GESTIN MUNICIPAL

MARCO LEGAL MUNICIPAL

OBJETIVO: Al terminar de estudiar la unidad l@s estudiantes discriminarn el marco legal general y especfico para la gestin municipal, las competencias municipales, la organizacin del gobierno municipal, los recursos financieros y la relacin sociedad gobierno municipal. CONTENIDO: 1. Antecedentes inmediatos del municipalismo moderno en Bolivia 1.1 La CPE de 1967 1.2 La Ley Orgnica de Municipalidades 1.3 La Reforma constitucional de 1994 1.4 Los cambios generados por la Ley de Participacin Popular 1.5 La ley de Municipalidades 1.6 La ley del Dialogo 2000 1.7 Los recursos IDH 1.8 Normas Varias sobre recursos y competencias municipales 2. La Nueva CPE (2009) 2.1 Las caractersticas del nuevo Estado 2.2 El rgimen municipal a) El Concejo Municipal b) El Ejecutivo Municipal 2.3 Coincidencias y diferencias en las Constituciones 2.4 Las Competencias Exclusivas Municipales 2.5 Las Competencias Municipales compartidas sealadas en la LMAD 3 Patrimonio Municipal 4 Los Recursos Financieros 5. La Participacin Ciudadana en la gestin municipal

INTRODUCCIN
El desarrollo del municipalismo, la autonoma municipal, el gobierno municipal, son temas de larga data en nuestro pas. Se remonta a estructuras previas a la Constitucin de la Repblica como es el caso de los Cabildos. Ha estado presente en unas constituciones y excluida de otras, todas por un sentido de clculo poltico, demanda y presiones ciudadanas alternativamente. En el presente captulo analizaremos los antecedentes del municipalismo moderno en el ltimo periodo democrtico de la Republica, destacando como hitos histricos la Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley de participacin Popular y la Ley de Municipalidades, se considerar la transformacin del gobierno municipal, las competencias y recursos municipales, y el rol de la sociedad civil en la gestin municipal. A continuacin se analizar la actual Constitucin Poltica del Estado, a partir de una caracterizacin del nuevo Estado Plurinacional autonmico, el rgimen establecido en ste y las competencias exclusivas sealadas para los gobiernos municipales autnomos y la respectiva reglamentacin y complementacin competencial en la Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin. Asimismo se sealaran las actuales fuentes de financiamiento municipal. Dado que la legalidad es una condicin necesaria e inexcusable para el desarrollo de la gestin pblica en general y para la gestin municipal, el presente capitulo est referido a un anlisis de la misma, aun cuando no exhaustiva, s de sus elementos ms relevantes.

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1.

ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL MUNICIPALISMO MODERNO EN BOLIVIA

Una de las dimensiones importante e imprescindible a abordar, para comprender la naturaleza y caractersticas de los municipios, municipalidades y gobierno municipal, es la legal. Para el efecto debemos destacar el principio jurdico que: las Entidades Pblicas solo pueden realizar los que la Ley les faculta. En el presente acpite, en primera instancia, se analizarn los antecedentes jurdicos inmediatos que diseaban el Estado y delimitaban y definan el rgimen municipal, sobre todo en lo que se refiere a sus fines, la jurisdiccin, sus competencias, la estructura del gobierno municipal; las atribuciones, funciones y responsabilidades del Concejo Municipal y Alcalde, el Patrimonio municipal y las fuentes de Recursos Financieros y la Participacin Ciudadana. 1.1 LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1967

La Constitucin Poltica de 1967 sealaba en su artculo 1 BOLIVIA, libre, independiente y soberana, constituida en REPBLICA unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa. Y en el artculo 2 defina que: La soberana residen en el pueblo; es inalienable, e imprescriptible, su ejercicio est delegado a los poderes legislativo, ejecutivo y judicial. As ratificaba dos caractersticas del Estado republicano, su unitarismo, entendido como una centralizacin del poder poltico en sus aspectos legislativos y ejecutivo, as como la de una democracia representativa, con escasa participacin ciudadana en la toma de decisiones de la gestin pblica. Los artculos 185 y 200 a la vez reconocen la existencia de las autonomas: universitaria (artculo 185: Las universidades son autnomas e iguales en jerarqua1 y municipal, artculos del 200 al 206) y un rgimen de desconcentracin administrativa a nivel departamental determinada de manera inadecuada en los artculos 109 y 110 de la mencionada Constitucin que normaba as: Art. 109: En lo poltico administrativo, el Gobierno Departamental estar a cargo de los Prefectos..; Art 110. El Gobierno Departamental se desenvolver de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa que establecer la ley. El poder central descenda a lo largo del territorio a travs de la divisin poltica del Estado definida as: Art. 108: El territorio de la Repblica se divide polticamente en departamentos, provincias, secciones de provincia y cantones, cuyas autoridades respectivas eran el Prefecto nombrado por el Presidente, el Corregidor y Sub Corregidor nombrado por el Prefecto. La nica autoridad (en verdad sin ningn poder poltico y administrativo) legal y legitima elegida por simple mayora de votos era el Agente Cantonal en los Cantones. En lo relativo al rgimen municipal, ste est sealado entre los artculos 200 al 206, as: Artculo 200. El gobierno comunal es autnomo. En las capitales de Departamento habr un Concejo
Municipal y un Alcalde. En las provincias, en sus secciones y en los puertos habr juntas municipales. 2 Los alcaldes sern rentados . En los cantones habr agentes municipales.
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Artculo 185. I.Las universidades pblicas son autnomas e iguales en jerarqua. La autonoma consiste en la libre administracin de sus recursos, el nombramiento de sus rectores, personal docente y administrativo, la elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y presupuestos anuales, la aceptacin de legados y donaciones y la celebracin de contratos para realizar sus fines y sostener y perfeccionar sus institutos y facultades. Podrn negociar emprstitos con garanta de sus bienes y recursos, previa aprobacin legislativa. 2 Concordante con la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) de 10 de enero de 1985 y Ley N 1113 de 19 octubre de 1989.

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Los miembros de los Concejos y Juntas municipales sern elegidos mediante sufragio popular segn el sistema de lista incompleta y por el perodo de dos aos. Los Alcaldes sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas Municipales, por el periodo de dos 3 aos . Artculo 201. Son atribuciones de los Concejos Municipales: 1 Dictar ordenanzas para el buen servicio de las poblaciones. 2 Aprobar anualmente el Presupuesto Municipal por programas a iniciativa del Alcalde. 3 Considerar las ordenanzas municipales de patentes e impuestos, previo dictamen tcnico del Ministerio de Hacienda. 4 Establecer y suprimir impuestos municipales, previa aprobacin del Senado- (Conc. Art. 26) 5 Proponer ternas ante los alcaldes para la designacin de los empleados de su municipio. 6 Conocer, en grado de apelacin, de las resoluciones del alcalde. 7 Considerar el informa anual del alcalde. 8 Aceptar legados y donaciones. Artculo 202. Los Concejos Municipales de las capitales de Departamentos ejercern supervigilancia y control sobre los Concejos Municipales provinciales; los Alcaldes de las capitales de Departamento sobre 4 los Alcaldes provinciales y estos, sobre los agentes cantorales . Artculo 203. Mediante ley se delimitar la jurisdiccin territorial de cada municipio . Artculo 204. Para ser Alcalde o miembro del Concejo Municipal se requiere ser ciudadano en ejercicio y 6 vecino del lugar . Artculo 205. Son atribuciones de los Alcaldes: 1 Velar por el abastecimiento de las poblaciones. 2 Reprimir la especulacin. 3 Fijar y controlar los precios de venta de los artculos de primera necesidad y de los espectculos pblicos. 4 Atender y vigilar los servicios relativos a la buena/vecindad, aseo, comodidad, ornato, urbanismo y recreo. 5 Impulsar la cultura popular. 6 Precautelar la moral pblica. 7 Cooperar con los servicios de asistencia y beneficencia social. 8 Recaudar e invertir las rentas municipales de acuerdo a presupuesto. 9 Negociar emprstitos para obras pblicas de reconocida necesidad previa aprobacin del concejo Municipal y autorizacin del Senado. 10 Requerir la fuerza pblica para hacer cumplir sus resoluciones. Artculo 206. Dentro del radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas por ley. Las superficies excedentes podrn ser expropiadas y destinadas a la construccin de viviendas de inters social.
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La CPE de 1967 defina lo municipal como un rgimen especial, y no propiamente como parte de la divisin poltica del Estado. Paliaba algunas competencias del Estado, sin formar propiamente de la estructura de poder poltico, o al menos sin reconocerlo como tal desde el punto de vista de la Constitucin. Caracteriza al municipio como urbano, reconoce municipios

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Concordante con los Arts. 128, 220, 223 de la LOM y Ley Electoral: Cap. XXXI, Art. 169. Conciliado con el Art. 96, inc.9.- Ley N 1113 de 19 de octubre de 1989: Reforma a la LOM. 5 Conciliado con el Art. 96, inc.9.- Ley N 1113 de 19 de octubre de 1989: Reforma a la LOM. 6 Conciliado con los Arts. 4 y 28 de la Ley Orgnica de Municipalidades de 10 de enero de 1985.

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mayores y menores, as como dos tipos de gobiernos municipales y juntas municipales. Las competencias son tpicas de control policial y desarrollo urbano. A pesar de lo estipulado en la CPE de 1967, y dado el periodo de gobiernos defacto que vivi el pas, sta autonoma municipal relativa no se implement, y quienes ejercieron la Presidencia de la Repblica siguieron nombrando Alcaldes, y no fue hasta la recuperacin del rgimen democrtico, que se concretiz la conformacin de gobierno municipales por voto de la ciudadana. 1.2 LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES

Durante el gobierno del Dr. Hernn Siles Zuazo (1983-1985), los Comits Cvicos Regionales presionaron fuertemente para conseguir la aplicacin de la Constitucin en lo referente a la eleccin directa de Alcaldes y Concejales. En 1985 el Parlamento aprueba la Ley Orgnica de Municipalidades, la cual reconoce las facultades legislativas, ejecutivas, judiciales y de contralora de los municipios, convirtindolos en gobiernos locales autnomos. En diciembre de 1987 se realiza la primera eleccin de concejales. Con base en el texto constitucional de 1967, se elabor y aprob la Ley Orgnica de Municipalidades mediante Ley N 696 de 10 de enero de 1985. El diseo de la Ley reproducir en pequea escala las caractersticas del gobierno central, as como su orientacin estatista e intervencionista. Las caractersticas ms importantes de las Municipalidades y de los gobiernos municipales sealadas en la Ley Orgnica de Municipalidades se mencionan a continuacin:
Artculo 1. La municipalidad, como gobierno local y autnomo es la entidad de derecho pblico, con personalidad jurdica reconocida y patrimonio propio, que representa al conjunto de vecinos asentados en una jurisdiccin territorial determinada, cuya finalidad es la satisfaccin de las necesidades de la vida en comunidad. Artculo 2. La autonoma del gobierno municipal se ejerce a travs de: a) La libre eleccin de sus autoridades. b) La facultad de recaudar recursos e invertirlos. c) La programacin y ejecucin de toda gestin tcnica administrativa, jurdica, econmica, financiera, cultural y social. d) El ejercicio de las atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 3. Las municipalidades, como entidades de derecho pblico, participan en la realizacin de los fines de Estado. Artculo 5. Las Municipalidades buscarn la integracin y participacin activa de las personas en la vida comunal, con los siguientes fines: 1. Elevar los niveles de bienestar social y material de la comunidad, mediante la ejecucin directa o indirecta de servicios y obras pblicas de inters comn. 2. Promover el desarrollo de su jurisdiccin territorial, a travs de la formulacin y ejecucin de planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo nacional. 3. Conservar, fomentar y difundir los valores culturales y las tradiciones cvicas de la comunidad. 4. Preservar y mantener el saneamiento ambiental. As como resguardar el ecosistema de su jurisdiccin territorial. Artculo 6. La jurisdiccin territorial de los Gobiernos Municipales, en las capitales de Departamento, Provincia, Seccin Municipal y Cantones, ser delimitada por ley, de acuerdo al artculo 203 de la constitucin Poltica del Estado.

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Artculo 7. La competencia Municipal, est sealada por la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones vigentes; comprende: 1. La potestad normativa para establecer, mediante ordenanzas, reglamentos o resoluciones, derechos y obligaciones de los ciudadanos que habitan en su jurisdiccin territorial. 2. La potestad coercitiva para exigir el cumplimiento de la presente Ley y de sus propias ordenanzas, reglamentos y resoluciones, mediante acciones y sanciones legales que corresponden, en cada caso, a la resistencia o infraccin de las mismas. Artculo 9. Adems de lo establecido por el artculo 205 de la Constitucin Poltica del Estado, la competencia Municipal, en el mbito de su jurisdiccin y para el cumplimiento de sus fines, comprende principalmente las siguientes materias que debern ser compatibilizadas y coordinadas bajo normas e intereses de carcter regional y nacional 1. La planificacin y la promocin del desarrollo urbano. 2. La administracin de los instrumentos reguladores del Sistema de Catastro Urbano y su recaudacin. 3. La implementacin de infraestructura bsica de las poblaciones. 4. Los servicios pblicos y su reglamentacin. 5. La proteccin de la economa popular, mediante la intervencin directa en el abastecimiento y distribucin de bines de consumo y la represin del agio y la especulacin. 6. La fijacin y control de precios en los artculos de primera necesidad. 7. La construccin, administracin y mantenimiento de mercados, mataderos y frigorficos locales, lugares de esparcimiento, recreo pblico, equipamiento y mobiliarios municipales. 8. La construccin, administracin y mantenimiento de cementerios y crematorios. Municipales, as como la autorizacin para la construccin administracin y mantenimiento de cementerios y crematorios a entidades pblicas y privadas. 9. La observacin de la moral pblica y de las buenas costumbres. 10. El fomento y la promocin de las actividades culturales y artsticas. 11. La promocin de ferias y la incentivacin del turismo. 12. La atencin del aseo urbano. 13. La reglamentacin y la supervisin de espectculos pblicos y de propaganda comercial. 14. El auxilio en casos de siniestro, desastre y otras calamidades. 15. El control de las condiciones higinicas de elaboracin y expendio de productos alimenticios en locales industriales y comerciales, pblicos y privados, en coordinacin con el Ministerio de Previsin Social y Salud Pblica. 16. La dotacin y mantenimiento del servicio de alumbrado pblico. 17. La preservacin del medio ambiente, el control de la contaminacin y el mantenimiento del equilibrio ecolgico, en coordinacin con los Ministerios de Previsin social y Salud Pblica y Asuntos Campesinos y Agropecuarios. 18. La organizacin y reglamentacin de las vas destinadas al trnsito vehicular urbano, emisin de placas y registro de los vehculos en general, en coordinacin con la Polica boliviana. 19. La autorizacin y control de la explotacin de su patrimonio, en el rea de su jurisdiccin. 20. La imposicin de restricciones administrativas y de servidumbres pblicas a la propiedad urbana por razones de orden tcnico, jurdico y de inters social. 21. La expropiacin de inmuebles por razones de necesidad y utilidad pblica. 22. El conocimiento de los trmites de expropiacin de inmuebles dentro de su jurisdiccin, originados en otros poderes del Estado, para su compatibilizacin con los planes de desarrollo urbano. 23. Las Municipalidades podrn, igualmente celebrar acuerdos para la creacin de fundaciones asociaciones y otras entidades nacionales o internacionales de utilidad pblica, en conformidad a sus fines especficos. 24. Conocer y resolver los juicios coactivos municipales tcnicos y administrativos.

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Artculo 10. El gobierno Municipal se ejerce en las capitales de Departamento por el Concejo Municipal y el Alcalde; en las capitales de Provincia, sus secciones y los puertos, por las Juntas Municipales y Alcaldes. En los cantones, por Agentes Municipales. Los Alcaldes y Agentes Municipales sern rentados. Artculo 11. Los Concejos y Juntas Municipales son rganos deliberantes y constituyen la mxima autoridad en los Municipios. Artculo 12. Alcalde es la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del gobierno municipal. Artculo 13. Los miembros de los Concejos y Juntas Municipales se denominarn concejales o Muncipes y sern elegidos por sufragio popular por un perodo de dos aos, mediante papeleta nica multicolor y multi-signo, segn el sistema de lista incompleta, del total menos uno de sus miembros. Sern elegidos en nmero de doce en las capitales de Departamento, seis en las Capitales de Provincia y cuatro en las Secciones Municipales. Artculo 16. Los Alcaldes sern elegidos por los respectivos Concejos o Juntas Municipales, de entre sus miembros, por simple mayora de votos por el perodo de dos aos. Los Agentes Municipales sern elegidos por votacin directa en el Cantn respectivo y durarn en sus funciones igual trmino de tiempo. Artculo 19. El Concejo Municipal y la Junta Municipal, como rganos legislativos y deliberantes del gobierno municipal tendrn las siguientes atribuciones y responsabilidades: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Organiza su directiva. Elegir en su primera sesin al Alcalde Municipal de entre sus miembros. Dictar sus reglamentos, ordenanzas resoluciones y otros instrumentos normativos municipales. Formular las polticas generales de la Municipalidad y fijar los objetivos de los planes y programas a realizarse. Aprobar los planes, programas y proyectos de desarrollo, regulacin y mejoramiento urbanos sometidos a su consideracin por el Alcalde Municipal Dictar y aprobar ordenanzas para normar el gobierno y la administracin municipales conforme a ley. Aprobar anualmente el presupuesto general municipal por programas, a iniciativa del Alcalde. Conocer en grado de apelacin, las resoluciones y fallos tcnico administrativos del Alcalde. En caso de que no fueren apelados, los conocer en grado de revisin. Aprobar los Estados Financieros y la Memoria Anual que presente el Alcalde Municipal al final de cada gestin administrativa. Autorizar al Alcalde Municipal la negociacin y contratacin de emprstitos para obras pblicas Aprobar los convenios y contratos que suscriba el Alcalde con cualquier persona natural o jurdica de carcter pblico o privado. Aprobar los contratos de concesin de servicios conforme a Ley. Autorizar la adquisicin de bienes y tramitar ante el Poder Legislativo la enajenacin y otros actos que afecten el patrimonio de la Municipalidad. Dictar las ordenanzas necesarias para las expropiaciones municipales. Aprobar la participacin de la Municipalidad en fundaciones, asociaciones y organismos intermunicipales, estatales y privados, con sujecin a la Constitucin Poltica del Estado. Fiscalizar las labores del alcalde Municipal, y en su caso, disponer su procesamiento por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, conforme a la Ley. Considerar las Ordenanzas de Patentes e Impuestos Municipales que sern presentadas al Senado Nacional. Nominar calles, avenidas, plazas y parques a propuesta del Alcalde previos los informes evacuados por la Oficiala Mayor o la direccin de Cultura de la respectiva Alcalda, excluyendo los nombres de personas en vida. Fijar el monto de las dietas de sesin de acuerdo con las posibilidades econmicas de la Municipalidad quedando excluidos de percibirlas: el Alcalde, los Directores y otros funcionarios de la Alcalda. Una vez definidas las mismas se formalizarn mediante resolucin.

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20. Aprobar los reglamentos de infracciones, contravenciones y sanciones correspondientes. 21. Designar de entre sus miembros, al suplente del Alcalde titular, en caso de ausencia o impedimento temporal de ste. 22. Las dems atribuciones o responsabilidades que lo sealen las leyes, ordenanzas y reglamentos. Artculo 39. El Alcalde es la autoridad ejecutiva del gobierno municipal. Tiene a su cargo la direccin, promocin y supervisin del desarrollo urbano. Sus atribuciones, adems de las previstas en el artculo 205 de la Constitucin Poltica del Estado, son: 1. 2. 3. Representar al Gobierno Municipal Velar por la eficiente prestacin de servicios a la comunidad. Planificar, organizar, dirigir, y controlar el funcionamiento tcnico y administrativo de las unidades de su dependencia y la coordinacin de los respectivos sistemas, en concordancia con el Art. 5 de la presente Ley. Cumplir y hacer cumplir las ordenanzas, resoluciones acuerdos y reglamentos municipales, as como ejecutar las decisiones del Concejo o de la Junta. Dictar resoluciones tcnico administrativas. Designar y remover a los Oficiales Mayores y al personal, conforme a disposiciones legales vigentes. Elaborar programas y proyectos de desarrollo local, asegurar la coordinacin y compatibilidad de los mismos, con los planes y programas de desarrollo sectorial, regional y nacional. Dirigir la ejecucin de los planes, programas y proyectos de desarrollo, en el rea de su jurisdiccin, aprobados por el concejo o la Junta Municipal. Elevar informes peridicos ante el Concejo o la Junta sobre la marcha de los diferentes programas y proyectos, evaluarlos y controlarlos sugiriendo enmiendas y modificaciones. Coordinar sus actividades con las de los organismos de desarrollo sectorial, regional y nacional. Representar al Gobierno Municipal ante los organismos regionales de desarrollo. Elaborar los proyectos de presupuesto anual de ordenanzas de patentes, impuestos, tasas y contribuciones especiales. Conocer en grado de revisin las resoluciones y fallos en los juicios coactivos, tcnicoadministrativo Presentar proyectos de ordenanzas a consideracin del concejo o la Junta, con la respectiva fundamentacin. Presentar proyectos de reglamento de rgimen interno a consideracin del Concejo o la Junta Municipal. Aprobar manuales de funciones y procedimientos administrativos. Ejecutar las expropiaciones acordadas por el Concejo Municipal para trabajos y obras municipales, conforme a Ley. Presidir las Juntas Municipales de Almonedas, de Licitaciones y Seleccin de consultoras. Presidir los Concejos de Administracin o Directorios de las empresas y entidades dependientes de la Municipalidad, con Facultad de delegar su representacin. Aplicar el Reglamento de Honores y Condecoraciones Municipales. Promover e impulsar el desarrollo cultural y la defensa de los valores autctonos y populares. Ejercitar cualesquiera otras funciones que le atribuyan las Leyes, Ordenanzas y Reglamentos y que no estn expresamente reservadas al Concejo o la Junta.

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22.

Artculo 46. Los Gobiernos Municipales, para el cumplimiento de sus funciones, atribuciones y responsabilidades contarn con las siguientes unidades: 1. Unidad de Direccin Superior. 2. Unidad de Planificacin y Asesoramiento 3. Unidad Administrativa. 4. Unidad Operativa. Artculo 47. La estructura administrativa municipal se adecuar a la capacidad econmico- financiera y a sus necesidades.

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Artculo 48. Los Gobiernos Municipales tambin, podrn crear Sub-Alcaldas municipales de carcter zonal, las que funcionarn bajo la autoridad del Alcalde Municipal. Cultural, tcnica y administrativamente, sus funciones se desarrollarn bajo la supervisin de las unidades operativas y administrativas correspondientes. Artculo 95. A objeto de establecer una delimitacin del dominio tributario entre el gobierno central y los gobiernos locales, se sealan los siguientes criterios bsicos: 2. Dominio tributario exclusivo.- Se reconoce a los gobiernos locales con carcter exclusivo la facultar de imponer impuestos, patentes y tasas de servicios pblicos municipales y contribuciones especiales y de mejora para obras pblicas municipales y sobre la propiedad inmueble urbana y su transferencia, previa aprobacin de Ordenanza de Patentes e Impuestos por el Honorable Senado Nacional. Se hace extensiva esa facultad a la tributacin que recae sobre los espectculos pblicos rentados a la publicidad urbana. 3. Dominio tributario compartido.- Se reconoce a los gobiernos locales, el derecho compartido con el gobierno central de gravar con impuesto y patentes a la actividad econmica y la prestacin de servicios que se desarrollan dentro de los lmites de cada jurisdiccin municipal. Estos regmenes sern administrados en forma independiente por el gobierno central y/o las municipalidades en las patentes que les corresponda. 4. Dominio tributario de coparticipacin.- Corresponde este concepto las participaciones reconocidas por el Gobierno Central a que tiene derecho las Municipalidades de conformidad a disposiciones legales en vigencia que regulan los impuestos especficos unificados ya establecidos. Artculo 98. El Presupuesto General de la Nacin, consignar anualmente el 0.5% del total de sus ingresos bajo el nominativo de Participacin Municipal, para ser distribuido entre las Alcaldas de la Repblica, de acuerdo a Reglamento Especial. Estos fondos sern utilizados exclusivamente en gastos de inversin y de ninguna manera en gastos corrientes, bajo pena de delito de malversacin. Artculo 114. Los vecinos de un Municipio podrn asociarse en Juntas Vecinales, Comits Cvicos y otras entidades afines para el mejor cumplimiento de sus obligaciones y el ejercicio de sus derechos. Artculo 115. Los vecinos individual o colectivamente, tienen derecho a exigir el buen funcionamiento de los servicios municipales de tal manera que satisfagan de modo eficiente las necesidades colectivas. Asimismo cooperarn en el desarrollo de sus zonas y barrios, velando por la integracin social, econmica y cultural de sus miembros. Artculo 116. Si la Municipalidad, por accin u omisin ocasionare perjuicios graves de ndole material a los vecinos stos tendrn derecho a exigir la reparacin de daos. Artculo 117. Todo vecino podr reclamar ante el Concejo, la Junta Municipal o el Alcalde, en el plazo de tienta das, contra actos u omisiones que le causen dao. La estimacin de daos deber ser comprobada mediante peritaje de partes, salvando derechos a la va ordinaria. Artculo 118. Los vecinos tienen la obligacin de cumplir las ordenanzas y disposiciones municipales, de preservar el ornato y los servicios pblicos, cumplir sus obligaciones tributarias regularmente, as como denunciar los hechos y actos que lesionen al patrimonio municipal.

De manera resumida podemos sealar que el municipio y gobierno municipal se caracterizan por su naturaleza urbana, de atencin de servicios de la ciudad como el aseo urbano, alumbrado pblico, agua, alcantarillado, obras urbanas: plazas y parques, matadero, cementerio, turismo y cultura, as como las tareas de control de: mercados, comercializacin de alimentos, moral y buenas costumbres. Cuenta con recursos que devienes del TGN (escasos) y cuenta con un sistema tributario municipal con impuestos propios y compartidos y la fijacin y

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cobro de tasas y patentes. Los vecinos se organizan en juntas vecinales para preservar que los servicios municipales se cumplan y eventualmente para solicitar determinadas obras urbanas en el barrio o contribuir conjuntamente a su construccin. Segn la Ley Orgnica de Municipalidades, el Gobierno Municipal se ejerce en las capitales de Departamento por el Concejo Municipal y el Alcalde; en las capitales de Provincia, secciones y puertos por las Juntas Municipales y Alcaldes; y en los Cantones por los Agentes Municipales. Los Concejos y Juntas son la mxima autoridad, teniendo ambos carcter deliberante. Los Alcaldes, por su parte, constituyen la autoridad ejecutiva, representativa y administrativa del Gobierno Municipal. En la Ley en cuestin se dispone que la eleccin de los Alcaldes sea hecha por los respectivos Concejos o Juntas Municipales de entre sus miembros, por simple mayora de votos, por un perodo de dos aos. Los Agentes Municipales son elegidos por votacin directa en el Cantn respectivo y duran en sus funciones el mismo lapso de tiempo (Art. 10, 11, 12 y 16). Muchas de las competencias establecidas en la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985, se hallarn en contradiccin con los postulados del programa macroeconmico de ajuste estructural planteado desde 1986 (NPE, D.S. 21060); en particular las contradicciones tenan que ver con la prestacin de los servicios pblicos y su reglamentacin, la defensa de la economa popular mediante la intervencin en el abastecimiento y distribucin de bienes y servicios as como la lucha contra la especulacin y el condicionamiento de la propiedad urbana al servicio pblico. Estos aspectos se superarn con la abrogacin de la LOM y la aprobacin de la Ley de Municipalidades, norma compatible con el nuevo modelo de Estado y la Ley SIRESE. 1.3 LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Los gobiernos locales en Bolivia, durante su historia, fueron ignorados por gobiernos centralistas o incorporados al Estado temporalmente como mecanismo de gobernabilidad y equilibrio en gobiernos tambin centralistas. El espritu descentralizador estuvo ausente de los gobiernos nacionales. En los casos que se abri esta posibilidad, generalmente fueron asumidos como organizaciones urbanas, que se dedicaba a la atencin de las ciudades y no del campo; lo que era evidente a partir de la concentracin del 92% de los presupuestos de coparticipacin en las ciudades principales del pas y en unas cuantas capitales de provincia. De all surgi la necesidad de replantear el alcance de la organizacin del municipio y de descentralizar el pas a travs de la municipalizacin del territorio, con responsabilidad urbanorural. En 1994 se realizan modificaciones a la CPE de 1967, que brindar el soporte para la aprobacin de la Ley de Participacin Popular, primera reforma constitucional, en el periodo democrtico iniciado el ao 1982, que enriquece de manera significativa la naturaleza del Estado al incorporar y declarar, en el Art. 1, su naturaleza multitnica y pluricultural, abordando as uno de los problemas estructurales ms profundos de la repblica cual es la discriminacin y exclusin social y cultural. Tambin es importante destacar que el primer artculo de la CPE va a sufrir una segunda modificacin el ao 2004, cuando se aade al sistema democrtico representativo la

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caracterstica de participativo7, fruto de una prctica exitosa de 10 aos de Participacin Popular y un proceso de empoderamiento de la sociedad que adems impondr la incorporacin en el texto constitucional instituciones que permiten su participacin directa como el Referndum, la Iniciativa Legislativa Ciudadana y la Reforma Constitucional mediante la Asamblea Constituyente8. En el Titulo II: Poder Ejecutivo; Captulo III: Rgimen Interior, la Constitucin establece la divisin poltica y administrativa en departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones (art.108); y en cada Departamento el Poder Ejecutivo est a cargo y se administra por un prefecto, designado por el Presidente de la Repblica (art. 109). El Poder Ejecutivo a nivel departamental se ejerce de acuerdo a un rgimen de descentralizacin administrativa (art.110). Como se observa lo municipal no forma parte de la divisin poltica del Estado (de su estructura). El Artculo 2 seala que la soberana reside en el pueblo; es inalienable e imprescriptible; su ejercicio est delegado a los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La independencia y coordinacin de estos poderes es la base del gobierno. Las funciones del poder pblico: legislativa, ejecutiva y judicial, no pueden ser reunidas en el mismo rgano. Es atribucin exclusiva del Poder Legislativo crear los impuestos y dems cargas pblicas (arts. 26, 27 y 59 atrib. 2, de la CPE)9 a sugerencia o no del Poder Ejecutivo y de los Gobiernos Municipales, gravar las actividades no comprendidas en la Ley de Reforma Tributaria, previa aprobacin del Senado Nacional (art. 95 de la Ley de Reforma Tributaria). Los Gobiernos Municipales pueden crean tributos (tasas y patentes) mediante Ordenanzas Municipales aprobadas por los Concejos Municipales, las que se remiten al Poder Ejecutivo para su dictamen tcnico y ulterior consideracin del Senado para su aprobacin (art. 201 de la CPE). La CPE, respecto las rentas y presupuestos de la Administracin pblica, sealaba en el art 146 que las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales y municipales, y se invertirn independientemente por sus tesoros conforme a sus respectivos presupuestos, y en relacin al Plan General de Desarrollo Econmico y Social del pas (PGDES).
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Artculo 1. I. Bolivia, libre, independiente, soberana, multitnica y pluricultural constituida en Repblica Unitaria, adopta para su gobierno la forma democrtica representativa y participativa, fundada en la unin y la solidaridad de todos los bolivianos. II. Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la Justicia. 8 Artculo 4. I. El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por esta Constitucin y normados por Ley. 9 Artculo 26. Ningn impuesto es obligatorio sino cuando ha sido establecido conforme a las prescripciones de la Constitucin. Los perjudicados pueden interponer recursos ante el Tribunal Constitucional contra los impuestos ilegales. Los impuestos municipales son obligatorios cuando en su creacin han sido observados los requisitos constitucionales. Artculo 27. Los impuestos y dems cargas pblicas obligan igualmente a todos. Su creacin, distribucin y supresin tendrn carcter general, debiendo determinarse en relacin a un sacrificio igual de los contribuyentes, en forma proporcional o progresiva, segn los casos. Artculo 59. Son atribuciones del Poder Legislativo: 2. A iniciativa del Poder Ejecutivo, imponer contribuciones de cualquier clase o naturaleza, suprimir las existentes y determinar su carcter nacional, departamental o universitario, as como decretar los gastos fiscales. Sin embargo, el Poder Legislativo, a pedido de uno de sus miembros, podr requerir del Ejecutivo la presentacin de proyectos sobre aquellas materias. Si el Ejecutivo, en el trmino de veinte das, no presentase el proyecto solicitado, el representante que lo requiri u otro parlamentario podr presentar el suyo para su consideracin y aprobacin. Las contribuciones se decretarn por tiempo indefinido, salvo que las leyes respectivas sealen un plazo determinado para su vigencia.

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Asimismo el artculo 146, en los numerales III y IV sealaba que los recursos departamentales, municipales, judiciales y universitarios, recaudados por oficinas dependientes del Tesoro Nacional, no sern centralizados en dicho Tesoro y que el Poder Ejecutivo determinar las normas destinadas a la elaboracin y presentacin de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico. Respecto el control de los recursos fiscales la CPE en el artculo 152 estableca que las entidades autnomas y autrquicas tienen la obligacin de presentar anualmente al Congreso la Cuenta de sus Rentas y Gastos, acompaada de un informe de la Contralora General. Dado el sentido unitario del Estado y para preservar su unidad la CPE prohbe a las Prefecturas de Departamento y los Municipios de poder crear sistemas protectores y prohibitivos que afecten a los intereses de otras circunscripciones de la Repblica, ni dictar ordenanzas de favor para los habitantes del Departamento, ni de exclusin para otros bolivianos. As mismo se establece que no podrn existir aduanillas, retenes, ni trancas de ninguna naturaleza en el territorio de la Repblica, que no hubieran sido creadas por leyes expresas (Artculo 153 CPE). 1.3.1 EL RGIMEN MUNICIPAL EN LA CPE DE 1994 Las reformas ms importantes realizadas a la CPE de 1967 el ao 1994 fueron las relativas al rgimen municipal. En sta se define que la administracin de los municipios est a cargo de gobiernos municipales autnomos e iguales jerrquicamente, dejando de lado la diferenciacin que exista de los Municipios de capital de departamento y los rurales, tambin uniforma la conformacin del Gobierno Municipal mediante el Concejo Municipal y Alcalde Municipal eliminando las Juntas Municipales anteriormente definidas para los gobiernos Municipales de provincias. Las competencias de alcalde y concejales se determinan por ley (art. 205 de la CPE). Se establece que la eleccin del Alcalde es directa y por mayora absoluta (ya no indirecta como sealaba la CPE de 1967) y en su caso es el Concejo que elige de entre los dos primeros ms votados, tambin se ampla el periodo de gobierno de dos a cinco aos y establece la Ley determina el nmero de concejales. Para ser elegido Alcalde o Concejal se requiere tener al menos 21 aos y ser vecino del municipio (art. 204) El artculo 201 establece la potestad normativa y fiscalizadora del Concejo Municipal con la limitacin referente a la aprobacin de la ordenanza de Tasas y Patentes que aprueba el Senado (conc. Art 66. atrib 4). Asimismo establece una nueva institucin municipal, el voto de censura, accin poltica que permite cambiar a los Alcaldes (siempre que no haya sido elegido por mayora absoluta) pasado el primer ao de gestin. Mecanismo por cierto cuestionado en la prctica, que ha sido utilizado indiscriminadamente y ha generado estabilidad en un nmero significativo de gobiernos municipales. Los municipios tienen una jurisdiccin continua establecida por ley (La seccin de provincia. Conc. Art. 6 de la Ley de Municipalidades). Las municipalidades podrn asociarse o mancomunarse con otras y convenir con personas individuales o colectivas para el mejor cumplimiento de sus fines (art. 203 y 202 CPE) Para una mejor comprensin los citados artculos de la Constitucin, a continuacin, se los detalla inextenso.
Artculo 200

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I.

II. III. IV.

V. VI.

VII.

El gobierno y la administracin de los municipios estn a cargo de Gobiernos Municipales autnomos y de igual jerarqua. En los cantones habr agentes municipales bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin. La autonoma municipal consiste en la potestad normativa, ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su jurisdiccin y competencia territoriales. El Gobierno Municipal est a cargo de un Concejo y un Alcalde. Los Concejales son elegidos en votacin universal, directa y secreta por un perodo de cinco aos, siguiendo el sistema de representacin proporcional determinado por Ley. Los agentes municipales se elegirn de la misma forma, por simple mayora de sufragios. Son candidatos a Alcalde quienes estn inscritos en primer lugar en las listas de Concejales de los partidos. El Alcalde ser elegido por mayora absoluta de votos vlidos. Si ninguno de los candidatos a Alcalde obtuviera la mayora absoluta, el Concejo tomar a los dos que hubieran logrado el mayor nmero de sufragios vlidos y de entre ellos har la eleccin por mayora absoluta de votos vlidos del total de miembros del Concejo, mediante votacin oral y nominal. En caso de empate se repetir la votacin oral y nominal por dos veces consecutivas. De persistir el empate se proclamar Alcalde al candidato que hubiere logrado la mayora simple en la eleccin municipal. La eleccin y el cmputo se harn en sesin pblica y permanente por razn de tiempo y materia, y la proclamacin mediante Resolucin Municipal. La Ley determina el nmero de miembros de los Concejos Municipales.

Artculo 201 I. El Concejo Municipal tiene potestad normativa y fiscalizadora. Los Gobiernos Municipales no podrn establecer tributos que no sean tasas o patentes cuya creacin, requiere aprobacin previa de la Cmara de Senadores, basada en un dictamen tcnico del Poder Ejecutivo. El Alcalde Municipal tiene potestad ejecutiva, administrativa y tcnica en el mbito de su competencia. II. Cumplido por lo menos un ao desde la posesin del Alcalde que hubiese sido elegido conforme al prrafo VI del artculo 200, el Concejo podr censurarlo y removerlo por tres quintos del total de sus miembros mediante voto constructivo de censura siempre que simultneamente elija al sucesor de entre los Concejales. El sucesor as elegido ejercer el cargo hasta concluir el perodo respectivo. Este procedimiento no podr volverse a intentar sino hasta cumplido un ao despus del cambio de un Alcalde, ni tampoco en el ltimo ao de gestin municipal. Artculo 202 Las municipalidades pueden asociarse o mancomunarse entre s y convenir todo tipo de contratos con personas individuales o colectivas de derecho pblico y privado para el mejor cumplimiento de sus fines, con excepcin de lo prescrito en la atribucin 5 del artculo 59 de esta Constitucin. Artculo 203 Cada Municipio tiene una jurisdiccin territorial continua determinada por Ley. Artculo 204 Para ser elegido Concejal o Agente Cantonal se requiere tener como mnimo veintin aos de edad y estar domiciliado en la jurisdiccin municipal respectiva durante el ao anterior a la eleccin. Artculo 205 La Ley determina la organizacin y atribuciones del Gobierno Municipal. Artculo 206 Dentro del radio urbano los propietarios no podrn poseer extensiones de suelo no edificadas mayores que las fijadas por la Ley. Las superficies excedentes podrn ser expropiadas y destinadas a la construccin de viviendas de inters social.

1.3.2

LAS REFORMAS ESTRUCTURALES DEL ESTADO Y LA DESCENTRALIZACIN MUNICIPAL

El desafo principal de reformar al Estado es abrirlo a la sociedad, perfeccionar la descentralizacin y la redistribucin de poder y transformar lo estatal en un asunto efectivamente pblico. Esto es, valorizar a la sociedad como su fuente originaria de legitimidad. Ello implica un cambio profundo en la cultura organizacional del Estado, mediante el desarrollo de una actitud compartida de servicio pblico en el funcionariado. Se debe pasar de un Estado

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estructurado con base en el principio autoritario y jerrquico a un sistema pluralista y flexible de toma de decisiones, que articule distintos mecanismos de conformacin de la voluntad colectiva, sin poner en riesgo las bases del orden democrtico. Implica tambin que dicho Estado garantice un mayor control social sobre su gestin, mejore los medios e instrumentos que hoy existen de representacin poltica y social y establezca otras vas de participacin complementarias a las de representacin poltica, que fortalezcan la democracia, descentralicen su poder con las respectivas transferencias de responsabilidades y recursos a las comunidades estatales y locales y, finalmente, mejoren sus estructuras polticas. El Estado debe desarrollar una estrategia de accin concurrente y propulsar responsabilidades solidarias tendentes a la proteccin y al desarrollo de la seguridad ciudadana, la salud, la educacin, el deporte, la cultura, el trabajo, y en fin, el bienestar social. Se requiere de un Estado redimensionado en su mbito, fuerte en su rol estratgico y armonizador, capaz de actuar descentralizada y coherentemente, en forma coordinada y eficiente en todo el territorio nacional. La reforma estaba dirigida a lograr que el Estado asuma otras responsabilidades, adems de la diferente ponderacin que otorgar a sus funciones tradicionales. A dotarlo de una clara transparencia en todos los asuntos pblicos para combatir el flagelo de la corrupcin y rescatar la confianza y credibilidad de la comunidad nacional e internacional en el ms pequeo de sus actos. En este sentido, se trataba de proponer una nueva tica, en la cual la prctica institucional de quienes proponen y ejecutan polticas pblicas est claramente signada por una actitud de servicio y no por la bsqueda de beneficios personales. El proceso de descentralizacin que hoy vive Bolivia tiene sus orgenes ms cercanos en la historia de cambios estructurales que se construye en el pas desde mediados del siglo XX, pero sin duda la mitad de los 90 es el hito ms destacado para el cambio en las relaciones Estado - Sociedad Civil. Dentro del conjunto de reformas emprendidas desde 1985, la ley de Participacin Popular instal nuevos escenarios y dinmicas en la vida nacional, marcando el inicio de la construccin de un proceso descentralizador, caracterizado por su alto contenido poltico, movilizador de la poblacin organizada y gestor de un nuevo orden gubernamental, que fue acompaado de acciones por ampliar la modernizacin del aparato pblico y el desarrollo de una nueva institucionalidad pblica y privada para apoyar la insercin del pas en el contexto internacional. La Participacin Popular asumi la va de la municipalizacin del pas, como el camino para la construccin de nuevos espacios pblicos y el reordenamiento del territorio, promoviendo y acercando la irrupcin de nuevos actores que, desde su interlocucin, favorecieron procesos de reconstitucin de lo pblico y el rediseo de las formas de gobernar, impulsando la presencia de lo local y la participacin de la poblacin en las decisiones pblicas10. El cambio en las reglas de juego no solo dio paso a la bsqueda del encuentro entre la demanda social y la oferta pblica estatal sino que adems permiti revalorar a las organizaciones naturales sobre las que descansa histricamente la sociedad boliviana. Estas
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Texto editado de descentralizacin y desarrollo econmico local: una visin general del caso en Bolivia. CEPAL. Documento elaborado por Jorge Salinas en el marco del Proyecto CEPAL/GTZ de Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin de la Divisin de Desarrollo Econmico. 2000

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sern puestas ahora en actividad bajo nuevas responsabilidades pero conservarn en su esencia la tradicin autogestionaria del mundo rural. La municipalizacin fue el escenario marco en el que emergieron distintos procesos participativos, sea para planificar comunitariamente el desarrollo del territorio municipal, para identificar y priorizar las demandas histricamente marginadas por el Estado o para dar paso a una nueva redistribucin de los recursos nacionales. Esta municipalizacin no solo puso a los Gobiernos Municipales en la escena de la discusin nacional sino tambin sus agendas pblicas que no solo destacaron por la orientacin de la inversin local sino por la forma como se fue ejecutando, poniendo en juego la accin subsidiaria de la administracin estatal y las iniciativas, aunque sociales, de las poblaciones municipales. Es en este gran marco donde se inscribirn las experiencias de gestin municipal, desarrollo productivo o fortalecimiento institucional que se vienen dando en Bolivia y que apuntan a dar forma a estrategias de desarrollo de los espacios locales, acudiendo a la fuerza de la diversidad, sus sistemas productivos, su institucionalidad y sus actores. 1.4 LOS CAMBIOS GENERADOS POR LA LEY DE PARTICIPACIN POPULAR (LPP)

La Ley N. 1551 - LEY DE PARTICIPACIN POPULAR (LPP), promulgada el 20 de Abril de 1994, modificada con la Ley N 1702 de 17 de Julio de 1996, probablemente representa una de las transformaciones ms profundas del Estado boliviano, comparable a la revolucin de 1952. Se ha calificado de manera justa la Ley de Participacin Popular como el instrumento de una REVOLUCIN SILENCIOSA, de naturaleza poltica porque redistribuye el poder poltico; econmica porque redistribuye los recursos nacionales entre todos los habitantes de todas las comunidades (municipios); social porque reconoce y privilegia las estructuras sociales originarias del pas; y administrativa porque establece un nuevo modelo de gestin pblica participativo. La ley de Participacin Popular transmite la idea central en la promocin de una democracia representativa con participacin de todos los ciudadanos, para que los rganos responsables de velar por los intereses pblicos y la administracin pblica respondan a las demandas de la sociedad Boliviana. Disposicin que en el mbito municipal se constituye en un instrumento jurdico, que define al municipio como un agente territorial de desarrollo. Son objetivos de la Ley11: Integrar y articular a las comunidades campesinas, comunidades indgenas, pueblos indgenas y juntas vecinales a la vida jurdica, poltica y econmica del pas; mejorar la calidad de vida de los bolivianos y bolivianas; distribuir en forma equitativa los recursos pblicos; administrar de manera eficiente los recursos del municipio; fortalecer el sistema democrtico con la participacin de todos los miembros de la sociedad boliviana; incorporar a la comunidad en la toma efectiva de decisiones en el proceso de desarrollo e incorporar el principio de equidad entre hombres y mujeres. Sus objetivos definen una visin de Estado. Dicha ley, para lograr aquellos objetivos: Reconoce Personalidad Jurdica a las comunidades campesinas, comunidades, pueblos indgenas y juntas vecinales; dispone la distribucin equitativa de los recursos de coparticipacin de acuerdo al nmero de habitantes por seccin

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Ley de Participacin Popular, Art. 1.

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municipal; delimita como jurisdiccin territorial del gobierno municipal a la Seccin de Provincia, ampliando la competencia y los recursos municipales. El primer cambio que introduce la Ley de Participacin Popular consiste en establecer que las comunidades campesinas, las comunidades y pueblos indgenas y las juntas vecinales son los sujetos de la Participacin Popular; esto significa que la Ley reconoce a las organizaciones existentes en un territorio determinado, como las principales formas organizativas que el Estado toma en cuenta para decidir, planificar y ejecutar los planes de desarrollo. La ley de Participacin Popular, tambin reconoce a las autoridades naturales (capitanes, jilacatas, curacas, mallkus, secretarios (as) generales y otros), sean estos hombres y/o mujeres, designados(as) segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias y a sus asociaciones comunitarias, subcentrales, centrales y federaciones. La manera en que la Ley efectiviza este reconocimiento es otorgando Personalidad Jurdica. La Ley de Participacin Popular determina la constitucin del Comit de Vigilancia, con un representante de cada Cantn o Distrito, definido como el rgano de la comunidad encargado de fiscalizar y supervisar el proceso de asignacin de inversiones equitativa urbano-rural, el desarrollo y la ejecucin de los planes y proyectos priorizados de acuerdo a sus necesidades y que benefician a sus regiones mediante la planificacin participativa, y que los gastos de funcionamiento no excedan el establecido legalmente. Tiene como competencias participar en la elaboracin del PDM, pronunciarse sobre el POA y Presupuesto Municipal y sobre la ejecucin presupuestaria, que obligatoriamente debe entregarle el Gobierno Municipal, de esta manera ejercer un control social a las actividades del Municipio, para garantizar que los derechos y obligaciones de los ciudadanos se cumplan. Conforme al Art. 13 de la Ley de Participacin Popular, se transfiere a ttulo gratuito, a favor de los Gobiernos Municipales, la propiedad de los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud, educacin cultura y deportes, as como la infraestructura fsica de caminos vecinales y microriego. Los gastos por la administracin, mantenimiento y renovacin de la infraestructura transferida, estarn a cargo de los Gobiernos Municipales receptores. El personal dependiente del Gobierno Central, relacionados con la infraestructura transferida, no se transfiere a los Gobiernos Municipales, por lo que el pago de salarios y los beneficios sociales a ese personal se realiza a travs del Tesoro General de la Nacin. La Ley de Participacin Popular en su Art. 14, ampla todas las competencias municipales, expresamente establece como obligacin del Gobierno Municipal: ... Responder a las peticiones, representaciones, solicitudes y actos de control social de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia12. Por su importancia a continuacin se transcribe in extenso el mencionado artculo:
Artculo 14 (Ampliacin de Competencias Municipales). I. Se amplan todas las competencias municipales al mbito rural de su jurisdiccin territorial. II. Adems de lo establecido en el Artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, se ampla la competencia municipal en las siguientes materias: a) . Administrar y controlar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Municipal, incluyendo los transferidos por la presente Ley, reglamentando su uso.
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Ley de Participacin Popular, Ttulo II: De los Gobiernos Municipales, Captulo nico, Artculo 14:(Ampliacin de competencias Municipales)

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b) . Dotar el equipamiento, mobiliario, material didctico, insumos, suministros incluyendo medicamentos y alimentos en los servicios de salud, administrando y supervisando su uso, para un adecuado funcionamiento de la infraestructura y los servicios de salud, saneamiento bsico, educacin, cultura y deporte. c) . Supervisar, de acuerdo a los respectivos reglamentos, el desempeo de las autoridades educativas, directores y personal docente, y proponer a la autoridad Educativa Departamental la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal justificada, por gestin directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia. d) . Fiscalizar, supervisar y proponer el cambio o la ratificacin de las autoridades en el rea de salud pblica, con arreglo a los reglamentos sobre la materia y precautelando la eficaz prestacin del servicio, por gestin directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia. e) . Administrar los sistemas de catastro urbano y rural de acuerdo a las normas tcnicas y de aplicacin general emitidas por el Poder Ejecutivo. f) .. Administrar los registros y padrones de contribuyentes necesarios para la recaudacin de ingresos propios, en base al catastro rural y urbano y al Plan Nacional de Uso de Suelo aprobados por el Poder Ejecutivo. g) . Conservar y restaurar el patrimonio cultural e histrico y promover la cultura en todas sus expresiones. h) . Promover y fomentar las prcticas deportivas buscando su masificacin y competitividad. i) .. Promover el desarrollo rural mediante la utilizacin de tecnologas propias y otras aplicadas, obras de micro-riego y caminos vecinales. j) .. Dotar y construir nueva infraestructura en educacin, cultura, salud, deporte, caminos vecinales y saneamiento bsico. k) . Contribuir al mantenimiento de los caminos secundarios y vecinales que pasen por el municipio. l) .. Responder a las peticiones, representaciones, solicitudes y actos de control social de las Organizaciones Territoriales de Base y del Comit de Vigilancia. m) Atender los programas de alimentacin complementaria incluyendo los desayunos escolares. n) . Promover y fomentar polticas que incorporen las necesidades de las mujeres en el mbito de las competencias municipales arriba mencionadas.

Adicional a los recursos de coparticipacin que se transfieren de manera automtica a las municipalidades, se establecen los ingresos por concepto de Impuestos a la Renta Presunta de Propietarios de Bienes, tanto en lo que se refiere a la propiedad de inmuebles urbanos como rurales, as como los que corresponden a vehculos automotores, motonaves y aeronaves, son tambin ingresos tributarios de los municipios a partir de la gestin fiscal de 1995, todava en la gestin fiscal 1994 la Direccin General de Impuestos Internos ser la encargada de la recaudacin de esos impuestos. 1.5 LA LEY DE MUNICIPALIDADES Por un periodo estuvieron vigentes de manera simultnea la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Participacin Popular. Desde el punto de vista jurdico y poltico haban contradicciones y no compatibilidades, es por ello que se busc la fusin de ambas leyes en una tercera, que al mismo tiempo privilegiara los cambios producidos por la LPP. Las discusiones fueran largas sobre si corresponda o no lo abrogacin de la LPP, dado el nuevo cuerpo jurdico que se elaboraba. La solucin poltica fue que la LPP estuviera vigente pero al mismo tiempo la Ley de Municipalidades (nueva) incorporara en su cuerpo todos los elementos de sta. As, por un tiempo ms, la LPP estaba vigente como un reconocimiento a una de las transformaciones polticas ms importantes durante el periodo republicano de Bolivia. 1.5.1 MUNICIPIO, MUNICIPALIDAD, GOBIERNO MUNICIPAL, FINALIDADES

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La Ley de Municipales define y diferencia Municipio, municipalidad y gobierno municipal en el artculo as:
Artculo 3. (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal). I. Municipio es la unidad territorial, poltica y administrativamente organizada, en la jurisdiccin y con los habitantes de la Seccin de Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrtico boliviano. II. En el Municipio se expresa la diversidad tnica y cultural de la Repblica. III. La Municipalidad es la entidad autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la realizacin de sus fines. IV. El gobierno y la administracin del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal.

La Ley de Municipalidades en su artculo 5 establece como finalidades de la Municipalidad y del gobierno municipal el desarrollo humano sostenible, promoviendo la participacin ciudadana, y creando las condiciones para asegurar el bienestar social y material de sus habitantes. Promover el desarrollo econmico y el desarrollo sostenible, preservando el medio ambiente y el patrimonio paisajstico. Mantiene y fomenta los valores culturales, histricos y morales facilitando la integracin de sus habitantes bajo principios de equidad e igualdad de oportunidad, respetando su diversidad
Artculo 5. (Finalidad). I. La Municipalidad y su Gobierno Municipal tienen como finalidad contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de los ciudadanos en la planificacin y el desarrollo humano sostenible del Municipio.

II. El Gobierno Municipal, como autoridad representativa de la voluntad ciudadana al servicio de la poblacin, tiene los siguientes fines: 1. Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo departamental y nacional; 2. Crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los habitantes del Municipio, mediante el establecimiento, autorizacin y regulacin y, cuando corresponda, la administracin y ejecucin directa de obras, servicios pblicos y explotaciones municipales; 3. Promover el crecimiento econmico local y regional mediante el desarrollo de ventajas competitivas; 4. Preservar y conservar, en lo que le corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas del Municipio, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales; 5. Preservar el patrimonio paisajstico, as como resguardar el Patrimonio de la Nacin existente en el Municipio; 6. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, morales y cvicos de la poblacin y de las etnias del Municipio; 7. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, respetando su diversidad; y 8. Promover la participacin ciudadana defendiendo en el mbito de su competencia, el ejercicio y prctica de los derechos fundamentales de las personas estantes y habitantes del Municipio.

El Gobierno Municipal ejerce su jurisdiccin y competencia en el rea geogrfica correspondiente a la Seccin de Provincia respectiva.

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1.5.2 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES La Ley de Municipalidades ampli el mbito competencial de las sealadas previamente en la LOM y LPP, incorporando las distintas dimensiones del desarrollo integral (humano, econmico, social, cultural, poltico, sostenible, urbano-territorial, administrativo), lamentablemente no se visualiza de esta forma en el articulado correspondiente, por una conceptualizacin muy amplia del Desarrollo Humano, as el captulo II del Ttulo I de la Ley de Municipalidades establece las competencias del Gobierno Municipal divididas en las siguientes materias: I. De Desarrollo Humano Sostenible; II. De Infraestructura; III. De Administracin y Finanzas: IV. De Defensa del Consumidor (que son, propiamente las funciones de Polica Municipal) V. Servicios; y VI. Otros Los servicios pueden ser brindados de forma directa por la Municipalidad o por terceros, en este ltimo caso son otorgados en concesin de acuerdo a las capacidades institucionales y al Plan de Desarrollo Municipal. La municipalizacin de los servicios se justifica en los casos en que los mismos son utilizados directamente por toda la poblacin urbana y suburbana, no pudiendo prescindir de ellos cada da. La municipalizacin ofrece las siguientes ventajas: se puede rebajar los precios o tasas porque la Municipalidad los presta al costo, ms un pequeo recargo en concepto de gastos generales, eliminndose el lucro de los particulares o intermediaros. Adems se asegura la regularidad y continuidad en su prestacin puesto que no estn sujetos a los intereses de las particulares, casi siempre fluctuantes. Entre sus desventajas se sealan la ineficiencia que, en cierto modo, es una caracterstica generalizada en la administracin pblica de los pases atrasados. Para el ejercicio de las competencias de los gobiernos municipales, la Ley de Municipalidades establece los siguientes principios rectores13: I. De Coordinacin: Por el cual, las autoridades del Gobierno Municipal, al momento de ejercer sus propias competencias, debern coordinar sus polticas, planes, programas y proyectos con otros Municipios para su ejecucin mancomunada; as como articular su actuacin con los diferentes niveles de autoridad del Gobierno Nacional y su administracin departamental. De Concurrencia: Por el cual, el Gobierno Municipal podr ejercer sus competencias en unin o en relacin directa con otras autoridades o entidades territoriales pblicas y privadas, desconcentradas, descentralizadas y regulatorias, en el marco del Plan de Desarrollo Municipal. Su actuacin no se prolongar ms all del lmite fijado por la materia correspondiente. De Subsidiariedad: Por el cual, aquellas competencias e iniciativas que puedan ser realizadas con eficiencia y eficacia por el Gobierno Municipal no deben corresponder a un mbito superior de la administracin del Poder Ejecutivo, salvo que stas sean expresamente definidas por Ley.

II.

III.

Las competencias sealadas por la Ley de Municipalidades son las siguientes:

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Artculo 7, Ley de Municipalidades

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GESTIN MUNICIPAL Artculo 8 (Competencias). I. EN MATERIA DE DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE: 1. Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con las normas de la planificacin participativa municipal; 2. Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en concordancia con las normas departamentales y nacionales de acuerdo a criterios tcnicos; 3. Promover el crecimiento econmico en coordinacin con la Prefectura Departamental, identificando las potencialidades y vocaciones del Municipio e involucrando para ese propsito a los agentes econmicos, locales y externos; 4. Promover la participacin del sector privado, de las asociaciones y fundaciones y otras entidades, sin fines de lucro, en la prestacin de servicios, ejecucin de obras pblicas, explotaciones municipales y otras actividades de inters del Municipio; 5. Cooperar con las autoridades regulatorias que correspondan para promover y apoyar la explotacin y administracin de bienes y servicios de dominio pblico nacionales, de recursos de la Nacin y de otros bienes y servicios en su jurisdiccin; 6. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia con las leyes que rigen la materia; 7. Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y municipales de uso de suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y recursos naturales; 8. Fomentar y participar en la generacin de condiciones tcnicas y financieras sostenibles destinadas a la construccin de vivienda en el marco de los programas nacionales y departamentales, de acuerdo con el Plan de Desarrollo Municipal; 9. Demoler las construcciones que no cumplan con la normativa de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo con la normativa urbanstica, la de saneamiento bsico y otras normas administrativas especiales, nacionales y municipales; 10. Reubicar, luego de un proceso tcnico administrativo - jurdico, sin que medie expropiacin ni compensacin alguna, el uso de los inmuebles destinados a vivienda, comerciales, industriales o de cualquier otro carcter, que no cumplan y afecten al plan de ordenamiento urbano y territorial, la norma del uso del suelo o cuando el inters pblico as lo aconseje; 11. Sancionar en el marco de sus competencias los daos a la salud pblica y al medio ambiente, ocasionados por las actividades industriales, comerciales o econmicas de cualquier tipo o naturaleza que se realicen en su jurisdiccin. Denunciar y demandar la reparacin de daos y perjuicios cuando provengan de Municipios vecinos; 12. Ejecutar planes y programas que permitan eliminar o reducir las causas y efectos de los desastres naturales y provocados por el hombre, mediante el establecimiento de mecanismos financieros, educativos y tcnicos que fueran necesarios, as como coordinar con los rganos nacionales que correspondan para dicho efecto; 13. Promover e incentivar el turismo en el marco de las polticas y estrategias nacionales y departamentales; 14. Incorporar la equidad de gnero en el diseo, definicin y ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales; 15. Supervisar, de acuerdo con el Reglamento, el desempeo de las autoridades, personal docente, mdico, paramdico y administrativo de los sectores de educacin y salud de su jurisdiccin; proponiendo a la autoridad Departamental o Distrital correspondiente, la ratificacin por buenos servicios o la remocin por causal justificada del personal docente, mdico, paramdico y administrativo de dichos sectores, de manera directa o a solicitud de las Organizaciones Territoriales de Base o del Comit de Vigilancia del Municipio, solicitud que ser tramitada ante el Concejo Municipal y que en ningn caso podr ser denegada; 16. Promover y atender, cuando corresponda y de manera sostenible, los programas de alimentacin complementaria y suplementaria de grupos o personas que sean sujetos de subsidios pblicos de acuerdo con el Reglamento y el presupuesto; 17. Preservar los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso que se encuentren en su jurisdiccin

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sean pblicos o privados, promover su uso y goce lucrativo y restaurar los que sean de propiedad pblica municipal; Fomentar e incentivar las actividades culturales, artsticas y deportivas; Promover y fomentar la participacin en la formulacin de las polticas, planes, programas y proyectos en favor del desarrollo integral y los derechos de los pueblos indgenas y comunidades originarias y de la mujer en condiciones de equidad; Promover y desarrollar programas y proyectos sostenibles de apoyo y fortalecimiento a la unidad de la familia, a la integracin social y econmica generacional, a la defensa y proteccin de la niez y adolescencia, y para la asistencia de la poblacin de la tercera edad; Incorporar en los procesos de planificacin municipal las necesidades de las personas con discapacidad; Contribuir para la otorgacin de prestaciones de salud a la niez, a las mujeres, a la tercera edad, a los discapacitados y a la poblacin en general, mediante mecanismos privados y pblicos de otorgamiento de coberturas y asuncin de riesgos colectivos; y Precautelar la moral pblica y las buenas costumbres, preservando los derechos a la libertad e igualdad individuales.

II. EN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA: 1. Construir, equipar y mantener la infraestructura en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas y caminos vecinales; 2. Reglamentar, disear, construir, administrar y mantener lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos, frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos en el marco de las normas de uso de suelo; 3. Otorgar en concesin al sector privado y establecer mecanismos de financiamiento para la construccin, equipamiento y mantenimiento de infraestructura y servicios en los sectores de educacin, salud, cultura, deportes, micro riego, saneamiento bsico, vas urbanas, caminos vecinales, otras obras, servicios y explotaciones de la jurisdiccin municipal. Se comprender en dicho concepto, entre otros, los lugares de esparcimiento y recreo pblico, mercados, mataderos y frigorficos pblicos, mingitorios, cementerios y crematorios pblicos, excluyendo las concesiones de servicios sujetas al Sistema de Regulacin Sectorial; 4. Normar, regular, controlar y fiscalizar la prestacin de servicios pblicos y explotaciones econmicas o de recursos otorgados al sector privado en el rea de su jurisdiccin, en el marco de sus competencias y de acuerdo con normas nacionales; y 5. Administrar el equipamiento, mantenimiento y mejoramiento de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Municipio y otros de inters pblico que mediante contratos convenios y concesiones que con aprobacin del Concejo Municipal pase a tuicin del municipio. III. EN MATERIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA: 1. Recaudar y administrar los ingresos municipales de carcter tributario y no tributario; 2. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de servicios, obras y explotaciones en el rea de su jurisdiccin y competencia, exceptuando aqullas que se encuentran bajo competencia expresa de las Superintendencias Sectoriales de acuerdo con normas nacionales; 3. Generar ingresos para el Municipio otorgando concesiones de uso y disfrute de la propiedad pblica municipal, de acuerdo con una reglamentacin especfica; 4. Recaudar las rentas generadas por el uso comn de la propiedad inmueble pblica municipal; 5. Establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico; 6. Administrar el Sistema del Catastro Urbano y Rural en forma directa o a travs de terceros, de acuerdo con normas tcnicas emitidas por el Poder Ejecutivo; 7. Administrar el Registro y Padrn de contribuyentes, en base al Catastro Urbano y Rural; 8. Conocer los trmites de adjudicaciones, expropiaciones, concesiones, licitaciones, contratos y convenios que los rganos e instituciones departamentales y nacionales realicen en su jurisdiccin y resolver la compatibilidad con el Plan de Desarrollo Municipal y sus programas de Desarrollo en el marco de sus competencias;

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Expropiar inmuebles por razones de necesidad o utilidad pblica o cuando no cumplan una funcin social, previa indemnizacin justa, 10. Supervisar el uso del equipamiento, mobiliario, material didctico, medicamentos, alimentos y otros insumos que usan los servicios de educacin y salud bajo su tuicin, as como suministrar y administrar dichos bienes, cuando corresponda; 11. Autorizar, reglamentar, controlar y supervisar el funcionamiento de juegos recreativos; y 12. Conocer y resolver los asuntos administrativo - financieros municipales. IV. 1. EN MATERIA DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR: Representar y defender, cuando corresponda, ante las Superintendencias sectoriales el inters y derechos de los usuarios de su jurisdiccin afectados por las empresas concesionarias de servicios; Establecer un sistema de control de calidad, calificacin bromatolgica y de niveles y condiciones de sostenibilidad ecolgica para los productos producidos, comercializados o transportados en su jurisdiccin; Supervisar el cumplimiento de las normas y condiciones higinicas de sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal, as como sancionar su quebrantamiento, en coordinacin con otros rganos del Poder Ejecutivo; y Decomisar y destruir sin derecho a compensacin alguna para los infractores, los bienes de consumo humano o animal que generen o puedan generar condiciones patolgicas de cualquier naturaleza en individuos o poblaciones humanas o animales; as como los productos destinados al cultivo vegetal que generen o puedan generar condiciones de alteracin gentica de dichos seres vivos que se encuentren dentro de su jurisdiccin.

2.

3.

4.

V. EN MATERIA DE SERVICIOS: 1. Otorgar en concesin, controlar, regular y planificar la prestacin de obras, servicios pblicos y explotaciones econmicas en su jurisdiccin, cuando tengan competencia para ello; 2. Cuando no existan condiciones para otorgar en concesin de los servicios de agua potable y alcantarillado, el Gobierno Municipal ejecutar en forma directa la prestacin de dichos servicios conforme al Plan de Desarrollo Municipal, en concordancia con las leyes nacionales y sectoriales; 3. Regular, fiscalizar y administrar directamente, cuando corresponda, los servicios de aseo, manejo y tratamiento de residuos slidos; 4. Controlar y administrar, cuando corresponda, la prestacin del servicio de alumbrado pblico; 5. Reglamentar y supervisar los espectculos pblicos, la publicidad comercial y la propaganda vial, mural o por cualquier otro medio que se genere o difunda en su jurisdiccin; 6. Coordinar la prestacin de los servicios de transporte con la Superintendencia sectorial correspondiente; 7. Organizar y reglamentar en coordinacin con la Polica Nacional, el trnsito y vialidad de su jurisdiccin, en cumplimiento de normas nacionales especiales e internacionales que sean aplicables; regular y registrar los vehculos en general y la emisin de placas de su jurisdiccin; 8. Organizar y reglamentar los Servicios Legales Integrales de proteccin a la familia, mujer y tercera edad y administrar dichos servicios, y 9. Organizar y Reglamentar las Defensoras de la Niez y Adolescencia de conformidad al Cdigo de la materia. Artculo 9. (Otras Competencias). I Son de competencia del Gobierno Municipal los actos administrativos aprobados por las instancias pblicas que tengan autorizacin expresa para ello y que generen una relacin en la que la Municipalidad sea sujeto, objeto o agente. El o los gobiernos municipales involucrados debern ser notificados de manera expresa para la validez del acto. II. La transferencia de nuevas competencias en favor del Gobierno Municipal, por cualquier disposicin legal a futuro, deber prever la asignacin de recursos suficientes para cumplir dichas atribuciones en condiciones que garanticen su sostenibilidad. III Para el efectivo cumplimiento de sus competencias, el Gobierno Municipal podr requerir el auxilio de la fuerza pblica.

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1.5.3

EL GOBIERNO MUNICIPAL

El Gobierno Municipal est conformado por un Concejo Municipal y un Alcalde Municipal. En los cantones 14 habr Agentes Municipales, bajo supervisin y control del Gobierno Municipal de su jurisdiccin . La eleccin de Concejal, Alcalde y Agente Municipales se realiza mediante voto directo e una nica lista, siendo los primeros de la lista candidatos a Alcalde. De lograrse mayora absoluta el Concejo elige al alcalde de los 2 ms votados

a)

El Concejo Municipal

El Concejo Municipal es la mxima autoridad del Gobierno Municipal; constituye el rgano representativo, deliberante, normativo y fiscalizador de la gestin municipal, siendo sus atribuciones las siguientes: 1. Organizar su directiva; 2. Elegir, cuando corresponda, al Alcalde Municipal conforme a lo establecido en los artculos 200 y 201 de la Constitucin Poltica del Estado; 3. Designar, de entre sus miembros, a la Comisin de tica, en las primeras sesiones ordinarias; 4. Dictar y aprobar Ordenanzas como normas generales del Municipio y Resoluciones de orden interno y administrativo del propio Concejo; 5. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial, a los sesenta (60) das de su presentacin por el Alcalde Municipal, incorporando la delimitacin del radio urbano y rural de su jurisdiccin. En caso de que el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, dichos planes y programas se darn por aprobados; 6. Aprobar los planos de zonificacin y valuacin zonal o distrital, tablas de valores segn calidad de va del suelo, calidad y tipo de construccin, servicios y calzadas, as como la delimitacin literal de cada una de las zonas urbanas y zonas rurales detectadas en el proceso de zonificacin, conforme a normas nacionales vigentes a propuesta del Alcalde Municipal; 7. Fiscalizar la administracin del catastro urbano y rural, de acuerdo con las normas catastrales y tcnico tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo; 8. Revisar, aprobar o rechazar el informe de ejecucin del Programa de Operaciones Anual, los estados financieros, ejecucin presupuestaria y la memoria correspondiente a cada gestin anual, presentados por el Alcalde Municipal, dentro de los tres (3) primeros meses de la siguiente gestin; 9. Aprobar, dentro de los primeros (30) treinta das de su presentacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, presentados por el Alcalde Municipal en base al Plan de Desarrollo Municipal, utilizando la Planificacin Participativa Municipal. Cuando el Concejo Municipal no se pronunciara en el plazo sealado, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal presentados se darn por aprobados; 10. Aprobar las Ordenanzas Municipales de Tasas y Patentes, remitindolas al Senado Nacional, para su respectiva consideracin y aprobacin; 11. Aprobar o rechazar convenios, contratos y concesiones de obras, servicios pblicos o explotaciones del Municipio en un plazo mximo de quince (15) das; 12. Aprobar o rechazar la emisin o compra de Ttulos Valores; 13. Aprobar, por dos tercios del total de los concejales, la enajenacin de bienes municipales sujetos a rgimen jurdico privado, de conformidad con la presente Ley, para la posterior tramitacin de su autorizacin ante el Congreso Nacional; 14. Autorizar la negociacin y constitucin de emprstitos, en un plazo mximo de quince (15) das; 15. Aprobar la participacin del Gobierno Municipal en mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos intermunicipales, pblicos y privados, nacionales o internacionales;

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Art. 10. Ley de Municipalidades

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16. Fiscalizar las labores del Alcalde Municipal y, en su caso, disponer su procesamiento interno por responsabilidad administrativa; sancionarlo en caso de existir responsabilidad ejecutiva y remitir obrados a la justicia ordinaria en los casos de responsabilidad civil o penal, constituyndose en esta ltima situacin en parte querellante; 17. Convocar o solicitar al Alcalde Municipal informes de su gestin; 18. Fiscalizar, a travs del Alcalde Municipal, a los Oficiales Mayores, Asesores, Directores y personal de la administracin municipal, as como a los directorios y ejecutivos de las Empresas Municipales; 19. Promover y aprobar la Distritacin Municipal, tomando en cuenta las unidades geogrficas, socioculturales, tnicas, productivas o econmicas, fsico ambientales, la distribucin territorial y administrativa de los servicios pblicos y de infraestructura; 20. Aprobar la creacin, constitucin, fusin, transformacin o disolucin de Empresas Municipales; 21. Emitir Ordenanzas para el registro de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales de Base y de las Asociaciones Comunitarias de estas ltimas; 22. Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educacin y de salud de acuerdo con criterios histricos y tradicionales, segn norma especfica; 23. Aprobar mediante Resolucin interna el presupuesto del Concejo, la planilla presupuestaria para la remuneracin de los Concejales, Agente Municipal Alcalde Municipal y Administracin Municipal, de acuerdo con el grado de responsabilidad y la naturaleza del cargo; as como la escala de viticos y gastos de representacin del Presidente del Concejo y del Alcalde Municipal, en funcin con lo establecido en la presente Ley y con la capacidad econmica del Municipio, para su consolidacin en el presupuesto municipal; 24. Designar de entre sus miembros en ejercicio, por mayora absoluta, al Alcalde Municipal interino, en caso de ausencia o impedimento temporal del Alcalde Municipal; 25. Designar, en un plazo no mayor a sesenta (60) das, a los Consejeros Departamentales de su jurisdiccin y coordinarn con ellos acciones en el mbito departamental y municipal; 26. Designar al Tribunal de Imprenta de acuerdo con la Ley; 27. Considerar los informes y dictmenes emitidos por la Contralora General de la Repblica, ejecutando sus disposiciones conforme con lo establecido por Ley; 28. Aprobar el reglamento de honores, distinciones, condecoraciones y premios por servicios a la comunidad, que en ningn caso podrn consistir en montos pecuniarios vitalicios o mayores a un solo pago global; y 15 29. Las dems atribuciones o responsabilidades que le sealen las leyes. El ejercicio del cargo de Concejal Municipal es incompatible con cualquier otro cargo pblico, sea 16 remunerado o no; su aceptacin supone renuncia tcita al cargo de Concejal, se excepta la docencia . Los concejales cesan en sus funciones por los siguientes motivos: 1. Fallecimiento; 2. Cumplimiento de su mandato; 3. Renuncia; 4. Incapacidad fsica o mental declarada judicialmente; 5. Incompatibilidad sobreviniente; 6. Sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad; y 7. Pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el 17 Estado y por las dems causales establecidas por Ley . Las atribuciones de los concejales son: 1. Participar en las deliberaciones del Concejo Municipal; 2. Proponer por escrito, proyectos de Ordenanzas y Resoluciones internas;

15 16 17

Art. 12. Ley de Municipalidades Art. 26. Ley de Municipalidades Art. 27. Ley de Municipalidades

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3. 4.

Solicitar, por intermedio del Presidente del Concejo Municipal, informacin al Alcalde Municipal, sobre la ejecucin de los asuntos de su competencia; y Solicitar informes a los Consejeros Departamentales, por intermedio del Presidente del 18 Concejo y coordinar con autoridades de su jurisdiccin .

Las obligaciones de los concejales son: 1. Cumplir la Constitucin Poltica del Estado y las leyes velando por la correcta administracin de los asuntos municipales; 2. Cumplir las labores que les sean asignadas y sugerir medidas tendientes a mejorar los servicios y funciones municipales; 3. Asistir a las sesiones del Concejo Municipal; 4. Defender los derechos ciudadanos e intereses de la comunidad, en el marco de las competencias municipales; 5. Formar parte activa y obligatoria de las comisiones; 6. Mantener su domicilio permanente en la jurisdiccin municipal durante el perodo de su mandato; y 7. Presentar Declaracin Jurada de Bienes ante la Contralora General de la Repblica al iniciar 19 y finalizar su mandato Los concejales no podrn anteponer sus intereses privados ante los intereses pblicos de la Municipalidad y bajo prdida del mandato previo proceso y sancin penal cuando corresponda, estn prohibidos de: 1. Intervenir en la decisin de asuntos municipales en los cuales tengan inters personal o los tuvieran sus cnyuges, sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad; 2. Celebrar contratos por s o por terceros, sobre bienes, rentas y ejecucin de obras, prestacin de servicios o explotaciones municipales, concedidas, reguladas o supervisadas por el Gobierno municipal, de cuyo Concejo formen parte; 3. Ejercer funciones de administrador, arrendatario, concesionario o adjudicatario de bienes, obras, servicios pblicos y explotaciones municipales, servir de intermediario, fiador, deudor y en cualquier otra actividad financiera, comercial, industrial o de servicios en general, en la cual se encuentre relacionado el Gobierno Municipal, sus bienes, servicios y obligaciones; y 4. Usar indebidamente la informacin y las influencias derivadas del cargo que ejerce para obtener beneficios para s, familiares o terceros en los asuntos o trmites que se ventilen en el Gobierno 20 Municipal o que se deriven o generen en ste.

b)

El Ejecutivo Municipal
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El Alcalde Municipal es la mxima autoridad ejecutiva del Gobierno Municipal , tiene las siguientes atribuciones: 1. Representar al Gobierno Municipal; 2. Presentar a consideracin del Concejo proyectos de Ordenanzas Municipales; 3. Promulgar, en el plazo mximo de diez (10) das calendario, toda Ordenanza Municipal aprobada por el Concejo. En caso de existir observaciones sobre la misma, deber representarlas dentro de dicho plazo; 4. Ejecutar las decisiones del Concejo y, para este efecto, emitir y dictar Resoluciones; 5. Determinar las estrategias y otros aspectos del Municipio mediante Resoluciones y darlas a conocer al Concejo Municipal; 6. Designar y retirar a los Oficiales Mayores y personal administrativo;
18 19 20 21

Art. 28. Ley de Municipalidades Art. 29. Ley de Municipalidades

Artculo 30. (Conflicto de Intereses y Prohibiciones) Ley de Municipalidades

Art. 43. Ley de Municipalidades

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7. Supervisar por la eficiente prestacin de servicios a la comunidad; 8. Planificar, organizar, dirigir y supervisar las labores del rgano Ejecutivo; 9. Elaborar y elevar ante el Concejo para su consideracin y aprobacin, el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial con sus normas y reglamentos, asegurando su elaboracin participativa y su coordinacin y compatibilidad con los planes y programas de desarrollo departamental y nacional, para su aprobacin, dentro de los noventa (90) das de gestin; 10. Elaborar y elevar ante el Concejo Municipal, para su consideracin y aprobacin, el Programa Operativo Anual y el Presupuesto Municipal, hasta el 15 de noviembre de la gestin anterior; 11. Elaborar y elevar ante el Concejo, para su consideracin y aprobacin mediante Ordenanza Municipal, el Plan de Uso de Suelo de su respectiva jurisdiccin; 12. Ejecutar los planes, programas y proyectos de desarrollo humano sostenible, aprobados por el Concejo, pudiendo para ello suscribir contratos y realizar negocios jurdicos en general; 13. Garantizar que aquellas reas calificadas de riesgo para la construccin, no sean ocupadas con fines de vivienda ni equipamiento; 14. Presentar informes peridicos ante el Concejo sobre la ejecucin de los diferentes planes, programas y proyectos, as como responder a los pedidos de informes escritos u orales que, en cumplimiento a las tareas de fiscalizacin, requieran los concejales de conformidad con los plazos y modalidades establecidas en el Reglamento Interno del Concejo Municipal; 15. Elaborar los proyectos de Ordenanzas de Tasas y Patentes; 16. Elaborar y proponer al Concejo Municipal, para su aprobacin y remisin al Poder Ejecutivo, los planos de zonificacin y valuacin zonal, tablas de valores segn calidad de va del suelo y la delimitacin literal de cada una de la zonas detectadas por el proceso de zonificacin; 17. Administrar el catastro urbano y rural en forma directa o darlo en concesin a terceros, previa autorizacin del Concejo, de acuerdo con normas catastrales y tcnico-tributarias emitidas por el Poder Ejecutivo; 18. Elaborar y aplicar los reglamentos especficos para implantar e institucionalizar los procesos de Administracin y de Control Gubernamentales, en el marco de las Normas Bsicas respectivas; 19. Ejecutar las expropiaciones aprobadas por el Concejo Municipal, conforme a Ley; 20. Solicitar el auxilio de la fuerza pblica para hacer cumplir las Ordenanzas, Resoluciones y disposiciones municipales; 21. Establecer, previa aprobacin del Concejo, empresas pblicas o mixtas para la prestacin de servicios directos por la Municipalidad; 22. Presidir los consejos de administracin o los directorios de las empresas, con facultad de delegar su representacin en otros funcionarios de jerarqua; 23. Aplicar el Reglamento de Honores, distinciones, premios y condecoraciones municipales; 24. Promover, gestionar e impulsar el desarrollo econmico, social y cultural del Municipio; 25. Poner a disposicin de la autoridad competente los estados financieros y la ejecucin presupuestaria de la gestin anterior, debidamente suscritos y aprobados por el Concejo Municipal, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 1178 del 20 de julio de 1990; 26. Informar al Concejo Municipal y poner a disposicin del pblico, al menos al cuarto y octavo mes del ao, los avances del Programa Operativo Anual y la ejecucin presupuestaria; y de forma anual sobre la ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal; 27. Designar a los Subalcaldes Municipales urbanos y rurales como responsables administrativos del Distrito Municipal; 28. Proponer al Concejo la creacin de Distritos Municipales en aquellos lugares donde existan una unidad tnica socio cultural, productiva y econmica; 29. Elaborar los manuales de organizacin, funciones, procedimientos y organigrama, para su aprobacin por el Concejo; 30. Difundir y publicar, al menos una vez al ao, sus informes de gestin, tanto en lo que a ejecucin fsica como financiera se refiere, por los medios de comunicacin del Municipio; 31. Sancionar a las personas individuales y colectivas, pblicas o privadas que infrinjan las disposiciones de preservacin del Patrimonio Nacional, dominio y propiedad pblicas, uso comn, normas sanitarias bsicas, de uso del suelo, medio ambiente, proteccin a la fauna silvestre, animales domsticos, elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para consumo humano y animal, as como los productos destinados al cultivo vegetal prohibidos, de

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33. 34.

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acuerdo con el Reglamento. Asimismo podr sancionar de manera concurrente con los rganos de la administracin central y las Superintendencias Sectoriales las infracciones a normas municipales, nacionales y sectoriales; Ordenar la demolicin de los inmuebles que no cumplan con las normas de servicios bsicos, de uso del suelo, subsuelo y sobresuelo, normas urbansticas y normas administrativas especiales, por s mismo o con la cooperacin de las autoridades nacionales centrales, departamentales y reguladoras; as como la reasignacin del uso del suelo que corresponda; Suscribir contratos en nombre del Gobierno Municipal de acuerdo con lo establecido en la presente Ley; Solicitar al Concejo licencia por ausencia temporal a efectos de la designacin del Alcalde Municipal Suplente, de conformidad con el procedimiento establecido por el Reglamento General del Concejo Municipal; y Informar por escrito al Comit de Vigilancia, sobre el manejo de recursos y movimiento 22 econmico de la Alcalda .

El cargo de Alcalde Municipal es incompatible con cualquier otra funcin pblica, remunerada o no, su 23 aceptacin supone renuncia tcita al cargo de Alcalde, se excepta la docencia universitaria . Cuando los intereses de la Municipalidad estuvieran en contraposicin con los del Alcalde su cnyuge o sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, aqul no podr bajo sanciones de ley, previo proceso interno, anteponer sus intereses privados a los intereses pblicos de 24 la Municipalidad . En caso de renuncia, por cualquier motivo, o impedimento definitivo del Alcalde Municipal, el Concejo 25 Municipal elegir al nuevo Alcalde de entre sus miembros en ejercicio . El Alcalde Municipal ser suspendido temporalmente del ejercicio de sus funciones y las de Concejal, por existir en su contra auto de procesamiento ejecutoriado. La suspensin persistir durante toda la substanciacin del proceso para asumir su defensa. Tambin procede la suspensin temporal en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando corresponda. Proceder su restitucin o reincorporacin en el cargo de Alcalde Municipal en caso de sentencia 26 absolutoria o declarativa de inocencia . El Alcalde Municipal perder el mandato siendo destituido y suspendido definitivamente como Concejal, cuando exista en su contra sentencia condenatoria ejecutoriada a pena privativa de libertad, pliego de cargo ejecutoriado o sentencia judicial ejecutoriada por responsabilidad civil contra el Estado o en los casos contemplados en la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990 y sus Reglamentos, cuando 27 corresponda .

1.6 LA LEY DEL DIALOGO NACIONAL En el ao 2000 coincidieron dos iniciativas, por una parte el Jubileo 2000 promovido por la Iglesia Catlica a nivel mundial, cuya consigna era el perdn de la deuda externa a los pases pobres y el Segundo Dilogo Nacional (gran movilizacin de actores territoriales, econmicos y sociales) para la aprobacin de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP), requisito establecido por los organismos internacionales para la condonacin de determinada deuda externa. Con base este proceso el Gobierno Nacional aprueba la Ley del Dilogo 2000
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Art. 44. Ley de Municipalidades Art. 45. Ley de Municipalidades 24 Art. 46. (Conflicto de Intereses). Ley de Municipalidades 25 Art. 47. (Reemplazo del Alcalde Municipal). Ley de Municipalidades 26 Art. 48. Ley de Municipalidades 27 Art. 49. Ley de Municipalidades

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por el que el gobierno nacional transfiere recursos financieros a las municipalidades, liberados de la condonacin de la deuda externa segundo tramo- HIPC II, recursos que son distribuidos a los municipios por un criterio de pobreza (necesidades bsicas insatisfechas establecidas mediante el ltimo censo de poblacin), incorporando as un criterio de equidad ms adecuado que el de la coparticipacin por poblacin. A la par de otorgarse estos nuevos recursos, en la mencionada Ley, tambin se establecen nuevas competencias municipales, as:
Artculo 10. (Recursos para el Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de Educacin Escolar Pblica) El 20% de los recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000 se destinar al mejoramiento de la calidad de los servicios de educacin escolar pblica, segn la realidad, priorizacin y decisin de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones Anual, a travs de la inversin en las siguientes reas: a) b) c) d) Equipamiento escolar, que incluye equipos y sistemas de informtica; Adquisicin de materiales; Mantenimiento de infraestructura escolar; y Dotacin de incentivos a programas que eviten la desercin escolar primaria, sujetos a reglamentacin mediante Decreto Supremo.

En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran satisfechas, el Alcalde Municipal podr destinar, previa autorizacin del Concejo Municipal, el traspaso de los recursos para el sector de salud pblica, informando al Ministerio de Hacienda para su registro. Artculo 11. (Recursos para el Mejoramiento de la Calidad de los Servicios de Salud Pblica) El 10% de los recursos de la Cuenta Especial Dilogo 2000, se destinar al mejoramiento de la calidad de los servicios de salud pblica, segn la realidad, priorizacin y decisin de cada Municipio, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones Anual, a travs de la inversin en las siguientes reas: a) Mantenimiento de la infraestructura del sector de salud pblica; b) Equipamiento, que incluye inversiones en medios de transporte, equipos y sistemas de informtica y telemedicina; c) Adquisicin de insumos; y d) Capacitacin de los recursos humanos. En caso de constatarse que las necesidades del Municipio, en este sector, estuvieran satisfechas, el Alcalde Municipal podr destinar, previa autorizacin del Concejo Municipal, el traspaso de los recursos para el sector de educacin escolar pblica, informando al Ministerio de Hacienda para su registro. Artculo 13. (Recursos para Programas Municipales de Infraestructura Productiva y Social) El Ministerio de Hacienda dispondr la transferencia automtica de los recursos establecidos en el inciso c) del Artculo 9 de la presente Ley, que slo podrn utilizarse para financiar o cofinanciar, segn corresponda, programas, proyectos y actividades, en las siguientes reas: a) Expansin y mantenimiento de vas de acceso a frentes de produccin, infraestructura de caminos vecinales, captaciones de agua y micro riego, electrificacin y otra infraestructura productiva de carcter pblico en el marco de las competencias municipales; b) Cofinanciamiento de programas destinados a planes de ordenamiento territorial, desarrollo de catastros y sistemas de registro de derechos de propiedad; c) Asistencia tcnica de apoyo a la produccin y a la microempresa; d) Cofinanciamiento de programas de sanidad animal y vegetal; e) Infraestructura pblica de apoyo al turismo; f) Ampliacin, refaccin y construccin de infraestructura escolar, infraestructura de salud y sistemas de alcantarillado y saneamiento bsico;

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g) h) i) j) k) 1)

Programas de Educacin Alternativa; Alimentacin complementaria pre - escolar y escolar y programas de atencin a la niez; Cofinanciamiento de gastos operativos para prevencin y mantenimiento de los programas antirrbicos y de eliminacin de roedores; Programas municipales de seguridad ciudadana; Proteccin del medio ambiente y manejo de los recursos naturales; y Atencin de desastres naturales declarados por autoridad competente, en el marco de la Ley N 2140, para la Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres.

Los programas, proyectos y actividades en las mencionadas reas sern previamente priorizadas por cada Gobierno Municipal, dentro del Plan de Desarrollo Municipal y la Programacin de Operaciones Anual. La incorporacin de estas competencias elegibles por los Gobiernos Municipales no sustituye las 28 expresas y especficamente correspondientes a otras entidades del sector pblico .

1.7 LOS RECURSOS IDH (D.S. 28421 DISTRIBUCIN IDH DEL 21 DE OCTUBRE 2005). En el Gobierno de Eduardo Rodrguez Veltze, mediante el D.S 28421 se distribuye el 12,5% del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) a los departamentos productores y 6,25 a los departamentos no productores. De este monto el 34,48% se reparte entre total de municipios de acuerdo a poblacin. Los recursos IDH se podrn utilizar en las Municipalidades en las siguientes competencias:
1. Educacin. i) Fortalecimiento de la gestin educativa municipal: Institucionalizacin, consolidacin y garanta del funcionamiento de la instancia de gestin educativa municipal. Planificacin Municipal de Educacin, en el marco de los Planes de Desarrollo Municipal, los Planes contendrn proyectos educativos bajo las directrices nacionales, co-financiado por el Gobierno Nacional. Provisin de asistencia tcnica para la implementacin de los Planes Municipales de Educacin. ii) Promocin al acceso y permanencia escolar a travs de: Provisin de servicios de alimentacin complementaria escolar. Servicios de transporte escolar. Implementacin de internados escolares y hospedajes. Generacin de becas escolares e incentivos.

iii) Provisin de infraestructura, procesos pedaggicos y equipamiento para mejorar la calidad y promover la equidad de la educacin escolar: Dotacin de equipamiento, mantenimiento y reposicin de equipo informtico y software, audiovisuales, bibliotecas de escuela, bibliotecas de aula y material didctico. Dotacin y reposicin de material de escritorio, limpieza e higiene y seguridad a las unidades educativas. Construccin, ampliacin, refaccin y mantenimiento de la infraestructura educativa (incluida la deportiva y artstica formativa y de investigacin) y mobiliario. Construccin, ampliacin, refaccin y equipamiento de los Centros de Recursos Pedaggicos - CRP de los ncleos educativos y redes; as como de los Institutos de Lengua y Cultura, segn definan los pueblos indgenas y originarios y comunidades campesinas, en el marco

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Ley del Dilogo 2000 N 2235 de 31 de julio del 2001

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de las polticas sectoriales y con recursos de contraparte del Fondo de Desarrollo de Pueblos Indgenas y Originarios y Comunidades Campesinas. iv) Distribucin y conservacin de los materiales educativos producidos por el Ministerio de Educacin. 2. Salud. i) Fortalecimiento de los Directorios Locales de Salud - DILOS, con financiamiento de la gestin operativa para: Supervisin de servicios de salud. Operacin de los Comits de Anlisis de la Informacin Municipal (CAI-Municipal) y comunitario (CAI-C). o Planificacin Estratgica Municipal en Salud, ligada al Plan de Desarrollo Municipal PDM, informacin, educacin y capacitacin a comunidades y juntas vecinales. Campaas masivas de vacunacin y acciones municipales de prevencin y control de enfermedades endmicas, programadas por el Ministerio de Salud y Deportes, tales como la malaria, el dengue, chagas, leishmaniasis, fiebre amarilla, tuberculosis, rabia y otros. Estas acciones debern ser incorporadas de forma obligatoria en los POA anuales y el financiamiento municipal cubrir los gastos operativos, insumos (excepto biolgicos e insecticidas) y la contratacin de servicios relacionados. Asistencia nutricional complementaria para el menor de dos aos, con financiamiento para el complemento nutricional y gastos operativos para su distribucin. Brigadas Mviles de Salud, con financiamiento de gastos operativos (estipendio, combustible, lubricantes y mantenimiento). Conformacin de fondos municipales de contraparte para proyectos integrales de promocin de la salud y prevencin de enfermedades. Programas operativos de vigilancia y control epidemiolgico a nivel local. o o

ii)

iii) iv) v) vi)

3. Fomento al desarrollo econmico local y promocin de empleo. I. Asistencia tcnica y capacitacin al sector productivo a travs de programas y proyectos de investigacin e innovacin tecnolgica, investigacin de mercados, gestin de calidad, gestin de procesos, fortalecimiento a organizaciones productivas, calidad, marketing, elaboracin de planes de negocios para la micro, pequea y mediana empresa, rueda de negocios, capacitacin para la transformacin de productos primarios. II. Facilitacin al acceso al sistema financiero a travs del apoyo a la micro, pequea y mediana empresa para la conformacin de fondos de garantas, capital semilla, capital riesgo subsidios a los costos de transaccin y seguros u otros mecanismos de financiamiento pblico - privado. En este mbito, los Ministerios de Hacienda y Desarrollo Econmico, en un plazo no mayor a 60 das de publicado el presente Decreto Supremo, mediante Resolucin bi-ministerial empresa, determinaran los procedimientos a ser aplicados. III. Provisin de servicios, infraestructura y equipamiento de centros de acopio, centros artesanales, maquicentros, centros de promocin turstica, centros feriales, centros de formacin y/o capacitacin para la produccin, centros de investigacin y desarrollo, incubadoras de empresas, zonas y parques industriales y/o tecnolgicos. IV. Organizacin y desarrollo de instancias responsables de la promocin productiva municipal y/o mancomunitaria, promocin del territorio y desarrollo de espacios e instancias de concertacin pblico - privado. V. Promocin de empleo a travs de la participacin operativa en programas nacionales de generacin de empleo temporal y permanente, el desarrollo de programas de capacitacin, seguimiento del mercado laboral y creacin de bancos de empleo. 4. Seguridad Ciudadana. En el marco de programas municipales de seguridad ciudadana, los gobiernos municipales dotaran a la Polica Nacional de mdulos o instalaciones policiales, equipamiento,

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mantenimiento y provisin de servicios bsicos, para la prestacin de servicios policiales y de seguridad ciudadana integrales. La Polica Nacional y los Gobiernos Municipales coordinaran acciones que permitan desarrollar estos programas de manera semestral. La Polica Nacional es responsable del use 29 y conservacin de los bienes a su cargo.

El gobierno del Presidente Evo Morales, mediante el D.S. 29565 ha ampliado y complementado las competencias municipales con base los recursos IDH (Ver su detalle en el anexo N1). 1.8 NORMAS VARIAS SOBRE RECURSOS Y COMPETENCIAS MUNICIPALES Existen varias leyes que han ido incrementando las competencias municipales, y/o determinando el uso de sus recursos, a continuacin se seala las ms relevantes: 1. Creacin y funcionamiento de las Defensoras de la niez y adolescencia (Art. 84 D.S. 27443). 2. Ley 2770. Fomento al deporte, y asignacin del 3% de los recursos de coparticipacin (art. 29) 3. Ley del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI). Se asigna 10% de los recursos de coparticipacin para el financiamiento de insumos, servicios no personales, y medicamentos esenciales del SUMI (art. 3) 4. Seleccin de profesores (art. 5 D.S. 26458) 5. Programas para evitar la desercin escolar primaria (D.S 26912) 6. Ley 1886 de Derechos y privilegios de los Mayores de Edad (financiamiento del seguro de vejez) 7. Ley 2140 de Reduccin de riesgos y atencin de desastres naturales. Previsin de desastres naturales 8. Ley de Reforma Educativa (N 1565). Relacin de las Juntas Escolares con el Concejo Municipal. Administracin y construccin de nueva infraestructura educativa. 9. Ley Forestal (N 1700) propone al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente la delimitacin de reas de reserva por el 20% del total de tierras fiscales de produccin forestal permanente de cada jurisdiccin municipal destinadas a concesiones para las agrupaciones sociales del lugar pudiendo convenir su reduccin el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente y el Municipio.(art. 25, a) 10. Ley de Medio Ambiente (N 1333). La planificacin de expansin urbana deber considerar la variable del medio ambiente. (art. 77) 11. Cdigo de Minera (Ley 1777). Inspeccin y control a los operadores y concesionarios mineros en su jurisdiccin de cumplimiento de normativa. Cobro de 30% de la patente que se cubre por este concepto. (art. 47 y 52). 12. Ley 3223 de 16 de enero de 2006. Se crea el Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM) en todo el territorio nacional, de carcter integral y gratuito. Otorgar prestaciones de salud en todos los niveles de atencin del Sistema Nacional de Salud, a ciudadanos mayores de 60 aos de edad con radicatoria permanente en el territorio nacional y que no cuenten con ningn tipo de seguro de salud. El financiamiento del Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM), ser cubierto con recursos municipales incluyendo los provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos.

2.

LA NUEVA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO (NCPE)

La Nueva constitucin deviene de un largo proceso de movilizaciones y maniobras polticas que se dieron en el pas. En el 2003 tras una seria crisis poltica y econmica que forz la renuncia del presidente Gonzalo Snchez de Lozada, fue sustituido en la presidencia de la Repblica por
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D.S. 28421 Distribucin IDH del 21 de octubre 2005.

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el Vicepresidente, Carlos Mesa, un notable historiador, el cual form un gabinete integrado por polticos no adscritos a partido alguno, con la intencin de poner fin al conflicto y alcanzar la reconciliacin nacional. Mesa Gisbert goz de gran popularidad (62% de respaldo promedio a lo largo de su gestin de casi dos aos), que se sustent en su gran acercamiento a la gente y su administracin transparente. En poltica internacional repuso el tema de la demanda de un acceso libre y soberano de Bolivia al Ocano Pacfico, arrebatado por Chile en la guerra internacional de 1879. Este importante respaldo popular no le permiti concluir su mandato, al no contar el Presidente con un apoyo poltico en el Congreso de la Repblica, ya que no contaba con ningn parlamentario propio. A pesar de ello, reform la Constitucin lo que le permiti convocar a una Asamblea Constituyente (que se hizo efectiva en el gobierno de Evo Morales) y hacer y ganar el primer Referendo democrtico de la historia, orientado a aplicar una nueva poltica nacional de hidrocarburos, gracias a la cual recuper para el pas la propiedad y el manejo de estos por parte del Estado e increment de 27% a ms del 50% los impuestos sobre su explotacin. Propuso terminar con el centralismo a travs de la creacin de autonomas departamentales y dict un decreto de convocatoria a eleccin directa de prefectos de los nueve departamentos del pas (que fueron elegidos en 2005). Llev adelante una poltica de austeridad econmica que le permiti reducir el dficit fiscal de 8% a menos del 2,5%. Logr revertir la recesin con un crecimiento de casi el 3,5% del PIB (2005) y duplic las exportaciones del pas (2004). Llev adelante una poltica rigurosa de respeto a los derechos humanos y a la vida como valor sagrado, que es quizs uno de los legados ms importantes de su gobierno. Sin embargo, fracas en el intento de aprobar su proyecto de Ley de Hidrocarburos, que fue rechazado por el Congreso que aprob una ley distinta, plagada de problemas de fondo y de forma. En marzo de 2005 comenz en La Paz, El Alto y Santa Cruz, una accin desestabilizadora, protagonizada por sectores radicales del occidente y del oriente del pas, que atraparon al gobierno en el desorden callejero y el bloqueo de carreteras. La noche del domingo 6 de marzo de 2005, en un mensaje a la Nacin, present su renuncia a la presidencia que no fue aceptada por el Congreso. Esta primera crisis marc el comienzo del fin de su gobierno, a pesar de que inmediatamente la poblacin apoy abrumadoramente a Mesa Gisbert a travs de grandes manifestaciones en las principales ciudades del pas, permitindole aplacar por un tiempo a los grupos ultristas30. El 6 de junio de 2005 finalmente, present su renuncia irrevocable a la presidencia, debido a la presin de sectores tanto de izquierda como de derecha, que pedan el cierre del Congreso, la eleccin inmediata de asamblestas constituyentes, la realizacin del Referendo Autonmico (el Presidente haba presentado como proyectos de ley las dos medidas, que el Congreso le haba bloqueado sistemticamente) y la nacionalizacin del gas. El 9 de junio, le sucedi en la primera magistratura el presidente de la Corte Suprema de Justicia Eduardo Rodrguez Veltz, despus de la renuncia a la sucesin constitucional presentada por los presidentes de la Cmara de Senadores, Hormando Vaca Dez; y de la Cmara de Diputados, Mario Cosso. Rodrguez Veltz acord llamar a elecciones en diciembre de 2005. Dichas elecciones se celebraron el da domingo 18 de diciembre. Resultando ganador el lder de los cocaleros Evo Morales del partido MAS socialista. El 22 de enero de 2006 Evo Morales del Movimiento al Socialismo (MAS) asumi el poder como presidente con la promesa de nacionalizar los hidrocarburos, combatir la corrupcin y excesos de las multinacionales, permitir el mercado legal de coca y repartir mejor las tierras. Morales result electo por mayora absoluta del 53,74% de los votos, primer presidente con tal alto

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http:es.wikipedia/wiki/Carlos_Mesa

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porcentaje de votacin en la historia de Bolivia. Es tambin el primer presidente de ascendencia indgena. Como primer paso a la nacionalizacin de la industria de los hidrocarburos, el 29 de octubre de 2006 se estableci un nuevo marco legal con el propsito de aumentar significativamente el porcentaje de participacin del Estado en las utilidades producidas. La nacionalizacin ha causado fricciones con Brasil, debido a la merma en el suministro de gas a la ciudad de So Paulo, principal centro industrial de ese pas. El mismo ao se llev a cabo las elecciones por primera vez de los prefectos (a pesar de que esta situacin o est consignada en el texto constitucional), autoridades mximas a nivel departamental. En las cuales el partido gobernante slo obtuvo tres de las nueve prefecturas, logrando as un equilibrio poltico partidario entre regiones y nacin. En julio de 2006 se llevaron a cabo elecciones de representantes para formar una asamblea constituyente, con el fin de redactar una nueva constitucin para el pas. El gobernante MAS se impuso con el 52% de la votacin, logrando 142 de un total de 255 constituyentes, pero no los 170 (dos tercios) necesarios para aprobar el texto final de la carta magna. La Asamblea Constituyente fue inaugurada el 6 de agosto de 2006. Ante la lentitud de la Asamblea en conseguir avances, el presidente Morales y su gobierno presionaron para que el sistema de votacin fuera cambiado a fin de que slo se necesitara mayora simple, lo que provoc resistencia tanto en partidos de oposicin como en algunos sectores de la poblacin y ahond an ms las diferencias polticas en el pas, entre quienes decan que la oposicin frenaba y obstrua las reformas que quiere implementar el gobierno, y quienes teman que el gobierno est virando hacia una dictadura de tipo izquierdista. Los Prefectos electos promovieron un referndum autonmico en Bolivia (no previsto en la Constitucin en ese momento) que se realiz en varias etapas para aprobar o rechazar un Estatuto de Autonoma para cuatro departamentos bolivianos, comenzando el 4 de mayo de 2008 en el Departamento de Santa Cruz y en junio en los departamentos de Beni, Pando y Tarija. El gobierno del presidente Evo Morales y la Corte Nacional Electoral denunciaron la ilegalidad de la consulta refrendara, mientras que la Organizacin de Estados Americanos (OEA) ha manifestado su apoyo al gobierno y las instituciones bolivianas. Si bien cada departamento tendr un Estatuto Autonmico separado, todos coinciden, segn sus proponentes, el reconocimiento como norma suprema la Constitucin de Bolivia. Con estos estatutos se pretenden crear organismos e instituciones por medio de un Gobierno Departamental que hara desaparecer las prefecturas y una Asamblea Legislativa que sustituir al Consejo Departamental; entre los puntos ms controvertidos del proyecto estaran el control sobre las tierras e hidrocarburos de sus regiones y sobre todo el tema competencial y de administracin de recursos fiscales. Un Referndum revocatorio se celebr en Bolivia el 10 de agosto de 2008 para decidir la permanencia del Presidente Evo Morales, el Vicepresidente lvaro Garca Linera y de ocho de los nueve prefectos departamentales. El Presidente Morales fue ratificado en su cargo al obtener el 67.43% de votos a su favor.1 Los prefectos de Chuquisaca, Oruro, Potos, Tarija, Santa Cruz, Pando y Beni tambin fueron ratificados en sus cargos, el gobierno maniobro para que el Prefecto no sea revocada en base a una interpretacin de porcentajes. Los prefectos opositores de La Paz y Cochabamba fueron revocados al obtener resultados adversos.

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La Asamblea Constituyente aprob de manera rapidsima un texto constitucional en la ciudad de Oruro (fuera de su sede de funcionamiento que era Sucre), y que luego fue ajustada por una comisin ad-hoc en el Congreso (que no tenia tuicin para ello, se acordaron por ejemplo los temas competenciales de los departamentos y el respeto de los estatutos autonmicos), para luego por convocatoria del Presidente Morales se realiza el referndum de aprobacin de la nueva constitucin poltica del Estado. 2.1 CARACTERSTICAS DEL NUEVO ESTADO

La NCPE aprobada el 2009, respecto la naturaleza del Estado boliviano seala en el artculo 1 lo siguiente: Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas . El modelo de Estado expresa la ideologa que inspira su organizacin. Comprende las diferentes teoras adoptadas en una Constitucin para orientar la organizacin estatal. Esta parte del texto constitucional no es precisamente normativa, sino ms bien declarativa, en la medida en que expresa la filosofa que da coherencia a las instituciones y disposiciones constitucionales. Segn las corrientes doctrinales predominantes universalmente, se conoce dos tipos de Estados el unitario y el federal. Adicionalmente se agregan otras caractersticas que derivan de la realidad social de un pas, para concebir su estructura estatal como multicultural, autonmica o de otra ndole. El modelo de Estado en la nueva Constitucin hace converger tres mbitos de la realidad social del pas: la liberal, la comunitaria y la regional. El Estado se reafirma como 0, es decir, un slo centro de poder poltico. Adems se declara: a. Social de Derecho, o sea, acoge la forma funcional liberal del poder pblico (democracia, divisin de poderes, sufragio universal, etc.) priorizando los intereses colectivos antes que los individuales. b. Plurinacional Comunitario, porque admite su naturaleza multicultural, es decir que reconoce varias naciones, donde Bolivia es la Nacin Mayor en la que convergen las naciones indgenas u originarias articuladas con base en su identidad cultural. La declaracin del carcter plurinacional del Estado implica el reconocimiento de naciones y pueblos indgenas en condicin de sujetos colectivos, consiguientemente, supone el reconocimiento de derechos colectivos. Dado el carcter folklrico asignado por las elites al factor cultural, no era suficiente caracterizar al Estado como Pluricultural. c. Descentralizado con autonomas, como fundamento de distribucin del poder pblico con base territorial, en perspectiva de lograr una adecuada articulacin entre la estructura del Estado y los pueblos indgenas y las regiones (departamentos, provincias, municipios). En la interpretacin del carcter autonmico de las entidades territoriales convergen dos lneas de pensamiento: la incorporacin de comunidades vivas pre-existentes al Estado como fuente de la autonoma indgena y la descentralizacin de facultades ejecutivas, legislativas, reglamentarias y fiscalizadoras desde el centro hacia las entidades subnacionales31. La Naturaleza de Estado unitario significa: hay unidad del poder poltico, pero al mismo tiempo reconoce de manera explcita su carcter Plurinacional, descentralizado y con autonomas lo que permite la constitucin de gobiernos subnacionales por voto universal ciudadano en el caso
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Miradas a la Constitucin. Carlos Romero. Pg. 22

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de los gobiernos departamentales y municipales y por usos y costumbres en el caso de las autonomas indgenas. Se establece un Estado de Derecho Plurinacional, por una parte la jurisdiccin ordinaria; leyes aprobadas por la Asamblea Plurinacional de aplicacin en todo el territorio32, leyes que son de cumplimiento obligatorio para todos los estantes y habitantes en el territorio nacional, cumplimiento exigible coercitivamente; y por otra parte la jurisdiccin indgena originaria campesina33 que se aplicar a travs de las autoridades originarias34, y aplicarn sus principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. El artculo 7 de la CPE seala que La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible . Respecto la organizacin del Estado los artculos 11 y 12 sealan: Artculo 11. I. La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria , con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: - Directa y participativa , por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. - Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. - Comunitaria , por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley . La denominada democracia comunitaria tiene plena vigencia all donde se la practique (Art. 26). Doctrinalmente se la conoce bajo la denominacin de democracia deliberativa, puesto que prioriza la deliberacin y consenso por encima del voto para la toma de decisiones. Artculo 12. I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral . La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre si.
RGANOS DEL PODER PBLICO
rgano Legislativo: constituido por la Asamblea Legislativa Plurinacional, integrada por 166 asamblestas, elegidos 36 en circunscripciones departamentales y 130 en circunscripciones plurinominales, uninominales y especiales. Sus potestades son legislativas y de fiscalizacin. No tienen inmunidad parlamentaria. Sus principales tareas son: legislar, aprobar nuevas unidades poltico administrativas (departamentos, provincias, etc.), el plan de desarrollo, presupuesto, medidas econmicas en caso de necesidad, leyes tributarias y crediticias, prstamos, contratos estatales, venta de bienes pblicos, tratados internacionales, sistema monetario y de medidas, elige seis miembros del Consejo Electoral, preselecciona candidatos del Tribunal Constitucional, autoriza salida de tropas militares e ingreso y trnsito de fuerzas extranjeras. rgano Ejecutivo: integrado por el Presidente(a), Vicepresidente(a) y Ministros de Estado. El Presidente(a) y Vicepresidente(a) son elegidos por mayora absoluta de votos o por segunda vuelta. Tienen derecho a reeleccin consecutiva por una sola vez. El Presidente y sus ministros ejecutan la administracin pblica y la poltica interior y exterior, la seguridad y defensa y el cumplimiento de las leyes. Las principales tareas del Presidente son: promulgar y hacer cumplir las leyes, dictar decretos y resoluciones, hacer cumplir sentencias de tribunales,
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Articulo 145 Artculo 179. Numeral II 34 Artculo 190

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preservar la unidad del Estado, dirigir la poltica interior y exterior, la administracin pblica, administrar las rentas estatales, presentar al legislativo el plan de desarrollo, el presupuesto y los informes de gestin, nombrar al Contralor(a), Presidente(a) del Banco Central, Regulador de bancos, Presidentes de entidades de funcin econmica y social, su representante ante el rgano electoral, al Procurador, Ministros, Comandantes de las Fuerzas Armadas y Polica, presidir el Servicio de Reforma Agraria. El Vicepresidente preside la Asamblea Legislativa y articula al legislativo y ejecutivo. rgano Judicial: tribunal constitucional para el control de constitucionalidad. Est integrado por magistrados elegidos por voto de una preseleccin que opera en la Asamblea Legislativa. Jurisdiccin ordinaria: Integrada por un Tribunal Supremo con magistrados elegidos por voto; adems tiene sus respectivos tribunales departamentales. Tribunal agroambiental como instancia especializada en materia agroambiental. La funcin disciplinaria y administrativa est a cargo del Consejo de la Magistratura. Se reconoce tambin el Sistema Jurdico Indgena en el marco del pluralismo jurdico a condicin de respetar la Constitucin, las leyes y los derechos humanos. rgano Electoral: tiene a su cargo administrar procesos electorales, consultas ciudadanas (referendos, revocatorias de mandato) y el registro civil.

En la Tercera Parte de la CPE: Estructura y Organizacin Territorial del Estado, Ttulo I: Organizacin territorial del Estado, se define la divisin poltica territorial del Estado as: Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos (Artculo 269). Adems define que La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular procedimiento para la elaboracin de Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas, transferencia y delegacin competencial, el rgimen econmico financiero, y coordinacin entre el nivel central y las entidades territoriales descentralizadas autnomas. (Artculo 271) el la la y

Define la Autonoma como: la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de las facultades legislativa , reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones . (Artculo 272). Y seala que cada rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de manera participativa el proyecto de Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin (Artculo 275). Los dos artculos sealados previamente denotan el reconocimiento de una autonoma absoluta . Las entidades territoriales autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional (Artculo 276). La soberana se expresa, adems, en la capacidad del Estado para ejercitar acciones financieras a partir de la imposicin de tributos, exigir su pago por medios coactivos y la facultad de administrar y emplear esos recursos en la satisfaccin de las necesidades pblicas. Respecto la estructura y organizacin econmica del Estado, la CPE establece los siguientes preceptos: a) La administracin econmica y financiera del Estado y de todas las entidades pblicas se rige por su presupuesto.

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b) La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. Las asignaciones atendern especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo 35. c) Los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional sern aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Los impuestos que pertenecen al dominio exclusivo de las autonomas departamental o municipal, sern aprobados, modificados o eliminados por sus Concejos o Asambleas, a propuesta de sus rganos ejecutivos. El dominio tributario de los Departamentos Descentralizados, y regiones estar conformado por impuestos departamentales tasas y contribuciones especiales, respectivamente. 36 d) La Asamblea Legislativa Plurinacional mediante ley, clasificar y definir los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal37. e) La creacin, supresin o modificacin de los impuestos bajo dominio de los gobiernos autnomos facultados para ello se efectuar dentro de los lmites siguientes: No podrn crear impuestos cuyos hechos imponibles sean anlogos a los correspondientes a los impuestos nacionales u otros impuestos departamentales o municipales existentes, independientemente del dominio tributario al que pertenezcan. No podrn crear impuestos que graven bienes, acti vi d a d e s rentas o patrimonios localizados fuera de su jurisdiccin territorial, salvo las rentas generadas por sus ciudadanos o empresas en el exterior del pas. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales No podrn crear impuestos que obstaculicen la libre circulacin y el establecimiento de personas, bienes, actividades o servicios dentro de su jurisdiccin territorial. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales. No podrn crear impuestos que generen privilegios para sus residentes discriminando a los que no lo son. Esta prohibicin se hace extensiva a las tasas, patentes y contribuciones especiales38. f) I. Las rentas del Estado se dividen en nacionales, departamentales, municipales, e indgena originario campesinas y se invertirn independientemente por sus Tesoros , conforme a sus respectivos presupuestos. II. La ley clasificar los ingresos nacionales, departamentales, municipales e indgena originario campesinos 39. III. Los recursos departamentales, municipales, de autonomas indgena originario campesinas, judiciales y universitarios recaudados por oficinas dependientes del nivel nacional, no sern centralizados en el Tesoro Nacional. IV. El rgano Ejecutivo nacional establecer las normas destinadas a la elaboracin y presentacin de los proyectos de presupuestos de todo el sector pblico, incluidas las autonomas. (Artculo 340).

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Artculo 321 numerales I y II Articulo 323 numeral III 37 Articulo 323 numeral IV 38 Articulo 323 numeral V 39 Artculo 340 II

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Respecto el control de los recursos fiscales la CPE el artculo 217 seala. I. La Contralora General del Estado ser responsable de la supervisin y del control externo posterior de las entidades pblicas y de aqullas en las que tenga participacin o inters econmico el Estado. La supervisin y el control se realizarn asimismo sobre la adquisicin, manejo y disposicin de bienes y servicios estratgicos para el inters colectivo . 2.2 EL RGIMEN MUNICIPAL EN LA NUEVA CPE

La NCPE puesta en vigencia el 2009 establece el siguiente rgimen municipal: El gobierno autnomo municipal est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde . ( Artculo 283). El Concejo Municipal estar compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal . En los municipios donde existan naciones o pueblos indgena originario campesinos, que no constituyan una autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta Orgnica Municipal. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y clculo del nmero de concejalas y concejales municipales. La Carta Orgnica Municipal definir su aplicacin de acuerdo a la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica , que ser aprobado segn lo dispuesto por esta Constitucin. (Artculo 284) Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los rganos ejecutivos de los gobiernos autnomos se requerir cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y h aber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en el departamento, regin o municipio correspondiente. En el caso de la eleccin de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido veintin aos . El periodo de mandato de las mximas autoridades ejecutivas de los gobiernos autnomos es de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez . (Artculo 285). La suplencia temporal de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo corresponder a un miembro del Concejo o Asamblea de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda. En caso de renuncia o muerte, inhabilidad permanente o revocatoria de la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo, se proceder para una nueva eleccin, siempre y cuando no hubiere transcurrido la mitad de su mandato. En caso contrario, la sustituta o sustituto ser una autoridad ya electa definida de acuerdo al Estatuto Autonmico o Carta Orgnica segn corresponda. (Artculo 286) Las candidatas y los candidatos a los concejos a las y asambleas de los gobiernos autnomos debern cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio pblico, y haber residido de forma permanente al menos los dos aos inmediatamente anteriores a la eleccin en la jurisdiccin correspondiente y tener 18 aos cumplidos al da de la eleccin. La eleccin de las Asambleas y Concejos de gobiernos los autnomos tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos. (Artculo 287).

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El perodo de mandato de los integrantes de los Concejos y Asambleas de los gobiernos autnomos ser de cinco aos, y podrn ser reelectas o reelectos de manera continua por una sola vez . (Artculo 288). 2.3 COINCIDENCIAS Y DIFERENCIAS EN LAS CONSTITUCIONES

Sin pretender ser exhaustivo a continuacin se sealan las coincidencias y diferencias entre las constituciones antes analizadas: a) Coincidencia. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Diferencia: Plurinacional Comunitario. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingst ico, dentro del proceso integrador del pas. b) Coincidencia: La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. c) Coincidencia: La Repblica de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa. Diferencia: comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. d) Coincidencia: El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial. Diferencia: y Electoral. e) Diferencia: La determinacin del gasto y de la inversin pblica tendr lugar por medio de mecanismos de participacin ciudadana y de planificacin tcnica y ejecutiva estatal. f) Diferencia: Los impuestos que pertenecen al dominio exclusivo de las autonomas departamental o municipal, sern aprobados, modificados o eliminados por sus Concejos. g) Coincidencia: la ley, clasificar y definir los impuestos que pertenecen al dominio tributario nacional, departamental y municipal. h) Coincidencia: La Contralora General del Estado ser responsable del control externo posterior de las entidades pblicas. Diferencia: de la supervisin y i) Coincidencia : Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora Diferencia: y legislativa municipal j) Diferencia: El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Carta Orgnica . k) Diferencia: La eleccin de las Asambleas y Concejos de gobiernos los autnomos tendr lugar en listas separadas de los ejecutivos. l) Diferencia: Para ser alcalde 21 aos, para ser concejal 18 aos. 2.4 LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES

Entindase por competencia la esfera de atribuciones que cada rgano administrativo puede y debe legalmente ejercitar40. El ejercicio de una funcin se hace en base a atribuciones claramente otorgadas, cuyo conjunto forma lo que se llama competencia41. Una competencia es el ejercicio de una potestad en este caso administrativa y es ejercido por la autoridad, (que tiene por misin u obligacin ejercer un cargo o ser responsable de una labor) ante quien acuden los miembros u organismos de la sociedad para exigir que le
40 41

Bielsa Rafael. Derecho Administrativo. 6ta Edicin. Tomo III, pgina 13. Editorial la Ley. Buenos Aires 1964 Dermizaky Peredo Pablo. Derecho Administrativo. Quinta edicin, pgina 70. Editora J.V. Cochabamba 2004

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reconozcan sus derechos en particular y est compuesta por una materia asimilada a la funcin y la atribucin que definir la accin especfica que se ejecutar sobre la funcin sealada. La Nueva CPE define 4 tipos de competencias as: a) Privativas, aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn reservadas para el nivel central del Estado. b) Exclusivas, aquellas en las que un nivel de gobierno tiene sobre una determinada materia las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas. c) Concurrentes , aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. d) Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y naturaleza. La reglamentacin y ejecucin corresponder a las entidades territoriales autnomas. II. Toda competencia que no est incluida en esta Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado, que podr transferirla o delegarla por Ley. (Artculo 297) Respecto las competencias que corresponden a los gobiernos municipales se pueden sealar las siguientes: 2.4.1 COMPETENCIAS EXCLUSIVAS DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES El artculo 302 de la NCPE define las competencias exclusivas de los gobiernos municipales autnomos: 1. Elaborar su Carta Orgnica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitucin y la Ley. 2. Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin. 3. Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su competencia 4. Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales en el marco de las polticas nacionales. 5. Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos 6. Elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planes del nivel central del Estado, departamentales e indgenas. 7. Planificar, disear, construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. 8. Construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos locales. 9. Estadsticas municipales 10. Catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin en conformidad a los preceptos y parmetros tcnicos establecidos para los Gobiernos Municipales. 11. reas protegidas municipales en conformidad los con parmetros y condiciones establecidas para los Gobiernos Municipales. 12. Proyectos de fuentes alternativas y renovables de energa preservando la seguridad alimentaria de alcance municipal. 13. Controlar la calidad y sanidad en la elaboracin, transporte y venta de productos alimenticios para el consumo humano y animal.

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14. 15. 16.

17. 18. 19. 20. 21. 22.

23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36.

37. 38. 39. 40. 41. 42.

Deporte en el mbito de su jurisdiccin Promocin y conservacin del patrimonio natural municipal. Promocin y conservacin de cultura, patrimonio cultural. histrico, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible municipal. Polticas de turismo local. Transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano. Creacin y administracin de impuestos de carcter municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o departamentales. Creacin y administracin de tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales de carcter municipal. Proyectos de infraestructura productiva. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y necesidad pblica municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias. Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros municipales. Empresas pblicas municipales. Aseo urbano, manejo y tratamiento de residuos slido en el marco de la poltica del Estado. Disear, construir, equipar y mantener la infraestructura y obras de inters pblico y bienes de dominio municipal, dentro de su jurisdiccin territorial. Desarrollo urbano y asentamientos humanos urbanos Servicio de alumbrado pblico de su jurisdiccin. Promocin de la Cultura y actividades artsticas en el mbito de su jurisdiccin Espectculos pblicos y juegos recreativos. Publicidad y propaganda urbana. Promover y suscribir convenios de asociacin mancomunidad o municipal con otros municipios. Convenios y/o contratos con personas naturales o colectivas, pblicas y privadas para el desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines. Constituir y reglamentar la Guardia Mun ici p al para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y ejecucin de sus competencias as como el cumplimiento de las normas municipales y de sus resoluciones emitidas. Polticas que garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el mbito municipal. Sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer, adulto mayor y personas con discapacidad. Servicios bsicos as como aprobacin las tasas que correspondan en su jurisdiccin. ridos y agregados, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda Planificacin del desarrollo municipal en concordancia con la planificacin departamental y nacional

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Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de Hidrocarburos en el territorio municipal en asociacin con las entidades nacionales del sector.

II. Sern tambin de ejecucin municipal las competencias que le sean transferidas o delegadas. 2.5 COMPETENCIAS MUNICIPALES COMPARTIDAS SEALAS EN LA LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD) La LMAD en el artculo 66 define as las competencias compartidas: I. La Asamblea Legislativa Plurinacional tiene la facultad exclusiva de fijar por medio de legislaciones bsicas los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala. Asimismo determinar a qu entidades territoriales autnomas les corresponde dictar legislacin de desarrollo, resguardando obligatoriamente las definidas para las autonomas indgena originaria campesinas establecidas en el Pargrafo II del Artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado. A continuacin se detallan las competencias exclusivas y/o compartidas propias de los gobiernos municipales definidas en la LMAD: Art. 81.III.2 SALUD a) b) c) Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal. Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias. Administrar la infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de atencin organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural. Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio. Ejecutar el componente de atencin de salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales. Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud. Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdiccin: servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso. Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin territorial. Proporcionar informacin al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran, a travs de la instancia departamental en salud. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva en concordancia y concurrencia con la instancia departamental de salud.

d)

e) f) g)

h)
i) j)

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Art. 82.II. 3 HBITAT Y VIVIENDA a)

b)

Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por el nivel central del Estado.

En el marco de la competencia del Numeral 10 del Pargrafo I del Artculo 302 de la CPE, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de organizar y administrar el catastro urbano, conforme a las reglas tcnicas y parmetros tcnicos establecidos por el nivel central del Estado cuando corresponda. El nivel central del Estado establecer programas de apoyo tcnico para el levantamiento de catastros municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal. En el marco de la competencia del Numeral 29 del Pargrafo I del Artculo 302 de la CPE los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su jurisdiccin. 2. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin. Artculo 83 LMAD: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la CPE, el nivel central del Estado tiene las siguientes competencias exclusivas: 1. Nivel central del Estado: a) Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas deservicios bsicos del pas; incluyendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planificacin del servicio, polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica. b) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de alcantarillado sanitario con la participacin de los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos. II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 9 del Pargrafo II del Artculo 299 de la CPE y en el marco de la delegacin de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la CPE, se desarrollan las competencias de la siguiente manera: 1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos. 2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria campesina beneficiaria. b) Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado. 3. Gobiernos municipales autnomos:

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a)

b)

c)

d)

Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la Constitucin Poltica del Estado, en el marco del rgimen hdrico y de sus servicios, y las polticas establecidas por el nivel central del Estado. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al operador del servicio. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias o mixtas sin fines de lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las polticas establecidas en el nivel central del Estado. Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa.

4. Gobiernos indgena originario campesinos autnomos: a) Los gobiernos indgena originario campesinos, en el mbito de su jurisdiccin, podrn ejecutar las competencias municipales. III. De acuerdo al Artculo 20 de la CPE y la competencia del Numeral 40 del Pargrafo I del Artculo 302 de la CPE, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva del alcantarillado y establecimiento de las tasas sobre la misma. IV. Los gobiernos departamentales tienen la competencia de elaborar, financiar y ejecutar proyectos de alcantarillado sanitario en calidad de delegacin o transferencia de la facultad reglamentaria y/o ejecutiva de la competencia exclusiva del Numeral 30 del Pargrafo II del Artculo 298 de la CPE. Art. 85. TELEFONA FIJA, MVIL Y TELECOMUNICACIONES a) Respetando el rgimen general y las polticas sancionadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales autorizarn la instalacin de torres y soportes de antenas y las redes.

Art. 86. PATRIMONIO CULTURAL Competencias exclusivas Municipales: 1. Formular y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, recuperacin, custodia y promocin del patrimonio cultural municipal y descolonizacin, investigacin y prcticas de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas, idiomas del Estado Plurinacional, en el marco de las polticas estatales. 2. Elaborar y desarrollar normativas municipales para la declaracin, proteccin, conservacin y promocin del patrimonio cultural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. 3. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artstico culturales

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Art. 87: RECURSOS NATURALES. I. De acuerdo al mandato a ley contenido en el Artculo 346 de la CPE y el Artculo 71 de la presente Ley, el nivel central del Estado har la clasificacin del patrimonio natural, departamental, municipal e indgena originario campesino y ser determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 4, Pargrafo II del Artculo 298, de la CPE, el nivel central del Estado de forma exclusiva crear los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

II.

Competencias compartidas de los Gobiernos municipales autnomos: a) Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo. b) Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos. Art. 88: BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE. Concurrente Municipal a) Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos, en su jurisdiccin. Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin.

b)

Art. 89: RECURSOS HDRICOS Y RIEGO. I. De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 5, Pargrafo II del Artculo 298 de la CPE el nivel central del Estado tendr las siguientes competencias exclusivas: 1. Establecer mediante ley el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende: a) La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y sus usos. b) La definicin de polticas del sector. c) El marco institucional. d) Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados. e) La otorgacin y regulacin de derechos. f) La regulacin respecto al uso y aprovechamiento. g) La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos hdricos. h) La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones sociales en el sector. II. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 10, Pargrafo II del Artculo 299 de la CPE se desarrollan las competencias concurrentes de la siguiente manera: 1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con las entidades territoriales autnomas. Concluidos los proyectos de micro riego con

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municipios y autonomas indgena originaria campesinas, stos podrn ser transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa especfica. 2. Gobiernos departamentales: a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector, en observacin del Pargrafo II del Artculo 373 de la CPE. 3. Gobiernos municipales autnomos: a) Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos. b) Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hdricos. Art. 90: RIDOS Y AGREGADOS. Los gobiernos municipales tendrn a su cargo el manejo de ridos y agregados segn manda el del Numeral 41, Pargrafo I del Artculo 302 de la CPE en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda. Art. 91: DESARROLLO RURAL INTEGRAL. I. De acuerdo a la competencia concurrente del Numeral 16, Pargrafo II del Artculo 299 de la CPE, se distribuyen las competencias de la siguiente forma: 1. Nivel central del Estado: a) Formular, aprobar y gestionar polticas, planes, programas y proyectos integrales de apoyo a la produccin agropecuaria, agroforestal, pesca y turismo. b) Formular y aprobar polticas generales de proteccin a la produccin agropecuaria y agroindustrial, que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria del pas. c) Fomentar la recuperacin y preservacin del conocimiento y tecnologas ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria. d) Normar, promover y ejecutar polticas de desarrollo semillero nacional inherentes a la produccin, comercializacin, certificacin, fiscalizacin y registro de semillas para contribuir a la seguridad y soberana alimentaria. e) Ejecutar, regular y establecer mecanismos para el funcionamiento del Sistema de Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo y coordinacin de procesos de innovacin y transferencia de ciencia y tecnologa. f) Normar, regular y ejecutar la innovacin, investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas y actividades, as como las condiciones y requisitos para el otorgamiento de acreditaciones, licencias y otros. g) Ejecutar los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de toda estructura botnica sexual o asexual destinada a la siembra, plantacin o propagacin de una especie vegetal, animal y microbiolgica con fines agropecuarios y forestales. 2. Gobiernos departamentales autnomos: a) Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales. b) Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola. 3. Gobiernos municipales autnomos:

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a)

b)

Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral en coordinacin con los planes y polticas departamentales. Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica general.

4. Los gobiernos indgena originario campesinos ejercern las siguientes competencias de acuerdo a lo establecido en el presente Artculo y la competencia del Numeral 8, Pargrafo III del Artculo 304 de la CPE: a) Formular y aprobar polticas de promocin de la agricultura y ganadera. b) Formular y aprobar polticas de promocin de la recuperacin de los conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos tcnicos y cientficos. c) Adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos tradicionales. En la planificacin del desarrollo rural de todas las entidades territoriales autnomas debern participar las comunidades indgena originario campesinas y las comunidades interculturales y afrobolivianas existentes en cada jurisdiccin a travs de sus normas, procedimientos y estructuras orgnicas propias. Art. 92: DESARROLLO PRODUCTIVO De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 21 del Pargrafo I en el Artculo 302 de la CPE, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el plan sectorial y el Plan General de Desarrollo Productivo. 2. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. 3. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados locales y promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, precautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. 4. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a nivel municipal. 5. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos de industrializacin de la produccin nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local. 6. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal. Art. 93: PLANIFICACIN De acuerdo a las competencias exclusivas de los Numerales 2 y 42, Pargrafo I del Artculo 302, de la CPE, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar, aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo Municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, con equidad de gnero e igualdad de oportunidades, en sujecin a ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el Plan de Desarrollo Departamental. 2. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario campesinos de su jurisdiccin.

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Art. 94: ORDENAMIENTO TERRITORIAL De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral 6 del Pargrafo I, Artculo 302, de la CPE, los gobiernos municipales autnomos tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas. 2. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas. Art. 95: TURISMO De acuerdo a la competencia del Numeral 17, Pargrafo I, del Artculo 302, de la CPE los gobiernos municipales autnomos tendrn las siguientes competencias exclusivas: 1. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo. 2. Formular polticas de turismo local. 3. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo. 4. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. 5. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios. Art. 96: TRANSPORTE De acuerdo a la competencia exclusiva del Numeral,18 Pargrafo I del Artculo 302, de la CPE, los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. 2. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del trnsito urbano. Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente importados, ensamblados o fabricados en el territorio nacional. Los gobiernos municipales remitirn al nivel central del Estado, la informacin necesaria en los medios y conforme a los parmetros tcnicos determinados para el establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado para todo el pas. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas, polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado. La competencia exclusiva municipal en transporte urbano, ordenamiento y educacin vial, administracin y control del trnsito urbano, se la ejercer en lo que corresponda en coordinacin con la Polica Boliviana.

3. 4. 5.

De acuerdo a la competencia exclusiva Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 302, de la CPE, los gobiernos municipales tienen la competencia exclusiva de planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda.

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Art. 100: GESTIN DE RIESGOS Los gobiernos municipales tienen las siguientes competencias exclusivas: 1. Ser parte del Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE) que en el nivel municipal constituye el conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos entre entidades municipales, pblicas, privadas y las organizaciones ciudadanas, as como los recursos fsicos, tcnicos, cientficos, financieros y humanos que se requieran para la reduccin de riesgo y atencin de desastres y/o emergencias. 2. Normar, conformar y liderar comits municipales de reduccin de riesgo y atencin de desastres. 3. Aplicar la metodologa comn de indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres, formulada por el nivel central del Estado, efectuando el seguimiento correspondiente a escala municipal. 4. Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo. 5. Realizar evaluaciones exhaustivas del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los niveles de riesgo de desastre, monitorearlos, comunicarlos en el mbito municipal y reportarlos hacia el Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y Atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE). 6. Gestionar y consolidar informacin municipal a travs de un mecanismo que promueva la gestin comunitaria de la informacin y el conocimiento sobre riesgo, desastre y/o emergencia. 7. Generar e integrar la informacin sobre amenazas de orden meteorolgico, geolgico, geofsico y ambiental. 8. Implementar sistemas de alerta temprana. 9. Promover el desarrollo de una sociedad civil activa capaz de articular necesidades y prioridades en trminos de reduccin de riesgo, desastres y/o emergencia. 10. Aplicar el anlisis de los factores de riesgo de desastre en la planificacin del desarrollo municipal, la programacin operativa, el ordenamiento territorial y la inversin pblica municipal en coordinacin con los planes de desarrollo del nivel central y departamental del Estado. 11. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin de riesgo. 12. Declarar desastre y/o emergencia, de acuerdo a la categorizacin que corresponda. Ejecucin de respuesta y recuperacin integral con cargo a su presupuesto. 13. Definir polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel municipal.

3.

EL PATRIMONIO MUNICIPAL

Respecto el Patrimonio Municipal, el artculo 84 de la Ley de Municipalidades define: Los bienes municipales se clasifican en: a.- Bienes de dominio pblico. b.- Bienes sujetos al rgimen jurdico privado, y c.- Bienes de rgimen mancomunado. Los bienes de dominio pblico corresponden al Gobierno Municipal y son aquellos destinados al uso irrestricto por parte de la comunidad; son inalienables, imprescriptibles e inembargables (art. 85). Son tambin bienes de dominio pblico y patrimonio institucional todos aquellos inmuebles destinados a la administracin municipal y a la prestacin de un servicio pblico

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municipal, as como aquellos bienes inmuebles transferidos por la Ley de Participacin Popular y otras disposiciones legales (art. 86) . El artculo 89 se refiere a los bienes sujetos a rgimen privado; son bienes patrimoniales municipales, sujetos a rgimen jurdico privado, los que no estn destinados a la prestacin de un servicio pblico y que son administrados conforme a los principios del derecho privado. Estos bienes comprenden: los activos de las empresas municipales y las inversiones financieras en acciones, bonos y otros ttulos y valores similares. El artculo 93 define que los bienes de rgimen mancomunado son los provenientes del inters de dos o ms gobiernos municipales y otras entidades de derecho pblico o privado producto de su hacienda. El artculo 95 define a los bienes del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico de la Nacin. El Artculo 95 seala la naturaleza de los Bienes del Patrimonio Histrico - Cultural y Arquitectnico de la Nacin, as: I. Los bienes patrimoniales arqueolgicos, precolombinos, coloniales, republicanos histricos, ecolgicos y arquitectnicos de la Nacin, o los procedentes del culto religioso, ya sean de propiedad privada, pblica o de la Iglesia, localizados en el territorio de la jurisdiccin municipal, se encuentran bajo la proteccin del Estado, sujeto a legislacin especial y destinados inexcusablemente al uso y disfrute de la colectividad. II. El Gobierno Municipal, en coordinacin con organismos nacionales e internacionales competentes, precautelar y promover la conservacin, preservacin y mantenimiento de los bienes del Patrimonio Histrico-Cultural y Arquitectnico de la Nacin en su jurisdiccin. El Gobierno Municipal podr otorgar concesiones de uso y disfrute de bienes de dominio pblico, con carcter estrictamente temporal, las cuales no podrn exceder de treinta (30) aos, de acuerdo con un Reglamento Especial (Art. 87 L.M). Asimismo el Gobierno Municipal reglamentar mediante Ordenanza Municipal la autorizacin de ocupacin de espacios y vas pblicas precautelando la libre circulacin de los ciudadanos y los derechos de los propietarios de inmuebles circundantes (art. 88 L.M.). Respecto la emisin de Deuda Municipal, el artculo 91 de la Ley de Municipalidades seala: I. El Gobierno Municipal slo podr emitir deudas cumpliendo con todas las normas que establece la Ley del Mercado de Valores y sus Reglamentos y las normas de endeudamiento del Estado. II. La contratacin de todo endeudamiento por el Gobierno Municipal deber regirse a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, la presente Ley y dems disposiciones legales en vigencia; III. La emisin de ttulos valores no contemplados en la Ley del Mercado de Valores, ser obligatoriamente registrada en el Ministerio de Hacienda y deber ser publicada en un medio de comunicacin nacional.

4.

LOS RECURSO FINANCIEROS

Para cumplir las competencias asignadas por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes, y lo definido en su Plan de Desarrollo Municipal, Programa de Operaciones, es necesario contar con recursos econmicos que permitan realizar las obras necesarias para el desarrollo, mediante inversiones productivas y sociales. Buena parte de los recursos de los Gobiernos Municipales provienen de la distribucin que hace el Gobierno Central de las rentas nacionales. A esta distribucin se la llama coparticipacin tributaria o recursos de Participacin Popular.

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Otra parte de los recursos de los gobiernos municipales provienen de: Recursos Propios o Especficos, Recursos HIPC II, coparticipacin del impuesto directo de hidrocarburos (IDH), Fondos de Contrapartida y otros recursos. La LMAD seala que son recursos de las entidades territoriales autnomas municipales42: 1. Los impuestos creados conforme a la legislacin bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional segn lo dispuesto el Numeral 7, Pargrafo I del Artculo 299 y el Pargrafo III del Artculo 323 de la CPE. 2. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el Numeral 20, Pargrafo I del Artculo 302 de la CPE. 3. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos. 4. Los legados, donaciones y otros ingresos similares. 5. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central del Estado. 6. Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos nacionales, segn lo establecido en la presente Ley y otras dictadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. 7. Las transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), previstas por ley del nivel central del Estado. 8. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias. 9. Participacin en la regala minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para municipios productores. En la actualidad el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas remite a cada Gobierno Municipal, el detalle oficial de las asignaciones presupuestarias contempladas en el Presupuesto General de la Nacin, por Coparticipacin Tributaria, del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de la Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000 (HIPC II), con base las estimaciones realizadas por el propio Ministerio. Para la elaboracin del Programa Operativo Anual y del Presupuesto Municipal, los Gobiernos Municipales debern tomar en cuenta, adems, los Proyectos de Inversin Pblica registrados por los Fondos Nacionales de Inversin y Desarrollo, u otras entidades pblicas, debidamente conciliados con el Viceministerio de Inversin Pblica y Financiamiento Externo (VIPFE), dependiente del Ministerio de Planificacin para el Desarrollo. Los recursos de participacin popular se originan en las recaudaciones nacionales efectivas y son productos de los siguientes impuestos: Impuesto al Valor Agregado (IVA), Rgimen complementario al IVA (RC-IVA), Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE), Impuesto a las Transacciones (IT), Impuesto a los Consumos Especficos (ICE), Gravamen Aduanero (GA), Impuesto a las transmisin gratuita de Bienes (Sucesiones), Impuesto a las Salidas al Exterior (ISE) e Impuesto especial a los hidrocarburos (IEH). Del total de dinero recaudado en efectivo a nivel nacional de estos impuestos, el 20% se destina a los Gobiernos Municipales, por poblacin, 5% se destina a las Universidades Pblicas, 75% al Tesoro General de la Nacin. Los ingresos municipales se pueden clasificar de carcter tributario y no tributario43 (art. 100); tributario son los impuestos, tasas y patentes (art.101), no tributarios son los pagos
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Art. 105 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Ley de Municipalidades

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provenientes de concesiones o actos jurdicos realizados con los bienes municipales o producto de la poltica de concesiones o explotaciones existentes en la jurisdiccin municipal; Venta o alquiler de bienes municipales; Transferencias y contribuciones; Donaciones y legados en favor del Municipio; Derechos preconstituidos; Indemnizaciones por daos a la propiedad municipal; Multas y sanciones por transgresiones a disposiciones municipales; y Operaciones de crdito pblico (art. 102 Ley de municipalidades). Recursos HIPC II, son fondos del alivio a la deuda externa que, en lugar de pagar a los acreedores, el gobierno redistribuye a los municipios de acuerdo a su nivel de pobreza. Son recursos que deben invertirse en salud, educacin e infraestructura, en proporciones del 10%, 20% y 70% respectivamente. No puede destinarse a gastos administrativos. Los recursos IDH definidos en la Ley de Hidrocarburos (Gobierno de Carlos Mesa), han sido reglamentados para su distribucin mediante los decretos N 28223 de 27 de junio del 2005 y 28333 del 12 de septiembre del 2005. El Gobierno del Presidente Rodrguez Veltze mediante Decreto Supremo 28421 modifico dicha reglamentacin adems de transferir mayores responsabilidades a nivel departamental y municipal (ya sealadas en el acpite de competencias municipales). El artculo 2 del mencionado decreto en su artculo 2, modifica la distribucin del Impuesto Directo a los Hidrocarburos as: 1. Departamentos i. 12,5% del monto total recaudado en efectivo, a favor de los Departamentos Productores de hidrocarburos, distribuidos segn su produccin departamental fiscalizada. ii. 31,25% del monto total recaudado en efectivo, a favor de los Departamentos No Productores de hidrocarburos, a razn de 6,25% para cada uno. iii. La compensacin otorgada por le Tesoro General de La Nacin TGN, al Departamento cuyo ingreso de IDH sea menor al de un departamento no productor, con el objeto de nivelar sus ingresos a los del Departamento Productor. El 100% de los ingresos percibidos por cada Departamento de acuerdo a los sealado en los incisos a), b) y c) anteriores, ser abonado a una cuenta IDH Departamental en el Banco Central de Bolivia, para su transferencia de manera automtica a las cuentas de las Prefecturas departamentales, Municipios y Universidades Pblicas, habilitadas en el sistema financiero, bajo la denominacin Recursos IDH, de acuerdo a la siguiente distribucin: i. 34,48% para el total de los Municipios del Departamento, el cual ser distribuido entre los beneficiarios de acuerdo al nmero de habitantes de su jurisdiccin municipal, establecido en el censo vigente, y ii. 8,62 para la Universidad Pblica del Departamento iii. El saldo (56,90%) de los anteriores porcentajes para la Prefectura del Departamento44. El Presidente Evo Morales mediante el decreto 29322 del 24 de octubre del 2007, redistribuye los recursos IDH as: 66,99% para las municipalidades de los departamentos distribuidos por poblacin, 8,62% para las Universidades y el resto (24,39%) para las prefecturas de Departamento. A su vez se ha aprobado la Ley 3791 - 28 de noviembre de 2007.- Ley de la renta universal de vejez (Renta Dignidad) que es financiada con los recursos provenientes del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), la rentabilidad de las empresas capitalizadas en el Fondo de Capitalizacin Colectiva (FCC) y el Tesoro General de la Nacin (TGN). As una vez ms se demuestra la fragilidad de la autonoma municipal, donde el gobierno central puede

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Decreto Supremo 28421 del 21 de octubre del 2005, Presidente Constitucional Eduardo Rodrguez Veltz. Gaceta

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definir el uso de los recursos municipales, sin considerar el criterio de los gobiernos municipales. Los Fondos de Contrapartida, son recursos que se obtienen del Fondo Nacional de Inversin Productiva y Social (FPS) y el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR). La condicin es que se presenten proyectos para lucha contra la pobreza; estos fondos informan a los municipios, anualmente, los techos presupuestarios. Otros Recursos, como crditos, donaciones, aportes de las comunidades y otros. Del total de recursos de Coparticipacin Tributaria, Ingresos Municipales Propios e HIPC II, que recibe el Gobierno Municipal, slo el 25% debe ser utilizado para gastos de funcionamiento45. El 75% restante debe ser utilizado en la inversin de obras y proyectos que satisfagan las demandas y necesidades de la comunidad. Para recibir los recursos de coparticipacin tributaria, el municipio debe presentar su POA y Presupuesto anual al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas (Hacienda) y el informe de la utilizacin de los recursos de la gestin anterior, con aprobacin del Concejo Municipal y pronunciamiento del Comit de Vigilancia. La responsabilidad de la administracin de los recursos econmicos recae en el Gobierno Municipal, el cul administra el territorio municipal. El Alcalde ejecuta y administra los recursos, el Concejo Municipal fiscaliza el buen uso de los recursos del municipio y el Comit de Vigilancia controla que el Gobierno Municipal realice una correcta administracin de los recursos de Participacin Popular.

5.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA

La Ley de Participacin Popular defini como sujetos de la Participacin Popular a las Organizaciones Territoriales de Base, expresadas en las comunidades campesinas, pueblos indgenas y juntas vecinales, organizadas segn sus usos, costumbres o disposiciones estatutarias46. Reconoce personalidad jurdica a las Organizaciones Territoriales de Base que representen a toda la poblacin urbana o rural de un determinado territorio, correspondiente en el rea urbana a los barrios determinados por los Gobiernos Municipales y en el rea rural a las comunidades existentes47. Los vecinos, directamente o a travs de las Organizaciones Territoriales de Base, los Comits de Vigilancia y las Asociaciones de Defensa del Consumidor, pueden solicitar la provisin de servicios pblicos municipales, pueden demandar su normal y correcto funcionamiento de manera que satisfagan, en forma eficiente, las necesidades comunitarias en materia de educacin, salud, deporte, saneamiento bsico, micro riego, caminos vecinales y desarrollo sostenible de acuerdo con las posibilidades de cada Gobierno Municipal48. Por otra parte el Gobierno Municipal tambin puede convenir con las Organizaciones Territoriales de Base la conformacin de servicios de apoyo a la comunidad en las reas de seguridad ciudadana, servicios bsicos, emergencias y otros. La Ley de Participacin Popular estableci la conformacin de los Comits de Vigilancia
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Ley N 2296, de Gasto Municipal, de 20/12/2001. Art. 3. Art. 3 LPP 47 Art. 4 LPP 48 Art. 5 LPP

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constituido por un(a) representante de cada Cantn o Distrito de la jurisdiccin elegido(a) por la Organizacin Territorial de Base respectiva, con las siguientes atribuciones: a) ..... Vigilar que los recursos municipales de Participacin Popular, sean invertidos en la poblacin urbana y rural, de manera equitativa, constituyendo el nexo para que las Organizaciones Territoriales de Base ejerzan los derechos reconocidos por la presente Ley. b) ..... Controlar que no se destinen en gastos corrientes del Gobierno Municipal ms all de lo establecido por ley49. c) ..... Pronunciarse sobre el presupuesto de los recursos de Participacin Popular y la rendicin de cuentas de gastos e inversiones efectuada por el Gobierno Municipal. Este pronunciamiento deber hacerse pblico por cualquier medio de comunicacin, remitindose copia al Poder Ejecutivo para que acte de conformidad a las atribuciones que le reconoce la Constitucin Poltica del Estado50. La LPP, con el objeto de que el ejercicio de su control sea efectivo le faculta a realizar denuncia ante el Congreso para el congelamiento de los recursos de coparticipacin. El Procedimiento se seala en el artculo 11 as: Artculo 11(Suspensin de los recursos de la Participacin Popular).
I. ... Cuando exista una denuncia del Comit de Vigilancia con relacin a Ordenanzas y Resoluciones Municipales, referidas a la administracin de los recursos municipales definidos para la Participacin Popular, el Poder Ejecutivo, efectuar la evaluacin consiguiente, y en su caso, requerir a la municipalidad transgresora para que subsane la situacin observada. En caso de no ser atendido el requerimiento, de conformidad al Inc. 9 del Artculo 96 de la Constitucin Poltica del Estado, el Poder Ejecutivo denunciar al Gobierno Municipal requerido ante el Senado Nacional. II. .. El Poder Ejecutivo tambin podr requerir de oficio al Gobierno Municipal, la rectificacin de actos que considere contrarios a la Constitucin Poltica del Estado y a las leyes; en caso de que la municipalidad requerida no acceda a subsanar las observaciones realizadas, el Poder Ejecutivo denunciar la omisin al Senado Nacional. III. . Si el Senado Nacional admite la denuncia, quedan suspendidos los desembolsos de coparticipacin tributaria para la Participacin Popular, correspondientes al Gobierno Municipal denunciado. En tanto el Senado Nacional resuelva definitivamente la situacin, los recursos de coparticipacin continuarn acumulndose en la cuenta del Gobierno Municipal observado.

El gran cambio que trajo la participacin popular fue la participacin ciudadana con la planificacin participativa, tanto estratgica (PDM), como operativa (Programa de Operaciones Anual y Presupuesto) y el control social, con la capacidad de verificar los informes de ejecucin del POA y presupuesto municipal, as como los dems elementos de la gestin administrativa y operativa. Este hito, sin lugar a dudas, es una de las transformaciones trascendentales que se ha vivido en la Bolivia democrtica de finales del siglo XX, con gran incidencia e impacto en estos primeros aos del Siglo XXl. La Ley de Participacin Popular inicio un nuevo modelo de Estado y de gestin pblica, con y para la sociedad, un nuevo modelo de Gobernanza (governance en ingles) que se busca aplicar en todos los niveles del Estado. La actual Constitucin Poltica del Estado ha profundizado la participacin ciudadana en la gestin pblica en general, as el art Art. 22. Inciso 6 seala que es derecho de los ciudadanos A acceder a la informacin, interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera
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Modificado por la Ley del Gasto Municipal Art. 10, I Ley de Participacin Popular

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individual o colectiva. Tambin ratifica que Toda persona tiene derecho a la peticin de manera
individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del pet icionario Art. 24.

El Art 26.inciso 5 seala como derecho de los ciudadanos La fiscalizacin de los actos de la funcin pblica. La Constitucin en el ttulo VI: Participacin y Control Social, seala:
a. b. El pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas. La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. Ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos. La Ley establecer el marco general para el ejercicio del control social. La sociedad civil se organizar para definir la estructura y composicin de la participacin y control social. Las entidades del Estado generarn espacios de participacin y control social por parte de la sociedad51.

c. d. e.
f.

La participacin y el control social implican, adems de las previsiones establecidas en la Constitucin y la ley:
1. 2. 3. Participar en la formulacin de las polticas de Estado. Apoyar al rgano Legislativo en la construccin colectiva de las leyes. Desarrollar el control social en todos los niveles del gobierno y las entidades territoriales autnomas, autrquicas, descentralizadas y desconcentradas. 4. Generar un manejo transparente de la informacin y del uso de los recursos en todos los espacios de la gestin pblica. La informacin solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de manera completa, veraz, adecuada y oportuna. 5. Formular informes que fundamenten la solicitud de la revocatoria de mandato, de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitucin y la Ley. 6. Conocer y pronunciarse sobre los informes de gestin de los rganos y funciones del Estado. 7. Coordinar la planificacin y control con los rganos y funciones del Estado. 8. Denunciar ante las instituciones correspondientes para la investigacin y procesamiento, en los casos que se considere conveniente. 9. Colaborar en los procedimientos de observacin pblica para la designacin de los cargos que correspondan. 10. Apoyar al rgano electoral en transparentar las postulaciones de los candidatos para los cargos pblicos que correspondan52.

La Constitucin Poltica 2009 reconoce la aplicacin de la democracia directa y participativa por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. As tambin define que el pueblo soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en el diseo de las polticas pblicas . La sociedad civil organizada ejercer el control social a la gestin pblica en todos los niveles del Estado, y a las empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales., y ejercer control social a la calidad de los servicios pblicos. La presencia del pueblo en sus distintos estratos, hoy es una realidad y al mismo tiempo un reto, para la construccin de una sociedad justa, equitativa, solidaria, pluricultural, e integrada, con respeto de la libertad individual y los derechos comunitarios

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Art. 241 CPE Art. 242 CPE

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BIBLIOGRAFA
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Constitucin Poltica del Estado, 1967, 1994, 2009 Ley orgnica de municipalidades Ley de Participacin Popular Ley de modificacin de la Participacin Popular Ley de Municipalidades Ley del Gasto Municipal Ley del Dilogo 2000 N 2235 de 31 de julio del 2001 Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin

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