Sancionacompañiaminera Chile

Superintendencia
del Medio Ambiente

Gobierno de Chile
RESUELVE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONATORIO ROL A-002-2013 CONTRA
COMPAA MINERA NEVADA SPA.
RESOLUCIN EXENTA No 477
Santiago,
2 4 MAY 2013
VISTOS:
Lo dispuesto en el artculo segundo de la Ley W
20.417, que establece la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente; en la Ley
W 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los Actos
de los rganos de la Administracin del Estado; en el Decreto con Fuerza de Ley W 1/19.653,
que fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley W 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado; en la Ley W 19.300, sobre
Bases Generales del Medio Ambiente; en el Decreto con Fuerza de Ley W 3, de 11 de
septiembre de 2010, del Ministerio Secretara General de la Presidencia, que fija la Planta de la
Superintendencia del Medio Ambiente; en el Decreto Supremo W 17, de 31 de mayo de 2012,
del Ministerio del Medio Ambiente; en el expediente administrativo sancionatorio rol A-002-
2013; y, en la Resolucin W 1.600, de 30 de octubre de 2008, de la Contralora General de la
Repblica, que fija normas sobre exencin del trmite de Toma de Razn;
CONSIDERANDO:
l. Normas Aplicables al Procedimiento
Administrativo Sancionatorio
1 o La Superintendencia del Medio Ambiente
es el servicio pblico creado para ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin
de los instrumentos de gestin ambiental que dispone la Ley, as como imponer sanciones en
caso que se constaten infracciones que sean de su competencia;
r El inciso primero del artculo r de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que esta Superintendencia
tiene por objeto ejecutar, organizar y coordinar el seguimiento y fiscalizacin de las
Resoluciones de Calificacin Ambiental;
3 La letra a) del artculo 3 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que corresponde a la
Superintendencia del Medio Ambiente fiscalizar el permanente cumplimiento de las normas,
condiciones y medidas establecidas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental, sobre la
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del Medio Ambiente
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base de las inspecciones, controles, mediciones y anlisis que se realicen de conformidad a la
ley;
4 La letra g) del artculo 3 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que la Superintendencia
podr adoptar medidas urgentes y transitorias para el resguardo del medio ambiente cuando
la ejecucin u operacin de un proyecto o actividad genere un dao grave e inminente para el
medio ambiente, a consecuencia del incumplimiento grave de las normas, medidas y
condiciones previstas en las Resoluciones de Calificacin Ambiental;
so La letra o) del artculo 3 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que corresponde a la
Superintendencia imponer sanciones de conformidad a lo sealado en la presente ley;
6 La letra g) del artculo 4 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que corresponde
especialmente al Superintendente aprobar la aplicacin de las medidas provisionales
establecidas en el artculo 4S;
r La letra h) del artculo 4 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que corresponde
especialmente al Superintendente aplicar las sanciones que correspondan de conformidad a lo
establecido en la ley;
so El inciso segundo del artculo r de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que las funciones de
fiscalizacin e instruccin del procedimiento sancionatorio y la aplicacin de sanciones estarn
a cargo de unidades diferentes;
go El inciso final del artculo r de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que el Superintendente
tendr la atribucin privativa e indelegable de aplicar las sanciones establecidas en la presente
ley;
10 El inciso final del artculo so de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que establece que el personal de la
Superintendencia habilitado como fiscalizador, tendr el carcter de ministro de fe, respecto
de los hechos constitutivos de infracciones normativas que consignen en el cumplimiento de
sus funciones y que consten en el acta de fiscalizacin. Los hechos establecidos por dicho
ministro de fe constituirn presuncin legal;
11 o La letra a) del artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que corresponder
exclusivamente a esta Superintendencia el ejercicio de la potestad sancionadora respecto del
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incumplimiento de las condiciones, normas y medidas establecidas en las Resoluciones de
Calificacin Ambiental;
1r La letra e) del artculo 35 de la Ley
incumplimiento de las normas e instrucciones de carcter general que la Superintendencia
imparta en ejercicio de las atribuciones que le confiere la ley;
13 La letra j) del artculo 35 de la Ley
incumplimiento de los requerimientos de informacin que la Superintendencia dirija a los
sujetos fiscalizados, de conformidad a la ley;
14 La letra 1) del artculo 35 de la Ley
exclusivamente a la Superintendencia el ejercicio de la potestad sancionadora respecto del
incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales previstas en el
artculo 48;
15 El artculo 36 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que para los efectos del ejercicio de la
potestad sancionadora que corresponde a la Superintendencia, las infracciones de su
competencia se clasificarn en gravsimas, graves y leves;
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que las infracciones previstas en esta ley
prescribirn a los tres aos de cometidas, plazo que se interrumpir con la notificacin de la
formulacin de cargos por los hechos constitutivos de las mismas;
1r El artculo 38 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que las infracciones cuyo conocimiento
compete a la Superintendencia, podrn ser objeto de las siguientes sanciones: a)
Amonestacin por escrito; b) Multa de una a diez mil unidades tributarias anuales; e) Clausura
temporal o definitiva; y d) Revocacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental;
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone los rangos para determinar la sancin a
aplicar a cada infraccin, stas se clasificarn en infracciones gravsimas, graves o leves;
Superintendencia del Medio Ambiente, que establece las circunstancias que se considerarn
para la determinacin de la sancin especfica en cada caso;
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Superintendencia
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Gobierno de Chile
20 El artculo 44 de la Ley Orgnica de
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que las sanciones administrativas
aplicadas de conformidad a esta ley, prescribirn a los tres aos desde la fecha en que la
respectiva resolucin sancionatoria haya quedado a firme. Esta prescripcin se interrumpir
por la notificacin del respectivo procedimiento de ejecucin o de la formulacin de cargos
por incumplimiento, segn la naturaleza de la sancin aplicada;
21 a El artculo 45 de la Ley Orgnica de
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que las resoluciones de la
Superintendencia que apliquen multa tendrn mrito ejecutivo, que el monto de las multas
impuestas por la Superintendencia ser a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera
General de la Repblica, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin
de la resolucin respectiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 56. El pago de toda
multa aplicada deber ser acreditado ante la Superintendencia, dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada. Si el infractor fuere una persona jurdica,
las personas naturales que la representen legalmente o que acten en su nombre sern
subsidiariamente responsables del pago de la multa;
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que el retardo en el pago de toda multa
que aplique la Superintendencia en conformidad a la ley, devengar los reajustes e intereses
establecidos en el artculo 53 del Cdigo Tributario;
23 El inciso primero del artculo 51 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que establece que los hechos
investigados y las responsabilidades de los infractores podrn acreditarse mediante cualquier
medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn conforme a las reglas de la sana
crtica;
24 El inciso segundo del artculo 51 de la Ley
Orgnica del Medio Ambiente, que establece que los hechos constatados por los funcionarios
a los que se le reconocen la calidad de ministro de fe, y que se formalicen en el expediente
respectivo, tendrn el valor probatorio sealado en el artculo 8de la misma ley, sin perjuicio
de los dems medios de prueba que se aporten o generen en el mismo procedimiento;
Superintendencia del Medio Ambiente, que dispone que cumplidos los trmites establecidos
en la ley, el fiscal instructor del procedimiento emitir, dentro de cinco das, un dictamen en el
cual propondr la absolucin o sancin que a su juicio corresponda aplicar. Dicho dictamen
deber contener la individualizacin del o de los infractores; la relacin de los hechos
investigados y la forma como se ha llegado a comprobarlos, y la proposicin al
Superintendente de las sanciones que estimare procedente aplicar o de la absolucin de uno o
ms de los infractores;
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del Medio Ambiente
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Superintendencia del Medio Ambiente, que establece que emitido el dictamen, el instructor
del procedimiento elevar los antecedentes al Superintendente, quien resolver en el plazo de
diez das, dictando al efecto una resolucin fundada en la cual absolver al infractor o aplicar
la sancin, en su caso. No obstante, el Superintendente podr ordenar la realizacin de nuevas
diligencias o la correccin de vicios de procedimiento, fijando un plazo para tales efectos,
dando audiencia al investigado. Ninguna persona podr ser sancionada por hechos que no
hubiesen sido materia de cargos;
2r El artculo 55 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, que establece que contra las resoluciones de la
Superintendencia que apliquen sanciones, se podr interponer el recurso de reposicin, en el
plazo de cinco das hbiles contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin. La
interposicin de estos recursos suspender el plazo para reclamar de ilegalidad, siempre que
se trate de materias por las cuales procede dicho recurso;
28 El inciso primero del artculo 56 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que establece que los afectados que
estimen que las resoluciones de la Superintendencia no se ajustan a la ley, reglamentos o
dems disposiciones que le corresponda aplicar, podrn reclamar de las mismas, dentro del
plazo de quince das hbiles, contado desde la notificacin ante el Tribunal Ambiental;
Superintendencia del Medio Ambiente, que seala que la Superintendencia deber consignar
las sanciones aplicadas en un registro pblico en el cual se sealarn los nombres, apellidos,
denominacin o razn social, de las personas naturales o jurdicas responsables y la naturaleza
de las infracciones y sanciones. Este registro deber estar a disposicin de cualquier persona
que lo requiera, debiendo permitirse su consulta tambin por va electrnica. El Reglamento
determinar la forma y modo en que deber elaborarse el precitado registro, la actualizacin
del mismo, as como cualquier otro aspecto que sea til para el adecuado registro, acceso y
publicidad de las sanciones impuestas;
Superintendencia del Medio Ambiente que seala que en todo lo no previsto en la presente
ley se aplicar supletoriamente la Ley W 19.880, que establece las Bases de los
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado;
31 a El artculo 18 del Decreto Supremo W 31,
del Ministerio del Medio Ambiente, que Aprueba el Reglamento del Sistema Nacional de
Informacin de Fiscalizacin Ambiental y de los Registros Pblicos de Resoluciones de
Calificacin Ambiental y de Sanciones, que dispone que las sanciones por las infracciones a
que se refiere el Titulo 111 de la Ley Orgnica de la Superintendencia, se incorporarn al
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Superintendencia
del Medio Ambiente
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Registro de Sanciones una vez que la respectiva resolucin sancionatoria haya quedado firme.
El Registro contendr, los siguientes datos:
de las personas jurdicas, responsables.
instrumento infringido.
a) Nombre de las personas naturales o razn social
b) Las infracciones y su graduacin, incluyendo el
e) El tipo de sancin, y su monto, cuando
corresponda;
11. Antecedentes Generales del Procedimiento
Administrativo Sancionatorio Rol A-002-2013
3r El proyecto minero "Pascua Lama" fue
calificado ambientalmente favorable a travs de la Resolucin Exenta W 39, de 25 de abril de
2001, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Atacama;
33 A continuacin, se present una
modificacin de proyecto denominada "Modificaciones Proyecto Pascua Lama" (en adelante,
"Proyecto"), que fue calificada ambientalmente favorable mediante Resolucin Exenta W 024,
de 15 de febrero de 2006, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de
Atacama ("RCA"). Dicho proyecto consisti en evaluar un conjunto de modificaciones que
tienen que ver principalmente con un aumento en la superficie del rajo, un aumento en el
ritmo de explotacin de 37.000 ton/da a 48.800 ton/da, un aumento de la fuerza de trabajo
para la operacin de 1.370 personas a 1.660 personas, el establecimiento de un campamento
en Quebrada Barriales, con capacidad para 750 personas, ajustes en el sistema de drenaje del
depsito de estriles, y el establecimiento de un relleno sanitario para toda la vida til del
Proyecto;
34 La autodenuncia de fecha 22 de enero de
2013, presentada por don Guillermo Cal, en representacin de Compaa Minera Nevada
SpA, donde sealaba estar cometiendo por s infracciones a la Resolucin Exenta W 024, de 15
de febrero de 2006, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Atacama,
que calific ambientalmente favorable el Proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua Lama". La
autodenuncia antes individualizada informa, en sntesis, lo siguiente:
a) Compaa Minera Nevada SpA dio inicio,
durante el ao 2011, a la construccin de las obras denominadas "Canal Perimetral Norte
Superior" y "Canal Perimetral Norte Inferior".
b) Luego, en el mes de marzo del ao 2012,
el titular seala que se habran terminado aproximadamente un 60% de las obras relacionadas
a ambos canales. Respecto de las obras no construidas, se identifica la denominada "Obra de
Salida del Canal Perimetral Norte Inferior", obra que recibira el total de las aguas de no
contacto, proveniente de ambos canales, para luego desviarlas a la piscina de sedimentacin
norte, y as ser descargadas al ro Estrecho.
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
e) Compaa Minera Nevada SpA identifica
en la autodenuncia, como infraccin de competencia de esta Superintendencia, que la "Obra
de Salida del Canal Perimetral Norte Inferior" no fue construida de manera adecuada, dado
que segn lo dispuesto en la RCA, sta debi ser construida al final de una extensin del
"Canal Perimetral Norte Inferior", evitando as el riesgo de prdidas o filtraciones de aguas del
sistema de no contacto.
d) En relacin a lo indicado en la letra e)
anterior, Compaa Minera Nevada SpA informa que adopt medidas para prevenir los
diferentes riesgos, entre las cuales se encuentra la construccin de obras de alivio, no
autorizadas en la Resolucin de Calificacin Ambiental, denominadas "tubos corrugados", lo
que constituira una segunda infraccin. A su juicio, el titular seala que no debera haber
construido las obras de alivio, ya que no tomaron en consideracin el deber de mantener, en
todo momento, la conductividad hidrulica del sistema de aguas de no contacto, y la necesaria
redundancia en el sistema de aguas de no contacto.
e) El 22 de diciembre de 2012, ocurri un
aumento de flujo que sobrepas los estndares de proteccin de la "Obra de Salida del Canal
Perimetral Norte Inferior". Producto de lo anterior, a juicio del titular, ocurri lo siguiente: "una
remocin en masa de coluvio, que super, en particular, las obras de arte que haban sido
diseadas para el encauzamiento de las aguas hacia el sedimentador norte, afectndolas de
tal manera que quedaron significativamente daados para enfrentar un nuevo evento de
similar magnitud". Al respecto, el titular informa que utiliz todas las obras de alivio,
asegurando la no afectacin de los componentes ambientales, as como impidi mayores
daos a la infraestructura.
f) Producto de las medidas adoptadas, el
titular identifica una tercera infraccin, sealando: "Con todo, esta misma reconduccin
temporal (del 22 de diciembre hasta el 7 de enero) signific que las aguas cayeran hacia el
subsistema que la RCA ha identificado como de -aguas de contacto-, y aunque sta no era una
de aquellas acciones que el Proyecto podra realizar, todos Jos resultados del programa de
monitoreo de calidad de agua junto con todas las obras del sistema de manejo de aguas de
contacto, se comportaron de la manera esperada ( ... )".
g) El 10 de enero de 2013, producto de otro
aumento de caudal, el titular informa que nuevamente no pudo controlar la cada de agua
desde la obra de salida del canal norte inferior al sistema de aguas de contacto, afectando una
zona de vegas, ya que stas fueron alcanzadas por el movimiento de tierra ocasionado por las
aguas que cayeron desde la "Obra Salida del Canal Perimetral Norte Inferior".
h) Por ltimo, el titular indica haber
adoptado una serie de medidas frente a ambas contingencias, y adjunta una tabla de valores
que a juicio del titular evidencia que exclusivamente durante el evento ocurrido el 22 de
diciembre de 2012, no se super la calidad ambiental de las aguas respecto del percentil 66
asociado al punto de monitoreo de aguas superficiales denominado NE-5;
35 A fojas 9, el Memorndum W 19/2013,
de la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios, por el cual solicit a la Divisin
de Fiscalizacin que se llevaran a cabo todas las acciones de fiscalizacin que fueran
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del Medio Ambiente
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necesarias, y que se solicitaran informes sectoriales si fuese necesario, para constatar
eventuales incumplimientos a la RCA;
36 En virtud de lo expuesto en el
considerando 35 precedente, esta Superintendencia encomend a la Direccin General de
Aguas, al Servicio Nacional de Geologa y Minera, y al Servicio Agrcola y Ganadero, realizar
actividades de inspeccin ambiental, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente. Las actividades de fiscalizacin antes
referidas, fueron realizadas por los organismos subprogramados antes indicados y por esta
Superintendencia con fechas 24, 25, 29 y 30 de enero del presente ao;
3r A fojas 12, el Memorndum W 27/2013,
de la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios, por el cual solicit a este
Superintendente citar a declarar, en virtud de la facultad establecida en el inciso primero del
artculo 29 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, a don Guillermo
Cal y a don Jos Antonio Urrutia Riesco;
38 La Resolucin Exenta W 74, de 28 de
Enero del 2013, de esta Superintendencia por la cual se cita a don Guillermo Cal y a don Jos
Antonio Urrutia a prestar declaracin, bajo el apercibimiento de requerir a la justicia ordinaria
el procedimiento de apremio contemplado en los articulo 93 y 94 del Cdigo Tributario, el da
30 de enero de 2013 a las 10:00 horas;
39 El escrito presentado con fecha 28 de
enero de 2013, por don Jos Antonio Urrutia, en representacin de Compaa Minera Nevada
Spa., donde solicita recibir las declaraciones de los representantes de la empresa ese mismo
da 28, a las 18:00 horas;
enero del 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente por la cual se accede a la solicitud
individualizada en el considerando anterior;
41 a Las declaraciones prestadas con fecha 28
de enero de 2013 por don Guillermo Cal y don Jos Antonio Urrutia Riesco ante esta
Superintendencia, en virtud de la citacin realizada en conformidad con el artculo 29 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia;
4r Las Resoluciones Exentas W 88 y W 89,
ambas de 29 de enero de 2013, de la Superintendencia del Medio Ambiente que notifican a
don Jos Antonio Urrutia y a don Guillermo Cal, respectivamente, los audios de las
grabaciones de las declaraciones prestadas ante esta Superintendencia;
43 El Memorndum DFZ W 21, de 31 de
enero de 2013, por el cual el Jefe de la Divisin de Fiscalizacin enva al Jefe de la Unidad de
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del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Instruccin de Procedimientos Sancionatorios, las actas de las inspecciones ambientales
llevadas a cabo los das 24, 25 y 29 de enero de 2013, al Proyecto "Modificaciones Proyecto
Pascua Lama";
enero de 2013, por el cual el Jefe de la Divisin de Fiscalizacin solicita a este Superintendente,
la adopcin de diversas medidas provisionales de correccin, seguridad o control con objeto
de impedir la continuidad del riesgo o dao ah sealado, y la realizacin de programas de
monitoreos y anlisis especficos que en ella se indican, en conformidad con las letras a} y f}
del artculo 48 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente;
45 A fojas 75 y siguientes, la Resolucin
Exenta W 105, de 31 de enero de 2013, de esta Superintendencia del Medio Ambiente, que
procedi a resolver que la autodenuncia formulada por parte de Compaa Minera Nevada
SpA no era ha lugar, por no cumplir los requisitos impuestos en el inciso tercero del artculo 41
de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente;
enero de 2013, de este Superintendente, que orden la adopcin de diversas medidas
provisionales de correccin, seguridad o control con objeto de impedir la continuidad del
riesgo o dao ah sealado, y la realizacin de programas de monitoreos y anlisis especficos
que en ella se indican, en conformidad con las letras a} y f} del artculo 48 de la Ley Orgnica
de la Superintendencia del Medio Ambiente;
47 La denuncia de 31 de enero de 2013,
efectuada por la Junta de Vigilancia de la Cuenca del Ro Huasco y sus Afluentes, mediante la
cual informa a esta Superintendencia de eventuales incumplimientos a la RCA del Proyecto;
48 La denuncia de 8 de febrero de 2013,
efectuada por Agrcola Santa Mnica Limitada y Agrcola Dos Hermanos Limitada, que en lo
principal denuncia a esta Superintendencia incumplimientos a la RCA del Proyecto;
49 El escrito de fecha 8 de febrero de 2013,
presentado por don Guillermo Cal, en representacin de Compaa Minera Nevada SpA, en el
que deduce el recurso de reposicin, con jerrquico en subsidio, establecido en el artculo 59
de la Ley W 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen
los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, en contra de la Resolucin Exenta W
105, de 31 de enero de 2013, de esta Superintendencia, que declar no ha lugar la
autodenuncia formulada por Compaa Minera Nevada SpA, por no cumplir los requisitos
impuestos en el inciso tercero del artculo 41 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente;
soo La Resolucin Exenta W 133, de 11 de
febrero de 2013, del Jefe de la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios, que
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
declara no ha lugar a la tramitacin del recurso de reposicin interpuesto por Compaa
Minera Nevada SpA, de conformidad a lo dispuesto en los artculos 4letra i), 55 y 62 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente;
51 o El Memorndum U.I.P.S. W 44, de 11 de
febrero de 2013, por el cual el Jefe de la Unidad de Instruccin de Procedimientos
Sancionatorios remite a este Superintendente el recurso jerrquico interpuesto por Compaa
Nevada SpA en contra de la Resolucin Exenta W 105 de esta Superintendencia;
febrero de 2013, por el cual este Superintendente declara no ha lugar el recurso jerrquico
deducido por Compaa Minera Nevada SpA en contra de la Resolucin Exenta W 105 de esta
Superintendencia;
53 El Memorndum U.I.P.S. W 84, de fecha
18 de marzo de 2013, por el cual el Jefe de la Unidad de Instruccin de Procedimientos
Sancionatorios solicita a la Jefa de la Unidad de Atencin Ciudadana, que informe del estado
de cumplimiento de la Resolucin Exenta W 574, de 02 de octubre de 2012, de esta
Superintendencia que requiri informacin a los titulares de Resoluciones de Calificacin
Ambiental, instruyendo la forma y modo de su presentacin, por parte de Compaa Minera
Nevada SpA;
54 El Memorndum U.A.C. W 34, de 19 de
marzo de 2013, por el cual la Jefa de la Unidad de Atencin Ciudadana responde la solicitud
individualizada en el considerando anterior;
marzo de 2013, donde el Jefe de la Divisin de Fiscalizacin informa al Jefe de la Unidad de
Instruccin de Procedimientos Sancionatorios, respecto del mrito del cumplimiento de las
medidas provisionales ordenadas por la Resolucin Exenta W 107, de fecha 31 de enero de
2013;
marzo de 2013, donde el Jefe de la Divisin de Fiscalizacin remite Informe de Fiscalizacin
Ambiental al Jefe de la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios;
5r El Informe de Fiscalizacin Ambiental
DFZ-2013-63-111-RCA-IA y sus anexos, de la Divisin de Fiscalizacin de la Superintendencia del
Medio Ambiente, publicado en el Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental;
58 El Informe de Verificacin de
Conformidad en la aplicacin de Medidas Provisionales, de la Divisin de Fiscalizacin de la
Superintendencia del Medio Ambiente, publicado en el Sistema Nacional de Informacin de
Fiscalizacin Ambiental;
372

Gl)blerno

el;
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
59 En razn de los antecedentes sealados,
el Fiscal Instructor don Sebastin Avils Bezanilla procedi por el Ordinario U.I.P.S. W 58, de
fecha 27 de marzo de 2013, dar inicio a la instruccin del procedimiento administrativo
sancionatorio formulando cargos a Compaa Minera Nevada SpA. Los cargos formulados a
Compaa Minera Nevada SpA corresponden a las siguientes infracciones:
59.1. Incumplimiento de las normas, condiciones y
medidas establecidas en la Resolucin Exenta No 024, de 15 de febrero de 2006, de la
Comisin Regional del Medio Ambiente de la Regin de Atacama, que calific
ambientalmente favorable el proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua Lama".
Al respecto, cabe sealar que el presente cargo se
funda en los siguientes hechos, actos u omisiones que infringen las condiciones, normas y/o
medidas de la RCA que se indican a continuacin:
Hechos, actos u omisiones
l. La construccin de la Obra de Arte de Salida
del Canal Perimetral Norte Inferior en un lugar
no adecuado, al no ser construida al final de
una extensin de dicho canal. Asimismo, la
construccin de obras de alivio, asociadas a las
obras de arte Ws 1 y S del Canal Perimetral
Norte Inferior, las cuales no fueron aprobadas
en la RCA, ni en el proyecto de modificacin de
cauce aprobado por la Direccin General de
Aguas mediante Resolucin DGA W 163, de
marzo de 2008, de la Direccin Regional de
Aguas de la Regin de Atacama. Las aguas
conducidas por dichas obras de alivio van
dirigidas al sistema de aguas de contacto,
especficamente, al depsito de estriles
nevada norte, y no aseguran la conductividad
hidrulica del sistema de aguas de no contacto.
Condiciones, normas y medidas de la RCA
"4.3.1 Fase de Construccin
a) Obras de Interceptacin y Manejo de
Drenajes cidos
( ... )
Las obras e instalaciones de manejo y
tratamiento de los drenajes cidos se
componen de cuatro sistemas principales:
canales de intercepcin y desvo de aguas de
no contacto alrededor del depsito de estril,
para evitar su ingreso a l y su potencial
acidificacin; zanjas y pozos de captacin de
los drenajes al pie del depsito de estril, para
recolectar tanto los flujos superficiales como
subterrneos que puedan generarse; tubera de
conduccin y piscinas de almacenamiento de
los drenajes recolectados; y planta de
tratamiento de los drenajes. ( ... )
a.1) Intercepcin y Desvo de Aguas de No
Contacto
Se construirn dos canales para interceptar y
desviar las escorrentas superficiales de aguas
de no contacto alrededor del depsito de
estril: uno por el lado norte y otro por el lado
373
lS&t
deChlte:
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
sur. ( ... )".
2. En la quebrada 9, lugar de descarga de la "Anexo 11-M Plan de Manejo de Aguas Parte
Obra de Arte de Salida del Canal Perimetral Superior de la Cuenca del Ro del Estrecho de la
Norte Inferior, se constat que est cubierta Adenda N" 2.
por una capa de material coluvial, la cual se ha Apndice 1. Diseo Hidrulico.
erosionado debido a la bajada de flujos que 2.4.4 Obras de Arte
ocurre en dicho sector. En razn de lo anterior, A. Tipos de Obras
se evidenci que el cauce naturalmente no Las obras de arte de los canales perimetrales
estaba labrado en roca, y por ende, era son del siguiente tipo:
necesario protegerlo mediante el uso de ( ... ) Descargas.
enrocados y geotextil como se estableci en la El Canal Norte Tramo superior descargar sus
RCA, cuestin que el titular no realiz. aguas en la Quebrada 2, en tanto que el Canal
3. La construccin de un canal auxiliar no
autorizado dentro del sistema de aguas de
contacto, que capta las aguas provenientes de
la obra de arte N" 6 del Canal Perimetral Norte
Inferior, y que las dirige hasta la quebrada 9,
lugar de descarga original de la Obra de Arte de
Salida del Canal Perimetral Norte Inferior.
Norte tramo Inferior descarga sus aguas en la
Quebrada 9. En ambos casos se disear una
obra especial (ver figura 4-4).
B. Criterio de Dimensionamiento
Descargas a Quebradas.
Las descargas de los canales a las quebradas
que se utilizarn para conducir los flujos se
disearn segn los siguientes criterios:
Las descargas de los canales se
localizan en general en quebradas de cierta
magnitud cuyo cauce est labrado en roca, por
lo que no requerir de proteccin especial.
En caso que la zona de descarga
aparezcan suelos, o roca fracturada o
meteorizada, se deber proteger estos sectores
con enrocados de peso mnimo de referencia
igual a 150 Kg, los que se colocarn sobre un
geotextil de 250 gr/m2".
"Anexo 1/-M Plan de Manejo de Aguas Parte
Superior de la Cuenca del Ro del Estrecho de la
Adenda N" 2.
3.1 Estrategia de Manejo de Aguas
El plan de manejos de aguas para el Botadero,
Pilas de Acopio o Rajo, incluye los siguientes
sistemas:
Un sistema de intercepcin de agua de
no contacto( ... )
Un sistema de recoleccin,
374
~ G o t b i ~ ~ n o
1
~ OChUe
'
--el
' '
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
almacenamiento, consumo y tratamiento de
aguas de contacto( ... )
Un sistema de monitoreo de calidad de
agua( ... )
En general, los sistemas de manejo de agua se
desarrollarn a travs de una construccin por
etapas, para minimizar los volmenes a ser
capturados y las perturbaciones a los cursos
naturales de drenaje. Cada etapa ser
desarrollada, segn como se requiera, para
asegurar que el agua de contacto y el agua de
no contacto estn separadas en todo lugar
donde sea posible. ( ... )"
4. No haber construido la unidad de oxidacin "4.3.2 Fase de Operacin
mediante perxido de hidrgeno en la Planta i) Sistema de Manejo de Aguas cidas del Ro el
de Tratamiento de Drenaje cido. Estrecho
i.l) Sistema de Manejo de Aguas de Contacto
5. No haber construido la Planta de Osmosis En el depsito de estriles los sistemas de
Inversa o Tratamiento Secundario Alternativo. recoleccin de aguas de contacto superficiales
estn diseados para recolectar flujos de
6. No contar con un sistema de captacin de escorrentas e infiltraciones desde el depsito
aguas cidas infiltradas asociado a una batera de estriles Nevada Norte y los drenajes desde
de pozos de aguas subterrneas, que permita el rea de la mina que incluye el rajo y acopio
siempre contar con uno en operacin y otro en de minerales de baja ley.
stand-by. Las obras relacionadas al depsito de estriles
son las siguientes:
7. la falta de captacin de aguas cidas ( ... )
infiltradas provenientes del depsito de - Planta de tratamiento de drenaje cido
estriles nevada norte durante el mes de enero corresponde a una tecnologa probada {HSD,
de 2013. High Density Sludge), de alta eficiencia, y de
operacin automatizada y simple, compuesta
8. La descarga, no justificada, al ro Estrecho por las siguientes unidades o componentes
proveniente de la Planta de Tratamiento de principales:
Drenaje cido. Asimismo, dicha descarga no Unidad de oxidacin mediante aplicacin de
fue declarada ni monitoreada de conformidad perxido {H202) para facilitar la conversin de
al Decreto Supremo W 90, de 2000, del hierro ferroso a hierro frrico.
Ministerio Secretara General de la Presidencia Unidad de neutralizacin mediante la
que establece la norma de emisin para la aplicacin de lechada de cal que permite subir
regulacin de contaminantes asociados a las e/ pH de la solucin y generar la precipitacin
descargas de residuos lquidos a aguas marinas de metales;
375
" '
~ Gel>blamo
1
~ eeChllte
1
-I}Obcl'
i
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
y continentales superficiales ("DS 90"). Unidad de clarificacin, en que se aplican
floculantes para facilitar la sedimentacin de
9. la descarga de aguas de contacto al ro /os slidos;
Estrecho que no cumplen con los objetivos de ( ... )
calidad de aguas. Adems, cabe agregar que en -Planta de tratamiento de osmosis inversa
la Cmara de Captacin y Restitucin ("CCR") se ( ... )
toma la decisin de descargar al ro Estrecho, El agua de contacto que escurra
segn medicin in situ de dos parmetros de superficialmente ser recolectada por las
calidad (pH y conductividad elctrica), siendo zanjas colectoras y posteriormente conducidas
que la RCA dispone que la descarga al ro hacia las piscinas de almacenamiento de aguas
Estrecho debe cumplir con el DS 90. cidas. Las aguas cidas que hayan infiltrado
sern captadas por las bateras de pozos,
localizada justo aguas abajo de cada zanja
colectora, ser provista para el control y la
intercepcin de las aguas cidas subterrneas.
Este sistema de pozos de aguas subterrneas
(pozos pasivos) ha sido diseado de manera de
siempre contar con uno de estos sistemas en
operacin y otro en stand-by.
( ... )
Toda el agua recolectada por estas obras ser
derivada a las piscinas de acumulacin
(400.000 m3)".
"4.5.2 Plan de Contingencia-Aguas Acidas
( ... )
b) Tratamiento Secundario
La Osmosis inversa es considerada
conjuntamente con otras opciones tales como,
hidrxido de bario, intercambio inico y
sistemas de reduccin tipo tratamiento
secundario. En el caso de utilizar la tecnologa
de osmosis inversa, la operacin de la planta
sera necesaria nicamente de manera
ocasional o intermitente, momento en el cual/a
corriente de agua de rechazo sera almacenada
para su uso industrial en el rea de la planta o
para supresin de polvo. Es importante
enfatizar que el tratamiento secundario por
Osmosis Reversa (u otro mtodo) no sera
necesario durante perodos de elevado
376
~ Giefno
~ deChi!e
'
'
t o ~ > ~ t i
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
deshielo, debido a la dilucin natural del sulfato
en el agua que en dichas ocasionas llega a la
planta de tratamiento de drenajes".
"7. Que, el Titular del proyecto deber dar
seguimiento a la evolucin de las variables
ambientales vinculadas a la ejecucin del
proyecto, junto con un anlisis peridico de la
efectividad de las medidas de mitigacin,
reparacin, compensacin y de prevencin de
riesgos definidos en el Estudio de Impacto
Ambiental, su Adenda, y la presente Resolucin.
El proyecto considera el siguiente Plan de
Seguimiento:
( ... )
a) Monitoreos Cuenca del Ro El Estrecho:
Calidad y Cantidad
a.1) Calidad
( ... )
- NE-2A que es el primer punto de monitoreo
aguas debajo de la planta de tratamiento de
DAR (cabe notar que la descarga de esta planta
debe cumplir con el D.S. 90/2000).
( ... )
La Calidad de las Descargas Proveniente de la
Planta de Tratamiento de Drenaje cido.
La descarga se realizar aguas arriba del punto
NE-2A, siendo el caudal de descarga entre 10 y
19 1/seg solo cuando no sea posible ocupar el
100% de las aguas en la mina y/o evaporarlas.
La calidad de la descarga se indica en el anexo
11-K-2 de la Adenda N 2.
( ... ) Todos los parmetros modelados
permanecern en solucin en concentraciones
residuales, dentro de la norma D.S. 90/2000".
"4.2 Antecedentes Generales del Proyecto
d) Objetivo, Vida til, Monto de la Inversin y
Mano de Obra
d.2) Vida Util
( ... ) La fase de construccin tendr una
duracin estimada de tres aos. Durante esta
377
l:lt.k Gob i'l'lrfllil :
~ deChlle,
-pct,
l
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
fase se proceder paralelamente con la
remocin de sobrecarga de la mina y su
disposicin en el depsito de estril Nevada
Norte. Esta actividad minera se iniciar despus
de construir el sistema de manejo y tratamiento
de drenajes cidos del depsito de estril. ( ... )"
10. No haber construido el Sistema de "4.5.2 Plan de Contingencia-Aguas Acidas
Evaporacin Forzada. El Proyecto dispondr de un Plan de Alerta ante
contingencias, mediante en cual podr
interrumpirse la descarga al ro, iniciar
evaporacin forzada, o activar tratamientos
complementarios (planta de Osmosis).
a) Sistema de Evaporacin Forzada
El sistema de evaporacin forzada se
compondr de rociadores instalados en las
piscinas de drenajes captados del depsito de
estril Nevada Norte. Proveedores de estos
dispositivos {SMI Evaporative Systems, IBR
Mine Solutions lnc., entre otros), como tambin
la informacin publicada en la literatura
especializada, sealan tasas de evaporacin
variables dentro de un rango de 25% a 60% del
volumen de lquido bombeado por el sistema de
evaporacin forzada. Aunque la tasa de
evaporacin es variable dependiendo de las
condiciones climticas existentes (temperatura,
velocidad del viento, humedad relativa y tasa
de evaporacin natural), adems de las
condiciones de operacin de los rociadores
(abertura de los aspersores, presin de
aspersin) se estima que la eficiencia del
sistema para las condiciones de Pascua-Lama
promediar un 40%. Con esta eficiencia, un
rociador operando a presiones de aspersin
entre 100 y 200 psi puede evaporar entre 1,7 y
2,4 1/s. El diseo conceptual del sistema de
Pascua-Lama considera una batera de 3 a 4
rociadores operando con presiones que
otorguen una capacidad de evaporacin
forzada de 9 1/s.
378
' '1

Q.e Chile
-pd,
. -
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
11. La utilizacin de una metodologa de "4.5.2 Plan de Contingencia-Aguas Acidas
clculo de niveles de alerta de calidad de aguas ( ... )
no autorizada, que utiliza niveles ms
permisivos que los contemplados en la RCA.
CMN propone que el Plan de Respuesta de
calidad de aguas se active cuando al menos
tres parmetros indicadores de drenaje cido
12. No activar el Plan de Respuesta de calidad excedan sus respectivos Niveles de Alerta. Estos
de aguas en el mes de enero de 2013, Niveles de Alerta estn desarrollados en el
habindose constatado niveles de emergencia, Anexo 1/-C del Adenda, y se presentan en el
segn los niveles de alerta de calidad de aguas siguiente cuadro: ( ... )
determinados en la RCA. De acuerdo al nmero de parmetros y
estaciones en los que se observen
concentraciones por sobre el nivel de alerta, se
han definido 2 niveles de respuesta.
Nivel de Pre-emergencia: 3 o ms de los 9
parmetros claves o la CE y/o el pH, han
excedido el nivel de alerta en una de las
estaciones de monitoreo de control aguas
debajo de NE-5.
Las acciones a seguir son:
-Aviso de la pre-emergencia a CONAMA, a los
servicios competentes y a la Junta de Vigilancia.
- Anlisis de los datos medidos en todos los
puntos de monitoreo y aumento inmediato de
la frecuencia del monitoreo.
- El aumento de frecuencia de monitoreo ser
comunicado a las autoridades. La frecuencia
ser modificada si los servicios as lo requieren.
- Suspensin de la descarga desde la piscina de
pulido al Ro Del Estrecho, si la hubiera.
- Se dispondr de un set de kits porttiles para
mediciones in situ que permitan obtener
informacin instantnea en estaciones de
monitoreo especficas que no cuenten con
instrumentalizacin.
Nivel de Emergencia: Los mismos 3 o ms de los
9 parmetros claves o la CE y/o el pH, han
excedido el nivel de alerta en ms de una de las
estaciones de monitoreo de control aguas
abajo de NE-5.
Las acciones a seguir son las siguientes:
379
Su peri ntendenci a
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
- Aplicacin de todas las medidas indicadas
para el nivel de pre-emergencia.
-Aviso a los servicios competentes y a la Junta
de Vigilancia, de modo de tomar en conjunto
las decisiones para administrar la emergencia.
- Anlisis exhaustivo de los datos entregados
por toda la red de monitoreo, de modo de
identificar en el mnimo plazo las causas de la
alteracin de la calidad del agua. ( ... )".
"9.8 El titular deber calcular los Niveles de
Alerta de Calidad de los puntos NE-2A, NE-3,
NE-4, NE-5, y NE-8, en base al clculo del
percentil 66% por perodo estacional (Verano:
Diciembre a Febrero, Otoo: Marzo a Mayo,
Invierno: Junio a Agosto y Primavera:
Septiembre a Noviembre). El clculo deber
hacerse en consideracin a la informacin de
los monitoreos presentados por el Titular en el
Anexo 11-D-1, Apndice 1, Adenda 2 y
comparaciones con las NCh 1.333 y NCh 409.
Los niveles de alerta calculados con esta nueva
metodologa debern ser informados a la
COREMA, previo al inicio de la construccin del
proyecto".
13. la construccin de la CCR sin estar "5.1 Medidas de Mitigacin
autorizada en la RCA. Dicha obra desva las b) Uso Industrial (Mina) del Drenaje Acido
aguas sin tratar hacia las piscinas de Tratado
acumulacin o al ro Estrecho, incumpliendo el El Titular se compromete a maximizar el uso de
sistema de manejo de aguas de contacto las aguas de contacto como agua industrial, y
aprobado, puesto que ste contemplaba que la descargar al ro el efluente tratado slo en
totalidad de las aguas de contacto deban ser casos que la cantidad drenaje generado supere
dirigidas a las piscinas de acumulacin para /o demanda de agua industrial en la mina, y no
tratar las aguas y/o recircularlas una vez sea posible retener en las piscinas de
determinado si cumplen con los objetivos de almacenamiento el excedente. ( ... ) se espera
calidad de agua. sea posible consumir todo el drenaje y no sera
necesario descargar excedente al ro.
Incluso si se considera la capacidad de
evaporacin forzada de 9 1/s, el proyecto
tendra una capacidad de consumo de 40 1/s".
14. No haber profundizado la zanja cortafuga, "9.17 El titular deber profundizar la zanja
380
~ ~ 1
~ Goblo,no 1
~ ooOnle i
i
-.,o,ct!
habindose verificado la superacin de los
valores de calidad de aguas subterrneas en S
pozos monitoreados aguas abajo de dicha
zanja.
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
cortafuga en el caso de que se detecte
modificacin en la calidad de las aguas en los
pozos ubicados aguas abajo de ella. Esta
medida es adicional al bombeo desde los pozos
y tratamiento de esta agua. Asimismo, deber
mejorar las condiciones de la barrera
impermeable hasta la roca basal".
59.2. El incumplimiento de las obligaciones
derivadas de las medidas provisionales adoptadas en el Resuelvo Primero de la Resolucin
Exenta No 107, de 31 de enero de 2013, de esta Superintendencia.
medidas de la Resolucin 107 que se proceden a sealar:
l. La limpieza ordenada en el numeral 1 del
punto 1 del Resuelvo Primero de la Resolucin
107 concluy fuera de plazo. Asimismo, la
referida medida ordenaba que un experto deba
supervisar la ejecucin de sta actividad,
informando a la Superintendencia diariamente
del estado de avance, particularmente, del
estado en que se encontraban las especies que
conforman las vegas afectadas, cuestin que no
sucedi, dado que el experto no inform sobre
las especies de flora presentes en dichas vegas.
2. El plan temporal ordenado en el numeral 2 del
punto 1 del Resuelvo Primero de la Resolucin
107 no cumple con el objeto de conocer la
calidad de las aguas que ingresan a la CCR, con
un desfase mximo de 48 horas con respecto a
su eventual descarga al ro Estrecho. En efecto,
los resultados de monitoreos propuestos se
entregaron en un plazo posterior a 48 horas.
Condiciones, normas y medidas de la
Resolucin 107
"Adptense por el infractor, Minera Nevada
SpA, las siguientes medidas provisionales, de
conformidad a lo establecido en las letras a) y
f) del artculo 48 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente:
J. Medidas de correccin, seguridad o control
que impidan la continuidad en la produccin
del riesgo o dao, establecidas en el artculo
48 letra a) de la LO-SMA
1. Retiro del material depositado y
limpieza, en un plazo de diez das contados
desde la notificacin del presente acto
administrativo, de las siguientes zonas: i)
vegas afectadas; ii) Canal Perimetral Norte
Inferior (en adelante, "CPNI"); y, iii) Obra de
Salida del Canal Perimetral Norte Inferior. En
el caso de las vegas afectadas, se deber
contar con la presencia en terreno de al
381

oaC!llle
-o'* el
3. No presenta el plan de contingencia ordenado
en el numeral 3 del punto 1 del Resuelvo Primero
de la Resolucin 107. En efecto, los
antecedentes entregados por Compaa Minera
Nevada SpA, bajo el ttulo de plan de
contingencia, proponan una modificacin de las
condiciones establecidas en la RCA, no
correspondiendo a esta Superintendencia
pronunciarse sobre stas. Asimismo, dichas
obras no implicaban un reforzamiento inmediato
a la Obra de Salida del Canal Perimetral Norte
Inferior, y su extensin hasta la Piscina de
Sedimentacin Norte.
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Resolucin 107
menos un(a) profesional experto(a) en
biodiversidad, el que no debe tener relacin
contractual con Compaa Minera Nevada
SpA o Barrick en Jos ltimos 2 aos. Este
experto(a) estar a cargo de supervisar los
trabajos, debiendo informar diariamente a la
Superintendencia del Medio Ambiente del
estado de avance de estos, particularmente
en relacin al estado en que se encuentran
las especies que conforman las vegas ya
aludidas. La comunicacin deber realizarse
con la profesional de la Divisin de
Fiscalizacin, doa Andrea Masuero, a travs
del correo electrnico
;
2. Presentar un plan temporal, en un
plazo de cinco das contados desde la
notificacin del presente acto administrativo,
que tenga por objeto conocer la calidad de las
aguas que ingresan en la Cmara de
Captacin y Restitucin, considerando la
totalidad de los parmetros identificados en
la lnea de base, con un desfase mximo de
48 horas con respecto a su eventual descarga
desde este lugar al ro Estrecho;
3. Presentar un plan de contingencia, en
un plazo de cinco das contados desde la
notificacin del presente acto administrativo,
relativo a reforzar la Obra de Salida del Canal
Perimetra/ Norte Inferior, y su extensin
hasta la Piscina de Sedimentacin Norte;
Todas las presentaciones antes indicadas,
debern realizarse a la profesional de la
Divisin de Fiscalizacin, doa Andrea
Masuero, en formato papel en las oficinas de
la Direccin Regional del Servicio de
Evaluacin Ambiental de la Regin de
Atacama ubicada en calle Yerbas Buenas N"
295, Copiap, y en formato digital a travs del
correo electrnico
382
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Resolucin 107
.
4. Los monitoreos ordenados en el numeral 1 del "Adptense por el infractor, Minera Nevada
punto 11 del Resuelvo Segundo de la Resolucin SpA, las siguientes medidas provisionales, de
107 no se realizaron en los puntos ah indicados, conformidad a Jo establecido en las letras a) y
y las muestras no fueron realizadas por f) del artculo 48 de la Ley Orgnica de la
entidades especialistas en la materia que no Superintendencia del Medio Ambiente:
tengan relacin contractual con el titular ni su
matriz en los ltimos dos aos. No se acompaa //. Programa de monitoreo y anlisis
acreditacin del laboratorio que realiz el especfico establecido en la letra f) del artculo
anlisis de las muestras. Por ltimo, los 48 de la LO-SMA
monitoreos no se realizaron diariamente entre
los das 2 de febrero y 3 de marzo, ambos del 1. A partir del da siguiente hbil a la
ao 2013, perodo en que estaban vigentes las fecha de notificacin del presente acto,
medidas. deber realizar monitoreos diarios de calidad
de aguas en Jos siguientes puntos: i) Cmara
5. Las muestras de los monitoreos ordenados en de Captacin y Restitucin; ii) a la entrada de
los numerales 2 y 3 del punto 11 del Resuelvo la Planta de Tratamiento de drenajes cidos.
Segundo de la Resolucin 107, no fueron Cabe sealar que el sistema deber operar
realizadas por entidades especialistas en la exclusivamente con aguas provenientes de la
materia que no tengan relacin contractual con Cmara de Captacin y Restitucin en
el titular ni su matriz en los ltimos dos aos. No funcionamiento normal, y no con aguas
se acompaa acreditacin del laboratorio que captadas durante Jos eventos descritos en la
realiz el anlisis de las muestras. Por ltimo, los autodenuncia; iii) en un punto intermedio
monitoreos no se realizaron diariamente entre entre la descarga de la planta y la piscina de
los das 2 de febrero y 3 de marzo, ambos del regulacin o pulido, el que deber ser
ao 2013, perodo en que estaban vigentes las informado en forma previa a la primera toma
medidas. de muestra, con sus respectivas coordenadas
UTM, mediante correo electrnico dirigido a
6. La caracterizacin inicial de Flora, Vegetacin y y, iv) en punto
Fauna silvestre afectada que se orden realizar de descarga de la piscina de pulido, en caso
en el numeral 5 del punto 11 del Resuelvo de que ocurra una descarga de residuos
Segundo de la Resolucin 107, no cumple con lquidos desde sta;
criterios bsicos de metodologa para realizar 2. Realizar un muestreo completo de la
dicha caracterizacin, y sus resultados en general tabla 1 del D.S. No 90/2000, M/NSEGPRES,
no pueden ser validados por esta agregando conductividad elctrica, sobre las
Superintendencia, toda vez que son incompletos, aguas contenidas en ambas piscina de
incomprobables, no estn georeferenciados ni acumulacin;
con representacin espacial, entre otros 3. A partir del da siguiente hbil a la
problemas identificados. fecha de notificacin del presente acto,
deber realizar monitoreos diarios de calidad
383
lit '
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1
1
-,tol>cli
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Resolucin 107
de aguas superficiales en el punto NE-2A;
4. Los monitoreos antes individualizados
debern efectuarse bajo las siguientes
condiciones:
a. Los muestreos y anlisis debern ser
ejecutados por laboratorios acreditados por el
Sistema Nacional de Acreditacin y debern
entregarse a esta Superintendencia tan
pronto se obtengan sus resultados. Sin
perjuicio de lo anterior, los muestreos podrn
ser realizados por entidades especialistas en
la materia que no tengan relacin contractual
con Compaa Minera Nevada SpA o Barrick
en los ltimos 2 aos;
b. Las muestras deben ser tomadas entre
las 17:00 y las 20:00 horas;
c. El monitoreo realizado en los puntos
sealados en el numeral 1 anterior de este
acpite 11, deber considerar el anlisis de
todos los parmetros contenidos en la tabla
N1 del D.S. No 90/2000, MINSEGPRES, NCh
1.333 of 87 y 409 of 05, incluyendo caudal;
d. Los monitoreos en el punto sealado
en el numeral 2 anterior de este acpite 11,
deber considerar el anlisis de todos los
parmetros considerados en el Plan de Alerta
de Calidad de Aguas (pH, CE, Sulfatos, Mn
total, Al total, Zn total, Fe total, Fe2+, Fe3+,
Cu total y As total), adems deber medirse
caudal;
e. Los muestreos debern realizarse de
acuerdo a los mtodos establecidos en D.S. No
90/2000, MINSEGPRES, en la NCh 2.313
respectiva, o en el Standard Methods for the
Examination of Water and Wastewater en su
versin vigente;
f. La Superintendencia en razn de los
resultados de los anlisis y otros antecedentes
que tenga a la vista, podr modificar los
puntos de monitoreo anteriormente
384
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Resolucin 107
sealados, los parmetros a analizar, y la
frecuencia, cuestin que ser debidamente
informada al titular;
g. Los resultados de los muestreos y
anlisis debern ser remitidos a la profesional
de la Divisin de Fiscalizacin, doa Andrea
Masuero, mediante correo electrnico dirigido
a
5. Deber realizar una caracterizacin
inicial de Flora, Vegetacin y Fauna silvestre
afectada. El plazo de entrega ser de 5 das
contados desde la notificacin del presente
acto;
6. Respecto de la caracterizacin de
Flora, Vegetacin y Fauna silvestre, en
trminos especficos, cualquiera sea la
metodologa implementada, sta deber:
a. Ser representativa de todos los
ecosistemas presentes en la subcuenca Del
Estrecho/Chol/ay;
b. Proporcionar informacin de base de
los ecosistemas afectados;
c. Especficamente determinar y
caracterizar las especies afectadas
incluyendo:
Mamferos, Reptiles, Anfibios y Aves.
Adems, Flora vascular y no vascular;
Para la caracterizacin de lo anterior
se deben utilizar ndices reconocidos y
validados por la comunidad cientfica;
Tipo de lesiones detectadas en el caso
de la fauna silvestre;
7. Se deber presentar reportes
consolidados semanales, asociados a todas
las medidas solicitadas por esta
Superintendencia, siendo remitidos a la
profesional de la Divisin de Fiscalizacin,
doa Andrea Masuero, en formato papel en
las oficinas de la Direccin Regional del
Servicio de Evaluacin Ambiental de la Regin
385
i
d'&Chiije:
j
-!lfiii,Cl
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Resolucin 107
de Atacama ubicadas en calle Yerbas Buenas
No 295, Copiap, y en formato digital dirigido
al correo electrnico
todos los das
lunes antes de las 12:00 horas".
59.3. El incumplimiento de las normas establecidas
en los artculos primero, segundo y cuarto de la Resolucin Exenta No 574, de 02 de octubre
de 2012, de esta Superintendencia que requiri informacin a los titulares de Resoluciones
de Calificacin Ambiental, instruyendo la forma y modo de su presentacin.
funda en los hechos, actos u omisiones que infringen las condiciones, normas y/o medidas de
la Resolucin 574, que se sealan a continuacin:
l. En relacin a la Resolucin 574, cabe sealar
que la Unidad de Atencin Ciudadana ha
Resolucin 574
"ARTCULO PRIMERO: Informacin requerida.
Los titulares de Resoluciones de Calificacin
Ambiental (en adelante, "RCA") calificadas
informado a la Unidad de Instruccin de favorable por las autoridades administrativas
Procedimientos Sancionatorios, mediante
Memorndum W 34/2013, de 19 de marzo de
2013, que la sociedad Compaa Minera
Nevada SpA no ha dado cumplimiento al
competentes al tiempo de su dictacin,
debern entregar la siguiente informacin:
a) Nombre o razn social del titular;
b) RUT del titular;
requerimiento de informacin en la forma y e)
modo instruidos, ya que no ha entregado a esta d)
Domicilio del titular;
Nmero de telfono del titular;
Superintendencia una copia del formulario
debidamente firmada por su representante
legal. Asimismo, este Fiscal Instructor analiz la
e) Nombre del representante legal del
titular;
f) RUT del representante legal del titular;
informacin entregada contrastndola con la g) Domicilio del representante legal del
informacin disponible en el Servicio de
Evaluacin Ambiental, constatando que sta
estaba incompleta, toda vez que no fue
entregada la totalidad de la informacin
requerida principalmente asociada a la
existencia de una serie de pertinencias de
ingreso no informadas a la Superintendencia.
titular;
h) Correo electrnico del titular o su

i) Nmero de telfono del representante
legal;
j) Respecto de cada RCA, sealar: i)
individualizacin de la RCA con el nmero y
ao de su resolucin exenta; ii) la autoridad
386
-
daCbHa'
1
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,,
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Resolucin 574
administrativa que la dict; iii) localizacin
geogrfica en sistema de coordenadas UTM
(Coordenadas Universal Transversal de
Mercator) en Datum WGS 84; iv) Nmero de
respuestas a pertinencias de ingreso al
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
vinculadas a cada RCA;
k) Toda respuesta a una solicitud de
pertinencia de ingreso al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental vinculada a
sus RCA, sealando: i) el nmero de la
resolucin, carta, oficio u otro instrumento
que la contiene; ii) su fecha de expedicin; iii)
la autoridad administrativa que la dict;
/) Respecto del estado o fase de ejecucin
del proyecto que cuenta con RCA indicar si
est: i) no iniciada la fase de construccin; ii)
iniciada la fase de construccin; iii) en fase de
operacin; iv) iniciada la fase de cierre o
abandono; v) cerrada o abandonada".
ARTICULO CUARTO: Forma y modo de entrega
de la informacin requerida. La informacin
requerida deber remitirse en la forma y modo
que se instruye a continuacin:
"a) La informacin deber ser ingresada en el
formulario electrnico que se encuentra
disponible en la pgina web
http:/ /www.sma.gob.cl.
b) Una vez completado el formulario
electrnico, una copie de ste, debidamente
firmada por el titular o su representante legal,
deber remitirse a la oficina de partes de esta
Superintendencia, ubicada en calle Miraflores
No 178, piso 7, comuna y ciudad de Santiago".
59.4. El incumplimiento de las normas establecidas
en el inciso cuarto del artculo nico de la Resolucin Exenta No 37, de 15 de enero de 2013,
de esta Superintendencia que dict e instruy norma de carcter general sobre entidades de
inspeccin ambiental y validez de reportes.
387
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
medidas de la Resolucin 37:
Resolucin 37
l. En relacin a la Resolucin 37, una vez "ARTICULO UNJCO. ( ... ) Los reportes que
examinados los antecedentes que conforman el requieran de muestreos, anlisis y/o
presente expediente administrativo, en especial, medicin, que deban ser remitidos a la
el Informe de Fiscalizacin Ambiental, se pudo Superintendencia por parte de los sujetos
constatar que los resultados de monitoreos fiscalizados, sea directamente o a travs de
presentados ante esta Superintendencia en terceros, para ser considerados vlidos,
respuesta a los antecedentes solicitados en la debern adjuntar la acreditacin,
inspeccin ambiental del da 29 de enero de certificacin o autorizacin vigente ante un
2013, no fueron acompaados de las respectivas organismo de la administracin del Estado o
acreditaciones de los laboratorios ni los en el Sistema Nacional de Acreditacin de la
certificados originales de dichos resultados. entidad que los ha
59.5. El incumplimiento del Requerimiento de
Informacin solicitado en el numeral 9 del punto 9 del Acta de Inspeccin Ambiental de
fecha 29 de enero de 2013, realizado por funcionarios de esta Superintendencia.
medidas del requerimiento de informacin:
l. El incumplimiento al requerimiento de
informacin realizado por funcionarios de esta
Condiciones, normas y medidas del
Requerimiento de Informacin
Punto 9 del Acta de Inspeccin Ambiental
Superintendencia en la inspeccin ambiental "Monitoreos de nivel y calidad de pozos
realizada al Proyecto el 29 de enero de 2013, ubicados: 1.- Aguas debajo de zanja de
ya que fueron solicitados, tal como consta en infiltracin 1; 2.- Aguas debajo de zanjas de
el punto 9 del Acta de Inspeccin Ambiental, infiltracin 2; 3.- Aguas debajo de muro
los monitoreos de nivel y calidad de pozos cortafugas; y, 4.- Pozos de control de
ubicados aguas abajo de la zanja cortafuga y infiltracin de Piscinas de Almacenamiento.
de las piscinas de acumulacin de los ltimos ltimos 6 meses".
seis meses, habiendo entregado el titular slo
el respectivo al mes de enero de 2013. Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente
388
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Condiciones, normas y medidas del
Requerimiento de Informacin
"Artculo 28.- Durante los procedimientos de
fiscalizacin los responsables de las empresas,
industrias, proyectos y fuentes sujetos a dicho
procedimiento debern entregar todas las
facilidades para que se lleve a cabo el proceso
de fiscalizacin y no podrn negarse a
proporcionar la informacin requerida sobre
los aspectos materia de la fiscalizacin".
60 Los incumplimientos sealados
configuraron los siguientes cargos por corresponder a las infracciones tipificadas en las
siguientes letras a), e), j) y 1) del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente:
a) El incumplimiento de las condiciones, normas y
medidas establecidas en las resoluciones de
calificacin ambiental.
e) El incumplimiento de las normas e
instrucciones generales que la
Superintendencia imparta en ejercicio de las
atribuciones que le confiere esta ley.
j) El incumplimiento de los requerimientos de
informacin que la Superintendencia dirija a los
sujetos fiscalizados, de conformidad a esta ley.
1) El incumplimiento de las obligaciones derivadas
de las medidas provisionales previstas en el
artculo 48.
61 o Asimismo, dichas infracciones fueron
clasificadas como graves, y en el caso del Requerimiento de Informacin realizado en la
inspeccin ambiental, como gravsima. Sin perjuicio de lo anterior, en el numeral 50 del Ord.
U.I.P.S. W 58, se seal expresamente que las clasificaciones podran ser objeto de una
reclasificacin en el dictamen que pondra trmino a la etapa de instruccin.
6r El escrito de fecha 4 de abril de 2013, de
la Asociacin Indgena Consejo Comunal Diaguita de Guascoalto, representada por Paula del
Rosario Alcayaga Cayo; la Comunidad Indgena Diaguita Yastai de Juntas de Valeriana,
representada por Paula del Rosario Alcayaga Cayo; la Comunidad Indgena Diaguita de Placeta,
representada por Solange Elsa Bordones Cartagena; la Comunidad Indgena Diaguita Paytepen
de Chanchoquin Grande, representada por Blgica Maglene Campillay Rojas; la Comunidad
389

eOhile,
1

j
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Indgena Diaguita Chiguinto, representada por Oriel Eduardo Campillay Cortz; la Comunidad
Indgena Diaguita Tatul Los Perales, representada por Dorys Adelaida Campillay Sierra; la
Comunidad Indgena Diaguita de Chanchoquin Chico, representada por Antonia Mara Mansilla
Venegas; por el cual solicitan a esta Superintendencia les reconozca el carcter de interesados
al tenor del artculo 21 de la Ley W 19.880, que establece las Bases de los Procedimientos
Administrativos que rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, y se les
tenga como parte del procedimiento administrativo sancionatorio llevado contra Compaa
Minera Nevada SpA;
63 La Resolucin Exenta W 340, de fecha 15
de abril de 2013, de esta Superintendencia, por el cual se le concede a los solicitantes ya
individualizados en el considerando precedente, la calidad de parte en el procedimiento
administrativo sancionatorio instruido en contra de Compaa Minera Nevada SpA por la
Superintendencia del Medio Ambiente;
64 El escrito de contestacin de fecha 29 de
abril de 2013, de don Derek James Riehm, en representacin de Compaa Minera Nevada
SpA, por el cual contesta el Ordinario U.I.P.S. W 58, de fecha 27 de marzo de 2013, y acepta
cargos que indica. En adelante se exponen, de forma resumida, lo sealado por el infractor en
su escrito de fojas 203 y siguientes:
64.1 El infractor seala, respecto a los hechos,
actos y omisiones indicados en los numerales 23.1 y 23.2 del Ord. U.I.P.S. W 58, que acepta lo
descrito en l, indicando que se compromete a realizar diversas medidas y acciones que
tendrn por objetivo reparar, corregir y mejorar la construccin del canal perimetral.
Asimismo, seala que la propuesta de las medidas y acciones tiene por finalidad mejorar
integralmente el sistema de manejo de aguas de no contacto.
64.2 Respecto al hecho indicado en el
numeral 23.3 del Ord. U.I.P.S. W 58, el titular seala que acepta lo descrito en el hecho, y
agrega que la obra referida se construy con motivo de las reparaciones que se habran
realizado para evitar que las aguas de no contacto ingresaran al sistema de aguas de contacto.
Lo anterior, indica el infractor, se habra debido a los eventos descritos en la autodenuncia.
64.3 Respecto a las omisiones indicadas en los
numerales 23.4, 23.5 y 23.6 del Ord. U.I.P.S. W 58, Compaa Minera Nevada SpA seala
expresamente que acepta lo ah sealado, y agrega que proceder a implementar la Unidad
de Oxidacin, la Planta de Osmosis Inversa o tratamiento secundario y el Sistema de
Evaporacin Forzada segn lo autorizado en la RCA.
numeral 23.7 del Ord. U.I.P.S. W 58, el titular seala que acepta lo descrito en el hecho y
asegura que las futuras descargas sern informadas a este organismo fiscalizador. Asimismo,
indica que la descarga se debi a una prueba que consisti en un ensayo de estanqueidad.
390
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
64.5 Respecto a los hechos y omisiones
indicados en los numerales 23.8 y 23.9 del Ord. U.I.P.S. W 58, el infractor seala aceptar
expresamente lo indicado por la relacin de hechos, comprometindose a informar a la
Superintendencia del Medio Ambiente de la metodologa de clculo de niveles de alerta de la
calidad de las aguas para que el plan de respuesta de calidad de aguas pueda activarse
correctamente, acorde a la metodologa parcialmente aceptada por la Direccin Ejecutiva del
Servicio de Evaluacin Ambiental
1
.
64.6 Respecto a los hechos indicados en los
numerales 23.10 y 23.11 del Ord. U.I.P.S. W 58, declara aceptar lo ah descrito, obligndose a
regularizar la construccin y funcionamiento de la Cmara de Captacin y Restitucin y a
regularizar la funcin de desvo de aguas que realiza esta obra al ro Estrecho.
64.7 Respecto a la omisin indicada en el
numeral 23.12 del Ord. U.I.P.S. W 58, el infractor seala expresamente que acepta lo ah
descrito, informando que proceder a energizar los pozos, pues a la fecha no contara con el
sistema adecuado para bombear las aguas que hayan sido captadas.
numeral 23.13 del Ord. U.I.P.S. W58, el titular acepta lo descrito en el hecho, y se obliga a
energizar los pozos que se encuentran aguas abajo del muro cortafuga, correspondientes a la
Lnea 4 (l4-PM1, l4-PM2, l4-PM3, l4-PM4 y L4-PM5), lo que asegurara la captacin ntegra y
redundante de las aguas de contacto que pudieren infiltrarse.
numeral 23.14 del Ord. U.I.P.S. W 58, el titular controvierte los hechos constatados y seala
que sta debe ser totalmente descartada por esta Superintendencia, por cuanto, a su juicio,
en ningn momento se habra visto amenazado un componente ambiental debido al eventual
incumplimiento de la RCA. La defensa presentada seala, en sntesis, lo siguiente:
a) La Pantalla Cortafuga habra sido
diseada y construida con los ms altos estndares de calidad de la industria, para cumplir con
el objetivo de captar las aguas superficiales y subterrneas. Como respaldo de lo anterior el
titular adjunt a los descargos un estudio en el cual se indica que la profundidad de la Pantalla
Cortafuga, habra alcanzado en todos los casos la roca mecnicamente competente (con
1
En razn de lo esgrimido por el infractor es necesario realizar una aclaracin respecto a las modificaciones efectuadas a
los proyectos previamente evaluados. En efecto, la Ley N" 19.300 y la prctica ambiental han identificado los medios o
mecanismos de modificacin de los proyectos que se encuentran evaluados. Todos estos requieren la autorizacin o
pronunciamiento del rgano competente de la evaluacin ambiental. Lo anterior, es sin perjuicio, que el regulado deba
siempre informar todas las modificaciones que realice a su proyecto previamente evaluado, sean estas autorizadas o
conocidas por el rgano de evaluacin ambiental o hayan sido efectuadas unilateralmente, para efecto de estimar la
procedencia de aplicar alguna de las atribuciones sealadas en el artculo 3" de la Ley Orgnica de la Superintendencia
del Medio Ambiente y ser consideradas, principalmente, en sus competencias de fiscalizacin ambiental. Lo anterior, se
encuentra ratificado por lo dispuesto por este rgano fiscalizador en la Resolucin Exenta N" 574, de 2 de octubre de
2012, de 2013.
391
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
profundidad mxima de 62 metros). Asimismo seala que "Como complemento de lo anterior
y a modo de permitir el sello de la interfase muro-roca y de las potenciales fracturas presentes
en la roca fundamental se ejecut una cortina de inyecciones de lechada cementicia, hasta una
profundidad promedio de 30 metros bajo la pantalla corta fuga".
b) Agrega respecto de las caractersticas
tcnicas que la construccin y diseo de la pantalla habran sido realizadas sobre la base de un
programa de investigacin de alta calidad realizada por Golder Associates.
e) Sostiene que la pantalla habra sido
construida siguiendo todos los requerimientos tcnicos para asegurar su adecuado
funcionamiento de acuerdo a los compromisos originales de la RCA, acompaando el
documento "KnightPisold. Zanja Cortafuga y Tubera de Conduccin No 5 (Ref No. SA202-
00027/41-06). 2012" que se refiere especficamente a las caractersticas constructivas de la
pared moldeada y de la cortina de inyeccin que conformaran la pantalla.
d) El titular seala que la autoridad, para
concluir que se superaban los valores de la calidad de las aguas en los pozos inmediatamente a
continuacin de la Pantalla, compar los niveles de esas aguas con los del punto denominado
BT-3, el que se encontrara a 1.340 metros desde los pozos de contingencia {L4). A mayor
abundamiento, seala que la comparacin de la calidad de las aguas no debi realizarse con
este punto, ya que se ubica en un lugar geogrfico que no presenta ninguna relacin con el
analizado para estos efectos, y ms importante an, porque no existe mencin alguna en los
procesos de evaluacin del Proyecto que las aguas captadas por estos pozos deban ser
comparadas con el punto BT-3;
64.10 Respecto a los hechos, actos y omisiones
indicados en el numeral 24 del Ord. U.I.P.S. W58, el infractor acepta expresamente la
imputacin sin agregar ms antecedentes.
64.11 Respecto a las omisiones indicadas en el
numeral 25 del Ord. U.I.P.S. W 58, Compaa Minera Nevada SpA acepta expresamente la
imputacin, sealando que con esta fecha ha dado cumplimiento al requerimiento realizado
en la Resolucin 574.
64.12 Respecto a las omisiones indicadas en el
numeral 26 del Ord. U.I.P.S. W 58, Compaa Minera Nevada SpA acepta expresamente la
imputacin, sin agregar ms antecedentes.
numeral 27 del Ord. U.I.P.S. W58, el titular seala expresamente que acepta lo ah descrito.
Sin perjuicio de lo anterior, sostiene que se habra hallado en una "situacin vinculante
respecto a los distintos pozos objeto de los hechos descritos". Por una parte, en relacin a los
monitoreos de los pozos aguas abajo del muro cortafuga, seala que entreg todo lo que
dispona al momento de la fiscalizacin, por lo que no existira voluntad de ocultar
informacin, y por la otra, en relacin a los monitoreos de los pozos de las piscinas de
acumulacin, seala que no existe ningn pasaje del proceso de evaluacin ambiental del
392
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Proyecto en el que se establezca la obligacin de medir la calidad de las aguas en estos pozos,
por lo que se debe descartar toda intencin de ocultar informacin a la autoridad.
65 El Ordinario U.I.P.S. W 171, de 6 de mayo
de 2013, que requiere informacin para determinar el beneficio econmico obtenido por
Compaa Minera Nevada SpA, con motivo de las infracciones realizadas, y para determinar el
grado de afectacin de las vegas andinas con motivo de las mismas. En concreto, se solicit a
Compaa Minera Nevada SpA, entregar la siguiente informacin:
a) El costo de construccin de la extensin del
Canal Perimetral Norte Inferior, de manera de haber construido la obra de salida en un lugar
adecuado.
de las siguientes obras:
individualizadas en la letra b) precedente.
b) El costo de inversin, incluida la construccin,
i) Unidad de Oxidacin mediante perxido
de hidrgeno.
ii) Planta de Osmosis Inversa o Tratamiento
Secundario Alternativo.
iii) Sistema de Evaporacin Forzada.
e) Plazo de construccin de las obras
d) Costo de operacin mensual de las obras
individualizadas en la letra b) precedente.
e) Costo de operacin mensual de la batera de
pozos de aguas subterrneas.
f) Informe final acerca de los resultados de la
limpieza de las vegas andinas afectadas como consecuencia de las infracciones objeto del
presente procedimiento. Dicho informe deber contener la siguiente informacin:
i) Superficie afectada y superficie limpiada.
ii) Listado de especies de flora.
iii) Flora limpiada y/o retirada;
66 La carta PL-0097 /2013, de fecha 8 de
mayo de 2013, de don Derek Riehm, en representacin de Compaa Minera Nevada SpA,
donde responde al requerimiento de informacin individualizado en el considerando anterior;
111. El control Jerrquico especial del
artculo 54 de la Ley Orgnica de la Superintendencia
6r En relacin con el control jerrquico
especial del artculo 54 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, he de
sealar lo siguiente: El legislador estableci en la Ley Orgnica de la Superintendencia, la
divisin de las funciones de fiscalizacin, instruccin del procedimiento sancionatorio y la
resolucin que pone trmino a este procedimiento con la aplicacin de alguna sancin o
absolucin. Lo anterior, queda de manifiesto en los incisos segundo y tercero del artculo r de
393
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, en relacin a las letras h), i) y j)
del artculo 4de la misma normativa, que sealan:
"Artculo r.- ( ... ) Las funciones de fiscalizacin e
instruccin del procedimiento sancionatorio y la
aplicacin de sanciones estarn a cargo de
unidades diferentes.
El Superintendente tendr la atribucin privativa e
indelegable de aplicar las sanciones establecidas en
la presente ley.
11
"Artculo 4.- ( ... ) El Superintendente contar con las
atribuciones propias de un jefe de servicio y le
corresponder especialmente:
( ... )
h) Aplicar las sanciones que correspondan de
conformidad a lo establecido en la ley.
i) Conocer y resolver los recursos que la ley
establece.
j) Delegar atribuciones o facultades especficas en
funcionarios de la Superintendencia, salvo las
materias sealadas en las letras e), f), g), h) e i).
11
68 Lo anterior significa que esta
Superintendencia del Medio Ambiente, al ejercer sus funciones deber siempre resguardar
estos principios, lo que se manifiesta en la prctica, en que el procedimiento administrativo de
fiscalizacin es llevado a cabo por la Divisin de Fiscalizacin de esta Superintendencia, el
procedimiento administrativo sancionatorio es investigado e instruido por la Unidad de
Instruccin de Procedimientos Sancionatorios, y la resolucin que pone trmino a dicho
procedimiento es dictada por el Superintendente del Medio Ambiente, facultad que le es
indelegable, conforme lo prescrito en el artculo 4de la seala legislacin;
69 El objetivo principal de los referidos
artculos fue evitar que este rgano fiscalizador fuese juez y parte de los procedimientos
administrativos sancionadores que tramitara, y resguardar la imparcialidad de que debe gozar
el Superintendente del Medio Ambiente, para dictar una resolucin de trmino del
procedimiento administrativo sancionador;
70 A lo anterior hay que sumar, que la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, establece diversos medios de control
administrativo y jerrquico de los actos administrativos instruidos por ella en el ejercicio de sus
funciones, que guardan coherencia con la particular forma de divisin de funciones que exige
la normativa ambiental. En efecto, la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente
dispone un rgimen especial y excepcional de control e impugnacin de los actos
administrativos del procedimiento sancionatorio en los artculos 54, 55 y 56 de la referida
394
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;-.,;1
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
legislacin, que establece un control jerrquico administrativo, un recurso especial de
reposicin y un control jurisdiccional ante un tribunal especializado en materias
administrativas y ambientales;
71 o En lo que ahora respecta, me referir
brevemente al control administrativo jerrquico de los actos administrativos que surgen de la
instruccin del procedimiento administrativo sancionatorio, en razn de la instancia o etapa
que se encuentra el presente procedimiento sancionador que se me ha elevado en virtud de lo
establecido en el artculo 54 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente;
72 La Ley Orgnica de la Superintendencia
del Medio Ambiente establece en su artculo 54 un control pleno por parte del
Superintendente, de los actos administrativos que fundan el procedimiento administrativo
sancionatorio luego de la dictacin del dictamen por el fiscal instructor, facultando a este
Superintendente, para solicitar nuevas diligencias o corregir todos los vicios del
procedimiento, previa audiencia del interesado. Lo anterior con objeto de velar por la
legalidad de los actos administrativos que fundan un procedimiento administrativo
sancionador, y finalmente, el debido proceso que asegura que los derechos o alegaciones de
los regulados sobre la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador, sean
corregidas con anterioridad a la dictacin de una resolucin sancionatoria o absolutoria,
evitando perjuicios a los intervinientes o interesados de los procedimientos que se incoen en
el ente fiscalizador;
73 As las cosas, y en cumplimiento de las
obligaciones legales prescritas en los artculos ya citados, procedo a ejercer lo dispuesto en el
artculo 54 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, sealando que
habiendo tenido a la vista el expediente del procedimiento administrativo sancionatorio, este
Superintendente, luego de realizar un examen acabado y pormenorizado de los antecedentes,
ha llegado al convencimiento de que no existen vicios de procedimiento que corregir, as
como la improcedencia de ordenar nuevas diligencias, por considerar que toda la tramitacin
del procedimiento administrativo sancionatorio se ajusta a derecho, en especial a las
disposiciones de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente y las
administrativas dictadas por esta Superintendencia en el ejercicio de sus funciones. De este
modo, el expediente consta de los documentos necesarios para proceder a dictar una
resolucin de trmino del referido procedimiento;
74 Adems de lo anterior, es necesario
hacer presente que en el presente procedimiento administrativo sancionador no se
formularon alegaciones oportunas por los intervinientes e interesados sobre las eventuales
irregularidades que pudieron concretarse en la instruccin del procedimiento administrativo
sancionador, que imponga a este Superintendente el deber de analizarlas en su mrito y
legalidad. De este modo, a juicio de esta autoridad, los interesados e intervinientes han
considerado que la tramitacin del procedimiento administrativo sancionador se ha realizado
395

die Chltte '
l

d
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
conforme a lo dispuesto en la legislacin vigente, lo que es coherente con la conclusin a la
que he arribado;
IV. Forma en que los hechos se han
acreditado o comprobado en el procedimiento administrativo sancionatorio
75 En lo que dice relacin con la forma en
que los hechos se han acreditado o comprobado en el procedimiento administrativo
sancionatorio, el artculo 51 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente
dispone que los hechos investigados y las responsabilidades de los infractores deban
acreditarse mediante cualquier medio de prueba admisible en derecho, los que se apreciarn
conforme a las reglas de la "sana En segundo trmino, el artculo 53 de la Ley Orgnica
de la Superintendencia del Medio Ambiente indica como requisito mnimo del dictamen,
sealar la "forma como se han llegado a comprobar" los hechos que fundan la formulacin de
cargos. Ambas cuestiones sern analizadas en este apartado;
76 Respecto al medio de valoracin de
prueba en los procedimientos administrativos sancionadores que incoe la Superintendencia,
estos estn sujetos a la regla de sana crtica
2
;
7r De acuerdo con la doctrina jurdica
procesal
3
en materia de apreciacin de las pruebas, es decir, de la actividad intelectual del
juzgador para determinar su valor de conviccin sobre la certeza, o ausencia de sta, de las
afirmaciones de las partes en el proceso, existen tres sistemas, los cuales son: i) El sistema de
ntima conviccin o de conciencia o de libre conviccin; ii) El sistema de la tarifa legal o prueba
tasada; iii) El sistema de la sana crtica o persuasin racional;
78 De este modo, la sana crtica es un
reg1men intermedio de valoracin de la prueba, estando en un extremo la prueba legal o
tasada y en el otro el de la libre o ntima conviccin. Es preciso indicar, que la apreciacin o
valoracin de la prueba es el proceso intelectual por el que el juez o funcionario pblico da
valor, asigna mrito, a la fuerza persuasiva que se desprende del trabajo de acreditacin y
verificacin acaecido por y ante l
4
;
2
En este sentido, es importante destacar, que la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente no es el nico
cuerpo normativo que incluye a la "Sana Crtica", solo a modo de ejemplo, pueden citarse las siguientes materias en que
ella se aplica: Ley de tribunales de familia (Ley N" 19.968, art. 32); nuevo proceso penal (Cdigo Procesal Penal, art. 297);
medio ambiente (Ley NI! 19.300, art. 62); proteccin de los derechos de los consumidores (Ley NI! 19.496, art. 56, hoy
art. SO B, con la reforma de la Ley N" 19.955); copropiedad inmobiliaria (Ley NI! 19.537, art. 33); proteccin de los
derechos de propiedad industrial (Ley NI! 19.039, arts. 16 y 111, modificados e incorporados, respectivamente, por la Ley
N" 19.996); defensa de la libre competencia (Decreto Ley N" 211, art. 22, inciso final); recurso de proteccin (Auto
Acordado de la Corte Suprema sobre tramitacin de dicho recurso, NI! S); procedimiento ante los juzgados de polica
local (Ley N" 18.287, art. 14); juicios laborales (Cdigo del Trabajo, arts. 455 y 459 letra d); regularizacin de la posesin
de la pequea propiedad raz (D.L. NI! 2.695, art. 22); arrendamiento de predios urbanos (Ley NI! 18.101, art. 15, hoy art.
8 N" 7, con la reforma de la Ley N" 19.866); juicios de alimentos (Ley N" 14.908, art. 12 inc. 21!); informes de peritos
(Cdigo de Procedimiento Civil, art. 425); etc.
3
DUNLOP, Sergio, Nuevas Orientaciones de la Prueba, Editorial Jurdica, 1981, Santiago p. 158.
4
TAVOLARI, Ral, El Proceso en Accin, Editorial Libromar Ltda., Santiago, 2000 p. 282
396
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'

Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
79 La doctrina respecto a la sana critica
seala lo siguiente: "Las reglas de la sana crtica, no son otras que las que prescribe la lgica y
derivan de la experiencia, las primeras con carcter permanente y las segundas, variables en el
tiempo y en el espacio',s. Por su parte Couture define las reglas de la sana crtica como "las
reglas del correcto entendimiento humano; contingentes y variables con relacin a la
experiencia del tiempo y del Jugar; pero estables y permanentes en cuanto a Jos principios
lgicos en que debe apoyarse la sentencia"
6
;
80 Por su parte nuestros tribunales se han
pronunciado en forma bastante uniforme sobre qu debe entenderse por sana crtica. As, han
sostenido:
"Que, segn la doctrina, la 'sana crtica; es aquella
que nos conduce al descubrimiento de la verdad por
Jos medios que aconseja la razn y el criterio
racional, puesto en juicio. De acuerdo con su
acepcin gramatical puede decirse que es el
analizar sinceramente y sin malicia las opiniones
expuestas acerca de cualquier asunto."
7
"Que a Jos efectos de resolver el recurso de la forma
en que se acaba de sealar y considerando que se
ha denunciado infraccin a las leyes reguladoras de
la prueba, es til sealar que en estos
procedimientos rigen las reglas de la sana crtica -
artculo 16 de la ley 19.039-, y que la libertad de
apreciacin tiene como lmite la razn, las mximas
de la experiencia, la lgica y los conocimientos
cientficos afianzados, lo que se plasma en la
oportunidad en que se determina las caractersticas
del signo en examen. Las reglas que componen la
sana crtica, por otro lado, deben ser aplicadas
dentro de los parmetros que proporciona la rama
del derecho en que se inserta la decisin judicial y,
por ende, en estos autos, dentro de Jos mrgenes
doctrinariamente establecidos en el derecho.',s
81 o As las cosas, una vez expuestos los
fundamentos legales, doctrinarios y jurisprudenciales de la sana crtica, es menester referirse
5
ALSINA Hugo, Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y Comercial (Buenos Aires, Ediar S. A. Editores), vol. 1:
760 pp.
6
CouTURE Eduardo, Fundamentos del Derecho Procesal Civil (Buenos Aires, Ediciones Depalma) 379 pp.
7
BUDINICH CON CERDA, Corte Suprema 26 marzo 1966 (Casacin Forma y Fondo). Revista de Derecho y Jurisprudencia y
Gaceta de Jos Tribunales, t. 63 (1966). secc. 1, p. 76.
8
"MARCA ANTOMICRIBIAL COPPER CU+" Sentencia de la Excma. Corte Suprema N" ingreso 9137-2011.
397
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
ahora y en el contexto del presente caso, a los hechos que se encuentran acreditados en el
procedimiento sancionatorio en comento;
8r Los hechos, actos y omisiones que
fundan el incumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas principalmente
en el Anexo 11-M de la Adenda 2, y los considerandos 4.2, 4.3.1, 4.3.2, 4.5.2, 5.1, 7, 9.17 y 9.8
de la RCA, con la sola excepcin al sealado en el numeral W23.14 del Ord. U.I.P.S. W 58, al
cual me referir ms adelante, todos se encuentran acreditados por reconocimiento expreso
del infractor, Compaa Minera Nevada SpA, en su presentacin a fojas 203 y siguientes, en la
cual ha aceptado y reconocido la ocurrencia de ellos y la infraccin a la normativa ambiental;
83 A mayor abundamiento, los hechos,
actos y omisiones que fundan el incumplimiento de las normas, condiciones y medidas
establecidas en la RCA, salvo el indicado en el numeral 23.14 del Ord. U.I.P.S. W 58, se han
comprobado a travs del Memorndum DFZ Na 134, de 25 de marzo de 2013, que remiti a la
Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios el Informe de Fiscalizacin Ambiental
de la Inspeccin Ambiental realizada al Proyecto y la presentacin de Compaa Minera
Nevada SpA a fojas 203 y siguientes;
84 Los hechos, actos y omisiones que
fundan el incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales
adoptadas en el Resuelvo Primero de la Resolucin Exenta W 107, de 31 de enero de 2013, de
esta Superintendencia se han comprobado a travs del Memorndum DFZ W 133, de 25 de
marzo de 2013, que remiti a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios el
Informe de Fiscalizacin Ambiental de la verificacin de conformidad sobre la aplicacin de las
medidas provisionales y la presentacin de Compaa Minera Nevada SpA a fojas 203 y
siguientes;
85 Los hechos, actos y omisiones que funda
el incumplimiento de las normas establecidas en los artculos primero, segundo y cuarto de la
Resolucin Exenta W 574, de 02 de octubre de 2012, de esta Superintendencia que requiri
informacin a los titulares de Resoluciones de Calificacin Ambiental, instruyendo la forma y
modo de su presentacin, se comprob por Memorndum W 34, de 19 de marzo de 2013, de
la Unidad de Atencin Ciudadana y por este Fiscal Instructor al contrastar la informacin en la
base de datos del Servicio de Evaluacin Ambiental;
86 Los hechos, actos y omisiones que funda
el incumplimiento de las normas establecidas en el inciso cuarto del artculo nico de la
Resolucin Exenta W 37, de 15 de enero de 2013, de esta Superintendencia que dict e
instruy norma de carcter general sobre entidades de inspeccin ambiental y validez de
reportes, se constat el incumplimiento de stas mediante el examen de la informacin
entregada por el titular y el Informe de Medidas Provisionales de fecha 25 de marzo de 2013;
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Su peri ntendenci a
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
87 los hechos, actos y omisiones que funda
el incumplimiento del Requerimiento de Informacin solicitado en el numeral 9 del punto 9
del Acta de Inspeccin Ambiental de fecha 29 de enero de 2013, realizado por funcionarios de
esta Superintendencia, se ha comprobado a travs del Memorndum DFZ W 134, de 25 de
marzo de 2013, que remiti a la Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios el
Informe de Fiscalizacin Ambiental de la Inspeccin Ambiental realizada al Proyecto y la
presentacin de Compaa Minera Nevada SpA a fojas 203 y siguientes;
88 De lo manifestado en la presentacin del
infractor a fojas 203 y siguientes, queda de manifiesto que los hechos, materia y fundamento
de los cargos formulados en el procedimiento sancionatorio, tienen la calidad de pacficos y no
controvertidos, al ser reconocidos expresamente por parte del regulado;
89 Este Superintendente cumple con
manifestar que de igual manera, se ha comprobado y acreditado por todos los medios de
prueba admisibles en derecho por esta Superintendencia, todos los hechos fundantes de los
cargos formulados a Compaa Minera Nevada SpA, sin perjuicio de cmo se seal
precedentemente, estos hechos ya se encuentran acreditados por el reconocimiento expreso
del regulado. As las cosas, en el presente caso los hechos no controvertidos por la Compaa
Minera Nevada SpA, se encuentran tambin acreditados en el mediante los Memorndum DFZ
Ws 133 y 134, de 25 de marzo de 2013, que remitieron a la Unidad de Instruccin de
Procedimientos Sancionatorios el Informe de Fiscalizacin Ambiental DFZ-2013-63-111-RCA-IA
de la Inspeccin Ambiental, realizada al Proyecto, en el Informe de Fiscalizacin Ambiental de
la verificacin de conformidad sobre la aplicacin de las medidas provisionales, y en el
Memorndum W 34, de 19 de marzo de 2013, de la Unidad de Atencin Ciudadana, que
conforme al inciso segundo del artculo 51 de la ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente, en relacin al artculo 8 de la misma legislacin, gozan de una presuncin
legal de veracidad por haber sido constatados por funcionarios de esta Superintendencia, que
gozan del carcter de ministro de fe, y por haberse formalizado en el expediente
sa ncionatorio;
90 Por lo tanto, aplicando las reglas de la
sana crtica, sin perJUICIO del reconocimiento expreso de los hechos por el infractor, en
consideracin a los medios de prueba analizados y sealados en el punto anterior, y en
consideracin especial a la presuncin legal de veracidad dispuesta en la ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente, de la lgica, la experiencia y los conocimientos
cientficamente afianzados, llevan irremediablemente a este Superintendente, a la conclusin
que los hechos han acontecido de la manera que consta en los referidos documentos, de la
forma y modo indicados, y los da por acreditados;
91 a Ahora bien, en lo concerniente a la
omisin constitutiva de infraccin sealada en el numeral 23.14 del Ord. U.I.P.S. W58, este
Superintendente manifiesta que se utiliz el pozo BT-3 para configuran dicha omisin. Sin
perjuicio de lo anterior, efectivamente se trata de un pozo distinto al que se estableca en la
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del Medio Ambiente
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RCA para verificar el cumplimiento de esta medida, el que podra estar influenciado por
aportes subterrneos de distinta gnesis o naturaleza geolgica, lo que impide determinar el
incumplimiento del considerando 9.17 de la RCA. Por este motivo, se tiene por no acreditada
la omisin, sin perjuicio de adoptar en el futuro las medidas que se estimen pertinentes en
razn de los antecedentes que constan en el presente procedimiento, e iniciar los
procedimientos administrativos de fiscalizacin, sancin u otro que corresponda;
V. Forma en que las infracciones se han
clasificado de acuerdo con el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente.
9r Una vez establecido lo anterior, toca
referirse a la clasificacin de las infracciones propuesta en el dictamen del Fiscal Instructor,
segn las infracciones individualizadas en la formulacin de cargos, y que se encuentran
probados en este procedimiento administrativo sancionatorio. ;
93 Los hechos que fundaron la formulacin
de cargos en el Ord. U.I.P.S WSB, de esta Superintendencia del Medio Ambiente constituyen
las infracciones que dan lugar a los cargos que se indican a continuacin, y que se clasifican, en
base a los criterios establecidos en el artculo 36 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente, de la siguiente manera:
a) Los hechos que fundan el
incumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en la RCA, excluyendo el
numeral 23.14 del Ord. U.I.P.S W 58, constituyen la infraccin a la letra a) del artculo 35 de la
Ley Orgnica de la Superintendencia. A Juicio de este Superintendente, vistos los antecedentes
del expediente sancionatorio, y a raz de que se constat que las infracciones causaron dao
ambiental no susceptible de reparacin, en virtud de lo establecido en el artculo 36 numeral
l. letra a) de la Ley Orgnica de la Superintendencia, corresponde clasificar esta infraccin
como gravsima. Lo anterior, toda vez que:
i) El propio infractor identific en su autodenuncia
como un efecto negativo de sus infracciones a la RCA, el haber afectado una zona de vegas
alcanzadas por el movimiento de tierra ocasionado por las aguas que cayeron desde la Obra
Salida del Canal Perimetral Norte Inferior, toda vez que construy dicha obra en un lugar que
no era adecuado.
ii) Durante las inspecciones ambientales realizadas
con fechas 24, 25, 29 y 30 de enero de 2013, se pudo comprobar que efectivamente se haban
afectado dos vegas andinas ubicadas debajo de la descarga del canal perimetral norte inferior.
iii) En razn de lo anterior, y con el objeto de evitar
un dao inminente al medio ambiente conformado por dichas vegas andinas, mediante
Resolucin Exenta W 107, de 31 de enero de 2013, este Superintendente adopt como
medida provisional el retiro del material depositado y la limpieza de las vegas andinas
afectadas, en un plazo de diez das contados desde la notificacin de dicho acto
administrativo, para lo cual se deba contar con la presencia en terreno de al menos un(a)
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profesional experto(a) en biodiversidad que deba estar a cargo de supervisar los trabajos, e
informar diariamente a la Superintendencia del Medio Ambiente del estado de avance de
estos, particularmente en relacin al estado en que se encontraban las especies que
conforman las vegas ya aludidas.
iv) El Informe de Fiscalizacin Ambiental referente a
la verificacin de conformidad sobre la aplicacin de las medidas provisionales, luego de
analizar la informacin proporcionada por el titular, constat que la limpieza ordenada para las
vegas andinas no fue realizado dentro del plazo indicado. Asimismo, la referida medida
ordenaba que un experto deba supervisar la ejecucin de sta, informando a la
Superintendencia diariamente del estado de avance, particularmente, del estado en que se
encontraban las especies que conforman las vegas afectadas, cuestin que no sucedi, dado
que el experto no inform sobre las especies de flora presentes en dichas vegas.
v) Mediante el Ord. U.I.P.S. W 58 se formul cargos
al titular, entre otras cosas, por incumplimientos a la RCA, y por haber incumplido la medida
provisional de retiro de material y limpieza de las vegas andinas afectadas, clasificando dichas
infracciones como graves, sealando en el numeral 50, que dicha clasificacin era sin perjuicio
que las infracciones podran ser reclasificadas ms adelante. A mayor abundamiento, el
numeral 59 de la formulacin de cargos seal que el Fiscal Instructor, para efectos de
proponer al Superintendente del Medio Ambiente la aplicacin de la sancin que estimare
procedente, considerara especialmente la afectacin de las vegas andinas.
vi) El propio infractor reconoce, en la contestacin
del Ord. U.I.P.S. W 58, su responsabilidad sobre los incumplimientos a la RCA y a la medida
provisional ya indicada.
vii) Mediante Ord. U.I.P.S. W 171, de 6 de mayo de
2013, se requiri informacin a Compaa Minera Nevada SpA, para efectos determinar el
grado de afectacin de las vegas andinas con motivo de las infracciones a la RCA.
viii) El infractor present el informe solicitado, con
fecha 9 de mayo de 2013, el cual fue derivado por la Fiscal Instructora Suplente a la Divisin de
Fiscalizacin de esta Superintendencia, mediante el Memorndum W 118/2013, de 13 de
mayo de 2013, solicitndole que informara, una vez analizados los antecedentes sobre la
afectacin de las vegas andinas, acerca de la procedencia de dao ambiental, y en caso de
constatarse la existencia de ste, si este era susceptible de reparacin.
ix) Asimismo, en la informacin presentada por el
infractor que da cumplimiento al Ord. U.I.P.S W 171, seala en la pgina 17, que:
"Producto del alud parte del cauce del Ro Estrecho
fue desviado sobre vegetacin provocando dao a
la {lora y vegetacin existente."
x) La Divisin de Fiscalizacin, mediante
Memorndum W 258/2013, de 14 de mayo de 2013, remite el informe solicitado acerca del
eventual dao ambiental, sealando en sus conclusiones lo siguiente:
De acuerdo a la informacin presentada
por el infractor, actualmente ms de un sesenta por ciento de las vegas andinas afectadas en el
mes de enero del presente ao no han sido recuperadas, por lo que desde el punto de vista
cuantitativo, la afectacin es significativa.
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los ecosistemas de vegas y bofedales
corresponden a ecosistemas nicos de alto valor biolgico, puesto que se establecen en
condiciones ambientales inusuales, que permiten el desarrollo de comunidades de flora y
fauna especficas en los lugares que se desarrollan.
las especies no pueden realizar los
procesos bsicos y esenciales para su supervivencia, dado que se encuentran cubiertas por
barro y rocas. lo anterior resulta an ms relevante, toda vez que no puede realizar su
fotosntesis, y considerando que el periodo de crecimiento de las plantas de alta montaa est
registrado en los meses de verano.
Tomando en cuenta la temporalidad de la
recuperacin del dao ya producido, es posible concluir que ste no es susceptible de
reparacin.
xi) Finalmente, la Divisin de Fiscalizacin, en el
Memorndum W 258/2013, de 14 de mayo de 2013, seala:
"{ ... ) por todo lo anteriormente expuesto, en
relacin con su solicitud relativa a la procedencia de
dao ambiental, y en caso de constatarse la
existencia de ste, si es de carcter reparable o
irreparable, es opinin de sta Divisin que existen
las condiciones para determinar la existencia de
dao ambiental y calificarla de irreparable en
relacin con los ecosistemas de vegas afectados,
fundamentado en el valor ambiental del sujeto
afectado; la extensin de la afectacin y la
irreparabilidad de la misma".
xii) la letra e) del artculo r de la ley W 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente define dao ambiental de la siguiente manera:
"Dao ambiental: toda prdida, disminucin,
detrimento o menoscabo significativo al medio
ambiente o a uno o ms de sus
xiii) la letra s) del artculo 2 de la ley W 19.300
sobre Bases Generales del Medio Ambiente define reparacin de la siguiente manera:
"Reparacin: la accin de reponer el medio
ambiente o uno o ms de sus componentes a una
calidad similar a la que tenan con anterioridad al
dao causado o, en caso de no ser ello posible,
restablecer sus propiedades
xiv) El artculo 51 de la ley W 19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente seala que todo el que culposa o dolosamente cause dao
ambiental, responder del mismo en conformidad a la presente ley.
xv) En razn de los antecedentes de hechos y
derecho antes sealados, la clasificacin de la infraccin ya individualizada, este
Superintendente estima que hay dao ambiental producido sobre las vegas andinas.
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xvi) Sin perJUICIO de lo anteriormente sealado,
corresponde destacar que los hechos, actos y omisiones descritos en los numerales 23.2 al
23.13 del Ord. U.I.P.S. W 58 constituyen asimismo infracciones, pero dado el concurso
infraccional, sern consideradas como circunstancias agravantes.
b) Los hechos, actos y omisiones que fundan el
incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales adoptadas en el
Resuelvo Primero de la Resolucin Exenta W 107, de 31 de enero de 2013, de esta
Superintendencia constituyen la infraccin tipificada en la letra 1) del artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia que seala:
"Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la
Superintendencia del Medio Ambiente el ejercicio de
la potestad sancionadora respecto de las siguientes
infracciones:
1) f/ incumplimiento de las obligaciones derivadas
de las medidas provisionales previstas en el artculo

Asimismo, dicha infraccin se debe clasificar como
grave, toda vez que se ha constatado que el infractor no acat las medidas urgentes dispuestas
por esta Superintendencia. En este sentido, la letra f) del numeral 2 del artculo 36 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente seala:
"Artculo 36.- Para Jos efectos del ejercicio de la
potestad sancionadora que corresponde a la
Superintendencia, las infracciones de su
competencia se clasificarn en gravsimas, graves y
leves.
2.- Son infracciones graves, Jos hechos, actos u
omisiones que contravengan las disposiciones
pertinentes y que, alternativamente:
f) Conlleven el no acatamiento de las instrucciones,
requerimientos y medidas urgentes dispuestas por
la
e) Los hechos, actos y omisiones que fundan el
incumplimiento de las normas establecidas en los artculos primero, segundo y cuarto de la
modo de su presentacin constituyen la infraccin tipificada en la letra j) del artculo 35 de la
Ley Orgnica de la Superintendencia que seala:
''Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la
infracciones:
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
sujetos fiscalizados, de conformidad a esta
grave, toda vez que se ha constatado que el infractor no entreg toda la informacin requerida
por esta Superintendencia. En este sentido, la letra f) del numeral 2 del artculo 36 de la Ley
36.- Para los efectos del ejercicio de la
leves.
2.- Son infracciones graves, los hechos, actos u
la
d) Los hechos, actos y omisiones que fundan el
incumplimiento de las normas establecidas en el inciso cuarto del artculo nico de la
Resolucin Exenta W 37, de 15 de enero de 2013, de esta Superintendencia que dict e
instruy norma de carcter general sobre entidades de inspeccin ambiental y validez de
reportes constituyen la infraccin tipificada en la letra e) del artculo 35 de la Ley Orgnica de
la Superintendencia que seala:
35.- Corresponder exclusivamente a la
infracciones:
e) El incumplimiento de las normas e instrucciones
generales que la Superintendencia imparta en
ejercicio de las atribuciones que le confiere esta

grave, toda vez que se ha constatado que el infractor no entreg los resultados de los
monitoreos en la forma y modo instruidos por esta Superintendencia. En este sentido, la letra
f) del numeral 2 del artculo 36 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente
seala:
36.- Para los efectos del ejercicio de la
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
leves.
la
e) Los hechos, actos y omisiones que fundan el
incumplimiento del Requerimiento de Informacin solicitado en el numeral 9 del punto 9 del
Acta de Inspeccin Ambiental de fecha 29 de enero de 2013, realizado por funcionarios de
esta Superintendencia, en razn de lo que a continuacin se sealar, constituyen la infraccin
tipificada en la letra j) del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Superintendencia que seala:
"Artculo 35.- Corresponder exclusivamente a la
infracciones:
sujetos fiscalizados, de conformidad a esta
grave, toda vez que se ha constatado que el infractor no entreg toda la informacin requerida
por esta Superintendencia, sin haberse acreditado una voluntad de impedir deliberadamente
la fiscalizacin, haber encubierto una infraccin o evitado el ejercicio de las atribuciones de
esta Superintendencia. En este sentido, la letra f) del numeral 2 del artculo 36 de la Ley
"Artculo 36.- Para los efectos del ejercicio de la
leves.
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del Medio Ambiente
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VI. Sobre la forma de determinar las sanciones a
94 Una de las crticas que se formulaban al
antiguo rgimen sancionador establecido en la Ley W 19.300, posteriormente prolongado por
la dictacin de la Ley W 20.473, era la inexistencia de criterios conocidos para la
determinacin de las sanciones, en caso de estar ante una infraccin de un instrumento de
gestin ambiental. Con tal objeto, la Ley W 20.417, establece un nico catlogo de sanciones
para un conjunto de materias susceptibles de incumplimientos, estableciendo una clasificacin
de las infracciones en leves, graves y gravsimas, en base a una serie de circunstancias
previstas por el legislador, que el Superintendente debe ponderar a objeto de clasificarlas, y
establecer las sanciones en base a los principios de proporcionalidad y razonabilidad, dentro
del espacio de discrecionalidad que le otorga la ley;
95 Como forma de llevar a la prctica esta
serie de disposiciones legales, la Superintendencia del Medio Ambiente ha establecido un
esquema conceptual considerando lo sealado en los artculos 35 y siguientes de la Ley
Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente. Su estructura se define por la adicin de
dos componentes; uno que representa el beneficio econmico derivado directa e
indirectamente de la infraccin, y otro (componente disuasivo) que da cuenta del nivel de
perjuicio asociado a la infraccin y sus efectos, el cual es graduado mediante circunstancias o
factores agravantes y atenuantes, segn los trminos sealados en el artculo 40 de la referida
legislacin;
96 El componente "Beneficio Econmico"
materializa la incorporacin de la circunstancia letra e) del artculo 40, la cual alude al
"beneficio econmico obtenido con motivo de la infraccin". En trminos del efecto disuasivo
de la sancin, la aplicacin de este componente debe permitir dejar al potencial infractor en
un estado de indiferencia respecto de cumplir o no cumplir con la normativa, eliminando los
potenciales beneficios a obtener en el escenario de no cumplimiento;
9r En trminos operativos, el beneficio
econmico obtenido por motivo de una infraccin corresponde a las ganancias obtenidas ya
sea por un incremento en los ingresos, por una disminucin en los costos, o una combinacin
de ambos. En este sentido, el beneficio econmico obtenido por el infractor puede definirse
como la combinacin de los componentes que podramos llamar:
Beneficio asociado al retraso en incurrir en los
costos de cumplimiento: Este componente considera la captura del beneficio derivado del uso
alternativo del dinero no desembolsado, durante el perodo de retraso en cumplir con la
normativa. Se encuentra en relacin al retraso en la realizacin de inversiones en capital y el
incurrir en costos no recurrentes y no depreciables, necesarios para el cumplimiento de las
exigencias.
Beneficio asociado a los costos evitados por
motivo del incumplimiento: Este componente considera el ahorro econmico que el infractor
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obtiene gracias al incumplimiento. Se encuentra en relacin con aquellos costos que el
infractor evit completamente durante el perodo de incumplimiento, como son los costos de
operacin y mantenimiento de las inversiones necesarias para el cumplimiento con la
normativa. Asimismo, las inversiones en capital y costos no recurrentes y no depreciables en
los casos en que estos no fueron simplemente retrasados, sino que no se ha dado, ni se dar
cumplimiento a la normativa, deben ser considerados como costos evitados.
Beneficio asociado los ingresos derivados de una
actividad ilegal: Este componente considera el incremento de las ganancias que el infractor
obtiene a partir de un aumento en los ingresos, el cual ha sido derivado de una infraccin a la
normativa;
ggo El componente llamado "Disuasivo", se
materializa con incorporacin del resto de las circunstancias del artculo 40 de la Ley Orgnica
de la Superintendencia, reflejando las circunstancias objetivas y subjetivas del caso. Este
componente tiene por objeto lograr que el escenario de no cumplimiento resulte desventajoso
para el potencial infractor, tanto respecto de su propio escenario de cumplimiento, como con
respecto de los dems agentes econmicos;
ggo Por tanto, el esquema sealado
constituye un esfuerzo de la Superintendencia del Medio Ambiente por objetivar y
transparentar los criterios que se consideran en la aplicacin de sanciones o absoluciones,
como se pasar a explicar en el presente caso, en el siguiente aparatado;
VIl. Las circunstancias a considerar para la
determinacin de las sanciones especficas
100 El artculo 40 de la Ley orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente establece que el Superintendente, para la
determinacin de las sanciones especficas que en cada caso corresponda aplicar, considerar
una serie de circunstancias, algunas de las cuales pueden ser tomadas como una circunstancia
atenuante o agravante para el infractor, y otras slo como agravantes. Visto el expediente
sancionatorio y todos sus antecedentes, y especialmente el dictamen elevado por el Fiscal
Instructor del Procedimiento Administrativo Sancionatorio, este Superintendente considerar
las siguientes circunstancias:
a) Respecto a la letra e) del artculo 40 de
la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, esto es, el beneficio econmico
obtenido con motivo de la infraccin, este Superintendente estima que en trminos generales,
el mandato del legislador en orden a considerar en la aplicacin de las sanciones
administrativas ambientales el beneficio econmico que le reporta al autor el ilcito ambiental,
dice relacin con evitar que la sancin aplicada carezca de efectos disuasivos ante la mayor
ventaja econmica que podra representar el incumplimiento
9
En efecto, la sancin
9
La Ley espaola N" 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, dispone la siguiente regla general aplicable a los procedimientos sancionatorios: "El establecimiento de
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Superintendencia
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administrativa debe cumplir un doble fin. En primer trmino, debe propender al cumplimiento
ambiental; y en segundo trmino, disuadir a los regulados de incurrir en la infraccin de
instrumentos ambientales de carcter ambiental.
En razn de lo anteriormente sealado, se puede
afirmar que esta circunstancia constituye un presupuesto del rgimen sancionador de la
Superintendencia del Medio Ambiente, en la medida que la comisin de las infracciones no
puede resultar ms beneficiosa para el infractor que el cumplimiento de las normas
infringidas
10
' En tal sentido, esta circunstancia busca salvaguardar la finalidad disuasiva o de
prevencin de la sancin. As, la incorporacin de la circunstancia del beneficio econmico
obtenido en la determinacin del monto de la sancin del incumplimiento, tiene el objetivo de
evitar que la decisin del sujeto regulado se oriente racionalmente a un incumplimiento que
resulte ventajoso, generando los incentivos para cambiar de conducta. Por tanto, el
incumplimiento ambiental, le puede resultar ms "ventajoso" o "barato" que la sancin
administrativa, sin perjuicio de los lmites establecidos en la ley.
Teniendo en consideracin lo sealado
anteriormente, el dictamen elevado por el Fiscal Instructor del Procedimiento Sancionatorio, y
para el caso concreto de los hechos, actos u omisiones cometidas por Compaa Minera
Nevada SpA, materia de este procedimiento administrativo, stos han generado beneficio
asociado al retraso en incurrir en los costos de: i) construccin de la unidad de oxidacin
mediante perxido de hidrgeno en la Planta de Tratamiento de Drenaje cido; ii)
construccin de la Planta de Osmosis Inversa o tratamiento secundario; iii) construccin del
Sistema de Evaporacin Forzada; iv) construccin de mejoras del Canal Perimetral Norte
Inferior; y, v) construccin y habilitacin de bateras de pozos de bombeo, sistemas de caeras
y fuentes de energa asociados. Adems ha incurrido en beneficio econmico por costos
evitados asociados a la operacin de las obras no construidas y de la operacin de la batera
de pozos, costos que se encuentran sealados por el propio titular a fojas 278 y siguientes.
En conclusin, el infractor ha obtenido un beneficio
econmico con motivo de las infracciones de las normas, condiciones y medidas establecidas
en la RCA del Proyecto asociado a costos retrasados y evitados
11
que corresponden a la suma
de 9.022 {ocho mil novecientos noventa y nueve) Unidades Tributarias Anuales {"UTA"),
principalmente debido a lo siguiente:
sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de los infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el
infractor que el cumplimiento de las normas infringidas".
10
"En principio, la Administracin no podra aplicar una sancin que sea inferior al beneficio que ha obtenido al infractor
por el ilcito cometido". Bermdez denomina a esta directriz "regla de la sancin mnima", regla que tendra como lmites
el principio de reserva legal (no se puede ir ms all de lo que establece la ley) y el deber de considerar la reparacin de
los daos que ejecute el infractor. BERMDEZ, Jorge Derecho Administrativo General. Legal Publishing, Santiago 2010, p.
191.
11
Para el caso de beneficio por costos retrasados, se basa en la realizacin de estimaciones de la variacin en el flujo de
caja financiero que significa para el infractor el incurrir en los costos no recurrentes y no depreciables, y en las
inversiones necesarias para cumplir con las exigencias, tanto en el escenario de cumplimiento (a tiempo), como en el de
no cumplimiento (cumplimiento en una fecha posterior). El beneficio econmico del infractor estar dado por la
diferencia entre el valor presente asociado a cada escenario. De esta forma el beneficio econmico por costos
retrasados se encuentra asociado a la ganancia relacionada al costo de oportunidad de los recursos no invertidos
durante el perodo de incumplimiento.
En el caso de beneficio por costos evitados, se basa en la estimacin del valor presente asociado a todos los costos
recurrentes, en este caso los costos operacionales, en que el infractor debi incurrir durante todo el perodo de
incumplimiento, los cuales corresponden a un ahorro econmico por parte del infractor.
408

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Obras del Sistema de Manejo de aguas
La construccin de la unidad de oxidacin mediante
perxido de hidrgeno en la Planta de Tratamiento
de Drenaje cido.
La construccin de la Planta de Osmosis Inversa o
tratamiento secundario.
La construccin del Sistema de Evaporacin
Forzada.
La construccin de mejoras del Canal Perimetral
Norte Inferior.
La construccin y habilitacin de bateras de pozos
de bombeo, sistemas de caeras y fuentes de
energa asociados.
Operacin mensual
Costo
Retrasado
UTA
323
9.570
1.818
17.453
980
La unidad de oxidacin mediante perxido de hidrgeno en la
Planta de Tratamiento de Drenaje cido; la Planta de Osmosis
Inversa o tratamiento secundario; y, del Sistema de Evaporacin
Forzada.
Bateras de pozos de bombeo, sistemas de caeras y fuentes de
energa asociados
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Beneficio econmico
por costos
retrasados
UTA
95
2.823
536
5.148
289
Beneficio Econmico
por Costo Anual
Evitado
UTA
96
35
b) En lo que dice relacin con la
circunstancia de la letra d) del artculo 40 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente, referida a la intencionalidad en la comisin de la infraccin y el grado de
participacin en el hecho, accin u omisin constitutiva de la misma, cabe sealar que esta
Superintendencia distingue dos requisitos diversos. Por una parte, la intencionalidad en la
comisin de la infraccin, y por otra, el grado de participacin en el hecho, accin u omisin
constitutiva de la misma, los que se analizarn por separado.
En lo referente al grado de participacin en el
hecho, accin u omisin constitutiva de la infraccin, se puede sealar que el grado de
participacin corresponde a la medida de la intensidad del involucramiento y/o contribucin
de un sujeto en la realizacin del hecho, accin u omisin que constituye la infraccin,
pudiendo esta intensidad en la participacin graduarse o clasificarse en la calidad de autor,
cmplice o encubridor.
409
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
En definitiva, el grado de participacin corresponde
a la medida de la intensidad del involucramiento y/o contribucin de un sujeto en la
realizacin del hecho, accin u omisin que constituye la infraccin respecto de los otros
copartcipes.
A juicio de este Superintendente, los autores son
quienes ejecutan el hecho, sea de una manera inmediata y directa o impidiendo o intentando
impedir que se evite; quienes obligan o incitan directamente a otro para ejecutarlo; y,
finalmente, los que concertados para su ejecucin, suministran los medios con que se lleva a
efecto el hecho o lo presencian sin tomar parte inmediata en l.
Por otra parte, los cmplices son quienes, no
hallndose comprendidos en las hiptesis de autor, colaboran en ejecucin del hecho por
actos anteriores o simultneos.
En tanto, los encubridores son quienes a sabiendas
de la infraccin o de las acciones ejecutadas para llevarla a cabo, sin haber tenido
participacin como autores ni como cmplices participan, con posterioridad a su ejecucin,
aprovechndose por s mismos o proveyendo al infractor medios para obtener beneficios de
los efectos de la infraccin; escondiendo o inutilizando los efectos o instrumentos
relacionados con la infraccin a fin de impedir su descubrimiento; protegiendo, escondiendo o
colaborando en la fuga del infractor; o auxiliando de forma habitual a los infractores, sabiendo
que lo son, incluso sin conocimiento de infracciones especficas, o proporcionndole los
medios para reunirse o esconder sus efectos, o protegindolos entregndoles ayuda o
informacin para que se cuiden, se protejan o salven.
En definitiva, el grado de participacin corresponde
a la medida de la intensidad del involucramiento y/o contribucin de un sujeto en la
realizacin del hecho, accin u omisin que constituye la infraccin respecto de los otros
copartcipes.
Para este Superintendente, resulta evidente que el
infractor ha actuado en calidad de autor de las infracciones, toda vez que es el titular de la
Resolucin de Calificacin Ambiental en donde constan las normas, condiciones y medidas en
base a las cuales debe construirse y desarrollarse el proyecto, y por tanto es ste el
jurdicamente obligado a darle cumplimiento.
Ahora bien, en lo que dice relacin con la
intencionalidad en la comisin de la infraccin, el Diccionario de la Real Academia Espaola la
define como "la determinacin de la voluntad en orden a un fin".
La legislacin administrativa regulatoria est
configurada de tal manera, que impone a los regulados una serie de obligaciones dentro del
marco de las actividades que desarrollan, colocando, a los entes objeto de fiscalizacin, en
una especial posicin de obediencia respecto a determinados estndares de diligencia, en
razn de los bienes jurdicos que protege la legislacin administrativa, o por los beneficios que
se proveen al regulado al explotar un bien pblico o cuya explotacin es estratgica e
indispensable para el pas.
En el caso de la legislacin ambiental, y en especial
de aquellos proyectos y actividades que segn la Ley W 19.300 es necesaria su evaluacin
ambiental como requisito habilitante para su ejecucin, nos encontramos ante sujetos
410
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
regulados que luego de la tramitacin de un procedimiento administrativo especial, reglado e
integrador- por la participacin de diversos rganos de la administracin del Estado - se le
fijan las condiciones y requisitos para el ejercicio de su actividad econmica. El regulado
obtiene una autorizacin de funcionamiento estatal, que fija los trminos de su ejercicio, que
son considerados fundamentales para la proteccin del bien jurdico medio ambiente. En
efecto, slo se ejecuta el proyecto bajo esas condiciones, de tal manera que la ausencia de
evaluacin ambiental y del cumplimiento de las condiciones fijadas en la evaluacin, hace
presumible la existencia de efectos e impactos negativos al medio ambiente.
En razn de lo anterior, a juicio de este
Superintendente, el ordenamiento jurdico impone al regulado que ha sido o deba ser
evaluado en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental conforme a la Ley W 19.300, un
estndar especial de cuidado, en atencin al bien jurdico protegido y la especialidad o
experticia en la actividad econmica que desarrolla. De este modo, el titular de una
Resolucin de Calificacin Ambiental, en principio, carece de circunstancias extraordinarias
que justifiquen el desconocimiento de la misma por parte del regulado, al estar en pleno
conocimiento que slo es posible ejercer su proyecto o actividad con plena satisfaccin de las
condiciones, normas y medidas que se fijaron en el procedimiento administrativo de
evaluacin ambiental.
En este sentido, es posible afirmar la existencia de
intencionalidad en la comisin de las infracciones, en tanto se acredita la infraccin o mera
inobservancia de la norma. Al respecto la doctrina ha sealado:
"Al ser el legislador, o bien la autoridad pblica,
segn el caso, quien viene en establecer el deber de
cuidado debido en el desempeo de las actividades
tipificadas, cabe asimilar el principio de culpabilidad
del Derecho Administrativo Sancionador al de la
nocin de culpa infraccional, en la cual basta
acreditar la infraccin o mera inobservancia de la
norma para dar por establecida la culpa; lo cual se
ve agravado en los casos que se trate de sujetos que
cuenten con una especialidad o experticia
determinada, donde el grado de exigencia a su
respecto deber ser ms rigurosamente
calificado.
12
"
En razn de lo anterior, y considerando las
circunstancias particulares del regulado, como son, por ejemplo, su experiencia en el mercado
minero y en regulacin ambiental, es posible afirmar que existe intencionalidad en las
infracciones a la Resolucin de Calificacin Ambiental y a las medidas provisionales
decretadas. En cambio, respecto a los incumplimientos a los requerimientos y las
instrucciones emanadas por esta Superintendencia, y considerando la reciente entrada en
vigencia de este ente fiscalizador, por ahora, no se considerarn intencionalmente infringidos
12
Cordero, Luis, Lecciones de Derecho Administrativo, Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, pgina 486.
411

cf,e ,

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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
dichos instrumentos, al estar los regulados todava en una etapa de adaptacin a la entrada
en vigencia de esta institucin.
e) En relacin a la conducta anterior del
infractor vinculado a la legislacin ambiental, establecida en la letra e) del artculo 40 de la
Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, cabe sealar que dicha
circunstancia tiene como finalidad la de vincular la historia de cumplimiento -o
incumplimiento- del infractor con la determinacin de la sancin y, en caso de multa, su
cuanta.
La conducta anterior se debe entender como el
comportamiento que el infractor ha tenido a lo largo de su historia en materia de
cumplimiento de la normativa ambiental vigente. Puede revestir un carcter positivo
traducindose en un atenuante en la determinacin de la sancin a imponer, o bien, constituir
un agravante en relacin a los incumplimientos sancionados en el pasado. La intensidad de la
reaccin del ordenamiento jurdico ante un incumplimiento normativo debe tener en
consideracin el sustrato fctico de los acontecimientos y la historia previa de sus
intervinientes es plenamente aplicada en el derecho penal a travs de las circunstancias
modificatorias de la responsabilidad.
Para establecer la conducta anterior del infractor es
fundamental ahondar en este ltimo vocablo. Por infractor, en este literal, debe ser entendido
como aquella persona natural o jurdica que es objeto del procedimiento administrativo
sancionatorio por parte de esta Superintendencia y respecto de quien el Superintendente
debe aplicar una sancin.
En conclusin, cuando la conducta anterior del
infractor d cuenta de una historia negativa en relacin al cumplimiento de la normativa
ambiental, esta circunstancia operar como un agravante a tener en cuenta al momento de
determinar la sancin para el caso concreto, y por el contrario, cuando la conducta anterior
del infractor revele antecedentes positivos respecto de su desempeo ambiental, este factor
operar como circunstancia atenuante en el proceso de determinacin de la sancin.
En este sentido, es preciso determinar las sanciones
anteriores que hayan sido impuestas a la persona jurdica responsable del proyecto
"Modificaciones Proyecto Pascua Lama", es decir, a Compaa Minera Nevada SpA.
Compaa Minera Nevada SpA -segn se
individualiza en el inicio de este dictamen- es titular, actualmente, de seis proyectos que han
sido calificados ambientalmente. Estos son:
"Pascua Lama", calificado ambientalmente
favorable mediante Resolucin Exenta W 39, de 9
de mayo de 2001, de la Comisin Regional del
Medio Ambiente de la Regin de Atacama.
"Modificaciones al Proyecto Pascua Lama",
calificado ambientalmente favorable mediante
Resolucin Exenta W 24, de 15 de febrero de 2006,
412
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la
Regin de Atacama.
"Centro logstico Vallenar", calificado
ambientalmente favorable mediante Resolucin
Exenta W 138, de 23 de agosto de 2008, de la
Comisin Regional del Medio Ambiente de la
Regin de Atacama.
"Ampliacin y Mejoramiento Lnea de
Transmisin Punta Colorada-Tres Quebradas",
Resolucin Exenta W 2859, de 21 de noviembre de
2007, de la Direccin Ejecutiva de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente.
"Mina de Caliza Potrerillo", calificado
ambientalmente favorable mediante Resolucin
Exenta W 90, de S de mayo de 2009, de la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la Regin de
Atacama, y;
"Sistema de Transporte de Caliza y Cal",
Resolucin Exenta W 232, de 15 de octubre de
2010, del Servicio de Evaluacin Ambiental de la
Regin de Atacama.
En relacin a los mencionados proyectos, los
registros electrnicos del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (e-SEIA) indican que
Compaa Minera Nevada SpA ha sido objeto de seis procesos de sancin. las multas
impuestas a la empresa ascienden, en total, a 4.950 Unidades Tributarias Mensuales ("UTM"),
las que se desglosan de la siguiente manera:
Proyecto Resolucin Organismo Sancin
"Pascua lama" y Res. Ex. W 85, de 27 Comisin Regional del 300 UTM
"Modificaciones de abril de 2007. Medio Ambiente de la
al Proyecto Regin de Atacama.
Pascua lama"
"Modificaciones Res. Ex. W 22, de 1 de Comisin de Evaluacin 300 UTM
al Proyecto febrero de 2011. de la Regin de Atacama.
Pascua lama"
"Modificaciones Res. Ex. W 65, de 19 Comisin de Evaluacin 300 UTM
al Proyecto de marzo de 2013. de la Regin de Atacama.
Pascua lama"
"Modificaciones Res. Ex. W 46, de 25 Comisin de Evaluacin 2.550 UTM
al Proyecto de febrero de 2013. de la Regin de Atacama.
413
Pascua Lama"
"Pascua Lama" y
"Modificaciones
al Proyecto
Pascua Lama"
"Pascua Lama" y
"Modificaciones
al Proyecto
Pascua Lama"
Res. Ex. W 47, de 25
de febrero de 2013.
Res. Ex. W 87, de S de
abril de 2013.
Comisin de Evaluacin
de la Regin de Atacama.
Comisin de Evaluacin
de la Regin de Atacama.
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
500 UTM
1000 UTM
Tomando en cuenta los antecedentes ya expuestos,
corresponde sealar que la conducta previa del sujeto infractor representa un estndar bajo
de cumplimiento a sus compromisos y obligaciones para con el Medio Ambiente y su
normativa, debiendo configurarse una agravante en la determinacin de la sancin. Es
innegable que el tratamiento de un infractor que infringe por primera vez la normativa no
puede ser el mismo de aqul que la ha incumplido en reiteradas oportunidades, as como
tampoco puede ser asimilable el comportamiento de quin ha demostrado a lo largo de su
historia un cumplimiento total o una disposicin a restaurar el imperio normativo con la de
aquel que no ha mostrado inters en enmendar sus incumplimientos.
d) En lo referente a la capacidad
econmica del infractor, establecida en la letra f) del artculo 40 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia, esta ha sido definida por la doctrina espaola, a propsito del Derecho
Tributario, y dice relacin con la potencialidad econmica vinculada a la titularidad y
disponibilidad de la riqueza, con la aptitud, la posibilidad real, la suficiencia de un sujeto de
derecho para hacer frente a la exigencia de una obligacin tributaria concreta por parte de la
Administracin Pblica
13
. Por tanto, atiende a las particulares facultades o solvencia del
infractor al momento de incurrir en el incumplimiento. Recurrir a este criterio puede
justificarse desde distintas pticas. En primer lugar, como una cuestin de equidad
14
, en la
medida que, en el caso concreto, no parece igualmente reprochable el incumplimiento de una
gran empresa vinculada a una empresa multinacional, que debiera contar con los recursos
humanos, materiales y financieros necesarios para abordar el cumplimiento de la normativa,
que la infraccin cometida por una pequea o microempresa
15
Por otra parte, en relacin a la
eficacia de la sancin -en especial, tratndose de multas-, en cuanto la desproporcionalidad
13
Rafael CALVO ORTEGA: "Curso de Derecho Financiero. l. Derecho Tributario Parte General". 10 edicin, Thomson-
Civitas, Madrid, 2006, p. 52. Citado por: Patricio MASBERNAT MUOZ: "El principio de capacidad econmica como
principio jurdico material de la tributacin: su elaboracin doctrinal y jurisprudencia! en Espaa" Revista lus et Praxis,
Ao 16, N 1, 2010, pp. 303- 332.
14
El sistema colombiano funda la aplicacin de este criterio en lo que denomina el principio de razonabilidad,
atendiendo al conjunto de condiciones de una persona natural o jurdica que permiten establecer su capacidad de
asumir una sancin pecuniaria (Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Metodologa para el
Clculo de Multas por Infraccin a la Normativa Ambiental, 2010).
15
"La multa es la sancin administrativa por excelencia y los rangos del quantum, por lo general, son muy amplios.
Como consecuencia de ello resulta discriminatorio que puedan gravarse patrimonios distintos con multas de igual
cuanta. La vigencia del principio de proporcionalidad en una vertiente subjetiva (considerando las circunstancias
econmicas del infractor en concreto) deben llevar a que este criterio sea aplicado de forma general". BERMDEZ,
Jorge. Derecho Administrativo General. Legal Publishing, Santiago, 2010, p. 190. p. 192.
414
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
del monto de una multa con relacin a la concreta capacidad econmica del infractor puede
tornar ilusoria e intil la sancin. Mientras una elevada sancin atribuida a una infraccin
gravsima podra ser ejecutada y cumplir su finalidad de prevencin especial, en el caso de una
pequea empresa podra suponer el cierre del negocio sin hacerse efectiva.
La Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio
Ambiente no establece los criterios a seguir para determinar la capacidad econmica de los
infractores. Esta circunstancia aparece tambin descrita como criterio de graduacin
sancionatorio en diversas leyes nacionales, tales como el Decreto Ley W 211, de 1973 que Fija
Normas para la Defensa de la Libre Competencia
16
; el Decreto Ley W 3.538, de 1980, que crea
la Superintendencia de Valores y Seguros
17
; la Ley W 18.290 (Ley del Trnsito)
18
; la Ley W
18.410 que crea la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
19
; la Ley W 19.419 que
regula actividades relacionadas con el Tabaco
20
,y la Ley W 19.913 que crea la Unidad de
Anlisis Financiero
21

La principal razn para tener en consideracin la
capacidad econmica del infractor es la de evitar imponer una carga desproporcionada a una
entidad que no pueda soportarla. Sin embargo, es preciso no desnaturalizar el efecto
disuasivo de la sancin, es decir, la multa deber contemplar, el beneficio econmico ilcito
obtenido.
Para analizar la capacidad econmica de la
Compaa Minera Nevada SpA es preciso sealar que en su calidad de titular de los proyectos
"Pascua Lama" y "Modificaciones al Proyecto Pascua Lama", ha declarado al SEIA que los
montos de inversin para la ejecucin de tales proyectos ascienden a US $950.000.000 y US $
500.000.000 respectivamente. Por otra parte, en el Estudio de Impacto Ambiental del
proyecto "Pascua Lama", presentado con fecha 3 de agosto de 2000, seala que ser posible
extraer 14,1 millones de onzas de oro, 461 millones de onzas de plata y 180 mil toneladas de
cobre. Luego, el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua-
Lama", presentado con fecha 6 de diciembre de 2004, agrega que la produccin de oro
alcanzar un rango de 675.000 a 700.000 onzas por ao (entre 750.000 y 775.000 onzas por
ao durante los primeros diez aos), mientras que la produccin de plata alcanzar un rango
de 24 a 25 millones de onzas por ao (30 millones de onzas durante los primeros diez aos del
proyecto).
Con estos antecedentes, si se proyectan los niveles
de extraccin de minerales y metales preciosos, contrastados con los valores en los que
actualmente son tranzados en el mercado y los montos de inversin declarados por la
compaa, es posible establecer la amplia rentabilidad de la ejecucin del proyecto y arribar a
la conclusin que la infractora presenta la capacidad econmica suficiente para hacer frente a
la sancin que aqu se propone.
16
Artculo 17 letra a) W 4.
17
Artculos 27 y 28.
18
Artculo 204.
19
Artculo 16 letra f), caso en el cual, esta circunstancia se considera "especialmente si se compromete la continuidad del
servicio prestado por el afectado".
20
Artculo 16, el que expresa que "Para determinar el monto de la multa a aplicar en conformidad al presente artculo
(infracciones a las disposiciones de esta ley), se tomarn en consideracin las circunstancias de la infraccin y,
especialmente, la capacidad econmica del infractor".
21
Artculo 19.
415

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Su peri ntendenci a
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Finalmente, es preciso agregar que la Compaa
Minera Nevada SpA ha sido incluida, por Resolucin Exenta W 131, de 31 de diciembre de
2012, del Servicio de Impuestos Internos, dentro de la nmina de Grandes Contribuyentes
para el ao 2013, lo que confirma que no procede atenuar la sancin dada la capacidad
econmica del infractor, y que es posible agravar la sancin en virtud de dicha circunstancia.
e) En lo que dice relacin con la letra i) del
artculo 40 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, que habilita a
este Superintendente para considerar todo otro criterio, que a su juicio, sea relevante para la
determinacin de la sancin, este Superintendente ha estimado pertinente considerar las
siguientes circunstancias:
i) La cooperacin eficaz en el procedimiento.
Cabe sealar que resulta relevante al manifestar la voluntad de sujecin del regulado a las
distintas normas y estndares que les sean aplicables, lo que a juicio de este Superintendente
resulta importante, a su vez, para el cumplimiento del principio de economa procedimental,
pudiendo la Administracin responder a la mxima economa de medios con eficacia, ante la
inexistencia de trmites dilatorios. Cumplido lo anterior, se considerar como atenuante.
En razn de lo anterior, el infractor ha cooperado
en el presente procedimiento, aceptando su responsabilidad en las infracciones a los
instrumentos objeto de la formulacin de cargos sin recurrir a argumentos tendientes
simplemente a eludirla, promoviendo el cumplimiento del citado principio de economa
procedimental, establecido en el artculo go de la Ley W 19.880, que Establece las Bases de los
Procedimientos Administrativos que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
La cooperacin eficaz en el procedimiento
evidencia as una posicin de querer facilitar la realizacin de las facultades que la ley ha
otorgado a esta Superintendencia para el cumplimiento de sus fines, que se concret en el
presente procedimiento administrativo sancionatorio con la entrega oportuna de los
antecedentes solicitados y por el allanamiento y reconocimiento de los cargos formulados.
ii) Asimismo, este Superintendente considera
que la presentacin de una autodenuncia, al revelar las infracciones, demuestra un
compromiso con la autoridad pblica as como con el bien jurdico medio ambiente.
iii) La cantidad de normas, condiciones y/o
medidas establecidas en la Resolucin de Calificacin Ambiental y en la Resolucin Exenta
No 107 que fueron infringidos, debe considerarse como una circunstancia agravante, dado
que el modelo sancionatorio ambiental est desarrollado sobre la base de una tipificacin de
ilcitos por instrumentos de gestin ambiental, por lo que basta un solo hecho, acto u omisin
constitutivo de infraccin para incurrir en responsabilidad administrativa. En este sentido, la
concurrencia de mltiples hechos, actos u omisiones que infringen normas, condiciones y
medidas establecidas en dichos instrumentos configuran un concurso infraccional, por lo que
resulta procedente agravar la sancin debido a la cantidad de infracciones recadas en un solo
instrumento.
416

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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
A mayor abundamiento, las infracciones de
Compaa Minera Nevada SpA, al menos, hacen presumir que la inobservancia de los
compromisos adquiridos, a travs de las distintas resoluciones de calificaciones ambiental, es
generalizada dentro de las prcticas del regulado, hacindose necesaria la imposicin de una
sancin mayor en razn a los elementos correctivos y disuasivos que tales sanciones implican.
De los antecedentes es posible establecer que la
Compaa Minera Nevada SpA ha infringido un total de 5 instrumentos sobre los que la
Superintendencia del Medio Ambiente tiene competencia para conocer y sancionar sus
infracciones. Asimismo, es necesario sealar que dentro de las infracciones detectadas a la
Resolucin Exenta W 24, que califica ambientalmente el proyecto "Modificaciones Proyecto
Pascua Lama", es posible contar el incumplimiento de, al menos, diez medidas, normas y
condiciones contenidas en los considerandos 4.3.1.a.1, 4.3.2.i, 4.2.d.2, 4.5.2.a, 4.5.2.b, 9.8,
7.a.1, S.l.b, 9.17 de la RCA, y lo dispuesto en el Anexo 11-M Plan de Manejo de Aguas Parte
Superior de la Cuenca del Ro Estrecho de la Adenda W 2, Apndice W1, diseo hidrulico,
punto 2.4.4; y Anexo 11-M Plan de Manejo de Aguas Parte Superior de la Cuenca del Ro
Estrecho de la Adenda W 2, punto 3.1: "Estrategia de manejo de aguas". Por otra parte, los
incumplimientos a la Resolucin 107 que adopt diversas medidas provisionales, tambin
hace aplicable el concurso infraccional antes referido.
El artculo 35 de la Ley Orgnica de la
Superintendencia del Medio Ambiente contempla las infracciones cuya potestad sancionatoria
corresponder exclusivamente a este servicio. En su letra a) establece: "El incumplimiento de
las condiciones, normas y medidas establecidas en las resoluciones de calificacin ambiental".
En ese sentido, podra interpretarse que no es relevante la cantidad de condiciones, normas y
medidas que el titular incumpla pues siempre ser una sola infraccin.
Sin embargo, por los mismos motivos en que es
relevante la conducta anterior y la capacidad econmica, es importante establecer diferencias
aqu. No se condice con la equidad sancionar de igual forma a un titular que incumpli una de
las tantas obligaciones que le impone una RCA, frente a otro titular que deliberadamente ha
incumplido un alto nmero de tales compromisos que, es preciso recordar, l mismo adquiri
para verse beneficiado con la calificacin favorable del proyecto;
RESUELVO:
PRIMERO: Aplquense las sanciones que indica
para cada uno de los cargos formulados. En base a todo lo expuesto precedentemente, este
Superintendente estima que los distintos incumplimientos imputados a Compaa Minera
Nevada SpA, titular de la Resolucin Exenta N" 024, de 15 de febrero de 2006, de la Comisin
Regional del Medio Ambiente de la Regin de Atacama, que calific ambientalmente favorable
el proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua Lama", se encuentran acreditados en el
procedimiento administrativo sancionatorio incoado por esta Superintendencia, por lo que
procede sancionarle de la siguiente forma:
a) Los hechos, actos y omisiones que
fundan el incumplimiento de las normas, condiciones y medidas establecidas en la Resolucin
Exenta W 024, de 15 de febrero de 2006, de la Comisin Regional del Medio Ambiente de la
417
Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
Regin de Atacama, que calific ambientalmente favorable el proyecto "Modificaciones
Proyecto Pascua Lama", constituyen una infraccin a la letra a) del artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia que se clasifica como gravsima segn lo dispuesto en la letra
a) del numeral 1 del artculo 36 de la misma ley, y considerando lo sealado en los artculos 39
y 40 del mismo cuerpo normativo, se establece como sancin una multa por 10.000 Unidades
Tributarias Anuales.
b) Los hechos, actos y omisiones que
fundan el incumplimiento de las obligaciones derivadas de las medidas provisionales
adoptadas en el Resuelvo Primero de la Resolucin Exenta W 107, de 31 de enero de 2013, de
esta Superintendencia que constituyen una infraccin a la letra 1) del artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia que se clasifica como grave segn lo dispuesto en la letra f)
del numeral 2 del artculo 36 de la misma ley, y considerando lo sealado en los artculos 39 y
40 del mismo cuerpo normativo, se establece como sancin una multa por 3.500 Unidades
e) El hecho y la omisin que funda el
incumplimiento de las normas establecidas en los artculos primero, segundo y cuarto de la
modo de su presentacin constituyen una infraccin a la letra j) del artculo 35 de la Ley
Orgnica de la Superintendencia que se clasifica como grave segn lo dispuesto en la letra f)
del numeral 2 del artculo 36 de la misma ley, y considerando lo sealado en los artculos 39 y
40 del mismo cuerpo normativo, se establece como sancin una multa por 500 Unidades
d) La omisin que funda el incumplimiento
de las normas establecidas en el inciso cuarto del artculo nico de la Resolucin Exenta W 37,
de 15 de enero de 2013, de esta Superintendencia que dict e instruy norma de carcter
general sobre entidades de inspeccin ambiental y validez de reportes constituyen una
infraccin a la letra e) del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Superintendencia que se clasifica
como grave segn lo dispuesto en la letra f) del numeral 2 del artculo 36 de la misma ley, y
considerando lo sealado en los artculos 39 y 40 del mismo cuerpo normativo, se establece
como sancin una multa por 1.000 Unidades Tributarias Anuales.
e) El hecho que funda el incumplimiento del
Requerimiento de Informacin solicitado en el numeral 9 del punto 9 del Acta de Inspeccin
Ambiental de fecha 29 de enero de 2013, realizado por funcionarios de esta Superintendencia
constituye una infraccin a la letra j) del artculo 35 de la Ley Orgnica de la Superintendencia
que se clasifica como grave segn lo dispuesto en la letra f) del numeral 2 del artculo 36 de la
misma ley, y considerando lo sealado en los artculos 39 y 40 del mismo cuerpo normativo, se
establece como sancin una multa por 1.000 Unidades Tributarias Anuales.
SEGUNDO: Adptense las medidas urgentes y
transitorias que indican que incluye la paralizacin de obras. En virtud de lo establecido en la
letra g) del artculo 3o de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, este
Superintendente cuenta con la facultad de adoptar medidas urgentes y transitorias para el
resguardo del medio ambiente, cuando la ejecucin u operacin de proyectos o actividades
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
incumpla gravemente las normas, condiciones y medidas de una Resolucin de Calificacin
Ambiental, y en razn de lo anterior se pueda generar un inminente dao al medio ambiente.
De acuerdo a los antecedentes contenidos en el
presente expediente sancionatorio, ha quedado fehacientemente comprobado el
incumplimiento grave de las normas, condiciones y medidas establecidas en la RCA del
proyecto "Modificaciones Proyecto Pascua Lama"; que el propio infractor ha reconocido su
responsabilidad, y considerando que la falta de construccin de las obras asociados al sistema
de manejo de aguas es un riesgo para el medioambiente en sus componentes agua, suelo y
biodiversidad presente en el rea, es dable sostener que a consecuencia de las infracciones se
puede generar un inminente dao para el medio ambiente; adptense las siguientes medidas
urgentes y transitorias por el infractor Compaa Minera Nevada SpA:
1. Paralizar la totalidad de las actividades
de la fase de construccin del proyecto mientras no ejecute el sistema de manejo de aguas
en la forma prevista en la Resolucin de Calificacin Ambiental.
El infractor deber informar dentro del plazo de 10
das contados de la notificacin de la presente resolucin el cumplimiento de la presente
medida, por medios que permitan acreditar a esta Superintendencia su cumplimiento.
Asimismo, deber informar, en primer trmino,
cada 3 meses el estado de avance de las obras y en segundo trmino, la ejecucin integra del
sistema de manejo de aguas en la forma prevista en la RCA, dentro del plazo de 3 das desde
su integra ejecucin. En ambos casos deber acompaar medios que permitan verificar lo
informado.
2. Construir transitoriamente las obras que
se indican a continuacin. Incorporar las obras de captacin, transporte y descarga al
estanque de sedimentacin norte, las cuales podrn operar exclusivamente durante el perodo
necesario para implementar las obras definitivas que permitan cumplir cabalmente las
condiciones establecidas en la RCA.
El diseo de las obras deber considerar todos los
resguardos necesarios, tanto para prevenir deslizamientos y fenmenos de remocin en masa,
as como tambin para evitar el colapso del sistema temporal de conduccin y evacuacin de
aguas de no contacto, tales como disipadores de energa, cmaras de inspeccin segn el
manual de normas y procedimientos de la Direccin General de Aguas, estabilizacin de
cauces y laderas, obras de retencin de sedimentos, entre otros.
La medida temporal deber estar operativa antes
del inicio de la temporada de deshielos, por lo que el infractor deber informar al
Superintendente la obra a realizar segn los conceptos antes indicados y el plazo que requiere
para el cumplimiento de la referida medida, dentro de 10 das contados de la notificacin de la
presente resolucin.
3. Seguimiento de las variables
ambientales. El titular deber continuar con todo el seguimiento de las variables ambientales
contemplado en su autorizacin de funcionamiento (RCA), y por ende, estar facultado para
construir todas las obras asociadas y necesarias para ejecutar este seguimiento.
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
El infractor deber informar dentro del plazo de 10
das contados de la notificacin de la presente resolucin, el listado de los seguimientos de
variables ambientales, indicando las obras que deber construir.
TERCERO: Recursos que proceden contra esta
resolucin y beneficio del inciso final del artculo 56. De conformidad a lo establecido en el
prrafo 4 de los Recursos, de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente,
contra la presente resolucin procede el recurso de reposicin, en el plazo de cinco das
hbiles contado desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin, segn lo dispone el
artculo 55 de la misma ley. La interposicin de este recurso suspender el plazo para reclamar
de ilegalidad, siempre que se trate de materia por las cuales procede dicho recurso.
Asimismo, ante la presente resolucin procede el
reclamo de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental, dentro del plazo de quince das hbiles,
contado desde la notificacin de la resolucin, segn lo establecido en el artculo 56, en cuyo
caso, no ser exigible el pago mientras no est vencido el plazo para interponer la reclamacin,
o sta no haya sido resuelta.
Para el caso que el infractor no interponga reclamo
de ilegalidad ante el Tribunal Ambiental en contra de las resoluciones de la Superintendencia
que impongan sanciones pecuniarias y pague la respectiva multa, dentro del plazo de cinco
das hbiles, contado desde la notificacin de la resolucin, se le reducir un 25% del valor de
la multa. El pago deber ser acreditado en el plazo sealado presentando copia de la
consignacin del valor de la multa reducida efectuado en la Tesorera General de la Repblica,
de acuerdo a lo establecido en el artculo 56 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del
Medio Ambiente.
CUARTO: Del pago de las sanciones. De acuerdo a
lo establecido en el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente,
las resoluciones de la Superintendencia que apliquen multa tienen mrito ejecutivo.
El monto de las multas impuestas por la
Superintendencia sern a beneficio fiscal, y deber ser pagado en la Tesorera General de la
Repblica, dentro del plazo de diez das, contado desde la fecha de notificacin de la
resolucin sancionatoria, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 56 ya citado.
El pago de la multa deber ser acreditado ante la
Superintendencia, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que sta debi ser pagada.
Al ser el infractor una persona jurdica, las personas
naturales que la representen legalmente o que acten en su nombre sern subsidiariamente
responsables del pago de la multa.
El retardo en el pago de toda multa que aplique la
Superintendencia en conformidad a la ley, devengar los reajustes e intereses establecidos en
el artculo 53 del Cdigo Tributario.
QUINTO: De la prescr1pc1on de la sancin. Las
sanciones administrativas aplicadas de conformidad a esta ley, prescribirn a los tres aos
desde la fecha en que la respectiva resolucin sancionatoria haya quedado a firme. Esta
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Superintendencia
del Medio Ambiente
Gobierno de Chile
prescripcin se interrumpir por la notificacin del respectivo procedimiento de ejecucin o
de la formulacin de cargos por incumplimiento, segn la naturaleza de la sancin aplicada.
SEXTO: Consignacin de la sancin en el Registro
Pblico de Sanciones de la Superintendencia del Medio Ambiente. En virtud de lo establecido
en el artculo 58 de la ley Orgnica de la Superintendencia del Medio Ambiente, y en el
Decreto Supremo W 31 del Ministerio del Medio Ambiente, del 20 de agosto de 2012,
publicado en el Diario Oficial el da lunes 11 de febrero de 2013, que establece el Reglamento
del Sistema Nacional de Informacin de Fiscalizacin Ambiental, y de los Registros Pblicos de
Resoluciones de Calificacin Ambiental y de Sanciones; se instruye a la Divisin de Desarrollo
Estratgico y Estudios de la Superintendencia del Medio Ambiente, para que una vez que la
presente resolucin sancionatoria quede a firme, proceda a formular la anotacin respectiva
en el Registro Pblico de Sanciones de la Superintendencia del Medio Ambiente, en los
trminos establecidos en los artculos 17 y siguientes del Reglamento .
.: OS M CK ER , FERNANDEZ
. e d 1 Medio rmbiente (S)

Notifquese por Carta Certificada:
- Don Derek James Riehm en representacin de Compaa Minera Nevada SpA, Avenida
Ricardo lyon W 222, piso 8, comuna de Providencia, Santiago.
- Don Wilhem Van Mayemberger Rojas en representacin de la Junta de Vigilancia de la
Cuenca del Huasca y sus Afluentes, calle Arturo Prat W 661, Vallenar, Regin de Atacama.
- Don Nicols del Ro No y don Andrs Gandarillas Serani en representacin de las sociedades
Agrcola Santa Mnica limitada y Agrcola Dos Hermanos limitada respectivamente, ambas
domiciliadas en Avenida los Conquistadores W 1700, piso 16, comuna de Providencia,
Santiago.
- Don Lorenzo Soto Oyarzun, en representacin de las personas jurdicas ya individualizadas,
domiciliado en Paseo Bulnes W 79, oficina 64, comuna y ciudad de Santiago.
C.C.:
- Ilustrsima Corte de Apelaciones de Copiap
-Tesorera General de la Repblica
- Consejo de Defensa del Estado
- Fiscala
- Divisin de Fiscalizacin
- Divisin de Desarrollo Estratgico y Estudios
- Unidad de Instruccin de Procedimientos Sancionatorios
-Oficina de Partes de la Superintendencia del Medio Ambiente
Rol No A-002-2013
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