UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

REA JURDICA, SOCIAL Y ADMINISTRATIVA

CARRERA DE ADMINISTRACIN PBLICA
MODULO CUATRO-MATUTINO

Tema: SUMARIO ADMINISTRATIVO

NOMBRE: Medina Chamba Karina Lizeth

2012-2013

LOJA-ECUADOR.

CONCEPTO DE SUMARIO ADMINISTRATIVO Los funcionarios pblicos se encuentran sujetos a un rgimen disciplinario que tiene por objeto velar el adecuado funcionamiento de las instituciones pblicas. En virtud de este rgimen disciplinario, los funcionarios pueden ser sancionados por la comisin de faltas, con sanciones leves como el simple apercibimiento, hasta sanciones graves que pueden llegar a la destitucin del funcionario en el cargo. Estas sanciones son administrativas y no de carcter judicial, pues son determinadas y aplicadas por rganos de la administracin pblica y no por rganos del Poder Judicial en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. Ese procedimiento administrativo, que tiene por objeto determinar las responsabilidades del funcionario pblico por la comisin de hechos tipificados como faltas administrativas graves en el ejercicio de sus funciones pblicas, es denominado sumario administrativo. PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS SUMARIOS ADMINISTRATIVOS Los sumarios administrativos, al igual que los procesos judiciales de investigacin de hechos punibles, se encuentran sometidos a determinados principios que tienen por objeto garantizar los derechos de los funcionarios sumariados. LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES SON LOS SIGUIENTES: PRINCIPIO DE LEGALIDAD Tratndose de una actividad de la administracin, rige el principio de legalidad que obliga a los rganos de la administracin a ajustar sus actos a las autorizaciones previstas en el ordenamiento jurdico. En materia sancionadora, el principio de legalidad se pone de manifiesto en: la prohibicin de sancionar a una persona sin un procedimiento previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso; la legalidad de las faltas y de las sanciones, las cuales deben estar previstas expresamente en la ley con anterioridad a la sancin (nullum crimen, nulla poena sine lege praevia); la necesidad de un proceso previo para aplicar la sancin (nulla poena sine iudicio); la obligacin de ajustarse a las normas de procedimiento y de competencia revistas para el efecto. PRINCIPIO DE LA PRESUNCIN DE INOCENCIA Este principio otorga al funcionario sumariado el status de inocencia hasta que una sentencia disponga lo contrario. Implica que el funcionario sumariado debe recibir ese tratamiento hasta que se defina su situacin de culpabilidad o no, y que no est obligado a probar su inocencia.

PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO El procedimiento administrativo no puede ser sustanciado inaudita parte sino con la participacin del funcionario sumariado, garantizando el debido proceso y la inviolabilidad de la defensa. En ese sentido, se le debe reconocer al funcionario sumariado el derecho a la presuncin de inocencia, a defenderse por s mismo, o a ser asistido por defensores de su eleccin; a recibir comunicacin previa y detallada de la imputacin, as como a disponer de copias, medios y plazos para la preparacin de su defensa; a ofrecer, practicar, controlar e impugnar pruebas; a acceder, por s o por intermedio de su defensor, a las actuaciones procesales; a no declarar contra s mismo, etc. PRINCIPIO DE LA VERDAD MATERIAL A diferencia del proceso civil, en el cual prevalece el impulso de las partes (principio dispositivo), en el procedimiento administrativo predomina el impulso de oficio y la investigacin de la verdad material. El Juez Instructor est obligado a efectuar todas las diligencias y actuaciones probatorias para el esclarecimiento de la cuestin planteada, ms all de la actividad de las partes. Por ejemplo, el Juez Instructor puede disponer el libramiento de oficios para obtener informes ampliatorios o realizar inspecciones, aun cuando las partes no lo hayan solicitado. PRINCIPIO DE CONGRUENCIA La sancin no slo debe guardar relacin con la norma infringida, sino tambin con los cargos (faltas e irregularidades) que se le formulen al funcionario sumariado, con las constancias del expediente y con las pruebas diligenciadas. Vale decir, la sancin debe fundarse en valoraciones y mritos extrados del sumario dentro del debido proceso, estando vedada la invocacin de informes, elementos y pruebas que no fueron aportados al expediente, sin posibilidad de control del inculpado. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD Y RAZONABILIDAD Este principio implica que la sancin debe guardar relacin y proporcin con la infraccin cometida. Emerge de la obligacin de las autoridades administrativas de actuar dentro de un marco de razonabilidad, teniendo presente los fines y motivos que la ley busca con el rgimen disciplinario. Conlleva de ese modo, una limitacin a la discrecionalidad administrativa en la aplicacin de sanciones, atribucin que queda moderada en funcin de las circunstancias objetivas y subjetivas atenuantes y agravantes apreciadas en los hechos investigados

DURACIN DEL SUMARIO El Juez Instructor puede solicitar a la Secretara de la Funcin Pblica una prrroga del plazo para dictar resolucin. La concesin de la prrroga debe resolverse dentro de los cinco das corridos de haberse solicitado. Este aplazamiento no puede ser superior a veinte das corridos y se conceder por una sola vez Transcurrido el plazo para resolver, sin que hubiese pronunciamiento del Juez Instructor, se considerar automticamente concluida la causa sin que afecte la honorabilidad del funcionario IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS Estas irregularidades administrativas pueden detectarse a travs de diversos medios. Por ejemplo, se puede tomar conocimiento de una irregularidad por: (I) denuncias presentadas por la ciudadana, ya sea a travs de las mesas de entradas o por medio de buzones de quejas o sugerencias, correos electrnicos u otros medios; (II) denuncias publicadas o difundidas por los medios de prensa; (III) por actuaciones ordenadas por los directores, jefes o autoridades; (IV) por auditoras realizadas por la Contralora General de la Repblica; (V) por las auditoras internas de la institucin; (VI) denuncias presentadas por otros funcionarios o autoridades; etc.

MODELO DE DICTAMEN DE ASESORA JURDICA SOLICITANDO LA INSTRUCCIN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO

(Ciudad), ____________de___________de 200__. Dictamen N ___________ Seor ___________________(Nombre y cargo del titular del rgano o Entidad) Ref.: Expediente N _____. Me dirijo a usted con relacin al expediente N___________con el objeto de elevar el presente dictamen por el cual se recomienda la instruccin de un sumario administrativo al funcionario _______________, dependiente de _______________(individualizar el nombre y apellido del funcionario y la dependencia donde presta sus funciones), por los siguientes fundamentos que paso a exponer: De acuerdo al informe o denuncia) de_______________y a los antecedentes obrantes en el expediente de referencia, el Sr._______________________, funcionario de ____________, ___________________________________________, (descripcin precisa y detallada de los hechos, fecha, lugar de comisin del hecho, etc.). A partir de esta circunstancia, se dispuso la realizacin de las siguientes actuaciones y diligencias preliminares para (individualizar a los responsables, describir adecuadamente los hechos, y reunir mayores elementos que sustenten este dictamen): _____________________(descripcin de las diligencias realizadas). (las diligencias pueden consistir en: (I) solicitar informes ampliatorios a la dependencia que remiti el expediente; (II) solicitar informes complementarios a la dependencia en la cual presta el servicio el funcionario; (III) solicitar actuaciones determinadas a la unidad de auditora institucional; o (IV) cualquier otra actuacin tendiente a recabar los datos que permitan individualizar claramente a los posibles responsables de las faltas, o describir adecuadamente los hechos irregulares). La conducta atribuible al funcionario, Sr.____________descripta en el presente dictamen se encuentra incursa en el Artculo 68 inciso __________de la Ley 1626/00 y est calificada como falta grave, pasible de las sanciones establecidas en el artculo 69 de la Ley N 1626/00. Se acompaan las siguientes pruebas documentales ___________________(detalle de los documentos que se acompaan como prueba documental). Se ofrecen adems las siguientes pruebas: (detalle de las dems pruebas ofrecidas, testigos, etc.) Por tanto, corresponde cuanto sigue:

1. Se instruya un sumario administrativo al funcionario _______________________, de __________________, por la comisin de la falta grave prevista en el artculo 68, inciso _____ de la Ley N 1626/00 de la Funcin Pblica, pasible de las sanciones establecidas en el artculo 69 de la misma norma legal; Se solicite a la Secretara de la Funcin Pblica la designacin de un Juez Instructor. 3. Se nombre a un asesor legal para que acte en representacin del __________ (organismo/ entidad) en el referido sumario administrativo al funcionario ____________, a los efectos de cumplir con la funcin de parte actora a que hace referencia el artculo 74, segunda parte de la Ley N 1626/00 Es mi dictamen. ______________ (Firma del Asesor)