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A EXPLORAO DAS GUAS MINERAIS DE SO LOURENO (MG) CONFLITO ENTRE PBLICO E PRIVADO

Alessandra Bortoni Ninis Psicloga, especialista em resoluo de conflitos socioambientais, mestre em polticas e gesto ambiental e doutoranda em desenvolvimento sustentvel pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. O artigo resultado de sua pesquisa de mestrado intitulada: A ecologia poltica e a explorao das guas minerais de So Loureno MG. aleninis@unb.br Jos Augusto Drummond Ph.D em recursos naturais pela University of Wisconsin, Madision, e professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Sustentvel do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia. jaldrummond@uol.com.br

Introduo Este artigo examina a dinmica do conflito socioambiental e da gesto das guas minerais de uma das mais antigas e tradicionais estncias hidrominerais brasileiras So Loureno, no estado de Minas Gerais. A pesquisa baseou-se na premissa de que a explorao inadequada das guas minerais de So Loureno pela empresa Nestl gera efeitos deletrios sobre o aqfero, o que pode desencadear tambm efeitos negativos sobre a sociedade local, que depende das guas para o bom funcionamento da sua economia. Trabalha-se com a hiptese de que a economia da cidade s continuar tendo as suas bases na explorao turstica se a reao da sociedade for suficientemente forte para provocar mudanas significativas no atual modelo de gesto das guas, tanto por parte da empresa, quanto do municpio e dos rgos gestores estaduais e federais. Por meio de um estudo interdisciplinar da explorao do recurso natural gua mineral, nos contextos municipal, estadual e nacional, analisou-se a conjuntura poltica, econmica, legal e institucional que privilegia o mercado em detrimento da comunidade. Para testar a hiptese, foi aplicada a epistemologia da ecologia poltica, que se fundamenta na interdisciplinaridade como instrumento de anlise de problemas complexos e na sua aplicabilidade a estudos de conflitos socioambientais. O trabalho buscou traar o contexto da explorao da gua mineral de So Loureno na conjuntura socioeconmica atual, em 1

especial no perodo em que a concesso para explorar a gua mineral da cidade foi repassada para a Nestl. O problema foi analisado sob a tica do desenvolvimento sustentvel e da necessidade de os objetivos da explorao capitalista da empresa se ajustarem s demandas culturais, econmicas, sociais, ambientais e histricas do municpio.

1. Apresentao do tema Localizada na regio sul de Minas Gerais, na serra da Mantiqueira, vale do rio Verde, afluente do rio Grande, So Loureno est a 285 km do Rio de Janeiro, 310 km de So Paulo e 410 km de Belo Horizonte. Situa-se na Mesorregio de Planejamento Sul/Sudoeste de Minas, composta por 146 municpios e subdividida em 10 microrregies. Essa mesorregio a mais desenvolvida do estado de Minas Gerais e desde o Censo de 1991 apresenta indicadores socioeconmicos, como PIB, IDH, taxa de saneamento bsico superiores mdia estadual (IBGE, Sidra 1991 e 2000; ADHM 1991 e 2000). So Loureno o centro da Microrregio Geogrfica de So Loureno, composta por 16 municpios. Faz fronteira com Pouso Alto, So Sebastio do Rio Verde, Carmo de Minas e Soledade de Minas. Com apenas 57,2 km2, o quarto menor municpio do pas. Dos 16 municpios da microrregio, cinco so reconhecidos como estncias hidrominerais: So Loureno, Caxambu, Lambari, Cambuquira e Conceio do Rio Verde. O turismo baseado no uso teraputico das guas minerais foi a principal razo para o desenvolvimento socioeconmico destas cidades, que, desde meados do sculo XIX, surgiram e desenvolveram-se por meio da demanda turstica e balneria das guas minerais. Os parques de guas so as suas principais atraes tursticas. So Loureno nasceu e se desenvolveu em funo da explorao da gua mineral. Essa explorao deu origem a uma forte estrutura de lazer e turismo, na qual a cidade baseia a sua economia. Essa estrutura foi construda para atender demanda gerada pelas diversas aes medicamentosas de suas guas. (Ninis, 2006, pgs. 48 a 88). A grande atrao da cidade o Parque das guas. Nele existem um balnerio, que oferece banhos relaxantes e desintoxicantes, e nove fontes de gua mineral, cada uma com propriedades medicinais e curativas distintas. Dentro parque, que tem 430.000 m2, encontra-se, tambm, uma indstria de engarrafamento de guas minerais, com fins comerciais. Com populao atual de 41.000 habitantes1, tem o segundo maior escore de IDH do estado de Minas Gerais, 0,839 (ADHM, 2000). A esperana de vida de 76,9 anos; a taxa de

Estimativa para 2005 do IBGE

alfabetizao de 93% e o PIB per capita de 4.417 reais (IBGE: Sidra, Cidades). Com cerca de 70 hotis e pousadas, com um comrcio diversificado (malharias, docerias e artesanato) e com forte apelo mstico, a cidade se estruturou sobre as bases do turismo vinculado gua mineral, tornando-se uma das mais importantes estncias hidrominerais do Brasil. 2 O exame dos componentes do IDH mostra que a cidade se desenvolveu na ltima dcada nos trs componentes do ndice: esperana de vida, taxa de alfabetizao e renda per capta . Ao mesmo tempo, conseguiu diminuir substancialmente as taxas de pobreza e indigncia. So Loureno teve um desenvolvimento mais acentuado que as demais estncias hidrominerais do Circuito das guas, apesar de ter uma rea muito pequena e de no contar com produes agropecurias significativas, como as demais estncias3. Aspectos relacionados ao meio ambiente, como clima, o Parque das guas e a qualidade das guas, so as principais qualidades buscadas pelos turistas que visitam So Loureno, ao lado dos atrativos "tranqilidade" e "hospitalidade". O Parque das guas o item que detm o maior valor turstico entre as atraes do municpio. (CPRM, 1998; Ninis, 2006) As estncias hidrominerais apresentam tambm unidades industriais de

engarrafamento de gua mineral. Cerca de 54% das concesses de lavra de guas minerais do Brasil se situam no estado de Minas Gerais, onde, no ano 2005, foram explotados 369 milhes de litros, por meio de 37 concesses de lavra. (DNPM, Anurio Mineral Estatstico, 2005; Sumrio Mineral, 2005). Existem diferentes categorias de concesses de explorao das guas minerais para envase nas estncias no Circuito das guas de Minas Gerais. Em Caxambu, Cambuquira e Lambari, as fontes foram, ainda no sculo XIX, desapropriadas e decretadas como de utilidade pblica. Posteriormente, as concesses foram outorgadas pelo DNPM Companhia Mineradora de Minas Gerais, COMIG, empresa de economia mista ligada ao Governo do Estado. J no municpio de So Loureno, a unidade industrial de explotao das guas pertence Empresa de guas de So Loureno Ltda, de propriedade privada, concessionria do direito de lavra, atravs do Manifesto de Mina DNPM 140, de 20 de setembro de 1935 (Guimares, 2006; Ninis, 2006). Aps vrias sucesses de posse, a empresa francesa Perrier comprou, na dcada de 1970, a empresa de guas de So Loureno Ltda. Em 1992, a empresa Nestl comprou a firma Perrier e implantou uma unidade destinada comercializao de
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Segundo Marco Aurlio Lage, Presidente do Sindicato de Hoteleiros e Donos de Bares e Restaurantes de So Loureno e hoteleiro da cidade, existem hoje em So Loureno cerca de 6.000 leitos disponveis. Os hotis e restaurantes empregam cerca de 1.500 pessoas. Ainda segundo ele, as indstrias de malharia e docerias so estritamente ligadas ao turismo e geram outros 1.500 empregos. 3 Os dados municipais e regionais foram retirados do Atlas do Desenvolvimento Humano (2003), do IBGE:Sidra e do IPEAdata e so comparados e analisados em Ninis, 2006, cap. 4.

guas envasadas, denominada Nestl Waters. Com esta transao, a Nestl Waters tomou posse do Parque de guas de So Loureno, tido como um dos mais ricos e diversificados em guas minerais do planeta (Guimares, 2006; Ninis, 2006; Circuito das guas) Em 1998, a empresa Nestl Waters inicia a ampliao e modernizao da unidade fabril. Isso resultou na destruio da Fonte Oriente, monumento histrico da poca de fundao do parque. No ano seguinte, passou a explorar uma nova fonte de gua ricamente mineralizada, perfurada em 1996, por meio de bombeamento, para produzir a gua "Pure Life", a sua marca de grife. Para tanto, a empresa retirava os minerais contidos nas guas, adicionando outros, de forma automatizada. Este procedimento, que infringe a legislao brasileira, foi realizado at outubro de 2004, sem a permisso do DNPM, rgo responsvel pela gesto das guas minerais no pas. (Inqurito Civil n03/2001; Ninis, 2006, pg.114-127) Alm disso, a Nestl, ao assumir a concesso de explorao do Parque das guas e de suas guas minerais, ampliou a estrutura fabril em aproximadamente 300% do seu tamanho original, sem solicitar licenciamento ambiental. Essa expanso incidiu exatamente sobre a rea de maior vulnerabilidade do aqfero conforme aponta estudo da Ambigeo (2001). Segundo a CPRM (1998, p. 76-77), as capacitaes hidrominerais do Parque das guas de So Loureno so pouco profundas e do tipo poos tubulares. A fonte de gua magnesiana, vem apresentando queda de vazo, secando em perodos de estiagem. Ainda segundo a CPRM, os nveis estticos das fontes esto em processo de rebaixamento contnuo. Segundo depoimento do Curador de Meio Ambiente e Promotor do Ministrio Pblico Estadual, concedida ao site Circuito das guas em 2004, no ano de 2001 o Ministrio Pblico foi provocado por setores da comunidade. Eles entregaram um pedido de providncias, assinado por cerca de 1.500 cidados preocupados com o fato de que as guas minerais de So Loureno estavam apresentando diferenas quantitativas e qualitativas. Foi instaurado um procedimento investigatrio denominado inqurito civil pblico, no curso do qual foram requisitadas informaes de diversos rgos pblicos e da Empresa de guas de So Loureno Ltda. (hoje Nestl Waters Brasil Bebidas e Alimentos Ltda). O inqurito concluiu pela ilegalidade da explorao do Poo Primavera, perfurado em 1996, e da desmineralizao da gua dele extrada. Concluiu tambm pela ocorrncia de danos ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e turstico da cidade. Desta forma, foi ajuizada, no incio de dezembro de 2001, uma ao civil pblica visando interromper a explotao do Poo Primavera, a desmineralizao e a superexplorao das guas minerais por parte da citada empresa. Entre as principais acusaes do Ministrio Pblico anotam-se: 4

(i) destruio da Fonte Oriente (conhecida como "Gasosa"), a mais antiga do Parque das guas, erguida em 1892, para dar espao ampliao da unidade fabril; (ii) secamento da fonte de gua "Magnesiana", a mais procurada e consumida pelos visitantes; (iii) superexplorao do Poo Primavera, onde se retirava a matria-prima da gua Pure Life; (iv) a unidade fabril foi expandida fisicamente em 300%, sem a observncia estrita dos procedimentos administrativos pblicos e sem licenciamento ambiental; (v) uma muralha de mais de quatro metros de altura foi construda, tambm sem licenciamento, em volta da nova fbrica, com estacas de concreto que avanam at 7 metros no solo; (vi) um poo de grande vazo (Poo Primavera), de 153 metros de profundidade, foi perfurado, sem autorizao do DNPM; passou mais de um ano jorrando, sem uso. A gua foi considerada pelo prprio DNPM "a mais mineralizada at agora descoberta no pas", mas o seu altssimo teor de ferro tornava-a imprpria para embalagem e consumo; (vii) essa gua mineral passou a ser usada, ilegalmente, pela Nestl, aps a retirada de todos os elementos e compostos minerais, para a produo da gua Pure Life, que do gnero "gua comum adicionada de sais". As leis brasileiras probem o uso de guas minerais para a fabricao desse gnero de gua; (viii) as fontes do Parque vm apresentando reduo de presso e de volume de sada da gua. De acordo com Guimares (2006), a comunidade local, considerando a gravidade da questo e a importncia social das guas minerais, tem se mobilizado em torno da questo do escasseamento das fontes de gua mineral no Parque das guas de So Loureno. Outros segmentos da comunidade procuram no dimensionar os fatos, desprezam-nos ou mesmo preocupam-se com a sua divulgao, temendo prejuzo para o movimento turstico. Segundo Guedes Neto (2004), a mobilizao da sociedade civil local culminou em um conflito de uso, fartamente divulgado na mdia e considerado por ele de grande relevncia para a evoluo do marco regulatrio da gesto das guas minerais do pas. Foi configurado, assim, um quadro de conflito, derivado do risco que sofre o aqfero hidromineral diante das presses do mercado ou, mais precisamente, da ampliao da intensidade de explotao do recurso gua mineral para alm dos limites legalmente estabelecidos. Partido do princpio que cidade e guas formam um conjunto solidrio vinculados um ao outro, este risco ameaa toda a estrutura econmica e social relativamente prspera e estvel da cidade de So Loureno, que se sustentou com base na extrao de gua mineral por mais de um sculo. 5

2. Mtodo. Segundo Little (2006), a abordagem metodolgica da ecologia poltica permite estudar as inter-relaes que as sociedades humanas mantm com os seus respectivos ambientes biofsicos. Este campo transdisciplinar de saber busca compreender a dinmica dos conflitos socioambientais, que vo alm dos embates polticos e econmicos, mas abrangem tica, cultura, qualidade de vida, sade, educao e sustentabilidade. A partir desta perspectiva, foi realizada uma anlise das interaes em espiral, o que significa, de acordo com Morin (2003), tornar cclico o conhecimento, como um movimento que nos afasta do ponto de partida e ao mesmo tempo nos aproxima. Este processo permitiu focar o olhar nas interaes entre os diversos componentes do sistema, de forma a tecer, no tempo e no espao, as inter-relaes conexas explorao da gua mineral em So Loureno. A partir da leitura de materiais bibliogrficos e documentais e de 14 entrevistas com informantes qualificados nas esferas municipal, estadual e federal, foram aplicados dois questionrios distintos, um entre turistas (187 questionrios) e outro entre a populao (412 questionrios). Os questionrios visaram dimensionar a valorao do municpio e das guas minerais para os dois grupos, a relao dos habitantes com a gua mineral, as representaes da gua para os habitantes e a viso dos dois grupos quanto gesto das guas minerais e sustentabilidade. Foi feito ainda contato para agendar entrevista com representante da empresa Nestl Waters, que, no entanto, preferiu encaminhar aos pesquisadores uma nota oficial de resposta a uma lista de indagaes, via a Assessora de Comunicao.

3. Resultados: matriz de vises e interesses Com a identificao dos diferentes posicionamentos dos atores sociais que compem o campo de ao do conflito, buscou-se tecer um conhecimento transdisciplinar sobre os conflitos em torno da explorao das guas minerais de So Loureno. O Quadro 1, a seguir, apresenta uma matriz dos posicionamentos polticos dos principais atores envolvidos nos conflitos. Ele foi composto a partir da anlise dos discursos dos diversos atores. Quadro 1 Matriz das posies polticas dos atores sociais envolvidos no conflito em torno das guas minerais de So Loureno
atores poder poltico frgil, mas pode ser fortalecido com uma maior dependncia do recurso forte viso de futuro sem as guas a cidade morre preocupao ambiental forte viso de sustentabilidade posicionamento em relao ao conflito reconhece o direito da cidade e reivindica a retirada da Nestl sentimento em relao ao problema paixo, frustrao, luta. amor pela cidade e pelas guas

movimentos da sociedade civil

Secretaria de Cultura de So Loureno

participao social. entre frgil e mdio localmente

forte

cidade forte viso de quebra sem a sustentabilidade gua, , mas depois encontrar novos caminhos

Secretaria Turismo de So Loureno Departamento de Meio Ambiente de So Loureno

forte localmente

forte

a cidade sobreviver sem as guas cidade quebra e se tornar um pequeno e decadente centro comercial graves danos para a sociedade e o meio ambiente

fraca

entre mdio e forte localmente

forte

forte viso de sustentabilidade

Curadoria de Defesa do Meio Ambiente de So Loureno

forte localmente e no estado

fraca

forte e noo de incerteza ambiental viso de sustentabilidade

comerciantes

forte na comunidade

entre forte e mdia

hoteleiros

forte na comunidade

forte dependncia do recurso

apesar de depender delas, a cidade sobreviver sem as guas graves danos econmicos para a cidade

mdia

reconhece o direito da cidade e reivindica a transferncia do parque para a comunidade, o pagamento de indenizaes ou a sada da Nestl no reconhece o conflito; acredita em acordos e negociaes reconhece o direito da cidade e reivindica a transferncia do parque para a comunidade ou a sada da Nestl reconhece o direito da comunidade e reivindica tamponamento do poo Primavera, pagamento de indenizaes, transferncia do parque para a comunidade ou retirada da Nestl reconhece o direito da cidade, mas no quer se envolver

paixo, frustrao, amor pela cidade e pelas guas

tabu*, descaso, indiferena

preocupao, insegurana, alerta. amor pela cidade e dependncia das guas paixo, frustrao, luta, cansao. amor pela natureza e pelas guas minerais e pelo patrimnio.

indignao mista com tabu*; descaso

mdia viso de sustentabilidade

governo estadual

forte no estado e na esfera federal

se preocupa com a dependncia da regio em relao ao recurso

graves danos econmicos para a cidade e para o estado

mdia viso de sustentabilidade

CPRM

forte na esfera federal

no depende do recurso

graves danos forte; noo de ambientais e e incerteza econmicos ambiental viso de sustentabilidade

DNPM

forte na esfera federal

no depende do recurso

a gua mineral vai acabar graves danos

fraca

reconhece o direito da cidade e acredita em acordos e negociaes reconhece o direito da sociedade, mas est de mos atadas; quer resolver tambm o problema das demais estncias reconhece o direito da cidade e acredita nos esforos do governo federal para sanar o problema no reconhece o direito da comunidade reconhece o

tristeza mista com tabu*

impotncia.

Preocupao; viso de usos mltiplos; defende a necessidade de estudos. defende o aproveitamento econmico pleno das guas Preocupao;

Deputado

mdio na

no depende

forte; e noo de

Federal

esfera federal

do recurso

econmicos para a cidade e para o estado

incerteza ambiental viso de sustentabilidade

preocupao com o seu lucro e com a sua imagem. * Usamos o termo tabu para descrever o sentimento de medo de tocar no assunto da crise das guas minerais, pois isso alertaria os turistas quanto ao problema e pioraria a situao do turismo. Fonte: Pesquisa dos autores. Nestl Waters

forte na esfera forte federal e internacional

sem resposta

fraca

direito da cidade e acredita nos esforos do governo federal para sanar o problema no reconhece o direito da comunidade.

defesa de usos mltiplos; defende a necessidade de estudos.

O conflito estudado se expressa nas trs esferas de governo e em vrios segmentos da comunidade. Alm de ser um conflito local, uma luta de uma comunidade pela preservao de seu modo de vida, de sua cultura e do recurso natural no qual est alicerada sua economia, tambm um conflito legal e institucional, cuja resoluo exige urgente mudana nessas duas esferas. O conflito se expressa tambm por meio de divergncias gerenciais e de competncia entre as esferas federais e estaduais. O conflito se torna ainda mais complexo pelo fato de a gua mineral ser reconhecida como um patrimnio da humanidade por vrios atores sociais e por envolver uma empresa. A sociedade civil organizada acredita que a Nestl no tem interesse pela manuteno da cidade e do turismo, alm de no se importar com os direitos dos cidados e das geraes futuras. Segundo eles, o nico objetivo da empresa esgotar a reserva de guas minerais e partir para explorar outras localidades. Desta forma, o movimento Cidadania pelas guas reivindica a reposio para a cidade de todos os lucros obtidos pela empresa na produo da Pure Life; o tamponamento do poo Primavera e a retirada da empresa da cidade. Desejam, tambm, que a regio volte a ser explorada com foco centrado no turismo gerado pela fora curativa das guas minerais. A viso dos gestores municipais expressa claramente duas opinies divergentes quanto gua mineral. Enquanto o diretor de Meio ambiente a favor da transferncia do Parque das guas para o municpio e o Secretrio de Cultura mantm uma postura mais rgida em relao a empresa e sua responsabilidade pelos danos, o Secretrio de Turismo acredita em parcerias com a empresa e no reconhece a situao crtica em que se encontram as guas minerais, alegando a breve recuperao dos aqferos. J os comerciantes e hoteleiros, que num primeiro momento estiveram reticentes quanto divulgao do problema, (com medo de afetar a imagem da cidade e, com isso, o turismo) afirmaram, por poca da pesquisa, que a Nestl no tem compromisso com o municpio. Segundo os representantes destes setores, a economia da cidade se estrutura na 8

explorao da gua mineral para fins tursticos e essa explorao hoje est sendo feita de forma questionvel e predatria. Assim, acreditam na necessidade de uma unio de foras da hotelaria, do comrcio, do Parque das guas e do poder pblico, para solucionar o problema das guas minerais. (Ninis, 2006) Para a Curadoria de Defesa do Meio Ambiente de So Loureno, a discusso sobre as guas minerais no Brasil muito complexa, pelo fato de a gua ser considerada um recurso mineral. Segundo o promotor, apesar das indefinies legais, a empresa tem o dever de respeitar a legislao ambiental e preservar o recurso para as geraes futuras. Para o Secretrio de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel de Minas Gerais, o Circuito das guas tem grande importncia econmica para Minas Gerais, devido ao fluxo turstico da regio. Segundo ele, existe hoje, por parte do estado, uma proposta completa de reestruturao do Circuito das guas e sustenta a necessidade de um gerenciamento controlado pelo estado que objetive comercializar somente a vazo espontnea, atendendo s necessidades ambientais. Porm, esta poltica exclui a cidade de So Loureno, por ser um parque particular sob concesso da Nestl (Ninis, 2006). Na esfera federal, o coordenador do Departamento de Hidrologia da CPRM/DF e representante deste rgo na Cmara Tcnica de guas Subterrneas (CTAS), afirma que na gesto das guas minerais e subterrneas no Brasil ocorrem diversos conflitos de competncias que ainda esto longe de serem resolvidos. Para ele, apesar da competncia exclusiva do DNPM, muito importante compatibilizar a gesto da gua mineral com outros usos como o turismo e a balneoterapia. tambm necessrio fazer um estudo geolgico e hidrogeolgico completo, que comprove a super-explotao e apure se a responsabilidade da Nestl ou se a cidade tem co-responsabilidade no problema. Somente com este estudo ser possvel aos rgos gestores determinar uma vazo compatvel com a vulnerabilidade do aqfero, alm de levantar as possibilidades de contaminao (Ninis, 2006). Em especial, a viso do DNPM fracionada e prejudica a eficincia e a eficcia da sua gesto das guas minerais no apenas em So Loureno, mas em todo o pas. Dada a sua importncia na gesto do recurso, essa viso se torna uma dimenso central do conflito. Diante disso e das evidncias de deteriorao do recurso, a sociedade civil organizada impelida a assumir um papel tanto na fiscalizao quanto no encaminhamento de denncias contra empresa extratora. Alm disso, as concesses emitidas pelo DNPM duram at a exausto do recurso e no prevem uma reavaliao peridica. Porm, sendo as guas minerais e o subsolo de domnio da Unio, ela teria, dentro de uma viso sustentabilista, o dever de resguardar, em 9

primeiro lugar, os interesses dos cidados brasileiros desta e das futuras geraes. Julgamos, portanto, que o DNPM tem sido omisso no aspecto da permanncia intergeracional do recurso. No mnimo, a sua misso est defasada em relao ao marco sustentabilista que vai se implantando na gesto das guas em geral e de outros recursos naturais. O posicionamento mais recente da empresa extratora indica vrias dimenses do conflito e o caminho que ele est tomando. Em 16 de maro de 2006, a Nestl Waters assinou acordo com a promotoria do Estado de Minas Gerais. Neste acordo, a empresa se compromete a diminuir a vazo do Poo Primavera para 400 l/h, o suficiente para abastecer o fontanrio; a parar de adicionar gs natural, de qualquer fonte, gua mineral; a reflorestar com mata nativa uma rea coberta de pinus, importante para a preservao da rea de recarga do aqfero. Alm disso, a empresa construiu novo fontanrio para o Poo Primavera, seguindo o projeto arquitetnico do parque. A empresa cumpriu prazo de 30 dias para entrar com requerimentos junto ao DNPM e ANVISA solicitando a regularizao da nova vazo do poo primavera e a mudana de rotulagem. (Ninis, 2006) Ou seja, o poder da sociedade civil organizada, com apoio da procuradoria de justia, esto limitando e at impondo derrotas empresa. Por outro lado, o acordo mostra, tambm, que a Nestl Waters planeja continuar a explorar guas minerais no municpio e em outras partes do Brasil - de forma no-conflituosa.

4. Consideraes finais A anlise do conflito em torno da gua mineral de So Loureno conduziu a vrios achados e concluses referentes s sete dimenses analisadas pela pesquisa de Ninis (2006): a gua, a gua e o homem, o homem e a cidade, a cidade e a economia, a economia e a empresa, mercado e poltica, poltica e conflito. Da anlise da primeira dimenso concluiu-se que a ocorrncia de gua mineral com qualidades medicinais e/ou potveis , em todo o mundo, um fenmeno raro. No trivial, portanto, que a maior concentrao mundial da ocorrncia de guas minerais (em quantidade e qualidade) ocorra no Circuito das guas de Minas Gerais, especialmente nos municpios de So Loureno e Caxambu. (Ninis, 2006). Na dimenso a gua e o homem observou-se que o uso teraputico das guas minerais constitui uma prtica milenar em diferentes culturas e cunhado por vrias representaes sociais e simblicas. No Brasil a prtica cientfica data do inicio do sculo XIX, mas h indcios de terem sido praticadas pelas culturas indgenas. Para a populao de So Loureno, as guas minerais esto associadas preponderantemente sade (64,1% 10

respostas), mas possui outras conotaes simblicas como vida, turismo, remdio, bem-estar. (Ninis, 2006) Outro fator destacado na pesquisa foi o alto consumo de guas minerais por parte dos moradores da cidade. Em So Loureno, cerca de 31.900 pessoas (82% da populao) consomem diariamente gua mineral. Comparando os dados do consumo de gua mineral de So Loureno com os dados nacionais correspondentes, a mdia nacional per capita de consumo de 31 litros/pessoa/ano. Para dimensionar So Loureno, podemos supor uma mdia de 1/2 litro/pessoa/dia, isso daria 182,5 litros/pessoa/ano, quase seis vezes acima da mdia nacional. (Ninis, 2006; Abinam Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais, 2006). Isso representa outro fator de grande importncia da gua mineral para a populao local. A anlise da dimenso homem e cidade, destacou que o municpio de So Loureno nasceu em funo das guas minerais e se consolidou por meio da explorao turstica delas. Aps mais de 100 anos de existncia e crescimento contnuo do municpio, formou-se uma relao de co-dependncia de seus habitantes com as guas minerais. A prpria cidade representada por seus habitantes como smbolo de tranqilidade, turismo e qualidade de vida (Ninis, 2006). Para 60,4% da populao o Parque das guas visto como muito importante para o municpio e 25,24% aponta uma importncia moderada. O parque o item mais valorizado na cidade pelos moradores, apontado por 40,55% dos respondentes, seguido da qualidade das guas, com 22,62%. J 60,45% dos turistas entrevistados apontam o Parque das guas como o maior atrativo da cidade e 69,52% deles afirmam que a variedade de guas principal atrativo do parque. Outro fator que mostra a co-dependncia da populao com as guas o fato que, dos 82% da populao que consomem gua mineral, 60,19% destes buscam a gua na fonte externa do parque e 9,22% a buscam dentro do Parque (Ninis, 2006, pg. 45-46). Outra dimenso analisada foi a interao entre a cidade e a economia. Essa anlise deixa patente que o turismo e as atividades comerciais e industriais associadas so as maiores fontes de gerao de emprego e renda da cidade. Observa-se tambm que os indicadores sociais de So Loureno so em geral melhores do que os de outros municpios da regio que se sustentam economicamente da agropecuria ou do comrcio. Isso se reflete em uma excelente qualidade de vida dos habitantes da cidade, mostrando que a cidade prosperou na base da explorao de um recurso natural, as guas minerais. Ninis (2006) buscou tambm demonstrar, por meio de uma anlise de valorao da natureza, o que uma estncia hidromineral oferece de bens e servios aos seres humanos. 11

Aponta como principal benefcio a prpria gua mineral, recurso com valor de mercado, artigo tangvel e objeto de valorao. Para alm da extrao da gua mineral e do seu processo fabril e de envasamento, uma estncia hidromineral fornece tambm um parque de guas, que agrega valores especficos embutidos na sua beleza natural, na biodiversidade, na potencialidade de curas por meio da balneoterapia e crenoterapia, alm do valor cultural e simblico da comunidade que o abriga. Alm disso, uma estncia hidromineral tem outro valor agregado, que diz respeito condio de plo turstico. Deve-se ponderar a movimentao financeira gerada pelo turismo, os empregos diretos e indiretos e o nvel de crescimento econmico e de qualidade de vida da populao. Assim, observamos que na valorao de uma estncia hidromineral podemos quantificar o valor dos gastos gerados para mant-la, da disposio dos usurios por pagar taxas de acesso ou at mesmo a partir da quantificao de sua biomassa. Mas, como quantificar a sua beleza, os valores culturais e simblicos de uma comunidade, ou o bem-estar auferido pelos visitantes? No caso das estncias hidrominerais, a sua valorizao aponta para o vis de que a natureza apresenta diversos valores, embora somente alguns deles possam ser estimados pelo ponto de vista da economia ambiental: i) valores referentes aos stios culturais/ histricos, cujas caractersticas estticas naturais formam um cenrio valioso para a sociedade; ii) valores intrnsecos dos ecossistemas, na regulao os estoques de recursos da natureza, tais como a gua mineral, suas propriedades medicinais e o ciclo hidrolgico; e iii) valores direcionados para a conservao e preservao da diversidade da natureza (Mota, 2001, p. 90-91). Os questionrios aplicados tanto para a populao quanto para os turistas buscaram analisar os aspectos associados ao valor da estncia hidromineral de So Loureno para os dois grupos. Observamos que os habitantes valorizam na cidade o Parque das guas, a qualidade das guas, a tranqilidade e a paisagem, enquanto que os turistas valorizam o Parque das guas, a tranqilidade, o clima, a paisagem e a hospitalidade. Como ento dar valor a quesitos como tranqilidade, paisagem e hospitalidade? Os resultados obtidos permitem avaliar o quo subjetiva a valorao deste municpio para seus cidados e visitantes. (Ninis, 2006, pg. 84-88). Conforme Nunes, Limena e Borelli (1999) as funes da gua mineral tm um carter multidimensional, associado identidade das localidades e sua organizao; ao valor econmico; gerao de empregos; difuso de tecnologia e defesa do meio ambiente. Nesta perspectiva, a gua mineral em So Loureno est intimamente relacionada com a vida da comunidade e que ela desempenha um conjunto de funes para alm daquelas de uma 12

mera mercadoria. O uso da gua mineral para fins tursticos, ao mesmo tempo em que capaz de gerar lucros, pode ser estruturado sobre as bases do desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a sua estrutura subsidiada por fatores como a paisagem, os recursos naturais, a histria, a cultura, que formam a identidade de uma comunidade. Na dimenso economia e empresa foi visto que muitas empresas transnacionais concorrem intensamente pela gua mineral, em escala global. (Ballow e Clarke, 2003). Na ausncia de regulamentos eficazes, isso pode acarretar o rpido desgaste dos mananciais e gerar a fragilidade das estncias hidrominerais que se sustentam do turismo das guas minerais. Isso afeta sobremodo o conflito analisado em So Loureno. No caso da empresa Nestl Waters, as atividades locais de engarrafamento coincidem com queixas dos turistas e de setores da sociedade sobre a diminuio de vazo, a alterao de sabor e desgaste do manancial e a degradao do Parque das guas. (Ninis, 2006, pg. 114-127) Na anlise da dimenso mercado e poltica confirmou-se que o atual aparato poltico e legal da gesto das guas minerais no Pas, frgil e desarticulado, vem sendo alvo de inmeras mobilizaes nas esferas estaduais e federais, com o intuito de rever os marcos da gesto do recurso gua mineral. (Ninis, 2006, pg. 105-112). Porm, apesar dos esforos das esferas superiores4 para aprimorar a legislao e a gesto das guas minerais poucos avanos ocorrem, devido a disputas e impedimentos legais que dificultam o andamento das discusses (Ninis, 2006, pgs. 111-112). Uma gesto participativa dos recursos naturais, respeitando o seu valor social e cultural, um ponto de partida para promover a efetividade das leis de conservao das guas minerais, priorizando o desenvolvimento local em detrimento das polticas macroeconmicas, estabelecendo um equilbrio razovel entre as necessidades das comunidades balnerias e a explorao econmica do recurso. (Ninis, 2006, pg. 112). Na dimenso poltica e conflito foi identificado que a populao local manifesta uma preferncia por um modo alternativo de gesto do Parque das guas em So Loureno. 43% da amostra da populao sabe que a Nestl administra o Parque. Porm, cerca de 85% prefere que entidades locais (prefeitura, conselhos, cooperativa) administrem o parque, contra apenas 15% que afirmam que ele deve ser gerido por empresa privada. (Ninis, 2006, p. 136) Vrias indagaes permanecem e merecem ser exploradas. Quanto tempo levar para que uma nova estrutura legal e administrativa seja estabelecida? Mais ainda: quanto tempo

As instituies que procuram dar nova conformao legal ao uso das guas minerais so: Cmara Tcnica de guas Subterrneas CTAS; Cmara Tcnica de Assuntos Institucionais e Legais CTIL (ambas do Conselho Nacional de Recursos Hdricos); DNPM; governos estaduais, entre outros.

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podem a cidade e as guas esperar pela resoluo dos conflitos de competncia entre as esferas de poder federais e estaduais e pela incluso da comunidade na governana da explorao das guas? Para So Loureno, e talvez para outras estncias hidrominerais, a urgncia j uma realidade. Em termos mais gerais, no seria a hora de o governo federal tomar atitudes mais incisivas em relao utilizao predatria dos recursos naturais nacionais inclusive a gua mineral? No coerente, no contexto do marco sustentabilista da poltica ambiental mais geral do Pas, que a gua mineral seja tratada como minrio exaurvel e gerida por um rgo federal que no a considera vital para a sociedade. A explorao de recursos naturais renovveis numa ordem competitiva desregulamentada via de regra encontra limites nos ciclos reprodutivos desses recursos. Esses limites so quase sempre ignorados pelos rgos regulamentadores e pelos agentes produtivos, num primeiro momento em que a percepo dominante o da abundancia de recurso. O conceito de eficincia econmica tende a ter uma lgica perversa no tocante aos recursos naturais, quando no existe um sistema de propriedade/regulamentao adequado a estes bens, tornando-os passveis de sofrerem sobreconsumo ou, o que d no mesmo, externalidades negativas. Os custos de reproduo desses recursos esto tipicamente ausentes na contabilidade dos atores em regime de competio. Estaria So Loureno condenada a uma estagnao cruel como a que j assolou inmeras comunidades dependentes de recursos naturais tornados escassos? Para a maioria da populao de So Loureno (cerca de 65%) a cidade sem gua mineral estaria morta, abandonada, falida, decadente, em pssima situao. Para outros 18% acabaria o setor de turismo. Freqentemente os recursos naturais tm sido rfos no sistema poltico-jurdico das sociedades modernas, que resistem a defend-los das externalidades negativas e do sobreconsumo. Esgotados ou contaminados os recursos naturais de uma regio, no entanto, no h tecnologia, regime poltico, ou regulamentao que os recupere de pronto. Isso fora as comunidades dependentes desses recursos naturais a mudarem o seu modo dominante de sustento ou migram para a explorao de outro recurso natural, ou passam para uma economia industrial e de servios (com os fortes obstculos implcitos na transio), ou mergulham na estagnao. (Drummond, 1995). Sachs (1992, pg. 117-130), ressalta a necessidade de uma viso que respalde os pressupostos morais da degradao do meio ambiente gerou uma nova forma de pensar o desenvolvimento, uma forma que visualiza a harmonia da sociedade com a natureza. Sem ela, 14

tendem a ocorrer fenmenos de degradao ambiental e de decadncia social que, fatalmente, nos leva ao mau desenvolvimento. Sachs afirma, ainda, que outro desenvolvimento um conceito normativo orientado para o futuro que permitir uma transio entre o crculo vicioso do mau desenvolvimento social e de degradao ambiental para o crculo virtuoso do desenvolvimento que responde racionalidade socioecolgica. Partindo destes pressupostos, podemos afirmar que a gesto das guas minerais no Brasil ainda est presa num ciclo vicioso que implica num mau desenvolvimento. preciso estabelecer uma concepo do acesso gua mineral como um direito fundamental das populaes que vivem da explorao sustentvel deste recurso. O conceito deve incluir o entendimento das guas minerais como um patrimnio da humanidade. Para efetuar esta transio, no caso de So Loureno, necessrio que a Nestl, o DNPM e a sociedade local revejam as suas prticas degradadoras, caracterizadas pelo desperdcio, e assumam uma gesto mais racional que valorize os recursos naturais e que respeite a capacidade de suporte e a resilincia dos ecossistemas. Portanto, deve-se levar em considerao uma tica ambiental, estruturada a partir do dilogo entre cincia, poltica e sociedade. Observa-se que a partir do processo de apropriao privada que um objeto se torna mercadoria, dotada de valor e de preo. Essa forma de apropriao muitas vezes exclui outras formas e possibilidades de apropriao por grupos sociais e mesmo por populaes inteiras. Assim, o direito, por meio do Cdigo Civil, reconhece e regula as formas de apropriao dos recursos naturais, classificando bens de uso comum do povo, tais como mares, rios, praas etc., que esto acima do direito de propriedade privada. Cabe lembrar que existem tambm riscos inerentes a essa soluo institucional, j que a propriedade pblica, se for mal enquadrada juridicamente e/ou mal gerida, faz com que os bens protegidos passem a ser encarados como bens de propriedade comum (common pool resources), ou bens de ningum, gratuitos. Isso configura uma situao propcia conhecida tragedy of the commons. (ver Hardin, 1968; Ostrom, 1990, Drummond, 2002). O artigo 225 da Constituio Federal de 1988 enuncia o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, afirmando-o como um bem de uso comum da populao brasileira. A partir das noes da existncia de bens comuns e de que a propriedade privada tem o dever de proteg-los e assegur-los s futuras geraes, constata-se que a empresa detentora da explorao da gua mineral de So Loureno, bem de uso pblico ou difuso, mas tambm dotado de valor econmico e cultural, tem tido um comportamento que, embora embasado em preceitos legais distintos, contrria ao referido preceito constitucional. Essa foi a interpretao da Curadoria de Defesa do Meio Ambiente de So Loureno. O 15

mesmo preceito constitucional impe tambm ao poder pblico e coletividade em geral o dever de defender e preservar o meio ambiente para as presentes e futuras geraes, institucionalizando a inter-relao entre estado e sociedade civil. O direito constitucional de participao dado s comunidades e aos cidados tornou-se, assim, um forte instrumento para as lutas da sociedade civil organizada contra a espoliao de seus recursos naturais. A organizao da sociedade civil na defesa dos seus direitos ao meio ambiente equilibrado, na cidade de So Loureno, no final da dcada de 1990, se baseou no aprimoramento da legislao ambiental, ancorado no princpio de sustentabilidade. No caso de So Loureno, essas duas bases sustentaram tanto as aes do Poder Pblico quanto os da coletividade na defesa do patrimnio histrico-ambiental-social diante das presses do mercado. Machado (2005) afirma que, quando ocorrem conflitos de interesse, h sempre de prevalecer o interesse da coletividade. A degradao ambiental via de regra decorre da apropriao privada ou setorial do direito difuso da comunidade, ou seja, o confisco do direito coletivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Mesmo com tantos preceitos legais e com tantas instituies (CNRH, CTAS, CTIL) capazes de colaborar para resolver o conflito em So Loureno, permanece a necessidade de se rever a legislao mineral, para que a gua mineral passe a ser tratada tambm como recurso hdrico, submetida Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Mais do que isso, o Estado tem a obrigao de fazer valer o texto constitucional e de garantir o direito da coletividade, bem como de tornar efetivas as sanes decorrentes das aes civis pblicas. Diante deste impasse, um Projeto de Lei comeou a ser elaborado em 2003, mas esbarrou na falta de dados tcnicos essenciais para sua execuo. O deputado responsvel encaminhou uma ao parlamentar que visava a execuo, por parte da CPRM, de um estudo geolgico e hidrogeolgico minucioso das guas minerais em So Loureno, para embasar as modificaes legais necessrias (Ninis, 2006). Mas o estudo no foi realizado e o deputado no conseguiu se reeleger. Nota-se que, por outro lado, a atuao do movimento da sociedade civil em So Loureno gerou inmeros avanos para a resoluo do conflito. Ele ajudou na conscientizao de parte da populao local (e regional) sobre os problemas com a explorao das guas; no encaminhamento de denncias ao Ministrio Pblico; na mudana de postura do DNPM em relao fabricao da gua Pure Life; em mobilizaes polticas nas esferas federais e estaduais para buscar uma reviso das polticas pertinentes; e na divulgao em nvel mundial do conflito de So Loureno. Registre-se que o potencial de mobilizao comunitria bem maior, mas bastou uma pequena parte dela para imprimir outro rumo ao conflito. , portanto, 16

legtimo e necessrio que a sociedade local amplie a sua mobilizao a favor de uma mudana no modelo de gesto das guas minerais no pas, da afirmao dos seus direitos em relao ao Parque das guas e da efetivao de um tombamento das guas minerais da regio. Essas trs medidas fariam da gua um patrimnio da humanidade a ser cuidado e gerido pelas populaes locais.

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