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A natureza jurdica do prembulo constitucional

por Jos Carrazzoni Jr


Recebido em janeiro de 2009.
O prembulo constitucional a parte introdutria da Constituio, ou dito de outra forma, o texto antecedente, que anuncia os postulados nsitos no corpo da Carta. Vincula-se integralidade do texto, de forma exemplificativa. De acordo com o que preconiza PAULO DOURADO DE GUSMO apud NASCIMENTO SILVA tradicionalmente, as constituies tm uma parte introdutria: prembulo, estabelecedora das idias polticas, jurdicas, econmicas e culturais, que devero orientar o legislador ordinrio em sua tarefa legiferante e inspirar o [1] intrprete na apurao do sentido do sistema constitucional. Como ensina ALEXANDRE DE MORAES o prembulo deve sintetizar sumariamente os grandes fins da Constituio, servindo de fonte interpretativa para dissipar as obscuridades das [2] questes prticas e de rumo para a atividade poltica do governo. Na viso de ALVES JR.: No Prembulo, assim como nos demais dispositivos constitucionais, v-se claramente a manifestao do querer normativo-constitucional e os desafios que a realidade impe inexoravelmente. Os Prembulos, como todas as normas, so catlogos d e expectativas que podem causar enormes frustraes ou imensa felicidade. Isso porque, alm das condutas humanas, h fatores externos que independem da vontade (ou do agir) humana, ou que exigem mais do que simples boa vontade. Alm de bondade, preciso viabilidade [3] material para concretizar todas as promessas exaladas no texto constitucional . A doutrina no encontra um lugar comum na definio da natureza jurdica do Prembulo. Sendo considerado, por alguns doutrinadores, como tendo o mesmo valor que a Constituio, estando acima das normas infraconstitucionais, pois revela a inteno do legislador constituinte [4] originrio. O STF na ADI n. 2.076-AC, firmou entendimento pelo voto do Ministro CARLOS VELLOSO, considerando o prembulo, segundo Jorge Miranda, proclamao mais ou menos solene, mais ou menos significante, anteposta ao articulado constitucional no componente necessrio de qualquer Constituio, mas to somente um elemento natural de Constituies feitas em momentos de ruptura histrica ou de grande transformao poltico-social.(Jorge Miranda, Estudos sobre a Constituio, pg. 17). Sobre o tema, a ementa da referida Ao Direta de Inconstitucionalidade, trouxe a seguinte definio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma [5] de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa . O enfrentamento da ADI n. 2.076-AC foi vinculado no Informativo STF n 277, de 12 a 16 de agosto de 2002, nos seguintes termos: O Tribunal julgou improcedente o pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Partido Social Liberal - PSL contra o prembulo da Constituio do Estado do Acre, em que se alegava a inconstitucionalidade por omisso da expresso "sob a proteo de Deus", constante do prembulo da CF/88. Considerou-se que a invocao da proteo de Deus no prembulo da Constituio no tem fora normativa, afastando-se a alegao de que a expresso em causa seria norma de reproduo obrigatria pelos Estados-membros. ADI 2.076-AC, rel. Min. Carlos Velloso, 15.8.2002.(ADI-2076). Acerca da proteo de Deus, importante so as ponderaes trazidas por PEDRO LENZA quando afirma que desde o advento da Repblica (Dec. N. 119-A, de 07.01.1890), existe separao entre Estado e Igreja, sendo o Brasil um pas leigo, laico ou no confessional, no [6]. existindo, portanto, qualquer religio oficial da Repblica Federativa do Brasil Entretanto,

embora no haja obrigatoriedade da invocao divina, mesmo assim, a proteo de Deus restou consignada na Constituio Federal de 1988. Convm salientar, que o legislador ao consignar no acordo constitucional a proteo de Deus, no procedeu em inovao legislativa, considerando que todas as demais Constituies brasileiras faziam tal registro, com [7] [8] exceo das Constituies de 1891 e 1937 . Contudo, na precitada ADI n. 2.076-AC, o STF definiu o embate uma vez que alm de estabelecer e declarar a irrelevncia jurdica do prembulo, assinalou que a invocao da proteo de Deus no norma de rep roduo [9] obrigatria . guisa conclusiva, cumpre destacar que o prembulo no usufrui da condio de normal [10] central de reproduo obrigatria, afastando-se do Direito e adentrando na esfera poltica. Na mesma linha, tomando-se por base a doutrina contempornea, o prembulo no se eleva condio normativa jurdica, servindo, toda evidncia, como mero intrito dos postulados constitucionais. Pode-se dizer, ainda, que cumpre importante funo orientadora da interpretao e integrao do texto constitucional, porm sem fora coercitiva de sua sujeio. Ademais, por meio de outros indicadores, tais como a ampla afirmao de princpios, em busca de um ideal, e a ausncia de obrigatoriedade (normatividade), possvel visualizar-se como ntido o carter informador do prembulo. Neste vis, e acerca da natureza jurdica, a posio mais acertada, ao que parece, a defendida por ALEXANDRE DE MORAES, quando refere que o prembulo, portanto, por no ser norma constitucional, no poder prevalecer contra texto expresso da Constituio Federal, e tampouco poder ser paradigma comparativo para declarao de inconstitucionalidade, porm, por traar as diretrizes polticas, filosficas e ideolgicas da Constituio, ser uma de [11] suas linhas mestras interpretativas. NOTAS E REFERNCIAS [1] NASCIMENTO SILVA, Luciano. O poder normativo do prembulo da Constituio (ensaio acerca da natureza jurdica dos prembulos constitucionais) . Revista Jus Vigilantibus, Terafeira, 16 de maro de 2004. Disponvel em: <http://jusvi.com/artigos/1686>. Acesso em: 25 nov. 2008. [2] MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 15 ed. So Paulo: Atlas, 2004, p. 51. [3] ALVES JR., Lus Carlos Martins. O prembulo da Constituio brasileira de 1988 . Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1649, 6 jan. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=10823>. Acesso em: 25 nov. 2008. [4] No mesmo sentido: Bidart Campos, Tupinamb Nascimento, Roger Pinto, entre outros. ALVES JR., Lus Carlos Martins. Op. Cit. [5] EMENTA: CONSTITUCIONAL. CONSTITUIO: PREMBULO. NORMAS CENTRAIS. Constituio do Acre. I. - Normas centrais da Constituio Federal: essas normas so de reproduo obrigatria na Constituio do Estado-membro, mesmo porque, reproduzidas, ou no, incidiro sobre a ordem local. Reclamaes 370-MT e 383-SP (RTJ 147/404). II. Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa. III. - Ao direta de inconstitucionalidade julgada improcedente. (ADI 2076, Relator(a): Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal Pleno, julgado em 15/08/2002, DJ 08-08-2003 PP-00086 EMENT VOL-02118-01 PP-00218). [6] LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 76. [7] Ns, os representantes do povo brasileiro, reunidos em Congresso Constituinte, para organizar um regime livre e democrtico, estabelecemos, decretamos e promulgamos a seguinte.

[8] Resolve assegurar Nao a sua unidade, o respeito sua honra e sua independncia, e ao povo brasileiro, sob um regime de paz poltica e social, as condies necessrias sua segurana, ao seu bem-estar e sua prosperidade, decretando a seguinte Constituio, que se cumprir desde hoje em todo o Pais. [9] LENZA, Pedro. Op. Cit. [10] Consideradas estas como as As normas dos direitos e garantias fundamentais, as normas de repartio de competncias, as normas dos Direitos Polticos, as normas de pr-ordenao dos poderes do Estado- membro, as normas dos princpios constitucionais enumerados (...). HORTA, Raul Machado. Normas centrais da Constituio Federal. Revista de Informao Legislativa, 135/175. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/web/cegraf/ril/Pdf/pdf_135/r135-19.pdf > [11] MORAES, Alexandre de. Op Cit.

Revista Jus Vigilantibus, Sabado, 13 de junho de 2009

Prembulo

Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bemestar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.

Devem ser postos em relevo os valores que norteiam a Constituio e que devem servir de orientao para a correta interpretao e aplicao das normas constitucionais e apreciao da subsuno, ou no, da Lei 8.899/1994 a elas. Vale, assim, uma palavra, ainda que brevssima, ao Prembulo da Constituio, no qual se contm a explicitao dos valores que dominam a obra constitucional de 1988 (...). No apenas o Estado haver de ser convocado para formular as polticas pblicas que podem conduzir ao bem-estar, igualdade e justia, mas a sociedade haver de se organizar segundo aqueles valores, a fim de que se firme como uma comunidade fraterna, pluralista e sem preconceitos (...). E, referindo-se, expressamente, ao Prembulo da Constituio brasileira de 1988, escolia Jos Afonso da Silva que O Estado Democrtico de Direito destina-se a assegurar o exerccio de determinados valores supremos. Assegurar, tem, no contexto, funo de garantia dogmtico-constitucional; no, porm, de garantia dos valores abstratamente considerados, mas do seu exerccio. Este signo

desempenha, a, funo pragmtica, porque, com o objetivo de assegurar, tem o efeito imediato de prescrever ao Estado uma ao em favor da efetiva realizao dos ditos valores em direo (funo diretiva) de destinatrios das normas constitucionais que do a esses valores contedo especfico (...). Na esteira destes valores supremos explicitados no Prembulo da Constituio brasileira de 1988 que se afirma, nas normas constitucionais vigentes, o princpio jurdico da solidariedade. (ADI 2.649, voto da Rel. Min. Crmen Lcia, julgamento em 8-5-2008, Plenrio, DJE de 17-10-2008.)

"Prembulo da Constituio: no constitui norma central. Invocao da proteo de Deus: no se trata de norma de reproduo obrigatria na Constituio estadual, no tendo fora normativa." (ADI 2.076, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 15-8-2002, Plenrio, DJ de 8-8-2003.) No mesmo sentido: ADPF 54, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 12-4-2012, Plenrio, Informativo 661.