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Cincia, tecnologia e desenvolvimento regional na faixa de fronteira do Brasil

Lia Osorio Machado*

TECNOLOGIAS DE PODER
Uma das reas estratgicas menos conhecida do pas, apesar de ter sido a primeira a ser oficialmente reconhecida como tal, o territrio que margeia o limite continental do Brasil. Concebida ainda no Segundo Imprio (sculo XIX), a faixa de fronteira atual teve sua largura ratificada em 1979 (Lei 6.634), compreendendo todos os municpios total ou parcialmente cortados por uma linha poligonal de 150 km a partir da divisria. dos poucos pases das Amricas a estabelecer por lei um territrio fronteirio regido por normas especiais. Sem dvida, o interesse estratgico da rea provinha, e ainda provm, primordialmente, da imposio de defesa do permetro de um vasto territrio ainda pouco povoado e insuficientemente articulado. Esse o papel da rede de defesa e vigilncia ao longo da fronteira, porm esse tipo de tecnologia de poder apresenta hoje limitaes. As redes de articulao entre processos sociais, polticos e econmicos internos e externos ao estado nacional tem acentuado a interpenetrao entre segurana externa e segurana interna (vigilncia fitosanitria, trfico de ilcitos, lavagem de dinheiro, etc.). Tratase tambm de saber lidar com o fato consumado de que novas formas de controle, vigilncia e conhecimento do territrio podem ser ativadas desde o exterior do espao nacional numa escala desconhecida anteriormente.

Lia Osorio Machado professora adjunta do Departamento de Geografia (UFRJ) e pesquisadora do CNPq.

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De fato, hoje, as novas tecnologias de poder incluem desde artefatos (imagens de satlite, redes de coleta e processamento de informao; sistemas de monitoramento, cartografia digital, etc.) at recursos cognitivos (sistemas de informao geogrfica, idias, conhecimento e produo de smbolos complexos, linguagem, novas formas de gesto) nem sempre disponveis maioria de estados nacionais (no Brasil, a concepo do Sipam-Sivam seguiu em parte ao novo padro). Essas tecnologias permitem o exerccio de poder e so dependentes do uso que se faz delas. Por outro lado, as tecnologias de poder poderosas em si mesmas no esto exclusivamente nas mos dos governos. No pertencem ao tempo curto dos sistemas de vigilncia e do planejamento estratgico empresarial e sim ao tempo longo da arquitetura e articulao da cidadania nos espaos regionais, nacionais e transnacionais. Um dos instrumentos que pode ser mobilizado nesse sentido o desenvolvimento regional-territorial. A rea de fronteira um espao que exige concomitncia de ambos os tipos de ao, do tempo curto dos sistemas de vigilncia e defesa e do tempo longo da arquitetura da cidadania e da integrao dos povos fronteirios. Cada um desses propsitos demanda coisas diferentes das polticas de cincia e tecnologia. Como se apresenta hoje, a rea de fronteira corresponde a 27% do territrio brasileiro, disposto ao longo de 15 mil quilmetros de divisa com nove paises (e uma colnia), e abrangendo 588 municpios (2004) em onze estados da federao, onde vivem cerca de dez milhes de pessoas. Tem agora a oportunidade de se tornar uma regio nova: foi escolhida (juntamente com o Semi-rido nordestino) como rea Especial de Planejamento (PPA 2004-2007) para a promoo de polticas especficas de desenvolvimento regional por iniciativa do Ministrio da Integrao Nacional (Secretaria de Programas Regionais). Grande parte das questes discutidas neste trabalho deriva do estudo realizado para subsidiar a reestruturao das bases da poltica de desenvolvimento regional da faixa de fronteira; outra parte devedora de pesquisa sobre a faixa de fronteira apoiada pelo CNPq-MCT. O propsito aqui fazer uma breve avaliao do papel da C&T no desenvolvimento regional da rea de fronteira internacional do Brasil. Abrangendo desde os territrios pouco conhecidos da Amaznia at espaos densamente ocupados e explorados por tecnologias mais avanadas no

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Centro-Sul, a faixa de fronteira constitui um corte longitudinal do pas. tambm um espao de interao efetiva e potencial com os pases vizinhos que nos impe ajustar a viso tradicional dos limites internacionais como linha defensiva para a realidade mais complexa do transbordamento de interesses brasileiros alm-fronteira.

1. DESENVOLVIMENTO REGIONAL
DENSIDADES A noo de densidade ou espessura til para descrever diferenas na incidncia espacial de variveis que estimam o grau e o tipo de desenvolvimento regional. Ajuda tambm a estimar potencialidades, gargalos e restries derivadas da historia e geografia dos lugares. Uma primeira questo a ser considerada nas polticas de C, T&I que os lugares apresentam densidades de vrios tipos, no s econmica, tcnico-tecnolgica e institucional, como tambm social e cultural-simblica. A densidade social e cultural-simblica tem pouco ou nenhum peso nas teorias de desenvolvimento regional, ainda dominada pela viso economicista (a noo de capital humana no foge a regra), que tende a canalizar as polticas de C, T &I para o desenvolvimento industrial. Apesar da bvia importncia da indstria para o pas, esse a priori leva a buscar a gerao de emprego e bacias de produtividade exclusivamente nas empresas industriais, e considerar apenas ou primordialmente o trabalho material, subestimando o trabalho imaterial como produtor de valor e catalisador da inovao. O trabalho imaterial usualmente associado quele baseado na informao e na comunicao (era da informao), porm nem sempre entendido que sua matria-prima o ambiente cultural e as atividades intelectuais, comunicativas e afetivas expressas pelos sujeitos e movimentos sociais conducentes produo (Negri, 2003). Na mesma linha, o historiador de sistemas tecnolgicos, Thomas Hughes (1994), mostra que invenes radicais (aquelas que fundam novos sistemas tecnolgicos) por no fazerem parte de sistemas tecnolgicos existentes raramente so alimentadas de imediato por grandes organizaes nem so facilmente aceitas por trabalhadores, engenheiros e gerentes. Dependem da fluidez da informao e de um ambiente complexo, ou seja, propenso busca e especificao de problemas por indivduos, grupos e instituies.

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Nesse sentido a rea de fronteira apresenta algumas condies associada ambientes complexos. Culturalmente encontramos condies geralmente restritas s camadas mais privilegiadas da populao metropolitana: o cidado fronteirio alm de ser com freqncia bilnge se beneficia do ambiente multi-cultural caracterstico de uma existncia transnacional. Frequentemente associada ao negativo dos trficos ilegais, a mobilidade transfronteiria da populao gera uma experincia acumulada de anos de relacionamento e intercambio econmico, social e poltico com as populaes do outro lado do limite internacional, uma experincia que os prprios atorescidados, imersos no cotidiano, pouco atribuem valor, porm que so essenciais na formulao dos problemas que dificultam a integrao sulamericana. SISTEMAS TERRITORIAIS provvel que o problema do emprego s possa ser seriamente abordado quando a produo social no seu conjunto for levada em conta, principalmente os setores tercirios, agrcolas e artesanais. Considerado como improdutivo porque reduzido a seu papel de apoio produo e a venda, o setor tercirio parte integrante da produo social. So produtivos nesse sentido no s os servios de apoio s atividades mercantis, mas todos os servios educao, atividades domsticas, trabalho cultural, produo da sade e do bem estar pblicos (Burnier, 1994). Como parcela significativa das oportunidades de emprego da populao brasileira est no tercirio formal ou informal (e a rea de fronteira no exceo) essencial que se faa uma agenda especifica de C&T para o setor que atenda realidade do mercado de trabalho, caracterizado pela mobilidade nas formas de insero (conta prpria, empregado com carteira, ou sem carteira), mobilidade nos tipos de trabalho (polivalncia), e mobilidade espacial (urbano-rural). O setor agrcola tambm grande empregador de mo-de-obra no qualificada. O xito dos agronegcios no Brasil e seu vnculo com as exportaes transformando o pas numa superpotncia agrcola tm deixado em segundo plano nas agendas de C&T a qualificao dessa massa de pessoas oriunda de setores rurais e urbanos marginais e que so empregadas intermitentemente tanto na agricultura empresarial como na agricultura familiar. certo o que se disse recentemente, de que a agricultura familiar base essencial do desenvolvimento territorial e da valorizao cultural e

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social da populao local, exigindo das organizaes de C&T agendas diferenciadas em relao a industrial (Flores, 2005), porm o mesmo cuidado merece os assalariados e tarefeiros que alternam ou conjugam atividades rurais e urbanas. No suficiente a diferenciao de agendas de C&T para os setores tercirio e agrcola, e para a agricultura industrial e familiar se desconectada do sistema territorial do qual so partes constituintes. Se entendermos a tecnologia como um processo local de transferncia de recursos que ao mesmo tempo afeta e afetada pelas configuraes de recursos em outros nveis, a mobilizao e insero de estruturas tecnolgicas em um dado setor e para beneficio de grupos relevantes acarreta mudanas que afetam o conjunto do territrio (Lee, 1994; Bijker, 1994). A viso sistmica permite entender porque regies beneficiadas com sucesso por elevados investimentos em C&T geram efeitos na contramo do desenvolvimento territorial. o caso j paradigmtico das reas de domnio absoluto da agricultura industrial, ao no conseguir reter a populao jovem mais qualificada, despovoar o campo e destruir a textura econmica e social de pequenas cidades, alm de deixar a populao sem defesas contra a poluio dos campos. A concentrao fundiria e o decrscimo da populao rural quebram a conexo complexa entre o campo e a cidade, reduzindo o atrativo de ambos para jovens em busca de oportunidades de crescimento profissional, e criando um dilema demogrfico para os governos locais. A complexidade desses processos sistmicos ainda maior na rea de fronteira por se tratar do encontro entre diferentes sistemas territoriais nacionais, a comear pela estrutura poltico-administrativa. REDES E SISTEMAS TERRITORIAIS A organizao em rede fundamental para o entendimento da organizao da base produtiva e sociocultural e para as aes de C&T. Embora vista como modismo por setores da comunidade cientifica, a noo de rede no nova nem nasceu na academia, tratando-se de uma das formas mais antigas de ordenao social, poltica e econmica (Arrighi, 1994). A revoluo dos meios de comunicao permitiu que ela se transformasse em princpio ativo da organizao social, empresarial e institucional e parte constitutiva importante da estrutura dos sistemas

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territoriais. Embora as redes no se contraponham ao territrio, existe entre ambos uma relao tensa em virtude de seu poder de articular e desarticular interaes entre lugares, indivduos e coletivos. A tenso particularmente notvel nas reas de fronteira onde redes transfronteirias, legais e ilegais, desafiam o poder territorial dos estados nacionais. No entanto, nelas reside uma das principais solues de curto prazo para o desenvolvimento regional e controle das prprias redes ilegais. Ao contrrio do que supe o senso comum e o nonsense de alguns raciocnios geopolticos, no o fechamento das fronteiras que assegura no longo prazo a defesa do territrio contra a ao de atividades ilegais (e outras lesivas ao interesse de cada pas), e sim a presena de alternativas viveis e diferenciadas de vida social, econmica e cultural regional por meio do adensamento das redes de interao (Machado, 2003). Com esse propsito em vista, as polticas de C&T a serem priorizadas para a rea de fronteira deveriam partir de demandas comuns ao Brasil e pases vizinhos, ampliando iniciativas como a do Prosul (CNPq).

2. BREVE DIAGNSTICO DA FAIXA DE FRONTEIRA1


REGIONALIZAO A rea de fronteira pode ser dividida em trs macro-segmentos: os Arcos Norte, Central e Sul. Cada arco, por sua vez, subdividido em subregies constitudas por agrupamentos de municpios (Figura 1). Ressaltase que a identificao de sub-regies uma situao momentnea de uma realidade fluida. Igualmente fluidas so as variveis utilizadas na regionalizao. A tipologia dos agrupamentos municipais foi definida a partir de dois vetores desenvolvimento regional e identidade cultural. No primeiro vetor, foram selecionadas e agrupadas variveis segundo diversos tipos de densidade espacial: densidade econmica (base produtiva e especializaes produtivas, mercado de trabalho, servios produo, conectividade); densidade tcnicotecnolgica; densidade social; densidade institucional. O segundo vetor, identidade cultural, rene elementos quantitativos (migrao, etnia, prticas religiosas) e qualitativos (referncias identitrias, histricas, regies-paisagem).
Do trabalho original participaram os pesquisadores do Grupo Retis/UFRJ (Leticia Parente Ribeiro, Rebeca Steiman, Paulo Peiter, Andre Reyes Novaes) e Rogrio Haesbaert (UFR). A responsabilidade pelos comentrios aqui apresentados so obviamente da autora.
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Sub-regies

Figura 1. Proposta de regionalizao da faixa de fronteira

Como de esperar, mais da metade das dez milhes de pessoas que residem na faixa de fronteira esto concentradas no Arco Sul (quadro abaixo), onde tambm se localiza a maior parte da populao urbanizada. O que escapa do macro (arcos), meso (sub-regies) e micro (municpios) recortes da faixa de fronteira o empilhamento de padres produtivos num mesmo territrio, ou seja, sua heterogeneidade interna. Da a importncia para as polticas de C&T de um quadro de referncia tecnolgica (technological frame), composta por redes de informao de origem diferenciada: de um lado, instrumentais, como o monitoramento por imagens de satlite de alta resoluo para acompanhar, por exemplo, a evoluo do uso do solo; de outro, as informaes vivas, provenientes dos cidados, do trabalho de campo das instituies (universitrias ou no), dos movimentos sociais, das ONGs, dos polticos locais e assim por diante.

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DENSIDADE TCNICO-TECNOLGICA A densidade que interessa ressaltar aqui a densidade tecnicotecnolgica (DTT). De acordo com a abordagem proposta de aproximao com a realidade do mercado de trabalho, a DTT no se refere presena de centros cientficos de envergadura, nem tampouco ao nmero de engenheiros e outros indicadores associados ao capital humano, como entendido em outras regies do mundo. Compem o vetor as variveis: nmero de estabelecimentos de ensino mdio e superior (pblico e privado); unidades de ensino profissional (do tipo Cefet); unidades de ensino tcnico bsico; unidades de treinamento de mo-de-obra em rea urbana; unidades de treinamento de mo-de-obra em rea rural. Para o Brasil ainda vlido saber se um lugar tem ou no estabelecimentos de ensino mdio e/ou unidades de treinamento bsico de mo-de-obra. Uma relao com a imigrao transfronteiria tambm pode ser feito a partir deste vetor analtico. Em situaes de assimetria ao longo da fronteira, quando o pas no oferece ensino mdio e superior ou os que existem so de m qualidade, no incomum a atrao de estudantes, alguns deles acabando por se radicalizar no pas hospedeiro como profissionais. Alguns problemas e certas caractersticas da DTT sero destacados a partir dos resultados obtidos com a regionalizao e de acordo com a abordagem proposta, ou seja, relacionando-os (frouxamente) ao sistema territorial. Os elementos do sistema que nos interessa relacionar DTT o grau de urbanizao (% pop. urbana/pop. total municipal); % PEA urbana/ PEA total; taxas de crescimento da populao urbana e total municipal (1991 2000); e % populao ocupada em atividades primrias e tercirias / P.O total (2000).

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O ARCO INDGENA NA FRONTEIRA NORTE Apesar de fluxos imigratrios procedentes de outras regies do pas (principalmente do Nordeste), o Arco Norte se caracteriza pela presena indgena, territorialmente (reservas homologadas ou no) e em termos da identidade tnico-cultural. A populao indgena est dispersa em sub-regies de grande extenso (s a sub-regio Oiapoque-Tumucumaque tem 350 mil km2), com terras indgenas (administradas pela Funai) localizadas propositalmente ao longo da divisria internacional (zonas-tampo), onde tambm foram criadas unidades de conservao. No incomum a criao desses territrios especiais dos dois lados do limite internacional. So zonas, tampo tanto para a proteo do patrimnio ambiental diante das frentes madeireiras, garimpeiras e agrcolas, como na estabilizao da linha de fronteira. O sistema territorial do Arco Norte composto por padres produtivos diferenciados. A agricultura itinerante de subsistncia indgena o mais ubquo padro produtivo. Apresenta baixssimo valor da produo assim como DTT muito baixa. Sua substituio por cultivos das frentes agrcolas e destas por grandes fazendas de gado (2 padro produtivo) levam concentrao fundiria e ao afluxo urbano de mo-de-obra no qualificada, domiciliada no urbano e ocupada predominantemente na rea rural. O terceiro padro produtivo formado por empreendimentos mineradores, silvicultores e madeireiros, com baixa absoro de mo de obra (qualificada e no-qualificada) e alto valor da produo. Nota-se que a maioria dos 76 municpios do Arco Norte apresenta DTT muito baixa e somente dois, correspondentes a capitais estaduais (Boa Vista e Rio Branco), apresentam qualificao mais diversificada da mo-de-obra e alta DTT. Alm do principal eixo de circulao, o Rio Amazonas, que articula a faixa de fronteira e a Regio Amaznica com a Colmbia e o Peru, dois eixos de articulao rodoviria com os pases vizinhos esto parcialmente implantados: a Transamaznica em direo ao Peru (sentido leste-oeste), e o eixo do Caribe no sentido norte-sul (Venezuela e Guiana). O problema que os dois ltimos cortam ou esto nas proximidades de reservas extrativistas, terras indgenas e unidades de conservao, sem que haja clareza quanto forma de articulao entre as unidades especiais e os sistemas produtivos territoriais, exceto aquela do empilhamento, fonte constante de tenso e conflito.

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De fato, quais polticas de C&T seriam adequadas para o Arco Norte depender em grande parte da melhoria de infra-estrutura de energia, transporte, urbana e de cidadania (sade, educao, habitao, comunicao) e de sua interao com as unidades de conservao e terras indgenas. Em sentido estrito, iniciativas de desenvolvimento cientfico-tecnolgico deveriam em primeiro lugar priorizar a criao de centros de pesquisa voltados para o estudo da biodiversidade amaznica (farmacologia), arqueologia e antropologia indgena (como j existe em Leticia, cidade-gmea de Tabatinga, na Amaznia colombiana). O Inpa e o Museu Goeldi (ambos fora da faixa de fronteira) so gotas no oceano de potencial a ser explorado com fins cientficos-tecnolgicos de mdio e longo prazos.

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Um segundo elemento para futuras agendas de C&T de ordem conceitual. As aes institucionais (Funai, ONGs, programas federais, estaduais, etc.) deveriam ser incentivadas a desenvolver indicadores de desenvolvimento regional adaptados s caractersticas culturais da populao local, principalmente no que se refere aos grupos indgenas. A viso dual, simplista e tola, de um Brasil moderno e de um Brasil arcaico (primitivo) subestima o vinculo entre o trabalho material e imaterial, como j sabem as ONGs que promovem a arte e artesanato indgena fora do Brasil. Um terceiro elemento estimular redes de cooperao urbanas e rurais por meio dos arranjos produtivos locais (APLs), inclusive transfronteirios, de modo a melhorar a comercializao de produtos com baixo valor agregado e estimular produtos com certificao de origem (com a ps-moderna imagem de marca Amaznia). Embora no esteja claro quais as perspectivas futuras das APLs, elas j esto sendo testadas na sub-regio do Alto Solimes (artesanato, pesca artesanal), alm da iniciativas como a do governo do Amazonas incentivando a movelaria tendo como principal comprador o prprio estado local. ARCO CENTRAL DIVERGNCIAS ENTRE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E GERAO DE EMPREGO E [BAIXA] RENDA As diferenas entre as sub-regies do Arco Central se devem em parte a aspectos econmicos transio entre a Amaznia e o centro-sul do pas, e em parte a aspectos fisiogrficos encontro entre as duas maiores bacias hidrogrficas sul-americanas, a Bacia Amaznica e a Bacia do ParanParaguai. De forma mais visvel que no Arco Norte, aqui esto empilhados no territrio padres diferentes de sistemas produtivos acompanhados de tensa convivncia entre diferentes grupos tnico-culturais (indgenas; imigrantes sulistas; descendentes de escravos; paulistas; imigrantes paraguaios, bolivianos). O primeiro padro constitudo pelas conhecidas frentes agropecurias, compostas por uma simbiose entre pequenos e grandes produtores rurais (a simbiose deriva principalmente da formao de pastagens no regime de parceria, com plantio de milho, arroz, mandioca). Os primeiros com baixa produtividade e baixa DTT, porm cultivos diversificados (em terra prpria ou de terceiros), enquanto os grandes produtores ocupam a

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maior parte das terras com gado de corte (criao e engorda) de alta qualidade destinado exportao, sem que o nvel empresarial dos empreendimentos e a tecnologia empregada na melhoria do rebanho se reflitam na DTT regional. Nas sub-regies de Dourados e Cone Sul-mato-grossense, dos 31 municpios apenas quatro registram DTT mdia e um municpio DTT alta (Dourados), todos os outros com baixa DTT. O contraste com o valor da produo notvel na ltima sub-regio onde se concentram os municpios com os valores mais elevados e predomnio de baixa DTT. Embora parte considervel da exportao de carne oriunda dos rebanhos regionais j tenha certificao de qualidade, o fato de que muitos proprietrios tenham fazendas criatrias no Paraguai, deslocando as rezes para o Brasil de acordo com sua necessidade, dificulta o controle de doenas como a aftosa. A rede de vigilncia sanitria no consegue dar conta do criatrio pertencente a fazendas cujas terras se sobrepem ao limite internacional. Campanhas de controle sanitrio deveriam, portanto, englobar reas limtrofes dos pases vizinhos, aes coordenadas localmente por comits de fronteira, por exemplo. O segundo padro de sistema produtivo o pantaneiro, com grandes fazendas de gado de corte, criado de forma extensiva em pastagens naturais, geralmente tocadas por administradores e capatazes. Na ltima dcada, o crescimento do turismo ecolgico e rural no Pantanal (nacional e estrangeiro) tem funcionado como uma barreira expanso de grandes empreendimentos agroindustriais na sub-regio. Exceto as cidades de Corumb, Cceres e Aquidauana, com alta DTT, a maioria dos municpios tem baixa DTT. O terceiro padro o dos agronegcios (soja, milho, algodo, cana de acar) e foi introduzido por colonos sulistas ou gachos (termos genricos). A borda sul da grande Chapada dos Parecis/Mato Grosso a rea exemplar embora as plantaes continuem em direo a Mato Grosso do Sul, passando por Dourados. Caracterizado pelo uso de maquinrio sofisticado e baixa absoro de mo-de-obra, j visvel o esgotamento do solo e a incidncia de pragas nas plantaes em vrios trechos das sub-regies do Arco Central. Dos 14 municpios da sub-regio da Chapada, apenas quatro apresentam DTT mdia, os outros nveis muito baixos. Em outras palavras, a difuso de empreendimentos que fazem uso de alta tecnologia tem papel irrisrio na elevao do nvel tcnico-tecnolgico da populao local.

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O quarto padro o industrial-comercial. Embora vinculado ao anterior por redes de secagem e armazenamento de gros tem mpeto prprio. O exemplo mais promissor a ainda tmida difuso de pequenas unidades industriais de produo de amido de mandioca nas reas rurais, com investimento paranaense, paulista e sul-mato-grossense. Responsvel por uma mudana de perfil do cultivo da mandioca (tradicionalmente indgena e cabocla), a produo industrial de amido foi estimulada pelo avano tecnolgico no aproveitamento qumico-industrial de produtos de origem orgnica (alimentos, conservantes qumicos e plsticos biodegradveis) e pela deciso governamental de permitir maior percentual de fcula em produtos alimentares. Ressalta-se o apoio do Sebrae a associaes de pequenos produtores agrcolas de fcula de mandioca, matria-prima utilizada pelas

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unidades industriais (APL). Esse pacote de elementos tecnolgicos, poltico-institucional e de iniciativa local uma frmula que pode funcionar para o desenvolvimento regional, embora dependa de algumas pr-condies nem sempre presentes no territrio. Ainda no padro industrial-comercial encontram-se outras atividades que demandam aes especificas de C&T. Uma delas a produo de leite in natura, cujo principal gargalo a difuso da tecnologia de resfriamento. Embora presente em certos locais (Aquidauana, Pantanal Sul), sua difuso e sua articulao com indstrias de laticnios dificultada pela ausncia de redes coordenadas de comercializao regional e pela presena de grandes fazendas de gado de corte separando os ncleos urbanos, o que fora as pequenas indstrias a se restringirem ao mercado local, com isso reduzindo a capacidade de investimento.

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Outro tipo de gargalo ocorre quando a especializao produtiva dos grandes empreendimentos reduz (ou encarece) a matria-prima disponvel para pequenas unidades industriais regionais. o caso dos curtumes e das pequenas confeces de couros, situao agravada pelo desinteresse dos grandes criadores em romper sua prpria cadeia produtiva, a maioria j articulada ao mercado industrial de seus estados de origem (So Paulo, Paran, Rio Grande do Sul). Caso similar o da movelaria, agora dependente de frentes madeireiras cada vez mais distantes, algumas delas exploradas por empresas brasileiras no Paraguai e, com freqncia, contrabandeadas para as regies industriais da faixa atlntica. Mencionam-se, ainda, os projetos de construo de plo petroqumico em Corumb, tendo como matria-prima o gs boliviano. A escala do empreendimento internacional e o investimento tecnolgico elevado, porm tenses polticas provenientes da reao de certos segmentos bolivianos contra o poder da Petrobras, na Bolvia, podem frustrar o projeto caso no sejam negociadas com o devido cuidado contrapartidas para o pas vizinho. Algumas dessas contrapartidas poderiam se localizar na prpria rea de fronteira, a partir da criao, por exemplo, de zonas de integrao fronteiria (ZIF), ou seja, zonas transfronteirias binacionais regida por normas especiais. Finalmente, pertence tambm ao padro de sistema territorial industrial-comercial a indstria de confeces, encontradas em grandes, mdios e pequenos centros urbanos, principalmente nos Arcos Central e Sul da faixa de fronteira, e que est se constituindo numa das principais formas de gerao de emprego e renda. Nas ltimas dcadas, quase que simultaneamente a expanso de indstrias capital-intensivas, ou seja, de alto nvel tecnolgico, uma forma hbrida de atividade industrial, muito antiga, adquiriu novo mpeto em vrios lugares do mundo, tanto em pases ricos como nos pases em desenvolvimento. Combina trabalho manual informal (qualificado ou no) com uso de maquinaria sofisticada e indstria domstica. Sua conexo com indstrias capital-intensivas em uma ou vrias pontas de um processo produtivo territorialmente disperso, configuram redes de produo ou cadeias produtivas complexas e de elevada flexibilidade (vida til, contratao de mo de obra, estoques, etc.). As sweat-shops (referncia a insalubridade das condies de trabalho) urbanas so mais difundidas no ramo das confeces, porm so encontradas tambm em outros setores.

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Aqui estamos diante do exemplo mais importante, entre os outros acima assinalados, da divergncia entre conceitos, estratgias e aes dirigidas ao desenvolvimento regional e gerao de emprego e renda. O desenvolvimento regional depende de aes de longo prazo, visto estar associado ao aumento de diversas densidades, econmica, social, tecnico-tecnolgica e institucional. Segundo as teorias clssicas de desenvolvimento regional supunha-se que novos plos de investimento industrial e/ou iniciativas de polticas de C&T teriam como efeito natural o aumento da oferta de empregos e da renda da populao. O que ocorre atualmente que o xito de um novo investimento industrial tende a ser medido pela adoo de novas tecnologias (materiais, organizacionais, procedimentos, etc.) geralmente poupadoras de mo de obra, e pelo aumento do PIB regional e/ou capacidade de exportao. Est-se diante, portanto, de uma reorganizao do espao produtivo fundamentada em relao no linear entre novos investimentos e firmas dotadas de tecnologia industrial, e a gerao de emprego e renda. As sweatshops esto se tornando uma das solues para o desemprego urbano, fazendo uso ao mesmo tempo de maquinrio tecnologicamente sofisticado e predomnio de mo-de-obra informal com baixo nvel tecnico-tecnolgico, trabalhando em condies difceis (insalubridade, longas horas de trabalho, salrio-produtividade, ausncia de direitos trabalhistas), porm que se tornam aceitveis para os trabalhadores em busca de emprego. ARCO SUL TRANSBORDAMENTO BRASILEIRO ALM-FRONTEIRA As sub-regies do Arco Sul so espaos com maior influencia do legado socioeconmico e cultural europeu, com fronteiras mais permeveis e interaes mais intensas com os pases vizinhos (Paraguai, Argentina e Uruguai). o espao mais afetado pela dinmica de intercmbios e deslocamentos transfronteirios, decorrentes em parte da intencionalidade do projeto de integrao do Mercosul e em parte da expanso espontnea secular de redes imigratrias, comerciais e agroindustriais das regies sulinas (principalmente na sub-regio Metade Sul do RGS). Em decorrncia da forte interao transfronteiria tambm o Arco Sul que concentra o maior nmero de cidades-gmeas, muitas em fronteira seca, outras j articuladas por pontes.

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Dos 420 municpios que compem as trs sub-regies, 92% apresentam baixa DTT e somente 3% alta DTT. Certo que a densa malha municipal, a intensa urbanizao (47% dos municpios tem mais de 50% da populao em reas urbanas) e a razovel cobertura do territrio pelas vias de circulao terrestre conectando a rea de fronteira com o litoral atlntico so fatores conducentes concentrao da DTT em localidades centrais. Porm, tal concentrao tambm reflete a forte instabilidade populacional dos municpios fronteirios do Arco Sul na ltima dcada, decorrente em parte da instabilidade econmica e mudanas no sistema produtivo com conseqente demanda cambiante por mo-de-obra nas reas rurais e urbanas, alm da incapacidade dos setores industriais e tercirios urbanos de absorver a populao deslocada. Somente 16% do total dos municpios tinham mais de 50% do total do pessoal ocupado no setor tercirio. Por outro lado, 49% dos municpios registraram mais de 50% do total do pessoal ocupado no setor primrio, enquanto a maioria registrou pessoal ocupado tanto em atividades urbanas (industrial e tercirio) como rurais. A mobilidade populacional tambm responsvel pelo fato de 20% dos municpios perderem populao (urbana e rural) entre 1991 e 2000, um refluxo que atingiu particularmente as sub-regies Portal do Paran, noroeste do Rio Grande do Sul e oeste de Santa Catarina. Em compensao, os valores da produo industrial e agrcola so os maiores da faixa de fronteira, assim como a diversificao de produtos comercializados, com destaque para noroeste do Rio Grande do Sul e sudoeste do Paran. Repete-se no Arco Sul a mesma situao encontrada no Arco Central, de disjuno entre o nvel tecnolgico das atividades produtivas e a DTT, medida pela formao de recursos humanos. a expanso de empresas brasileiras, a compra de terras por brasileiros no Paraguai, Argentina e Uruguai, a presso pela integrao logstica das vias de circulao de modo a facilitar o comrcio com os pases e portos do Pacifico, e a imigrao para os pases vizinhos, os aspectos a serem destacados no Arco Sul (tendncia similar ocorre no Arco Central). As agendas para polticas de C,T&I no podero atender a todas as questes a embutidas, escolhas devero ser feitas, de preferncia aquelas que beneficiam o coletivo e no interesses individualizados na figura de um s pas.

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3. PROPOSTAS
ARQUITETURA E ARTICULAO DA CIDADANIA NOS ESPAOS REGIONAIS Criar o Portal da Fronteira (internet) fundamental para divulgar informaes de natureza cientfica, poltica (legislao), econmica (alocao de investimentos em C&T) e social (espaos interativos para troca de experincias e discusso de problemas especficos das populaes fronteirias). Criar e aperfeioar mecanismos de cooperao/integrao com os pases vizinhos para compatibilizar dados e estatsticas nacionais. Utilizar recursos do Fust e do Programa Sociedade da Informao (Socinfo) para implantao de internet pblica nos municpios.

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PARCERIAS ESTRATGICAS

NMERO

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JUNHO

2005

DESENVOLVIMENTO REGIONAL FRONTEIRIO Reavaliar a concepo dominante das polticas de C,T&I, hoje dirigidas preferencialmente para o setor industrial e a agricultura industrial em detrimento do conjunto da produo social dos territrios. Incentivar a implantao do Sistema S em cada sub-regio da faixa de fronteira. Priorizar o ensino mdio e a educao tcnica e profissional, considerando que a maior parte dos municpios da faixa de fronteira no os tem, e considerando que no possvel criar um ambiente propcio ao desenvolvimento de C,T&I sem os elementos bsicos de educao nos espaos locais e regionais. Estimular a ampliao dos programas de qualificao profissional, federais e estaduais, nos municpios da faixa de fronteira, com abertura (bolsas de estudo) para a populao fronteiria dos paises vizinhos. Criar programa de bolsas de pesquisa para ps-doutorandos brasileiros em pases da Amrica do Sul, com o objetivo de ampliar a base de dados do Brasil sobre os pases sul-americanos. Priorizar demandas de C&T que sejam comuns ao Brasil e pases vizinhos. Ampliar iniciativas j existentes como o Prosul (CNPq), de modo a incentivar pesquisas bi ou tri-nacionais sobre os pases vizinhos. Criar centros de pesquisa na fronteira norte, congregando pesquisadores dos paises vizinhos. Desenvolver indicadores de desenvolvimento regional adaptados s caractersticas culturais da populao local, principalmente no que se refere aos grupos indgenas. REFERNCIAS
ARRIGHI, Giovanni. O longo sculo XX: dinheiro, poder e as origens do nosso tempo. So Paulo: Unesp, 2000.

reas de interesse nacional

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