Globalizacin, Estado y Gobierno

La globalizacin de la economa y de los mercados est teniendo (y va a tener an en mayor medida) un impacto notable en la actual concepcin del Estado, en sus funciones y en sus polticas, en su crecimiento y en su nmero, que va a exigir una profunda reestructuracin y redefinicin del mismo. Es decir, el mundo de la poltica y sus instituciones tambin va a experimentar cambios notables que no se pueden obviar y a los que me refiero someramente en este captulo.

LA

GLOBALIZACIN Y EL NMERO

Y TAMAO DE LOS

ESTADOS

Si observamos el nmero de pases que existan en 1946, despus de la Segunda Guerra Mundial, y el que existe en la actualidad, vemos que su nmero se ha multiplicado por dos veces y media. En 1946 haba 74 pases y hoy son ya cerca de 200 y siguen naciendo otros nuevos cada ao. Sin duda, los factores ms importantes que han provocado esta tendencia han sido, de un lado, el proceso descolonizador en su ms amplio sentido y, de otro, el creciente auge del nacionalismo, pero la globalizacin y la apertura de los mercados est permitiendo que dichos nuevos pases puedan subsistir una vez separados o liberados de sus metrpolis o del pas dominante. La descolonizacin de frica dio origen a 48 nuevos Estados. La desmembracin del imperio sovitico ha permitido el nacimiento de 15 nuevos pases: Yugoslavia ha pasado a convertirse en cinco pases distintos. Ellos y otros muchos tendran grandes dificultades de supervivencia si no existiese una economa cada vez ms abierta y globalizada en el mundo.

Es decir, son los pases pequeos los que tienen que vivir, por definicin, del comercio ya que no disponen de recursos para ser mnimamente autosuficientes, y por tanto son los que ms se benefician de la globalizacin (Alesina y Spolaore, 1997).ESPECIALIZACION Y TERMINOS DE INTERCAMBIO En el mundo existen hoy 85 pases de menos de cinco millones de habitantes, de los que cinco tienen menos de 2,5 millones de habitantes y 35 menos de medio milln (The Economist 1997a). Estos pequeos pases no slo logran sobrevivir sino que tienden a ser ms prsperos que los grandes. De los 10 mayores pases del mundo con ms de 100 millones de habitantes slo son realmente prsperos Estados Unidos y Japn; seis de ellos (China, India, Indonesia, Pakistn, Bangladesh y Nigeria) tienen una renta per cpita inferior a 1.000 dlares ao; los dos restantes, Brasil y Rusia, estn por encima de los 5.000 y 2.000 dlares respectivamente. De los diez ms pequeos, es decir, de menos de 100.000 habitantes, slo dos (Kiribati y Tuvalu) son pobres, estn por debajo de los mil dlares de renta por habitante, mientras que el resto (St. Vincent, Tongo, Granada, Seychelles, Dominica, Antigua y Barbuda, St. Kitts y Nevis y Nauru) tienen unas rentas por habitante que oscilan entre 1.600 y 8.000 dlares al ao. Hay pases pequeos muy ricos como Luxemburgo y Mnaco en Europa o como Brunei, Singapur y Hong Kong en Asia. Cmo pueden ser viables estos pases? En primer lugar, por su apertura y dependencia del comercio y las finanzas internacionales. El porcentaje de importaciones sobre su PIB es, en media, un 70 por 100, tres veces mayor que el de los pases en desarrollo. En segundo lugar, se han beneficiado del enorme desarrollo de la tecnologa de las comunicaciones y de los transportes y, en general, de la provisin de servicios, obteniendo en consecuencia todos aquellos recursos de los que carecen, desde recursos naturales hasta financieros o de informacin. En tercer lugar, tienden a ser ms eficientes porque estn ms especializados en los servicios, que suelen tener una productividad mayor que la

agricultura. En cuarto lugar, los ms pobres tienen mayor facilidad para obtener ayuda extranjera ya que representa muy poco en volumen absoluto, pero para ellos es una parte importante de su PIB. Y, por ltimo, pueden superar las desventajas polticas de ser pequeos, es decir su falta de capacidad para negociar internacionalmente, incorporndose a reas de integracin poltica, de defensa o econmica de mayor volumen, donde suelen conseguir, adems, una cifra superior en votos de los que les corresponde por su nmero de habitantes. Qu repercusiones tienen estos procesos de cara al futuro? Hay tres

especialmente relevantes. Por un lado, el que haya un elevado nmero de pequeos pases y Estados independientes, que slo pueden sobrevivir en un mundo econmico abierto y globalizado, es una garanta de que el proceso de globalizacin va a mantenerse ya que en ello radica su viabilidad. Los pases pequeos, crecientes en nmero, presionarn para que los mercados continen abiertos. Intentarn que el proceso de negociacin comercial multilateral, a travs de la OMC, se desarrolle a costa de la regionalizacin del comercio dominada por las grandes reas de integracin. Una marcha atrs sera letal para su supervivencia. Por otro lado, cuanto ms abiertos son, ms difcil es eludir la democracia: los pases ms cerrados al comercio y la inversin internacionales son capaces de mantener dictaduras o dictablandas; consolidada la apertura, los mismos mercados se encargan de acabar con ellas. Uno de los aspectos positivos que ha tenido la crisis asitica es que ha acabado o est terminando con una serie de regmenes corruptos, poco transparentes y poco democrticos. El caso de Corea e Indonesia son paradigmticos en este sentido. Por ltimo, existe tambin otra repercusin que es de enorme importancia poltica para muchos pases, incluido Espaa. En un mundo cada vez ms globalizado y ms abierto es ms fcil que se den situaciones de desintegracin poltica (Alesina, Spolaore y Wacziarg, 1997). La globalizacin va a tender a favorecer los procesos de separatismo. Muchas pequeas regiones homogneas desde el punto de vista cultural, lingstico o tnico pueden intentar negociar, democrticamente,

el vivir independientes del pas en el que estn integradas. En un mundo ms democrtico y ms abierto, las minoras podrn elegir ms libremente su futuro siendo ms autnomas o, incluso, independientes. El caso de la separacin voluntaria de Eslovaquia de la Repblica Checa, siendo adems la parte menos rica de sta, no hubiera sido posible en un mundo ms cerrado y menos globalizado.

LA

GLOBALIZACIN Y LA EROSIN

DEL

ESTADO-NACIN

Algunos de los sustratos econmicos y polticos del Estado-Nacin se vienen deteriorando con la apertura y la globalizacin econmicas. La creciente liberalizacin del comercio y la inversin internacionales, unida a la cada de los costes del transporte y la mayor velocidad de suministros de bienes, servicios e ideas a cualquier pas, desde cualquier otro, ha demolido una de las bases del Estado-Nacin que era la idea del autoabastecimiento nacional. Desde la Segunda Guerra Mundial hasta hoy el consumo interno de bienes y servicios de un pas se satisface, en proporcin creciente, con importaciones y a precios cada vez ms bajos o moderados. La idea del autoabastecimiento nacional se reduce a mantener algunos stocks estratgicos de petrleo, gas y granos. Incluso la poltica agraria comn europea basada en esta concepcin antigua est probando que es cara e inviable a medio plazo, si por fin va adelante la nueva Ronda del Milenio de la OMC. El desarrollo de las tecnologas de la comunicacin, el transporte y la informacin permite que los ciudadanos de todos los pases se conozcan mucho mejor y esto hace cada vez ms difcil el desarrollo del nacionalismo como elemento de cohesin del Estado-Nacin. Es muy difcil, en la situacin actual, intentar demostrar que los ciudadanos de otro pas son muy diferentes o peores que los

del nuestro ya que no existen barreras para conocerse mutuamente y comprobar lo contrario. Slo en pases muy poco desarrollados o muy aislados pueden esgrimirse los tradicionales argumentos nacionalistas. Otro sustrato del Estado-Nacin que se ha erosionado notablemente es de la seguridad nacional. Muy pocos pases en el mundo pueden defenderse, por s mismos, de un ataque con misiles nucleares o de una guerra qumica o bacteriolgica. La dimensin de la seguridad nacional es de tal magnitud que los pases tienen que defenderse integrados en organizaciones supranacionales e internacionales como el CSE o la OTAN. Ya casi ningn pas es capaz de hacer frente en solitario a su propia seguridad. Lo mismo ocurre con los problemas del terrorismo, la droga o el medio ambiente, que tienen una dimensin global y que slo se pueden atacar desde la cooperacin internacional o a travs de organizaciones supranacionales y no en solitario. Esta creciente falta de independencia nacional para hacer frente a los problemas econmicos, polticos y de seguridad hace que la idea del Estado-Nacin vaya deteriorndose paulatinamente y se impongan las grandes reas de integracin regional, cuando no las organizaciones o instituciones supranacionales. Por otro lado, los ciudadanos son cada vez ms exigentes con los polticos, como resultado de la creciente democratizacin de los pases, lo que implica que tiendan a estar ms cerca de los ciudadanos y, por tanto, que las administraciones pblicas vayan descentralizndose poco a poco. Adems, est surgiendo con la globalizacin un sentimiento defensivo cada vez ms nacionalista, regionalista o localista. Muchos ciudadanos empiezan a sentirse ms vascos o catalanes que espaoles o europeos. Lo mismo ocurre con los escoceses, breto-nes, corsos, lombardos o padanos, lo que induce, asimismo, a descentralizar en mayor medida el Estado. El principio de subsidiariedad, entronizado por el Tratado de la Unin Europea, est imponindose cada vez ms en la gestin poltica y en las administraciones pblicas. Es decir, slo se eleva el nivel de la gestin a organizaciones o instituciones de mayor rango

cuando se comprueba que no funcionan en el escaln administrativo menor. Todo lo que se pueda llevar a cabo eficientemente en el escaln local no debe hacerse en el provincial o regional; todo lo que se pueda desarrollar mejor en el escaln regional no debe hacerse desde la administracin nacional, y lo mismo se aplica sobre el nivel nacional respecto del supranacional. Estas dos tendencias hacen que paulatinamente se d una desintegracin creciente del Estado-Nacin tal como se haba concebido originalmente tras la Revolucin francesa. Por un lado se va cediendo soberana a instituciones polticas supranacionales de carcter regional, continental o mundial, y por otro se va cediendo soberana a los gobiernos regionales, provinciales o locales. Como seala Daniel Bell (1987), el Estado-Nacin es demasiado pequeo para atender a los grandes problemas del mundo actual y demasiado grande para hacer frente a los pequeos problemas del ciudadano en el da a da. Esto no significa que el Estado-Nacin vaya a desaparecer en un futuro ms o menos cercano, pero s que el proceso desintegrador descrito ms arriba acabar por producir cambios muy importantes en su concepcin y funcionamiento. De momento, ste se defiende integrndose en reas ms poderosas, pero a costa de ir perdiendo soberana, es decir, de transformarse en parte de un futuro Estado federal o confederal ms extenso, como ocurrir inevitablemente en Europa en un futuro no muy lejano.

LA

GLOBALIZACIN Y LOS LMITES

AL CRECIMIENTO DEL

ESTADO

A pesar de lo dicho hasta ahora, la experiencia no parece haber hecho mella en el Estado. El crecimiento en su tamao a lo largo de este siglo ha sido espectacular, al menos en los pases desarrollados.

En los pases de la OCDE, el gasto pblico ha pasado de un 9 por 100 del PIB a principios de siglo a un 48 por 100 del PIB en 1999. Slo Estados Unidos, Japn, Australia, Nueva Zelanda, Corea y Suiza mantienen un nivel inferior al 40 por 100. La regla de oro que subyace en este crecimiento permanente ha ido en contra de lo que la teora poltica y econmica sugieren. El Estado ha tendido a crecer en pocas de incertidumbre, de recesin de guerra para compensar las dificultades que pueden sufrir todos o parte de sus ciudadanos, lo que en principio es correcto, pero tambin a crecer en tiempos de prosperidad con la justificacin de que haba que hacer ms cosas para asegurar un mayor crecimiento a largo plazo del pas. Por qu el tamao del Estado dentro de la economa ha seguido creciendo incluso con la creciente globalizacin? Porque la mayor apertura de las economas tiende a que el Estado sea ms extenso, por lo menos hasta ahora. Se han hecho una serie de correlaciones por diversos autores, especialmente David Cameron (1978) y Dani Rodrik (1996), demostrando que, de todos los factores que podran justificar dicho crecimiento del Estado, la creciente apertura de las economas es el ms evidente y el que da unos coeficientes de correlacin ms elevados. Para Cameron, la razn reside en que los pases de la OCDE ms abiertos al comercio y la inversin internacionales tienden a tener una mayor concentracin empresarial, lo que hace que el nivel de sindicalizacin sea mucho mayor y que las demandas, en la negociacin colectiva, de mayores transferencias por parte del Estado sean tambin crecientes. Es decir, los sindicatos temen por el impacto del riesgo externo y la competitividad exterior sobre los trabajadores y exigen mayores transferencias en forma de subsidios de desempleo, de formacin, de pensiones, etc., con lo que el gasto en seguridad social aumenta con la apertura.

Rodrik, cuyo anlisis se extiende tambin a los pases en desarrollo, encuentra que en ellos la correlacin es ms importante con los gastos de consumo del Estado que con las transferencias de la Seguridad Social. La razn reside en que los pases en desarrollo tienen en general un sistema de transferencias mucho ms rudimentario que el de los pases desarrollados, por falta de capacidad administrativa para aplicarlos. De ah que recurran, como medio de reducir el mayor riesgo que la creciente apertura puede tener sobre las rentas de las familias, a ampliar el tamao de las administraciones pblicas, que representan un empleo seguro y sin riesgo frente a la mayor competencia exterior. Asimismo, los pases con mayor nivel de desarrollo reducen dicho riesgo externo aumentando las transferencias a familias en trminos de subsidios de desempleo y pensiones. En todos los casos, la causalidad ha ido en el sentido de la apertura primero y respuesta del Estado despus y no al revs, lo que demuestra que es el Estado el que intenta asegurar a sus ciudadanos y estabilizar su renta frente a la mayor competencia y riesgos externos que acarrea la apertura al exterior. Sin embargo esta justificacin de un mayor Estado ligado a la creciente apertura ha sido criticada por Alesina y Wacziarg (1997), que distinguen entre consumo del Estado y transferencias e introducen el factor del tamao del Estado. De acuerdo con estos dos autores, el tamao del pas est negativamente correlacionado con el tamao del Estado, y, a su vez, tambin ne gativamente correlacionado con la apertura comercial. Dado que en los bienes pblicos existen costes fijos muy elevados y economas de escala ligadas a la no rivalidad de muchos de dichos bienes, los pases pequeos tienden a tener un mayor peso del Estado en relacin a su PIB. Existen bienes pblicos e instituciones que cuestan igual, sea el pas pequeo o grande, como son un parlamento, un banco central, unos sistemas de determinacin y recaudacin de tributos, etc. En otros casos, los costes de determinados bienes pblicos muestran economas de escala y crecen

menos que proporcionalmente con el tamao de las poblaciones, como es el caso de los parques, las bibliotecas, las carreteras, las telecomunicaciones... Por todo ello, el coste de los bienes pblicos es relativamente menor a su PIB o su base imponible en un pas grande que en uno pequeo. Asimismo, dado que los pases pequeos tiende a ser ms abiertos al comercio internacional, porque por el contrario no subsistiran, y a tener un mayor Estado en trminos de PIB por los altos costes fijos y la indivisibilidad y las economas de escala de la provisin de bienes pblicos, el argumento de Rodrik slo vale para las transferencias a las familias pero no para el gasto en consumo de los Estados como estabilizacin de las rentas ante un mayor riesgo externo. En este ltimo caso el tamao del pas juega un papel tanto o ms importante que la apertura comercial, como factor determinante del tamao del Estado. En todo caso, el resultado final del rpido crecimiento del Estado ha sido una crisis fiscal de la mayora de ellos, que han acumulado una enorme deuda pblica en relacin con su produccin de bienes y servicios. En los pases de la OCDE la media de deuda pblica en porcentaje del PIB alcanza ya el 70 por 100, y si a esto se aaden los compromisos futuros, ya devengados, de pagos de pensiones a sus ciudadanos, que an no estn capitalizados (por utilizar el sistema de pensiones de reparto intergeneracional), la deuda potencial podra alcanzar porcentajes del 200 por 100 en muchos pases industrializados (OCDE, 1996b y 1998a). Esta crisis fiscal est creando un problema grave de rechazo del Estado por parte de los contribuyentes actuales, que ser mayor an en los contribuyentes futuros dado que van a heredar una situacin de gasto en pensiones y en servicio de la deuda difcilmente sostenible si no se aumentan los impuestos. Fruto de esta mayor concienciacin ciudadana sobre esta crisis est siendo el proceso creciente de privatizaciones y de desregulacin en todos los pases. Los gobernantes de cualquier signo poltico estn unnimemente en contra de un Estado grande y caro y a favor de otro ms pequeo y eficiente. Dirigentes de

centro izquierda tan importantes como Clinton, Blair, Schroeder o Prodi estn claramente convergiendo con los de centro derecha en la concepcin de lo que debe de ser el tamao del Estado en el futuro, aunque no respecto de las funciones que ste debe desarrollar. La globalizacin econmica tambin tiene mucho que ver en este cambio de concepcin sobre el Estado. Las razones son muy claras. En un mundo globalizado compiten las empresas fundamentalmente, pero tambin las regiones y los Estados. Un Estado grande con un gasto excesivo en relacin a su produccin reduce la competitividad de sus empresas ya que tiene que aumentar los impuestos y, por tanto, los costes de produccin de las empresas, que al final pueden llegar a perder cuota de mercado y tener que cerrar o trasladarse a otro pas donde las cargas impositivas y sociales sean menores. No hay que olvidar que los dficit pblicos originados por un gasto elevado slo se pueden financiar aumentando los impuestos ahora o aumentndolos ms adelante, financindose entretanto con emisiones de deuda. La deuda de hoy es siempre un mayor impuesto en el futuro, especialmente ahora que su valor no puede reducirse con inflacin, es decir, haciendo que la paguen los ciudadanos al tener cada vez menor valor. Un Estado con un gasto excesivo y que tiene que colocar su creciente deuda a tipos de inters cada vez mayores produce un efecto de expulsin o crowding out de la inversin privada, que encuentra ms rentable y seguro invertir en instrumentos de deuda del Estado que en aumentar su produccin o en restructurarse para ser ms competitivo. Los Estados con una deuda muy elevada tienen, adems, hipotecada una de sus funciones econmicas esenciales: la de hacer frente a los ciclos econmicos aumentando el gasto pblico en fases de recesin, para evitarla o reducirla, y gastando menos o recaudando ms en pocas de expansin, para evitar que el crecimiento sea excesivo y que su tasa supere la del crecimiento potencial

generando inflacin y prdida de competitividad. Es decir, los llamados estabilizadores automticos presupuestarios, tan importantes para superar las fluctuaciones cclicas de la economa, han dejado de funcionar en la mayora de los pases de la OCDE porque su deuda creciente les obliga a gastar cada vez ms en pagar sus intereses, cualquiera que sea la fase del ciclo. Por ltimo, en un mundo globalizado, con libertad de movimientos de capital y creciente libertad de establecimiento de las personas fsicas y jurdicas, hace que los sistemas fiscales de los Estados compitan entre ellos y, por consiguiente, que los pases con tipos impositivos ms elevados tiendan a perder base imponible y empleo a favor de otros pases, ya que los capitales, las personas de alta renta y las empresas trasladan su residencia a otros pases con menor carga fiscal. En estos ltimos diez aos hemos visto cmo los tipos impositivos sobre los capitales, las empresas y las personas de alta renta han cado considerablemente. En los pases de la OCDE el tipo del impuesto de sociedades ha cado de una media del 43 por 100 al 33 por 100 y el tipo del impuesto sobre la renta de las personas fsicas lo ha hecho en proporcin del 59 por 100 al 42 por 100. Esto se ha ido compensando con un aumento de los tipos de los impuestos indirectos, que han aumentado de una media del 34 por 100 al 38 por 100, para poder mantener el gasto pblico y el servicio de la deuda. Pero esta compensacin ser cada vez ms difcil ya que los impuestos indirectos, especialmente el IVA, tienen tambin un impacto directo sobre los niveles de inflacin a travs del aumento de los precios de los bienes de consumo y de los servicios y, en ltima instancia, sobre la competitividad del pas (The Economist, 1997a).

LA

GLOBALIZACIN Y LA FISCALIZACIN POLTICA

DE LOS GOBIERNOS

La

globalizacin

econmica

ha

introducido

un

elemento

nuevo

de

gran

importancia; ha permitido la existencia de un nuevo poder fiscalizador de los Estados que antes no exista: el de los mercados internacionales de capital. Adems de los ciudadanos votantes nacionales, del parlamento, de la oposicin poltica y de algunos organismos internacionales, ha surgido este nuevo e importantsimo fiscalizador de la poltica econmica de los gobiernos. Dichos mercados imponen una dura disciplina sobre los Estados y gobiernos, reaccionando con gran rapidez ante cualquier decisin de poltica econmica que no sea creble o que sea percibida claramente como negativa para el futuro de la economa del pas en cuestin. Tom Friedman (1999) describe esta dinmica como la del rebao electrnico que est preparado para la estampida tan pronto como la economa o los polticos muestran su debilidad o sus fallos. Los gobiernos tienen que pensar, cada vez que toman una decisin de poltica econmica, no slo en la reaccin de la oposicin y de la opinin pblica, sino tambin en la de los inversores nacionales e internacionales, de los analistas econmicos y de las agencias de clasificacin que observan y escrutan cada decisin importante que se toma. As, los gobiernos que consiguen una buena credibilidad internacional se benefician de mayores y ms baratos flujos de capitales y de inversin y, a la larga, de un mayor crecimiento que aquellos otros que toman decisiones que los mercados financieros consideran poco crebles o caprichosas o poco ortodoxas. Los problemas que plantea este nuevo poder fiscalizador de las tareas de gobierno son varios. El primero es que reacciona con enorme celeridad y puede castigar duramente cualquier medida de poltica econmica que considere negativa a travs de una retirada de la confianza y, por tanto, de los capitales invertidos creando una crisis econmica inmediata en el pas en cuestin. Es decir, la reaccin de los mercados es asimtrica en el tiempo. La confianza y credibilidad de los mercados tarda muchos aos en conseguirse y pocos das en perderse. No es como en la poltica nacional, en la que los ciudadanos tienen que

esperar para castigar una mala poltica econmica del gobierno a que se convoquen nuevas elecciones o a que triunfe una mocin de censura por parte de la oposicin para poder echarlo. Una rpida retirada de los capitales del pas puede provocar una cada inmediata del gobierno, como ha ocurrido recientemente en la crisis asitica. Es ms, la asimetra es exactamente la contraria. Un poltico, en muy pocos meses y con un programa electoral atractivo y a veces populista, puede conseguir que los ciudadanos le voten y estar varios aos en el poder aunque no lo haga bien y, mientras, los ciudadanos tienen que esperar para echarle a que haya nuevas elecciones. Es decir, es ms fcil y rpido generar la confianza de los ciudadanos y es ms lenta la capacidad de reaccin de los electores, una vez en el poder. La reaccin de los mercados ante malas polticas es, por el contrario, inmediata, mientras que generar confianza lleva muchos aos. El segundo problema que se plantea es el de la soberana de los Estados. Los gobiernos intentan, como pueden, reducir al mximo su dependencia de los mercados financieros globales y tratan de imponer medidas que obstaculicen los flujos de capital para evitar las crisis econmicas que una rpida retirada de los mismos pueden ocasionar. Sin embargo esto es tremendamente difcil, ya que el hecho mismo de intentarlo puede provocar una crisis de confianza y, a la larga, una crisis de la economa. La argumentacin de la soberana se basa en la idea de que los gobiernos slo son responsables frente a aquellos que los han elegido y frente a sus ciudadanos en general, y no frente a otros ciudadanos del mundo que controlan o gestionan los flujos internacionales de capital. Sin embargo la prdida de soberana es un hecho y, a menos que ocurra un cataclismo mundial o una reaccin coordinada de todos los gobiernos, esta situacin va a continuar teniendo cada vez ms importancia. Ningn pas o gobierno escapa a este nuevo poder fiscalizador. Vemos cmo incluso una potencia mundial, como Japn, con una de las tasas de ahorro ms elevadas del mundo y exportador neto de capitales, puede sufrir una crisis de confianza en su poltica y ver cmo su moneda se desmorona como la de cualquier otro pas de menor tamao

QU

PAPEL LE QUEDA AL

ESTADO

DESPUS DE LA GLOBALIZACIN?

Ante esta revolucin globalizadora en los mercados internacionales, a los Estados no les queda ms remedio que redefinir sus funciones, su papel y su tamao. Indudablemente, la globalizacin ha impuesto serios lmites a las ambiciones y el poder de los Estados y gobiernos, fundamentalmente porque pone en competencia directa a unos con otros y a que los inversores pueden compararlos antes de decidir dnde invertir libremente sus capitales. Sin embargo esto no significa que el Estado o gobierno no siga teniendo un papel importante que jugar. La menor efectividad de la poltica macroeconmica, tanto monetaria como fiscal, en una economa globalizada, hace que los gobiernos tengan que dedicar mayores esfuerzos a las polticas institucionales y microeconmicas. Lo que sin duda es muy positivo ya que tienen que hacer una poltica de permanente reforma y flexibilizacin de su economa para que pueda ser competitiva, a travs de un mejor funcionamiento de los mercados y de las empresas. Una buena educacin, una formacin de calidad, unas buenas infraestructuras, un sistema eficiente de salud, un sistema financiero saneado y bien supervisado, una justicia rpida e imparcial, una seguridad ciudadana, etc., son todos ellos elementos decisivos para salir favorecido de la globalizacin econmica, obtener una mayor confianza y recursos financieros estables y a precios razonables (Chibber, 1997). La triple calamidad de la corrupcin, la delincuencia y la inseguridad jurdica y policial, algunos ms desarrollados) internacional. que sufren muchos pases en desarrollo (y es enormemente disuasiva de la inversin

La mejor manera de que el Estado cumpla sus funciones, tendentes a un oportuno funcionamiento de los mercados es, en primer lugar, que establezca e imponga unas reglas objetivas de funcionamiento, con total apertura y transparencia. Para ello nada mejor que exista una clara colaboracin entre el sector pblico y privado (sin que esto signifique colusin ni corrupcin a costa del inters pblico) para que cada uno conozca cules son las reglas del juego, sus fronteras y sus lmites y acten ambos con total transparencia y honestidad (Stern y Stiglitz, 1998). Dicha colaboracin abarca muchos aspectos. En primer lugar requiere que sea el Estado, en ltima instancia, el que supervise si las reglas de juego se cumplen y sancione en caso contrario, pero que deje que el mismo sector privado se organice a otros niveles inferiores para facilitar la labor supervisora y sancionadora del Estado. En segundo lugar debe existir colaboracin para que dichas reglas sean de aceptacin internacional y no sean caprichosas. Aqu los organismos internacionales pueden dar unas pautas generales que se apliquen a cada pas de acuerdo con sus caractersticas peculiares. En tercer lugar, los problemas que superan las polticas de los Estados nacionales tienen que ser tratados a travs de su coordinacin global mediante la creacin de unidades e instituciones supranacionales en las que estn representados y pueda hacerse frente, de manera globalizada, a los problemas derivados del medio ambiente, terrorismo, droga, e incluso a los movimientos demasiado voltiles de los capitales a corto plazo que causan excesivos y, muchas veces, poco justificados movimientos pendulares en sus flujos. En cuarto lugar, esta colaboracin entre el sector pblico y privado debe abarcar determinadas provisiones de servicios pblicos en los que los mercados van expandindose cada vez ms. Me refiero a las reas de educacin, salud, seguridad social, pensiones, etc. En estos sectores tanto el Estado como el sector

privado tienen que operar conjuntamente, con la supervisin y sancin del primero, naturalmente; para evitar fallos de mercado tiene que haber un claro equilibrio, unas fronteras muy claras y unas reglas de juego en la provisin pblica y privada de la educacin, de la salud y de la Seguridad Social bajo una regulacin estatal o de organismos pblicos independientes. El Estado, adems, tiene que seguir suministrando servicios sociales ayudando y apoyando a todos aquellos que, por razones de enfermedad, vejez o falta de medios, se puedan encontrar marginados o excluidos de los servicios suministrados por el sector privado. E incluso debe intervenir, asimismo, en todos aquellos mbitos donde pueda reducir, por economas de escala e indivisibilidad de los bienes pblicos, los costes de provisin de los servicios o los costes de transaccin entre los agentes econmicos. La mezcla de una provisin pblica y privada, dentro de unas reglas claras de juego que se impongan y se sancionen con rotundidad, puede ser un elemento de mejora en la calidad de dicha provisin y tambin en su coste, con lo que salen ganando todos los ciudadanos. Es decir, la reforma del Estado para adaptarse a las nuevas tendencias de la globalizacin exige una mayor dedicacin a las polticas microeconmicas y, al mismo tiempo, una creciente colaboracin entre el Estado y la sociedad civil, lo que har que las reglas sean ms objetivas y ms transparentes, y que stas se cumplan en mayor medida, redundando en consecuencia en una mayor credibilidad de los Estados y en que la confianza de los ciudadanos y de los mercados en las polticas y en los polticos sea mayor de la que es actualmente, nica forma de salir beneficiado del proceso de creciente globalizacin. En definitiva, no por el hecho de ser ms pequeo y ms limitado en su actuacin el Estado deja de ser menos importante. Tendr menos funciones, pero van a seguir siendo fundamentales para conseguir que el pas salga ms o menos beneficiado o perjudicado por el fenmeno creciente de la globalizacin econmica.