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William B.

Caldwell, IV
Comandante, Centro de Armas Combinadas

General

2 Manual de Campanha 3-0 Operaes: O Anteprojeto do Exrcito


General William S. Wallace, Exrcito dos EUA
A edio de 2008 do Manual de Campanha do Exrcito 3-0, embora mais curto em tamanho que seus predecessores, apresenta os princpios fundamentais e conceitos que guiam a direo das operaes do Exrcito em lugar de uma lista de tpicos que proporciona uma receita para o sucesso. As recentes experincias operacionais significantes da Guerra Contra o Terrorismo, especificamente as operaes no Afeganisto, Iraque e Filipinas, assim como urgentes esforos de assistncia seguindo os furaces Katrina e Rita, exigiram mudanas na doutrina.

Editor-Chefe da Military Review

Vago

Editora-Chefe das Edies em Ingls

Marlys Cook

Redao

Maj Sunset Belinsky


Gerente de Produo

9 Restaurando Esperana: A Revitalizao Econmica no Iraque Segue Adiante

Editor-Chefe, Edies em Lnguas Estrangeiras

Miguel Severo

Paul Brinkley, Vice-Secretrio de Defesa para Transformao Comercial dos EUA

Administrao
Patricia Wilson
Secretria

Edies Ibero-Americanas
Tradutora Asistente

Os contra-insurgentes obtm os sucessos mais frutferos ao ganhar o apoio popular e a legitimidade no pas anfitrio, e no por matar insurgentes. A segurana tem um papel importante ao preparar o terreno para outros progressos, mas a vitria duradoura vem por meio de uma economia vibrante, participao poltica e esperana restaurada. Paul Brinkley fornece uma tima atualizao sobre os esforos para modernizar a economia do Iraque.

Josie Hammond

Diagramador/Webmaster

Michael Serravo

21 Unidades Especializadas de Polcia do Exrcito Polons


General Boguslaw Pacek, Exrcito Polons
Na atual Polnia, como na maioria dos pases europeus, no h medo de agresso armada por parte de estados vizinhos. No entanto, existe o perigo evidente e presente de uma ameaa terrorista. Os atentados de 11 de Setembro contra o World Trade Center e o Pentgono so provas dessa ameaa e sinalizam uma mudana do status quo neste incio do novo sculo. A Polnia est liderando no desenvolvimento das unidades especiais de polcia da OTAN.

Edio Hispano-Americana
Ronald Williford Robert K. Werts
Tradutores/Editores

Edio Brasileira
Shawn A. Spencer Miguel Severo
Tradutores/Editores

26 Irlanda do Norte: Uma Metodologia Equilibrada para Anistia, Reconciliao e Reintegrao


Major John Clark, Exrcito Britnico
Desde 1969 o Reino Unido vem tentado resolver o conflito na Irlanda do Norte por meio de anistia, reconciliao e reintegrao. A pacificao dos conflitos na Irlanda do Norte proporciona valiosas lies para qualquer estudante de anistia, reconciliao e reintegrao porque um raro exemplo desses processos no contexto de uma democracia liberal ocidental. Esta discusso analisa os esforos britnicos de anistia, reconciliao e reintegrao, grupando-os como um estudo de caso para ajudar a entender como esses trs conceitos funcionaram no encontro de uma soluo pacfica.

Assessores das Edies Ibero-americanas


Oficial de Ligao do Exrcito Chileno junto ao CAC/EUA e Assessor da Edio Hispano-Americana Oficial de Ligao do Exrcito Brasileiro junto ao CAC/EUA e Assessor da Edio Brasileira

Cel Mario A. Messen Caas,

Cel Sergio Luiz Goulart Duarte,

41 Uma Corrida com Novas Pernas: Perspectivas Essenciais sobre o Tema da Biometria no Iraque
Andrew R. Hom
A Tecnologia Biomtrica (escaneamento da retina, anlise do modo de andar, reconhecimento da voz, etc.) basicamente invasiva. Usar essa tecnologia para mapear o povo iraquiano poderia alienar aqueles dos quais afirmamos que desejamos ganhar as mentes e coraes.

Edio Brasileira REVISTA PROFISSIONAL DO EXRCITO DOS EUA Publicada pelo CENTRO DE ARMAS COMBINADAS Forte Leavenworth, Kansas 66027-1254 TOMO LXXXVIII julho-agosto 2008 nmero 4 http://militaryreview.army.mil email: leav-milrevweb@conus.army.mil

52 Um Fracasso Estratgico: A Poltica Norte-Americana de Controle das Informaes no Iraque Ocupado


Dra. Cora Sol Goldstein
A ocupao americana da Alemanha (1945-1949) permanece como um exerccio modelo de democratizao fora. De fato, personalidades proeminentes da administrao Bush, incluindo a Secretria de Estado Condolezza Rice e o antigo Secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, compararam a experincia americana na Alemanha ps-guerra com o Iraque ps-guerra. Este artigo examina a poltica de controle das informaes americana na Alemanha e no Iraque (2003-2006).

62 Servios Imprescindveis e Sangue: a Importncia dos Servios Bsicos na Batalha entre Insurgentes e Contra-Insurgentes
Major Erik A. Claessen, Foras Armadas da Blgica
Ao empregar o ativismo zakat-jihad, insurgncias islmicas tm tomado a iniciativa da linha de operaes lgicas de servios bsicos e tm obtido uma posio vantajosa em suas defesas contra os contra-insurgentes. Por isso, deve-se planejar e executar atividades de contra-insurgncia ao longo desta linha como operaes militares deliberadas contra um inimigo capaz e determinado, e no como simples atividades que no tm oposio.

71 Mapeamento do Terreno Humano O Crtico Primeiro Passo Para Vencer a Luta da Contra-Insurgncia
Tenente-Coronel Jack Marr, Exrcito dos EUA, Major John Cushing, Exrcito dos EUA, Major Brandon Garner, Exrcito dos EUA e Capito Richard Thompson, Exrcito dos EUA

De acordo com a atual doutrina militar dos EUA, o caminho para a vitria numa contra-insurgncia encontra-se ligado ao relacionamento com a populao nativa. As experincias no Iraque e no Afeganisto, onde o povo o centro de gravidade, levaram a este conceito doutrinrio. Entretanto antes que o contra-insurgente possa ganhar os coraes e mentes do povo, ele precisa tomar os passos necessrios para realmente conhec-los e entend-los.

79 O Despertar de Anbar O Ponto Decisivo


Coronel Sean MacFarland, Exrcito dos EUA e Major Niel Smith, Exrcito dos EUA
Muitos, dentro e fora das foras militares (ainda em novembro de 2006), tinham avaliado a situao em Anbar como uma causa perdida. O Despertar de Anbar por parte dos lderes tribais sunitas e seus apoiadores comeou em setembro de 2006 prximo a Ramadi e surgiu repentinamente. Entretanto, a mudana que levou derrota da Al-Qaeda em Ramadi o que alguns chamaram de o Gettysburg do Iraque no foi um evento casual.

General, United States Army Chief of Staff Official:

George W. Casey, Jr.

Military Review Publicada pelo CAC/EUA, Forte Leavenworth, Kansas, bimestralmente em portugus, espanhol e ingls. Porte pago em Leavenworth Kansas, 66048-9998, e em outras agncias do correio. A correspondncia dever ser endereada Military Review, CAC, Forte Leavenworth, Kansas, 66027-1254, EUA. Telefone (913) 684-9332, ou FAX (913) 684-9328; Correio Eletrnico (E-Mail) leav-milrevweb@ conus.army.mil. A Military Review pode tambm ser lida atravs da Internet no Website: http://www.militaryreview.army.mil/. Todos os artigos desta revista constam do ndice do Public Affairs Information Service Inc., 11 West 40th Street, New York, NY, 10018-2693. As opinies aqui expressas pertencem a seus respectivos autores e no ao Ministrio da Defesa ou seus elementos constituintes, a no ser que a observao especfica defina a autoria da opinio. A Military Review se reserva o direito de editar todo e qualquer material devido s limitaes de seu espao. Military Review (Brazilian (in Portuguese)) (US ISSN 1067-0653) (USPS 009-356) is published bimonthly by the U.S. Army, Combined Arms Center (CAC), Ft. Leavenworth, KS 66027-1254. Periodical paid at Leavenworth, KS 66048, and additional mailing offices. Postmaster send address corrections to Military Review, CAC, 294 Grant Ave., Ft. Leavenworth, KS 66027-1254. Military Review (Brazilian) (USPS 009-356) US ISSN 1067-0653.

JOYCE E. MORROW

Administrative Assistant to the Secretary of the Army 0633905

Manual de Campanha 3-0 Operaes


O Anteprojeto do Exrcito
General William S. Wallace, Exrcito dos EUA

O G e n e r a l Wi l l i a m S . Wallace, Exrcito dos EUA, Comandante do Comando de Adestramento e Doutrina do Exrcito dos EUA. Assumiu esse cargo depois de haver servido como Comandante do Centro de Armas Combinadas no Forte Leavenworth, Kansas. graduado pela Academia Militar dos EUA e possui o ttulo de Mestrado em anlise de operaes e outro em relaes internacionais e assuntos de segurana nacional.

cenrio atual do persistente conflito global caracterizado por ameaas complexas e descentralizadas exige que foras dos EUA sejam geis e capazes de desdobramento em curto prazo para executar operaes imediatas, eficazes e prolongadas em qualquer parte do mundo. O Exrcito mantm o duradouro papel de proteger os interesses dos EUA internamente e no exterior enquanto dissuade ameaas futuras. O Exrcito, o poder terrestre mais proeminente do mundo, guiado por soldados e lderes versteis operando sombra de uma doutrina slida, corajosamente aceita esse papel. Tradicionalmente, a doutrina do Exrcito esforava-se em prover uma metodologia de como fazer para a execuo de operaes. Os conflitos de hoje exigem uma metodologia mais flexvel e progressiva com referncia a operaes ao invs dos cenrios altamente previsveis da Guerra Fria. Com esse ponto em mente, a doutrina atual do Exrcito discute seus princpios mestres enquanto enfatiza a forma de pensar sobre as operaes, guiando desse modo as nossas foras. A edio de 2008 do Manual de Campanha do Exrcito (U.S. Field Manual FM) 3-0, embora mais curto em tamanho que seus predecessores, apresenta os princpios fundamentais e conceitos que guiam a direo das operaes do Exrcito em lugar de uma lista de tpicos que proporciona uma receita para o sucesso. As recentes experincias operacionais significantes da Guerra Contra o Terrorismo, especificamente as operaes no Afeganisto, Iraque e Filipinas, assim como urgentes esforos de assistncia seguindo os furaces Katrina e Rita, exigiram mudanas na doutrina. O desenvolvimento dessa verso do FM 3-0 data de 2005 com uma srie de documentos abrangendo uma ao unificada, a arquitetura das funes de travar a guerra, a seqncia contnua das operaes e o conceito operacional do Exrcito. Os pensamentos coletivos que se integraram e resultaram desses documentos serviram como a fundao estrutural para codificar os conceitos-chave do manual. Os documentos relacionados ao FM 3-0 foram revisados para uma ampla audincia de mais de 200 organizaes, grupos da mdia e indivduos com interesse no assunto. As organizaes de grande escala incluam o Estado-Maior do Exrcito; comandos do Exrcito; comandos do Exrcito integrantes de comandos combatentes; quartis-generais no nvel de Corpo do Exrcito e diviso; unidades de adestramento e pessoal do Comando de Treinamento e Doutrina (TRADOC), assim como centros de doutrina da Fora Area, do Corpo de Fuzileiros Navais e da Marinha. A discusso criada por esses documentos levou a um esboo do resumo do contedo que serviu como um guia para o desenvolvimento geral dos temas, conceitos e estrutura dos captulos do manual de campanha.

Julho-Agosto 2008 Military Review

Manual de Campanha 3-0 Operaes


O Diretorado de Doutrina de Armas Combinadas foi anfitrio de trs conselhos oficiais no nvel coronel combatente num esforo de sintetizar e integrar os mais de 4.000 comentrios de uma grande variedade de participantes no campo durante os trs esboos do manual para incorporar tantos conhecimentos, pensamentos e experincias operacionais correntes quanto possveis. As reunies proporcionaram um foro distinto para estimular debate, ganhar consenso e resolver os comentrios crticos e importantes das agncias antes de uma conferncia dos conceitos e doutrina ser patrocinada pelo comandante do TRADOC. A mais recente verso do FM 3-0 de natureza evolutiva, incorporando idias de uma nova doutrina combinada enquanto retm valiosos elementos da doutrina do Exrcito que passaram a prova do tempo. Contudo, a nova doutrina revolucionria com respeito a seu mpeto para impulsionar mudanas. O FM 3-0 prov propsito e direo para a transformao do Exrcito e a aplicao de fora em ambientes operacionais complexos. A edio atual do FM 3-0 reflete o pensamento do Exrcito numa era de conflito persistente. A doutrina reconhece que fora militar sozinha no resolver esse tipo de conflito. O poder terrestre dominante, ainda que vital para operaes representa somente um elemento do poder nacional. De acordo com esta compreenso e raciocnio, a doutrina do Exrcito agora estabelece uma prioridade para as operaes de estabilidade e apoio civil num mesmo nvel das operaes ofensivas e defensivas. Como foi aprendido nas operaes que ocorreram depois da corrida do trovo para Bagd, o conflito atual exige um forte elemento humano nas operaes executadas em meio populao iraquiana. Os soldados freqentemente enfrentam o desafio tico de engajar o inimigo entre os no combatentes, com poucos indcios para distinguir um do outro mesmo depois do combate iniciar. Esta verso do FM 3-0 descreve as operaes de estabilidade em termos de tarefas de nvel ttico, semelhante s tarefas de estabilidade, aplicveis a todos os nveis do

Departamento do Defesa, SGT KEVIN J. GRUENWALD, USAF

Um helicptero UH-60 Black Hawk do Exrcito dos EUA, designado a 4 Diviso de Infantaria, voa em direo do Estdio Louisiana Superdome em Nova Orleans, Lousiana. O estdio est sendo usado como uma rea central de preparao e deslocamento para milhares de residentes desalojados de Nova Orleans que foram afetados pelas inundaes e devastao do furaco Katrina.

Military Review Julho-Agosto 2008

Exrcito desdobrados no exterior. As operaes de apoio civil tambm se definem em tarefas de nvel ttico, semelhantes s tarefas de estabilidade, mas conduzidas num ambiente operacional muito distinto, ou seja, nos EUA e seus territrios. As foras do Exrcito tm um dever legal e moral para com a populao, ressaltando que o conceito de ganhar batalhas e engajamentos so importantes, mas que a paz estvel o resultado de uma gesto minuciosa da situao civil. O FM 3-0 enfatiza a importncia da cooperao interagncia e estabelece uma correlao entre as tarefas de estabilidade entre o Exrcito e os setores tcnicos de construo e estabilizao ps-conflito do Departamento de Estado. (Veja Figura 1.) O conceito operacional do Exrcito as operaes de espectro total exige combinaes simultneas contnuas de tarefas ofensivas, defensivas e de estabilidade ou apoio civil. Na verso anterior do FM 3-0 Operations, o conceito operacional do Exrcito no foi diretamente discutido. Todavia nosso conhecimento do ambiente operacional evoluiu suficientemente para que hoje em dia cabe a ns declarar, sem dvida alguma, o nosso conceito operacional. Esse conceito operacional se encontra no corao da doutrina do Exrcito. O conceito operacional se enquadra na maneira que as foras do Exrcito exercem a iniciativa e aceitam riscos prudentemente com a ateno fixa em criar oportunidades para obter resultados decisivos. Os comandantes obtm esses resultados mediante uma
Tarefas de Estabilidade no FM 3-0
Segurana Civil Controle Civil Restaurar Servios Essenciais Apoiar o Governo

efetiva combinao de equilbrio das operaes ofensivas, defensivas e de estabilidade em todas as dimenses de sua rea de operaes. O conceito tambm enfatiza o papel do comandante nas operaes, ligando o comando combatente arte operacional por meio do incentivo experincia, ao conhecimento e intuio.

Operaes de Espectro Total o Conceito Operacional do Exrcito


O surgimento das operaes de espectro total impulsionou as mudanas-chave na doutrina fundamental. O Exrcito estabeleceu as operaes de espectro total no FM 3-0 (de 2001), afastando-se radicalmente do sim ou no da viso de guerra e de operaes onde no ocorriam guerras para uma doutrina que enfatizava a convergncia de aes no letais com aes de combate. No FM 3-0 (2001) as operaes de estabilidade so classificadas como outras misses combinadas declaradas em um contexto do Exrcito. Com reconhecimento a isso, a execuo de operaes de espectro total operaes ofensivas, defensivas e de estabilidade ou de apoio civil simultneas o tema principal do manual do ano 2008. As operaes de estabilidade e de apoio civil so mais que operaes militares sem guerra, pois so derivadas do conceito combinado que caracterizam as operaes sem combate da dcada passada. As foras do Exrcito devem entender a capacidade produzida
Setores de Estabilidade Aps Conito S/CRS*
Segurana Justia e Reconciliao Apoio Humanitrio e Bem-Estar Social Bom Governo e Participao Estabilizao Econmica e de Infra-estrutura

Apoiar o Desenvolvimento Econmico e da Infra-estrutura

*S/CRS Coordenador de Reconstruo e Estabilizao do Departamento de Estado

Figura 1. As Tarefas de Estabilidade


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Manual de Campanha 3-0 Operaes


O Espectro de Conflito Violncia crescente
Paz Estvel Paz Instvel
Ofensiva Estabilidade
Ofensiva

Insurgncia

Guerra Geral

Estabilidade

Defensiva

Defensiva

Operaes de Combate de Grande Escala Guerra Irregular

Operaes de Paz Interveno Limitada Operaes Militares em Tempos de Paz


Ofensiva Ofensiva Estabilidade

Ofensiva
Estabilidade
Defensiva

Estabilidade

Defensiva

Defensiva

Figura 2. O Espectro de Conflito


pela combinao de tarefas ofensivas e defensivas enquanto tratam simultaneamente com a situao civil. A caracterstica destas tarefas, a estabilidade e o apoio civil evoluiram de aes especializadas secundrias em um elemento central de operaes de espectro total de mesma importncia que as operaes ofensivas e defensivas. A natureza e a complexidade da misso so os fatores determinantes da valorizao e da combinao apropriada das tarefas (Veja figura 2.) O ambiente operacional se caracteriza pela incerteza, caos e frico. Nesse ambiente, uma atitude ofensiva a predileo de tomar, reter e explorar a iniciativa para mudar a situao favoravelmente faz o poder de combate decisivo. A elevada qualidade dos lderes e soldados do Exrcito melhor utilizada ao permitir aos subordinados a mxima liberdade de ao no exerccio de iniciativas de indivduais e de pequenas unidades. O adestramento rgido e realista prepara os lderes para esse papel, e o FM 3-0 aconselha a dar-lhes a mxima flexibilidade para cumprir a misso com sucesso. Esse esforo exige um ambiente de confiana mtua entre oficiais superiores e soldados. Tambm exige que lderes em todos os nveis pensem e atuem com flexibilidade, constantemente adaptando-se s novas situaes. Nesse ambiente difcil, os comandantes tm de se valer do treinamento, conhecimento, experincia e discernimento. Essa verso do FM 3-0 estabelece a vinculao entre o comando de batalha e a arte operacional, provendo um modelo integrado para a aplicao criativa de experincias, conhecimento e intuio do comandante em operaes de espectro total. (Veja Figura 3.)

O Departamento de Defesa est preparado para realizar as operaes de estabilidade uma misso central das Foras Armadas dos EUA. Estas operaes recebero prioridade comparvel com as de combate e sero includas e integradas em todas as atividades do Departamento de Defesa, incluindo a doutrina, organizao, adestramento, educao, exerccios, materiais, liderana pessoal, instalaes e planejamento.
Diretriz 3000.05 do Departamento de Defesa

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Lide ra r

PMESII/PT*

Princpios de Guerra Temas operacionais Experincia e juzo

METT-TC*

Compreender
O problema
Ambiente Inimigo

Visualizar
O resultado final e a natureza e o esboo da operao
Ofensiva Defensiva Estabilidade Apoio Civil

Descrever
Tempo, espao, recursos, fins e ao
Operaes decisivas Operaes formadoras Operaes de apoio

Dirigir
Funes de Guerra
Movimento e Manobra Inteligncia Fogos Apoio Comando e Controle Proteo

Operacional

Avaliaes contnuas

Elementos de esboo operacional

Inteno inicial do comandante Guia de planejamento Requisitos de informao crucial do comandante Elementos essenciais de informao amiga

Planos e Ordens Alternativas e Resultados Preparao Execuo

*PMESII/PT - poltico, militar, econmico, social, informao e infraestrutura / ambiente fsico e tempo *METT-TC - misso, inimigo, terreno e condies meteorolgicas, tropas e apoio disponveis, tempo disponvel e consideraes civis

Av a lia r

Figura 3. Comando de Batalha e Arte Operacional


O FM 3-0 reconhece que o propsito fundamental do Exrcito continua sendo a dissuaso. Caso esta falhe, o Exrcito lutar como parte de uma equipe conjunta e interdependente para vencer decididamente as guerras da Nao. Os EUA esto em combate num conflito persistente contra um inimigo que se comprometeu a derrotar a nao e destruir sua sociedade livre. Esse conflito ser lutado num ambiente complexo, multidimensional e que tem razes firmes na dimenso humana. Esse um tipo de conflito que no se pode vencer somente com o uso de foras militares e exige a cooperao e coordenao prxima com esforos militares, diplomticos, econmicos e de informaes. Devido natureza do conflito, no obstante, o poder terrestre ser o elemento mais importante do esforo militar e essencial para a obteno da vitria. O FM 3-0 considera a natureza dos inimigos atuais assim como uma ampla variedade de outras ameaas possveis. Contm a doutrina para todo o Exrcito, uma organizao que busca nada menos do que a
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vitria para os Estados Unidos, seus amigos e aliados agora e no futuro. O impacto do ambiente de informaes em operaes continua a crescer. O que o Exrcito faz para obter vantagens em todas as partes do mundo nesse ambiente a superioridade de informaes tem um grande efeito nos resultados de cada operao. Por conseqncia, o FM 3-0 revisou a forma na qual o Exrcito considera as operaes de informaes e as responsabilidades do estado em suas tarefas relacionadas ao assunto. Na atual era da tecnologia informacional incrementada e o comrcio global interconectado aumenta-se de maneira exponencial o efeito do ambiente das informaes em nossas operaes. O inimigo paciente, adepto e seguro trava uma luta intensa no campo das informaes e no domnio fsico. Para as foras dos EUA, a realidade das mensagens emitidas no campo precisa ser consistente com as aes dos soldados. O conceito de engajamento de informaes engloba a interao vertical e horizontal dos
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Manual de Campanha 3-0 Operaes


comandantes e soldados que operam no meio da populao. O engajamento de informaes tem como inteno a vinculao dessas mensagens, apresentando-se uma metodologia integrada, para proporcionar informaes s foras norteamericanas e audincias amigas ao mesmo tempo em que influencia audincias neutras ou inimigas. O engajamento de informaes uma tarefa proeminente na luta para se obter superioridade informacional. Sincronizar os componentes de engajamento de informaes com a operao geral assegura um nvel de consistncia. Comandantes devem empregar o engajamento de informaes em suas reas de operaes para fortalecer a confiana, comunicar suas mensagens, promover o apoio s operaes do Exrcito e influenciar as percepes locais. As funes da guerra substituem os sistemas operativos do campo de batalha, se alinham com as funes conjuntas e correm paralelas com as funes de guerra do Corpo de Fuzileiros Navais. Lderes de todos os nveis devem aderir-se a uma atitude ofensiva para criar oportunidades e mudar a situao em seu favor, criando desse modo resultados decisivos. O poder de combate essencial; no entanto, comandantes flexveis e criativos impulsionados por um esprito ofensivo aplicam os elementos do poder de combate por meio das funes de guerra usando liderana e informao tornando decisivo o poder de combate. (Veja Figura 4.) FM 3-0 apresenta a direo de doutrina geral para a execuo das operaes. Estabelece a base para o desenvolvimento de outros princpios e tticas, mtodos e processos detalhados em manuais de campanha subordinados. Tambm proporciona direo operacional a comandantes e adestradores em todos os nveis e forma a base dos programas de estudo do sistema educativo do Exrcito. Os oito captulos que constituem essa edio de Operations representam o ponto de vista do Exrcito com respeito maneira pela qual realiza operaes terrestres imediatas e prolongadas, conforme discriminado a seguir: o Captulo 1 estabelece o contexto das operaes terrestres em termos de um ambiente global de conflito persistente, o ambiente operacional e a ao unificada. Discute as capacidades das foras expedicionrias e de campanha do Exrcito enquanto enfatiza que so os soldados que cumprem a misso;

INFORMAO
Movimento e manobra Proteo LIDERANA Comando e Controle Fogos Inteligncia

Apoio

Os oito elementos do poder de combate incluem as seis funes de guerra movimento e manobra, inteligncia, fogos, apoio, comando e controle, proteo multiplicadas pela liderana e complementadas pelas informaes.

Figura 4. Os elementos do poder de combate

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As foras do Exrcito simultaneamente combinam as operaes ofensivas, defensivas e de estabilidade ou de apoio civil como parte de uma fora combinada e interdependente para tomar, reter e explorar a iniciativa, aceitando os riscos prudentes para criar oportunidades para a obteno de resultados decisivos. Empregam a ao sincronizada letal e no letal proporcional misso e informada pelo conhecimento completo de todas as dimenses do ambiente operacional. O comando da misso que expressa a inteno e uma compreenso de todos os aspectos da situao guia o emprego flexvel das foras do Exrcito.
o Captulo 2 descreve um espectro de conflitos que se estende desde a paz estvel guerra geral. Baseado nesse espectro, estabelece cinco temas operativos nos quais esto includas vrias operaes conjuntas. Copiando muito da doutrina emergente da OTAN, esse captulo ajuda os lderes a entenderem como as operaes diversas como as de manuteno da paz e as de contra-insurgncia se ajustam e impulsionam a doutrina apoiadora; o Captulo 3 o mais importante do manual, descrevendo o conceito operacional do Exrcito as operaes de espectro total. Essas operaes tomam, retm e exploram a iniciativa por meio da combinao de quatro elementos: operaes ofensivas, defensivas, de estabilidade ou de apoio civil. O comando da misso o mtodo preferido para exercer o comando em combate; o Captulo 4 aborda o tema do poder de combate, as medidas com as quais o Exrcito executa as operaes de espectro total. Substitui os antigos sistemas operativos do campo de batalha e outros elementos de poder de combate com seis funes de guerra enquadradas pela liderana e o emprego de informaes. As capacidades de armas combinadas e o apoio mtuo so as recompensas; o Captulo 5 faz uma reviso dos princpios de comando e controle, e como esses afetam o processo de operaes planejar, preparar, executar e avaliar. A nfase dada para os comandantes e para o papel central que tomam no comando da batalha. Os comandantes compreendem, visualizam, descrevem, dirigem, lideram e avaliam continuamente; o Captulo 6 discute a arte operacional, oferecendo aos comandantes uma ponte entre a teoria e a prtica militar; o Captulo 7 aborda a superioridade informacional, em particular as operaes de informaes. Essas operaes se dividem em cinco tarefas de informaes do Exrcito, com a responsabilidade redistribuda em distintas clulas funcionais no nvel de estado-maior, contudo com vnculos permanentes no processo de operaes; e o Captulo 8 discute os aspectos do alcance estratgico e operacional, e como esses afetam o desdobramento e emprego das foras do Exrcito. Esse captulo enfatiza a metodologia que o Exrcito emprega para tirar proveito das qualidades das foras expedicionrias e de campanha para rapidamente desdobrar tropas pelo mundo inteiro em qualquer ambiente operacional. Quatro apndices complementam o corpo desse manual. Os princpios de guerra e operaes se encontram no apndice A, as relaes de comando e apoio no apndice B, uma breve descrio da fora modular no apndice C e uma discusso do propsito da doutrina no Exrcito se encontra no apndice D. Esse ltimo inclui um resumo, captulo por captulo, das mudanas importantes nessa verso do FM 3-0. Tambm inclui tabelas que indicam termos novos, retirados e modificados nesse manual. Essa verso do FM 3-0 proporciona um anteprojeto para o futuro e reconhece completamente que os soldados so o ponto central e a base do Exrcito. Eles so a fora proeminente no mundo. Em todos os nveis, soldados tenazes, bem adestrados e bem equipados vivem o etos do guerreiro. So soldados definidos pelo seu valor, devoo ao dever e compromisso entre si e aos EUA que executam o espectro total de operaes.MR

Julho-Agosto 2008 Military Review

Restaurando Esperana
A Revitalizao Econmica no Iraque Segue Adiante

Paul Brinkley, Vice-Secretrio de Defesa para Transformao Comercial dos EUA


Os contra-insurgentes obtm os sucessos mais frutferos ao ganhar o apoio popular e a legitimidade no pas anfitrio, e no por matar insurgentes. A segurana tem um papel importante ao preparar o terreno para outros progressos, mas a vitria duradoura vem por meio de uma economia vibrante, participao poltica e esperana restaurada.
Manual de Campanha dos EUA 3-24, Counterinsurgency1 Paul A. Brinkley ViceSecretrio de Defesa para Inovaes Comerciais. Em junho de 2006, foi designado pelo Vice-Secretrio de Defesa para liderar a Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque. O Sr. Brinkley possui o ttulo de Bacharel e o de Mestre em Engenharia Industrial pela Universidade de Texas A&M, tendo j completado trabalhos para o Doutorado em pesquisa operacional pela Universidade do Estado da Carolina do Norte. Tambm possui quatro patentes para as tecnologias de sistemas e procedimentos. Ele foi alto executivo em vrias empresas internacionais bemsucedidas antes de se unir ao Departamento de Defesa em 2004.
FOTO: Uma tcnica responsvel pela garantia de qualidade na Companhia Estatal de Medicamentos e Suprimentos Mdicos em Ninawah, Iraque.
(Cortesia do autor)

m dos fatores cruciais na estratgia de contra-insurgncia que est demonstrando um progresso antecipado, porm moderado com relao ao aumento da segurana no Iraque a preparao juntamente com a rpida aplicao do desenvolvimento econmico conforme a segurana melhora. Como foi discutido anteriormente na primeira parte desta srie sobre a revitalizao da situao econmica iraquiana intitulada Razes para Esperana: A Revitalizao Econmica do Iraque (Military Review, Edio Brasileira de novembro/dezembro 2007), os desafios nos esforos para equilibrar e pr em prtica a especializao econmica, investimentos e outros incentivos para estimular a economia iraquiana tm sido numerosos, variando desde a formulao de polticas ao desenvolvimento de estratgia e tticas. Antes de 1991, o Iraque era um dos estados rabes mais industrializados com uma base considervel de operaes industriais numa ampla gama de setores e uma fora de trabalho civil altamente especializada. De 1991

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a 2003, a indstria no Iraque era estritamente concentrada na produo interna para atender sua demanda domstica sanes das Naes Unidas impediam a exportao de bens e o engajamento econmico internacional, embora algumas reas permanecessem relativamente atualizadas por meio de investimentos na modernizao de equipamentos. Seguindo o colapso do regime em 2003, a fora de trabalho iraquiana sofreu grandes dificuldades econmicas com desemprego e sub-ocupao excedendo 50%.2 Essas condies contriburam diretamente para que os insurgentes angariassem simpatia e violncia motivada pela situao econmica. A Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque (TFBSO sigla em ingls) foi estabelecida em 2006 pelo Vice-Secretrio de Defesa Gordon England no ano de 2006 com a finalidade de possibilitar a revitalizao e a transio da economia industrial no Iraque. O que se segue um relatrio de situao sobre este esforo de revitalizao e a transio em processo da economia industrial do Iraque para um estado de mercado livre que integrado com infra-estruturas de financiamento global, abastecimento e comrcio.

TFBSO e a Misso Econmica Geral no Iraque


Na base de cada objetivo estratgico da foratarefa est o princpio central que baseado no tamanho e escopo da presena dos EUA no Iraque.

No ano civil de 2007, o Iraque tinha um produto interno bruto (PIB) estimado em US$ 55 bilhes.3 O custo atual do Departamento de Defesa (DOD sigla em ingls) para manter operaes no Iraque aproximadamente US$ 10 bilhes por ms.4 A maior parte deste custo dedicado para manter a presena de nossas foras militares e a fora de trabalho civil, incluindo assim no somente o custo direto de operaes militares, mas tambm todas outras atividades, desde alojamento at alimentao e segurana no mbito local. Considerando o gasto do governo norteamericano como uma fonte de mercado resultou no apoio da estratgia de desenvolvimento econmico da TFBSO no Iraque. Gastando os fundos de uma maneira prudente com ateno no desenvolvimento econmico local e ao mesmo tempo assegurando que nossas foras estejam equipadas com o melhor material blico possvel, tem-se mudado fundamentalmente a forma que o DOD considera a reconstruo econmica e tem-se levado ao desenvolvimento de novas metodologias com respeito aos esforos de estabilizao ps-conflito. A revitalizao econmica no Iraque tem requerido um conceito operacional de interagncia que aproveita os pontos fortes coletivos das vrias agncias do governo norte-americano no Iraque. A estrutura geral ilustrada na figura 1 representa o modelo operativo de interagncia que emergiu em direo ao desenvolvimento econmico iraquiano.

No Iraque, as organizaes civis do Governo dos EUA* se envolvem nos nveis mais altos da formulao de polticas e da estrutura legal ou, no caso da USAID, nos nveis de projetos humanitrios ou nos nveis bsicos de pequenas empresas com microemprstimos (pequenos emprstimos a curto prazo), ajuda educativa ou outro apoio humanitrio.

Estrutura legal, Poltica, Instituio do Banco Central, Justia, Comrcio


A TFBSO realiza esforos para iniciativas tticas que capacitam base central industrial da economia e integram o Iraque nos processos globais de oferta e investimentos.

Economia industrial

Microemprstimos, Ajuda no nvel local

* Os fundos do Programa de Ajuda Econmica dos Comandantes Militares dos EUA so designados principalmente no nvel local, com uma parte dos investimentos feitos para melhorar a capacidade industrial.

Figura 1. Modelo de participao interagencial


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revitalizao econmica
Embora os limites do modelo no sejam firmes, essa estrutura geral fomentou um sentido de colaborao entre as entidades governamentais dos EUA. Com esta estrutura bsica definida e consentida, a TFBSO consolidou mais as suas reas de prioridade.
Facilitar a proviso de oportunidades para um rpido investimento privado e direto de instituies, capital privado e corporaes. Restabelecer o nvel de demanda dentro do Iraque entre as fbricas, facilitar acordos de oferta global e empreendimentos conjuntos. Restaurar demanda intra-Iraque entre fbricas, negociando contratos de fornecimento regionais e globais, empreendimentos conjuntos. Recomear/Restaurar o ritmo de produo da base industrial inativa no Iraque. Polticas, processos e sistemas para apoiar o Comando Conjunto Contratante em contratos diretos com negcios privados iraquianos. Incentivar o desenvolvimento de um slido setor financeiro privado e da infra-estrutura associada por meio de requisitos contratantes. Fomentar o desenvolvimento de uma infra-estrutura conveniente de comunicaes sem fio e com fio capaz de sustentar a atividade econmica.

Investimento Privado

Estabelecimento de Demanda do Mercado

Privatizao Industrial

Restaurao da capacidade industrial

A Estrutura para uma Economia Industrial

Contratos/Estmulo econmico direto

Desde seus primrdios, a Fora-Tarefa para Operaes de Infra-estrutura de comunicao Negcios e Estabilidade no Iraque tm operado com uma Figura 2. Modelo operacional da fora-tarefa ampla srie de reas de prioridade, cada uma com uma equipe dedicada de lderes do Governo dos EUA e de automatizado, de transaes financeiras de grande negcios engajados em todas as reas do pas, e escala entre bancos at transaes financeiras que tm colaborado firmemente com a Fora Mul- pessoais; tinacional do Iraque (MNF-I sigla em ingls) operaes industriais ativas por e seus comandos subordinados. Embora grande todos os setores identificados como sendo parte do conhecimento pblico da fora-tarefa competitivamente vantajosas para aes tenha se concentrado em capacitar e automatizar econmicas ou estratgicas; uma relao de contratos diretos com companhias atividade empresarial de pequenos negcios iraquianas e reinstituir as grandes empresas esta- e do setor privado para estimular o ndice de tais inativas e fechadas desde 2003, essas duas empregos no futuro; e principais reas de enfoque produziram uma investimentos nos processos do setor privado aumentada nfase no desenvolvimento econmico para encorajar o influxo de capital privado para para cada nvel importante de uma moderna situ- facilitar o crescimento de negcios. ao econmica industrial. Estes elementos-chave so destacados no Uma situao econmica industrial deve ter os modelo operacional da TFBSO na figura 2. seguintes elementos-chave: um sistema nacional de comunicaes de Uma Anlise das reas de fibra tica com uma correspondente capacidade de Prioridade da Fora-Tarefa acesso local sem fio para permitir o processamento O progresso e o estado atual dos elementosde transaes automticas assim como amplo chave da economia no Iraque apresentam uma acesso informao via internet; imagem otimista no caminho para o futuro. Infra-estrutura de comunicaes . Para um setor bancrio e uma infra-estrutura financeira capaz de um gerenciamento financeiro integrar a indstria do Iraque com sucesso
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Bancos e redes financeiras

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economia global importante ter disponvel um sistema bsico de comunicaes de fibras ticas com as principais redes que sejam robustas, financeiramente competitivas e com conexes s infra-estruturas de fio e sem fio. Em parceria com o Comando de Comunicaes e Servios de Informao, a Agncia de Servio de Informaes do Departamento de Defesa (DISAsigla em ingls) e o assessor de telecomunicaes da Embaixada dos EUA em Bagd, o TFBSO colocou em efeito muitas iniciativas para estimular a criao de tal infra-estrutura de rede de comunicaes. Para incentivar as companhias do setor pblico e privado a desenvolverem a infraestrutura de comunicaes de fibras pticas no Iraque, o Departamento de Defesa permitiu o uso de sua ampla banda larga para o trfico de comunicaes no seguras. A partir do ano 2007, todas as comunicaes no seguras do Departamento de Defesa foram transmitidas por meio de satlites o meio mais caro de comunicao de banda larga. Devido carncia de uma necessria infra-estrutura de rede de comunicaes terrestres de baixo custo, e na ausncia de alternativas, chegou a ser comum no Iraque o caro uso das redes cibernticas e de telecomunicaes baseadas em satlites. A TFBSO , juntamente com a DISA , esto em processo para contratar companhias de telecomunicaes pblicas e privadas no Iraque para comprar banda larga encorajando essas companhias a estruturar
$500,000,000 $450,000,000 $400,000,000 $350,000,000 $300,000,000 $250,000,000 $200,000,000 $150,000,000 $100,000,000 $50,000,000 $0

redes de comunicao. medida que estas redes terrestres se desenvolvem, as companhias do setor privado, como atividades bancrias e transaes industriais, podem deixar de usar as comunicaes via satlite. O estado da infra-estrutura de comunicao. O primeiro passo nesse esforo crtico foi o estabelecimento da capacidade de uma rede de comunicao de fibra tica ligando Bagd, Basra e a Cidade do Kuwait, iniciando a unio com a infra-estrutura fsica central da internet global. Este projeto posto em efeito em janeiro de 2007 continua em vigor, embora tenha havido atrasos resultantes dos fracassos nos testes dos interruptores automticos dentro dessa primeira conexo administrada pela Companhia de Telecomunicaes e Correio do Iraque (ITCP - sigla em ingls), empresa estatal iraquiana de telecomunicaes. medida que esse primeiro circuito se tornar ativo, conexes subseqentes ao norte passando por Mosul e ao oeste por Al-Qaim sero prosseguidas com conexes necessrias aos principais centros industriais, incluindo Irbil, Sulymania e Najaf. Embora estes esforos para motivar a construo de redes terrestres de comunicao continuem, o Governo do Iraque executou a venda pblica no setor privado do Global System for Mobile (GSM - sigla em ingls) de licenas para celulares de comunicao no mbito nacional durante o vero de 2007. Essa venda pblica de licenas, que supostamente geraria mais de US$ 400 milhes em renda total para

Quantia de Contratos Concedidos

nov 06 dez 06 jan 07 fev 07 mar 07 abr 07 mai 07 jun 07 jul 07 ago 07 set 07 out 07 nov 07 dez 07
Ms Nota: O mximo apogeu dos gastos em setembro junto com uma reduo subseqente dos mesmos em outubro e novembro se alinha com o padro dos gastos no nal do ano para contratos concedidos

Figura 3. Impacto de contratos na nao anfitri.


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revitalizao econmica
o Governo do Iraque, foi um espantoso sucesso financeiro para o pas. Trs licenas geraram US$ 3 bilhes em renda para os investidores regionais no Governo do Iraque. Estas trs licenas tinham sido concedidas e a consolidao de redes de comunicaes dentro do Iraque foi iniciada. Servios de informtica mveis e modernos esto sendo oferecidos como resultado dos investimentos na nova infra-estrutura e a aquisio de telefones celulares no Iraque aumentou 50% desde o vero de 2007, agora com mais de 12 milhes de assinantes ativos. Estmulo econmico direto por meio de contratos. Em apoio ao comandante do Comando Conjunto de Contratos no Iraque/ Afeganisto ( JCC I/A - sigla em ingls), General Darryl Scott da Fora Area dos EUA, a fora-tarefa coordenou mudanas na poltica, unificando o controle operacional de contratos na rea de operaes do Iraque sob a jurisdio do JCC I/A. As mudanas incluram pr em servio um sistema para automatizar as operaes contratantes de uma forma que fosse til para as empresas no Iraque e tambm para os recursos de comando que realizavam esforos para assegurar que as companhias ganhassem acesso aos contratos do Departamento de Defesa. Esse novo sistema de informao, o Comando Conjunto de Contratos, foi posto em operao em setembro de 2006 e agora mesmo opera com mais de 1.000 usurios ativos por toda a comunidade contratante do DOD no Iraque e Afeganisto. Proporciona uma base de dados para companhias iraquianas e afegs, informando sobre suas capacidades, contratos concedidos anteriormente e desempenho de contratos. Estmulo econmico direto por meio do estado de contratos. O programa Iraqi First (Iraque Primeiro) do JCC I/A (o qual exige que contratos do DOD sejam dados a empresas iraquianas sempre que possvel) tem sido extremamente proveitoso. Nos ltimos 18 meses, mais de 3.900 negcios privados iraquianos foram registrados e receberam contratos dos EUA num valor mensal que excede US$ 100 milhes. Esses contratos variam desde projetos de construo at a produo de bens materiais e servios profissionais entre vrios setores. Esse estmulo direto produziu a oferta de mais de 100.000 empregos pelo pas. A figura 3 mostra a quantidade de fundos concedidos por contratos desde a concepo e o lanamento do programa em outono de 2006. Infra-estrutura financeira e a atividade bancria privada. Uma questo central no desenvolvimento da situao econmica moderna no Iraque tem sido a falta de um setor bancrio moderno bem regulado. Antes de 2003, a atividade bancria iraquiana era dominada por poucas instituies financeiras nacionais de grande estatura que estavam proibidas de realizar transaes financeiras internacionais devido s sanes econmicas impostas pelas Naes Unidas. Apesar das negociaes efetuadas desde 2003 sobre acordos de pagamento de dvidas com naes credoras, estes grandes bancos nacionais, todavia no foram modernizados porque a automatizao e a vinculao s redes financeiras globais possibilitaria que os seus bens fossem confiscados por naes credoras. Nos ltimos anos, contudo, um significante nmero de bancos privados abriu filiais no Iraque, muitos com vnculos rede global financeira por meio de acesso a satlites que permite transferncias de fundos eletrnicas (EFT - sigla em ingls) (figura 4). A expanso e crescimento dessas instituies financeiras privadas dotadas de capacidade de EFTs so importantes para estimular o prolongado desenvolvimento econmico e fazer a transio do Iraque de um sistema de uma sociedade baseada em comrcio em dinheiro vivo para uma economia moderna. Infra-estrutura financeira e o estado da atividade comercial bancria privada. Colaborando em estreita parceria com o Ministrio da Fazenda e o JCC I/A, a TFBSO, no outono de 2007, iniciou um esforo para estimular e desenvolver o setor bancrio privado no Iraque. Esse esforo inclua a construo de um consrcio de bancos privados iraquianos. Um dos objetivos do consrcio era o de instituir uma infraestrutura financeira cooperativa entre os diversos bancos privados para facilitar pagamentos e transaes de transferncia financeira. O modelo operativo desse servio cooperativo foi definido e concordado pelo consrcio de janeiro de 2008. O prximo objetivo-chave o estabelecimento da Associao de Pagamentos Iraquiana, uma entidade normativa para a realizao de

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Dahk Dahk

Erbl Erbl

Nnaw Sulaymnia Sulaymniya


Kirkuk

Nnaw

Salh ad-Dn

Salh ad-Dn

Diyl Diyl

Baghdd Al-Anbar

Bagd

Al-Anbar Wsit W sit Karbal Karbal


Bbil

Bbil
Maysn Maysn Diwaniya Diwaniya Dh Q r Dh Qr Basrah

Najaf

Najaf
Muthann

Basra Muthann

Figura 4. Zonas geogrficas onde h sucursais de bancos privados com a capacidade de EFT.
100% 90% 80% 70% 60%

Dinheiro vivo
83% 78% 72% 62% 65% 65% 59% 51%

EFT

50% 40% 30% 20% 10% 0%

38% 28% 22% 17%

49% 35% 35%

41%

jun 07

jul 07

ago 07

set 07

out 07

nov 07

dez 07

jan 08

Figura 5. Taxa de empresas que adotaram a EFT.


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transaes financeiras, responsvel e sob a superviso do Banco Central do Iraque. O estabelecimento dessa entidade est planejado para o vero de 2008. Para estimular diretamente a rpida capitalizao e expanso do setor bancrio, e tambm estimular a mudana de uma economia estritamente baseada em dinheiro vivo para uma de EFTs e de gerenciamento moderno foram tomados passos mais uma vez para ampliar as despesas do Departamento de Defesa como um incentivo do mercado. Sob uma poltica que entrou em vigor em novembro de 2007 e considerada como o prximo passo no programa Iraque Primeiro, as empresas no Iraque que esto recebendo novos contratos dos EUA so requeridas a abrir suas contas bancrias nos bancos privados capacitados a processar transferncias eletrnicas de fundos e que recebero todos os pagamentos do Departamento de Defesa. O impacto desse requerimento tem sido imediato e perceptvel, conforme demonstrado na figura 5. Conforme o grfico indica, j em janeiro de 2008, quase 60% dos pagamentos

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revitalizao econmica
para as firmas iraquianas foram processados eletronicamente ao invs de pagamentos em dinheiro vivo. Os benefcios dessa transio incluem a reduo nos custos de pagamentos e eficincia aprimorada para o DOD, a migrao de mais de 3.000 negcios iraquianos privados para prticas bancrias modernas e a eliminao de pagamentos em dinheiro vivo e seus possveis riscos de corrupo e assaltos violentos. Mais de US$ 100 milhes por ms entre fornecedores e o Departamento de Defesa agora esto qualificados para pagamentos eletrnicos. Esse fluxo de capital por meio de bancos privados melhorar a sua capitalizao, permitindo que essas crticas instituies financeiras comecem suas prprias prticas de investimento privado no nvel local, estimulando ainda mais o desenvolvimento econmico. Revitalizao industrial. Conforme foi descrito em profundidade no artigo Razes para Esperana (na edio brasileira de novembro/ dezembro 2007 da Military Review) a principal rea de prioridade para a Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque era recomear a base industrial do Iraque, que na maior parte era inativa ou operava com uma pequena porcentagem de sua capacidade desde 2003. A Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque colocou uma equipe de lideres empresariais, contadores e assessores com experincia, avaliando as maiores reas industriais no pas, como demonstrado na figura 6. O esforo do recomeo inicialmente enfrentou dificuldades como a falta de fundos apropriados para pequenos investimentos de capital para peas sobressalentes, adestramento e outros requisitos necessrios para capacitar a produo em fbricas que estavam inativas por anos. Entre novembro de 2006 e setembro de 2007, 17 fbricas cobrindo uma variedade de setores industriais reiniciaram suas atividades no Iraque. Essas operaes foram realizadas pela direta aplicao de demanda dos EUA ou contratos governamentais do Iraque para bens e servios, ou ainda por meio de vnculos diretos s fontes de demanda dentro do Iraque. A infuso de US$ 50 milhes destinados pelo Congresso durante o vero de 2007 acelerou o esforo de revitalizao industrial significantemente permitindo o TFBSO a lanar 48 projetos em mais 30 fbricas ou linhas de produo pelo pas. O estado da revitalizao industrial. Como resultado desses esforos, a fora-tarefa voltou a comear o incrementado ritmo de produo em 29 fbricas pelo Iraque na data da publicao desse artigo, com projetos que esto em processo em outros 18 locais. Devido a esses esforos, mais de 10.000 vagas permanentes de trabalho se materializaram, as quais produziro atividade econmica secundria e terciria e empregos no nvel local estimulando fornecedores locais, provedores de servio e outros negcios. Sempre que possvel, a fora-tarefa tem realizado esforos para reunir fbricas que tiveram transaes comerciais no passado. Conforme descrito em Razes para Esperana essas relaes comerciais intra-Iraque eram um elemento de estabilizao na sociedade iraquiana. Quando investimentos em material, maquinrio ou outros bens ou servios foram obtidos para capacitar o reincio das operaes das fbricas, sempre que possvel a TFBSO procurou distribuiu esses bens de consumo e servios entre essas diversas fbricas iraquianas. Esse esforo para encaminhar recursos de ajuda a revitalizao industrial comeou a corresponder com os objetivos gerais da poltica de reconciliao. A TFBSO tem continuamente ajudado o Iraque a formar e fortalecer associaes industriais com empresas internacionais. Um caso exemplar recente a empresa agrcola internacional, Case New Holland Corporation, a qual formou uma associao com a Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque para recomear as operaes de fabricao de tratores em uma fbrica inativa na Provncia de Babil.5 A privatizao industrial e a atividade empresarial. A inteno contnua dos esforos econmicos da TFBSO permanece sendo a transio do Iraque numa economia slida de mercado livre que completamente vinculada ao mercado global. O objetivo inicial da Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque foi o de reiniciar as operaes das maiores fbricas estatais inativas, restaurando assim postos de trabalho e estimulando a situao econmica no nvel local. Colaborando com o apoio do Ministrio de Indstria e Minerais (MIM), o passo a seguir seria o de realizar licitaes de investimentos privados para empreendimentos conjuntos

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ou fazer investimentos diretos em empresas operacionais estatais. Tais solicitaes constam como os primeiros passos para a privatizao de longo prazo dessas empresas. Esta uma metodologia transicional que consistente com os modelos de transio econmica postos em prtica com sucesso em outras economias antigas de planificao central, especialmente na sia Ocidental. Esta metodologia, como um mtodo de introduzir investimento estrangeiro e percia em negcios internacionais, evita o deslocamento de trabalhadores especializados em grande escala e mina o nvel de simpatia aos insurgentes. Para um esforo de desenvolvimento econmico ps-conflito em uma situao econmica industrializada como a do Iraque, na qual as redes terroristas atacam com o objetivo de provocar angustia econmica no nvel local e de buscar apoio geral, esta metodologia transnacional tambm reduz a ameaa contra nossos homens e mulheres das Foras Armadas. Privatizao industrial e o estado empresarial. Em fevereiro de 2007, o MIM solicitou publicamente aos investidores realizar investimentos nas 13 maiores fbricas estatais em setores que variam desde a fabricao de materiais de construo ao processamento de minerais para operaes industriais. Os contadores, assessores e advogados da Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque tm proporcionado apoio direto ao MIM para que pudesse instituir processos transparentes para a reviso e avaliao financeira de contas, e tm tambm apoiado proativamente cada etapa da anlise das licitaes apresentadas. Em 10 de janeiro de 2008, o Governo do Iraque anunciou que os primeiros contratos de empreendimentos combinados foram concedidos a trs consrcios financeiros iraquiano-europeus para operar as maiores fbricas de cimento em Muthanna, Al Qaim e Kirkurt. Estas propostas, cada uma avaliada em mais de US$ 100 milhes de investimento direto estrangeiro, entregam a responsabilidade da administrao operacional de cada fbrica de cimento ao grupo respectivo de investidores ao mesmo tempo que o Governo do Iraque detm a propriedade da instalao. Os investidores gerenciaro a instalao, aumentando assim o ritmo atual da mdia de 250 toneladas de

cimento por ano at uma produo mdia de 1,8 milhes de toneladas por ano, obtendo a maior parte do lucro num perodo de 15 anos. Mais de 5.000 postos de trabalho sero criados sob os termos das transaes propostas. Dado ao ambiente de segurana que tem consistido num desafio ao Iraque nos ltimos quatro anos, essas primeiras empresas conjuntas representam um modelo empresarial altamente desejvel e lucrativo tanto para o investidor como para o Governo do Iraque. O Governo do Iraque adquire uma percia de classe mundial na operao de fbricas, pois cada consrcio inclui um produtor internacional de cimento, enquanto o investidor se beneficia com a participao ativa do governo iraquiano na segurana e no desenvolvimento de infra-estrutura secundria durante o perodo do acordo. Esses acordos iniciais, que na publicao deste artigo se encontravam na fase final de negociaes legais, representam grande progresso para o Governo do Iraque e certificam os esforos da TFBSO em apoiar a revitalizao da indstria iraquiana como um passo para o desenvolvimento do setor privado no pas. A entrada de centenas de milhes de dlares em capital estrangeiro privado em locais como Mathanna, Al Qaim e Kirkuk no pareciam possveis alguns meses atrs. Hoje, contudo, graas aos melhoramentos em segurana que ocorrem no pas sob a liderana da MNF-I , investimentos estrangeiros esto comeando a chegar. A TFBSO tem esperana que haver anncios adicionais de mais empresas conjuntas e do reincio de operaes industriais durante os meses vindouros mais indicaes de que a normalidade est criando razes no Iraque conforme a segurana no pas melhora. Investimento privado. Em setembro de 2007, aps as audincias oficias convocadas pelo Congresso dos EUA, nas quais o General David Petraeus, Comandante da Fora Multinacional no Iraque, e Ryan Crocker, o Embaixador dos EUA no Iraque, apresentaram um relato da situao da segurana depois do desdobramento acelerado, desenvolvimento poltico e da estabilizao da situao econmica no Iraque, houve um grande renascimento no interesse por parte de investidores estrangeiros com respeito a investimentos no Iraque.

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revitalizao econmica
Este interesse foi inesperado. A TFBSO tinha enfatizado a importncia de investimento estrangeiro e a presena corporativa global desde o princpio do esforo, usando o apoio de organizaes, incluindo a Cmara de Comrcio dos EUA e a Junta Empresarial de Defesa do Departamento de Defesa, para solicitar a participao de companhias no apoio do desenvolvimento econmico do Iraque. Esses esforos resultaram em uma participao empresarial com mpeto no princpio, mas o novo interesse por parte das empresas norteamericanas diminuiu consideravelmente no final da primavera de 2007. Os motivos mencionados naquele momento foram vinculados reduo do apoio popular norte-americano com respeito
1 CE de Indstrias Mecnicas (SCMI), Iskandariyah 2 CE de Indstria Automotiva (SCAI), Iskandariyah 3 CE iraquiana de Cimento, Fallujah 4 Gesso Unificado do Iraque, Fallujah 5 CE de Vidro e Cermica Vidro Cilindrado, Ramadi 6 CE de Vidro e Cermica Objetos de Cristal, Ramadi 7 CE de Vidro e Cermica Azulejos de Cermica, Ramadi 8 CE de Vidro e Cermica Ornamentos de Cermica, Ramadi 9 CE Al Sumood Estruturas de Ao, Taji 10 CE Al Sumood Fundio, Taji 11 CE Nassr de Indstrias Mecnicas Reboques, Taji 12 CE Nassr de Indstrias Mecnicas Fundio, Taji 13 CE Nassr de Indstrias Mecnicas Oficina de Usinagem, Taji 14 CE de Cimento do Norte Badoush, Mosul 15 CE de Cimento do Norte Sinjar, Sinjar 16 CE de Medicamentos e Suprimentos Mdicos Ninawah, Mosul 17 CE de Cimento do Iraque, Al Qaim 18 CE de Fosfato, Al Qaim 19 CE Diyala de Indstrias de Energia Eltrica Transformadores, Baqubah 20 CE Diyala de Indstrias de Energia Eltrica Contadores de Energia Eltrica, Baqubah 21 CE Diyala de Indstrias de Energia Eltrica Cabo de Fibra tica, Baqubah 22 CE de Fertilizante Do Norte, Bayji 23 CE de Mercadorias Feitas a Mo e Prontas para Uso, Najaf 24 CE de Indstrias de Productos de Borracha, Najaf 25 CE de Indstrias Txtis Hila, Hila 26 CE de Indstrias de Algodo, Bagd 27 CE de Indstrias de Produtos de Coro, Bagd 28 CE Al Furat Qumicas, Al Hindiyah 29 CE That Al Sawary de Indstrias Qumicas Acetato de Polivinil (PVA), Taji 30 CE That Al Sawary de Indstrias Qumicas Resinas, Taji 31 CE de Medicamentos e Suprimentos Mdicos Samarra 32 CE de Indstrias Petroqumicas, Basrah 33 CE de Fertilizantes Do Sul, Basrah 34 Fbrica Harir de Processamento de Concentrado de Tomate e Pasta de Frutas, Harir

misso no Iraque. A TFBSO diminuiu seus esforos para atrair negcios dos EUA para o Iraque como resultado desta falta de interesse. Contudo, at hoje 15 das 29 corporaes internacionais e norte-americanas, as quais a TFBSO atraiu ao Iraque durante o inverno e primavera de 2007, conduziram negcios ou submeteram propostas para desenvolver novos negcios que ainda esto em processo de serem consolidados. Tal surgimento de interesse de investidores no Iraque aps setembro parece ter sido o resultado de um sentimento crescente de que no haveria uma sbita reduo ou eliminao da presena norte-americana e que a estratgia do desdobramento acelerado estava mostrando
35 CE de Construo Pilares de Concreto, Mosul 36 CE de Indstrias Pesadas (HEESCO), Doura 37 CE de Almofadas Feitas a Mo, Bagd 38 CE de Indstrias de Papel, Basrah 39 CE Ur de Engenharia Industrial, Talil 40 Companhia do Norte de Fabricao de Mveis, Ninawah 41 Fbrica Bagd de Fabricao de Mveis, Bagd 42 CE de Indstrias Algodoeiras, Bagd 43 CE de Indstrias de Energia Eltrica (SCEI), Bagd 44 CE da Indstria de Azeites Vegetais, Bagd 45 CE Al Monsour, Bagd 46 CE de Tabaco e Cigarros, Bagd 47 Energia Eltrica Bagd, Bagd 48 CE de Pilhas, Bagd 49 CE de Construo Talho de Pedras, Bagd 50 CE de L, Bagd 51 CE de Produtos Lcteos, Bagd 52 CE Al Furat Detergentes, Hindiyah 53 CE de Construo Talho de Pedras, Erbil 54 CE Meridional de Cimento - Sedda, Sadat al Hindia 55 Engarrafadora Kani, Kani 56 Textis Kurdos, Erbil 57 Matadouro Nacional, Bagd 58 Companhia de Roupa Sulymania, Sulymania 59 Fbrica de Tijolos UB, Dahuk 60 Roupa Confeccionada Mosul, Mosul 61 Companhia de Produo de Comestveis Ahram, Dahok 62 Fbrica Nacional de Metais e Bicicletas, Mahmoudiyah 63 Roupa Confeccionada (RMC Company), Mahmoudiyah 64 Companhia de Biscoitos de Al Hamara, Mahmoudiyah 65 Fbrica de Preparao de Alimentos, Sulymania 66 CE para Fabricao de Papel, Taji 67 Fbrica de Dahuk para a Preparao de Produtos Lcteos, Dahuk 68 Fbrica de Al Ikaa para a Fabricao de Produtos Metlicos 69 Fbrica de Al Shaheed para a Fabricao de Produtos de Lato 70 Farinha Tikrit 71 Mveis Tajik 72 Indstria Eletrnica Al Az (2 fbricas) 73 CE de Indstrias de Produtos de Borracha, Diwaniyah

Legenda: CE = Companhia Estatal As flechas indicam um ou mais projetos ativos da TFBSO a caminho no local em parceria com comando nacional do nvel de diviso. As estrelas indicam fbricas as quais comearam com um incremento material de ritmo de produo ou do ndice de emprego como resultado dos esforos realizados pela TFBSO.

Figura 6. Fbricas iraquianas avaliadas e influenciadas


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Zona Geogrfica

reas iniciais de interesse para investidores

BagdZona Internacional, Abu Nawas, Calle Haifa Aeroporto de Bagd Iskandariyah Najaf Karbala Basra (incluindo o aeroporto)

Hotis, construo e administrao de escritrios empresariais e comrcio a varejo, servios alimentcios, preparao de alimentos e servios de construo. Hotis, escritrios empresariais e comrcio a varejo, servios para convenes Montagem industrial e fabricao, manuteno Hotis e infra-estrutura turstica e servios relacionados Hotis e infra-estrutura turstica e servios relacionados, agronegcios Hotis, construo e administrao de escritrios empresariais e comrcio a varejo, servios profissionais, servios de apoio ao setor petroqumico. Investimentos feitos por grupos representando uma grande diversidade de interesses por meio dos setores industriais esto a caminho. Emerge uma vibrante economia de mercado.

Regio do Curdisto

Figura 7. reas de prioridade e oportunidades para investimentos estrangeiros diretos


sinais de progresso em segurana. Investidores comearam a buscar informaes sobre as numerosas reas seguras no pas que estavam prontas para receber o desenvolvimento de novos negcios. Investidores tm um sentimento difundido de que o Iraque tem um potencial para grande prosperidade, no somente como uma nao produtora de petrleo, mas tambm como uma economia diversificada numa regio crtica do globo. Embora os debates continuem sobre a necessidade de uma estrutura legal para o desenvolvimento do setor de hidrocarbonetos iraquiano e do compartilhamento de rendas entre as seitas e regies, existe uma grande oportunidade para investidores buscarem entrar por baixo em todas as outras indstrias o ponto no qual o investimento antecipado em uma regio em desenvolvimento resulta no maior rendimento financeiro. A Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque, para satisfazer este interesse, estabeleceu uma equipe de investimento estrangeiro direto em outubro de 2007. Esse grupo, o qual inclua bancrios profissionais com experincia em investimentos, facilita a participao de investidores estrangeiros no Iraque ao identificar as oportunidades imediatas de fazer novos negcios em parceria com o Governo do Iraque. O interesse primordial dos investidores em construo, especificamente hotis, varejo e construo de espao para escritrios e administrao de imveis. Como conseqncia de no ter sido promovida a administrao de imveis no Iraque durante os ltimos 18 anos, existe uma grande demanda para o desenvolvimento de hotis e bens imveis comerciais antecipadamente expanso comercial que as companhias de petrleo estaro se envolvendo no Iraque nos anos vindouros. As reas de foco inicial incluem reas geogrficas e oportunidades de investimentos associados conforme demonstrado na figura 7. Essas reas foram selecionadas baseadas no seu atual estado de segurana, assim como as informaes diretas do Governo do Iraque nos nveis provincial e nacional. Estado dos investimentos privados. A Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e

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revitalizao econmica
Estabilidade no Iraque j formulou uma proposta que est em fase final de anlise e negociao com o Governo do Iraque para a construo de um novo hotel, por uma cadeia hoteleira internacional com espao para comrcio na Zona Internacional. Propostas adicionais esto em processo de formulao para a construo de hotis e escritrios em Bagd e Basra, assim como a preparao de alimentos, servios alimentcios e novos projetos de construo industrial. Assumindo que os melhoramentos em segurana sero mantidos e expandidos nos prximos meses, existe razo para que o otimismo sobre investimento estrangeiro aumente e que novos desenvolvimentos de negcios e construo financiados privadamente expandam-se num futuro prximo. iraquiano implementou esta recomendao, e logo descobriu que o processo de restaurao de fundos seria lento, devido ao ritmo que o esforo de revitalizao industrial tentava alcanar. Ao invs de restaurar os fundos, o Ministro do Tesouro do Iraque levou a cabo uma estratgia alternativa de distribuir o oramento do governo ao Ministro da Indstria e Minerais (MIM) para o especfico propsito de recapitalizar instalaes industriais inativas. Quatrocentos milhes de dlares foram destinados em 2008 para o MIM, o qual excede o valor aproximado dos saldos confiscados em 2003. O MIM est trabalhando com o TFBSO para maximizar o efeito lquido deste oramento. Para mostrar a importncia desta deciso tomada pelo governo iraquiano, o capital total do oramento para o MIM em 2007 foi de aproximadamente US$ 30 milhes.

Recomendaes Anteriores e a Situao


No meu artigo publicado anteriormente, intitulado Razes para Esperana, trs recomendaes especficas foram feitas com referncia revitalizao da economia iraquiana. Uma dessas, o alinhamento do desenvolvimento econmico com os esforos de reconciliao poltica, foi descrito anteriormente e continua a ser parte da estratgia geral da Fora-Tarefa para Operaes de Negcios e Estabilidade no Iraque. A segunda recomendao se concentrou na necessidade de uma tarifa internacional padro e polticas de comrcio para o Iraque. Desde o ano 2003, as tarifas sobre produtos importados foram suspensas em essncia, convertendo o Iraque num mercado absolutamente livre e aberto a todos os bens de consumo internacionais. Esta situao no estvel, especialmente para as indstrias agrcolas e de preparao de alimentos, as quais permanecem num estado de produo reduzida. A partir do momento da publicao deste artigo, a suspenso de todas as tarifas continuava em vigor. A recomendao final envolveu a restaurao de fundos para fbricas estatais confiscados em 2003. O cancelamento desses fundos foi um passo central que ocasionou o fechamento das fbricas estatais, negando-as o capital de giro necessrio para a compra de matria prima, manuteno, servios e equipamento novo. A TFBSO juntamente com o governo

Prximos Passos
As duas reas iniciais de prioridade para a fora-tarefa, o apoio contratante e a revitalizao industrial, so agora os objetivos de uma nova trajetria estratgica com a finalidade de estimular a taxa de crescimento de negcios privados, de melhorar a capacidade das empresas de grande porte e de adaptar suas operaes em apoio aos amplos objetivos econmicos do Iraque. Na rea de contratos e estmulo econmico direto, o prximo passo uma oportunidade que reside nas informaes que a JCC I/A coleta dos negcios iraquianos. Pode-se lembrar que mais de 3.900 negcios privados iraquianos que foram registrados receberam contratos para bens ou servios e esto sendo avaliados no seu desempenho como supridores do Departamento de Defesa. O Sistema Conjunto de Contratos da Contingncia agora tm coletado dados durante os ltimos 18 meses sobre estas companhias, representando um valor de mais de um bilho de dlares em aes de contratos. Esta base de dados representa uma abundncia de informaes valiosas para o desenvolvimento de negcios no Iraque. A TFBSO, com o apoio do conselho geral do Departamento de Defesa e de recomendaes de instituies financeiras internacionais e do Governo do Iraque, est trabalhando para identificar o mecanismo correto para capacitar investidores privados a investir nestas companhias iraquianas. A

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TFBSO acredita que estas empresas em sua maioria de tamanho pequeno e mdio podem eventualmente formar a coluna vertebral de um ou mais fundos de investimento para o crescimento iraquiano com amplos benefcios econmicos correlatos. No campo da revitalizao industrial, a fora-tarefa estender as prticas padres de administrao de investimentos empresariais no processo de distribuio de novos fundos s fbricas iraquianas inativas ou com um ritmo baixo de produo. Diretores gerais de fbricas esto sendo instrudos individualmente sobre a preparao de planos de negcios, estratgias de marketing e de planos de investimento de capital. Para adquirir fundos adicionais estas fbricas precisam submeter seus planos e estratgias para reviso. As solicitaes sero integradas com os requisitos do comandante de incrementar o ndice de emprego e de estabilizao em cada rea dentro do Iraque e os fundos sero designados baseados nestes critrios combinados. O processo disciplinado de exercer uso de quaisquer fundos empregados at agora permanecero em vigor mas durante a fase a seguir empregaremos os fundos para motivar os diretores das fbricas adeso de prticas padres empresariais internacionais. De fato, muitos diretores de fbricas j so peritos nas prticas empresariais internacionais, sendo para estes diretores um processo que ser fcil de se adotar. Esta postura baseada em investimentos preparar os negcios estatais para o futuro que os esperam conforme buscam capital de fontes de fundos privados e, tambm, como a privatizao dessas fbricas acontecer nos anos vindouros.

do Iraque. Melhoramentos na segurana tm sido significantes, aumentando um cauteloso otimismo e interesse em investimento por instituies financeiras privadas estrangeiras e outras corporaes. cedo, e muito trabalho duro est pela frente para tornar essa viso uma realidade. Esse um momento importante. A oportunidade para a completa aplicao do desenvolvimento econmico em apoio doutrina da contrainsurgncia agora. A oportunidade para apoiar o povo do Iraque no seu desejo de prosperidade numa sociedade diversa, segura e aberta agora. A oportunidade para o investimento internacional com uma orientao de alto risco e grande retorno numa nao com grande potencial para prosperidade de longo prazo agora. Aproveitar essas oportunidades continua sendo o desafio do dia.MR

Referncias
1. Manual de Campanha 3-24 do Exrcito dos EUA, Counterinsurgency (Washington D.C.: Escritrio de Imprensa dos EUA, 2006), p. 1-27. 2. Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), Employment Participation and Unemployment in Iraq (Washington D.C.: Escritrio de Imprensa dos EUA, maio de 2006). 3. A Comisso Econmica e Social das Naes Unidas para a sia Ocidental (ESCWA), Estimates and Forcasts for GDP Growth in the ESCWA Region 2007-2008, 7 de dezembro de 2007. 4. Comit do Oramento da Cmara de Representantes do Congresso dos EUA, Hearing on the Growing Cost of the War, 24 de outubro de 2007. 5. Case New Holland Incorporatedcomunicado imprensa, Case New Holland Announces Sales of 200 Tractor Kits to Restart Assembly Operations at Iraq Factory, 31 de janeiro de 2008.

************** O autor deseja agradecer ao General Raymond Odierno pela sua viso inabalvel e seu apoio operacional para os esforos pelo desenvolvimento econmico da fora-tarefa durante o perodo de seu comando do Corpo Multinacional no Iraque, assim como ao General Darryl Scott por sua liderana e colaborao visionria com a fora-tarefa em todos os aspectos para pr em vigor nossos contratos e estabelecer as ligaes empresariais relacionadas como um instrumento econmico durante o seu perodo como Comandante do Comando de Terceirizao Conjunto no Iraque/Afeganisto.

Integrando o Esforo Geral


A TFBSO trabalha em parceria com o comando da MNF-I e com o Governo do Iraque para estimular o rpido estabelecimento dos elementos necessrios para uma moderna economia industrial. Uma infra-estrutura robusta de comunicao capacitando um setor bancrio transparente, moderno, bem gerenciado e capaz de apoiar estimulantes negcios de pequeno, mdio e grande porte a viso para a economia iraquiana exposta pelo Governo

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Unidades Especializadas de Polcia do Exrcito Polons


G en er a l Bo g us law P ac ek, E x rcit o Polon s

a atual Polnia, como na maioria dos pases europeus, no h medo de agresso armada por parte de estados vizinhos. No entanto, existe o perigo evidente e presente de uma ameaa terrorista. Os atentados de 11 de Setembro contra o World Trade Center e o Pentgono so provas dessa ameaa e sinalizam uma mudana do status quo neste incio do novo sculo. Ataques terroristas subseqentes no Reino Unido, Itlia, Espanha e outros pases reforam a noo de que no mundo atual ningum pode se sentir completamente seguro. Conseqentemente, muitos estados tm ajustado suas estratgias de defesa e adotado uma nova abordagem contra o terrorismo. A formao de unidades especializadas para misses antiterroristas uma das vrias medidas em desenvolvimento para se atingir as novas exigncias de segurana. Em 2004 e 2005, a Polnia assumiu a liderana nesse esforo ao formar trs unidades especializadas de polcia do exrcito (UEPE).

Caractersticas da Fora de UEPE


Na formao das UEPE da Polnia, os planejadores empregaram as seguintes suposies baseadas nas exigncias da OTAN: as unidades devero ser preparadas e equipadas com um custo relativamente baixo; todo o pessoal tem que ser profissional e estar completamente adestrado; o adestramento, equipamento e armamento devero ser adequados s necessidades de pronto emprego (semelhantes queles das foras de operaes especiais e das unidades especiais de polcias civis); as unidades devero ser altamente mveis e capazes de desdobrar-se rapidamente para um teatro de operaes; o emprego das unidades exige a devida autorizao legal de atuao como polcia; e a estrutura organizacional deve ser modular. As UEPE so dotadas com equipamentos policiais padro e especializado, armas leves (incluindo metralhadoras), viaturas de emergncia modernas planejadas para pronto emprego e viaturas bsicas para o transporte da unidade modular de seis pessoas (Land Rovers, viaturas de patrulha blindadas fabricadas na Polnia Boar II, viaturas para qualquer terreno de comando e outras). Algumas subunidades das UEPE so equipadas com espingardas de alma lisa,
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O General Boguslaw Pacek o ex-comandante-em-chefe da polcia do exrcito na Polnia. Sua carreira abrange 28 anos de servio, desde soldado at o posto de general-de-brigada. Ele o criador das unidades especializadas de polcia do exrcito da Polnia. O Gen Pacek reconhecido na Europa como o criador do batalho multinacional de polcia do exrcito, tendo a Polnia desempenhando o papel de nao precursora.

FOTO: Policiais do exrcito da Unidade Especializada de Varsvia no Congo.


Todas as fotos cortesia do autor

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Soldados de unidades especializadas de polcia do exrcito praticam o treinamento de priso de um criminoso.

haja muitos candidatos para as unidades especializadas, freqentemente dezenas por uma vaga, o exigente processo seletivo resulta em um reduzido nmero de aprovados. Uma unidade especializada da polcia do exrcito j encontra-se ativa em Gliwice, no sul da Polnia e a nica unidade operacional da OTAN desse tipo. Duas dessas unidades esto na fase de adestramento e desenvolvimento. Atualmente, as unidades empregam 1.500 bemtreinados e completamente profissionais militares da polcia do exrcito (PE), mas estimado que as unidades logo atinjam o seu nmero alvo de 2.000 PE. A Polnia, como a nao precursora trabalhando ao lado da Repblica Checa, Eslovquia e Crocia, formar mais dessas unidades, todas as quais atingiro os padres da OTAN.

lana-rojes anticarro e fuzis para atiradores de elite. H um planejamento para a aquisio de armas eletrnicas. A posse de armas no-letais um importante fator que diferencia as UEPE das unidades militares regulares. A modularidade das unidades especializadas de polcia do exrcito proporciona aos comandantes a flexibilidade para formar menores unidades que podem ser adaptadas para o cumprimento de uma misso ou operao especfica. Como acima notado, o mdulo bsico de emprego uma frao de seis homens em um peloto de 30 policiais do exrcito dividido em 5 desses grupos, respectivamente. Durante a organizao de uma fora UEPE para uma misso especfica, suas unidades constitudas (frao, peloto, companhia ou batalho) podem ser empregadas ou vrios componentes modulares podem ser combinados. O r e c r u t a m e n t o p a r a e s s a s u nidades especializadas feito por meio de uma seleo criteriosa de candidatos das unidades territoriais da polcia do exrcito, das unidades do exrcito e das reservas. O critrio de seleo delineado numa especfica deciso ministerial. Todos os candidatos devero ter pelo menos a altura de 1,75 m, boa sade e contar com uma boa reputao na sua rea de residncia. Os candidatos devero qualificar-se no idioma ingls, ter bom condicionamento fsico e possuir o devido perfil psicolgico. Embora

Adestramento das UEPE


O adestramento das unidades especializadas de polcia do exrcito dividido em trs perodos de seis meses consecutivos. A instruo tem por objetivo preparar soldados num ambiente de alto padro para o desempenho de tarefas relacionadas a aes policiais, incluindo: execuo de patrulhas; escolta de comboios; controle de veculos e de pessoas; participao em processos jurdicos; controle de locais de acidentes ou crimes; execuo de atividades profilticas e preventivas; captura e deteno de perpetradores (incluindo criminosos armados); busca de criminosos extremamente perigosos; e atuao como segurana em eventos Vips. Tambm, os PE especializados devero ser treinados para a execuo de tarefas de combate ao terrorismo. Para evitar ou responder aos atos de terrorismo terrestre, tais tarefas incluem a coleta de informaes; busca e apreenso nos locais de incidentes; a organizao de desvios e o controle de pessoas e instalaes. No caso de atos areos de terror, as UEPE precisam ser treinadas para executar a coleta de observaes e dados de informaes; controle de locais de incidentes areos e desempenho no acompanhamento da execuo de procedimentos jurdicos; e a participao em operaes de varredura e outras aes antiterroristas. Durante emergncias

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Polcia do Exrcito Polons


epidmicas ou seqelas de atos de terrorismo biolgico, radiolgico ou qumico, as tarefas das UEPE sero parecidas e as trs unidades se adestrariam adequadamente ao tipo de incidente. Para preparar-se para ambos cenrios, o adestramento exige que os PE executem observaes e coleta de informaes, controle de uma instalao ou rea ameaada, reorganizao e integrao com outras foras para enfrentar ameaas, alm de delegar responsabilidades relacionadas aos processos jurdicos. Alm disso, integrantes das unidades especializadas de polcia do exrcito fazem curso de aprimoramento de habilidades para a administrao de ajuda pr-mdica e de primeiro socorro, pra-quedismo e mergulho livre com cilindro. Esto preparados para entrada em prdios e outras instalaes como parte de operaes de resgate de refns e tambm para atuar em distrbios civis e controlar manifestaes de desordens pblicas. Atualmente, todos os soldados das UEPE esto sendo submetidos ao treinamento do idioma ingls. A inteno familiariz-los com a lngua para que com pouca antecedncia um mdulo de UEPE possa ser includo como parte de um elemento multinacional maior e opere com um mnimo de restries. Esse adestramento muito priorizado e esperado de todos os oficiais possuam um bom domnio desse idioma. atuar em proveito da lei e da ordem pblica em aes preventivas (as quais podem envolver o emprego de armas no-letais) que produzem resultados imediatos na rea de segurana pblica e ordem geral; desempenhar tarefas de controle de reas de operaes caracterizadas por uma presena contnua de PE em locais essenciais. Essa presena exige o monitoramento e verificao das condies de segurana, assegura a conformidade de acordos firmados e mantm a atualizao de uns bancos de dados dedicados aos assuntos de segurana, da lei e da ordem; dirigir aes contraterrorismo; buscar pessoas suspeitas de terem cometido crimes de guerra ou contra a humanidade, atos terroristas e outras que constituam uma ameaa a uma dada operao ou a suas prprias foras; e coletar informaes de inteligncia baseadas em contatos com a populao local ou com as instituies da lei e da ordem, e coletar informaes atinentes segurana, s condies locais e aos nveis estatsticos de criminalidade. No desempenho dessas misses, as unidades especializadas da polcia do exrcito podem ser ativadas de acordo com as cinco configuraes abaixo: como uma fora inteira ou reduzida (com equipamento apropriado) com seu prprio elemento de comando e controle quando for necessrio para independentemente desempenhar uma tarefa designada; como elementos ou unidades reduzidas quando for necessrio executar misses de manuteno da paz ou de estabilizao sob a gide da ONU, OTAN ou UE (Unio Europia), ou em uma operao dentro do territrio polons. Nesse caso, as misses devero ser especficas para permitir a devida adaptao das unidades e de seus elementos. A formao independente dos contingentes de polcia do exrcito possvel sob este parmetro; como sub-elementos de um valor predeterminado (semelhante situao acima) para a execuo de tarefas quando necessrio dentro do esboo de foras tticas nacionais ou como um componente de unidades de polcia de um exrcito multinacional (de acordo com diretrizes da OTAN para foras armadas) e outras obrigaes internacionais;

O Emprego de UEPE
Proporcionadas com esse adestramento, equipamento e estrutura de fora, as UEPE esto prontas para desempenhar as seguintes misses:

Adestramento antiterrorista da UEPE em um ambiente da OTAN.

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como formaes modulares operacionais quando forem necessrias para organicamente apoiar unidades regionais de polcia do exrcito; e como sub-elementos (mais uma vez de forma semelhante configurao acima) quando for necessrio apoiar foras policiais durante uma crise ou outro tipo de emergncia. De acordo com padres da OTAN, o conceito de UEPE na Polnia consiste na formao de unidades mveis com treinamento e equipamento de ltima gerao. Tais unidades podiam no apenas apoiar misses estrangeiras, mas tambm aumentar as atividades policiais dentro da Polnia quando as condies exigissem uma resposta maior s crises que as foras policiais internas poderiam necessitar. Segundo o Artigo 18 do Ato Policial, cabe ao primeiro-ministro a autoridade de emprego da polcia do exrcito dentro da Polnia, caso as foras policiais regulares no possam cumprir uma determinada tarefa. Em outras palavras, a polcia do exrcito possui a autoridade de intervir no apenas quando pessoas das foras armadas so envolvidas, mas tambm quando civis esto implicados. Contudo, o comando operacional sempre pertence polcia civil. Em resumo, a maneira pela qual as UEPE sero eventualmente empregadas depender do mandato especfico de cada misso. Unidades inteiras podem ser desdobradas ou a fora pode estar estruturada numa forma modular para adaptar-se s condies particulares de emprego.

As UEPE Empregadas como Contingentes em reas de Crise


Alm do seu papel no antiterrorismo interno e multinacional, as UEPE tambm podem contribuir com a necessidade ampliada de desdobramento de foras militares tipo polcia em operaes de estabilidade e de imposio da paz em reas abaladas por crises no mundo inteiro. As experincias no Iraque, Afeganisto, Blcs e Oriente Mdio j mostraram, sem qualquer dvida, que as operaes executadas nessas reas podem ser divididas em trs fases distintas. A primeira fase inclui o desdobramento conjunto de todas as foras disponveis, em particular da conduo de pesado equipamento blico para superar qualquer resistncia. Denominada imposio da paz, esta fase pode envolver combate armado semelhante ao de

uma guerra convencional. Quando as aes de combate diminuem, a fase de estabilizao inicia e o nmero de atividades do tipo monitoramento e estabilizao aumenta. Esta fase, preparao para a paz, caracterizada pela cooperao inicial com as autoridades locais, a polcia e os elementos das foras armadas nativas. dominada pelos esforos para se identificar e reforar as instituies governamentais e outras estruturas responsveis pela segurana e para neutralizar quaisquer ameaas nova ordem. A terceira fase, manuteno da paz, em geral a de maior de durao. caracterizada pela presena de foras multinacionais na regio do conflito monitorando os acordos de paz, fornecendo ajuda humanitria e adestrando a polcia, foras armadas e guardas de fronteira da nao anfitri. Outras misses incluem a segurana de pessoas ou de propriedade e a manuteno da lei e da ordem em caso de distrbios civis. Durante a primeira fase, as foras de polcia do exrcito estaro presentes com pouco efetivo e somente proporcionaro funes de apoio ttico policial. No entanto, durante as segunda e terceira fases o papel da polcia do exrcito aumenta significativamente. Na segunda fase, as unidades de polcia do exrcito desempenham suas tarefas independentemente ou ao lado de foras militares. Elas coordenam e complementam as atividades da polcia local e de outros elementos internacionais de polcia do exrcito. Na terceira fase, as UEPE executam tarefas tpicas de imposio da lei. Durante essa fase, e especialmente depois de que autoridade transferida a governos locais, os desafios exigem maiores desdobramentos das foras de polcia do exrcito. Como o desdobramento operacional das UEPE nas operaes de manuteno da paz e de estabilizao consiste em seu desdobramento em misses fora da Polnia, elas funcionam como formaes especificamente configuradas para proporcionar ao comandante da fora apoio tipo polcia no teatro de operaes. Como tal, sua estrutura organizacional, adestramento e pronto emprego, em combinao com suas capacidades operacionais, so de acordo com a doutrina de polcia do exrcito da OTAN. Com respeito s foras aliadas, a doutrina da OTAN presume que as foras nacionais

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Polcia do Exrcito Polons


incluiro elementos de polcia do exrcito que permanecem sob o comando de suas unidades. Tambm, proporciona ao comandante geral da fora a responsabilidade de designar s unidades multinacionais uma tarefa em proveito da fora inteira. Em outras palavras, cabe o comandante da fora solicitar unidades especializadas para se antecipar as necessidades futuras e emergentes das UEPE. Tais unidades desdobrar-se-o como elementos constitudos e no fracionados com aumento de outras unidades. A capacidade de emprego das equipes especificamente treinadas da UEPE seria degradada caso a estrutura da unidade fosse fracionada indiscriminadamente. Em uma regio onde uma operao multinacional da OTAN esteja em progresso, as atividades de polcia do exrcito so baseadas nos padres estabelecidos pelo Acordo Padro da OTAN STANAG 2226 e pela Doutrina e Procedimentos da Polcia do Exrcito APP 12. Em outros casos, as diretrizes estabelecidas pela OTAN ou pela UE geralmente so aceitas e seguidas. O potencial atual da UEPE permite as seguintes formas de emprego operacional em misses externas: como uma unidade independente para desempenhar tarefas a pedido do comandante das foras aliadas ou da coalizo. A unidade, ao mesmo tempo, constitui-se em um contingente militar polons. Tal foi o caso no Congo em 2006, quando a UEPE constituiu-se num contingente independente em Kinshasa, sob o comando de um oficial de polcia do exrcito. O contingente ficou subordinado ao comandante francs das foras multinacionais no Congo; como uma fora independente dentro do contingente militar polons, como um componente nacional de polcia do exrcito. O melhor exemplo a contribuio de polcia do exrcito (15% da fora) no contingente polons na misso da Operao Enduring Freedom no Afeganisto; como um componente dentro de uma unidade multinacional de polcia do exrcito, presente em todas as misses. Um pequeno nmero de soldados de polcia do exrcito estaria presente como uma formao modular de pelotes ou de companhias multinacionais; e como uma UEPE desempenhando misses de controle em uma rea de operaes, sob a superviso direta do comandante da fora.

Um soldado da polcia do exrcito fala com crianas no Afeganisto.

Um bom exemplo a misso da Fora da UE na Bsnia-Herzegovina. Desde 2006, a UEPE operacional j assumiu a zona de ao de uma unidade da fora terrestre.

Concluso
Eu fui o autor do conceito de unidades especializadas de polcia do exrcito na Polnia e mesmo o criador das unidades. Trabalhando oficialmente como comandante-em-chefe da polcia do exrcito, passei muitas horas em discusso com comandantes de vrias formaes militares de diferentes pases. J observei as atividades de contingentes militares na maioria das misses no mundo inteiro e estou convencido que nos anos vindouros, a necessidade de desdobrar unidades como as UEPE da Polnia vai aumentar. Como as experincias de vrios conflitos j demonstraram, onde quer que as condies permitam, melhor persuadir, estabilizar e reforar ao invs de superar. O emprego de armas no-letais e formas de conduta tpicas de polcia do exrcito o caminho do futuro. O derramamento de sangue sempre leva retaliao e a morte leva a mais mortes. Por isso, melhor deter, prender, controlar, negociar e mediar que disparar, contanto que as condies permitam tal abordagem. As unidades especializadas de polcia do exrcito so adequadamente aptas para o desempenho desse papel.MR

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Irlanda do Norte
Anistia, Reconciliao e Reintegrao
Major John Clark, Exrcito Britnico esde 1969 o Reino Unido (RU) vem tentado resolver o conflito na Irlanda do Norte por meio de anistia, reconciliao e reintegrao (AR2). A pacificao dos conflitos na Irlanda do Norte proporciona valiosas lies para qualquer estudante de AR2 porque um raro exemplo desses processos no contexto de uma democracia liberal ocidental. Esta discusso analisa os esforos britnicos de AR2, grupando-os como um estudo de caso para ajudar a entender como esses trs conceitos funcionaram no encontro de uma soluo pacfica.

Uma Metodologia Equilibrada para

D
FOTO: O lder Unionista Democrtica Ian Paisley ( esquerda) e o chefe do Sinn Fein Gerry Adams ( direita) falam mdia depois de concordar em deixar as animosidades de lado e compartilhar o poder de um novo governo da Irlanda do Norte. O Primeiro-Ministro irlands Bertie Ahem e o da Inglaterra Tony Blair chamaram o acordo de histrico, reconciliador e transformador, Belfast, 26 de maro de 2007.
AFP, Paul Faith

Os Termos e Processos
O Oxford English Dictionary define a anistia como uma absolvio geral, especialmente para infraes polticas.1 No entanto, neste artigo ampliei esta definio para incluir uma anistia de armas ou, como conhecida na Irlanda do Norte, um desarmamento, o qual representa uma parte essencial do processo de paz como um todo. Reconciliao freqentemente significa o desmantelamento de barreiras sociais dentro das comunidades.2 Embora esse significado permanea importante neste caso, o termo tambm indica que grupos oponentes administram suas agendas polticas para que um dilogo significativo e progressivo fosse possvel.3 Por ltimo, no contexto da

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Reconciliao na Irlanda do Norte


Irlanda do Norte, reintegrao sugere a unio dos lados oponentes para formar um governo e sociedade viveis, permitindo aos anistiados o desempenho de um papel na AR2. Dado este entendimento dos termos, a AR2 ainda est ocorrendo na Irlanda do Norte, mas levar mais tempo para se verificar se ser totalmente bem-sucedida. Embora parea que o processo poltico j tenha sido concludo com a reunio da Assemblia da Irlanda do Norte em 8 de maio de 2007 e o trmino das operaes de segurana das Foras Armadas britnicas em julho do mesmo ano (aps 38 anos), a AR2 continuar por anos. Embora o papel das foras militares britnicas nas operaes de contrainsurgncia tenha recebido grande parte da ateno e anlise, foi apenas um segmento do processo mais amplo de AR2. Este artigo realizar uma anlise geral, destacando a fora militar como um fator importante ao invs de prioriz-la. Por intermdio da sugesto de maneiras como as foras britnicas realizaram contribuies positivas no processo de AR2 e pela realizao de observaes de advertncia onde se pode argumentar razoavelmente que provocaram um impacto adverso busca-se atingir o objetivo deste estudo de caso, ou seja, proporcionar um insight no planejamento militar para situaes semelhantes no futuro. As razes do conflito na Irlanda do Norte foram principalmente polticas e econmicas.4 A soluo desses chamados problemas ocorreu em sua maior parte por meio de acordos polticos encorajados com incentivos econmicos. No entanto, a AR2 no se realizou num vcuo de poltica e economia; ao invs disso, ocorreu num ambiente de medo, intimidao e violncia, com conseqncias de longo alcance. Como David Bloomfield escreveu: A natureza prolongada da violncia tem, por meio de um processo de institucionalizao que abrangeu uma gerao, produzido efeitos profundos em aspectos estruturais e sociais que so menos receptivos quantificao; por exemplo, a difuso e normalizao dos paramilitares, o crescimento da intimidao como uma limitao do comportamento social e o crescimento da indstria de segurana.5 A pacificao do conflito exigiu um componente de segurana para lidar com a violncia e intimidao que ocasionaram o medo. Por sua vez, o medo impedia o progresso poltico e econmico. Essas trs dimenses poltica, econmica e de segurana influenciaram uma a outra nas dinmicas do progresso social de AR2 na Irlanda do Norte. Como Michael Cunningham escreveu: Progresso poltico, aspectos de reforma social, a derrota do terrorismo e o progresso econmico so mutuamente incentivadores e os avanos (ou regresses) numa rea podem ter um efeito colateral em outras.6 O Governo do Reino Unido esteve incapaz de progredir verdadeiramente na Irlanda do Norte at que estabelecesse um equilbrio entre as operaes de segurana e o dilogo poltico progressivo incentivado pelo crescimento econmico. Por meio do exame deste ato de equilbrio, a seguinte anlise descreve como as dimenses polticas, econmicas e de segurana de AR2 influenciaram entre si e formaram um processo de pacificao na Irlanda do Norte. Depois de discutir a dimenso desse modelo, este artigo examina os processos de anistia, reconciliao e reintegrao na Irlanda do Norte para avaliar a contribuio de cada um deles pacificao do conflito. Esta

O Major John Clark, do Exrcito Britnico, estudante na Escola de Estudos M i l i t a re s Av a n a d o s n o Forte Leavenworth, Kansas. Possui os ttulos de Bacharel e Mestrado em estudos orientais (rabe com estudos islmicos e histria) pela escola St. Hughs College, na Universidade Oxford. Tambm graduado da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito dos EUA. Major Clark engenheiro real que j serviu durante operaes na Irlanda do Norte, Chipre, Afeganisto e Iraque. O militar j publicou um artigo no jornal Islamic Culture.

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parte do artigo explora a importncia das condies existentes no incio do processo. A concluso-chave do estudo de caso que no planejamento para a execuo das operaes de pacificao de conflitos, governos e em particular foras armadas, devem considerar cada ao com respeito a seu impacto no sucesso de AR2 em longo prazo. Para foras armadas, as operaes de contra-insurgncia no devem ser consideradas um fim em si mesmo, porm, ao invs disso, um ingrediente-chave no estabelecimento da base para a AR2.

Antecedentes
Aps o poder ter sido transferido do Governo do Reino Unido Assemblia da Irlanda do Norte em 1920, a faco em favor de uma unio poltica com o Reino Unido, os unionistas (principalmente protestantes), dominou o pas.7 Sua oposio, integrada pelos nacionalistas (principalmente catlicos), desejava uma unio poltica com a Repblica da Irlanda, pela qual derivava grande parte da sua fora.8 Muita animosidade existia entre as duas comunidades, particularmente com os unionistas descriminando contra os nacionalistas em direitos de votao e de moradia.9 Como as divises polticas e sociais cresceram, a comunidade catlica apelou ao Reino Unido por proteo. Em 1969, as autoridades dominadas pelos unionistas responderam de maneira particularmente agressiva s campanhas de direitos humanos dos catlicos. Conseqentemente, as foras militares britnicas foram desdobradas para a provncia, aparentemente como uma fora imparcial com o objetivo de proteger a comunidade catlica. Quando uma tentativa inicial de reconciliao fracassou, o Governo do Reino Unido mais uma vez assumiu a responsabilidade pela Irlanda do Norte em 1972. Isso sinalizou o incio de mais de 25 anos de violncia paramilitar que eventualmente levou morte de mais de 3.600 pessoas de uma populao de um pouco mais de 1,5 milho, alm de inmeros feridos e pessoas de luto.

adequadas.10 Tal abordagem estrutural mostra que desenvolvimentos polticos proporcionam sociedade objetivos benficos mtuos pelos quais pode se aspirar AR2. Uma abordagem cultural pode complementar uma abordagem estrutural por meio do estudo de eventos do nvel local at o nvel poltico. Por meio desta perspectiva, os desenvolvimentos econmicos contribuem ao processo poltico e proporcionam sociedade o incentivo para acreditar que a AR2 seja prefervel ao continuado conflito entre faces. A sociedade em geral ganha com a sinergia do desenvolvimento econmico mais livre e com as metas de ampliao da harmonia poltica. Quando as operaes de segurana so aplicadas eficazmente e desencorajam o reincio das hostilidades, podem estabelecer um ambiente no qual a confiana mtua pode se tornar uma parte daquela sinergia social. Por outro lado, as tticas e alegaes opressivas de parcialidade criam desconfiana e obstculos ao progresso na sociedade. Em Beyond Violence: Conflict Resolution Process in Northern Ireland (Alm da Violncia: o Processo de Pacificao de Conflitos na Irlanda do Norte), Mari Fitzduff reivindica que: Cada vez mais as foras de segurana perceberam que sua ocasional interao hostil com as comunidades... e tticas que s vezes empregavam se tornaram um problema para o conflito em si mesmo.11 O objetivo das foras de segurana deve ser priorizado no aprimoramento do progresso interligado das metas polticas e econmicas. Como uma dimenso importante de AR2, as operaes de segurana devem evitar se tornar um impedimento s outras duas linhas de operaes.

A Dimenso Poltica
Existem quatro reas-chave de AR2 no campo poltico: o processo poltico, a interao dos principais partidos polticos, o envolvimento dos poderes regionais e o envolvimento de observadores externos como intermedirios. O Processo Poltico. O processo poltico tem sido essencial AR2 na Irlanda do Norte. Inicialmente, o enfoque na segurana e na percepo do conflito como um jogo de soma zero, no qual um partido ganharia e outra perderia, complicou a AR2. A segurana, ou pelo menos

O Impacto na Sociedade
Bloomfeld observa, na sua abordagem estruturada ao estudo da pacificao de conflitos na Irlanda do Norte, que trabalhos de relaes comunitrias funcionam para desenvolver relaes pblicas mais proficientes que facilitaro a obteno de solues polticas mais

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AP

Soldados britnicos instalam arame farpado entre os distritos catlicos e protestantes na Rua Cupar, Belfast, na Irlanda do Norte, 10 de setembro de 1969.

um comprometimento das faces para cessar a violncia, renunci-la e iniciar um desarmamento, se tornou uma pr-condio para o dilogo poltico. Com o estabelecimento do Conselho Anglo-Irlands em 1983, o Governo do Reino Unido comeou a dar um passo para alcanar uma soluo poltica. O Acordo Anglo-Irlands de 1985 estabeleceu uma conferncia intergovernamental para discutir assuntos de interesse mtuo na Irlanda do Norte. Em dezembro de 1993, uma declarao conjunta formou a base para um processo de paz, eventualmente denominado Um Novo Esboo do Acordo, que foi implementado em fevereiro de 1995. O processo props um mtodo para se chegar a uma soluo no futuro que no prejudicasse as aspiraes dos lados oponentes na Irlanda do Norte. Como tal, pavimentou o caminho para o dilogo poltico que resultou no Acordo da SextaFeira Santa (Good Friday Agreement GFA) em 10 de abril de 1998. Aquele acordo, como descrito pelo Primeiro-Ministro Bertie Ahern, foi um mecanismo preciso para conseguir uma Irlanda unida, possvel somente com o consentimento do povo irlands, definido e aceito por todos os

lados.12 O processo poltico terminou com o restabelecimento da Assemblia da Irlanda do Norte em maio de 2007. Os negociadores consideraram cada acordo no contexto de realizaes anteriores e determinaram as metas com seus respectivos prazos estabelecidos para o progresso futuro. Mesmo que os prazos finais no fossem conseguidos, a existncia de cronogramas proporcionou ao processo poltico esperana e direo. A interao dos principais partidos polticos. Apesar dos cronogramas, desacordos veementes entre os principais partidos polticos, alimentados pelas posturas dos partidos como representantes das comunidades progressivamente mais militantes e divididas, inibiram o desenvolvimento poltico. Efetivamente, a maledicncia estava to forte que muitos consideravam a reunio de 2007 entre o lder do Partido Unionista Democrata Ian Paisley e o Presidente de Sinn Fein Gerry Adams simplesmente como o primeiro sinal de progresso.13 De fato, a reconciliao dos dois partidos polticos principais da Irlanda do Norte foi o oposto.

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Aps trs dcadas de oposio fervente, esta primeira reunio fsica entre os lderes nacionalistas e unionistas foi um marco decisivo. Demonstrou o comprometimento desses inimigos amargos a trabalharem juntos. A estreita associao entre os partidos polticos e as organizaes paramilitares Sinn Fein e o Exrcito Republicano Irlands (Irish Republican Army IRA) no lado nacionalista e o Partido Unionista Progressivo (Progressive Unionist Party PUP), Fora de Voluntrios de Ulster (Ulster Volunteer Force UVF), Partido Democrtico de Ulster (Ulster Democratic Party UDP) e os Lutadores pela Liberdade de Ulster (Ulster Freedom Fighters UFF) no lado unionista tinha se tornado um grande obstculo ao progresso poltico. O Reino Unido se recusara a tratar com partidos polticos to estreitamente ligados a grupos terroristas e criminosos. Como Fitzduff escreveu em 2002: Os objetivos dos polticos no se diferenciaram de forma significativa dos objetivos de muitos dos paramilitares e durante o conflito os partidos polticos constitucionais freqentemente acusaram-se entre si de conspirar secretamente com os diferentes paramilitares.14 Essas eram as dificuldades enfrentadas pelos principais partidos polticos. Envolvimento dos poderes regionais. De forma argumentvel, a deciso do PrimeiroMinistro britnico Tony Blair de terminar o desarmamento como uma condio de dilogo e seu convite a Gerry Adams para reunir com ele na Rua Downing superaram o impasse. Trazer Sinn Fein ao processo poltico quando sua associao com o IRA ainda o prejudicava foi um passo corajoso que foi possvel apenas porque Blair teve uma vitria esmagadora na eleio geral de 1997.15 Porm Blair, ao fazer isso, obteve um verdadeiro progresso para a AR2. As atitudes mudadas das naes com interesse na Irlanda do Norte foram fundamentais ao progresso de AR2. Para o Governo do Reino Unido, inicialmente o conflito era um assunto interno para se resolver por meio da imposio de sua vontade nos recalcitrantes. Quando essa poltica no conseguiu ir para frente, o Reino Unido transferiu o controle a polticos locais e comeou a tratar com outros interessados regionais, incluindo a Repblica da Irlanda e a Unio Europia (UE). Por sua parte, a Repblica da Irlanda abandonou

sua relativamente isolada posio para tratar com o Reino Unido do interesse dos nacionalistas.16 Bloomfield sugere que a parceria entre Dublin e Londres exemplificada pelo Acordo AngloIrlands de 1985 representou a mudana mais importante nos parmetros da poltica estrutural britnica.17 Com o envolvimento positivo dos vizinhos interessados e dos poderes regionais, havia a possibilidade de progresso verdadeiro no conflito em Ulster. Observadores externos como intermedirios. A internacionalizao do conflito instigou os oponentes a fazerem que a pacificao realmente fosse possvel. Como Seamus Dunn afirma, Embora seja difcil encontrar um grau da influncia de atores externos, tais como os Estados Unidos e a Unio Europia, no h dvidas de que intervenes da comunidade internacional tenham contribudo ao processo de paz.18 O envolvimento dos Estados Unidos (na pessoa do Senador George Mitchell) pavimentou o caminho para o dilogo poltico ao abrir linhas de comunicao entre os partidos polticos nacionalistas e o Governo do Reino Unido. Apesar das objees do Governo do Reino Unido, o Presidente Bill Clinton convidou Gerry Adams Casa Branca em 1994. Por isso, Adams permaneceu uma parte fundamental do processo de AR2 por todo o seu mandato.19 Essas aes elevaram a AR2 ao nvel internacional, forando o Governo do Reino Unido a ser mais efetivo e responsvel por seus mtodos. No final, essa atitude levou deciso de proporcionar a Sinn Fein um assento na mesa de negociaes como um partido interessado, um passo essencial no processo de AR2. Uma vez que os Estados Unidos tinham internacionalizado o assunto, a Unio Europia se tornou cada vez mais envolvida no processo. A UE apoiou a AR2 econmica e politicamente. Devido a sua experincia na criao de instituies federais, a UE chegou a ser um dos mais importantes intermedirios, orientando o processo de paz pelo Acordo da Sexta-Feira Santa e trazendo desenvolvimento econmico tangvel que ajudou a promover um continuado progresso poltico. O papel da UE salienta a superposio entre aspectos polticos e econmicos da AR2. Em essncia, a UE vinculou o progresso poltico a incentivos econmicos, os quais incentivaram os

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partidos a desenvolverem o processo poltico. O povo que representavam comeou a ver o processo poltico como economicamente compensador. Por sua vez, o desenvolvimento e a cooperao poltica ajudaram a abrir fronteiras e incentivaram o comrcio. Assim, a dimenso poltica estabeleceu a base para mais desenvolvimento econmico e este (com a esperana que representasse um futuro melhor) proporcionou o incentivo para mais desenvolvimento poltico. Este ciclo provou ser um motivador poderoso na Irlanda do Norte e demonstra a importncia do relacionamento sinrgico entre polticas e medidas econmicas em AR2. Voltando para a segurana, se a ao militar a continuao da comunicao poltica, 10 anos sem dilogo poltico real no significa 10 anos sem atividade poltica.20 Quanto mais tempo o conflito militar continuou, mais entrincheiradas politicamente as posies se tornaram e menor foi a esperana do governo de reengajar os partidos polticos. Uma operao de segurana que dividiu as comunidades para manter a paz no era condizente para o dilogo poltico. Alm do mais, a associao estreita dos partidos polticos e as organizaes paramilitares significava que as aes militares na Irlanda do Norte podem desproporcionalmente influenciar o processo poltico. Em essncia, a influncia de intermedirios externos mudou a natureza dessas associaes. Nas fases iniciais de AR2, a nfase estava na segurana para o detrimento das outras dimenses do processo. Quando os participantes viram o conflito em termos militares, as foras de segurana e os ramos polticos militares descobriram que era muito mais difcil controlar o comportamento militante. O progresso verdadeiro em AR2 ocorreu quando a operao de segurana corrigiu o desequilbrio ao subordin-lo ao processo poltico. Foi necessria a influncia de poderosos interesses externos para fazer isso acontecer. Quando os lados oponentes se comprometeram interao poltica com seus inimigos declarados, foram capazes de ver alm de um jogo de soma zero e de descobrir uma alternativa para obter sucesso sem meios violentos. A presso de intermedirios externos ajudou a compelir o mecanismo de segurana e a diminuir sua postura dominante.

A Dimenso Econmica
O desenvolvimento econmico era uma condio-chave para uma AR2 eficaz na Irlanda do Norte. A pobreza era responsvel por muitas das causas principais do conflito. A discriminao de emprego contra a comunidade catlica contribuiu crescente animosidade ao Governo do Reino Unido.21 Como acima mencionado, os mercados se abriram na Irlanda do Norte somente aps a internacionalizao do problema, que juntamente com os incentivos econmicos estimularam o progresso poltico. O envolvimento da comunidade internacional e da UE foi particularmente importante no desenvolvimento econmico da Irlanda do Norte. O financiamento do Programa para Paz e Reconciliao da UE (s vezes referido como o PEACE Program) chegou a ser mais de 1000 milhes (um bilho americano). Suas metas de incluso social, desenvolvimento econmico e emprego, regenerao urbana e rural, e cooperao atravs das fronteiras diretamente relacionaram-se AR2.22 Em razo de que a entrega de ajuda foi contingente dos interesses dos pases doadores, o desenvolvimento econmico da Irlanda do Norte teve um impacto alm das fronteiras geogrficas da regio. A compensao de ajuda por interesse teve o efeito secundrio benfico de retornar a Irlanda do Norte ao sistema econmico mundial. A dimenso econmica tambm afetou a dimenso de segurana. O desemprego proporcionou aos grupos paramilitares uma boa base de recrutamento e compeliu muitos deles a cometer atividades criminosas para financiar suas campanhas de terror.23 O contrabando de combustvel e de drogas e os roubos de bancos exigiam muito dos servios de segurana, resultando em ocasionais medidas de segurana severas. Com seu efeito adverso no comrcio legal, essas medidas agravaram a depresso econmica e aumentaram a necessidade de mais segurana. Travando-se uma campanha militar para o trmino do terrorismo e de atividades criminosas sem levar-se em considerao as conseqncias econmicas criou-se um crculo vicioso, o qual tolheu o crescimento econmico na Irlanda do Norte. Em resumo, incentivos econmicos s puderam florescer onde ocorreram operaes de segurana e progresso poltico.
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Eventualmente, o Governo do Reino Unido e outros participantes perceberam que incentivos econmicos eram motivadores poderosos e os empregaram com bom efeito. Ao formar-se vinculaes comerciais entre os lados do conflito, foi-se capaz de estabilizar a situao de segurana e de obter progresso poltico. Com o decorrer do tempo, isso incentivou uma sociedade fraturada a pr de lado suas diferenas polticas em favor da busca da prosperidade. O reconhecimento pelo Governo do Reino Unido dos interesses da Repblica da Irlanda na Irlanda do Norte tambm rendeu grandes dividendos econmicos. A Repblica alcanou crescimento econmico sem precedente no final dos anos 80 e no incio da dcada de 90. Seu PIB cresceu por 53% entre 1988 e 1994 o crescimento mais rpido na UE durante o perodo.24 A Irlanda do Norte conseguiu pegar uma carona no sucesso, e de 1987 a 1997, o valor nominal das exportaes da Irlanda do Norte Repblica da Irlanda aumentou 92,3% enquanto que as importaes da Repblica da Irlanda aumentaram 68,3%.25 Este crescimento contribuiu para uma radical mudana para melhor na economia da Irlanda do Norte com

um crescimento de 2,4% ao ano nos prximos seis anos que terminaram em 31 de dezembro de 1996, comparado com os 0,9% da Gr Bretanha como um todo para o mesmo perodo.26 Do auge de 17,2% em outubro de 1986, o desemprego baixou rapidamente a 7,6% em novembro de 1997, seu nvel mais baixo em aproximadamente 17 anos. Este progresso teve duas conseqncias principais. Primeiro, removeu uma causa do descontentamento e da marginalizao que tornaram atraentes as atividades criminosas das organizaes paramilitares. Segundo, pessoas empregadas se tornaram partes interessadas na sociedade e procuraram um ambiente pacfico e politicamente progressivo no qual podiam trabalhar e prosperar. Como Kim Cragin e Peter Chalk destacaram: Alguns grupos terroristas tinham oferecido incentivos financeiros e adicional apoio familiar aos recrutas... polticas de desenvolvimento social e econmico... ajudaram a reduzir a fonte de recrutas potenciais por meio da reduo de suas reclamaes percebidas e de proporcionar alternativas viveis ao terrorismo aos membros dessas comunidades.27

AFP, Paul Faith

Um helicptero britnico paira sobre um posto de observao perto de Camlough, 25 de outubro de 2001. Engenheiros militares comearam a desmont-lo aps o IRA ter anunciado que iniciou o processo de desarmamento.

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Ao destacar o impacto mais amplo do desenvolvimento econmico na reconciliao social, Cragin e Chalk apontam para o surgimento de uma nova classe mdia na Irlanda do Norte: Membros deste setor demogrfico particular j formaram importantes redes de mediao para reduzir a violncia entre os partidrios dos grupos militantes protestantes e aqueles solidrios causa do Exrcito Republicano Irlands Real.28 S.E. Sneddon escreve sobre os primeiros anos, Erros foram cometidos; a abordagem colonial severa dos anos 70 que utilizava internamento, interrogatrios brutos, toques de recolher e buscas de reas era extremamente contraproducente e gerava profunda simpatia para o IRA.31 O Governo do Reino Unido descobriu que era difcil parecer imparcial quando todos consideravam que seu exrcito estivesse parcial ao lado unionista. O governo comeou a reagir a essas alegaes ao desenvolver novas foras policiais, embora as foras

A Dimenso de Segurana
Desde o incio, as foras de segurana na Irlanda do Norte foram planejadas para servir como uma ameaa visvel para assegurar que os partidos estivessem envolvidos no processo poltico. A desescalada foi planejada para ser uma ferramenta negociadora para incentivar o processo poltico. No entanto, o fracasso de ser imparcial ou a percepo de imparcialidade, prolongou o processo. Por isso, o emprego de foras militares para uma soluo de segurana era prejudicial ao progresso poltico em AR2. A operao de segurana se envolveu num fim em si mesmo com pouca considerao dada aos desenvolvimentos polticos (e econmicos), contanto que o ambiente fosse perigoso. O Reino Unido empregou seu exrcito nestes anos iniciais para reagir s acusaes de parcialidade por parte da Polcia Real de Ulster, mas a presena do exrcito politizou o esforo de segurana e minou a autoridade policial.29 Quando o Acordo da Sexta-Feira Santa e a subseqente Comisso de Patton criaram o Servio Policial da Irlanda do Norte em novembro de 2001, as foras policiais finalmente comearam a desempenhar um papel eficaz em AR2.30 Tambm, a situao de segurana impactou na rea econmica, como acima mencionado. Embora os controles fronteirios e as ampliadas medidas de segurana interna (e.g. segregao) minassem os esforos paramilitares ao eliminar o contrabando e o mercado negro como fontes de financiamento, reprimiram o comrcio legal. Ironicamente, na ausncia de substancial desenvolvimento econmico e social que aborda o desemprego, o comrcio ilegal em que as organizaes paramilitares se engajaram chegou a ser a fonte do meio de vida para muitos na Irlanda do Norte. A eliminao desta oportunidade de ganhar sem proporcionar meios de vida alternativos foi impopular e aumentou descontentamento.

Trazendo Sinn Fein ao processo poltico quando sua associao com o IRA ainda o prejudicava foi um passo corajoso...
armadas tivessem um papel nisso tambm. Como Sneddon observou: Uma das mais importantes realizaes das foras armadas foi a capacidade de se envolver e ficar mais em linha com o progresso poltico, tornando-se uma parte vital, mas sempre subordinada, da campanha geral.32 Quando as foras armadas se subordinaram ao processo poltico, as operaes de segurana comearam a ter um impacto muito mais positivo no ciclo do progresso econmico e poltico. Em resumo, inicialmente as foras de segurana na Irlanda do Norte impuseram a paz e protegeram os cidados por meio da persuaso dos lados oponentes que os benefcios econmicos, polticos e sociais de AR2 sobrepesavam os benefcios da continuao do conflito. Eventualmente esta presena de segurana criou um ambiente relativamente seguro para AR2, mas os progressos econmicos e polticos verdadeiros se tornaram possveis somente quando a polcia tinha autoridade sobre as foras armadas e o povo acreditou que as foras de segurana estivessem imparciais. As seguintes sees descrevem a AR2 na maneira de como essas dimenses formaram a pacificao do conflito.

A Anistia
Quando discutindo a AR2, deve-se lembrar que certas condies tm que ser atingidas para prosseguir com um processo eficaz. Especificamente, tem que existir um acordo

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poltico inicial, embora, como abaixa descrito, a anistia freqentemente passa a formar parte deste acordo inicial. Como Brian Gormally escreve: As polticas tm que chegar primeiro. Somente... na base de uma soluo poltica verdadeira, ser fundamental o apoio de desmobilizao e reintegrao... componentes da reabilitao e desenvolvimento ps-guerra.33 No caso da Irlanda do Norte, este desenvolvimento poltico foi incorporado ao Acordo da Sexta-Feira Santa, no qual a anistia foi central. Abaixo esto anlises separadas da anistia poltica e do desarmamento na Irlanda do Norte. A anistia poltica. A anistia sempre uma parte importante na pacificao de conflitos. Como Gormally e McEvoy descobriram na sua pesquisa de 1995 sobre a libertao e reintegrao de prisioneiros politicamente motivados no mundo inteiro, esse assunto essencial para qualquer processo de paz que segue um conflito poltico. Sem levar em considerao as posies particulares promulgadas pelos partidos negociadores em qualquer tempo, argumentamos que, at se a questo de prisioneiros for concordada, nada que venha a criar uma soluo final pode ser acordada.34 A anistia de prisioneiros na Irlanda do Norte foi importante por duas razes: foi uma medida vlida para que o Governo do Reino Unido ganhasse confiana e muitos dos principais participantes necessrios para liderar os processos de reconciliao e reintegrao estavam na cadeia, estando excludos do processo. A anistia era, necessariamente, um precursor para a reconciliao e a reintegrao na Irlanda do Norte. Um ponto adicional a observar que freqentemente a anistia aparece como uma concesso, de um lado para outro, neste caso do Governo do Reino Unido para os insurgentes e terroristas. Para muitos, essa concesso era e permanece desagradvel. No entanto, o Governo do Reino Unido no venceu o combate de contra-insurgncia nem derrotou o IRA, como os autores de An Analysis of Military Operations in Northern Ireland (Uma Anlise das Operaes Militares na Irlanda do Norte) concluram: Deve ser reconhecido que o Exrcito no ganhou em nenhuma forma de atuao reconhecvel, ao invs disso conseguiu seu resultado final desejado, o que permitiu o estabelecimento de um processo

poltico sem inaceitveis nveis de intimidao.35 Tinha, como acima mencionado, levado os vrios beligerantes ao ponto onde uma soluo negociada foi mais atraente do que a resistncia continuada. Pela mesma razo, evidentemente o Governo do Reino Unido tambm tinha chegado ao ponto onde uma soluo negociada serviu seus prprios interesses, e para isso, ao entrar no processo, tinha que estar preparado para fazer concesses da mesma maneira que outros partidos. Pode-se argumentar que, no trmino do violento conflito armado, o Governo do Reino Unido tinha a obrigao moral de proporcionar melhores condies para o futuro daqueles que o Governo tinha desempregado. Tinha que haver pelo menos um reconhecimento parcial de uma obrigao de incluir na nova sociedade aqueles que tinham lutado por duas geraes para unir a Irlanda e retirar os britnicos empregando qualquer meio. Jonathon Moore advoga este ponto de vista: Uma olhada aleatria pelos milhares de casos jurdicos que levaram a uma condenao de insurgentes mostra um retrato complexo no qual o infrator individual preso num ciclo de violncia. um dos comentrios mais ouvidos entre os crculos unionistas e republicanos (nacionalistas), que a maioria dos jovens que acaba em priso no teria chegado at l se no fosse por causa dos problemas. Estatisticamente pelo menos, isso um ponto de vista sustentvel.36 A anistia no era um novo conceito aos britnicos na Irlanda do Norte. Como Moore escreveu: Normalmente, a Gr-Bretanha tem descoberto que mais inteligente soltar infratores polticos irlandeses antes que tenham servido toda ou at uma parte significante de suas sentenas. O realismo poltico sugeriu aos polticos britnicos que o encarceramento continuado de patriotas foi um impedimento e no um benefcio realizao de estabilidade poltica.37 De fato, houve vrias anistias durante os problemas em resposta aos cessar-fogos. Por exemplo, 36 prisioneiros receberam a anistia aps o primeiro cessar-fogo em 1994 e mais 25 entre julho de 1997 e abril de 1998.38 No entanto, o j sensitivo assunto de anistia foi elevado a outro nvel quando, no Sinn Fein Ard Fheis de 1994, prisioneiros nacionalistas apresentaram uma moo afirmando que a libertao de todos os prisioneiros era uma exigncia republicana baseada nos

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mritos de justia no haveria prisioneiros se no pelo conflito causado pela usurpao da soberania irlandesa pelos britnicos.39 Como resultado, essa afirmao colocou o Governo do Reino Unido numa posio difcil. Ao sugerir que qualquer anistia geral no futuro seria o equivalente na Gr-Bretanha, admitindo-se que tivesse usurpado a soberania irlandesa. Criou-se presso que poderia ter impedido mais progresso. Felizmente, o Governo do Reino Unido foi capaz de superar o retrico e concordou com uma anistia geral rpida no Acordo da Sexta-Feira Santa. A concesso da anistia geral em face de tal discurso provocativo provavelmente serviu para aumentar a confiana que os partidos nacionalistas tinham no Governo do Reino Unido. No Acordo da Sexta-Feira Santa, os governos do Reino Unido e da Irlanda se comprometeram a estabelecer mecanismos para prover um programa acelerado para a libertao de prisioneiros.40 Eles observaram que aqueles includos nas provises do acordo devem, pendente uma anlise individual, ser libertados dentro de dois anos aps a afirmao do acordo.41 Contudo, embora uma anistia geral seja necessria para iniciar o processo de reconciliao e reintegrao, tambm se provou divises, como imaginado, na sociedade da Irlanda do Norte. Dado que a grande maioria daqueles que seriam libertados eram nacionalistas, pode-se entender a preocupao sentida pela comunidade unionista sobre a libertao daqueles prisioneiros (aproximadamente 150). Como o PrimeiroMinistro Blair disse: A libertao antecipada de prisioneiros paramilitares... profundamente afetou as emoes das pessoas.42 Ian Paisly foi particularmente veemente com sua oposio.43 Por outro lado, a anistia tambm tinha outros dois principais efeitos no processo poltico. Primeiro, a influncia de prisioneiros paramilitares, que antes era considervel, foi significantemente reduzida e para realizar seus objetivos desejados ex-militantes foram conduzidos a trabalhar por meio de partidos polticos.44 Fitzduff aponta emergncia de vrios novos partidos polticos no fim da dcada de 90 que recrutaram grandes nmeros de ex-paramilitares como por exemplo o Partido Unionista Progressivo e o Partido Democrtico de Ulster.45 Segundo, muitos dos paramilitares tm sido diretamente envolvidos no desenvolvimento do processo de paz.46 Fizeram isso ao estar politicamente ativos ou ao assumir papis de liderana nos processos de reconciliao e reintegrao. Provavelmente o melhor exemplo Martin McGuiness, um condenado terrorista superior do IRA que se tornou o principal negociador do Sinn Fein durante o Acordo da Sexta-Feira Santa. McGuiness atualmente exerce o cargo de vice-ministro da Irlanda do Norte. O desarmamento. Com o reconhecimento que a rendio de grandes quantidades de armas seria uma parte essencial do processo de paz geral, o Governo do RU exigiu o desarmamento como uma condio principal para a negociao, particularmente com o IRA e o Sinn Fein. No entanto, havia uma disparidade entre as condies exigidas dos paramilitares nacionalistas e as requeridas pelos grupos unionistas. O IRA se recusou firmemente a render suas armas sem evidncia de ao recproca por parte dos unionistas. Como j vimos, no final, essa condio foi retirada de acordo com os Princpios Mitchell.47 Ao invs disso, o desarmamento chegou a ser parte da anistia do Acordo da SextaFeira Santa. No obstante, permaneceu um assunto contencioso. Embora o IRA reivindique que tenha removido muito de seu arsenal de servio, sua rejeio de proporcionar evidncias fotogrficas da destruio desse material permanece uma preocupao unionista. Duas lies positivas surgiram do desarmamento na Irlanda do Norte: a flexibilidade entre as partes interessadas permitiu essencialmente uma reduo nas exigncias iniciais; e, semelhante ao processo poltico de uma maneira geral, o envolvimento de participantes internacionais ajudou no processo de desarmamento. E como o honroso Mitchell B. Reiss, emissrio especial do Presidente e do Secretrio de Estado para o Processo de Paz da Irlanda do Norte, escreveu, O Acordo da Sexta-Feira Santa estabeleceu um processo de desarmamento dos paramilitares que foi verificado pela Comisso Independente Internacional de Desarmamento ( Independent International Commission on Decommissioning IICD). Esse processo deixou os grupos paramilitares evitar a percepo de que estavam devolvendo suas armas ao governo britnico por meio da utilizao de um rgo internacional para resolver o assunto de desarmamento.48 No obstante, embora o processo de desarmamento ganhasse a credibilidade da

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presena de um intermedirio externo, permanece um assunto contencioso com potencial para problemas futuros.

A Reconciliao
Como acima definido, a reconciliao leva reunio de agendas polticas oponentes ao ponto em que o dilogo progressivo e significativo pode se tornar possvel. Esta forma de reconciliao, resultando num acordo de paz, parece necessria de uma maneira geral para o sucesso do processo de AR2 e sua reintegrao em particular. possvel que a reconciliao social seja o processo da AR2 mais difcil de se desenvolver. Como Daniel Bar-Tal e Gemma Bennink escreveram: Sugerimos que o processo de reconciliao que constri uma paz estvel e duradoura.49 A reconciliao clama por uma mudana social e mostra as intransigncias que dificultam o processo. Bar-Tal e Bennink prosseguem: A reconciliao vai alm da agenda de pacificao de conflitos formal at uma mudana de motivaes, metas, crenas, atitudes e emoes da maioria dos membros da sociedade com respeito ao conflito. 50

Assim, a reconciliao parcialmente difcil de conseguir-se em sociedades onde identidades separadas tm evoludo. Na Irlanda do Norte essas identidades tm convivido ao redor de rituais e simbologias. Durante o tempo dos problemas, murais e lugares conhecidos adquiriram significncia e chegaram a demarcar os territrios de grupos rivais. Desfiles, em particular os dos unionistas em Portadown e no sul de Belfast, ficaram smbolos icnicos que serviram para dividir a sociedade.51 Porm, a subordinao das preocupaes dos grupos aos interesses da comunidade em geral o que sustenta o processo de reconciliao. Embora os partidos principais na Irlanda do Norte no estivessem preparados para ceder o que eles consideravam direitos, as foras de segurana desempenharam um papel valioso ao tentar aliviar, por meio de negociaes ou do emprego de barricadas ou de obstculos para controlar o pblico, a frico causada pelas passeatas. Alm de manter a ordem pblica, essas intervenes ajudaram o processo de reconciliao por meio de limitao das confrontaes entre os lados oponentes. A ateno foi desviada das mensagens

AFP/hemis.fr, Patrick Frilet

Murais unionistas numa rea protestante, Belfast, 14 de julho de 2006.

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confrontantes das passeatas para uma antipatia s foras de segurana que tentaram lhes negar seus direitos. Se o objetivo final de reconciliao construir a base de uma descrio comum e desenvolver uma identidade compartilhada, as passeatas indicam que o processo est longe de ser resolvido na Irlanda do Norte. De fato, os principais lados consideram o Acordo da Sexta-Feira Santa e seu resultante dilogo como uma oportunidade de continuar a buscar suas prprias agendas sob o esboo de seus ideais separatistas. Parece haver pouco interesse no desenvolvimento de uma identidade comum, ento se pode concluir que, contanto que isso permanea, a perspectiva de paz para longo prazo estar reduzida. Curiosamente, em seu artigo Reconciliation as a Dirty Word: Conflict, Community Relations and Education in Northern Ireland (A Reconciliao como uma Palavra Suja: Conflito, Relaes Comunitrias e Educao na Irlanda do Norte ), Lesley McEvoy, Kieran McEvoy e Kirsten McConnachie argumentam que o termo reconciliao descreve inapropriadamente o processo na Irlanda do Norte. Para muitos envolvidos, reconciliao est associada estreitamente s demais relaes comunitrias e a implicao que suas prprias identidades so impedimentos ao progresso. Alm do mais, em particular para nacionalistas, o termo sugestivo dos programas institucionalizados pelo Governo do Reino Unido. No seu ponto de vista, o Reino Unido deveria ter sido envolvido no processo, e no o imposto.52 O mesmo artigo tambm salienta o papel essencial desempenhado pelos ex-combatentes no processo de reconciliao: Alguns desses homens e mulheres tm estado na liderana para tratar de assuntos mais difceis do processo de paz, trabalhando nas interligaes de violncia em pontos crticos; nas negociaes de assuntos contenciosos; no desarmamento paramilitar; no engajamento com as vtimas de violncia poltica e outros ex-combatentes e na promoo de incentivos para debate emergente sobre a redescoberta da verdade na jurisdio.53 Por meio desses comentrios, pode-se discernir uma vinculao evidente entre a anistia concedida aos ex-prisioneiros, sua reintegrao sociedade e seus trabalhos subseqentes no campo da reconciliao.

A Reintegrao
A reintegrao tambm tem ocorrido em diferentes nveis na Irlanda do Norte: a reintegrao da regio propriamente dita, reintegrao das comunidades catlicas e protestantes e a reintegrao de ex-prisioneiros na sociedade em geral. Ao examinar a reintegrao como um conceito, deve-se entender que um processo bilateral que exige deciso e esforo pela parte que est sendo reintegrada e pela sociedade receptiva. Esta distino importante visto que a base tem que ser preparada nos dois lados. A reintegrao regional. A reintegrao regional na Irlanda do Norte, poltica e economicamente, no apenas fortaleceu os laos entre as demais partes do Reino Unido e da Irlanda, mais tambm amplamente com a Unio Europia e at mesmo outras partes do mundo. Este tipo de reintegrao foi estimulado por laos econmicos e unido por negociaes e acordos polticos. Como tal, pode-se argumentar razoavelmente que era fundamental na ampliao de viso de muitos dos grupos na Irlanda do Norte, alm do que se pode considerar como assuntos paroquiais (sem banaliz-los). Embora seja difcil substanciar, pode-se concluir que ao invs de sentirem-se travados em conflito mortal com o Reino Unido ou um a outro, muitos dos partidos polticos e dos paramilitares perceberam que os olhos do mundo os estavam vigiando. Por isso, podiam usar esta alta visibilidade para obteno de vantagem na busca de suas metas por meios pacficos, em particular ao estimular o apoio de outras naes para influenciar os Governos do Reino Unido e da Irlanda para reconhecer suas posies. A reintegrao comunitria. Um dos mtodos mais eficazes que as foras de segurana podem empregar para diminuir a violncia a construo de barreiras fsicas para separar as faces combatentes. Na Irlanda do Norte, as divises que essas muralhas da paz criaram foram acentuadas pela demarcao de territrios, geralmente pintando-se murais, erguendo-se meio-fios ou hasteando-se bandeiras de partidos. Como o conflito progrediu, no entanto, as comunidades ficaram cada vez mais isoladas e entrincheiradas, no apenas fsica, mas tambm psicologicamente. Por isso, para o processo de reintegrao, as comunidades precisavam superar as barreiras fsicas e mentais.

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Na Irlanda do Norte, possvel ver que, com o passar do tempo, policiamento eficaz contrabalanceia com a necessidade de barreiras fsicas. Os impedimentos mentais de reintegrao foram mais significantes; de fato, a maioria do trabalho de relaes comunitrias na Irlanda do Norte foi baseada na suposio de que embora tal separao fsica e mental exista entre as comunidades, medos e desentendimentos sobre as intenes finais de um a outro continuaro e assim tornaro a realizao de quaisquer solues polticas concordadas entre as comunidades at mais difceis, e at mesmo, mais difceis de se manter.54 Por todo o percurso do conflito, o Governo do Reino Unido lanou iniciativas de relaes comunitrias nos nveis nacional, regional e local. Talvez a principal entre elas fosse o Conselho de Relaes Comunitrias (CRC), estabelecido em 1990 e planejado como uma agncia independente dedicada ao melhoramento das relaes entre comunidades e promoo de pacificaes na Irlanda do Norte.55 Fitzduff, que era o primeiro diretor do CRC, aponta dois elementos significantes que capacitaram tais programas a iniciarem a realizao de um nvel de reintegrao social. O primeiro foi uma nfase na educao, quer dizer, dando aos participantes o conhecimento e habilidades necessrios que podem ser usados para iniciar ou continuar o dilogo. O segundo foi o emprego de parciais como facilitadores. Tendo-se concludo por meio de experimentos que era virtualmente impossvel para os dois lados considerarem um facilitador completamente neutro, iniciaram-se trabalhos para o desenvolvimento de um quadro de pessoas parciais ou parciais informadas, cuja lealdade era conhecida por ambos os lados, mas que estavam confiadas em deixar seus interesses de lado para a durao do dilogo comunitrio. Esses indivduos conseguiram exibir franqueza em seus dilogos, receios e convices polticas ao passo que asseguraram um processo produtivo para a discusso.56 Este mecanismo provou ser muito bem-sucedido e freqentemente tem envolvido ex-prisioneiros, contribuindo assim para sua reintegrao na comunidade. A reintegrao de prisioneiros polticos. Este aspecto da reintegrao segue diretamente aps a anistia e mais um passo essencial no processo

de AR2. Segundo Gormally: A libertao e a reintegrao de prisioneiros constituem-se em um pr-requisito indispensvel para a formao de uma sociedade participativa.57 Claro, a base para tal reintegrao tem que ser preparada. A preparao ocorre nos dois lados do processo; por um lado, os ex-combatentes precisam estar preparados para fazer sua parte como cidados responsveis de uma democracia; por outro lado, a sociedade recebendo-os tem que estar preparada para reconhecer que uma mudana j ocorreu, devendo aceit-los conforme esses termos. O papel significante que prisioneiros polticos desempenharam, no apenas com parcialidade, mas tambm por todo o processo de paz na Irlanda do Norte, ajudou nesta fase de reintegrao. Mais uma vez, Gormally aborda esta importncia: O papel ativo de prisioneiros e ex-prisioneiros no processo de paz abriu caminho para sua reintegrao poltica... virtualmente todos os negociadores que representavam os partidos alinhados com os paramilitares durante os acordos de paz eram ex-prisioneiros.58 Em essncia, tendo se entendido que mais violncia no os levaria obteno de suas metas, muitos dos insurgentes procuraram reivindicar suas causas nos foros polticos. Aos ex-combatentes foram concedidas as oportunidades de trabalho em foros patrocinados pelo Governo do Reino Unido, cuja atitude neste aspecto ajudou o processo. Tendo adotado uma atitude intencionalmente permissiva, o governo criou as condies que permitiram queles mais estreitamente ligados s organizaes paramilitares reintegrarem-se a uma sociedade democrtica. Esta situao ajudou a promover o processo poltico ao capacitar ex-prisioneiros e apoiadores a desempenharem um papel no violento e ativo, e ao assegurar que os paramilitares influenciassem seus partidrios a apoiarem ativamente o processo poltico. Ao mesmo tempo, a reintegrao de prisioneiros polticos na sociedade da Irlanda do Norte no passou sem problemas. A maioria deles se originou das condies econmicas que ex-prisioneiros enfrentaram quando iniciaram seus processos de reintegrao. Devido a uma carncia de habilidades tcnicas (devido ao tempo nas prises), a averso de empregadores a essas pessoas com uma m reputao e vrias outras razes legais, muitos

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tiveram dificuldades na obteno de emprego.59 Tambm, isso salienta a importncia da sociedade de estar preparada para receber ex-prisioneiros. Gormally afirmou: Ao excluir-se ex-combatentes de trabalhos convencionais, a paz duradoura fica difcil de se consolidar.60 Mais uma vez a comunidade internacional tem intervindo positivamente: a UE j iniciou um Programa Especial para Apoio e Reconciliao que, ao proporcionar financiamento a comunidades para patrocinar projetos de prisioneiros, tem ajudado o processo de reconciliao e reintegrao. que a luta militar continuou por tanto tempo precisamente porque os passos acima no foram tomados mais cedo. Entretanto, o conflito serviu apenas para progressivamente dividir e empobrecer a sociedade na Irlanda do Norte; e a eficcia da mediao externa para auxiliar em assuntos polticos e econmicos deveria ter sido buscada mais cedo no processo. Apesar de assuntos de soberania, a imparcialidade de um intermedirio externo claramente oferece benefcios, em particular quando o governo tem uma associao estreita e um interesse percebido para um dos lados. Em resumo, qualquer abordagem para estabelecer as condies para a AR2 precisa ser abrangente, equilibrada e responsvel. Deve tentar desenvolver processos polticos, econmicos e de segurana de uma forma que evite que uma dessas reas tenha um impacto adverso em outras. Somente ao se conseguir resultados simultneos em todas as dimenses ser preparada a base para uma AR2 bem-sucedida. Como parte das foras de segurana, as foras armadas tm um papel importante para desempenhar no estabelecimento da base de AR2. Principalmente, porque podem persuadir aos lados oponentes que os benefcios a serem ganhos (econmico, poltico e social) por meio de AR2 sero maiores do que os benefcios potenciais da continuao da luta. As foras militares tm que agir como uma ameaa s organizaes paramilitares para assegurar que seus representantes negociem. As foras militares de fato todas as foras de segurana devem considerar os efeitos negativos de suas operaes. As operaes militares no devem ser vistas como um fim em si ou at mesmo como uma maneira para apoiar um governo legtimo, ao invs disso, devem ser consideradas em termos de suas contribuies aos processos essenciais de AR2.61MR

Concluso
As aes do Governo do Reino Unido para pacificar o conflito na Irlanda do Norte mostram algumas das dificuldades inerentes numa tentativa de equilibrar adequadamente as dimenses poltica, econmica e de segurana de uma sociedade para estabelecer as condies necessrias para a AR2. As seguintes observaes mostram algumas das lies daquele processo de AR2: a internacionalizao do problema e a caracterizao da situao como um jogo de soma zero por parte do Governo do Reino Unido nos primeiros anos do conflito dificultaram o dilogo poltico significativo por dcadas; ao invs do dilogo significativo, pode-se argumentar que as operaes de segurana se tornaram um fim entre si, sendo assim prejudiciais aos esforos gerais de AR2; pode-se argumentar, tambm, que o progresso no era real at que Sinn Fein foi introduzido no processo poltico, com incentivos econmicos significativos, junto com intermedirios internacionais. Essas medidas deveriam ter sido tomadas nos 25 anos decorrentes de lutas militares; embora o Governo do Reino Unido possa afirmar que levou 25 anos para estabelecer as condies para o que seguiu, pode-se concluir

Referncias
1. The Oxford Dictionary and Thesaurus, ed. por Sara Tulloch (Oxford, UK: Oxford University Press, 1997), s.v. amnesty. 2. The Oxford Dictionary and Thesaurus define reconciliao de vrias maneiras 1. fazer amigvel aps uma alienao, 2. fazer aquiescente ou submisso com contentamento 3. a. resolver (uma briga etc.), 4. a. harmonizar; fazer compatvel, b. mostrar a compatibilidade por meio de um argumento ou prtica. The Oxford Dictionary and Thesaurus, ed. por Sara Tulloch (Oxford, UK: Oxford University Press, 1997), s.v. reconcile. 3. Esta conotao de acordo com o entendimento de Lesley McEvoy, Kieran McEvoy e Kirsten McConnachie que escreveram: A negociao bem-sucedida do Acordo da Sexta-Feira Santa em 1998 j deixou que o processo de paz irlands fosse considerado amplamente como um exemplo de uma reconciliao bem-sucedida entre inimigos afirmados. Reconciliation as a Dirty Word: Conflict, Community Relations and Education in Northern Ireland, Journal of International Affairs 60, n.1 (Fall 2006), p. 81. 4. BLOOMFIELD, David, Peacemaking Strategies in Northern Ireland: Building Complementarity in Conflict Management Theory (New York: St Martins Press Inc., 1997), p. 22.

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5. Ibid., p. 3. 6. CUNNINGHAM, Michael, British Government Policy in Northern Ireland 1969-2000 (Manchester, UK: Manchester University Press, 2001), p. 161. 7. Existem muitos partidos polticos e paramilitares diferentes com agendas diversas que esto imprecisamente ligados por um desejo comum de preservar a unio com a Gr-Bretanha. A maioria deles classificada como unionista ou lealista. Para facilitar o entendimento deste artigo, usarei o termo unionista para me referir a todos esses grupos. 8. Da mesma forma, existem muitos partidos polticos e paramilitares diferentes com agendas diversas que esto imprecisamente ligados por um desejo comum de unir a Irlanda sob um governo e para a Irlanda do Norte de ceder de sua unio atual com a Gr-Bretanha. A maioria deles classificada nacionalista ou republicana. Para facilitar a compreenso deste artigo, usarei o termo nacionalista para referir a todos esses grupos. 9. AHERN, Bertie, In Search of Peace: The Fate and Legacy of the Good Friday Agreement, Harvard International Review 24 (Winter 2003): 26. 10. Bloomfield, p. 185. 11. FITZDUFF, Mari, Beyond Violence: Conflict Resolution Process in Northern Ireland (New York: United Nations Press: Incore, 2002), p. 79. 12. Ibid., p. 28. 13. Editorial, Peace in Northern Ireland, America: The National Catholic Weekly, 30 de abril de 2007. 14. Fitzduff, p. 9. 15. Um outro evento-chave que de muitas maneiras capacitou e pode-se argumentar razoavelmente forou o Primeiro-Ministro Blair em direo a esta medida foi a ao do Presidente Clinton de legitimar Gerry Adams e por sua associao proporcionar ao IRA um programa poltico oficial ao convid-lo Casa Branca em 1994. 16. An Analysis of Military Operations in Northern Ireland realmente argumenta que o Governo da Irlanda estava ativamente hostil ao Reino Unido: O Governo da Irlanda, o qual tinha cooperado com Stormont (a sede do governo da Irlanda do Norte) durante a campanha do IRA de 1957-1962, era profundamente anti-britnico no final dos anos 60 e 70. Por isso, inicialmente no havia quase nenhuma cooperao atravs das fronteiras. Operation BANNER: An Analysis of Military Operations in Northern Ireland, Army Code 71842, julho de 2006, pp. 3-6. 17. Bloomfield, p. 38. 18. DUNN, Seamus, Northern Ireland: A Promising or Partisan Peace? Journal of International Affairs 52, no.2 (Spring 1999): p. 729. 19. CASCIANI, Dominic, Clinton: His Role in Northern Ireland, British Broadcasting Corporation, disponvel em: www.news.bbc.co.uk/2/hi/uk news/northern ireland/1065913.stm, acesso em: 5 de setembro de 2007. 20. Carl von Clausewitz, On War, trans. and ed. by Michael Howard and Peter Paret (New Jersey: Princeton University Press, 1989), p. 87. 21. The Portland Trust, Economics in Peacemaking: Lessons from Northern Ireland, maio de 2007, 7, disponvel em: www.portlandtrust.org/Economics%20in%20 Peacemaking%20-%20Lessons%20from%20Northern%20Ireland.pdf. 22. Comisso Europia, EU Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland and the Border Region of Ireland (2000-2004) - PEACE II. Disponvel em: www.ec.europa.eu/regional_policy/country/prordn/details. cfm?gv_PAY=UK&gv_reg=ALL &gv_PGM=2000RG161PO001&LAN=5, acesso em: 22 de agosto de 2007. 23. Fitzduff, p. 99. 24. Conselho do distrito de Newry e Mourne, Economic Development: Statistics: Northern Irelands Economic Statistics, disponvel em: www.newryandmourne.gov.uk/economic_development/stats/economic.asp, acesso em 12 de setembro de 2007). 25. Ibid. 26. Ibid. 27. CRAGIN, Kim e CHALK, Peter, Terrorism and Development: Using Social and Economic Development to Inhibit a Resurgence of Terrorism (Santa Monica, California: Rand, 2003), x. 28. Ibid. 29. A Polcia Real de Ulster era a fora policial na Irlanda do Norte entre 1922 e 2001 e foi considerada por muitos na comunidade catlica de ser dominada e leal aos protestantes e protetora dos paramilitares unionistas. 30. A Comisso Patton conduziu uma anlise independente do policiamento na Irlanda do Norte e fez 175 recomendaes sobre assuntos que variam desde a composio, tamanho e estrutura do servio policial criao de novas estruturas de responsabilidades, e enfatizou que direitos humanos e o policiamento comunitrio devem ser sublinhados por todos os trabalhos realizados pelo servio policial. No website do Servio Policial da Irlanda do Norte, disponvel em: www.psni.police. uk/index/about_psni.htm, acesso em: 4 de setembro de 2007. 31. SNEDDON, S.E., Northern Ireland: A British Military Success or a Purely Political Outcome? (Defence Research Paper, Joint Services Command and General Staff College, Watchfield, UK, 2007), p.3. 32. Ibid. 33. GORMALLY, Brian, Conversion from War to Peace: Reintegration of Ex-

Prisoners in Northern Ireland (Bonn International Centre for Conversion, Bonn: 2001), 2. 34. GORMALLY, Brian, McEVOY, Kieran, Release and Reintegration of Politically Motivated Prisoners in Northern Ireland: A Comparative Study of South Africa, Israel/Palestine, Italy, Spain, The Republic of Ireland and Northern Ireland, (Belfast: The Northern Ireland Association for the Care and Resettlement of Offenders (NIACRO)1995), p. 43. 35. Operation BANNER: An Analysis of Military Operations in Northern Ireland, pargrafo 855, pp. 8-15. 36. MOORE, Jonathon. Paramilitary Prisoners and the Peace Process in Northern Ireland, em Political Violence in Northern Ireland: Conflict and Conflict Resolution, Ed. Alan ODay. (Westport, CT: Praeger Publishers, 1997), Captulo 6, disponvel em: www.psi.praeger.com/doc.aspx?d=/books/questia/b702619/b702619sect31.xml, acesso em 2 de dezembro de 2007. 37. Ibid. 38. Mary Baber citando John ODonoghue, num discurso no Dail (Parlamento irlands). Northern Ireland: The Release of Prisoners under the Northern Ireland (Sentences) Bill, Relatrio de Pesquisa 98/65 (London: House of Commons Library, 15 de junho de 1998), p. 24. 39. Moore, Captulo 6. 40. O Acordo, p. 30, disponvel em: www.nio.gov.uk/agreement.pdf, acesso em: 2 de dezembro de 2007. 41. Ibid. 42. Blair Jets in to woo Unionists. BBC News, 14 de maio de 1998, disponvel em: www.news.bbc.co.uk/1/hi/events/northern ireland/latest news/93397.stm. 43. As First Step in Peace Accord, Ireland Frees 9 IRA Prisoners. CLARITY, James F., New York Times, 15 de abril de 1998, disponvel em: www.query.nytimes.com/gst/ fullpage.html?res=9B0CE4D9163CF936A25757C0A96E958260. 44. MITCHELL George J., Making Peace (New York: Alfred A. Knopf Inc., 1999), 131. Mitchell observa que: Prisioneiros desempenham uma parte importante nas polticas de paz da Irlanda do Norte. So considerados por muitos em suas comunidades como heris que lutaram para defender um estilo de vida e um povo oprimido. Suas opinies so de significncia especial aos partidos polticos associados com organizaes paramilitares. 45. Fitzduff, p. 10. 46. O papel do Grupo de Educao Poltica foi essencial para preparar muitos prisioneiros polticos para funes na vida pblica. The role of the Political Education Group was critical in preparing many former political prisoners for roles in public life. Fitzduff, p. 102. 47. Os Princpios Mitchell eram seis regras bsicas acordadas pelos governos britnico e irlands em fevereiro de 1996 como uma base para a participao nas negociaes de paz. As partes integrantes das negociaes tinham que afirmar seu comprometimento total e absoluto: aos meios democrticos e exclusivamente pacficos para resolver assuntos polticos; ao desarmamento total de todas as organizaes paramilitares; concordar que tal desarmamento devia ser verificado por uma comisso independente; renunciar por eles mesmos e opor qualquer esforo a outros para empregar fora ou ameaar o seu uso, influenciar o processo ou resultado das negociaes de todas as partes; concordar em ater-se aos termos de qualquer acordo das negociaes de todas as partes e recorrer aos mtodos democrticos e exclusivamente pacficos na tentativa de alterar qualquer aspecto daquele resultado na qual podem discordar; e exortar que assassinatos e espancamentos de punio acabem e tomar medidas eficazes para prevenir tais aes. Mitchell, pp. 35-36. 48. Irlanda do Norte: Possibilidades para o Processo de Paz. Audincia perante o Subcomit sobre Relaes Internacionais, Cmara dos Deputados, 109 Congresso, Primeira Sesso, 25 de maio de 2005. 49. BAR-TAL, Daniel e BENNINK, Gemma H.. From Conflict Resolution to Reconciliation. Ed. Yaacov Bar-Siman-Tov. (Oxford: Oxford University Press, 2004). Captulo 1: The Nature of Reconciliation as an Outcome and as a Process, p. 13. 50. Ibid. 51. Uma descrio completa desse fenmeno feita por Marc Howard Ross em seu artigo Ritual and the Politics of Reconciliation em: From Conflict Resolution to Reconciliation. Ed. Yaacov Bar-Siman-Tov. (Oxford: Oxford University Press, 2004). 52. McEVOY Lesley, McEVOY Kieran e McCONNACHIE, Kirsten, p. 109. 53. Ibid. 54. Fitzduff pp. 32-33. 55. Ibid., xiv. 56. Ibid. p. 142. 57. Gormally, Conversion from War to Peace: Reintegration of Ex-Prisoners in Northern Ireland, p. 35. 58. Ibid., p.13. 59. Ibid., pp.19-20. 60. Ibid., p. 22. 61. FM 3-22 afirma que: O principal objetivo de qualquer operao de contrainsurgncia o fomento do desenvolvimento de um governo eficaz por meio de um governo legtimo. Field Manual 3-24: Counterinsurgency, (Washington DC: U.S. Government Printing Office, 15 de dezembro de 2006), p. 1-21.

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Perspectivas Essenciais sobre o Tema da Biometria no Iraque


Andrew R. Hom

Uma Corrida com Novas Pernas:

s Foras Armadas dos EUA enfrentam um desafio de efeito duplo constitudo pelas operaes de estabilidade que esto em processo no Iraque. Em primeiro lugar, devem satisfazer uma exigncia imediata ao proteger suas prprias foras contra uma insurgncia cada vez mais ativa e eficaz. Segundo, devem perseguir o objetivo poltico contnuo do desenvolvimento do Estado, ou seja, a promoo e construo da democracia, transformando o Iraque no primeiro domin na at agora indefinida paz democrtica da regio.1 Desafortunadamente para as Foras Armadas dos EUA, as solues propostas para manter a segurana da fora num ambiente poltico perigoso e como mudar este ambiente so com freqncia mutuamente exclusivas. As tecnologias biomtricas representam, no melhor dos casos, uma soluo unidimensional que no somente no consegue levar em considerao um lado do dilema, mas tambm impede o progresso do outro. As tecnologias biomtricas abrangem o intervalo de tempo condensado sob o qual as Foras Armadas dos EUA operam no Iraque utilizando suas capacidades vanguardistas de identificao humana e de rastreio contra uma insurgncia muito inovadora, progressivamente mais sofisticada, que opera entre uma populao de mais de 26 milhes de civis. No entanto, vrias teorias polticas e sociais, incluindo as de crtica, realista e de estruturao, sugerem que a introduo de identificao biomtrica e vigilncia no Iraque produzir resultados duvidosos que fazem a democratizao menos provvel. Esses resultados variam entre uma ampla lacuna nas relaes civil-militares no Iraque possibilidade horrvel de um massacre facilitado pela tecnologia biomtrica. Proponho que as solues biomtricas aos requisitos de operaes de estabilidade dos EUA destacam um paradoxo fundamental da presena militar norte-americana no Iraque. O incremento de restries de tempo, devido velocidade da insurgncia e presso poltica domstica americana, obriga as foras militares a escolherem a convenincia da atividade ttica de curto prazo ao invs do sucesso poltico de longo prazo. As biometrias oferecem um vnculo indicativo do dilema das foras armadas, do qual se pode analisar o paradoxo constitudo por maiores objetivos polticos norte-americanos de longo prazo e pelos contextos mais temporais e limitados espacialmente nos quais eles so obtidos.
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Andrew R. Hom estudante do programa de Mestrado em cincia poltica na Universidade de Kansas. Ele possui o ttulo de Bacharel em estudos religiosos e o de desenho industrial pela Universidade de Kansas. Seus interesses de pesquisa incluem a teoria de relaes internacionais, tica internacional, direitos humanos e genocdio, soberania estadual e a filosofia das cincias sociais. Atualmente, o Sr. Hom est trabalhando com sua tese de mestrado sobre a filosofia de tempo na teoria de relaes internacionais.

FOTO: Um soldado obtm informao biomtrica do olho de um iraquiano durante uma patrulha em Bagd, Iraque, 5 de agosto de 2007.
Suboficial Jonathon Doti, Fora Area dos EUA

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Menor e Mais Rpido


Com o decorrer do tempo, os objetivos das operaes de estabilidade norte-americanas no tm mudado muito. Com operaes levadas a cabo no Mxico, Panam, Filipinas, Somlia, Haiti, Afeganisto e Iraque, o controle da populao em geral, represso da resistncia residual, reassentamento dos no-combatentes desalojados, restabelecimento de sistemas de abastecimento e distribuio, conserto da infraestrutura e implementao de reformas no nvel institucional formam parte dos temas repetidos.2 Ainda que em debates contemporneos, os temas de promoo da democracia e a luta pelos coraes e mentes tenham sido substitudos por listas mais explcitas, os fins fundamentais das operaes de estabilidade permanecem iguais.3 O aspecto que distingue a gerao atual de operaes de suas formas anteriores a maior compresso de contextos temporais e espaciais nos quais as foras dos EUA operam. As cidades densamente povoadas do Iraque, como Bagd, Fallujah e Najaf, proporcionam refgios para os insurgentes, que podem mover-se com grande facilidade pelos ambientes urbanos. De caracterstica mais histrica, o uso comum de telefones celulares e o aumento do acesso internet tambm facilitam coordenao e comunicao mais rpidas entre os habitantes do Iraque. A natureza de ataques assimtricos, principalmente por meio de homensbomba e explosivos improvisados, diminui inerentemente o tempo que as foras militares tm para avaliar e enfrentar a ameaa insurgente. A construo de bombas caseiras pode ser feita com pouca indicao de perigo iminente, em comparao com a concentrao de tropas e armas ao longo de uma frente. Alm do mais, desde que podem se misturar com a populao num ambiente urbano altamente povoado, efetivamente os insurgentes diminuem o espao da fora militar um ataque pode vir de uma nica pessoa em qualquer lugar.

Biomtricas: Promessas, Problemas e Partes do Corpo


De uma perspectiva ttica, as tecnologias biomtricas oferecem uma oportunidade tentadora de verificar a flexibilidade temporal e espacial do inimigo para saber onde ele ou ela est

em qualquer tempo. Tais tecnologias podem ajudar a identificar e separar os insurgentes da populao, fsica e digitalmente, aumentando assim a segurana para ambos os soldados e os cidados. Os proponentes acreditam que as tecnologias biomtricas podem proporcionar aos EUA a dominncia de identidade na Guerra Contra o Terrorismo e em operaes de estabilidade como aquelas no Iraque. Um proponente, John Woodward Jr., define a dominncia de identidade como a capacidade de vincular um combatente inimigo, ou uma ameaa semelhante segurana nacional, a suas identidades usadas anteriormente e suas atividades passadas, particularmente na maneira que se relacionam ao terrorismo e outros crimes.4 As tecnologias de identificao biomtrica incluem, mas no se limitando, o ato de tirar impresses digitais (usado desde o sculo XIX), escaneamento de ris e retina, reconhecimento de face e voz, anlise da maneira de andar e aparelhos implantveis de identificao por meio de freqncia de rdio (radio frequency identification devices RFID ). 5 Embora cada uma seja importante por si mesmo, essas tecnologias so mais eficazes quando combinadas para formar perfis multimodais de seres humanos, que podem ser arquivados em bancos de dados inter-operveis e conectados com redes, como o Empreendimento da Soluo de Biomtricas do Departamento de Defesa.6 Tais bancos de dados permitem a identificao mais rpida e precisa de indivduos por qualquer pessoa afiliada que possuir um scanner e uma conexo de dados. A distribuio de scanners biomtricos e aparelhos de observao receptores de RFID e mquinas digitais, por exemplo por todo um territrio, permitiria a identificao de indivduos em qualquer ponto de transmisso na rede, bem como o rastreamento de pessoas marcadas enquanto elas se moverem pela rede. Dessa forma, o tempo e o espao nos quais os insurgentes poderiam existir e mover-se sem deteco diminuiriam dramaticamente. A conexo de bancos de dados ligados a redes com aparelhos portteis de scanner e de processos como o sistema de Biocam poderiam fazer identificao e rastreamento em toda parte, dados os recursos adequados.7 O desenvolvimento e a adoo dessas tecnologias representam um novo tipo de corrida

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BIOMETRIA
para as Foras Armadas e seus oponentes. Em eras anteriores, os EUA se engajaram em corridas armamentistas ao desenvolver suas capacidades destrutivas. No entanto, as biomtricas tm menos a ver com a destruio material do que a compresso de tempo e espao por meio de identificao e rastreamento. Essas so o antdoto s insurgncias celulares que conseguem uma velocidade de ataque por meio de anonimato, simplicidade ttica e coordenao sofisticada. Assim, a busca de sucesso ttico pela tecnologia, alta e baixa, j no contribui para uma corrida armamentista convencional com fins de aumentar a fora tanto quanto significa um novo tipo de competio: uma corrida de pernas cujo objetivo aumentar a velocidade. Sem dvida, as tecnologias biomtricas tm o potencial de mudar a maneira que as foras militares dos EUA monitoram e filtram os habitantes do Iraque. Porm o grau e mbito dessa mudana so discutveis, devido em parte incerteza sobre a adequabilidade e a eficcia de muitas das tecnologias. Por exemplo, o escaneamento de ris e retinas, embora seja confiavelmente preciso, exige que indivduos se movam em frente de um scanner numa velocidade mais devagar que normal enquanto olham para o scanner um processo que facilmente enganado por participantes relutantes.8 O reconhecimento de faces at mais contencioso. Woodward quer dados faciais coletados de combatentes inimigos bem como qualquer pessoa que tem contato com as foras norte-americanas. Os perfis seriam arquivados num nico banco de dados conectado por redes.9 No entanto, outros acreditam que o software de reconhecimento facial ainda no foi desenvolvido suficientemente para ser confivel, especialmente num ambiente urbano altamente povoado e de ritmo acelerado. Roger Clarke, um consultor industrial, chegou at o ponto de chamar o reconhecimento facial de lixo.10 Tambm, existe um problema de amostragem inerente no uso de biomtricas numa regio de conflitos recentes ou atuais. Como Russell Farkouh afirma: As condies de moradia experimentadas no campo podem fazer que as impresses digitais ou de mos sejam difceis de determinar... as mesmas partes do corpo necessrias para prover a identidade agora podem ser to danificadas que no podem proporcionar uma impresso precisa. 11 Dados os danos colaterais associados com a guerra, este ponto tambm se aplica populao civil do Iraque. Como uma descrio aproximada, o grupo antiguerra Iraq Body Count (Conta de Corpos Mortos no Iraque) estima que havia 8.000 baixas civis (excluindo mortes) em Bagd, desde o incio das operaes de combate em 19 de maro de 2003, at 7 de agosto de 2003 na mdia de 56 ferimentos por dia durante aquele perodo.12 Muitos dos ferimentos provavelmente ocorreram em partes do corpo que poderiam ter sido teis na identificao, significando que as operaes de combate reduziram diariamente a disponibilidade de dados biomtricos em Bagd.13 Finalmente, o otimismo sobre as biomtricas geralmente depende da suposio que as fronteiras rodeando o territrio monitorado so controladas. Desta maneira, todas as pessoas entrando ou saindo do territrio podem ser escaneadas, identificadas e rastreadas (enquanto esto dentro do territrio) de uma forma sistemtica. Porm, as fronteiras iraquianas permanecem porosas. Por isso, os proponentes de biomtricas no podem estar

A arquitetura de um presdio panptico ilustra a dinmica psicolgica subjacente observao biomtrica. O modelo de Bentham coloca a autoridade de observao numa posio central arquitetnica e conceitualmente para privar os observados de todos os sentidos de privacidade. As implicaes para a observao biomtrica panptica dos iraquianos, ou de qualquer sociedade, so incertas e provavelmente perniciosas.

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como uma observao constante dele vai ser exercida numa maneira individual, etc.).15 Esse controle generalizvel a todas as formas de confuso e desordem, incluindo as operaes de contra-insurgncia e estabilidade.16 As tecnologias biomtricas tm reunido o modo duplo de Foucault num nico modo, que divide e distribui quase instantaneamente: pessoas so digitalmente classificadas numa variedade de maneiras, que simultaneamente determinam suas medidas de reconhecimento Um soldado do 7 Regimento de Cavalaria coleta as impresses do p de um iraquiano durante uma incurso casa-a-casa na cidade de Mosul, no Iraque, e os colocam sob observao em 23 de abril de 2007. constante. Bancos de dados enriquecem e s vezes substituem certos que todos os indivduos dentro do territrio a penetrao de regulao em at os menores foram processados, o que diminui severamente a detalhes da vida cotidiana da estao central de capacidade de observao e saturao de todos os monitoramento.17 lugares e pessoas. Em sua eficcia mxima, as novas tecnologias produzem um domnio que Foucault previu com A Teoria Crtica e as Biomtricas preciso: Este espao delimitado e segmentado O objetivo imediato de aplicar a observao observado em todos os pontos, no qual os biomtrica sociedade iraquiana trazer maior indivduos so inseridos num lugar fixo, no qual estabilidade populao ao identificar e separar os menores movimentos so supervisionados, no os insurgentes dos cidados organizar por qual todos os eventos so anotados... no qual o ordenamento. Essa tarefa, usando uma rede de poder exercido sem diviso, segundo uma figura sensores penetrantes, pode ser entendida como hierrquica contnua, no qual cada indivduo a encarnao digitalizada do Panopticon de est constantemente localizado, examinado e Jeremy Bentham, um plano para a disciplina classificado entre seres humanos vivos... tudo isso penitenciria baseada em observao constante constitui um modelo compacto do mecanismo de uma torre central. O Panopticon foi o disciplinar... sua funo resolver todas as precursor arquitetnico do sistema de disciplina confuses possveis... (a nfase minha). 18 estadual moderno de Michel Foucault.14 Foucault Parece como se a nica distino entre a cidade baseou sua anlise de poder estatal na diviso de Praga do sculo XVII e a cidade ps-moderna e tratamento lgico de cidades afetadas por afetada com uma contra-insurgncia fosse que o pragas no sculo XVII. Suas escrituras sobre o espao j no congelado: mobilidade parcial assunto ressoam quando consideradas com nosso ocorre sob constante monitoramento. ambiente biomtrico atual. Os crticos assinalam que as tecnologias Foucault descreve o controle de vtimas de biomtricas equivalem extenso do poder do pragas como um processo segundo um modo estado e da lgica da tecnologia nos corpos duplo; primeiro de uma diviso binria e de humanos, ofuscando o limite tradicional entre classificao (louco/so; perigoso/inofensivo; o estado e o indivduo. Michael Darnell afirma normal/anormal); e segundo de designao que novas tecnologias da informao impactam coerciva, de distribuio diferencial (quem ele eventos ao transgredir, re-articular e reformar ; onde ele deve estar; como que ele vai ser os limites de identidades, poder e segurana.19 caracterizado; como que ele vai ser reconhecido; James der Derian descreve uma tendncia de

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totalizao das tecnologias da informao, que ameaa abranger as maneiras pblicas de existir de dentro e de fora, um tecno-fundamentalismo no qual a tecnologia da informao comeou a dominar... nossa imagem mais profunda de existir no mundo, destruindo qualquer distino entre os mtodos de existncia metafsica e tecnolgica.20 A tragdia incorporada no triunfo da tecnologia a reduo da identidade humana em algoritmos e conjuntos de dados. Isso a digitao da vida bio-poltica, onde, segundo Franois Jacob, A biologia tem demonstrado que no existe nenhuma entidade metafsica escondida atrs da palavra vida. 21 Michael Dillon escreve que as biomtricas e as tecnologias da informao equivalem segurana virtual, a qual radicalmente transforma em tecnologia a existncia humana a transforma em matria bruta. 22 O biologismo de identidade social representa um recurso ontopoltico que ameaa reduzir a existncia humana vida bsica de Giorgio Agamben a lgica instrumental de vida ou morte do campo de concentrao.23 A populao do Iraque possui uma tradio de identidade longa, rica e diversa baseada parcialmente em afiliaes tribais, tnicas e religiosas e narrativas histricas. A imposio de identidades singulares, alcanadas por meio de aplicar identificaes biomtricas a uma sociedade, pode ser equivalente ao imperialismo ontolgico e epistemolgico a hegemonia do racionalismo tecnolgico e cdigos informatizados sobre a histria social e o significado semntico.24 atual mostra que a alienao j est significante e que os EUA esto longe de ganhar a batalha de relaes pblicas para os coraes e mentes dos iraquianos. As foras dos EUA no foram adequadamente educadas sobre as tradies e noes de honra e de vergonha dos iraquianos, causando efeitos prejudiciais na relao entre as foras dos EUA e os cidados do pas. Os conceitos de honra dos iraquianos giram ao redor de sharaf (nascimento nobre), ihtiram (respeito derivado de poder coercivo) e urd (pureza feminina). Urd tambm implica honra familiar, desde que a responsabilidade pela pureza da mulher pertence sua famlia.25 Por isso, as vtimas de estupro freqentemente so mortas ou punidas fisicamente por suas prprias famlias para limpar a evidncia da incapacidade dos homens da famlia de assegurar urd.26 O potencial para ofensas menos violentas honra feminina e assim familiar uma realidade diria das operaes de estabilidade, que podem envolver buscas de pessoas e de casas bem como interrogaes isoladas. Victoria Fontan alega que as foras militares dos EUA freqentemente no percebem os sinais de avisos iniciais da humilhao crescente.27 A introduo das tecnologias biomtricas como escaneamento facial pode exigir a remoo do hijab, o leno da cabea de uma mulher. De forma semelhante, a implantao de RFIDs na roupa ou sob a pele pode exigir uma violao da proibio xiita contra a exposio de qualquer parte do corpo alm do rosto de uma mulher a estrangeiros. A presena de transmissores no corpo ou na roupa de uma mulher e o conhecimento que ela estava sendo monitorada e rastreada por estrangeiros podem exacerbar um sentido de exposio. Qualquer uma dessas possibilidades ameaa agravar o sentido de vergonha que mulheres iraquianas e assim homens iraquianos sentem como um resultado de aes norte-americanas. Qualquer vergonha adicional tiraria ainda mais a sensibilidade de honra de uma sociedade j privada de ihtiram. Desde que as foras armadas j possuem um predomnio de poder destrutivo, as operaes dos EUA equivalem a uma lembrana regular da perda de ihtiram uma perda exemplificada pelo fato que os prprios iraquianos no podiam derrubar o regime de Hussein, mas precisavam de uma fora externa para fazer isso.28 Alm do mais, os EUA censuraram a mdia iraquiana durante a

A Humilhao e as Relaes Pblicas


Os crticos das biomtricas representam um desafio significante s suposies bio-polticas sobre as quais as tecnologias so baseadas. Porm, se os crticos tericos tm razo, como que vamos saber? As foras dos EUA no se desmoronaro por razo de uma transgresso terica. O resultado prtico de um fracasso terico provavelmente ser mais manifestado nos aspectos psicolgicos e nos de relaes pblicas das operaes de estabilidade dos EUA. Uma maior percepo pelos cidados iraquianos de alienao das foras dos EUA seria uma manifestao que retardaria a infuso de valores democrticos naqueles cidados. A literatura

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guerra ao invs de tentar encorajar critrios de jornalismo responsvel. Sem esses critrios, hoje a mdia iraquiana est livre para reforar a percepo que as foras dos EUA so intrusos estrangeiros.29 Neste contexto, no uma surpresa que 89% dos iraquianos numa pesquisa de opinio em 2004 consideravam os EUA como uma fora ocupante ao invs de libertadora. Ganhar coraes e mentes um empreendimento mais nebuloso que a preveno de ofensas contra a honra tradicional, embora deva incluir definitivamente a eliminao dessas ofensas. Uma receita para relaes pblicas americano-iraquianas bem fora do mbito deste artigo; somente quero sugerir que as biomtricas afetaro as percepes iraquianas sobre os mritos dos objetivos norteamericanos, e que o efeito no ser necessariamente positivo. As tecnologias biomtricas no tm nada a ver com as noes mais tradicionais de identidade baseadas em raa, religio ou ligaes tribais, e podem parecer um meio de identificao singularmente americano ou ocidental. Por isso, a imposio das biomtricas nos iraquianos implica a

anulao de seus atributos de identidade preferidos. Ento as biomtricas podem ser percebidas como mais um exemplo de como a maneira americana de fazer coisas no leva em considerao os costumes iraquianos um resultado que no bem conducente para convencer os cidados a adotarem os costumes governamentais norte-americanos.

Realismo da Esquerda e as Duplas Intenes dos Polticos Democrticos


Alm de provocar a ira crtica e potencialmente alienar os alvos de sua tecnologia, as aplicaes biomtricas confundem o conhecimento convencional e as expectativas de duas entidades separadas: pensadores realistas clssicos e os polticos democrticos norte-americanos. Uma leitura minuciosa do realismo clssico e uma descrio das manobras dos Democratas do Congresso dos EUA mostram como a tecnologia biomtrica fora o realismo esquerda e desvenda contradies nas recentes tticas dos Democratas.30

Fora Area dos EUA, Cabo Steve Czyz

Soldados dos EUA usam o sistema automatizado de Biomtricas (Biometrics Automated Tool Set) para coletar informaes sobre voluntrios desejando ser membros da segurana da estrutura de informaes civis em Hor Al Bosh, no Iraque, 16 de outubro de 2007.

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O realismo clssico permanece como a predominncia terica dos estudos de relaes internacionais. Tipicamente, o realismo clssico entendido simplesmente como a idia que todas as polticas se sucedem, por meio da natureza humana avarenta, para capacidades de poder. Tal entendimento geralmente leva concluso que os fortes fazem o que tm o poder para fazer e os fracos aceitam o que tm que aceitar.31 (Esse veredicto parece consistente com a implementao das biomtricas no Iraque.) Segundo Michael C. Williams, o state of nature (estado da natureza) de Thomas Hobbes, um princpio fundamental da maioria de relatos clssico-realistas das relaes internacionais, tem sido convencionalmente interpretado como um estado de insegurana perptuo, o resultado dos atores racionais e materialmente interessados em competio para os mesmos bens raros dentro de uma condio de acordos epistmicos.32 No entanto a leitura incisiva do ceticismo epistemolgico mostra que o estado da natureza de Hobbes caracterizado por exatamente pela falta de tal semelhana. (nfase na obra original) por uma inabilidade de acordar em como podemos verificar as alegaes de conhecimento.33 este inseguro estado da natureza, epistmico ao invs de fsico, que exige um estado soberano, cujas contribuies principais sociedade so que ele sustenta as estruturas sociais do acordo epistmico, proporciona interpretaes e decises autoritrias (e que podem ser compelidas) nos casos contestados, e estabelece as condies de previsibilidade que minimizam o medo e permitem a cooperao racional. Este entendimento realista deliberado do Leviathan de Hobbes como um facilitador da construo social de conhecimento, ao invs de um monopolizador simplista da fora violenta, depende de um contrato entre o governo e os governados baseado na legitimidade. Como Williams observa, Os indivduos de Hobbes nunca renunciam a seu direito de julgar as situaes por eles mesmos no sentido que, se eles acreditam que sua autopreservao esteja ameaada, eles retm (por meio do direito da natureza) o direito de rebelar-se contra o Soberano.34 Por isso, o povo tem que aceitar as alegaes epistmicas que o governo busca compelir. O realismo deliberado, combinado com a exposio da epistemologia que integral das tecnologias biomtricas da teoria crtica, proporciona um argumento de advertncia com respeito ao Iraque. Se as biomtricas incluem alegaes de conhecimento intrnseco que tendem a fazer o estudo da vida poltica, e a estabilidade governamental depende principalmente da legitimidade popular de tais alegaes, ento a questo essencial chega a ser se uma poro significante dos iraquianos aceita ou no a substituio de suas identidades originais pelas prticas tecnolgicas. Se no aceitam, as operaes de estabilidade dos EUA perdem a legitimidade necessria para fundamentar o autogoverno iraquiano no futuro. Como discutido acima, h pouco para sugerir que as biomtricas aumentaro a legitimidade das operaes dos EUA no Iraque. Por isso, as biomtricas correm o risco de entrar em conflito com outra virtude suprema do realismo clssico, a prudncia, definida como a pesagem das conseqncias das aes polticas alternativas.35 Se as exigncias da legitimidade, e por isso a prudncia, no forem consideradas na implementao das biomtricas no Iraque, os tomadores de deciso dos EUA arriscam uma situao que a pior das hipteses onde por seu medo de prejuzo no futuro ao invs da avaliao tranqila das realidades atuais... eles criam as mesmas condies de desconfiana que eles temem.36 Insiro meu assunto particular naquele de Williams: A tecnologia, to necessria para a previso e a preservao, se torna a fonte de uma profecia destrutiva auto-realizvel.37 Igualmente confundida como o achado que o realismo clssico est em oposio s aplicaes biomtricas implementadas pelos poderosos, a descoberta que os Democratas do Senado e da Cmara dos Deputados se envolveram numa situao circular rememorativa da profecia autorealizvel de Williams e Hobbes. Os Democratas tm apoiado iniciativas de biomtricas com respeito segurana nacional, mas esforos recentes no Congresso colocam dois fundamentos da poltica dos Democratas um cronograma fixo para a guerra e a transferncia de responsabilidades do Iraque aos iraquianos em oposio um ao outro.38 Um ponto de enfoque desta oposio a identificao e observao das biomtricas.

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H tempos, os Democratas tm exigido um cronograma fixo para a retirada das foras dos EUA do Iraque e usaram-no como um aspecto principal para sua tomada de controle do Congresso nas eleies na metade do mandato do presidente, em 2006, e para seu programa partidrio no novo Congresso.39 A exigncia corresponde crena que as capacidades de travar a guerra da administrao Bush devem ser drasticamente limitadas. O crescente desejo domstico para prazos fixos para a retirada dos soldados diminui ainda mais o tempo pelo qual os objetivos dos EUA podem ser realizados no Iraque. Isso s pode amplificar a dificuldade anteriormente mencionada na qual os planejadores dos EUA devem executar operaes limitadas com um olho observando o relgio... e isso permeia a campanha com o sentido que as foras norte-americanas devem agir rapidamente se querem tomar a iniciativa e controlar a situao.40 Em outras palavras, a compresso natural dos cronogramas das operaes de estabilidade, junto com exigncias para datas de retiradas, incentiva as Foras Armadas dos EUA a trocarem os efeitos em longo prazo por expedientes tticos. O momento para as tecnologias biomtricas uma dessas trocas. Por isso, irnico que as biomtricas promovam um resultado que contrrio aos objetivos principais dos Democratas no Iraque: o retorno das responsabilidades aos iraquianos. 41 As iniciativas das biomtricas no somente fazem com que as foras dos EUA sejam responsveis pela identificao e deteno de insurgentes, como em geral exigem a necessidade dos direitos proprietrios dos EUA sobre o acesso aos bancos de dados. 42 Nas operaes de contra-insurgncia e de estabilidade em eras pr-biomtricas, freqentemente as foras dos EUA dependiam em parte das populaes nativas para proporcionar identificao e inteligncia que pertenciam aos insurgentes. As tecnologias biomtricas no somente alienaro o povo iraquiano. Suas promessas de superioridade cientfica e onipresena tambm aliviaro os civis de qualquer dever de reportar o que vem, desde que podem assumir que os escaneadores dos EUA j tm identificado, arquivado e rastreado as pessoas suspeitas. Assim, uma iniciativa dos Democratas tem atrapalhado outro objetivo

do partido. Embora um projeto de lei sobre cronogramas j foi aprovado, no provvel correlacionar com uma crescente responsabilidade dos iraquianos.43 Ao invs disso, um cronograma faz que as biomtricas sejam mais atraentes para as foras militares. Por sua vez, as biomtricas reforam a idia que os soldados dos EUA, no os iraquianos, so responsveis pela estabilizao do Iraque.

A Teoria de Estruturao e a Promoo de Democdio


Os proponentes das biomtricas promovem uma narrativa particular sobre a implementao e aplicao da tecnologia, variando das capacidades tcnicas de domnio de identidades administrao e monitoramento de populaes e aumentada estabilidade e maior segurana para as foras dos EUA e os civis iraquianos. No entanto, esta narrativa determinista demais. Existe algum ponto onde a progresso linear pode mudar de direo e pegar um caminho imprevisto para destinaes inesperadas? Uma viso estruturada da tecnologia sugere que tal ponto seguir imediatamente aps a instalao das tecnologias biomtricas no Iraque. Uns poucos cenrios estratgicos mostraro at que ponto alguns dos resultados imprevistos podem ser indesejveis. Baseado no trabalho de Anthony Giddens, uma teoria estruturada da tecnologia considera a relao entre usurios e tecnologia como uma dinmica mutuamente constituda no qual as capacidades de tecnologia afetam as preferncias e aes do usurio, e por sua parte, essas aes e preferncias alteram como as tecnologias so percebidas. As percepes alteradas da tecnologia logo modificam as preferncias do usurio, e o ciclo se repete indefinidamente.44 O que de importncia particular sobre a teoria estruturada a reflexibilidade dos usurios (sua capacidade de auto-monitorar os usos atuais e potenciais da tecnologia), os efeitos diretos (intencionados ou no-intencionados) e indiretos (quase sempre nointencionados) do emprego de tecnologia num ambiente social, e a idia que, sem importar se seu uso parece permanente ou aceito, a tecnologia est sempre evoluindo na sociedade de modo incerto segundo os inmeros julgamentos e assunes especficos. 45 O resultado uma relao constantemente mutante entre as capacidades

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tecnolgicas e os usurios humanos onde a tecnologia sempre interpretada de modo flexvel e por isso seu uso pela sociedade e seus efeitos nunca esto completamente determinados.46 Tal anlise da tecnologia instiga dvida sobre os resultados otimistas presumidos por defensores da observao biomtrica. Pode haver outras permutaes causadas pela introduo das biomtricas num ambiente sciopoltico dinmico, progressivamente inseguro, s vezes no-cooperativo e freqentemente hostil? A teoria estruturada sugere que, desde o momento que a tecnologia estiver introduzida na vida cotidiana iraquiana, os resultados sero menos confiveis que os defensores das biomtricas esperam. Nos pargrafos seguintes discuto duas possibilidades, uma o pior dos cenrios, a outra tendo a ver com dificuldades logsticas previsveis. Os dois cenrios merecem considerao por parte de planejadores antes que as biomtricas sejam aceitas para emprego em operaes de estabilidade. O resultado do pior cenrio seria a autodestruio da democracia facilitada biometricamente, na qual o Governo do Iraque ou faces dentro da polcia e das foras militares utilizariam as tcnicas de identificao e rastreamento para limpar reas de oponentes tribais, religiosos e/ou polticos.47 Tal possibilidade tem precedente. A Argentina, um dos adotantes iniciais da tecnologia de impresso digital, empregou o sistema biomtrico de Digicom para rastrear denominados dissidentes nas ruas de Buenos Aires, contribuindo para 30.000 desaparecimentos entre 1976 e 1981.48 Embora em todos os cenrios biomtricos propostos os EUA possam inicialmente controlar e proteger o acesso aos bancos de dados, a chance que isso continuaria indefinidamente parece improvvel. Caso leve 5, 10 ou 20 anos para os EUA cederem os direitos dos bancos de dados ao Governo do Iraque, podemos ficar seguros que o facciosismo e a guerra civil tero sido eliminados do ambiente scio-poltico? Se no forem, a existncia e controle de vrias tecnologias de identificao faro o velho ambiente violento at mais eficiente. A segurana da identidade freqentemente equivale segurana fsica no Iraque de hoje. Por exemplo, em Bagd, sunitas e xiitas apavorados esto escondendo suas identidades para sobreviver. Suas diferenas... chegaram a ser assuntos de vida ou morte em maneiras nunca vistas antes no Iraque.49 O massacre de sunitas por polcias xiitas em maro de 2007, em TalAfar, representa uma advertncia gritante.50 Os escaneadores e bancos de dados das biomtricas eliminariam a segurana de identidade no Iraque. Os EUA no podem considerar sua instalao sem levar em conta os empregos mais nefandos possveis das tecnologias.

Os crticos assinalam que as tecnologias biomtricas equivalem extenso do poder estatal e lgica da tecnologia nos corpos humanos, ofuscando o limite tradicional entre o estado e o indivduo.
Muito menos perigosos que a limpeza apoiada por biomtricas, os dilemas imediatos de comando e controle ainda confundem planejadores de estabilidade. At sob os auspcios dos EUA, a observao biomtrica no Iraque exigir alguma descentralizao para ser realmente difundida. Como os EUA cedem maior autoridade s foras treinadas da polcia e exrcito iraquianos, esses grupos precisaro, no mnimo, de acesso aos bancos de dados de identificao se forem fazer seus trabalhos de forma competente. A negao de capacidades biomtricas s foras do Governo do Iraque com certeza far as reas controladas pelo Iraque muito mais atraentes aos altamente adaptveis insurgentes. Alm do mais, as foras militares dos EUA tm tido menos sucesso que as milcias iraquianas em algumas operaes relacionadas estabilidade, e o retrocesso do direito de alguns grupos iraquianos para empregar a fora em certas situaes j foi sugerido, como no caso da proteo do Exrcito Mahdi aos peregrinos xiitas.51 A presena das biomtricas foraria os comandantes dos EUA a escolherem entre conceder alta tecnologia a um grupo faccionrio ou estar vulnerveis alegao que no tinham completamente facilitado as capacidades de proteo do grupo. O retrocesso e as operaes

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de estabilidade compartilhadas so assuntos inerentemente desafiadores. As biomtricas somente os faro mais difceis. Alm dos dois cenrios descritos acima, existem muito mais futuros possveis que as biomtricas podem iniciar. Minha inteno para eles meramente ilustrarem as implicaes estrategicamente relacionadas das tecnologias biomtricas quando vistas de uma perspectiva estruturada. Tais possibilidades negam a imagem de panacia das biomtricas e sugerem que de fato podem fazer mais prejuzo que benefcio ao Iraque.

Escanear o Pecado, No o Pecador


A tragdia de uma aceitao, no mitigada e sem debate, de uma soluo biomtrica para os problemas de estabilidade no Iraque que h alternativas viveis que podem melhor apoiar as foras militares no cumprimento no apenas do objetivo conveniente de proteger pessoas e foras, mas tambm o fim de longo prazo de promover a democracia para os civis iraquianos. Discutirei brevemente duas dessas alternativas: a marcao de bens e mercadorias para eliminar fontes ilcitas de renda dos insurgentes e a deteco de armas por meio de interferncia de banda larga nas linhas de transmisso eltrica. Os aparelhos implantados de identificao por meio de freqncia de rdio (RFID), no melhor dos casos, ficam esperando debaixo da pele, ativando sensores de proximidade enquanto o usurio viaja entre reas. Os RFIDs, quando mais viveis, podem ser afixados em contineres de frete, pletes e at produtos individuais para que os itens possam ser rapidamente identificados nos pontos de entrada e rastreados aos pontos de entrega. Esta aplicao menos futurstica dos RFIDs pode inibir o contrabando, lavagem de dinheiro e outras atividades que chegam a economias ilcitas pelas quais os insurgentes so freqentemente financiados.52 Um ataque biomtrico aos insurgentes, empregando a alta tecnologia para bloquear seus recursos, ao invs de rastrear seu movimento (e qualquer outro iraquiano), limitaria as capacidades insurgentes, sem sensoriamento intrusivo de seres humanos. A segunda tecnologia, a deteco e identificao por meio de interferncia remota de banda larga nas linhas de transmisso eltrica (Broadband50

over-power-line interference remote detection and identification BPLI RAID), potencialmente permite a deteco de caractersticas particulares de armas metlicas em qualquer lugar de uma rede eltrica.53 Com o emprego de uma transmisso de banda larga de barulho normal de fundo de rdio nas linhas terrestres para criar uma rea escaneada, junto com receptores especiais colocados em transformadores eltricos, o BPLI RAID identifica a presena de armas numa dada rea por suas caractersticas particulares de freqncia refletidas.54 O BPLI RAID tem o potencial de detectar as armas de extenso com alguns centmetros de distncia. Ao invs de identificar os indivduos considerados uma ameaa, pode alertar as foras norte-americanas sobre a presena de ameaas iminentes.55 Esta tecnologia tambm promete os benefcios mais consistentes com os objetivos de formao de democracias dos EUA e as noes de honra dos iraquianos.56 Porque pode ser instalado em qualquer lugar onde h eletricidade, o BPLI proporciona aos EUA o incentivo de desenvolver a infra-estrutura iraquiana enquanto proporciona mais segurana aos soldados norte-americanos. Por escanear passivamente objetos ao invs de pessoas e no exigir o processamento de indivduos antes da deteco e monitoramento, o BPLI RAID perturbar a vida cotidiana e os costumes iraquianos muito menos que a observao biomtrica. Com o potencial de aumentar a segurana das foras norte-americanas a um ponto no mnimo equivalente quela das biomtricas, enquanto reduz a alienao iraquiana, os rastreamentos do comrcio por RFID e BPLI RAID mais adequadamente abordam o dilema temporal e poltico das foras militares dos EUA no Iraque. Eles merecem considerao cuidadosa. Tambm, eles chamam a ateno para a existncia de alternativas s solues biomtricas que respeitam a natureza complexa das necessidades de estabilidade operacional dos EUA sem sacrificar a rapidez. evidente que as foras militares dos EUA tencionam ganhar a corrida de pernas contra os insurgentes e terroristas. Merecem a oportunidade de fazer isso com acessrios que propeliro as foras ao longo do caminho para um Iraque democrtico ao invs daqueles que talvez s conduzam para a mesma situao atual.MR

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Referncias
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Para a evidncia do emprego progressivo do uso mais amplo dessas expresses de vrios lados dos debates sobre a guerra no Iraque, bem como a Guerra Global Contra o Terrorismo, veja CAROTHERS, Thomas, Promoting Democracy and Fighting Terror, Foreign Affairs 82, no. 1 (2003); LENNON, Alexander T. J., The Battle for Hearts and Minds: Using Soft Power to Undermine Terrorist Networks (MIT Press, 2003); Press Release Fact Sheet: President Requests $72.4 Billion for the Global War on Terror, ed. The White House Office of the Press Secretary (2006); SEELY, Hart, U.S. Soldiers Battle for Hearts and Minds in Iraq, The Seattle Times, 12 de novembro de 2005; SHARP, Jeremy M., U.S. Democracy Promotion Policy in the Middle East: The Islamist Dilemma (Congressional Research Service, 2006); WALSH, Declan, U.S. Losing Battle for Hearts and Minds with Abuses and Insensitivity, The Guardian/UK, 21 de maio de 2005. 4. WOODWARD, John D. Jr., Using Biometrics to Achieve Identity Dominance in the Global War on Terrorism, Military Review (SeptemberOctober 2005): p. 30. 5. A impresso digital foi adotada pela vigncia das leis argentinas em 1892. DOUGLAS, Jeanne-Vida Biometrics: The Body and Soul of Security, ZDNet Australia, 14 de fevereiro de 2002. 6. FARKOUH, Russell B., Incorporating Biometric Security into an Everyday Military Work Environment, SANS GIAC GSEC Practical Version 1.4b, Option 1 (2004): p. 4. Um perfil multimodal formado por mais de uma mtrica. As mtricas combinadas so usadas para criar um perfil mais distintivo e forte (Douglas). 7. ACKERMAN, Robert K. Army Intelligence Digitizes Situational Awareness, Signal 59, no. 11 (2005); Woodward Jr: p. 34. 8. Douglas. 9. Woodward Jr: pp. 33-4. 10. Douglas. 11. Farkouh: p. 8. 12. DARDAGAN, Hamit, SLOBODA, John e WILLIAMS, Kay, Adding Indifference to Injury: At Least 20,000 Civilians Injured in Iraq War, CounterPunch, 7 de agosto de 2003. Embora este nmero possa ser considerado uma estimativa livre, deve ser observada que a estimativa foi calculada sem consultar os incidentes onde no havia mortes. Alm do mais, presumiria somente uma mutilao por baixa, quando na realidade provavelmente havia mais. 13. Reconheo a flexibilidade metodolgica e falta de preciso desta estimativa, mas a incluo simplesmente para ilustrar a idia. 14. FOUCAULT, Michel, Discipline and Punish: The Birth of the Prison, tradutor Alan Sheridan, 2 ed. (New York: Vintage, 1979), p. 200. 15. Ibid., 199. 16. Ibid. 17. Ibid., 198. 18. Ibid., 197. Para uma crtica de Foucauldian mais ampla de observao biomtrica, veja BONDITTI, Philippe, From Territorial Space to Networks: A Foucaldian Approach to the Implementation of Biometry, Alternatives: Global, Local, Political 29, no. 4 (2004). Bonditti invoca a imagem de um estado global de pragas. 19. DARTNELL, Michael, Weapons of Mass Instruction: Web Activism and the Transformation of Global Security, Millennium: Journal of International Studies 32, no. 3 (2003): p. 497. 20. DERIAN, James der, The Question of Information Technology in International Relations, Millennium: Journal of International Studies 32, no. 3 (2003): pp. 444, 447. 21. Citado em DILLON, Michael, Virtual Security: A Life Science of (Dis) Order, Millennium: Journal of International Studies 32, no. 3 (2003): p. 539. 22. Ibid. 23. Ibid.: 533. 24. Para mais informaes sobre este assunto, veja Ibid, FULLER, Gillian, Perfect Match: Biometrics and Body Patterning in a Networked World, Fibreculture Journal 1, no. 1 (2003): p. 543. 25. FONTAN, Victoria, Polarization between Occupier and Occupied in Post-Saddam Iraq: Colonial Humiliation and the Formation of Political Violence, Terrorism and Political Violence 18, no. 2 (2006): p. 219. 26. Ibid.: 223. 27. Ibid. 28. Ibid.: 220-1. 29. Ibid.: 224-5. 30. Os membros do Congresso do Partido Democrata foram forados a fazer contradies sobre sua postura crtica das aplicaes biomtricas, como demonstrado no argumento no texto.. Em resumo, sua iniciativa para um cronograma fixo um fator que tem obrigado as foras dos EUA a optarem para expedincias como as biomtricas. Contudo, o emprego de biomtricas corroe a outra exigncia do Partido Democrata: que as foras iraquianas sejam compelidas a assumir a responsabilidade. 31. Extrado dos Dilogos de Melian em The History of the Peloponnesian War, tradutor. Rex Warner (Harmondsworth: Penguin Classics, 1954), pp. 400-408. As obras de realismos clssico fundamental incluem MORGENTHAU, Hans J. Politics among Nations (New York: Alfred A. Knopf, 1967), NIEBUHR, Reinhold, Moral Man and Immoral Society: A Study in Ethics and Politics (Louisville, KY: Westminster John Knox Press, 2001). Para uma crtica do realismo clssico que introduz o neorealismo, tambm conhecido como realismo estrutural, veja WALTZ, Kenneth N., Theory of International Politics (Columbus, OH: McGraw-Hill, 1979). 32. WILLIAMS, Michael C., The Realist Tradition and the Limits of International Relations (Cambridge University Press, 2005), pp. 23-4. 33. Ibid., 24. 34. Ibid., 40-1. 35. Morgenthau, 12. Como Morgenthau afirma, no pode haver a moralidade poltica sem prudncia. 36. Williams, 26. 37. Ibid. 38. Veja McCULLAGH, Declan e POLEN, Ben Dems Ready Bioterrorism Bill, Wired, October 26 2001. disponvel em: www.wired.com/politics/law/ news/2001/10/47898. 39. Veja, por exemplo, BIDEN, Joseph R. Jr, Time for an Iraq Timetable, The Washington Post, 26 de novembro de 2005. 40. Spiller: 167. 41. Para exemplos de convocao para o Iraque tomar a responsabilidade por si mesmo, veja PELOSI, Nancy Floor Remarks on Amendment to the Defense Appropriation Bill, (House of Representatives, 2005); Press Release: Stupak Renews Calls for Iraqi Accountability Plan (House of Representatives, Office of Congressman Bart Stupak, 3 de agosto de 2006). 42. Para exemplos dos pontos de vista dos proponentes das biomtricas na segurana de bancos de dados, veja Douglas e Woodward. Para uma avaliao crtica da necessidade para a codificao de dados, veja Bonditti: p. 470. 43. ZELENY, Jeff e STOUT, David, House Narrowly Backs Iraq Timetable, The New York Times, 23 de maro de 2007. 44. ORLIKOWSKI, Wanda J., The Duality of Technology: Rethinking the Concept of Technology in Organizations, Organization Science 3, no. 3 (1992): pp. 403-6. 45. WYNNE, Brian Unruly Technology: Practical Rules, Impractical Discourses and Public Understanding, Social Studies of Science 18, no. 1 (1988), citado em Orlikowski: p. 408. 46. Orlikowski: 405. 47. Uso a expresso democdio para capturar as possibilidades mais amplas de matana que o genocdio, o qual tipicamente definido como a exterminao em massa de um certo grupo religioso, tnico, tribal ou nacional. O democdio, por outro lado, refere-se a qualquer caso de violncia dirigido contra os cidados pelas autoridades governamentais. 48. Douglas. 49. RAGHAVAN, Sudarsan At Checkpoints in Baghdad, Disguise Is a Lifesaving Ritual, Washington Post, 29 de setembro de 2006. 50. SALAHEDDIN, Sinan, Shiite Cops Reportedly Rampage Vs. Sunnis, The Associated Press, 28 de maro de 2007. 51. COLE, Juan Is the Bush Surge Already Failing?, Salon.com, 8 de maro de 2007. 52. FELBAB-BROWN, Vanda, From Sanctuaries to Protostates, in International Studies Association 48th Annual Convention (Chicago, IL: 2007), p. 1. 53. HOWARD, Newton e KANAREYKIN, Sergey, Bpl Interference for Remote Detection and Identification (Bpli Raid): Wide Area Remote Detection and Identification Technology Using Broadband-over-Powerline, Center for Advanced Studies Draft Paper. Disponvel em: www.c4ads.org/papers/RAID_draft.pdf. 54. Ibid. 55. Ibid. 56. Ibid.

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Um Fracasso Estratgico
A Poltica Norte-Americana de Controle das Informaes no Iraque Ocupado
Dra. Cora Sol Goldstein
A Dra. Cora Sol Goldstein professora auxiliar de cincia poltica da Universidade Federal da Califrnia, Long Beach, Califrnia. Recebeu seu Doutorado pela Universidade de Chicago em 2002. Seu livro, Psychological Warfare in Peacetime: American Visual Propaganda in Occupied Germany, ser publicado na primavera de 2009. Em 2007, foi lhe conferido o prmio Mary Parker Follet da Associao Norte-Americana de Cincia Poltica - Seo Poltica e Histria.
FOTOS: Dois soldados da 3 Brigada de Combate, da 1 Diviso de Cavalaria falam com manifestantes num ponto de controle da Zona Internacional na parte central de Bagd, 17 de novembro de 2004
(Sargento John Queen, Exrcito dos EUA)

ocupao americana da Alemanha (1945-1949) permanece como um exerccio modelo de democratizao fora. De fato, personalidades proeminentes da administrao Bush, incluindo a Secretria de Estado Condolezza Rice e o antigo Secretrio de Defesa Donald Rumsfeld, compararam a experincia americana na Alemanha ps-guerra com o Iraque ps-guerra. Este artigo examina a poltica de controle das informaes americana na Alemanha e no Iraque (2003-2006). A anlise comparativa indica que a poltica de controle das informaes foi muito diferente nos dois casos. Na Alemanha, o Exrcito dos EUA e o Gabinete do Governo Militar dos EUA (OMGUS - sigla em ingls) exerciam rigoroso controle sobre a mdia para bloquear a propaganda nazista e introduzir a agenda poltica americana de democratizao.1 Com a emergncia da Guerra Fria, o OMGUS usou todas as formas de comunicao em massa peridicos de assuntos culturais, revistas, filmes de longa metragem e documentrios, posters e emissoras de rdio para disseminar propaganda e mensagens estratgicas dos EUA ao povo alemo. Conseqentemente, de 1945 a 1949 os americanos foram capazes de moldar o contedo das informaes na zona e setor americanos. No Iraque, as foras da coalizo fracassaram em exercer a mesma forma de controle de informaes. Como resultado desse erro

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estratgico, a insurgncia e outros movimentos que se opuseram presena americana tm estado aptos a controlar as informaes e disseminar mensagens antiamericanas. 29 sociais democratas, 17 democratas cristos e cinco comunistas.3 Dessa forma, enquanto o OMGUS impunha uma rgida censura pblica e ideolgica contra a difuso de mensagens nazistas, nacionalistas e militares, pretendia tambm estabelecer um nvel de diversidade poltica e permitia o desenvolvimento de uma variedade de opinies polticas.4 Embora os editores que receberam licenas pela ICD tivessem se comprometido a criar uma Alemanha nova e democrtica, a diviso manteve um assduo controle de suas edies. Inicialmente,

O Caso Alemo
Durante a II Guerra Mundial, a guerra psicolgica formou uma parte importante da estratgia militar contra o Terceiro Reich. Assim que o Exrcito dos EUA entrou na Alemanha, especialistas americanos da guerra psicolgica difundiram propaganda para convencer o povo alemo da irreversibilidade de sua derrota e para persuadi-los a cooperarem. Ao mesmo tempo, o Exrcito dos EUA fechou peridicos, revistas, emissoras de rdio alems na zona e setor norteamericano para assegurar o monoplio das informaes e propaganda. Como resultado, a informao recebida pelos alemes nas reas norteamericanas proveio exclusivamente da distribuio de folhetos de propaganda norte-americanos (Mitteilungbltter), de peridicos publicados pelo Exrcito e da Rdio Luxemburgo. Depois do dia da vitria na Europa, 12 de maio de 1945, a Diviso de Guerra Psicolgica do QuartelGeneral Supremo das Foras Expedicionrias Aliadas (PWD/SHAEF) foi convertida na Diviso de Controle de Informaes (ICD) na Alemanha. O chefe da PWD/SHAEF, General Robert C. McClure, comandou uma organizao nova e manteve a maioria do pessoal da PWD/SHAEF.2 No princpio, a ICD foi independente do governo militar, mas em fevereiro de 1946, foi totalmente integrada OMGUS. No incio, a ICD concentrou a maior parte de sua ateno na desnazificao da mdia. A ICD excluiu jornais alemes que foram considerados como politicamente contaminados pelos seus antecedentes favorveis a Hitler e proibiu a difuso de mensagens nazistas, militaristas ou nacionalistas que poderiam incitar simpatias pelos nazistas e fomentar a resistncia contra o projeto norte-americano. Enquanto esse projeto de verificao estava ocorrendo, o ICD comeou a selecionar e conceder licenas para editores alemes comearem a operar peridicos e revistas. Tiveram xito na seleo de um grupo poltico e ideologicamente heterogneo. J em meados de 1946, a ICD tinha concedido licenas para operao de peridicos para 73 alemes, incluindo
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Tambm no instituram nenhum programa lgico de grande escala para o controle das informaes no Iraque...
submetia os artigos a uma censura pr-publicao, mas em agosto de 1945, mudaram para um exame detalhado ps-publicao.5 Embora os editores alemes estivessem livres para administrar suas prprias operaes, sempre havia a possibilidade de censuras ps-publicao que poderiam levar revogao de suas licenas. Dessa forma, o ICD definia e vigiava os limites do que era aceitvel e desejoso para o mbito poltico e cultural, dessa forma, monitorou e regulou as informaes que chegavam aos alemes na zona e setor norteamericanos. Durante os primeiros anos da ocupao, a poltica da imprensa norte-americana na Alemanha ocupada refletia as ideologias dos oficiais do ICD responsveis em vigiar a imprensa. Grande parte dos oficiais era acadmica que havia vivida na Alemanha anteriormente. Uma grande parte era adepta das polticas econmicas radicais do Presidente Roosevelt (New Dealers), intelectuais, emigrantes, judeus e esquerdistas entusiasmados com a possibilidade de ajudar a formar uma sociedade democrtica pluralista das cinzas do nazismo.6 Em Berlim, a maioria dos oficiais da ICD era formada por emigrantes alemes.7 Dessa forma, a grande parte dos oficiais da ICD falava alemo, tinha conhecimento sobre a cultura alem e entendia a sociedade e histria alem. Em 1945, esses oficiais que vigiavam a imprensa se entusiasmaram com a colaborao da esquerda

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alem, considerando-a como parte do processo de criar uma imprensa e cultura democrtica. Com a Guerra Fria, a poltica de imprensa da OMGUS mudou. AAlemanha ocupada se converteu na primeira frente da guerra psicolgica entre os EUA e a URSS. Depois de 1946, a possibilidade da Alemanha se tornar independente e unida desapareceu rapidamente. Tanto os norte-americanos como os soviticos comearam a usar novos meios

O Caso do Iraque
A campanha de guerra psicolgica da Operao Iraqi Freedom (OIF) teve xito porque a mesma convenceu o Exrcito do Iraque a no mais resistir. Isso permitiu que as Foras Armadas dos EUA tomassem posse de Bagd com um nmero limitado de tropas. Sem dvida, ao contrrio do caso alemo, as foras da coalizo no continuaram com a sua agenda de guerra psicolgica depois da queda do regime de Saddam Hussein. Tambm no instituram nenhum programa lgico de grande escala para o controle de informao no Iraque; ao contrrio, o Departamento de Defesa anteviu a criao de um Time de Reao Rpida de Mdia para administrar o desmantelamento dos meios de comunicao estatais do Iraque e estabelecer uma rede de Meios de Comunicao Independentes do Iraque financiada e dirigida pelos EUA. Essa nova rede controlada pelos norte-americanos tinha como objetivo servir como um veculo de propaganda do Pentgono para o Iraque.13 Saddam Hussein tinha compreendido a importncia de controle da informao e a manipulao dos meios de comunicao. Em 1968, depois que se converteu no chefe da segurana interna, foi permitido aos iraquianos terem acesso somente aos peridicos publicados pelo governo. Quando assumiu a presidncia em 1979, o Ministro das Informaes do Iraque comeou a nomear todos os jornalistas da nao (os quais tinham que pertencer ao Partido Baatista) e os insultos ao presidente chegaram a ser considerados uma ofensa com a punio de morte. Um dos filhos de Saddam, Uday, se converteu no chefe da Unio dos Jornalistas e exerceu controle sobre uma dzia de peridicos, incluindo Al-Thaura (A Revoluo), Babil e Al-Jamorriya (A Repblica). Todos os dias esses peridicos publicavam fotos de Saddam Hussein na primeira pgina. Uday tambm esteve encarregado de muitas emissoras de televiso e rdio. Em 2003, existiam 13 emissoras de televiso e 74 de rdio, todas sob o controle estatal.14 O governo era o nico provedor da internet e acesso a mesma era disponvel em cybercafs rigorosamente controlados pela polcia de segurana. Era proibido ter antenas parablicas, embora aqueles de maior hierarquia no regime tivessem acesso a notcias transmitidas por satlites.15
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O Departamento de Defesa tinha interpretado o problema equivocadamente...como um assunto de marketing.


de comunicao em suas zonas e respectivos setores para atacar um ao outro e a difundir sua propaganda. Em maro de 1946, por exemplo, o OMGUS obrigou o Neue Zeitung, o peridico mais importante da zona americana, a adotar uma nova postura editorial que correspondesse poltica estrangeira dos EUA. O Neue Zeitung chegou a ser o porta-voz que permitiu OMGUS neutralizar a propaganda sovitica na Alemanha ocupada.8 Nos princpios de 1947, o pessoal tinha mudado e os originais oficiais encarregados de vigiar a imprensa foram substitudos pelos guerreiros da Guerra Fria.9 Como resultado, a maior parte das publicaes que no seguiram as diretrizes anticomunistas da OMGUS foi desativada ou seus editores foram substitudos.10 Em agosto de 1947, Emil Carlebach, um comunista que sobreviveu como prisioneiro no campo de concentrao em Buchenwald e que lhe fora dado a licena da publicao do Frankfurter Rundschau em 1945, foi despedido.11 Der Ruf, uma revista popular de poltica e cultura, foi fechada porque o ICD a considerou pr-comunista, embora o contraparte sovitica da OMGUS j a tivesse denunciado.12 Em outubro do mesmo ano, o General Lucius D. Clay, o governador militar norte-americano, lanou a Operao Talk Back, uma medida de contra-propaganda planejada para usar a mdia alem na zona e setor americanos com o objetivo de responder e combater a propaganda sovitica anti-americana. Estritos critrios foram impostos imprensa alem, equivalente aos critrios que prevaleciam na zona e setor soviticos.
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Uma vez que Saddam foi derrubado, o nmero de publicaes subiu rapidamente para mais de 200. Com as foras da coalizo falhando em fechar ou controlar a imprensa iraquiana, todos os que tinham acesso a um tipo de imprensa comearam a publicar. Grande parte dos peridicos e revistas que surgiram em 2003 enfrentou dificuldades financeiras e muitos desses desapareceram pouco tempo depois, mas segundo os clculos da BBC (British Broadcasting Corporation), ainda existem 50 jornais dirios publicados no Iraque sendo que 12 deles esto em Bagd.16 Infelizmente, os grupos que se opunham coalizo aproveitaram-se rapidamente desse espontneo aumento dos meios de comunicao e da falta de uma poltica slida de controle das informaes por parte dos norte-americanos. A imprensa iraquiana chegou a ser altamente diversificada medida que cada grupo de presso poltica abria sua prpria agncia divulgadora de notcias. Saad al-Bazzaz, um jornalista exilado, comeou a publicar no ano 1992 a edio de Bagd do Al-Zaman, um peridico que ele fundou sediado em Londres.17 A famlia real saudita comeou a publicar uma edio iraquiana do Al-Sharq al Awsat em Londres, seu instrumento principal de publicidade no Ocidente. Scios do antigo primeiro-ministro Ahmad Chalabi publicaram o Al-Mutamar . Atualmente, o Supremo Conselho para a Revoluo Islmica no Iraque, o maior grupo poltico xiita no pas, publica o Al-Adalah, o Al-Fater e o Ida Rafideen. O Al-Bayan o peridico do partido Dawa, o partido xiita do Primeiro-Ministro Nouri al-Maliki e seu predecessor Ibrahim al-Jaafari. Outros peridicos importantes so o Al-Mada com tendncias esquerdistas e o Al-Sabah al-Jadid, fundado pelo ex-editor chefe de Al-Sabah, Ismael Zayer (que renunciou a seu cargo no Al-Sabah em maio de 2004 para protestar contra a censura e interferncia editorial norte-americana.18) Uma nica revista satrica, a Habaz Booz, publicada em Bagd. Nesse contexto, as polticas da mdia formuladas pela Autoridade Provisional da Coalizo (CPAsigla em ingls) e pelo Pentgono foram ineficazes. A des-baatificao da imprensa iraquiana incentivou sentimentos antiamericanos.19 Sem dvida, a CPA no substituiu o pessoal baatista por iraquianos desejosos de participar do desenvolvimento de uma democracia liberal para seu pas, nem censurou a propaganda antiliberal ou antiamericana. Em julho de 2003, o chefe da CPA Paul Bremer III afirmou publicamente que a coalizo no estava impondo limites na liberdade de expresso no Iraque. O porta-voz da coalizo Charles Heatley ecoou as palavras de Bremer. A idia geral era que a difuso da mensagem da verdade americana, por si mesma, prevaleceria sobre mensagens de alternativas polticas no Iraque ps-Saddam. A CPA, de vez em quando, exercia medidas de controle sobre a propaganda radical antiamericana. Por exemplo, fechou o Al-Mustiquilla , um peridico que publicou um artigo advogando a execuo de todos os iraquianos que colaboraram com a coalizo.20 Em maro de 2004, a CPA impediu por 60 dias a publicao do peridico Al-Hawsa, um semanrio radical xiita com sede em Bagd, alegando que seus editores incitavam atos de violncia contra a ocupao.21 As foras da coalizo invadiram um centro de distribuio do peridico Sadda-alAuma em Najaf, se apossando de cpias de uma edio que estimulava iraquianos a se integrarem na resistncia. Sem dvida, os freqentes esforos da CPA para controlar os novos meios de imprensa iraquianos foram inteis. Poucos dias depois de levar a cabo a invaso do Sadda-al-Auma, o peridico era publicado novamente, pedindo aos seus leitores que se integrassem ao movimento de resistncia de Ramadi, difundindo tambm sua propaganda anti-semita, anti-ocidental e anti-feminina.22 No final, nos raros casos em que os meios de comunicao foram submetidos a censura ps-publicao o resultado foi um ineficaz programa de controle de informaes. Embora o seu desempenho possa sugerir o contrrio, o Pentgono realmente formulou uma diretriz para a propaganda no Iraque. O apndice 2 do Guia de Assuntos Pblicos da Fora-Tarefa Combinada 7 (CJTF-7) delimita os temas atuais para a imprensa iraquiana em trs partes: positiva para ser estimulada e divulgada, negativa para ser refutada ou evitada e duvidosa ou manipulvel, para ser neutralizada. A primeira parte tinha como objetivo desenvolver o apoio do povo do Iraque e para o povo do Iraque; para enfatizar o progresso e a segurana, particularmente em Bagd, e para

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destacar a participao dos iraquianos nos esforos de reconstruo de seu pas. A mensagem positiva incluiria indicadores de melhoramentos na vida cotidiana, tais como a normalizao do fornecimento de energia eltrica, a construo de novas escolas e de hospitais, assim como um melhor nvel de segurana. A segunda parte ou assuntos negativos trataria de assuntos como o mau trato de iraquianos detidos, o ressurgimento da resistncia, desrespeito lei, instabilidade e o vcuo do poder; a vulnerabilidade da infraestrutura; e a demora no estabelecimento de estruturas polticas. A ltima parte responderia a falta de descobertas de armas de destruio de massa, os problemas em encontrar Saddam e o processo de de-baatificao.23 O aspecto mais surpreendente e original da poltica norte-americana sobre a propaganda na Operao Iraqi Freedom tem sido a dependncia por parte do Pentgono de usar terceirizados para difundir suas mensagens estratgicas ao povo do Iraque. Em vez de formar uma fora-tarefa composta de especialistas em guerra psicolgica das Foras Armadas dos EUA, da comunidade de inteligncia e do mundo acadmico, o Governo dos EUA pediu a companhias privadas sem experincia no Oriente Mdio para levaram a cabo essa tarefa.24 O Departamento de Defesa confundiu um problema poltico ou seja, de como transformar radicalmente uma sociedade que saiu de uma ditadura brutal e que est entrando rapidamente no fundamentalismo religioso com um assunto de marketing. Tentaram convencer o povo iraquiano da viso americana do futuro como se a mesma fosse um produto de consumo. Em 2003, a Diviso de Operaes Especiais e de Conflitos de Baixa Intensidade do Pentgono, a qual se especializa em operaes de guerra psicolgica, concedeu um contrato exclusivo Science Applications International Corporation (SAIC) no valor de US$ 82.3 milhes para estabelecer a Iraqi Media Network (Rede de Mdia do Iraque) ( IMN ). Quando a IMN comeou a publicar o peridico Al-Sabah (Amanh), j existiam 20 a 30 novos peridicos independentes. 25 Al-Sabah chegou a ser simplesmente um peridico entre muitos, e os norte-americanos nunca foram capazes de monopolizar a informao no Iraque.

A IMN ainda enfrentou mais dificuldades com a televiso. O estabelecimento da Al-Iraquiya, a rede de televiso financiada pelos USA, foi um pesadelo. Desde o incio, a desorganizao, falta de planejamento, falta de pessoal e um oramento inadequado atrasaram o projeto. Alm disso, a instalao fsica da rede foi sistematicamente destruda por vndalos e mais tarde, no vero de 2003, foi explodida por insurgentes. Quando finalmente comeou a funcionar, a Al-Araqiya fracassou em atrair o pblico do Iraque porque evitava as notcias iraquianas. Por exemplo, a rede transmitia programas de cozinha em vez de cobrir a violncia poltica no pas.26 Como as foras da coalizo no fizeram nada para impedir a instalao de antenas parablicas que brotaram como cogumelos por todas as partes do Iraque, espectadores iraquianos ganharam acesso a mltiplas fontes de informao. Podiam ver um nmero incontvel de programas de notcias antiamericanas transmitidos por emissoras de televiso no Oriente Mdio. No surpreendente que depois da invaso 63% dos iraquianos que tinham acesso a antenas parablicas assistiam a Al-Jazeera e Al-Arabiya, emissoras de televiso que oferecem programao de notcias com propaganda antiamericana e anti-semita.27 Apenas cerca de 12% dos iraquianos assistem com regularidade as notcias apresentadas pela Al-Iraqiya.28 A televiso por satlite se converteu numa parte integral do plpito eletrnico dos jihadistas. A Al-Zawraa, uma emissora de televiso por satlite no Iraque, provou ser uma das armas mais eficazes do Exrcito Islmico do Iraque, um principal grupo de resistncia sunita no qual supostamente inclui membros do Partido Baath.29 A Al-Zawraa emite filmagem contnua da guerra sunita contra os EUA e a milcia xiita de Muqtada al-Sadr. Apresenta com regularidade videoclipes que mostram militantes planejando ataques contra unidades norte-americanas, franco-atiradores ou explosivos improvisados para emprego contra soldados da coalizo e operaes contra objetivos xiitas. Os programas desta emissora so transmitidos pelo mundo rabe por meio da Nilesat, um provedor de servios de satlite que controlado pelo governo egpcio. Al-Zawraa anunciou que pretende difundir

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seus programas por meio de satlites europeus; com o transcorrer do tempo, querem chegar aos espectadores norte-americanos.30 A coalizo tambm est perdendo a guerra estratgica de propaganda no ciberespao. Grupos terroristas usam a internet de alta velocidade, software pirata de editao de vdeos e stios cibernticos que permitem carregar arquivos gratuitamente para difundir seus produtos. Abu Maysara, o chefe de mdia de Abu Musab al-Zarcaui, o falecido lder da Al Qaeda no Iraque, gravou o vdeo da decapitao de Nicholas Berg, um refm norte-americano, e colocou o vdeo online. A internet tambm importante como um mecanismo para o ensino de habilidades prticas de resistncia, tais como a construo de foguetes, bombas e armas qumicas.31 O Pentgono, apesar do fracasso por parte da SAIC, continuou seguindo sua poltica de terceirizao, pedindo para companhias privadas assumirem tarefas da mdia. Em janeiro de 2004, em vez de renovar o contrato com a SAIC, o concedeu a Harris Corporation, uma companhia que fabrica equipamento de teledifuso sem experincia em guerra psicolgica ou no Oriente Mdio. A Harris Corporation logo subempreitou suas operaes de televiso Corporao Libanesa Internacional de Rdiodifuso, uma empresa de telecomunicaes com sede no Kuwait, mas encarregou-se da Al-Iraquiyah e Al-Sabah. No perodo de um ms, a CPA mudou o nome da Rede de Mdia do Iraque para a Rede do Iraque. O Departamento de Defesa tambm contratou os servios da J. Walter Thompson, uma importante agncia publicitria localizada na Avenida Madison na cidade de Nova Iorque, para convencer os iraquianos que o IMN ou o Iraqia eram confiveis.32 Talvez no surpreendentemente, J. Walter Thompson no se especializa em guerra psicolgica ou no Oriente Mdio; seus clientes principais so Dominos, Diamond Trading Company, Ford, Cadbury Schweppes, HSBC, Kimberly-Clark, Kelloggs, Kraft, Nestl, Pfizer, Rolex, Diageo, Unilever e Vodofone. Tambm em 2004, a administrao Bush instruiu a Diretoria de Transmisso dos EUA

AFP, Karim Sahib

Iraquianos observam a transmisso de uma mensagem gravada supostamente do lder deposto Saddam Hussein emitida por Al-Arabiaya com sede em Dubai, 17 de julho de 2003.

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leitores contra os governos norte-americano e do Iraque. As histrias exaltavam a ocupao norte-americana, denunciavam a insurgncia e elogiavam os esforos norte-americanos na regio.35 Essas histrias eram produzidas pelo Lincoln Group, que tinha sido contratado como parte dos rpidos aumentos dos esforos da campanha de informaes norte-americana em 2004. Essa A televiso e o rdio no corporao recm-fundada foi posta em vigncia foram os nicos setores por um grupo de investidores de uma companhia que cometeram erros. com sede em Washington D.C., a Lincoln Alliance Corporation. A Lincoln Alliance, sendo uma filial da Lincoln Asset Management, se descreve moda, geografia, tecnologia, documentrios e como uma companhia que facilita servios de notcias. Embora a Alhurra com um oramento inteligncia feitos sob medida. A companhia de US$ 100 milhes esteja inundada de fundos declara que se especializa na coleta de informao e transmita seus programas na Jordnia, Egito e de diversas fontes internas e externas, tanto no Iraque, provou ser um fracasso. Os iraquianos histricas como em tempo real; uma fuso de associam a estao com os EUA e rejeitam o anlise de informao e divulgao de resultados seu contedo, especialmente na sua cobertura acionveis.36 A operao sigilosa do Lincoln informativa. Pesquisas de opinio pblica Group provocou um escndalo no Iraque e minou indicam que os iraquianos ressentem a carncia de ainda mais a credibilidade dos EUA na regio. discusses sobre os temas relativos situao no A imprensa norte-americana tambm reagiu de Iraque, no mundo rabe e no Oriente Mdio.33 A forma fervescente contra isso, apesar do fato de rdio Sawa no tem obtido muito progresso com a que as aes de propaganda negra do Lincoln programao combinada de msica popular norte- Group, executadas de uma forma amadora, eram americana e do Oriente Mdio e a sua escassa na verdade modestas na sua extenso. Propaganda negra, a disseminao de notcias cobertura de notcias. A televiso e o rdio no foram os nicos parciais ou falsas num pas seleto sem indicar a setores onde erros foram cometidos. Em 30 sua origem um estratagema clssico da guerra de janeiro de 2005, o Iraque realizou eleies psicolgica. extraordinrio que o Pentgono para a Assemblia Nacional Transacional. O tenha escolhido confiar numa corporao Presidente Bush pronunciou como uma vitria privada sem experincia no campo quando a CIA autodeterminao iraquiana, destacando durante tem antecedentes extensos na distribuio de um discurso especial perante a nao que: Hoje propaganda negra no mbito mundial incluindo no Iraque, homens e mulheres tomaram controle o Oriente Mdio.37 legal do destino de seu pas, e escolheram um futuro de liberdade e paz.34 Ao se passarem Lies aprendidas com dez meses, em novembro de 2005, o jornal Los dificuldade Angeles Times informou que as Foras Armadas A administrao Bush ignorou o modelo de dos EUA pagaram secretamente a peridicos controle das informaes empregado pelos EUA iraquianos para que publicassem artigos em favor na Alemanha no perodo de 1945-1949. As foras da coalizo. Este programa havia comeado no da coalizo no colocaram em vigor um controle incio de 2005, no momento que se celebravam rigoroso das informaes depois de derrubar as eleies, como uma operao de propaganda Saddam, ao mesmo tempo em que o Pentgono velada para influenciar a opinio pblica chegou a ser mais interessado em manipular iraquiana. Segundo o Times, os artigos eram a imprensa norte-americana do que regular a elaborados basicamente de uma forma objetiva, difuso de informao dentro do Iraque. Daniel mas omitiam a informao que poderia pr os Senor, o chefe do gabinete de relaes pblicas os produtores da Voz da Amrica que contra-atacasse o impacto que a Al-Jazeera tem no Oriente Mdio. A diretoria lanou a emissora de televiso satlite Alhurra (A Livre), a Rdio Sawa (Juntos) e a revista Hi. A Alhurra, tomando como modelo uma emissora convencional norteamericana que apresenta programas de cozinha,
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da CIA, no falava rabe e sua prioridade era alimentar a mdia americana com informaes, freqentemente por meio de jornalistas favorveis s polticas da administrao.38 verdade que a revoluo na tecnologia de comunicao tem feito o controle total das informaes no Iraque virtualmente impossvel. Entretanto, o Pentgono fracassou em avaliar e planejar a complexidade do desafio tecnolgico. Os EUA estabeleceram uma ocupao militar mal equipada para neutralizar as armas de informaes disponveis ao inimigo no sculo XXI. Saddam Hussein tinha proibido a televiso satlite e controlado o acesso publico internet; os norte-americanos no fizeram o mesmo e, em conseqncia, no puderam negociar com a avalanche de propaganda antiamericana que se seguiu. Num perodo de dias depois da entrada norte-americana em Bagd, antenas parablicas surgiram por todas as partes, impossibilitando o controle das informaes. Locais cibernticos tambm foram criados por toda a parte, os quais os norte-americanos nunca puderam controlar. Alm disso, a propaganda positiva no pode ser efetiva quando a zona de objetivo no est controlada. Uma ocupao militar, para ter sucesso como um instrumento de mudana, deve ser capaz de criar um nvel de estabilidade em lugares expostos s graves condies de uma turbulncia social.39 O caso alemo exemplifica esse principio. Na Alemanha, o Exrcito dos EUA e OMGUS monopolizaram o uso da violncia e impuseram e garantiram segurana. Isso permitia ao OMGUS e seus aliados alemes porem em vigncia a reconstruo da infraestrutura fsica dentro da zona e setor norteamericanos ao mesmo tempo em que colocavam em andamento uma revoluo poltica, social e cultural. Os norte-americanos, em termos de controle das informaes, bloquearam a difuso da propaganda vindo do antigo regime legalista e de grupos antagnicos com intenes de aproveitar o vazio poltico produzido pela transio. No Iraque, a Operao Iraqi Freedom provocou o desenvolvimento de uma insurgncia militar, o terrorismo, a violncia sectria e a desordem civil. Sem a segurana, os projetos de infra-estrutura atrasaram e a propaganda difundida pelos norte-americanos foi de eficcia mnima. O caso do Iraque mostra quo importante desenvolver uma apropriada hiptese de combate antes de comear um conflito militar que tem como objetivo fazer uma mudana de regime e ocupao. Em 1945, o OMGUS permitiu ao povo alemo ter um grau limitado de liberdade e exerceu um nvel de controle poltico sem precedentes. A diretriz 1067 (JCS 1067) dos Chefes do EstadoMaior Conjunto (JEMC), a diretriz militar que orientou a formulao das polticas do OMGUS de 1945 at 1947, sem dvida alguma explicitamente rejeitou a idia de que os EUA libertaram a populao de uma ditadura. Expressou que a Alemanha no ser ocupada com o propsito de libertao, mas como uma nao inimiga derrotada. Segundo a JCS 1067, os alemes tinham que ser controlados e vigiados e suas atividades polticas, religiosas e culturais tinham que ser aprovadas pelas autoridades militares norte-americanas. A JCS foi muito clara: No se permitir qualquer atividade poltica a menos que seja aprovada pelo JEMC...Vocs proibiro a propagao de qualquer doutrina nazista, militarista ou pan-alem ...No se permitir aos alemes apresentar desfiles militares, polticos, civis ou esportivos. 40 A diretriz permitiu a liberdade de religio e expresso somente at o ponto que no comprometam os objetivos militares e polticos dos EUA. O fracasso do Iraque a conseqncia lgica de considerar a misso norte-americana uma libertao em vez de uma ocupao de um pas inimigo. O objetivo da Operao Iraqi Freedom, segundo o Guia de Assuntos Pblicos da ForaTarefa Combinada 7, foi de libertar o povo do Iraque do regime de Saddam Hussein. 41 A suposio bsica foi que derrotar Saddam e suprimir ao Partido Baaz produziriam como conseqncia natural, automtica e inexorvel um Iraque democrtico, liberal, secular e pramericano. A idia de converter a populao iraquiana em adeptos da democracia de uma forma espontnea fez o Pentgono e o Departamento de Estado subestimar a importncia do controle psguerra das informaes e da propaganda.42 A democratizao da mdia depois de uma mudana de regime radical um projeto de longo prazo, exigindo o uso de mtodos antidemocrticos de curto prazo. Mesmo em 1948, existia um nvel de tenso entre o objetivo manifestado pelos

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norte-americanos de encorajar uma imprensa livre e a realidade autoritria da ocupao. O governo militar estava ciente dessa contradio bsica, como demonstrado nesse relatrio elaborado pelo OMGUS: Os oficiais da imprensa principalmente se interessaram em impedir que os ex- jornalistas nazistas participassem na nova imprensa democrtica alem. Em 1945, quando a ocupao foi posta em marcha, garantir ao povo alemo uma imprensa independente e livre foi um dos objetivos da poltica do governo militar norte-americano. O governo militar previu o desenvolvimento de uma imprensa livre de qualquer denominao governamental. Sem dvida, com ironia, o prprio governo militar considerou ser necessrio o exerccio de certos controles provisionais. Grande parta das instalaes de imprensa dos peridicos estavam nas mos dos nazistas. Os editores, redatores e pessoal dos peridicos eram as mesmas pessoas que tinham executado as polticas do Ministrio de Propaganda de Goebbel. Dessa forma, o governo militar colocou em vigor um sistema regulador para colocar os peridicos nas mos de redatores dedicados a proporcionar ao povo alemo uma cobertura informativa imparcial.43 A democratizao pelo uso da fora basicamente a fonte de paradoxos. Um governo militar envolvido na reconstruo de naes , por definio, um regime autoritrio envolvido num projeto de engenharia social. Sua inteno de impor, por meio da fora, novas normas sociais e outras sries de valores normativos. Portanto, as aes que tomam no so compatveis com a idia de democracia. Carl J. Friedrich, que dirigiu a escola que treinou pessoal militar destinado a governos militares norte-americanos no estrangeiro e que mais tarde

serviu como assessor de assuntos governamentais e constitucionais do General Clay (1947-1948), tentou resolver a contradio. Ele argumentou que o OMGUS era um ditador constitucional que ajuda o restabelecimento da democracia constitucional em vez de impor a democracia44 De acordo com Friedrich, o governo militar operado por uma democracia constitucional, distinto de uma ditadura convencional, progressivamente relaxa a represso e se move em direo ao estabelecimento de um sistema condicional. Friedrich admitiu que o OMGUS censurava e reprimia, mas alega que o fez assim para impor limitaes aos elementos e esforos antidemocrticos. A CPA entendeu que a estrutura da democracia iraquiana exigia a imposio de limites estritos na sada de informaes antidemocrticas. Sua defeituosa poltica de mdia produziu a apario de uma variedade de fontes de informaes como peridicos, revistas e emissoras de televiso com agendas autoritrias, religioso-fundamentalistas e antidemocrticas. Os peridicos iraquianos esto sendo financiados por partidos polticos e religiosos, e a informao que difundem com freqncia incompleta, sem verificao e parcial. A deteriorao do status norte-americano em muitas partes do chamado terceiro mundo uma conseqncia de graves fracassos na rea de sua poltica externa: estratgia global e diplomacia pblica.45 Se esses fracassos no forem examinados, provvel que os EUA empreendero outras aventuras militares que produziro ocupaes com o objetivo de levar a cabo mudanas radicais. Portanto, a anlise dos defeitos da poltica norte-americana de controle das informaes no Iraque no simplesmente uma questo de interesse histrico. Os EUA no podem se dar ao luxo de cometer mais erros nessa rea-chave da guerra psicolgica.MR

Referncias
1. A contraparte sovitica do OMGUS, a Sowjetische Militaradministration in Deutschland, realizou os mesmos esforos para difundir as mensagens de Moscou ao povo alemo. 2. PADDOCK, Alfred H., filho, U.S. Army Special Warfare. Its Origins: Psychological and Unconventional Warfare, 1941-1952 (Washington DC: National Defense University Press, 1982), p. 41. 3. J pela metade de janeiro de 1947, o ICD distribuiu 89 licenas de imprensa a 38 sociais democratas, 24 aos apoiadores da Unio Crist-Democrtica/Unio Crist Socialista e 4 a membros do Partido Comunista Alemo. A diviso por religio foi 33 catlicos, 28 protestantes, 3 judeus e um unitrio. Outras 24 licenas foram concedidas a organizaes no religiosas. HARTENIAN, Larry Controlling Information in U.S. Occupied Germany, 1945-1949: Media Manipulation and Propaganda (Lewiston, 2003), pp. 115-16 e 127. Veja tambm FREI, Norbert Amerikanische Lizenzpolitik und Deutsche Pressetradition: Die Geschichte der Nachkriegszeitung Suedost-Kurier (Munique, Alemanha: Oldenbourg Verlag, 1986). 4. BREITENKAMP, Edward C., The U.S. Information Control Division and Its Effect on German Publishers and Writers 1945 to 1949 (Dakota do Norte, EUA: Grand Forks, 1953), p. 1. 5. ZIMKE, Earl, The U.S. Army Occupation of Germany, 1944-1946 (Washington, DC: Centro de Histria Militar, 1975). 6. BOEHLING, Rebecca, A Question of Priorities: Democratic Reforms and Economic Recovery in Postwar Germany (New York: Berghahn Books, 1996), p. 26. 7. SCHIVELBUSCH, Wolfgang, In a Cold Crater: Cultural and Intellectual Life in Berlin 1945-1948 (Berkeley, California: University of California Press,

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1998), p. 33. 8. Para ler um discurso detalhado do Neue Zeitung, veja GIENOW-HECHT, Jessica C.E., Transmission Impossible: American Journalism and Cultural Diplomacy in Postwar Germany 1945-1955 (Baton Rouge, Louisiana: Louisiana State University Press, 1999). Veja tambm Hartenian, pp. 152-154 e Gienow-Hecht, Friends, Foes, or Reeducators? Feinbilder and Anti-Communism in the U.S. Military Government in Germany, 1946-1953, em Enemy Images in History, editores Ragnhild Fiebig-von Hase e Ursula Lehmkuhl (Providence, Rhode Island: Berghahn Books, 1997), pp. 281-301. 9. Para ler um discurso detalhado do caso, veja GIENOW-HECHT, Transmission Impossible. Veja tambm HARTENIAN, p. 152-54 e GIENOW-HECHT, Friends, Foes, or Reeducators? pp. 281-301. 10. HARTENIAN, p. 179. Veja tambm Cedric Belfrage, Seeds of Destruction (Nova York: Cameron and Kahn, 1954). 11. HARTENIAN, p. 180. 12. Para ler mais, veja FLANAGAN, Clare, A Study of German Political-Cultural Periodicals from the Years of Allied Occupation, 1945-1949 (Lampeter, Gales: The Edwin Mellen Press, 2000), pp. 151-82. 13. BATTLE, Joyce, compiladora, Iraq: the Media War Plan, National Security Archives, 8 de maio de 2007, disponvel em: www.gwu.edu/~nsarchiv/NSAEBB/ NSAEBB219/index.htm. 14. CALLAGHAN, Sandra J., Iraq, World Press Encyclopedia, 2003, disponvel em: findarticles.com/p/articles/mi_gx5223/is_2003/ai_n19143124. 15. TABOR, Kimberly The Press in Iraq, PBSFrontline World, novembro de 2002, disponvel em: www.pbs.org/frontlineworld/stories/iraq/press. html#overview. 16. The press in Iraq, BBC News, 12 de janeiro de 2007, disponvel em: http:// news.bbc.co.uk/1/hi/world/middle_east/6256985.stm. 17. Desde 1992, Al-Bazzaz encabeou tanto a Agncia de Notcias do Iraque como o Sistema de Rdio e Televiso Iraque e foi editor em chefe do dirio AlJumhuriya (A Repblica). Stio ciberntico do Foro do Oriente Mdio, disponvel em: http://www.meforum.org/article/277. 18. The press in Iraq, BBC News. 19. NAWA, Fariba U.S. Curtails Iraqs Newfound Media Freedoms, Village Voice, 27 de julho de 2003. 20. PRICE, Matthew Baghdads media explosion, BBC News, 12 de agosto de 2003 disponvel em: http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/1/hi/world/middle_east/3144363.stm. 21. GETTLEMAN, Jeffrey G.I.s Padlock Baghdad Paper Accused of Lies, New York Times, 29 de maro de 2004. 22. BARRY, Ellen US Restrictions on Iraqi Media Spark Criticism, Boston Globe, 19 de junho de 2003. 23. Guia de Assuntos Pblicos da Fora Tarefa Conjunta Combinada 7, 091200D Julho de 2003, p. 8. 24. No Iraque, a Administrao Bush colocou em vigor uma nova metodologia de guerra psicolgica ao pedir a companhias privadas para que assumissem tarefas de diplomacia pblica e de propaganda. A partir de 2003, o Governo dos EUA com freqncia tem pedido para empresas rentveis criadas pelos partidrios do Partido Republicano para desenvolverem as operaes de inteligncia e de guerra psicolgica. Na realidade, essas empresas so estruturas parecidas com as agncias de inteligncia independentes da CIA e da Agncia de Segurana Nacional, sendo concedidas contratos do governo norte-americano no valor de milhes de dlares. Na realidade, estas companhias agora recorrem ao mundo acadmico da mesma forma que as agncias de inteligncia do governo fizeram no passado. Em 25 de janeiro de 2007, o governo concedeu ao Lincoln Group um novo contrato para conduzir foros com prioridade sobre uma variedade de temas por todo o Iraque. Em 7-8 de novembro de 2005, o Centro Carr da Poltica dos Direitos Humanos da Universidade de Harvard e o Instituto de Estudos Estratgicos da Escola Superior de Guerra do Exrcito dos EUA patrocinaram um simpsio em Washington sobre As operaes de contra-insurgncia no Iraque: As implicaes da guerra irregular para o Governo dos EUA. Entre aqueles que participaram estavam Andrew Garfield do Lincoln Group e Steve Rader da Science Applications International Corporation (SAIC). Em 6 de abril de 2007, a Iniciativa de Defesa e de Segurana de Harvard organizou um outro simpsio intitulado A privatizao da segurana nacional, na Faculdade John F. Kennedy de Governo da Universidade de Harvard. O simpsio tinha trs painis: Vale a pena a privatizao da segurana? Alm da segurana: terceirizando inteligncia, e Depois do Iraque: Qual o prximo passo para a indstria de segurana?. Somente hspedes convidados foram permitidos assistir as apresentaes e discursos e os painis eram extra-oficiais e aderiram s regras da Chatham House. Os palestrantes vieram de empresas tais como Armor Group, Blackwater USA, Booz Allen Hamilton (filial de Halliburton), Cerberus Capital Management (anteriormente presidida pelo ex-Secretario da Fazenda John Snow, 2003-2006), Cohen Group, Control Risks, Commonwealth Consulting, Covenante, Dyn Group, Kellog Brown Root, Lincoln Group, Military Professional Resources Inc., SAIC, Total Intelligence Solutions, Triple Canopy e ViaGloblal Group. Os organizadores do simpsio tambm convidaram congressistas que se esforaram para elaborar legislao relacionada e empregados do Departamento de Defesa que trabalhavam neste assunto. 25. Em 17 de agosto de 2006, um carro-bomba destruiu parcialmente os escritrios da revista Shabaqeh y Al-Sabah. Foi o segundo ataque contra Al-Sabah naquele ano. Em 19 de junho de 2007, Flieh Waddai, o diretor do editorial do AlSabaah foi assassinado. Segundo a organizao Jornalistas sem Fronteiras, em 2006 o Iraque foi considerado o pas mais perigoso do mundo pelo quarto ano consecutivo. Desde o princpio do conflito em 2003, morreram 139 correspondentes, 64 em 2006. Quase 90% das vtimas eram iraquianos. Jornalistas sem Fronteiras, Press Freedom Round-Up, 31de dezembro de 2006, disponvel em: www.rsf.org/article. php3?id_article=20286. 26. CHANDRASEKARAN, Rajiv Imperial Life in the Emerald City: Inside Iraqs Green Zone (Nueva York: Alfred A. Knopf, 2006), p. 130. 27. A Al Arabiya, uma emissora rabe com sede em Dubai que emite por 24 horas desde 3 de maro de 2003, tinha um oramento de US$ 60 milhes; Ibd., p. 132. 28. Ibd., p. 136. 29. PINTAK, Lawrence, Cairo Ignores U.S. Request to Pull Plug on Jihadi TV in Iraq, Columbia Journalism Review, 4 de janeiro de 2007; e Pintak, A Controversial TV Channel That Is the Voice of Iraqs Anti-American Insurgents Looks Set to Open Another Front in the Propaganda War Against the U.S, Columbia Journalism Review, 10 de janeiro de 2007. 30. Para ler um relato detalhado das tendncias e polmicas referentes televiso via satlite no mundo rabe e muulmano, veja o artigo Media on the Front Lines: Satellite TV In Iraq, Transnational Broadcasting Studies parte 2, nmero 1 (Cairo, Egito: American University in Cairo, 2006). 31. Veja KOHLMANN, Evan F. The Real Online Terrorist Threat, Foreign Affairs (setembro-outubro de 2006): pp. 115-25. Em junho de 2007, KIMMAGE, Daniel e RIDOLFO, Kathleen da Rdio Free Europe/Rdio Liberty, apresentaram uma reportagem sobre a rede de mdia da insurgncia sunita rabe, disponvel em: http://www.realaudio.rferl.org/online/OLPDFfiles/part 1.pdf. 32. NORTH, Don, declarao perante audincia do Comit Democrtico de Poltica do Senado dos EUA An Oversight Hearing on Waste, Fraud and Abuse in U.S. government Contracting in Iraq, em 14 de fevereiro de 2005. North foi um ex-contratista da Autoridade Provisional da Coalizo que foi contratado pela SAIC para desenvolver a emissoura Al-Iraqiya. 33. BAYLOUNY,Anne Marie Alhurra, The Free One: Assessing U.S. Satellite Television in the Middle East, Strategic Insights parte 11, nmero 4 (novembro de 2005). 34. BUSH, George W. President Congratulates Iraqis on Election, 30 de janeiro de 2005, disponvel em: http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/01/20050130-2.html. 35. MAZZETTI, Mark e DARAGAHI, Borzou U.S. Military Covertly Pays to Run Stories in Iraqi Press: Troops Write Articles Presented as News Reports. Some Officers Object to the Practice, Los Angeles Times, 30 de novembro de 2005. 36. Sitio ciberntico do Lincoln Group, disponvel em: http://lincolngroup. com. 37. Veja KINZER,Stephen, All the Shahs Men: An American Coup and the Roots of Middle East Terror (John Wiley & Sons, 2004). 38. BAGGIO, Daniel L., The Dawn of the New Iraq: The Story Americans Almost Missed, em Information as Power: An Anthology of Selected United States Army War College Student Papers, parte 1, editores MURPHY, Dennis M. Jeffrey L., GROH, David J. Smith e AYERS, Cynthia E. (Carlisle Barracks, Pensilvania: Escola Superior de Guerra do Exrcito dos EUA, 2006), pp. 59-86; op cit. Chandrasekaran, pp. 128-146. 39. Veja ZIEMKE, Earl F. Improvising Stability and Change in Postwar Germany, em Americans as Proconsuls: United States Military Government in Germany and Japan, 1944-1952, editor Robert Wolfe (Carbondale, Illinois: Southern Illinois University Press, 1984). 40. O texto total se encontra em JCS 1067 em Germany 1945-1949: The Story in Documents (Washington, DC: Grfica do Governo dos EUA, 1950), pp. 21-33. 41. A Diretriz do Escritrio de Assuntos Pblicos da Fora-Tarefa 7 - 091200DJul 2003, 1. 42. GOLDSTEIN, Cora Sol Irak: Befreier in Ketten, Internationale Politik, parte 60, Ano 11 (novembro de 2005): pp. 104-110. 43. Relatrio, Gabinete de Informao Pblica da OMGUS, 16 de dezembro de 1948, Landesarchiv Berlin: OMGUS, RG 260, MF # 4/1-3/9. 44. FRIEDRICH, Carl J. Military Government and Dictatorship, Annals of the American Academy of Political and Social Science parte 267 (janeiro de 1950): p. 1. Veja-se tambm FRIEDRICH, Military Government as a Step Toward Self-Rule, The Public Opinion Quarterly parte 7, nmero 4 (inverno de 1943), pp. 527-41. Friedrich nasceu na Alemanha e se integrou no professorado de Harvard em 1926. Em 1955, Harvard nomeou Friedrich Eaton Professor de Cincias do Governo. Para dados biogrficos, veja documentao de Carl J. Friedrich na Biblioteca da Universidade de Harvard. 45. Para ler dados atualizados sobre os diversos nveis de antiamericanismo pelo mundo, veja o Levantamento das Atitudes Globais de Pew, junho de 2007, disponvel em: http://pewglobal.org/reports/pdf/256.pdf.

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Servios Imprescindveis e Sangue:


A Importncia dos Servios Bsicos na Batalha entre Insurgentes e Contra-Insurgentes

Major Erik A. Claessen, Foras Armadas da Blgica


m dezembro de 2006, o Exrcito dos EUA publicou o novo manual de campanha FM 3-24, Counterinsurgency (ContraInsurgncia). Esse manual de campanha identifica a capacidade de gerar ou manter o apoio popular como o centro de gravidade de uma insurgncia.1 Conseqentemente, o manual de campanha enfatiza a importncia de proporcionar servios bsicos (SB) populao como uma maneira de atacar esse centro de gravidade. Para enfocar os esforos relacionados aos SB, o desenho operacional para as operaes de contrainsurgncia inclui uma linha de operaes lgicas (LOL) completamente dedicada proviso de SB, a qual chamaremos daqui por diante de LOL SB. Este artigo pesquisa as caractersticas de atividades da LOL SB no caso de um particular tipo de insurgncia que envolve os deveres religiosos islmicos conhecidos como zakat e jihad. Define o que tem sido chamado de ativismo zakat-jihad; analisa-o ao usar exemplos recentes no Lbano, nos territrios da Palestina e do Iraque; e deriva as implicaes mais importantes para a LOL SB nas operaes de contra-insurgncia. Finalmente, este artigo apresenta uma lista de cuidados a serem tomados por ocasio da execuo de uma LOL SB nas operaes de contrainsurgncia contra ativistas zakat-jihad.

E
O Major Erik A. Claessen, Ir, gerente de programas para Equipamentos de Engenharia e Apoio do Estado-Maior Conjunto belga. Ele possui o ttulo de Mestrado em cincias militares pela Academia Militar Real da Blgica e graduado pela Escola de Comando e Estado-Maior dos EUA, onde ganhou o ttulo de Mestre em Cincias Militares. O Maj Claessen j desempenhou uma variedade de funes de comando e estado-maior na Blgica e na Crocia.

FOTO: Um militante palestino de Hamas vigia um comcio do Hamas que celebrou o primeiro aniversrio de sua vitria eleitoral, no norte da Faixa de Gaza, 26 de janeiro de 2007.
Reuters, Mohammed Salem

LOL SB
Ao empregar o ativismo zakat-jihad, insurgncias islmicas tm tomado a iniciativa das LOL SB e tm obtido uma posio vantajosa em suas defesas contra os contra-insurgentes. Por isso, deve-se planejar e executar

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Servios Bsicos
atividades de contra-insurgncia ao longo desta linha como operaes militares deliberadas contra um inimigo capaz e determinado, e no como simples atividades que no tm oposio. A presuno de que pessoas apiam a fonte que satisfaa suas necessidades foi a base da LOL SB.2 Um bom exemplo da validade desta presuno na cultura ocidental a mudana de atitude do povo alemo para com as foras de ocupao americanas e britnicas aps a ponte area de Berlim em 1948. Embora a Fora Area dos EUA tivesse realizado bombardeios de saturao sobre Berlim e a destrusse apenas trs anos antes, a fora singular tinha que designar um oficial para tratar com os graciosos berlinenses que queriam dar presentes aos pilotos.3 O melhor exemplo da validade da presuno na cultura muulmana o sucesso de movimentos militantes como o Hamas da Palestina e o Hezbollah no Lbano. Esses movimentos gastam uma grande proporo de seus recursos na criao e na manuteno da infra-estrutura que proporciona SB populao. Por isso, no grande surpresa que ambas organizaes contam com grande apoio do povo, em particular dos palestinos e muulmanos de uma forma geral. No coincidncia que os dois movimentos tenham se originado sob a ocupao israelense. Como uma democracia de estilo ocidental tecnologicamente desenvolvida, Israel combina fora militar convencional com um sistema poltico sujeito vigilncia pblica e ao domnio da lei. Por outro lado, o poder das Foras de Defesa de Israel impede qualquer tentativa de se desafiar Israel simetricamente. A Guerra dos Seis Dias e a Guerra de Yom Kipur provaram isso de forma convincente.4 Por outro lado, a vigilncia pblica e a adeso israelense ao domnio da lei (internacional) asseguram que Israel, por exemplo, no bombardear comboios de assistncia ou projetos de reconstruo do Hezbollah, servios que podem amplamente ser considerados como ameaas segurana futura de Israel. As retiradas israelenses do sul do Lbano em maio de 2000 e da Faixa de Gaza em setembro de 2000, foradas em parte porque o povo foi persuadido pelas organizaes insurgentes por meio da LOL SB, mostram o sucesso da estratgia geral do Hamas e do Hezbollah.5 Esta metodologia particular o ativismo zakat-jihad.

Ativismo Zakat-Jihad
Segundo Jonathan Benthall e Jrome BellionJourdan, zakat derivada do verbo zaka que significa purificar... Em geral, o significado entendido como: ao se abrir mo de parte de sua riqueza, purifica-se a parte que permanece e tambm a si mesmo, por meio de seu controle sobre o egosmo, avareza e indiferena do sofrimento de outras pessoas. Da mesma forma, o recipiente est purificado de inveja e de dio dos ricos.6 Na interpretao sunita do Coro, cada muulmano deve alocar 2,5% de sua riqueza a zakat por ano lunar. Na interpretao xiita, este dever religioso conhecido como khums (um quinto) porque os xiitas calculam a quantidade a ser paga como um quinto do aumento de sua posse por ano lunar. Oito classes de pessoas beneficiam-se do zakat. No somente os pobres, mas tambm aqueles no caminho de Deus, ou seja, fazendo jihad, ensinando, lutando ou completando outros deveres designados a eles a servio ao Deus.7 Assim, organizaes islmicas ativistas que proporcionam SB e lutam sob a bandeira da jihad se qualificam para receber zakat. Por todo o mundo islmico, organizaes coletam doaes muulmanas e as transferem a outras organizaes que se qualificam para receber zakat. Um dos pontos fortes do conceito de zakat que aqueles que recebem dinheiro sabem que sempre podem contar com isso e os recursos chegam sem restries. Alm do mais, no h humilhao associada com a aceitao de zakat porque, ao aceit-lo, se purifica o dinheiro e a alma de outro muulmano. Da mesma forma, o dinheiro gerado por meio de zakat profundamente

Uma insurgncia ativista zakat-jihad obtm apoio popular ao estabelecer uma infra-estrutura sem armas que proporciona servios bsicos...

diferencia-se da ajuda humanitria ocidental. como se o dinheiro de zakat tivesse odor e cores mais limpas. Alm do mais, as organizaes que

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se qualificam para receber zakat recebem mais do que apenas um fluxo constante de dinheiro limpo. Zakat tambm um tipo de rtulo de qualidade que proporciona legitimidade organizao.

IAZJ
Uma insurgncia ativista zakat-jihad (IAZJ) gera apoio popular ao estabelecer uma infraestrutura sem armas que proporciona servios imprescindveis como instalaes de depurao de esgoto, gua potvel, energia eltrica e remoo de lixo, bem como educao e sade pblica, alm de assistncia financeira aos necessitados. Pela natureza de suas atividades e pela promoo de uma agenda islmica, as IAZJ garantem que se qualificam para zakat. Pode ser que recebam financiamento do estado, mas uma grande parte do dinheiro vem por meio de zakat, uma circunstncia que lhes proporciona um certo grau de independncia de seus patrocinadores estatais. Outra vantagem que, em razo dos muulmanos pelo mundo inteiro pagarem zakat, a base financeira de uma IAZJ mais ampla do que aquela de outras insurgncias, especialmente aquelas que cobram impostos revolucionrios da populao local ou confiscam uma parte da colheita dos fazendeiros para alimentar suas tropas.8 Conseqentemente, as IAZJ so um benefcio, ao invs de um nus, para a populao local. Junto com sua infra-estrutura islmica sem armas, as IAZJ como o Hamas e o Hezbollah operam alas militantes para executarem aes violentas em oposio a contra-insurgentes e organizaes rivais, tudo com o rtulo da jihad. A estrutura organizacional das IAZJ e a natureza de suas atividades lhes proporcionam uma vantagem decisiva em guerras contra oponentes democratas ocidentais. O fornecimento de servios bsicos populao local assegura s IAZJ o apoio popular e as qualifica para o zakat, enquanto as limitaes ocidentais sobre o emprego de violncia protegem de ataques a ala sem armas. A qualificao para zakat garante os meios financeiros, respeitabilidade e legitimidade; o apoio popular permite aos combatentes da ala militante da IAZJ de misturarem-se com a populao local. Estas caractersticas juntas fazem que as IAZJ sejam extremamente resistentes contra as

estratgias de limpar-controlar-construir, como mostra o crescimento do Hamas e do Hezbollah sob a ocupao israelense. Segundo o FM 3-24, a execuo bem sucedida de uma estratgia limpar-controlar-construir exige a neutralizao ou eliminao da infra-estrutura organizacional do insurgente.9 No caso de uma IAZJ, isso impossvel porque limitaes militares ocidentais protegem pelo menos o lado dos SB da infraestrutura. Os governos ocidentais se amoldam lei internacional; assim, eles impem limitaes no emprego de fora de suas foras armadas e no s limitam tais restries s regras de engajamento. Tambm, as foras armadas ocidentais se tornam debilitadas pela presena da mdia, campanhas (s vezes caluniosas) de ativistas polticas e presso governamental para encaixar as operaes militares na lgica e no oportunismo poltico. Em Asymmetrical Warfare, Todays Challenge to U.S. Military Power, Roger W. Barnett identifica as limitaes operacionais, organizacionais, legais e morais das foras contra-insurgentes. Segundo Barnett, nenhuma nica limitao pode ser isolada como a causa do problema (da incapacidade dos exrcitos ocidentais de responder eficazmente guerra assimtrica): o peso cumulativo de todos eles o que se tornou opressivo.10 A onipresena da mdia o que faz impossvel esquecer as limitaes. Barnett sustenta que a mdia de notcias livre, independente e florescente e a transmisso instantnea de informao numa base global... possuem um efeito depressivo nas opes de empregar a fora. A mdia contempornea tenciona... reduzir o tempo disponvel para a tomada de decises e levar ao pblico em geral todos os debates sobre o emprego de fora.11 Na prtica, limitaes impedem aes militares contra organizaes no armadas. Isso significa que contrrio s exigncias do FM 3-24, o contrainsurgente no podia destruir a infra-estrutura sociopoltica de uma IAZJ numa rea que foi limpa daqueles combatentes. A ala sem armas da IAZJ permitida coexistir com o contrainsurgente. As IAZJ concentram seus esforos na aquisio de apoio popular antes de comear a empregar violncia. Ao fazer isso, parecem-se como maostas. Mas ao operar entre a populao, as IAZJ diferenciam-se dos maostas, que estabelecem

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Servios Bsicos
bases em reas remotas ou inacessveis e agem principalmente na periferia de suas bases. A guerra de guerrilha sem bases, Mao Tse Tung disse, nada alm do que banditismo errante; incapaz de manter vinculaes com a populao, no pode desenvolver-se e seu destino ser derrotada.12 Sem necessidade de bases para desenvolver-se e manter uma vinculao com a populao, as IAZJ no precisam se esconder quando o contrainsurgente estabelece uma forte presena em suas reas de bases. Nunca haver uma longa marcha de IAZJ.13 Israel teve sucesso por dcadas em manter em fuga a Organizao para a Libertao da Palestina(OLP), afugentando-a sucessivamente para o Jordo, Lbano e Tunsia. Contudo, Israel nunca teve sucesso em expulsar o Hamas ou o Hezbollah de suas reas estabelecidas. Muito pelo contrrio, provou-se impossvel para Israel manter sua presena militar em reas onde essas IAZJ predominam, ou seja, no sul do Lbano e na Faixa de Gaza. Em geral, o ativismo zakatjihad capacita a populao a recusar a derrota apesar da presena de uma fora ocidental que desenvolve operaes de estabilidade. de indivduos libaneses, membros do Hezbollah, Ir (incluindo organizaes de caridade) e doaes que so parte das obrigaes religiosas xiitas que proporcionam um quinto de sua renda para ajudar aqueles com necessidade.15 Num artigo para a Foreign Policy, Melany Cammett descreve o mbito das atividades de SB do Hezbollah: Ao

Quando a rea de operaes do contra-insurgente inclui uma IAZF, as duas competem pela lealdade da populao local.
longo do tempo, a organizao se encarregou da educao, sade, emprstimos e outras formas de assistncia social. Desde 1988, Hezbollah tem implementado mais de 10.000 projetos para promover o desenvolvimento agrcola, construir casas e negcios e proporcionar gua, esgoto e eletricidade.16 Com respeito ao movimento Sadr II, o Relatrio do Grupo de Pesquisa do Iraque declara que vrios observadores nos disseram que o Sadr estava seguindo o modelo do Hezbollah no Lbano: construindo um partido poltico que controla os servios de infra-estrutura bsicos dentro do governo e uma milcia armada fora do governo.17 Uma caracterstica importante das IAZJ a velocidade e agressividade que tomam a iniciativa na LOL SB. Num artigo da Strategic Insights sobre o movimento Sadr II, Timothy Haugh escreve que enquanto carros de combate dos EUA percorreram velozmente por todo o Iraque, Muqtada Al-Sadr e sua vanguarda de clrigos com idias afins reativaram mesquitas, desdobraram uma milcia, assumiram o controle de instituies regionais do Partido Baath e prepararam servios sociais.18 Juan Cole escreveu em agosto de 2003 que observadores no solo relataram que o Movimento Sadr controla as principais mesquitas, centros comunitrios xiitas, hospitais e despensas de comida para os pobres no leste de Bagd, Kufa e Samarra, e tambm tem uma forte presena em Najaf, Karbala e Basra. Est integrado por um forte sistema de redes e seus clrigos tm assumido uma forte posio retrica contra o que eles consideram uma ocupao anglo-americana.19

Trs IAZJ
Ao aprofundarmos mais um pouco nas duas IAZJ j mencionadas, Hamas e Hezbollah, e em uma terceira, a Sadr II de Muqtada Al-Sadr, um movimento de resistncia xiita, podemos aumentar nosso entendimento deste novo fenmeno desafiador. A natureza ativista zakutjihad desses movimentos tem sido claramente documentada em uma variedade de fontes. Um Relatrio do Servio de Pesquisa Congressional de 1993 sobre o Hamas afirma: geralmente conhecido que a organizao estruturada com linhas funcionais, com seces dedicadas s atividades militares, religiosas, de informaes e de segurana... O Hamas tem mantido seu status como uma organizao religiosa e de caridade. Seu envolvimento com atividades educacionais e sociais tem qualificado o Hamas para receber doaes exigidas pela lei islmica da comunidade muulmana (zakat).14 Da mesma maneira, num estudo sobre o Hezbollah, Judith Palmer-Harik escreve, Em minhas entrevistas com oficiais do Hezbollah, descobri que as fontes financeiras para as oito associaes que as suportam incluem contribuies

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Da mesma forma o Hezbollah assumiu a posio avanada na reconstruo do Lbano aps a ltima invaso israelense ao iniciar as operaes de reconstruo poucas horas depois de que as

A vulnerabilidade mais crtica da IAZF sua necessidade de um grande fluxo de fundos externos...
Foras de Defesa de Israel se retiraram. O New York Times observou: Enquanto os israelenses iniciavam sua retirada, centenas de membros do Hezbollah em dezenas de vilarejos por todo o sul do Lbano comearam a limpar, organizar e avaliar os danos. Homens com retro-escavadeiras se ocuparam de limpar caminhos pelas pilhas de escombros. Estradas bloqueadas com os destroos de prdios esto agora, apenas um dia depois do cessar-fogo, completamente transitveis.20 As IAZG agressivamente tomam a iniciativa nas LOL SB e com rapidez ocupam uma posio favorvel que lhes proporciona uma vantagem decisiva sobre qualquer outro poder na regio na obteno de apoio popular. Esta a tentativa da IAZG de proteger seu centro de gravidade. Por isso uma surpresa ver que, uma vez por outra, os rgos de inteligncia ocidentais no conseguem localizar as IAZG nas telas de radar (quer dizer: as IAZG passam despercebidas pelas agncias de inteligncia ocidentais). Como Haugh afirma: a ascenso de Muqtada al-Sadr proeminncia na comunidade xiita passou em grande parte despercebida pelo Governo dos EUA.21 O mesmo ocorreu com o Hamas e outras IAZG. Palmer-Harik sustenta que: ironicamente, at os israelenses que tinham cultivado grupos fundamentalistas como o Jihad Islmico e o Hamas, ignoraram deliberadamente o financiamento que estava sendo enviado da rea do Golfo aos islmicos para fins de construo de mesquitas, clubes esportivos e centros comunitrios.22

Tticas das IAZG


A verdadeira fora das IAZF fica evidente quando se v suas atividades sob a ocupao militar por um oponente muito mais poderoso que tenta

implementar uma estratgia de limpar-controlarconstruir. O fornecimento de SB populao a despeito da fora militar contra-insurgente o principal negcio da ala sociopoltica sem armas da IAZG. Devido natureza de suas atividades, elas mobilizam pessoas competentes de meia idade da classe mdia (professores, mdicos, enfermeiras, engenheiros) para uma causa militante. Assim, eles convertem as pessoas apolticas e mais respeitadas de uma sociedade em cmplices. A IAZF ganha uma imagem moderada e respeitada e eficazmente elimina o papel estabilizador que os profissionais da classe mdia normalmente desempenham numa sociedade. Assim, ao proporcionar os servios bsicos, a IAZF adquire a legitimidade, cumplicidade e o apoio pblico. O ltimo proporciona o refgio seguro que a ala militante de uma IAZF precisa para recomear o recrutamento de combatentes em reas limpas e para resumir ataques violentos. Tambm, a abordagem das IAZF tem vantagens para as operaes de informaes. As IAZF podem de forma aceitvel afirmar que suas principais atividades so sociais e que somente executam ataques em retaliao de violncia dos contra-insurgentes. As operaes de informaes ocidentais que denominam essas organizaes como terroristas em natureza so rejeitadas porque a maioria dos membros das IAZF principalmente trabalha para atingir as necessidades da populao. Os contra-insurgentes esto comeando a compreender a necessidade de desempenhar atividades segundo a LOL SB. Num artigo na Military Review, o General Peter Chiarelli identificou a necessidade de fornecer SB populao.23 Quando a rea de operaes do contra-insurgente inclui uma IAZF, as duas competem para a lealdade da populao local. Em outras palavras, uma batalha sem armas ocorre na LOL SB. Se a IAZF perde essa batalha, perde sua capacidade de gerar e sustentar apoio popular, seu centro de gravidade. Por isso, no deve ser surpresa que as IAZF empregam vrias tticas para evitar que isto acontea. As tticas mais importantes so: conseguir a vantagem inicial parecer limpo num ambiente corrupto cooptar os esforos de assistncia ficar nos ombros do contra-insurgente e
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Servios Bsicos

Uma mulher libanesa na varanda de um prdio reformado pela ala de reconstruo do Hezbollah, Jihad al-Bina. A organizao reconstruiu conjuntos habitacionais em subrbios no sul de Beirute aps os ataques israelenses em julho de 2006 que destruram ou danificaram seriamente quase 300 prdios de vrios andares.

impedir as atividades do contra-insurgente ao longo da LOL SB no nvel poltico. A maneira mais simples de ganhar a batalha de SB conseguir a vantagem inicial. O efeito dos esforos de assistncia maior quando a necessidade do povo grande, quando esto no fundo da pirmide da hierarquia de necessidades de Maslow.24 As pessoas nunca esquecem de quem chegou primeiro cena de uma desastre e distribuiu uma bebida quente ou uma capa de plstico para refgio. J notamos as aes iniciais da Al-Sadr na construo de uma infra-estrutura de SB e a urgncia do Hezbollah de comear a reconstruo aps a imediata retirada israelense do Lbano no vero passado. Outro exemplo a distribuio de gua aos cidados iraquianos em pontos de verificao por soldados britnicos durante a Operao Telic (a contribuio britnica na Operao Iraqi Freedom).25 Este ato de boa vontade motivou os iraquianos a proporcionarem aos britnicos as informaes que levaram deteno de Ali, o Qumico (Chemical Ali). Ao conseguir a vantagem inicial, um lado pode subir na pirmide de Maslow mais rpido que seu oponente. O FM 3-24 afirma que a velocidade com que as operaes de contra-

insurgncia so executadas pode determinar seu sucesso e se a populao as apia. Isso especialmente verdade para as operaes que envolvem a restaurao dos servios bsicos. Os planejadores devem se esforar para ter a mnima lacuna de tempo entre quando avaliam os servios bsicos e quando as foras dos EUA comeam os esforos de retificao.26 Infelizmente, parece que as IAZF entendem isso melhor que os contra-insurgentes ocidentais. Uma segunda ttica das IAZF parecer limpo num ambiente corrupto. As atividades da LOL SB custam muito dinheiro e esse dinheiro tem que passar por muitas mos diferentes numa rea destruda. Existe uma grande tentao de desviar parte dele. Por isso no uma surpresa que desvios ocorram. Depois do Acordo de Oslo, Israel e a comunidade internacional iniciaram um programa de investimento considervel na Cisjordnia e na Faixa de Gaza. A Rand Corporation observa a corrupo como uma das razes pelo qual este programa no conseguiu diminuir o apoio ao terrorismo. Rand afirma: A comunidade palestina j viu a implementao e realizao de mltiplos projetos de desenvolvimento social e econmico

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AFP, Marwan Maaman

na Cisjordnia e na Faixa de Gaza. No entanto, permanecem perguntas sobre o impacto que esses projetos tiveram na vida cotidiana da populao palestina nos Territrios Ocupados, especialmente dada a corrupo observada na Autoridade Palestina, projetos mal concebidos, financiamentos suspeitos e os efeitos negativos que os fechamentos israelenses tinham tido na economia palestina em geral.27 De fato, muitos observadores sustentam que a corrupo da OLP foi uma das principais causas para a vitria do Hamas nas eleies de janeiro de 2006.28 Por sua vez, o Hamas era escrupuloso com seus fundos e fez campanha com base na sua honestidade. A imagem limpa de uma IAZF tambm tem muito a ver com a fonte religiosa da maioria de seus fundos. No entanto, isso uma faca de dois gumes. Um escndalo de corrupo com fundos de zakat poderia ser desastroso para uma IAZF. A terceira ttica encarregar-se de assistncia humanitria ou de sua cooptao. A IAZF pode coagir agncias de assistncia para atuarem com ela, assim proporcionando a impresso de que a IAZF organizou os servios que outros proporcionaram. O Hezbollah j fez isso no Lbano: esse grupo tem uma afiliao permanente na rede de organizaes no governamentais

no Lbano e durante todo o conflito seus representantes participaram na coordenao dos esforos de ajuda.29 Outra maneira muito eficaz de competir com o contra-insurgente na LOL SB ficar nos ombros dele. Quando um insurgente emprega esta ttica, ele proporciona a impresso de que qualquer coisa oferecida pelo contra-insurgente deve ser minimizada e o que ele proporciona o que realmente tem importncia. Numa entrevista do New York Times, os comentrios de uma cidado libans, Ghaleb Jazi, mostram concisamente como essa ttica funciona: O governo pode fazer obras em pontes e estradas, mas quando chega a hora de reconstruir casas, o Hezbollah desempenha um grande papel.30 Embora obras em estradas e pontes produzam mais para a restaurao de uma economia independente e aumento da autosuficincia que o concerto de casas este ltimo que proporciona o apoio popular. Os ocidentais sempre tentam reduzir a dependncia do povo de assistncia, enquanto as IAZF enfocam sua LOL SB no fornecimento de assistncia diretamente ao povo. Como resultado, freqentemente as pessoas consideram ocidentais indiretos e frios, por isso eles associam as IAZF com calor humano e conforto. Alm do mais, a dependncia contnua do pblico assistncia prestada pela IAZC uma vantagem e no uma desvantagem. Enfim, quando for possvel, as IAZF bloquearo as atividades do contra-insurgente de LOL SB no nvel poltico. A ala sem armas da IAZF pode participar em eleies como um partido poltico legtimo e ocupar funes-chave num governo em transio. Pode abusar dessa posio ao interromper ou bloquear o programa de SB do contra-insurgente. Desta maneira, a IAZF consolida sua posio de vantagem na LOL SB. O Relatrio do Grupo de Pesquisas do Iraque O Primeiro-Ministro palestino Ismail Haniya chega a Cidade de Gaza aps uma visita a pases rabes e ao Ir, 14 de dezembro de 2006. Haniya foi detido na fronteira de Gaza declarou que uma impordepois de Israel ter fechado um ponto de travessia para evitar que levasse dezenas de tante tentativa encontra-se milhares de dlares faixa litoral empobrecida. O fechamento incentivou o ataque ao terminal fronteirio por dezenas de pistoleiros do Hamas. em andamento para melhorar

AFP Mahmud Hams

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Servios Bsicos
a capacidade burocrtica governamental do Iraque nos nveis nacional, regional e provincial, visando proporcionar melhores servios populao bem como selecionar e gerenciar projetos de infraestrutura. Os Estados Unidos possuem pessoas incorporadas em vrios ministrios iraquianos, mas enfrentam problemas com acesso e sustentabilidade. Muqtada al-Sadr se ope a presena dos EUA no Iraque e por isso os ministrios que ele controla Sade, Agricultura e Transporte no trabalharo com os norte-americanos.31 Com as tticas padronizadas empregadas pelas IAZF, torna-se quase impossvel para os contra-insurgentes ganharem a batalha de LOL SB. Simplesmente, proporcionando-se servios bsicos em competio com a ala sem armas da IAZF no reduzir o apoio popular para a insurgncia. Os contra-insurgentes precisam suplementar sua abordagem de SB ao atacar as vulnerabilidades crticas das IAZF. do financiamento do Hamas parece ter diminudo o apoio popular para este movimento. O fato de que o Hamas descreve a proposta do Presidente palestino Abbas de organizar novas eleies como equivalente a um golpe de estado indica que

A vulnerabilidade mais crtica da IAZF sua necessidade de um grande fluxo de fundos externos
eles temem que sua popularidade tenha diminudo significativamente.33 Tambm, as IAZF so vulnerveis porque s vezes tem de competir com movimentos sociais islmicos rivais. Ajudaria muito o contrainsurgente se as organizaes humanitrias fis a sua causa se qualificassem para zakat, especialmente aquelas que proporcionam os servios bsicos mais prximos como o concerto de casas e tratamento mdico. No entanto, isto particularmente difcil neste tipo de conflito entre diferentes culturas que estamos vendo no Oriente Mdio. A imagem limpa da IAZF sua ltima vulnerabilidade. Ao usar-se orgulhosamente um traje branco como a neve, uma leve mancha nele ficar visvel para todos. Um escndalo de corrupo dentro de uma IAZF causaria muito prejuzo. Contudo, para o contra-insurgente explorar esta vulnerabilidade, a IAZF deve cometer primeiro um erro, depois o contrainsurgente tem que tomar conhecimento dele, e por ltimo, uma campanha de operaes de informaes do contra-insurgente deve ser direcionada ao pblico alvo. Essas trs condies fazem com que seja muito difcil explorar esta vulnerabilidade. Em resumo, numa rea que est sob a influncia de uma IAZF, a proviso de SB uma operao militar contra um inimigo capaz e determinado. um desafio significante, no uma atividade que no tenha oposio.

Vulnerabilidades das IAZF


A vulnerabilidade mais crtica da IAZF sua necessidade de um grande fluxo de fundos externos, necessitado pela incapacidade da populao local de financiar toda a infra-estrutura necessria para proporcionar os SB. A IAZF tambm no tem interesse em explorar a riqueza local, uma vez que isso pode criar descontentamento popular ao invs de apoio. O fluxo de dinheiro zakat entre sua fonte e sua destinao, ou seja, a infra-estrutura dos SB, sendo abundante, relativamente fcil de detectar. Freqentemente tambm ilcito, podendo ser um alvo dos meios legais antes de chegar s IAZF. Recentemente, Israel comeou a explorar essa vulnerabilidade ao bloquear dinheiro destinado ao Hamas. Simultaneamente, a comunidade internacional tem cortado os subsdios para a Autoridade Palestina, a qual tem estado sob o controle do Hamas desde sua vitria nas eleies de janeiro de 2006. Talvez o exemplo mais visvel desta ttica contra-insurgente ocorresse no final do ano passado na fronteira entre o Egito e a Faixa de Gaza, quando Israel impediu o acesso Gaza do Primeiro-Ministro palestino Ismail Haniya, um membro do Hamas, at que ele deixasse para trs US $ 35 milhes que estava levando.32 Embora seja cedo demais para determinar-se qual ser o resultado final de tais aes, o corte

Resumo
O FM 3-24 legitimamente enfatiza a importncia de proporcionar SB como uma maneira para atacar o centro de gravidade do insurgente, sua necessidade do apoio popular. No entanto, esta

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abordagem no nova nem exclusivamente reservada para o contra-insurgente. Os dois podem jogar este jogo. No Oriente Mdio, um tipo particular de insurgncia islmica, a IAZF, gera apoio popular ao proporcionar servios bsicos. Exemplos de IAZF so o Hamas, o Hezbollah e o movimento Sadr II no Iraque. Essas organizaes usam o zakat, um dzimo islmico para ajudar os pobres e financiar sua infra-estrutura de SB. Elas sabem que governos ocidentais limitam o emprego de fora de seus militares contra no combatentes e elas contam com essas limitaes para proteger suas organizaes sem armas de ataques deliberadamente militares. Ao mesmo tempo, o dever islmico do jihad os permite recrutar combatentes. Recentemente, o apoio popular gerado pela proviso de servios bsicos tem permitido aos combatentes das IAZF a misturarem-se com a populao local.

Todas essas circunstncias permitem as IAZF a coexistirem com foras militares contra-insurgentes mais poderosas. Alm do mais, devido natureza de suas atividades e tticas inteligentes, as IAZF levam vantagem quando observam a gerao de apoio popular pela prestao de servios bsicos. Como tal, as estratgias clssicas de limpar-controlarconstruir so ineficazes contra as IAZF se no forem suplementadas com operaes que ataquem as vulnerabilidades crticas das organizaes sem armas do insurgente. Concluindo, se o contra-insurgente pretende obter qualquer sucesso contra uma insurgncia ativista zakat-jihad, ele precisa executar a prestao de servios bsicos populao local como uma operao militar contra um inimigo capaz e determinado, no como uma atividade que no tenha uma oposio.MR

Referncias
1. Manual de Campanha FM 3-24, Counterinsurgency (Washington, DC: Government Printing Office, 15 de dezembro de 2006), pp. 3-13. 2. Ibid., pp. 3-11. 3. GIANGRECO D.M. e GRIFFIN, Robert E., Grateful Berliners, The Truman Library, 1988, disponvel em: www.trumanlibrary.org/whistlestop/ BERLIN_A/GRATEFUL.HTM.http://www.trumanlibrary.org/whistlestop/ BERLIN_A/GRATEFUL.HTM 4. Em 1967, as Foras de Defesa de Israel (FDI) derrotaram os exrcitos de seus vizinhos rabes em seis dias e ocuparam a Cisjordnia, a Faixa de Gaza, as colinas de Golan e o deserto do Sinai. Em 1973, os exrcitos egpcio e srio atacaram as FDI em Yom Kipur. Aps alguns sucessos iniciais, eles foram derrotados. 5. Em 24 de maio de 2000, Israel evacuou a zona de segurana que tinha ocupado no sul do Lbano desde a Operao Peace for Galilee em 1982. Em 12 de setembro de 2005, Israel evacuou a Faixa de Gaza, incluindo um nmero de colnias judaicas. As duas retiradas ocorreram aps anos de operaes de contra-insurgncia mal sucedidas. 6. BENTHALL, Jonathan e BELLION-JOURDAN, Jrome, The Charitable Crescent, Politics of Aid in the Muslim World (New York: I.B. Tauris & Co., 2003), p. 9. 7. Ibid., p. 10. 8. GRIFFITH, Samuel B., Mao Tse-tung on Guerrilla Warfare (Quantico, VA: Department of the Navy, HQ USMC, 3 de abril de 1989), p. 111. 9. FM 3-24, pp. 5-18. 10. BARNETT, Roger W., Asymmetrical Warfare, Todays Challenge to U.S. Military Power (Dulles, VA: Brasseys, 2003), p. 153. 11. Ibid., p. 52. 12. GALULA, David, Counterinsurgency Warfare, Theory and Practice (St. Petersburg, FL: Hailer Publishing, 2005), p. 49. 13. Em 1933, as tropas de Chiang Kai-Shek metodicamente isolaram e reduziram a rea de base dos comunistas. Quando ficou evidente aos comunistas que no podiam evitar a ocupao desta rea, decidiram mudar sua base para a Provncia de Shensi. As tropas comunistas marcharam quase 10.000 km para esta nova base, uma faanha que chegou a ser conhecida como a marcha longa (Griffith, p. 18). O fator relevante para este artigo que os maostas preferiam marchar 10.000 km ao invs de coexistir na mesma rea do contra-insurgente. As IAZF, ao contrrio, so completamente indiferentes s foras de ocupao contra-insurgentes. 14. SCHUMER, Charles E., Hamas, the Organizations, Goals and Tactics of a Militant Palestinian Organization, Congressional Research Service Report, 1993, disponvel em: www.fas.org/irp/crs/931014-hamas.htm: Internet. 15. PALMER-HARIK, Judith, Hezbollah, The Changing Face of Terrorism (New York: Palgrave Macmillan, 2005), p. 93. 16. CAMMETT, Melani, Habitat for Hezbollah, Foreign Policy, agosto de 2006, disponvel em: www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=3572. 17. BAKER, James A. III e HAMILTON, Lee H., The Iraq Study Group Report (New York: Vintage Books, 2006), p. 15. 18. HAUGH, Timothy, The Sadr II Movement: An Organizational Fight for Legitimacy within the Iraqi Shia Community, Strategic Insights 4 (maio de 2005). 19. COLE, Juan, The United States and Shiite Religious Factions in PostBaathist Iraq, Middle East Journal 57, n.4 (Outono de 2003). 20. KIFNER, John, Hezbollah Leads Work to Rebuild, Gaining Stature, New York Times, 16 de agosto de 2006. 21. HAUGH. 22. PALMER-HARIK, p. 25. 23. Chiarelli, Peter W. e MICHAELIS, Patrick R., Alcanar a Paz: A Exigncia para as Operaes de Espectro Total, A Edio Brasileira de Military Review (Nov-Dez de 2005). 24. Segundo a teoria de Maslow, as necessidades humanas possuem hierarquia. Ele apresentou sua teoria em uma pirmide com cinco nveis de necessidades: sobrevivncia, segurana, sociabilidade, estima e auto-realizao. A teoria sustenta que seres humanos somente buscam uma necessidade mais alta se conseguirem todas as necessidades mais baixas. 25. BELL, Christopher James, Precision Minds: An Investigation into the Use of Information in Operational Decision Making and Learning, 2005, p. 27, disponvel em: http://cgsc.cdmhost.com/cgi-bin/showfile.exe?CISOROOT=/ p4013coll2&CISOPTR=333. 26. FM 3-24, pp. 8-13. 27. CRAGIN, Kim e CHALK, Peter, Terrorism & Development: Using Social and Economic Development to Inhibit a Resurgence of Terrorism, Rand Corporation, 2003, disponvel em: www.rand.org/pubs/monograph_reports/2005/ MR1630.pdf. 28. Palestinian Leaders Corruption Opened the Door for Hamas, Chicago Sun Times, 24 de janeiro de 2006. 29. CAMMETT, Melani. 30. KIFNER. 31. BAKER, James A. III e HAMILTON, Lee H., p. 26. 32. Gaza border shots targeted PM, 15 de dezembro de 2006, disponvel em: http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/6181681.stm. 33. Ibid.

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Mapeamento do Terreno Humano


O Crtico Primeiro Passo Para Vencer a Luta da Contra-Insurgncia
Tenente-Coronel Jack Marr; Major John Cushing; Major Brandon Garner; e Capito Richard Thompson, do Exrcito dos EUA.

e acordo com a atual doutrina militar dos EUA, o caminho para a vitria numa contra-insurgncia encontra-se ligado ao relacionamento com a populao nativa. As experincias no Iraque e no Afeganisto, onde o povo o centro de gravidade, levaram a este conceito doutrinrio. Entretanto antes que o contra-insurgente possa ganhar os coraes e mentes do povo, ele necessita tomar os passos necessrios para realmente conhec-los e entend-los. As foras militares dos EUA claramente no estavam sintonizadas com esta realidade no princpio da Operao Iraqi Freedom (OIF). Hoje, contudo, a maior parte dos soldados com diversas turns no teatro-deoperaes compreende que as foras dos EUA precisam considerar populao como prioridade em tudo o que fazem operacionalmente. Eles descobriram que qualquer tentativa de separar os insurgentes da populao precisa ser coordenada com esforos efetivos para ganhar o apoio daquela populao. Os soldados sabem que para ter sucesso em ganhar o apoio, eles precisam entender intimamente o lado humano iraquiano: somente um conhecimento profundo pode apontar para as condies que so essenciais para o sucesso. Desta forma, a pergunta importante no mais por que ou se soldados operando num ambiente de contra-insurgncia deveriam procurar conhecimento detalhado da populao; como eles obtm o conhecimento o assunto crtico. Em outras palavras, como pode uma unidade ttica receber e processar mais adequadamente as informaes necessrias para influenciar a populao de forma efetiva na sua rea de operaes. Usando a experincia prtica adquirida durante OIF V, a ForaTarefa Dragon (liderada pelo 1 Batalho do 15 Regimento de Infantaria da Brigada de Combate Blindada da 3 Diviso da Infantaria) pode responder a essa pergunta.

Um Inimigo Interno
Como muitos veteranos e estudantes das guerras atuais reconhecem, insurgentes possuem superioridade com seu melhor conhecimento dos costumes e da poltica local, sua capacidade de falar o idioma, sua liberdade
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FOTO: Capito Brian Jennings, comandante da Companhia C/ 1 Batalho/ 15 Regimento de Infantaria, falando com o xeque da Vila Vin Jan, Iraque, agosto de 2007.
Exrcito dos EUA, 1 Tenente Aaron Wilkerson

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O Tenente-Coronel Jack Marr, Exrcito dos EUA, o comandante do 1 Batalho/15 Regimento de Infantaria/ Brigada de Combate Blindada /3 Diviso da Infantaria, atualmente desdobrada como parte da Multi-national Division Center (Fora-Tarefa Marne). Ele possui o ttulo de Bacharel pela Universidade de Minnesota e o de Mestrado pela Universidade de St Mary. Serviu em vrias funes de comando e estado-maior em unidades leves, mecanizadas e de infantaria aeroterrestre no territrio continental dos Estados Unidos, Afeganisto e Iraque. O Major John Cushing, Exrcito dos EUA, atualmente o oficial de Operaes do 1 Batalho do 15 Regimento de Infantaria. Ele possui o ttulo de Bacharel pela Academia Militar dos Estados Unidos e o de Mestrado pela Universidade de Virgnia. Suas misses anteriores incluem uma variedade de funes de comando e estado-maior na 1 Diviso de Cavalaria e na 3 Diviso de Infantaria. O Major M. Brandon Garner, Exrcito dos EUA, o oficial adjunto de Operaes do 1 Batalho do 15 Regimento de Infantaria. Ele possui o ttulo de Bacharel em histria pela Universidade de Texas em San Antonio. Suas misses anteriores incluem funes de comando e estado-maior no Iraque, Coria e no territrio continental dos Estados Unidos. Antes de assumir a funo de adjunto de Operaes serviu como comandante da Companhia C/1 Batalho/15 Regimento de Infantaria, durante a Operao Iraqi Freedom III e V. O Capito Richard E.Thompson, E x rc i t o d o s E U A , o comandante da Companhia B/ 1 Batalho/15 Regimento de Infantaria. Ele possui o ttulo de Bacharel pela Universidade Troy. Nas suas misses anteriores ele serviu como comandante do peloto de fuzileiros no 1 Batalho do 15 Regimento de Infantaria, durante a Operao Iraqi Freedom I e, quando praa, como lder de grupo de combate e sargento de peloto no 3 Batalho de Rangers (Comandos) no Forte Benning, Gergia.

de movimento dentro da sociedade e sua maior compreenso dos interesses da populao. Alm disso, como sempre o caso em guerras de ocupao estrangeira, o inimigo insurgente nesta guerra no usa uniforme e pode facilmente se misturar com a populao. Enquanto se preparava para a sua corrente turn de combate, a ForaTarefa Dragon observou intensivamente as unidades que estavam obtendo sucesso no Iraque para compreender como enfrentar as dificuldades de uma contra-insurgncia. Na maioria dos casos, as unidades que pareciam que estavam vencendo a luta tinham feito significante progresso com os lderes locais, tinham encontrado formas proativas de entender e respeitar as normas da cultura local e tinham identificado as especficas necessidades da comunidade. Embora a fora-tarefa tenha entendido e reconhecido essa lio bem cedo, quando de fato chegou em sua rea de operaes (A Op), os soldados descobriram que poucos dados etnogrficos necessrios tinham sido coletados para executar essas operaes efetivamente. As informaes disponveis eram esparsas e espalhadas pelos arquivos rotineiros de quase todos os membros integrantes das sees. Tambm, a informao era antiquada no tinha havido uma presena consistente da coalizo naquela rea por quase dois anos e quando o pessoal tentou verificar as poucas informaes que tinham recebido, freqentemente observou que personalidades-chave tinham se mudado da rea ou que as opinies locais e lealdades tinham mudado. A fora-tarefa determinou rapidamente que o primeiro passo de sua luta de contra-insurgncia seria adquirir um conhecimento de sua rea de operaes no campo humano. Quando a Fora-Tarefa Dragon se desdobrou para o Iraque em meados de 2007, herdou uma rea densamente habitada (400.000 pessoas) no sudeste de Bagd. A rea de operaes estava voltil, em parte porque ficava no meio de uma zona sunita-xiita. A maioria dos sunitas vivia s margens do Rio Tigre, no limite oeste da fora-tarefa. As tribos xiitas residiam no norte (perto de Bagd) e ao longo do limite leste, balizado pela rodovia Bagd-Al Kut. A necessidade de novas informaes etnogrficas para a sua rea de operaes era imprescindvel para a fora-tarefa. Dessa forma, toda a unidade comeou a se concentrar na coleta e comparao daquelas informaes sociais. Na realidade, a fora-tarefa trabalhou no processo de coleta de dados que a equipe chamou de mapeamento do terreno humano ou MTH. O desenvolvimento do processo MTH correspondeu criao de um recurso para o entendimento das condies sociais. Conforme coletou e catalogou as informaes pertinentes, a fora-tarefa ajustou seu plano para capturar um amplo espectro de detalhes. Um importante aspecto do processo envolveu a colocao das informaes num tipo de arquivo que todos os soldados pudessem monitorar e compreender. Uma vez que a formatao e a informao da linha de base estavam prontas, a ForaTarefa Dragon empregou as capacidades de conhecimento da situao compartilhada do sistema de computao do Posto de Comando do Futuro (PCF). Um PCF foi destinado a cada companhia para divulgar os resultados de seu mapeamento num banco de dados comum, uma matriz que inclua informaes sobre limites religiosos, principais estruturas econmicas, mesquitas e personalidades importantes como os xeques.

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Ao longo do tempo, a equipe mapeou os limites de cada tribo e a constituio demogrfica de cada vila, rea urbana e cidade na qual o inimigo poderia possivelmente procurar refgio. Ento continuou adicionando informaes sobre personalidades que eram conhecidas pelo fornecimento de apoio aos insurgentes e das necessidades e desejos das populaes especficas. O mapeamento dessas informaes polticas, econmicas e sociais criou uma representao comum do elemento humano local que capacitou mais iniciativas proativas e respostas mais rpidas e efetivas aos eventos. Por exemplo, conforme os incidentes ocorreram em reas especficas, o mapa comum permitiu a todas as companhias plotar a localizao do incidente e, em seguida, identificar os respectivos xeques para contatos de inteligncia ou respostas para perguntas crticas. O mapeamento do elemento humano permitiu Fora-Tarefa Dragon entender a populao e demonstrar seu compromisso de melhorar as condies das comunidades locais. Levantando-se o que o povo possua como prioridade de suas necessidades, a fora-tarefa se tornava mais apta a cultivar relaes de significante confiana com os lderes das comunidades. Por outro lado, essas relaes levaram construo de um eficaz banco de dados biomtricos de homens dentro da idade de servio militar. Essa informao resultou numa inteligncia melhorada e efetiva sobre as atividades insurgentes, aprimorando sensivelmente a segurana na rea. Esses resultados positivos validaram as medidas prescritas no Manual de Campanha ( Field Manual-FM ) 3-24, Contra-insurgncia , para determinar quem mora numa rea e o que eles fazem. Em termos figurativos, o mapa do elemento humano se tornou um esboo de quem os jogadores eram no jogo atual. Dessa forma, o comandante da fora-tarefa concluiu que o desenvolvimento de um mapa da populao local era crucial para simultaneamente expulsar o inimigo e cravar uma cunha entre os insurgentes e a populao.

Definindo o Mapeamento Ttico do Terreno Humano


A Fora-Tarefa Dragon executou o seu esforo de coletar informaes por meio de um sistemtico contato pessoa a pessoa. A equipe planejou patrulhas descentralizadas no nvel peloto conduzidas durante luz do dia e procurou responder a especficas perguntas sobre a populao. Esses especficos requisitos de informao (RI) sobre cada distinta vila e cidade inclua: os limites de cada rea tribal (com especial ateno onde eram seus limites ou onde se sobrepunham); informaes sobre local e contatos de cada xeque ou mukhtar nas vilas ou qualquer outra pessoa importante como oficiais do governo, Foras de Segurana do Iraque, etc; localizao de mesquitas, escolas e mercados; identificao dos hbitos dirios da populao tais como: horas que acordam, dormem, fazem compras, etc; localizao dos postos de controle mais prximos das Foras de Segurana Iraquianas, etc; fora econmica impulsora, ou seja, ocupao e meio de sustento da populao local; movimento da populao, ou seja, entrada e sada de pessoas na rea de operaes.

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presena e atividade insurgente; acesso a servios essenciais como postos de combustvel, gua, servios de emergncia, bombeiros, etc; e preocupaes e assuntos particulares com a populao local. Para evitar se tornar um alvo fcil, as companhias planejaram suas patrulhas de mapeamento de terreno para serem sistematicamente imprevisveis. Dessa forma, todas as reas poderiam ser abrangidas sem telegrafar aos insurgentes quais as seguintes reas que poderiam ser visitadas. Por exemplo, a Companhia Baker da FT Dragon usou como eixo principal de sua rea de operaes a estrada que passava entre Jisr Diyala e Salman Pak, perto de Bagd, mantendo as vilas do lado leste e oeste da estrada. Cada dia as patrulhas mudavam o lado da estrada ou se moviam ao norte ou ao sul das vilas que tinham visitado anteriormente. Depois de dois dias de patrulha, tiraram um dia de descanso, atrapalhando ainda mais qualquer padro que tenham formado de forma no intencional. As patrulhas foram organizadas com objetivos e propsitos especficos para cada sub-elemento. As trs maiores tarefas eram segurana, coleta de informaes e o estabelecimento de relacionamentos. Como a composio da maioria das patrulhas foi priorizada em tropas de infantaria mecanizada ou em peloto de carros de combate, alguns acrscimos eram necessrios. Geralmente, o comandante da companhia estava presente na

O mapeamento do terreno humano facilitou o processo das foras da coalizo em conhecer a liderana das diversas tribos, vilas e cidades...
patrulha para obter de primeira mo uma idia de sua A Op. O oficial de apoio de fogo (O Ap F), atuando como oficial de inteligncia da companhia, acompanhava o comandante em cada patrulha. Isso capacitava o time a construir uma estrutura para lidar com as trs tarefas crticas. O comandante se concentrava em construir relaes com indivduos-chave, o seu O Ap F (destacado

como integrante do peloto) procurava respostas para os RI e o lder do peloto da patrulha se concentrava na segurana. Complementando as trs tarefas dos subelementos, todos os integrantes da patrulha ajudavam na comunicao das mensagens de operaes de informaes (Op Info). Essas mensagens normalmente envolviam o programa de recompensa (dinheiro por informao sobre atividades extremistas), exemplos de medidas positivas tomadas pelo governo local e pelas Foras de Segurana do Iraque, e os benefcios em cooperar com a coalizo. Quando possvel, as mensagens tomavam a forma de panfletos ou notas de uma pgina distribuda aos cidados locais. Notas preparadas previamente e o conhecimento das mensagens atuais eram consideradas parte do equipamento essencial das Op Info da ForaTarefa Dragon. Elas eram responsabilidade de cada soldado na patrulha. Uma tpica patrulha de MTH requeria que o peloto se movimentasse taticamente e estabelecesse um cordo de isolamento em torno da rea a ser mapeada. Conforme o permetro estava sendo estabelecido, o comandante e O Ap F se dirigiam ao provvel centro da cidade e comeavam a falar com os residentes para determinar onde o xeque ou lder da vila morava. Um dos pedidos especficos do comandante ao xeque ou lder da vila era a sua permisso para registrar os homens dessa rea no sistema de dados biomtricos (com o uso de equipamento porttil de deteco de identidade de interagncia, HIIDE na sigla em ingls). Dependendo da reao a esse pedido, o peloto poderia estabelecer uma local central e comear o processo. Se o xeque ou ancio rejeitasse, a unidade assinalaria a vila para uma visita de retorno quando eles poderiam retornar ao assunto. Contudo, na maioria das vezes os lderes locais no tinham objees aos pedidos e consideravam o censo biomtrico como uma oportunidade de mostrar sua inocncia e o desejo de cooperar com as foras da coalizo. Enquanto o comandante se encontrava com esses indivduos e os soldados realizavam o censo, o O Ap F e outros elementos acrescidos ao peloto falavam com o maior nmero possvel de homens na faixa etria de servio militar para obter respostas ao RI. Outros soldados falavam com o maior nmero de pessoas possveis para

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Exrcito dos EUA, 1 Tenente Matthew Barwick

Capito Rich Thompson, comandante da Companhia Baker/ 1 Batalho/ 15 Regimento de Infantaria, falando com o lder local e seu intrprete em Al Ja`ara, Iraque, agosto 2007.

dissimular as mensagens dirias de Op Info. Em mdia, essas patrulhas levaram de duas a quatro horas para completar a tarefa. Freqentemente, as patrulhas eram reforadas com equipes de assuntos civis (Ass Civ), equipes de coleta de inteligncia humana (CIH), operaes psicolgicas (Op Psico) ou pessoal mdico adicional. Esses militares possuam habilidades especficas para ajudar nas patrulhas e a FT usava essas capacidades para realar a importncia recebida da unidade ttica. Por exemplo, o enfermeiro da unidade tratando um civil com um problema agudo, especialmente uma criana, mostrava evidncia direta da boa vontade da foratarefa e dos benefcios tangveis da cooperao com a coalizo. O acrscimo de uma equipe especial tambm aumentava o nmero total de contatos na vila, possibilitando a aquisio de mais dados de RI. Adicionalmente, isso criou oportunidades para as equipes de vila da Fora-Tarefa Dragon (combinando elementos Ass Civ, CIH e Op Psico)

para patrulhar e considerar os tipos de efeitos que poderiam planejar em futuras visitas. Especial cuidado e planejamento eram executados para assegurar que as equipes de apoio no interromperiam ou interfeririam no relacionamento entre a companhia e a populao que estava sendo mapeada. A Fora-Tarefa Dragon enfatizava a superioridade do comandante da companhia responsvel como o principal ponto de contato para cada um dos lderes de cada vila. A fora-tarefa queria evitar qualquer confuso na parte da liderana local sobre quem tomaria as decises sobre projetos ou apoio futuro. Essa clareza era especificamente crtica quando se lidava com equipes de Ass Civ, as quais o povo muitas vezes via como os homens com o dinheiro. Por meio de esforo deliberado, a fora-tarefa tornou claro que essas equipes apoiavam o comandante da companhia, e no ao contrrio. Depois de cada patrulha, o peloto responsvel preparava uma anlise detalhada da rea mapeada,

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estabelecendo vnculos com outras vilas no que diz respeito a seitas, tribos e reas. O resultado era uma compilao de dados semelhantes a um censo combinado pelo quadro da fora-tarefa (principalmente pela segunda seo, pela clula de Op Info, o oficial de inteligncia e o oficial de Ass Civ). Essa compilao ajudava o quadro a desenvolver e refinar ambas suas metas, as letais e no letais. Isso tambm produzia uma descrio grfica de onde as linhas sectrias problemticas estavam localizadas, permitindo a fora-tarefa concentrar seus esforos iniciais de segurana rapidamente para que todas as linhas de operaes lgicas pudessem comear o mais cedo possvel. A Fora-Tarefa Dragon usou essa postura repetidamente para desenvolver o seu mapa do campo humano. Equilibrando-se com outras misses tticas, o processo geral levou aproximadamente dois meses e meio. Conseqentemente, as informaes que contriburam com mapa geral tambm foram catalogadas para misses ofensivas.

Durante incurses com o propsito de coleta de inteligncia, aprisionamento, busca e ataques, a Fora-Tarefa Dragon usou os mesmos RI em patrulhas de MTH. Tambm, todos os homens na faixa etria para o servio militar foram identificados e registrados no sistema de dados biomtricos HIIDES, o que ajudou a fora-tarefa a montar uma representao dos grupos extremistas que estavam operando na A Op Dragon. O E-2 simplesmente verificava os nomes dos indivduos levados em custdia comparando seus nomes com o banco de dados que tinha sido organizado durante as misses de mapeamento anteriores, e se algum tivesse estado na A Op de outra unidade anteriormente, ele se tornava um suspeito; a foratarefa ento investigaria por que ele estava se mudando de uma rea para outra. Esse sistema de referncia remissiva capacitava o E-2 a comear a associar indivduos identificados dessa forma com uma possvel clula extremista que vivia em uma parte da A Op Dragon, mas conduzia misses em

Exrcito do EUA, 1 Tenente Matthew Barwick

Sargento Cecil Ray, Companhia B/ 1 Batalho/15 Regimento de Infantaria, obtm dados biomtricos ao processar um residente da rea de Al Jaara no sistema HIIDES, agosto 2007.

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outra. Normalmente, isso permitia a fora-tarefa a criar um diagrama de associaes de possveis atividades extremistas. prtica tambm produziu um melhor conhecimento dos cidados locais e uma capacidade de referncia remissiva pronta para o uso, melhorando a capacidade da fora-tarefa em determinar a confiana e motivao dos informantes. O MTH colocou uma face humana e pessoal nos contatos com os habitantes locais, auxiliando o esforo da fora-tarefa de contar com o apoio da

MTH Um Processo Necessrio


Embora o valor do mapa em si mesmo seja bvio, em retrospecto, o processo fsico de preparar o mapa poderia ter sido at mesmo mais benfico. Se informaes desse tipo fossem disponveis inicialmente (num banco de dados, por exemplo), a fora-tarefa poderia ter aceitado um sentido abstrato e talvez falso, do ambiente. Teria feito isso ao mesmo tempo que se privaria do conhecimento pessoal que poderia ter sido ganho com a construo do mapa. guisa de analogia, tendo j um banco de dados acessvel seria como aprender a solucionar problemas matemticos com uma calculadora ao invs da forma mais difcil, usando o raciocnio. Ao executar o MTH, o batalho aprendeu como alinhar dados etnogrficos da forma mais difcil, um mtodo que provia benefcios mximos por meio da anlise direta dentro de uma situao particular em nveis mais profundos. Dessa perspectiva, as vantagens de soldados fazerem o MTH por si mesmos so numerosas. Alm de ganharem um maior conhecimento da A Op, alguns dos benefcios mais destacados so: MTH proporcionou um modo prtico para arquivar dados de inteligncia humana. O mapeamento do terreno humano facilitou o processo das foras da coalizo de conhecer a liderana das diversas tribos, vilas e cidades de uma particular A Op. Depois de ganhar o respeito e a confiana dos xeques e ancios das vilas por meio de contato pessoal, os soldados descobriram que os iraquianos estavam mais interessados em fornecer dados de inteligncia. Como as unidades se deslocarem pelas vrias vilas e cidades da A Op Dragon, freqentemente encontraram cidados locais que tinham ficado temerosos em ligar para o linha direta de denncias da fora-tarefa ou ir a postos avanados de combate, mas estavam dispostos de prestar informaes se engajados num contato de nvel pessoal. Quando possvel, a fora-tarefa tentou integrar suas equipes de coleta de inteligncia humana em patrulhas de MTH, as quais proporcionavam excelentes oportunidades de fazer contatos iniciais de inteligncia e desenvolver novas fontes. Essa

O mapeamento de informaes polticas, econmicas e sociais criou uma representao comum do terreno humano que capacitou mais iniciativas proativas e respostas mais rpidas e efetivas aos eventos.

populao contra os insurgentes. Uma companhia usou um interprete para ajudar a conhecer os residentes da regio. Outra executou patrulhas de operaes de MTH juntamente com os policiais iraquianos locais e residentes interessados. Como um comandante de companhia disse: Eu creio que era vital como primeira impresso para os habitantes de nossa A Op que nos vissem caminhando entre eles, batendo em portas, apertando suas mos e fazendo perguntas especficas sobre suas famlias e tribos. Eu sinto que isso colocou uma face humana na nossa companhia e abriu a porta para muitos dilogos iniciais que agora estamos explorando com grande sucesso. O MTH era imprescindvel na criao de comunicaes confiveis.A lio nmero um do Manual de Contra-Insurgncia da 3 Diviso de Infantaria declara: tudo sobre o povo. Construir redes de comunicaes confiveis significa construir relaes pessoais entre os lderes tticos da coalizo e os lderes da populao que eles defendem. Uma vez que esses relacionamentos so construdos, as unidades da fora-tarefa sero mais capazes de distribuir e avaliar os efeitos das mensagens das Op Info e dos produtos das Op Psico, determinar melhor se os governos locais esto falando com seus eleitorados, e quando necessrio devem

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estar capacitadas a reduzir a intranqilidade entre a populao por meio de um processo de administrao das conseqncias. O patrulhamento requerido para mapear o terreno humano era vital ao tom inicial dado pela Fora-Tarefa Dragon, pois colocou soldados da coalizo nas ruas imediatamente, enviando um sinal claro aos insurgentes e ao povo de quem estava no comando. Se o inimigo testasse o poder de fora dos EUA, soldados estariam fora de seus veculos com o cano de suas armas apontando em todas as direes, preparados para manobrar imediatamente. Os soldados executavam cada patrulha de MTH como se o inimigo estivesse os observando e avaliando. Dessa forma, as foras dos EUA simultaneamente trouxeram os residentes nativos para mais perto e dissuadiram seus contatos com o inimigo. O MTH proporcionou oportunidades inesperadas de demonstrar a nossa resoluo populao. Enquanto as companhias da fora-tarefa se ocupavam em conhecer os lderes locais e visitlos em suas vilas, freqentemente conduziam rpidas incurses contra traficantes de armas e clulas de colocao de explosivos improvisados denunciados pelos residentes. Essas incurses mostravam aos residentes que os soldados da fora-tarefa eram dedicados em tornar a vila mais segura. Alm disso, eles provavam aos lderes locais que quando eles passassem informaes importantes aos soldados, esses militares realizariam uma ao. O MTH proporcionou discernimento no nvel terrestre de poltica, motivaes e diferenas locais e isso serviu como um ponto de partida para reconciliar sunitas com xiitas. A compreenso das diferenas entre as reas das duas seitas foi fcil; encontrar o vnculo para a reconciliao no foi. Contudo, uma vez que a unidade se reuniu e fez amizade com os lderes de ambas as reas, eles tinham algo em comum uma parceria com as foras da coalizo. Numa rea particular, famlias xiitas e sunitas viviam juntas com diferentes xeques liderando cada seita. Infelizmente, esses xeques no estavam ansiosos para trabalhar um com o outro e reconciliar suas diferenas. Para aumentar os problemas da rea, a Al Qaeda no Iraque muitas vezes atacou ambos os grupos para poder manter a sua posio. Depois de trabalhar com numerosas patrulhas de MTH nessa rea, o comandante da companhia local ganhou a confiana de ambos grupos, sunitas e xiitas. Isso o capacitou

a mediar discusses entre os dois xeques baseado nas metas comuns de segurana e desenvolvimento econmico. Nada pode substituir o reconhecimento pessoal em importncia. Esse um princpio que tem existido na doutrina do Exrcito dos EUA h dcadas. Embora os registros nos bancos de dados biomtricos incluam endereos e nomes de ruas, essas informaes so muitas vezes difceis de incluir em mapas. Alm disso, algumas pessoas podem se referir a reas locais com nomes diferentes. Muitas estradas em reas rurais so de difcil acesso; a execuo de reconhecimentos durante as operaes de MTH pode ajudar a unidade resolver isso. Conforme o Exrcito dos EUA continua a examinar os aspectos de mapeamento humano na guerra de contra-insurgncia, soldados da ForaTarefa Dragon oferecem a seguinte lio baseada em suas prprias experincias: no confiem somente numa soluo informatizada e mecanizada ao MTH ou na criao de uma seo exclusiva com um quadro especial para prover uma percepo do terreno humano. Pelo que a Fora-Tarefa Dragon aprendeu, inicialmente, a unidade se beneficiaria mais obtendo essa informao por si mesma ou caso receba essa informao de uma unidade anterior deve desenvolver um processo que a reavalie continuamente.

Sumrio
A contra-insurgncia provavelmente a forma de guerra mais difcil porque foras profissionais militares fora de suas zonas de conforto e dentro do complexo mbito de interao com seres humanos, algumas vezes de uma maneira sutil. Ao desenvolver um mapa do terreno humano, uma unidade pode adquirir uma maior sensibilidade e um conhecimento profundo de sua A Op, permitindo otimizar o complexo relacionamento humano que faz a contra-insurgncia ter sucesso ou falhar. Contudo a integridade de um mapa do terreno humano no jaz somente em t-lo; o faz-lo talvez produza ainda mais dividendos. Construir um necessrio relacionamento humano com a populao que voc defende no difcilporm requer tempo e esforo. Em resumo, as experincias da ForaTarefa Dragon demonstraram que fazer um mapa do terreno humano constitui-se em tempo e energia bem empregados.MR

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Coronel Sean MacFarland, Exrcito dos EUA e Major Niel Smith, Exrcito dos EUA

O
Difcil no significa sem esperana.
General David Petraeus, depoimento no Congresso, setembro de 2007

s impressionantes melhoramentos em segurana na provncia de Al Anbar durante 2007 mudaram significativamente o panorama militar e poltico do Iraque. Muitos, dentro e fora das foras militares (ainda em novembro de 2006), tinham avaliado a situao em Anbar como uma causa perdida. O Despertar de Anbar por parte dos lderes tribais sunitas e seus apoiadores comeou em setembro de 2006 prximo Ramadi e surgiu repentinamente. Entretanto, a mudana que levou derrota da Al-Qaeda em Ramadi o que alguns chamaram de o Gettysburg do Iraque no foi um evento casual.1 Foi o resultado de um plano coordenado e executado pelas Foras Armadas dos EUA naquela cidade. A vitria ttica se tornou o momento decisivo quando lderes mais antigos e com discernimento, ambos iraquianos e norte-americanos, aplicaram o modelo de Ramadi em toda a provncia de Anbar, Bagd e outras partes do pas, mudando dramaticamente o processo de segurana do Iraque.

A Primeira Brigada de Combate


A 1 Brigada da 1 Diviso Blindada, a Primeira Brigada de Combate, estava no centro do Despertar de Anbar. Quando chegamos a Ramadi em junho de 2006, poucos de ns pensvamos que nossa campanha mudaria a situao geral da guerra e levaria a Al-Qaeda margem da derrota no Iraque. Os soldados, fuzileiros navais, marinheiros e aviadores que serviram com ou a nossa brigada de combate contriburam com o Despertar de Anbar por meio de uma campanha deliberada e muitas vezes difcil que combinava tradicionais princpios de contra-insurgncia com operaes precisas e letais. A experiente aplicao dos mesmos princpios e a utilizao do sucesso obtido por outras grandes unidades em Anbar e outras partes do Iraque irradiou o sucesso em Ramadi bem alm da nossa rea de operaes num ritmo que ningum poderia ter previsto. A Primeira Brigada de Combate possibilitou o Despertar de Anbar com o objetivo de: empregar cuidadosamente a concentrao de operaes letais; defender a populao por meio de uma presena avanada; cooptar lderes locais; desenvolver competentes foras de segurana com a nao anfitri; criar a crena pblica no crescente sucesso; e desenvolver uma infra-estrutura humana e fsica. A execuo dessa postura permitiu a brigada propiciar as condies, reconhecer oportunidades e explorar o sucesso quando plausvel para criar uma reverso extraordinria.

FOTO: Um soldado do Exrcito dos EUA da Fora-Tarefa 1/35 procura insurgentes na rua ao lado do posto avanado 293 em Ar Ramadi, na Provncia de Al Anbar, Iraque, aps o posto ter sido atacado por morteiros e armas leves em 24 de junho de 2006, durante a Operao Iraqi Freedom.
(Fora Area dos EUA, Sargento Jeremy T. Lock)

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Ramadi por um triz

O Major Niel Smith comandou a Companhia B, 2 Batalho, 37 Regimento Blindado em Tal Afar e serviu como oficial de operaes da brigada nesta operao da Primeira Brigada de Combate durante a Operao Iraqi Freedom V . Atualmente ele oficial de operaes no Centro de Contra-Insurgncia do Exrcito e do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA no Forte Leavenworth, Kansas. O Major Smith possui o ttulo de Bacharel pela Universidade de James Madison. Participou em dois desdobramentos na Operao Iraqi Freedom. O Coronel Sean McFarland comandou a Primeira Brigada de Combate, 1 Diviso Blindada, na provncia de Al Anbar, retornando com a sua unidade em fevereiro de 2007. Ele possui o ttulo de Bacharel em Cincias pela Academia Militar dos EUA e o de Mestrado pela Gergia Tech, tambm graduado pela Faculdade Industrial das Foras Armadas. Os desdobramentos do Col. McFarland incluem a Operao Desert Shield/Desert Storm e dois turnos de servio na Operao Iraqi Freedom. Atualmente serve como chefe da Diviso do Iraque, no Gabinete de Poltica e Planos Estratgicos (E5), do Chefe do Estado-Maior Conjunto.

No vero de 2006, Ramadi sem dvida estava entre as cidades mais perigosas do Iraque.2 A rea de operaes sofria em mdia trs vezes mais ataques por pessoa do que qualquer outra rea no pas. Com exceo dos centros governamentais e edifcios na proximidade das reas ocupadas por uma companhia de Fuzileiros Navais, os insurgentes da Al-Qaeda tinham quase completa liberdade de movimento por toda a cidade. Eles dominavam quase todas as estruturas-chave da cidade, incluindo o hospital, o maior da provncia de Anbar. A liberdade de movimento que possuam os permitia posicionar complexas faixas de explosivos improvisados nas estradas, as quais tornavam a maior parte da cidade numa rea proibida para as Foras Armadas dos EUA e do Exrcito do Iraque. Neste ponto, a situao em Ramadi era acentuadamente diferente da de Tal Afar, onde a Primeira Brigada de Combate tinha comeado a sua ao militar. Embora Ramadi estivesse livre das divises sectrias que molestavam Tal Afar, era a capital provincial, a qual era pelo menos quatro vezes mais populosa e ocupava um ponto de obstruo nas rotas de trnsito-chave no oeste de Bagd. Talvez reconhecendo esses mesmos fatores, a Al-Qaeda tinha declarado Ramadi como a futura capital do seu califado no Iraque. A segurana iraquiana realmente no existia. Menos de cem policiais iraquianos apresentaram-se para trabalhar em junho e permaneceram em seus postos, muitos dos quais, amedrontados para executarem patrulhas. Adicionalmente, as inexperientes foras do Exrcito do Iraque prximas a Ramadi tinham pouca experincia operacional. No final de 2005, as tribos sunitas ao redor de Ramadi tentaram expulsar a Al-Qaeda no Iraque (AQIZ), depois de se cansarem da cruel campanha do grupo terrorista que assassinava e intimidava o povo indiscriminadamente.3 Um grupo que se chamou o Conselho do Povo de Al Anbar formou uma coalizo de xeques locais e grupos nacionalistas sunitas. O conselho pretendia conduzir uma resistncia organizada contra as foras da coalizo e os elementos da Al-Qaeda, mas possua contingente pequeno e exaurido por vinganas tribais, no possua fora nem coeso. Uma srie de assassinatos dos lderes tribais finalmente desmanchou o grupo, o qual deixou de existir em fevereiro de 2006. Esse colapso preparou as condies que a brigada encontrou quando chegou no final de maio. Os assassinatos tinham criado um vcuo de liderana em Ramadi. O corte dos vnculos tribais com os centros tribais exteriores tinha isolado a cidade. Por sua parte, as tribos tinham adotado uma postura positiva, no desejando antagonizar a poderosa presena da Al-Qaeda dentro e em volta de Ramadi. Em resumo, quanto a Primeira Brigada de Combate se aprestava para se deslocar de Tel Afar, sua nova rea de operaes estava essencialmente nas mos inimigas.

As Aes no Vero e Outono de 2006


A situao em Ramadi claramente requeria uma mudana nas tticas da coalizo. Ns tnhamos que introduzir foras de segurana do Iraque na cidade e nas reas rurais controladas pelo inimigo. No entanto, mesmo com cinco foras-tarefas de Fuzileiros Navais e batalhes operacionais do Exrcito, a Primeira Brigada no tinha suficiente poder de combate
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O DESPERTAR DE ANBAR
combate e empregando a fora policial em reas mais seguras. O plano requeria o engajamento simultneo dos lderes locais num esforo de identificar aqueles que tinham influncia (wasta) e obter o seu apoio. Ns reconhecemos isso como uma parte crtica do plano, porque sem a ajuda deles, no estaramos aptos a recrutar nmeros suficientes de policiais para reconquistar a cidade inteira. Ns tambm percebemos que nos estgios iniciais do plano, nossos esforos de estimular a cooperao local eram altamente vulnerveis. Um ataque orquestrado pela Al-Qaeda no Iraque contra os xeques que nos apoiavam poderia rapidamente destruir o processo, como tinha sido o caso em 2005-2006. Dessa forma ns tomamos medidas extras para assegurar a sobrevivncia dos lderes tribais que estavam nos apoiando. Ns estabelecemos grupos de guardas de bairro chamados de Polcia Provincial Auxiliar do Iraque, nos quais havia a nomeao oficial e um exame rigoroso de membros de milcias tribais, autorizando-os a usar uniformes, portar armas e prover segurana dentro da rea tribal definida. Nas reas tribais mais importantes, postos avanados de combate guarnecidos por foras dos EUA ou pelas FSI protegeriam as estradas principais e mercados. Em alguns casos, tambm planejamos prover segurana direta s residncias dos lderes-chave, incluindo a colocao de veculos blindados nos postos de controle ao longo das estradas principais de acesso a seus bairros. Planejamos nossos esforos de operaes de informaes para alienar o povo dos insurgentes e ao mesmo tempo aumentar o prestgio dos lderes tribais que nos apoiavam. Tambm usamos os

Depois da ofensiva em Fallujah, os americanos tentaram reprimir a ofensiva em Ramadi com uma combinao de manobras polticas e a cooperao dos lderes tribais para desenraizar os combatentes islamitas estrangeiros... Mas esse plano falhou espetacularmente, pois os homens que arriscaram a se aliar aos americanos... rapidamente descobriram que o Exrcito dos EUA no poderia proteg-los. Os insurgentes mataram 70 policiais recrutas em janeiro e pelo menos meia-dzia de importantes lderes tribais foram assassinados desde ento... Ramadi se tornou uma cidade onde guerrilheiros antiamericanos operam abertamente e burocratas da cidade esto com medo de reconhecer seus ttulos com receio de serem mortos... O centro governamental no centro de Ramadi... est sob tiroteio ou ataques de morteiro diariamente.
Megan K. Stack e Louise Roug, Fear of Big Battle Panics Iraqi City, Los Angeles Times, 11 de junho de 2006

para defender sozinha uma cidade to grande . O Exrcito do Iraque e em alguns pontos, a Polcia do Iraque, tinha que ser ativado. Eles ajudariam, mas ns compreendemos que sem o apoio dos lderes locais e da populao, qualquer ganho na rea de segurana obtido somente por meio de operaes letais seria somente temporrio. Na realidade, ns tnhamos que superar efeitos colaterais da mal sucedida revolta tribal de 2005. Ns tnhamos que convencer os lderes tribais para que retornassem a lutar contra a Al-Qaeda. Desenvolvendo o plano . Ns avaliamos que a brigada tinha que isolar os insurgentes, negando-lhes refgio, e formar as Foras de Segurana do Iraque (FSI), especialmente as foras policiais, para que pudssemos vencer. A equipe desenvolveu um plano centralizado para atacar as posies seguras da Al-Qaeda e estabelecer naqueles locais uma presena diuturna para desafiar diretamente o domnio da cidade pelos insurgentes, interrompendo suas operaes, exaurindo seus efetivos e ganhando a confiana do povo. Ns pretendamos tomar a posse da cidade e de seus arredores, um bairro de cada vez, estabelecendo postos avanados de

O chefe de inteligncia do Corpo dos Fuzileiros Navais no Iraque recentemente arquivou um raro relatrio sigiloso concluindo que as chances para defender a Provncia oeste de Anbar no Iraque so poucas e que no h nada que as foras militares dos EUA possam fazer para melhorar a situao poltica e social l...
Situation Called Dire in West Iraq, Thomas Ricks, Washington Post, 11 de setembro de 2006.

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Recrutas da polcia iraquiana guardam o permetro durante um treinamento de combate aproximado na academia de adestramento em Ramadi, Iraque, 25 de setembro de 2006.

xeques amigos como condutos de esforos de ajuda humanitria, tais como a distribuio grtis de combustvel. Onde quer que estabelecessemos segurana prioritria, tambm estabelecemos o Centro de Operaes Militares e Civis e comeamos o processo de restaurao de servios para a rea. Depois de proteger o Hospital Geral de Ramadi, comeamos um intensivo esforo para melhorar seus servios e anunci-los publicamente pela cidade. Antes de nossa operao em julho de 2006, a funo principal do hospital fora o tratamento de insurgentes feridos, ficando a maior parte da populao com medo de entrar no hospital. Tambm estabelecemos um curso de ao de operaes de informaes diferente com os xeques. Ao invs de dizer para eles que logo partiramos e que eles precisariam assumir a responsabilidade pela sua prpria segurana, ns informamos a eles que ficaramos o tanto quanto necessrio para derrotar os terroristas. Essa era a mensagem que eles estavam esperando ouvir. Enquanto eles nos percebessem como simples intrometidos, eles no partilhariam o seu destino com o nosso. Quando eles comearam a nos ver como parceiros confiveis, suas atitudes comearam a mudar. Ainda assim, tnhamos que provar que nossas atitudes estavam sendo completamente honestas. Nossa experincia em Tel Afar nos ensinou que uma competente fora policial era vital para sucessos de longo prazo. Uma campanha de intimidao da Al-Qaeda no Iraque tinha quase eliminado a fora policial, sendo que um homembomba matou dezenas de potenciais recrutas durante um esforo de recrutamento em janeiro

de 2006, um evento que motivou a suspenso do recrutamento por seis meses. Em junho de 2006, a Polcia do Iraque em Ramadi convocou 420 oficiais de polcia dentro dos 3.386 existentes e somente uns 140 desses vieram trabalhar, com menos de 100 presentes para o desempenho de suas atividades dirias. Ns entendemos que um novo recrutamento era essencial para construir uma fora policial eficaz. Recrutando as foras de segurana locais. Nosso desejo de recrutar iraquianos locais para a Polcia do Iraque foi o catalisador para o nascimento do movimento Despertar de Anbar em setembro de 2006. A forma com que o fizemos ajudou a provar que ramos parceiros confiveis e que poderamos proporcionar segurana aos xeques de uma forma que quebrou o ciclo de assassinatos e intimidao da Al-Qaeda. Nesse contrato, o Governo do Iraque assumiria o encargo de pagar os membros da tribo para prover sua segurana. A situao mostrava ganhos em todos os ngulos. As tribos perceberam cedo que ao invs de serem caados poderiam se tornar os caadores, com foras de segurana bem equipadas e adestradas, bem pagas e com o apoio das foras da coalizo posicionadas em suas reas de responsabilidades. Ns comeamos o processo mudando o nosso centro de recrutamento para uma localidade mais segura, numa de nossas bases de operaes avanadas localizada perto das tribos que tinham indicado o desejo de se unirem as Foras de Segurana do Iraque. Essa mudana ajudou a dissuadir ataques e outras formas de intimidao que tinham minado os antigos esforos de recrutamento. Mantivemos discrio sobre o assunto, comunicando a informao sobre os esforos de recrutamento somente aos xeques favorveis que queriam proteger os membros de suas tribos que tinham sido enviados Polcia do Iraque. Essa tcnica resultou num constante aumento de novos recrutas. Num perodo de seis meses, de junho a dezembro de 2006, quase 4.000 policiais foram incorporados sem incidentes. Esse aumento exigiu demais da clula das foras de segurana da brigada, composta de um vice-comandante e uma pequena equipe de oficiais e sargentos altamente capacitados. A maioria da populao em Al Anbar no tinha identificao ou a tinha falsificada, ento os

Exrcito dos EUA, Cabo Sam Kilpatrick

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alistadores tinham que determinar a identidade verdadeira e a confiabilidade dos potenciais recrutas. A infiltrao insurgente da fora policial era (e ainda ) um problema no Iraque e inevitvel; contudo, a Primeira Brigada fez uso de diversos mtodos e tecnologias para reduzir esse risco. O Conjunto Automatizado de Instrumentos Biomtricos foi extremamente til na seleo de recrutas e na preveno de insurgentes previamente identificados de se unirem fora policial. Convencer os xeques apoiadores a atestar pelos seus membros tribais era um segundo filtro no processo de avaliao. De junho a dezembro, mais de 90% dos recrutas da fora policial vieram de tribos que estavam apoiando o Despertar de Anbar e os xeques sabiam em quem podiam confiar. A nossa clula das Foras de Segurana do Iraque entendeu a importncia de pagar a nova polcia para provar que eles eram respeitados e seus servios eram valiosos. Como um benefcio colateral, a crescente fora da Polcia do Iraque tambm criou um mtodo de desenvolvimento econmico provendo trabalhos adicionais de segurana para a comunidade local. Cada recruta recebia um bnus se fosse aceito para treinamento. Os oficiais tambm receberiam um bnus se eles servissem como membros ativos da polcia por 90 dias. Esses incentivos adicionaram mais vitalidade economia. Os novos recrutas do Exrcito do Iraque tambm recebiam incentivos para alistar-se. Um obstculo ao recrutamento era que os nativos estavam hesitantes em alistar-se no Exrcito do Iraque pela possibilidade de receber uma misso longe de casa. Para atenuar essa possibilidade, os E-1 das divises do Exrcito do Iraque designavam os jundi (novos praas) para um batalho iraquiano prximo de suas casas. Esta opo de um posto de escolha ajudou a eliminar uma das principais limitaes de recrutamento para o Exrcito do Iraque. Na Polcia e no Exrcito do Iraque os jundi designados em Ramadi eram requisitados a realizarem um estgio de uma semana de treinamento de combate urbano administrado pela unidade de artilharia de campo da Primeira Brigada para assegurar que poderiam lutar e sobreviver quando estivessem ligados s suas unidades. A prioridade desse treinamento melhorou a confiana e a disciplina em combate urbano desses nativos, e efetivamente aumentou a eficcia das Foras de Segurana do Iraque em aes de pequenas unidades. Com o passar do tempo, a brigada do Exrcito do Iraque local assumiu a responsabilidade de conduzir os cursos do Exrcito e da Polcia do Iraque com um quadro de instrutores militares, que ajudou a forjar a ligao entre essas duas foras e infundiu um senso de elevada confiana nas foras de segurana do Iraque.

Exrcito dos EUA, Sargento David D. Isakson

Uma nuvem de fumaa causada por um ataque terrorista a uma instalao governamental no centro de Ramadi, Iraque, 13 de maro de 2006.

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Enquanto a estratgia dos EUA no Iraque recomendava a retirada das foras americanas para bases maiores e bem protegidas no ano passado, o Coronel Sean McFarland do Exrcito dos EUA rumou na direo oposta. Ele construiu pequenos postos avanados mais vulnerveis nas vizinhanas mais perigosas de Ramadi. Ns construmos onde a Al-Qaeda estava mais forte, MacFarland relata. Os postos avanados abrigavam tropas dos EUA, foras de segurana do Iraque e equipes de assuntos civis. Era uma estratgia arriscada que punha soldados dos EUA em batalhas dirias com os insurgentes.
Jim Michaels, An Army colonels gamble pays off in Iraq, USA Today, 30 de abril de 2007.

A Primeira Brigada fez todos os esforos possveis para ajudar recrutas no qualificados a se tornarem policiais ou soldados. O que com mais freqncia desqualificava os candidatos era o analfabetismo. A brigada iniciou aulas de alfabetizao para adultos, como uma experincia para os recrutas que no sabiam ler. Essas classes tiveram um benefcio colateral positivo, apesar deste no ser o propsito. Conforme a segurana melhorou, centenas de mulheres se matricularam nas aulas cinco vezes mais do que espervamos. O fato das mulheres se sentirem seguras suficientemente para buscar educao reforou a impresso da melhoria da segurana ao mesmo tempo que atacou diretamente a capacidade da Al-Qaeda de influenciar a populao. Conforme os benefcios da cooperao com os nossos esforos de recrutamento se tornaram claros para os vrios xeques locais, mais e mais deles expressaram o interesse de cooperar conosco. Esse interesse eventualmente resultou em represlia por parte da Al-Qaeda, que embora trgica, foi fundamental para unir os xeques ao movimento do Despertar de Anbar. Defendendo a populao . As operaes anteriores da coalizo em Ramadi partiam de grandes bases de operaes avanadas nos subrbios da cidade, com a maior parte das foras executando operaes de contra-insurgncia

(de combate) durante o deslocamento eles saam de suas bases de operaes avanadas, dirigiam-se para um objetivo ou realizavam patrulhas, recebiam fogo, atiravam e voltavam para a base. Em funo da geografia local e da rede de estradas de Ramadi, o inimigo podia observar e predizer os movimentos das tropas da coalizo, sendo que quase todos os deslocamentos dentro do centro da cidade eram atacados mltiplas vezes com explosivos improvisados, lana-rojes ou armas leves, muitas vezes com efeitos mortais. Alm disso, desta forma, as patrulhas estavam fazendo o jogo da campanha de informaes dos insurgentes: Al-Qaeda explorava qualquer dano colateral, descrevendo os soldados da coalizo como ocupadores indiferentes e distribuidores aleatrios de violncia contra a populao. Era claro que para persuadir os xeques e seu povo, a nossa Brigada de Combate teria que se mudar para dentro da cidade e para as reas contestadas. Dessa forma, decidimos empregar uma ttica que aprendemos do 3 Regimento de Cavalaria Blindada e que fora usada com sucesso em Tal Afar: o posto avanado de combate ou PAC. Nosso posto avanado de combate normalmente consistia de uma equipe valor companhia de carros de combate ou de infantaria baseada em uma posio defensiva na rea disputada. Eventualmente, os postos avanados de combate incluam uma companhia do Exrcito do Iraque, quando eles se sentiam seguros com a nossa presena. Mais tarde, ns comeamos tambm a estabelecer subestaes nos postos avanados de combate ou em suas proximidades. Nesse estgio inicial, os postos avanados proviam reas seguras para as foras mecanizadas de reao rpida, locais seguros para unidades de operaes especiais e segurana para centros de operaes civis e militares. Nas reas rurais, os postos avanados de combate desempenhavam algumas vezes um papel duplo: como bases de fogos com morteiros e como radares de fogo inimigo. A partir de ento, em razo de mantermos uma presena constante nos bairros disputados, os insurgentes no podiam mais rastrear e predizer nossas aes. Patrulhas freqentes e aleatrias dos postos avanados de combate dificultavam a Al-Qaeda de se mover com

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eficincia e operar no meio da populao no Iraque. Ao mesmo tempo, os postos avanados de combate aumentaram nossa capacidade de executar operaes civis e militares, inteligncia e vigilncia, reconhecimento e operaes de informaes. Esses postos avanados tambm serviam de isca, especialmente imediatamente aps um novo posto avanado de combate ter sido estabelecido. A experincia em Tal Afar nos ensinou que os insurgentes atacariam os novos postos avanados usando todos os meios disponveis entre eles, incluindo carros-bomba. Normalmente, esses ataques no ocorriam de forma satisfatria para os insurgentes, que normalmente sofriam pesadas baixas. Durante o estabelecimento dos primeiros postos avanados, em julho de 2006, o inimigo desencadeou assaltos com mltiplos pelotes. O furor dos ataques aos novos postos avanados culminou com uma batalha envolvendo toda a cidade em 24 de julho de 2006, na qual foras da Al-Qaeda foram severamente superadas e tiveram pesadas baixas. Em meados de outubro, os ataques estavam bem menos ferozes, consistindo de poucos homens executando ataques do tipo relmpago. Esses notveis decrscimos na fora inimiga indicavam que nosso plano de dizimar suas posies estava funcionando. Uma constante presena da coalizo, o desgaste dos insurgentes e sua perda da mobilidade libertaram o povo da intimidao e minaram qualquer apoio para a Al-Qaeda no Iraque. Os postos avanados de combate tambm nos permitiram controlar a infra-estrutura em Ramadi e us-la de novo para apoiar a populao. Esse foi o caso do Hospital Geral de Ramadi. Estabelecemos um posto avanado de combate do lado de fora e encostado nas paredes do hospital enquanto uma unidade do Exrcito do Iraque defendia o local. Em poucos dias o hospital estava proporcionando atendimento mdico de qualidade pela primeira vez em um ano e o Exrcito do Iraque estava detendo insurgentes feridos que estavam indo ao hospital para procurar tratamento. Continuamos a estabelecer novos postos avanados na cidade e nas reas adjacentes at quando iniciou nossa substituio em fevereiro de 2007. A estratgia no era diferente da campanha de saltitar nas ilhas do Pacfico durante a II Guerra Mundial. Com os novos postos avanados estabelecidos num contnuo crculo de aperto ao redor do centro da cidade, arrancamos o controle das reas dos insurgentes. Como as reas se tornaram controlveis, ns as entregamos s recm-treinadas foras da Polcia do Iraque (nas quais ns mantnhamos constante ateno) e usamos foras revigoradas de outros locais para continuar a apertar o n corredio na cidade. Todos esses desenvolvimentos em proteger a populao necessitaram de acompanhamento de alianas-chave com lderes tribais, uma histria que inseparvel da histria operacional do Despertar de Anbar. Cortejando os lderes locais. Convencer os xeques locais a se unirem a ns e empreender outra revolta era um desafio imenso, mas a obteno de seu apoio era o piv da segunda parte de nossa estratgia. Ns sabamos que isso
A delegacia de polcia em Tameen, um distrito de Ramadi, ocupa um edifcio arrasado com o teto arruinado por estilhaos de granadas, janelas estilhaadas e as paredes esburacadas por fragmentos de bombas. Isso no anormal no Iraque. O que faz essa delegacia extraordinria que a cidade no corao do famoso Tringulo Sunita, uma cidade que uma vez liderou a insurgncia antiamericana, tem o nome de um soldado dos EUA Capito Travis Patriquin. uma honra bem merecida. O Capito Patriquin teve um papel pouco conhecido, mas crucial, numa das poucas histrias de sucesso americano na guerra do Iraque. Ele ajudou a transformar Ramadi de uma das cidades mais perigosas do Iraque na cidade comprovadamente mais segura fora da regio semi-autnoma do Curdisto norte. Esse cemitrio de centenas de soldados americanos, o qual a inteligncia dos Fuzileiros Navais considerou como uma causa perdida h um ano atrs onde as foras militares dos EUA agora recebem senadores visitantes para mostrar o progresso que esto fazendo.
Martin Fletcher, How life returned to the streets in a showpiece city that drove out Al-Qaeda The Times, Londres, 31 de agosto de 2007.

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seria fundamental quando chegamos a Ramadi no ms de junho. Os xeques se recordavam bem de sua primeira tentativa fracassada de estabelecer o Conselho do Povo de Anbar (no final de 2005 e comeo de 2006) e esse era o maior obstculo para o nosso plano. A aliana tribal sunita estava fragmentada e dbil comparada com as crescentes foras da Al-Qaeda que controlavam Ramadi naqueles dias. Junto a isso, os xeques da rea tribal no tinham atrao pelas foras dos EUA ou pelo Exrcito do Iraque. No incio da insurgncia, eles tinham apoiado direta ou indiretamente os insurgentes do antigo regime nacionalista contra as foras dos EUA e como resultado eles tinham formado temporariamente uma aliana de convenincia com a Al-Qaeda no Iraque. Muitos membros tribais foram mortos ou capturados pelas foras da coalizo, o que diminuiu a capacidade dos xeques de prover renda para suas tribos. Essas condies, por sua vez, permitiram Al-Qaeda no Iraque recrutar pessoas dessas famlias com necessidades financeiras. Outro fator agravante era que as foras baseadas em Anbar consistiam na sua maioria de iraquianos xiitas do sul. Os habitantes da rea de Ramadi os viam como representantes da milcia de Sadr ou do corpo de Badr, com um plano sigiloso para dizimar as tribos sunitas e permitir o controle de Anbar pelos xiitas. No entanto, os lderes tribais ainda estavam aborrecidos com a violncia da Al-Qaeda e frustrados pela sua prpria perda de prestgio e influncia tradicional no corao de seu pas.
O Cel MacFarland concordou em montar delegacias de polcia em suas reas, mas somente se os xeques fornecessem 100 homens para servir como policiais em outras localidades da cidade. No ano passado havia aproximadamente 100 policiais patrulhando Ramadi. Agora existem mais ou menos 4.000. E onde havia uma vez 4 postos avanados, agora existem 24, onde americanos e iraquianos vivem juntos.
Tom Bowman, U.S. Soldiers, Iraqi Police Unite to Redeem Ramadi, NPR All Things Considered, 22 de fevereiro de 2007.

A equipe da brigada acreditava que ao oferecer incentivos convincentes, poderamos criar uma aliana tribal que poderia produzir uma segurana duradoura em Ramadi. Para persuadir as tribos a cooperar, inicialmente precisvamos do terreno humano em nossa rea de operaes e essa tarefa foi dada a um excelente e talentoso oficial subalterno, Capito Travis Patriquin. Sendo um ex-soldado das Foras Especiais fluente em rabe e um oficial de infantaria designado como oficial de contato da Primeira Brigada, Patriquin coordenou reunies locais e discusses no nvel de brigada. Ele rapidamente ganhou a confiana dos xeques por meio de suas capacidades lingsticas e interpessoais e desenvolveu laos fortes com suas famlias. Ele fortaleceu esses laos durante reunies entre o comandante da brigada ou o subcomandante e os xeques. Os comandantes de Batalho ou companhia tambm trabalharam para aprimorar as relaes dirias com os habitantes da cidade. Dessa forma, a crescente confiana dos xeques nos oficiais da brigada os levou a apoiar nossos esforos de revigorar o recrutamento da Polcia. O efeito combinado dos esforos de recrutamento foi eventualmente um enorme sucesso. Contudo, alguns dos oficiais fora da brigada ficaram preocupados que estivssemos armando uma milcia tribal que poderia lutar contra as foras de segurana iraquianas no futuro. Para acalmar essas preocupaes e para compartilhar as melhores prticas que tnhamos desenvolvido em Ramadi, o Capito Patriquin criou sua famosa apresentao de bonequinhos em PowerPoint conhecidaComo Vencer em Al Anbar.4 Essa exibio de slides mostra perfeitamente o conceito da Primeira Brigada para persuadir as tribos a se unirem ao nosso lado. Deliberadamente colocamos nossas primeiras delegacias da Polcia do Iraque guarnecidas por homens das tribos sunitas recentemente recrutados que poderiam proteger as tribos que estavam nos suprindo com mais recrutas. Essa ttica proporcionou aos policiais do Iraque um incentivo adicional para honrar e defender os seus e efetivamente encerrou a campanha de assassinatos e intimidao da Al-Qaeda contra os homens servindo nas Foras de Segurana do Iraque. Numa significante

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Slides selecionados da apresentao de PowerPoint criada pelo Capito Travis Patriquin. Em 6 de dezembro de 2006, o Capito Patriquin foi morto em ao por um explosivo improvisado em Ramadi. Numerosos xeques estiveram presentes na cerimnia em sua memria.

mudana de circunstncias, os recm-formados da Polcia do Iraque rapidamente se tornaram os caadores, prendendo um nmero de insurgentes e descobrindo grandes esconderijos de armas. J pelo final de julho de 2006, a Al-Qaeda no Iraque estava definitivamente passando por um aperto. Reagindo a presso, a Al-Qaeda inadvertidamente auxiliou os nossos propsitos ao confiar demasiadamente na sua prpria fora. O grupo executou uma srie de ataques contra as novas delegacias da Polcia do Iraque. Em 21 de agosto, os insurgentes atacaram uma recmestabelecida delegacia numa fortaleza tribal com um imenso carro-bomba carregado com explosivos improvisados. Contudo, os membros da Polcia do Iraque se recusaram a retirar-se do local. Apesar da oferta de um lugar seguro numa base prxima da coalizo, os sobreviventes permaneceram nos seus postos, alaram a sua

esfarrapada bandeira ao mastro e reiniciaram a execuo de patrulhas no mesmo dia. Horas mais tarde, a Al-Qaeda tentou intimidar futuros recrutas ao assassinar e profanar o corpo de um dos principais xeques que fora prestativo no nosso esforo inicial de recrutar membros da tribo para as Foras de Segurana do Iraque. O ataque inflamou o sentimento tribal contra a Al-Qaeda no Iraque e atraiu diversas tribos que estavam indecisas a apoiar o recrutamento policial. Um significante lder para o florescente movimento emergiu em Sittar albu-Risha, um jovem xeque que residia no lado oeste da cidade e que era reputado de ter conexes comerciais e de contrabando por toda Anbar. Em funo da existncia de muitas perguntas sobre os motivos verdadeiros de Sittar, alguns estavam preocupados que estaramos dando muita

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importncia a um xeque relativamente jovem e reduzindo as negociaes em andamento com os lderes tribais de Anbar que tinham fugido para a Jordnia. Contudo, aps cada negociao bem sucedida e demonstrao de confiana por parte de Sittar, estvamos aptos a reduzir gradualmente as nossas reservas.

Despertar da Anbar. Todos os elementos estavam no lugar certo para a transformao, somente tnhamos que decidir se confivamos em Sittar. Quando nossos vendedores decidiram correr o risco com esse ligao, o efeito foi impressionante pela sua velocidade e alcance. Em 9 de setembro de 2006 Sittar organizou um conselho tribal, com o comparecimento de mais de 50 xeques e o comandante da brigada, no qual O Ponto Decisivo O xeque Sittar era uma figura dinmica e ele declarou que o Despertar de Anbar estava interessada em enfrentar a Al-Qaeda. Outros oficialmente a caminho. O Conselho do Despertar xeques, mais cautelosos, ficaram felizes por ele que emergiu desse encontro concordou com a ter tomado a iniciativa de lutar contra a Al-Qaeda primeira iniciativa de expulsar a Al-Qaeda de no Iraque em momentos passados, quando a Ramadi. E ento restabeleceram as regras da lei e vitria estava longe de ser obtida e as memrias um governo local para apoiar o povo. A criao do dos atentados ainda estavam vivas. No livro The Conselho do Despertar de Anbar, combinado com Tipping Point Malcolm Gladwell escreve que o existente recrutamento de foras de segurana trs tipos de indivduos so necessrios para uma locais, iniciou-se um efeito de ampliao de aes mudana radical ou para um ponto de inflexo que resultou num crescente nmero de tribos que ocorrer: uma pessoa habilidosa, vendedores e abertamente apoiaram o Despertar ou retiraram o aqueles que contactam. Em resumo, os habilidosos seu apoio da Al-Qaeda no Iraque. possuem os bens, os vendedores espalham as Embora o recrutamento e o estabelecimento notcias e aqueles que contactaram distribuem os de vigilncia nas vizinhanas fossem um passo bens por todo o lugar.5 Em Ramadi, os soldados da necessrio para defender Ramadi, no eram Primeira Brigada eram os habilidosos que tinham suficientes para remover a influncia da Al-Qaeda os bens nesse caso, a capacidade de formar, da cidade completamente. Precisvamos de mais treinar e equipar as foras de segurana iraquianas policiais que se unissem a ns dentro da cidade, e os novos lderes. Os comandantes da brigada o qual nossos soldados chamavam de o corao e dos batalhes agiam como os vendedores. da escurido. Um acordo crtico que emergiu do Ns identificamos Sittar como uma ligao que conselho resultou em compromissos de prover poderia fazer o povo aceitar o movimento do mais recrutas das tribos locais para preencher as necessidades das foras policiais. Logo aps o final do conselho, as tribos comearam uma campanha independente de erradicao e retaliao contra membros da Al-Qaeda no Iraque que estavam vivendo no seu meio. A influncia da Al-Qaeda na cidade comeou a declinar rapidamente. Unidades dos EUA e do Iraque operando nos postos avanados de combate eliminaram ou capturaram os elementos mais eficazes da Al-Qaeda no Iraque enquanto foras Militantes armados dirigem pelas ruas de Ramadi, Iraque, 5 de dezembro de 2006.

AP

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tribais renascentes e a Polcia do Iraque assaltavam seus esconderijos e locais seguros. No final de outubro, quase todas as tribos nos subrbios no norte e oeste de Ramadi tinham publicamente declarado apoio ao movimento do Despertar Anbar e algumas tribos nos subrbios do leste da cidade estavam sondando opinies para fazer o mesmo. O palco estava pronto para uma grande mudana em Ramadi.

A Batalha de Sufia
A Al-Qaeda no Iraque no ficava de braos cruzados enquanto perdia seu domnio sobre o terreno e a populao. Os ndices de ataques continuaram altos dentro dos limites da cidade durante todo o outubro de 2006 (Ramadan) enquanto ataques de carros-bomba com explosivos improvisados contra os novos postos avanados de combate e as delegacias da Polcia do Iraque localizadas fora da cidade ocorriam regularmente. Esses ataques freqentemente infligiam baixas nas novas foras de segurana. Contudo as baixas no eram suficientes para desacelerar o Despertar e o apoio continuou a ampliar o movimento. Por muito tempo a Al-Qaeda no Iraque contava com uma base de apoio segura no subrbio leste da cidade nas reas de Sufia e Julaybah. Essas reas tribais rurais eram consideradas as mais perigosas na rea de operaes de Ramadi e os dados de inteligncia indicavam que eles refugiavam uma grande rede de apoio aos insurgentes que operavam na cidade. A Al-Qaeda no Iraque descobriu que um dos mais importantes xeques na rea de Sufia estava decidido a apoiar o movimento e que tinha montado pontos de checagem para manter os insurgentes fora da rea. Considerando o perigo para uma de suas reas vitais de apoio fora da cidade, a Al-Qaeda no Iraque agiu rpido para manter o seu domnio nessa rea. Em 25 de novembro, 30 a 40 pistoleiros dirigiram-se em carros para a rea tribal de Albu Soda e comearam a assassinar os membros da tribo. As foras da Al-Qaeda no Iraque pegaram de surpresa os membros da milcia tribal que tentavam defender seus lares, matando muitos, ao mesmo tempo que saquearam e queimaram suas casas. Um grupo de civis fugiu em barcos pelo rio Eufrates e alcanou um posto avanado do Exrcito do Iraque onde sem flego descreveram

A luta pelo poder tinha iniciado: o reino de terror da al-Qaeda est sendo desafiado. O xeque Sittar e muitos dos outros lderes tribais tinham arriscado sua sorte com as foras militares dos EUA que uma vez eram odiadas. Eles esto persuadindo centenas dos seus seguidores a se alistarem na extinta polcia iraquiana. As tropas americanas esto se movendo para dentro de uma cidade que era, at recentemente, uma rea virtualmente proibida. A batalha se desenvolve com fria pela lealdade dos cidados aterrorizados e sofridos de Ramadi e o resultado pode ter conseqncias de longo alcance.
Martin Fletcher, Fighting back: the city determined not to become al-Qaedas capital, The Times, Londres, 20 de novembro de 2006.

o que estava acontecendo. O batalho do Exrcito do Iraque passou a informao ao Centro de Operaes Tticas da nossa brigada, onde o quadro de operaes mudou das atividades de reconhecimento, inteligncia e vigilncia, e imediatamente chamaram pelo Capito Patriquin para prover informaes da situao sobre o ponto de vista dos iraquianos. Em uma hora, Patriquin tinha tomado conhecimento da situao por meio de chamadas telefnicas aos xeques locais. O centro de operaes da brigada rapidamente tomou uma deciso crucial ns apoiaramos a tribo de Albu Soda na sua autodefesa. Os comandantes das brigadas de combate e o seu pessoal cancelaram uma operao combinada de nvel batalho planejada para o leste de Ramadi horas antes de sua execuo. O comandante do batalho que era responsvel por essa rea, o Tenente-Coronel Charles Ferry do 1 Batalho do 9 Regimento de Infantaria (Manchus), rapidamente desviou sua fora da rea planejada para as operaes para socorrer a tribo Soda na defesa de seus lares. A deciso foi imediata e a reao extremamente rpida, destacando a flexibilidade da brigada em reconhecer e adaptar-se rapidamente para tirar vantagens das oportunidades, ao invs de seguir os passos de um plano inflexivelmente. Aeronaves do Corpo de Fuzileiros Navais dos EUA surgiram no alto fazendo vos de

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demonstrao de fora com o intuito de intimidar aos insurgentes e convenc-los de que um ataque areo era iminente. Depois, uma fora de reao terrestre da Fora-Tarefa 1 do 9 Regimento de Infantaria comeou a se preparar para adentrar na rea e estabelecer defesas para a tribo de Albu Soda. Em razo de estarmos observando a rea por meio de detectores areos, nossa viso da batalha era indistinta e no era possvel distinguir os insurgentes dos membros da tribo amigvel. Ns no queramos atacar a tribo amigvel por engano, ento decidimos intimidar os insurgentes com disparos para levantar suas posies no terreno. As exploses em reas abertas prximas davam a impresso de fogos de artilharia na mente do inimigo. Com o complemento do rugido dos avies de caa, as aterrorizadas foras da Al-Qaeda ficaram convencidas que estavam sendo atacadas por poder de fogo extremamente superior e comearam a se retirar, separando-se de suas vtimas. Os pistoleiros da Al-Qaeda comearam a fugir da rea, entrando em diversos veculos, trs dos quais foram identificados por nossos sensores. Nosso veculo areo no-tripulado (VANT) observou um corpo sendo arrastado atrs de um dos carros, evidentemente um membro da tribo de Albu Soda. Os insurgentes obviamente tinham como propsito aterrorizar e insultar a tribo com esse ato de mutilao, mas eles tambm iniciaram uma reao ao se identificar claramente. O Centro de Operaes Tticas da Primeira Brigada coordenou os ataques de F-18 que atacou e destruiu os veculos em fuga numa flamejante exploso conforme os carros de combate M1A1 manobraram para se engajar. Um VANT Predator e carros de combate M1A1 em posies de emboscada liquidaram outros carros da Al-Qaeda que tentavam escapar. No final, diversas companhias de infantaria e alguns carros de combate M1A1 tinham reforado os defensores tribais, demonstrando ainda mais o compromisso da coalizo. Mais uma vez, o atento de intimidao da Al-Qaeda no Iraque engasgou: tribos se uniram ao movimento Despertar com extrema rapidez, expandindo-se as reas de operaes nas vizinhanas de Fallujah e Hit. Em dois meses, todas as tribos em Sufia e Julaybah tinham declarado apoio ao movimento e quatro novos

postos avanados tinham sido construdos para proteger a populao. Uma rea anteriormente considerada uma grande ameaa e usada como uma rea de concentrao para lanar ataques de morteiros da Al-Qaeda no Iraque se tornou quase que completamente segura. Tambm, membros tribais dentro de Ramadi comearam a apoiar o Despertar, tendo a segurana local melhorado rapidamente. Uma vez que a rea tribal se uniu ao movimento, o contato com o inimigo nessas reas normalmente baixou quase ao nvel zero, conforme o Exrcito e a Polcia do Iraque mais as foras dos EUA proporcionavam segurana. Bases que anteriormente estavam sob ataques dirios de morteiro e armas leves se tornaram reas seguras e puderam realizar a transio para o controle da Polcia do Iraque, liberando as foras dos EUA para perseguirem a Al-Qaeda em outros lugares. Em fevereiro de 2007, os contatos com os insurgentes tinham cado quase 70% comparando-se com os nmeros de junho de 2006, tendo tambm baixado dramaticamente em termos de complexidade e efeito. A combinao do engajamento tribal e dos postos avanados de combate provou ser letal para os esforos da Al-Qaeda de dominar Ramadi.

Reconstruo
Os esforos de limpeza e arrumao so os mais delicados, mas tambm so as partes relativamente mais bvias de qualquer esforo de contra-insurgncia; construir a infra-estrutura para manter o sucesso militar a parte complicada. Em Ramadi, era essencial comear a reconstruo no incio da operao de limpeza para que no houvesse uma lacuna entre o estabelecimento da segurana e a implementao de projetos. Embora projetos e o trabalho de equipes de assuntos civis sejam obviamente vitais para o sucesso de uma campanha de limpeza, guarda e construo, o estabelecimento de uma infraestrutura humana, o qual inclui a nomeao de oficiais do governo e diretores de agncia que sejam confiveis, de importncia comparvel. Uma das chaves do sucesso em Tal Afar foi o estabelecimento de um governo local confivel com um prefeito respeitado pelo povo. Quando chegamos em Ramadi, no existia um governo local. Ns persuadimos o conselho provincial a

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O DESPERTAR DE ANBAR
nomear um prefeito um que fosse aceito pelas tribos para coordenar o desenvolvimento da cidade. A nomeao era importante porque liberava o governador dos cargos no nvel municipal e permitia que se concentrasse em assuntos de outros lugares na provncia. Trabalhamos com o prefeito para assegurar que escolas, hospitais, esgotos, estaes de fora e outras infra-estruturas retornassem a normalidade pr-guerra to rpido quanto possvel. De fato, a parte oeste de Ramadi passava por uma restaurao enquanto as operaes de combate no leste continuavam durante o outono. Esse esforo de reconstruo demonstrava que servios normais poderiam funcionar novamente e isso ajudou a convencer o povo de Ramadi que os melhoramentos de segurana eram permanentes. Queramos encorajar o povo que morava nas vizinhanas ainda em conflito que seria possvel e de seu melhor interesse unir-se ao Despertar. Com esse intuito, tivemos a primeira Conferncia de Reconstruo de Ramadi em janeiro de 2007 na residncia do xeque Sittar. O xeque Sittar convidou todos os xeques locais, todos os oficiais do governo que pode encontrar e empreiteiros locais. Aps um briefing de todos os projetos em andamento, explicamos as diferentes maneiras em que as foras da coalizo poderiam ajudar na reconstruo. Os participantes se reuniram em pequenos grupos de acordo com suas diferenas geogrficas, liderados pelos nossos cinco comandantes operacionais da fora-tarefa e seus parceiros locais para planejar e ajustar os planos de reconstruo. Os comandantes discutiram as necessidades e tambm as capacidades de reconstruo locais. Todos foram convidados a voltar em maro para apresentarem briefings sobre seus planos. Conseqentemente, ns estvamos aptos para iniciar a reconstruo nas reas seguras de Ramadi antes que a luta terminasse em outras partes. Manter a iniciativa dessa forma foi a coisa mais importante que fizemos em toda a campanha. inimigo demonstrou uma exagerada confiana em si mesmo, sendo que o povo estava cansado da Al-Qaeda. Uma srie de assassinatos colocaram em posies importantes lderes tribais mais jovens e agressivos em suas posies de influncia. Uma crescente preocupao de que os EUA sairiam do Iraque e deixariam os sunitas sem defesa contra a Al-Qaeda ou milcias apoiadas pelos iranianos tornou esses jovens lderes receptivos s nossas propostas. Nosso interesse de adaptar nossos planos de acordo com o conselho dos xeques, nosso efetivo e oportuno apoio a eles nos momentos de perigo e necessidade, aliados a nossa capacidade de cumprir uma promessa os convenceram que poderiam fazer negcios conosco. Nossa presena frente os manteve seguros. Ns operamos agressivamente lado a lado em todas as linhas de operaes, cinticas e no-cinticas, para empregar todas as armas e meios disponveis na luta contra o inimigo. Conduzimos detalhadas reunies para fuso de dados de inteligncia e de escolha de alvos, operamos sem dificuldade com unidades de foras de operaes especiais, aviao, apoio areo aproximado e operaes ribeirinhas. Ns temos visto esse modelo operacional ser seguido por outras brigadas de combate em outras partes do Iraque e tem provado ser eficaz. De fato, o
Embora a Al-Qaeda tenha sido expulsa da cidade, no foi expulsa da Provncia de Anbar, nem do Iraque. Porm Ramadi onde os Fuzileiros Navais pensaram que estava em completo controle dos insurgentes em agosto de 2006 se torna um exemplo da cooperao entre americanos e iraquianos. Um surto econmico est ocorrendo: existem projetos de reconstruo; a olaria estar reabrindo no prximo ms, lojas esto reabrindo e bens e comida de melhor qualidade esto venda nos mercados os salrios tm aumentado 20% nos ltimos seis meses. Como o Prefeito Latif Obaid me disse em abril quando estive presente na 3 Conferncia para o Desenvolvimento Econmico, Ramadi est aberta para o comrcio visite-nos!
Andrew Lubin, Ramadi: Building on Success, On Point, 30 de outubro de 2007.

Por que Fomos Bem-Sucedidos


Claramente, uma combinao de fatores, alguns dos quais ainda no compreendemos completamente, contriburam para esse grande sucesso. Como foi mencionado anteriormente, o

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Esse o tipo de notcia que o mundo no ouve: Ramadi, por muito tempo foi o foco da intranqilidade, a cidade que uma vez constitua o ponto sudoeste do famoso Tringulo Sunita, hoje conta uma histria diferente, a histria de americanos que vieram aqui como libertadores, que se tornaram ocupantes odiados e agora so os protetores da reconstruo do Iraque.
Ullrich Fichtner, Hope and Despair in Divided Iraq, Der Spiegel, 10 de agosto de 2007.

No importa quo imperfeito o sistema tribal parecia para ns, ele era capaz de proporcionar ordem social e controle por meio de recursos culturais apropriados onde o controle do governo era fraco.

Concluso:
Os homens designados e agregados Primeira Brigada de Combate pagaram um preo terrivelmente alto na defesa de Ramadi. Em 9 meses, 85 dos nossos soldados, marinheiros e fuzileiros navais foram mortos e mais de 500 foram feridos em algumas das lutas mais duras da guerra. Somente os resultados extraordinrios obtidos, como os cidados libertados em Ramadi que hoje caminham por suas ruas sem medo, podem abrandar a tristeza causada por aquele sacrifcio. gratificante ver o nosso modelo de trabalho adaptado e empregado em outros locais na Guerra Contra o Terrorismo. Isso prova mais uma vez que o Exrcito dos EUA realmente uma organizao que aprende. No final, provavelmente a lio mais importante que aprendemos em Ramadi foi que, como o General Petraeus disse: Difcil no significa sem esperana.MR
REFERNCIAS
1. KAGAN, Frederick W., The Gettysburg of This War, National Review, 3 de setembro de 2007. 2. STACK, Megan K. e ROUG, Louise Fear of Big Battle Panics Iraqi City, Los Angeles Times, 11 de junho de 2006. 3. Para os objetivos desse artigo, os mltiplos grupos insurgentes esto divididos em duas categorias principais: elementos do antigo regime (FRE), consistindo de antigos Baatistas e outros nacionalistas e a Al-Qaeda no Iraque, consistindo de grupos de insurgentes islmicos fundamentalistas. 4. A apresentao How to Win in Al Anbar se tornou famosa rapidamente, ganhando meno em diversos programas de entrevistas. Disponvel em: http:// abcnews.go.com/images/us/how_to_win_in_anbar_v4.pdf. 5. GLADWELL, Malcolm, The Tipping Point: How Little Things Can Make a Big Difference (Boston: Little, Brown and Company, 2000).

nvel de sofisticao melhorou bastante depois que a Primeira Brigada partiu em fevereiro de 2007. Embora, talvez tenha sido pioneira naquele perodo, a maior parte de nossas tticas, tcnicas e processos agora familiar a qualquer unidade atualmente operando no Iraque. As lies mais duradouras de Ramadi so as que so mais facilmente perdidas nas discusses tcnicas e tticas, por serem menos sensveis. As lies mais importantes que aprendemos foram: aceite o risco para obter resultados; uma vez ganha a iniciativa, nunca conceda trgua ou refgio ao inimigo; nunca pare de procurar outra alternativa para atacar o inimigo; e as tribos representam o povo do Iraque e a populao representa o terreno-chave do conflito. A fora que apia a populao ao ocupar uma posio de vantagem moral possui a superioridade numa contra-insurgncia da mesma forma que um comandante operacional que ocupa um terreno dominante numa batalha convencional.

Este artigo dedicado aos membros da Primeira Brigada de Combate que perderam suas vidas para fazer o Iraque um melhor lugar e outras dezenas de milhares de soldados e fuzileiros navais que ainda esto lutando naquele pas. ************ Agradecimentos especiais ao Major Eric Remoy, Tenente-Coronel Phillip Mayberry e Capito Michael Murphy que contriburam para a elaborao deste artigo.

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O Coronel Franklimberg Ribeiro de Freitas, Oficial de Ligao do Brasil, junto ao General William B. Caldwell, IV, Comandante do Centro de Armas Combinadas do Exrcito dos EUA e o Subtenente Phillip F. Johndrow em uma cerimnia celebrando as contribuies do distinguido Coronel no Centro de Armas Combinadas e na comunidade do Forte Leavenworth.

Despedida
O Coronel Franklimberg Ribeiro de Freitas retorna ao Brasil aps cumprir sua misso como Oficial de Ligao do Exrcito Brasileiro junto ao Centro de Armas Combinadas do Exrcito dos EUA e Redator-Assessor da Military Review, no Forte Leavenworth, Kansas. Durante os dois anos que conviveu conosco, o Cel Franklimberg evidenciou um elevado grau de profissionalismo e dedicao, bem como as qualidades de cidado e de soldado que possuidor. Dotado de uma grande experincia profissional e cultural, sua contribuio foi de valor inestimvel para elevar o conceito da Military Review. Sua personalidade mpar tornou-o um grande diplomata ao se relacionar com os representantes de outros exrcitos, com os quais teve a oportunidade de trabalhar durante a sua misso. A partir de julho de 2008, o Coronel Franklimberg passar a exercer suas funes no Estado-Maior do Exrcito, em Braslia. Esperamos que sua experincia no Forte Leavenworth tenha sido compensadora, tanto do ponto de vista profissional como pessoal. A equipe da Military Review militares e civis e em particular a Edio Brasileira aproveita esta oportunidade para agradecer a sua dedicada e valorosa colaborao, formulando-lhe os mais sinceros votos de pleno xito e de felicidades no desempenho de suas novas e importantes funes no Exrcito Brasileiro, extensivos sua dignssima esposa e filhos.