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DISCURSO DO DEPUTADO ULYSSES GUIMARES, 1

PRESIDENTE DA ASSEMBLIA NACIONAL CONSTITUINTE, EM 05 DE OUTUBRO DE 1988, POR OCASIO DA PROMULGAO DA CONSTITUIO FEDERAL

Ulysses Guimares
CONGRESSMAN ULYSSES GUIMARES SPEECH (PRESIDENT OF THE BRAZILIAN CONSTITUTION COMISSION), OCTOBER 05 TH, 1988, DATE OF THE PROMULGATION OF THE BRAZILIAN CONSTITUTION

SR. PRESIDENTE (Ulysses Guimares) Exmo. Sr. Presidente da Repblica, Jos Sarney; Exmo. Sr. Presidente do Senado Federal, Humberto Lucena; Exmo. Sr. Presidente do Supremo Tribunal Federal, Ministro Rafael Mayer; Srs. membros da Mesa da Assemblia Nacional Constituinte; eminente Relator Bernardo Cabral; preclaros Chefes do Poder Legislativo de naes amigas; insignes Embaixadores, saudados no decano D. Carlo Furno; Exmos. Srs. Ministros de Estado; Exmos. Srs. Governadores de Estado; Exmos. Srs. Presidentes de Assemblias Legislativas; dignos Lderes partidrios; autoridades civis, militares e religiosas, registrando o comparecimento do Cardeal D. Jos Freire Falco, Arcebispo de Braslia, e de D. Luciano Mendes de Almeida, Presidente da CNBB; prestigiosos Srs. Presidentes de

confederaes, Sras. e Srs. Constituintes; minhas senhoras e meus senhores: Estatuto do Homem, da Liberdade, da Democracia. Dois de fevereiro de 1987: Ecoam nesta sala as reivindicaes das ruas.A Nao quer mudar, a Nao deve mudar, a Nao vai mudar. So palavras constantes do discurso de posse como Presidente da Assemblia Nacional Constituinte. Hoje, 5 de outubro de 1988, no que tange Constituio, a Nao mudou. A Constituio mudou na sua elaborao, mudou na definio dos poderes, mudou restaurando a Federao, mudou quando quer mudar o homem em cidado, e s cidado quem ganha justo e suficiente salrio, l e escreve, mora, tem hospital e remdio, lazer quando descansa. Num pas de 30.401.000 analfabetos, afrontosos 25% da populao, cabe advertir: a cidadania comea com o alfabeto.
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596 : DISCURSO DO DEPUTADO ULYSSES GUIMARES Chegamos! Esperamos a Constituio como o vigia espera a aurora. Bem-aventurados os que chegam. No nos desencaminhamos na longa marcha, no nos desmoralizamos capitulando ante presses aliciadoras e comprometedoras, no desertamos, no camos no caminho. Alguns a fatalidade derrubou:Virglio Tvora, Alair Ferreira, Fbio Lucena, Antonio Farias e Norberto Schwantes. Pronunciamos seus nomes queridos com saudade e orgulho: cumpriram com o seu dever. A Nao nos mandou executar um servio. Ns o fizemos com amor, aplicao e sem medo. A Constituio certamente no perfeita. Ela prpria o confessa, ao admitir a reforma. Quanto a ela, discordar, sim. Divergir, sim. Descumprir, jamais. Afront-la, nunca. Traidor da Constituio traidor da Ptria. Conhecemos o caminho maldito: rasgar a Constituio, trancar as portas do Parlamento, garrotear a liberdade, mandar os patriotas para a cadeia, o exlio, o cemitrio. A persistncia da Constituio a sobrevivncia da democracia. Quando, aps tantos anos de lutas e sacrifcios, promulgamos o estatuto do homem, da liberdade e da democracia, bradamos por imposio de sua honra: temos dio ditadura. dio e nojo. Amaldioamos a tirania onde quer que ela desgrace homens e naes, principalmente na Amrica Latina. Assinalarei algumas marcas da Constituio que passar a comandar esta grande Nao. A primeira a coragem. A coragem a matria-prima da civilizao. Sem ela, o dever e as instituies perecem. Sem a coragem, as demais virtudes sucumbem na hora do perigo. Sem ela, no haveria a cruz, nem os evangelhos. A Assemblia Nacional Constituinte rompeu contra o establishment, investiu contra a inrcia, desafiou tabus. No ouviu o refro saudosista do velho do Restelo, no genial canto de Cames. Suportou a ira e perigosa campanha mercenria dos que se atreveram na tentativa de aviltar legisladores em guardas de suas burras abarrotadas com o ouro de seus privilgios e especulaes. Foi de audcia inovadora a arquitetura da Constituinte, recusando anteprojeto forneo ou de elaborao interna. O enorme esforo dimensionado pelas 61.020 emendas, alm de 122 emendas populares, algumas com mais de 1 milho de assinaturas, que foram apresentadas, publicadas, distribudas, relatadas e votadas, no longo trajeto das subcomisses redao final. A participao foi tambm pela presena, pois diariamente cerca de 10 mil postulantes franquearam, livremente, as 11 entradas do enorme complexo arquitetnico do Parlamento, na procura dos gabinetes, comisses, galeria e sales. H, portanto, representativo e oxigenado sopro de gente, de rua, de praa, de favela, de fbrica, de trabalhadores, de cozinheiros, de menores carentes, de ndios, de posseiros, de empresrios, de estudantes, de aposentados, de servidores civis e militares, atestando a contemporaneidade e autenticidade social do texto
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8 que ora passa a vigorar. Como o caramujo, guardar para sempre o bramido das ondas de sofrimento, esperana e reivindicaes de onde proveio. A Constituio caracteristicamente o estatuto do homem. sua marca de fbrica. O inimigo mortal do homem a misria. O estado de direito, consectrio da igualdade, no pode conviver com estado de misria. Mais miservel do que os miserveis a sociedade que no acaba com a misria. Tipograficamente hierarquizada a precedncia e a preeminncia do homem, colocando-o no umbral da Constituio e catalogando-lhe o nmero no superado, s no art. 5., de 77 incisos e 104 dispositivos. No lhe bastou, porm, defend-lo contra os abusos originrios do Estado e de outras procedncias. Introduziu o homem no Estado, fazendo-o credor de direitos e servios, cobrveis inclusive com o mandado de injuno. Tem substncia popular e crist o ttulo que a consagra: a Constituio cidad. Vivenciados e originrios dos Estados e Municpios, os Constituintes haveriam de ser fiis Federao. Exemplarmente o foram. No Brasil, desde o Imprio, o Estado ultraja a geografia. Espantoso despautrio: o Estado contra o Pas, quando o Pas a geografia, a base fsica da Nao, portanto, do Estado. elementar: no existe Estado sem pas, nem pas sem geografia. Esta antinomia fator de nosso atraso e de muitos de nossos problemas, pois somos

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um arquiplago social, econmico, ambiental e de costumes, no uma ilha. A civilizao e a grandeza do Brasil percorreram rotas centrfugas e no centrpetas. Os bandeirantes no ficaram arranhando o litoral como caranguejos, na imagem pitoresca mas exata de Frei Vicente do Salvador. Cavalgaram os rios e marcharam para o oeste e para a Histria, na conquista de um continente. Foi tambm indmita vocao federativa que inspirou o gnio do Presidente Juscelino Kubitschek, que plantou Braslia longe do mar, no corao do serto, como a capital da interiorizao e da integrao. A Federao a unidade na desigualdade, a coeso pela autonomia das provncias. Comprimidas pelo centralismo, h o perigo de serem empurradas para a secesso. a irmandade entre as regies. Para que no se rompa o elo, as mais prsperas devem colaborar com as menos desenvolvidas. Enquanto houver Norte e Nordeste fracos, no haver na Unio Estado forte, pois fraco o Brasil. As necessidades bsicas do homem esto nos Estados e nos Municpios. Neles deve estar o dinheiro para atend-las. A Federao a governabilidade. A governabilidade da Nao passa pela governabilidade dos Estados e dos Municpios. O desgoverno, filho da penria de recursos, acende a ira popular, que invade primeiro os paos municipais, arranca as grades dos palcios e acabar chegando rampa do Palcio do Planalto. A Constituio reabilitou a Federao ao alocar recursos ponderveis s
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598 : DISCURSO DO DEPUTADO ULYSSES GUIMARES unidades regionais e locais, bem como ao arbitrar competncia tributria para lastrear-lhes a independncia financeira. Democracia a vontade da lei, que plural e igual para todos, e no a do prncipe, que unipessoal e desigual para os favorecimentos e os privilgios. Se a democracia o governo da lei, no s ao elabor-la, mas tambm para cumpri-la, so governo o Executivo e o Legislativo. O Legislativo brasileiro investiu-se das competncias dos Parlamentos contemporneos. axiomtico que muitos tm maior probabilidade de acertar do que um s. O governo associativo e gregrio mais apto do que o solitrio. Eis outro imperativo de governabilidade: a co-participao e a co-responsabilidade. Cabe a indagao: instituiu-se no Brasil o tricameralismo ou fortaleceu-se o unicameralismo, com as numerosas e fundamentais atribuies cometidas ao Congresso Nacional? A resposta vir pela boca do tempo. Fao votos para que essa regncia trina prove bem. Ns, os legisladores, ampliamos nossos deveres. Teremos de honr-los. A Nao repudia a preguia, a negligncia, a inpcia. Soma-se nossa atividade ordinria, bastante dilatada, a edio de 56 leis complementares e 314 ordinrias. No esqueamos que, na ausncia de lei complementar, os cidados podero ter o provimento suplementar pelo mandado de injuno. A confiabilidade do Congresso Nacional permite que repita, pois tem pertinncia, o slogan: Vamos votar, vamos votar, que integra o folclore de nossa prtica constituinte, reproduzido at em horas de diverso e em programas humorsticos. Tem significado de diagnstico a Constituio ter alargado o exerccio da democracia, em participativa alm de representativa. o clarim da soberania popular e direta, tocando no umbral da Constituio, para ordenar o avano no campo das necessidades sociais. O povo passou a ter a iniciativa de leis. Mais do que isso, o povo o superlegislador, habilitado a rejeitar, pelo referendo, projetos aprovados pelo Parlamento. A vida pblica brasileira ser tambm fiscalizada pelos cidados. Do Presidente da Repblica ao Prefeito, do Senador ao Vereador. A moral o cerne da Ptria. A corrupo o cupim da Repblica. Repblica suja pela corrupo impune tomba nas mos de demagogos, que, a pretexto de salv-la, a tiranizam. No roubar, no deixar roubar, pr na cadeia quem roube, eis o primeiro mandamento da moral pblica. Pela Constituio, os cidados so poderosos e vigilantes agentes da fiscalizao, atravs do mandado de segurana coletivo; do direito de receber informaes dos rgos pblicos, da prerrogativa de petio aos poderes pblicos, em defesa de direitos contra ilegalidade ou abuso de poder; da obteno de certides para defesa de direitos; da obteno de certides para defesa de direitos; da ao popular, que pode ser proposta por qualquer cidado, para anular ato lesivo ao
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patrimnio pblico, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico, isento de custas judiciais; da fiscalizao das contas dos Municpios por parte do contribuinte; podem peticionar, reclamar, representar ou apresentar queixas junto s comisses das Casas do Congresso Nacional; qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato so partes legtimas e podero denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio, do Estado ou do Municpio.A gratuidade facilita a efetividade dessa fiscalizao. A exposio panormica da lei fundamental que hoje passa a reger a Nao permite conceitu-la, sinoticamente, como a Constituio coragem, a Constituio cidad, a Constituio federativa, a Constituio representativa e participativa, a Constituio do Governo sntese Executivo-Legislativo, a Constituio fiscalizadora. No a Constituio perfeita. Se fosse perfeita, seria irreformvel. Ela prpria, com humildade e realismo, admite ser emendada, at por maioria mais acessvel, dentro de 5 anos. No a Constituio perfeita, mas ser til, pioneira, desbravadora. Ser luz, ainda que de lamparina, na noite dos desgraados. caminhando que se abrem os caminhos. Ela vai caminhar e abri-los. Ser redentor o caminho que penetrar nos bolses sujos, escuros e ignorados da misria. Recorde-se, alvissareiramente, que o Brasil o quinto pas a implantar o instituto moderno da seguridade, com a integrao de aes relativas sade, previdncia e assistncia social, assim

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como a universalidade dos benefcios para os que contribuam ou no, alm de beneficiar 11 milhes de aposentados, espoliados em seus proventos. consagrador o testemunho da ONU de que nenhuma outra Carta no mundo tenha dedicado mais espao ao meio ambiente do que a que vamos promulgar. Sr. Presidente Jos Sarney: V.Exa. cumpriu exemplarmente o compromisso do saudoso, do grande Tancredo Neves, de V.Exa. e da Aliana Democrtica ao convocar a Assemblia Nacional Constituinte. A Emenda Constitucional no 26 teve origem em mensagem do Governo, de V.Exa., vinculando V.Exa. efemeridade que hoje a Nao celebra. Nossa homenagem ao Presidente do Senado, Humberto Lucena, atuante na Constituinte pelo seu trabalho, seu talento e pela colaborao fraterna da Casa que representa. Sr. Ministro Rafael Mayer, Presidente do Supremo Tribunal Federal, sado o Poder Judicirio na pessoa austera e modelar de V.Exa. O imperativo de Muda Brasil, desafio de nossa gerao, no se processar sem o conseqente Muda Justia, que se instrumentalizou na Carta Magna com a valiosa contribuio do poder chefiado por V.Exa. Cumprimento o eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Moreira Alves, que, em histrica sesso, instalou em 1o de fevereiro de 1987 a Assemblia Nacional Constituinte. Registro a homogeneidade e o desempenho admirvel e solidrio de seus altos deveres, por parte dos dignos
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600 : DISCURSO DO DEPUTADO ULYSSES GUIMARES membros da Mesa Diretora, condminos imprescindveis de minha Presidncia. O Relator Bernardo Cabral foi capaz, flexvel para o entendimento, mas irremovvel nas posies de defesa dos interesses do Pas. O louvor da Nao aplaudir sua vida pblica. Os Relatores Adjuntos, Jos Fogaa, Konder Reis e Adolfo Oliveira, prestaram colaborao unanimemente enaltecida. Nossa palavra de sincero e profundo louvor ao mestre da lngua portuguesa Prof. Celso Cunha, por sua colaborao para a escorreita redao do texto. O Brasil agradece pela minha voz a honrosa presena dos prestigiosos dignitrios do Poder Legislativo do continente americano, de Portugal, da Espanha, de Angola, Moambique, Guin Bissau, Prncipe e Cabo Verde. As nossas saudaes. Os Srs. Governadores de Estado e Presidentes das Assemblias Legislativas do realce singular a esta solenidade histrica. Os Lderes foram o vestibular da Constituinte. Suas reunies pela manh e pela madrugada, com autores de emendas e interessados, disciplinaram, agilizaram e qualificaram as decises do Plenrio. Os Anais guardaro seus nomes e sua benemrita faina. Cumprimento as autoridades civis, eclesisticas e militares, integrados estes com seus chefes, na misso, que cumprem com deciso, de prestigiar a estabilidade democrtica. Nossas congratulaes imprensa, ao rdio e televiso.Viram tudo, ouviram o que quiseram, tiveram acesso desimpedido s dependncias e documentos da Constituinte. Nosso reconhecimento, tanto pela divulgao como pelas crticas, que documentam a absoluta liberdade de imprensa neste Pas. Testemunho a coadjuvao diuturna e esclarecida dos funcionrios e assessores, abraando-os nas pessoas de seus excepcionais chefes, Paulo Affonso Martins de Oliveira e Adelmar Sabino. Agora conversemos pela ltima vez, companheiras e companheiros constituintes. A atuao das mulheres nesta Casa foi de tal teor, que, pela edificante fora do exemplo, aumentar a representao feminina nas futuras eleies. Agradeo a colaborao dos funcionrios do Senado da Grfica e do Prodasen. Agradeo aos Constituintes a eleio como seu Presidente e agradeo o convvio alegre, civilizado e motivador. Quanto a mim, cumpriu-se o magistrio do filsofo: o segredo da felicidade fazer do seu dever o seu prazer. Todos os dias, meus amigos constituintes, quando divisava, na chegada ao Congresso, a concha cncava da Cmara rogando as bnos do cu, e a convexa do Senado ouvindo as splicas da terra, a alegria inundava meu corao. Ver o Congresso era como ver a aurora, o mar, o canto do rio, ouvir os passarinhos. Sentei-me ininterruptamente 9 mil horas nesta cadeira, em 320 sesses, gerando at interpretaes divertidas pela no-sada para lugares biologicamente exigveis. Somadas as das sesses, foram 17 horas dirias de labor, tambm
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8 no gabinete e na residncia, includos sbados, domingos e feriados. Poltico, sou caador de nuvens. J fui caado por tempestades. Uma delas, benfazeja, me colocou no topo desta montanha de sonho e de glria.Tive mais do que pedi, cheguei mais longe do que mereo. Que o bem que os Constituintes me fizeram frutifique em paz, xito e alegria para cada um deles. Adeus, meus irmos. despedida definitiva, sem o desejo de retorno. Nosso desejo o da Nao: que este Plenrio no abrigue outra Assemblia Nacional Constituinte. Porque, antes da Constituinte, a ditadura j teria trancado as portas desta Casa. Autoridades, Constituintes, senhoras e senhores, A sociedade sempre acaba vencendo, mesmo ante a inrcia ou antagonismo do Estado. O Estado era Tordesilhas. Rebelada, a sociedade empurrou as fronteiras do Brasil, criando uma das maiores geografias do Universo. O Estado, encarnado na metrpole, resignara-se ante a invaso holandesa no Nordeste. A sociedade restaurou nossa

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integridade territorial com a insurreio nativa de Tabocas e Guararapes, sob a liderana de Andr Vidal de Negreiros, Felipe Camaro e Joo Fernandes Vieira, que cunhou a frase da preeminncia da sociedade sobre o Estado: Desobedecer a El-Rei, para servir a El-Rei. O Estado capitulou na entrega do Acre, a sociedade retomou-o com as foices, os machados e os punhos de Plcido de Castro e dos seus seringueiros. O Estado autoritrio prendeu e exilou. A sociedade, com Teotnio Vilela, pela anistia, libertou e repatriou. A sociedade foi Rubens Paiva, no os facnoras que o mataram. Foi a sociedade, mobilizada nos colossais comcios das Diretas-j, que, pela transio e pela mudana, derrotou o Estado usurpador. Termino com as palavras com que comecei esta fala: a Nao quer mudar. A Nao deve mudar. A Nao vai mudar. A Constituio pretende ser a voz, a letra, a vontade poltica da sociedade rumo mudana. Que a promulgao seja nosso grito: Mudar para vencer! Muda, Brasil!

NOTAS

1 Transcrio oficial do Discurso proferido na sesso de 5 de outubro de 1988 publicado no DANC de 5 de outubro de 1988, p. 14380-14382. Disponvel em: http://apache.camara.gov.br/portal/arquivos/Camara/

internet/plenario/discursos/escrevendohistoria/constitui nte-1987-1988/pdf/Ulysses%20Guimaraes%20%20DISCURSO%20%20REVISADO.pdf . Acesso em: 04 dez. 2008.

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