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EDUCAO DO CAMPO, DESIGUALDADES SOCIAIS E EDUCACIONAIS

M A S*

RESUMO: O objetivo deste texto caracterizar a gnese da prtica e concepo da educao do campo, atentando para a concentrao da terra e da propriedade como elementos estruturais geradores de desigualdade social. propsito, ainda, destacar as principais conquistas efetivadas de 1990 at 2012 no mbito da educao do campo e pontuar conitos judiciais em torno do direito educao superior entre os povos do campo. As reexes apresentadas neste artigo so oriundas de pesquisa bibliogrca e documental, bem como de estudos empricos realizados no perodo de 2002 a 2012. Tem-se como pressuposto central que a educao do campo fruto de experincia coletiva construda pelos movimentos e organizaes de trabalhadores do campo. Palavras-chave: Educao do campo. Desigualdade. Polticas educacionais.

R ,
ABSTRACT: The objective of this text is to characterize the genesis of rural educations practice and conception, noting the land concentration and the property concentration as structural elements generating social inequality. Its purpose, is also, to highlight the main achievements that took place from 1990 to 2012 within the rural education, and point out legal disputes regarding the right to higher education among the people of the eld. The reections presented in this article are from bibliographical and documental researches, as well as empirical studies conducted from 2002 to 2012. We make the core assumption that rural education is the result of collective experience built by movements and organizations of rural workers. Key words: Rural education. Inequality. Educational policies.

Doutora em Educao e professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Tuiut do Paran (UTP) e da Universidade Estadual de Ponta Grossa (UEPG). E-mail: masouza@uol.com.br

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RSUM: Lobjectif de cee tude est de caractriser la gense de la pratique et de la conception de lducation en zones rurales, en faisant aention la concentration des terres et de la propriet comme des lments structuraux qui engendrent lingalit sociale. Cest, aussi, dans le but de mere en vidence les principaux acquis raliss de 1990 jusqu 2012 dans le domaine de lducation en zones rurales et de souligner des conits judiciaires autour du droit lducation suprieure concernant les peuples des zones rurales. Les rexions prsentes dans cee tude sont le rsultat dune recherche bibliographique et documentaire, ainsi que dtudes empiriques accomplies de 2002 2012. On a la prmisse centrale que lducation en zones rurales est le rsultat de l exprience collective construite par les mouvements et les organisations de travailleurs agricoles. Mots-cls: ducation en zones rurales. Ingalit. Politique ducative.

Introduo

ste texto traz reexes sobre a educao do campo em desenvolvimento no Brasil a partir de 1990. A inteno identicar aspectos dessa prtica e concepo educacional que valoriza a formao humana dos povos do campo. Em outros textos, discutimos a trajetria e a experincia da educao rural no pas e suas diferenas poltico-pedaggicas com relao educao do campo. Sem ignorar a secular trajetria da educao rural e as desigualdades e fragilidades geradas em seu contexto, o propsito agora apontar os impactos e conquistas de uma prtica social que valoriza cultura, identidade, trabalho e formao humana. As seguintes interrogaes norteiam este artigo: Quais so as marcas da gnese da prtica e concepo da educao do campo? Quais so as conquistas da educao do campo nos anos de 1990? Nos ltimos 10 anos, desde a aprovao das Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo (2002), quais prticas coletivas e resultados foram alcanados entre os povos do campo no que tange poltica educacional? Temos como pressuposto central que os condicionantes estruturais histricos da sociedade brasileira concentrao da terra e da riqueza; cultura patrimonialista com fortes marcas na sociedade civil e no Estado; ideologia conservadora no que se refere ao trato da questo social pelos poderes legislativo e judicirio, especialmente so responsveis pelas contradies que conformam o quadro atual de desigualdades sociais. Dados publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea, 2010) revelam que a diminuio da pobreza signicativa no pas, mas que a reduo da desigualdade ainda lenta. No mbito educacional, as oportunidades

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no so iguais, embora o artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil expresse que todos so iguais perante a lei. No o que se constata em vrios setores da vida social e, sobretudo, na poltica de educao superior, cuja abertura para diversas categorias sociais e para os benecirios da reforma agrria tem sido motivo de controvrsias judiciais. Do ponto de vista metodolgico, os dados apresentados neste artigo so oriundos das nossas pesquisas do perodo de 2002 a 2012 sobre escolas pblicas localizadas no campo, educao e movimentos sociais do campo, e decises do poder judicirio sobre os cursos superiores para benecirios da reforma agrria. Nessas investigaes de natureza qualitativa e com o uso das tcnicas de entrevista, anlise de documentos e contedos bibliogrcos foi possvel constatar trs caractersticas importantes ao debate da educao do campo, a saber: 1) A presena da ideologia da educao rural juntamente com a ideologia da educao do campo. Ou seja, pelas entrevistas realizadas com 12% dos professores que trabalham em escolas pblicas do campo, no estado do Paran, e pelas observaes diretas em dez escolas, nos ltimos dois anos, verica-se uma rotina escolar marcada pelo uso do livro didtico, conhecimento parcial ou inexistente das diretrizes nacionais da educao do campo, inmeras diculdades de acesso formao continuada por parte dos professores, alm das fragilidades tericas e principiolgicas dos planos municipais de educao e dos projetos poltico-pedaggicos, no que diz respeito valorizao da identidade, cultura e trabalho do campo. Entretanto, possvel identicar que, em localidades onde os movimentos e organizaes populares do campo so atuantes, os professores reorganizam projetos poltico-pedaggicos, interessam-se pelo aprofundamento das caractersticas contraditrias da sociedade brasileira e das ruralidades. 2) A ampliao dos estudos sobre a relao entre educao e movimentos sociais, em especial sobre as diversas experincias coletivas da educao do campo. Identicamos, at fevereiro de 2011, 250 pesquisas de ps-graduao em Educao mestrado e doutorado. A partir da anlise do contedo de 102 pesquisas, vericamos que, at nal dos anos de 1990, elas tratavam incisivamente da gnese do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), educao no MST e processos de conscientizao poltica. A partir de 2000, as pesquisas do nfase s experincias do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (Pronera), tais como formao de professores, prticas educativas, educao e trabalho, polticas educacionais. A partir de 2005 evidencia-se o conceito de educao do campo em dezenas de investigaes educacionais, revelando as relaes entre capital e trabalho, trabalho e educao,

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articulaes entre sociedade civil e sociedade poltica, construo de esfera pblica na denio das polticas educacionais, formao de professores e educao superior. 3) O debate das desigualdades educacionais e do direito educao adentra o Judicirio brasileiro, por meio das aes civis pblicas propostas por membros do Ministrio Pblico Federal e associaes de categorias, tais como a dos agrnomos, contra os cursos superiores para os benecirios da reforma agrria. Anlise documental de trs1 aes civis pblicas no pas revelam as contradies que marcam o Judicirio brasileiro, uma vez que os princpios constitucionais da igualdade, legalidade e proporcionalidade so utilizados como fundamentos em aes e respostas favorveis e tambm nas contrrias a tais cursos superiores. Constata-se maior conservadorismo entre os membros do Ministrio Pblico Federal (MPF), em dois dos casos analisados, do que entre os membros do Poder Judicirio. Como escreveu Molina (2008, p. 26), a justiciabilidade do direito educao tem sido fora importante para politizar o debate da educao. Entretanto, a prpria autora arma que (...) no podemos ter a iluso de que, submetendo essa demanda ao Poder Judicirio, o direito educao aos sujeitos do campo estar garantido. A concepo de educao do campo presente neste artigo a de que se trata de uma construo coletiva, que tem incio com o questionamento das prticas desenvolvidas nas escolas localizadas nos assentamentos da reforma agrria, e ampliada para o mbito das polticas, em especial as lutas pelo acesso educao bsica e superior, contra o fechamento de escolas, pela formao dos professores e infraestrutura adequada nas escolas. uma construo coletiva que surge fora dos muros escolares, porm questionando a lgica educacional tradicional, os direitos sociais, a cultura do fazer poltica educacional e o histrico padro segregador de conhecimentos, nos termos de Arroyo (2012, p. 233). Como prtica efetivada fora da escola, ela coloca em destaque vrios problemas, a exemplo dos processos sociais vivenciados pelos trabalhadores que, historicamente, resistem nas terras e guas; participam de conitos por terra; enfrentam o avano do agronegcio e a diculdade na gerao de emprego e nas condies sustentveis de vida. Dessa forma, a educao do campo como construo coletiva adentra a instituio escola e amplia as formas de lutas fora da escola por formao humana e pela efetivao de processos de conscientizao poltica. Como arma Arroyo (2012, p. 233), As resistncias opresso e as lutas pela libertao so mltiplas e se reforam, porque h conscincia de que os processos histricos de opresso so mltiplos e se reforam. Neste artigo h nfase, num primeiro momento, gnese da prtica e concepo da educao do campo, atentando para a concentrao da terra e da propriedade

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como elementos estruturais geradores de desigualdade. Posteriormente, so expostas as principais conquistas da educao do campo nos anos de 1990. Ao nal, so destacados os ltimos dez anos, indicando as possibilidades de acesso educao por parte da populao do campo.

Gnese da educao do campo: entre condicionantes histricos e lutas pela superao das contradies
A concentrao da propriedade a prova da desigualdade entre os homens, tal qual apresenta Rousseau em seu discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens. Para ele,
(...) desde o momento em que um homem teve necessidade do auxlio de outro, desde que se apercebeu de que seria til a um s indivduo contar com provises para dois, desapareceu a igualdade, a propriedade se introduziu, o trabalho se tornou necessrio e vastas orestas se transformaram em campos aprazveis, que foi preciso regar com o suor dos homens e, nos quais, viu-se logo a escravido e a misria germinarem e crescerem com as colheitas. (Rousseau, 1997, p. 94)

No Brasil, Stefaniak (2003) relembra que o territrio era povoado por indgenas, que mantinham a propriedade coletiva da terra, at a chegada dos colonizadores. Do ponto de vista jurdico, o regime de sesmarias, que caracterizou a apropriao das terras brasileiras, consistia na concesso de reas de terras denominadas capitanias hereditrias para os chamados donatrios, que deveriam assegurar a posterior fundao de vilas e povoados, nas quais deveriam criar meios para manter o poder poltico e militar (p. 52-53). Esse regime era regulado pelas Ordenaes do Reino, que determinaram a origem dominial das terras brasileiras. A partir de 1822, teve incio o sistema de posse. A Lei n. 601/1850 cou conhecida como Lei de Terras, sob a gide da Carta Constitucional de 1824. De acordo com a Lei, a aquisio da propriedade ocorreria pela compra mediada pelo mercado. As terras no pertencentes a particulares passariam a ser de domnio do Imprio e seriam denominadas devolutas. As pessoas que tinham posse de reas devolutas poderiam tornar-se proprietrias mediante um pagamento Coroa. Deu-se margem para o fenmeno da grilagem de terras (Stefaniak, 2003). A Constituio de 1824 estabeleceu o direito absoluto propriedade, em seu artigo 170. Foram 300 anos de regime sesmarial que deram origem ao Brasil latifundirio e difusor da ideologia de que indgenas e negros so povos inferiores. At os dias de hoje, a concentrao da terra e da propriedade tem gerado innitos conitos no pas e tenses poltico-ideolgicas que dicultam a valorizao do trabalho do agricultor, do pescador, do assentado, do ribeirinho, das comunidades quilombolas, dos

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povos das orestas e de tantas outras categorias que dedicam a sua vida produo de alimentos para consumo interno. Como arma Arroyo (2012, p. 231), as inferiorizaes raciais operam na formao poltica como legitimadoras de poder. Porm, (...) as reaes polticas dos movimentos sociais indgenas, negros e quilombolas tm sentido especial, por armarem identidades positivas e desconstrurem hierarquias e lugares e papis sociais inferiorizantes e segregadores. Os conitos por terras marcam a histria brasileira, em particular o sculo XX, que teve a organizao de movimentos, como as Ligas Camponesas, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), Movimento dos Atingidos por Barragens; Movimento de Mulheres Camponesas; a Via Campesina, o Movimento Quilombola, entre tantos outros. Mediadores desses movimentos foram as Comunidades Eclesiais de Base, a Comisso Pastoral da Terra e, nos ltimos anos, os pesquisadores das universidades pblicas tm sido mediadores, parceiros e assessores fundamentais ao avano do debate e das polticas sociais. Importante destacar legislaes que do nfase ao trabalho do pequeno agricultor, como o caso da Lei n. 11.326, de 24 de julho de 2006, que estabelece diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e Empreendimentos Familiares Rurais, e da Lei n. 11.947, de 16 de junho de 2009, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar e, em seu artigo 2, Inciso V, versa sobre:
O apoio ao desenvolvimento sustentvel e incentivos para aquisio de gneros alimentcios diversicados, produzidos em mbito local e preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares rurais, priorizando as comunidades tradicionais indgenas e de remanescentes de quilombos.

So conquistas no mbito da legislao que abrem espao para polticas de valorizao do trabalho dos povos do campo. So frutos das inmeras lutas histricas dos movimentos sociais e das denncias feitas por pesquisas de viabilidade econmica e social nos assentamentos da reforma agrria. Entretanto, a concentrao da propriedade persiste. Informaes do Ncleo de Estudos em Reforma Agrria (Nera), da Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho (Unesp/Presidente Prudente), demonstram que, em 2003, o Brasil possua 33.104 propriedades com tamanho igual ou acima de 2 mil hectares, consideradas grandes propriedades. Aquelas com menos de 200 hectares somavam 3.971.255 imveis. Ao lado da concentrao da terra no pas, da diculdade de gerar empregos e de melhorar as condies de vida dos povos do campo, h uma ideologia que arma que o Brasil urbano, em contraponto a estudos que armam que as caractersticas do pas esto fundadas em relaes culturais, econmicas e sociais rurais, a exemplo de Veiga (2003) e Verde (2004).

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No cenrio de concentrao da propriedade, somado migrao campo-cidade desencadeada pelos processos de expropriao no campo e de atrao para o trabalho nas cidades, emerge o fenmeno poltico de fechamento e nucleao de escolas. A partir dos anos de 1980, muitas escolas pblicas rurais isoladas e unidocentes (estaduais e municipais) foram fechadas sob a alegao de que o nmero de alunos no era suciente para a manuteno das turmas e classes escolares. Esse fenmeno surgiu nos anos de 1980 e ganhou maior fora na ltima dcada. O MST (2011), ao lanar a Campanha Nacional Contra o Fechamento de Escolas, destacou que mais de 24 mil escolas no campo brasileiro foram fechadas no meio rural desde 2002 e que dados do Censo Escolar do mesmo ano identicaram 107.432. Porm, em 2009, esse nmero reduziu para 83.036, indicando o fechamento de 24.396 escolas, das quais 22.179 eram municipais. A referida Campanha coloca em destaque um fator estrutural da sociedade brasileira, ou seja: a existncia de dois projetos para o Brasil, sendo um do agronegcio e outro da classe trabalhadora. O fechamento das escolas atenderia ideologia de que o campo est esvaziado e de que as pessoas que trabalham a terra no necessitam de estudos. Souza (2012) registra a ideologia que orienta o Ministrio Pblico Federal de Gois, que questiona a legalidade e adequao do curso de Direito para assentados, alegando que o lugar de atuao do prossional de Direito a cidade; e a ideologia da Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe, que refutou o curso de Agronomia para assentados, do Pronera, e alegou que o adequado seria a oferta de curso tcnico-prossional para eles. Portanto, registram-se as ideologias e desigualdades enraizadas historicamente numa sociedade em que a propriedade da terra, durante muito tempo, se confundiu com a propriedade do prprio Estado. Diante do que foi exposto, constatamos que a gnese da educao do campo est atrelada luta pelo reconhecimento da existncia dos povos do campo em sua diversidade e pela efetivao dos direitos sociais, bem como pela superao da ideia de que o campo o lugar do atraso. Essa luta teve incio, no mbito pedaggico, com as experincias do MST, cuja trajetria pode ser encontrada no Dossi MST Escola, publicado em 2005. Est em construo no pas um movimento nacional da educao do campo (Munarim, 2008). Esse movimento tem a participao de importantes sujeitos coletivos, a exemplo do MST; do Movimento Docente com amplas lutas pela educao pblica, gratuita, de qualidade e para todos; Movimento dos Pequenos Agricultores; sindicatos de trabalhadores rurais e federaes vinculadas Confederao dos Trabalhadores da Agricultura; Rede de Educao do Semirido brasileiro; Comisso Pastoral da Terra, entre diversas organizaes locais. Trata-se de

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um movimento nacional constitudo de organizaes slidas, como diz o referido autor. Dessa forma, A educao do Campo, a par de se constituir um movimento em si, se constitui num contedo, numa agenda comum de sujeitos sociais diversos (Munarim, op. cit., p. 5). As experincias e lutas da educao do campo colocam em evidncia a histrica desigualdade educacional da sociedade brasileira, em que os trabalhadores so os que possuem menor escolaridade. Tambm, do nfase aos diversos problemas estruturais e conjunturais, tais como concentrao da terra e diculdades materiais para a efetivao da produo agrcola e gerao de empregos nas pequenas propriedades e nos assentamentos de reforma agrria, entre tantas outras. Sobre as desigualdades educacionais, importante retomar informaes presentes no Panorama da Educao do Campo (Brasil, 2007), a exemplo do que segue: mdia de anos da populao com 15 anos de idade ou mais: na regio Sul do Brasil chega a cinco anos, ao passo que no Nordeste essa mdia de 3,1 anos de estudos. Em 2004, a mdia de anos de estudo da populao brasileira com 15 anos ou mais era de 6,8, sendo na rea urbana de 7,3 e na rea rural 4,0. A distoro idade-srie tambm expressiva entre os estudantes do campo. 41,4% das crianas que estudam nos anos iniciais possuem distoro idade-srie; 56% das que estudam de 5 a 8 tambm e 59% dos que esto no ensino mdio tambm possuem distoro. Vrios fatores explicam essa realidade: distncia de casa escola; inexistncia de escola; migrao de um municpio para outro, muitas vezes resultando em perda do ano letivo; repetncia; calendrio escolar em divergncia com as necessidades de trabalho na agricultura, entre outros. Na maioria das situaes esto em evidncia o descaso e a falta de responsabilidade poltica e social dos entes federados. Em torno de 50% das classes so multisseriadas nas escolas localizadas no campo e, em muitas delas, o professor acumula funes de coordenador pedaggico e gestor. Por conta disso, ele tem pouca oportunidade de participar de grupos de estudos e demais processos de formao continuada. O Programa Escola Ativa, implantado em 1997 por meio de convnio do Ministrio da Educao com o Banco Mundial, tem sido uma possibilidade para a insero desses professores no debate da educao do campo. Esse programa efetiva-se com parcerias entre governos dos estados, governo federal, municpios e universidades. Inmeras crticas so tecidas a esse programa nas pesquisas educacionais. Algumas delas so apresentadas por Marsiglia e Martins (2010, p. 7), que analisaram as orientaes pedaggicas para a formao de educadoras e educadores. Para elas, Em diversos trechos valoriza-se a ao do professor, a educao escolar e os contedos curriculares. Mas, em contrapartida, so trazidas justicativas e fundamentaes que contradizem essas armaes

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ou as apresentam de forma incompleta. Demonstram a presena do ecletismo e de contradies nas orientaes pedaggicas. Salientam que o material no deixa claro em qual referencial terico est se fundamentando para a concepo de gesto democrtica apresentada e seus respectivos rgos (p. 9). Trata-se de um programa que, como concluem as autoras, traz avanos para as polticas pblicas para a educao do campo, porm traz tambm (...) limitaes histricas de perpetuao da burguesia e os desvios de uma verdadeira educao emancipadora decorrentes do discurso hegemnico da classe dominante (p. 13). Em sntese, so diversas as desigualdades presentes no campo e nas cidades brasileiras. Contudo, como escreve Wanderley (2000, p. 102), no campo elas so gritantes e englobam diversas categorias:
Sem sombras de dvida, a realidade no campo continua sendo uma questo historicamente recorrente, predominando a uma situao das mais injustas e desiguais. Ela recobre necessariamente as trs realidades indgena, negra e feminina j que entre os segmentos sociais rurais so encontrados parcelas populacionais proporcionalmente mais oprimidas, exploradas e excludas.

na tentativa de superar desigualdades e ampliar a discusso de um projeto de pas que as prticas educativas coletivas caram conhecidas como educao do campo, em oposio educao rural. Esta se vincula s polticas ociais historicamente organizadas no Brasil e que sempre tiveram a ideologia de educar para superar o atraso, e para xar o homem no campo, sem indagar as origens contraditrias das desigualdades vericadas no meio rural. A educao do campo uma frente de luta e de enfrentamentos com o Estado, ao mesmo tempo em que se encontra ao lado do Estado e dentro das instncias governamentais em inmeros projetos e programas. Trata-se de uma esfera pblica marcada pela contradio e pela luta contnua, em que sociedade civil e sociedade poltica se encontram para a efetivao de direitos sociais. uma esfera pblica tensa, em que o dissenso a mola propulsora das tenses ideolgicas, polticas e jurdicas, tambm necessrias para o avano da democracia.

As principais conquistas da educao do campo nos anos de 1990


As conquistas da dcada de 1990 podem ser agrupadas em trs frentes. A primeira diz respeito ao fortalecimento do carter coletivo da prtica educativa, a exemplo das experincias do MST, dos indgenas, comunidades quilombolas, ribeirinhos, jovens e adultos, para citar alguns. So sujeitos de direitos coletivos que, aos poucos, modicam a histria, ao buscar o reconhecimento territorial e a diversidade sociocultural.

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Muitos desses coletivos educativos deram origem a organizaes estaduais e nacionais, como o caso da Articulao Nacional da Educao do Campo e das Articulaes Estaduais. Encontros nacionais, tais como o I Encontro Nacional de Educadoras e Educadores da Reforma Agrria, em 1997, e posteriormente a I Conferncia por uma Educao Bsica do Campo em 1998, reuniram diversas categorias de trabalhadores do campo. Esses coletivos deram origem a espaos pblicos que agregaram foras (entidades sociais, universidades, movimentos sociais, organismos nacionais e internacionais) importantes para denio das polticas educacionais e das parcerias entre governos, universidades, movimentos e organizaes populares. Importante relacionar essa primeira frente de conquistas da educao do campo com o que Munarim (2008, 2011) denomina de dimenso poltica, marcada por aes regulares coordenadas por polticas pblicas por parte dos sujeitos sociais coletivos (...) (Munarim, 2011, p. 22). Essa dimenso poltica tem como essncia o espao pblico em que se renem os diversos movimentos e se articulam as suas aes, lutas e proposies. A segunda frente refere-se consolidao da dimenso pedaggica voltada para a formao humana, ou o que Munarim (2008, 2011) denomina de dimenso pedaggica. Nela so materializados projetos poltico-pedaggicos inovadores em instituies tradicionais, que vo desde escolas regulares de educao bsica at universidades, passando pela educao de jovens e adultos fora dessas instituies (...) (Munarim, 2011, p. 22). Nos anos de 1990 a dimenso pedaggica centrava-se nas produes bibliogrcas e prticas educativas do MST voltadas aos assentamentos e acampamentos da reforma agrria, conforme escrevem Vendramini (1992), Caldart (1997) e Souza (2006). Busca-se construir uma prtica educativa coletiva que se desdobra em produo do conhecimento e valorizao da postura crtica na prtica e gesto escolar; na anlise dos contedos e metodologias de ensino; no planejamento de formas de avaliao, a exemplo dos ciclos de formao empreendidos nas escolas itinerantes. Importante notar que, no mbito da legislao, a LDB n. 9.394/96 possibilita que os gestores das escolas do campo denam calendrio e processo pedaggicos prprios, embora somente em 2008 tenha sido normatizada a obrigatoriedade do ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena nos ensinos fundamental e mdio. So conquistas que derivam das inmeras lutas dos trabalhadores. A terceira frente, consequentemente, o reconhecimento da existncia dos povos do campo e da sua diversidade. O grande impacto em relao aos povos do campo, nos anos de 1990, adveio dos resultados do I Censo da Reforma Agrria do Brasil (1997). Por esse censo, dos 161.556 benecirios da reforma agrria indagados, 46.577 eram analfabetos; 15.600 possuam alfabetizao incompleta; 66.796

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possuam alfabetizao completa at a quarta srie; 16.490 tinham entre a quinta e a oitava sries concludas; 3.720 tinham o ensino mdio, 187 o superior incompleto e 295 o superior completo. Esses dados fundamentaram as aes dos movimentos sociais, pois era urgente lidar com tamanha desigualdade social. A criao do Pronera, em 1998, teve como um dos propsitos modicar essa realidade escolar. Na I Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria (Pnera), realizada em 2004, foi identicado, entre outras caractersticas, que 76% dos assentados com idade entre 15 a 17 anos estavam estudando, sendo que 17% deles estavam no ensino mdio. Dos que estavam fora da escola, na idade de 15 a 17 anos, 48,1% estudaram de primeira a quarta srie. Dentre os que tinham 18 anos ou mais e estavam fora da escola, 45% estudaram da primeira quarta srie e 14% nunca havia frequentado a escola. Ficou registrado que o Brasil tinha 987.890 estudantes em assentamentos, matriculados em 8.679 escolas de 1.651 municpios. A pesquisa foi realizada em 5.595 assentamentos. Constatou-se 524.868 famlias e 2,5 milhes de pessoas. A Pnera identicou algumas prioridades educacionais do pas, dentre as quais destacamos as que ocuparam os cinco primeiros lugares: 1) construir, ampliar e/ou melhorar o prdio/as instalaes fsicas da escola (38,3%); 2) Ampliar/criar nveis/modalidades de ensino (20,7%); aumentar vagas nos nveis de ensino existentes (9,1%); 4) valorizar a cultura, ensinar coisas teis e dentro do modo de vida do campo (5,7%); 5) oferecer/melhorar a qualidade do transporte escolar (5,2%). Nota-se que so necessidades, transformadas em prioridades, histricas da sociedade brasileira. Essas desigualdades atingem crianas, jovens e adultos indgenas de forma semelhante, a exemplo do que ocorre com o acesso ao ensino mdio: de cada dezesseis crianas do ensino fundamental, uma chega ao ensino mdio. Em sntese, pode-se se armar que as principais conquistas com vistas superao das desigualdades educacionais no campo, na dcada de 1990, foram: a reunio de diversos movimentos e organizaes populares no fortalecimento da luta pelo reconhecimento dos povos do campo e pela efetivao de polticas educacionais; a realizao de conferncias estaduais e nacionais dos povos do campo para o debate da educao, portanto, a consolidao de uma frente poltica. Tambm, congura-se como conquista o conjunto de experincias educativas em parcerias com as universidades, a exemplo dos projetos vinculados ao Pronera e da produo de coletneas pedaggicas, ao lado da vasta produo bibliogrca e pedaggica do Setor de Educao do MST. As lutas sindicais por educao para todos tambm teve impacto no momento de denir artigos na LDB e nas diretrizes operacionais da educao do campo, publicadas em 2002, haja vista a nfase e lutas na efetivao da educao para todos. As diretrizes operacionais da educao bsica para as escolas do campo, de 2002, vieram a ser o documento pioneiro no reconhecimento normativo e legal da educao do campo.

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De 2002 a 2012: as conquistas, os embates judiciais e as lutas necessrias educao do campo


Um panorama geral das conquistas efetivadas nos ltimos dez anos da educao requer a meno a cinco frentes: espaos pblicos de luta e divulgao das experincias da educao do campo; insero na agenda poltica e normativa; realizao de programas governamentais; produo acadmico-cientca de natureza coletiva; e embates judiciais. A primeira frente a da organizao dos espaos pblicos, como a II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo (2004). Essa Conferncia fortaleceu a concepo e as frentes de luta da educao do campo postas na I Conferncia de 1998, ampliou as reexes que estavam centradas na educao bsica e deu nfase educao superior e ps-graduao. Os encontros de pesquisadores e participantes dos movimentos sociais do campo, nos Seminrios Nacionais da Educao, geraram espaos pblicos de debate das experincias poltico-pedaggicas em desenvolvimento no Brasil. Na esfera estadual, os fruns, seminrios, simpsios e encontros de educao tm sido organizados. So espaos para debate da realidade escolar, enfrentamentos polticos e proposio de polticas educacionais. Eles renem povos do campo, professores, gestores e estudantes. lugar de aprendizagem poltico-pedaggica para interveno em prticas escolares e na gesto educacional local. No mbito municipal h muito por fazer, pois os governos tm pouco conhecimento sobre a educao do campo. As parcerias entre universidades, movimentos e escolas pblicas, como as que so possibilitadas pelo Observatrio da Educao (Capes), despertam a ateno dos professores, gestores e secretrios municipais de Educao e, portanto, fazem a diferena ao possibilitarem o desenvolvimento de experincias pedaggicas e debates em torno da realidade educacional local. So construdos grupos de estudos dos textos da educao do campo, so feitos levantamentos da realidade escolar e estudo dos planos municipais de educao, do projeto poltico-pedaggico, entre outros. Contudo, essas so iniciativas incipientes que precisam de maior impulso em todo o interior do pas. A segunda frente revela a insero da educao do campo na agenda poltica e normativa, que tem sido efetivada por meio das manifestaes sociais, cartas e declaraes elaboradas ao nal de cada conferncia, seminrio e encontro nacional. Em todas elas aparece uma lista de prioridades, todas relacionadas superao da desigualdade no que tange formao escolar, as precariedades das instituies escolares e do transporte, a formao deciente de professores. Os estados tm criado comits e fruns estaduais da educao do campo que articulam a sociedade civil sociedade poltica.

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As Resolues do Conselho Nacional de Educao de 2002 e 2008 e o Decreto Presidencial n. 7.352, de 2010, constituem importantes conquistas da educao do campo no mbito do poder poltico e da legislao educacional. Esses documentos trazem dispositivos que esclarecem sobre a identidade dos povos do campo, identidade da escola do campo, acesso de pessoas com decincia escola, entre outros; norteiam a poltica da educao do campo e do Pronera. Ao lado desses documentos legais, encontram-se as Diretrizes Curriculares da Educao do Campo de vrios estados brasileiros, organizadas a partir do trabalho de equipes multidisciplinares, em sua maioria com pesquisadores com conhecimento ou vnculo direto com movimentos e povos do campo. A terceira frente constituda pelos arranjos governamentais construdos a partir das parcerias com as universidades e movimentos sociais, cujo principal exemplo o Pronera. Ele possibilitou a escolarizao de 450 mil jovens e adultos no Brasil, desde a sua criao em 1998. Foram 99.531 pessoas concluintes na modalidade de educao de jovens e adultos (EJA), no perodo de 1998 a 2002; 299.277 nos anos de 2003 a 2010; 1.874 concluintes do ensino mdio e superior entre 1998 e 2002; 46.891 para o perodo de 2003 a 2010; 461 concluintes da especializao no perodo de 2003 a 2010. Entre 1998 e 2002, foram envolvidas 45 universidades e, entre 2003 e 2010, foram 65 instituies pblicas gratuitas ou sem ns lucrativos (MDA, 2011). Esse programa contribui para a insero dos jovens em processos educativos crticos, jovens estes que j comeam a ingressar como prossionais na educao superior e a colaborar em outras frentes de lutas. Por meio do Programa, foram criados cursos superiores de Pedagogia, Administrao, Direito, Agronomia, Medicina Veterinria, Geograa, entre outros. Esse fato tem motivado a elite conservadora e os prossionais do Direito que lutam pela igualdade formal a proporem aes civis pblicas que questionam a legalidade desses cursos, bem como os princpios da isonomia e proporcionalidade. Outro arranjo o Programa de Apoio Formao Superior em Licenciatura em Educao do Campo (Procampo), que foi criado em 2008, primeiro edital de 2009, pelo Ministrio da Educao, vinculado Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (Secadi). O objetivo enfrentar as desigualdades educacionais no que tange formao dos professores do campo, valorizando polticas especcas de formao, como o caso da licenciatura em Educao do Campo. Em 2010, eram 56 turmas de licenciatura em formao, com 1.618 alunos matriculados e um total de 3.358 vagas (incluindo as turmas que teriam incio ou reedio). Em maro de 2012 foi lanado o Programa Nacional de Educao do Campo (Pronacampo). Estava inserido na Medida Provisria n. 562/2012, que foi transformada no Projeto de Lei n. 12.695/2012, sancionada pelo presidente em 25 de julho

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de 2012. Com a aprovao da Lei, os objetivos desse programa podero ser materializados. Dentre os seus objetivos destacam-se: possibilitar aes voltadas ao atendimento das escolas do campo e quilombolas, levando em conta que so cerca de 76 mil escolas, com 6,2 milhes de matrculas e 342 mil professores, em quatro frentes: gesto e prticas pedaggicas; formao de professores; educao de jovens e adultos; educao prossional e tecnolgica (MEC, 2012). A quarta frente a da produo acadmico-cientca de natureza coletiva. Teve incio nos anos de 1990 com as produes do MST e, a partir da constituio da educao do campo, ela est materializada em diversas publicaes, tais como a coleo Por uma Educao Bsica do Campo. Nos ltimos anos essa produo intensicada a partir das universidades, em funo das inmeras parcerias com movimentos e organizaes populares. So dezenas de obras coletivas dos pesquisadores que trabalham com a prtica e concepo da educao, que versam sobre formao de professores, classes multisseriadas, experincias e concepo da educao do campo, residncia agrria, histrias das articulaes estaduais e nacional, entre outros temas. Por m, a quinta frente a dos embates judiciais contraditrios, mas que fortalecem, porm, a efetivao dos direitos sociais. Os princpios constitucionais da legalidade, isonomia e proporcionalidade so convocados por procuradores do Ministrio Pblico Federal para contestar a existncia dos cursos para benecirios da reforma agrria. Com viso oposta dos procuradores, existem juzes, como os dos Estados de Gois e Sergipe, que consideram que esses cursos superiores vinculam-se a uma questo social. Esses juzes armam que tais cursos tendem a contribuir para a viabilidade dos assentamentos de reforma agrria e, com isso, para a superao das injustias sociais histricas. Salientam, ainda, que preciso tratar desigualmente aqueles que se encontram em situao de desigualdade na sociedade. As batalhas judiciais revelam dois lados na anlise de nica questo: h os que so favorveis s polticas armativas e aqueles que, em nome da igualdade formal, as condenam. As aes civis pblicas existentes desde 2004 demonstram a face injusta da sociedade. Telles (2006), aos discutir direitos sociais, menciona que:
Quando os trabalhadores rurais sem-terra fazem as ocupaes de terra, instauram um conito que mais do que o confronto de interesses, pois abrem a polmica e o dissenso sobre os modos como se entende ou pode se entender o princpio da propriedade privada e seus critrios de legitimidade (...). Quando o movimento negro reivindica tratamento igual e protesta (...) contra o racismo (...) abre a polmica sobre o que se entende ou pode se entender sobre o princpio da igualdade perante a lei, sobre as questes e temas que devem ser levados em conta na deliberao poltica (...). Quando as populaes indgenas reivindicam a demarcao de suas terras, colocam em pauta

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os modos como se entende ou pode se entender os princpios constitucionais que garantem os direitos indgenas, mas tambm abrem o debate sobre a validade de outros universos culturais (...).

Poderamos continuar as reexes da autora perguntando sobre a educao do campo. Certamente, no mnimo, duas interpretaes cam explcitas: uma est vinculada ao Brasil moderno e com ampla produtividade, assentada no discurso da legalidade e da igualdade. Outra a do Brasil que busca superar a desigualdade e construir mecanismos de atendimento s lutas e propostas dos trabalhadores organizados.

Consideraes inais
A educao do campo originou-se com o intuito de interrogar os condicionantes estruturais histricos da sociedade brasileira, entre eles a desigualdade educacional, os processos econmicos e polticos excludentes e a prtica tecnocrtica e patrimonialista de elaborao de polticas pblicas. Foram as prticas educativas coletivas das reunies e estudos locais e conjunturais nos movimentos sociais que desencadearam as manifestaes e os espaos pblicos conhecidos como conferncias, seminrios, encontros e simpsios da educao do campo. Esses espaos pblicos que integram a sociedade civil e a sociedade poltica do forma a uma esfera pblica de negociaes, tenses, embates e projetos em parceria. Trata-se de um corpo complexo, do ponto de vista da identidade poltica dos participantes, que busca a superao das contradies histricas, vericadas na distncia do Estado/poder com a sociedade; na distncia dos governos com os movimentos sociais e na ideologia que, em nome da igualdade formal e positivista, impede os avanos da reforma agrria e a efetividade dos direitos sociais. A concepo e a prtica da educao do campo geraram experincias coletivas inditas na sociedade brasileira, a exemplo dos cursos superiores para os benecirios da reforma agrria e da agricultura familiar. A criao desses cursos tem instigado a sociedade civil, desde a ideologia capitalista, e o Ministrio Pblico Federal, em alguns casos, a inserir no Poder Judicirio a discusso sobre igualdade e direito social educao, no contexto da reforma agrria. No possvel avaliar os impactos, porm possvel dizer que instncias do Poder Judicirio tm sido favorveis efetivao do direito educao, em nome da igualdade ftica e, portanto, da superao da desigualdade social, com intuito de potencializar as formas de superao da desigualdade social, em especial nos assentamentos. Conclui-se que a educao do campo tem gerado impactos de diferentes naturezas. A principal delas est na prtica de construir a poltica educacional. Reiteram-se as lutas por polticas educacionais, muitas iniciadas pelos povos indgenas. Aos

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poucos, a realidade dos povos do campo, das escolas e os interesses coletivos so considerados na elaborao de polticas educacionais direcionadas transformao da prpria realidade. Essa prtica de construo coletiva de polticas exige que, no interior do Estado e dos governos, existam pessoas e coletivos com conhecimento da realidade, das ideologias em jogo, dos fatores estruturais que dicultam o avano da democracia e a superao das desigualdades no pas. Para encerrar, destaca-se que um dos impactos e desaos das lutas da educao do campo o reconhecimento da diversidade de trabalhadores do campo brasileiro no momento de elaborar polticas educacionais. Anal, discutir identidades e culturas to especcas como a dos indgenas, povos das orestas, ribeirinhos, caiaras, ilhus, quilombolas, faxinalenses, assentados, acampados, mulheres camponesas, entre outras, exige esforo pedaggico e poltico. Corre-se o risco de mascarar as diferenas e diversidades em nome da igualdade. Outros segmentos que tm tido destaque na elaborao das polticas pblicas so: jovens e idosos do campo e pessoas com necessidades especiais. Pouco ou nada era dito ou investigado desses sujeitos trabalhadores nas pesquisas educacionais at recentemente. Na luta contra a desigualdade educacional, reconhece-se a existncia da diversidade e, com ela, a busca da superao das desigualdades sociais mediante a luta e construo de polticas pblicas voltadas agricultura familiar e reforma agrria.

Nota
1. Ao Civil Pblica proposta pelo MPF da Regional de Pelotas e da Regional de Gois (Gois Velho), contra os cursos de Medicina Veterinria da Universidade Federal de Pelotas (Ufpel) e de Direito da Universidade Federal de Gois (UFG), respectivamente. E a ao civil pblica proposta pela Associao dos Engenheiros Agrnomos do Estado de Sergipe, contra o curso superior de Agronomia da Universidade Federal do Sergipe (UFS).

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Recebido em 7 de junho de 2012. Aprovado em 14 de agosto de 2012.

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