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II PLAN ESTRATEGICO

DEL TERCER SECTOR DE ACCION SOCIAL

II

PLAN ESTRATGICO

DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

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PLAN ESTRATGICO

DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR


Edita Plataforma de ONG de Accin Social Tribulete, 18. (local) 28012 Madrid Tel. 91 535 10 26 Correo electrnico: info@plataformaong.org

Depsito Legal M-1462-2013 Documento elaborado por Folia Consultores S.L. Coordinacin Plataforma ONG de Accin Social Oscar D. Perea Arias Financiado por Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad
Direccin General de Servicios para la familia y la Infancia

Plataforma de ONG de Accin Social Correccin de Estilo Mara Dolores Crispn Sanchis Diseo ADVANTIA Comunicacin Grfica, S.A. Preimpresin e impresin ADVANTIA Comunicacin Grfica, S.A. Formacin, 16 - Pol. Ind. Los Olivos 28906 Getafe - MADRID Edicin espaola disponible en www.plataformaong.org de la Edicin Plataforma de ONG de Accin Social, 2012

En la elaboracin del ll Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social han tomado parte casi doscientas entidades del Tercer Sector de Accin Social de diferentes mbitos de actuacin, adems de personas expertas, empresas y organismos de la Administracin Pblica. La informacin que generosamente han aportado en grupos de trabajo y entrevistas es lo ms valioso de este trabajo conjunto porque por encima de los datos, de los hechos y de los anlisis, su contribucin es la que ha logrado elaborar este documento. La Plataforma de ONG de Accin Social quiere agradecer a todas las personas que han participado poniendo su tiempo y su saber a disposicin del conocimiento colectivo. Confiamos en que sirva para aportar buenas ideas para la organizacin y la accin del sector en este tiempo complejo, sin olvidar nuestro ms sincero agradecimiento al Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, en concreto a la Secretaria de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, por su colaboracin y su cofinanciacin de este trabajo a cargo del Rgimen General de la Direccin General de Servicios para la familia y la infancia. Por ltimo, agradecemos a Folia Consultores su trabajo de dinamizacin, acompaamiento y asesora para la elaboracin del Segundo Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social y la redaccin final de los documentos fruto del trabajo colectivo.

NDICE

NDICE
PRESENTACIN INTRODUCCIN 1. DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1.1. Introduccin: un marco conceptual ya aprobado en el I Plan Estratgico del TSAS 1.2. El marco de la garanta de los derechos sociales en un Estado de bienestar 1.3. La ciudadana con derechos 1.4. Los principios de la accin social 1.4.1. La inclusin como objetivo 1.4.2. La perspectiva de gnero como enfoque 1.4.3. La participacin social como estrategia y objetivo, y el voluntariado como espacio y modelo de participacin social 1.5. Los principios de la cultura organizativa de las entidades del Tercer Sector de Accin Social 1.6. Los principios de las prcticas econmicas basadas en la justicia, la equidad, la solidaridad, la responsabilidad social y la sostenibilidad medioambiental 1.6.1. Intercambios comerciales basados en la sostenibilidad, la equidad y la justicia 1.6.2. Creacin de empleo digno e inclusivo 1.6.3. Gestin financiera tica, transparente y responsable 1.6.4. Creacin de riqueza que promueva la igualdad 2. VISIN , MISIN Y VALORES DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2.1. Visin 2.2. Misin 2.3. Valores 3. PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3.1. Algunos conceptos necesarios para el anlisis 3.2. Funciones y disfunciones del sector. Problemas inmediatos ocasionados 3.3. Propuestas desde el TSAS 3.4. Propuestas desde los grupos de inters del TSAS 3.5. Necesidades prcticas e intereses estratgicos 35 36 36 37 39 40 40 40 43 44 45 47 49 50 34 32 25 12 14 17 20 20 23 5 7 11

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NDICE

NDICE 4. PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4.1. Problema principal 1: en un momento en el que se recortan los derechos y se incrementan las necesidades sociales, el Tercer Sector de Accin Social no dispone de medios para la prestacin adecuada de bienes y servicios 4.2. Problema principal 2: en un contexto de recortes, el TSAS no es un actor social y poltico con la incidencia necesaria sobre la garanta de los derechos sociales 5. OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL (PETSAS 2013-2016) 5.1. Tendencias estratgicas 5.2. Objetivo estratgico 1: garantizar en las mejores condiciones la prestacin de bienes y servicios que realiza el TSAS a las personas y colectivos ms vulnerables 5.3. Objetivo estratgico 2: aumentar la incidencia poltica y social del TSAS a partir de su consolidacin como actor social 6. CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN 6.1. Condiciones generales 6.2. Condiciones necesarias para avanzar en el objetivo estratgico 1 (garantizar en las mejores condiciones la prestacin de bienes y servicios que realiza el TSAS a las personas y colectivos ms vulnerables) 6.3. Condiciones necesarias para avanzar en el objetivo estratgico 2 (aumentar la incidencia poltica y social del TSAS a partir de su consolidacin como actor social) 7. INDICADORES CLAVE PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN 8. PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES 8.1. Medidas urgentes sobre el objetivo estratgico 1 8.2. Medidas urgentes sobre el objetivo estratgico 2 BIBLIOGRAFA TABLAS E ILUSTRACIONES 79 81 85 89 90 91 93 78 71 75 76 68 58 63 64 54 53

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PRESENTACIN

PRESENTACIN

no de los grandes retos a los que se ha enfrentado el Tercer Sector de Accin Social en los ltimos aos ha sido el logro de una estrategia conjunta. En el ao 2006 presentamos el Primer Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social, elaborado

por la Plataforma de ONG de Accin Social y respaldado por el Consejo Estatal de ONG de Accin social, documento que articulaba las medidas necesarias para el desarrollo e impulso de nuestro sector, de acuerdo a las demandas de la sociedad. En el escenario actual, con una difcil situacin para todas las entidades sin nimo de lucro espaolas debido a la crisis econmica en la que estamos inmersos, el Tercer Sector de Accin Social, se enfrenta a un nuevo desafo, el despliegue de su II Plan Estratgico. Un documento que persigue ser el referente en cuanto a articulacin y consolidacin de las entidades sociales, y cuyos objetivos prioritarios de cara a estos tres prximos aos sern, en primer lugar, garantizar la prestacin de bienes y servicios que realiza el Tercer Sector de Accin Social a las personas y colectivos ms vulnerables, y en segundo lugar, aumentar la incidencia poltica y social del Tercer Sector a partir de su fortalecimiento como actor social. En la elaboracin de este II Plan, destaca la metodologa de trabajo, en la que se ha primado el consenso y el esfuerzo de todas las entidades sociales que han participado sumndose a este proceso, sin importar su tamao, ni la ubicacin geogrfica de cada una de ellas. Por tanto, partiendo de una situacin donde la heterogeneidad se consolida como la sea de identidad de nuestro tejido asociativo, nos vemos en la necesidad de generar cohesin, sinergias y buscar herramientas que, como este Plan, propicien nuestra unin, a pesar de nuestras diferencias. Por esta razn, perseguimos que este nuevo documento sea un referente en el sector, y que de igual manera sirva para que el sector visibilice todo aquello que est haciendo y que es desconocido desde determinados mbitos, garantizando siempre, de forma prioritaria, los derechos sociales de los colectivos ms vulnerables.

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PRESENTACIN

Nos encontramos ante una nueva propuesta organizada de participacin de las entidades sociales, y ante los mimbres que permitirn articularnos en torno a unos objetivos comunes e impulsar el cambio social que necesitan las personas ms vulnerables de nuestra sociedad. Por ltimo queremos pedir a las ONG de Accin Social que se considere este proyecto como un compromiso por el cambio social y que este II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social sirva como parte de la estrategia global de cada una de vuestras organizaciones, como una sea de identidad que nos permita afianzar la consolidacin del Tercer Sector. Muchas gracias por vuestra participacin.

Juan Lara Crevilln


Presidente de la Plataforma de ONG de Accin Social

Luciano Poyato Roca


Presidente de la Plataforma del Tercer Sector

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INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

INTRODUCCIN

a elaboracin del II PETSAS ha sido un proceso abierto y participativo,que ha contado con la coordinacin de la Plataforma de ONG de Accin Social, el apoyo de las organizaciones de la Comisin de desarrollo operativo del Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin

Social del Consejo Estatal de ONG de Accin Social y la asistencia tcnica de Folia Consultores S.L., en el que han colaborado muchas organizaciones del sector que han aportado sus visiones sobre el contexto y la realidad de las entidades, debatiendo ideas y posiciones y colaborando con propuestas para poder construir de forma colectiva una mirada sectorial estratgica. A travs de la metodologa planteada se ha intentado plasmar la diversidad caracterstica del Tercer Sector de Accin Social, su rica heterogeneidad tanto en los mbitos de actuacin, como en cuanto a sus diferentes maneras de afrontar sus objetivos, el alcance territorial o el tamao de las diferentes organizaciones no lucrativas. Por tanto, en ltima instancia, el resultado de todo el proceso de diagnstico y planificacin es fruto, no solo de la voluntad poltica de la Plataforma de ONG de Accin Social, sino tambin del dilogo y la reflexin interna, a la vez que ha supuesto una apuesta por el consenso entre las entidades que forman parte del Tercer Sector de Accin Social en Espaa.

Por el esfuerzo que han realizado para contribuir a la elaboracin de este plan estratgico, queremos agradecer la colaboracin de las siguientes entidades del TSAS, organizaciones e instituciones.
ACLAD ALBORADA AFYMOS AGENCIA PARA EL VOLUNTARIADO Y LA PARTICIPACIN SOCIAL - BOLUNTA ALGALIA. SERVIZOS PARA O TERCEIRO SECTOR AMIGOS DE OUZAL ANTARIS ASMINAL ASOCIACIN FRICA ESPERANZA ASOCIACIN ALGECIRAS ACOGE ASOCIACIN BANCA ALTERNATIVA MERIDA - ABA MERIDA ASOCIACIN BENFICA ONG SER HUMANO ASOCIACIN BENFICA PADRE E. HUELIN ASOCIACIN CIUDADANA DE LUCHA CONTRA LA DROGA - ACLAD ASOCIACIN COMARCAL PRODISCAPACITADOS - PROSUB ASOCIACIN COMISIN CATLICA ESPAOLA DE MIGRACIN - ACCEM ASOCIACIN COMISIN CATLICA ESPAOLA DE MIGRACIN CASTILLA LA MANCHA - ACCEM CLM ASOCIACIN COMISIN CATLICA ESPAOLA DE MIGRACIN DE ASTURIAS - ACCEM ASTURIAS ASOCIACIN CULTURAL OS ZAGALES DARAGN ASOCIACIN DE AMPUTADOS SANT JORDI ASOCIACIN DE DAO CEREBRAL SOBREVENIDO DE CASTILLA LA MANCHA - ADACE CLM ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS DE PICASSENT - ASMIP-COCEMFE ASOCIACIN DE DISCAPACITADOS FSICOS DE ABANTO-ZIERBENA - ADIFIDAZ ASOCIACIN DE FAMILIARES DE ENFERMOS DE ALZHEIMER, PARKINSON Y OTRAS DEMENCIAS DEL CORREDOR DEL HENARES ASOCIACIN DE FAMILIARES DE ENFERMOS DE ALZHEIMER Y OTRAS DEMENCIAS DE LEN - ALZHEIMER LEN

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INTRODUCCIN

ASOCIACIN DE FAMILIARES, AMIGOS Y PERSONAL CON ENFERMEDAD MENTAL - AFAEM DESPERTAR ASOCIACIN DE LESBIANAS, GAIS, TRANSEXUALES Y BISEXUALES DE CANTABRIA - ALEGA CANTABRIA ASOCIACIN DE MUTUAS DE ACCIDENTES DE TRABAJO - AMAT ASOCIACIN DE NIOS, JVENES Y ADULTOS CON DFICIT DE ATENCIN, HIPERACTIVIDAD, AUTISMO Y TRASTORNOS ASOCIADOS ASOCIACIN DE PADRES Y AMIGOS DE LOS SORDOS - ASPAS ASOCIACIN DE PARALTICOS CEREBRALES DE GRANADA - ASPACE GRANADA ASOCIACIN DE PROFESIONALES PARA EL DESARROLLO LOCAL Y LA PROMOCIN ECONMICA - APRODEL ASOCIACIN DIANOVA ASOCIACIN EDUCATIVA Y SOCIAL NUESTRA SEORA DE LA CANDELARIA ASOCIACIN ESPAOLA CONTRA EL CNCER - AECC ASOCIACIN ESPAOLA DE FUNDACIONES ASOCIACIN ESPAOLA DE FUNDACIONES TUTELARES ASOCIACIN ESPAOLA DE PROGENITORES DE DISCAPACITADOS O DEPENDIENTES ASOCIACIN ESPAOLA DE RECUPERADORES DE ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA - AERESS ASOCIACIN GITANA CAMELAMOS - ADIQUERAR. ASOCIACIN GOIZTIRI ASOCIACIN IRSI ASOCIACIN JABES ASOCIACIN JEREZANA DE AYUDA A AFECTADOS VIH/SIDA SILO ASOCIACIN LOCAL DE AYUDA AL TOXICMANO - ALAT ASOCIACIN MADRILEA DE ALERGIAS ALIMENTARIAS - HISTASAN ASOCIACIN MAYORES TELEFNICA TENERIFE ASOCIACIN NACIONAL Y ENTE FINANCIERO DE LAS CAJAS DE AHORROS - CECA ASOCIACIN NIOS ESPECIALES TORRES DE COTILLAS - ANET ASOCIACIN PARA EL DESARROLLO HUMANO Y CREATIVIDAD - AVATAR ASOCIACIN PARA LA COOPERACIN Y LA INMIGRACIN EN ESPAA - ASOCIE ASOCIACIN PARA LA DIFERENCIACIN DE LAS ORGANIZACIONES - ADIOR ASOCIACIN PARA LA PREVENCIN DE LAS DROGODEPENDENCIAS Y ATENCIN AL DROGODEPENDIENTE - DESAL ASOCIACIN PARKINSON SEGOVIA ASOCIACIN PREDIF ASOCIACIN PRETOX ASOCIACIN PROGRESISTAS DE EXTREMADURA ASOCIACIN SEMILLA PARA LA INTEGRACIN SOCIAL

ASOCIACIN SOCIOEDUCATIVA KIRIBIL SAREA ASOCIACIN T4 DE LUCHA CONTRA EL SIDA - HIESAREN AURKAKO T4 ELKARTEA ASOCIACIN VALENCIANA DE CARIDAD ASSOCIACI AULA CULTURAL ASSOCIACI CULTURA SOCIAL - ACS ASSOCIACI DE DISCAPACITATS DE BARBER - ADB ATANIGUADIX CRITAS ANDALUCA CRITAS CANARIAS CRITAS ESPAOLA CRITAS MALLORCA CRITAS TOLEDO CRITAS VALENCIA CASA DE COLOMBIA EN ESPAA CENTRO JUVENIL TRASCAMPUS CLUB DE EXCELENCIA EN SOSTENIBILIDAD COLECTIVO DE EDUCACIN PERMANENTE DE ADULTOS - CEPA COMISIN DE AYUDA AL REFUGIADO - CEAR COMISIN DE AYUDA AL REFUGIADO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA - CEAR CV COMIT ESPAOL DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD - CERMI COMIT ESPAOL DE REPRESENTANTES DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD DE CASTILLA LA MANCHA - CERMI-CLM CONFEDERACIN DE CENTROS DE DESARROLLO RURAL - COCEDER CONFEDERACIN DE CENTROS JUVENILES DON BOSCO DE ESPAA CONFEDERACIN EMPRESARIAL ESPAOLA DE ECONOMA SOCIAL - CEPES CONFEDERACIN ESPAOLA DE AGRUPACIONES DE FAMILIARES Y PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL DE CASTILLA LA MANCHA - FEAFES CLM CONFEDERACIN ESPAOLA DE AGRUPACIONES DE FAMILIARES Y PERSONAS CON ENFERMEDAD MENTAL DE CASTILLA Y LEN- FEAFES CL CONFEDERACIN ESPAOLA DE ASOCIACIONES DE FAMILIARES DE PERSONAS CON ALZHEIMER Y OTRAS DEMENCIAS - CEAFA CONFEDERACIN ESPAOLA DE ORGANIZACIONES EN FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL - FEAPS CONFEDERACIN ESPAOLA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD FSICA Y ORGNICA - COCEMFE CONFEDERACIN ESPAOLA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD FSICA Y ORGNICA DE CANTABRIA - COCEMFE CANTABRIA CONFEDERACIN REGIONAL DE ASOCIACIONES VECINALES DE CASTILLA LA MANCHA - CAVE CLM

CONSEJO DE LA JUVENTUD DE LA COMUNIDAD VALENCIANA COORDINADORA CONTRA LA MARGINACI CONFEDERACIN ESTATAL DE PERSONAS SORDAS -CNSE COORDINADORA ESTATAL DE PLATAFORMAS SOCIALES SALESIANAS COORDINADORA ESTATAL DE VIH-SIDA - CESIDA COORDINADORA INFANTIL Y JUVENIL DE TIEMPO LIBRE DE VALLECAS - ASOCIACIN CEPA CRUZ ROJA ANDALUCA CRUZ ROJA CANTABRIA CRUZ ROJA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA CRUZ ROJA ESPAOLA DELFIS CUENCA DIACONIA DE MADRID DOWN GALICIA ENTITATS CATALANES DACCI SOCIAL - ECAS EQUUS ZEBRA ESPIRAL ENTITAT DE SERVEIS FASE FORMACIN FEDERACI CATALANA DENTITATS CONTRA EL CNCER - FECEC FEDERACI CATALANA DE PARLISIS CEREBRALFEPCAT FEDERACI DENTITATS DATENCI I EDUCACI A LA INFNCIA IADOLESCNCIA - FEDAIA FEDERACI DE DONES PROGRESISTES COMUNITAT VALENCIANA FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE ASISTENCIA A MUJERES VIOLADAS FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE DAO CEREBRAL ADQUIRIDO EN ESPAA -FEDACE FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE ESCLEROSIS MLTIPLE DE MADRID - FADEMM FEDERACIN DE ASOCIACIONES DE SCOUTS DE ESPAA - ASDE FEDERACIN DE ASOCIACIONES EN FAVOR DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL Y DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD VALENCIANA - FEAPSCV FEDERACIN DE ENTIDADES CRISTIANAS DE TIEMPO LIBRE - DIDANIA FEDERACIN DE LA MUJER RURAL - FEMUR FEDERACIN DE MUJERES PROGRESISTAS FEDERACIN DE MUJERES Y FAMILIAS DE MBITO RURAL - AMFAR FEDERACIN DE PERSONAS SORDAS DE LA COMUNIDAD VALENCIANA - FESORD FEDERACIN DE PERSONAS SORDAS DE CASTILLA - LA MANCHA FEDERACIN EMPRESARIAL ESPAOLA DE ASOCIACIONES DE CENTROS ESPECIALES DE EMPLEO FEACEM PATRONAL DE CEE FEDERACIN ENLACE FEDERACIN ESPAOLA DE AUTISMO - FESPAU

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INTRODUCCIN

FEDERACIN ESPAOLA DE MUNICIPIOS Y PROVINCIAS - REA ACCIN SOCIAL FEDERACIN ESTATAL DE LESBIANAS, GAYS, TRANSEXUALES Y BISEXUALES - FELGTB FEDERACIN ESTATAL DE PENSIONISTAS Y JUBILADOS DE COMISIONES OBRERAS FEDERACIN EXTREMEA DE ATENCIN AL DROGODEPENDIENTE FEDERACIN GALLEGA DE DAO CEREBRAL FEDERACIN INJUCAM FEDERACIN MADRILEA PARA LA ASISTENCIA DE ASOCIACIONES PARA LA ASISTENCIA AL DROGODEPENDIENTE Y A SU FAMILIA - FERMAD FEDERACIN MUJERES JVENES FEDERACIN RELACIONES INSTITUCIONES CC.OO. FUNDACIN ADSIS MADRID FUNDACIN ADSIS-ASTURIAS FUNDACIN ADSIS-BIZCAIA FUNDACIN ALAINE FUNDACIN ARCOIRIS FUNDACIN ATENEA - GRUPO GID FUNDACIN BANCO DE ALIMENTOS DE NAVARRA FUNDACIN CAPACIS FUNDACIN CEPAIM FUNDACIN CEPAIM COMUNIDAD VALENCIANA FUNDACIN CIUDADANA FUNDACIN CRONOS, VIDA Y CULTURA FUNDACIN CRUZ BLANCA FUNDACIN CUIDAR EN CASA FUNDACIN DE HERMANOS PARA LA IGUALDAD Y LA INCLUSIN SOCIAL FUNDACIN EDE FUNDACIN EL SEMBRADOR FUNDACIN ESPLAI FUNDACIN FEDERICO OZANAM FUNDACIN FOREMPLEO FUNDACIN GENUS FUNDACIN HAZLOPOSIBLE FUNDACIN LUCAS KOCH (DISCAPACIDAD MLTIPLE SEVERA) FUNDACIN LUZ CASANOVA FUNDACIN MORNESE FUNDACIN ONCE FUNDACIN PATIM FUNDACIN PATRONAT OBRER FUNDACIN PICARRAL FUNDACIN PRIVADA DE LA OBRA MERCEDEARIA FUNDACIN REY ARDID FUNDACIN RONSEL FUNDACIN SECRETARIADO GITANO FUNDACIN SECRETARIADO GITANO ALICANTE FUNDACIN SECRETARIADO GITANO COMUNIDAD VALENCIANA FUNDACIN SECRETARIADO GITANO ZARAGOZA FUNDACIN TOMILLO FUNDACIN YUSTE GUADACOGE HAREN ALDE

IDENTIDAD INFOPRESS DEPARTAMENTO DE RSC INSTITUTO DE TRABAJO SOCIAL Y DE SERVICIOS SOCIALES - INTRESS INSTITUTO PARA LA CALIDAD DE LAS ONG - ICONG ISCOD KITUO CHA WANAFRIKA LIGA ESPAOLA DE LA EDUCACIN Y LA CULTURA POPULAR - LEECP MACI-MADRID MDICOS DEL MUNDO MDICOS DEL MUNDO COMUNIDAD VALENCIANA MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD - SECRETARA DE ESTADO DE SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD - SUBDIRECCIN GENERAL DE ONG Y VOLUNTARIADO MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD - SUBDIRECCIN PARA LA IGUALDAD DE TRATO Y LA NO DISCRIMINACIN MOVIMIENTO POR LA PAZ, EL DESARME Y LA LIBERTAD - MPDL MUJERES UNIDAS EN EL MUNDO APORTANDO AL DESARROLLO OBSERVATORIO DE LA RSC OBSERVATORIO TERCER SECTOR DE BIZCAIA OIKOCREDIT ESPAA ONG ASOCIACIN GRANADINA NUEVO MILENIO ONG EL NAGUAL DE LANAI ORDEN HOSPITALARIA DE SAN JUAN DE DIOS - FUNDACIN JUAN CIUDAD ORGANIZACIN NACIONAL DE CIEGOS ESPAOLES - ONCE PLATAFORMA DE ONG DE ACCIN SOCIAL PLATAFORMA DE ORGANIZACIONES DE INFANCIA PLATAFORMA DE VOLUNTARIAT DE LA COMUNITAT VALENCIANA PLATAFORMA DEL TERCER SECTOR PLATAFORMA DEL VOLUNTARIADO DE ARAGN PLATAFORMA DEL VOLUNTARIADO DE ESPAA PLATAFORMA DE ENTIDADES DE VOLUNTARIADO DE LA COMUNIDAD DE MADRID. FEVOCAM RED ARAGONESA DE ENTIDADES SOCIALES PARA LA INCLUSIN - EAPN ARAGN RED CNTABRA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL - EAPN-CANTABRIA RED DE ECONOMA ALTERNATIVA Y SOLIDARIA - REAS RED DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL DE ANDALUCIA - EAPN- ANDALUCIA RED DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL DE CASTILLA LA MANCHA - EAPN-CLM RED DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL DEL ESTADO ESPAOL - EAPN- ES

RED DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL EN ASTURIAS - EAPN- ASTURIAS RED ESPAOLA DE DESARROLLO RURAL - REDR RED GALLEGA CONTRA LA POBREZA - EAPN- GALICIA RED MADRILEA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL - EAPN - MADRID RED NAVARRA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIN SOCIAL - EAPN-NAVARRA RESIDENCIA DE ANCIANOS LA PURSIMA SCOUTS DE MADRID SERVIMEDIA SIMETRAS SOLIDARIDAD CON NEPAL TAULA DENTITATS DACCI SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA TAULA D'ENTITATS DEL TERCER SECTOR SOCIAL DE CATALUNYA TEIXIDORS DE XARXES TREVIA UNIN DE ASOCIACIONES FAMILIARES - UNAF UNIN DE ASOCIACIONES Y ENTIDADES DE ATENCIN AL DROGODEPENDIENTE -UNAD UNIN DEMOCRTICA DE PENSIONISTAS Y JUBILADOS DE ESPAA - UDP UNIN GENERAL DE TRABAJADORES DPTO. CONFEDERAL SERVICIOS SOCIALES - UGT UNIN ROMAN - UR UNIVERSIDAD DE VALLADOLID DPTO. DE SOCIOLOGA Y TRABAJO SOCIAL UNRWACE VALORES SOCIEDAD COOPERATIVA ANDALUZA VISIN SOLIDARIA XABECA. CENTRO DE ATENCIN A PERSONAS CON DISCAPACIDAD INTELECTUAL XARXA PER A LA INCLUSI SOCIAL DE LES ILLES BALEARS - EAPN-ILLES BALEARS XARXA PER LA INCLUSI SOCIAL DE LA COMUNITAT VALENCIANA - EAPN COMUNIDAD VALENCIANA YMCA SALAMANCA

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DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL

DEFINICIN Y PRINCIPIOS

DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

1.1
para el II Plan:

INTRODUCCIN: UN MARCO CONCEPTUAL YA APROBADO EN EL I PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL

De acuerdo con la definicin que se utiliz en el I Plan estratgico, se mantiene la siguiente

El Tercer Sector de Accin Social (TSAS) es el mbito formado por entidades privadas de carcter voluntario y sin nimo de lucro que, surgidas de la libre iniciativa ciudadana, funcionan de forma autnoma y solidaria tratando, por medio de acciones de inters general, de impulsar el reconocimiento y el ejercicio de los derechos sociales, de lograr la cohesin y la inclusin social en todas sus dimensiones y de evitar que determinados colectivos sociales queden excluidos de unos niveles suficientes de bienestar. El I Plan Estratgico inclua un marco conceptual en cuya introduccin se haca una pregunta que se repite para el II Plan: Qu modelo de sociedad se est defendiendo y con qu valores y principios?. En aquel momento se afirmaba que la respuesta es poltica y de ella va a depender en gran parte el fortalecimiento del sector en su conjunto, ya que en la medida en que las entidades se adhieran a este modelo a seguir, se consolidar su identidad comn y de trabajo en pro de una sociedad vertebrada, consciente y donde se garanticen los derechos humanos. Con el transcurrir del tiempo, no parece que haya disenso sobre dicho marco y los principios que all se establecan, pero parece conveniente recordarlos tambin para este plan y adaptarlos o actualizarlos en funcin de los nuevos contextos. En concreto, parece preciso ampliar los principios con uno relacionado con las caractersticas deseables de la produccin econmica del sector. De este modo, si el marco conceptual es el de la garanta de los derechos sociales, los principios que mueven y enmarcan la accin del TSAS son, en resumen, los siguientes: 1. La accin social desde: a. la inclusin y la cohesin social como objetivos nucleares; b. la perspectiva de gnero como un enfoque importante; c. la participacin social como objetivo y estrategia, y el voluntariado como uno de sus modelos.

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

2. Una cultura organizativa basada en: a. la toma democrtica de decisiones; b. la transparencia; c. la responsabilidad social. 3. Una concepcin de la produccin econmica y la generacin de empleo basada en: a. principios de justicia y equidad con las personas; b. solidaridad y responsabilidad con la sociedad; c. sostenibilidad con el medioambiente. El esquema de este marco conceptual y sus principios se recoge en la ilustracin siguiente:

Ilustracin 1. Marco y principios del Tercer Sector de Accin Social.

Garanta de los derechos sociales en un Estado de bienestar Accin Social como mbito de trabajo
Perspectiva de gnero como enfoque
Inclusin y cohesin social como objetivo
Participacin social como objetivo y estrategia, y como uno de sus modelos, el voluntariado
Produccin Econmica y generacin de empleo justa, solidaria, responsable y medioambientalmente sostenible

Cultura organizativa democrtica, transparente y responsable

A continuacin se desarrolla cada uno de estos aspectos.

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

1.2

EL MARCO DE LA GARANTA DE LOS DERECHOS SOCIALES EN UN ESTADO DE BIENESTAR

Bienestar y derechos sociales son dos cuestiones indivisibles, ya que entre los primeros se encuentra la satisfaccin de las necesidades bsicas, as como el hecho de disponer de un contexto social que permita su ejercicio. Igualmente, sin un mnimo vital de cobertura, el ejercicio de los derechos no es factible. Adems, en la distinta normativa de aplicacin en nuestro pas, se establece que es el Estado el responsable de su garanta1. Sin embargo, en la actualidad y como se seala en el diagnstico realizado para este plan existe un fuerte debate en torno a este tema, que se centra fundamentalmente en dos puntos: la extensin de los derechos y la forma en que se produce y gestiona el bienestar, por un lado; y por otro, los lmites de la responsabilidad del Estado. En relacin a la extensin de los derechos, el concepto de derechos fundamentales surge paralelamente y como forma constitutiva de los estados modernos, siendo su origen la organizacin y accin ciudadana 2. A partir del siglo XIX se generalizan adquiriendo condicin de normas jurdicas a las que se fueron aadiendo al mismo tiempo otras leyes tendentes a la proteccin de los mismos. No se trata de un conjunto de exigencias y deberes, sino de un sistema de proteccin, de garanta de la ciudadana frente al poder del Estado. El concepto posterior de libertades pblicas conlleva obligaciones para el Estado, lo que ha evolucionado histricamente hacia el concepto de Estado de derecho, que supone el reconocimiento de los derechos fundamentales, la responsabilidad del Estado, y la legitimacin democrtica del mismo (democracia representativa). Respecto a la evolucin de los derechos, se considera que existen tres tipos diferenciados por su desarrollo en el tiempo: en un principio, consistan en derechos civiles y polticos o de primera generacin (Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948). Posteriormente, y tras grandes luchas sociales, especialmente del movimiento obrero, se ampla el concepto incluyendo los derechos econmicos, sociales y culturales (trabajo, salario digno, vivienda, salud, planificacin familiar y disfrute de la sexualidad, cultura, etc.) que se recogen en el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (1966).

1. Constitucin Espaola. 1978: TITULO I. De los derechos y deberes fundamentales. Artculo 10.1 y 10; Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales. ONU 1966: Artculo 11; Declaracin sobre el derecho al desarrollo. ONU 1986. Art. 8. 1 y 2. 2. Aparece en el seno del movimiento poltico y cultural francs que condujo a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) y a travs de ellos se articul el sistema de relaciones que median entre el individuo y el Estado.

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

A finales de los ochenta, concretamente en 1986, se aprueba en la Asamblea General de Naciones Unidas el derecho al desarrollo como un derecho humano ms (Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo) que pertenece, junto con el derecho al medioambiente, el derecho a la paz, etc., a los derechos de tercera generacin o derechos solidarios (Altamira, Eizigirre, Forrero, 2001: 37). Estos ltimos indican que toda persona tiene que nacer y vivir en un ambiente que le permita el ejercicio real de todos sus derechos. No han sido recogidos todava en una declaracin internacional, pero en los ltimos aos se ha generado la conciencia de que su promocin es imprescindible si se desea alcanzar una sociedad ms equitativa, para lo cual es necesario un fuerte compromiso solidario a nivel internacional. En relacin a la produccin y gestin del bienestar, a grandes rasgos, por bienestar se entiende una situacin donde la persona tiene cubiertas sus necesidades y es capaz de realizar el ejercicio de sus derechos. En general, se ha asociado al sistema de produccin de bienestar conocido como Estado social o Estado de bienestar. De esta forma, Estado de bienestar se asocia tanto a la nocin de derechos como a la de necesidades, y est relacionado con el grado de desarrollo democrtico y econmico alcanzando por los pases occidentales a partir de la mitad del siglo XX. Parte de la premisa de que el gobierno de un Estado debe ejecutar determinadas polticas sociales que garanticen y aseguren el bienestar de los ciudadanos generando un proceso de redistribucin de la riqueza. Adems, se fundamenta en una serie de elementos: la divisin sexual del trabajo, el pacto social, el pleno empleo, el universalismo protector de las instituciones pblicas, y la definicin normativa y tecnocrtica, por parte del Estado, de las necesidades sociales, lo que podra relegar a la sociedad civil a un segundo plano. Dependiendo de la ideologa del poder, existen diferentes modelos relativos tanto al concepto de bienestar como a las polticas sociales correspondientes. En casi todos estos modelos, el Tercer Sector se incorpora como productor de bienes y servicios para la provisin mixta del bienestar. En cualquier caso, el Estado de bienestar, a pesar de estar en proceso de reestructuracin en Europa, se fundamenta en la centralidad del empleo, como se desarrolla en otro apartado. Pero, pueden exigirse los derechos sociales en este marco? Hoy por hoy no se han desarrollado y puesto en marcha mecanismos efectivos de exigibilidad de estos derechos, a pesar de que en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena (1993) se declar la indivisibilidad, interconexin e interdependencia de todos ellos. De acuerdo con las ONG que trabajan dentro del Grupo de Trabajo abierto sobre el Protocolo Facultativo al Pacto

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Ginebra), la implementacin por parte de la Asamblea General de la ONU de dicho protocolo constituye una de las principales demandas de la sociedad civil3. A nivel nacional, el marco inmediato de referencia respecto a su exigibilidad es la Constitucin Espaola de 1978, que entre otras cosas introduce una importante diferenciacin dentro de las categoras de derechos. De esta forma existen: los derechos y libertades pblicas (Captulo II del Ttulo I), y los principios rectores de la poltica social y econmica (Captulo III del Ttulo I). Los primeros tienen un nivel de garantas mayor (Art. 53): reserva de ley formal, recurso de inconstitucionalidad, de amparo y tutela judicial (). Los segundos no gozan de las anteriores garantas. Los derechos de segunda generacin incluyendo los servicios sociales, no tienen consideracin constitucional de derechos subjetivos4; sin embargo, no son normas sin contenido y el Estado s tiene responsabilidades sobre ellos: el artculo 53.3 de la Constitucin () obliga a tenerlos presentes, tanto en las restantes normas constitucionales como de las leyes (Alonso Seco, J. M., 1998: 159). Es decir, obligan al legislador, esto es, al Estado. Independientemente de la falta de mecanismos concretos, los instrumentos existentes no dejan lugar a duda sobre la responsabilidad, al menos formal, del Estado en cuanto a la garanta y reconocimiento de estos derechos. Esto es as porque en el Estado espaol, adems de la Constitucin, los marcos de referencia incluyen la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, y la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo. Estos cuatro instrumentos firmados por Espaa no dejan lugar a duda sobre el papel formal del Estado. A pesar de esto, parte del debate actual se centra precisamente en los lmites de esa responsabilidad: debe el Estado garantizar el ejercicio de los derechos a toda la ciudadana o solo a aquellas personas que no puedan/sean capaces de cubrir determinadas necesidades bsicas por sus propios medios? Esta cuestin lleva a otra que es: Quines, entonces, tienen derecho a tener derechos? O, dicho de otro modo, quines componen la ciudadana?

3. Red Internacional para los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Red-DESC). Grupo de Trabajo Abierto sobre un Protocolo Facultativo del PIDESC (GTA). En http://www.escr-net.org/docs/i/433795 (Fecha de consulta: julio 2012) 4. As lo determinan las sentencias de los tribunales: STC 36/1991; ATC 4/1985; STC 63/1983.

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1.3

LA CIUDADANA CON DERECHOS

Desde finales de los aos noventa, el concepto y los contenidos de ciudadana han adquirido una especial relevancia. De entre las mltiples razones que podran aducirse, una parece constituir el cimiento sobre las que las dems se asientan: la necesidad, en las sociedades posindustriales, de generar entre sus miembros un tipo de identidad en la que se reconozcan y que les haga sentirse pertenecientes a ellas, porque este tipo de sociedades adolece claramente de un dficit de adhesin por parte de los ciudadanos y ciudadanas al conjunto de la comunidad, y sin esa adhesin resulta imposible responder a los retos que a todos se plantean (Cortina, A., 2003: 22). As pues, existe un tringulo conceptual bsico del que partir de aqu en adelante: derechos-ciudadana-cohesin social. La mayora de los autores coinciden en la multidimensionalidad que tiene actualmente el concepto de ciudadana. Dependiendo de la fuente, se encuentran ms o menos dimensiones y distintas formulaciones de una misma dimensin. Por lo general se habla de las cinco siguientes: poltica, social, econmica, civil e intercultural. Adems, dentro de cada dimensin de ciudadana, se daran tres rasgos bsicos: un estatus legal (conjunto de derechos), un estatus moral (conjunto de responsabilidades), y tambin una identidad por la que una persona se sabe y se siente perteneciente a una sociedad (Cortina, A., 2003:177). En cualquier caso, la integracin de las cinco dimensiones, con sus correspondientes rasgos bsicos, da lugar a una nocin dinmica de ciudadana. En el siguiente cuadro pueden verse de forma resumida los componentes y rasgos de la ciudadana dinmica: Tabla 1. Las distintas dimensiones de la ciudadana. Elaboracin a partir de A. Cortina, 2003.
Relacin entre un individuo (miembro de pleno derecho) y una comunidad poltica en la que participa de lo pblico. Bidireccionalidad: ciudadano hacia la comunidad comunidad hacia el ciudadano. La participacin legitima la vida poltica. Dos modelos: democracia representativa y democracia participativa.

Poltica

Democracia como proteccin ante los gobernantes. Pertenencia a un Estado-Nacin (nacionalidad = estatus legal / Estado nacional = Estado liberal de derecho). Como estatuto jurdico es una base para reclamar derechos. Genera dinmicas de inclusin-exclusin sobre la pertenencia (igualdad vs. diferencia).

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Comunidad poltica en la que se goza de derechos civiles (libertades individuales), polticos (participacin poltica) y sociales (vivienda, educacin, trabajo, salud, prestaciones sociales). Democracia como colectivismo (perverso). Social Pertenencia a un Estado social de derecho (Estado = Estado de bienestar = Estado de justicia social). Como estatuto jurdico implica proteccin y garanta de bienestar (ciudadana pasiva). Genera dinmicas de inclusin-exclusin sobre la satisfaccin de necesidades (igualdad de oportunidades vs. particularismos). Participacin significativa de los miembros de la sociedad en las decisiones econmicas y los bienes sociales (comunidad poltica y econmica). Econmica Democracia como legitimidad para exigir control y decisin (stakeholder capitalism). Transciende al modelo centralista de trabajador (intereses concretos sobre la produccin vs. intereses universales e intereses inmateriales). Pertenencia a un Estado liberal capitalista (Estado + empresa = orden social, econmico y poltico). Empresa ciudadana = empresa con responsabilidad social. El ser humano es ante todo miembro de una sociedad civil. Comunidad organizada en asociaciones no polticas y no econmicas, esenciales para su socializacin y para el cotidiano desarrollo de su vida. Democracia como civilidad, participacin social (autoorganizada y voluntaria) y solidaridad. Participacin pluralista que contempla todas las diferentes culturas y subculturas de una comunidad poltica, de tal modo que solo existe una ciudadana de primera. Es un vnculo de unin entre grupos sociales diversos (grupos tradicionalmente desfavorecidos; minoras nacionales; grupos tnicos; y grupos religiosos). Intercultural Pertenencia a una comunidad que integra y reconoce las diferentes culturas que la componen (multiculturalismo e interculturalismo). Estado plurinacional, Estado politnico = protege derechos colectivos y derechos diferenciales. Genera dinmicas de inclusin-exclusin sobre la tensin derechos individuales vs. colectivos.

Civil

Al margen de esta conceptualizacin, lo cierto es que hoy por hoy, y sobre todo desde la perspectiva de los poderes estatales y supraestatales (en nuestro caso la Unin Europea), se sigue manteniendo, y apostando, por un modelo de ciudadana muy restrictivo. Sus componentes claves en este caso seran dos: el estatus de trabajador como criterio de acceso a los derechos sociales y econmicos, y el estatus de nacional como criterio de acceso a los derechos polticos (y de participacin) y a los derechos culturales. Es decir,

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a la vez que establece estos criterios de pertenencia (inclusivos), fomenta dinmicas de exclusin (no pertenecientes, no adaptados a). De hecho, un aspecto importante es la concepcin de los sistemas de proteccin social europeos vinculada a la actividad productiva: solo quienes producen habitualmente y pierden su empleo de forma temporal, tienen derecho a un subsidio igualmente temporal. Las nuevas realidades de precarizacin del empleo, de incremento del paro prolongado, de personas que viven ms aos pero a las que no se asegura su calidad de vida, familias inmigrantes o gitanas sin derecho a pensiones, etc., muestran una realidad nueva y diferente para la que los sistemas de proteccin no estaban pensados5. Tomando como criterio esencial para el acceso a derechos el de trabajador nacional, la exclusin de los mismos aumenta en funcin de la edad (personas jubiladas y personas jvenes), las diferentes capacidades (contar con alguna discapacidad), el gnero (el hecho de ser mujer), la etnia (ser gitana o gitano) y el origen (no haber nacido en Espaa). Este modelo de ciudadana basado en el trabajador nacional, est siendo cuestionado fundamentalmente a raz de los cambios socioeconmicos producidos en las ltimas dcadas. Tal y como seala Rodrguez Cabrero el trabajo garantiza ingresos, consumo, derechos sociales e integracin social. La ampliacin de la precariedad y el desempleo debilita los derechos sociales y cuestiona la capacidad del empleo como mecanismo por excelencia de integracin cuando su demanda es escasa (Rodrguez Cabrero, G. (coord.) (2003): 28) todo ello es un escenario de inseguridad sociolaboral y econmica que genera nuevas exclusiones. El Tercer Sector de Accin Social ha de posicionarse respecto al concepto de ciudadana que desea defender, tal vez dando un paso ms all e integrando en su actuacin todas las dimensiones de la ciudadana en pro de una propuesta ms inclusiva.

5. De hecho, estrategias como la de la Renta Bsica Garantizada trabajan desde esta concepcin de los mecanismos de exclusin.

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1.4

LOS PRINCIPIOS DE LA ACCIN SOCIAL

1.4.1. La inclusin como objetivo


Las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social pretenden lograr la cohesin y la inclusin social en todas sus dimensiones y evitar que determinados colectivos sociales queden excluidos de unos niveles suficientes de bienestar6. En el I Plan Estratgico del TSAS se estableca que eran grupos vulnerables: a) Aquellos que sufren desventajas generalizadas en trminos de educacin, habilidades de empleo, vivienda, recursos econmicos, etc., es decir, las relacionadas con el disfrute de los derechos sociales. b) Aquellos que tienen pocas posibilidades de acceder a las instituciones que distribuyen esas capacidades. c) Aquellos en los que esas desventajas y acceso disminuidos persisten a lo largo del tiempo. Esos siguen siendo los grupos vulnerables para el II Plan Estratgico y ms en un contexto en el que aumenta su proporcin respecto al conjunto de la poblacin. Se seala desde la Comunidad Europea que: Pobreza y carencias materiales suelen ir asociadas a la incapacidad para participar plenamente en la vida social, por faltar un acceso adecuado al empleo, la educacin y la formacin, la vivienda, el transporte o la asistencia sanitaria (Proyecto de Informe conjunto sobre Proteccin Social e Inclusin Social [COM (2005) 14 final]). Por otra parte, pobreza y exclusin son trminos relacionados, si bien no todas las situaciones de exclusin comportan situaciones de pobreza, al menos en sus formas ms severas, aunque s pueden comportar pobreza relativa o precariedad social. Y, viceversa, no todas las formas de pobreza, al menos en su grado de pobreza relativa o precariedad, son formas de exclusin social. Aunque la mayora de los autores ponen el acento en que la exclusin es producto de variables econmicas y, sobre todo, en una consecuencia de la evolucin del empleo en la

6. Definicin del Tercer Sector de Accin Social para el Plan Estratgico.

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sociedad capitalista, en la sociedad red o en el mundo global, la dimensin social y, sobre todo, poltica, de la exclusin se abre paso desde la teora y la prctica. Se comprueba que no es solo una cuestin de personas que se ven arrastradas por las condiciones socioeconmicas que no controlan, sino que es precisamente la falta de posibilidades de control la que provoca que a determinados individuos de determinadas caractersticas (por su edad, por su sexo, por su cultura, por sus discapacidades) se les niegue el poder para cambiar la realidad (EAPN-ES 2009). En ese sentido, la exclusin es un concepto multidimensional que hace referencia a un proceso de prdida de integracin o participacin del individuo en la sociedad, en uno o varios de estos mbitos: Econmico (en la produccin o el consumo) Poltico-legal (participacin poltica, sistema administrativo, proteccin social) Social-relacional (ausencia de redes o problemtica dentro de las redes sociales o familiares) La situacin de inclusin o exclusin social de un individuo se define, por tanto, en trminos relativos con respecto a la posibilidad de ejercer los derechos sociales de la mayora. Implica la insatisfaccin de necesidades humanas fundamentales, as como de derechos econmicos, sociales, polticos, civiles y culturales. La exclusin no es esttica. El cdigo de la inclusin que funcionaba durante el siglo XX est en crisis por lo que se denomina reversibilidad de los criterios (quien estaba incluido, puede estar excluido en poco tiempo) y un mayor entrecruzamiento (crossing) de los lmites atribuidos (personas incluidas en unos aspectos y excluidas en otros) a las distinciones que definen los dos mbitos, el de la inclusin y el de la exclusin (Donati, 2004). La sociedad del riesgo viene a demostrar que cualquier colectivo o persona puede ser vulnerable en un momento determinado, que los factores de riesgo cambian a lo largo del tiempo y del contexto y que la exclusin es multidimensional y lo econmico-laboral, si bien es importante, no es el nico factor que la conforma. La educacin, las caractersticas demogrficas, los prejuicios sociales, las prcticas empresariales y las polticas pblicas son otros elementos que hay que considerar. El desencadenante puede ser la imposibilidad o dificultad estructural de procurarse el sustento; pero, aunque la condicin laboral es un mecanismo clave, son muy variadas las vas que inducen procesos de exclusin, afectando tanto a personas como a territorios, ya que, en ciertas condiciones, las reas (barrios, ciudades, regiones y pases enteros) que no

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tienen un inters poltico significativo pueden quedar excluidas de los flujos de riqueza e informacin. Este proceso crea una geografa extremadamente desigual que incapacita a grandes segmentos de la poblacin mientras vincula transterritorialmente a todo lo que pueda ser de valor en las redes globales de acumulacin de riquezas, informacin y poder. Con estos enfoques se evidencia que la exclusin la provocan elementos estructurales que afectan de modo diverso a cada individuo o a cada grupo de individuos y, tambin, que esos elementos estructurales son propios de una sociedad que en s contiene el germen de la exclusin. En consecuencia, la exclusin no hace referencia a un fenmeno, sino a una problemtica que hay que descifrar, identificar (Subirats, 2002). Los procesos de inclusin-exclusin sern la resultante de la combinacin y acumulacin de determinados factores a lo largo de las trayectorias personales y vitales marcadas, adems, por la pertenencia a los colectivos estructuralmente ms vulnerables: mujeres, nios y nias, adolescentes, jvenes, personas ancianas y tambin personas de culturas no dominantes. Este modelo representa un importante salto cualitativo en la comprensin del fenmeno de la exclusin social en su globalidad, permitiendo sistematizar los elementos que intervienen en los procesos de exclusin social y los colectivos vulnerables a dichos procesos. Asimismo, aporta criterios para analizar la extensin y la intensidad del fenmeno en un territorio, es decir, en la prctica, como fenmeno estructural, relacional, dinmico, multifactorial, multidimensional y politizable. Es decir, se abre paso la perspectiva que trata la exclusin como negacin de la ciudadana; o lo que es lo mismo, como el impedimento para gozar de los derechos civiles, polticos y sociales vinculados en cada sociedad segn la pauta de derechos y deberes que condiciona legalmente la inclusin en la comunidad sociopoltica. En lneas generales, la inclusin indica en cualquier caso pertenecer, contar con el reconocimiento social, adaptarse a un criterio de seleccin. Por ello, inclusin significa la posibilidad de acceder a un sistema societario cuando se renen determinadas caractersticas. Poseer una determinada propiedad o cualidad significa trazar una distincin respecto de quien no la posee (y que, por lo tanto, queda excluido) (Luhmann, 1995, citado por Donati, 2004). La identidad del Tercer Sector de Accin Social se ve mediada por cul ser su consenso no solo sobre los factores que generan riesgo de exclusin, las mejores propuestas paliativas o el hallazgo de nuevos modelos de exclusin social y nuevos protagonistas de la misma,

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sino tambin y de manera fundamental sobre cules son los derechos sociales que hay que reivindicar para esos colectivos en riesgo presentes y futuros y cmo movilizar una poltica que fomente su participacin social activa.

1.4.2. La perspectiva de gnero como enfoque


Desde la firma de la Declaracin Universal de Derechos Humanos en 1948, las mujeres han luchado activamente para pasar de ser definidas a ser definidoras de derechos (Chiarotti, 1999). En este esfuerzo, podran destacarse dos etapas: en la primera, las mujeres reclamaron poder disfrutar de los derechos civiles y polticos, votar, disponer de bienes, etc., tal como lo hacan los hombres, pero sin cuestionar el contenido de los derechos tal cual estaban formulados; en la segunda, se analiz el discurso de los derechos humanos, comprobando que era bsicamente masculino y que no contemplaba ni reflejaba las experiencias de las mujeres, y de ah su cuestionamiento. En 1995, se reforzaron estos conceptos a travs de la Plataforma de Accin de Beijing, que es el documento ms completo producido por una conferencia de Naciones Unidas con relacin a los derechos de las mujeres, ya que incorpora lo logrado en conferencias y tratados anteriores; entre otros, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la CEDAW (Declaracin sobre la eliminacin de la discriminacin contra la mujer) y la Declaracin de Viena. Fue en esa IV Conferencia Mundial sobre la Mujer de 1995 cuando se recogi por primera vez en un informe oficial el gnero como concepto y enfoque, es decir, una mirada sobre la forma en que todas las sociedades del mundo determinan las funciones, actitudes, valores y relaciones que conciernen al hombre y a la mujer (la construccin cultural de los roles diferentes). Mientras el sexo hace referencia a los aspectos biolgicos que se derivan de las diferencias sexuales, el gnero es una definicin de las mujeres y de los hombres construida socialmente y con claras repercusiones polticas. El sexo de una persona es determinado por la naturaleza7, pero su gnero lo elabora la sociedad. El gnero es la variable de fondo sobre la que actan las otras dimensiones generadoras de desigualdades (etnia, edad, nivel educativo, clase social, ingresos, condicin rural o

7. Teoras posteriores afirman que tambin el sexo es una construccin cultural. La Teora Queer seala que la orientacin y la identidad sexual o de gnero en el ser humano derivan de la construccin social, dando por excluido el papel sexual natural o biolgicamente establecido dentro de la naturaleza.

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urbana, etc.) por lo que los frenos y transformaciones en el mbito de gnero influyen en las otras y viceversa. Las relaciones de gnero no son una variable ms en el anlisis de la realidad, sino que estructuran toda la sociedad y tambin el mundo de la exclusin. Las mujeres de cualquier colectivo o grupo son ms vulnerables que los hombres de ese mismo colectivo o grupo ante la exclusin. Pobreza y exclusin social son finalmente formas de violencia estructural en las cuales la razn de gnero constituye una de las fuentes que incrementan la vulnerabilidad social (Tortosa, J. M.,(coord.) 2001). Si, como expresa el Premio Nobel Amartya Sen (2000), la pobreza no tiene una referencia exclusiva en la renta econmica sino que es una caracterstica que incide de forma mucho ms amplia en la capacidad de gestionar la propia vida, en las capacidades de desarrollo, de eleccin personal, la pobreza es sustancialmente femenina porque son las mujeres quienes ms alejadas han estado no solo de las posibilidades de la gestin econmica, sino de la de sus propias vidas (feminizacin de la pobreza, que se da en todo el mundo). En estos momentos de recortes presupuestarios en las polticas sociales, son las mujeres las ms perjudicadas porque ven vulnerados sus derechos al verse abocadas a mantener su papel de cuidadoras familiares y de personas dependientes de cualquier edad, en condiciones de mayor precariedad laboral, y de reduccin de recursos para la educacin, la salud o el transporte pblico. Situaciones que se agravan en el mbito rural donde aumenta el aislamiento y se reducen las infraestructuras pblicas. Aplicar la perspectiva de gnero al necesario anlisis de la realidad en la que trabaja el Tercer Sector de Accin Social supone una mirada que detecte y analice tanto las diferencias de acceso y uso de los recursos entre hombres y mujeres como las relaciones de poder que se producen. El TSAS precisa repensar su actuacin y su organizacin desde la perspectiva de gnero. Pero no sera suficiente que las organizaciones observen la realidad de fuera con una nueva mirada, tambin es preciso que examinen sus propias estructuras y culturas del trabajo aplicando un anlisis de gnero. Conocer con rigor quin detenta el poder en las organizaciones, qu asignacin de competencias y capacidades se establecen, qu valoracin se realiza de los diferentes puestos de trabajo y funciones, etc., y si se respetan principios como la equidad o la participacin en la toma de decisiones, en las estructuras internas. Debido a lo arraigado de las causas por las que se genera la desigualdad que tiene como origen el gnero, parece lgico pensar que esta situacin no se ir corrigiendo a lo largo de los aos por la mera evolucin social, sino que necesita de una intervencin pblica y

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ciudadana sistemtica e integral. Intencionar los cambios es una manera de situarse ante el futuro. Por eso es importante un enfoque de empoderamiento que logre aumentar la capacidad propia de las mujeres para decidir y para actuar. Las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social estn reivindicando un papel esencial en la definicin de las polticas pblicas y parte de su identidad debe definirse por cul es su posicin en aquellas polticas que incidan en la creacin de una sociedad sostenida por una relacin de igualdad entre mujeres y hombres. Le corresponde al sector en general, y a sus lderes en particular, promocionar la inclusin de la perspectiva de gnero y la apuesta por la erradicacin de la desigualdad en su propia accin.

1.4.3. La participacin social como estrategia y objetivo, y el voluntariado como espacio y modelo de participacin social
El Tercer Sector de Accin Social trabaja por la promocin de la plena participacin social, para la inclusin y la cohesin social y se atribuye estar trabajando en la vertebracin de la sociedad civil, funcin que es reconocida y apoyada por el conjunto de sectores sociales y, especialmente, por los poderes pblicos y, de hecho, la creacin de conciencia de responsabilidad social est siendo ejercida por el conjunto del sector y de sus entidades como una cuestin vlida en s misma y no solo de tipo instrumental. Se est planteando como conciencia de participacin de la propia sociedad civil y como objetivo estratgico del mismo sector, pues se entiende que le es exigible para mejorar su credibilidad social (Consejo Estatal de ONG de Accin Social, 2004). Algunos autores afirman que las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social son una pieza bsica en la creacin de cohesin social en un contexto de remercantilizacin de la accin social y que tan importante como la dimensin econmica, la creacin de empleo social y la contribucin al desarrollo local en un entorno favorable de economa de servicios personales, es la contribucin a la dinamizacin de la democracia participativa y a la reconciliacin de las esferas econmica y social Rodrguez Cabrero, G. (coord.) (2003)) Participacin social, vertebracin y responsabilidad social, credibilidad, son conceptos que aluden al objetivo estratgico de profundizar en la democracia. Y junto al de garantizar los derechos sociales, son dos pilares fundamentales para sustentar la identidad del sector. Ahora bien, la pregunta que surge inmediatamente es para qu (la participacin social como medio) y cmo (los medios de la participacin social) fomentar la participacin social

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de los distintos protagonistas del Tercer Sector de Accin Social: las personas que trabajan en las entidades, las personas con las que trabajan las entidades, y las entidades en s como parte de la sociedad. Solo de este modo se podrn plantear lneas de actuacin para caminar en las direcciones que se marquen.

Ilustracin 2. Objetivos de la participacin en el Tercer Sector.

PARTICIPACIN PARA...

DE QUINES

CON QU MECANISMOS

Para que con un sistema democrtico de funcionamiento, las organizaciones eduquen en democracia.

Para ejercer la ciudadana y para defender y reivindicar los derechos sociales.

De todas las personas que estn comprometidas con los fines y objetivos de las organizaciones: Personal asociado, remunerado, voluntario, personas y colectivos destinatarios.

Mecanismos de participacin democrtica interna.

Mecanismos de participacin social.

Para incidir en la agenda pblica que debe garantizar los derechos sociales.

De las entidades institucional y organizadamente.

Mecanismos de participacin institucional.

Los objetivos pueden ser progresivos o simultneos, pero en cualquier caso han de ser complementarios. De ese modo se plantea que una manera de legitimar la accin y tener autoridad para reivindicar mayor democracia en las polticas pblicas es promover esa misma democracia en el interior de las organizaciones y en su actividad. Otro resultado ser, por lgica, que en la medida en que crezca la base social de las organizaciones se alcanzar mayor grado en la eficacia de su accin.

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Los objetivos de la participacin en cada caso son distintos (aunque complementarios) y sus protagonistas son distintos, as como las estrategias para conseguirlos.

El objetivo de
mejorar la democratizacin de las organizaciones y que, a su vez, estas se constituyan en espacios de aprendizaje de la responsabilidad y la participacin en la toma de decisiones. garantizar la inclusin social real, es decir que las personas y grupos con quienes trabajan las organizaciones sean actores en la sociedad con posibilidades de ejercer sus derechos y obligaciones sociales. incorporar en las polticas pblicas el aprendizaje colectivo de las organizaciones e incluir en su agenda las mejores ideas para aumentar los niveles de inclusin y la garanta de los derechos sociales.

Puede conseguirse con


la articulacin de canales internos de participacin de quienes trabajan en la organizacin de forma remunerada o no, as como de las personas y grupos destinatarios de su accin.

mecanismos de aprendizaje y ejercicio de la participacin social accesibles a cualquiera de sus grupos destinatarios.

estructuras organizativas del sector que recojan, generen, reivindiquen, defiendan y mejoren las propuestas para trabajarlas en los espacios de participacin institucional que tambin deben exigir.

Por tanto, en una estrategia de mejora de la participacin social en el Tercer Sector de Accin Social sera preciso movilizar de forma complementaria: 1. los mecanismos de participacin interna de las entidades que garantizan la democracia en las organizaciones; 2. los mecanismos de participacin social que promueven las entidades para asegurar el respeto social y el ejercicio real de los derechos sociales de las personas y colectivos con los que trabajan; 3. los mecanismos de participacin institucional que permiten la incorporacin de las entidades del sector de accin social en la toma de decisiones de las polticas pblicas.

1.4.3.1. El marco institucional de la participacin social La construccin europea apuesta con claridad por una profundizacin de la democracia representativa puesto que la ciudadana europea como tal tiene dos (casi nicas) herramientas para participar en la toma de decisiones y ambas son por delegacin: de forma individual con su voto de ciudadana o ciudadano europeo, o a travs de su representacin

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en espacios consultivos mediante entidades de la sociedad civil organizada. El Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa, aprobado en Bruselas el 18 de julio de 2003, se expresa en el mismo sentido8. Es decir, evala positivamente la representatividad de las organizaciones de la sociedad civil buscando una consulta ms eficaz y ms transparente en el centro de la elaboracin de las polticas de la UE con el convencimiento de que la participacin no consiste en institucionalizar la protesta, sino en una elaboracin ms eficaz de las polticas basada en la consulta previa y en el aprovechamiento de la experiencia adquirida (Comisin de las Comunidades Europeas, 2001). Junto a esta concepcin tan exclusivamente centrada en la representacin, hay otras que pretenden que la ciudadana puede ser una forma colectiva de presencia activa en la comunidad (Benedicto y Morn, 2003) o que hablan de ciudadana social como la capacidad de la persona que en una comunidad poltica goza no solo de derechos civiles (libertades individuales) en los que insisten las tradiciones liberales, no solo de derechos polticos (participacin poltica) en los que insisten los republicanos, sino tambin de derechos sociales (trabajo, educacin, vivienda, salud, prestaciones sociales en tiempos de espacial vulnerabilidad). La ciudadana social se refiere entonces tambin a este tipo de derechos sociales cuya proteccin vendra garantizada por el Estado nacional, entendido no ya como Estado liberal, sino como Estado social de derecho (Cortina, 1997). La participacin social en el Estado social de derecho no est reservada a uno u otro colectivo, ni a una u otra estructura, sino que es la posibilidad de que todos los individuos estn presentes y tengan protagonismo en el espacio pblico con el nico lmite de sus intereses y sus aptitudes. Cada persona participar en la medida en que quiera hacerlo (la militancia no es la nica opcin), sobre los temas en los que tenga inters y utilizando mecanismos y canales formales (las asociaciones, por ejemplo) o informales (por ejemplo, colectivos no formalizados que nacen en torno a una cuestin y desaparecen una vez agotada). Ahora bien, a diferencia de las propuestas acrticas de participacin social (o, por ejemplo, de voluntariado), la ciudadana as entendida supone que toda la participacin social est enmarcada en una propuesta poltica de actuacin cvica consciente. Profundizar en la idea de concienciacin en la actuacin pblica es obligado para el TSAS en la medida en que representa un referente de movilizacin social, desde su contribucin a la sensibilizacin de la sociedad sobre los problemas de exclusin.

8. Unin Europea (2003) Tratado por el que se establece una Constitucin para Europa. Ver Artculo 45 (Principio de democracia representativa), Artculo 46 (Principio de democracia participativa) y Artculo 47 (Interlocutores sociales y dilogo social autnomo).

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

1.4.3.2. La participacin social de los colectivos en riesgo de exclusin Las posibilidades de la participacin social estn presentes en la poltica europea de lucha contra la exclusin: Solo se puede comprender toda la amplitud del desafo (de la lucha contra la exclusin) si se reconoce y aborda su naturaleza multidimensional y estructural () un enfoque poltico global y coordinado en favor de la integracin social debera ir mucho ms all de la mera redistribucin de la riqueza mediante el pago de prestaciones pasivas a los excluidos por el cambio econmico y social: el reto () consiste () en gestionar nuestras economas y sociedades de modo que se maximice el potencial de participacin plena y la calidad de vida de todos los ciudadanos. Se debera hacer hincapi en el fomento de la participacin activa para reducir la infrautilizacin de los recursos humanos y lograr una distribucin equitativa de las oportunidades, sin descuidar la inclusin del objetivo de la integracin social en las polticas econmicas y sociales (COM, 2000). En su reflejo en Espaa, el Plan Nacional de Accin de Inclusin Social del Reino de Espaa 2003-20059 propona como una de las metas establecer foros de debate con las ONG en los que se garantice la participacin y aportaciones de los propios afectados. Ms adelante, el Plan Nacional de Accin para la Inclusin Social del Reino de Espaa 2008-201010, y bajo un enfoque global ms preventivo y ambicioso, que incluya no solo los perfiles tradicionales de poblacin en situacin de exclusin social, sino, adems, a todas las personas situadas cerca de los lmites del umbral de la pobreza relativa11, marcaba cinco objetivos prioritarios en una doble direccin estratgica: por un lado, el fomento de la inclusin social activa (insercin laboral junto con una poltica de garantas de renta) y la reduccin de los niveles de pobreza derivados de los cambios sociodemogrficos (inmigracin y envejecimiento). Posteriormente, y en la actualidad, la referencia es el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-201412, el cual afirma que contamos con un modelo de integracin caracterizado por:

9. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Plan Nacional de Accin de Inclusin Social del Reino de Espaa 2003-2005. Documento online. (Fecha consulta: noviembre 2012) http://www.empleo.gob.es/uafse_2000-2006/equal/descargas/II_PNAin.pdf . 10. Secretara de Estado de Poltica Social. Documento online: http://www.msps.es/politicaSocial/inclusionSocial/docs/2009_0_plan_ nac_accion_inclusion_social_2008_2010.pdf (Fecha consulta: noviembre 2012). 11. La lnea de pobreza o umbral de pobreza se fija en el 60 % de la mediana de la distribucin de los ingresos adjudicados por unidad de consumo a las personas, a esta cifra se le llama tambin umbral de pobreza. INE. Estudio descriptivo de la pobreza en Espaa. Resultados basados en la Encuesta de Condiciones de Vida 2004. 12. Ministerio de Trabajo e Inmigracin (2011). Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2011-2014 Documento on-line: http://extranjeros.empleo.gob.es/es/IntegracionRetorno/Plan_esrategico2011/pdf/PECI-2011-2014.pdf (Fecha consulta: noviembre 2012).

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

1. el establecimiento de un marco de cooperacin con las administraciones autonmicas y locales, elemento imprescindible en la estructura institucional descentralizada de nuestro Estado y su consecuente reparto competencial; 2. el reconocimiento de los principios de igualdad y no discriminacin, ciudadana, interculturalidad e inclusin, vlidos en cualquier escenario migratorio; 3. la necesaria colaboracin con el Tercer Sector, pieza clave en el desarrollo de las polticas de integracin; 4. la consideracin de la poblacin en su conjunto como destinataria de la poltica de integracin; 5. la consideracin de la educacin como elemento vital para la construccin de una sociedad ms cohesionada. Qu hacen o pueden hacer las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social para mejorar o garantizar la participacin ciudadana de los colectivos ms desfavorecidos y vulnerables? Con frecuencia, se pone el acento en el papel visibilizador de las organizaciones pero, adems, las organizaciones pueden favorecer la participacin de las personas y grupos con los que trabajan en la medida en que estas sean y se reconozcan como espacios de empoderamiento que permiten socializar las competencias para opinar y para actuar, lo que habitualmente solo est en manos de quienes tienen mayor capital econmico, social o cultural y que, al mismo tiempo, disponen de los recursos materiales, de las redes de relaciones y de los repertorios de conocimientos necesarios para el compromiso (Cefi, 2003). De esta forma, en resumen: El primer reto ineludible es visibilizar y transformar a los sujetos-objeto en participantes, dentro de la accin y dentro de la organizacin. El segundo reto sera conseguir que quienes participan se reconozcan y sean reconocidos como agentes de transformacin social, tanto respecto a la causa de la accin y respecto a su contexto social, como en relacin a la institucin (poltica pblica) responsable ltima de dicha accin. Una de las estrategias principales para avanzar en las posibilidades de participacin es educar para una ciudadana activa que no se reduce a un conjunto de valores cvicos o ticos; en sentido amplio e inclusivo, comprende todo aquel conjunto de saberes y competencias que posibilitan la integracin y participacin activa en la vida pblica (Bolvar, 2008).

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

Con este objetivo estratgico, cualquier actuacin que se realice desde una entidad social puede tener un componente de bsqueda de participacin social y participacin ciudadana, si bien no puede eludir una reflexin hacia dentro de su propia organizacin.

1.4.3.3. El voluntariado, espacio de participacin social La definicin de voluntariado de accin social, consensuada por las organizaciones que pertenecen a la Plataforma del Voluntariado de Espaa, es la siguiente que est recogida en el Diagnstico de la situacin del voluntariado de accin social en Espaa de 2010.

Tabla 2. Definicin y caractersticas del voluntariado de accin social.


Fuente: PVE 2009 (Documentos de trabajo del Grupo de Trabajo del Diagnstico).

Persona voluntaria

Caractersticas del voluntariado


Se elige ser voluntario libremente, sin atenerse a ninguna obligacin. El voluntariado es un tipo de participacin social y las tareas se realizan:

Una persona voluntaria es aquella que, sensibilizada por la situacin social de los colectivos desfavorecidos, excluidos o marginados, decide de manera altruista y solidaria participar, junto con otras, en diferentes proyectos dentro de una organizacin de voluntariado, dedicando parte de su tiempo en beneficio de una accin enmarcada en proyectos concretos.

De forma altruista hacia intereses sociales colectivos Solidariamente Responsablemente De forma continua Respetuosamente con los derechos humanos De forma gratuita, cumpliendo con los requisitos de la Ley Las tareas voluntarias se realizan en el marco de un proyecto o programa concreto que promueve una entidad privada o pblica. El voluntariado tiene como finalidad el servicio a la comunidad, en cualquier mbito posible.

El voluntariado, entendido como un espacio de participacin en los asuntos pblicos, tiene como premisa que las entidades donde se inserta pongan los medios necesarios para que ello sea posible. Es cierto que la Ley 6/1996 de Voluntariado, concede el derecho a cada persona voluntaria a participar activamente en la organizacin en que se inserte, colaborando en la elaboracin, diseo, ejecucin y evaluacin de los programas, de acuerdo con

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

sus estatutos o normas de aplicacin, pero queda al buen hacer de las organizaciones crear los marcos de participacin oportunos en sus estatutos o normas de aplicacin13. En la prctica de las organizaciones se observan dos concepciones del voluntariado: una que lo entiende como un espacio de participacin social, por tanto organizado y coherente con unos objetivos y principios, y que es, de forma subsidiaria, un recurso en tanto en cuanto realiza un trabajo cvico; otra en la que el voluntario es para la entidad un recurso individualizado, nada ms que un recurso, que puede participar de forma muy controlada y no sobre los procesos de toma de decisiones. De estas dos tendencias se desprenden modelos diferentes de participacin del voluntariado en la toma de decisiones de las entidades. Las organizaciones son el espejo de los valores ciudadanos y, en ese sentido, mejorar la coherencia entre lo que se pretende y cmo se organizan los recursos para conseguirlo es parte de sus seas de identidad y del valor aadido de su accin.

1.5

LOS PRINCIPIOS DE LA CULTURA ORGANIZATIVA DE LAS ENTIDADES DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL

La cultura organizativa de una organizacin la conforman aspectos visibles y explcitos, tales como procedimientos y formas de gestin, pero tambin elementos invisibles o implcitos. Es frecuente definir la cultura organizativa como un sistema de significados compartidos, es decir, un conjunto de smbolos, creencias e ideas, normas, valores y premisas que tienen los miembros respecto a la organizacin y que permiten distinguirla de otras. Sin embargo, si la organizacin, por su envejecimiento, mantiene de forma rgida, sin posibilidad de cambio, su sistema de significados, difcilmente comprender a los nuevos miembros que traen aires renovados y las exigencias que el entorno est demandando, aspectos ambos que se han acelerado e intensificado en los ltimos aos. En ambas situaciones est en juego la propia existencia de la organizacin.

13. Para la Plataforma del Voluntariado de Espaa, potenciar la capacidad de transformacin social del voluntariado es uno de sus retos. En su Plan Estratgico 2011-2014, afirma que la accin voluntaria organizada ofrece un modelo de participacin acorde a unos fuertes valores sociales que favorecen la cohesin social y buscan el cambio social que es complementaria con otras formas de participacin social y que es simultnea a otros modos d e intervencin sociocomunitaria. Formas y modos con las que debe articularse de modo intencionado.

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

Para mantener la cultura organizacional actan tres fuerzas: 1. Las prcticas de autoidentificacin con el sector, en este caso, el de Accin Social (por qu una entidad querra pertenecer a este sector?). 2. Las acciones intencionadas de las personas u organizaciones que lideran de algn modo el sector (que crean y transmiten y proyectan una determinada cultura). 3. Los mtodos de socializacin del sector (reuniones, grupos de trabajo, comunicacin formal e informal, etc., como espacios creadores de normas). Junto a estas fuerzas, el sector se puede servir de historias, rituales, smbolos materiales y lenguaje para transmitir a los miembros su cultura. Es as como la cultura va moldeando a cada entidad. Pero tambin existe, y debe promoverse, el proceso inverso. Las entidades que componen el sector contribuyen a que esta cultura adquiera peculiaridades propias en funcin de los subgrupos en los que se encuentran integradas. La cultura de las organizaciones se constituye por un doble proceso de relacin entre el individuo y la organizacin, y la organizacin y el individuo; y en el caso del sector, entre el conjunto y cada entidad. En teora, cuanto mayor es el grado de influencia de la organizacin sobre los individuos o los grupos, sin que ello suponga despersonalizacin de sus miembros, ms fuerte es la cultura organizativa. Presumiblemente, una gran influencia de unos miembros sobre otros nos habla de sistemas de control, y de un cierto peligro de excesivo mando o de personalismos que debilitan, en el fondo, la cultura de la entidad. En su cultura organizativa, el Tercer Sector de Accin Social tiene definidos como propios algunos valores (solidaridad, compromiso), algunas ideas (participacin vinculada a la democracia interna, transparencia de objetivos) y algunas normas (transparencia o calidad, participacin interna), con distinto grado de consolidacin. Los rasgos que histricamente han definido el diseo organizativo de las entidades sociales son, por un lado, los que comparten con entidades pblicas o privadas mercantiles (flexibilidad, descentralizacin, cercana al usuario, calidad como principio) y, por otro, los que tericamente le son propios: participacin y democracia interna, solidaridad y compromiso o transparencia de objetivos (Rodrguez Cabrero, G. [coord.], 2003). No hay an una definicin clara de lo que se defiende tras cada uno de estos principios pero se pueden avanzar ideas que enmarquen el debate:

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

Solidaridad y compromiso con los derechos sociales y con la garanta de los mismos, valores que tratan de visibilizar lo que se interpreta como misin del sector. Es importante, en los momentos actuales de reestructuracin interna de muchas organizaciones, que estas sean coherentes con dichos valores en las medidas de reorganizacin del personal y en las condiciones laborales que ofrecen. Transparencia y responsabilidad, como componentes ticos de las organizaciones y no solo porque la demanda social sea cada vez ms exigente sobre ellos. Democracia y participacin en la toma de decisiones (como valores orientados a la organizacin interna). La idea de democratizar el sector y cada organizacin, adems de proporcionar nuevas ideas, supera la competitividad por el poder y los peligrosos individualismos y protagonismos. Pero la participacin interna no es solo una condicin para democratizar la toma de decisiones, sino tambin para que la cultura organizativa se transforme y se adapte a los cambios sociales y a las expectativas del conjunto de la sociedad (de la ciudadana, de las personas y grupos con los que se trabaja, de las administraciones pblicas) sin perder su vigor. Si el Tercer Sector quiere apostar por su consolidacin, es conveniente que dinamice un proceso de reflexin sobre cules son sus principios y valores organizativos. Desde la conviccin de que la diversidad de entidades y propuestas organizativas enriquecer los debates, es preciso que se consensen seas de identidad comunes, visibles, con capacidad de difusin, para que la imagen pblica sea coherente pero, sobre todo, para facilitar la autntica autorregulacin del propio sector que ha de basarse principalmente en los valores que defiende.

1.6

LOS PRINCIPIOS DE LAS PRCTICAS ECONMICAS BASADAS EN LA JUSTICIA, LA EQUIDAD, LA SOLIDARIDAD, LA RESPONSABILIDAD SOCIAL Y LA SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL

La economa es una va fundamental para contribuir a la transformacin social y a la garanta de los derechos sociales. Mucho ms en tiempos en los que el aumento de las desigualdades en el acceso a los recursos y la insostenibilidad se constituyen como normas del modelo de desarrollo dominante. Aunque en el caso del Tercer Sector de Accin Social la economa no sea un eje fundacional, el sector es un actor que tambin crea riqueza y puestos de trabajo, y genera inter-

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

cambios comerciales ya sea como productor, intermediario o comprador. En este sentido, y teniendo en cuenta la premisa de que la economa y el comercio son potenciales motores para la transformacin, uno de los principios que guan la actuacin del TSAS se dirige a este vasto mbito. Frente a la hegemona de modelos de produccin y distribucin, creacin de empleo y financiacin que generan desigualdades sociales y un deterioro ecolgico sistemtico y progresivo, estos mbitos se constituyen necesariamente como espacios en los que las entidades del Tercer Sector tambin deben intervenir de forma coherente con sus objetivos estratgicos, sus principios y sus valores.

1.6.1. Intercambios comerciales basados en la sostenibilidad, la equidad y la justicia


Sea como productor, intermediario o comprador, el sector forma parte activa en los mercados de bienes y servicios. De esta forma, parece clave que se tengan en consideracin una serie de criterios sociales, econmicos y medioambientales en el momento asumir cualquiera de estos tres papeles: Favorecer la adquisicin de bienes y servicios a entidades y empresas que garanticen unas relaciones laborales justas. Favorecer la compra que promueva la equidad en la distribucin de los beneficios, la igualdad y la satisfaccin de las necesidades de todas las partes implicadas en el proceso productivo. Evitar la compra de productos o el uso de servicios cuyos mtodos de produccin, distribucin o consumo supongan impactos negativos sobre el medioambiente. Promover los intercambios que generen tejido social, trabajo en red y desarrollo comunitario en el entorno en el que se desarrollan. Favorecer intercambios que apoyen modelos e iniciativas de economa social, alternativa y solidaria. Hacer de la sostenibilidad medioambiental un criterio transversal para los intercambios comerciales, como va para la promocin del respeto al medioambiente y tambin para la inclusin de las generaciones venideras.

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

1.6.2. Creacin de empleo digno e inclusivo


Salvo en aquellas iniciativas cuyo objetivo central es la insercin sociolaboral de las personas usuarias, la creacin de empleo en el TSAS no es un fin en s mismo. Sin embargo, es uno de los medios directos a partir de los cuales las entidades del TSAS pueden contribuir a la consecucin de sus objetivos, y el conjunto del sector a su misin, de forma profesional y estable. De esta manera, la forma y las condiciones en las que se crean los puestos de trabajo en el sector deberan constituirse como uno de los atributos diferenciadores de las entidades sociales con respecto a otro tipo de organizaciones que hacen de la maximizacin del lucro su razn de ser. As: hay que establecer procesos para la seleccin de personal en los que se incorporen acciones positivas en favor de las personas y grupos laboralmente ms vulnerables; las relaciones laborales y las condiciones de los puestos de trabajo generados en el sector deben promover la dignificacin de las personas trabajadoras. se debe favorecer la participacin de los trabajadores del TSAS para que la toma de decisiones internas sea democrtica. el modelo de relaciones laborales ha de garantizar la conciliacin entre la vida personal y la profesional, y promover la igualdad de gnero.

1.6.3. Gestin financiera tica, transparente y responsable


El acceso a la financiacin tambin es un mbito en el que deberan definirse y ponerse en prctica una serie de principios econmicos, sociales y medioambientales: Favorecer, en su papel de actor financiero, proyectos y modalidades que armonicen la obtencin del beneficio econmico con los beneficios sociales y medioambientales derivados de su actividad. En definitiva, que la procedencia o la utilizacin del dinero que invierten o solicitan las entidades sociales sea coherente con los valores y principios del conjunto del TSAS. Apoyar iniciativas y organizaciones de finanzas ticas y alternativas. En la gestin financiera de las entidades del TSAS deberan apoyarse proyectos de banca cuyo objetivo sea una utilizacin ms justa y responsable del dinero, y que este repercuta favorablemente en la sociedad y el medioambiente. Ejemplos de ello pueden

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DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

ser alternativas como el ahorro responsable o la inversin socialmente responsable. Teniendo en cuenta que una parte significativa de la financiacin del sector procede de fuentes pblicas, la transparencia es otro de los criterios que deberan primar en la gestin financiera de las entidades.

1.6.4. Creacin de riqueza que promueva la igualdad


En el modelo econmico y el sistema productivo actual, la creacin de riqueza es un elemento nuclear y una condicin necesaria para su supervivencia. No obstante, la distribucin de esta riqueza nada tiene que ver con sus objetivos ni con sus prioridades, y cuenta de esta manera con la potestad de crear riqueza y desigualdad al mismo tiempo y sistemticamente. Considerando que muchas de las desigualdades sobre las que interviene el sector tienen races econmicas sistmicas, parece clave que en sus propios procesos, a travs de los cuales las entidades del TSAS crean riqueza, se evite replicar dinmicas y lgicas que perpeten las desigualdades. As: Se favorecer la cooperacin, en detrimento de la competencia, en los procesos para la generacin de riqueza. En caso de generarse excedentes en la produccin econmica de las entidades, estos no deberan repartirse sino reinvertirse en las organizaciones o en la sociedad. Por ejemplo, utilizando los fondos excedentes para la promocin de proyectos autofinanciados o para el empoderamiento de las personas y grupos con los que trabajan las entidades. Debe existir total transparencia con los grupos de inters y el conjunto de la sociedad de los procesos a travs de los cuales las entidades del TSAS generan riqueza. Esta cuestin, en muchos casos, estar directamente vinculada con la gestin financiera con transparencia que antes se mencionaba. En resumen, se trata de que el TSAS incluya criterios sociales y medioambientales en sus procesos econmicos, en sus distintas vertientes y modalidades. Como actor social y tambin econmico, es coherente que el Tercer Sector de Accin Social contribuya desde su posicin a la construccin de un modelo econmico alternativo, que se constituya como motor para el desarrollo, la redistribucin de la riqueza y la sostenibilidad de las condiciones medioambientales.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 37

DEFINICIN Y PRINCIPIOS DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 1

Aunque en muchos casos lo econmico, lo comercial y lo financiero sean un conjunto de actividades transversales, complementarias o medios para la consecucin de los objetivos en las entidades del TSAS, hay que considerar la importancia que tienen estas en el plano social y medioambiental, por lo que, en este sentido, debera buscarse su coherencia con los valores y principios que guan la actuacin del sector. Por ltimo, cabe sealar el fuerte crecimiento y expansin que ha habido en el territorio espaol durante los ltimos aos de proyectos, organizaciones, redes y plataformas afines al Tercer Sector de Accin Social que trabajan estas temticas. Por ello, el trabajo cooperativo, articulado y reticular con este tipo de iniciativas y organizaciones se presenta como una alternativa que facilitar el respeto de este principio en el TSAS.

Ilustracin 3. Los principios del TSAS para sus prcticas econmicas.


MBITO: INTERCAMBIOS COMERCIALES CRITERIOS: Sostenibilidad, equidad y justicia PRCTICAS: Favorecer unas relaciones laborales justas. Promover la equidad en la distribucin de los beneficios, la igualdad y la satisfaccin de las necesidades de todas las partes implicadas. Evitar impactos negativos sobre el medioambiente. Generar tejido social, trabajo en red y desarrollo comunitario en el entorno en el que se desarrollan. Apoyar modelos e iniciativas de economa social, alternativa y solidaria. Sostenibilidad medioambiental como criterio transversal. MBITO: FINANZAS CRITERIOS: tica, transparencia y responsabilidad PRCTICAS: Favorecer proyectos y modalidades que armonicen la obtencin del beneficio econmico con los beneficios sociales y medioambientales derivados de su actividad. Apoyar iniciativas y organizaciones de finanzas ticas y alternativas. MBITO: GENERACIN DE EMPLEO CRITERIOS: Dignidad e inclusin PRCTICAS: Procesos de seleccin con acciones positivas. Promover la dignificacin de las personas trabajadoras. Favorecer la participacin de trabajadores y trabajadoras para que la toma de decisiones internas sea democrtica. Garantizar la conciliacin entre la vida personal y profesional, y la igualdad de gnero. Fomentar la promocin de trabajadoras a puestos de responsabilidad dentro de las organizaciones.

MBITO: CREACIN DE RIQUEZA CRITERIOS: Igualdad PRCTICAS: Favorecer la cooperacin en los procesos para la generacin de riqueza. Reinvertir los excedentes en las organizaciones o en la sociedad. Total transparencia con los grupos de inters y el conjunto de la sociedad de los procesos a travs de los cuales las entidades del TSAS generan riqueza.

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DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL

VISIN, MISIN Y VALORES

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 39

VISIN, MISIN Y VALORES DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2

2.1

VISIN

El Tercer Sector de Accin Social es un espacio de transformacin social, autnomo y articulado con otros sectores, que ha logrado resultados en la garanta y el desarrollo de los derechos sociales, cuenta y canaliza la participacin de la sociedad civil, y es un actor fundamental en la difusin, ejecucin y evaluacin de las polticas sociales.

2.2

MISIN

El Tercer Sector de Accin Social contribuye a la inclusin de las personas vulnerables, la cohesin social y la garanta de los derechos sociales a travs de la incidencia en las polticas sociales, la promocin de la ciudadana activa y la prestacin subsidiaria de algunos de los bienes y servicios para el bienestar.

2.3

VALORES

Defensa de Derechos. Las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social, sea cual sea su actividad estn comprometidas con la defensa de los derechos sociales y la denuncia de su vulneracin. Igualdad. Justicia social y no discriminacin para la construccin de una sociedad en la que todas las personas tengan su espacio social. Solidaridad. Responsabilidad compartida entre las organizaciones del Tercer Sector de Accin Social con los colectivos y personas ms desfavorecidos, promoviendo la solidaridad entre las personas, las organizaciones y los diferentes colectivos. Promocin de la participacin de los ciudadanos y ciudadanas, de las personas ms vulnerables, y de los organismos donde estas participan, con el fin de promover la elaboracin de polticas y actividades en base a sus intereses y opiniones y, para ello, dotndoles de los medios para conseguirlo.

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VISIN, MISIN Y VALORES DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2

Independencia. Jerrquica, funcional e institucional con respecto a los poderes pblicos, econmicos y sociales. Compromiso con la transformacin social, la orientacin a las personas, la reivindicacin, la defensa de los derechos y la adaptacin al cambio para satisfacer las necesidades y expectativas de las personas y colectivos destinatarios de la accin. Transparencia. Garanta de acceso a la informacin relevante del Tercer Sector de Accin Social y sus organizaciones, a las entidades sin nimo de lucro, a las administraciones pblicas y a la sociedad. La rendicin de cuentas. Hacer pblicos de manera accesible: el modo de gestin, la labor desempeada anualmente por las entidades y, muy especialmente, su balance social como organizacin. Todo ello orientado a facilitar la comprensin del grado de cumplimento de los compromisos, legales o voluntarios, y de sus objetivos, as como las condiciones del personal laboral y el impacto social y medioambiental como entidad. Pluralidad. Reconocimiento de la diversidad del sector, que garantiza su representatividad a travs del intercambio mutuo, la democracia interna, la participacin y el voluntariado.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 41

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 43

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

3.1

ALGUNOS CONCEPTOS NECESARIOS PARA EL ANLISIS

En la misin del Tercer Sector de Accin Social se establece sobre qu necesidades sociales acta. Para ello, se dota de una serie de funciones que se ven afectadas segn muestra el diagnstico realizado, en parte por la falta de madurez del sector y tambin por condiciones ajenas al mismo, no todas ellas coyunturales. Son esas disfunciones las que generan, o de las que se derivan, problemas para el buen desarrollo del trabajo que pretende el sector y que le afectan en clave de problemas que un plan estratgico debe priorizar para sealar caminos de superacin posible. Los siguientes son los conceptos bsicos que se manejan en este anlisis:

Necesidad: Circunstancia de ser necesaria cierta cosa en general o para alguien determinado (Mara Moliner. Diccionario del uso del Espaol). Puede responder a una construccin social de los problemas, en la medida en que no todas las organizaciones tienen las mismas necesidades. Funciones manifiestas: consecuencias objetivas que son pretendidas y reconocidas por los participantes en el sistema y son directamente accesibles al anlisis. Funciones latentes: no son esperadas ni reconocidas y se deducen indirectamente en el anlisis (Merton, 1964). Disfuncin: Alteracin en el funcionamiento (Mara Moliner. Diccionario del uso del espaol). Problema: dificultad para la que es preciso encontrar solucin. Cuestin en que hay algo que averiguar o alguna dificultad (Mara Moliner. Diccionario del uso del espaol). Alternativa: Accin o derecho que tiene cualquier persona o comunidad para ejecutar algo o gozar de ello alternando con otra (Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola). Propuesta: Proposicin o idea que se manifiesta y ofrece a alguien para un fin (Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia Espaola).

A todo ello es necesario aadir que en la evolucin del sector estn presentes tensiones y disensos en torno a cuestiones bsicas que pueden afectar tanto a la esencia del sector (misin, visin, principios y valores), como a la actividad que realiza y a cmo debe realizarla, y, por tanto, tambin a la bsqueda de soluciones a sus problemas.

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PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

La relacin en el marco del plan estratgico de estos conceptos es la que se refleja en el grfico siguiente: Ilustracin 4. Relacin entre los conceptos utilizados para el anlisis de las necesidades y problemas del TSAS.

La misin del sector establece las necesidades que va a atender.

Las alternativas sobre estas posiciones marcarn la visin del sector. Esta visin ha de ser coherente con la misin, los principios y los valores, o estos debern modificarse.

Para ello se ha dotado de funciones que se ven alteradas (disfunciones).

En los planteamientos estratgicos, las posiciones del sector estn tensionadas en algunos aspectos.

Las disfunciones han generado algunos problemas urgentes que tambin afectan a planteamientos estratgicos.

3.2

FUNCIONES Y DISFUNCIONES DEL SECTOR. PROBLEMAS INMEDIATOS OCASIONADOS

Las necesidades que trata de abordar el Tercer Sector de Accin Social (TSAS) desarrollo social, vertebracin de la sociedad civil, libertad, igualdad, inclusin y cohesin social estn implcitas en su Misin. Para contribuir a cubrir las necesidades definidas, el sector ha desarrollado a lo largo de su historia, una triple funcin (Aliena, 2010): como productor de bienes y servicios que provee a sus grupos beneficiarios; como actor poltico consecuente con su funcin de providente; y como instituidor de lo social.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 45

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

En relacin con dichas funciones, el diagnstico que se ha levantado para este plan estratgico muestra que se producen en el sector algunas disfunciones manifiestas y latentes, y en ellas influyen condiciones ajenas al propio sector. Se reflejan en la siguiente tabla: Tabla 3. Disfunciones observadas en el TSAS en los ltimos aos.
DISFUNCIONES MANIFIESTAS El TSAS depende, para ejercer esta funcin, de los recursos de la Administracin. Intensificacin de la competencia entre entidades del TSAS. Creciente presencia del mercado en la prestacin de servicios. CONDICIONES EXGENAS QUE FAVORECEN ESTAS DISFUNCIONES Reduccin de las polticas pblicas sociales. El TSAS no est presente en niveles de decisin sobre la provisin de bienes y servicios pblicos. No hay clusulas sociales en los contratos con la Administracin. El mercado encuentra en la actividad del sector un espacio comercial que, adems, puede crecer.

MBITOS Produccin de bienes y servicios

DISFUNCIONES LATENTES Insuficiente base social. Desenfoque en la prestacin de servicios: no se pone el acento en aquellos en los que cada entidad puede tener ventajas competitivas. Aunque se nombra, no es evidente, ni est cuantificada, la ventaja en la provisin de servicios por el sector en lugar de por las empresas. Falta la reivindicacin del valor aadido. No es evidente la coherencia entre la poltica de personal con los principios y valores que el sector defiende.

Incidencia poltica

El TSAS no es un actor considerado decisivo (s informado o consultivo) en la negociacin de las polticas pblicas.

El sector no ha ejercido suficiente vigilancia del modelo pblico de atencin a colectivos en riesgo de exclusin. La incidencia poltica del sector ha estado mediada por su papel como productor de bienes y servicios.

En una poltica de reduccin del gasto social, la Administracin no busca contar institucionalmente con un sector activo polticamente. Aunque al sector se le considera con un papel de consultor de las polticas pblicas sociales, no tiene la categora de agente social e incluso la consulta es discrecional. En un escenario de comunicacin social sobresaturado, los mensajes del TSAS no tienen suficiente visibilidad ni eficacia. El TSAS no participa en los nuevos movimientos sociales institucionalmente, aunque s pueden hacerlo, y de hecho lo hacen, sus miembros individualmente.

Sensibilizacin social

Como sector, el TSAS no tiene mecanismos suficientes o apropiados para la informacin, la comunicacin y la sensibilizacin social, aunque s dispongan de ellos algunas entidades. El TSAS no est movilizando a la opinin pblica en relacin a su situacin y a la falta de atencin a los problemas y necesidades que detecta.

El sector se ha mostrado insuficiente como espacio de participacin social. La poblacin no lo visibiliza como una posibilidad de participacin. Las motivaciones del voluntariado buscan resultados a corto plazo.

46 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

Son dichas disfunciones las que generan algunos problemas inmediatos en la actividad del sector, la gestin interna, su articulacin y su relacin con el resto de actores e instituciones sociales. Tabla 4. Problemas inmediatos identificados en el TSAS a partir de sus disfunciones. MBITOS En la actividad del sector PROBLEMAS INMEDIATOS
1. Reduccin de la cantidad y la calidad de la atencin 2. Intensificacin de la competencia en la provisin de bienes y servicios 3. Dbil incidencia poltica 4. Insuficiente financiacin

En la gestin interna

5. Reduccin de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector 6. Falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en la crisis coherentes con su misin y sus principios y valores

En su articulacin como sector En su relacin con el resto de actores sociales

7. Dbil conocimiento y articulacin entre lo territorial y lo estatal que influye tanto en la incidencia social cmo en la poltica

8. Inexistencia de criterios comunes o compartidos para la relacin con el empresariado, la economa social, los medios de comunicacin, los sindicatos o las universidades 9. Dbil relacin articulada con la sociedad civil

3.3

PROPUESTAS DESDE EL TSAS

Considerando las disfunciones, los problemas inmediatos y las distintas opiniones del sector, el diagnstico ha recogido propuestas generales en las que las organizaciones estn de acuerdo en su mayora:

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 47

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

Tabla 5. Propuestas con mayor grado de acuerdo dentro del TSAS. MBITOS PROPUESTAS GENERALES SOBRE LAS QUE HAY CONSENSO
Defender el Estado de bienestar y los derechos sociales

En la misin del sector

Exigir las polticas sociales acordes con las necesidades Apostar claramente por la provisin mixta de los servicios y bienes necesarios Renovar el papel del sector como promotor de la participacin social

En la metodologa

Replantear la metodologa utilizada para adecuar la accin al nuevo escenario Innovar y desarrollar nuevos servicios y programas Mejorar la calidad de la gestin interna de las organizaciones: renovar e innovar los procesos y procedimientos

En la gestin interna

Mejorar la formacin del personal remunerado y voluntario Aumentar la profesionalizacin de las entidades Garantizar la transparencia en la gestin de los recursos, en la metodologa y en los procesos de intervencin

En la articulacin intrasectorial

Avanzar en la articulacin provincial, autonmica y estatal Estimular las relaciones de complementariedad y enriquecimiento mutuo entre entidades Superar la fase consultiva en la interlocucin con la Administracin sobre las polticas pblicas

En la relacin con la administracin

Consolidar el derecho de la iniciativa social a participar en la provisin de servicios sociales de responsabilidad pblica, configurando el sistema de servicios sociales como un sistema mixto Promover una reforma de la Ley de contratacin del Estado en la que las organizaciones sociales estn exentas del IVA y se contemplen clusulas sociales Aumentar las posibilidades y condiciones para que las pymes se constituyan en mecenas de las organizaciones Visibilizar el TSAS y poner en valor lo que aporta a la sociedad

En la relacin con pymes

En la comunicacin externa

Informar sobre las problemticas sociales Crear herramientas propias de comunicacin Usar las TIC y redes sociales Profesionalizar la comunicacin de las entidades

48 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

3.4

PROPUESTAS DESDE LOS GRUPOS DE INTERS DEL TSAS

Los grupos de inters del TSAS tienen su propia percepcin de por dnde debera ir el trabajo de consolidacin del sector. En la sntesis de las propuestas realizadas destacan las siguientes cuestiones: Para la mejora de la organizacin de las entidades, los grupos de inters insisten en la profesionalizacin y la transparencia, adems de una necesaria renovacin de la gestin a partir de los principios que promueve el sector como, por ejemplo, la participacin democrtica. Para mejorar el trabajo con las personas y grupos, se insiste en la necesidad de que el enfoque de trabajo sea de empoderamiento y de promocin social. En la relacin con la Economa Social y con la Economa Alternativa y Solidaria, se insiste en profundizar en la colaboracin. En la relacin con el empresariado, la tnica general es mejorar la colaboracin desde la informacin mutua y la innovacin. En la relacin con la Administracin Pblica se pide que el sector tenga un papel de mayor reivindicacin e incidencia en las polticas sociales. Con los medios de comunicacin prima que el sector acte como garante de una informacin ms veraz en relacin a los problemas sobre los que acta. La colaboracin con las instituciones educativas y con las organizaciones sindicales son propuestas comunes a todos los grupos de inters hacia el sector. Con las entidades financieras se solicita del sector que mantenga una actitud de exigencia de transparencia y de responsabilidad social.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 49

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

3.5

NECESIDADES PRCTICAS E INTERESES ESTRATGICOS

El debate sobre la posicin del TSAS en las tensiones y en los problemas inmediatos, destaca cules son las prioridades que deben marcar su accin para conseguir sus objetivos y metas a medio y largo plazo. En ese sentido, como se sealaba ms arriba (Tabla 4), se han identificado nueve problemas inmediatos. En este documento se ordenan dichas prioridades en algunos tems que reflejan lo que se ha denominado necesidades prcticas, es decir aquellas que el sector identifica para mejorar sus condiciones en relacin a su identidad que, recordemos, son: trabajar por la promocin y defensa de la libertad y la igualdad de todas las personas, y de los grupos en que se integran, para que estas sean realidades efectivas de hecho y de derecho, y trabajar por la promocin de la plena participacin social, para la inclusin y la cohesin social, y estar comprometidas en la lucha contra la exclusin social y por la erradicacin de las situaciones de marginacin y discriminacin social. Esas necesidades prcticas requieren de objetivos a corto o medio plazo y de establecer estrategias adecuadas para conseguirlos. Son los siguientes: i. Garantizar la asistencia y el trabajo con las personas y colectivos ms vulnerables

ii. Evitar el paso atrs en los derechos sociales iii. Estructurar internamente las organizaciones para alcanzar los objetivos que se pretenden iv. Articular propuestas concretas desde lo local hasta lo estatal y viceversa v. Articularse con otros actores sociales en propuestas de accin vi. Contar con una estrategia de comunicacin social vii. Clarificar el modelo de participacin social que se promueve desde el sector Adems de haber considerado las necesidades prcticas, por intereses estratgicos se entiende los derivados de la necesidad de modificar no solo las condiciones sino la posicin del TSAS y del Tercer Sector en su conjunto. Por esa razn, son aspectos que requieren de una accin prolongada o en profundidad y que podrn reflejar objetivos de mayor alcance.

50 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

PRIORIDADES: NECESIDADES Y PROBLEMAS DEL TSAS A PARTIR DEL DIAGNSTICO 3

Son los siguientes: i. Avanzar en las propuestas de defensa de los derechos sociales que el propio sector ha realizado ii. Aclarar cules son los principios diferenciales del sector iii. Articular territorialmente el sector iv. Incorporarse institucionalmente a un sistema de gobernanza de las polticas sociales v. Integrar sus propuestas en un marco europeo vi. Levantar un mapa de alianzas y adhesiones con otros actores sociales vii. Contribuir a la construccin de una democracia ms participativa Las necesidades prcticas e intereses estratgicos se muestran en el siguiente grfico: Ilustracin 5. Necesidades prcticas e intereses estratgicos del TSAS.

Necesidades prcticas relacionadas con las condiciones actuales


Garantizar la asistencia y el trabajo con las personas y colectivos ms vulnerables Evitar el paso atrs en los derechos sociales Estructurar las organizaciones para alcanzar los objetivos que se pretenden Articular propuestas concretas desde lo local hasta lo estatal y viceversa Articularse con otros actores sociales en propuestas de accin Contar con una estrategia de comunicacin social Clarificar el modelo de participacin social que se promueve desde el sector

Intereses estratgicos relacionados con un nuevo posicionamiento del sector


Avanzar en las propuestas de defensa de los derechos sociales que el propio sector ha realizado Aclarar cules son los principios diferenciales del sector Articular territorialmente el sector Incorporarse institucionalmente a un sistema de gobernanza de las polticas sociales Integrar sus propuestas en un marco europeo Levantar un mapa de alianzas y adhesiones con otros actores sociales Contribuir a la construccin de una democracia ms participativa

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 51

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 53

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4

4.1

PROBLEMA PRINCIPAL 1: EN UN MOMENTO EN EL QUE SE RECORTAN LOS DERECHOS Y SE INCREMENTAN LAS NECESIDADES SOCIALES, EL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL NO DISPONE DE MEDIOS PARA LA PRESTACIN ADECUADA DE BIENES Y SERVICIOS

Las causas estructurales de este problema pueden sintetizarse del siguiente modo: Puede afirmarse que la Administracin Pblica no ha profundizado en la garanta de la provisin mixta del bienestar. En los ltimos aos se produjo en Espaa una transferencia desde el Estado de una parte de la gestin de los servicios pblicos y comunitarios hacia las organizaciones del TSAS y el mercado, mientras mantena su poder para financiar y legislar (Monserrat [coord.], 2009). Sin embargo, paulatinamente, el Estado redujo y sigue reduciendo las polticas sociales, con mayor brusquedad a partir de la crisis financiera y econmica, sin que haya una correspondencia entre lo que exige a las organizaciones y su propia responsabilidad. Resulta de ello un cambio de modelo de Estado de bienestar que se va consolidando, pero en el que ni las organizaciones del TSAS toman parte en las decisiones sobre su conformacin, ni tampoco el Estado ofrece un modo alternativo para seguir garantizando los derechos sociales. Paralelamente, las organizaciones no se dotaron de herramientas y mecanismos suficientes para su propia financiacin. Apenas emprendieron ninguna estrategia de diversificacin financiera y crearon, a la luz de la gestin de bienes y servicios sociales, estructuras que ante la falta de presupuestos pblicos no pudieron mantener en las mismas condiciones de calidad y de cantidad. La dependencia de la Administracin se constituye as en una causa estructural de la debilidad del sector. El escenario actual de incremento de las situaciones de vulnerabilidad y de necesidades sociales no cubiertas corre paralelo a los recortes de las polticas sociales. A ello hay que aadir que el acceso a los fondos pblicos reducidos est sujeto a criterios cada vez ms restrictivos para las organizaciones. Uno de estos criterios es priorizar la eficiencia sobre la eficacia. Se busca desde la Administracin prestar los servicios al mnimo coste posible aunque sea a costa de reducir su calidad o de no conseguir los objetivos ltimos que se pretenden. La competencia entre ONG y empresas prestadoras de servicios se agudiza en la medida en que, ante la exigencia de descenso de los costes, ambas juegan la baza

54 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4

de la precarizacin del empleo o de la reduccin de la cobertura a todo aquello que no se considere imprescindible; pero las empresas, con mayor capacidad de flexibilizacin, y las organizaciones, desde una evidente incoherencia con sus principios y valores, tratan de asumir lo inasumible. En el proceso puede perderse el valor aadido de la atencin personalizada, de la integralidad de la actuacin o de la conexin con la comunidad. Un elemento que podra compensar esta situacin sera que la Administracin considerara clusulas sociales en la contratacin, pero cuando existen no pasan de ser una excepcin en la situacin general. Dos factores ms estn presentes en el escenario actual: Uno es la tendencia a la desaparicin y la reconversin de las obras sociales de las Cajas de Ahorro que financiaban una parte de la actividad de las pequeas entidades del sector. El otro, que afecta de modo especial a las grandes y medianas organizaciones, es la intensificacin del inters del mercado por una mayor presencia en el TSAS a travs de su responsabilidad social corporativa, que incide en ocasiones de forma determinante en objetivos y actuaciones del sector y, por tanto, influye indirectamente en la orientacin de las polticas sociales que se llevan a cabo. En su relacin con el mercado como financiador de actividad, el TSAS no tiene criterios compartidos; y como competidor, no pone en valor sus ventajas competitivas. Por el contrario, el TSAS se sita en una posicin relativa dbil, bien solicitando o aceptando apoyo sin condiciones, bien no pudiendo utilizar los mismos medios para la competencia en la gestin o no poniendo en valor aquellos con las que cuenta. Se echan en falta propuestas desde las ONG para combatir la crisis con una gestin coherente; en general, con un modelo de Estado de bienestar que el TSAS no ha compartido; y en particular, con los principios y valores del sector y con las misiones de las organizaciones. La supervivencia organizativa no est pasando en todas las ocasiones por un camino que conduzca a una mayor autonoma o a garantizar los derechos sociales. La reestructuracin necesaria de muchas entidades tras los recortes de la financiacin pblica de la que dependen se aborda, en la mayora de las ocasiones, desde principios y lgicas empresariales que, adems de dar una imagen social contraria a los valores del TSAS, no promueven, como sera deseable, respuestas proactivas de implicacin social o de denuncia. Si la gestin de personal o de recursos tiene esos dficits, tambin la situacin es precaria en el desarrollo de metodologas para afrontar los problemas estructurales y no nicamente reforzar los objetivos paliativos.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 55

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4

Adems de la escasa innovacin en las propuestas, las entidades no colaboran ni cooperan entre s para buscarlas y la tnica general est ms relacionada con la competencia entre organizaciones por los mnimos recursos disponibles. Todo lo anterior incide significativamente en el problema principal 1 identificado que, a su vez, tiene consecuencias para el propio sector. Algunas de ellas afectan de modo especial al personal que trabaja en las organizaciones. Las personas empleadas son despedidas o ven reducidas sus condiciones laborales; las personas voluntarias responsables o socias en la gestin de las entidades, aumentan su grado de voluntarismo y llegan a poner en riesgo sus propios bienes para mantener la accin de la organizacin. An en ese caso, las organizaciones suelen verse obligadas a reducir sus actividades y eligen para ello a aquellas con las que se atienden las causas estructurales de las necesidades y problemas sociales, mientras aumenta, porque as lo requiere la situacin, la atencin paliativa y asistencialista. Lo favorece que haya ms personas voluntarias que quieren colaborar con las organizaciones de modo puntual y suponen un recurso importante si se canaliza adecuadamente. En definitiva, esta situacin y todas sus concomitantes, refleja que en la actualidad aumentan la necesidad y los requisitos de atencin para muchas personas que piden apoyo a las organizaciones. La calidad de la atencin, sin embargo, se ve reducida por falta de recursos. Mientras, socialmente se pone el acento en las nuevas pobrezas que emergen en la crisis, que tienen la atencin de los medios de comunicacin, y para las que se pide ms trabajo a las organizaciones olvidando (o reduciendo) el papel del Estado como garante de derechos. Esta intencin de cambio de modelo de Estado, paulatina pero persistente supone un cambio de modelo de TSAS: de su financiacin, de su gestin y de su accin.

56 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

Ilustracin 6. Mapa del problema principal 1.

LOS EFECTOS SOBRE LA SOCIEDAD SON: Reduccin de la calidad de la atencin.

Incremento de la cantidad de personas atendidas.

Aumentan las personas y colectivos que no tienen acceso a la atencin de las organizaciones.

Sobrevisibilizacin social, por incidencia de los medios de comunicacin, de la nueva pobreza y exigencia a las organizaciones.

Bsqueda de Reduccin del nmero La aplicacin de Prevalencia de metodoDesaparicin de LAS equilibrio entre la y de las condiciones lgicas empresariales logas asistencialistas pequeas y medianas CONSECUENCIAS supervivencia y la laborales de quienes afecta a la imagen del sobre la atencin a causas entidades. EN EL TSAS SON: estructurales. coherencia. TSAS. emplea el Sector.

Incremento del voluntariado.

EL PROBLEMA PRINCIPAL 1 ES:

En un momento en el que se recortan los derechos y se incrementan las necesidades sociales, el Tercer Sector de Accin Social no dispone de medios para la prestacin adecuada de bienes y servicios.

EL TSAS, EN ESE ESCENARIO:

El TSAS no El TSAS no cuantifica sus tiene criterios ventajas en compartidos relacin a la sobre su relacin provisin por el con el mercado. mercado. El TSAS no demuestra o no pone en valor sus ventajas competitivas.

Falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en la crisis, coherentes con su misin y sus principios y valores. Insuficiente trabajo de colaboracin y cooperacin entre entidades en la bsqueda de sinergias.

Insuficientes propuestas metodolgicas adecuadas al contexto de crisis.

Insuficiente visin compartida sobre un modelo de estado de bienestar.

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

EL ESCENARIO ES:

Incremento de las situaciones de vulnerabilidad y de necesidades sociales. Inexistencia de clusulas sociales en los contratos de la Administracin.

Recortes en las polticas sociales y criterios restrictivos de la Administracin para aportar fondos mediante subvenciones o convenios.

Intensificacin de Intensificacin del la competencia del Desaparicin de las inters del mercado mercado y entre por una mayor obras sociales de las las entidades en presencia en el TSAS Cajas de Ahorro. provisin de bienes y a travs de su RSC. servicios.

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 57

ESTRUCTURALMENTE:

No se ha profundizado desde la Administracin en la garanta de la provisin mixta del bienestar.

El TSAS no ha diversificado sus fuentes de financiacin ni cuenta con suficientes recursos propios.

El TSAS depende de los recursos de la Administracin pblica.

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4

4.2

PROBLEMA PRINCIPAL 2: EN UN CONTEXTO DE RECORTES, EL TSAS NO ES UN ACTOR SOCIAL Y POLTICO CON LA INCIDENCIA NECESARIA SOBRE LA GARANTA DE LOS DERECHOS SOCIALES

Durante un largo periodo de tiempo, el TSAS ha buscado y defendido su papel como actor social en un sistema de gobernabilidad democrtica. Le corresponde en la medida en que sus organizaciones detectan necesidades e intereses sociales, se corresponsabilizan en su atencin y, tambin, colaboran con la toma de conciencia social sobre todo ello. Si el TSAS conoce por tanto la realidad y, adems, tanto desde la sociedad civil como desde el Estado se le pide una actuacin decidida en las soluciones, parece lgico que exija que se le tenga en cuenta en las decisiones sobre las polticas sociales pblicas. Sin embargo, el marco de gobernabilidad del que se ha dotado el Estado es insuficiente (solo hay que analizar hasta qu punto se aplican los cinco principios para la buena gobernanza que se proponan en 2001 desde la Comisin Europea: apertura, participacin, responsabilidad, eficacia y coherencia) y el TSAS se encuentra relegado a una posicin de agente en el mejor de los casos informado o consultado, pero nunca decisivo. Adems, su desarrollo se ha vinculado estrechamente a la Administracin, de tal modo que la estructura de esta es determinante en su organizacin y articulacin. Las entidades se organizan entonces por los territorios administrativos (comunidades autnomas, municipios, etc.) mediadas tambin por la cultura particular de participacin en lo social de su poblacin y tambin por los sectores que fijan las polticas pblicas (infancia, discapacidad, salud, etc.). Los problemas de coordinacin interinstitucional que sufre la Administracin se trasladan tambin a la articulacin del sector e inciden en su, por otra parte, dbil organizacin histrica. Si el mercado basa su fuerza social en la capacidad de generar y acumular capital econmico, las entidades sociales deberan basarla en la de generar y retroalimentar capital social. La base social de las organizaciones es su fundamento y su poder; de este modo, la participacin social es no solo un principio para la accin, sino un elemento esencial del sector. Sin base social, el TSAS no tiene poder, y sin poder pierde influencia poltica. Por esa razn, el sector ser un actor social o tendr pocas oportunidades de ser un actor poltico. Muchas organizaciones han puesto el acento en su papel como prestadoras de servicios, otras muchas tienen bien hundidas sus races en las comunidades, los colectivos o las personas que voluntariamente las constituyen y les apoyan. En todos los casos, ha sido in-

58 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4

suficiente el valor concedido a lo que es la esencia organizativa: agruparse para conseguir un fin comn desde un modelo concreto de participacin social. En la actualidad, dos relatos marcan el papel concedido socialmente a las organizaciones e influyen decisivamente en su papel social y poltico. Su lgica es la siguiente: La crisis econmica actual la ha provocado, sobre todo, un gasto excesivo de los Estados y, de forma especial, en las polticas sociales. Por tanto, la austeridad es imprescindible a partir de ahora. Esa crisis es la responsable de la emergencia de la pobreza en clases medias, pero adems, son estas las que han gastado por encima de sus posibilidades. Ahora, la solidaridad ha de ocuparse de atender los problemas nuevos y persistentes que van en aumento. Por esa razn, toda la poblacin ha de ajustarse el cinturn. Mientras, el Estado hace lo que debe y ello es reducir el dficit pblico. En el informe de diagnstico elaborado para este plan se argumenta la falsedad de esta lgica en la que no se tiene en cuenta que de las causas de la crisis ha de responsabilizarse a otros actores; que el gasto en polticas sociales en Espaa siempre ha estado por debajo de la media europea; que hay factores estructurales que ocasionan pobreza y exclusin social; que el recorte en la financiacin de las polticas sociales es causa de nuevas pobrezas y de estancamiento y persistencia de las antiguas; y, sobre todo, que el Estado tiene el papel de garante de los derechos sociales, en el marco de una relacin entre todos los actores sociales (organizaciones, empresas, individuos, familias, etc.) que asumen funciones diversas. En lo social, el relato dominante afecta a la evolucin hacia la vinculacin individual de nuevas personas que buscan solidarizarse en la situacin, que se suman al voluntariado con motivaciones diversas, todas ellas legtimas, en las que no es menor la bsqueda de una experiencia prelaboral. No cuentan con las organizaciones como lugares desde donde reivindicar las soluciones, sino como espacios de colaboracin paliativa tanto para los problemas ajenos como para los propios. Influye en esto ltimo la debilidad del TSAS como espacio de participacin social limitado a un desarrollo terico o a iniciativas concretas y muy poco extendidas, en la prctica, a los grupos vulnerables con los que trabaja o incluso a su propio voluntariado. Es causa y consecuencia de una incidencia limitada de su capacidad y estrategia de comunicacin social, puesto que no se han generado canales suficientes a los que pueda acceder una mayora de la poblacin que, a su vez, proporcione tambin informacin, ni tampoco se ha conseguido difundir mensajes homogneos y eficaces. El TSAS ha estado ajeno a las experiencias de movilizacin y de participacin ciudadana que se han producido en el ltimo ao, y estas han sido ajenas al TSAS. El sector no ha

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 59

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS 4

sido un canal atractivo de movilizacin para los grupos sociales que tomaron la calle desde 2011. Todo ello a pesar de que el sector se muestre cercano (mayoritariamente) a los objetivos que pretendan o su personal (militante, activista, voluntario o remunerado) haya formado parte de las mismas. Con este mutuo alejamiento se pierde institucionalmente la posibilidad de aprovechar el aprendizaje o la reutilizacin e innovacin sobre aprendizajes pasados para elaborar nuevas propuestas, nuevas soluciones a nuevos o persistentes problemas. Todo ello incide en su poder para influir en los marcos de gobernabilidad que ofrece la Administracin. Los resultados son, por supuesto, heterogneos porque hay una diversidad de madurez y de cultura organizativa en los distintos territorios del Estado que inciden en la eficacia de su influencia poltica, pero es comn la debilidad para la articulacin en red de las entidades y la falta de propuestas innovadoras. Si la estructura horizontal es dbil, la estructura vertical de la que se dota el sector a travs de sus organizaciones de tercer o cuarto nivel (como el caso de la Plataforma del Tercer Sector) no est suficientemente legitimada por el conjunto del sector. Un aspecto que no solo resta eficacia a lo que se proponga, sino que precisa mucha energa que se desva en sostenerlo. Como efectos de estos factores y del problema que suponen de falta de identidad del TSAS como actor social y, en consecuencia, poltico, el sector no aprovecha los elementos de innovacin formulados desde los nuevos movimientos sociales; no avanza en las propuestas que l mismo ha realizado sobre los derechos sociales (DDSS) y su garanta; no alcanza una articulacin propia que no sea espejo de la Administracin; y por todo esto, termina por perder poder en su interlocucin. Para el conjunto de la sociedad se reducen las garantas sobre sus derechos al tiempo que aumentan los criterios de exclusin y, adems, prevalece sobre las polticas sociales el discurso creado, el relato, propagado por los medios de comunicacin. Finalmente, la debilidad del sector influye en la debilidad de los derechos y de la organizacin democrtica de la sociedad civil.

60 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

Ilustracin 7. Mapa del problema principal 2.

LOS EFECTOS SOBRE LA SOCIEDAD SON: Aumentan los criterios de exclusin los derechos sociales.

Reduccin de las garantas sobre los derechos sociales.

Prevalece el discurso de los medios de comunicacin y del mercado sobre las polticas sociales. Alejamiento de elementos de innovacin propuestos en los nuevos movimientos sociales o en la Economa Alternativa y Solidaria.

La debilidad del sector influye en la debilidad de la organizacin democrtica de la sociedad civil

LAS CONSECUENCIAS EN EL TSAS SON:

No se avanza en las propuestas sobre derechos sociales que el propio sector ha realizado.

La articulacin de las entidades se dibuja en funcin de los Se debilita su interlocucin lmites de las administraciones con la Administracin. territoriales.

EL PROBLEMA PRINCIPAL 2 ES:

En un contexto de recortes el TSAS no es un actor social y poltico con la incidencia necesaria sobre la garanta de los derechos sociales

EL TSAS, EN ESE ESCENARIO:

Dbil incidencia de la comunicacin social del TSAS.

El TSAS tiene una Inexistencia de dbil relacin un modelo claro articulada con y legitimado de la sociedad civil articulacin del organizada. TSAS. Insuficiente experiencia e iniciativas de trabajo en red. Debilidad como espacio de participacin social.

No participacin del TSAS en los nuevos movimientos sociales.

Diversidad de madurez organizativa y de implicacin en la gobernanza en funcin de los distintos territorios.

EL ESCENARIO ES:

Prevalencia del discurso social sobre la pobreza y la exclusin creado por los medios de comunicacin.

Incidencia del relato de la austeridad como nica posibilidad, con el perjuicio subsiguiente a las polticas sociales.

Relato ascendente sobre la no corresponsabilidad del Estado en la garanta de derechos sociales.

Motivaciones diversas del voluntariado en un contexto incentivado hacia la participacin social.

PRINCIPALES PROBLEMAS DETECTADOS EN EL DIAGNSTICO: CAUSAS Y CONSECUENCIAS

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 61

ESTRUCTURALMENTE:

Marco insuficiente de instrumentos para la gobernanza.

Incidencia de la estructura administrativa del Estado y del modelo de financiacin sobre la articulacin del sector.

Dbil articulacin histrica del TSAS.

Insuficiente base social de algunas entidades y cultura organizativa en algunos territorios.

Falta de claridad en el modelo de participacin social que propone el sector.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO


DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL (PETSAS 2013-2016)

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 63

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016) 5

5.1

TENDENCIAS ESTRATGICAS

El periodo de ejecucin previsto para el II PETSAS abarca desde comienzos de 2013 a comienzos de 2016. No es posible prever las caractersticas del contexto del TSAS en ese periodo y en qu medida afectarn o no a su desarrollo. Nada de lo que acontece en estos momentos de su diseo augura que la financiacin alcance las cotas que tuvo en las ltimas dcadas, ni tampoco que vayan a reducirse las necesidades y problemas sociales sobre los que trabajan las entidades del TSAS. Ms bien al contrario: se trata de un contexto de incertidumbre muy acorde con la sociedad lquida que describe Zygmunt Bauman en sus textos. Sin embargo, el trabajo del sector contina porque es imprescindible, y las organizaciones buscan un marco idneo para ejercerlo y una articulacin que refleje eficazmente su diversidad y su fuerza. Lo que en este plan se propone es un marco estratgico para la transicin hacia otro modelo del sector. En el diagnstico se identificaban tensiones de opinin en el conjunto de organizaciones, aunque no en todos los casos, en dichas tensiones se aprecian tendencias claras. Es inevitable que para establecer prioridades y objetivos, como se hace en este plan, se apueste por unas u otras posiciones. En este caso, el siguiente mapa resalta los elementos crticos hacia los que se enfoca el plan, lo que permite definir un punto de llegada terico para establecer lneas de accin sobre cada objetivo propuesto.

64 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

Tabla 6. Tendencias por las que optan las propuestas del II Plan Estratgico del TSAS.
TENSIONES < > Mantenimiento y promocin de la diversidad Disposicin para conocer y organizarse con las entidades de otros territorios y otros subsectores Predominio de la articulacin descentralizada Trabajar para consolidar prioritariamente relaciones interterritoriales e intersubsectoriales. Ampliar la base social. Estrategias especficas para favorecer a las pequeas entidades. > Tendencias principales posibles

MBITO

Tendencias principales posibles <

DENSIDAD DEL SECTOR

Fusionar entidades. Reducir Concentracin ante intencionadamente el nmero de la percepcin de las que existen para aprovechar sobredimensionamiento sinergias. Disposicin nicamente para conocer y organizarse con las entidades del propio territorio o del propio subsector Predominio de la organizacin centralizada < > < >

INTERRELACIN ENTRE TERRITORIOS Y SUBSECTORES

Trabajar para consolidar prioritariamente organizaciones de carcter subsectorial y subterritorial.

ESTRUCTURA GENERAL DEL TSAS

Coordinar las acciones para el sostenimiento de la red de servicios que garantice respuestas a los usuarios en cualquier punto del territorio. Plataformas ms institucionalizadas < > Plataformas ms reivindicativas y cercanas a los movimientos sociales Redes como va de fortalecimiento

Reforzar la colaboracin horizontal entre entidades y redes. Buscar la solucin a la diversidad de problemas del sector. Aumentar las iniciativas de denuncia. Dialogar con los grupos de inters y buscar el respaldo de la sociedad civil. Anlisis compartido de la realidad y de las alternativas. Espacios comunes de formacin, asesoramiento, investigacin.

Centrar la accin de las estructuras en la interlocucin con las administraciones pblicas. Redes como merma de < > tiempo y de recursos

TRABAJO EN RED CON OTRAS ORGANIZACIONES Reactiva < >

Restriccin de la asistencia a reuniones y reduccin del trabajo compartido.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016)

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 65

VISIN Y ACCIN DE LAS ENTIDADES

Esperar a decisiones institucionales que afecten al sector.

Proactiva

Pacto de Estado contra la pobreza y la exclusin. Reinvencin de las ONG. Establecer criterios claros de calidad en funcin de la satisfaccin de los usuarios. Establecer indicadores de evaluacin de la accin.

Celdas coloreadas = tendencias ms pertinentes para las propuestas del Plan

Celdas coloreadas = tendencias ms pertinentes para las propuestas del Plan


TENSIONES Necesidad de un marco regulador del conjunto del sector Dependencia < > Autofinanciacin y Diversificacin financiera. bsqueda alternativa de recursos Libre iniciativa ciudadana = independencia Respeto por la misin y la visin < > Regulacin mnima de la actividad del sector No promocin de nuevas legislaciones que afecten al conjunto del TSAS. > Tendencias principales posibles

MBITO

Tendencias principales posibles <

MARCO LEGISLATIVO

Promocin y defensa de una ley para el Tercer Sector de Accin Social que establezca el marco de relacin con el resto de sectores.

FINANCIACIN

Posicionar al sector como interlocutor social. Trabajar desde un papel asumido de subsidiariedad del Estado. < >

MISIN DE LAS ENTIDADES

Defender la provisin mixta en el Subsidiarias de la Estado de bienestar. Administracin = Institucionalizar el dilogo con la dependencia Administracin Pblica. Supervivencia < >

Vigilar el modelo pblico de atencin a la exclusin. Reivindicar inversin en polticas pblicas.


Poner en valor principios vacos ahora de contenido. Consenso de mnimos sobre modelo social. Defender los derechos sociales. Incidir sobre las causas de la desigualdad, la pobreza, la exclusin.

COHERENCIA INTERNA

Adaptacin de las entidades y de su actividad a la financiacin posible, sea sta pblica o privada. Sobredimensinamiento nueva pobreza: emergencia y asistencia < > Atencin a necesidades estructurales

66 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

ENFOQUE METODOLGICO PRINCIPAL

Concentrar la actividad en torno a programas y servicios con gran impacto social o centrado en la nueva pobreza. Desarrollar una metodologa prioritariamente asistencialista. Pragmatismo < >

EMPLEO GENERADO Con un enfoque empresarial

Gestin de las organizaciones desde valores empresariales.

Coherencia interna

Innovar en las soluciones a la falta de financiacin sin perjudicar la calidad del empleo generado. < > Con un enfoque reivindicativo o alternativo Participacin social. Voluntariado como participacin social, accin poltica, social y solidaria Reivindicar la corresponsabilidad pblica en el empleo generado por el sector. Mejorar los canales de participacin del voluntariado y de las personas destinatarias.

REESTRUCTURACIN EN LA CRISIS

Gestin de las organizaciones desde valores empresariales.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016)

GESTIN DEL VOLUNTARIADO

Compensacin de la falta de recursos personales con personal voluntario (no en el mbito sociosanitario).

Mano de obra supletoria. < > Atencin a las motivaciones del voluntariado como paso intermedio para el acceso al mercado laboral

MBITO Colaboracin con o sin criterio < > Crtica, confrontacin y reivindicacin Establecer criterios consensuados para la relacin con las grandes empresas.

Tendencias principales posibles < TENSIONES

> Tendencias principales posibles

RELACIN CON GRANDES EMPRESAS

Promocin de una ley de mecenazgo. Buscar la complementariedad con las iniciativas de RSC. Participacin de las empresas en la definicin de objetivos del TSAS. < > Identidad con los principios, objetivos o metodologas Buscar concomitancias entre el Sector y las entidades de ES y EAS.

RELACIN CON LA ECONOMA SOCIAL Y LA ECONOMA ALTERNATIVA Y SOLIDARIA Indiferencia < >

Consolidar el sector sin contar Indiferencia o rechazo con las entidades de Economa Social o de Economa Alternativa y Solidaria.

RELACIN CON MOVIMIENTOS SOCIALES

No considerar el trabajo con los movimientos sociales.

Identificacin con los Trabajar para aumentar la objetivos y con los participacin social en las medios entidades y desde las entidades. Uso de TIC y redes sociales. Dialogar con los grupos de inters y buscar el respaldo de la sociedad civil. Gobernanza Creacin de canales reales de participada: de abajo participacin de las entidades arriba territoriales en la definicin de sus intereses, problemas, soluciones. Apoyo institucional donde se requiera. Modelo organizativo basado en la horizontalidad articulada.

FUNCIN PRINCIPAL DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA COMN Gobernanza institucionalizada: de arriba abajo < >

Institucionalizar el dilogo con la Administracin Pblica desde el objetivo de ser agente social. Establecer un modelo organizativo basado en una pirmide de poder.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016)

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 67

Celdas coloreadas = tendencias ms pertinentes para las propuestas del Plan

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016) 5

De acuerdo con el anlisis de los problemas sealados, se fijan para este II Plan Estratgico del TSAS dos objetivos estratgicos hacia los que avanzar en el periodo establecido: 1. garantizar en las mejores condiciones la prestacin de bienes y servicios que realiza el TSAS a las personas y colectivos ms vulnerables; 2. aumentar la incidencia poltica y social del TSAS a partir de su consolidacin como actor social. A continuacin se definen para cada uno de estos objetivos, sus lneas de accin y los avances esperados en el desarrollo del plan.

5.2

OBJETIVO ESTRATGICO 1: GARANTIZAR EN LAS MEJORES CONDICIONES LA PRESTACIN DE BIENES Y SERVICIOS QUE REALIZA EL TSAS A LAS PERSONAS Y COLECTIVOS MS VULNERABLES

Para avanzar hacia este primer objetivo que se relaciona con el primer problema identificado (en un momento en el que se recortan los derechos y se incrementan las necesidades sociales, el Tercer Sector de Accin Social no dispone de medios para la prestacin adecuada de bienes y servicios), es necesario que el sector reconozca que tiene por delante superar los siguientes retos: Fortalecer su posicin en el sistema de gobernanza (que en s mismo ser la esencia del objetivo 2). Defender criterios comunes para la relacin entre las organizaciones que lo componen y las del mercado, diferenciando las grandes empresas de las pymes porque su incidencia es otra y afecta a organizaciones de caractersticas diferentes. Demostrar las ventajas competitivas del TSAS en la prestacin de bienes y servicios en relacin a la prestacin realizada por empresas. Actuar con metodologas innovadoras porque han surgido nuevos problemas y porque los que ya existan se desarrollan en un contexto variable y de gran incertidumbre. Gestionar las entidades en dicho contexto, sin renunciar a los principios, valores y objetivos de cada entidad y del conjunto del sector. Generar una cultura organizativa en el sector en la que prime la actitud y la experiencia colaborativa y de bsqueda de sinergias entre organizaciones y sus estructuras.

68 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016) 5

Para avanzar en el objetivo estratgico, superando algunos de esos retos, se trabajar en dos lneas de accin: a) Elaborar y negociar un marco regulador de las relaciones del sector con otros actores, que sea coherente con la misin del sector, con el marco de participacin social que promueve y con los derechos de las personas. Avances que favorece:
Compartir criterios con todos los actores del contexto social, pero, en especial, sobre la relacin del TSAS con el mercado y con la Administracin Pblica Cuantificar y cualificar los efectos de la colaboracin con el resto de actores Un mejor desarrollo de las organizaciones porque cuentan con una regulacin apropiada Clarificar, y por tanto poder difundir, el marco definido de participacin de sus actores internos: voluntariado, personal de las organizaciones, etc.

Riesgos que evita:


Reduccin de pequeas y medianas entidades Incoherencia de las organizaciones supervivientes entre sus objetivos y principios y su prctica Reduccin de las condiciones laborales de su personal empleado Profundizar en el incremento del voluntariado solamente paliativo

b) Investigar, evaluar y difundir los resultados de los modelos metodolgicos y organizativos utilizados en los distintos campos de accin del TSAS y en la gestin de las entidades, lo que favorecer y evitar los siguientes aspectos. Avances que favorece:
Experiencias de trabajo en red que pueden sistematizarse y de las que se puede aprender Propuestas de gestin e innovacin metodolgica de las entidades coherentes con objetivos, principios y valores Desarrollo de su marco de participacin interna Aumento de la eficacia de la accin en el contexto variable y, por tanto, de las ventajas competitivas del sector

Riesgos que evita:


Consolidar la prevalencia de las metodologas asistencialistas sobre las ms transformadoras Consolidar la imagen social de organizaciones asistencialistas y poco reivindicativas Estancamiento en propuestas

El grfico siguiente resume la propuesta de este objetivo:

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 69

Ilustracin 8. Desarrollo del objetivo estratgico 1.

OBJETIVO ESTRATGICO 1

Garantizar en las mejores condiciones la prestacin de bienes y servicios que realiza el TSAS a las personas y colectivos ms vulnerables

LNEAS DE ACCIN PARA AVANZAR HACIA EL OBJETIVO ESTRATGICO 1

Elaborar y negociar un marco regulador del Sector con otros actores, coherente con su misin, con el marco de participacin social que promueve y con los derechos de las personas.

Investigar, evaluar y difundir los resultados de las metodologas utilizadas en los distintos campos de actuacin del TSAS y en la gestin de las entidades.

70 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

RIESGOS PARA EL TSAS SI NO SE AVANZA EN ESTE OBJETIVO: Desaparicin de pequeas y medianas entidades.

Incoherencia de las organizaciones que sobrevivan.

Reduccin del nmero y de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector. Incremento del voluntariado paliativo sobre el transformador.

Consolidacin de la prevalencia de metodologas asistencialistas sobre la atencin a causas estructurales.

Imagen social consolidada en torno a unas organizaciones asistencialistas y poco reivindicativas.

Estancamiento en las propuestas que pueden ser poco viables.

AVANCE ESPERADO SOBRE EL OBJETIVO EN 3 AOS SI NO HAY CAMBIOS SUSTANCIALES EN EL ACTUAL ESCENARIO: El TSAS propicia El TSAS tiene un experiencias de marco claro de trabajo en red, las participacin de sus sistematiza y evala actores internos y da a conocer su (voluntariado y aprendizaje en personas con las que la bsqueda de trabaja) que difunde. sinergias

Generar una cultura del sector en la que prime la colaboracin y la bsqueda de sinergias.

El TSAS avanza en propuestas de gestin de las organizaciones coherentes con sus objetivos.

El TSAS cuenta El TSAS, mediante la con una reflexin innovacin, aumenta e innovacin la eficacia de su metodolgicas accin en un contexto coherentes con sus variable. objetivos.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016)

RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA EL TSAS PARA AVANZAR EN ESTE OBJETIVO: Defender criterios comunes en su relacin con el mercado.

Fortalecer su posicin en la gobernanza.

Demostrar sus ventajas competitivas.

Actuar con metodologas innovadoras sobre nuevos problemas y en un contexto diferente.

Gestionar las entidades en el contexto de crisis sin perder su coherencia.

Generar una cultura del sector en la que prime la colaboracin y la bsqueda de sinergias.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016) 5

5.3

OBJETIVO ESTRATGICO 2: AUMENTAR LA INCIDENCIA POLTICA Y SOCIAL DEL TSAS A PARTIR DE SU CONSOLIDACIN COMO ACTOR SOCIAL

Para avanzar en la solucin del segundo problema principal identificado (en un contexto de recortes, el TSAS no es un actor social y poltico con la incidencia necesaria sobre la garanta de los derechos sociales), el sector debe superar algunos retos: Avanzar como agente de participacin. Tal vez el reto ms importante es consolidarse como espacio de participacin real, que sea motivador para personas ahora ajenas al sector y donde todos sus componentes (personas y organizaciones) encuentren un canal adecuado de propuesta y respuesta. Se incluye en este reto a las personas y colectivos vulnerables con las que gran parte del sector trabaja, y tambin el voluntariado que moviliza. Avanzar como agente de comunicacin social. Inevitablemente relacionado con el anterior. El sector debe asumir el reto de conseguir una comunicacin social eficaz que neutralice o compense la que los medios de comunicacin tradicionales aportan sobre los problemas y necesidades sociales, y tambin sobre la identidad del propio sector. Avanzar como agente articulador de iniciativas sociales. El resto de la sociedad civil organizada y los nuevos movimientos sociales son actores con los que es necesario que el sector se articule. Es un reto que supone reflexionar sobre los objetivos compartidos, las posibilidades de accin conjunta, y las sinergias entre organizaciones y movimientos. Avanzar como agente social efectivo. La Administracin Pblica muestra resistencias a ampliar las posibilidades del sistema de gobernanza dando un papel ms activo a las organizaciones sociales. Este reto, que no depende solo del trabajo del sector, ser ms fcil de superar en la medida en que gane fuerza como actor social. Avanzar hacia una voz y posicin unificada que respete y refleje la enorme diversidad del TSAS. Un reto, que casi es una consecuencia de todos los anteriores, es conseguir un modelo de articulacin del sector que sea claro, conocido y legitimado por el conjunto, respetando la diversidad de todo tipo y, en especial, de madurez organizativa e implicacin en la gobernanza que se produce en los distintos territorios.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 71

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016) 5

Para progresar en el camino que marca el objetivo estratgico y la necesaria superacin de algunos de estos retos se desarrollarn las siguientes lneas de accin: a. Conformar y difundir el discurso social del sector no solo para profundizar en su identidad, sino tambin para anteponerlo al discurso de los medios de comunicacin y el mercado sobre las polticas sociales. Supone que el sector defina por qu proyecto social apuesta y va a defender. Avances que favorece:
Un plan eficaz de comunicacin social desde un discurso claro sobre la sociedad que el TSAS quiere transformar Una mayor relacin con la sociedad civil. Dirigirse y trabajar en una sociedad progresivamente ms sensibilizada con las cuestiones sociales

Riesgos que evita:


El desconocimiento social sobre cul es la posicin del TSAS en los problemas que le afectan La prevalencia del discurso sobre las polticas sociales que se realiza desde el mercado y los medios de comunicacin tradicionales

b. Conocer, sistematizar y difundir en el TSAS nuevos elementos de innovacin organizativa de probado xito en otros mbitos. Avances que favorece:
Mayor cohesin e identidad entre las organizaciones que ven valorada su experiencia y respetada su identidad Un mapa de alianzas y adhesiones con otros actores que buscan los mismos objetivos Una aportacin metodolgica y organizativa para trabajar en tiempos de crisis Herramientas que favorezcan la supervivencia de entidades amenazadas (sin entrar en contradiccin con sus principios y valores)

Riesgos que evita:


Mala gestin o acciones ineficaces cuando las experiencias de otros pueden favorecer el aprendizaje propio Profundizar en modelos de gestin que son incoherentes con los principios que defiende el TSAS

72 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016) 5

c. Establecer un marco de dilogo, contraste de propuestas y articulacin con las entidades y sus plataformas en cada territorio. Avances que favorece:
Armar la estructura organizativa de abajo arriba al recoger las propuestas, necesidades y alternativas de diferentes y diversos territorios Mayor cohesin e identidad entre las organizaciones, que ven valorada su experiencia y respetada su identidad Afianzar un buen trabajo en red interterritorial Aumentar el grado de legitimidad de las estructuras que se organicen para articular el sector

Riesgos que evita:


Mala gestin o acciones ineficaces cuando las experiencias de otros pueden favorecer el aprendizaje propio La construccin de estructuras de poder centralizado y unitario en el TSAS La deslegitimacin del conjunto del proceso y, como consecuencia, que no se avance en la articulacin del sector Como una derivada: mayor debilidad en la interlocucin con la Administracin en todos sus niveles Debilitamiento del TSAS por dividirse a partir de falta de consensos o de legitimidad de las estructuras creadas

d. Institucionalizar espacios de dialogo y negociacin con las administraciones pblicas para avanzar en las propuestas y reivindicaciones del sector sobre derechos sociales. Avances que favorece:
Mejorar en la interlocucin con la Administracin Pblica y avanzar en la defensa de los derechos sociales Defender un modelo social desde un discurso propio Crear condiciones para avanzar en el objetivo 1

Riesgos que evita:


Debilitar la interlocucin con la Administracin Pblica Permitir la prevalencia del discurso sobre las polticas sociales que se realiza desde el mercado y los medios de comunicacin tradicionales

El grfico siguiente resume la propuesta de este objetivo:

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 73

Ilustracin 9. Desarrollo del objetivo estratgico 2.

OBJETIVO ESTRATGICO 2 Aumentar la incidencia poltica y social del TSAS a partir de su consolidacin como actor social

LNEAS DE ACCIN PARA AVANZAR HACIA EL OBJETIVO ESTRATGICO 2

Conocer, sistematizar y difundir en el TSAS nuevos elementos de innovacin organizativa de probado xito en otros mbitos.

Institucionalizar espacios de dialogo y negociacin con las administraciones pblicas para avanzar en las propuestas y reivindicaciones del sector sobre derechos sociales. Establecer un marco de dilogo, contraste de propuestas y articulacin con las entidades y sus plataformas en cada territorio.

Conformar y difundir el discurso social propio del sector que defina qu proyecto social va a defender.

74 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

RIESGOS PARA EL TSAS SI NO SE AVANZA EN ESTE OBJETIVO: No cuenta con un discurso que conecte con la sociedad.

No aprende de los elementos de innovacin propuestos en los nuevos movimientos sociales o en la EAS. No avanza en las propuestas sobre derechos sociales que el propio sector ha realizado. No se avanza en la articulacin del sector porque no hay consenso sobre la misma.

Se debilita su interlocucin con la Administracin Pblica.

Prevalece el discurso de los medios de comunicacin y del mercado sobre las polticas sociales.

AVANCE ESPERADO SOBRE EL OBJETIVO EN 3 AOS SI NO HAY CAMBIOS SUSTANCIALES EN EL ACTUAL ESCENARIO: Respaldar un modelo social defendido desde el TSAS. Tener un plan de comunicacin social eficaz. Establecer un mapa de alianzas y adhesiones con otros actores sociales.

Contar con nuevas propuestas para la accin y la organizacin en tiempos de crisis.

Contar con un modelo de articulacin del TSAS, conocido, contrastado y legitimado.

Profundizar sobre cul es el modelo de participacin social que promueve.

Afianzar el trabajo en red con las herramientas necesarias y eficaces.

Mejorar la interlocucin con la Administracin Pblica.

OBJETIVOS Y LNEAS DE ACCIN PARA EL II PLAN ESTRATGICO (PETSAS 2013-2016)

RETOS A LOS QUE SE ENFRENTA EL TSAS PARA AVANZAR EN ESTE OBJETIVO: Una comunicacin social eficaz.

Superar las resistencias de la Administracin hacia la mejora del sistema de gobernanza.

Estar articulado con el resto de la sociedad civil organizada y con los nuevos movimientos sociales que defienden los mismos objetivos.

Un modelo de articulacin claro y legitimado por todas las organizaciones.

Aceptar y convertir en una oportunidad la diversidad de madurez organizativa y de implicacin en la gobernanza en los distintos territorios.

Consolidarse como espacio de participacin social real.

CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 75

CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN 6

Para poder desarrollar este plan a partir del diagnstico sobre el TSAS se han identificado un conjunto de condiciones necesarias. Estas son esenciales para alcanzar la eficacia en la operativizacin y concrecin del plan estratgico. Se establecen condiciones generales, que afectan al conjunto del plan, y condiciones especficas para desarrollar cada objetivo:

6.1

CONDICIONES GENERALES

1. Recursos Para que el desarrollo del proceso resulte exitoso, a la ejecucin del plan debern destinarse los recursos necesarios, de todo tipo (financieros, materiales, temporales, tcnicos, metodolgicos, etc.). Especialmente, un equipo tcnico con conocimientos y autoridad suficiente en el sector, que dinamice el proceso y que cuente con las capacidades y las metodologas necesarias para el trabajo en equipo, la sistematizacin, la evaluacin y la difusin de los logros. 2. Autoridad en el proceso El plan debe contar con un equipo poltico que, desde una voluntad decidida, pueda liderar y hacer viable el proceso tomando las decisiones de carcter institucional y operativo necesarias, marcando las directrices a seguir y contribuyendo a generar las condiciones internas que permitan la motivacin y participacin efectiva del conjunto de personas implicadas. 3. Profundizacin en la organizacin y estructuracin del sector La eficacia del plan depende en buena medida de que el sector acte con objetivos comunes y con estrategias coherentes entre s. La organizacin del TSAS ha de facilitarlo y, por lo tanto, las actuales estructuras de organizacin del sector han de ser lo ms operativas, participativas y eficientes posible. El plan tiene que retroalimentar la organizacin, y la organizacin, favorecer el desarrollo del plan.

76 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN 6

4. Participacin de todas las personas y organizaciones que quieran implicarse Organizar y gestionar un sistema de participacin con distintos niveles en los debates y la toma de decisiones de las entidades, las coordinadoras y las plataformas que coexisten en el sector. La heterogeneidad caracterstica del sector y las especificidades territoriales deben ser tenidas en cuenta en ese sistema de participacin, para lo cual ha de garantizarse que estn incluidas todas las organizaciones independientemente de su tamao, subsector o territorio de actuacin. 5. Vnculos de confianza Otro de los criterios generales que deben ser considerados dentro de las actuaciones del plan es la promocin entre las entidades de la cooperacin y la construccin de lazos de confianza. Una manera de avanzar en ellos es mejorar el conocimiento mutuo a travs de la realizacin de tareas en comn, el debate sobre posiciones ante distintos temas, el intercambio de informacin, etc. 6. Voluntad del resto de actores Como el plan busca en buena medida la relacin con otros actores (Administracin, sociedad y dems grupos de inters) es necesario que la voluntad de relacin y de dilogo sea mutua, y crear para ello espacios de dilogo y trabajo conjunto. 7. Operatividad Prever la implantacin, seguimiento y evaluacin del plan estratgico traducindolo en programas operativos de la duracin y sobre las prioridades que se decidan. 8. Comunicacin y difusin Plantear que la comunicacin y difusin del plan ha de ser permanente hacia el conjunto del TSAS, los grupos de inters y el resto de la sociedad. No ser por tanto suficiente una comunicacin unidireccional e institucional, sino que se insiste en la necesidad de un plan de comunicacin integrado, uno de cuyos hitos de partida puede ser la presentacin pblica del II PETSAS.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 77

CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN 6

6.2

CONDICIONES NECESARIAS PARA AVANZAR EN EL OBJETIVO ESTRATGICO 1 (GARANTIZAR EN LAS MEJORES CONDICIONES LA PRESTACIN DE BIENES Y SERVICIOS QUE REALIZA EL TSAS A LAS PERSONAS Y COLECTIVOS MS VULNERABLES)

Las condiciones especficas que se han identificado para avanzar en el objetivo estratgico 1 son las siguientes: Voluntad poltica para: - generar los espacios de investigacin sobre necesidades e intereses de los subsectores y organizaciones territoriales que quieran participar en la definicin de una propuesta de marco regulador relacional del sector; - impulsar una mejora y democratizacin de la organizacin asociativa desde los principios que inspiran este plan y que se sealan en los apartados anteriores; - crear un equipo tcnico adecuado en nmero y capacidades para desarrollar todas las actuaciones previstas; y, particularmente, que propicie procesos participativos de investigacin, evaluacin y sistematizacin de metodologas; - disponer de recursos econmicos suficientes para la participacin, el contraste de propuestas desde diferentes territorios y con grupos diversos, y para la comunicacin y difusin de los resultados; - la colaboracin de las organizaciones y de sus plataformas y coordinadoras para la participacin responsable en el sistema que se genere y para el contraste y difusin de sus resultados en sus respectivos mbitos de intervencin; - establecer una estrategia que enmarque todas las acciones de comunicacin y, para ello, adems, es necesario contar con equipos tcnicos profesionalizados que garanticen su eficacia; - la colaboracin de las organizaciones y de sus plataformas para construir un registro de organizaciones transparente y actualizado.

78 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN 6

El siguiente grfico resume las condiciones que se indican para avanzar en este objetivo: Ilustracin 10. Condiciones identificadas para avanzar en el objetivo estratgico 1.

Capacidad tcnica y recursos metodolgicos para la participacin, la investigacin, la evaluacin y la sistematizacin

Recursos econmicos y organizativos para la participacin, el contraste, la comunicacin y la difusin

Voluntad poltica para la participacin y la mejora de la democracia organizativa

Objetivo 1: garantizar en las mejores condiciones la prestacin de bienes y servicios

Colaboracin de las organizaciones y sus plataformas y coordinadoras para la participacin y la organizacin de todo el proceso

6.3

CONDICIONES NECESARIAS PARA AVANZAR EN EL OBJETIVO ESTRATGICO 2 (AUMENTAR LA INCIDENCIA POLTICA Y SOCIAL DEL TSAS A PARTIR DE SU CONSOLIDACIN COMO ACTOR SOCIAL)

Las condiciones especficas que se han identificado para avanzar en el objetivo estratgico 2 son las siguientes: La voluntad de relacin y de contraste con: - organizaciones de economa social y economa alternativa y solidaria; - los nuevos movimientos sociales.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 79

CONDICIONES PARA DESARROLLAR LAS LNEAS DE ACCIN 6

La capacidad tcnica y recursos econmicos para: - sistematizar, contrastar, adaptar y comunicar internamente propuestas innovadoras en la gestin y la organizacin de las entidades; - planificar y ejecutar la comunicacin externa, gestionar las relaciones con los medios de comunicacin, y unir mensajes y contenidos en la comunicacin del sector a la sociedad. Adoptar una perspectiva abierta sobre los actores con los que intercambiar, sensibilizar, hacer incidencia poltica etc. Por ejemplo, medios de comunicacin tradicionales y alternativos, redes sociales, partidos polticos, sindicatos, movimientos sociales, organizaciones de fundraising (captacin de fondos privados), empresas, etc. Coordinacin de la incidencia poltica y social con las organizaciones sectoriales y las plataformas territoriales como condicin para la eficacia. Es decir, para conseguir incidencia en distintos niveles de la Administracin Pblica con objetivos y mensajes similares, as como para sincronizar las acciones de incidencia de diferentes espacios organizativos del TSAS. Ilustracin 11. Condiciones identificadas para avanzar en el objetivo estratgico 2.

Capacidad tcnica y recursos econmicos para identificar propuestas innovadoras y tambin para la comunicacin

Recursos econmicos suficientes para trabajar en los distintos territorios y con los subsectores

Voluntad y perspectiva para trabajar con los Grupos de Inters

Voluntad de relacin y contraste con la ES, la EAS y los movimientos sociales

Objetivo 2: aumentar la incidencia poltica y social del TSAS a partir de su consolidacin como actor social

Coordinacin de la incidencia poltica y social de todas las estructuras del TSAS para aumentar la eficacia

80 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

5 6

INDICADORES CLAVE PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 81

INDICADORES CLAVE PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN 7

Han de establecerse varios niveles de indicadores que faciliten hacer el seguimiento del plan y evaluarlo con los criterios que se establezcan. El nivel ms operativo tendr que ser definido a partir de los programas anuales o sectoriales que se desarrollen desde las lneas de accin; pero, en el plano estratgico, el seguimiento y la evaluacin del plan debe permitir conocer si el TSAS avanza en el logro de su misin. El Tercer Sector de Accin Social contribuye a la inclusin de las personas vulnerables, la cohesin social y la garanta de los derechos sociales a travs de la incidencia en las polticas sociales, la promocin de la ciudadana activa y la prestacin subsidiaria de algunos de los bienes y servicios para el bienestar. Por esa razn se plantean algunos indicadores clave que han de servir para valorar si la actividad que se promueve en el marco del plan favorece la inclusin y la garanta de los derechos sociales. Los indicadores clave han de referirse a las realizaciones, los resultados y el impacto y permitir la comparacin con planes o medidas similares. El principal problema para conseguir la informacin necesaria ser la posible inexistencia de fuentes que aporten los datos teniendo en cuenta los criterios de fiabilidad, accesibilidad, disponibilidad y viabilidad econmica. Ese motivo es coherente con propuestas de estudios y encuestas dentro de las medidas urgentes que permitan establecer lneas base de informacin sobre problemas que son prioritarios. Los siguientes son los indicadores clave dentro de algunos mbitos de evaluacin posibles:

82 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

INDICADORES CLAVE PARA EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIN 7

Tabla 7. Indicadores clave para el seguimiento y la evaluacin del plan. MBITOS


Gasto pblico14 en proteccin social

INDICADOR CLAVE
Gasto pblico en proteccin social en Espaa Volumen de entidades Tamao de entidades

DEFINICIN / CLCULO
Cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector pblico destina a proteccin social Porcentaje de entidades respecto a las existentes en el periodo anterior Porcentaje de entidades en la actualidad en funcin del tamao de las mismas

Presupuestos absolutos de las Volumen presupuestario entidades del TSAS en relacin con el de entidades PIB Evolucin del TSAS Voluntariado Porcentaje de personas voluntarias que trabajan en el TSAS respecto al periodo anterior Porcentaje de personas empleadas en el sector en relacin con el periodo anterior Cociente entre el personal empleado remunerado y el personal voluntario de las organizaciones Indicador compuesto a partir de datos sobre comunicacin, participacin y visibilidad de las organizaciones Percepcin de las organizaciones sobre la utilidad del marco regulador existente Porcentaje de personas atendidas sobre el total de personas que requieren asistencia Cociente entre el total de personas que trabajan en el sector, remuneradas y voluntarias, y el nmero de personas atendidas por el mismo Cociente entre la inversin presupuestaria por persona atendida y la inversin presupuestaria por persona atendida en el ao anterior. (valorizado el trabajo voluntario) Percepcin de las personas atendidas sobre la calidad de la atencin (satisfaccin con el servicio prestado)

Generacin de empleo Tasa de profesionalizacin ndice de transparencia Reconocimiento del marco regulador del TSAS por las organizaciones Cobertura

Marco regulador del TSAS

Evolucin del ratio de atencin Atencin de las ONG a las personas vulnerables Evolucin del presupuesto de las ONG en atencin a personas vulnerables Calidad de la atencin

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 83

MBITOS
Sistema de gestin del conocimiento del TSAS

INDICADOR CLAVE
Utilidad del sistema de gestin de conocimiento dentro del TSAS Utilidad de la estructura organizativa del TSAS para el conjunto de las organizaciones Utilidad y confianza del TSAS Conocimiento del TSAS Incidencia del TSAS sobre la creacin de capital social en Espaa15. Incidencia del TSAS en la garanta de derechos sociales

DEFINICIN / CLCULO
Percepcin de las organizaciones sobre el grado de utilidad del sistema de gestin del conocimiento derivado del Plan Valoracin de las organizaciones obre la estructura organizativa del TSAS Percepcin social sobre la utilidad de las organizaciones del TSAS y grado de confianza que les provoca Grado de conocimiento de los servicios que ofrece el TSAS Grado en el que el TSAS influye en la creacin de confianza, redes de colaboracin, reciprocidad, comportamiento cvico, organizacin y valores sociales. Indicador compuesto a partir de informacin sobre utilidad y eficacia de las acciones realizadas.

Estructura del TSAS

Percepcin social del TSAS

Generacin de capital social

Incidencia en la gobernabilidad

14. La proteccin social abarca todas las intervenciones de entes pblicos y privados que persiguen aliviar a los hogares y a los individuos de la carga de un conjunto determinado de riesgos y necesidades, siempre que no este involucrado simultneamente ningn arreglo recproco ni individual. La lista de riesgos o necesidades que pueden dar lugar a la proteccin social se ha convenido de la siguiente manera: enfermedad/atencin sanitaria; discapacidad; vejez; supervivencia; familia/infancia; desempleo; vivienda; exclusin social no recogida en otro lugar (Observatorio Social de Espaa, 2009) 15. El capital social se refiere a las instituciones, relaciones y normas que conforman la calidad y cantidad de interacciones sociales de una sociedad. Nmeros estudios demuestran quela cohesin social es un factor crtico para que las sociedades prosperen econmicamente y para que el desarrollo sea sostenible. El capital social no es slo la suma de las instituciones que configuran una sociedad, sino que es asimismo la materia que las mantiene juntas (World Bank, 2012) (http://web.worldbank.org).

5 6 7

PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES

II Plan Estratgico del Tercer Sector de Accin Social 2013-2016 85

PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES 8

El diagnstico del Tercer Sector de Accin Social realizado en el proceso de diseo de este II PETSAS identificaba nueve problemas prcticos, en muchos casos directamente influidos por el impacto que la situacin actual de reestructuracin del Estado de bienestar, como consecuencia de la crisis financiera y econmica, est suponiendo para las entidades y el conjunto del TSAS. Estos problemas identificados eran los siguientes: 1. reduccin de la cantidad y la calidad de la atencin; 2. intensificacin de la competencia en la provisin de bienes y servicios; 3. dbil incidencia poltica; 4. insuficiente financiacin; 5. reduccin de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector; 6. falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en la crisis coherentes con su misin y sus principios y valores; 7. dbil articulacin entre lo territorial y lo estatal que repercute tanto en la incidencia social como en la poltica; 8. inexistencia de criterios comunes o compartidos para la relacin con el empresariado, los medios de comunicacin, los sindicatos o las universidades; 9. dbil relacin articulada con la sociedad civil. Los dos objetivos que plantea el II PETSAS permitiran resolver estratgicamente estas necesidades, pero, en la coyuntura actual, tambin se hace necesario abordar medidas urgentes en cada uno de los objetivos con el fin de evitar que estos problemas y sus efectos negativos se agudicen.

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PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES 8

De este modo, la tabla siguiente recoge los avances posibles en los problemas y las lneas de accin consecuentes: Tabla 8. Lneas de accin urgentes. Se avanzar en la solucin de los siguientes problemas:
Reduccin de la cantidad y la calidad de la atencin Intensificacin de la competencia en la provisin de bienes y servicios Dbil incidencia poltica Insuficiente financiacin Reduccin de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector Falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en la crisis coherentes con su misin y sus principios y valores Dbil articulacin entre lo territorial y lo estatal que incide tanto en la circunstancia social como en la poltica Inexistencia de criterios comunes o compartidos para la relacin con el empresariado, los medios de comunicacin, los sindicatos o las universidades Dbil relacin articulada con la sociedad civil

Desarrollando las siguientes lneas de accin:


Conocer qu entidades estn desapareciendo y por qu Conocer la situacin del empleo en las organizaciones Conocer de forma estimada cunto ha aumentado el nmero de personas atendidas por las entidades. Estimacin del volumen de trabajo adicional que debe asumir el sector Avanzar un documento de mnimos sobre un marco de regulacin de las relaciones del sector Denunciar pblicamente las vulneraciones de los derechos o los discursos creados Conocer y aprovechar las alianzas con otros actores Sumarse a las acciones de otros actores sociales con las que se compartan objetivos

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Ilustracin 12. Lneas de accin urgentes y problemas que contribuyen a solucionar.

Estas lneas de accin:

Conocer cunto ha aumentado el nmero de personas atendidas por las entidades Conocer qu entidades estn desapareciendo y por qu

Conocer la situacin del empleo en las organizaciones, as como, las posibles diferenciaciones de gnero que pudiesen estar producindose Buscar alianzas y Avanzar un documento de mnimos sobre un sumarse a las acciones de otros actores marco de regulacin sociales con lo que se de las relaciones del compartan objetivos sector
3. Dbil incidencia poltica 3. Dbil incidencia politica.

Denunciar pblicamente las vulneraciones de los derechos o los discursos creados

PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES

3. Dbil incidencia poltica

1. Reduccin de la 1. Reduccin de la cantidad y la calidad de la cantidad y la calidad de la atencin atencin

9. Dbil relacin articulada con la sociedad civil

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2. Intensificacin de la competencia en la provisin de bienes y servicios 4. Insuficiente financiacin 8. Inexistencia de criterios comunes 7. Dbil articulacin entre o compartidos para lo territorial y lo estatal la relacin con el que afecta tanto en la empresariado, los incidencia social como en medios de comunicacin, la poltica los sindicatos o las universidades 4. Insuficiente financiacin 5. Reduccin de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector 8. Inexistencia de criterios comunes o compartidos para la relacin con el empresariado, los medios de comunicacin, los sindicatos o las universidades 9. Dbil relacin articulada con la sociedad civil 6. Falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en la crisis coherentes con su misin y sus principios y valores 7. Dbil articulacin entre lo territorial y lo estatal que afecta tanto en la incidencia social como en la poltica 6. Falta de propuestas para la gestin de las organizaciones en la crisis coherentes con su misin y sus principios y valores

5. Reduccin de las condiciones laborales de quienes trabajan en el sector

Contribuyen a avanzar en la solucin de estos problemas:

PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES 8

8.1

MEDIDAS URGENTES SOBRE EL OBJETIVO ESTRATGICO 1

En relacin al objetivo 1 (garantizar en las mejores condiciones la prestacin de bienes y servicios que realiza el TSAS a las personas y colectivos ms vulnerables), las siguientes son lneas de accin y medidas urgentes: Ilustracin 13. Lneas de Accin y medidas urgentes en relacin con el objetivo estratgico 1.
Coordinar la elaboracin de un registro de entidades con las plataformas y otras entidades de tercer nivel o cuarto nivel. Coordinar una encuesta sobre una muestra de entidades en riesgo.

Conocer que entidades estn desapareciendo y por qu

Iniciar un estudio sobre el empleo generado por el TSAS. Realizar un recuento a partir de registros oficiales de las ONG que han puesto en marcha medidas como ERE y hacer una primera evaluacin sobre la destruccin de empleo.

Conocer la situacin del empleo en las organizaciones

Medidas urgentes sobre el objetivo estratgico 1

Realizar una encuesta Conocer cuanto a una muestra de ha aumentado el organizaciones con nmero de personas representacin en todas las comunidades atendidas por las autnomas. entidades

Avanzar un documento de mnimos sobre un marco de regulacin de las relaciones del sector Elaborar, difundir e iniciar el
contraste de un borrador de marco regulador.

Denunciar pblicamente las vulneraciones de derechos o los discursos creados

Conformar un grupo de respuesta inmediata para elaborar comunicados de prensa y para dar a conocer los resultados de las medidas anteriores.

II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016 89

PROPUESTA DE MEDIDAS URGENTES 8

8.2

MEDIDAS URGENTES SOBRE EL OBJETIVO ESTRATGICO 2

En relacin al objetivo 2 (aumentar la incidencia poltica y social del TSAS a partir de su consolidacin como actor social), las siguientes son lneas de accin y medidas urgentes: Ilustracin 14. Lneas de Accin y medidas urgentes en relacin con el objetivo estratgico 2.
Convocatoria inmediata de una reunin simultanea en todas las comunidades autnomas dinamizada con un guion comn. Identificacin de propuesta de mnimos en cada comunidad autnoma por subsector.

Articular un primer borrador de propuestas de mnimos sobre los derechos sociales

Medidas urgentes sobre el objetivo estratgico 2

Gestionar en un plazo breve, reuniones con organizaciones de la Economa Social, de la Llegar a un Economa Alternativa y Solidaria y consenso de representantes de organizaciones mnimos con otros sociales que defienden derechos para elaborar un documento bsico actores para difundir sobre la situacin en cuanto a derechos como la salud o la vivienda, y cul debe ser el papel de cada actor, incluido el Estado.

Denunciar pblicamente las vulneraciones de Conformar un grupo de respuesta inmediata para derechos o los elaborar comunicados de prensa y para dar a conocer discursos creados los resultados de las medidas anteriores.
Revisar en un documento diagnstico de la comunicacin social del TSAS (fortalezas y debilidades)

Elaborar un documento de reivindicaciones mnimas comunes Primer al TSAS. contraste de Comunicarlo al conjunto de organizaciones. propuesta de Gestionar una entrevista simultnea mnimos en los con personas de la AGE y en derechos comunidades autnomas. Informar de todo ello a los medios sociales de comunicacin.

90 II PLAN ESTRATGICO DEL TERCER SECTOR DE ACCIN SOCIAL 2013-2016

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Tablas e ilustraciones

TABLAS E ILUSTRACIONES

Tabla 1. Las distintas dimensiones de la ciudadana. Elaboracin a partir de A. Cortina, 2003 Tabla 2. Definicin y caractersticas del voluntariado de accin social. Fuente: PVE 2009, Documentos de trabajo del Grupo de Trabajo del Diagnstico) Tabla 3. Disfunciones observadas en el TSAS en los ltimos aos Tabla 4. Problemas inmediatos identificados en el TSAS a partir de sus disfunciones Tabla 5. Propuestas con mayor grado de acuerdo dentro del TSAS Tabla 6. Tendencias por las que optan las propuestas del II Plan Estratgico del TSAS Tabla 7. Indicadores clave para el seguimiento y la evaluacin del plan Tabla 8. Lneas de accin urgentes Ilustracin 1. Marco y principios del Tercer Sector de Accin Social Ilustracin 2. Objetivos de la participacin en el Tercer Sector Ilustracin 3. Los principios del TSAS para sus prcticas econmicas Ilustracin 4. Relacin entre los conceptos utilizados para el anlisis de las necesidades y problemas del TSAS Ilustracin 5. Necesidades prcticas e intereses estratgicos del TSAS Ilustracin 6. Mapa del problema principal 1 Ilustracin 7. Mapa del problema principal 2 Ilustracin 8. Desarrollo del objetivo estratgico 1 Ilustracin 9. Desarrollo del objetivo estratgico 2 Ilustracin 10. Condiciones identificadas para avanzar en el objetivo estratgico 1 Ilustracin 11. Condiciones identificadas para avanzar en el objetivo estratgico 2 Ilustracin 12. Lneas de accin urgentes y problemas que contribuyen a solucionar Ilustracin 13. Lneas de accin y medidas urgentes en relacin con el objetivo estratgico 1 Ilustracin 14. Lneas de accin y medidas urgentes en relacin con el objetivo estratgico 2

17

31 46 47 48 65 83 87 13 26 38 45 51 57 61 70 74 79 80 88 89 90

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