Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

DIREITO ADMINISTRATIVO CAPTULO III ATOS ADMINISTRATIVOS I - ATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONCEITO Ato Administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles). Quando a manifestao de vontade se der por meio de atos bilaterais estaremos diante dos contratos administrativos. 1.1 CONDIES PARA O SURGIMENTO DO ATO ADMINISTRATIVO: Que a Administrao use da Supremacia do Poder Pblico. Corresponde expresso agindo nessa qualidade, isto , enquanto Administrao Pblica, num regime publicstico; se no fizer uso da supremacia, ter-se- um ato da Administrao e, no, um ato administrativo. Manifestao unilateral vlida da vontade da Administrao, apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados; se no fosse unilateral seria contrato, que ajuste, acordo de vontades. Que provenha de agente competente, com finalidade pblica e forma legal. 2. ATO DA ADMINISTRAO So atos de Direito Privado praticados pela Administrao. A Administrao Pblica pode praticar atos ou celebrar contratos em regime de direito privado (civil ou comercial), abrindo mo da supremacia que lhe conferida. So atos de mera gesto, equiparados, at certo ponto ( possvel que haja alguma derrogao, em nome do interesse pblico) aos dos particulares. Especialmente quando desenvolve atividade econmica, o Poder Pblico abre mo dos privilgios (inclusive tributrios e trabalhistas - Art. 173, 1, II da CF). Neste caso, tm-se atos da Administrao que no se tipificam como atos administrativos. Nestes, imperativo o uso da supremacia da Administrao, e isto que os diferencia dos atos desenvolvidos no uso do jus gestionis. 3. FATO ADMINISTRATIVO Toda realizao material da Administrao, resultante dos atos administrativos. , pois, no dizer de Hely Lopes, toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, a instalao de um servio pblico, etc. Ex: o asfaltamento de ruas, o servio de tratamento e distribuio de gua, o policiamento de ruas, etc. Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o fato administrativo ocorre quando o fato descrito na norma legal produz efeitos no campo do direito administrativo, como, p.ex., a morte de um funcionrio, que produz a vacncia de seu cargo.

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 1).___ (FCC - 2008 - TRT - 18 Regio) O ato administrativo pode pertencer ao direito pblico ou ao direito privado. - 2).___ (FCC - 2008 - TRT - 18 Regio) considerado ato administrativo aquele praticado por entidade de direito privado no exerccio de funo delegada do Poder Pblico e em razo dela. - 3).___ CESPE/UnB - TCU/2007) Os atos administrativos esto completamente dissociados dos atos jurdicos, pois os primeiros referem-se sempre atuao de agentes pblicos, ao passo que os segundos abrangem tambm os atos praticados por particulares. - 4).___ (FCC - 2008 - TRT - 18 Regio) Mesmo quando o Estado pratica ato jurdico regulado pelo direito Civil ou Comercial, ele pratica ato administrativo. - 5).___ (FCC - 2008 - TRT - 18 Regio) Ato administrativo a realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa. - 6).___ (FCC - 2008 - TRT - 18 Regio) O ato administrativo sempre bilateral. - 7).___ (CESPE/UnB - ACE) So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional de servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos. - 8).___ O ato administrativo no surge espontaneamente e por conta prpria. Ele precisa de um executor, o agente pblico competente, que recebe da lei o devido dever-poder para o desempenho de suas funes. - 9).___ Os atos praticados pelo Poder Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais poderes no praticam atos administrativos. II - REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO A Lei 4.717/65, que regula a Ao Popular, a contrario sensu, retrata os elementos constitutivos dos atos administrativos, quando assim diz: Artigo 2o - So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de: a) Incompetncia; b) Vcio de forma; c) Ilegalidade do objeto; d) Inexistncia dos motivos; e) Desvio de finalidade. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 10).___ (CESPE/UnB - FISCAL/INSS) - Segundo a lei e a doutrina majoritria, motivo, forma, finalidade, competncia e objeto integram o ato administrativo. - 11).___ (FCC-TRE/SE Tcnico Judicirio 2007) So requisitos ou condies de validade do ato jurdico a. forma, imperatividade, motivo, finalidade e objeto. b. Competncia, autoexecutoriedade, imperatividade, objeto e finalidade. c. Competncia, motivo, objeto, autoexecutoriedade e forma. d. Forma, motivo, finalidade, objeto e competncia. e. Finalidade, motivo, imperatividade, autoexecutoriedade e forma. 1. COMPETNCIA o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. Resulta da lei e por ela delimitada. 2 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

intransfervel, improrrogvel por vontade dos interessados, porm, pode ser delegada e avocada (desde que as normas permitam). A Lei 9.784/99, reguladora do processo administrativo no mbito da Administrao Federal, assim dispe sobre competncia: CAPTULO VI DA COMPETNCIA Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3 As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 12).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) O chefe de determinado rgo pblico integrante da estrutura do Poder Executivo Federal, visando a conferir maior celeridade na tramitao de processos administrativos, decide delegar a competncia para decidir recursos administrativos a seu chefe de gabinete. Considerando a situao hipottica acima narrada, correto afirmar que tal conduta se revela juridicamente. (A) incorreta, em decorrncia da regra geral de indelegabilidade de competncias administrativas. (B) incorreta, uma vez que legalmente vedada a delegao da competncia para decidir recursos administrativos. (C) correta, uma vez que o chefe do rgo pblico exerce a direo superior da Administrao Pblica Federal. (D) correta, desde que o ato de delegao seja publicado em meio oficial. (E) correta, desde que exista previso legal e que o ato seja acompanhado de aceitao expressa do agente delegatrio. 3 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

- 13).___ (CESPE/UnB TJ/ES-2011) - A delegao da competncia para a realizao de um ato administrativo configura a renncia da competncia do agente delegante. - 14).___ (CESPE/BACEN) Os atos praticados sob o manto da delegao imputam-se ao delegante e ao delegado, de forma concorrente. - 15).___ (CESPE/PC-ES/2009) Na delegao de competncia, a titularidade da atribuio administrativa transferida para o delegatrio que prestar o servio. - 16).___ (CESPE/TCE-RN/INSPETOR) Como requisito do ato administrativo, a competncia , em princpio, intransfervel, s podendo ser objeto de delegao se estiver estribada em lei. 2. FINALIDADE o objetivo, o fim visado pelo ato. sempre de interesse pblico e indicado explcita ou implicitamente pela lei. A alterao da finalidade expressa na lei ou implcita no ordenamento administrativo, caracteriza desvio de finalidade (abuso de poder). TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 17).___ (CESPE/UnB - Tcnico de Controle Externo TCU 2007) - A finalidade dos atos administrativos sempre um elemento vinculado, pois o fim desejado por qualquer ato administrativo o interesse pblico. - 18).___ (ESAF/ANA/Analista) Configura desvio de finalidade a prtica de ato administrativo visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia. 3. FORMA Consiste na observncia completa ou regular de formalidades indispensveis existncia ou validade do ato. No Direito Privado, a regra a liberdade da forma do ato jurdico. No Direito Administrativo, a liberdade de forma a exceo. A forma normal a escrita, admitindo-se a no escrita somente no caso de urgncia, transitoriedade ou irrelevncia. A revogao ou modificao do ato administrativo deve obedecer mesma forma do ato originrio (princpio do paralelismo das formas). O ato administrativo distingue-se do procedimento administrativo, que conjunto de operaes exigidas para a perfeio do ato, cuja forma, o prprio revestimento material. O procedimento dinmico. A forma esttica. A Lei 9784/99, assim dispe: CAPTULO VIII DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente a exigir. 1 Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel. 2 Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido quando houver dvida de autenticidade. 3 A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo administrativo. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 19).___ (CESPE/UnB - Tcnico TCU) Em regra, os atos administrativos so informais, o que atende demanda social de desburocratizao da administrao pblica. 4 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

4. MOTIVO (OU CAUSA) a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. Pode ser expresso em lei (vinculado) ou ficar a critrio do administrador (discricionrio). Exemplo: na aplicao de uma suspenso o motivo ser o ato faltoso ou a desobedincia (o objeto ser a aplicao da penalidade). TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 20).___ (CESPE/UnB - Tcnico TCU/2007) Motivo e motivao dos atos administrativos so conceitos coincidentes e significam a situao de fato e de direito que serve de fundamento para a prtica do ato administrativo. 5. OBJETO Criao, modificao, extino ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Ocorre a identificao do objeto com o contedo do ato, onde a Administrao manifesta o seu poder e a sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 21).___ (FCC-TRT/GO 2008-ANALISTA JUDICIRIO) Sendo um dos requisitos do ato administrativo, o objeto consiste na criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas e atividades sujeitas ao do Poder Pblico. - 22).___ (FGV TRE/Par - 2011) - Entre os vcios que tornam nulo o ato administrativo est (A) a incompetncia, caracterizada quando o ato no se incluir nas atribuies legais do agente que o praticou. (B) o desvio de finalidade, que a omisso de formalidade indispensvel existncia do ato. (C) a ilegalidade do objeto, em que a matria de direito em que se fundamenta o ato inexistente. (D) o vcio de forma, que ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei. (E) a inexistncia dos motivos, quando o agente pratica o ato visando a objetivo diverso do previsto nas regras de competncia. - 23).___ (FCC - TRT 1R/Abril 2011) - Joo, servidor pblico federal, sofreu punio sumria sem que se tenha instaurado o necessrio processo administrativo disciplinar com a garantia da ampla defesa e do contraditrio (A) representa irregularidade, passvel de revogao do ato administrativo de punio. (B) apresenta vcio substancial, ligado ao mrito do processo administrativo. (C) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de forma. (D) apesar de viciada, no acarreta o retorno do servidor ao status quo ante. (E) constitui exemplo de ato administrativo com vcio de objeto. - 24).___ (ESAF AFRF - rea TI) Analise o seguinte ato administrativo: O Governador do estado Y baixa Decreto declarando um imvel urbano de utilidade pblica, para fins de desapropriao, para a construo de uma cadeia pblica, por necessidade de vagas no sistema prisional. Identifique os elementos desse ato, correlacionando as duas colunas: 1- Governador do Estado 2- Interesse Pblico 5 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

3- Decreto 4- Necessidade de vagas no sistema prisional 5- Declarao de utilidade pblica ( ) finalidade ( ) forma ( ) motivo ( ) objeto ( ) competncia a) 4/3/5/2/1 b) 4/3/2/5/1 c) 2/3/4/5/1 d) 5/3/2/4/1 e) 2/3/5/4/1 III - ATRIBUTOS DO ATO 1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE Nascem com essa presuno, independente de norma legal que o estabelea, autorizando a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. So legtimos at prova contrria (presuno juris tantum). Admitem, no entanto, sustao de seus efeitos atravs de recursos internos ou medidas judiciais (liminar em MS ou ao popular). A expresso presuno de legitimidade responde a dois aspectos: Veracidade dos Fatos; e Legalidade da ao. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 25).___ (CESPE/UnB TJ/ES-2011) - Enquanto no for decretada a invalidade do ato pela administrao ou pelo Poder Judicirio, o ato invlido produzir normalmente seus efeitos. - 26).___ (CESPE/UnB - TRE-MA - Tcnico Judicirio) Presume-se, de modo absoluto, que os atos administrativos foram emitidos com observncia da lei. - 27).___ Os atos administrativos so dotados de presuno de legitimidade e veracidade, o que significa que h presuno relativa de que foram emitidos com observncia da lei e de que os fatos alegados pela administrao so verdadeiros. 2. IMPERATIVIDADE o atributo do ato administrativo que materializa a supremacia da Administrao em relao ao Administrado. pressuposto da coercibilidade, fruto da fora impositiva prpria do Poder Pblico, que obriga o administrado ao fiel atendimento dos seus atos administrativos, sob pena de execuo forada pela Administrao ou pelo Judicirio. Em face da imperatividade, no h disponibilidade do interesse pblico nem pelo agente administrativo e nem pelo administrado: ambos se submetem ao jus imperii, do qual decorre a imperatividade. Observe-se que tal atributo consectrio da Supremacia da Administrao sobre os administrados, e estriba-se na observncia do princpio da legalidade, sem o que se transbordar para o abuso de poder. 6 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 28).___ (FCC - TRT - 21 Regio) Imperatividade o atributo pelo qual os atos administrativos se impem a terceiros, independentemente de sua concordncia. - 29).___ (CESPE/TRE-MA) A imperatividade atributo presente em todos os atos administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos solicitados pelos administrados e nos atos enunciativos. 3. AUTO-EXECUTORIEDADE Consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial, especialmente quanto aos atos decorrentes do Poder de Polcia. Est presente em todos os atos prprios da Administrao (excludos os imprprios) que, quando aquela agir munida deste atributo, deve fazer preceder a sua ao de Notificao e Auto Circunstanciado. Ao particular cabe o recurso prpria Administrao ou ao Judicirio. Alguns autores o desdobram em dois: a) exigibilidade: a Administrao toma decises executrias criando obrigao para o particular sem necessitar ir preliminarmente a juzo. A Administrao se utiliza de meios indiretos de coero, como a multa ou outras penalidades administrativas impostas em caso de descumprimento do ato; b) executoriedade: permite Administrao executar diretamente a sua deciso pelo uso da fora. A Administrao emprega meios diretos de coero, compelindo materialmente o administrado a fazer alguma coisa, utilizando-se inclusive de fora. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 30).___ (CESPE/UnB - PROCURADOR) Os atos administrativos s so dotados de auto-executoriedade nas hipteses previstas expressamente em lei. - 31).___ (CESPE TRT-9R TCNICO) Devido ao atributo da auto-executoriedade, a administrao pblica pode condicionar a prtica de algum ato administrativo ao pagamento de multa. - 32).___ (FCC/TRF-4Rg Analista Judicirio) Dentre os atributos do ato administrativo, correto indicar: a) Disponibilidade; exigibilidade; impessoalidade e autoexecutoriedade. b) Indisponibilidade; capacidade do agente; imperatividade e discricionariedade. c) Presuno de legitimidade; imperatividade; exigibilidade e autoexecutoriedade. d) Objetividade; discricionariedade; presuno de legitimidade. 4. TIPICIDADE* O ato praticado deve corresponder (subsuno) a uma das figuras (arqutipos) previamente previstas ou admissveis pela lei. Exige-se que haja pertinncia e adequao entre o ato administrativo tomado e o arqutipo legalmente definido como apto a realizar os fins desejados. Faz-se a subsuno dos fatos hiptese legal, devendo o ato corresponder ao que a lei define como correto para solucionar o problema. Exemplo: para o uso de bem pblico, o ato adequado deve constar entre os atos tpicos do regime de direito administrativo (autorizao, permisso, concesso de uso) e, no, um ato prprio do regime privado, como aluguel do bem. Para a exonerao, um decreto o ato exigvel pelo princpio do paralelismo das formas (j que a nomeao deu-se por decreto), e, no, uma portaria. *Segundo a maioria da doutrina, no seria um dos atributos do ato. 7 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 33).___ (CESPE - 2009 - PC-RN - Agente de Polcia) Com relao aos atos administrativos, assinale a opo correta. a) Imperatividade um atributo existente em todos os atos administrativos. b) Motivo o resultado que a administrao quer alcanar com a prtica do ato. c) Tipicidade o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei, aptas a produzir determinados resultados. Trata-se de decorrncia do princpio da legalidade, que afasta a possibilidade de a administrao praticar atos inominados. d) A presuno de legitimidade o atributo pelo qual o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria administrao pblica, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. e) A competncia para a prtica de ato administrativo nem sempre decorre de lei, e no pode ser objeto de delegao ou de avocao. - 34).___ (CESPE - 2009 - TRE-MA - Analista Judicirio - rea Judiciria) No tocante aos atos administrativos, assinale a opo correta. a) A imperatividade atributo presente em todos os atos administrativos, inclusive naqueles que conferem direitos solicitados pelos administrados e nos atos enunciativos. b) A tipicidade atributo do ato administrativo constante unicamente nos atos unilaterais, razo pela qual no se faz presente nos contratos celebrados pela administrao pblica. c) A permisso ato administrativo bilateral e vinculado pelo qual a administrao faculta ao particular a execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico. d) A revogao do ato administrativo produz efeitos ex tunc e) O ato administrativo se sujeita ao regime jurdico de direito pblico ou de direito privado. - 35).___ (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio Contabilidade) No que diz respeito ao atributo da tipicidade do ato administrativo, certo que: a) tal qualidade permite a prtica de ato totalmente discricionrio ou de atos inominados. b) esse atributo existe nos contratos porque h imposio de vontade da Administrao. c) essa tipicidade s existe em relao aos atos unilaterais. d) trata-se de um atributo que pode criar obrigaes, unilateralmente, aos administrados. e) um dos fundamentos desse atributo a necessidade da Administrao em exercer com agilidade suas atribuies. IV - OUTROS ASPECTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1. MRITO DO ATO ADMINISTRATIVO Aparece toda vez que a Administrao decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do ato. No requisito de formao do Ato Administrativo, mas tem implicaes com o motivo e com o objeto do ato, consubstanciando-se num juzo de valor que a Administrao faz quando autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade, contedo e justia do ato a realizar. Hely Lopes Meirelles diz que, nos atos vinculados no h que falar em mrito, pois, neles, o Executivo s atende a lei. No se confunda mrito administrativo com mrito processual. Ao Judicirio no cabe rever as questes de mrito (oportunidade, contedo, convenincia e justia) valoradas pelo administrador. 8 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

2. MOTIVAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS Motivao a exposio dos motivos e dos fundamentos de fato e de direito que ensejaram a prtica do ato administrativo. No se confunde com o motivo ou causa, que elemento do ato, para ser a explicao sobre ele. A Lei 9.784/99, que disciplina o Processo Administrativo no mbito da Administrao Federal, dispe sobre a motivao dos atos. CAPTULO XII DA MOTIVAO Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. 1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. 2 Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no prejudique direito ou garantia dos interessados. 3 A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou de termo escrito. 3. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Funda-se na considerao de que os atos administrativos, quando tiverem sua prtica motivada, ficam vinculados a esses motivos expostos, para todos os efeitos jurdicos. Inexistentes, insubsistentes ou falsos os motivos expostos, eivado de vcio estar o ato, mesmo que no fosse obrigatria a motivao. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 36).___ (CESPE/UnB -PROCURADOR AUTRQUICO) A motivao de um ato administrativo deve contemplar a exposio dos motivos de fato e de direito, ou seja, a regra de direito habilitante e os fatos em que o agente se estribou para decidir. - 37).___ (CESPE/UnB - Tcnico TCU/2007) - A teoria dos motivos determinantes cria para o administrador a necessria vinculao entre os motivos invocados para a prtica de um ato administrativo e a sua validade jurdica. - 38).___ (CESPE/UnB -Procurador) O ato administrativo pode ser invalidado sempre que a matria de fato ou de direito em que se fundamentar o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido.

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

V - CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1. QUANTO AOS DESTINATRIOS 1.1 ATOS GERAIS OU REGULAMENTARES So atos de comando abstrato e impessoal, sem destinatrio certo. Revogveis pela Administrao e inatacveis por via judicial antes de executados. Exemplo: instrues normativas, regulamentos, circulares etc. 1.2 ATOS INDIVIDUAIS OU ESPECIAIS Dirigem-se a destinatrios certos; entram em vigncia pela publicao no rgo oficial (externos) e com comunicao direta (internos). Geram direitos subjetivos. Exemplo: nomeao, demisso, licena, e autorizao etc. Quando geram direitos adquiridos so irrevogveis. 2. QUANTO AO ALCANCE 2.1 ATOS INTERNOS Produzem efeitos no mbito das reparties administrativas (gerais, normativos, ordinatrios, punitivos e outros). Sujeitos reviso hierrquica e reviso pelo Poder Judicirio, se ofensivos de direito individual ou lesivo ao patrimnio pblico. Exemplo: demisso, nomeao, suspenso, apostilamentos de direito etc. 2.2 ATOS EXTERNOS (EFEITOS EXTERNOS) Alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores. Necessitam de publicidade. Exemplo: tombamento, desapropriao, licenas etc. 3. QUANTO AO OBJETO 3.1 ATOS DE IMPRIO OU DE AUTORIDADE So unilaterais, onde a Administrao impe sua supremacia sobre o administrado. 3.2 ATOS DE GESTO A Administrao os pratica sem usar a sua supremacia. So puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negcios com particulares (no h coero). So denominados atos da Administrao (regidos pelo direito privado). 3.3 ATOS DE EXPEDIENTE Destinam-se a dar andamento aos processos e papeis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. 4. QUANTO AO SEU REGRAMENTO 4.1 ATOS VINCULADOS 10 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

A lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. H, neles, em verdade, uma predominncia dos elementos definidos na lei sobre os deixados livre escolha do administrador. Devido ao confinamento pela lei ou regulamento, esto sujeitos reviso integral pelo Judicirio. 4.2 ATOS DISCRICIONRIOS Prtica livre quanto ao contedo, ao seu destinatrio, sua convenincia, sua oportunidade e ao modo de sua realizao. A discricionariedade est, entre as vrias possibilidades de soluo, na escolha da que melhor corresponda ao desejo da lei. Nenhum ato chega a ser absolutamente vinculado ou discricionrio, da falar-se em predominncia. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 39).___ (FCC - TRT - 18 R) Certos requisitos dos atos administrativos independem da vontade da autoridade administrativa, mesmo se tratando de atos praticados no exerccio de poder discricionrio. 5. OUTRAS CLASSIFICAES 5.1 QUANTO FORMAO DO ATO a) Simples: manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado (no importa o nmero de pessoas que participam da deciso, importa que a vontade seja de um nico rgo). b) Complexo: conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. c) Composto: vontade nica de um rgo, mas depende da verificao de um outro, para se tornar exequvel. Exemplo: autorizao que dependa de visto da autoridade superior. Enquanto no ato complexo fundem-se vontades para praticar um ato s, no composto, praticam-se dois atos, um principal e outro acessrio; este ltimo pode ser pressuposto ou complementar daquele. Maria Sylvia Zanella di Pietro tem uma definio diferente deste ato. Ela o define como o que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro, que edita o ato principal. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 40).___ (CESPE/TCE-TO/Analista) Atos compostos so aqueles cuja vontade final da administrao exige a interveno de agentes ou rgos diversos, havendo certa autonomia, ou contedo prprio, em cada uma das manifestaes. - 41).___ Ato composto o que resulta da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro, que edita o ato principal. - 42).___ (CESPE/TJ-RJ/Tcnico) A concesso de aposentadoria de servidor do Poder Judicirio classificada como ato administrativo simples. 5.2 QUANTO EFICCIA a) Vlido: provm de autoridade competente, contendo os requisitos necessrios sua eficcia.

11

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

b) Nulo: afetado de vcio insanvel por existncia de defeito substancial em seus elementos constitutivos, ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser proclamada pela Administrao ou judicialmente e tem efeito ex tunc (com exceo aos terceiros de boa-f). c) Ato Anulvel: a nulidade relativa, podendo, pois, ser sanvel. Exemplo: auto de infrao que precisa ser renovada a notificao. d) Ato inexistente: tem aparncia regular, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo: Exemplo: ato de usurpador de funo pblica. 5.3 QUANTO EXEQUIBILIDADE a) Perfeito: renem todos os elementos, apresentando-se apto e disponvel para produzir regulares efeitos (eficaz e exequvel). b) Imperfeito: incompleto ou carente de ato complementar (no exequvel). Ex.: falta a publicao, a homologao, sendo estas exigidas por lei. c) Pendente: embora perfeito, no se verifica o termo ou condio de que depende a sua exequibilidade. J completou o seu ciclo de formao estando apto para produzir efeitos, os quais esto suspensos at que ocorra a condio ou termo. Ex.: A licitao j foi homologada, porm depender da ocorrncia (certo ou incerto) da assinatura do contrato. d) Consumado (ou exaurido): produziu, exauriu todos os seus efeitos. irretratvel e imodificvel. Zanella assevera: Ele se torna definitivo, no podendo ser impugnado, quer na via administrativa, quer na via judicial; quando muito, pode gerar responsabilidade administrativa ou criminal quando se trata de ato ilcito, ou responsabilidade civil do Estado, independentemente da licitude ou no, desde que tenha causado dano a terceiros.

TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 43).___ (CESPE/UnB - ANALISTA DE COMRCIO EXTERIOR MICT) O ato administrativo que no est apto para produzir os seus efeitos jurdicos, porque no completou todas as etapas necessrias para a sua formao, denomina-se ato pendente. - 44).___ (ESAF/AGU) O ato administrativo, a que falte um dos elementos essenciais de validade, considerado inexistente, independente de qualquer deciso administrativa ou judicial. VI - ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS a) ATOS NORMATIVOS Possuem um comando geral e abstrato. Em regra, so expedidos pelo Poder Executivo. Contudo, tanto no Poder Legislativo como no Judicirio existem diversos atos de carter normativo. So espcies de atos de carter normativo: a .1- Decretos: competncia dos Chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais. Podem ser: decreto normativo e geral ou especfico ou individual (de efeitos concretos). a.1.1 - Decreto normativo e Geral (lei lato sensu, dotado de generalidade e abstrao). Pode ser subdividido em duas espcies:

12

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

DECRETO INDEPENDENTE OU AUTNOMO: dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei, e que no seja objeto de reserva legal. O STF j admitiu a sua possibilidade jurdica, embora haja resistncia em certos setores doutrinrios, quanto sua constitucionalidade, sob a gide da CF/88. Observe-se que aps a Emenda Constitucional 32/2001, que alterou o inciso VI do art. 84, a CF trouxe tal possibilidade, verbis: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. A nova redao do inciso VI do art. 84 d mostras da possibilidade da existncia do decreto autnomo, ao retirar do antigo texto, a expresso nos termos da lei. Outro exemplo, s vezes dado por alguns juristas, o decreto presidencial no Estado de Stio (art. 138 da CF). Com efeito, no Estado de Defesa, a CF/88 prev a reserva de lei, ao estatuir, no pargrafo 1. do art. 136: O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguinte:.... Todavia, no caso do Estado de Stio, somente decretvel em situao mais grave (fatos que comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa; estado de guerra ou comoo grave de repercusso nacional), onde o inusitado poderia no ser previsvel pelo legislador, entendeu, o constituinte originrio, que no seria razovel colocar sob reserva de lei, medidas impensveis e inaceitveis em tempo de paz, mas estritamente necessrias para atender a to excepcionais conjunturas. Da que o art. 138 deferiu ao Presidente da Repblica a faculdade de, por decreto que no regulamenta lei alguma (portanto, decreto autnomo), indicar as normas necessrias sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas... Destarte, por tudo o que foi exposto, a provas de concurso pblico tm cobrado sobre essa possibilidade jurdica da existncia do decreto autnomo, quando a matria no for reserva de lei, caso em que ocorreria uma inconstitucionalidade orgnica ou subjetiva. Finalizando, frise-se que, no caso de sua existncia, ele, ato normativo originrio (primrio), na linguagem de Miguel Reale. DECRETO REGULAMENTAR OU DE EXECUO: visa explicitar a lei e facilitar sua execuo (art. 84, IV CF). ato normativo derivado (secundrio), por manter-se nos limites normativos do ato normativo originrio, a lei. Veicula os Regulamentos, que, por terem eficcia externa, exigem publicao. Emanam do Poder Regulamentar. a.1.2 Decreto especfico ou individual: ato de efeitos concretos. Exemplo: decreto de nomeao de um servidor, ou de declarao de interesse social uma propriedade para fins de desapropriao. a.2) Regimentos: atos normativos de atuao interna, que visam reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas e judicirias. a.3) Resolues: expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou pelos Presidentes de Tribunais etc. Podem ter efeitos internos ou externos.

13

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

Existem as Resolues do Poder Legislativo que constituem-se em espcies normativas que integram o processo legislativo, nos termos do inciso VII do art. 59 da CF. Estas, so atos poltico-administrativos que no dependem de sano do Presidente da Repblica e, no, meros atos administrativos. a.4) Deliberaes: emanadas de rgos colegiados. Quando normativas, so atos gerais; quando decisrias, so atos individuais. b) ATOS ORDINATRIOS Disciplinam a conduta interna dos agentes da administrao, s atuando no mbito interno das reparties e alcanando apenas os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No se aplicam aos particulares, nem aos funcionrios subordinados a outras chefias, por serem consectrios do poder hierrquico. Podem apresentar-se como: Instrues: ordens escritas e gerais visando execuo de servios pblicos. - Circulares: ordens escritas, de carter uniforme, de menor generalidade, mas objetivando o ordenamento de servio. - Avisos: atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus Ministrios (H.L.M.). - Portarias: atos internos, onde os chefes de rgos, reparties ou servios, expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados. Tambm iniciam sindicncias e processos administrativos. - Ordens de Servio: determinaes especficas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando o seu incio (ou impondo). - Ofcio: comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores, e entre Administrao e particulares em carter oficial (Hely). Na Administrao Federal, so utilizados para as comunicaes externas do rgo, enquanto que os memorandos, que seguem o padro ofcio, destinam-se s comunicaes internas. - Requerimentos e peties: encerram sempre uma pretenso do particular ou do servidor formulada Administrao. - DESPACHO: - Administrativo: deciso que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias em funo administrativa) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. - Normativo: embora proferido em caso individual, determina que se aplique aos casos idnticos, passando a ser norma interna da Administrao. *** A publicidade dos despachos assecuratria da moralidade administrativa e condio de eficcia, especialmente se com efeitos externos. c) ATOS NEGOCIAIS So, segundo Hely Lopes Meirelles, todos aqueles que contm uma declarao de vontade administrativa, unilateral, conduzindo a um negcio jurdico com efeitos especficos e individuais para o particular nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Materializam-se atravs de: - Licena: ato vinculado, onde o Poder Pblico, depois de verificar as exigncias legais, faculta desempenho de atividade ou realizao de fatos antes vedados ao particular (profisso, construo). Envolve direitos subjetivos daqueles que preencherem os requisitos legais, sem possibilidade de denegao pela Administrao, neste caso. - Autorizao: Ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou a utilizao de determinados bens particulares ou pblicos. No geram 14 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

direito subjetivo sua continuidade. Ex: autorizao para instalao de uma banca de revista em um logradouro pblico. - Permisso: faculta-se a realizao de uma atividade de interesse do permitente ou do permissionrio e do pblico. Gera Direito subjetivo e exige licitao para permisso de qualquer servio pblico (e de utilidade pblica), nos moldes do Art. 175, CF (Ex.: transporte coletivo); mas quando se tratar de ato unilateral, no haver a necessidade de licitao. Ato negocial, discricionrio e precrio. Se forem fixados prazos e condies onerosas, tendem reduo da precariedade. Modernamente, veicula contrato de adeso, no dizer da lei 8.987/96 (art. 40). - Aprovao: O Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato, ou de outra situao ou realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares. No s atos jurdicos, mas tambm fatos materiais podem ser objeto de aprovao. - Admisso: Ato administrativo vinculado pelo qual, tendo sido satisfeitas as exigncias legais pelo particular, o Poder Pblico defere-lhe determinada situao jurdica. Ex: admisso na Escola pblica. - Visto: o Poder Pblico controla outro ato da prpria Administrao ou do administrado, aferindo a sua legitimidade para dar-lhe exeqibilidade. Na aprovao, autorizao e homologao h exame de mrito, diferentemente de no Visto que incide sobre ato anterior e no alcana o seu contedo. - Homologao: ato de controle onde so examinadas a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para fins de eficcia. - Dispensa: exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei (prestao do servio militar). - Renncia: o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. No admite condio, irretratvel, e depende de lei autorizadora. - Protocolo Administrativo: negocial, onde o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a obteno de certa conduta no interesse recproco da Administrao e do Administrado. Conceito igual para Protocolo de Inteno que precede o ato ou contrato definitivo (ato biface). d) ATOS ENUNCIATIVOS So atos que apenas enunciam, declaram, certificam situaes existentes. - Certides: cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. - Atestados: atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. - Apostilas: atos enunciativos ou declaratrios de situao anterior. - Pareceres: manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. Parecer normativo: aprovado pela autoridade convertido em norma de procedimento interno. Parecer tcnico: provm de rgo ou agente especializado. e) ATOS PUNITIVOS Atos com contedo punitivo, voltado tanto para aplicao de sanes internas como externas. Pode-se citar como exemplo: - Multa: toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido de infrao. - Interdio de atividade: veda a algum a prtica dos atos sujeitos ao seu controle, ou que incidam sobre seus bens. 15 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

- Destruio das coisas: ato sumrio da Administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis. Dispensa aviso prvio, mas exige autos de apreenso e de destruio. - Afastamento de cargo ou funo: faz cessar o exerccio de seus servidores a ttulo definitivo. - Demais penalidades existentes na legislao. VII - INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS CAPTULO XIV DA ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO. Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. 1. REVOGAO a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir a sua existncia. Funda-se em convenincia ou oportunidade. Tem efeito ex nunc (de agora em diante - sem efeito retroativo). Revoga-se ato legal e perfeito 2. ANULAO a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feito pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, com a volta ao status quo ante. Efeito ex tunc (retroage). Deve ser atenuada e excepcionada para com os terceiros de boa-f. A anulao baseia-se na ilegalidade do ato O ato nulo (nulidade absoluta) no gera direitos ou obrigaes para as partes, no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao ou saneamento. A nulidade relativa sanvel. 2.1 Anulao pela prpria administrao No se exigem formalidades especiais, nem prazos, salvo se norma legal fixar. Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Smula 346 do STF: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. 2.2 Anulao pelo poder judicirio 16 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

A Justia somente anula atos ilegais; no pode revogar atos inconvenientes ou inoportunos, pois entraria no mrito do ato. O art. 5o, XXXV, da CF coloca todos os atos (vinculados ou discricionrios) de qualquer agente, rgo ou Poder, merc de exame judicial, sendo restritivo somente quanto ao objeto desse exame (legalidade ou lesividade do patrimnio pblico) e no quanto origem ou natureza do ato impugnado. Frise-se que a desobedincia a qualquer dos princpios que regem a Administrao, representa ilegalidade, ou mais, inconstitucionalidade. 3. Outro panorama acerca da extino dos atos administrativos Na linguagem de Celso Antnio Bandeira de Mello (in Curso de Direito Administrativo), so causas de extino do ato administrativo: Ato Eficaz: I. Cumprimento de seus efeitos; II. Desaparecimento do sujeito ou do objeto; III. Retirada, que abrange: a) Revogao; b) Invalidao (equivale anulao) c) Cassao: d-se quando o destinatrio descumpriu condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica. Ex: o Alvar foi concedido para um hotel. Depois, no curso da explorao, o negcio converte-se em bordel. H que ser cassada a autorizao veiculada no alvar. Para Hely Lopes Meirelles, uma modalidade de anulao de ato que, legal de incio, quando da autorizao, tornou-se ilegal na execuo. d) Caducidade: a retirada d-se porque sobreveio norma jurdica que tornou inadmissvel a situao antes permitida pelo direito e outorgada pelo ato procedente. D como exemplo, a caducidade de permisso para explorar parque de diverses em local que, em face da nova lei de zoneamento, tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso. e) Contraposio: d-se a retirada porque foi emitido ato com fundamento em competncia diversa da que gerou o ato anterior, mas cujos efeitos so contrapostos aos daquele. O exemplo a exonerao, cujos efeitos se contrapem ao da nomeao. IV. Renncia: o prprio beneficirio abre mo de direito subjetivo disponvel (vantagem). TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 45).___ (CESPE/UnB - ANALISTA JUDICIRIO - TJDFT) Revogao a extino de um ato administrativo ou de seus efeitos por outro ato administrativo, efetuada por motivos de convenincia e oportunidade decorrente do princpio da autotutela, podendo ocorrer, haja vista o interesse pblico que se sobrepe ao interesse privado, em relao a atos discricionrios, vinculados e exauridos, conforme o caso. - 46).___ Os atos administrativos vinculados podem ser revogados a partir de critrio de oportunidade e de convenincia. - 47).___ A administrao deve anular seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

17

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

- 48).___ O direito da administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. - 49).___ O princpio da segurana jurdica permite que o reconhecimento da ilegitimidade de um ato administrativo possa gerar efeitos ex nunc e no ex tunc, como a regra. - 50).___ (FGV/AUDITOR FISCAL DO RJ 2011) O presidente de uma autarquia do Estado do Rio de Janeiro, aps auditoria realizada na folha de pagamento da entidade, detectou irregularidades na concesso de vantagens pecunirias a algumas categorias de servidores pblicos e pretende rever os atos administrativos concessivos de tais benefcios. Considerando que os atos administrativos foram praticados h mais de doze anos e que vm produzindo, desde ento, efeitos jurdicos favorveis aos seus destinatrios de boa-f, o Presidente da autarquia indaga se existe algum limite temporal para a anulao de tais atos. Nessa situao hipottica, de acordo com a lei de processo administrativo do Estado do Rio de Janeiro (Lei 5.427/2009), correto afirmar que o direito de a Administrao Pblica anular tais atos (A) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do princpio da legalidade. (B) prescreve em dez anos, contados da data da cincia do vcio de legalidade, salvo comprovada m-f. (C) prescreve em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (D) decai em cinco anos, contados da data de percepo do primeiro pagamento. (E) decai em cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana. - 51).___ (CESPE/UnB Procurador) Para as partes envolvidas, os efeitos da anulao de um ato administrativo retroagem data da prtica do ato ilegal. Apesar da anulao, porm, admite-se a produo de efeitos em relao a terceiros de boa-f, podendo o ato anulado ensejar, por exemplo, uma eventual reparao de danos. - 52).___ A revogao do ato administrativo ato privativo da administrao pblica, haja vista decorrer de motivos de convenincia ou oportunidade. Como corolrio, correto afirmar, ento, que o Poder Judicirio jamais poder revogar um ato administrativo. - 53).___ No direito brasileiro, atos administrativos vlidos podem ser revogados. - 54).___ Mesmo que ditada pelo interesse pblico, a revogao de um ato administrativo que afete a relao jurdica mantida entre o Estado e um particular pode gerar o dever de o primeiro indenizar o segundo. - 55).___ No cabe ao Judicirio indagar do objeto visado pelo agente pblico ao praticar determinado ato, se verificar que o administrador atuou nos limites de sua competncia. No mbito da administrao pblica, a lei regula determinadas situaes de forma tal que no resta para o administrador qualquer margem de liberdade na escolha do contedo do ato administrativo a ser praticado. Ao contrrio, em outras situaes, o administrador goza de certa liberdade na escolha do contedo, da convenincia e da oportunidade do ato que poder ser praticado. Acerca desse importante tema para o direito administrativo discricionariedade ou vinculao administrativa e possibilidade de invalidao ou revogao do ato administrativo -, julgue os seguintes itens. - 56).___ O ato discricionrio no escapa do controle efetuado pelo Poder Judicirio. - 57).___ A discricionariedade administrativa decorre da ausncia de legislao que discipline o ato. Assim, no existindo proibio legal, poder o administrador praticar o ato discricionrio. - 58).___ Um ato discricionrio dever ser anulado quando praticado por agente incompetente. - 59).___ Ao Poder Judicirio somente dado revogar o ato vinculado. - 60).___ O ato revocatrio desconstitui o ato revogado com eficcia ex nunc. 18 PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR www.estudioaulas.com.br

Professor Vandr Amorim Direito Administrativo Atos Administrativos

(FCC - TRT-MT/Analista Judicirio) No que diz respeito extino dos atos administrativos, considere: I. Em decorrncia da nova lei de zoneamento do Municpio de Caldeira do Alto, o ato de permisso de uso de bem pblico imvel destinado explorao de parque de diverses, tornou-se incompatvel com aquele tipo de uso. II. Quando o destinatrio descumprir condies que deveriam permanecer atendidas a fim de poder continuar desfrutando da situao jurdica, a exemplo da licena para funcionamento de um restaurante, que posteriormente converteu-se em casa de jogos clandestinos. - 61).___ Estas situaes que acarretam a extino do ato administrativo mediante retirada, correspondem, respectivamente, caducidade e cassao. VIII. SANATRIA DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1. CONVALIDAO Suprimento da nulidade do ato com efeitos retroativos data de sua emisso (ex tunc). Observe-se que isto s possvel no caso de nulidade relativa (Juris tantum), pois a nulidade absoluta (jure et de jure) impede a sanatria. A convalidao o ato administrativo pelo qual se supre o vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos data em que foi praticado. Consoante leciona Celso Antnio Bandeira de Mello, quando a convalidao procede da mesma autoridade que emanou o ato viciado, denomina-se RATIFICAO. Se procede de outra autoridade, trata-se de CONFIRMAO. Quando resulta de um ato de particular afetado, parece bem denomin-la simplesmente de SANEAMENTO. 2. CONVERSO Substituio de um ato com vcio de objeto ou forma por outro ato adequado. Aproveita os efeitos j produzidos do ato originrio, sendo, por isto, por alguns doutrinadores, dado como modalidade de convalidao. TESTANDO SEU APRENDIZADO: - 62).___ (CESPE/TJ-PI) A convalidao de um ato administrativo gera efeito ex tunc, retroagindo desde o incio da irregularidade. - 63).___ (CESPE/UnB TJ/ES-2011) - O ato praticado com vcio de incompetncia em razo da matria no admite convalidao. - 64).___ (FCC - 2009 - TJ-AP - Analista Judicirio) Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiro

19

PROIBIDO REPRODUZIR OU COMERCIALIZAR

www.estudioaulas.com.br