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Proyecto de Ley No

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Er Consresista ce^a JUAN JoS oazhffi l.:ppjSg_g_"e_:T9ribe, det Grupo parfamentario FUERz o* ras facurtades conferidas oor er artcuro 107 de ta consJitu.n loeuLAR,-;;'r*o por,t*; o;i 'f*-v.er.inciso Reglamento der congres " 'p*bric:i;,propor:e ef srgurente: c) det artculo 22 del

EL CONGRESO DE I-A NEPELICN Ha dado Ia Ley siguiente:

LEY QUE M9DIFICA EL AR-IIqqLQ 6 Y LA QUINCUAGSIMA OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTANIN EiVi iE U LEY 29951, LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTON rJiIi'6-PN*N CI NO FISCAL 2013

3:xiJJ?h,[:T'f;:','1.:',gl1"i?.u

de ra Lev 2ee51, Lev de presupuesto del

Modifcase el artculo 6 de la Ley29951,-!.yde Fresupuesto der sector pbrico para el ^A,o Fiseat 201S, en los sigr.lientes terrn", Artculo 6. Ingre.cos del personal rronlDase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionares y goLiernos locales' el reajuste o incremento de asignaciones' retribuciones, eitmulos, rerunrciones, oiiiciones, Jietas, incentMos y beneficios de toda cuarquiera sea sL forma, rnaarioab, ndole, prioi.io"o, mecanismo y fuenre rinanciamiento. Asjmismo, de qL,*Jipr.,hipg'r" r"cin de ;;;;", asignaciones' incr:nuos, esiint,rio=, bonificac:iones, retribucionu., !iiu* y beneficios de toda nd.re con las mismas caracterstics o*;,r,io,
anteriormente.

Artculo 2' Modi; :ecicr * fc QuEr'iouagsima Final de la l-ev ir::J51 iuy uf* eiesrrpuesto ftc1uu Disposicin complem*,ntaria dei ri rctor pbrico para er Ao Fiscar 2013
, Modifcase Ia Q:incuagsima

ffil;r!?r$},,?'Hlpiresto

octava Disposicin complementaria Finat de la Ley o 1""t"i"ff;'il;'para er Ao Fisc

at

2013, r;rn ro

QulNcuAcslruta ocTAVA" i-os procedimientos de negociacin colectiva o ari,bitraje en materia laboral de entioades y empresas del Estado se desarroilan con sujecir normas de derecho respectivas vigentes,,debiendo a ras contarJqn.g] respectivo econmico financiero' a que se haie dicrtamen referencia ei artrcuro s6 del irrc"unico orcienado colectivas oe rrana;o, r"ontu-ulrero supreimo No 3?Jibfi[+--:elaciones "p.o"o"

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EXPOSICI, OC MOTIVOS

a)

Fundamentos de fa propuesta:

Es objeto de la presente iniciativa legislativa, modificar el artculo 6 y la euincuar::tsima octava Disposicin coniplementaria"^F.inal de l;i 29951, Ley presupuer:ito del sector Pblico para el Ao 2013, del 04 de diciembre de 201 '2, p, de 'la t".t", los deechos constitucionales de Negociacn Cclectiva, independencia de jurisdiccin ar1::,itral y facuftad de los rbitros de ejercer e[ control dfuio oL la constitucin, consagrar::os en los a-tculos 28, 139 incisos 1 y 2 y 138 de Ia constitucin poltica del per, respectivamente.

Actualmente, la norma prohbe en su artculo 6 el incremento de remuneracioner:i a los trabajadores estatales mediante negociacin colectiva o arbitraje. Asmisrro, Ia Quincuagsima octava Disposicin cJmplur*ntur" Final de la citad Ley, see la que Ios procedimientos de negociacin colectiva o arbitraje en materia taboral :ie las entidades y empresas del Estado solo podrn .ont"n"r condiciones de trabajo. rr\fr6* esta disposicin' que son nulos de pleno derecho, Ios acuerdos, resoluciones y 1udos que incumplan la prohibicin de incremento de remuneraciones; que los rbitrc,rs que incumplan dicha prohibicin no podrn r"t .t.jioor en procesos arbitralr:rrs de negociaciones colectivas futuras en el sector pblic y finalmente que esta dispc'sicin entra en vigencia a partir del da siguiente de la puoticacin de Ia Ley, es decir, e,r parlir del 5 de diciembrede 2a12, aplicndose a las degoiacion"uy piodsos arbitrales en trmite y, es de carcter per*uh"nte en eltiempo.
Posteriormente, ta octava Disposicin complementaria Transitoria del D.Leg. 11,1,8, del 11 de diciembre de 2012, que incorpola ra crta Disposicin comptem<,rntaria Transitoria en el Decreto Legisltivo 114d, estableci lue el lViinisterio del Interior r,lueda exonerado de lo dispuesto en el artculo G de l presupue*ro del Gt " Lvvv 29951, t -ev de F sector pblico para el Ao Fiscal 2019. ' Ley \rv

Finalmente, mediante D.s.019-201.2-TR, del 14 de diciembre de 2012, se ci,miten disposiciones aplicables a los rbitros -qu. ' ilJumplan lo estabrecido riin la Quincuagsima octava Disposicin compre*taiia Presupuesto def sectoi nlolico para et ao Fiscai ra1 de la Ley 29951, L,y de 201g. Esta norm seala, q re tas entidades y empresas del Estado estn oorigaoJ nformar por escrito al Ministeir.io de Trabajo, los nombres de los rbitros que hubieran incumplido lo establecido en dicha norma' Asimismo, gue los rbitros que incumplan esta disposicin, no podr1, ser elegidos como tales en.los procesos.arbitrales de negociaciones colectivas en ef {ir;ector Pblico, por un prazo
mnimb de dos hasta cinco aos.

En este contexto n,ormativo, la preserte propuesta legislativa se fundamenta en q re fas disposiciones citadas de la Ley de nresupuesio pbtico para et Ao ;:iscal a.it..tor 2a13' que prohben el incremnto de remuneraciones de los trabajadores del riiector pblico mediante negociacin colecliv" o inie-y declaran nrios ros acu(irdos, resoluciones o laudos que incumplan esta proh ibicin, sancionando adems l fos

canyatarL

: /1,lV"/z1/ba rbitros respectivos, vlneran el derercho a la negocacin colectiva y la indeperrdencia de la jurisdiccin arbitral, de conformidad con los Jiguientes fundamentos:

'

derechos

sindicacin, negociacin colectiva y huetga. Cautela su elercicio Garantiza la librtad sindical. 2) Foment" ia negociacin cote:tiva y 9:Iocratico:1) promueve formas de solucin pacfca de los conflictos laborales. La conlencin
colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado (...),'.

El artculo 28 de la Constitucin Pottica del Per, dispone: "El Estado reconr:rce los

de

'

Asimismo, el acu Io 42 de la Const;ucin Poltica det Per seala que *Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga ae ros servidores pblicos. No estn comprerndidos los funcionarios del Estado con po+:er de cjecisn y'los que desempean car,ilos oe confianza o de direccin, ascorno los miembros de s fueizas Armadas y de la polica Nacional". Por su parte, el inciso 2) del aficulo 26 de:la constitucin poltica del per seali,r como principio de las relaciones taborales, l carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley: Principio de lrrenunciabilidad de tos derechos

laborales.

Por otro lado, el Convenio 87 de !a O!T, relativo a la libertad sindical y a la prolteccin del derecho de sindicacin seala en su artculo 11 que todo miembro e ta Otf irara el -: cual est en vigor el Convenio se obliga a adoptar todas las medidas necesi*rias y apropiadas para garantizar a los trabaj"ores y a los empleadores el libre ejercicio del derecho de sindicacin. Asimismo, ei Convenio g8 de la OIT sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, seala en su aficulo 4 que debern adz,,ptarse nredidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello sea necesaric:, para estimular y fomentar entre los emple'adores y las organizaciones de empleadorr,ls, por una parte, y las organizaciones de trabajadores, por otra, el pleno desairollo y rirso de procedimientos.de negociacin voluntara, con objeto de reglamentar, por medio de contratos colectivos, las condiciones de empleo. Ambos Convnios han sido ratilicados por el Per. De igual manera, el Per ha ratificado ei Convenio 151 de ta OlT, sobre las relaciones de trabaio en la Administracin Pblica, que se aplica a todas las personas empleadas por esta Administracin, en la medi,la que no les sean aplicables disposicion!,5 g , favorables de otros convenir:s internricionales de trabajo. Este Convenio seala, en su aftculo 7, que debern adoptarse. de ser necesaiio, medidas adecuadas a las \ \'lCOndiCignes nacionales para estimula.r- y fomentar el pleno desarrolto y utitizacin de \ pocedimientos de negociacn entre las autoridades pblicas competentes y las : organizaciones de empleados pblibos acerca de las condiciones de empleo, o de , cualesquiera otros mtodos que permitan a los representantes de los bmp,eados pblicos participar en la determinacin de dichas condicones. Asimismo, en su a,rtculo I seala que Ia solucin de los confiictos .-que se planteen con motivo de la ceterminacin de las ccndiclones de ernpleo se deber'tratar de lograr, de nlanera apropiada a las condiciones nacionales, por medio de la negociacin e-ntre tas prtes o nrediante procedimientos independientes e imparciales, tales como la mediac n, la

'

Kazyrat a

,",9r2o/,/r.o

|n?::J:Xcji:.

u el arbitraje,

establecidos

de modo que inspiren ra confianza ,te

tos

En consecuencia, de conformidad con las normas antes citadas, los derechos cole,r:tivos de trabajo, a la libertad sindical, negociacin colectiva y huelga alcanzan a todos los trabajadores, con independencia de i su emplooi.r una entidad pblica o pri,,rada y con ras excepciones y rimitaciones que se estabrezcan.

qrJe la constitucin prev, tanto al rgimen pblico ioro privado de trabajo (Fundanrentos i 17 y a; por lo que los trabajaores comprendidos dentro del mbito o apticaci, de la Ley de Presupuesto para el'sector Pblico oer no riscal 2013, gozan plenamer,rte de los referidos
derechos.

En este mismo sentido, el Tribunal constitucional peruano, en Ia sentenci:ir que resuelve el expediente 008-2005-P|/TC, ha sealado que el marco constitucior al del rgimen del trabajo, se aplica, con las particularidades y excepciones

Asimismo, el numeral 5 de la parte resolutiva de la sentencia antes citada, declari:r que, de acuerdo a lo dispuesto por la cua.ta-i.pi.io" constitucin y a la reiterada jurisprudencia constitucional, Fili y-;;nsitoria ,r:je la los derechos laborales r::le los trabajadores, como los de s'indcacin, nrn*n;i'-colectiva y huelga previstos.en el 'artculo 28 de dicho texto, debern interprei* .ontormida"d .o io'oi.puesto ror et 'artculo 8 del Pacto Internacionl on Derechos gconm"r, s."ui"" y cultur"ales; el artculo I del Protocolo Adicional a la conv"nn Americana sobre Derrii;chos Humanos

en materia de oeiechos gconmos, Socales o culturalirs o "Protocolo de san salvador"; Conuunio 87 de la btr relativo a la tioertao sinr;lical y a la Proteccin del Derecho de"isindicacin; ui rtiirro o oet convenio se de ter, olr, relativo a la aplicacin de los principios del oerecrrJ de sindicacin y de negociilcin colectiva; y el convenio 151 'de Ia olr, r"lutoo-u la proteccin del dereci:.0 de sindicacin y los. procedimientos para determinar las condiciones de empleo i:n la administracin
pbrica, entre otros

tiJ"c" ;;h;,

humanos.

A nivel legislativo' el artculo 41 del rexto nico ordenado de la Ley de Retacrirnes colectivas de Trabajo, l-ey isss, D.s. oro-oos-rn, define ra conve,cin colectiva de Trabajo omo cu"roo destinado regutar las remuneracioneri, ras condiciones de trabajo y productividad oems, v a las relaciones entre trabajadores y empledres, cetebrado, "oncernientes oe un-p"tt., po, una o varias organizaciones sindicales de trabajadores o, en ausencia de por stas, representantes driir ros trabajadores interesados, e"ptes*unte elegidos y utorizados y, de la otra, pl)r un empleador' un grupo de empleadores, "varas o rganizacions de empleacl,cres. Asimismo' el artuio a2 oe esia Gy ,h;;tnvencion or..tuu de Tri'bajo tiene fuerza vinculante.para las p"-. que la obliga Ju.,'u ras perii,onas en cuyo nombre se celebr y a quienes. "bopta,:o-n, les sea aplicbre, as*i com-iio, trabaja*rores que se incorporen con postrioridad a.las u*pr5r-comprendidas en ta misma, con excepcin de quienes ocupan puestos oe oireccin- "r.rpean cargos de confia,nza. Por su parte, el artculo 28 del Reglamento de la Ley de Relaciones colectiv:s de Trabajo, D.s' 01 1-92-rR, seara r;;;;" ,rJr'iiie mencionaoa en ra Ley, im prca que en la convencin colectiva las par:tes podrn el alcance, las limitaci'nes

r;";

"utubl".",

'6a nyrc l c a,t, /n. 94r

/,i.tra

, , :
;
,'

o exclusiones que autnomamente,acueiden con arreglo a ley. Asimismo, gue Ia Ley

Podr establecer reglas o limitaciones por las consideraciones previstas por el ,rrtcul 1355 del Cdigo Civil, en concordancia con el artculo lX de su Ttulo Preliminar, es decir, por consideraciones de inters socia, pblico o tico. ... En este mismo orden de ides, el Tribunal Constitucional peruano, en la sertencia

antes citada, define al Convenio Colectivo, como el acuerdo que permite crear, ,r modificar o e)dinguir derechos y obligaciones referidas a remuneraciones, concliciones ., de trabajo, productividad y dems aspectos concernientes a las relaciones laboriles. En ,: puridad, emana de una autonoma relativa consistente en la capacidad de regula:in de

; i

las relaciones laborales entre los representantes de los trabajadores y sus empleiirdores. Este convenio permite la facultad de autorregulacin entre trabajadores y empleadores, :: a efectos de reglmentar y administrar po]'s mismos sus intereses en conflicto, Surge r de la negociacin llevada a cabo entre el empleador o una organizacin de :r empleadores y una o varias organizaciones sindicales, con miras a ordenar y regr.rlar las ,i relaciones laborales (...)". (Fundamento 29).
:

, Asimismo, aade el citado Tribunal en esta sentencia, como lo ha heclro con

: anterioridad, que "(...) el derecho constitucional a la negociacin colectiva se expresa ; principalmente en el deber del Estado de fomentar y estmular la negociacin colectiva
:i entre los empleadores y trabajadores, conforme a las condiciones nacionales, dt,l modo r, que la convencin colectiva que se deriva de la negociacin colectiva tiene fuerza i vinculante en el mbito de lo concertado" (Caso COSAPI S.A., Exp. N." 078l:,:,-2004r AA,/TC, fundamento 5); (Fundamento 51).

.:

::

,: En cuanto a los servidores pblicos en particular, esta sentencia seala que en r>l caso ; del Per, el ejercicio del derecho a !a negociacin colectiva, a travs c,le sus ,, organizaciones sindicales, como cualquier otro derecho, no es absoluto y est siJjeto a : Imites. En efecto, dentro de las condiciones nacionales a que hace referencia el , Convenio 151 de la OlT, la Constitucin:establece determinadas normas relativas al i presupuesto pblco. As, a tenor de ios'artculos 77 y 78 de ta Norma Suprerma, el t presupuesto asigna equitati-vamente los recursos..pblicos, y su proyecto debr estar r efectivamente equilibrado. Consecuenternente, si el empleador de los sen,ridores r pblicos es el Estado a travs de sus diferentes dependencias, las limitarciones : presupuestarias que se derivan de la Constitucin deben ser cumplidas en toclos los ',' mbitos del

Estado

Por ello, en el caso de las rregociaciones'colectivas de los servidores pblicos, stas ,i\ Lt;Wg guLu( impone | ryv r\ un presuluesto vrvr rqr que efectuarse considerando el lmite constitucional debern Clr t gt Yvv la \quilibrado y equitativo, cuya aprobacin corresponde al Congreso de Repbl,ca, ya ,, q& las condiciones de empleo en la adrninistracin pblica se financian con relursos , de los contribuyentes y de la Nacin (Fundamento 53).

, Por otro lado, una negociacin colectiva en el mbito laboral implica

contri;tponer

r posiciones, negociar y llegar a un ecuerdo real que ambas parles puedan cumplir. En tal sentido, no porque la ley disponga que todo acto relativo'al empteo pblico que tenga , incidencia presupuestaria debe estar debidamente autorizado y presupuesta:do se : vulnera el derecho a la negociacin colectiva y a la libertad sindical. En ri;fecto,

?angaa ln

. ,Z-Vt/,/,crz precisamente despus de fos acuerdos logrados mediante la negociacin colrrctiva, conforme a la legislacin vigente para los seividores pblicos, los que tengan incirl,encia econmica se podrn autorizar y programar en presupuesto el (Fundar"nio 54).

No obstante, los lmites antes citados tienen qu.e ser interpretados correctamen,lte, en 'estricta observancia y.respeto de los dereinos laborales de los trabajadores. EriL este sentido, la Recopilacin de Decisio1gs y Princlplos (cLS) del conseio de Administracln'oe la oiT, oe comlt de Libertad sir1dicat euinta Edicin qvvv 2006 \vvscr\ treuisaii,il'ii sealado lo siguiente en relacin a este tema: . -"881' El derecho de negociar libremene con los empleadores las condiciones de tr irbajo constituye un elemento esencial de la libertad sindical, y los sindicatos deberan telr.ler el derecho, mediante negociaciones colectiui o por otros medios lcitos, de trat;iitr de mejorar las condiciones de vida y de tr4bajo de aqullos quienes represr:lntan, a mientras que las autoridades pblics deben abstenerse de intervenir de forma qr;; ;;i; derecho sea coartado o su ejercicio irp*Jio, intervencin viota a el .legtimo princpio de que las organiza9i9ft9 de trbajaoores t d;rpl"adores vv vvvvr (s rer sr deberan rq t"iii ,i derecho de organizar sus actividades y formra, su piogram. ---

i;i

913' Las cuestiones que pu.eden ser objeto de la negociacin cotectiva incluyen (.. ), as como los salarios, prestaciones y subsidios, (...) etc.; esas-cuestiones , no 'excluirse del mbito de la negoccin cotiua bn virtud de la legislacin, oer:3r-n o corro en :este caso' por sanciones econmicas y penas severas en caso v de vv incumplimieri;;; -" 'vu' t rprrr "'o' las disposiciones der cdigo y de ras oircirices',. ,'925' La negociacin voluntaria de convenios colectivos y, por tanto la autonoma rle los interlocutores sociales en la negociacin, constituye un ut aspecto fundamental c3 los cr'pu( '' :principios de la libertad sinoical'. " ;""ou.\rv(t
.

tegaler- lu negociacin co-lectiva, el,comit srDla 'que la repetida utilizacin de restrcrnr,,gslatlvas a la negociacin colectivar:,slo puede tener a largo plazo una influenciu je4uoicialy desestabiliiaoora de las relac.iones profesionales, dado que priva a.los,traoa;oores de un derecho fundamental (ie
medio para la defensa y promocin de sus'inir"r*r econmicos y

looo' En un caso en el que-un gobierno haba recurrido, en reiteradas ocasiones, a lo lar"go de una dcada, a limitacion-es
y un r E u'

sociales.

1001' Los rganos del Estado no deberan ntervenir para modificar el contenido convenios colectivos libremente concertados.

cre los

futuras slo son 'siguiente principio: "si en virtud admisibles las. injerencias del gobierno con arreqlo al de una poriiica que las tasas de salarios no pueden'fiiarse de estabilizacinn gobierno consid,:rara llbr;;ir"'nJgo.iacin corectivir, ral -restriccin debera aplicarse. como meoloa de excepcin, limitarse a lo necesarii), r.,ro

1oo7' En un caso en el que, en el marco de una portica de estabilizacirn se suspendieron disposiciones de convenios clectivos en materia de remunerac ones '(sector pblico v privado)' ruoi"v il;;r"Conu?ior corectivos en.vigor :lc,gTite deben apricarse ntegramente (sarvo u.u*r ,j ra.-p;i';;" ;;;;rlp",*" u negociacones

'o tyrct a

' &,%Vr.//o ro

.
1,

exceder de un perodo razonable

e ir acompaada de garantas adecuadas para proteger el nivel de vida de los trabajadores,,.

]' 1008' La suspensin o'la derogacini-por va de decreto, sin,el acuerdo de las ,:ar1esI d convenciones colectivas pactadas libremente por las mismas, viola el principio de t, le,9oc]?cin colectiva libre- y voluntaria establecida en el artcuto 4 det Convenio gB de ta . olr' Si un gobierno desea que clusulas de una convencin colectiva vigernte se Jas a la poltica econmica del pa''s, deoe tratar de convncer a las partes i1e que ' 3y9ten .: tengan en cuenta voluntariamente tales consideraciones, sin imponeries Ia .; renegociacin
de los convenios colectivos vigentes.
1,099' Si bien el Comit estima que la apicacin de mdidas de restricciones salariates il debe.se.r I oportuna para que tenganila mxima repercusin posible sobre la siluacin , ?loltica, considera que la inlerrupcin de contratos ya negociados no' er;t en '. conformidad con los principios.de la'llbre :negociacin cotebtiva ya que tales corrtratos
rt

deben ser respetados.

.. i011. Las autoridades pblcas deberan promover la libre negociacin colectivra y no :. impedir la aplicacin de acuerdos colectios concertados libremente, y ello tan1o ms '. cuando esas mismas autoridades actan como empleadores o se han comprom,r)tido a , garantizar la aplicacin de los acuerdos ai refrendarios.

, 1019. El recurso reiterado a restricciones'legislativas de la negociacin colectir,ia slo ., Puede tener, a largo plazo, un efecto nefast y desestabilizador sobre el clima,de las r- relaciones laborales si el legislador interviene cn frecuencia suspender o ariular el fara :. ejercicio
de los derechos reconocidos a los sindicatos y a sus miembros. Ademi;, esto -significado puede la confianza de los trabajadores : en el de la afiliacirr a un .minar .. sindicato' Los posibles miembros o adherentes pueden vrse as nducidos a conriiderar '. qYe e.s intil adherirse a una organizacin cuya finalidad principal es representa'a sus . miembros en las negociaciones colgctivas si comprueban que los resultados r3e las r, mismas se anulan a menudo por va teglslativa.
presupuestarias reservadas a la autoridad legislativa no deberan impedir el cumptimiento de los convenios colectivos celel,lrados r directamente por esa autoridad o en su nombre

1033. Las facultades ' : tener por resultado

1034. El Comit ha considerado que et ejercicio de las prerrogativas de la aul,oridad pblica en materia financiere de una manera que tenga por efecto impedir o lin:ritar el

de convenios colecfivos que haya previamente negociado los anismos pblicos, no es compatitile ole con el prineipiO de la libertad de negoc:iacin
plimiento
i

1035. a,encontrarse un comprpmiso equitativo y razonable entre, por una parte, l necesidad de preservar hasta donde sea posible la autonoma de las partes'en la negociacin y, por otra, e[ debgr que incunrbe a los gobiernos de adoptar las mr,:didas

necesarias para superar sus dificultades presupuestarias.

Sonst

aer/a,9l7r/,/rm

1036' En la medida en que los ingresos de tas ernpresas y entidades pblicas deperindan objetabte d,.r -ourpr6, ;;-Ina,|npria discusin y consulta entre ta organiilrionu, sindicares intere*ladas en el seno de un sistema que cuente con la confianza de ras partes -se estableciieran 'topes salariales en las leyq: de pr:esupr*.to o"r esto,;; p".o que er Minster:io de irfJ;;uuio'antes.de 'Economa y Hacienda ratice que ev t'sv ue se inicie ra negociacin nego( corectiva con miras a que ru r.urp"iu;;i;;;;"pe;. -" 'trcre

de los presupuestos del Estad,

*rr; *'q";"*;l !:

'1038' El comit ha compartido.el punto de vista de ra comisin de Expertos [rn su Estudio general de 199a, cuando esta manifiesta que: nun c'uando el principio Je la autonoma de las partes en la negocicion colec'rrva .on..r"'ru_valdez por lo qre se refiere a los funcionarios y empteao; p;l;.;s amparados por er convenio 151, riite ha de aplcarse.con,cierto gao9 be trexniti,,i"0" ras ,"iJ.i"ri.ticas particurares de ra por. esta razn, juicio 'administracin pblca slaladar a de la corrrisin I son compatibles con el conveno "niti*rnt". las cispsicion"Js* iJn-*'u"* gue habiritiiiin Parlamento o al rgano competent. ar .n-r"iiu, pr"rupr"r", para fijar un ,,abirnico,, 'o que sirva de base a las negociaciones, 'salarial estabiecer una ,,asignriicin,, presupuestara global fija en cuyo marco lur purt..'pr-.0i'?ugo.iu' las clusulri*s de 'ndole pecuniar o normativa i.r reoucci d"r tirpo de trabajo u,otros arreglos en materia de condicioes oblrio';;, ";;6o]lu la r:egulacin de ios aumentos de sirrario -r**rneracin, :Ft funcin de los diferentes nivetes e o el establecimienlp de 'dispositivos para escalonar los reaiusi-)l incluso las disposiciones que confie,r.en a las autoridades pbticas que tengan atribuidas " t,"rpnS"oiridades derecho de participar en las negociaton"t.ot9.t*rl;;"Jlrpr"ador financierers, el directo, en la 'medida ogie un espacio"signiritiu r";";iliJ'crectiua. T .1'9 Es fundanientar 'empero' que los t'aoaaoos. y su organi4aci;";"p;n'p"ni.ipar prenamenteri y d 'manera significativa en la detrmina"in e est. rr.-gioJ"ou negociacin, rrii que particular, 'implica' qug oispongan-!e toejas ra nformaciones ^en . finan*lieras ':presupuestarias o de oira naturaleza {u ru-rirun pur"-"u"iu"i r" situacin conocimiento de causa' Es distinto con Dreno er tio o-e ias disposicines regisrativas motir,iadas 'por la situacin econmica 9q F p;r,i",i"r,.ejempro, imponen unirarerarmen'e un porcentaje de aumento salarial o"tdtn',iult-y excluyen toda posiblidad :especialmente de neqocii,ein cuando prohb;;i rr* ro, mecanismor-. presin ,o 'severas sanciones' La comisin es .oni."nt" -in de que ra negociacin corectiva '"*l'oJl 'sector pblico exige la verificacon en el ae ,u.ur.o. disponibres en ros dis,rintos rorganismo: o gmqresas pblicas, d; q* iL, ,".ursos esin condicionados prr;,r ros presupuestos del Estado v de que el perodo oe vige;Ja o-'contratos .el sector pblco no siempie ioin-cidb corectivr,rs .on Ju' vigencia de ra rey de presupuestcrs en del lo.cual puede ptantear dificultader, rn 'Estado' consecuencia, ia comisin toma,nota "enteramente en cuenta las graves dificultades financier;tr;puestarias que ci:eben afrontar los gobiernos, sobr todo purioJo, de estanc*il";i;.econmco -lo prolongado' Ahora bien, sin perjuicio gen,Hrar y "n oe nterior, la comiilon .i'negociacin considera qu,: las t'ttoridades deberan privilegr n ;;y- ieoida posibte -como mecanismo para ceterininat cotri,ctiva ras con*iones oe eimpro o ros funcionarios;,,s ,n 'razn de las circunstacs e,rro n't*itsibre,'".t"-Jde medidas deheran aplicarse durante perodos limitados y tun* [*o fin la proteccin del nivel de vitija Ios trabajadores ms afectaos. de rn oir"" JrJru*, oeoeia un compr(imiso eQuitativo y razonable entre, por una purt*, r"ecesidad de"ntntr"rre preservar hasta dondi' sea

t4onyt'oto/.1,/1r,Tbtfca

los gobiernos de adoptar ias

presupuestarias.

posble la autonoma de las,pPrtes er,la negociacin,y, -necesarids por otra, el deber que ncr,rmbe a mer]idas !L"p"ii".u. dificrltades

ffi

1040' En contextos de estabilizacin econmica se debe dar prioridad a Ia nego+:iacin colectiva para regular las condicione:. de tran4o desu. funcionarios, en lu,:Jar de preferir promulgar una ley sobre limitacin de los starios en el sector pblico,,.
En este mismo orden de ideas, en el Caso 2690; eueja contra et Gobierno dert per presentada por la Centrat Autnomq. d" Trabaiadores del per (CATp), en et informe 357'2o1a, el comit de Libertad soica de ta oir,' ' J"0.

expresamente lo siguiente:

de que el perodo de vigencia de los contratos colectivos en el sector pblico coincide con la vigencia de la Ley de Presupuestos del Estado, lo cual puede plantear dificultades' [vase 287.a informe, caso nm. 1617 (Ecuadotj, parrios 63 y rjql. El .ha indicado que ,,si en QomiJ seala, por otra pd[te, QUe en nL{merosas ocasiones virtud de una poltica de estabilizacin un gobierno considerara que las tasas de s,*larios no pueden fijarse libremente por negbciacin colectiva, tal restriccin deberia apricrse Qomo medida de excepcin, limitaise a, lo necesario, no exceder de un. p,3ie66 razonabfe e ir acompanada de garantlas ailecuadas para proteger el nivel de vida de li trabajadoss, fvase Recopilacin, op. cit.,:prraf o 1O2A].

"944. En cuanto al alegato segn el cual en el marco del proceso de negor::iacin colectiva (...), el elgfgador se niega a someter la controversia a un proceso rrbitral, invo.cando la imposibilidad de negoiar clusulas de carcter econmico toda v()z que Ias leyes presupuestales se lo prohben, el Comit lamenta que el Goberno no haya comunicado sus observaciones al respecto. El Comit recuerOa qie al exiirminar alegatos sobre trabas y dificultades pai'a negociar cotectivamente en 1t.l expres que (es consciente de que la negocicin colectiva en el sector pblico irii* d,*igei verificacin de lol recursos disponibles en los distintos organismos o eml)resas pblicas, de que tales recursos estn condicionador por los presupuestos del Esitado y

;;;r

946: "

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:r

En el mismo sentido se ha pronunciado corte suprema de Justicia de la Reprriblica \91 lq Ejgcu_to1a Suprema de la Sala de Derecho Constitucionat y Sociat Permlnente I{pelacn 2491-2a11, de fecha 10 de noviembre de 201 1) que senila:

"DEclMo: (.'.)Este Colegiado considera que la disposicin presupuestaria invocarla por contenido esencial del derecho a la negociacin colectiva, ya que se negai:a Oe plano la posibilidad de rneiorar as condiciones de vida y de trabao Cte tos destinatarios" que es precisamente la razn de ser de la negocicin colectiva; i:on lo
Ia recurrente que prohbe efectuar incrementos y reajustes en las remuneraciones ien los ltimos cinco aos en los tres niveles de go-oierno, terminara por

;;"; ;;

Go'yon/"t

,QVf/rcrz

que se infringira la obligaci'r del Estado de t=omentar a travs de la negocicin 'colectiva y los medios- alternatvos oe- solucin de conflictos, entre ellibs el arbitraje, la resolucin de los conflictos iar*;';;r1"It-es o" manera dJr;";: autnoma y vinculante",

Por otro lado, la declaracin de nulidad de los laudos arbitrales que incumplen la prohibicn de incremento de remuneraciones, as como iu ,r.roilitacin de los ,:;iil; que participan en los mismos, constituye una violacin a la indepenOenca ,,je lJ 'jurisdiccin arbitral previsto en ef artcul 1g9.i y z o-iuonsttucin polii*u"o.i que sealo, QUe son principios y derechos de la funcin jurisdiccional, 'Ptry la un|juil rexclusividad de la funcin jurisdiccional. No existe ni puede establecerse uriid,,;;
':atentado a la facultad arbitral de aplicar el contrbl difuso previsto en et artculo 13gr:de la 'Constitucin Poltca del Per, lo cual lra sido reconocido explcitamente por el rri.li"na'i Constitucional, en la Sentencia recada en el Expediente " oo0l4.e -2011-pA/rq,;;; !'Y'\

'alguna independiente, co excepcln de la militai y la arbitral, as .on,:,"o"'lu rindependencia en el ejercicio de Ia,'funcin jurisdiccional. Asimismo, constitu,r:e un

-v'! seala: ("') Conforme al artculo 139o inciso 1) de la Constitucin, el arbitraje es una jurisd ccin 'independiente del Poder Jutcial o iurisdiccin comri,'qu se exptica no conrro un 'mecanismo.que desplaza al Poder Judlcial, ni tampocol como su sustituto, sino to*o 'una alternativa que complementa el sistema judicl, puesta a disposicin de ta roqoAJ ,,para la solucn pacfica de las controversias, bsicamente de orden patrimonial drir libre ,disposicin.
(Fundam ento 22).
:

'Esto no afecta .el principio de unidad de la f1nc!n iurisdiccioHal (que implica cue el 'Estado, en conjunto, posea un sistema jurisdiccionai unitar, *n que sus rlanos tengan idnticas garantas, asi clmg regts bsi.cas " rguniiacin "ly funcionamiii;'; ,iY? 9ue, como ha sealado.,este Tribunl, "7e ello no se educe que el poder Jttdicial .sea el nico encargado de t4fync!n iurisdiccionat (pues tal funcin se te ha- r;;,|g;;;; 'tambin at rribunt constiticional, a'l Jurad Nacinat de Elecciones, a la jurisd,tscin 'especializada en lo militar y, por extensin, at arbitraje), tiio que no exista |lgli 'rgano iurisdiccional que no posea.las garantas propii'i too'argaiojiiiait,on"t. 'como se ha mencionado, ta fu7cin uisdic:ciont ciet Estado es una sota y db:? sr .,eiercida con todas :as sarantas priiti c"ililrLii;'{src .".3t2tr"at;;;;1"i0004-2006-pr/Tc, tundariento 10). '(Fundamento 2s). --- -:

siendo el, arbitraje. jurisdiccin independiente, como expresamente .una se la la constitucin, y debiendo toda iurisdiccin Jor.l -."rrti"r de todo rgano jurisdiccional (como las del Podei JuJicial), e conse.u"n.]u nu.ur"ri" o" io-cue Ia .garanta del control difuso de consti'luciodidad, prevista en el segundo prral;: del artculo 138 de la constitucin, pueda tmnn ier ?rnitros*':n ta ""i."'poi-r 'jurisdiccin arbitral, pues el ar-tclo'138 no pgege ser.objeto de una interprellcin 'constitucional restrictiva y literal, como ex'irusirra de l llrisdiccin oroindiJ o 'constitucional; "por el contrario, la susodicha disposicii 'ionsttucional debtt ser interpretada de conrormidad co1 J" ,nai ;; nriiiipli k cJisttucn, considet erldo 21 'et artcuto 51 (-..), ms an si err mism Artitinel-ir*;-;t;d";-Jy"ii"si,,t,to at 'Poder Judciat-ei deber de respetarta, cupiirta y :fundamento fgte'ndeia', (sic-t-oi-i,lvr-c,
g). (Fundamento

24).

'10

nn"t.--o+*

MiM \e@i
Vorzgtctat:t.,Tb7u//rba

Esto resulta ms evidente an si se tiene en cuenta que, conforme ya ha desi:acado este Tribunal, "el proceso arbitrar tiene' una dobte'aimens, pr,-r;;;i,;;;; fundamentalmente gubietiyg Y! Que-su fin es proteger los interees de tas partes, tambin tiene una dimensiin objetiva, definida por el respeto a la supremaca nor,tnativa de la constitucin, dispuesg pgr el a,ftcula sl:de ta carta Magna; -rir" dimens;:ones, (subietiva y obietivg) son interdepenlleyt9s_y_e^s necesaro moutarlas en ta legl y/o iursprudencia" (STC 6i67-2005.PHC/TC, fundamento 11). En tal norm,z senti<lo, de presentarse en un proceso arbitral una inccmpatibilidad entre un norma constitucional yunanormalegal,Iosrbitrosdebenprefer;ir|aprimera.(Fundamento25)'
No obstante, el ejercicio del ccntrol difuso de constitucionalidad en la jurisdccin ilrbitral 9u9* ser objeto, como se acaba ,Je expresar, de modulacin [or. este Supremo l-ntrprete de la Constitucin, con el propsito de que cumpla debidamente su fi.ralidad de garantizar la primaca de la Constitucin y evitar as cualquier desviacn de este control constitucional. Por elio, se instituye la siguiente regla: El control,difuso de la jurisdiccin arbitral se rige por las disposiciones delrtculo Vt-del'Ttulo pretiminar del Cdigo Procesal ,Conslitucional, y la jurisprudencia vinculante dictada por este Tribunal'Constitucionai sobre el control difuo. Sto poor ejercerse el contit t',,ro o' constitucionalidad sobre una norma pplicable al caso de la que dependa la valiclez del laudo arbitral, siempre que no sea posible obtener de ella un interpretacin cont<,lrm la Constitucin y adems, se verifique la existencia de un perjuicio claro y rrlirecto respecto al derecho de alguna de las partes. (Fundgmento 26).

.;;i ;;;

Finalmente,

Fiscal 2013, suscrito por un nmero significativo de prstigiosos tOoratisias de,l pas, entre los que destacan Ex Ministros y vice Ministros de Estado. Pblico para el Ao Fiscal 2013,. vulneran derechos constitucionales pbr atectar:

comunicado en contra de las disposiciones'de la Ley de presupuesto para

el 27 de enero de 2013, se public en el Diario la

Repblir;ra, un
r:;l Ao

En conctusin, las disposiciones cuestionadas de la Ley de presupuesto del :sector

El derecho constitucional a la Negociacin Colectiva, consagrado en el errtculo 2g de la Constitucin poltica del per, aplicable tanto para ios tr"nuuoo,", Jul sector privado como del . sector pblico, segn lo establece la ,propia Cgnstitucin, los Convenios lnternacionales de la ll y los pronunciamien{os del o^ \\ribunal Consiitucional Peruano y de la Corte Suprema de Justicia. Asimisimo, el PrQcipio de lrrenunciabilidad de los derechos laborales, consagrado en el artdulo 26 inciso 2 de la misrna Constitucin.

1.

2. El carcter voluntario

laborales, constituye la esenci misma del Convenio Colecivo que adem;l tiene fuerza vinculante en el mbito-de lo concerlado,

de negociar libremente incrementos de remuneraciones y dems

de la negociacin colectiva y la facultad de ambas partes

condiciones

3'

absoluto y.tiene que respetar;los lmites presupuestarios previstos tambr:l en l Constitucin Poltica del Pert. No obstante, estos lmites no pueden anr.llar la

La negociacin colectiva de trabajadores del sector pblico no es un dcrecho

11

8a nVrc.t o r/a

r.,2

fizp /,/.az
capacidad de las partry de negociar y menos tener un carcter .yr-tionadarI uav pronunci;;i.nto, expresospermainente der ciomit de Libertad sindical de la olr, inctuso en una quej;;il ""]"#ffi.,T': nuestro pas y pronunciamientos del rribunl consiituional peruano. Asini;;r" las disposiciones presupuestarias tampoco afectar r"go.:l;;r"; colectivas y procesos arbitrales en trmit n-uirtro der segundo p;irrafo viqu del artculo 109 de ra-constitucin porticaii'pr,:, ninguna rey tiene efectos retroactvos, salvo en materia penal, cuando auorece ar ieo.
;:

::tl?J::j*iLq

il"d*

fr;,;;;

4'

La declaracn de nulidad de los laudos arbitrales que. incumplan la prohillicin del incremento de remuneraciones establ;i; en i" Ley de presupuest(lr y Ia

control difuso de la'constitucn previst-n el arrcuto lsa je;#';ffi*; fundamental, como expresumeni" to r' reconocido nritr-'?ii.J
Constitucional.

Para mayor ilustracin de las modifcaciones legislatvas .--- que a-- se estn proponi,ilndo, veamos el siguiente

cuadro:

6.

Artculo tngresos

del

del rrontDese en las entidades del Gcbierno Gobierno Nacionai, gobiernos Nacional, gobiernos reqionalt s u regionales y gobiernos loales, el gobiernos locales, el -reajus:e reajuste o incremento de Incremento de

rrontDese

en las

entidrdes

proyecto Oe I-ev
I

I
I

financiamiento. Asirnismo, or"J prohibida la aprobacin de nevas incentivos, estmulos, retbuciones, dietas y beneficios de toda ndole con las mismas caractersticas sealadas

asgnaciones, retribuciones, esimulos, incentivos y beneficios de toda ndole, cualquiera sea su foima, modalidad, periodicidad, mecanismo 'y tuente. O
asignaciones,

remuneraciones, bonificaciones, dietas,

bonificaciones, dietas, asiqnac iones, retribuciones, estmulos, incntir os u

beneficios de toda ndole, cualouie."

remunera( ones.

su forma,

Dontttcacones,

Asimismo, queda prohbida la aprolracin oe nuevas bonificaeiones, asignaciones,

dietas y beneficios de toda ndole

modalidad, peiioc ciad, mecanismo y fuente de financian,iento.

,"tn-buc on"s,

."

incentivos, estmulos,

anteriormente.
.r.

mismas caractersticas

c:n las

i
I I

senrlilaoi

rl
,QUINCUAG :OCTAVA iDISPOSICIN

Los

procedimieffi

]COMPLEMENTAFIA
]FINAL

d?recho respectivas vigentes, 9:1, debiendo contar corr el reslectiv

dictamen econmico financiero,'

colectiva o arbitraje en materia laboral de entidades y empresas del Estado se _desarrollan con sujecin a las normas

Los

procedimientos

a ou

empresas del Estac o se desarrollan con sujecin a las norm rs de derecho respectivas vigentes, deb endo contar con el respectivo dict lmen econmico financiero, a oue se r,acu

colectiva o arbitraje en materia lo.al de

,t il iil de neqoc ci;l

I

enroaoes

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l I

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t'ooo'".

"i;re"

W'1ffi \sjffil
?anVtaaa);;,.9'72ffi:"o

se hace.referencia el artculo 56 del Texto Unico Ordenado de,la Ley de Relaciones,Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo
No 01 0-2009-TR, y_qtt_e_dcbc_leoerc!

Colectivas
TR.

referencia el artculo 56 del fexilTnco Ordenado de la Ley de Reltaciones

de Trabajo,

arrobado

mediante Decreto Supremo No 010-2009-

cuenta lo establecidq por la presente

0rspostcton.

Los procedimientos de negociacin o arbitrae laboral solo podril contener

las entidades que _tcuenten con un crdito presupuestario aprobado en la Ley Anual de Presupuesto_del Sector Pblco. dichas condiciones
S

condiciones de trabaio. Para el caso de

financian con cargo a la disponibilidad

presupuestaria de cada entidad sin demand,ar recursos adicionales al Tesoro Pblico. Ei Ministerio de Trabajo v Promocin del Empleo, en coordinacin con el Ministerio de EconomaJ Finanzas. a travs de la Direcci! General _rle Gestin de Recursos Pblicos. :; a proouesta del Ministerio de Trabaio y Promocin del

complerneniaias oara la meior aplicacin de la presente disposicin. Asimismo, dsngase que son nulos de pleno derecho los acuerdos.
resoluciones o los iaudos arbitrales que se adopten en violacirr de lqdispuesto

Empleo dictarn las

normas

por la presente dispo.sicin.

Los

rbtros que incumplan lo ciispuesto en la presente dlsposicin no podrn ser

eleoidos en Frocesos arbitrales de neqociaciones colectivas en el Sector

Supremo. establecer

Trabajo

y Promocin del Emoleo. en coordinacin con el Ministerio de

el Ministerio

de

Economa v Finanzas. a travs de la Direccin General 'de Gestin de Recursos Pblicos. l La presente disposicin entra en

vioencia a partir del da siouiente de lq, publicacin de la presente Lev." se aplica a las neoociaciones ,J procesos arbitrales en trmite ). es d carcter

: Asimismo, como se puede apreciar, se propone eliminar del artculo 6 de fa ,r_ev la

;, disposicin que seala que los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitar:ionei . legales establecidas por Ia presente norma y disposiciones legales vigentes. Asirrrismo, , que la prohibicin incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efec,luarse

lri

r.i
Soqueta/a

liL.Qou:/,/rt ,:dentro del rango irespectivas.

:.'|

tope fijado para cada cargo en las escalas, remunerr:ativas

.::

'

-De gual manera,. se propone eliminar los tres ltimos prrafos de la Quincuag,sima: octava Disposicin complementaria.Final de ta tey, cuyo texto consta en el ciuadro .precedente, por los fundamentos antes expuestos,'Ar rspe.to, .n. sealar (llue la -Quincuagsima c-uarta Disposicbn compterniiiu.Fjnrl ta Ley 29812, Lry de 'Presupuesto del sector Pblico para el ano fiscal lov,del!e 9 oe oiembre de izo11, :norma simirar a ra que ahora se piantea,ooiti.itrtorn."iii-"*; - - -'

presente, Ley en aderante, en los procesos de negoeiacin colectiva y/o arbitraie en m'atera laboral, participen entiiaaes pblii:as y empresas del Estado, los rbitros deben "r]ioni aptica, uoiiil"t de derecho uyl e respeti:tivas ^e ' normas 'vt t I 'ao uv y presupuestarias vigentes. :;corresponder a un conseio esPecia!nombrar al. presidente del tribunal arbitral er, caso ''de no ponerse de acuerd las partes en s.u dgsiinac!n. ueaiaiiruo supreno se 'establece la conformacn de dcho cqlseio et msmoigue ncluir a un representat,,te de ,la sociedad Todos los laudos arbitrates que se u4!?bg!:,.{nartrr ae h vigencia de ra norma, cteben pubticados en et portat instituciontit det "ser untri e rcoilu-v-ri"i,'7rii ii .tas entidades pbricas empresas :pbrbas aeoi prgrriJ,-;riq"'i""pon"^btldad, pkzo un ;;:;;ce,i;'a'ei Are ros,qir"iiua ,i:i,|f,:li:irbitrares'e,

""A partir de la viggncla de

Ia

::--

civil.

"*pear,Jit

'como puede observarse, la norma anterior no restringa al tratamiento oeii solo condiciones de trabajo en ls procedimiqls'e iegociacin colectiva o arliitraje 'laboral' Asimismo, tampoco senlana la nulioo-e'ptno derech o" lo. acueirdos, resoluciones
'menos

o laudos arbitrales que vioten i.estabrecan sancionef, Fara rbs presunto, J*riioiciones a,[i.s

b) Efecto de la vigencia de la norma que se propone

nacionaf

"itol*.oas infractores.

y rniucho
:r

sobre la legislrrcin

c)

no contraviene disposiciones constitucionalers ni legales; por el contrario, t"onoce'"iderecho .onrtituonar l" ngJIiu""ion cole'iiva y a la independencia de la urisoictiol ;rbit;;lc.Jrt"d de ejerc"i ontror dirui:rro la constitucin' los misms qr" t* u".' de vulneiado, poi l".r-"y que se pretende "i mod[iiicar.
Anlisis Costo - Beneficio

La presente inciatva legislativa

'lA

az/>

a a/f,/J a

a, lt,Yl.tli. ca

mejoramiento
Para los Empleadores/Estado

de

remuneracionles

. 'i

condiciones de trabaio. Cumplir con el respeto de los Oei:ctlos constitucionales antes citados y crrn los l Tratados

Cumplir

Internacionales

las

recomendaciones

del

Comit de Libertad Sindical de la (tlT.

Cumplimiento

de la

Dcimo

(,)uar1a

Poltica de Estado delAcuerdo Nar::ional: Acceso Empleo pleno, Diglno y Productivo.

al

Cumplimiento de la Vigsimo Crctava Poltica de Estado delAcuerdo Nacional: Plena vigencia de la ConstitucinL y de los Derechos Humanos y acces(r a la justicia e independencia iudicial. COSTOS Para los Trabajadores beneficiarios Ninguno Para los Empleadores/Estado Ninguno Respecto al Estado, la presente norma no, genera costo alguno al erario naciona{, ni de naturaleza presupuestaria ni de otra ndole; por el contrario, se traduce en una r;redida quefavorecerlap|enavigenciadelosderechosconstituciona|esyacitados

d)

Relacin de la iniciativa con las Polticas de-Estado expresadas en et Acuerdo Nacional

La presente iniciativa guarda relacin con la Dcimo Cuarta y Vigsima Octava pr,rlticas de Estado del Acuerdo Nacional: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo y;plena vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y acceso a la Juslicia e I ndependencia Judicial.

Lima, abril dr 2013

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