada especializadas), quanto as empresas e organizaes das mais variadas que organizam departamentos internos para promoverem sua prpria segurana (empresas com segurana orgnica). O segmento comercial abrange as empresas especializadas que oferecem em bases contratuais os servios de vigilncia patrimonial, transporte de valores, escolta armada e segurana pessoal privada. Inclui tambm os chamados curso de formao, empresas cuja atividade-fim no comercializar servios de proteo e sim formar, especializar e reciclar a mo-de-obra que atuar na segurana privada. J a segurana orgnica agrega as aes de planejamento, administrao e execuo de atividades de vigilncia patrimonial e transporte de valores executadas por profissionais contratados diretamente pelos usurios dos servios. No Brasil, os profissionais empregados pelas empresas especializadas ou com segurana orgnica para a execuo das atividades descritas acima so denominados vigilantes. Diferentemente do que ocorre em outros pases, a chamada segurana eletrnica (que agrega os fabricantes, revendedores e distribuidores de equipamentos de segurana eletrnica e os servios de instalao, integrao, rastreamento e monitoramento) e os servios particulares de investigao no fazem parte da segurana privada. O universo jurdico da segurana privada composto apenas pelas empresas especializadas e empresas com segurana orgnica que possuem autorizaes para funcionarem. Integram tambm este universo os profissionais especializados empregados por essas empresas (os vigilantes). Tanto as empresas de segurana especializadas quanto a segurana orgnica surgiram oficialmente no pas em 1969, quando um decreto do governo militar (Decreto-Lei n. 1.034/69) determinou que as instituies financeiras deveriam, sob
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pena de interdio pelo Banco Central, fazer o policiamento dentro de suas agncias e proteger o transporte de seus valores, seja organizando seu prprio policiamento (policiamento orgnico) ou contratando empresas especializadas (policiamento por contrato). Desde ento houve uma ampliao dos servios prestados para outras reas que no a bancria, como a segurana de propriedades pblicas ou privadas em geral (vigilncia patrimonial), o transporte de cargas (escolta armada) e a proteo de pessoas (segurana pessoal privada). Essa ampliao da rea de atuao da segurana privada foi seguida por um crescimento vertiginoso da atividade, principalmente nos anos 80 e 90. Analisando o nmero de alvars de empresas de segurana publicados no Dirio Oficial da Unio nas dcadas de 80 e 90, Cubas (2002, p. 74) notou um crescimento linear dessas empresas no perodo. Segundo a autora, 1.400 empresas especializadas haviam entrado no mercado at o ano de 2000. Entre 1982 e 1993 esse nmero foi menor (533), o que mostra um crescimento mais acelerado nos anos 90. Dados da Polcia Federal sobre o nmero de empresas especializadas e orgnicas e de vigilantes cadastrados no rgo tambm mostram o crescimento experimentado pela segurana privada entre o final da ltima dcada e a primeira metade desta.
Tabela 1: Vigilantes e Empresas de Segurana Privada Cadastradas na Polcia Federal
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Crescim ento 19982004(%) 309,92 23,21 18,14

Vigilantes 280.193 cadastrados Empresas de 1.740 Vigilncia cadastradas Empresas de 248 Transporte de Valores cadastradas Curso de 159 Formao de Vigilantes cadastrados Empresas de 718 Segurana Orgnica cadastradas Fonte: Polcia Federal

418.694 1.502 251

540.334 1.368 236

730.972 1.431 256

896.049 1.555 273

1.017.740 1.792 309

1.148.568 2.144 293

177

178

191

210

241

198

24,52

969

811

910

954

558

1.012

40,94

Chama a ateno o crescimento extraordinrio do nmero de vigilantes cadastrados, que praticamente quadruplicou no perodo 1998-2004, passando de 280.193 para 1.148.568. O cadastro de empresas em atividades de vigilncia, transporte de valores e segurana orgnica cresceu 27,45% no perodo, valor muito abaixo do nmero de vigilantes. Esses nmeros provavelmente indicam uma tendncia estabilizao do nmero de organizaes de policiamento privado e o crescimento daquelas j consolidadas no mercado (Zanetic, 2006, p. 48). O faturamento das empresas de segurana privada tambm confirma a expanso mais recente pela qual passou o setor. Conforme apurou o 2 ESSEG com base nos dados do INSS, entre 2002

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e 2005, o faturamento das empresas de segurana privada cresceu a uma mdia de aproximadamente 19% ao ano, saltando de 7 bilhes em 2002 para um valor que foi estimado em R$ 11,8 bilhes em 2005 - um aumento de 68%. Mas se os dados da Polcia Federal indicam o crescimento dos provedores formais de policiamento privado no pas, eles no informam com preciso o nmero de empresas e profissionais de segurana privada efetivamente atuantes. Isso por duas razes. Em primeiro lugar, as empresas de segurana so cadastradas na Polcia Federal conforme o tipo de atividade que desempenham vigilncia patrimonial, transporte de valores, cursos de formao e orgnicas. Considerando que uma empresa pode operar em mais de uma atividade e ter, por conseqncia, mais de um cadastro, o nmero total de empresas cadastradas tende sempre a ser maior do que a quantidade de empresas realmente existentes. Entre 2002 e 2004 o 2 ESSEG verificou que cerca de 29% das empresas de segurana privada eram diversificadas, ou seja, atuavam em mais de uma atividade. Em parte isso explica a distoro dos nmeros fornecidos pela Polcia Federal em relao aos apresentados pelo 2 ESSEG, que dimensiona com muito mais preciso a segurana privada no pas (Ver tabela 2). Outra razo para a impreciso dos dados da Polcia Federal e a discrepncia em relao queles oferecidos pelo 2 ESSEG se deve ao fato de o nmero de empresas e de vigilantes cadastrados indicarem apenas a quantidade de autorizaes para o exerccio das atividades de segurana privada, que no necessariamente coincide com o nmero de empresas e vigilantes em operao. possvel que existam empresas autorizadas e que ainda no tenham dado incio s suas atividades, ou ento que as tenham suspendido temporariamente sem, no entanto, cancel-las. Alm disso, pode haver falhas de informao entre os agentes. Problema semelhante ocorre com os chamados vigilantes. O nmero de vigilantes cadastrados indica o nmero de pessoas anualmente formadas e habilitadas para o desempenho de atividades de segurana privada, e no o nmero de pessoas em exerccio na atividade, ou seja, empregadas no setor. Dai a grande discrepncia que tambm existe entre os nmeros da Polcia Federal e do 2 ESSEG. A diferena entre as duas fontes indica o desemprego no setor.
Tabela 2: Nmero de Empresas de Segurana Privada (especializadas e orgnicas) e Vigilantes no Brasil (2003-2004)
Empresas de Segurana Privada Especializadas1 Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins 10 27 29 35 14 8 15 Orgnicas2 6 2 9 40 11 ------Terceirizados3 326 819 3.100 4.700 1600 373 347 Vigilantes Orgnicos4 128 98 1.299 1.337 343 59 192 Total 454 917 4.399 6.037 1943 432 539

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Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Distrito Federal Gois Mato Grosso Mato Grosso do Sul Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina BRASIL

13 81 54 25 18 65 14 22 23 53 58 17 24 19 81 186 404 77 97 54 1.523

45 10 31 11 24 56 14 18 8 4 21 9 4 28 71 42 384 16 57 70 991

1.500 14.100 8.000 2.200 1.700 12.000 957 3.600 2.200 11.800 7.300 3.400 2.100 8.700 30.900 47.400 147.000 16.600 16.100 12.800 361.622

1.487 5.028 2.335 1.513 874 3.362 431 1.337 1.246 1.152 2.415 1.865 742 1.190 6.652 10.088 34.589 3.515 3.360 1.638 88.275

2.987 19.128 10.335 3.713 2.574 15.362 1.388 4.937 3.446 12.952 9.715 5.265 2.842 9.890 37.552 57.488 181.589 20.115 19.460 14.438 449.897

Fonte: Construdo a partir dos dados do 2 ESSEG e da Polcia Federal. 1. Refere-se ao nmero estimado pelo 2 ESSEG de empresas efetivamente atuantes no ano de 2004, que correspondeu a aproximadamente 75% do total de empresas autorizadas pela Polcia Federal. 2. Para segurana orgnica esto sendo utilizados os dados da Polcia Federal, fornecidos pelo Sistema Nacional de Vigilncia Privada (SISVIP) em 31/01/2007. 3. Os dados so do 2 ESSEG e para o ano de 2004. 4. Os dados so do 2 ESSEG e para o ano de 2003 (no havia dados para 2004). Aqui esto inclusos apenas os vigilantes que atuam no setor privado. O setor pblico emprega cerca de 87 mil vigilantes orgnicos (quase 50% do total), mas estes no foram contabilizados.

Apesar de algumas lacunas e imprecises, a tabela 2 mostra que o nmero de provedores formais de policiamento privado no Brasil menor do que os dados da Polcia Federal sugerem. De qualquer forma, a segurana privada sim responsvel por grande parte do suprimento de proteo atualmente existente no pas. Contrapondo o nmero de vigilantes com os efetivos das principais foras de segurana pblica do pas possvel ver com mais clareza a importncia que a segurana privada tem na sociedade brasileira.

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Conforme dados existentes, a segurana privada est mais concentrada nas regies Nordeste, Sul e Sudeste, sendo que nestas duas ltimas supera os efetivos das Polcias Civis, Militares e Guardas Municipais. A regio de maior destaque o Sudeste, especialmente os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, que, juntos, renem aproximadamente 39% do total de empresas de segurana privada especializadas e 53% do total de vigilantes (terceirizados e orgnicos). Somente o estado de So Paulo tem cerca de 27% das empresas e 40% dos vigilantes do pas (conforme tabela 2). So Paulo e Rio de Janeiro tambm concentram o maior nmero de policiais civis e militares do pas (33%), embora nenhum dos dois apresente a melhor proporo de habitantes por policial (No h dados disponveis para os efetivos das Guardas Municipais por estados). Quem lidera o ranking de habitantes por policial (civis e militares) o Distrito Federal (108 habitantes por policial), seguido pelos estados da regio norte: Roraima, Amap e Acre. O Distrito Federal tambm apresenta a melhor relao de habitantes por vigilantes do pas, com aproximadamente 176 habitantes para cada vigilante, proporo que superior ao de habitantes por policiais. Mas logo atrs do Distrito Federal est o estado de So Paulo, com cerca de 219 habitantes para cada vigilante, e o estado do Rio de Janeiro, com aproximadamente 264 habitantes por vigilante, o que confirma a concentrao em termos absolutos e relativos da segurana privada nestes estados (conforme tabela 3).
Tabela 3: Policiais e Vigilantes por Habitante (2003-2004) Policiais1 (Civis e Militares) Acre Amap Amazonas Par Rondnia Roraima Tocantins Alagoas Bahia Cear Maranho Paraba Pernambuco Piau 3.618 3.816 8.877 14.247 5.370 2.774 3.993 10.294 33.400 14.607 8.635 9.444 23.345 6.961 Habitantes2/ Policiais 174,2 143,4 353,6 480,8 290,9 137,7 316,2 289,6 409,6 546,1 697,3 377,8 356,6 427,7 Vigilantes3 454 917 4.399 6.037 1943 432 539 2.987 19.128 10.335 3.713 2.574 15.362 1.388 Habitantes2/ Vigilantes 1.388,4 596,9 713,5 1.134,7 804,0 884,0 2.342,6 998,0 715,3 771,8 1.621,7 1.386,3 541,9 2.145,0

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Rio Grande do Norte Sergipe Gois Distrito Federal Mato Grosso Mato Grosso do Sul Esprito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro So Paulo Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina BRASIL

12.424 6.341 16.616 21.038 8.908 5.884 10.581 47.337 55.004 112.435 20.454 25.880 14.126 506.409

238,4 305,1 331,5 108,5 308,6 379,1 316,8 401,2 276,4 354,2 495,5 414,5 408,8 358,6

4.937 3.446 9.715 12.952 5.265 2.842 9.890 37.552 57.488 181.589 20.115 19.460 14.438 449.897

600,0 561,4 567,0 176,2 522,2 784,9 338,9 505,8 264,5 219,3 503,9 551,2 399,9 403,6

Fonte: Construido a partir dos dados da SENASP, IBGE e do 2 ESSEG. 1. Dados de 2003. 2. Calculado com base nas estimativas populacionais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica/IBGE para o ano de 2004 3. Conforme tabela 1.

2. Caractersticas gerais A expanso da segurana privada no Brasil e na maior parte dos pases ocidentais envolve mais do que a simples emergncia do setor privado como provedor de policiamento. Junto tambm emerge uma modalidade de policiamento muito distinta do policiamento pblico. Mas antes de explorar esta questo cumpre destacar que a literatura internacional tem concordado que a polcia e as empresas de segurana privada cada vez mais desempenham as mesmas atividades (conforme Bayley e Shearing, 2001; e Stenning, 2000). Nesse aspecto, o caso brasileiro tambm no parece diferente dos demais, tendo em vista que a segurana privada desempenha no Brasil aquelas funes que so prerrogativas constitucionais das foras de segurana pblica: a preservao da incolumidade das pessoas e do patrimnio. No exerccio dessas funes, a segurana privada tambm exerce o papel mais elementar das organizaes policiais: prevenir a criminalidade. Isso est inclusive reconhecido em uma das normas referentes ao setor (art. 5 do Decreto n. 89.056/83), que define a vigilncia ostensiva como a atividade no interior dos estabelecimentos e em transporte de valores, por pessoas uniformizadas e adequadamente preparadas para impedir ou inibir ao criminosa. Assim, como a prpria legislao e as doutrinas e jurisprudncias relativas ao assunto destacam, o profissional que trabalha em atividades de segurana privada - o chamado vigilante - desempenha uma funo semelhante a do policial. Como colocou Emlio
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Gonalves, vigilante o guarda especial que presta servios de segurana a uma empresa, com atribuies especficas de guarda de bens e defesa policial, exercendo funo semelhante do policiamento [pblico], ou seja, de natureza parapolicial (apud. Almeida, 1997, p. 9-10). No obstante essa semelhana mais geral entre as atividades exercidas pela polcia e pela segurana privada h grandes diferenas entre elas. Quando comparada polcia, a segurana privada se diferencia de maneira marcante em pelo menos trs aspectos: 1) o mandato e as misses so definidos pelos empregadores; 2) tem mentalidades e prticas mais instrumentais e preventivas, ao invs de morais e repressivas; 3) suas atividades tm um carter menos especializado. Diferentemente da polcia, orientada pela idia de contrato social, a segurana privada age sob o modo do mandato ou contrato privado (Ocqueteau, 1997). Ao invs de servir ao interesse pblico, que fundamenta as atividades da polcia, a segurana privada existe essencialmente para servir aos interesses daqueles que a emprega. A obrigao do policiamento pblico servir igualmente a todos com base na idia de cidadania. J o policiamento privado visa suprir apenas a necessidade de segurana de seus clientes. A lealdade da segurana privada devida apenas aos seus empregadores, e no ao pblico em geral. Alias, nesse sentido que pode se afirmar que os provedores de policiamento no-estatais empreendem um policiamento privado ao invs de pblico (Shearing e Stenning, 1981 e 1983). Este foco no cliente tem implicaes sobre a mentalidade e prticas da segurana privada, que diferem das mentalidade e prticas da polcia por serem mais instrumentais e preventivas do que morais e repressivas, e tambm menos especializadas. No contexto do sistema de justia criminal em que a polcia atua, o policiamento exercido tendo em vista preocupaes morais relacionadas preservao da ordem pblica instituda. A polcia age para garantir o consenso moral e o acatamento s regras pblicas, seja pela ameaa ou uso de sanes (especialmente a fora fsica) para inibir comportamentos desviantes em relao lei, seja fazendo o crime no compensar pela possibilidade de deteno rpida e certeira dos criminosos. a represso e no a preveno que ocupa o papel mais destacado nesse tipo de policiamento, que tem um carter especializado porque voltado prioritariamente para a promoo de segurana atravs da ameaa ou uso da fora fsica (A idia de especializao aqui utilizada com o sentido atribudo por Bayley (2001, p. 23; e 57-60), ou seja, para descrever uma fora policial que se concentra principalmente na aplicao da fora fsica para a promoo de segurana, contrastando assim com outra que possui autorizao para fazer uso da fora para promover segurana, mas que tambm capaz de fazer muitas outras coisas, como por exemplo combater incndios, proceder a vigilncia sanitria, coletar impostos, controlar o trnsito, fazer limpeza, auxiliar na administrao em geral, etc.). A segurana privada, ao contrrio, normalmente atua no interior de um sistema de justia privado(O termo sistema de justia privado" usado por Shearing e Stenning (1981) para indicar as prticas de resoluo de conflitos com base em convenes sociais. As pessoas normalmente recorrem a esses sistemas de justia alternativos para solucionar problemas -incluindo aqueles que podem ser considerados crime pelo sistema de justia criminal- cuja soluo no sistema de justia formal avaliada como mais custosa.) onde exerce um policiamento instrumental que prioriza o interesse dos empregadores enquanto vtimas potenciais de atividades criminosas. Geralmente suas atividades so voltadas para a preservao de uma ordem privada. Assim, a segurana privada costuma atribuir maior importncia restituio e satisfao dos interesses dos clientes do que punio e reafirmao do consenso moral. A nfase de seu trabalho colocada na preveno e no na represso. A preocupao geralmente
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no descobrir, prender e punir transgressores da lei, mas regular comportamentos e circunstncias de modo a evitar ou minimizar as possibilidades de ocorrncia criminal, prtica conhecida no universo da segurana privada como gerenciamento de risco. Essa mentalidade preventiva claramente expressa na corrente criminolgica que orienta o trabalho da segurana privada, a criminologia da preveno situacional, que preconiza a preveno a partir da inacessibilidade dos alvos cobiados pelos delinqentes (Ocqueteau, 1997). A preocupao da segurana privada no somente a de repelir ou prevenir aes criminais, mas tambm perdas e danos decorrentes de sinistros, comportamentos incivis, sabotagem e outros infortnios. Assim, o policiamento privado costuma ter um carter menos especializado do que o policiamento pblico. Pesquisas realizadas na Amrica do Norte mostraram que os agentes de segurana privada gastavam a maior parte de seu tempo realizando o controle do acesso de pessoas s reas controladas e fazendo um tipo de vigilncia (geralmente a p) que envolvia nada mais do que a observao e o encaminhamento de solues simples para problemas que pudessem ocasionar perdas aos empregadores - verificavam se portas ou janelas haviam sido trancadas corretamente e se objetos de valores haviam sido esquecidos; alertavam pessoas desatentas com seus pertences; identificavam e resolviam problemas de iluminao, etc. (Shearing e Stenning, 1981 e 1983). Prover proteo s pessoas e/ou propriedades costuma ser apenas uma preocupao mais geral que a segurana privada tem com a preveno de perdas e a satisfao de interesses os mais diversos por parte dos empregadores. Disso resulta um policiamento menos especializado do que o executado pela polcia. Ao que se sabe nenhum estudo qualitativo foi realizado no Brasil para avaliar o que os agentes de segurana privada fazem em servio, mas no h razes para crer que o caso brasileiro seja desviante em relao ao dos pases desenvolvidos. ANEXO LEI N 9.017, DE 30 DE MARO DE 1995. Estabelece normas de controle e fiscalizao sobre produtos e insumos qumicos que possam ser destinados elaborao da cocana em suas diversas formas e de outras substncias entorpecentes ou que determinem dependncia fsica ou psquica, e altera dispositivos da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, que dispe sobre segurana para estabelecimentos financeiros, estabelece normas para constituio e funcionamento de empresas particulares que explorem servios de vigilncia e de transporte de valores, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA. Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Artigos. 1 ao 13 (Revogados pela Lei n 10.357, de 27.12.2001) Art. 14. Os arts. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 13, 20, caput e pargrafo nico e 23, inciso II, da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, passam a vigorar com a seguinte redao:
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"Art. 1 vedado o funcionamento de qualquer estabelecimento financeiro onde haja guarda de valores ou movimentao de numerrio, que no possua sistema de segurana com parecer favorvel sua aprovao, elaborado pelo Ministrio da Justia, na forma desta lei." "Art. 3 A vigilncia ostensiva e o transporte de valores sero executados: I - por empresa especializada contratada; ou II - pelo prprio estabelecimento financeiro, desde que organizado e preparado para tal fim, com pessoal prprio, aprovado em curso de formao de vigilante autorizado pelo Ministrio da Justia e cujo sistema de segurana tenha parecer favorvel sua aprovao emitido pelo Ministrio da Justia. Pargrafo nico. Nos estabelecimentos financeiros estaduais, o servio de vigilncia ostensiva poder ser desempenhado pelas Polcias Militares, a critrio do Governo da respectiva Unidade da Federao. Art. 4 O transporte de numerrio em montante superior a vinte mil Ufir, para suprimento ou recolhimento do movimento dirio dos estabelecimentos financeiros, ser obrigatoriamente efetuado em veculo especial da prpria instituio ou de empresa especializada. Art. 5 O transporte de numerrio entre sete mil e vinte mil Ufirs poder ser efetuado em veculo comum, com a presena de dois vigilantes. Art. 6 Alm das atribuies previstas no art. 20, compete ao Ministrio da Justia: I - fiscalizar os estabelecimentos financeiros quanto ao cumprimento desta lei; II - encaminhar parecer conclusivo quanto ao prvio cumprimento desta lei, pelo estabelecimento financeiro, autoridade que autoriza o seu funcionamento; III - aplicar aos estabelecimentos financeiros as penalidades previstas nesta lei. Pargrafo nico. Para a execuo da competncia prevista no inciso I, o Ministrio da Justia poder celebrar convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos respectivos Estados e Distrito Federal. Art. 7 O estabelecimento financeiro que infringir disposio desta lei ficar sujeito s seguintes penalidades, conforme a gravidade da infrao e levando-se em conta a reincidncia e a condio econmica do infrator:
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I - advertncia; II - multa, de mil a vinte mil Ufirs; III - interdio do estabelecimento." Art. 13. O capital integralizado das empresas especializadas no pode ser inferior a cem mil Ufirs." "Art. 20. Cabe ao Ministrio da Justia, por intermdio do seu rgo competente ou mediante convnio com as Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e Distrito Federal: ....................................................................... Pargrafo nico. As competncias previstas nos incisos I e V deste artigo no sero objeto de convnio." "Art. 23. ............................................................... ........................................................................ II - multa de quinhentas at cinco mil Ufirs: ........................................................................" Art. 15. Fica revogado o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983. Art. 16. As competncias estabelecidas nos arts. 1, 6 e 7, da Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983, ao Ministrio da Justia, sero exercidas pelo Departamento de Polcia Federal. Art. 17. Fica instituda a cobrana de taxas pela prestao dos servios relacionados no anexo a esta lei, nos valores dele constantes. (Vide Medida Provisria n 2.184-23, de 2001) Pargrafo nico. Os valores arrecadados destinam-se ao custeio e manuteno das atividades-fim do Departamento de Polcia Federal. Art. 18. (Revogado pela Lei n 10.357, de 27.12.2001) Art. 19. Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria n 888, de 30 de janeiro de 1995. Art. 20. Os estabelecimentos financeiros e as empresas particulares que explorem servios de vigilncia e de transporte de valores tm o prazo de cento e oitenta dias, a contar da data de publicao desta lei, para se adaptarem s modificaes introduzidas na Lei n 7.102, de 20 de junho de 1983. Art. 21. O Poder Executivo regulamentar a execuo dos arts. 1 a 13 desta lei, no prazo de trinta dias, a contar da sua publicao. Art. 22. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 23. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 30 de maro de 1995; 174 da Independncia e 107 da Repblica.
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FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Nelson Jobim Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 31.3.1995 ANEXO 2 (Art. 17 do projeto de Lei de Converso n , de 1995) TABELA DE TAXAS SITUAO UFIR 1 Vistoria de instalaes de empresas de segurana privada ou de empresa que mantenha segurana prpria 1.000 2 Vistoria de veculos especiais de transporte de valores 600 3 Renovao de Certificados de Segurana das instalaes de empresas de segurana privada ou de empresa que mantenha segurana prpria 440 4 Renovao de Certificado de Vistoria de veculos especiais de transporte de valores 150 5 Autorizao de compra de armas, munies, explosivos e apetrechos de recarga 176 6 Autorizao para transporte de armas, munies, explosivos e apetrechos de recarga 100 7 Alterao de Atos Constitutivos 176 8 Autorizao para mudana de modelo de uniforme 176 9 Registro de Certificado de Formao de Vigilantes 05 10 Expedio de alvar de funcionamento de empresas de segurana privada ou de empresa que mantenha segurana prpria 835 11 Expedio de alvar de funcionamento de escola de formao de vigilantes 500 12 Expedio de Carteira de Vigilante 10 13 Vistoria de estabelecimentos financeiros, por agncia ou posto 1.000 14 Recadastramento Nacional de Armas 17

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Bibliografia e Leitura recomendada BARRAL, Jean, LANGELAAN, George. Espionagem Industrial. 3ed. Rio de Janeiro: Agents Editores, 1977. BRASILIANO, Antonio Celso Ribeiro. Planejamento da Segurana Empresarial. 1ed. So Paulo: Cia das Artes, 1999.

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NOES DE CRIMINALSTICA CRIMINALSTICA 1. INTRODUO No princpio do sculo XIX, cabia medicina legal, alm dos exames de integridade fsica do corpo humano, toda a pesquisa, busca e demonstrao de outros elementos relacionados com a materialidade do crime e demais evidncias extrnsecas ao corpo humano. Com o advento de novos conhecimentos e desenvolvimentos das reas tcnicas,como fsica, qumica, biologia, matemtica, toxicologia, etc., tornaram-se necessidade real a criao de uma nova disciplina para a pesquisa, anlise, interpretao dos vestgios materiais encontrados em locais de crime, tornando-se assim, fonte imperiosa de apoio polcia e justia. Surgiu, destarte, a criminalstica como cincia independente em sua ao, como as demais que a constituem. O nome criminalstica foi utilizado pela primeira vez por Hans Gross, considerado o pai da criminalstica, juiz de instrues e professor de direito penal, em 1893, na Alemanha,ao publicar seu livro como sistema de criminalstica, Manual do juiz de instruo. 1.1 CONCEITOS: A Criminalstica o conjunto de procedimentos cientficos de que se vale a justia moderna para averiguar o fato delituoso e suas circunstncias, isto , o estudo de

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todos os vestgios do crime, por meio de mtodos adequados a cada um deles. O termo criminalstico foi criado por FRANS VON LISZT, para designar a "Cincia total do Direito Penal". Para Hans Gross criminalstica seria "O estudo global do crime". O 1 Congresso Nacional de Polcia Tcnica aprovou a definio do Prof. JOS DEL PICCHIA FILHO: "Criminalstica a disciplina que tem por objetivo o reconhecimento e a interpretao dos indcios materiais extrnsecos, relativos ao crime ou identidade do criminoso". Por outro lado, no Rio Grande do Sul, um dos mais geniais peritos brasileiros, o Dr. ERALDO RABELLO assim definiu a criminalstica: " uma disciplina autnoma integrada pelos diferentes ramos do conhecimento tcnico-cientfico, auxiliar e informativo das atividades policiais e judicirias da investigao criminal. Na atual conjuntura uma definio simples e concisa seria: CRIMINALISTICA A CINCIA QUE ANALISA SISTEMATICAMENTE OS ASPECTOS MATERIAIS DO ILCITO PENAL, VISANDO, NUMA SNTESE DE INDCIOS, ELUCIDAR O DELITO E DAR A SUA AUTORIA. 1.2 OBJETIVOS DA CRIMINALSTICA: A Criminalstica uma cincia que tem por objetivos: a)dar a materialidade do fato tpico, constatando a ocorrncia do ilcito penal; b)verificar os meios e os modos como foi praticado um delito, visando fornecer a dinmica do fenmeno; c)indicar a autoria do delito, quando possvel; d)elaborar a prova tcnica, atravs da indiciologia material. 2.CONCEITO DE CORPO DELITO Todos os crimes materiais deixam vestgios, pois nestes delitos existe a necessidade de um resultado externo ao, sendo relevante o resultado material para que os mesmos existam. No lugar onde ocorreu uma morte violenta, por exemplo, um homicdio, so vestgios materiais: o corpo da vtima em si, as leses, indumentrias, a arma do crime, projteis, marcas de sangue, pegadas, objetos diversos, etc. Ao conjunto de todos esses vestgios materiais d-se o nome de Corpo de Delito.

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Para Pimenta Bueno: "Corpo de delito o conjunto de elementos que constaram a existncia do crime". Para Joo Mendes: Corpo de delito o conjunto de elementos sensveis do fato criminoso". Para Farincio: "Corpo de delito o conjunto de vestgios materiais deixados pelo crime". 2.1 VESTGIOS: VESTGIO: "Todo e qualquer elemento sensvel encontrado no local do crime, na vtima ou no suspeito de ter sido o autor do ilcito penal". Quando um vestgio, atravs de sua interpretao puder levar a uma prova indiciaria, estamos diante do que tecnicamente denominamos indcio. Ou seja, vestgio o elemento material no necessariamente relacionado com o evento, pressuposto de prova. Indcio, pois, todo vestgio relacionado diretamente com o evento. um princpio de prova manifesto. Como regra geral, os vestgios materiais podem ser diretamente perceptveis pelos sentidos (viso, olfato, tato, audio) ou imperceptveis diretamente pelos sentidos, subdivididos estes em LATENTES (s podem ser percebidos sensorialmente depois de revelados) e MICROSCPICOS (so aqueles cujas dimenses esto aqum da capacidade de percepo do olho desarmado). Podem ainda os vestgios ser PERSISTENTES (durabilidade prolongada) ou FUGAZES (quando de fcil e rpido desaparecem). Em relao ao fato delituoso, os vestgios se classificam em: a)verdadeiros; b)forjados; c) ilusrios. Os vestgios so VERDADEIROS quando esto diretamente relacionados com o evento. Os vestgios so forjados quando produzidos com a finalidade que possa iludir a investigao. O vestgio ilusrio finalmente no tem nenhuma relao com o crime, podendo ser anteriores ou posteriores ao prprio delito. 2.2 EXAME DE CORPO DE DELITO Como definio, correto afirmamos que o exame de corpo de delito a comprovao pericial dos elementos objetivos do tipo; o exame inspecional do corpo de delito. A finalidade do exame de corpo de delito comprovar a existncia dos elementos do fato tpico dos delitos "FACTIPERMANENTIS".

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O fundamento do exame de corpo de delito est na lei, mais precisamente nos Arts.158 e 564, III, b do Cdigo de Processo Penal. Se o delito se incluir entre os que deixam vestgios, denominados por isso de "delito de fato permanente", a prova pericial essencial,obrigatria, importando a sua ausncia na absolvio do acusado por falta de prova quanto ao fato criminoso. Art. 386 - O juiz absolver o ru, mencionando a causa na parte dispositiva, desde que reconhea. ..................................................................................... II - no haver prova da existncia do fato; A confisso do indiciado como autor do crime no pode suprir a ausncia do exame de corpo de delito quando se tratar de infrao que deixa vestgio. Neste caso, a ausncia do exame vai acarretar a prpria nulidade do processo. Art. 564 - A nulidade ocorrer nos seguintes casos: ....................................................................................... Na hiptese do desaparecimento dos vestgios admite a lei a realizao de exame de corpo de delito de forma indireta, se valendo de depoimentos de testemunhas "diretas" que tenha "visto" a cena do crime. Dois so, portanto, os requisitos de admissibilidade do exame de corpo de delito indireto, a saber: a) terem os vestgios desaparecidos; b)existir pelo menos uma testemunha direta do crime. O exame de corpo de delito indireto no possui nenhuma formalidade especial. No existe "termo de compromisso", mas to somente uma advertncia do crime de falso testemunho, identicamente feito em qualquer depoimento testemunhal. elaborado um "auto de exame de corpo de delito indireto" no qual a autoridade questiona a testemunha acercada materialidade do crime, pois a sua finalidade exatamente fazer prova da existncia do delito. A testemunha tem que ser direta, deve ter visto os vestgios para poder dizer dos mesmos ainda que tenha chegado ao local do crime aps a consumao do ilcito. Uma outra modalidade de exame de corpo de delito indireto a denominada "reproduo simulada do fato". Esta uma pea pericial, realizada por perito oficial, na qual o experto emite um juzo de valor sobre a verso apresentada do crime. A

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reproduo simulada do fato uma encenao do delito com atores representado, cena por cena, o itinerrio da ao criminosa do acusado. O perito realiza a reproduo simulada do fato, materializa fotograficamente as cenas e no final, analisa as possibilidades tcnicas, bem como, a coerncia lgica das verses apresentadas. Na reproduo simulada do fato, que trata de um exame de corpo de delito especial, indireto, o perito conclui sobre a viabilidade da verso, sobre a possvel veracidade desta. Na reproduo simulada do fato, o perito emite um juzo de valor, uma opinio tcnica acerca das verses. a) do acusado; b) de testemunha direta; c) da vtima. Na realizao de corpo de delito o Cdigo de Processo Penal adotou o princpio da percia oficial. O perito oficial aquele que exerce profissionalmente os misteres da percia, ocupando cargo pblico de perito. Porm, em nem todas as cidades o Estado consegue manter um perito oficial. Assim, onde no houver tal funcionrio pblico deve a autoridade nomear "ADHOC". Na falta de perito oficial, o exame ser realizado por 2 (duas) pessoas idneas,portadoras de diploma de curso superior preferencialmente na rea especfica, dentre as que tiverem habilitao tcnica relacionada com a natureza do exame (Art. 159, pargrafo 1 do CPP, alterado). Os peritos no oficiais prestaro o compromisso de bem e fielmente desempenhar o encargo (Art. 159, pargrafo2, do CPP, alterado). So essas pessoas, nomeadas para um caso concreto de crime, denominadas de peritos no oficiais. Deve as mesmas elaborar um laudo pericial ou um auto de exame de corpo de delito, que deve ir para o Inqurito ou Processo conjuntamente com o termo de compromisso. Para cada percia, um termo de compromisso, que no caso considerado como uma formalidade que constitui elemento essencial do ato processual. O nico fato que justifica a realizao do exame de corpo de delito por perito no oficial a inexistncia na cidade de perito oficial. A oportunidade da realizao da percia depende da deciso da autoridade policial ou judiciria, pois o perito jamais pode realiz-la sem a devida requisio. A autoridade requisita a realizao do exame de corpo de delito, que obrigatrio por lei nos crimes que deixam vestgios.
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O princpio da imediatidade justifica clere realizao do exame de corpo de delito ainda na fase de investigao do Inqurito Policial, pois ante a fugacidade dos vestgios, a sua no realizao imediata prejudicaria a eficcia da percia, muito embora esta seja um ato de instruo. Das peas investigatrias dos Inquritos Policiais, os atos de valor judicial so apenas os representados pelos autos de corpo de delito. Todavia, se ainda persistir algum vestgio do delito a autoridade judiciria, ou mesmo, a policial, poder requisitar um novo exame de corpo de delito por outro perito que no aquele que j o fez. Pode tambm a autoridade requisitar laudo complementar ao j emitido, visando esclarecer ou complementar o laudo quando entender que nele exista omisso de ponto relevante, obscuridade na concluso ou at mesmo contradio. Na redao do artigo 181 do Cdigo de Processo Penal, diz: "No caso de inobservncia de formalidade, ou no caso de omisses, obscuridade ou contradies, a autoridade judiciria mandar suprir a formalidade, complementar ou esclarecer o laudo". Todavia, para tal mister que a autoridade tenha noes de Criminalstica, pois somente assim poder discernir quando necessrio se fizer sua salutar interveno, em prol do fim maior que a Justia, ao requisitar nova percia. No deselegante a atividade da autoridade que assim procede, pois a sua conduta nesse sentido uma imposio do artigo 181 do Cdigo de Processo Penal. Deselegante entendemos ser a conduta da autoridade, que demonstrando falta de humildade no procura o perito que elaborou o exame de corpo de delito, para dele questionar diretamente as dvidas, que muitas vezes existem unicamente por falta de conhecimentos mnimos de Criminalstica. Do contato da autoridade com o perito, este poder inclusive auxiliar aquela na elaborao de quesitos a serem respondidos em laudo complementar. Neste caso, tal laudo poderia carrear para os autos um posicionamento mais prximo do mundo jurdico, mais clarificando da verdade do fato; se resguardando da mxima que expressa no estar no mundo jurdico o que no estiver nos autos. 3. LOCAL DE CRIME 3.1Conceito

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"Local de crime toda rea onde tenha ocorrido um fato que assuma a configurao de delito e que portanto exija as providncias da Polcia Judiciria". Neste conceito esto compreendidos, naturalmente, os crimes de qualquer espcie,bem como, todo fato que, no constituindo crime, deva chegar ao conhecimento da polcia, afim de ser convenientemente esclarecido. Para Eraldo Rabello - "O local de crime gira em torno da rea onde tenha ocorrido uma infrao penal e deixou marcas capazes de ser levantadas. 3.2 Classificao: Vrios so os critrios que podem ser adotados para se classificar os locais,todavia de maneira prtica sem qualquer detrimento de outras. Assim, os locais podem ser considerados: 1.Quanto a rea onde ocorreu o fato: a)Local interno: aquele situado no interior de edifcios, residncias, lojas,ptios de estacionamento, garagens, etc; b)Local externo: aquele localizado em campo aberto, cerrado, fazenda, rua, praa, etc.; 1.1. O que diferencia os locais em internos e externos a existncia ou no de delimitao fsica do espao; 1.2. Todavia a classificao do local interno ou externo no acarreta conseqncia relevante, a no ser quanto ao aspecto de sua preservao; 1.3. Os locais internos e externos so subdivididos em: 1.3.1. Ambiente imediato: o local onde ocorreu o fato, ou seja, o local propriamente dito. 1.3.2. Ambiente mediato: compreende vizinhanas da rea onde foi praticado o delito. 2. Quanto a localizao: saber se a rea urbana, rural, etc. 3. Quanto a natureza do fato: o local estudado tendo-se em vista o seu aspecto; 3.1. Determinar a natureza da rea onde o mesmo ocorreu; 3.2. Determinar a natureza do fato ocorrido (se de morte violenta, se de furto qualificado, se de acidente, etc.). Em resumo, quanto a natureza ou local, responder as indagaes: -Onde ocorreu o fato? -A natureza do fato ocorrido? -O que aconteceu? 4. Quanto aos vestgios existentes no local: Com relao aos vestgios, pode ainda ser o local de crime:
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4.1. Locais idneos: preservados ou no violados: 4.2- Locais inidneos, no apropriados ou violados: Quando so devassados aps a prtica da infrao penal e antes da chegada dos peritos ao local, em detrimento da percia. Pode haver adio e subtrao de evidncias, prejudicando portanto, a interpretao dos vestgios. 4.3. Locais relacionados: So aqueles que se referem a uma mesma ocorrncia, isto quando duas ou mais reas diferentes se associam ou se completam na configurao do delito. o que ocorre, por exemplo, na falsificao, num local se prepara o material falsificado e em outro ele negociado. 5. IMPORTNCIA DA PRESERVAO DOS LOCAIS DE CRIME NA

FORMAO DA PROVA PERICIAL. A eficincia do trabalho policial na investigao do delito est na razo direta das provas que encontra para o seu devido esclarecimento. A prova tem por objetivo transformar a suspeita, em certeza. Sem dvida alguma a fase mais importante para a investigao criminal a preservao do local do crime, assegurando, em conseqncia o levantamento das provas. O primeiro cuidado que um policial deve tomar num lugar onde tem que intervir,para comprovar a existncia de um delito, evitar que o local onde este se produziu seja destrudo. Deve-se evitar a permanncia de pessoas estranhas investigao, pois um toque em uma marca pode levar a um no esclarecimento do sucedido. O segundo cuidado, via de regra no oferecem grande dificuldade de interpretao, so sim difceis de colher, dada a extrema facilidade com que se perdem para sempre, quando no forem tomadas as precaues adequadas para proteg-lo em sua integridade. A possibilidade de produzir provas cientificamente depende quase em sua maior parte do correto procedimento dos policiais incumbidos da preservao do local at a chegada no mesmo dos tcnicos, e da percia deste ltimo na realizao de um exame eficaz. Antes de se compreender perfeitamente bem a obrigao que se tem de proteger e conservar os vestgios encontrados, o policial deve saber o que um local de crime,conhecendo a sua extenso e entender a necessidade proteger todo esse local,
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porque ele o mais frutfero manancial de informaes e, na maioria dos casos, todo xito emana de uma apreciao inteligente que permitiram ao perito oportunas concluses. Se uma investigao termina em fracasso, a causa comumente um inadequado exame do local de crime. 5.1 ISOLAMENTO E PRESERVAO DE LOCAL: a) Consideraes iniciais: b)Um dos grandes e graves problemas das percias em locais onde ocorrem crimes, a quase inexistente preocupao das autoridades em isolar e preservar adequadamente um local de infrao penal, de maneira a garantir as condies de se realizar um exame pericial da melhor forma possvel. No Brasil, no possumos uma cultura e nem mesmo preocupao sistemtica comesse importante fator, que um correto isolamento do local do crime e respectiva preservao dos vestgios naquele ambiente. Essa problemtica abrange trs fases distintas. A primeira compreende o perodo entre a ocorrncia do crime at a chegada do primeiro policial. Esse perodo o mais grave de todos, pois ocorrem diversos problemas em funo da curiosidade natural das pessoas em verificar de perto o ocorrido, alm do total desconhecimento (por parte das pessoas) do dano que esto causando pelo fato de estarem se deslocando na cena do crime. A segunda fase compreende o perodo desde a chegada do primeiro policial at o comparecimento do delegado de polcia. Esta fase, apesar de menos grave que a anterior,tambm apresenta muitos problemas em razo da falta de conhecimento tcnico de alguns policiais para a importncia que representa um local de crime bem isolado e adequadamente preservado. Em razo disso, em muitas situaes, deixam de observar regras primrias que poderiam colaborar decisivamente para o sucesso de uma percia bem feita. E, a terceira fase, aquela desde o momento que a autoridade policial j est no local, at a chegada dos peritos criminais. Tambm nessa fase, ocorrem diversas falhas, em funo da pouca ateno e da falta de percepo em muitos casos daquela autoridade quanto a importncia que representa para ele um local bem preservado, o que

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ir contribuir para o conjunto final das investigaes, da qual ele o responsvel geral como presidente do Inqurito. Com a vigncia da Lei 8862/94, a questo do isolamento e preservao de local de crime mudou de patamar, passando a fazer parte da preocupao daqueles que so elencados como os responsveis por essa tarefa, ou seja, por intermdio da autoridade policial. Tais determinaes legais que garantem esse novo status para o local de crime esto previstos nos dispositivos a seguir transcritos, do Cdigo de Processo Penal. Art. 6. Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever: I dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a chegada dos peritos criminais; II- apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos criminais; Art. 169. Para o efeito de exame do local onde houver sido praticada a infrao, a autoridade providenciar imediatamente para que no se altere o estado das coisas at a chegada dos peritos, que podero instruir seus laudos com fotografias, desenhos ou esquemas elucidativos. Pargrafo nico. Os peritos registraro, no laudo, as alteraes do estado das coisas e discutiro, no relatrio, as conseqncias dessas alteraes na dinmica dos fatos. Como podemos observar, a questo do isolamento e preservao de local de crime est, a partir da Lei n 8862/94, tratada devidamente e a altura da importncia no contexto das investigaes periciais e policiais. O isolamento e a conseqente preservao do local de infrao penal so garantia que o perito ter de encontrar a cena do crime conforme fora deixado pelo (s) infrator (es) e pela vtima (s) e, com isso, ter condies tcnicas de analisar todos os vestgios. tambm uma garantia para a investigao como um todo, pois teremos muito mais elementos e analisar e carrear para o inqurito e, posteriormente, para o processo criminal. No entanto, mesmo com a previso legal, a preservao do local de crime primeiramente uma questo de formao profissional dos prprios policiais que, por sua vez,quando passarem todos a proceder corretamente, estamos iniciando uma cultura de isolamento e preservao capaz de se fazer respeitar pela prpria comunidade. S

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depois de todos esse trabalho que poderemos dizer que haver um perfeito isolamento e preservao dos locais de crime. Qualquer investigao comear com muito mais probabilidade de sucesso se for observados dois fatores bsicos, conforme discutiremos a seguir: - Iniciar imediatamente as investigaes a partir do local onde ocorreu aquele delito, pois ser ali que teremos mais chance de encontrar alguma informao, tanto sob os aspectos da prova pericial, quanto das demais investigaes subjetivas, tais como, testemunhas, relato diversos de observadores ocasionais, visualizao da rea para avaliar possveis outras informaes de suspeitos, etc. - o tempo fator que trabalha contra os investigadores e peritos para esclarecer qualquer delito. Quanto mais tempo gastamos ou demorarmos para iniciar determinada investigao, fatalmente estaremos perdendo informaes valiosas que em muitos casos podero ser essenciais para o resultado final da investigao. A percia, nesse mesmo medida, fundamenta o seu trabalho principal nos exames periciais efetuados diretamente no local onde ocorreu a infrao penal. , a partir do exame do local do crime, que poderemos ter uma viso global de todo o ocorrido. Quando so mantidos na integridade ou originalidade com que foram deixados pelo agente aps a prtica da infrao penal, at a chegada dos peritos. Ambientes fechados, so os objetos e mveis em completo desalinho, causado pela movimentao de procura de coisas a serem roubadas. Nesses casos, toda essa disposio dos objetos em desalinho deve ser mantida para que os peritos possam fazer os exames de toda a situao deixada pelos assaltantes. Os vestgios de fragmentos de impresso digital so tambm muito provveis de serem encontrados,necessitando de rigorosa preservao. Portanto, caber aos policiais orientarem aos moradores para que no toquem em nada do que fora manuseado pelos delinqentes. Nos furtos com arrombamento ns temos a maior incidncia dentro dessa classificao de crimes contra patrimnios. So os chamados locais de arrombamento, que ocorrem nas residncias ou prdios pblicos e comerciais, um dos que mais ocorrem no cotidiano da sociedade. Nesses locais os policias devero orientar as vtimas a no tocarem em nada, a fim de evitar a adulterao ou destruio dos vestgios. Preferencialmente, seria conveniente

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que as pessoas (vtimas) de uma residncia furtada sequer entrassem no recinto at que os peritos tenham realizado a respectiva percia. No entanto, voltando a nossa realidade de alta demanda e poucos meios para atende-la,acontecem casos em que a percia leva vrias horas at atender determinada ocorrncia dessa natureza. nesses casos, principalmente, que os policiais devem explicar as dificuldades estruturais e pedir a colaborao das pessoas na preservao dos vestgios. Imaginem a dificuldade de se preservar os vestgios,se tivermos as pessoas transitando pelo interior do recinto. Essa a parte primordial de orientao que os policiais devem passar aos moradores e/ou responsveis pelo ambiente arrombado. Nos locais de morte violenta, a visualizao de alguns vestgios, em determinados casos, no tarefa fcil, dada as variedades e sutilezas desses elementos presentes numa cena de crime. Nas situaes em que haja vtima no local, a nica providncia quanto verificao se realmente a vtima est morta. A partir dessa constatao, no se deve tocar mais no cadver, evitando-se uma prtica muito comum de mexer na vtima e em seus pertences para estabelecer a sua identificao. 5.1.3. LOCAL DE ACIDENTE DE TRFEGO: O isolamento e a preservao dos locais de acidente de trfego sofre com as deficincias verificadas no tpico anterior. Tambm esse tipo de ocorrncia deve merecer todo o cuidado e ateno para to importante requisito ao bom exame pericial. Para esses tipos de locais j h uma dificuldade natural no que diz respeito ao fluxo do sistema de trnsito, onde vrios riscos so verificados no dia-a-dia, chegando a situaes em que os locais so desfeitos por estarem prejudicando o fluxo do trfego ou estarem oferecendo risco de ocorrncia de outros acidentes. Para tais situaes existe a Lei 5.970/73 que autoriza desfazer o local. Art. 1 - Em caso de acidente de trnsito, a autoridade ou agente policial que primeiro tomar conhecimento do fato poder autorizar, independentemente de exame do local, a imediata remoo das pessoas que tenham sofrido leso, bem como, dos veculos nele envolvidos, se estiverem no leito da via pblica e prejudicarem o trfego. Pargrafo nico Para autorizar a remoo, a autoridade ou agente policial lavrar boletim da ocorrncia, nele consignando o fato, as testemunhas que o presenciaram e todas as demais circunstncias necessrias ao esclarecimento da verdade.
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Esse dispositivo tem prejudicado sobremaneira os exames periciais em locais de acidente de trfego, uma vez que a exceo virou regra, onde inmeras situaes que no justificariam tal medida acabam tendo os locais desfeitos pelas Polcias Militares e,principalmente, pelas Polcias Rodovirias. vista disso (supomos) e desobedecendo as determinaes contidas no Cdigo de Processo Penal, o Executivo Federal atribuiu Policia Rodoviria Federal a tarefa de realizar percias nos acidentes de trfego ocorridos nas rodovias federais. Nesse sentido editou o Decreto n 1.655, de 03/10/1995, inserindo no artigo 1, o inciso V (V realizar percias, levantamentos de locais, boletins de ocorrncias, investigaes, testes de dosagem alcolica e outros procedimentos estabelecidos em leis e regulamentos imprescindveis elucidao dos acidentes de trnsito ), numa clara afronta ao CPP, que determina expressamente que todas as percias criminais sejam realizadas por peritos oficiais, abrindo somente a exceo ao perito ad hoc com formao universitria quando no houver perito oficial. 5.1.4 LOCAIS DE CRIME CONTRA PATRIMNIO Esses tipos de ocorrncias so to diversificados que fica difcil estabelecermos um parmetro bsico para o isolamento e preservao do local. Por essa razo, vamos nos ater aqueles mais conhecidos e de maior incidncia, qual seja veculos, furtos com arrombamento e roubos. Os veculos objeto de exames periciais, quando forem produtos de furto ou roubo, devem ser devidamente preservados em todo seu estado como foi encontrado, evitandose ao mximo interferir nos vestgios que possam ter em sua estrutura. H uma tendncia (ou vcio) natural dos prprios policiais em abrir o veculo ou entrarem seu interior, procedimento errado se considerarmos que, fatalmente, com esse tipo de ao estaro sendo produzidos outros tipos de vestgios que, no caso, sero ilusrios e nada tero a ver com os originalmente produzidos pelo delinqente. Nesse contexto dos vestgios que possam existir em um veculo produto de furto ou roubo, um dos que mais est sujeito a ser destrudos so os fragmentos de impresso digital.Tambm outros vestgios que podero estar no interior do veculo, correm esse risco de serem alterados ou perdidos totalmente pela falta de cuidado com a preservao dos vestgios. N ocaso de veculos, em sendo possvel, o ideal que a equipe de percia faa os exames no local onde fora encontrado, deixando-se quaisquer outros

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procedimentos para depois da percia, tais como a sua remoo ou chamar o proprietrio para buscar o veculo. Na prtica esses procedimentos so difceis de serem implementados e razo da falta de estrutura adequada da percia em atender prontamente a todas as percias requisitadas, o que leva a polcia a providenciar o guinchamento do veculo at o ptio da delegacia ou at o Instituto de Criminalstica a fim de ser periciado. E neste manuseio do veculo que os policias envolvidos na operao devem ter muita cautela e conscincia da importncia em terem o mximo de cuidado para preservar os vestgios naquele veculo. Os locais de roubos (assaltos) trazem, normalmente, muita dificuldade para a percia, tendo em vista a exigidade de vestgios. Os mais encontrados, quando se trata de roubos em ambientes fechados, so os objetos e mveis em completo desalinho, causado pela movimentao de procura de coisas a serem roubadas. Nesses casos, toda essa disposio dos objetos em desalinho deve ser mantida para que os peritos possam fazer os exames de toda a situao deixada pelos assaltantes. Os vestgios de fragmentos de impresso digital so tambm muito provveis de serem encontrados,necessitando de rigorosa preservao. Portanto, caber aos policiais orientarem aos moradores para que no toquem em nada do que fora manuseado pelos delinqentes. Nos furtos com arrombamento ns temos a maior incidncia dentro dessa classificao de crimes contra patrimnios. So os chamados locais de arrombamento, que ocorrem nas residncias ou prdios pblicos e comerciais, um dos que mais ocorrem no cotidiano da sociedade. Nesses locais os policias devero orientar as vtimas a no tocarem em nada, a fim de evitar a adulterao ou destruio dos vestgios. Preferencialmente, seria conveniente que as pessoas (vtimas) de uma residncia furtada sequer entrassem no recinto at que os peritos tenham realizado a respectiva percia. No entanto, voltando a nossa realidade de alta demanda e poucos meios para atende-la,acontecem casos em que a percia leva vrias horas at atender determinada ocorrncia dessa natureza. nesses casos, principalmente, que os policiais devem explicar as dificuldades estruturais e pedir a colaborao das pessoas na preservao dos vestgios.

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Imaginem a dificuldade de se preservar os vestgios,se tivermos as pessoas transitando pelo interior do recinto. Essa a parte primordial de orientao que os policiais devem passar aos moradores e/ou responsveis pelo ambiente arrombado.

5.1.5 PROCEDIMENTOS POLICIAIS Quando ocorre um delito fatalmente chegar ao conhecimento da polcia, tanto a militar quanto a civil. Normalmente numa seqncia rotineira, quem primeiro chamada a atender a locais de crime a Polcia Militar,tendo em vista o prprio telefone 190 que muito conhecido. Porm, isso no regra sempre, pois qualquer policial que for comunicado de um possvel fato delituoso, dever de imediato tomar as providncias para averiguar a ocorrncia. 5.1.6 RESPONSABILIDADE DO PRIMEIRO POLICIAL Quando o primeiro policial chega num local de infrao penal, ele ter que observar uma rotina de procedimentos, a fim de no prejudicar as investigaes futuras. Os procedimentos levam em conta se existem vtimas no local ou se, se trata apenas de um delito sem vtimas a serem socorridas. Num local onde existam vtimas no local, a primeira preocupao do policial dever ser em providenciar o respectivo socorro, a fim de encaminhar para o hospital de atendimento de emergncia. Tomadas as providncias de socorro, o policial deve isolar o local e garantir a sua preservao, no permitindo nenhum acesso ao interior daquela rea. Deve ainda, sempre que possvel, rememorar a sua movimentao na rea do delito, a fim de informar aos peritos quando do exame pericial, no sentido de colaborar com eles para que no percam tempo analisando possveis vestgios (ilusrios) deixados pelo policial e que nada ter a ver com os vestgios do crime, mas que demandar tempo de anlise por parte dos peritos at chegarem a essa concluso. Outra situao de local quando h vtima aparentemente morta. Nesses casos, deve o policial dirimir qualquer dvida (mesmo por excesso de zelo), verificando se a vtima realmente j est morta. Falamos isso porque existem casos em que os policiais no fizeram tal averiguao e, somente quando os peritos chegaram ao local , ao checarem, verificaram que a vtima ainda estava viva. Porm, para adentrar no local onde est a vtima deve faz-lo mediante deslocamento em linha reta. Chegando junto vtima, far as verificaes para constatar

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o bito. Caso esteja viva, dever providenciar o socorro o mais urgente possvel, deixando de se preocupar nesta fase com possveis preservaes dos vestgios, pois o mais importante aquela vida que deve ser salva. No entanto, constatando que a vtima est morta, deve ento se preocupar exclusivamente com a preservao dos vestgios. Neste caso, no dever movimentar o cadver e nem toc-lo por qualquer motivo, pois,a partir daquele momento, somente os peritos que devem trabalhar naquele local, at a sua liberao autoridade policial. Assim, deve voltar de maneira mais lenta pelo mesmo trajeto feito quando da entrada e, ao mesmo tempo, observar o seu percurso para verificar o acrscimo ou adulterao de qualquer vestgio que ele tenha produzido naquela sua movimentao. Guardar essas informaes para repassar aos peritos quando chegarem ao local. Atingindo a rea externa da cena do crime, observar visualmente todo o espao que possa ter algum vestgio e providenciar o isolamento de toda a rea, utilizando fitas amarelas, cordas ou quaisquer instrumentos que possam propiciar a delimitao da rea, no sentido de demarcar os limites de acesso de quaisquer outras pessoas, inclusive os prprios policiais. Este policial ser o responsvel por qualquer irregularidade que venha a ocorrer nesse espao de tempo, at a chegada da autoridade policial ou seu representante. Se esse policial tiver que sair do local por motivos quaisquer, deve passar para a autoridade policial as informaes relativas ao seu deslocamento no interior da cena do crime,a fim de que esta repasse aos peritos. Caso permanea no local, ele mesmo dar as informaes aos peritos. 5.1.7 A IMPRENSA NO LOCAL DO CRIME A presena dos profissionais de imprensa nos locais de crime traz alguns problemas,mas tambm determinados benefcios do ponto de vista da investigao pericial. Os problemas que ocorrem tem em regra as mesmas razes j discutidas quanto ao desconhecimento da importncia da preservao do local de crime. Se a maioria dos policiais desconhece as corretas tcnicas de isolamento e preservao, compreensvel que jornalistas tambm a desconheam. Isso pode at ser verificado quando ocorre um problema dessa natureza e os peritos, ao chamarem a ateno para determinado fato, aproveitem para esclarecer ao
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jornalista sobre as tcnicas de isolamento e preservao e sua conseqente importncia no contexto da investigao pericial. compreensvel que a imprensa tem o direito de informar e que o seu trabalho quase sempre executado numa corrida contra o tempo. Este ltimo fato que nos leva a entender o porqu do jornalista ter toda a pressa em registrar os fatos no local. Nessa pressa, ele acaba prejudicando o trabalho da percia em alguns casos, quando adentra no local de crime antes do exame pericial. Na grande maioria das vezes, no h necessidade do jornalista agir dessa forma, pois em se tratando de fotografia ou imagens de vdeo, possvel operar de uma certa distncia sem ter contato com os vestgios. Como no h uma preocupao sistemtica dos policiais e da prpria percia, no sentido de esclarecer aos jornalistas sobre tais limitaes, fica a cargo do bom senso e da experincia de cada um desses profissionais em no prejudicar o trabalho da percia ao alterarem ou destrurem vestgios na cena do crime, em conseqncia de deslocamentos inadequados naquela rea. A presena da imprensa no local de crime no s problema, existem algumas situaes em que esses profissionais colaboram em muito com a percia e com a polcia. 8.O TRABALHO DO PERITO: Ante um fato concreto de crime, do qual remanesce o corpo de delito, a Criminalstica se manifesta atravs da ao pericial. O trabalho do perito sobre o corpo de delito se concretiza pela ao pericial, a qual sempre um pressuposto necessrio emisso do laudo. Sem ao pericial inexiste laudo, pois este documento pblico que exige uma motivao para que possa existir validamente. Todavia, a ao pericial necessita de um suporte doutrinrio que a fundamente, que d sustentao ao trabalho pericial. Quatro princpios fundamentais compem o sistema doutrinrio da percia na rea criminal, formando os pilares que sustentam a ao pericial. So eles: a)princpio da independncia ideolgica do perito; b)princpio da autonomia tcnica da Criminalstica; c)princpio da f pblica do laudo; d)princpio da verdade da prova pericial. O princpio da independncia ideolgica do perito se traduz na liberdade de escolha de teorias cientficas e no vinculao poltica mediante presso. O perito
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necessita ser livre para justia. No pode sofrer coao no sentido de ter seu trabalho e dirigido a um fim qualquer que divirja de sua prpria convico interior. O princpio da autonomia tcnica da Criminalstica decorre de sua prpria condio de cincia: por ter mtodo prprio e especfico ascende, em igualdade, ao patamar das cincias naturais. O princpio da f pblica do laudo decorre de lei, pois este tem presuno de verdade at prova em contrrio. O princpio da verdade da prova pericial advm do embasamento cientfico da percia,pois no se admite que uma cincia natural possa ser falsa quando se manifesta concretamente numa situao especfica. Do exposto fica fcil perceber que a conduta profissional do perito deve se balizar entre a cincia e a lei, nunca desta fugindo e daquela se esquecendo. 9. RECOMENDAO PARA O POLICIAL: 1)No fumar no local do crime; 2)No deve deixar-se fotografar atuando no local; 3) No deve prestar qualquer informao a quem quer que seja, sob qualquer pretexto; 4) No deve emitir o seu ponto de vista a respeito do caso, aos reprteres ou outras pessoas a quem no deva obedincia, na razo de sua funo. Especialmente, em caso de um crime misterioso, no deve dizer nem insinuar de que sabe quem o autor; 5) S relata suas concluses s autoridades a que estiver subordinado, guardando inteiro sigilo sobre os fatos; 6) No fazer quaisquer tipo de experincia com as evidncias no local do crime, sem a presena do perito; 7) Prestar, entretanto, informaes solicitadas pelos peritos. GLOSSRIO CORPO DE DELITO: o conjunto de elementos que constatam a existncia do crime; o conjunto de vestgios materiais deixando pelo crime. EVIDNCIA FSICA: o termo evidncia fsica abrange todos e quaisquer objetos vivos e inanimados, slidos, lquidos e gasosos e todas as relaes entre estes objetos pertencentes ao problema em questo (Crime); INDCIO: so vestgios capazes de se elevarem categoria de prova;

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PRESERVAO: locais que foram isolados e protegidos adequadamente, to logo que a polcia tomou o conhecimento do acontecimento, so considerados idneos para fins de exames periciais. SUBSTRATO: o que forma a parte essencial do ser; aquilo que repousa as qualidades. VESTGIOS: o sinal que o homem ou animal deixa no lugar por onde passa, por exemplo: rastro, pegada, substncias (restos de alimentos, vmito, urina, esperma, sangue), vestes,cadveres, armas, plos, impresses digitais sinais de luta, etc.). BIBLIOGRAFIA Cavalcante, Ascendino. Criminalstica Bsica, Editora Litoral, 1 Ed., 1983. Cdigo de Processo Penal Brasileiro; Tratado de percias criminalsticas Porto Alegre, 1 ed, Editora Sagra, 1995. Apostilas de Curso de Formao de Peritos Criminais, Academias PC/MS e SEJUSP/MT. Coletneas de material tcnico em Criminalstica pelo autor no perodo de 1984 a 2008. Artigo 159 do CPP alterado pela Lei n 11.690, de 9 de julho de 2008.

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