Revista del Departamento Acadmico de Ciencias Administrativas ao 1, nmero 2 noviembre 2006

CONTABILIDAD CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL GUBERNAMENTAL

El Sistema Nacional de Contabilidad en el Per

Yorllelina Mrquez Farfn
Pontificia Universidad Catlica del Per

El 3 de junio de 1987, en el Saln Dorado de Palacio de Gobierno, el entonces presidente constitucional de la Repblica, el doctor Alan Garca Prez, particip en la creacin del Sistema Nacional de Contabilidad (SNC), que se puso en marcha al promulgar la ley 24680, Ley del Sistema Nacional de Contabilidad, publicada al da siguiente en el diario oficial El Peruano. Recientemente, el 12 de abril de 2006, se public la aprobacin de la ley general 28708 del SNC, que derog la anterior. Sin embargo, la ley 24680 del Sistema Nacional de Contabilidad permiti facilitar y promover el desarrollo econmico y el procesamiento de la informacin proveniente de diferentes unidades econmicas del pas, cuya utilidad primordial para los representantes del poder ejecutivo fue en la toma decisiones y el desarrollo de acciones a partir de informacin a valores agregados de ndole macroeconmicos, que inclusive sirvi para las previsiones del ingreso y gasto pblico de competencia del presupuesto de la Repblica del siguiente ejercicio fiscal. Desde el ao 1970, fecha en que se da inicio al proceso contable en las reparticiones pblicas con observancia de los principios y normas de contabilidad de general aceptacin, se comienza el proceso contable en las empresas pblicas y las del sector privado. Haciendo un poco de historia, en el ao 1973, un grupo de contadores pblicos colegiados y estadsticos redactaron un sistema uniforme de contabilidad para empresas, que se puso en vigencia a travs de pertinentes dispositivos legales y se aplic en el pas como instrumento obligatorio

de registro de la contabilidad. El sistema uniforme de contabilidad para empresas se instituy a partir del 1 de enero de 1974 para que las empresas de aquel entonces registraran sus operaciones y presentaran sus estados financieros a las entidades reguladores y de supervisin sobre la base del plan contable general aprobado segn resoluciones supremas 540-73-EF/11 y 225-74-EF/73. En 1980, el plan contable gubernamental de uso para las entidades pblicas era un documento de contenido muy amplio en la creacin de cuentas y subcuentas. Para su reformulacin y simplificacin, se tom como modelo al plan contable general para empresas que, con las modificaciones que se incor poraron, fue aprobado por resolucin directoral 07180-EFC/76.01 de fecha 20 de noviembre de 1980. En aquel entonces, los usuarios de la contabilidad gubernamental acusaban serias deficiencias en el manejo de la informacin de la administracin de recursos econmicos, la que redundaba en el funcionamiento de las dependencias de las entidades, as como en la duplicidad de funciones en los organismos pblicos y el desconocimiento de la totalidad de los recursos pblicos y los bienes del Estado. Parte de la normativa contable estaba dentro del sistema de presupuesto pblico, no haba informacin oportuna y la informacin contable no era de calidad, lo que dificultaba la correcta administracin de bienes, recursos y servicios del Estado. Recin con la dacin de la ley 24680 de 1987 se seal que el SNC era autnomo administrativa y fun-

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cionalmente, y que tena a su cargo la investigacin y formulacin de la normatividad contable que deba regir en el sector pblico y privado y en la elaboracin de la cuenta general de la Repblica. Esta ley permiti al desarrollo de la contabilidad dar un gran salto con el ordenamiento en los procesos contables que vinculaban a los responsables de los rganos rectores de los sistemas administrativos de presupuesto, tesoro, endeudamiento y contabilidad con los usuarios contables. Hubo ms coordinacin en la aprobacin de las normas que emitan los rganos rectores, se evit la duplicidad de informacin y de reportes que se solicitaba a las entidades bajo el mbito del sistema de contabilidad. Conforme a la ley 24680, el SNC estaba conformado por la Contadura Pblica de la Nacin con el rango de institucin pblica, el Consejo Normativo de Contabilidad, los organismos pblicos y los organismos del sector no pblico. La Contadura Pblica de la Nacin era el rgano rector del sistema, cuyo mbito de accin era nacional, y se responsabilizaba en la emisin de la normatividad contable y de la elaboracin de la cuenta general de la Repblica. Han transcurrido, por tanto, diecinueve aos desde la creacin del SNC y la evolucin de la contabilidad en nuestro pas es notoria. De la revisin de las leyes, se desprende que las diferencias fundamentales que se perciben entre la ley 28708 y la ley 24680 es que la primera norma determina que el Consejo Normativo de Contabilidad dictar la normatividad para el sector privado y la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica para el sector pblico, as como la disminucin del tiempo del cargo de Contador General de la Nacin de cinco a tres aos, segn la actual ley. En esta ltima ley 28708, se incorpora la ley 27312 de Gestin de la Cuenta General de la Repblica, en la que se le hace un instrumento integrador y completo para el anlisis y evaluacin de la calidad de informacin que presentan las entidades y empresas del Estado a travs de las rendiciones de cuentas para elaborar y formular la cuenta general de la Repblica.
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Otro concepto importante son los principios regulatorios que rigen al Sistema de Contabilidad y que son complementarios al de los respectivos rganos rectores de tesorera, presupuesto pblico y endeudamiento como se aprecia en el cuadro siguiente y que vienen redundando en el desempeo de la administracin financiera del sector pblico a travs de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa bajo la integracin de los sistemas administrativos. La ley 28708 concepta al SNC como el conjunto de polticas, principios, normas y procedimientos contables aplicados en los sectores pblico y privado. Est conformado por la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, rgano rector del sistema y parte del Ministerio de Economa y Finanzas, mientras que en la anterior ley 24680 esta responsabilidad recaa en manos de la Contadura Pblica de la Nacin. Asimismo, la nueva ley dispone que el SNC estar conformado por el consejo normativo de contabilidad, las oficinas de contabilidad para las personas jurdicas de derecho pblico y de las entidades del sector pblico, y las oficinas de contabilidad para las personas naturales o jurdicas del sector privado. Por su parte, el consejo normativo de contabilidad ha de estar integrado por un representante de cada una de las entidades, que deben ser expertos profesionales de las normas que emiten las entidades que representan: Banco Central de Reserva del Per (BCRP), Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores (CONASEV), Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones (SBS), Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP), Junta de Decanos de los Colegios de Contadores Pblicos del Per, facultades de Ciencias Contables de las universidades del pas a propuesta de la Asamblea Nacional de Rectores, y la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP).
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Principios regulatorios de los sistemas de administracin financiera

Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento 1. Eficiencia y prudencia El endeudamiento pblico debe buscar bajos costos, sujetos a un riesto prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pais. 2. Responsabilidad fiscal El endeudamiento pblico debe contribuir con la estabilidad de la economa y poltica fiscal. 3. Transparencia fiscal El proceso de endeudamiento pblico se lleva a cabo mediante mecanismos transparentes. 4. Capacidad de pago El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento de acuerdo con la capacidad de pago del pas. 5. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa El endeudamiento pblico se sujeta a estos principios. Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto 1. Informacin y especificidad El presupuesto debe contener informacin adecuada para poder hacer la evaluacin y seguimiento de los objetivos y metas. 2. Universalidad y unidad Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad 1. Uniformidad Ley General del Sistema Nacional de Tesorera 1. Unidad de caja

Establecer procedimientos y Administracin centralizada normas contables para un tra- de los fondos pblicos. tamiento homogneo.

2. Oportunidad

2. Economicidad Optimizar la aplicacin minimizando costos. 3. Veracidad Procesamiento de operaciones sustentadas en documentacin. 4. Programacin Obtencin, organizacin y presentacin del estado de flujos de ingresos y gastos. 5. Seguridad

Todos los ingresos y los gastos Registro, procesamiento y predel sector pblco se sujetan a sentacin de la informacin con la ley. table en el momento debido. 3. Transparencia presupuestal 3. Transparencia La asignacin y ejecucin de los Libre acceso a la informacin, fondos pblicos siguen los crite- participacin y control. rios de transparencia. 4. Integridad Los ingresos y los gastos se registran por su importe total. 4. Integridad Registro sistemtico de los hechos financieros y econmicos

5. Anualidad El presupuesto del sector pblico tiene vigencia anual.

5. Legalidad

Primacia de la legislacin res Prevenir riesgos o contingenpecto de las normas contables. cias en el manejo y registro de las operaciones.

En ambas leyes, el contador general de la nacin es la mxima autoridad del SNC. El primero en ocupar dicho cargo fue el doctor Enrique Hermoza Zevallos, a quien siguieron el doctor Manuel Luna Victoria Snchez y el actual contador general, doctor scar Pajuelo Ramrez. Todos ellos, a su vez, han presidido el Consejo Normativo de Contabilidad. Entre los aspectos importantes que se deben destacar del Consejo Normativo de Contabilidad se encuentran los siguientes: es el ente que oficializa las normas internacionales de contabilidad y de informacin financiera mediante dispositivos legales publicados en el diario oficial El Peruano (es importante sealar que est dirigido para las entida-

des del sector privado) y complementa su accin con la absolucin de consultas en asuntos de su competencia. El Consejo Normativo de Contabilidad, que funcion bajo la accin de la ley 24680, tambin tena a su cargo el estudio, anlisis y emisin de normas, pero restringido a los sectores pblico y privado. Como puede apreciarse, haba cierta duplicidad de funciones con el entonces rgano rector, que era la Contadura Pblica, que tena tambin un rgano de lnea cuya competencia era la investigacin de la contabilidad mediante la aprobacin de normas contables para las entidades del sector pblico y empresas del Estado y la absolucin de consultas con respecto al registro contable y cuenta general de la Repblica.

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Una accin administrativa creada en la ley 28708 es el registro de contadores del sector pblico para los profesionales que desempean el cargo de contador general en las entidades de este sector. Esta ley se muestra ms completa porque incorpora, tras un estudio y revisin de las leyes 24680 y 27312, aspectos similares que deberan contemplarse en un solo dispositivo legal, evitando la abundancia de normas legales. El SNC desarrolla la investigacin, la normatividad, y la difusin y capacitacin de las normas contables. Esta ley seala algunas precisiones ya contempladas en los actuales instructivos contables, cuando se refiere al registro contable en el que se utilizan los planes de cuentas gubernamentales y clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos pblicos. En cuanto a las entidades del sector privado, estas efectan el registro contable de sus transacciones con las normas y procedimientos dictados y aprobados por el Consejo Normativo de Contabilidad. El Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), tiene como sustento la tabla de operaciones, cuya elaboracin y actuali zacin permanente es responsabilidad de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Este Sistema Integrado de Administracin Financiera ha mejorado la gestin financiera del tesoro pblico, porque posee una base de datos que proporciona a los rganos rectores informacin oportuna, confiable y con cobertura adecuada; y proporciona una visin global y permanente de la disponibilidad de los recursos financieros del Estado, poniendo a disposicin de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica informacin para la elaboracin de la cuenta general de la Repblica. Proporciona, asimismo, a la Contralora General de la Repblica informacin de detalle, reduciendo los requerimientos de reportes y mejorando la capacidad de control en oportunidad,

cobertura y selectividad. Contribuye a una mejor asignacin de recursos y toma de decisiones. El 5 de octubre del 2006 en la II Convencin de Contadores Pblicos del Sector Pblico, el actual contador general de la nacin expuso las perspectivas ms importantes que tiene en estos momentos el SNC, que se encuentran en proceso de desarrollo; estos aspectos son tres: la normatividad contable con la elaboracin del nuevo plan contable general revisado para las entidades privadas y entidades empresariales del Estado; la cuenta general de la repblica, con la contabilidad simultnea y automtica en el Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico - SIAF SP (redefinicin de la tabla de operaciones, proyectada al SIAF de gobiernos locales), consolidacin de estados financieros, actualizacin del activo fijo, equipamiento informtico; y, por ltimo, la estadstica contable fiscal, con la perspectiva de desarrollo e implantacin del submdulo de estadstica contable fiscal presupuestario, financiero y de consolidacin. Tambin se ha contemplado dotar a los entes del equipamiento informtico y hacer uso de la difusin y capacitacin a los usuarios del SNC. Asimismo, se inform que los procesos en desarrollo han sido cristalizados a travs de contratos de prstamos suscritos con el Banco Interamericano de Desarrollo, atendidos a travs de diversas consultoras, de equipamiento informtico y de la respectiva difusin y capacitacin. Bibliografa consultada Ley General No. 28708 Sistema Nacional de Contabilidad. El Peruano, 12 de abril de 2006. Ley No. 24680 Sistema Nacional de Contabilidad. El Peruano, 4 de junio de 1987.

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