ORGANIZAO DE AJUDA MTUA ORAM & REDE DAS ORGANIZAES PARA A SEGURANA ALIMENTAR ROSA

ESTUDO SOBRE

O IMPACTO DA POLTICA AGRRIA EM MOAMBIQUE

PESQUISA REALIZADA EM: Maputo Cidade Provncia de Maputo Provncia de Sofala Provncia de Manica e Provncia de Tete

ENTIDADE RESPONSVEL DA PESQUISA: Centro de Estudos Moambicanos e Internacionais CEMO

COORDENADOR: Antnio lvaro Francisco (Msc) COLABORADORES: Hortncio Sunde Manuel Lopes Nelson Magalhes

Maputo, Dezembro de 2010

AGRADECIMENTOS

Os autores do presente trabalho de investigao apresentam o seu reconhecimento e agradecem s vrias entidades individuais e colectivas que deram a sua colaborao incondicional, disponibilizando o seu precioso tempo para o fornecimento da informao solicitada, e discusso dos assuntos aqui tratados, colaborao essa to fundamental, sem a qual o trabalho no teria a riqueza que apresenta. Sem pretedermos cometer alguma discriminao, a equipa que realizou o estudo agradece, de forma especial, a todos aqueles que, de uma forma directa, ou indirecta, colaboraram no fornecimento de elementos que consubstanciam este trabalho. Referimo-nos aos acadmicos, aos gestores de instituies de Estado, e, em particular, aos camponeses, que so eles os responsveis de uma parte significativa do desenvolvimento da agricultura em Moambique. Um apelo especial vai para todos aqueles que tm responsabilidades para a inverso do quadro em que a nossa agricultura se encontra, por forma a que encarem com seriedade os aspectos que constam dos documentos normativos do sector da agricultura, para que, de facto, se possa fazer uma verdadeira Revoluo Verde, porque o pas precisa.

ACRNIMOS CEMO CPLP ESAN FAO GoM HIV/SIDA IDC INAS INE IOF ISCTEM MINAG MMAS MPB OGE OIIL ONG ORAM PAPA PARPA PES PIB PNUD PROAGRI ROSA SADC SAN SETSAN TIA UNAC Centro de Estudos Moambicanos e Internacionais Comunidade de Pases da Lngua Portuguesa Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional Fundo das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao Governo de Moambique Virus de Imunodeficincia Humana/Sindroma de Imunodeficincia Adquirida ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Nacional da Aco Social Instituto Nacional de Estatstica Inqurito sobre Oramento Familiar Instituto Superior de Ciencias e Tecnologia de Moambique Ministrio da Agricultura Ministrio da Mulher e da Aco Social Ministrio de Planificao e Desenvolvimento Oramento Geral do Estado Oramento de Investimento de Iniciativa Local Organizao No Governamental Organizao da Ajuda Mtua Plano de Aco de Produo de Alimentos Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta Plano Econmico e Social Produto Interno Brito Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Programa Nacional de Agricultura Rede das Organizaes para a Segurana Alimentar Southern Africa Development Community Segurana Alimentar e Nutricional Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar Trabalho de Inqurito Agrcola Unio Nacional de Camponeses

NDICE

I- Introduo ................................................................................................................... 06 1.1. 1.2. 1.3. Objectivos ....................................................................................................... 09 Metodologia .................................................................................................... 09 Dificuldades enfrentadas na realizao do Trabalho ...................................... 10

II- Sobre a Poltica Agrria ............................................................................................. 11 2.1. 2.2. O Posicionamento de Moambique na escala de desenvolvimento humano .. 11 A Poltica Agrria e outros instrumentos normativos da rea Agrria em Moambique ............................................................................................. A Agricultura em Moambique ..................................................................... Constrangimentos que afectam o sector da agricultura ................................. 2.4.1. Factores referentes monitoria .........................................................

13 15 19 24 26 26 27 30 31 33 35 38 39 40 41 42 44 46 46 46 48
4

2.3. 2.4.

2.4.2. Factores ligados Planificao e Financiamentoao sector agrcola .. 2.4.2.1. A influncia da dependncia econmica do pas na Agricultura 2.4.2.2. Incongruncias no financiamento agricultura .......................... 2.4.2.3. Ausncia de anlise de resultados na rea agrria ..................... 2.4.3. 2.4.4. 2.4.5. 2.4.6. Sobre a Revoluo Verde .................................................................. Sobre a irrigao ............................................................................... O impacto dos sete milhes na agricultura e na reduo da pobreza Sobre a extenso agrria .................................................................. Os Recursos Humanos e a Extenso ................................ As ONGs na extenso agrria ................................................. Os privados nas aes de extenso agrria ............................ Sobre a cobertura dos servios de extenso agrria ................ Ligao entre a investigao e a extenso ............................ ................

2.4.6.1. 2.4.6.2. 2.4.6.3. 2.4.6.4. 2.4.6.5. 2.4.7.

Algumas experincias positivas de Extenso Agrria

2.4.7.1. As Escolas na Machamba do Campons ............................ 2.4.7.2. A Agricultura de Conservao .. 2.4.7.3. Os trabalhos colectivos promovidos pelas Associaes de Camponeses ................................................................................

2.4.8. Algumas lacunas do processo de operacionalizao dos principais instrumentos de implementao da Poltica Agrria ............................. 2.4.8.1. Aspectos relativos ao PARPA ..................................................... 2.4.8.2. A Segurana Alimentar e Nutricional no quadro da Poltica Agrria ............................................................................ 2.4.8.3. Aspectos relativos ao PROAGRI ................................................ 2.5. Resumo dos principais pontos fracos que acompanham a rea agrria, com destaque para o sector da agricultura ....................................... Exemplos do Desenvolvimento Agrrio em dois pases: o Brasil (CPLP) e o Malawi (SADC) ...................................................................................... 2.6.1. 2.6.2. 2.6.3. A rea agrria no Brasil ................................................................ O Sector Agrcola no Malawi ......................................................... As lies obtidas em relao s prticas dos dois pases ...............

48 48 50 53

55

2.6.

58 58 61 62 63 63 66 73 76

III- Concluso e Recomendaes ........................................................................... 3.1. Concluso ................................................................................................. ......................................................................................

3.2. Recomendaes

Referncias bibliogrficas ....................................................................................... Anexos ...................................................................................................................

I. INTRODUO Moambique localiza-se na costa sudueste de frica, com uma rea de cerca de 799.380 Km1 e uma linha costeira de cerca de 2.515 Km ao longo do Oceano ndico, constituindo um espao vital tanto para o pas assim como para os pases vizinhos situados no interior que s tm acesso s vias ocenicas atravs dos portos moambicanos. Em termos de fronteiras, o pas faz limite, a Norte, com a Repblica Unida da Taznia, a Oeste com o Malawi, Zmbia, Zimbabwe, Suazilndia e Repblica da frica do Sul; a Sul, faz divisa com a frica do Sul, pases com os quais partilha cerca de 4.330Km. No que diz respeito diviso administrativa, Moambique constituido por onze provncias2 e 128 Distritos. O seu territrio contempla trs tipos de relevo: as plancies que ocupam cerca de 55% do territrio, a regio planltica que parte dos 200 a 1.000 metros de altitude, regio situada basicamente entre o centro e o norte do pas, com uma extenso de 43% do territrio e os grandes planaltos e montanhas, situadas no interior do pas, que ocupam cerca de 13% da rea total do pas 3. Com um clima predominantemente tropical, o pas possui enormes extenses de terra arvel para o desenvolvimento de actividades agro-pecurias, a sua flora do tipo denso, aberto e savana, extremamente rica em animais de grande, mdio e pequeno porte, e de vrias espcies de madeiras preciosas, algumas das quais bastante apreciadas no mercado internacional, alimentando, assim, a industria de exportao. O pas atravessado por vrios rios de curso permanente, alguns dos quais nascem nos pases vizinhos, alm de possuir vrios lagos e lagoas, o que faz com que os seus recursos hdricos sejam bastante invejveis. O oceano, que banha a sua longa linha costeira, possui uma riqueza enorme, que vai do peixe, a crustceos e outros frutos do mar, alm de possuir uma quantidade enorme de sal, que abastece as provncias do interior e os pases do hinterland4. De acordo com os dados do censo populacional de 2007, Moambique possui uma populao de 20.366.795habitantes5 e a populao est a crescer a uma taxa mdia de 2,6% por ano, e predominantemente rural (70%). Em termos de idade, a maioria de moambicanos no ultrapassa os cinquenta anos de vida, tornando-se num pas bastante jovem, onde a populao feminina constitui a maioria (mais de 50%). Importa sublinhar que da populao Moambicana que vive no campo, a sua maioria dedica-se agricultura6, que a grande fonte de rendimentos das famlias. Outra actividade que ocupa
1 2

Dez mais a cidade de Maputo que foi elevada a estatuto de Provncia. Inclundo a cidade de Maputo que tem estatuto de provncia. 3 Francisco, 2010. 4 Idem 5 INE (2010). de acordo com esta fonte, em 1997 a populao de Moambique era de 17.242.240 (INE, 2001), in Francico, 2010). (mais detalhes: www.ine.gov.mz) 6 Programa Quinquenal do Governo (2005-2009).
6

muitos moambicanos, principalmente os residentes na costa, a pesca, actividade que pode ser encontrada tambm nas populaes residentes ao longo dos principais rios que atravessam o pas e lagos. Note-se que Moambique, com a populao que possui, coloca-se no terceiro lugar entre os pases mais populosos da frica Austral, sendo a frica do Sul o 1, com cerca de 46.9 milhes de habitantes, seguido pela Repblica Unida da Tanznia, com 36.9 milhes7 (a frica Austral tem mais de 10 pases). O pas essencialmente agrrio, o que faz com que a maioria da sua populao se dedique agricultura e pecuria. Na agricultura8, desenvolvem-se dois tipos de culturas fundamentais: a de produtos de consumo tais como cereais, leguminosas, verduras, tubrculos e outras; e a cultura de produtos de rendimento, desenvolvendo espcies tais como o algodo, o tabaco, a castanha de caju, o ch, a cana de acar9, dentre outras. Na pecuria, desenvolve-se a criao do gado bovino10, caprino, suno e aves. Na rea pesqueira, temos a pesca de pequeno, mdio e grande portes, sendo que as duas ltimas modalidades so do tipo semi-industrial. Conforme Francisco, "(...) A pesca que ocupa muitos moambicanos a mais pobre, feita por singulares, ou famlias, recorrendo a pequenas embarcaes a remo e desprovidas de quaisquer condies de segurana e de refrigerao, o que faz com que os pescadores recorram secagem como nica forma de conservar o pescado que sobra das vendas, ou ento que os pescadores tenham sempre quantidades limitadas de produo. Enquanto estes so os que abastecem praticamente o pas, a pesca semi-industrial e a industrial est mais voltada captura de camaro, lagosta e outros frutos do mar para a exportao. So estes pescadores que concentram a maior parte dos rendimentos oriundos da actividade pesqueira". Em termos de disponibilidade de terra para a pratica da agricultura, o pas possui cerca de 36 milhes de hectares, dos quais, apenas 5 milhes de hectares se encontravam, em cultivo11 e 3,3 milhes de hectares irrigaveis, dos quais somente 50.000 ha, equivalente a 0,13% das terras arveis, so presentemente irrigados12. De acordo com a Poltica Agrria, em Moambique, os produtos mais importantes do sector agrcola so: milho, arroz, acar, feijo, amendoim, mapiar, mandioca, mexoeira, algodo, caju, madeira, copra, ch e citrinos.
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Os dados da Repblica da frica do Sul e da Tanzania referem-se ao ano de 2003 (PNUD, 2005:234-235).

Muito pouco do potencial de Moambique foi utilizado. At 2000, a gricultura contribuia com cerca de 32% do PIB, empregava cerca de 70% da mo de obra e era responsvel por 80% das exportaes.
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ch e a cana de acar so culturas de carcter empresarial.

10

A criao do gado bovino maioritariamente de carcter familiar nas provncias do sul e uma parte do centro. Nas do norte e em algumas regies do centro, esta prtica feita por empresas e associaes.
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PROAGRI II, in Plano Director de Extenso Agrria (2007-2016) Relatrio da Inspeco de Finanas (2010). Dados colhidos da Politica Agraria e do Plano Director de Extenso Agrria (2007-2016).
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12

Conforme este instrumento de orientao, a produo agrria13 levada a cabo por dois sectores de produo principais: o sector familiar e o sector empresarial, sendo que, o sector familiar 14, constituido por cerca de 2,5 milhes de familias15 que exploram cerca de 90 por cento da rea actualmente cultivada, representa um grande potencial produtor16. Este instrumento refere que, dada a importncia que o sector da agricultura representa, ser-lhe- garantido o acesso a recursos novos para aumentar a sua produo e produtividade. O documento que temos vindo a citar, que um dos principais instrumentos normativos para o campo agrrio em Moambique, atravs do qual se estabelecem princpios, normas e orientaes estratgicas para o desenvolvimento do sector agrrio em Moambique, apresenta alguns constrangimentos, tais como: i) ii) iii) iv) Baixo aproveitamento do potencial agrrio de Moambique; Baixos ndices de produo de cereais; O decrescimento da produo de legumes; A queda dos nveis de produo de produtos para a comercializao, como, por exemplo, o algodo e a castanha de caju, dentre outros.

Considerando que estes instrumentos de orientao (a Poltica Agrria e as respectivas Estratgias de Implementao), foram aprovadas em 1995, trs anos aps o fim da Guerra Civil, terminada a 4 de Outubro de 1992, com a assinatura do Acordo de Paz, na cidade Italiana de Roma, entre o Governo da Frelimo e o ento movimento rebelde, a Renamo, esperava-se que, de l a esta parte, com a implementao das orientaes contidas na Poltica Agrria, a situao agrria hoje, tivesse atingido um nvel de progresso e desenvolvimento assinalveis. no contexto da busca de compreenso do actual ponto de situao, no que diz respeito implementao dos instrumentos de orientao e normao da rea agrria, que a ORAM, uma organizao que intervem neste campo (agrrio), colaborando com as organizaes de camponeses ou com as instituies de tutela da rea agrria, na promoo de aces desta componente fundamental para o desenvolvimento de Moambique, solicitou ao Centro de Estudos Moambicanos e Internacionais (CEMO), a realizao de um estudo sobre o Impacto da Poltica Agrria em Moambique, no sector da agricultura.
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A rea agrria inclui trs sectores fundamentais: o sector agrcola, o sector pecurio e o florestal. De acordo com a Poltica Agrria, a expresso sector familiar abrangente, descreve uma situao heterognea, incluindo vrios sistemas de produo organizados em bases culturais diferentes, de pequena e mdia escala, que utilizam ou no recursos familiares, mas tambm mo-de-obra e outros recursos adicionais para manter ou aumentar a sua produo, conforme as necessidades internas da familia e as oportunidades comerciais que se apresentam.

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15

- Estimativas recentes indicam que a cifra de camponeses de 3,3 milhes (Relatrio de Inspeco de Finanas (2010).
16

Os dados apresentados referem-se aos que aparecem na Poltica Agrria, aprovada em 1995. Entretanto, ao longo do texto aparecem dados actualizados, em funo dos documentos consultados.
8

1.1.

OBJECTIVOS

Para a realizao do presente estudo, de acordo com os termos de referncia, foram definidos como objectivos: (i) Reflectir sobre as polticas no sector da agricultura e seu impacto na vida das comunidades rurais e dos camponeses (ii) Analisar o mecanismo de implementao e monitoria das polticas no sector da agricultura, assim como (iii) Propor medidas que estimulem a produo e a produtividade no sector, assim como garantir a soberania alimentr em Moambique.

1.2.

METODOLOGIA

O estudo observou os seguintes passos metodolgicos:

Reviso bibliogrfica, que possibilitou a obteno dos instrumentos e obras de referncia, que permitiram a sistematizao terica da pesquisa; Traballho de campo, que consistiu, basicamente, na realizao de entrevistas e na observao directa. Anlise dos resultados, tendo em conta a informao obtida nos documentos consultados e nos resultados das entrevistas; Por fim, foi feita a sistematizao da informao em forma de relatrio. As entrevistas tiveram como populao alvo as individualidades que tm a ver com o tema em causa, nomeadamente: gestores do sector da agricultura; dirigentes afectos s Administraes Distritais, aos Servios Distritais das Actividades Econmicas, Associaes de Camponeses, ONGs e camponeses singulares. Em termos temporais, o estudo procurou avaliar o perodo que vai desde o ano em que foram aprovadas a Poltica Agrria e as respectivas Estratgias de Implementao (1995), ao presente momento (2010). Levou-se em considerao este perodo por seguinte: Em 1995, o pas estava praticamente a transitar da fase de emergncia (do ps-guerra civil), altura em que muitas populaes viviam a base de donativos de organizaes internacionais), para a fase de desenvolvimento, em que se exigia do pas, e das suas instituies, a criao de condies tcnicas, humanas e materiais, assim como legais e financeiras, para que as aces conducentes ao tal desenvolvimento fossem executadas com a necessria harmonia.

 Para a rea agrria, de 1995 a 2007, foram produzidos diversos instrumentos legais de orientao, normao e obrigao, com a finalidade de se dar um impulso positivo s aces planificadas. Tendo em conta que, passam 15 anos depois que a Poltica Agrria foi aprovada, julgamos ser este tempo um marco bastante substantivo, para se fazer uma avaliao sobre o impacto do processo de implementao de tais instrumentos. Em termos de espao geogrfico, o estudo foi realizado na Cidade de Maputo; na Provncia de Maputo (Distrito de Moamba); na Provncia de Manica (Distrito de Gondola ) Provncia de Sofala (Distrito de Nhamatanda) e na Provncia de Tete (Cidade de Tete). Ao longo do relatrio, apresentamos trechos das entrevistas concedidas pelas personalidades contactadas17, entretanto, no identificamos as fontes, por forma a no induzir os leitores a formularem avaliaes parciais em funo de quem concedeu a entrevista, e assim, atriburem maior peso a umas, e menor peso a outras, pois, nosso objetivo no esse, sim, de fornecer uma informao imparcial, que reflecte o sentimento dos que so afectados pela Poltica Agrria. Esperamos que cada leitor seja, ele mesmo, um crtico da Politica Agrria, assim como ao relatrio que se apresenta, em relao ao que se conclui, sobre o impacto da poltica no campo da produo agrria, com particular destaque para a agricultura.

1.3.

DIFICULDADES ENFRENTADAS NA REALIZAO DO TRABALHO

Durante a realizao do presente trabalho a equipa enfrentou algumas dificuldades, das quais umas foram prontamente contornadas, outras, infelizmente, acabaram por se tornar num constrangimento do trabalho. A primeira grande dificuldade que a equipa enfrentou esteve associada ao limitado espao temporal para a realizao do trabalho, pois a equipa dispunha de cerca de 30 dias para realizar a pesquisa e produzir o relatrio, porm, esta no foi das maiores, pois houve um empenho que fez com que este constrangimento no comprometesse o resultado final; A seguida dificuldade, que foi a principal, esteve realacionada com a falta de disponibilidade dos dirigentes das instituies do governo, contactadas para as entrevistas, pois, estes nunca tinham tempo para receber os membros da equipa, alegadamente, por sobreposio de tarefas, o que, na nossa ptica, representa o desconhecimento de muitos dirigentes sobre o que representa uma pesquisa, para o desenvolvimento de uma sociedade como a nossa, que muito precisa da contribuio de todos.

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- Para ns, todos os que se dignaram a conceder uma entrevista para o presente trabalho consideramo-los de personalidades, independentemente do cargo que ocupam na organizao, ou de serem simples camponeses.
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O terceiro constrangimento da equipa esteve relacionado com a falta de material de consulta sobre o assunto. No significa que tal material no existe, mas a sua disponibilizao por parte das instituies que se afigura bastante burocratizada. Portanto, a questo ligada disponibilidade dos entrevistados dos rgos do Governo, e a longa procura de material de consulta, acabaram por afectar o tempo, que por si j era insuficiente. No obstante os constrangimentos registados, entretanto, foi notrio o esforo e empenho dos integrantes da equipa, e o apoio incondicional de algumas entidades, o que tornou possvel a realizao do trabalho, cujo resultado o presente relatrio.

II-

SOBRE A POLTICA AGRRIA

2.1. O posicionamento de Moambique na escala de desenvolvimento humano

Para permitir que o leitor possa fazer um enquadramento deste estudo, no contexto do desenvolvimento dos pases dos principais blocos a que Moambique faz parte, apresentamos, neste captulo, a posio de Moambique no quadro mundial, em relao ao ndice de Desenvolvimento Humano, uma referncia de classificao de pases como sendo de desenvolvimento muito elevado, de desenvolvimento elevado, de desenvolvimento mdio e de desenvolvimento baixo. Importa referir que o ndice de Desenvolvimento Humano (IDC) consiste numa medida que apresenta a sntese dos diversos ndices de desenvolvimento humano, quer dizer, mede os programas registados, em mdia, num determinado pas, em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano: Medio da esperana de vida nascena, para dimensionar a qualidade de vida (uma vida longa e saudvel) Nvel de conhecimentos, medidos atravs da taxa de alfabetizao de adultos (com ponderao de dois teros) e da taxa de escolarizao bruta combinada de ensino bsico, secundrio e superior (com ponderao de um tero) Um nveml de vida considerado de digno, medido atravs do PIB per capita (em dlares americanos)18.

Apesar de todos os recursos naturais que Moambique possui, com uma populao muito jovem, activa e trabalhadora, o seu posicionamento na escala mundial no nada agradvel, pois, dos 177 pases constantes na lista do PNUD, publicada em 2005, Moambique encontrava-se no lugar 168. Na relao publicada em 2010, Moambique subiu apenas 3 lugares, colocando-se na posio 165. Esta posio que Moambique ocupa na escala de desenvolvimento humano a
18

- Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2007/2008.

11

nvel mundial preocupante, na medida em que Moambique possui potencialidades enormes no seu solo, subsolo, nas suas florestas, guas martimas, lacstres e fluviais, que muitos dos pases colocados a cima de si na referida escala no possuem, tais como: Lesotho, Madagascar, Malawi, Timor Leste, So Tom e Prncipe e Suazilndia. de sublinhar que tal posicionamento de Moambique na escala de desenvolvimento humano a nvel mundial, coloca-o em ltimo lugar a nvel dos pases da CPLP, e em antepenltimo lugar entre os pases da SADC, conforme ilusram as tabelas seguintes:
Tabela 1: : N/O Pases da CPLP PAS REA E POSIO Populao em Acesso educao pobreza 40 73 118 * 73 118 OBS Des. Muito elevsdo Des. Elevado Des. mdio Des. mdio Des. mdio Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo

01 02 03

Portugal Brasil Cabo Verde

04 Timor-Leste 120 120 05 So Tom e Prncipe 127 127 06 Angola 146 146 07 Guin Bissau 164 164 08 Moambique 165 165 * Sem informao Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano2010 (PNUD, 2010)

Tabela 2: Pases da SADC

N/O PAS REA POSIO Acesso Populao em educao pobreza 72 98 105 * * 105 110 121 135 141 146 148 150 153 165 168 169 OBS Des. elevado Des. mdio Des. mdio Des. mdio Des. mdio Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo Des. Baixo

01 02 03

Mauricias Botswana Namibia

04 frics do Sul 110 05 Suazilandia 121 06 Madagascar 135 07 Lesotho 141 08 Angola 146 09 Tanzania 148 10 Zambia 150 11 Malawi 153 12 Moambique 165 13 Repblica Dem. do Congo 168 14 Zimbabwe 169 * Sem informao Fonte: Relatrio de Desenvolvimento Humano2010 (PNUD, 2010)

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A nvel Mundial, Moambique est frente de Burundi (166), Nger (167), Repblica Democrtica do Congo e do Zimbabwe, todos do continente africano, dois dos quais membros da SADC, que enfrentam crises internas, o caso do Zimbabwe, que j foi a segunda economia da frica Austral, depois da frica do Sul, e da Repblica Democrtica do Congo, um pas com enormes recursos naturais, mas que vive uma crise interna prolongada!. Os indicadores acima apresentados revelam, per si, o nvel de cometimento das estruturas existentes e a fragilidade relativa ao processo de desenvolvimento das polticas pblicas, no geral, polticas essas que tm um impacto enorme no seio das populaes, das quais se destaca a Poltica Agrria, e outros instrumentos reguladores, tendo em conta que esta rea determinante para a qualidade de vida da maioria da populao Moambicana.

2.2.

A Poltica Agrria e outros instrumentos normativos da Moambique

rea Agrria em

Em 1995, o Conselho de Ministros aprovou, atravs da resoluo n 11/95, de 31 de Outubro, a Poltica Agrria e as respectivas Estratgias de Implementao, documento que se afigura como principal instrumento de orientao em relao s intervenes que devem ser feitas e as formas como tais intervenes devem ser conduzidas nas reas de Agricultura, Pecuria e Floresta na Repblica de Moambique. A partir da Poltica Agrria e as respectivas Estratgias de Implementao, foram desenhados diversos normativos de especialidade, para cada uma das reas ou sub-sectores, procurando delinear os mecanismos e os devidos procedimentos dos actores intervenientes, em relao s matrias que cada instrumento aborda. De referir que a Poltica Agrria e as respectivas Estratgias de Implementao constituem um documento meticulosamente bem elaborado, bastante refinado, integrando todas as variveis fundamentais a serem levadas em considerao pelos actores que intervm na rea, para o desenvolvimento dos sectores agrcola, pecurio e florestal. Este instrumento apresenta com a profundidade necessria as caractersticas da rea agrria, os pontos fortes a serem tidos em considerao nas intervenes, e as fraquezas existentes no pas, como elementos a serem superados, atravs dos planos, programas e projectos de implementao da poltica. Por outro lado, alm da Politica, a rea agrria possui uma diversidade de documentos legais e normativos, na sua maioria produzidos tendo como base de inspirao a Poltica Agrria, que apresentam um extraordinrio rigor de sistematizao dos problemas, e as possveis solues, o que faz com que a rea agrria seja uma das poucas reas de interveno do Estado Moambicano dotada de instrumentos jurdico-legais e de normas e orientao bastante avanados, e capazes de permitir que qualquer actor que queira intervir nesta rea, partida, se sinta amparado, em termos de instrumentos de orientao poltica e normativa.

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Alm dos instrumentos normativos, a rea agrria possui planos desenhados com tamanha mestria que, se fossem implementados nos termos em que se encontram concebidos, poderiam, de facto, revolucionar a situao e o desempenho desta rea, com destaque para a componente de agricultura, que a que absorve a maior parcela da populao moambicana. Em termos de exemplos de instrumentos de planificao deste sector, ou que tocam matrias ligadas rea agrria, temos a destacar: a) O conhecido Progama Nacional da Agricultura PROAGRI (I e II), instrumentos programticos de aces, que incluem componentes que vo desde a capacitao institucional, a formao de pessoal, a investigao, at a exteno; b) O Plano Director de Extenso Agrria, outro instrumento que, em termos de riqueza de contedo, e de nvel de esclarecimento da realidade moambicana, em torno da qual tal plano est a ser implementado (?), se equipara prpria Poltica Agrria; c) A prpria Estratgia da Revoluo Verde que, apesar de ser bastante questionada, entretanto, apresenta aspectos bastante substantivos, referentes sua operacionalizao. So elementos enquadrados na prpria Poltica Agrria, e que, se pudessem ser traduzidos na prtica, o actual cenrio que caracteriza o sector da agricultura19 seria ultrapassado. d) A Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional, um instrumento extremamente importante para a componente de Segurana Alimentar e Nutricional. e) Outro instrumento a destacar a Estratgia de Desenvolvimento Agrrio, que apresenta a rea de extenso agrria como sendo das mais prioritrias do Ministrio da Agricultura. Importa sublinhar que, a clareza dos instrumentos existentes, possibilita que as entidades fiscalizadoras das atividades dos diversos operadores da rea agrria, desenvolvam as suas actividades sem grandes constrangimentos. De igual modo, permite que os rgos administrativos, responsveis pelo cumprimento, ou por fazer cumprir as leis, normas e regulamentos nesta rea, o faam com propriedade, tudo isso em prol do desenvolvimento da rea agrria, nas suas diversas componentes, com a finalidade nica de combater a pobreza, e promover o desenvolvimento das populaes comunitrias, e, acima de tudo, do pas. Vrios documentos consultados, como por exemplo: a prpria Poltica Agrria, a Lei de Terras, o Plano Director de Extenso Rural, a Estratgia da Revoluo Verde, dentre outros, so incisivos na apresentao da necessidade de interveno na rea agrria, com principal destaque para o sector da agricultura, como aquele que ocupa a maior parte dos moambicanos. Alm dos instrumentos especficos, existem os instrumentos que orientam as aces do Governo, e que abordam a rea agrria como das prioritrias, cujas aces tm um grande impacto na vida das populaes deste pas, o caso do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza (PARPA), e do Programa Quinquenal do Governo.
19

- O sector da agricultura est a atravessar uma espcie de crise, pelo facto de no estar a registar avanos significativos nos seus diversos sub-sectores: investigao, extenso, capacitao institucional, comercializao, dentre outros.
14

2.3.

A Agricultura em Moambique

Conforme nos referimos anteriormente, Moambique possui uma populao situada em torno de 20.366.795 habitantes20, da qual cerca de 70% vive no campo. O pas essencialmente agrrio, prtica que ocupa a maior parte da sua populao. De acordo com os indicadores do PNUD (2010)21, Moambique figura na lista dos pases mais pobres do mundo, ocupando o lugar 165, num total de 169 pases. A pobreza tem a sua face mais visvel nas zonas rurais, onde ela mais acentuada, representando 55%, comparativamente com as zonas urbanas, onde ela representa 52%. De acordo com o Plano Director de Extenso Rural, esta pobreza que inside mais o campo atribuda principalmente ao limitado desenvolvimento agrcola, ao desenvolvimento limitado dos mercados e aos baixos nveis de produtividade. O potencial agrcola no devidamente convertido na gerao de receitas e na criao de emprego de modo tangvel22, o que exige da parte do Governo, das entidades privadas, associativas e dos produtores singulares, nova forma de abordagem do sector agrcola.. Dados publicados em Junho de 2010 referem que a pobreza em Moambique no registou nenhuma reduo, no perodo que vai de 2002 a 2008, sublinhando-se que esta (a pobreza) aumentou no seio dos maiores grupos de rendimento, onde se incluem os que se dedicam agricultura23. De salientar que a agricultura desempenha um papel importante no mbito do combate pobreza, na gerao de emprego rural e contribui para a segurana alimentar familiar e nacional, alm de contribuir na reduo da pobreza essencialmente rural, representando, em termos economicos, 20%, do PIB e 80% das exportaes. Alm disso, a nvel do pas cerca de dois teros da fora de trabalho encontra-se neste sector, ocupando cerca de 90% das mulheres activas e 70% dos homens activos24. Os dados estatsticos referem que o sector da agricultura ocupa cerca de 3,3 milhes de pequenos produtores do sector familiar, com a dimenso mdia de 1,1 ha de campos de cultivo25. Os ndices de produo da maioria das culturas em Moambique so baixos (Tabela 3). O uso de insumos modernos e da mecanizao bastante fraco, pois dos cerca de 3,3 milhes de produtores, apenas 3% usa fertilizantes ou pesticidas, 11% usa a traco animal e apenas 5% usa sementes melhoradas. (PROAGRII, 2004; Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010).

20

- INE (2007). De acordo com esta mesma fonte, em 1997 a populao de Moambique era de 17.242.240 (INE, 2001). (mais detalhes: www.ine.gov.mz)
21

- Dados constants no captulo 2 do presente documento. - Idem. - Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010.

22 23

24 25

- Plano Director de Extenso Rural: 2007-2016, Maio de 2007; Relatrio da Inspeco de Finanas. - PROAGRI II. 2004: Strategy Document. Maputo: (Ministry of Agriculture and Rural Development). March, in Plano Director de Extenso Rural; Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010.
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De salientar que a produo agrria depende, fundamentalmente, do sector familiar, que ocupa mais de 97% dos 5 milhes de hectares actualmente cultivados26. Em todo o pas os nveis de produo e de produtividade agrria so baixos, alm de que no h condies de conservao de produtos, e a rede de processamento, distribuio e comercializao de produtos agrrios bastante fraca, devido limitada rede de infra-estruturas bsicas (vias de acesso, armazenagem, industrias de processamento, etc.). O nvel de uso da irrigao muito baixo, o que faz com que a prtica da agricultura seja dependente das condies climticas. Este sector caracterizado tambm pela falta de servios bsicos para garantir o melhor aproveitamento dos recursos disponveis. No que diz respeito produo global da rea agrria, o relatrio de balano do Plano Econmico e Social (PES) de 2009 refere que o pas registou um crescimento de apenas 4,2%, em 2009, contra 11% em 2008. Estes indicadores de crescimento so bastante reduzidos, para um pas cujo ndice de crescimento da sua populao de cerca de 2,6% ao ano, com taxas de fecundidade calculadas em cerca de 5 filhos por mulher27, o que exige maior incremento da rea agrria, tendo em conta que ela que absorve a maior parte da populao.

Tabela 3:

Taxas de crescimento em (%)

VARIACAO DA PRODUCAO - em (%) Ramos de actividade 01 Agricultura, produo animal e silvicultura 02 Agricultura 03 Produo animal 04 Silvicultura 05 Pesca 06 Indstria Extractiva 07 Manufactura 08 Comrcio 09 Transportes e Comunicaes Fonte: MPD. Balano do PES 2009. 2008 BL 10,5 11,0 12,7 1,5 27,0 11,8 -1,6 12,8 12,3 2009 PL 16,9 14,9 40,9 2,0 5,0 -0,2 3,0 6,0 12,0 2009 BL 8,6 4,2 47,7 1,4 -1,8 22,3 2,8 7,9 15,0

De referir que os instrumentos legais que versam sobre a matria ligada rea agrria, com particular destaque para o sector da agricultura, est espelhado o reconhecimento de que o pas pouco tem feito para alterar o cenrio de no aproveitamento das potencialidades que o sector da
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- Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010. - (INE)Censo Populacional de 2007; Programa Quinquenal do Governo (2010-2014).
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27

agricultura oferece. Este reconhecimento confirmado tanto pelos gestores de instituies que nele intervm, assim como pelos camponeses, que so os principais actores, e ao mesmo tempo, vtimas da inoperncia do sistema agrrio. Alis, o prprio documento de poltica agrria, aprovado em 1995, salienta este aspecto, quando refere que apesar do potencial relativamente grande, o desempenho do sector agrrio na economia nacional tem estado abaixo das suas potencialidades (n 6 da fundamentao). A este respeito, vejamos o que alguns entrevistados referiram: "A agricultura no tem o apoio que merecia. O governo faz pouco em relao ao que diz. Veja que eu pratico a agricultura em Tsangano28, uma zona extremamente rica deste pas, regio que produz ma de grande qualidade sem produtos qumicos, produz uva de excelente qualidade, produz batata reno, produz trigo...! Aquela terra tem um clima comparvel aos pases da europa e pode produzir todo o tipo de cultura da Europa! Veja que no tempo colonial Tsangano que abastecia em hortcolas s cidades de Quelimane, Beira, Chimoio, Tete e outras. Havia a chamada Casa Angnia que dispunha de camies para o transporte e tinha toda uma infraestrutura que facilitava o trabalho. Hoje em dia as autoridades no querem saber do apoio agricultura. O Malawi subsidia os insumos agrcolas. Se no fosse o subsdio do Governo, os malawianos no produziriam as quantidades que conseguem por hectare. Entretanto, ns em Moambique, os preos praticados na venda de consumveis e insumos para a agricultura so exorbitantes. Veja quanto custa o quilo de fertilizante, o litro de gasleo (...). Dizem que reduziram a tarifa de energia para o agricultor. Reduziram nada. Sabe quanto custa um poste de eucalipto para puxar energia para um campo de produo? Sabe quanto custa para a instalao de um posto de transformao de energia? O preo de gasleo, apesar de ser inferior ao de gasolina, no sustentvel para o produtor moambicano, que no beneficia de nenhuma linha de crdito para a prtica da agricultura. Estes so alguns exemplos, mas h mais, uma produo agrcola precisa de apoio financeiro, e no nosso pas no h bancos que apostam na agricultura, porque o governo no incentiva. Como esperar que a agricultura se desenvolva, e contribua no combate pobreza, com este andar? Entrevista concedida por um produtor da Provncia de Tete).

No mesmo diapaso, um grupo de camponeses do Distrito de Marvia, que encontramos na Cidade de Tete, onde se encontravam a tratar de assuntos de interesse na Unio Provincial de Camponeses de Tete, uma organizao filiada Unio Nacional de Camponeses (UNAC), afirmou o seguinte: Ns camponeses estamos a chorar, se no fosse a Unio Provincial de Camponeses de Tete que, com o apoio financeiro da Ajuda Popular da Noruega, ajuda-nos a ns camponeses de Marvia em formao, em sementes e outros pequenos apoios, no sabemos o que seria de ns. Na nossa zona a Direco da Agricultura no se faz
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-Tsangano um Distrito da Provncia de Tete, bastante frtil, com extensas reas para a prtica da agricultura empresarial.
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sentir. S o pessoal da Unio Provincial de Camponeses que nos visita, pelo menos uma vez em cada poca agrcola ns recebemos visitas e apiam-nos. Mas ns temos muitas dificuldades. Queremos produzir mas no temos apoio em trator. Temos muita terra frtil, mas trabalhar base de enxada no ajuda nada. Outro problema est ligado comercializao. O que ns produzimos acaba por apodrecer, ou vendemos na Zambia, a preo muito baixo. Outros colegas nossos, de Tsangano vendem seus produtos no Malawi, a um preo que no faz recuperar os gastos feitos. Estamos abandonados aqui! (Grupo de 3 camponeses entrevistados na cidade de Tete). De referir que o Governo, nas suas aces, parece, em algum momento, estar a dar um passo em frente e dois rectaguarda. Vejamos a razo da nossa afirmao: o Governo criou, em 1995, o Gabinete do Plano de Desenvolvimento da Regio do Zambeze, o famoso GPZ, tendo sido indicada uma figura proeminente na arena poltica, mas, pouco conhecida a sua bagagem na rea de desenvolvimento rural, ou mesmo de planificao, ou at de conhecimentos sobre a rea agrria, para dirigir os destinos do GPZ. Esta figura teve como coadjuvantes directos alguns generais da Luta de Libertao de Moambique, na reserva, em que se desconhece tambm a sua bagagem para gerir um gabinete responsvel para a promoo do desenvolvimento de uma regio cuja rea de 225.000 km2, representando cerca de 27,7% da superfcie do pas, com uma populao de 3.755.000 habitantes, o equivalente a 56% da populao das 4 provncias abrangidas pelo vale do Zambezi (Tete, Manica, Sofala e Zambzia), e numa regio onde se localizam as mais diversas riquezas do pas (do subsolo, do solo, das guas)29. O GPZ, com a gesto que teve, no fez mais nada, seno criar uma espcie de poder paralelo 30, aos Governos Locais31, o que culminou numa relao insustentvel. Este Gabinete, que se esperava que imprimisse o desenvolvimento da regio do Vale do Zambeze, no fez mais nada, seno usar os fundos para fins polticos, conforme referem alguns trabalhadores, citados pelo jornal SAVANA, de 10 de Dezembro de 2010: Depois de 10 anos, s agora o Governo se est a aperceber de que o GPZ no funcionou? Ento o Governo no tem gente para analisar suas polticas!. (...) O GPZ investiu muito na poltica aquando da sua implantao, sobretudo,, nos distritos em que a (...)32 tinha resultados esmagadores, como Angnia e outros, em detrimento de estudos sobre as prticas das comunidades(...). Os resultados polticos (eleitorais)
29

- In Jornal SAVANA, de 10/12/2010.

30

- Entende-se aqui por Poder Paralelo como o exerccio indirecto de poder, por parte de uma pessoa ou um grupo, e que, mesmo no sendo oficial, ou no sendo reconhecido, a sua aco acaba afectando a quem detem o poder oficial, pela influncia e repercusso que o poder no oficial exerce, e arrasta para si toda uma srie de atitudes e manifestaes de aceitao e credibilidade, do que o indivduo ou o grupo oficialmente indicado como sendo o detentor do poder oficial.
31

- Havia falta de harmonia entre os Governos Provinciais e Distritais com o GPZ, em matria de planificao, tendo-se chegado a uma situao em que os Governos Distritais no cederem os seus planos ao GPZ, fazendo com que este trabalhasse com seus prprios planos. A situao extrema aconteceu quando o GPZ passou a implementar alguns projectos, o que tornou insustentvel a relao com os governos locais (Idem).
32

- Refere-se a um determinado partido poltico da oposio que, por razes que tm a ver com a natureza do estudo, optamos por omitir o seu nome.
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estavam no primeiro plano do que o desenvolvimento das comunidades(...). Eramos pagos (Pelo GPZ) ajudas de custo e tudo mais para fazer poltica. (...) Pagavamos dinheiro para pessoas desertarem, para fragilizar o partido (Afirmaes de um excolaborador do GPZ, in Jornal SAVANA, de 10/12/2010). Esta uma triste realidade, e constitui uma chamada de ateno que a poltica, assim como outros instrumentos normativos e de planificao da rea agrria, e do sector de agricultura, em especial, vm fazendo, por forma a que todos intervenientes, com particular destaque para o Governo, que a entidade responsvel pela promoo e monitoria da implementao de tais instrumentos, adopte medidas consistentes, adequadas e efectivas, por forma a que os instrumentos de orientao no sirvam apenas para consulta, nas bibliotecas pblicas ou de universidades, mas que sejam instrumentos de dinamizao de aces orientadas para o combate pobreza, que continua a fustigar a maior parte dos moambicanos, com aces slidas na rea agrria, particularmente na agricultura. Por outro lado, os relatos mostram que h uma incongruncia gritante entre o que est plasmado nos instrumentos e a prtica corrente, principalmente dos rgos do Governo. Quantos outros exemplos no devem existir pelo pas adentro, semelhantes ao que aconteceu com o GPZ?

2.4.

Constrangimentos que afectam o sector da agricultura

Embora a maior parte da populao se dedique agricultura, este sector tem beneficiado de recursos do Estado bastante reduzidos. Paralelamente a este aspecto, a componente de recursos humanos qualificados, o fraco acesso tecnologia, so alguns dos constrangimentos que afectam com certa severidade o sector da agricultura. Importa referir que quase a totalidade da agricultura familiar no est mecanizada, utilizando, assim, tcnicas de cultivo rudimentares, concretamente, o uso da enxada de cabo curto para as lavouras, dependncia, por parte dos camponeses, das condies naturais do clima, no utilizao de fertilizantes, dentre outros factores. Deste modo, apesar da produo da maior parte dos camponeses estar a registar aumento de quantidades de ano para ano, muitas vezes estes resultados no chegam a compensar os parcos recursos individuais investidos no processo de produo, o que condiciona perpetuao da situao de misria a que muitos camponeses se encontram. Mesmo os poucos agricultores que recorrem ao emprego da tcnica, devido s razes mencionadas, e a uma ausncia de um estabelecimento bancrio capaz de fomentar a actividade agrria no pas, tida como a base do desenvolvimento, no tm conseguido ter rendimentos satisfatrios. Langa33, comentando o Relatrio da Inspeco de Finanas, no seu espao de anlise no Jornal "O Pas", refere o seguinte: A moderna Agricultura, a produtividade assegurada pelo recurso a insumos agrcolas e investigao cientfica. Na Revoluo Verde de Moambique, apenas 5% dos produtores, dos 3.3 milhes de exploraes agrcolas existentes no pas, usa sementes melhoradas e fertilizantes, e muitos destes poucos so produtores de tabaco e no de
33

- Texto de Jeremias Langa, in Jornal O Pas de 22 de Outubro de 2010.

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alimentos; 2% dos agricultores utilizam tractores e 11% traco animal. O grosso dos agricultores continua a fazer agricultura com enxada de cabo curto e com preces para o divino ajudar no final da colheita. Assim, no h Revoluo Verde que resista (e nem ministro, j agora)! Este autor refere ainda que (...) a extenso agrria, um brao importante para promover a produtividade agrria no pas, tem uma desoladora abrangncia de menos de 5% dos produtores, o que quer dizer que a maioria dos agricultores nunca viu um extensionista na sua machamba. A auditoria desmistifica outra mentira habitual dos nmeros dos governantes sobre esta matria: a imagem do impacto dos servios de extenso distorcida, pelo facto dos relatrios de desempenho tenderem a inflacionar a abrangncia do sistema34. O parque industrial do pas, localizado, maioritariamente, nas cidades e nas sedes dos Distritos e vilas, encontra-se, na sua maioria, falido. Assim, a pouca produo excedentria dos camponeses, e dos pequenos agricultores, acaba por se deteriorar nas zonas de produo, por falta destas condies de processamento, e por outro lado, por falta de condies de escoamento, devido s condies das vias de comunicao. A este respeito, vejamos o que um dos entrevistados, no quadro deste trabalho, afirmou: "(...)neste processo tridimencional, (...) a produo, distribuio e o processamento basta que uma componente falhe o sistema no seu todo fica comprometido, o que est a acontecer que onde h produo encontramos problema de distribuio pela deficiencia das vias de acesso e onde h condies para distribuio e processamento no h produo (Uma entrevistada numa das organizaes visitadas). A rede comercial que antes da guerra cobria praticamente todo o pas, at o ano 2000 esta estava circunscrita apenas s sedes dos Distritos. Actualmente, apesar do Programa do Governo apresentar a expanso da rede comercial como prioridade do Governo, e esta componente encontrar-se destacada na Politica Agraria e em outros instrumentos normativos, o que se nota que tal expanso bastante lenta. Alm disso, os poucos operadores comerciais licenciados, que esto espalhados pelas zonas de produo, esto, na sua maioria, sem capacidades financeiras para operarem na comercializao dos excedentes dos camponeses. E no existe nenhuma instituio financeira capaz de estimular tal prtica. Assim, as populaes do interior do pas percorrem dezenas de quilmetros de distncia a p, ou de bicicleta, em busca de locais para a venda dos seus excedentes, os outros camponeses vendem seus produtos aos comerciantes ambulantes que, na sua maioria, impem preos baixos, preos esses que acabam sendo aceites pelos camponeses, com o receio de no verem seus produtos a deteriorarem-se por falta de condies de conservao e armazenamento. Os que vivem ao longo das fronteiras, recorrem aos pases vizinhos, onde vendem os seus produtos a preos extremamente baixos, e o que faz com que o pas perca milhares de toneladas de produtos agrcolas por ano, em benefcio daqueles pases. Importa referir que, quantidades ilimitadas de milho produzido nos distritos fronteirios de Niassa, Zambezia e Tete, so vendidos no Malawi
34

- Idem.
20

sem nenhum controlo, outras quantidades so vendidas na Zambia e no Zimbabwe; a batata reno e o trigo produzidos em Tete vo para o Malawi, dentre outros produtos. Por outro lado, no sul do pas, muitos produtos agricolas so importados da frica do Sul (Francisco, 2010 produtor entrevistado na Cidade de Tete). de salientar que os camponeses do Distrito de Boane referiram que os comerciantes deste Distrito no participam na comercializao dos produtos agrcolas, assim, ns os vendemos localmente, ou os levamos a Maputo (Camponeses entrevistados no Distrito de Boane, Provncia de Maputo, Outubro, 2010). Em Moamba os camponeses so da mesma opinio, em relao falta de operadores comerciais, conforme ilustra o seguinte extracto de entrevista: Aqui no existe nenhum circuito formal de interaco entre os agricultores e os comerciantes, algumas pessoas de forma informal compram os produtos aos camponeses e vendem nos mercados locais (camponeses do Distrito de Moamba, Provncia de Maputo, Outubro, 2010). A reforar a afirmao dos camponeses, um dirigente entrevistado no Distrito de Moamba afirmou o seguinte, sobre o ponto de situao da cadeia de valores, na relao entre o produtor, o transportador (quem escoa), o industrial (quem processa) e o comerciante: Os nossos produtores esto mais virados para a produo e comercializao dos seus excedentes agrcolas no mercado grossista do Zimpeto. Alguns agricultores esto a unir-se em associaes para o escoamento dos seus produtos. Seria bom que se criasse uma espcie de entrepostos comerciais que congregassem equipamentos de frio tal como esta-se a pensar, criar condies para a abertura da Frigo. E isso vai permitir que os vrios intervenientes da cadeia de valores entrassem em contacto com a Frigo porque sabero que o produto que procuram esta l, para alm de criar condies para a valorizao em termos de preos dos produtos agrcolas locais. Ou seja um entreposto comercial ir regular o mercado (Dirigente de uma instituio pblica, Distrito de Moamba, Provncia de Maputo, Outubro, 2010) . Sobre a mesma questo, outro dirigente entrevistado no Distrito de Boane, Provncia de Maputo, afirmou: O que se verifica neste momento a falta de processamento da produo porque o nosso campons produz no consegue colher e vender tudo o que produz. Como se pode notar, uma das grandes fraquezas da rea agrria, em geral, e do sector agrcola, em particular, est na relao entre a produo, escoamento, conservao, processamento e comercializao, se tivermos em conta que esta cadeia, para se tornar efectiva, h que se empreender esforos conjugados para a criao de condies em cada domnio, incluindo a rede de estradas, para o escoamento dos produtos das zonas de produo s de comercializao, ou de processamento, para que o sistema possa funcionar efectivamente. Vejamos a apreciao de um dirigente de uma associao, na Provncia de Sofala: As vias de acesso so bastante deficitrias para que esta cadeia de valor possa funcionar. Em grande parte da nossa Provncia quando se est no tempo chuvoso muito difcil transitar, enquanto que noutras zonas este no nenhum problema
21

(Dirigente de uma associao na Provncia de Sofala, entrevistado na Cidade da Beira, Outubro de 2010) . Esta situao verifica-se um pouco por todo o pas, e afecta, sobremaneira, nos esforos de combate pobreza, visto que a agricultura tida como o plo de desenvolvimento, alm de interferir negativamente na segurana alimentar. Embora os instrumentos normativos e os planos do sector da agricultura se refiram da autosuficiencia alimentar, importa sublinhar que, a Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional I, que foi substituda pela Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional II (2007), tinha como um dos princpios o factor de auto-sustentabilidade, e no a auto-suficincia. Conforme aquele instrumento, enfatizava-se a "auto-sustentabilidade, e no de auto-suficincia. (...) a diferenciao aqui seria(...), a auto-suficincia seria mais ou menos como assegurar que o pas produzisse tudo o que precisa para a sua alimentao, e que as zonas deficitrias fossem abastecidas com base nos excedentes das zonas excedentrias(...). Mas o que prevaleceu foi que, ns devemos seguir o princpio da auto-sustentabilidade, (...) admitindo a possibilidade de que as zonas de uma alta produo abaixo custo possam eventualmente exportar esta produo se for mais vantajoso. Porque o custo actual de transporte de milho, por exemplo, do norte para o sul, muito elevado, portanto, o milho(...), chega a Maputo a um preo muito superior ao preo de importao. (...) o que a estratgia recomenda que deve-se aceitar que nas zonas onde h excesso de produo, possam realizar a exportao e, nas zonas onde h falta de produo, as mercadorias possam ser importadas, se assim for mais barato, do que ficar a transportar produtos de uma zona para outra35. Conforme aquele instrumento, numa das alneas do ponto 2.2 estava expresso que: a estratgia assume que na prossecuo da segurana alimentar, o Governo segue uma poltica de auto-sustentabilidade. Considera-se que a mxima eficincia econmica e produtividade no seio da economia alimentar esteja no centro da poltica do Governo. Deste modo, a assumpo subjacente a de que a longo prazo a melhor garantia da segurana alimentar o aumento dos rendimentos atravs do crescimento econmico. O comrcio o motor do crescimento econmico e os rendimentos dos pequenos produtores e dos consumidores vai crescer mais rapidamente se os produtos que produzem e consomem estiverem totalmente integrados nos mercados nacional, regional e internacional36.

35

- Francisco. Desenvolvimento Comunitrio em Moambique: Contribuio para a sua compreenso crtica. 2 edio. Editora BS. Maputo, 2010.

36

- Estrategia de Seguranca Alimentar e Nutricional (1998).

22

Por que fazemos a referncia estratgia que j foi substituda por outra? A razo a seguinte: na Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional II37, referente ao perodo que vai de 2008 a 2015, no faz referncia quele princpio, entretanto, apresenta, na fundamentao, a questo ligada produo e disponibilidade. A este respeito, a ESANII refere o seguinte: A ESAN II reconhece a necessidade de incrementar a produo local de alimentos adequados para cobrir as necessidades nutricionais em termos de quantidade (energia) e qualidade (que assegure todos os nutrientes essenciais). Porm, a disponibilidade de alimentos assegura-se no apenas atravs da produo para o auto-sustento da populao, como tambm por meio de importaes lquidas (incluindo ajuda alimentar), deduzidas as perdas e outras utilizaes para fins no alimentares38. Tendo sido uma prtica recorrente, que prevalece, a importao de produtos para abastecer certas zonas deficitrias do pas, quando em outras zonasse regista(va)m a existncia de produtos a se deteriorarem, por falta de operadores comerciais, seria fundamental a clarificao desta questo de ter que se importar produtos, quando os mesmos existem algures deste pas. No que se refere s infra-estruturas comerciais, conforme Francisco (2010), alguns esforos das associaes comunitrias conseguem minimizar a sua carncia, na medida em que, com o apoio de alguns programas desenvolvidos pelo governo, ou parceiros, as associaes instalam cantinas comunitrias, moagens para farinao de milho, mquinas para descasque de arroz, prensas para fabrico artesanal de leo alimentar, dentre outros servios, entretanto a cobertura destas iniciativas menor, em relao ao volume de necessidades, apesar de trazerem um impacto extremamente positivo para a vida das populaes beneficirias, nos locais onde os mesmos projectos se encontram instalados. Outro constrangimento que, apesar de todas previses contidas na poltica, nas estratgias e nos planos, o potencial agrcola do pas ainda no est a ser devidamente convertido na gerao de receitas e na criao de emprego, embora o desenvolvimento agrcola, seja visto como fundamental para a reduo da pobreza, pois as famlias rurais geram cerca de 80% da sua renda a partir do sector agrcola, enquanto os restantes 20% tm uma ligao forte com a economia local39 Em relao a produtos alimentares, embora os indicadores de produo mostrem que a tendencia desta de crescer anualmente, entretanto, os ndices desta produo da maioria das culturas em Moambique so baixos (Tabela 4). O uso de insumos modernos e da mecanizao praticamente inexistente (menos de 2% dos produtores usa fertilizantes ou pesticidas, 5% usa a traco animal e menos de 10% usa alguma forma de equipamento agrcola)40
37

- Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional, 2007. - Idem.

38

39

- TIA 2002, in Plano Director de Extenso Agrria 2007-2016; Plano Director de Extenso Rural: 2007-2016, Maio de 2007.
40

PROAGRI I, 2004; in Plano Director de Extenso Agrria 2007-2016 Relatrio de Inspeco de Finanas.
23

Tabela 4: Niveis de Produo das Principais Culturas

N Milho Mandioca Sorgo Legumes Amendoim Arroz Coco

Culturas

Produo Em T/ ha 0,9 5,5 0,6 0,45 0,5 1,1 4,2

Fonte: Plano Director de Extenso Agrria 2007-2016

Salientamos que um dos grandes constrangimentos do sector de agricultura est na produo familiar, que basicamente de subsistncia, pois esta caracterizada por ser de baixa produtividade, e os agregados familiares apresentam uma capacidade limitada de gerao de poupanas e permanentemente vivem uma situao de insegurana alimentar.

Tabela 5: Evoluo da produo agrcola e das reas semeadas se culturas bsicas, 2004 2008

rea Semeada (1000 ha) Produto 2004 Milho Mapira Mexoeira Arroz com casca Feijao Amendoi descascado Mandioca 1394 530 112 184 436 300 1071 2005 1440 530 95 191 451 310 1106 Ano 2006 ---------------------2007 1664 406 07 358 676 322 856 2008 ---------------------2004 1060 153 18 91 193 90 5051

Producao (1000 Tn) Ano 2005 942 115 15 65 201 93 5353 2006 1395 202 22 98 198 85 6659 2007 1134 167 25 103 211 101 4959 2008 1265 184 24 100 202 58 5809

Fonte: INE, 2010 (Minis. da Agricultura - Dir. de Economia - Depart. de Estatstica)

2.4.1. Factores referentes monitoria O documento de Poltica Agrria e as respectivas Estratgias de Implementao apresenta, na parte final, cerca de 5 mecanismos de seguimento da sua implementao (aces de monitoria), respectivamente: Elaborao de programas detalhados, assim como o estabelecimento de oramentos sub-sectoriais, de mbito nacional e local;

24

Criao de mecanismos institucionais que permitam a elaborao e execuo de programas de mbito local, responsabilidade dos rgos respectivos, tendo como base o envolvimento das comunidades e sociedade civil no suporte a esses programas; Considerao dos recursos localmente disponveis, nos processos de elaborao e execuo dos programas de mbito local; Definio, com maior profundidade, as regies agro-ecolgicas e as correspondentes prticas agrrias recomendadas; Continuao da coordenao com outros Ministrios e instituies de desenvolvimento rural, para o enquadramento da Poltica Agrria nos seus programas de interveno rural.

Alm da poltica, outros documentos orientadores da rea agrria fazem referncia importncia da monitoria de aces. Como exemplo, temos o Plano Director de Extenso Agrria (20072016)41, que refere o seguinte: A capacidade de monitoria e avaliao do servio de extenso pblica vai ser reforada e consolidada a todos os nveis e ser integrada no Sistema de Monitoria do MINAG para o desempenho do PROAGRI II. Embora os indicadores chave tenham sido estabelecidos para a Extenso Agrria pblica no PARPA e no PES, indicadores mais detalhados da Extenso Agrria tero ainda de ser desenvolvidos e quantificados (...). O PARPA II foi recentemente definido pelo MINAG, mas ter de ser desenvolvido ainda mais para permitir uma monitoria adequada e realista assim como a recolha de dados ao nvel provincial e distrital, dados que tambm podero ser verificados e inspeccionados. O nmero de agregados assistidos inclui todos os outros indicadores, que so apenas ilustrativos e no so cumulativos e.g. agregados das associaes assistidas fazem parte do total dos agregados assistidos. Entretanto, por aquilo que est a acontecer no terreno, (confirmado pelo relatrio da Inspeco de Finanas (2010)), tudo indica que tal reforo da monitoria a todos os nveis vai demorar, perpetuando, assim, a fraca capacidade de monitoria dos programas do sector da agricultura, condicionada, tal fraqueza, a um conjunto de situaes apresentadas, que vo desde a fraca capacidade de recursos humanos (em qualidade e quantidade), poucos recursos financeiros, materiais, e falta de meios de transporte, dentre outros, para a realizao de tais actividades ao nvel do Distrito (desenvolvimento do assunto no ponto relativo extenso agrria). Alis, a pirmide, a nvel do Ministrio da Agricultura, assim como a nvel de todo o Aparelho de Estado, est invertida, tanto em termos de recursos humanos, financeiros, materiais, dentre outros: a base est situada na parte de cima (no Ministrio), e o topo esta na barte de baixo (no

41

- Ministrio da Agricultura, 2007.

25

Distrito), onde devia, em princpio, ser o local que deveria, por hiptese, reunir a maior parte de meios possveis para a implementao dos programas, em prol das populaes.

2.4.2. Factores ligados Planificao e Financiamento na rea agrria 2.4.2.1. A Influncia da dependncia econmica do pas na agricultura

Salientamos que Moambique depende em grande medida de recursos externos, situados em dois escales: Ajuda internacional Investimento estrangeiro.

Muitos programas desenhados pelo Ministrio da Agricultura dependem de financiamentos externos para a sua viabilizao. Se ocorre algum atraso na disponibilizao dos recursos por parte dos doadores, a campanha de uma determinada poca pode ser posta em causa. A este respeito, o relatrio da Inspeco de Finanas, produzido pela Empresa EUROSIS, em Agosto de 2010, no quadro do apoio oramental da comunidade internacional a Moamnbique, para medir o impacto de tal apoio, refere que. os fundos do Programa de Agricultura (PROAGRI), normalmente, no esto disponveis no perodo agrrio com maior intensidade, de Janeiro a Abril. O relatrio faz referncia da existncia de grandes atrasos, relativos disponibilizao dos fundos externos, que s vezes so transferidos em Novembro ou Dezembro, devido dependncia das auditorias externas atrasadas e a burocracia dos pases doadores. Em relao planificao, o relatrio da Inspeco de Finanas (2010) refere que os actuais sistemas de planeamento e oramentao do MINAG so insuficientes, tendo sido constatado que, o problema crucial prende-se falta de interligao do planeamento e acompanhamento, em termos fsicos, do Plano Econmico e Social (PES), com o oramento e a execuo oramental em termos monetrios, incluindo os projectos de desenvolvimento, o que faz com que no existam indicadores chave de desempenho nas reas de economia, eficincia e eficcia. Esta situao inibe o dilogo oramental e financeiro, a gesto por resultados e a anlise do desempenho42. Outro constrangimento ligado ao sistema de planeamento diz respeito ao prprio sistema oramental que se afigura demasiadamente inflexvel e orientado para o controlo das despesas, sem possibilidades formais de obter facilidades de poupana ou de crdito no fim de cada ano, o que dificulta as actividades em curso no final do ano, facto este que tem um grande impacto para as actividades e projectos agrcolas.

42

- Relatrio da Inspeco de Finanas (2010).

26

Em relao execuo oramental, o relatrio da Inspeco de Finanas (2010) refere que em 2009 o Ministrio da Agricultura (incluindo as Direces Provinciais da Agricultura e os Institutos), recebeu do Estado um oramento na ordem de 3,3% do total do Oramento do Estado. O oramento de investimento foi de 5,7% do investimento total do Estado. Entretanto, o sector agrcola tem uma alta prioridade e um aumento oramental forte, e o seu oramento total aumentou 36%, de 2007 2009 e os investimentos aumentaram 50% durante o mesmo perodo. Porm, uma das fraquezas que se regista no MINAG tem a ver com os nveis de execuo oramental que so bastante baixos, o que faz com que seja complicado falar sobre a falta de recursos quando a execuo oramental ainda muito baixa e a capacidade dos distritos de gerir projectos de desenvolvimento insuficiente. tambm, difcil estimar os recursos quando no existe uma ligao econmica entre os termos fsicos e os termos monetrios, ou seja entre PES e os fundos estimados43.

Tabela 6 : Percentagem de Oramento do Estado Alocado ao MINAG em 2009 Tipo de despesas MINAG OGE %AGR EX.MINAG Funcionamento 472.762 50.689.476 0,9% 100% Investimento 2.775.892 47.452.613 5,8% 69% Investimento interno 792.279 13.446.575 5,6% 100% Investimento externo 1.983.613 34.006.038 5,8% 57% Total 3.248.654 98.142.089 3,3% 74% Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

2.4.2.2.

Incongruncias no financiamento agricultura

O financiamento destinado agricultura em todas as modalidades, aplicado de forma desarticulada, muitas vezes, sem prestao de contas e avaliao dos resultados no terreno, o que justifica o fracasso da Revoluo Verde e do Plano de Aco de Reduo da Pobrez a (PARPA)44. De acordo com o relatorio que temos vindo a citar, refere ainda que, outro problema de gesto a existncia de grandes projectos inscritos no Oramento Externo de 2009 na Direco de Servios Agrrios (389.517.056MT), que no tiveram qualquer execuo. Isto significa que, com este exemplo, de apenas um ano, pode-se supor que, do ano em que a Poltica Agrria foi aprovada (1995), ao presente momento, o sector da agricultura sempre beneficiou de fundos externos cuja execuo esteve sempre aquem do desejado, o que constituiu, eventualmente, um dos grandes constrangimentos para se avanar nas metas constantes nos planos desenhados, em funo da Poltica Agrria e das diversas estratgias existentes. O que que isso representa para as populaes que dependem da agricultura? E em relao ao almejado desenvolvimento deste
43 44

- Relatrio da Inspeco de Finanas (2010). - Texto de Jeremias Langa, in Jornal O Pas de 22 de Outubro de 2010.
27

sector, que implicaes tal situao traz? Representa menos recursos para o desenvolvimento do sector da agricultura, o que significa que est a pr-se em causa a implementao cabal da Poltica Agrria. Aquem interessa isso? Vejamos as tabelas seguintes:
Tabela 7: Percentagem de Execuo do MINAG (2007 - 2009) (Oramento = 100) Anos 2008 Externo 57,7 50,7 69,9

2007 Niveis Interno Externo Total Interno Central 52,3 39,1 39,8 94,2 Institutos 66,2 54,5 55,8 52,6 Provincial 68,7 50,4 51,9 31,1 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

Total 63,8 51,3 59,2

Interno 99,9 100,00 99,8

2009 Externo 28,9 73,9 76,1

Total 55,9 79,6 80,9

Tabela 8: Oramento de Investimento do MINAG 2007 2009 MINAG: ORAMENTO INVESTIMENTO (1000 Mtn) Niveis 2007 2008 Interno Externo TOTAL Interno Externo TOTAL Interno Central 34.913 628 022 662 935 161 664 810 240 971 904 482 785 Institutos 29 236 879 266 377 194 377 .498 Provincial 76 313 841 229 917 542 275 514 140 1 706 1 846 631 555 724 130 854 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010) 387 362 724 068 1 921 670 581 739 999 582 2 553 225 118 432 191 062 792 279

2009 Externo 790 231 427 457 765 925 1 983 613

TOTAL 1 273 016 545 889 956 987 2 775 892

Tabela 9: Execuo do Oramento de Investimento do MINAG 2007 -2009 MINAG: EXECUO INVESTIMENTO (1000 Mtn) Niveis 2007 2008 Interno Externo TOTAL Interno Externo TOTAL Central 18 262 245 676 263 938 152 257 467 442 619 699 Institutos 19 539 129 109 148 648 102 210 196 276 298 486 Provincial 52 425 423 938 476 363 85 771 506 035 591 806 90 226 798 723 888 949 340 238 1 169 1 509 753 991 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

Interno 482 294 118 462 190 678 791 434

2009 Externo 228 743 315 807 583 164 1 127 714

TOTAL 711 037 434 269 773 842 1 919 148

Tabela 10: Oramento Investimento MINAG ndice 2007-2009 (2007 = ndice 100) MINAG: ORAMENTO INVESTIMENTO (1000 Mtn) Niveis 2007 2008 Interno Externo TOTAL Interno Externo TOTAL Interno Central 100 100 100 463 129 147 1 382 Institutos 100 100 100 658 163 218 401 Provincial 100 100 100 361 86 109 250 100 100 100 449 113 138 563 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

2009 Externo 126 180 91 116

TOTAL 192 204 104 150

28

Tabela 11: Percentagem de Execuo do MINAG 2007-2009 MINAG: % Execuo (Oramento = 100) Niveis 2007 2008 Interno Externo TOTAL Interno Externo Central 52,3 39,1 39,8 94,2 57,7 Institutos 66,2 54,5 55,8 52,6 50,7 Provincial 68,7 50,4 51,9 31,1 69,9 64,1 46,8 48,1 53,9 60,9 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

TOTAL 63,8 51,3 59,2 59,1

Interno 99,9 100,0 99,8 99,9

2009 Externo 28,9 73,9 76,1 56,9

TOTAL 55,9 79,6 80,9 69,1

Tabela 12: Distribuio do Oramento Interno e Externo do MINAG 2007-2009 MINAG % Interno Externo Oramento Niveis 2007 2008 Interno Externo TOTAL Interno Externo TOTAL Interno Central 5,3 94,7 100 16,6 83,4 100 37,9 Institutos 11,1 88,9 100 33,4 66,6 100 21,7 Provincial 8,3 91,7 100 27,6 72,4 100 20,0 7,6 92,4 100 24,7 75,3 100 28,5 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

2009 Externo 62,1 78,3 80,0 71,5

TOTAL 100 100 100 100

Importa salientar que as concluses do estudo que temos vindo a citar referem que as instituies ligadas ao Ministrio da Agricultura apresentam nveis preocupantes de fragilidades organizacionais, como, por exemplo: No Sector Agrrio no existe um conhecimento fivel sobre a produo ou o rendimento das culturas; No possvel avaliar os efeitos das aces implementadas relativamente aos aumentos da produo e rendimento porque o Estado no sabe sequer a quantos camponeses distribui os insumos agrcolas"45.

Conforme Langa, O MINAG no capaz de responder pergunta sobre que resultados alcana com os fundos que recebe, pela simples razo de que no tem um sistema eficaz de recolha e processamento de informao. Por conseguinte, no tem dados sobre a evoluo da produtividade das culturas, no tem evidncias sobre a produo e rendimentos do sector familiar, que representa 97% dos agricultores. No , em ltima anlise, possvel analisar a eficcia e eficincia do seu trabalho, pela inexistncia de informao que associe os recursos com os resultados e o impacto, quer do PROAGRI quer do PAPA. Quer isto dizer que, ao contrrio do que sucede noutros sectores, o problema do MINAG no a falta de dinheiro. Alis, um dos pontos fortes que a auditoria atribui ao MINAG que tem estado a aumentar os recursos que lhe so atribudos para cobrir planos, programas e
45

- ibidem
29

projectos, bem como a sua capacidade de atrair fundos externos. O seu problema , antes, de gesto ineficiente dos recursos que recebe para os seus projectos de desenvolvimento. indicativo disso o facto de a utilizao do oramento para as provncias ser muito baixa, tendo sido 36% em 2007, 68% em 2008 e 59% em 2009, existindo grandes diferenas na percentagem de execuo entre as provncias46. O Relatrio da Inspeco de Finanas (2010) indica ainda a existncia de fraquezas no controlo da receita. Como exemplo, refere-se que a recuperao do crdito de semente, na campanha 2008/09, foi inferior a 1%, o que uma situao lamentvel. Regista-se falta de rigor na gesto do equipamento disponibilizado aos produtores, em forma de emprstimo ou donativo, no quadro do PAPA. Outra fraqueza identificada na gesto do sector agrcola est ligada falta de sistemas de informao para interligar o desempenho planeado e o executado, em termos fsicos, com o oramento e os relatrios. No existem esforos sistematizados e contnuos para analisar os resultados, investigar as causas dos desvios do plano e, simultaneamente, desenvolver custos-padro para melhorar, continuamente a base de clculo, obter melhor informao para o planeamento e oramento, analisar os custos e elaborar um conjunto de indicadores que envolvam a economia, eficincia e eficcia47.

2.4.2.3.

Ausncia de anlise de resultados na rea Agrria

Uma outra fraqueza registada na gesto da rea agrrio, est ligada falta de sistemas de informao para interligar o desempenho planeado e o executado, em termos fsicos, com o oramento e os relatrios, em termos monetrios. Esta situao inibe fortemente a gesto por resultados e a anlise do desempenho. A ausncia deste tipo de informao no possibilita a existncia de uma linguagem comum, capaz de ser usada para a promoo da integral das aces da rea agrria. Alm disso, a ausncia deste tipo de informao faz com que no haja coordenao, entre os diversos sectores do ministrio, e a gesto fica sem ferramentas para monitorar e controlar o desempenho sectorial. Regista-se ainda a Falta a capacidade orientada, anlise dos dados contabilsticos, mas tambm dos dados provenientes de outras fontes, como informao dos recursos humanos e dados da produo e servios disponibilizados aos beneficirios e falta, tambm, uma utilizao adequada das TIC, como suporte ao processo de tomada de decises. No existem esforos sistemticos para,
46

- Ibidem.

47

- Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)

30

atravs de anlises contnuas dos resultados, investigar as causas dos desvios do plano e, simultaneamente, desenvolver custos padro para melhorar continuamente a base de clculo e obter melhor informao para o planeamento, oramento e anlise de custos48.

2.4.3. Sobre a Revoluo Verde A Estratgia da Revoluo Verde no pas tem como objectivo principal promover o aumento da produo e da produtividade dos pequenos produtores, por forma a se garantir uma maior oferta de alimentos, de uma forma competitiva e sustentvel. Conforme o Relatrio da Inspeco de Finanas (2010)49 s 3% dos agricultores utiliza fertilizantes qumicos e isso em grande parte para tabaco. Enquanto que 2% dos agricultores utiliza tractores e 11% utiliza traco animal. Alm disso, possivel constatar uma reduo da utilizao de irrigao, fertilizantes qumicos e pesticidas (Vide a tabela seguinte).

Tabela 13: Percentagem de utilizao de Insumos no mbito da Estratgia da Revoluo Verde Anos N/O Insumos
01 02 03 04 05 06 07 08 Irrigao utilizada Traco animal utilizada Fertilizantes qumicos utilizados Pesticidas utilizados Membro de associao de produtores Recebeu vistas de extensionistas Empregados permanentes utilizados Empregados temporrios utilizados 1996(%) 4 7 1 _____ _____ _____ _____ ______ 2002(%) 11 11 4 7 4 14 2 16 2003(%) 6 11 3 5 4 13 2 16 2005(%) 6 9 4 5 6 15 2 18 2006(%) 8 12 5 5 7 12 2 245 2007(%) 8 11 4 75 8 10 3 21 2008(%) 3 11 3 3 7 8 3 19

Fonte: Relatrio da Inspeco Geral de Finanas, 2010.

Embora tido como base do desenvolvimento scio-economico em Moambique, com cerca de 3,5 milhes de agricultores estimados pelo TIA em 2007 (incluindo os pequenos produtores, que so cerca de 3,3 milhes), o desempenho do sector agrrio est muito aquem dos seus intentos. Para que a Estratgia da Revoluo Verde alcance os objectivos almejados, h que se encontrar mecanismos de incremento da assistncia aos produtores, desde os pequenos camponeses aos produtores empresriais, nas componentes de insumos, extenso agrria mais proactiva, no investimento investigao, na ampliao das capacidades de irrigao do pas, no melhoramento e ampliao das condies de processamento, armazenagem, distribuio e comercializao de produtos agrrios, na melhoria da rede de comunicao, etc., em resumo, preciso um grande investimento na rea agrria. Porm, a actual realidade mostra que a
48 49

-Relatorio da Inspeccao Geral de Financas (2010), in Jornal SAVANA, de 22 de Outubro de 2010. - Idem.
31

agricultura uma actividade que contm muitos riscos, baixo rendimento e uma alta vulnerablidade relacionada com o clima. Assim, no existe muito interesse em se investir neste sector por parte das entidades financeiras, e parece no haver muito interesse por parte dos rgos do Governo em se alterar tal quadro, o que faz com que os produtores se sintam numa situao de isolamento. Para ilustrar o nvel de dificuldades que enferma o sector agrcola, e pe em causa toda a filosofia da Revoluo Verde, um produtor de Tsangano, Provncia de Tete, referiu que ele possui no seu armazem cerca de 15 toneladas de milho da poca passada (2008-2009), e no tem mercado para a sua colocao. Aquele produtor referiu ainda que "Os governantes, que deviam ser as pessoas mais preocupadas em buscar meios de apoio aos intervenientes em toda a cadeia que envolve a produo, at o transporte e comercializao, so eles os primeiros a desestimularem os que apostam na produo agrcola. Veja que eu fui visitado por um dos Ministros da Agricultura deste pas, na minha rea de produo. Depois da visita, quando parecia satisfeito com o meu trabalho, ao se despedir de mim, da minha famlia e trabalhadores, com a sua mo apertada minha, ele afirmou o seguinte: meu caro, a agricultura aquela ocupao que permite que se empobrea de uma forma divertida e alegre!. Que recado este transmitido por um dirigente mximo de um sector crucial no combate pobreza deste pas, o sector chave, que cobre a maioria dos moambicanos? (Produtor de Tsangano, Tete, Novembro de 2010)

O mesmo produtor referiu ainda que "o Governo encerrou o Gabinete do Vale do Zambeze, e no seu lugar no foi criado nenhum outro rgo, para dar continuidade aos trabalhos que aquele gabinete estava a desenvolver junto de milhares de camponeses das quatro provncias do centro do pas, alm de ter votado muitos colaboradores no desemprego. Ento desenham-se politicas muito bonitas, mas a sua implementao posta em causa pelo prprio governo. preciso apostar-se tambm em pessoas certas, para que as coisas possam funcionar. (Produtor de Tsangano, Tete, Novembro de 2010) Houve tempos em que os produtores, reunidos em associaes, adquiriam os insumos agrcolas (maquinaria, e outras necessidades para a produo), por crdito da banca estatal, a custos subsidiados. "Existiu tambm maior segurana na comercializao da produo atravs de preos regulados com a interveno da empresa estatal Agricom"50. A Estratgia da Revoluo Verde poder fracassar, se medidas srias no forem tomadas, que incluem:

50

- Idem.
32

A capacitao tcnica, humana, financeira, material dos sectores envolvidos na coordenao das aces da rea agrria a nvel da base, O melhoramento dos servios de extenso agrria, O melhoramento e a ampliao da rede de infra-estrutura de irrigao, O incremento do uso de insumos, A criao de condies de conservao, processamento, distribuio e comercializao dos produtos agrrios.

2.4.4. Sobre a Irrigao De acordo com a Poltica Agrria, Moambique possui cerca de 3,3 milhes de hectares irrigveis, e em 1995, altura em que a referida poltica foi aprovada, apenas 50.000 hectares eram irrigados. A Poltica Agrria refere que, no mbito do desenvolvimento de infra-estruturas, de particular importncia a maximizao da utilizao dos sistemas de regadio existentes e promoo da utilizao do potencial de irrigao, prestando particular ateno s regies agro-ecolgicas. Nesta base, a Poltica Agrria estabelece as seguintes estratgias: i) A reabilitao e manuteno dos regadios existentes e criao de condies para melhoria da sua gesto e utilizao, com base no investimento pblico, aplicao de fundos de fomento e promoo de investimento privado;

ii) A rentabilizao dos sistemas de regadio financiado pelos fundos pblicos, com vista a obter retornos para a sua manuteno e reinvestimento em novos empreendimentos; iii) A concluso com a necessria adequao em termos de concepo, dimenso, utilizao e gesto, dos regadios j iniciados, envolvendo-se neste processo os potenciais utilizadores; iv) O fomento de construo, pelo sector privado, de esquemas de irrigao para utilizao individual ou colectiva, permitindo ao sector privado a rentabilizao por aluguer e venda das infra-estruturas; v) A recuperao e desenvolvimento de regadios de pequena escala onde for possvel, atravs do envolvimento das populaes locais na sua construo, manuteno e gesto; vi) O desenvolvimento de esquemas de capacitao e armazenamento das guas das chuvas para fins agrrios, envolvendo tcnicas de baixo custo, com envolvimento das comunidades.

33

No tendo sido construdos novos sistemas de irrigao, estudos recentes mostram que o actual uso e aproveitamento dos sistemas de irrigao muito baixo sendo uma das razes o fraco envolvimento dos beneficirios no processo de planificao e execuo dos projectos de rega. Como exemplo, na campanha agrcola 2009-2010 o pas contava com 27.032 hectares51, o que equivale a 54% da rea total irrigvel, o que muito pouco para um pas que elegeu a agricultura como a base de desenvolvimento. Outros factores que constituem obstculo nesta rea so a grande carncia de recursos financeiros para a compra de equipamento de rega, a falta de formao para a utilizao de novas tecnologias, existncia de muitas expectativas sobre melhores rendimentos, que no so satisfeitas, a falta de servios de extenso adecuados e de uma boa infra-estrutura de irrigao, alm de que a utilizao de insumos agrcolas ainda muito baixa. Para ilustrar, na campanha de 2009-2010, foram distribudos em todo o pas 44 motobombas, 2 para Maputo-Cidade, 5 para Maputo-Provncia, 7 para Gaza, 6 para Inhambane, 6 para Manica, 10 para Tete e 8 para Zambzia. De salientar que, sobre esta matria (irrigao), tanto os produtores singulares de Boane, de Moamba, dois Distritos da Provncia de Maputo, quanto os de Chokwe e Xai-Xai, na Provncia de Gaza, assim como os de Nhamatanda, Provncia de Sofala, todos referiram-se sobre a importncia da irrigao para o desenvolvimento da agricultura, e da necessidade de financiamento para a reabilitao das infra-estruturas existentes e para a construo de novas, assim como para a compra de motobombas, para os produtores. Importa notar que, devido sua localizao geogrfica, Moambique afectado ciclicamente por calamidades naturais (pricipalmente secas, cheias e ciclones), entretanto, como detentor de uma rede hdrica invejvel, e tendo em conta a vulnerabilidade acima referida, o pas devia aplicar as estratgias de aproveitamento dos recursos existentes em prol do desenvolvimento. Em abono da verdade, no se justifica que o pas, 15 anos depois da aprovao da Poltica Agrria, no apresente algumas condies de aproveitamento, em termos de capacidade de explorao de parte dos recursos hdricos existentes, em benefcio da sua populao. As solues ad hoc, que tm sido tomadas para algumas calamidades, constituem-se em grandes constrangimentos no quadro de desenvolvimento do sector da agricultura, pois, os fenmenos a que tais medidas procuram responder, alm de reduzirem a nveis elevados de penria s populao, acabam remetendo a gastos elevados, sem sustentabilidade alguma, por serem medidas que procuram remediar uma situao que devia merecer medidas preventivas, que exigem o investimento em tecnologias que visam o aproveitamento da gua para a preveno das cheias, o combate s secas, atravs da irrigao, e a gerao de energia. Isso deve ser visto como parte de uma estrategia global de desenvolvimento do sector agrrio.

51

- MINAG, avaliao preliminar da campanha agrcola 2009-2010, Maputo, 2010.

34

2.4.5. O impacto dos 7 milhes na agricultura e na reduo da pobreza Em 2005, o Governo de Moambique (GoM), atravs da Lei 12/2005 de 23 de Dezembro, decidiu alocar fundos de investimentos aos Governos Distritais, em operacionalizao da Lei 08/2003 de 19 Maio, que determina que os distritos so unidades de gesto e execuo oramental. Estes fundos foram providenciados com o objectivo de criar capacidades locais de gerao de emprego, incluindo auto-emprego, a partir de projectos concebidos localmente, e que fossem capazes de contribuir para o aumento da produo e da riqueza. Foram apontadas como sendo algumas das prioridades para o uso desses fundos: a) O investimento integral dos mesmos em projectos de desenvolvimento social e econmico local; b) Priorizao ao uso de mo-de-obra local nos projectos enquadrados no mbito do financiamento; c) Seleco e direccionamento dos projectos com maior impacto, nas comunidades locais; O que se esperava, com tal oramento direcionado aos Distritos, era que, no processo de aplicao das verbas alocadas, os distritos pudessem cumprir com as normas de gesto e execuo dos recursos pblicos, como por exemplo, a aquisio nas casas comerciais locais (caso haja fornecedores licenciados), do conjunto de insumos e outras necessidades para a implementao dos projectos, bem como o realce s aces inseridas no Programa Quinquenal do Governo, que tm a rea agrria em geral, e o sector da agricultura como uma das prioridades a merecer a ateno dos fundos distritais. Os dirigentes dos Distritos avaliam com optimismo o impacto dos 7 milhes no quadro do combate pobreza e de gerao de emprego nas comunidades, conforme se ilustra nas transcries das entrevistas que se seguem: Existem (..) varias frentes na reduo do ndice do desemprego, a destacar a aco do Governo com a alocao dos 7 milhes, e o sector privado que tambm vai fazendo a sua parte. Os 7 milhes de meticais tem promovido algumas iniciativas dado que alguns jovens tm acesso a este valor onde vo desenvolvendo as suas actividades, pese embora que as necessidades so sempre crescentes dado o nmero de habitantes que o distrito apresenta. No sector agrrio em particular a agricultura emprega uma base muito larga de jovens com particular destaque para as mulheres (um dirigente entrevistado no Distrito da Moamba, Provncia de Maputo). Entretanto, as associaes de camponeses avaliam negativamente o impacto dos 7 milhes, conforme afirmaes de alguns membros de uma associao de produtores na Provncia de Sofala: A (...) esta muito distante deste fundo porque o seu acesso com base em critrios menos claros e (menos) transparentes. Este fundo tem muitos problemas nos
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distritos. Sabemos que este programa do Governo muito bom, mas o problema das pessoas que manuseiam este fundo. Acontece que existem associaes fantasmas que se beneficiam deste fundo e que no so residentes nos respectivos distritos (Membros de uma associao de produtores, Provncia de Sofala, Beira, Outubro de 2010. Entretanto, o OIIL desde que foi institudo, vem sendo alocado de forma imprpria s comunidades, quer dizer, desde que se iniciou com a atribuio dos fundos aos distritos, para projectos de desenvolvimento local, registam-se dificuldades no processo de sua gesto, dificuldades estas que acabam por afectar os resultados que se esperavam obter com estes recursos. No conjunto das dificuldades, existem aquelas de maior impacto, como por exemplo: As aces de planificao, em que a representatividade das diversas comunidades nos Conselhos Consultivos Distritais (rgos de consulta na elaborao dos planos de desenvolvimento distrital) tem sido bastante questionadas, alegando-se mesmo casos de paternalismo e amiguismo nos membros destes Conselhos; A transparncia na identificao e seleco dos projectos que beneficiam do financiamento dos sete milhes de meticais no tem sido efectiva, havendo casos em que se remete ao compadrio com os membros das administraes distritais para se beneficiar destes fundos; H distritos cujos Conselhos Consultivos no desempenham o seu papel na identificao e seleco dos projectos, cabendo aos Administradores e seus subordinados directos o papel de seleco dos beneficirios dos fundos; As populaes no tm beneficiado da devida capacitao por forma a poderem ter o domnio no processo de identificao de reas que devem merecer ateno no direccionamento dos fundos, em suas comunidades; Muitas vezes os grupos beneficirios dos fundos no possuem conhecimentos de administrao ou gesto financeira; Os distritos carecem de tcnicos qualificados na rea de concepo e elaborao de projectos comunitrios, que fossem capazes de assistir aos diversos grupos, na monitorizao destes fundos, incluindo a sua gesto eficaz. De acordo com Castel-Branco, os 7 milhes de meticais dos fundos de desenvolvimento distrital no tem impacto nenhum nos programas distritais pois "Primeiro, os ditos "sete milhes" so valores demasiados pequenos para fazer mudanas de estrutura em Moambique. Ao todo, os distritos recebem por ano 2% do oramento geral do Estado(OGE) e 0,5% do Produto Interno Bruto (PIB) de Moambique. Porque que 2% do OGE deveria alcancar o que os restantes 98% no alcancam? Quando o projecto piloto de descentralizao distrital teve lugar em Nampula entre 2002/2005, por ano os distritos desta provncia recebiam o dobro do que hoje recebem todos os distritos do pas. Segundo, os dados no mostram nenhuma realocao significativa de fundos para os distritos.
36

Os fundos distritais so retirados dos oramentos provinciais e representam cerca de 7% da totalidade dos oramentos alocados s provncias. Terceiro, estes fundos so distribuidos para projectos individuais de pessoas localmente influentes e no atingem os mais pobres. Quarto, sendo alocados para projectos individuais, estes fundos operam independentemente da infraestrutura, da base logistica, da base empresarial e institucional que possa garantir o sucesso produtivo e reprodutivo da sua aplicao. H casos individuais de sucesso de alguns pequenos comerciantes, agricultores e artesos(...). Mas isto no forma de combater a pobreza, quando quase 12 milhes de moambicanos vivem com um rendimento abaixo da linha da pobreza. O pas no precisa de alguns casos de sucesso para serem mostrados nas presidencias abertas e nas feiras; o pas precisa de sucesso para milhes de moambicanos todos os anos se a pobreza alguma vez vai reduzir. E sucesso para milhes de pessoas todos os anos no se consegue com paliativos distribuidos individualmente aos mais influentes de cada local"52. Segundo o mesmo autor, "Segundo as directivas do Governo, os sete milhes devem ser prioritariamente aplicados na produo de comida. As estatisticas do IOF 2008/09 mostram que a produtividade per capita e por hectar baixou, e que a produo de comida per capita est a cair a 1,5% por ano em mdia. No entanto, as mesmas estatsticas mostram que a posse de bens durveis aumentou. Ser que os sete milhes esto a ser usados para adquirir bens durveis importados (bicicletas e rdios - que j houve tempo em que os produziamos em Moambique e com qualidade telefones, entre outros) em vez de produzir comida? Se produzir comida no for tornado vivel empresarialmente e acessivel para todos pelo esforo combinado do governo e produtores, mais facil viver de sete milhoes e importar bens duraveis"53. Estes dados so preocupantes, pois o Sector Agrrio um dos sectores prioritrios do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA). Assim, se no houverem resultados na Agricultura, no se pode falar em combate pobreza. Importa referir que as concluses da auditoria das Finanas mostram que no h resultados na Agricultura, concluso que foi confirmada no terreno por parte dos entrevistados, que referiram que, de facto, os nveis de produo esto a baixar por falta de apoio do Governo aos camponeses. Conforme as constataes no terreno, junto dos camponeses auscultados, os valores do Fundo de Desenvolvimento Distrital so destinados, na sua maior parte, a pequenos negcios, ou para financiar pequenas oficinas; os valores destinados agricultura so bastante reduzidos. Esta realidade remete triste concluso de que o alcance de um impacto positivo na implementao das Polticas da rea Agrria em Moambique est longe de ser alcancado.

52 53

- Castel-Branco, Nuno. In Jornal Savana, de 08 de Outubro de 2010. - Idem.

37

2.4.6. Sobre a extenso agrria A Poltica Agrria refere que a actividade de extenso poder proporcionar o aumento da produtividade e da produo atravs da introduo ou aplicao de tecnologias adequadas. Refere ainda que a actividade de extenso desenvolvida pelo Estado e por organizaes nogovernamentais, organizaes comunitrias, assim como por empresas privadas vocacionadas. A Poltica Agrria reconhece que a extenso o instrumento principal de sua operacionalizao, assim, ela define as seguintes estratgias de implementao: i) Adoptar um sistema operacional de extenso, atravs de um processo participativo de adopo e disseminao de tecnologias, em que os extensionistas trabalhem com grupos de produtores na base dos seus sistemas de produo;

ii) Participar prioritariamente no desenvolvimento das regies com aptido agroecolgica, atravs da alocao a essas regies de recursos humanos e materiais ligados extenso, em funo das suas potencialidades agro-econmicas; iii) Implementar o sistema nacional de extenso e as suas componentes estratgicas de descentralizao, fortalecendo a coordenao de todos os intervenientes; iv) Maximizar o uso dos recursos dedicados extenso, atravs da integrao dos esforos de todos os agentes de desenvolvimento, incluindo as aces de iniciativas das comunidades, com destaque para o papel da mulher, principal gestora da actividade agrria no meio rural; v) Maximizar a disseminao de tcnicas e tecnologias de produo, avaliar o seu impacto, e assegurar o reforo da colaborao entre a extenso e as instituies de investigao; vi) Contribuir para a expanso da actividade econmica no meio rural atravs do apoio s organizaes dos produtores, que devero assumir um papel crescente na gesto dos servios de extenso. Para a operacionalizao da poltica, o Ministrio da Agricultura desenhou um Plano Director de Extenso Agrria, que apresenta como objectivo da Estratgia de Extenso Agrria o alcance do objectivo geral do MINAG, que o de contribuir para uma melhor segurana alimentar, para o crescimento econmico e para a reduo da pobreza, especialmente para os agricultores de subsistncia quer sejam homens ou mulheres, incluindo os agregados chefiados por mulheres e desfavorecidos, atravs do aumento da produtividade agrcola e da produo por via do elevao firme da eficincia na produo e a proviso de novas tecnologias e inovaes institucionais ao mesmo tempo que se promove a participao e o sentido de apropriao no seio dos produtores54. Entretanto, para o alcance do tal objectivo, so apresentados diversos mecanismos a serem adoptados, dos quais vamos apresentar alguns, sob a forma de constrangimentos que dificultam o bom desempenho da rea agrria, por ausncia de uma srie de condies que o pas no dispe.

54

- Plano Director de Extenso Agrria Extens (2007-2016).

38

2.4.6.1.

Os Recursos Humanos e a Extenso

A rea agrria possuia, at Dezembro de 2005, cerca de 6.355 trabalhadores, conforme se apresenta na tabela que se segue, cuja maior parte encontrava-se afecta s Direces Provinciais da Agricultura. Do total de pessoal, cerca de 54% possua o nvel de escolaridade baixo, havendo casos de trabalhadores sem nenhuma qualificao profissional, conforme salienta a Estratgia de Desenvolvimento Agrrio (2006). Em relao a extensionistas, no perodo de 2007 a 2009 o nmero destes aumentou de 504 para 701. Mesmo assim, esta cifra afigura-se como sendo bastante inferior em relao s reais necessidades do pas, situadas em cerca de 1.152, de acordo com a norma seguida pelo MINAG, que de proporcionar 8 extensionistas e 1 supervisor por distrito55.
Tabela 14: Desenvolvimento numrico da rede de Extenso Rural Pblica Provncia Nmero Nmero ideal (8+1) Nmeros existentes de Distritos Extensionistas Supervisores Total 2007 2008 2009 Niassa 15 120 15 135 27 32 71 C.Delgado 16 128 16 144 70 81 83 Nampula 18 144 18 162 96 108 107 Zambzia 16 128 16 144 52 55 81 Tete 12 96 12 108 37 45 55 Manica 9 72 9 81 46 59 63 Sofala 12 96 12 108 68 68 65 Inhambane 12 96 12 108 42 47 50 Gaza 11 88 11 99 38 49 48 Maputo P 7 56 7 63 28 33 57 Maputo C 21 21 Pas 128 1024 128 1152 504 590 701

N/O

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Fonte: Relatrios da Inspeco de Finanas, 2010.

Importa salientar que a diviso territorial de Moambique constituda por 33 municpios urbanos (com plena descentralizao poltica), 128 Distritos Rurais e os respectivos 394 Postos Administrativos, que contemplam 1.071 Localidades e um total de 10.025 Comunidades. Cada comunidade constituda por um agrupamento de pequenas povoaes e aldeias, atingindo um nmero estimado de 40.000 nas zonas rurais56. Com esta dimenso estrutural do territrio, a capacidade humana existente para a assistncia s comunidades , definitivamente, bastante insignificante! De acordo com a tabela acima apresentada, pode-se verificar que o nmero de
extensionistas existente reduzido, o que representa um constrangimento para a rea agrria.

H a referir que uma das grandes dificuldades que os extensionistas de campo enfrentam, o facto destes trabalharem em condies difceis, "entre dois fogos, a demanda das comunidades e as instrues das autoridades locais e provinciais, muitas vezes em habitaes que no respondem as condies mnimas, com falta de meios de transporte alem de bicicletas,
55 56

- Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010. - Plano Director de Extenso Agrria Extens (2007-2016).
39

sem instrumentos de trabalho e com pouca perspectiva para a melhoria de sua posio em termos de carreira, incentivos de desempenho e formao e estudos"57. Outro constrangimento refere-se ao fraco nvel de escolaridade e de formao tcnica especfica dos extensionistas, e o deficit de conhecimentos relativos aos mercados e da agro-indstria, por forma a garantirem o efectivo papel de facilitadores dos grupos beneficirios; De referir que por dificuldades relativas escassez de recursos (humanos, financeiros e meios de transporte), muitas localidades do pas no beneficiam da assistncia de extensionistas do sistema pblico. Algumas dessas localidades so assistidas por provedores de servios de extenso do sector privado e das ONGs58. A interveno dessas organizaes teve o seu incio em 1992, tendo sido reconhecida formalmente em 1998, quando foi aprovado o ento Plano Director da Extenso. Na poca, esperava-se que, com a interveno de privados e ONGs nos servios de extenso, se conseguisse a melhoria do nvel de cobertura e de abrangncia da extenso agrria, elevando-se, assim, a resposta aos produtores comparativamente com a poca em que a extenso do sector pblico era a nica que existia no pas59. Entretanto, a expectativa no est a resultar devido, em parte, ao facto de que os Planos Distritais de Desenvolvimento da Agricultura apresentarem, muitas vezes, fraca qualidade, com lacunas relativas, em alguns casos, componente de extenso. Casos h, em que nos distritos no existem planos de desenvolvimento da agricultura60.

2.4.6.2.

As ONGs na extenso agrria

Muitas ONGs nacionais e internacionais encontram-se a operar na Extenso Agrria, garantindo o apoio ao governo na expanso dos servios de extenso junto dos camponeses e produtores. Esta participao de ONGs na extenso, oferece as seguintes contribuies principais para o Sistema Nacional de Extenso: (i) garante uma maior cobertura geogrfica e alcana maior nmero de produtores; (ii) garante a promoo das abordagens de aprendizagem participativa; (iii) permite a formao de grupos de produtores; (iv) permite a promoo das melhores prticas (segurana alimentar, organizaes de produtores, apoio aos mercados e advocacia da agricultura); e (v) participa no combate contra o HIV/SIDA61. No campo de extenso agrria, o nmero de ONGs e de operadores privados que nele actuam est a aumentar gradualmente. As ONGs que, em 1999 eram cerca de 42, passaram para 89 em 2006, empregando 775 tcnicos da extenso. As ONGs podem ter outras funes mltiplas como a advocacia, como o apoio comercializao e uso e aproveitamento da terra, etc..

57 58

- Plano Director de Extenso Rural (2007-2016). - Plano Director de Extenso Rural (2007-2016). 59 - Idem. 60 - Ibidem. 61 - Ibidem.
40

Oficialmente existem 23 empresas privadas operando na extenso agrria, que empregam cerca de 216 tcnicos62. Entretanto, h a referir algumas prticas negativas das ONGs, tais como: Algumas ONGs do maior nfase ao aspecto da participao da comunidade como o objectivo final da extenso, ao invs desta (a participao) constituir um meio que permite o alcance do desenvolvimento da agricultura; A maioria das ONGs que operam na rea de extenso agrria promove o envolvimento de animadores e de membros da comunidade, sem conhecimentos tcnicos necessrios para a interveno no campo da exteno agrria63.

2.4.6.3.

Os privados nas aces de extenso agrria

A maioria dos agricultores comerciais privados encontra-se envolvida na produo de culturas de rendimento, tais como algodo, tabaco e castanha. Assim, com base em acordos, estes prestam assistncia tcnica, fornecem insumos aos pequenos produtores, com a condio de estes restituirem os emprstimos na altura das colheitas. Este tipo de mecanismo facilita aos pequenos produtores o acesso aos insumos que no existem no mercado, e permite que a sua produo tenha uma imediata comercializao, visto que os privados que apoiam na produo, eles mesmos adquirem estes produtos ao preo previamente acordado, o que no acontece com os produtos de consumo. O sector privado presta servios de Extenso Agrria, atravs de lojas de fornecimento de insumos e atravs de empresas de produo, processamento e de comercializao, e implementa tambm esquemas de fomento agrrio64. Entretanto, este tipo de apoio aos camponeses e produtores apresenta um aspecto negativo, que o facto de cada privado vedar a entrada de outros operadores nas zonas onde ele fornece apoio aos camponeses. Assim, se os produtores sentirem que o preo acordado com o privado para a compra do produto no compensa os gastos pela produo, estes no tm formas de forar a sua subida, nem podem vender a outro operador. "Este tipo de situao j forou ao abandono de alguns camponeses da prtica de algumas culturas de rendimento, em certas pocas, nas Provncias de Niassa (tabaco), e Cabo Delgado (algodo)"65.

62 63

- Ibidem. - Gemo et Al. 2004, pp. 38-39, citados pelo Plano Director de Extenso Rural (2007-2016). 64 - Plano Director de Extenso Rural (2007-2016). 65 - Entrevista a um produtor da Provncia de Tete.
41

2.4.6.4.

Sobre a cobertura dos servios de extenso agrria

O servio de extenso agrria pblica no pas tem vindo a operar atravs de grupos de contactos com os camponeses e produtores numa proporo de cobertura de aldeias dos distritos assistidos bastante limitada. Importa frisar que os distritos que so assistidos pela extenso agrria pblica, so seleccionados com base nos seguintes critrios: (i) potencial para incrementar a produo agrcola com a tecnologia disponvel; (ii) densidade da populao rural; (iii) facilidade de acesso por estrada; (iv) presena de outros servios de extenso, investigao e de apoio. Em 2006 a rede da extenso pblica cobria 86 dos 128 distritos rurais, enquanto que as ONGs encontravam-se presentes em 116 distritos rurais, e 57 distritos tinham a extenso proporcionada pelo sector privado. Dois Distritos encontravam-se sem qualquer extensionista66. Actualmente esta rede cobre 127 Distritos (falta o Distrito de Mogincual, na Provncia de Nampula)67. Aparentemente parece que a cobertura do pas boa. Entretanto, tendo em conta a vastido de alguns Distritos e a natureza de produtores (camponeses, cuja maioria no escolarizada, os dados disponveis revelam a fraqueza da extenso pblica em garantir uma cobertura razovel a todo o pas. Alm disso, os critrios de seleco dos distritos para a interveno da extenso pblica so discriminatrios, no possibilitando, assim, que os distritos que apresentam dificuldades, como as relativas acessibilidade e presena de outros servios de extenso, e necessitam mais de apoios multiformes, possam ser assistidos. de sublinhar que em 2009 foram contratados cerca de 116 extensionistas em todo o pas (ver tabela seguinte), que vieram se juntar aos que estavam em exerccio. Entretanto, mesmo com estas admisses, a quantidade de extensionistas continua ainda irrisria para cobrir as necessidades do pas, conforme pudemos constatar a partir dos dados constantes na tabela 15.
Tabela 15 :Extensionistas contratados por Provncia e o nmero de produtores assistidos NO Provncias Nmero de Extencionistas Contratados 8 24 ------3 4 ------10 26 ------2 39 116 Produtores Assistidos Homens 215 9.117 7.502 7.781 18.161 23.201 16.299 31.648 34.651 15.136 28.181 191.892 Mulheres 710 15.867 9.067 9.966 13.656 29.732 10.866 28.352 23.487 7.774 23.383 172.860 TOTAL 925 24.984 16.569 17.747 31.817 52.933 27.165 60.000 58.138 22.910 51.564 364.752

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11

Cidade de Maputo Maputo Gaza Inhambane Manica Sofala Zambezia Tete Nampula Niassa C. Delgado Total FONTE: Balano do PES (2009)

66 67

- DNEA, 2006, citada pelo Plano Director de Extenso Rural (2007-2016). - Relatrio da Inspeco das Finanas, 2010.
42

Tabela 16: Nmeros de extensionistas por rea da provncia e nmero de produtores em 2007, 2008 e 2009.

Provncia

Nmero Produtores (TIA)

Produtores extensionista

por

Km2/ extensionista1

Niassa Cabo Delgado Nampula Zambzia

2007 212.335 408.954 752.129 805.332

2008 232.108 361.841 758.434 825.451

2009 s.i. s.i. s.i. s.i.

2007 7.864,3 5.842,2 7.834,7 15.487, 2 9.020,2 5.962,9 2.859,6 7.553,7 6.312,7 2.881,4

2008 7.253,4 4.467,2 7.022,5 15.008,2 8.223,5 4.626,5 3.829,4 5.973,9 5.090,8 3.441,3 6.313,6

2009

2009 1.724,8 947,8 736,6 1.272,0 1.835,3 990,9 1.039,1 1.370,7 1.577,4 397,8 15,0 1.114,3

Raio de aco por (km ) 2009 23,4 17,4 15,3 20,1 24,2 17,8 18,2 20,9 22,4 11,3 2,2 18,8

Tete 333.747 370.058 s.i. Manica 274.293 272.961 s.i. Sofala 194.453 260.400 s.i. Inhambane 317.255 280.774 s.i. Gaza 239.882 249.451 s.i. Maputo P 80.678 113.564 s.i. Maputo C s.i. Pas 3.619.058 3.725.042 s.i. 7180,7 Fonte: Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010.

Alm do nmero de extensionistas que reduzido, estes deparam-se com problemas de falta de meios para o exerccio das suas actividades, o que exige a criao de condies para que estes profissionais tenham meios de transporte adequados (motorizados) e com combustvel suficiente para poderem cobrir as respectivas reas de trabalho. Outra abordagem que o MINAG est a desenvolver refere-se terceirizao da extenso agrria, prtica iniciada, a ttulo experimental, nas Provncias da Zambzia (Distrito de Nicoadala) e em Nampula (Distrito de Murrupula), e que foi estendida para as provncias de Inhambane e Niassa68. Apesar da terceirizao da Extenso Agrria ser considerada pela Direco Nacional de Extenso Agrria como sendo um mtodo caro de proviso dos servios, ela vista como uma prtica conveniente, como forma de estender a cobertura ou de satisfazer necessidades especficas sem um compromisso financeiro a longo prazo69. De referir que durante trs anos de ensaio da terceirizao da extenso agrria, foram gastos cerca de USD 1,9 milhes para os servios da extenso nos dois distritos referidos, para assistir 11.000 agregados, o que significa que foram gastos cerca de USD60 por agregado, o que representa um custo trs vezes mais caro que a extenso agrria pblica directa.

68 69

- Plano Director de Extenso Rural (2007-2016). - Idem.

43

2.4.6.5.

Ligao entre a Investigao e a Extenso

A abordagem tradicional na extenso demonstrar as tecnologias existentes aos produtores nos seus campos. Em Moambique, a extenso pblica e do sector privado tm vindo a estabelecer demonstraes com os agricultores sobre culturas, pecuria e gesto dos recursos naturais em todas as reas de operao. Em relao investigao, normalmente espera-se que esta providencie o necessrio suporte tcnico ao programa de extenso agrria. Entretanto, esta componente da rea agrria no possui capacidades suficientes para prestar a devida assistncia extenso agrria70. de sublinhar que a investigao agrria em Moambique discriminada em termos de priorizao na alocao de recursos, e desenvolvida de forma informal, sem bases em um programa nacional de investigao agrria. assim que as aces de investigao do Instituto de Investigao Agronmica de Moambique so baseadas em prioridades definidas pelos colectivos tcnicos, que tomam em considerao algumas necessidades plasmadas nos Planos e Programas do Governo, o que contrasta com a prtica dos pases desenvolvidos, onde so feitos grandes investimentos na investigao agrria, com retornos superiores ao das vrias aplicaes alternativas do Sector Agrrio71. A investigao em Moambique carece de recursos humanos qualificados, pois apenas cerca de dez porcento dos quadros possui o nvel superior, com o grau de licenciatura, e aproximadamente 80% tem um nvel acadmico inferior ao de bacharelato. Os restantes 10% so partilhados por quadros que possuem os graus acadmicos de bacharel e doutoramento. Comparando Moambique com outros pases da frica Austral, verifica-se que o pas possui os mais baixos ndices de tcnicos qualificados na rea de pesquisa agrria. A mdia de outros pases de cerca de 25% do quadro de pessoal para tcnicos com os graus de licenciatura e doutorado, 50% com mestrados72. Assim, como pode-se pensar em desenvolvimento agrrio, sem o devido investimento na pesquisa, e nos recursos humanos necessrios? Importa sublinhar que no campo da Investigao, a Poltica Agrria refere o seguinte: No domnio da Investigao Agrria, a Poltica Agrria favorece a colocao, disposio dos produtores, de material gentico e tecnologias apropriadas, que permitam um aumento contnuo e sustentvel de rendimentos; Neste contexto, a Poltica Agrria estabelece as seguintes estratgias em relao investigao agrria: i) Desenvolver prioritariamente a investigao sob forma aplicada e adaptativa, com prioridade para as culturas alimentares e de exportao, atravs do estabelecimento de mecanismos de colaborao com o sector familiar e empresarial;

70 71

- Ibidem. - Relatrio da Inspeco de Finanas, 2010. 72 - Idem.

44

ii) Inventariao de recursos naturais para avaliao da aptido agrcola potencial das terras das principais zonas agro-ecolgicas; iii) Desenvolver prticas culturais que contribuam para a restituio e conservao da fertilidade dos solos, assim como a aplicao de tecnologias que permitam a reduo dos riscos decorrentes dos factores conducentes degradao do solo; iv) Aumentar a produo e a produtividade da terra, fora de trabalho e outros factores de produo, atravs da investigao e disseminao de tecnologias apropriadas; v) Promover o processamento local dos produtos agrrios, atravs do desenvolvimento de tecnologias simples para o armazenamento, conservao e processamento; vi) Garantir a experimentao agrria, atravs da reabilitao das unidades experimentais, permitindo a cobertura das principais regies agro-ecolgicas e sistemas de produo; vii) Desenvolver e reforar os mecanismos de ligao e coordenao com a extenso, produo, e outros organismos envolvidos na gerao e transferncia de tecnologias; viii) Garantir o estado sanitrio dos animais, atravs da coordenao de aces de investigao e estudos epidemiolgicos e econmicos, sobre a situao das principais doenas existentes no Pas e sobre as medidas para o seu controlo; ix) Adequao da legislao existente s necessidades do desenvolvimento pecurio, de modo a se salvaguardar e melhorar o estado sanitrio dos efectivos animais, e a qualidade dos alimentos de origem animal, tendo por objectivo ltimo a garantia da sade humana; Controlar a reproduo de espcies pecurias, atravs da investiga () Priorizar a investigao de ecossistemas naturais de florestas e fauna bravia;

x) xi)

xii) Priorizar o estabelecimento e desenvolvimento de um centro de documentao de apoio investigao e informao sobre as actividades agrrias, com capacidade e cobertura nacional. Se questionarmos sobre quantos destes aspectos referidos na Poltica Agrria, relativos investigao, esto a ser implementados, qual seria a resposta? Para ns, a resposta no seria diferente dos resultados da pesquisa feita no quadro do presente estudo, muito pouco foi feito e h muito por se fazer!

45

2.4.7. 2.4.7.1.

Algumas experincias positivas de Extenso Agrria As Escolas na Machamba do Campons

A Escola na Machamba do Campons um modelo de extenso agrria que foge ao modelo tradicional de extenso, tambm conhecido como "escola sem paredes", que envolve directamente os camponeses nas actividades de pesquisa e de experimentao agrcola no campo. uma forma de aprender fazendo e atravs da troca de experincias e do desenvolvimento de novos conhecimentos, que permitem aos camponeses aprender a resolver os problemas que enfrentam nas suas machambas, alm de adquirirem confiana e autoestima. A experincia das Escolas na Machamba do Campons teve seu incio na Provncia da Zambzia, no quadro do Programa da FAO de apoio ao MINAG, e foi estendida em 2004 a 12 Distritos das Provncias de Maputo, Sofala e Manica. O programa tem por objectivo testar em maior escala a abordagem participativa e experimental, com vista a promover inovaes tecnolgicas, visando o aumento e a diversificao da produo agro-pecuria , assim como a organizao dos produtores para melhor acesso aos mercados. As Escolas na Machamba so constitudas por grupos de 20 a 30 camponeses de uma determinada aldeia ou bairro, que se reunem semanalmente ou de duas em duas semanas, numa determinada machamba seleccionada pelo grupo, durante o ciclo de produo de uma determinada cultura escolhida pelos membros do grupo. Em tal machamba, os camponeses experimentam novas tecnologias e opes de produo, observam o ecossistema, analisam os resultados, fazem comparaes e os membros trocam experincias e tomam decises sobre as melhores opes a adoptar. Este modelo de extenso, na situao de Moambique, de se recomendar, por possibilitar que, em curto tempo, os conhecimentos sejam disseminados para grandes grupos de camponeses.

2.4.7.2.

A Agricultura de Conservao

A maior parte dos camponeses que pratica a agricultura familiar no consegue cultivar mais de um hectare por famlia, devido a diversos constrangimentos, alguns dos quais ligados falta de meios de produo (como pudemos referir neste trabalho, a nvel das zonas de produo h muita falta de enxadas, catanas, e outros instrumentos, chegando a acontecer situaes em que uma famlia, com cerca de 3 membros em condies de cultivar a terra, possui apenas uma enxada). Por outro lado, as colheitas so muito fracas para a maior parte das culturas bsicas, como os cereais e os legumes, o que faz com que os rendimentos sejam insuficientes para alimentar uma famlia cuja composio de cerca de 5 membros, muito menos cobrir despesas referentes sade ou educao das crianas. Esta situao, que tem relao com falhas decorrentes de prticas agrcolas pouco viveis por parte dos camponeses familiares, tem agravado a prevalncia da fome no seio de numerosas
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famlias em diversas comunidades do pas, apesar dos esforos exaustivos que os camponeses tm empreendido. na perspectiva de se alterar este quadro de situaes negativas, ligadas s tais prticas agrcolas pouco viveis, que, em algum momento comprometem a fertilidade dos solos, e contribuem para a ocorrncia da eroso nas machambas, que o Instituto Nacional de Gesto de Calamidades, em coordenao com a Cooperao Alem, Cooperao Austraca, a Promoo Econmica de Camponeses de Sofala (PROMEC), dentre outras organizaes, elaboraram um manual para ser usado por tcnicos e agricultores, com ensinamentos sobre o uso sustentvel da terra na agricultura. A prtica da agricultura de conservao consiste em fazer o uso da terra para a agricultura sem revolver o solo. Assim, os resduos das culturas anteriores permanecem sobre a superfcie do solo, e as sementeiras so feitas directamente sobre a cobertura morta. E entre as plantas de cereais, podem ser plantadas as leguminosas desde as de ciclo curto, anuais ou perene, que podem se espalhar rapidamente, cobrir o solo com uma densa camada de biomassa e produzir sementes. Plantas que podem reduzir ou dificultar as ervas daninhas, o que deixa os produtores livres da difcil tarefa de sachar os campos. Alm disso, tais plantas fixam o azoto no solo, beneficiando os cereais. A agricultura de conservao contribui para o combate s queimadas descontroladas, pois os camponeses no precisam de recorrer a tal prtica para limpar o espao onde vo cultivar, o solo matm as suas caractersticas naturais (no h agresso pela aco relativa ao cultivo, o solo mantm-se coberto, e numa nica poro podem ser plantadas diversas culturas (consorciao de culturas), o que contribui para o aumento de rendimentos da famlia e para a segurana alimentar e nutricional. A prtica da agricultura de conservao apresenta como principais vantagens: Proporciona um aumento de rendimentos das diferentes culturas; Permite a reduo de custos de produo; Proporciona a resoluo de problemas de falta de mo-de-obra e fora agrcola; Promove a conservao e recuperao dos solos; Permite uma melhor distribuio do trabalho durante todo o ano, resultando em economia de mo-de-obra e menor consumo de energia; Consegue uma diversificao com menores riscos de ataque de doenas e/ou pragas; Aproveita melhor a humidade com diminuio da frequncia de regas; Melhora a redistribuio aproveitamento e equilbrio dos nutrientes, etc.
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Tendo em conta as vantagens mltiplas que este tipo de agricultura traz para os produtores de todos os nveis de produo, numa sociedade que atravessa enormes dificuldades para a implementao de uma agricultura convencional sustentvel, com uma agricultura de subsistncia bastante atrasada, recomendvel que se encontrem mecanismos consistentes, por parte do Governo, para a rpida disseminao da prtica deste modelo de agricultura.

2.4.7.3.

Os trabalhos colectivos promovidos pelas Associaes de Camponeses

As Associaes de camponeses espalhadas pelo pas todo, algumas filiadas Unio Nacional de Camponeses, outras no, tm desenvolvido formas e mecanismos de ajuda mtua em actividades de produo, colheita, conservao de sementes e de procura de mercados. Por outro lado, em relao componente pecuria, h experincias de fomento de determinadas expcies, em que constituem-se grupos de famlias, e comea-se por entregar um casal de animais a uma ou duas famlias do grupo. A primeira reproduo dos animais recebidos passa para outra famlia, at completar o ciclo. Quando todos receberem, o ltimo grupo devolve as crias associao, para se iniciar com um outro ciclo de fomento pecurio. So estas experincias positivas, que, embora a sua promoo no esteja contemplada nos documentos oficiais de planificao, elas acontecem um pouco por todo o pas, e precisam de ser estimuladas, porque j demonstraram que elas, por serem de base comunitria, funcionam de facto, e contribuem para o combate pobreza absoluta.

2.4.8. Algumas lacunas do processo de operacionalizao dos principais instrumentos de implementao da Poltica Agrria 2.4.8.1. Aspectos relativos ao PARPA

Um dos principais instrumentos de planificao do pas o Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA). Em 2009, terminou o segundo ciclo de implementao do PARPAII, um documento que reconhece a natureza multi-sectorial da agricultura e do desenvolvimento rural, ao preconizar que o sucesso depende de medidas situadas fora da alada da agricultura, como as infra-estruturas de transporte, a expanso dos mercados, um sistema adequado de finanas rurais, assim como o ensino, formao, sade e nutrio. O desenvolvimento da agricultura uma prioridade na estratgia de reduo da pobreza e no crescimento de base alargada. De salientar que o PARPA, na qualidade de estratgia de reduo da pobreza em Moambique, tem como base seis prioridades, fundamentais, nomeadamente: (i) educao, (ii) sade; (iii) agricultura e desenvolvimento rural; (iv) infra-estrutura bsica; (v) boa governao; e (vi) gesto macro-econmica e financeira, e identifica oito assuntos transversais, nomeadamente:

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a) Gnero; b) HIV/SIDA; c) Ambiente; d) Segurana Alimentar e Nutricional; e) Cincia e Tecnologia; f) Desenvolvimento Rural; g) Calamidades; h) Desminagem. Tanto as 6 prioridades constantes no PARPAII, assim como os oito assuntos transversais, so elementos que se encontram referidos na Poltica Agrria como sendo reas de extrema importncia para o desenvolvimento agrrio. De referir que no processo de concepo do PARPAII, foi desenvolvido um exerccio que procurou identificar lacunas que existiram no PARPAI, tendo, na sua maior parte, sido ultrapassadas. Entretanto, h a registar uma lacuna que julgamos ser fundamental apresent-la neste documento, por forma a que seja corrigida nos prximos cclos de elaborao de tal instrumento de planificao. O PARPA II incluia nas suas prioridades maior integrao da economia nacional e o aumento da produtividade, focalizando, particularmente, a ateno no desenvolvimento de base ao nvel distrital, na criao de um ambiente favorvel ao crescimento do sector produtivo nacional, melhoria do sistema financeiro, ao florescimento das pequenas e mdias empresas enquadradas no sector formal, e a desenvolver ambos os sistemas de arrecadao de receitas internas e de afectao dos recursos oramentais. Entretanto, no existe no PARPA uma clareza relativa conexo efectiva entre a componente econmica e a social, enquadrada no chamado Capital Humano, quer dizer, o PARPA apresenta o pilar do desenvolvimento econmico como o nico responsvel pelas aces de gerao de riqueza, e o pilar do Capital Humano como um pilar assessrio, sem implicao nenhuma nas aces de combate pobreza.

As lacunas que merecem destaque tm a ver com o processo de operacionalizao do PARPA, pois, na qualidade de um instrumento de orientao dos processos de planificao sectoriais, a sua implementao exigia, por parte dos diversos actores, a observncia de alguns princpios, como por exemplo a coordenao intersectorial, a observncia dos assuntos transversais, dentre outros. Entretanto, e conforme pudemos constatar no trabalho de campo realizado pela equipa, pouco foi feito pelos diversos actores implicados no PARPA, junto das comunidades, seno vejamos A implementao do PARPA exigia um grande exerccio de coordenao institucional e de articulao tcnica, para que, efectivamente, se pudesse alcanar resultados desejados nos diferentes domnios contidos no documento. Exemplificando com a rea agrria, no foram registados esforos conjugados entre o sector da agricultura e o da indstria e comrcio, no que diz respeito promoo da produo agrria e incremento da comercializao dos excedentes dos camponeses. Quer dizer, estes dois sectores no foram capazes de criar um sistema eficaz, que fizesse com que, em determinadas zonas, o
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incremento da produo encontrasse o equivalente, em termos de resposta relativa colocao no mercado dos excedentes resultantes de tal produo. Em relao Segurana Alimentar e Nutricional, por exemplo, o PARPA refere que estas questes esto intimamente ligadas s estratgias de reduo da pobreza, do desenvolvimento rural e agricultura, pela importncia da agricultura para a produo de alimentos, para a economia familiar e nacional atravs da gerao de rendimentos e fornecimento a mercados. Entretanto, h a salientar o fraco empenho das instituies implicadas em todos os processos que visam o incremento da produo e de mercados. Paralelamente, houve fraco envolvimento das organizaes da sociedade civil e das comunidades nas aces das instituies governamentais. Falando da componente de gnero, ela se refere construo social de identidade, baseada no sexo, que interage com outras influncias sociais tais como, rendimento, educao, religio, cultura, entre outros. Dada a sua importncia nos processos de combate pobreza, esta componente necessita de um tratamento mais especfico nas aces dirigidas s comunidades camponesas, por forma a se obter resultados positivos, de acordo com as prticas culturais.

2.4.8.2.

A Segurana Alimentar e Nutricional no quadro da Poltica Agrria

Conforme a Poltica Agrria, a Segurana Alimentar constitui uma das grandes metas 73 daquele instrumento normativo, que enquadra a actividade agrria nos grandes objectivos de desenvolvimento econmico do pas, pois a garantia da Segurana Alimentar e Nutricional afigura-se como responsabilidade do Estado, tendo em conta que atravs dela que se pode assegurar o direito de todos os cidados o acesso alimentos de qualidade, em quantidades suficiente e de modo permanente, com base em prticas alimentares saudveis, sem se pr em causa o acesso a outras necessidades essenciais nem ao sistema alimentar futuro. No que diz respeito produo de alimentos, com vista a se alcanar a auto-suficincia e segurana alimentar, a Poltica Agrria destaca como principais produtos: o milho, o arroz, a mapira, a meixoeira, os feijes, o amendoim e a mandioca, assim como a produo de proteina animal, baseada fundamentalmente no desenvolvimento de ruminantes. Para tanto, a Politica Agrria apresenta como estratgias a serem implementadas as seguintes: i) Produo de alimentos para o auto-consumo e mercado, baseando-se sobretudo nos pequenos e mdios produtores agrcolas e agro-pecurios. Contudo, tambm ser incentivada a participao do sector empresarial;

ii) Garantia do abastecimento em factores de produo, desenvolvimento de assistncia tcnica, comercializao dos excedentes, atravs da promoo e apoio ao estabelecimento de centros de apoio a produo, de nivel local, (nomeadamente: associaes, casas agrrias, privados e ONGs), que garantam a assistncia ao campons;
73

- As outras metas so: O desenvolvimento econmico sustentvel; A reduo de taxas de desemprego e a reduo dos nveis de pobreza absoluta.
50

a) Garantia do fornecimento de sementes melhoradas de acordo com a aptido agro-ecolgicaExpanso de centros de multiplicao de raizes e tuberculos, garantindo a divulgao e disseminao das variedades adaptadas s regies agro-ecolgicas; iii) A promoo do acesso a recursos financeiros pelo campons; iv) O suporte dos sistemas de produo em zonas com aptido agro-ecolgicas; v) O fomento pecurio, fundamentalmente de ruminantes, dando particular importncia ao gado bovino e caprino, (...). Entretanto, embora a Segurana alimentar esteja prevista na Poltica Agrria, instrumento aprovado em 1995, Moambique teve a sua primeira Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ESAN), em 1998, quando o Conselho de Ministros aprovou tal instrumento, como resultado da Cimeira Mundial de Alimentao (CMA), realizada em Roma em 1996, quando os diversos pases se comprometeram a reduzir a fome para metade at 2015. Na qualidade de instrumento multisectorial, no mesmo ano (1998), foi constituido o Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional (SETSAN), para coordenar e implementar a ESAN, com os objetivos de: planificar e implementar aces orientadas para as populaes em situao de risco alimentar; formulao de polticas; e monitoramento e avaliao das aces de segurana alimentar voltadas para a populao em situao de vulnerabilidade. Actualmente est em implementao no pas a Segunda Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional (ESANII), que reconhece a necessidade de se incrementar a produo local de alimentos adequados para cobrir as necessidades nutricionais em quantidades e qualidades suficientes. Tal como a Poltica Agrria contempla uma srie de outras polticas, planos, estratgias, dentre outros instrumentos, para torna-la efectiva, a componente de Segurana Alimentar integra algumas polticas tidas como sendo as mais relevantes para a sua garantia, tais como a prpria Poltica Agrria e respectivas Estratgias de Implementao, o Programa de Agricultura (PROAGRI e II), a Estratgia da Educao, a Poltica da Sade, a Poltica e Estratgia Nacional de Gnero, a Estratgia de Desenvolvimento Nutricional, a Poltica e Estratgia da Indstria, a Poltica e Estratgia do Comrcio, a Poltica e Estratgia de Estradas, a Estratgia de Comercializao Agrcola, a Estratgia de Desenvolvimento Rural, o Plano Director de Combate as Calamidades Naturais, a Poltica de Pescas e Plano Estratgico de Pesca Artesanal, dentre outras. Assim, a ESANII apresentada como sendo uma estratgia que orienta as polticas e os planos multisectoriais e sectoriais com os quais se deve estabelecer sinergias e complementaridade a nvel do pas, no quadro da garantia da segurana alimentar e nutricional para as populaes. Entretanto, tal como nas outras componentes que fazem parte integrantes da Poltica agrria, nesta registam-se algumas preocupaes, das quais destacam-se:

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A ESAN II, na qualidade de instrumento multisectorial, no contempla os grupos vulnerveis no conjunto das responsabilidades sectoriais, por forma a que tais grupos sejam sujeitos s aces de outras instituies com responsabilidades de interveno no quadro da garantia segurana alimentar e nutricional s populaes. Quer dizer, ao nvel da ESAN II, os mais vulnerveis esto apenas na responsabilidade da interveno do Ministrio da Mulher e da Aco Social (MMAS), atravs do Instituto Nacional da Aco Social (INAS). Esta percepo reduz o mbito de abordagem do problema junto destes grupos, se tivermos em conta que tais grupos (os vulnerveis), so constitudos no apenas por pessoas sem capacidades para o trabalho, consequentemente, algumas destas pessoas precisam de ser capacitadas por sectores tais como a Agricultura, a Indstria e Comrcio, a Educao, a Sade, dentre outros, para que possam beneficiar da assistncia necessria, que lhes ajude a superar as dificuldades alimentares e nutricionais que apresentam, que, muitas vezes no so causadas por falta de produtos alimentares, mas, por desconhecimento sobre como aproveitar determinados produtos existentes na regio para a alimentao, ou para produzir algo comercializvel, cujo rendimento pode ser utilizado para a compra de alimentos, etc. A interveno em torno da Segurana Alimentar e Nutricional no tem sido contnua, nem tem merecido a devida ateno por parte das entidades responsveis, por forma a ser capaz de alterar o comportamento das populaes em relao cultura e aos hbitos alimentares, e a se criar uma mentalidade positiva em relao a esta matria. Na maior parte das vezes, a interveno no campo de Segurana Alimentar e Nutricional aparece circunscrita a alguns locais, e em determinadas pocas, associada a calamidades; ou circunscrita a algumas instituies, para colmatar alguns problemas (na sade programa de HIV/SIDA ou de combate a problemas nutricionais, na educao lanche escolar). A rea das infraestruturas (estradas, pontes, armazns, cantinas) extremamente importante para a segurana alimentar, pois quando as estradas esto em boas condies de transitabilidade, quando h uma rede comercial que se estende at as aldeias, quando h condies de armazenagem e conservao de produtos, a comercializao agrcola efectiva-se sem grandes constrangimentos e os produtos alimentares chegam at os locais mais recnditos do pas, fazendo com que as populaes os adquiram em tempo til. O abastecimento em factores de produo fraco, e a assistncia tcnica queles factores de produo que o exigem dbil, dentre outras lacunas de implementao da Poltica Agrria no quadro da segurana alimentar e nutricional.

52

2.4.8.3.

Aspectos relativos ao PROAGRI

O primeiro Programa Nacional de Investimento no sector da agricultura (1998 2004), o PROAGRI I, foi concebido no quadro do cumprimento dos objectivos a longo prazo, do sector da agricultura em Moambique, que so
"Melhorar a segurana alimentar e reduzir a pobreza, atravs do apoio aos esforos dos pequenos produtores, s agncias do sector privado e do Governo e no governamentais no sentido de aumentarem a produtividade agrcola, o agroprocessamento e a comercializao, ao mesmo tempo que se mantm uma via sustentvel para a explorao dos recursos naturais foi importante para se alcanarem estes objectivos a longo prazo74.

Dentre os aspectos constantes no PROAGRI I, destaque vai para aqueles que sublinham a necessidade de maior ligao entre a investigao e a extenso, a necessidade de prestao de contas aos produtores relativamente aos servios prestados, sistemas mltiplos de prestao dos servios de extenso, incluso social (em particular as mulheres, jovens e pessoas vivendo com o HIV/SIDA), dentre outros. Cumprida a primeira fase do PROAGRI, a segunda iniciou efectivamente em 2006. O documento do PROAGRI II (2006-2010) apresenta a estratgia para o sector da agricultura em Moambique, que envolve no s uma grande variedade de actores do sector comercial, agricultores de pequena escala, sociedade civil e o sector pblico, mas tambm vrios ministrios do sector pblico. De referir que o PROAGRI II tem como objectivos principais: (a) consolidar a capacitao institucional conseguida com o PROAGRI I e concluir a reforma do Ministrio da Agricultura e a transformao das suas modalidades de funcionamento (b) melhorar a capacidade a nvel provincial e distrital em termos de planificao agrria e implementao de programas em conexo com as intervenes que apoiam a descentralizao para o nvel distrital; (c) encorajar e promover a evoluo de grupos de agricultores e de associaes e as suas parcerias com as agncias apropriadas do sector pblico, privado e das ONGs, como provedoras de servios e/ou com empresas parceiras; e (d) traduzir essas melhorias em benefcios directos, tangveis e significativos em termos de benefcios e impacto, sendo a maior prioridade dada a acelerao da implementao de intervenes directamente produtivas ao nvel dos pequenos e mdios agricultores e dos agregados. Trs categorias de actividades foram consideradas no PROAGRI II; (i) as funes nucleares mnimas do MINAG, que so essencialmente orientadas pela oferta; (ii) actividades internas orientadas pela procura, que incluem tudo desde a investigao, actividades de extenso para fortalecer as associaes de agricultores; e (iii) actividades externas orientadas pela procura, que so essenciais para o desenvolvimento da agricultura, mas que se situam para alm do mandato do MINAG, como os mercados, as finanas rurais, infra-estruturas rurais e um ambiente favorvel. Conforme o PROAGRI II, a implementao da ltima categoria de actividades seria
74

- in Plano Director de Extenso Agrria (2007-2017), Maputo, Maio de 2007.

53

coordenada pelo Ministrio da Planificao e Desenvolvimento e pelas Direces Provinciais do Plano e Finanas. O PROAGRI II apresenta a Extenso Agrria como uma das funes nucleares do Ministrio da Agricultura investida de grande importncia para a proviso de outros servios agrrios a nvel central, provincial e, principalmente, ao nvel distrital. Entretanto, tal como em outros instrumentos, as estratgias contidas nas duas fases do PROAGRI no conseguiram ser executadas tal como o previsto, por forma a se alcanarem os objectivos concebidos. Como exemplos, temos O PROAGRI I no conseguiu operacionalizar a viso sobre a desconcentrao, participao comunitria e coordenao entre sectores, aspectos realados na Poltica Agrria e Estratgia de Implementao. Isto teve como resultado a centralizao, progresso lento no apoio pblico para a capacitao das comunidades e dos agricultores, assim como a fraca coordenao com outros sectores ao nvel do Governo local75. Apesar da Estratgia do PROAGRI II ter procurado corrigir tais falhas de concepo do PROAGRI I, com a sua nfase sobre o papel das associaes de agricultores, na planificao distrital participativa, assim como na proviso de servios orientados pela procura por parte de intervenientes mltiplos, com a coordenao e gesto feita ao nvel distrital, as evidncias no terreno mostram que o pas ainda est longe de conseguir a operacionalizao de tal viso (desconcentrao, participao comunitria e coordenao entre sectores). Outra lacuna a destacar que a Estratgia do PROAGRI (I e II) no conseguiu tornar efectivo o estabelecimento de um Sistema Nacional de Extenso Agrria para facilitar a transformao do sector da agricultura de pequena escala atravs da inovao agrria, nos termos da Poltica de Extenso Agrria. O papel das Direces Provinciais de Plano e Finanas no campo agrrio, com destaque para a sua interveno no campo dos mercados, nas finanas rurais, infra-estruturas rurais e na promoo de um ambiente favorvel ao desenvolvimento de aces da rea agrria,. pouco visivel, se tivermos em conta que a maior parte de reclamaes dos produtores esto ligadas a estes factores que deviam estar sendo diligenciados pelo Ministrio de Planificao e Desenvolvimento.

2.5.

Resumo dos principais pontos fracos que acompanham a rea agrria, com destaque para o sector da agricultura

75

- Idem.
54

Dificuldades na concretizao (implementao) do estabelecido pelos instrumentos normativos e de orientao (Poltica Agrria, estratgias, planos, programas e projectos, dentre outros) de referir que, se existe falta de alguns instrumentos normativos e de planificao, entretanto, os instrumentos existentes, estes apresentam-se tcnicamente, metodologicamente e didacticamente bem elaborados. Entretanto, falta uma estrutura slida, dos rgos centrais aos Distritos capaz de dar um impulso desejado, na implementao de tais instrumentos, conforme os objectivos e as metas definidas; Fraca aposta investigao (pesquisa) no h desenvolvimento sem que se tenha um sector investigativo bastante forte. Entretanto, na rea agrria, o sector de investigao um dos elos mais fracos, com poucos tcnicos, sem recursos suficientes para as aces de investigao e para a divulgao dos resultados de tais pesquisas; Fraca ligao entre a investigao e a extenso a extenso aquele sector que se alimenta dos resultados da investigao, nas suas aces junto dos produtores. A nvel do nosso pas essa ligao afigura-se extremamente dbil; Poucos quadros formados para a rea agrria a quantidade de tcnicos especializados extremamente insignificante, para se conseguir a capacitao desejada, nos moldes referidos pelas polticas, por forma a se alterar o quadro actual nesta rea. Fraca planificao e oramentao do processo de produo agrria e gesto de informao cientfica; Forte dependncia da produo agrria ao sector familiar a produo agrria em Moambique extremamente dependente ao sector familiar, sector que ocupa mais de 90% dos cerca de 5 milhes de hectares cultivados. Entretanto, este sector altamente vulnervel a vrias adversidades, e no tem merecido o apoio necessrio, o que acaba fragilizando a rea agrria como um todo; Baixos nveis de produo e produtividade pelo facto de no se apostar na agricultura empresarial forte, e de exportao, os nveis de produo esto condicionados aos baixos resultados da produo do sector familiar. De referir que a nvel do pas a produo empresarial j criou milhares de empregos, como, por exemplo, a Provncia da Zambzia, que tinha um sector empresarial agrrio bastante forte, e que hoje o mesmo no existe, o que se reflecte na penria a que a sua populao est votada. o caso das companhias chazeiras, as nicas do pas, que se encontravam nos distritos de Gur, Milange, Ile e Lugela; as companhias de produo de copra, nos distritos de Pebane, Maganja da Costa, Nicoadala, Namacurra, Inhassunge e Chinde, as algodoeiras, nos distritos de Mocuba, Morrumbala, Ile e Alto Molocue, a aucareira de Luabo, as vilas agro-comerciais de Majaua (Milange), Mocubela (Maganja da Costa), Naciaia e Macuse (Namacurra), dentre outras, nascidas das actividades agrrias.
55

Tabela 17: Culturas

Evoluo da produo agrcola das culturas de rendimentos, 2004 2008 Em toneladas por Ano 2004 2005 102 52 ... ... ... ... 62 4 2006 122 63 2 060 16 32 47 59 7 2007 72 74 2 028 17 35 47 73 8 2008 70 96 2 104 ... 23 38 62 10

Algodo Caroo Castanha de Caju Cana de Acar Ch ( folha verde) Citrinos Copra Tabaco Girassol

89 52 ... ... ... ... 47 4

Fonte: Ministrio da Agricultura - Dir. de Economia - Depart. de Estatstica

Fraco uso de insumos agrcolas regista-se uma gritante falta de sementes melhoradas, fertilizantes, traco animal, etc.; Fraca rede de comercializao de insumos e produtos agrcolas h famlias inteiras, com mais de cinco pessoas activas, que dependem, muitas vezes, de uma nica enxada de cabo curto! Vias de comunicao para o escoamento de produtos em estado deplorvel o que dificulta a movimentao dos compradores de produtos agriclas para as zonas de produo; Falta de condies de conservao dos excedentes de produo (armazns, cilos); Fraca rede de infra-estruturas para o processamento e distribuio dos produtos agrrios; Fraca rede formal de comercializao dos excedentes agrcolas; A agricultura praticada de sequeiro; Fraco aproveitamento das potencialidades hdricas que o pas oferece para a rea agrria; Fraca disponibilidade de instituies financeiras que intervem na rea agrria; Produo agrcola dependente s condies climatricas esta situao deixa os produtores vulnerveis s secas, cheias e outras calamidades ligadas ao clima; Fraca capacidade de combate s pragas; Fraca mecanizao da agricultura;
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Fraca aposta na agricultura empresarial a agricultura empresarial uma componente da agricultura que pode criar condies para o aumento das exportaes tanto para as culturas de rendimento, assim como outras culturas. Entretanto, no existe nenhum mecanismo que estimule o desenvolvimento deste tipo de agricultura, embora o pas apresente condies agro-ecolgicas para tal prtica; Baixo oramento do Estado direccionado para a rea agrria sendo um pas essencialmente agrrio, que aposta numa Revoluo Verde, como a forma para retirar as populaes da pobreza absoluta, tinha que se investir muito nesta rea. Entretanto, o oramento de Estado destinado a esta rea no passa os 4%76; Fraco envolvimento das comunidades nas aces de planificao, disseminao de informao e de implementao de actividades relevantes no campo da agricultura;

Fraca articulao entre os sectores do Governo Responsveis pela promoo das polticas e os diversos actores de implementao, quer dizer, a todos os nveis, com reflexos graves a nvel dos distritos, as representaes dos Ministrios da Agricultura e da Indstria e Comrcio, pouco tm feito em termos de comunicao com os camponeses, quer dizer, poucos envolvem os parceiros (Organizaes No-Governamentais que intervm na rea e as associaes dos prprios camponeses) em aces de planificao, disseminao de informao e acompanhamento de aces direccionadas aos camponeses. Para ilustrar, vejamos o que Piri77 nos apresenta:

Referente ao relacionamento entre a (...) e as autoridades administrativas de Marvia, o estudo mostra que o Governo Distrital no est suficientemente informado e equipado em termos de recursos humanos e meios de transporte para o acompanhamento efectivo e a coordenao de aces das ONG`s que actuam no Distrito, o que faz com que nem todas as actividades da (...) fossem efectivamente acompanhadas pelo Governo Distrital(...). Esta situao agravada pela ausncia de um organismo governamental para acompanahamento das aces das ONGs, o que faz com que muitas actividades desenvolvidas por estas no sejam conhecidas . Importa sublinhar que o Plano Director de Extenso Agrria (2007-2016)78, enfatiza a necessidade de envolvimento de parceiros, nos seguintes termos: O PARPA I e o PROAGRI II tm como meta para 2009 relativamente Extenso Agrria pblica directa, incluindo a terciarizao, a assistncia a 500.000 agregados de pequenos produtores. A meta para 2007 de 222.300 agregados. O aumento
76 77

- Relatrio da Inspeco de Finanas, citado pelo Jornal SAVANA, de 29/10/2010. -Piri, Frenk. Trabalho de Licenciatura em Sociologia, ISCTEM, 2010. 78 -Ministrio da Agricultura, 2007.
57

vai ser conseguido essencialmente atravs do envolvimento de outros provedores de servios por meio da contratao de provedores de servio das ONGs e do sector privado, mas tambm atravs do envolvimento de produtores-promotores.

2.6. Exemplos do Desenvolvimento Agrrio em dois pases: o Brasil (CPLP) e o Malawi (SADC) 2.6.1. A rea agrria no Brasil79 A rea agrria80, com particular destaque para o sector da agricultura, um dos ramos econmicos mais estratgicos do Estado Brasileiro, pois, nele est a base de sustentao da consolidao do programa do Governo para a estabilizao da economia, conhecido por Plano Real, iniciado em 199481. Na economia brasileira destaca-se ainda o papel desempenhado pela indstria agrria, a chamada agroindstra, segmento este que produz um grande efeito multiplicador no PIB. Alm disso, os produtos de origem agrria, com particular destaque para a componente agrcola (produtos no processados, semi-processados e industrializados) tem um grande peso na relao de artigos de exportao. A agribusiness (que inclui a soma das operaes de produo e distribuio de insumos, novas tecnologias agrrias, produo propriamente dita, armazenamento, transporte, processamento e distribuio dos produtos agrcolas e pecurios, e seus derivados 82), e a participao do complexo agroindustrial, cobrem mais de 35% do PIB, evidenciando o efeito multiplicador que a rea agrria exerce sobre a economia em geral, e sobre o desenvolvimento das regies situadas no interior do Pas, em particular.

79

-In www.brasil.ru/pt/business/agriculture (consultado a 16/12/2010).

80

- No presente trabalho a referncia rea agrria inclui trs sectores, o da agricultura, o da pecuria e o florestal, conforme consta da Poltica Agrria e Estratgias de Implementao. Entretanto, o texto brasileiro por ns consultado, a componente de Agricultura inclui dois segmentos, o da agricultura propriamente dito, e o de pecuria. Assim, para este trabalho, o sector da agricultura deve-se entender como aquele que se dedica ao trabalho da terra (cultivar, plantar e colher ), enquanto que a referncia rea agrria inclui a agricultura, e a pecuria (criao de animais). Neste trabalho o sector florestal no foi desenvolvido, conforme os termos de referncia.
81

- www.wikipedia.org/wiki.

82

- Esta, na nossa ptica, a componente ausente na rea agrria Moambicana, e constitui-se numa das principais lacunas, conforme nos referimos ao longo deste trabalho.
58

A agropecuria representa cerca de 12% do PIB nacional, considerando-se apenas o valor da produo. De salientar que a rea agrria no Brasil tem uma contribuio enorme no controlo da inflao daquele pas-continente. No campo das exportaes brasileiras, apesar da participao da rea agrria tenha registado uma reduo substantiva, devido ao processo de industrializao do Pas, entretanto, esta rea ainda se afigura como fundfamental, pelo facto de, mais de 1/4 das exportaes brasileiras, serem ainda provenientes desta rea. O Brasil destaca-se no contexto internacional como um grande exportador, com uma diversificada pauta de exportao de produtos agrrios, na qual se destacam os seguintes produtos: caf, sumo de laranja, gros, farelo e leo de soja, acar, tabaco e cigarros, papel e celulose, carnes bovina, suna e de aves. De referir que em 2010 a OMS apontou o Brasil como o terceiro maior exportador agrrrio do mundo, depois dos Estados Unidos e da Unio Europeia. Os factores que levaram a este resultado so vrios, apontando-se como principais os seguintes83: Amelhoria dos insumos utilizados (sementes, adubos, mquinas), Adopo de polticas pblicas de incentivo exportao, A reduo da carga tributria (como, por exemplo, a reduo do imposto de circulao), A adopo de uma taxa de cmbio real que permitiu estabilidade de preos, O crescimento da produtividade das lavouras, Assim como a intercesso do governo junto Organizao Mundial do Comrcio para o derrube de barreiras comerciais existentes contra produtos brasileiros em pases importadores.

No quadro da Segurana Alimentar e Nutricional, o Brasil promove uma grande oferta de produtos agrrios populao a preos razoveis, o que faz com que o o pas mantenha uma inflao em nveis baixos, impedindo a deteriorao do poder de compra da maioria da populao, consequentemente, contribuindo para a segurana alimentar da populao. De salientar que no Brasil os alimentos constituem um bem-salrio. No campo da pesquisa agrria, o Brasil deu uma grande aposta neste domnio, na qualidade de uma das componentes propulsoras do desenvolvimento da agricultura e da pecuria. Assim, para dar maior consistncia neste domnio, o Brasil criou uma empresa de pesquisa, , na dcada 70, designada por Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA). Actualmente tal empresa encontra-se representada em todo o pas, cobrindo vrios municpios. A EMBRAPA foi fundada com o objetivo de diversificar a produo agrcola, tendo sido responsvel pelo desenvolvimento de novas formas de cultivo da terra, adaptadas s condies peculiares das diversas regies do pas. Esta empresa deu incio expanso das fronteiras
83

- Idem.
59

agrcolas para as chamadas zonas do cerrado brasileiro e para os latifndios, que praticavam a monocultura, introduzindo a produo em escala semi-industrial de soja, algodo e feijo. As pesquisas da EMBRAPA no Brasil contribuiram para o incremento da "revoluo verde" na agricultura brasileira, pois nos anos 60 o Brasil possua quatro culturas principais para exportao, na dcada de 90, volvidos cerca de vinte anos aps a fundao da EMBRAPA, o Brasil passou a ter na sua carteira de exportao uma relao de 19 produtos agrrios. Alm da pesquisa, o Brasil apostou tambm o fomento agrrio, que incluiu estratgias tais como: Os crditos subsidiados para os produtores; O perdo de dvidas bancrias, e Os subsdios exportao (que, em alguns casos, chegou a cinquenta por cento do valor do produto)84.

Falando da agricultura familiar no Brasil85, esta responsvel directa pela produo de grande parte dos produtos agrcolas brasileiros. Responde, assim, pela produo de 84% da produo da mandioca, 67% do feijo e 49% do milho86. Na dcada de 1990 a agricultura familiar brasileira apresentou um crescimento de sua produtividade na ordem de 75%, contra apenas 40% da agricultura empresarial. Este desempenho do sector familiar deveu-se, em grande parte, criao de um programa nacional, denominado por Programa Nacional da Agricultura Familiar (PRONAF), que abriu uma linha especial de crdito para o financiamento do sector. A agricultura familiar brasileira responde por 70% dos alimentos consumidos no pais, o que perfaz um total de 10% do PIB. Em reconhecimento desta importncia, o Estado tem promovido, anualmente, feiras nacionais, conhecidas por Feira Nacional da Agricultura Familiar e Reforma Agrria, com o objectivo de divulgar a importncia do sector familiar para a economia brasileira. Como se pode depreender, os poucos exemplos que apresentamos, relativos rea agrria no Brasil, percebe-se que existe, naquele pas, um encadeamento lgico entre as polticas, a implementao das polticas por parte das autoridades governamentais, em prol dos produtores, sejam estes do nvel empresarial, ou familiar, e os resultados dessas polticas no campo de produo. H uma comunicao efectiva entre as partes envolvidas, e as coisas funcionam. No estamos a querer dizer que o Brasil no possui suas dificuldades, pois as dificuldades aparecem onde h trabalho. Entretanto, existe espao e condies para as coisas acontecerem, isso o que gostaramos que acontecesse em Moambique.
84 85

- www.wikipedia.org/wiki

- A agricultura familiar aquela que ocupa apenas o ncleo familiar (pai, me, filhos e, eventualmente, avs e tios) nas lides da terra, podendo empregar at cinco trabalhadores temporrios.
86

- idem.
60

2.6.2. O Sector agrcola no Malawi87 Malawi um pequeno pas da SADC, que faz fronteira com Moambique, nas Provncias do Niassa, Zambzia e Tete, numa vasta linha de fronteira de cerca de 1.569 km. Cerca de 80% da populao malawiana vive no campo, onde se dedica agricultura de subsistncia. Com cerca de 11,8 milhes de hectares, dos quais apenas 40% so cultivveis, o pas densamente populoso, possuindo mais de 15 milhes de habitantes. O pas faz parte do grupo de pases de baixo nvel de desenvolvimento, colocando-se no lugar 153 da relao das Naes Unidas. A sua economia depende fundamentalmente da agricultura, que representa 42% do PIB e 80% das exportaes, tendo como principais culturas de exportao o tabaco, o ch e acar. Entretanto, importa sublinhar que o Malawi desde muito, dependeu da monocultura do tabaco. Em termos de culturas alimentares, h a sublinhar uma aparente auto-suficincia alimentar do Malawi, com destaque para o milho. Isto tem a ver, em primeiro lugar, devido sua estratgia de subsdio aos produtores em fertilizantes, o que aumenta os ndices de produo deste cereal88. Na dcada de 80, o Malawi chegou a exportar cereais para seus vizinhos fustigados, na poca, pela seca prolongada. Em segundo lugar, devido sua estratgia de fixao de cantinas rurais nas zonas fronteirias com Moambique, nas provncias de Tete, Zambzia e Niassa, e a promoo de campanhas de comercializao de cereais naqueles locais. Quer dizer, o Malawi possui uma rede de comercializao de excedentes, de armazenamento e distribuio de produtos agrcolas bastante slida, o que atrai a muitos produtores moambicanos, que viajam dezenas de quilmetros do interior de Moambique (nas Provncias de Niassa, Nampula, Zambzia e Tete), para venderem os seus excedentes nos comerciantes espalhados ao longo da fronteira, num sistema de comrcio desregrado, o que faz com que grande parte dos excedentes alimentares do Malawi sejam provenientes de Moambique, comercializados por produtores moambicanos, a preos no correspondentes aos custos de produo.

2.6.3.

As lies obtidas em relao s prticas dos dois pases

As experincias que os dois pases nos transmitem, o Brasil, por um lado, na qualidade de um pas de desenvolvimento elevado, e do Malawi, na qualidade de pas de desenvolvimento baixo, porm, colocado acima de Moambique na escala das Naes Unidas, mostram que no basta
87

- In. www.worldlingo.com/ma/enwiki/pt/Malawi. (consulta a 16/12/2010).

88

- Importa referir que, alm da estratgia de subsdio aos fertilizantes, o Malawi, de uma forma estratgica, espalhou uma rede de cantinas junto de pases vizinhos, que se dedicam comercializao de excedentes, o que atrai a numerosos produtores Moambicanos das Provncias de Niassa, Zambzia e Tete, devido falta desta rede de comercializao de excedentes em Moambique.
61

apenas ter riqueza em potencial, constituda por muitos recursos naturais, como o caso do carvo de Tete, da maior reserva de gua do que a existente em toda frica do Sul na bacia do Zambeze89; ou de possuir milhes de hectares de terras arveis, mas preciso, em primeiro lugar, a definio de estratgias claras e de prioridades. Depois preciso uma vontade poltica para a implementao das estratgias e das prioridades. O Brasil definiu que os alimentos constituem um bem-salrio, e investe nesta componente, o que faz com que os produtos alimentares no Brasil sejam acessveis populao. Alm disso, a combinao da prtica da agricultura, da pecuria, do processamento dos produtos agrrios, da conservao e da sua distribuio, at a exportao, constituem aspectos fundamentais que fazem da rea agrria das principais no campo econmico brasileiro, quer dizer, preciso industrializar a rea agrria, colocando todas as condies necessrias para tal finalidade, sem se deixar de lado, claro o apoio agricultura familiar, por forma a que esta deixe de ser de subsistncia. O Malawi, reconhecendo a sua frgilidade em termos de capacidades de produo, tendo em conta as condies naturais das suas terras, adoptou algumas medidas que respondem, em certa medida, as suas necessidades na garantia da reserva alimentar. Tais medidas, em parte, so sustentadas pela falta de uma estrutura slida de apoio ao sector agrcola em Moambique, na medida em que aquele pas beneficia-se de uma importao informal de produtos agrcolas moambicanos, produtos esses que so registados no Malawi, como sendo de produo daquele pas. Como exemplo de sada de produtos de Moambique para o Malawi, verifica-se que, nas pocas de pico de colheita do milho, milhares de toneladas deste cereal saem de diversos cantos das Provncias de Niassa, Zambzia e Tete, transportadas de bicicleta, para aquele pas. E as autoridades Moambicanas tm conhecimento desta realidade, cuja soluo no parece estar para breve. Ser que a rea agrria em Moambique atingir os patamares comparveis ao Brasil, ou poder reverter a situao de exportao informal de excedentes, com o tipo de prticas que temos, cujos exemplos encontramos no fracasso do GPZ, e na afirmao de um ex-Ministro da Agricultura de Moambique, que aconselhou a um produtor a deixar de investir na agricultura, para identificar outra rea, porque, com a agricultura, em Moambique, no se enriquece? Muitas reas em que, nos outros pases, constituem apostas para a riqueza, para Moambique, so reas de mero entretenimento, entretanto, colocam-se figuras proeminentes, que nada fazem para reverter a situao, temos como exemplos as seguintes reas: a comear pela agrria, a desportiva, a cultural (msica, artes, literatuta), dentre outras. Onde est o grande problema? No nosso entender, o problema est no seguinte: Ainda no existe espao apropriado para que as ideias brotem livremente A descentralizao ainda no efectiva H muita supremacia nas instituies de Estado, do factor poltico-partidrio, em detrimento do aspecto tcnico-cientfico. E os profissionais mediocres refugiam-se bastante neste factor, fazendo intriga queles que querem desenvolver o exercio tcnico.

89

- Catueira, In: Jornal SAVANA, de 10/12/2010.

62

IV4.1.

Concluso e recomendaes

Concluso

O trabalho que acaba de ser apresentado, resulta de um esforo da ORAM/ROSA, no sentido de contribuir para a percepo de como os instrumentos legais e de orientao, ligados ao sector agrrio, esto sendo implementados pelos diversos segmentos da sociedade moambicana. Este trabalho, cuja amostra de pesquisa foi feita em 5 Provncias do pas, nomeadamente, Cidade de Maputo, Provncia de Maputo, Provncia de Sofala, Provncia de Manica e Provncia de Tete, e foram auscultados diversos intervenientes que actuam no campo agrrio, com destaque para o sector da agricultura, dentre os quais contam-se Secretrios Permanentes Distritais, Directores Distritais das Actividades Econmicas, Gestores de Institutos, Gestores de Organizaes e Associaes de Camponeses a nvel Nacional, Provincial e Distrital, produtores singulares e associados, dentre outros. O resultado este, que vos chega em mos, e que levanta elementos cruciais e preponderantes, apresentados pelos entrevistados, e suportados pelos documentos consultados, que merecem ser destacados, a saber: A maior parte dos instrumentos legais e de orientao existentes no pas, so elaborados com muita preciso e alto rigor tcnico, entretanto, estes so pouco divulgados, consequentemente, so pouco conhecidos por aqueles que, em princpio, deviam ser os responsveis pela promoo, implementao, fiscalizao da sua implementao e pela monitoria; As instituies, e no caso vertente, os rgos do Ministrio da Agricultura possuem muitos instrumentos reguladores e de planificao, entretanto, a sua implementao enfrenta vrios constrangimentos, com destaque para os seguintes: fraca capacidade institucional para a sua implementao (gestores que assumem mais atitudes de polticos do que de tcnicos, falta de tcnicos em nmero suficiente e com qualificaes razoveis, para a disseminao dos programas, falta de meios de transporte, falta de incentivos atractivos para que os tcnicos possam permanecer no campo, dentre outros); falta de fundos para os programas; falta de viso extratgica de mudana da instituio, para se adequar aos novos desafios; H falta de coordenao com os parceiros governamentais (como o caso do Ministrio da Indstria e Comrcio, na definio de estratgias conjuntas de comercializao de excedentes, de insumos agrcolas, com o Ministrio das Obras Pblicas para a construo de infra-estruturas de armazenamento de excedentes, de estradas, com o Ministrio dos Transportes para o escoamento de produtos, e com as ONGs que intervm na rea, para a definio conjunta de prioridades, e o desenho de planos conjuntos de curto, mdio e longo prazos; H falta de coordenao (comunicao) com os produtores empresariais e com os operadores de crdito, para a criao de condies que permitam o desenvolvimento de uma agricultura sustentvel, geradora de emprego, de excedentes para a reserva alimentar do pas, e que haja capacidade de produo para exportao;
63

H alguns sectores da sociedade que pensam que o pas produz muito mas no consegue escoar o que produz, o que no verdade. Segundo Castel-Branco90 Em termos agregados, a produo alimentar per capita est a reduzir a uma taxa mdia de 1,5% ao ano. H zonas de excedente e outras de defice, mas o balano das duas que em cada ano a produo alimentar por cada cidado mais pequena. E nas zonas de excedente a produo no muito grande. O que acontece que a base logistica to m que, mesmo volumes moderados de excedente no so comercializados a tempo. Em relao extenso agrria, de salientar que neste sub-sector extremamente chave para o desenvolvimento agrrio existem muitas dificuldades, entretanto, h a sublinhar uma das dificuldades fundamentais, que o facto dos extensionistas em exerccio precisarem de formao sobre novas abordagens de extenso participativa e de capacitao dos camponeses e de produtores, pois o relacionamento interpessoal uma das peas fundamentais para o sucesso das actividades comunitrias; Alguns programas que so criados, muitas vezes em nome da promoo da rea agrria, acabam tendo uma orientao menos clara, o que, no lugar de fazer a tal promoo do desenvolvimento, transformam-se em mecanismos de fomento de intrigas entre gestores, aos seus diversos nveis. o caso do extinto Gabinete do Vale do Zambeze que, de uma instituio que se esperava, que fosse a grande promotora do desenvolvimento das quatro Provncias do Centro do Pas, constituintes do Grande Vale, nada mais fez seno tornar-se num espao de exibio do poder, votando as populaes na misria de sempre. Vejamos os dizeres de um responsvel de uma associao de produtores, na Provncia de Sofala: Nenhuma aco do GPZ beneficia a provncia de Sofala e nem se quer sabemos para que serve o tal projecto porque os principais beneficirios no vem nada ligado a este projecto (Dirigente de uma organizao de produtores da Provncia de Sofala, Outubro de 2010). As representaes do Governo, na Base, muitas vezes desempenham o papel de meros repetidores do discurso do Chefe de Estado, deixando o seu verdadeiro papel, que o de traduzir tal discurso em aces concretas. Isto tem a ver, por um lado, ao facto de que, o director que passa a maior parte de seu tempo a dedicar-se s misses partidrias, ser mais valorizado, consequentemente, ter maiores possibilidades de poder ascender a cargos mais elevados a nvel do Ministrio. No se leva em conta que a maior poltica est no resultado do trabalho, que retira o povo da pobreza, e o

90

- Castel-Branco, Nuno. In Jornal Savana, de 08 de Outubro de 2010.

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pas da misria! (Ponto de vista de produtores de Gondola, provncia de Manica, Dezembro de 2010). Por outro lado, ao facto das mudanas, quando acontecem, serem feitas de forma parcial, quer dizer, s se nomeia o Ministro, e no se lhe d as ferramentas para ele poder trabalhar, com uma equipa tcnica de alta competncia, um oramento suficiente, e meios materiais e de transporte altura, tanto nos rgos centrais, nas Direces Provinciais e nos Servios Distritais. Esta realidade faz com que, se o dirigente, a um determinado nvel, perceber que est a fracassar no campo tcnico, se refugie na poltica. s ver no Parlamento, quantos exDirectores Provinciais da Sade temos? Mas veja bem, h um sector que produziu muitos deputados da Assemblia da Repblica, e se for a ver, este sector o que menos trabalho tcnico faz ao nvel de Base! (Um membro de uma associao na Cidade de Maputo, Outubro de 2010). de salientar que a aposta agricultura pode melhorar a economia familiar, o que melhora os nveis de segurana alimentar, reflectindo-se no melhoramento da dieta alimentae, conseqentemente, da nutrio. Tambm a boa agricultura reflecte-se na qualidade de educao, pois com a venda dos excedentes as famlias encaminham os seus filhos escola, e uma criana alfabetizada consegue evitar certas atitudes que contribuem para o aumento das doenas (adoo de medidas de higiene pessoal e familiar), etc. A agricultura empresarial gera milhares de empregos, o que influencia na reduo dos nveis de pobreza das populaes, assim como do pas como um todo. s tomarmos o exemplo da Provncia da Zambzia, que j foi a mais populosa do pas, e uma das mais prsperas, que contribua, com a sua produo agrcola, com uma percentagem bastante significativa no PIB do pas, devido produo agrcola do tipo empresarial. Hoje, com todas empresas e companhias praticamente falidas, a Zambzia das provncias mais pobres de Moambique, que v o seu futuro sombrio, e sem perspectiva, onde os jovens no pensam em mais nada, seno mudarem-se para outros cantos do pas, onde vo lutar para a sobrevivncia, nas suas diversas formas, incluindo o engrossamento das redes de delinquentes e marginais! (idem).

3.2.

Recomendaes
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Em jeito de recomendaes, temos a tecer o seguinte: A produo alimentar deve ser encarada pelo Governo, e pela classe empresarial, como prioritria, o que exige esforos adicionais tanto do Governo, quanto do sector privado para a tornar vivel para os produtores e acessivel para os consumidores. Assim, o novo Ministro da Agricultura, antes da Revoluo Verde, o grande desafio que tem fazer uma revoluo institucional no sector. Se persistir no erro dos seus predecessores de colocar a andar uma mquina avariada, sem antes a reparar, no durar, ou pelo menos, no far diferena. fundamental que se promova a agricultura, nos termos em que a Politica Agrria e estrategias de implementao preconizam, por forma a que se cumpra os objectivos a longo prazo do sector da agricultura no pas, que so: melhorar a segurana alimentar e reduzir a pobreza, atravs do apoio aos esforos dos pequenos produtores, s agncias do sector privado e do Governo e no governamentais no sentido de aumentarem a produtividade agrcola, o agro-processamento e a comercializao, ao mesmo tempo que se mantm uma via sustentvel para a explorao dos recursos naturais. Os Servios de Extenso devem ser capacitados em recursos de diversa ordem (humanos, materiais, meios de transporte, equipamentos, etc.), por forma a desenvolverem com efectividade as actividades que beneficiem o pequeno produtor familiar, o produtor cooperativo, e o empresarial. A extenso agrria deve ser capitalizada, recorrendo-se s sinergias existentes nas comunidades, atravs do aproveitamento das capacidades proporcionadas pelas associaes de camponeses e por outros actores colectivos ou singulares, com capacidades de possuir extensionistas. Necessidade de envolvimento das ONGs e associaes de camponeses na rplica de experincias positivas de apoio aos camponeses no fortalecimento das suas capacidades de maneio dos recursos naturais e na sua capacidade de produo, atravs de um modelo de extenso participativa, em que os camponeses partilham na descoberta e experimentao de novas tcnicas agrrias, adaptadas s suas condies e prioridades, como acontece na experincia das Escolas na Machamba, da produo colectiva (xitique de abertura de machambas e de colheita), no fomento pecurio, assim como na prtica da agricultura de conservao. preciso, acima de tudo, que se adoptem medidas contundentes, capazes de revolucionar o sector da agricultura, fundamentalmente nos aspectos relativos a: i) Adopo de incentivos (no fiscais), mas, que se resumam na criao de facilidades de servios de apoio produo agrcola (sementes, servios de produo de sementes melhoradas, anlise de solos, crditos, servios de manuteno de equipamento, servios de transporte e comunicao, etc.);

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ii) Criao de fundos de garantia para os crditos, seguros de campanhas agricolas para comercializao; iii) Criao de fundos para: - Promoo da investigao/pesquisa; - Formao do pessoal tcnico especializado e de extencionistas agrrios em quantidades suficientes; - Assistncia tcnica aos camponeses do sector familiar, produtores singulares, associaes e aos empresrios agrrios; iv) Necessidade de aumento da disponibilidade de sementes melhoradas para os camponeses e produtores rurais, atravs da melhoria do sistema de produo local de sementes, potenciando os pequenos produtores locais; v) Garantia da assistencia tcnica aos produtores e camponeses; vi) Potenciao do sector privado ligado : rea agrria, da rede de transportes, e da comercializao; vii) Estmulo da produo empresarial para a comercializao e exportao;

viii) Necessidade de envolvimento de parceiros no-governamentais nos programas direccionados para a promoo das actividades de desenvolvimento agrrio, em todos os nveis; ix) Necessidade de reabilitao e construo de infra-estruturas de apoio rea agrria, tais como estradas, pontes e pontecas, armazns/cilos e indstrias de processamento de produtos agrrios, etc.

As ONGs e os operadores privados que actuam na extenso agrria constituem um segmento extremamente essencial na promoo das actividades agrrias, fundamentalmente para as culturas de rendimento (operadores privados). Assim, o governo, atravs dos seus rgos de coordenao (Ministrios da Agricultura, da Indstria e Comrcio, e outros), deve capitalizar estas sinergias, por forma a que se constituam num elemento propulsor e difusor da Poltica Agrria no seio dos camponeses e produtores. A rea de comercializao das principais impulsionadoras do relacionamento econmico entre as zonas rurais e urbanas ou entre produtores e consumidores. Neste sentido, fundamental que a promoo da comercializao agrcola de modo a contribuir para o crescimento da agricultura e da indstria, orientadas para o mercado interno e para a exportao, sejam encaradas com muita responsabilidade por parte das estruturas responsveis por parte do Governo.

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H a necessidade de criao de uma Agenda Nacional de Investigao, atravs da qual poder-se- criar programas de investigao aplicada capazes de dar resposta aos problemas especficos dos camponeses e produtores agrrios. fundamental que se faa lobby junto do Governo por forma a que a investigao agrria passe a ser prioridade na alocao de recursos, financiando-se os rgos ligados ao Ministrio da Agricultura, assim como as Universidades (Faculdades de Agronomia) para dar resposta aos problemas de produo agrcola, sobretudo, dos pequenos produtores no contexto da erradicao da pobreza absoluta. Necessidade de se garantir a capacitao regular dos investigadores existentes Os recursos humanos constituem um dos determinantes fundamentais para o desenvolvimento agrrio, pois o avano da cincia e tecnologia, especialmente a tecnologia agrria, exige que se tenha pessoal qualificado e com competncias tcnicas que possam trazer as necessrias mudanas no sistema agrrio. Assim, preciso que os programas de desenvolvimento de recursos humanos desenhados pelo Ministrio da Agricultura e os institutos subordinados abarquem todos os profissionais da agricultura, a todos os nveis, por forma a que, a mdio prazo o pas tenha tcnicos cujas intervenes sejam capazes de responder ao preconizado pela Poltica Agrria e as respectivas estratgias de Implementao. De referir que a Poltica Agrria refere que o desenvolvimento dos recursos humanos na rea agrria tem como prioridades a formao e enquadramento de tcnicos nacionais do sector agrrio; e estabelecimento de mecanismos de incentivo e carreiras profissionais. Assim, de extrema prioridade que o sector de gesto da rea agrria encontre formas de implementao das estratgias ligadas componente de recursos humanos, preconizadas pela Poltica Agrria, se o pas quiser deixar de pertencer ao conjunto de pases que fazem parte do grupo cujo ndice de desenvolvimento humano o mais baixo a nvel mundial.

Em relao Fundo de Desenvolvimento Distrital, h a salientar o seguinte: i) ii) iii) Necessidade de promoo de aces de formao ou capacitao dos gestores de tal fundo; Identificao de mecanismos eficientes de avaliao dos projectos; Maior fiscalizao das aces financiadas, para se garantir o retorno dos valores alocados.

As Associaes Agrrias e de produtores devem ser promovidas, e deve-se criar uma rede de comunicao e feedback com todos os intervenientes da rea agrria.

Em relao Segurana Alimentar e Nutricional:

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Nesta matria, o Estado deve criar condies necessrias de cumprimento do seu papel, capacitando as suas instituies que fazem parte do SETSAN (capacitao tcnica, material, humana e financeira), por forma a se garantir efectivamente o desenvolvimento de aces sustentveis, de carcter permanente, em todo o territrio nacional, com vista a se garantir que todos os cidados tenham, a todo o momento, acesso fsico e econmico aos alimentos necessrios, de modo a que tenham uma vida activa e saudvel. Quer dizer, as aces do Estado devero ser focalizadas para: i) A ampliao das condies de acesso aos alimentos por meio da produo agrcola, do processamento, da industrializao, da comercializao, do abastecimento e da distribuio dos alimentos. A efectivao desta cadeia cria condies de emprego, da redistribuio de renda, de combate fome, e de outros males associados pobreza A produo de conhecimento, pesquisa, sistematizao, disponibilizao e acesso informao sobre segurana alimentar e nutricional no pas O apoio ao processo de mobilizao de recursos para o financiamento das aces das organizaes da sociedade civil, que trabalham com as comunidades em programas diversificados, porm, que concorrem para o combate pobreza e ao melhoramento da segurana alimentar das populaes, com incidncia para as zonas rurais. Necessidade de se passar do tratamento da insegurana alimentar e nutricional sob o ponto de vista emergencial, para passar a ser vista como um elemento que pe em causa o desenvolvimento nacional, por isso, merecedor de um tratamento holstico e multisectorial, em que se procura explorar as causas da insegurana alimentar e nutricional e procurar combat-las de forma mais estrutural. Necessidade de ampliar a cobertura e qualidade dos servios de SAN nas provncias e distritos, e importante melhorar-se o nvel de conhecimentos e instrumentos para a execuo coerente dos programas orientados para a SAN. Necessidade da criao do Sistema Nacional de Reserva Alimentar, capaz de providenciar a compra de excedentes, a sua estocagem, e a distribuio para as zonas de risco, ou que estejam a necessitar de abastecimento no quadro da SAN. No quadro dos esforos relativos coordenao de aces ligadas SAN, o SETSAN no tem sido eficiente no cumprimento desta tarefa, talvez pelas limitadas capacidades de abordagem e de manobra junto das instituies que dele fazem parte. Assim, a substituio do Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutricional para um Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, que fosse presidido pelo Primeiro Ministro, com rplicas nas Provncias, Distritos e Municpios, presididos pelos Governadores Provinciais, Administradores Distritais e Presidentes dos Municpios, fosse a melhor soluo, para tornar esta componente transversal do PARPA, e da Poltica Agrria, num factor propulsor de desenvolvimento. De referir que um Conselho Nacional de
69

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

vii)

Segurana Alimentar e Nutricional seria a estrutura institucional mais adequada para assegurar e fortalecer os esforos de SAN realizados pelo Estado, a Sociedade Civil e a cooperao internacional no pas. Em relao sociedade civil esta deve ser motivada para i) Participar na formulao de polticas, estratgias e programas locais de SAN e promover o envolvimento das populaes assistidas em todas as fases de implementao dos programas; Estabelecer redes de solidariedade e segurana alimentar locais; Apoiar o Estado na implementao das aces enquadradas na SAN, tais como - identificao de grupos e pessoas vulnerveis insegurana alimentar e nutricional, - edificao de infra-estruturas locais viradas para a SAN, - educao do cidado sobre boas prticas agro-pecurias, alimentao e nutrio, formas alternativas de renda, stocagem e comercializao da produo alimentar, sade comunitria, o planeamento participativo e igualdade de gnero; - planificao e interveno nas situaes de emergncia - apoio a organizao dos produtores em associaes e capacita-las em tcnicas melhoradas de produo, tratamento ps-colheita e comercializao agrcola; e - apoio na construo, reabilitao e manuteno de estradas tercirias. A Sociedade Civil dever se capacitar por forma a utilizar o espao do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, para advogar em prol dos camponeses, em todas as matrias relativas implementao da Poltica Agrria e Estratgia de sua implementao. O atendimento aos grupos mais vulnerveis deve ser de natureza multisectorial, em que outros intervenientes tenham um papel activo na criao de capacidades para que os vulnerveis com capacidades para o trabalho, possam ser integrados em diversas aces do sector produtivo, de formao, dentre outros. Uma interveno no campo de segurana alimentar com uma componente forte de natureza educativa traria maiores resultados no seio das populaes, pois sabe-se que uma das causas de insegurana alimentar em determinadas zonas tem a ver com a venda do pouco que as pessoas conseguem produzir, no deixando quase nada para a proviso de alimentos para a famlia. A outra causa tem a ver, como foi dito, com razes culturais (em determinadas regies as crianas no so permitidas consumir ovos, noutras, as populaes no consomem certos produtos da natureza, consumidos em outras regies, como certas verduras). Assim, as actividades no mbito da segurana alimentar tinham de ser desenvolvidos mais para a educao das populaes, numa combinao de esforos
70

ii) iii)

orientados para a produo de produtos alimentares, para a conservao de tais produtos, para a distribuio, para o armazenamento e comercializao. H a necessidade de envolvimento de privados e de organizaes da sociedade civil, incluindo as vocacionadas ao atendimento de grupos especficos, tais como a criana, o idoso, a pessoa portadora de deficincia, a mulher, em aces orientadas capacitao de pessoas para a produo, na produo de produtos alimentares e de rendimento, na reabilitao de infraestruturas rurais, assim como na promoo da comercializao de excedentes, como forma de contribuio para a segurana alimentar e nutricional, na qualidade de uma das componentes fundamentais da Poltica Agrria. No campo de educao, fundamental que este sector adopte medidas que permitam melhorar a sua capacidade institucional em relao planificao e gesto da educao para o desenvolvimento rural e segurana alimentar; o apoio ao ensino tcnicoprofissional e vocacional e a actividades extra-curriculares nas escolas ligadas promoo e divulgao de actividades geradoras de rendimento fora da agricultura; a promoo da alfabetizao de adultos, com destaque para mulheres, e envolvimento das famlias e comunidades em actividades escolares. Como recomendao ltima, o Governo precisa encarar com seriedade a rea agrria, adoptando as seguintes medidas, em primeiro lugar, para que as recomendaes apresentadas antes possam ter resultados: i) Afectar pessoas certas nos postos de direco, coordenao, planificao, investigao e conduo de actividades agrrias, do nvel central base; Criar condies de investimento agricultura empresarial, para a produo de alimentos e de produtos de comercializao. Nesta rea, o Governo deveria estudar formas de reerguer os gigantes adormecidos, tais como a LOMACO, as empresas chazeiras da Zambzia, as produtoras de citrinos, dentre outras; Encontrar formas de apoio aos pequenos produtores, com linhas de crdito agrrio que tenham prazos de pagamento sustentveis; Apoiar os comerciantes na disseminao de cantinas dedicadas venda de instrumentos e insumos agrcolas, assim como na comercializao dos excedentes dos camponeses.

ii)

iii)

iv)

Para que tais medidas sejam funcionais, h a necessidade de reestruturao do Ministrio da Agricultura, criando-se novas estruturas funcionais, para se dedicarem integralmente na promoo e desenvolvimento de componentes especficas, por exemplo, no seria mau se existisse um Instituto de Promoo e Apoio Agroindstria. O Governo deve desempenhar, efectivamente, com responsabilidade e zelo, o seu papel de coordenador da implementao de todos os instrumentos de operacionalizao da Poltica Agrria e respectivas Estratgias de Implementao, envolvendo as ONGs, as
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associaes comunitrias, os camponeses e os produtores empresariais, por forma a que, a mdio prazo o pas consiga transformar a agricultura de subsistncia numa agricultura cada vez mais integrada nas funes de produo, distribuio e processamento, com vista a se alcanar o desenvolvimento de um sector agrrio de subsistncia capaz de contribuir com excedentes para o mercado e o desenvolvimento de um sector empresarial eficiente e participativo no desenvolvimento agrrio91. Isto possibilitar que o pas atinja, progressivamente, a auto-suficincia e reserva alimentar em produtos bsicos, o fornecimento de matrias primas para a indstria nacional e contribuir para a melhoria da balana de pagamentos92.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS CATUEIRA, Andre. In Jornal Savana, de 10 de Dezembro de 2010. Castel-Branco, Nuno. In Jornal Savana, de 08 de Outubro de 2010. CONSELHO DE MINISTROS. Decreto n.5/2009, de 1 de Junho Regulamento de Inspeco Fitossanitria e de Quarentena Vegetal. CONSELHO DE MINISTROS. Decreto n. 6/2009, de 31 de Maro Regulamento sobre a Gesto de Pesticidas.

91

- Poltica Agrria e Estratgias de Implementao, 1995. - idem.

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92

CONSELHO DE MINISTROS. Decreto n. 12/2002, de 6 de Junho. Regulamento da Lei de Florestas e Fauna Bravia. CONSELHO DE MINISTROS. Decreto n. 66/98, de 8 de Dezembro Regulamento da Lei de Terras. CONSELHO DE MINISTROS. Decreto n. 41/94, de 20 de Setembro . Normas para a Produo e Comrcio de Sementes. FOI, Dino. http://basiliomuhate.blogspot.com/2009/01/que-agricultura-queremos-emmoambique.html (14/10/10). FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRICOLA. El Estado de la Pobreza Rural en el Mundo. Roma:1992. FRANCISCO, Antnio lvaro. Desenvolvimento Comunitrio em Moambique: contribuio para a sua compreenso crtica, Namacurra: Editora BS (2. Edio). INSTITUTO NACIONAL DE ESTATSTICA. www.ine.gov.mz (2010) INSTITUTO NACIONAL DE GESTO DE CALAMIDADES. Manual de Agricultura de Conservao para tcnicos e agricultores, Beira-Viena, 2007. LANGA, Jeremias. in Jornal O Pas de 22 de Outubro de 2010. MINISTRIO DA AGRICULTURA. Estratgia da Revoluo Verde em Moambique, Maputo, 2008. MINISTRIO DA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL. Direco Nacional de Extenso Rural, Sector de Comunicao. Extenso Rural. Ano 1, n. 1, Maputo: Janeiro de 2000. MOAMBIQUE. Assemblia da Repblica. Programa Quinquenal do Governo para 2010-2014. Maputo, 05 de Abril de 2010. ______________. Assemblia da Repblica. Programa Quinquenal do Governo para 2005-2009. Maputo, Maro de 2005. Assemblia da Repblica. Programa Quinquenal do Governo para 1995-1999. Maputo, 21 de Abril de 1995. ______________. Lei n. 10/99, de 7 de Julho Lei de Floresta e Fauna Bravia. ______________. Lei n. 19/97, de 1 de Outubro Lei de Terras. ______________. Lei n. 11/95, de 31 de Outubro Politica Agraria e as respectivas Estrategias de Implementao. ______________. Lei n. 12/95, de 23 de Dezembro, sobre alocao de Fundos de Investimento aos Governos Distritais.
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Lei n. 11/95, de 31 de Outubro Politica Agraria e as respectivas Estrategias de Implementao. ______________. Lei n. 10/95, de 17 de Outubro Politica Nacional de Terras e as respectivas Estrategias de Implementao ______________. Relatrio sobre os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio. Maputo, 2005. ______________. Estratgia de Segurana Alimentar e Nutricional, 1998. MINISTRIO DA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL, MINISTRIO DA SADE E MINISTRIO PARA A COORDENAO DA ACO AMBIENTAL. Diploma Ministerial n. 153/2002, de 11 de Setembro Regulamento Sobre Pesticidas. MINISTRIO DA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL. Diploma Ministerial n. 184/2001, de 19 de Dezembro Regulamento de Produo, Comrcio, Controlo de Qualidade e Certificao de Sementes. MINISTRIO DA AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL, MINISTRIO DAS FINANAS e SECRETARIA DE ESTADO DE HIDRULICA AGRRIA. Diploma Ministerial n. 33/91, de 24 de Abril Regulamento de Utilizao das Infra-Estruturas HidroAgrcolas. MINISTRIO DA AGRICULTURA, Direco Nacional de Servios Agrrios.avaliao preliminar da campanha agrcola 2009-2010, Maputo, 2010. ______________, Direco Nacional de Extenso Agrria. Plano Director de Extenso Agrria: 2007-2016. Maputo: Maio de 2007. Ministrio de Planificao e Desenvolvimento, 2006. Estratgia de desenvolvimento Rural (EDR). Draft Final. Ministrio da Planificao e Desenvolvimento. Maputo, 28 de Setembro, 2006. PIRI, Frenk. Trabalho de Licenciatura em Sociologia, Maputo, ISCTEM, 2011. PNUD. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010:Edio do 20 Aniversrio. Nova York: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2010. ______. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005: Cooperao Internacional numa encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual. Nova York: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, 2005. Relatorio produzido para a Inspeccao Geral de Financas pela empresa de consultoria EUROSIS, em colaboracao com o ICC, In Jornal SAVANA, de 22 de Outubro de 2010. SITOE, Toms A. Agricultura Familiar em Moambique, estratgias de desenvolvimento sustentvel, Maputo: Junho de 2005 (Mimeo). www.brazil.ru/pt/business/agriculture www.worldlingo.com/ma/enwiki/pt/Malawi
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ANEXOS

ANEXO 1

Questionrio 1. A Poltica agrria, aprovada pelo Conselho de Ministros, pela Resoluo n 11/95, de 31 de Outubro, enquadra a actividade agrria nos grandes objectivos de desenvolvimento econmico do pas. No seu entender, que aces principais vem sendo desenvolvidas, no quadro dessa poltica, no quadro de:
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a) b) c) d) 2.

Garantia da segurana alimentar para as populaes? Garantia do Desenvolvimento econmico sustentvel (local, no Distrito e do pas em geral)? A reduo de taxas de desemprego (local, distrital e do pas)? A reduo dos nveis de pobreza absoluta (local, Distrital e no pas)?

A poltica agrria tem como principal objectivo a recuperao da produo agrria, que concorre para a auto suficincia e reserva alimentar e promoo do aumento dos nveis de comercializao de produtos de exportao. Na sua percepo, que aces esto sendo desenvolvidas a nvel do Distrito/Provncia, que concorrem para a efectivao de tal objectivo, nos campos de: a) Transformao da Agricultura de subsistncia numa agricultura cada vez mais integrada nas funes: Produo Distribuio Processamento b) Desenvolvimento de um sector agrrio de subsistncia, que contribua com excedentes para o mercado local e outros c) Desenvolvimento de um sector empresarial eficiente e participativo no desenvolvimento agrrio local/Nacional.

3. Qual o nvel de envolvimento das autoridades locais e das populaes na utilizao dos recursos naturais existentes (a terra, as guas existentes, as florestas e a fauna bravia)? 4. Que aces tm sido desenvolvidas no quadro da expanso das capacidades de produo e melhoria da produtividade no PA/Distrito, principalmente em relao a: a) b) c) d) e) Acesso terra? Produo de alimentos, para atingir a auto-suficincia e segurana alimentar; Produo para exportao; Reestruturao das empresas do sector agrrio existentes no Distrito; Desenvolvimento de servios de: formao profissional; Investigao; Extenso. f) Proteco de plantas e de animais, g) Desenvolvimento de infra-estruturas. 5. Na produo de alimentos, para o alcance auto-suficincia e segurana alimentar, que tipo de produtos e animais o PA/Distrito promove no seio dos produtores, a saber:
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6. 7.

8. 9.

10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20.

Camponeses singulares; Associaes de camponeses, Empresrios agrcolas Quem promove tal produo (Governo/ONGs/liderana local)? Quais os incentivos que os promotores oferecem aos produtores (camponeses, associaes, empresas)? Sementes Fertilizantes Enxadas Catanas Machados Tractores Traco animal Gado Aves Assistncia tcnica (extensionistas) gua para irrigao Motobomba Energia Casa agrria Tem se registado a melhoria dos nveis de produo? Os excedentes para onde so levados: Vendidos localmente Levados para a cidade de--------- Levados para a sede do Distrito Vendidos fora do pas H compradores de fora, ou os produtores levam os seus produtos para os mercados existentes H condies de transporte e de circulao de mercadorias (excedentes e animais)? H condies de armazenagem de excedentes? H promotores de venda? Os comerciantes locais participam na comercializao dos excedentes? Tem havido apoios financeiros aos produtores para o aumento da produo? Quem d tal apoio, Governo ou ONGs? O apoio do tipo crdito ou donativo? Tal apoio tem sido suficiente para as necessidades dos produtores? Quais os requisitos para se beneficiar de tal apoio? Sabe se existe alguma instituio bancria que d crditos produtores e aos comerciantes que participam da comercializao de excedentes agrcolas?
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21. Sabe se existe alguma empresa correctora de seguros, que assegura os projectos da rea agrria? Se no existe, que implicaes esta falta traz no desenvolvimento da rea agrria? 22. Sabe se aplicada a iseno fiscal para os importadores de factores de produo para a agricultura? 23. H aces de fomento pecurio no distrito? Quem as desenvolve? 24. H assistncia tcnica adequada, aos produtores locais? Quem presta tal assistncia? Qual a formao do agente que presta a assistncia? 25. Que aces so desenvolvidas para o aumento da produtividade da terra? 26. A gua tem sido um grande adversrio na produo agrcola e de animais. Que aces existem no Distrito com vista a garantir a reteno de gua para fins agrrios? 27. O pas apresenta condies agro-ecolgicas para se tornar numa potncia na rea da agricultura e pecuria. Entretanto, estas potencialidades no tm merecido intervenes que tornem o pas verdadeiramente produtor e auto-suficiente. Na sua opinio quais os factores que influenciam para tal situao? 28. O pas possui 36 milhes de hectares de terras arveis, dos quais apenas cerca de 5 milhes eram, em 1995, cultivveis; 3,3 milhes de hectares irrigveis, dos quais apenas 50 mil eram irrigados em 1995. Que esforos tm sido feitos para que o pas amplie as possibilidades de transformar as potencialidades em benefcios efectivos para a populao, como forma de tirar o pas da dependncia externa em produtos agrrios?

ANEXO 2

PROGRAMA QUINQUENAL DO GOVERNO PARA O PERODO DE 2010-2014

COMPONENTES DE: Agricultura, Pecuria, Florestas e Fauna

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95. A agricultura continua a ser a actividade base para o desenvolvimento da economia nacional, oferecendo um potencial elevado para o combate pobreza. O objectivo continua a ser a transformao estrutural, visando progredir de uma agricultura de subsistncia para um sector agrrio integrado, prspero, competitivo e sustentvel e para a melhoria da sua contribuio no crescimento do Produto Interno Bruto, atravs da implementao da Revoluo Verde, destacando-se a investigao agrria, a gesto de recursos hidrcos, e a traco animal. 96. O principal desafio do Governo nesta rea garantir a segurana alimentar para todas as pessoas e em todos os momentos, em quantidade e qualidade que assegurem a manuteno de uma vida activa e saudvel em todo o Pas. Pretende-se ainda uma maior renda e rentabilidade dos produtores e uma produo agrria orientada para o mercado interno e 51 externo, salvaguardando-se o uso sustentvel dos recursos naturais e a preservao do equilbrio ambiental. 97. Objectivos estratgicos: i. Garantir o aumento da produo e da segurana alimentar no Pas; ii. Elevar a produtividade das actividades agrcolas e de toda a sua cadeia de valor; iii. Incentivar o aumento da produo agrria orientada para o mercado; iv. Promover o uso sustentvel das terras, florestas e fauna; v. Desenvolver o capital humano e a capacidade institucional do sector agrrio.

98. Aces prioritrias: Produo e Produtividade Agrrias (1) Produzir, fornecer e promover o uso de semente melhorada e outros insumos agrcolas no Pas; (2) Priorizar o uso das terras em zonas com elevado potencial agrrio para a produo de alimentos; (3) Promover o maneio integrado da fertilidade dos solos, utilizando fertilizantes orgnicos e inorgnicos de forma sustentvel; (4) Garantir a segurana alimentar e nutricional, atravs da criao de aves, pequenos ruminantes e gado bovino; (5) Incentivar a mecanizao agrria;

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(6) Ampliar a cobertura da rede de extenso rural para potenciar as actividades agrrias, melhorar o acompanhamento das actividades dos camponeses, em particular nos Distritos prioritrios; (7) Operacionalizar a estratgia de bio-combustiveis; (8) Promover o estabelecimento de plantaes florestais; (9) Fomentar a produo de culturas estratgicas de rendimento, nomeadamente algodo, castanha de caju e oleaginosas para a melhoria da renda; (10) Disseminar a utilizao da traco animal para o aumento das reas de cultivo e da produo; (11) Reduzir o dfice alimentar atravs da promoo da avicultura comercial e do melhoramento do gado de corte leiteiro.

Proviso de Servios de Investigao, Apoio, Fomento e Infra-estruturas (1) Investigar, ensaiar e libertar novas variedades culturais, com nfase para as culturas tolerantes seca; (2) Realizar o melhoramento gentico dos recursos zootcnicos e de sistemas de engorda de gado; (3) Promover e disseminar os resultados da investigao de suplementos alimentares para o gado bovino no tempo de seca; (4) Estabelecer padres de qualidade, realizar a acreditao e metrologia de produtos agrrios ao nvel das exigncias regionais e internacionais para maior penetrao no mercado nacional e internacional; (5) Reforar os Servios Veterinrios no exerccio da fiscalizao, controlo veterinrio a todos os nveis para garantir a disponibilidade de servios de sade animal e a proteco dos efectivos nacionais contra doenas; (6) Promover o acesso ao crdito agrcola e estmulo ao crescimento de profissionais e produtores agrrios; (7) Expandir o estabelecimento de casas agrrias e mercados grossistas de insumos e produtos agrrios; (8) Promover condies de trabalho e de habitao ao nvel local para os tcnicos de apoio e assistncia no sector agrrio;
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(9) Promover a construo e reabilitao de instalaes de unidades de inspeco, fiscalizao e controle fito e zoo-sanitrio aos produtores. Produo Orientada ao Mercado (1) Promover o processamento de produtos agrcolas, pecurios florestais e faunsticos, de forma a agregar-lhes maior valor acrescentado. Infra-estruturas Agrrias e Capacidade Agrria (1) Promover a edificao de barragens e represas para armazenamento e maneio de gua destinada agricultura; (2) Promover a construo de novos regadios e reabilitao dos regadios existentes; (3) Promover a construo e reabilitao de infra-estruturas de maneio pecurio e de assistncia veterinria e de apoio produo e comercializao pecuria; (4) Expandir a rede de energia elctrica para zonas de produo agro-pecuria com prioridade para os Distritos com alto potencial; (5) Promover a construo e reabilitao das estradas tercirias com prioridade para os Distritos prioritrios no mbito do Plano de Aco para a Produo de Alimentos; (6) Promover a construo e reabilitao de infra-estruturas pblicas de assistncia ps-colheita, principalmente silos e celeiros com o envolvimento do sector privado para sua gesto; (7) Viabilizar infra-estruturas agrrias ao longo dos Corredores de Desenvolvimento de Nacala, Beira e Limpopo em toda a cadeias de valor.

Uso e Aproveitamento de Terras (1) Proceder a inventariao, mapeamento e zoneamento agrrio para determinao do melhor uso dos recursos naturais, tendo em conta os interesses do Estado e das comunidades locais; (2) Prosseguir a digitalizao do Cadastro Nacional de Terras, para tornar cleres os processos de cadastramento e de disponibilizao de informao s entidades envolvidas no processo de administrao e gesto de terras; (3) Rever e divulgar o quadro normativo e institucional para o fortalecimento da gesto de terras, florestas e fauna bravia; (4) Facilitar o acesso e exerccio do Direito de Uso e Aproveitamento da Terra (DUAT);
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(5) Realizar actividades de geomtica, cartografia e teledeteco, bem como de estudos e investigao geo-cartogrficos, tendo em vista a elaborao, manuteno, actualizao da cartografia sistemtica de base e do sistema de informao geo-cartogrfica. Gesto do Conflito Homem Fauna Bravia e Queimadas Descontroladas (1) Adoptar e implementar iniciativas de mitigao e preveno do conflito homem-fauna bravia em todo o territrio nacional; (2) Promover a participao das comunidades na gesto de conflitos homem-animal; (3) Incentivar o estabelecimento e expanso de fazendas do bravio, instituindo normas e procedimentos para a criao e explorao de animais bravios; (4) Estabeler um novo quadro normativo e operacional para a mitigao e controlo de queimadas no Pas. Florestas (1) Redefinir e implementar uma poltica para a explorao sustentvel dos recursos florestais; (2) Definir e implementar uma estratgia de valorizao e proteco das plantas nativas e de incentivo ao estabelecimento de Plantaes Florestais; (3) Promover a instalao de exploraes florestais comerciais;

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(4) Promover a instalao de florestas comunitrias e pequenas exploraes agro silvcolas de pequena e mdia dimenso. Desenvolvimento Institucional (1) Fortalecer as instituies de formao agrria aos nveis bsico, mdio e superior, adequar os programas de educao agrria s necessidades reais de desenvolvimento agrrio nacional; (2) Implementar programas de formao tcnica de extensionistas e formadores-produtores e criadores nas diversas reas agrrias, incluindo no agro negcio e na gesto de guas nos permetros sob irrigao, e garantir a integrao de extensionistas j formados; (3) Reactivar os centros de formao agrria para a capacitao dos produtores, tcnicos e dirigentes agrrios; (4) Fortalecer a capacidade de advocacia das organizaes dos camponeses como forma de imprimir uma maior participao na definio de polticas e estratgias agrrias; (5) Desenvolver um novo sistema de estatsticas agrrias com uma nica srie integrada de dados.

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ANEXO 3

Relao das entidades contactadas e entrevistadas

Entidades Contactadas 1. Maputo Cidade 2. Provncia de Maputo 3. Provncia de Gaza 4. Provncia de Sofala 5. Provncia de manica

Entidades entrevistadas 1. Maputo Cidade 2. Provncia de Maputo 3. Provncia de Gaza 4. Provncia de Sofala 5. Provncia de manica

6. Provncia de Tete Um Produtor baseado no Distrito de Tsangano Um grupo de Camponeses filiados Unio de Camponeses de Tete

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