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II OBJETIVOS E ABRANGNCIA DO ESTUDO

OBJETIVOS

ABRANGNCIA

DO

ESTUDO

O objetivo central do PELTBAHIA a definio de estratgias de interveno pblica e privada voltadas articulao fsica do Estado da Bahia e reorganizao das suas cadeias logsticas, tendo como horizonte temporal os prximos 20 a 25 anos. Elegendo como desafios superao das dificuldades que hoje se apresentam e, principalmente, o afastamento da possibilidade de, num futuro prximo, os crescentes custos de transportes impactarem decisivamente na competitividade do Estado, o programa busca identificar alternativas logsticas de escoamento e manuseio de cargas, com especial ateno s possibilidades de explorar os benefcios da intermodalidade. Como referncias, os estudos adotaram as perspectivas de desenvolvimento traadas para o Estado, bem como projees parametrizadas de tendncias nacionais e estaduais. O trabalho abrangeu igualmente a caracterizao das necessidades de transporte detectadas para a Bahia, com nfase na movimentao de cargas a atual e aquela projetada para o futuro. Considerando a rede multimodal de transportes hoje existente e as anlises sobre possveis complementaes futuras, foram ento identificados os gargalos e os elos faltantes da infra-estrutura estadual de transportes. Esse mapeamento ensejou a definio das condies para a proposio de projetos a serem implantados no Estado, e, posteriormente s validaes tcnicas, os dados vieram a configurar as principais oportunidades de investimento em infra-estrutura de logstica de transportes. Objetivando delinear o processo de implementao dessas oportunidades, inclusive aquelas de mbito institucional, foi concebido o plano de ao para o PELTBAHIA. 1 ASPECTOS METODOLGICOS Para o desenvolvimento dos projetos de logstica de transportes do PELTBAHIA foi utilizada a metodologia apresentada no diagrama da Figura II.1. As caracterizaes da demanda e da oferta de transporte no Estado foram as duas primeiras etapas da metodologia, constituindo-se em base para todas as demais anlises. A matriz origemdestino partiu das projees da produo e do transporte de produtos relevantes. A rede multimodal de simulao foi representada pela infra-estrutura de logstica de transportes disponvel no pas, em pontos remotos do exterior e, com maior detalhe, no territrio baiano. Figura II.1 - Metodologia Adotada
Matriz OrigemDestino

Inventrio de Projetos

Plano Prioritrio

Simulaes e Anlises Rede Multimodal de Transportes

Identificao de Gargalos e Elos Faltantes

Proposio de Projetos

Elaborao do Portflio e Articulao dos Agrupamentos

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Procedeu-se identificao de gargalos e elos faltantes atravs da anlise da demanda versus a rede multimodal, tanto na situao atual quanto naquela projetada dentro dos horizontes de planejamento do PELTBAHIA, tendo como suporte o modelo de simulao denominado Mantra (Modelo de Anlise de Transporte). Foi testada, assim, a reao da rede multimodal alocao de volumes previstos para os anoshorizonte de 2007, 2015, 2020 e 2025. Desse modo, foram detectados os volumes excedentes capacidade da rede (gargalos), bem como as novas opes de ligaes necessrias rede. (elos faltantes). Com vistas superao dos gargalos e elos faltantes, foram definidas trs vertentes principais para a proposio de projetos: Viso de Mercado: Com relao a esse aspecto, os projetos devem atender aos seguintes critrios direcionadores: Demanda: Constitui o direcionador principal para a proposio de projetos. Trata-se de avaliar se a demanda potencial para a infra-estrutura existente nos horizontes de planejamento superior capacidade de oferta do sistema atual ou provoca inadequaes na oferta de servios por exemplo, congestionamentos em vias rodovirias; Impulso ao Desenvolvimento: Avalia-se a remoo de possveis entraves ao desenvolvimento por exemplo, a recuperao da infra-estrutura de transportes existente , alm de alternativas de planejamento existentes no Estado por exemplo, o inventrio de projetos de infra-estrutura de transportes; Impulso Intermodalidade: avaliada a presena de gargalos e elos faltantes por exemplo, os gargalos ferrovirios e problemas de conexo entre os modos , bem como oportunidades de investimento para a promoo da competitividade logstica por exemplo, a implantao de centros logsticos intermodais. Viso de Negcio: Busca identificar oportunidades de investimentos pblicos e privados, propondo aes inclusive no plano institucional para viabiliz-las. Aqui, destaca-se a identificao de atrativos para a iniciativa privada (como o fornecimento de indicadores de retorno sobre investimento), o potencial para o estabelecimento de Parcerias PblicoPrivadas PPP, a priorizao de intervenes em infra-estrutura sintonizadas com polticas pblicas de mbito estadual e federal, alm das anlises sobre o potencial de compartilhamento de riscos entre governos e iniciativa privada. Viso Espacializada e Temporal: A proposio de projetos tambm tem como requisitos sua espacializao e a definio da perspectiva temporal incluindo a concepo de um plano prioritrio. Essas trs vertentes principais ensejam o reconhecimento da mudana de paradigma no planejamento de transportes e logstica, conforme indica a Figura II.2.

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Figura II.2 - Mudana de Paradigma no Planejamento Setorial


MODELO TRADICIONAL Planejamento Normativo Desenvolvimento Econmico Demandas Potenciais Relao de Necessidades Projetos Isolados Mitigao de Impactos Ambientais Desenvolvimento Regional Geopoltica Orientando para Setor Pblico MODELO ATUAL Planejamento Indicativo Desenvolvimento Sustentvel Demandas Reais Projetos Estruturantes Sinergia entre Projetos Preveno de Impactos Ambientais Integrao Nacional/Internacional Geoeconmica Orientao para Negcios

As propostas de interveno do PELTBAHIA se traduzem em projetos de infra-estrutura de transportes passveis de se enquadrarem como componentes do Plano Prioritrio ou do Portflio de Investimentos. A elaborao de um Plano Prioritrio buscou selecionar um conjunto de projetos de curto prazo de maturao, relacionados a pontos crticos na infra-estrutura de logstica de transportes da Bahia. No plano foram includos projetos com horizonte de implantao no perodo 2004-2007, aprovados ou com equacionamento financeiro em estgio avanado, de baixa complexidade e tecnologia tradicional. Por sua vez, os projetos com projeo de incio de operao a partir de 2008 foram includos no Portflio e organizados segundo o conceito de agrupamento conjunto sinrgico de propostas de intervenes fsicas na infra-estrutura, destinadas adequao do atendimento a demandas atuais e futuras por transporte. A organizao por agrupamentos tem como objetivos a explorao de sinergias, reduo de custos, contribuio ao equacionamento financeiro, minimizao de riscos e potencializao do marketing dos projetos. 2 PRINCIPAIS RESULTADOS Os principais produtos dos estudos do PELTBAHIA so, portanto, um Portflio de Investimentos e um Plano Prioritrio. A partir da caracterizao da demanda por transporte no Estado e das ineficincias no seu atendimento, representadas por gargalos e elos faltantes, foram feitas proposies para o desenvolvimento da infra-estrutura. A organizao do Portflio conferiu ateno especial s possibilidades de integrao dos projetos, de modo a explorar ao mximo os efeitos sinrgicos entre os mesmos e a minimizar riscos, possibilitando, assim, o melhor aproveitamento do capital investido. Contemplando as intervenes a serem implementadas no perodo 2008-2020, o Portflio compe-se de projetos que totalizam R$ 7,8 bilhes em investimentos. De acordo com a espacializao e a perspectiva temporal adotadas, as intervenes com implantao prevista para o perodo 2004-2007 foram alocadas no Plano Prioritrio, que abrange investimentos da ordem de R$ 1,9 bilho.

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3 ORGANIZAO DO DOCUMENTO Este documento est organizado segundo as contribuies mais relevantes dos estudos realizados, seguindo, de uma forma geral, a ordem cronolgica em que as mesmas foram obtidas. Assim, o prximo captulo resume a lgica da evoluo dos estudos que, a partir do reconhecimento da dinmica socioeconmica da Bahia, levou identificao das oportunidades de investimento. O Captulo IV apresenta as oportunidades de investimentos, desdobradas no Plano Prioritrio e no Portflio, sintetizando suas principais caractersticas, inclusive motivaes para sua proposio, valores de investimento e distribuio espacial. O Captulo V trata da anlise dos fatores de atratividade do Portflio para a consecuo dos projetos, pelos setores pblico e privado, bem como do mapeamento de fontes e agentes de financiamento. Os Captulos VI e VII incluem as consideraes ambientas e sociais e o modelo de gesto a ser observado, ambos so igualmente relevantes para a implementao dos investimentos.

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