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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ESTUDOS ESTRATGICOS

INTERVENO MILITAR POR MOTIVO ECOLGICO: CONSTRUO TERICA, LEGITIMIDADE E POSSVEIS DESDOBRAMENTOS NA AMAZNIA BRASILEIRA.

OSVALDO PEANHA CANINAS

NITERI RIO DE JANEIRO 2010

OSVALDO PEANHA CANINAS

INTERVENO MILITAR POR MOTIVO ECOLGICO: CONSTRUO TERICA, LEGITIMIDADE E POSSVEIS DESDOBRAMENTOS NA AMAZNIA BRASILEIRA.

Dissertao apresentada Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Estudos Estratgicos. Orientador: Prof. Dr. Severino Bezerra Cabral Filho.

NITERI 2010

FOLHA DE APROVAO OSVALDO PEANHA CANINAS

INTERVENO MILITAR POR MOTIVO ECOLGICO: CONSTRUO TERICA, LEGITIMIDADE E POSSVEIS DESDOBRAMENTOS NA AMAZNIA BRASILEIRA. Dissertao apresentada Universidade Federal Fluminense como requisito parcial para obteno do grau de Mestre em Estudos Estratgicos.

Aprovada em 21 de maio de 2010.

Banca examinadora

______________________________________ Prof. Dr. Severino Bezerra Cabral Filho Orientador - UFF

______________________________________ Prof. Dr. Mrcio Pereira Gomes Programa de Ps-Graduao em Antropologia - UFF ______________________________________ Prof. Dr. Fernando Roberto de Freitas Almeida Programa de Ps-Graduao em Histria- UERJ FMJ- Mackenzie

Dedico esta dissertao a meus avs paternos que, semianalfabetos, deixando Portugal na absoluta misria, nunca sonhariam que um de seus netos pudesse chegar a cursar um Mestrado. Que o Grande Arquiteto do Universo, que Deus, os proteja e guarde e que esta antiga beno irlandesa possa alcan-los onde quer que estejam. May the road rise up to meet you: May the wind be always at your back, May the sun shine warm upon your face, And the rains fall soft Upon your fields, And until we meet again May God hold you In the palm of His hand.

AGRADECIMENTOS

Ao Prof. Dr. Severino Cabral, meu orientador, pela pacincia e por permitir que, apesar da orientao, os erros e acertos fossem de minha lavra; Aos meus professores e colegas do Programa de Ps-graduao em Estudos Estratgicos do ICHF/UFF agradeo a acolhida excelente desde o primeiro contato; Ao amigo de longa data, Alan Dalton Zeidan, meu agradecimento pelas imagens to bem feitas. Ao amigo Maurcio Bruno, companheiro de tertlias e debates infindveis, obrigado pelas vrias ideias que surgiram em nossas conversas; Aos oficiais da Escola de Guerra Naval meu agradecimento pela confiana depositada, as orientaes recebidas e por possibilitar a dedicao exclusiva que permitiu com que o curso fosse feito da maneira correta. Um especial agradecimento ao atual Diretor da Escola de Guerra Naval, bem como a seus antecessores, que tm mantido a proa em um projeto to importante como a formao de quadros para os desafios que viro para nossa Marinha. Por fim, gostaria de agradecer ao Exmo. Sr. Contra-Almirante Reginaldo Gomes Garcia dos Reis, o timoneiro deste barco que nunca largou seu posto, nem nos deixou deriva; ao Capito-deMar-e-Guerra Luis Carlos de Carvalho Roth agradeo a gentileza com que venho sendo tratado desde 1992, quando nos conhecemos; ao Capito-de-Mar-e-Guerra Claudio Rogrio de Andrade Flr agradeo as palavras sempre encorajadoras e as observaes perspicazes sobre a dissertao. minha esposa e filho, meu agradecimento pela pacincia nestes dois anos de busca pelo conhecimento. Ainda me pergunto se o tempo roubado de vocs valer a pena. No sei dizer, pois se aprender engrandece o homem, os que vivem com ele sofrem por t-lo sempre imerso na reflexo e na obsesso pelo objeto. Meu filho, no futuro, voc no lembrar deste perodo da vida de teu pai, mas saiba que sofri com cada momento que dediquei escrita destas pginas e que roubei de ti. Que pelo menos te sirva o exemplo dos Caninas, que da misria em Portugal saram pela mo do trabalho e do livro, no entanto, muito mais por causa do primeiro que do segundo. Trabalhar, trabalhar, trabalhar, essa a sina do teu nome de famlia; Aos meus pais, irm e Lcia, uma s palavra de agradecimento seria pouco para expressar o que se passa no corao de quem o fato de agradecer eternamente nunca ser suficiente; Finalmente, se pudesse resumir para meu filho o que aprendi at aqui em uma frase, diria: o mundo muito mais complexo do que aquele menino da Escola Municipal Panam pensou que fosse quando leu seu primeiro livro: A ilha do tesouro. Aquela sede de saber mais e entender mais um pouco o levou a limites que pensava nunca existirem, todavia o fez ver a enormidade do que ignoro e ainda no sei;

RESUMO

CANINAS, Osvaldo Peanha. Interveno militar por motivo ecolgico: construo terica, legitimidade e possveis desdobramentos na Amaznia Brasileira; Orientador: Prof. Dr. Severino Bezerra Cabral Filho; Niteri: Universidade Federal Fluminense- UFF, 2010, 180 fl. Esta dissertao trata do conceito de Interveno militar por motivo ecolgico conforme proposto por Robyn Eckersley (2007) e o estudo a respeito de sua possvel aplicao na Amaznia Brasileira. Desenvolvemos a gnese do conceito a partir de suas bases, quais sejam a Guerra Justa e a Responsabilidade de Proteger (R2P). Nosso estudo observa que a idia de uma interveno militar por motivo ecolgico da Amaznia somente parte de um movimento tendente a securitizar os assuntos de meio ambiente da regio. Para tanto, utilizamos o conceito de securitizao conforme proposto por Buzan (1991) mostrando que ele utilizado tanto pelos setores conservadores quanto pelos outros atores (Igreja, ONGs ambientalistas, ndios). Finalmente, observamos que a evoluo do discurso ambiental a partir da Conferncia de Estocolmo (1972) deu-se pela diminuio da importncia da poluio, especialmente dos pases desenvolvidos, em detrimento de um aumento da importncia atribuda ao desmatamento. Nosso estudo conclui que grande parte do discurso de internacionalizao da Amaznia pode ser atribudo ao desejo dos atores pela priorizao de suas agendas no meio poltico servindo-se de uma lgica de ameaa. O fato que, na maior parte das vezes, a percepo de ameaa se d mais pela ausncia do Estado na regio do que pelo avano de determinados atores.

Palavras-chave: Amaznia; Interveno humanitria; Guerra justa, Responsabilidade de Proteger, meio ambiente; ecologia.

LISTA DE FIGURAS

Fig. 1 Campos de anlise do debate securitizador.................................................................69 Fig. 2 - Campos de anlise e objetos de securitizao..............................................................70 Fig. 3 - Campos de anlise e formas pacficas de lidar com o objeto.....................................140 Fig. 4 - Campos de anlise, formas pacficas e violentas de lidar com o objeto.....................144 Fig. 5 - Campos de anlise, formas pacficas e violentas de lidar com o objeto e a base legal, conceitual do discurso.............................................................................................................146 Fig. 6 - Campos de anlise, formas pacficas e violentas de lidar com o objeto e a base legal, conceitual do discurso e atores intervenientes no processo....................................................151

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

Abin Agncia Brasileira de Inteligncia AERUS Instituto Aerus de Seguridade Social- VARIG AM Amazonas (Estado) ARPA Programa reas Protegidas da Amaznia BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES PAR Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Participaes CDB Conveno sobre Diversidade Biolgica Cimi Conselho Indigenista Missionrio CMI Conselho Mundial de Igrejas CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social CNEA Cadastro Nacional das Entidades Ambientalistas CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento COHA Council of Hemispheric Affairs CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas DI Direito Internacional DIP Direito Internacional Pblico DPF Departamento de Polcia Federal Eceme Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito ECOSOC Conselho Econmico e Social das Naes Unidas END Estratgia Nacional de Defesa ESG Escola Superior de Guerra EUA Estados Unidos da Amrica Farc Foras armadas revolucionrias da Colmbia FFAA Foras Armadas FoE Friends of the Earth FSC Forest Stewardship Council Funai Fundao Nacional do ndio Funasa Fundao Nacional de Sade GHG Greenhouse gases GSI Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica ICC International Criminal Court ICISS International Comission on Intervention and State Sovereignty IDSM Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau IEA International Energy Agency (Agncia Internacional de Energia) IEG International Environmental Governance (Governana Global Ambiental) ILC International Law Comission INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria IPCC Intergovernmental Panel on Climate Change (Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima) IRIS Institut des Relations Internationales et Strategiques (Instituto de Relaes Internacionais e estratgicas) ISDM Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia Meva Misso Evanglica da Amaznia MMA Ministrio do Meio Ambiente

OCDE OIG OMC OMM ONG ONU OXFAM Parna PDT PETROS PFDC PLOA Pnuma PREVI R2P SIPAM SISTEL SIVAM STF TI TIRSS TNC TPI UC UFPR UNCHE URSS VOC WRM WWF

Organisation de coopration et de dveloppement conomiques (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) Organizaes Internacionais Governamentais Organizao Mundial do Comrcio Organizao Meteorolgica Mundial Organizaes No Governamentais Organizao das Naes Unidas Oxford Committee for Famine Relief Parque Nacional Partido Democrtico Trabalhista Fundo de Penso da Petrobrs Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado Projeto de Lei Oramentria Anual Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil Responsabilidade de Proteger (Responsibility to Protect) Sistema de Proteo da Amaznia Fundao Sistel de Seguridade Social Sistema de Vigilncia da Amaznia Supremo Tribunal Federal Terra Indgena Terra Indgena Raposa Serra do Sol Transnational Corporations (Corporaes transnacionais) Tribunal Penal Internacional Unidade de Conservao Universidade Federal do Paran United Nations Conference on the Human Environment (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano) Unio das Repblicas Socialistas Soviticas Verenigde Oostindische Compagnie (Companhia das ndias Orientais) World Rainforest Movement World Wildlife Fund

ORTOGRAFIA E IMAGENS

Na redao do texto, no estranhem se encontrarem palavras grafadas de maneira diferente. que adotamos o novo acordo ortogrfico da lngua portuguesa, assinado em Lisboa em 16 de dezembro de 1990 e promulgado pelo Decreto 6.583/2008 da Presidncia da Repblica. Esta dissertao foi totalmente elaborada no pacote OpenOffice, pois acredito que o programa livre, fruto do compartilhamento de informaes e sem o pagamento de licenas o caminho para pases como o Brasil. As imagens foram desenhadas no Pacote Powerpoint e exportadas como imagem. Agradeo, mais uma vez, a Alan Zeidan a gentileza de perder seu precioso tempo para fazlas.

SUMRIO

INTRODUO............................................................................................................13 1 RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E GUERRA JUSTA................................17 1.1 INTERVENO POR MOTIVO ECOLGICO: UMA DISCUSSO TERICA...20 1.2 A RESPONSABILIDADE DE PROTEGER..........................................................22 O SENTIDO FIDUCIRIO NA RELAO DE SOBERANIA......................................26 VOZES DISSONANTES NA R2P ..............................................................................29 1.3 GUERRA JUSTA..................................................................................................34 GUERRA JUSTA: ASPECTOS CONCEITUAIS.........................................................35 AGOSTINHO E AQUINO............................................................................................36 AVERROES.................................................................................................................38 GROTIUS....................................................................................................................39 STUART MILL.............................................................................................................43 OS VALORES DA BENEVOLNCIA..........................................................................45 RESUMINDO: ALGUMAS CONCLUSES E UMA NOVIDADE................................46 2 SECURITIZAO DA AMAZNIA BRASILEIRA...................................................51 2.1 SECURITIZAO: ESBOO DE DEFINIO....................................................53 RECUANDO NO TEMPO............................................................................................54 A AGENDA DE SEGURANA AMBIENTAL..............................................................58 A AGENDA CIENTFICA E A POLTICA....................................................................60 INTERVENO E SECURITIZAO.........................................................................64 2.2 A SECURITIZAO DA AMAZNIA...................................................................65 PRINCIPAIS ATORES................................................................................................66 2.3 CAMPOS DE ANLISE DOS OBJETOS DE SECURITIZAO........................70 UM POUCO DE HISTRIA: GOVERNO FEDERAL, O HERDEIRO DA RETRICA PORTUGUESA...........................................................................................................73 2.4 INTERNACIONALIZAO DA AMAZNIA: ATORES E DISCURSO................78 OS ATORES DO ESTADO: POLTICOS E MILITARES............................................86 O CASO PARANAPANEMA: A QUESTO ESTRATGICA A SERVIO DA ECONOMIA.................................................................................................................89 NDIOS E EXTRAO................................................................................................93 ATORES CONSIDERADOS INIMIGOS: IGREJA E NDIOS...................................96 CONCLUSES PARCIAIS.......................................................................................104 3 MEIO AMBIENTE E ONGS...................................................................................106 3 .1 A EVOLUO DO DISCURSO AMBIENTAL SOBRE A AMAZNIA ............106 1972- A INSTITUCIONALIZAO DO PENSAMENTO AMBIENTAL.....................108 AS CONSEQUNCIAS DE ESTOCOLMO...............................................................112 ECO-92: O MAIOR PALCO J MONTADO PARA O MEIO AMBIENTE.................113 PRINCPIO DA PRECAUO: AGIR ANTES QUE SEJA TARDE.........................119

A CPULA DE JOANESBURGO: RIO + 10.............................................................122 DEPOIS DE JOANESBURGO: FLORESTAS E INTERVENO ECOLGICA.....124 3.2 ONGS E A SECURITIZAO DA AMAZNIA: O CASO DAS FLORESTAS. .133 3.3 PROBLEMAS AMAZNICOS: UMA VISO GRFICA ...................................137 A FORMA PACFICA................................................................................................140 A FORMA VIOLENTA...............................................................................................144 TEORIAS CONSPIRATRIAS- UM BREVE PARNTESES .................................147 O PROCESSO DA INTERVENO MILITAR POR MOTIVO ECOLGICO..........151 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................153 REFERNCIAS.........................................................................................................157

APRESENTAO

DO ACADMICO: Osvaldo Peanha Caninas Escola de Guerra Naval Centro de Estudos Poltico-Estratgicos Av. Pasteur 480 - Urca contato: caninas@egn.mar.mil.br/opcaninas@yahoo.com.br Ramo de Atividade:Governo

13
No sei o que voc quer dizer com glria Alice disse. Humpty Dumpty sorriu com desdm. bvio que no sabe... at que eu lhe diga. Eu quis dizer: H um belo argumento infalvel para voc! Mas glria no significa um belo argumento infalvel Alice objetou. Quando eu uso uma palavra, Humpty Dumpty disse em certo tom de desprezo ela significa o que eu quiser que ela signifique, nem mais nem menos. A questo disse Alice se voc pode fazer as palavras significarem tantas coisas diferentes. A questo disse Humpty Dumpty quem ser o chefe... E eis tudo. Alice ficou pasmada demais para dizer qualquer coisa; assim, depois de um minuto, Humpty Dumpty comeou de novo: So geniosas algumas delas... Principalmente verbos, so os mais orgulhosos... Com os adjetivos voc pode fazer de tudo, mas no com os verbos1...(grifo do autor).

INTRODUO

Humpty Dumpty o caprichoso e vaidoso ovo falante na continuao de Alice no pas das maravilhas: Through the looking glass. A obra de Lewis Carrol, infelizmente, muito menos famosa e reconhecida que sua antecessora. No entanto, assalta-nos com frases e episdios perturbadores como o descrito acima. Quem nunca desejou mandar nas palavras e em seus significados? Quem nunca desejou que elas se amoldassem ao nosso gosto e vontade, fazendo com que nunca estivssemos errados? Nossa dissertao no sobre a filologia das palavras, mas nasce da interrogao a respeito de uma palavra to poderosa como Amaznia. Basta a simples meno para que as pessoas sejam tomadas de sonhos e imaginem florestas, perigos, animais quase mticos fazendo dela uma espcie de eptome da natureza contraditria do ser humano, como um tributo obra de Pirandello: Assim , se lhe parece ser. Pois esta natureza robusta e pirandeliana no possui, como pretendo mostrar uma s realidade objetiva, mas muitas verdades, uma para cada um. Poder-se-ia dizer, quase sem exagero, que todos os pontos de vista so legtimos e se equivalem. Veremos que h uma verdade para cada ator desta comdia, entendido comdia no no sentido vulgar, mas no Balzaquiano do termo ( comdie), em que o estudo da Amaznia, assim como a comdia, serve para que o espectador reflita sobre o funcionamento da sociedade.
1 CARROLL, Lewis. Through the looking glass. Dilogo com Humpty Dumpty. Disponvel em <http://www.gutenberg.org>. Acesso em: 01 dez. 2008. No original: I don't know what you mean by glory, Alice said. Humpty Dumpty smiled contemptuously. Of course you don't till I tell you. I meant there's a nice knock-down argument for you! But glory doesn't mean a nice knock-down argument, Alice objected. When I use a word, Humpty Dumpty said in rather a scornful tone, it means just what I choose it to mean neither more nor less. The question is, said Alice, whether you CAN make words mean so many different things. The question is, said Humpty Dumpty, which is to be masterthat's all. Alice was too much puzzled to say anything, so after a minute Humpty Dumpty began again. They've a temper, some of themparticularly verbs, they're the proudestadjectives you can do anything with, but not verbs.

14 Esta reflexo, este mergulho no passado, faz com que passemos a conhecer melhor nossa sociedade. Conhecer a Amaznia, estud-la, mergulhar na essncia telrica de nossas razes, no passado brasileiro, ver como somos vistos e como vemos o mundo e a regio. Esperamos que este despretensioso estudo sirva para que, aps este mergulho, as questes amaznicas fiquem mais claras e menos envoltas no mito e na penumbra do desconhecimento. A evoluo do discurso ambiental internacional, especialmente a partir dos anos 1970, de luta contra a poluio para a preservao das florestas vem influenciando as polticas do Estado brasileiro e a sua atuao em foros internacionais. Ao minimizar a importncia da luta contra a poluio e seus efeitos, o discurso poltico do ambientalismo internacional espraia-se sobre uma gama ampla de assuntos que, se antes eram assuntos somente do governo brasileiro, com baixo interesse externo, agora so tpicos de discusso internacional. As queimadas na Amaznia, abertura de estradas, poltica industrial para a regio, a demarcao de terras indgenas e os conflitos fundirios so assuntos, no mais brasileiros, mas internacionais. O desflorestamento amaznico e a queima da cobertura vegetal so apontados como os principais culpados pelo chamado aquecimento global. O governo brasileiro passaria a ser, ento, um dos principais atores na destruio da humanidade como a conhecemos. Desta maneira, suas polticas so questionadas, especialmente com relao conteno do desflorestamento e expanso da fronteira agrcola sobre terras da floresta Amaznia. Assim, as vozes que pregam a preservao da natureza amaznica crescem, alterando o modo por que o Estado atua internamente, criando novos requisitos para os financiamentos de projetos de desenvolvimento por parte de bancos de fomento internacional, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial, alm de restringir a ao dos diplomatas a linhas de ao tidas como desejveis pela comunidade internacional. Por isso, a obstinao do pas em manter o extrativismo de madeiras de alto valor econmico, refora a crena de que o pas no atua com vigor na preservao da floresta, na medida em que as estatsticas de desmatamento so divulgadas. Por outro lado, o discurso ambiental evoluiu do original questionamento sobre a poluio gerada pelos pases centrais (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, mais conhecida como Conferncia de Estocolmo, 1972), para centrar-se no desflorestamento, alado posio de inimigo nmero um do chamado climate change, parecendo indicar uma guinada destinada a condicionar aes e sujeita a uma aparente ideologizao. A percepo de que o meio ambiente assunto de todos cria um poderoso senso de pertencimento e urgncia, em grande parte revestido de princpios de moral e justia. Neste sentido, houve o desenvolvimento da percepo de que as intervenes humanas no meio

15 ambiente seriam as causadoras das grandes modificaes por que o planeta tem passado. Por conseguinte, se as intervenes eram humanas, tambm destes deveria provir a soluo: racional, elegante e cientfica. Todavia, recentemente, acadmicos como Robyn Eckersley2 e Linda Malone3 passaram a teorizar sobre o conceito de interveno ecolgica. Ambas afirmam que o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) deveria estender sua autoridade sobre as emergncias ecolgicas situaes em que o perigo no se limitaria s fronteiras do Estado poluidor especialmente por meio da coero militar. Eckersley procura estudar em que condies se daria, ou se seria aceitvel, uma interveno militar por motivos ambientais, enquanto Malone prope a criao de uma tropa de paz do CSNU a que ela denominou de Green Helmets4. Apesar de no mencionarem, explicitamente, a Amaznia como rea a sofrer uma possvel interveno, o discurso internacional deixa claro que algo precisaria ser feito com relao Amaznia e sua suposta destruio iminente em mos brasileiras. No entanto, qual a importncia deste conceito para a Amaznia? O fato que h, no pas, uma preocupao com a segurana da Amaznia e no cabe a este estudo confirmar se a preocupao fruto da imaginao ou decorre de uma ameaa real regio. Ainda que este sentimento no fosse real, fosse percebido, imaginado, para usar uma terminologia de Benedict Anderson5, deveria ser levado em conta e seria suficiente para justificar o interesse em tal tpico de estudo. Dessa maneira, imaginado ou no, basta a sua existncia para que ela tenha implicaes prticas. A ideia de cobia estrangeira sobre a Amaznia no nova 6. Existe disseminada no imaginrio nacional a noo de que a Amaznia se encontra sob risco e estaria submetida a desgnios exgenos dotados de interesses econmicos. Para sua consecuo, os estrangeiros estariam disfarando seus interesses sob a forma de um discurso ambiental em que o brasileiro seria mostrado como incapaz de cuidar da Amaznia. O prprio uso do termo cobia por parte da imprensa, intelectuais e militares para denominar os interesses sobre a Amaznia, denuncia este medo ancestral do brasileiro de que a regio lhe seja tomada ou que sofra espcie de secesso. No o foco deste estudo provar a veracidade destas afirmaes, mas cabe t-las como
2 ECKERSLEY, Robyn. Ecological intervention: prospects and limits. Ethics & International Affairs, New York: Carnegie Council on Ethics and International Affairs, v. 21, n. 3, Sept. 2007, p. 293- 316. 3 MALONE, Linda A. Green helmets: a conceptual framework for Security Council authority in environmental emergencies. Michigan Journal of International Law, v. 17, n. 2, Winter, 1996, p. 515-36. Linda Malone Professora de direito da ctedra Marshall-Wythe Foundation e diretora do Human Security Law Program do College of William and Mary School of Law. 4 Capacetes verdes em portugus, em aluso aos capacetes azuis que as tropas de paz da ONU utilizam. 5 ANDERSON, Benedict. Imagined Communities. Reflections on the origin and spread of nationalism . Revised edition. Londres: Verso, 1991. 6 O desenvolvimento desta ideia dar-se- no decorrer do captulo 2.

16 pano de fundo para definir a relevncia deste estudo, visto que a Amaznia um assunto que sempre desperta fortes reaes no debate nacional, no obstante o emocionalismo que, por vezes, desperta. Recentemente, a controvrsia sobre a demarcao da terra indgena Raposa Serra do Sol, em Roraima, suscitou a ideia de que existiria uma interferncia internacional na regio e, apesar da deciso final do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre o assunto, subsiste a sensao em polticos, militares e jornalistas, somente para citar alguns, de que o espectro estrangeiro se esconderia por trs destas iniciativas. Nosso propsito, cumpre ressaltar mais uma vez, no demonstrar a existncia de um projeto destinado a internacionalizar a Amaznia, pois no cremos que teorias conspiratrias sejam adequadas para analisar o objeto. Cremos, sim, e esta uma de nossas linhas de pensamento, que existe uma tendncia a criar um regime internacional ambiental. No quer dizer que este regime esteja sendo construdo com a inteno de integrar a Amaznia. No cremos que isto seja verdade. Parece-nos conceitos como os de ecocdio, interveno militar por motivo ecolgico, guerra justa, a viso da Amaznia como patrimnio comum da humanidade e a lenta criao de um regime internacional ambiental poderiam criar empecilhos poltica do Estado brasileiro na regio. Tudo indica que a regulamentao crescente do meio ambiente visa criar um regime internacional ambiental para todo o mundo, no somente para a Amaznia. Nossa inteno , portanto, descrever a trajetria de tais conceitos a fim de compreender como eles se aplicariam ao caso da Amaznia brasileira. Tambm nos interessa traar um mapa conceitual de como eles poderiam se combinar de forma a diminuir a margem de manobra do governo brasileiro em assuntos amaznicos. Este , pois, nosso objeto de estudo: o conceito de interveno militar por motivo ecolgico: sua construo terica, justificao e possveis desdobramentos na Amaznia brasileira. Nosso recorte temporal vai dos anos 1970, especialmente depois da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, UNCHE, (1972) realizada em Estocolmo, at 2009. Apesar de iniciarmos o debate em 1972, lanamos mo de alguns dados mais antigos, somente no intuito de provar que a relevncia do tema e seu debate j ocorre h muito tempo.

17 1 RESPONSABILIDADE DE PROTEGER E GUERRA JUSTA

A construo do conceito de interveno por motivo ecolgico bem recente e se baseia em dois princpios, sendo que um deles pertence ao Direito Internacional Pblico (Responsabilidade de Proteger) e o outro ao Direito costumeiro (guerra justa) com o intuito de elaborar um contedo positivo7. Antes de abordar a Responsabilidade de Proteger (mais conhecida como R2P, forma de que faremos uso ao longo do trabalho) e seus fundamentos tericos, cabe mostrar, primeiro, o que ela no . A Responsabilidade de Proteger ainda no pode ser considerada pelo Direito Internacional como um instituto, no sentido lato de Entidade jurdica instituda e regulamentada por um conjunto orgnico de normas de Direito positivo, por exemplo, o instituto do ptrio poder, do fideicomisso, da posse ou o habeas corpus8. At que seja aceita pelos doutrinadores e incorporada ao Direito positivo, h somente uma aspirao, um desejo de vir a se tornar uma norma, aspirando a legitimao por meio de normas positivas. Tambm no cremos que se deva cham-la de princpio, no sentido de proposies normativas de um to alto nvel de generalidade que podem, via de regra, no ser aplicados sem o acrscimo de outras premissas normativas e, habitualmente, so sujeitos s limitaes por conta de outros princpios9. Por isso, no nos parece, ainda, que o termo princpio seja o mais correto, mesmo porque ele considerado como uma das fontes do Direito (princpios gerais do Direito), junto das leis e da jurisprudncia10. Preferimos nos referir Responsabilidade de Proteger antes como conceito do que teoria, visto ainda no haver consenso a respeito de sua aplicao e pressupostos. No mbito da Cincia Poltica esta discusso pode parecer estril, mas de suma importncia para o Direito. A disputa em torno do conceito da Responsabilidade de Proteger axiolgica, isto , estamos no terreno movedio dos valores e de sua luta por consolidao. Portanto, parece-nos que o mais correto seria utilizar o termo conceito, amplamente difundido na cincia poltica. Veremos por qu. Pode parecer que trabalhar com conceitos jurdicos e recorrer a seus termos possa prejudicar a anlise de nosso objeto com base na Cincia Poltica. A verdade que, se para
7 A palavra positivo, neste caso, significa norma prescritiva. 8 FERREIRA, Aurlio Buarque de Hollanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa - Sculo XXI. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2a ed., 1993. 9 DWORKIN, 2002 apud GUERRA, 2008, p. 358. 10 O debate sobre as fontes do direito complexo e ainda no h consenso. O Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) estabelece, em seu artigo 38, que as fontes do Direito Internacional (para suas decises) seriam as Convenes Internacionais, os costumes e os princpios gerais do direito e, excepcionalmente, as decises judicirias bem como a doutrina dos publicistas mais qualificados. Para um debate mais profundo sobre a questo, ver ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Eullio do Nascimento e. Manual de Direito Internacional Pblico. 15a. edio. So Paulo: Saraiva, 2002, captulo 3.

18 desenvolver o tema utilizamos conceitos e termos do Direito Internacional, isto no nos exime de, como pesquisadores de Estudos Estratgicos, interessar-nos pelo quantum de poder que lastreia a teoria. E isto nos parece fundamental investigar; entender que a criao de conceitos novos (mesmo que repaginados) no ocorre por acaso nem prescinde de consideraes de poder. Por isso, no concordamos com operadores do Direito Internacional, como Hildebrando Accioly, quando afirmam que so estranhos ao DI11 (Direito Internacional) os motivos reais, econmicos, polticos, sociolgicos ou histricos, devendo ater-se [na anlise] to-somente s razes jurdicas que explicam o motivo de sua aceitao pelo homem e sua aplicao pelos Estados12. Embora entendamos que esta opo de posicionamento terico visa facilitar a anlise jurdica, o fato de deixar de lado o poder objeto da cincia poltica , prejudica o estabelecimento de um nexo causal cuja explicao nos interessa. Ora, exatamente o ponto que queremos abordar: de que maneira a Responsabilidade de Proteger poderia servir como lastro conceitual legitimador de aes de interveno militar por motivo ecolgico. Para nosso estudo, no nos deteremos na anlise jurdica do conceito; buscaremos, por outro lado, compreender o caminho percorrido pelo conceito at sua eventual transformao em jus cogens, isto norma aceita e reconhecida pela comunidade internacional dos Estados no seu conjunto, como norma da qual nenhuma derrogao permitida e que s pode ser modificada por uma norma de Direito Internacional geral da mesma natureza13. Estas normas ao se consolidarem como jus cogens, literalmente lei que compele, obriga, terminam por ter precedncia em caso de conflitos com tratados e o costume14. Os operadores do Direito preferem classificar a Responsabilidade de Proteger de doutrina. Doutrina termo retirado do Direito costumeiro, e significa conjunto de decises a respeito de um tema15 fruto da pesquisa dos acadmicos do Direito, conhecidos por doutrinadores. Discordamos desta denominao, por consider-la prxima do uso eclesistico, no sentido de dogma. Assim, optamos pelo termo conceito, consagrado na literatura da Cincia Poltica, cuja origem latina conceptus (particpio passado de concipere) significa algo concebido na mente, ideia abstrata ou genrica a partir de exemplos particulares, no que
11 O autor se refere ao Direito Internacional Pblico. 12 ACCIOLY, Hildebrando; SILVA, Eullio do Nascimento e. Manual de Direito Internacional Pblico . 15a. edio. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 20. 13 Esta a definio de jus cogens conforme o artigo 53 da Conveno de Viena sobre os Direitos dos Tratados (1969). O texto completo est disponvel no stio do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil em < http://www2.mre.gov.br/dai/dtrat.htm >. Acesso em 02 julho de 2009. 14 CRIDDLE, Evan J.; FOX-DECENT, Evan. A fiduciary theory of jus cogens . Yale Journal of International Law, Summer 2009, p. 331. 15 JUBILUT, Liliana Lyra. A Responsabilidade de proteger uma mudana real para as intervenes humanitrias? Revista Eletrnica de Direito Internacional. Belo Horizonte: Centro de Direito Internacional, 2008, v. 2, 1 sem. 2008. Disponvel em: < http://www.cedin.com.br/revistaeletronica/volume2 >. Acesso em: 12 fev. 2009.

19 tendemos a concordar. Alm disso, considerar a Responsabilidade de Proteger como doutrina, daria a impresso de se tratar de conceito fechado, destinado aceitao sem reservas e anlise, pois fruto de consolidao anterior. No este o caso, pois a R2P ainda se encontra em formao e luta por se impor como base de ao da Poltica Internacional, como veremos adiante. O fato que, ainda que a norma se encontre em evoluo, o discurso poltico, em uma aparente tentativa de dar legitimidade ao termo, a ele se refere cada vez mais como norma. o caso de Susan Rice, atual Embaixadora dos EUA na Organizao das Naes Unidas (ONU) que, na ocasio em que atuava como consultora da Brookings Institution, afirmou
Ademais, outros crticos argumentam que, sem o consentimento da ONU ou um organismo regional relevante, qualquer ao militar violaria o Direito Internacional. No entanto, o Conselho de Segurana, em 2006, codificou (sic) uma nova norma internacional que preceitua a Responsabilidade de Proteger. Esta norma compromete os pases membros da ONU a agir resolutamente, incluindo ao armada ( enforcement), quando as medidas pacficas falharem em impedir o genocdio ou crimes contra a humanidade (grifo nosso) 16.

Poderamos aplicar as palavras do cientista poltico cubano Jos Acanda que resume nossa viso quando diz que estamos diante de uma metfora, de uma ideia, e no diante de um conceito [acabado] ou categoria. Estamos diante de uma ideao que traz em si uma angstia e uma aspirao17. Esta aspirao seria fruto da lenta emergncia dos Direitos humanos como pano de fundo do Direito Internacional moderno. Este estaria cada vez mais incorporando noes construtivistas. Dessa maneira, este princpio seria responsvel por causar uma lenta revoluo nas normas internacionais, da mesma forma que os Direitos humanos. Nosso estudo se situa no campo axiolgico e nele que se encontra a disputa pela cristalizao de certos valores no mbito do Direito Internacional. Robyn Eckersley afirma que a Interveno militar por motivo ecolgico basear-seia em dois princpios: a Responsabilidade de Proteger e a Guerra Justa. A seguir, veremos suas definies e aparato terico.

16 RICE. Susan E. The Genocide in Darfur: America must do more to fulfill the Responsibility to Protect. Opportunity 2008: A Project of The Brookings Institution. Disponvel em < http://www.brookings.edu/~/media/Files/Projects/Opportunity08/PB_Darfur_Rice.pdf >. Acesso em 20 mar. 2009. Na poca a Dra. Rice atuava como Senior Fellow, Foreign Policy, Global Economy and Development no The Brookings Institution. No original: Still other critics argue that, without the consent of the UN or a relevant regional body, any military action would violate international law. But, the Security Council in 2006 codified a new international norm prescribing 'the responsibility to protect'. It commits UN members to decisive action, including enforcement, when peaceful measures fail to halt genocide or crimes against humanity. 17 A rigor, Acanda se referia ao conceito de Sociedade Civil, no entanto, cremos que suas palavras captam bem a viso que temos do conceito de Responsabilidade de Proteger. ACANDA, Jorge Luis. Sociedade Civil e hegemonia. Traduo de Lisa Stuart. Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 2006, p. 25.

20 1.1 INTERVENO POR MOTIVO ECOLGICO: UMA DISCUSSO TERICA

Robyn Eckersley advogada e professora da Universidade de Melbourne (Austrlia). Suas linhas de pesquisa so Poltica Internacional, Filosofia Ambiental (Environmental philosophy), especialmente a poltica internacional das Mudanas Climticas18 (international politics of climate change). Seu livro19 de 1992 foi um dos primeiros a propor a ideia de um governo ecocntrico que fosse preocupado com a conservao do meio ambiente. O que a torna importante para nosso objeto de estudo que, at onde pudemos pesquisar, ela foi a primeira autora que abordou, em um artigo cientfico 20, a possibilidade de uma interveno por motivo ecolgico de uma maneira formal, buscando explorar os limites tericos e em que casos se daria. Ela desenvolveu seu estudo a respeito da interveno por motivos ecolgicos baseada, principalmente, nos conceitos de Responsabilidade de Proteger (R2P) e guerra justa, isto , de que o recurso fora aceitvel e at mesmo legtimo em alguns casos. Antes de mencionar os detalhes de seu artigo, cremos ser conveniente iniciar a abordagem com a R2P para em seguida tocar na guerra justa. Soberania, no-interveno e Direitos humanos so conceitos que raramente tiveram uma relao harmoniosa entre si. Estes conceitos tm sido constantemente invocados para justificar ou legitimar a ao poltica dos Estados. Ao longo do tempo, eles foram usados para acomodar interesses de cunho realista, aspiraes pela igualdade de direitos, proteo vida humana bem como a necessidade de resguardar os governos de indesejveis interferncias. Eric Hobsbawm, ao ser perguntado porque ficara sempre contra as violaes de soberania por meio de intervenes humanitrias, afirmou que o humanitarismo poderia ser considerado como o imperialismo dos direitos humanos, sem nada partilhar com o internacionalismo. Para ele o humanitarismo seria
indicativo ou de um imperialismo renascido, que encontra nele uma desculpa adequada para cometer violaes de soberania de Estados podem ser desculpas absolutamente sinceras , ou ento, o que mais perigoso, uma reafirmao da crena na superioridade permanente da regio que dominou o
18 Em toda a dissertao optei por usar as aspas para me referir ao conceito de mudana climtica por no ter sido estabelecido nexo causal que comprovasse que haveria um aumento da temperatura da terra e que este poderia causar um cataclismo geral. Cf HULME, Mike. Why we disagree about climate change. Understanding controversy, inaction and opportunity. Cambridge: Cambridge University Press, 2009, especialmente o captulo 2, The Discovery of Climate Change. 19 ECKERSLEY, Robyn. Environmentalism and Political Theory : Toward an Ecocentric Approach. State University of New York Press, 1992. Suas ltimas obras so: ECKERSLEY, Robyn; DOBSON, Andrew (Eds.) Political Theory and the Environmental Challenge . Cambridge: Cambridge University Press, 2006. ECKERSLEY, Robyn; BARRY, John (Eds.) The State and the Global Ecological Crisis . Cambridge, MA: MIT Press, 2005. ECKERSLEY, Robyn. The Green State: Rethinking Democracy and Sovereignty. Cambridge, MA.: MIT Press, 2004. 20 ECKERSLEY, Robyn. Ecological intervention, op. cit.

21
planeta do sculo XVI at o final do sculo XX 21.

Eckersley, at recentemente parecia sozinha e sem nenhum tipo de apoio em seu estudo acerca da interveno ecolgica baseada em um crime de ecocdio. Ela se pergunta se a comunidade internacional condena o genocdio, estar um dia pronta a condenar o ecocdio?22 Contudo, h pouco tempo, uma advogada britnica (Poppy Higgins) props ONU que o ecocdio fosse considerado como o quinto crime a ser julgado pelo Tribunal Penal Internacional23 (TPI). Ela lanou, em abril de 2010, o stio This is ecocide24. Neste stio existe uma pesquisa para que as pessoas votem sobre qual o maior ecocdio de todos dentre uma lista. Um ms depois de ser lanado, no causa surpresa que a Amaznia esteja em segundo lugar com 17% dos votos. O primeiro lugar cabe s jazidas de alcatro ( Alberta tar sands) no Canad, talvez por haver diversas firmas britnicas envolvidas e sofrer uma forte campanha no stio de Higgins25. Para Eckersley e Higgins, a soberania seria um atributo condicionado ao cumprimento de determinados atos considerados pela comunidade internacional como corretos. No entanto, cabe retornar no tempo para se compreender como o conceito evoluiu at o momento e em sobre que conceitos se baseia Eckersley para seu estudo. A soberania, aps Westphalia, se tornou uma das caractersticas fundamentais do sistema moderno de Estados. O conceito de cuius regio, eius religio cada Reino, uma religio foi o responsvel pela Paz de Augsburgo (1555). O conceito, embora no tenha sido o suficiente para proporcionar tolerncia, permitiu certo respeito pela opo religiosa de cada monarca. Este respeito, ainda que limitado, ps fim primeira onda de guerras religiosas na Europa. Somente os tratados do sculo XVII, sendo Westphalia o mais famoso, viriam a dar fim s invases de cunho religioso. A partir deste momento, inicia-se a consolidao e o crescimento do poder do Estado, de incio com a Igreja como poder a fazer-lhe frente, mais tarde, tornando-se incontrastvel. O Estado comea a ser definido por meio de algumas capacidades que o fariam singular, tais como: a capacidade de cunhar moeda, taxar os cidados e fazer leis. A obteno de fato do monoplio legtimo da fora seria, a partir de ento, a meta dos Estados em formao e consolidao. Desde esta poca, o embate entre soberania e nointerveno tem feito parte das Relaes Internacionais.
21 HOBSBAWM, Eric. Historiador Eric Hobsbawm aponta questes cruciais do sculo 21. Folha de So Paulo. 18 abr. 2010. Disponvel em: < http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u720155.shtml >. Acesso em 27 abr. 2010. 22 ECKERSLEY, Robyn. Ecological intervention, op. cit., p. 293. 23 JOWIT, Juliette. British campaigner urges UN to accept ecocide as international crime. Proposal to declare mass destruction of ecosystems a crime on a par with genocide launched by lawyer . The Guardian. 9 abr. 2010. Disponvel em: <http://www.guardian.co.uk/environment/2010/apr/09/ecocide-crime-genocide-unenvironmental-damage>. Acesso em: 18 abr. 2010. 24 http://www.thisisecocide.com 25 http://www.thisisecocide.com/#ViewPollResults.

22 A cristalizao do princpio da no-interveno ocorreu quando ele foi includo na carta da ONU, cujo artigo segundo afirma que nenhuma disposio da presente Carta autorizar as Naes Unidas a intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdio interna de qualquer Estado, ou obrigar os membros a submeterem tais assuntos a uma soluo, nos termos da presente Carta26. Permanece ainda a dvida sobre o qu fazer em casos limite. Foi quando Kofi Annan27, na virada do milnio, lanou um desafio provocador. 1.2 A RESPONSABILIDADE DE PROTEGER

A origem (oficial)28 do conceito de Responsabilidade de Proteger pode ser encontrada na Assembleia Geral da ONU que teve lugar no perodo de 6 a 8 de setembro de 2000. Esta Assembleia Geral, a 55, propunha uma oportunidade histrica para estudar um processo de reviso do papel da ONU e os desafios que ela enfrentaria no novo sculo 29. Nesta Assembleia, o Secretrio-Geral apresentou seu relatrio The Millenium Report , de modo a servir de guia para as discusses da Assembleia. Este dividido em cinco tpicos: globalizao e governana, pobreza, medo, sustentando nosso futuro e renovando a ONU. No captulo sobre o medo, Annan afirma que a segurana, antes sinnimo de defesa territorial de ataque externo, hoje necessita abranger a proteo de comunidades e indivduos da violncia interna. Outra fonte de insegurana seria a degradao dos recursos, especialmente da gua potvel, podendo aumentar as tenses polticas e sociais de maneira imprevisvel 30. A soluo dos conflitos, especialmente nos pases mais pobres, estaria na seguinte trade: promover os direitos humanos, proteger os direitos das minorias e instituir arranjos polticos para que todos os grupos fossem representados31. No entanto, o fracasso da ONU em lidar com os massacres de Ruanda e Srebrenica
26 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Carta das Naes Unidas. Disponvel em: < http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/portugues/charter/index.htm >. Acesso em 11 set. 2009. 27 Kofi Annan foi Secretrio-Geral da Organizao das Naes Unidas no perodo de 1997 a 2006. 28 Usamos o termo oficial porque antes da criao da ICISS ( International Comission on Intervention and State Sovereignty), que viria a criar o conceito de R2P, James Crawford, da International Law Comission (ILCONU), j havia elaborado o Third Report on State Responsibility. Neste relatrio apontava quais medidas se poderia tomar contra violadores dos direitos humanos por um terceiro pas cujos direitos no tenham sido afetados. Por exemplo, de acordo com o DI, no caberia ao Reino Unido a adoo de medidas no caso de violaes dos direitos humanos em Angola (hipottico) se estas no o afetassem. O relatrio de Crawford elabora o conceito de State responsibility e pode ser visto como uma preparao para o lanamento da R2P. At onde pudemos pesquisar, nenhuma analista traou as origens da R2P na Comisso liderada por Crawford. No entanto, a continuidade terica surpreendente, ao se analisar ambos os conceitos. 29 NAES UNIDAS. United Nations Millenium Assembly website. Disponvel em: < http://www.un.org/millennium >. Acesso em 10 ago. 2009, p. 6. A Assembleia do Milnio, como mais conhecida, produziu um relatrio chamado de Millenium Report. Ver referncia na nota 30. 30 ANNAN, Kofi A. We the Peoples: The Role of the United Nations in the 21st Century . New York: United Nations, 2000. Captulo 3. Freedom from fear, p. 44. 31 Ibid, p. 45.

23 fez com que fosse acusada de inoperante, exatamente quando ela teria sido mais necessria. O Secretrio-Geral, na poca, descrevera seu dilema nos seguintes termos:
Alguns crticos estavam preocupados pois o conceito de interveno humanitria poderia se tornar uma desculpa para interferncias gratuitas nos assuntos internos de outros pases. Outros, sentiram que poderia ocasionar movimentos de secesso para fazer com que, deliberadamente, os pases cometessem atos contra os direitos humanos, dando margem a intervenes externas. Outros, ainda, observaram que havia pouca consistncia na prtica da interveno, devido s suas dificuldades inerentes e custos, assim como os interesses nacionais. Notaram, no entanto, que os pases mais fracos so muito mais sujeitos interferncias que os pases mais fortes [...] Eu reconheo a fora e a importncia destes argumentos. Tambm aceito que os princpios de soberania e no-interferncia oferecem proteo vital para Estados pequenos e fracos. Todavia, aos crticos eu colocaria a seguinte discusso: se a interveno humanitria uma agresso inaceitvel soberania, como deveramos responder uma Ruanda ou Srebrenica a graves e sistemticas violaes dos direitos humanos que ofendem todos os preceitos de nossa humanidade? 32 (grifo nosso)

Kofi Annan j adianta vrios dos argumentos contrrios como que a pressentir o alcance do que propunha. O posicionamento contra qualquer tipo de flexibilizao era de se esperar, pois o conceito visto como a ltima barreira contra a interveno. Em resposta s indagaes de Annan, durante a prpria Assembleia do Milnio, Jean Chrtien, ento Primeiro-Ministro do Canad, anunciou a criao de uma comisso independente. A ela deu-se o nome de Comisso Internacional sobre Interveno e Soberania do Estado33 (ICISS ou International Comission on Intervention and State Sovereignty ) sendo oficialmente inaugurada em 14 de setembro de 2000. Sua tarefa foi a de promover um debate profundo dos assuntos e fomentar o consenso poltico em torno de como sair da polmica, e por vezes paralisia, para a ao no mbito do sistema internacional, particularmente por meio das Naes Unidas34. A ICISS era composta de doze especialistas de renome mundial. Chefiando32 Ibid, p. 45; 48-49. No original: Some critics were concerned that the concept of humanitarian intervention could become a cover for gratuitous interference in the internal affairs of sovereign states. Others felt that it might encourage secessionist movements deliberately to provoke governments into committing gross violations of human rights in order to trigger external interventions that would aid their cause. Still others noted that there is little consistency in the practice of intervention, owing to its inherent difficulties and costs as well as perceived national interests except that weak states are far more likely to be subjected to it than strong ones. [] I recognize both the force and the importance of these arguments. I also accept that the principles of sovereignty and non-interference offer vital protection to small and weak states. But to the critics I would pose this question: if humanitarian intervention is, indeed, an unacceptable assault on sovereignty, how should we respond to a Rwanda, to a Srebrenica to gross and systematic violations of human rights that offend every precept of our common humanity? 33 Seus principais financiadores so a Carnegie Corporation of New York, as Fundaes William and Flora Hewlett, John D. and Catherine T. MacArthur, Rockefeller, Simons e os Governos do Canad, Reino Unido e Sua. Infelizmente a Comisso no divulga o percentual nem os valores com que cada financiador participa. Talvez fosse importante disponibilizar esta informao para permitir a criao de uma matriz de stakeholders no processo, isto , das partes interessadas ou intervenientes no processo da organizao. 34 INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION AND STATE SOVEREIGNTY. The Responsibility to Protect: Report of the International Commission on Intervention and State Sovereignty . Ottawa: International Development Research Centre, 2001. Disponvel em: < http://www.idrc.ca >. Acesso em 21 fev. 2009, p. 81. No original: to promote a comprehensive debate on the issues, and to foster global

24 os estava Gareth Evans, ex-Ministro das Relaes Exteriores da Austrlia e Mohamed Sahnoun, da Arglia e assessor especial do Secretrio-Geral da ONU. No total foram conduzidas onze mesas redondas antes da publicao do relatrio. Esperava-se que a criao de uma comisso fora do mbito da ONU e composta por especialistas independentes dos liames estatais a tornasse uma espcie de Comisso Brundtland. A Comisso Brundtland sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento criou um processo de intenso debate intelectual e poltico elaborando o conceito de desenvolvimento sustentvel, a fim de conciliar temas aparentemente opostos como o desenvolvimento e a proteo ambiental. Da mesma maneira, havia a esperana de que surgisse um conceito que conciliasse as noes de interveno e soberania estatal para dar fim paralisia da ONU nos casos de genocdio e, talvez, reinvent-la. A comisso deveria terminar seu trabalho no prazo de um ano a fim de aproveitar a 56a. Sesso da Assembleia Geral da ONU dando conta de suas descobertas e recomendaes 35. A primeira apario oficial do termo Responsabilidade de Proteger (R2P) ocorre no relatrio da Comisso editado pelo International Development Centre36, de Ottawa (Canad) em 2001. Este relatrio procurava responder ao dilema no-interveno/atrocidades formulado pelo Secretrio Geral da ONU, Kofi Annan no Millenium Report (2000). A criao do conceito pretendia dar novo significado ao termo soberania sem deixar de lado a proteo da vida humana. Em seu relatrio, a comisso afirma que h necessidade de deixar de lado o termo interveno humanitria e substitu-lo por interveno ou interveno militar a fim de proteger a pessoa. Desta maneira, o foco deixaria de estar na admissibilidade ou no de um Estado intervir em outro, mas na responsabilidade de proteger; deixaria de centrar-se no Estado e poria o foco sobre o ser humano. A Comisso propunha a substituio da interveno humanitria, de nfase tipicamente militar, para um novo conceito chamado de R2P. O foco no seria mais o Estado e seus motivos para agir, mas o indivduo, portador de direitos inalienveis, como definido na Declarao Universal dos Direitos do Homem. Dessa maneira, os Estados, que antes quase tudo poderiam para fazer valer sua poltica (pois seriam soberanos internamente), a partir deste momento, seriam responsveis pela segurana e o bem-estar dos cidados e deveriam prestar contas comunidade internacional. Como afirma Jubilut, h duas importantes inovaes no conceito 37. A primeira
political consensus on how to move from polemics, and often paralysis, towards action within the international system, particularly through the United Nations. 35 Ibid., p. 81. 36 O Centro (http://www.idrc.ca) uma empresa estatal ( Crown Corporation) criada por ato do Parlamento em 1970. Seu propsito ajudar os pases em desenvolvimento a usar a cincia e a tecnologia para encontrar solues de longo prazo para os problemas sociais, econmicos e de meio ambiente que eles enfrentam. 37 JUBILUT, Liliana Lyra. 2008, op. cit. p. 14. Ver nota 15 na pgina 18.

25 delas garantir que o Estado exera soberania com responsabilidade. A segunda seria relacionada oposio entre direitos e deveres. Se antes a interveno se dava baseada em um direito de ingerncia38, agora este direito deveria ceder lugar noo de responsabilidade do Estado pelo bem-estar de seus cidados. O discurso da Comisso parece ter se inspirado claramente na lgica dos direitos humanos. Esta lgica buscava afirmar-se superior soberania, ao passo que a R2P traria de volta a responsabilidade para o Estado, sem denegar sua primazia. A ICISS afirma que
Assim como a substncia da legislao de direitos humanos est se aproximando cada vez mais da ideia de justia universal justia sem fronteiras ocorre o mesmo com o processo. [...] A jurisdio universal, existente para certos tratados, como as Convenes de Genebra, ao permitir que um Estado signatrio possa ser julgado por estes crimes, comea a ser posta em prtica de maneira sria 39.

Neste ponto, a comisso conclui o raciocnio acima chegando ao ponto mais inovador. Ela acrescenta Somente quando os sistemas nacionais de justia no podem ou no querem agir para julgar crimes contra a humanidade que a jurisdio universal e outras opes internacionais entram em jogo40. Neste caso a responsabilidade da comunidade internacional agir em seu lugar41. O Estado, a partir de ento, no mais deveria obedecer uma lgica de poder incontrastvel internamente, mas deveria tambm ser responsvel pela vida e direitos dos cidados que teriam primazia sobre os interesses de Estado. Tambm no deveria afirmar que tudo pode na rbita interna, como se fora estabelecida uma relao de propriedade entre este e os cidados. O relacionamento do Estado com os cidados deveria ser pautado por uma lgica nova: a de que aquele age em nome destes e em cujas mos, em ltima anlise, repousa a legitimidade. Esta nova lgica, a que se pode chamar de relao fiduciria, regularia a vivncia do Estado com o cidado. Portanto, o Estado que no obedecesse a essa nova lgica fiduciria poderia ter sua soberania posta em dvida.

38 Para uma interessante abordagem, no s histrica, como de cunho realista ver CUTLER, Lloyd N. The Right to Intervene. Foreign Affairs, V. 64, n. 1, Fall, 1985. Lloyd Cutler foi assessor de Jimmy Carter, Ronald Reagan e Bill Clinton. 39 INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION AND STATE SOVEREIGNTY. op. cit. p. 14. No original: Just as the substance of human rights law is coming increasingly closer to realizing the notion of universal justice justice without borders so too is the process. [...] the universal jurisdiction which now exists under a number of treaties, like the Geneva Conventions, and which enables any state party to try anyone accused of the crimes in question, is now beginning to be seriously applied . 40 Ibid., p. 14. No original: It is only when national systems of justice either cannot or will not act to judge crimes against humanity that universal jurisdiction and other international options should come into play 41 Idem., p. 14. No original: Secondly, the responsibility to protect acknowledges that the primary responsibility in this regard rests with the state concerned, and that it is only if the state is unable or unwilling to fulfill this responsibility, or is itself the perpetrator, that it becomes the responsibility of the international community to act in its place.

26 O SENTIDO FIDUCIRIO NA RELAO DE SOBERANIA

Em seu artigo de 2007, Eckersley defende a ideia que a soberania estatal pressupe o direito de controlar e desenvolver seus territrios bem como a responsabilidade de proteg-lo, tornando a soberania um direito antes fiducirio do que proprietrio. O sentido fiducirio bastante utilizado no Direito privado, especialmente nos pases anglo-saxes. Ele estabelece que o relacionamento entre as partes baseado na confiana. Miller apresenta uma definio ao afirmar que um relacionamento fiducirio aquele em que uma pessoa o fiducirio tem poder discricionrio para fazer ou agir em nome dos interesses prticos de outro o beneficirio 42. O fiducirio, ento, teria poderes discricionrios que poderiam afetar os interesses prticos e legais dos beneficirios 43. O debate pode parecer bizantino ou frvolo primeira vista, mas no . O fato que a lgica dos direitos humanos baseia-se em uma espcie de contrato entre governante e governado. Apesar de o primeiro ter certas prerrogativas, o segundo, por sua vez, tem a confiana de que o Estado, apesar de agir em seu nome, deve obedecer a regras de acordo com esta confiana depositada em seu nome. Killerby44 divide a confiana em mtua, a que existe em relacionamentos especficos, como entre membros de uma famlia ou de clubes esportivos; social, entre desconhecidos e que base para a ordem da sociedade; e a fiduciria, em que algum (o fiducirio, ou trustee, em ingls) recebe delegao para agir em nome de outro, prestando-lhe contas de seus atos. Esta ltima a fiduciria que seria a base do relacionamento entre os cidados e o Estado. A confiana nos governos uma rea nova de pesquisa e somente recentemente houve um aumento de interesse por parte dos acadmicos e polticos em abordar conceitos como boa governana45, capital social governamental46, capital social associativo47 (linking social capital) e infraestrutura de capital social 48. A lgica de Eckersley, apesar de nunca
42 MILLER, Paul Baron. Essays toward a theory of fiduciary law. Tese (Doutorado em Filosofia). University of Toronto, Canad, 2008. Publicao n. AAT NR39896, p. 146. 43 Idem., p. 147. 44 KILLERBY, Paul. Trust me, I'm from the government: the complex relationship between trust in government and quality of governance. Social Policy Journal of New Zealand. n. 25, Jul. 2005. p. 10. 45 Cf KAUFMANN, Daniel; KRAAY. Aart; MASTRUZZI, Massimo. Governance matters III: Governance indicators for 1996, 1998, 2000, and 2002. World Bank Economic Review, v. 18, n. 2. p. 253-287. 46 Cf KNACK, Stephen; KEEFER, Philip. Does social capital have an economic payoff? A cross-country investigation. Quarterly Journal of Economics, Nov. 1997, v. 112, n. 4, p. 1251-1288 e AHN, Sanghoon; HEMMINGS, Philip. Policy Influences on Economic Growth in OECD Countries: An Evaluation of the Evidence. OECD Economics Department Working Paper n. 246. Paris. Jun. 2000. DOI: 10.2139/ssrn.233129. Disponvel em: < http://ssrn.com/abstract=233129 >. Acesso em 2 set. 2009. 47 Cf HARPER, Rosalyn. The measurement of social capital in the United Kingdom . London: Office for National Statistics. Set. 2002. 48 Cf WARNER, Mildred. Building social capital: The role of local government . Journal of Socio-Economics, v.30, n. 2, Mar. 2001, p. 187-192.

27 mencionada de maneira explcita, a de que o Estado tambm teria deveres para com o cidado. Estes deveres estariam no somente na rbita dos direitos humanos, mas no relacionamento do Estado com a natureza e sua responsabilidade em preserv-la. Eckersley afirma que a relao de soberania do Estado com seu territrio dentro de uma lgica de propriedade no seria a mais correta, pois a lgica que se estabelece entre dono e coisa (res) uma relao de explorao. Desde os anos 1990, o CSNU j vinha tentando caracterizar sistemticas violaes de direitos humanos e migraes foradas como ameaas paz internacional e segurana, a fim de incluir o assunto dentro da rbita de ao do Conselho49. Nas palavras da ICISS,
O debate sobre a interveno militar para a proteo humana foi iniciado na comunidade internacional essencialmente devido distncia entre as necessidades e desespero, sentido e visto, no mundo real e, por outro lado, os instrumentos codificados e modalidades para gerenciar a ordem mundial 50.

O conceito de responsabilidade de proteger51 afirma que o Estado soberano tem o dever de garantir e promover os direitos humanos de seus cidados bem como de proteg-los de catstrofes evitveis. Todavia, se o Estado for omisso, a responsabilidade de agir passaria para a comunidade internacional. No entender da comisso, entre os crimes includos na definio de conscienceshocking, cuja gravidade seria suficiente para tornar a causa justa estariam as
[] catstrofes naturais ou ambientais, onde o Estado em questo ou no tem capacidade ou no deseja cooperar para lidar com o problema, pedir ajuda, alm da perda significativa de vidas ou da possibilidade de que venha a ocorrer52.

A mudana da matriz terica do direito de interveno para a responsabilidade de proteger traria, de acordo com a ICISS, trs benefcios. O primeiro deles que o foco ficaria sobre os interessados, os verdadeiros perdedores, em vez de sobre os interesses do Estado. O segundo benefcio seria um alargamento no mbito das aes, deixando de tratar somente dos problemas em curso, para empreender aes preventivas e ps-conflitos. O terceiro benefcio
49 Para uma anlise mais completa das tentativas de chamar ateno do CSNU, ver EDWARDS, Alice. Human security and the rights of refugees: transcending territorial and disciplinary borders . Symposium: Territory Without Boundaries. Immigration Beyond Territory . Michigan Journal of International Law, Spring 2009, especialmente p. 788-789. Para exemplos de Resolues do CSNU que tinham por objetivo diminuir a distncia da prtica e da teoria, neste sentido, ver S.C. Res. 1199, p. 2-4, U.N. Doc. S/RES/1199. Sept. 23, 1998 (demandando ao para resolver a crise no Kosovo); S.C. Res. 841, p. 2-3, U.N. Doc. S/RES/841. June 16, 1993. (Embargo ao Haiti pela deposio do Presidente Jean-Bertrand Aristide); S.C. Res. 688, p. 31, U.N. Doc. S/RES/688. Apr. 5, 1991. (Condena atos praticados contra a populao iraquiana). 50 INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION AND STATE SOVEREIGNTY. op. cit., p. 15. No original The debate on military intervention for human protection purposes was ignited in the international community essentially because of the critical gap between, on the one hand, the needs and distress being felt, and seen to be felt, in the real world, and on the other hand the codified instruments and modalities for managing world order. 51 Para uma anlise brasileira a respeito do conceito ver nota 15 supra. 52 INTERNATIONAL COMMISSION ON INTERVENTION AND STATE SOVEREIGNTY. op. cit. p. 33. No original: overwhelming natural or environmental catastrophes, where the state concerned is either unwilling or unable to cope, or call for assistance, and significant loss of life is occurring or threatened .

28 seria de que, ao deixar de enfatizar a interveno e a consequente reao em nome da nointerveno, conforme consta da Carta de ONU, a ateno se manteria sobre as situaes especficas. A interveno por motivo ecolgico pode ser conceituada como a ameaa ou uso da fora por um Estado ou coalizo de Estados dentro do territrio de outro Estado e sem o consentimento deste, de modo a evitar grave dano ambiental (grifo do autor) 53. Afirma Eckersley que se Nuremberg foi capaz de fazer a humanidade aceitar um novo tipo de crime aqueles contra a humanidade, ento, a extino em massa e destruio de ecossistemas poderia vir a criminalizar tais atos de modo a justificar uma interveno ecolgica ou o julgamento por uma corte internacional ambiental54. O conceito de interveno por motivo ecolgico uma extenso conceitual das intervenes por motivo humanitrio. A carta da ONU, em seu artigo 2.7, prev a no interveno nos assuntos de outros pases. No entanto, para Glennon 55, no que diz respeito aos EUA e a OTAN, esta norma estaria definitivamente abandonada no que tange s limitaes de interveno internacional somente aos conflitos locais. H casos, no entanto, em que a gravidade dos atos imporia a necessidade de agir. Um destes casos foi o extermnio de judeus na Segunda Guerra Mundial. Assim, logo aps o conflito, surge o conceito de crime contra a humanidade. Este crime, de acordo com o Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI)56 seria tipificado (art. 7) como atos cometidos de maneira indiscriminada ou sistemtica contra a populao civil tais como assassinato, extermnio, escravizao, entre outros. Aps Nuremberg, cresce o sentimento de que determinados crimes seriam to graves que necessitariam de medidas extremas para a consecuo da justia de modo a garantir o respeito e a administrao da justia internacional57, alm de se impor como uma norma internacional. Eckersley d um salto terico bastante ousado quando estuda a adequabilidade do uso da fora para conter danos ao meio ambiente. Como j tivemos a oportunidade de afirmar, at onde pudemos pesquisar, foi a primeira a faz-lo de maneira mais sria. Ela concorda que a
53 No original: the threat or use of force by a state or coalition of states within the territory of another state and without the consent of that state in order to prevent grave environmental damage . Cf ECKERSLEY, Ecological Intervention, op. cit., p. 293, grifo do autor. 54 De fato, esta corte j existe, porm sem o status de organismo internacional. Apesar da denominao, a International Court of the Environment Foundation (ICEF) uma Organizao No-Governamental com sede em Roma e fundada pelo Juiz da Suprema Corte Italiana, Amedeo Postiglione, em 1992. Seu propsito criar um Tribunal Penal Internacional do Meio Ambiente. Para mais detalhes sobre sua trajetria ver CHARLIER, Roger H. Enforcing and Protecting Sustainable Development: Amedeo Postiglione & the International Court of the Environment. Journal of Coastal Research, v. 19, n. 4, Autumn, 2003, p. 944-946 e seu stio na internet http://www.icef-court.org/. 55 GLENNON, Michael J. The New Interventionism. Foreign Affairs. V. 78, n. 3 May 1999, p. 2. 56 O Tribunal Penal Internacional foi criado pelo Estatuto de Roma por meio de uma conferncia em 17 de julho de 1998. Ele entrou em vigor em julho de 2002 e estabelece as funes, jurisdio e estrutura da corte. Para mais informaes, ver o stio do Tribunal em http://untreaty.un.org/cod/icc/index.html. 57 Prembulo ao Estatuto de Roma.

29 comunidade internacional j estabelece que o Estado tem responsabilidade de proteger o meio ambiente por meio de diversos tratados, declaraes e programas de ao. No entanto, at o presente momento, estes teriam se negado a aceitar um cdigo mnimo de conduta, cujo desrespeito daria margem ao uso da fora e/ou processo em uma corte internacional. No entanto, ela deixa de mencionar que em tempo de guerra a proteo ao meio ambiente j existe e consta do protocolo adicional I (1977) s Convenes de Genebra de 1949, cujo artigo 55 diz que
1 - A guerra ser conduzida de forma a proteger o ambiente natural contra danos extensos, durveis e graves. Esta proteo inclui a proibio de utilizar mtodos ou meios de guerra concebidos para causar, ou que possam vir a causar, tais danos ao ambiente natural, comprometendo, por esse fato, a sade ou a sobrevivncia da populao. 2 - So proibidos os ataques contra o meio ambiente natural a ttulo de represlia58.

Este artigo e o de nmero cinquenta e quatro tm como propsito proibir as tticas de terra arrasada (scorched earth) em conflitos internacionais59. Em tempo de paz, afirma Eckersley, no h dispositivo, como este, que criminalize srios prejuzos ao meio ambiente, ainda que estes pudessem ser maiores que aqueles em poca de guerra. Em poca de paz tambm no se pode lanar mo da conhecida necessidade militar imperiosa. Mesmo assim, fato que nenhum pas, at hoje, foi julgado com base nos protocolos adicionais de Genebra, nem mesmo o Iraque quando invadiu o Kuaite60.

VOZES DISSONANTES NA R2P

Os problemas que afetam o meio ambiente raramente constituem o cerne das preocupaes dos Estados modernos, no adquirindo, assim, o status de high politics. Tendem, na maioria das vezes, a ser de carter episdico e passageiro. No entanto, se existe um tema que tem adquirido um status de high politics o chamado aquecimento global (global warming) ou climate change. H pouco tempo, o jornal ingls The Guardian chamou o aquecimento global de arma de destruio em massa 61, denotando, em nossa opinio, um
58 COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Protocolos adicionais s Convenes de Genebra de 12 de Agosto de 1949 . Genebra: CICV, 1998, p. 44. Os protocolos adicionais foram recepcionados pela legislao brasileira pelo Decreto presidencial n. 849, de 25 de Junho de 1993. 59 Cabe ressaltar que alguns pases, como os EUA e Israel, apesar de terem assinado as convenes de Genebra, no assinaram nenhum dos dois protocolos de 1977, relativos a conflitos internacionais (protocolo I) e no internacionais (protocolo II). 60 Cf WEINSTEIN, Tara. Prosecuting attacks that destroy the environment: environmental crimes or humanitarian atrocities? Georgetown International Environmental Law Review . V. 17, n. 4. Summer 2005, p. 698, apud ECKERSLEY, Ecological Intervention, op. cit., p. 313. 61 HOUGHTON, Sir John. Global warming is now a weapon of mass destruction . The Guardian. 28 jul 2003. Disponvel em: < http://www.guardian.co.uk/politics/2003/jul/28/environment.greenpolitics >. Acesso em 10

30 visvel exagero. Mas exagero ou no, lentamente, o Brasil est se tornando, aos olhos internacionais, um dos grandes viles do meio ambiente. A discusso da poluio voltou-se para a emisso de gases de efeito estufa. A evoluo no discurso ser vista no prximo captulo, mas por hora basta relembrar que o discurso ambiental internacional muito mais vigoroso em relao Amaznia do que em relao a outras questes. Para Eckersley, a ao militar dar-se-ia em duas situaes. A primeira delas seria no caso de danos ambientais transfronteirios, os chamados transboundary spillover effects. o caso, por exemplo, de um vazamento radioativo ou txico que tivesse efeitos alm da fronteira e contra o qual o pas responsvel no quisesse tomar medidas. Neste caso, haveria srios danos sade humana para legitimar a ao. Este caso no nos interessa tanto, mas sim a segunda situao. A segunda situao no causaria riscos sade humana diretamente, no entanto constituiriam um alto nvel de ameaa, talvez dando margem uma pequena janela de reao. Eckersley d o exemplo de um hipottico extermnio da populao de gorilas de Ruanda e para a qual o Estado nada fizesse, de modo que a comunidade internacional fosse instada a reagir para evitar uma extino que, de outra maneira, poderia ser evitada. Para que ambas as intervenes ocorressem deveria haver uma flexibilizao do conceito de soberania ou, em outras palavras, torn-la verde ( greened sovereignty). H, no entanto, uma grande descrena quanto flexibilizao da soberania por meio do recurso Responsabilidade de Proteger. Os descrentes afirmam que o conceito seria uma tentativa dos pases mais desenvolvidos a dar nova roupagem ao colonialismo. Outros no creem no CSNU como rgo representante da pluralidade de pases da ONU. O primeiro deles diz respeito ao rgo responsvel pela deciso de intervir, nomeadamente o Conselho de Segurana das Naes Unidas. Em debate nas Naes Unidas, a respeito da R2P, o presidente da Assembleia Geral, o diplomata nicaraguense Miguel d' Escoto Brockmann62, afirmou que os pases em desenvolvimento tm fortes razes para temer que motivos louvveis podem acabar sendo mal usados, mais uma vez, para justificar intervenes arbitrrias e seletivas contra os Estados mais fracos63. Ele questiona que a adoo do conceito
mai. 2009. O autor no jornalista, mas ex-chefe do Servio Meteorolgico Britnico (Meteorological Office) e participante do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change). 62 dEscoto uma figura controversa. Nascido em Los Angeles em 1933, ele sacerdote da ordem Maryknoll pertencente Igreja Catlica dos Estados Unidos. dEscoto adepto da Teologia da Libertao e grande crtico da poltica externa norte-americana. Recentemente (setembro de 2009), tanto o presidente da Bolvia, Evo Morales, quanto Fidel Castro, foram condecorados. Morales condecorado com o ttulo de Heri Mundial da Me Terra e Castro como Heri Mundial pela Solidariedade. LATIN AMERICAN HERALD TRIBUNE. Morales Named World Hero of Mother Earth by UN General Assembly. Edio Eletrnica. Disponvel em: < http://www.laht.com/article.asp?ArticleId=342574&CategoryId=14919 >. Acesso em 12 jan. 2010. 63 UNITED NATIONS NEWS SERVICE. Assembly President Warns on Doctrine to Intervene on War Crimes, Atrocities. New York: AllAfrica Global Media. 24 jul. 2009. No original: developing countries strong reasons to fear that laudable motives can end up being misused, once more, to justify arbitrary and selective

31 de R2P na prtica da segurana coletiva pode diminuir o respeito pelo Direito Internacional, pois o conceito de R2P seria aplicado seletivamente, em casos onde a opinio pblica dos P5 [os cinco membros permanentes do CSNU: China, Frana, Rssia, Reino Unido e Estados Unidos] apoia a interveno, como em Darfur, e no aplicado onde ela se ope, como em Gaza64. No entanto Edward Luck, conselheiro especial do Secretrio-Geral da ONU (SGNU)65, Ban Ki-Moon, para R2P, objetou, no sem demonstrar certa irritao com d'Escoto, que a apresentao do relatrio do Secretrio-Geral, dois dias antes, dera incio ao processo de implementao e que o que ns no precisamos, a esta altura, so esforos para voltar o relgio atrs, dividir os membros e desviar nossa ateno da nossa tarefa central 66. Ele continuou afirmando que a R2P busca desencorajar o unilateralismo, o aventureirismo militar e uma grande dependncia de respostas militares s necessidades humanitrias, alm disso, afirmou que desejava dissipar o mito da noo distorcida de que a soberania e a responsabilidade so incompatveis67. A escolha de Luck, um norte-americano, foi vista como imprudente 68, corroborando a percepo de que o Secretrio-Geral seria dcil aos interesses americanos por ter sido embaixador nos EUA. Talvez prevendo as dificuldades que D'Escoto traria ao debate, o Secretrio-Geral da ONU, Ban Ki-Moon antes do debate na Assembleia-Geral, solicitou aos pases membros que resistissem queles que tentam mudam o assunto e direcionam nosso esforo comum em evitar as piores atrocidades na histria humana em uma luta por ideologia, geografia e economia69. Mesmo assim, D'Escoto no se deu por vencido e voltou carga tocando no ponto mencionando que certos membros do CSNU recorrem a tratados dos quais no fazem parte. Disse ele que uns poucos Estados, s vezes um s, aplicam regras ou se beneficiam de tratados que contm sanes legais, sem que a eles estejam sujeitos 70. Neste ponto, d'Escoto toca no ponto fundamental de sua argumentao, a questo do veto. Diz ele: o veto garante que a
interventions against the weakest States. 64 Idem. No original: applied selectively, in cases where public opinion in P5 States [the five permanent members of the Security Council: China, France, Russia, the United Kingdom and the United States] supports intervention, as in Darfur, and not where it is opposed, as in Gaza . 65 No confundir com o Secretrio-Geral da Assembleia Geral da ONU que muda anualmente. 66 UNITED NATIONS NEWS SERVICE. Assembly President Warns... No original: we do not need at this point are efforts to turn back the clock, to divide the membership, or to divert attention from our central task . 67 Idem. No original: discourage unilateralism, military adventurism and an over-dependence on military responses to humanitarian need. [] the 'myth' of the twisted notion that sovereignty and responsibility are somehow incompatible. 68 THE ECONOMIST. Responsibility to protect : An idea whose time has come - and gone? Londres: The Economist. n. 950, 25 jul. 2009. 69 Idem. No original: resist those who try to change the subject or turn our common effort to curb the worst atrocities in human history into a struggle over ideology, geography or economics . 70 UNITED NATIONS NEWS SERVICE. op. cit. No original: a few States, sometimes only one State, apply rules or benefit from treaties that carry the sanctions of law, but to which they are not subject .

32 doutrina [R2P] no pode ser aplicada aos membros permanentes. Nenhum sistema de justia, cuja concepo permite que princpios de justia sejam aplicados de maneira diferenciada, pode ser legtimo71. Com relao a este ponto, no deixa de ser curiosa a lembrana da revista The Economist ao afirmar que a Rssia tentou virar a lgica do Ocidente ao contrrio ao afirmar que a recente guerra na Gergia [agosto de 2008] fora um exerccio da 'Responsabilidade de Proteger' as pessoas contra atrocidades, neste caso, os residentes de duas provncias separatistas da Gergia72. No entanto, a mesma Rssia teve um posicionamento diferente quando usou de seu poder de veto para evitar uma resoluo do CSNU contra o governo de Robert Mugabe no Zimbabwe, acusado de no obedecer ao princpio da R2P 73. A questo que provavelmente seu maior ponto fraco seja tambm um dos motivos por que granjeia mais mrito: o fato de que to cuidadosamente construdo [o conceito da R2P] em consonncia com a Carta da ONU, que torna o Conselho de Segurana o mais importante rbitro da guerra e da paz74. Apesar do forte idealismo da ONU, alguns tericos no creem que um organismo essencialmente no-democrtico, como o Conselho de Segurana, possa ir alm da sua limitao fundamental. Um deles, Timothy Waters, afirma que
Poucos tericos acreditam de fato que o Estado ir dar lugar a redes desagregadas, apesar de h uma dcada atrs esta fosse uma viso mais provvel. A verdade que a grande maioria ou no imagina nada do tipo ou percebe uma trajetria bem diferente 75.

Assim, o idealismo ainda parece ter um longo caminho a percorrer para vencer as dvidas dos pases menos poderosos que receiam que a flexibilizao da soberania lhes v tirar a derradeira proteo. Ainda restam dois pontos que merecem meno no caso da R2P. Ambos so inter-relacionados. O primeiro deles diz respeito evoluo da responsabilidade estatal da rbita dos direitos humanos (caso da R2P) para a do meio ambiente, tese que Eckersley advoga. Voltando ao passado, j se pode observar esta ligao no trabalho da International Law Comission (ver nota 28, supra) em que Crawford afirma que
71 Idem. No original: What is more, the operation of the veto assures that the doctrine cannot be applied to the permanent members of the Security Council. No system of justice can be legitimate that, by design, allows principles of justice to be applied differentially. 72 THE ECONOMIST. op. cit. No original: Russia tried to turn the West's logic on its head when it claimed that its war in Georgia last August was an exercise of the "responsibility to protect" people against atrocities, in this case the residents of two breakaway regions of Georgia. 73 TRAUB, James. The perversion of sovereignty. World Affairs. Washington: American Peace Society. Winter, 2009, p. 80. 74 Idem. No original: Perhaps its greatest drawback is also one of its touted merits: that it is so

carefully crafted to conform with the current UN charter, which makes the Security Council the most important arbiter of war and peace.
75 WATERS, Timothy William. The momentous gravity of the state of things now obtaining: annoying westphalian objections to the idea of global governance . Indiana Journal of Global Legal Studies. V. 16, n. 1, Winter, 2009, p. 28. No original: Few theorists actually believe the state is going to wither away in favor of disaggregated networks (though as recently as a decade ago, that was an easier view to come across)indeed the great majority either do not think anything of the kind or perceive a very different trajectory .

33
Se no houver vtimas especficas, ou identificveis (como o caso de certas obrigaes erga omnes no campo ambiental, por exemplo aquelas envolvendo danos ao patrimnio comum da humanidade), e se a restituio materialmente impossvel, ento, outros Estados podem buscar a cessao, satisfao e garantias contra a repetio.[...] Qualquer Estado parte da obrigao coletiva pode avocar a si o direito de agir 76.

James Crawford, Special Rapporteur da International Law Comission (ILC) da ONU, avocou a si a tarefa de codificar a dispersa legislao do Direito Internacional. Em 2001 a comisso terminou um trabalho de quarenta anos sobre a Responsabilidade do Estado, que foi publicado com o ttulo de The International Law Commission's Articles on State Responsibility - Introduction, Text and Commentaries. Os artigos pretendiam definir de maneira objetiva a definio de conduta incorreta por parte dos Estados no sistema internacional, as justificativas para tal, bem como regras para se combater tais desvios. Grande parte de seu trabalho serviu de base para os conceitos elaborados pela ICISS, pouco depois. Crawford inclui os danos ao meio ambiente em normas consideradas erga omnes, isto , que dizem respeito a todas as pessoas. No entanto, dizer que a norma erga omnes, no implica afirmar que ela tenha jurisdio universal (jure gentium). Quem far esta ponte, a ligao que faltava, so os direitos humanos. Os direitos humanos emergiram na arena internacional, especialmente aps a criao da palavra genocdio por Raphael Lemkin77. Em Nuremberg tomamos conhecimento de atrocidades que, embora tenham ocorrido em outras ocasies na histria, desta vez o espetculo do assassinato sistemtico acabou marcando indelevelmente o pblico ocidental, especialmente o norte-americano. O discurso ambiental tem lanado mo da retrica dos direitos humanos tradicionais a fim de atingir seus objetivos. O direito vida privada, ao desfrute pacfico da propriedade e o direito de recurso ao judicirio (fair hearing) esto sendo usados, inclusive por Eckersley, para pleitear direitos humanos de terceira gerao. Os direitos humanos de terceira gerao afirmam que o ser humano tem direito a um meio ambiente saudvel ( healthy environment), ou, conforme a Declarao de Estocolmo de 1972 um ambiente de qualidade que permita a vida com dignidade e bem-estar78. o caso da advogada Linda Malone que em
76 CRAWFORD, James. Third Report on State Responsibility (adendo). Genebra: International Law Comission. Fifty-second session. Mai- Ago. 2000. United Nations General Assembly. Document number: A/CN.4/507/Add.4, pargrafo 379. No original: If there are no specific, identifiable victims (as may be the case with certain obligations erga omnes in the environmental field, e.g. those involving injury to the global commons), and if restitution is materially impossible, then other States may be limited to seeking cessation, satisfaction and assurances against repetition. Again, however, these are significant in themselves, and any State party to the relevant collective obligation should be entitled to invoke responsibility in these respects . 77 POWER, Samantha. Genocdio. A retrica americana em questo. Traduo Laura Teixeira Motta. So Paulo: Companhia das Letras, 2004, p. 55-77. Ver o captulo O crime com nome. 78 UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME. Declaration of the United Nations Conference on the Human Environment, princpio nmero 1. Disponvel em: < http://www.unep.org/Documents.multilingual/Default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1503 >. Acesso em: 12

34 seu livro Defending the Environment, prope diversas maneiras pelas quais a sociedade civil pode utilizar a estrutura de direitos humanos para garantir o cumprimento da legislao ambiental79. No prximo captulo, voltaremos essa associao direitos humanos-meio ambiente. 1.3 GUERRA JUSTA

As aspiraes humanas se traduzem por uma eterna batalha para transformar desejos em ideias; ideias em palavras; palavras em ao. A pobreza do lxico responsvel pela imutabilidade da palavra, enquanto as ideias no cessam de mudar. Vejamos, por exemplo, a palavra liberdade. Skinner mostra que no obstante a inalterabilidade da palavra liberdade 80, seu conceito passou por diversas alteraes e possuiu significados diferentes para os diversos povos. Da mesma maneira que a liberdade, a guerra justa no um conceito novo. Por no ter sido criado h pouco, tambm sofreu grandes mutaes ao longo do tempo, especialmente porque a noo de justia depende de diversos fatores, dentre os quais se podem citar a religio e os costumes. Tais palavras carregam em si um tal significado, uma histria por assim se dizer, que podemos afirmar que cada pessoa tem seu conceito de guerra justa. Longe de significar um relativismo conceitual, queremos dizer que h grande dificuldade no mbito do discurso em especificar o que se quer dizer com guerra justa. Os polticos, com o oportunismo e astcia que os caracterizam, utilizam com frequncia tais palavras, pois lhes permite falar muito, definir pouco e serem compreendidos da maneira que mais convm ao ouvinte. Por exemplo, quando o Presidente dos EUA, em discurso de recebimento do Prmio Nobel se refere guerra justa 81, cabe a pergunta: qual seria o conceito de guerra justa a que ele se refere? Voltaremos a esta pergunta logo aps ver por que Eckersley advoga o uso da guerra justa para intervenes por motivos ecolgicos. Eckersley acredita que qualquer interveno militar carrega em si o potencial de erros e por isso as intervenes de cunho ecolgico devem ser submetidas a rigorosos critrios. Primeiramente, elas devem estar baseadas em algum precedente do Direito Internacional; em segundo lugar devem se qualificar como uma causa justa, atendendo aos princpios do jus ad
nov. 2009. No original: environment of a quality that permits a life of dignity and well-being. 79 MALONE, Linda A; PASTERNACK, Scott. Defending the environment: civil society strategies to enforce international environmental law. Washington, D.C.: Island Press. 2005. 80 SKINNER, Quentin. Liberty before liberalism. Cambridge: Cambridge University Press. 1998. 81 WHITE HOUSE. Office of the Press Secretary. Remarks by the President at the Acceptance of the Nobel Peace Prize. Disponvel em < http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-acceptancenobel-peace-prize >. Acesso em 12 dez. 2009.

35 bellum82, como, por exemplo, a proporcionalidade. Em terceiro lugar, elas devem ser consideradas como legtimas ou corretas (rightful) pela maioria dos Estados, isto , devem transcender as propenses polticas dos Estados poderosos e refletir normas que so comuns aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento83. Antes de descrever os testes a que as intervenes devem atender, cabe compreender o que se entende por guerra justa.

GUERRA JUSTA: ASPECTOS CONCEITUAIS.

No uso do termo guerra justa, parece-nos que o grande culpado pelos problemas existentes em torno de um consenso o vocbulo justa e no o guerra. A guerra por ser um evento quase onipresente nas sociedades, apesar de abjeta em sua execuo, reveste-se de uma mitologia e um relativo consenso de que, por vezes, inevitvel, quando no ardentemente desejada. Ora, independente da natureza da guerra, pode-se dizer que, se o ser humano quase nunca tem problemas em fazer a guerra depois de decidida, as sociedades modernas, no entanto, sofrem sempre no momento de justificar a guerra aos olhos dos cidados. Torn-la uma causa justa, inevitvel, ou uma ordem de Deus parte da prxis poltica moderna independente do sistema de governo ou orientao ideolgica. Deixando de lado o vocbulo guerra, vamos nos focar em quando uma guerra pode ser tida como justa, remetendo-nos ideia de justia. John Rawls afirma que o relacionamento entre os entes estatais baseado no princpio da igualdade entre eles84. Desta igualdade decorre que os entes estatais no devem interferir nos assuntos dos outros, pois possuem o direito auto-determinao. Prova disso que tambm possuem direito auto-defesa em caso de ataques. Por ltimo, devem obedecer aos tratados que entre si pactuarem. a regra latina do pacta sunt servanda, isto , cumprir o pactuado. Assim, os princpios da igualdade de direitos, auto-determinao, auto-defesa e obedincia aos tratados seriam, para Rawls, os balizadores de quando o Estado tem a justa causa na guerra ou, na expresso tradicional, jus ad bellum85. Dessa forma, os Estados justos seriam aqueles definidos pelos princpios de justia acima e estes tentam manter e preservar suas instituies justas e as condies que as tornaram possveis86. Rawls continua afirmando que as guerras justas no seriam motivadas pelo desejo de poder mundial ou glria nacional,
82 Jus ad bellum diz respeito deciso de ir para a guerra ou no. So critrios para definir se a deciso de ir guerra admissvel ou no e deveriam ser consultados antes de ir guerra. 83 ECKERSLEY, Ecological intervention, op. cit., p. 297. 84 RAWLS, John. Uma teoria da justia. Traduo de Jussara Simes. 3a. edio. So Paulo: Martins Fontes, 2008, p. 470. 85 Ibid, p. 471. 86 Ibid, p. 472.

36 nem [o Estado] trava guerras com a finalidade de obter vantagens econmicas ou aquisio de territrio87 Esta a viso contempornea da guerra justa, mas o que nos interessa no momento a gnese do conceito.

AGOSTINHO E AQUINO

A guerra justa um conceito cunhado por Santo Agostinho no sculo IV (354-430 D.C). Agostinho fora filho tardio de uma senhora muito devota, Santa Mnica, com um pai pago. Nascido em Tagaste, no norte da frica, fora exposto a todo tipo de pensamento, especialmente o maniquesmo, a que aderiu logo cedo (374-383)88. Os maniqueistas, seguidores de Mani de Ctesifonte, criam em uma religio que pudesse agregar as filosofias do Cristianismo, Budismo e Zoroastrismo. Eram imbudos de crenas pacifistas e, assim como os zoroastristas, acreditavam na imortalidade da alma, na vinda de um messias, na ressurreio dos mortos e no juzo final. O mundo, afirmavam eles, encontrava-se dividido entre as influncias do bem e do mal, cuja dualidade e luta seriam eternas. Mani bebera das fontes dualistas persas cujos deuses Ormuz e Arim disputavam a alma humana. Talvez no tenha sido por acaso que Agostinho utilize, em sua obra principal, a mesma distino dualista persa, denominando-a de A cidade de Deus, em contraponto ao mundo em que vivemos A Cidade dos homens. Em suma, Agostinho no teria sido Agostinho sem as influncias pelgicas89, neo-platonistas e maniqueistas. A queda de Roma, junto com a profanao de templos cristos pelos godos, provavelmente influenciou Agostinho a pensar que, apesar dos ensinamentos de Cristo: a noviolncia e o amor aos inimigos, talvez houvesse uma ocasio em que a fora no s fosse aceitvel, como obrigatria para o cristo. A notcia de que Alarico houvera saqueado Roma (410 D.C.), deixou-lhe a impresso de que aquilo se lhe afigurava uma calamidade irracional e satnica. Por que uma divindade benevolente haveria de entregar devastao dos brbaros a cidade e agora a cidadela da cristandade, cuja beleza e fora haviam sido construdas pelos homens durantes tantos sculos?90 Para Agostinho, a Cidade de Deus fora fundada ao criaremse os anjos, enquanto que a civitas terrena, ao rebelar-se Satans. Para ele estas cidades no existiam separadamente, mas seriam metforas da expulso do paraso, do pecado original. Em nosso mundo elas coexistiriam; s vezes pacificamente, s vezes destruindo-se mutuamente. A
87 Ibid., p. 472. 88 DURANT, Will. A idade da f. Rio de Janeiro: Record, s.d., 2a. Edio. p. 59. 89 O pelagianismo pregava que o ser humano totalmente responsvel pela sua prpria salvao e portanto, no necessita da graa divina. 90 DURANT, op. cit., p. 64.

37 batalha do cristo nunca chegaria ao fim. No bastaria exilar-se em um canto distante, formando comunidades de pessoas de bem. Mais cedo ou mais tarde o mal teria que ser combatido com guerras. Embora advogasse nA cidade de Deus o fim das guerras, Agostinho deixara duas grandes excees. A primeira (livro IV)91 afirmava que
[] j que seria pior os malfeitores governarem os justos do que os justos subjugarem os malfeitores, segue-se que uma guerra dos justos contra os que agem mal pode no ser, somente, um mal necessrio: pode denominar-se, com toda a propriedade, um feliz acontecimento

A segunda exceo afirmava que embora o sbio deplore o fato de ser forado a envolver-se em guerras justas haver ocasies em que a injustia do lado oposto o levar a reconhecer a necessidade de travar uma guerra justa92. Para Walzer a teoria da guerra justa nascera
[] a servio das potncias. Ao menos como interpreto a conquista de Agostinho: ele substituiu a radical recusa dos pacifistas cristos pela atividade missionria do soldado cristo. [] Visto da perspectiva da Cristandade primitiva, esta viso da guerra justa era simplesmente uma desculpa, uma maneira de tornar a guerra moral e religiosamente possvel. E essa era exatamente a funo da teoria. Seus defensores diriam, no entanto, e eu estou inclinado a concordar, que tornaram a guerra possvel em um mundo em que ela era, por vezes, necessria. 93.

Mas o que significa realmente a guerra justa? A guerra justa aquela que obedece a determinados princpios que a tornam correta, certa, cannica. Este o sentido mais correto para o termo justa. So Toms de Aquino afirmava que a Guerra Justa deveria obedecer a trs condies cumulativas: autoridade de um prncipe (auctoritas principis), causa justa e inteno reta, ou correta (intentio recta)94. Porm, pode haver uma guerra que seja considerada justa, mas que seja lutada de maneira injusta e vice-versa; porque h um conjunto de princpios para definir quando a deciso de recorrer fora justa e tambm h outro a definir o comportamento em combate. O primeiro chamado de jus ad bellum, o segundo de jus in bello. Neste trabalho no trataremos do jus in bello, pois nossa dissertao sobre uma possvel interveno, ou seja, sobre a admissibilidade da guerra justa se aplicar Amaznia brasileira.
91 SKINNER, Quentin. As fundaes do pensamento poltico moderno. So Paulo: Companhia das Letras, 1996, p. 264. 92 Ibid, p. 264. 93 WALZER, Michael. Arguing about war. New Haven: Yale University Press, 2004, p. 3. No original: The theory of just war began in the service of the powers. At least that is how I interpret Augustines achievement: he replaced the radical refusal of Christian pacifists with the active ministry of the Christian soldier. [] Seen from the perspective of primitive Christianity, this account of just war was simply an excuse, a way of making war morally and religiously possible. And that was indeed the function of the theory. But its defenders would have said, and I am inclined to agree, that it made war possible in a world where war was, sometimes, necessary. 94 DINSTEIN, Yoran. Comments on war. Harvard Journal of Law & Public Policy . v. 27, n. 3. Summer, 2004, p. 877.

38 interessante notar como Aquino encadeia seu raciocnio. Aps ter demonstrado, citando Agostinho, que as guerras justas devem cumprir os requisitos de autoridade, causa e inteno, ele mostra que aquele que recorre espada [] por meio da autoridade, digamos de Deus, na realidade no toma a espada, mas a usa por ordem de outrem, no merecendo [qualquer] punio95. Aquino retoma o dilema agostiniano da guerra e da paz citando Agostinho que diz ns no procuramos a paz a fim de estar em guerra, mas vamos guerra de modo que tenhamos a paz96. Quentin Skinner, um dos expoentes da chamada Cambridge School, cujos trabalhos no campo da Histria das Ideias so mundialmente conhecidos, v Aquino e seus discpulos muito preocupados com o conceito de Guerra Justa, buscando especificar a natureza das condies que fazem a declarao de uma guerra e o prprio ato de guerrear algo moralmente justificvel97. Aquino se utiliza de todo o manancial terico de Agostinho para defender seu ponto de vista sobre a admissibilidade da guerra para o cristo. Contudo, estas questes no eram somente preocupaes dos pensadores catlicos mas de parte do Isl tambm, com seu conceito de guerra santa ou jihad. No o propsito deste trabalho abordar a jihad islmica, porm, cremos que Averroes avana alguns conceitos de um imperialismo benigno de cunho civilizador de que Stuart Mill tratar alguns sculos depois.

AVERROES

Abul Walid Muhammad ibn Ahmad ibn Rushd nasceu em 1126 e conhecido pelos ocidentais como Averroes. Mdico e filsofo, estudou com afinco Aristteles e seus comentrios a respeito do sbio estagirita formaram a base do que mundo islmico da poca sabia sobre filosofia grega. O muulmano Averroes, antes de imaginar que a filosofia desacreditava a religio, afirmava que elas se completavam em um todo harmnico. Por isso, no surpreende que sugerisse que a converso sempre era melhor se feita pela persuaso e entendimento. Contudo, se estes falhassem, a jihad ou guerra santa seria a responsvel,
95 AQUINO, So Toms de. Summa Theologica, Parte II-II (Secunda Secundae). Traduo para o ingls: Fathers of the English Dominican Province. Edio Digital. Projeto Gutemberg. 2006. Disponvel em: < http://www.gutenberg.org/etext/18755 >. Acesso em 12 out. 2009. Pergunta 40, artigo 1. No original: On the other hand, to have recourse to the sword (as a private person) by the authority of the sovereign or judge, or (as a public person) through zeal for justice, and by the authority, so to speak, of God, is not to "take the sword," but to use it as commissioned by another, wherefore it does not deserve punishment . 96 AGOSTINHO. Carta no. 189 de Santo Agostinho a Bonifcio. Apud AQUINO, Ibidem. No original: We do not seek peace in order to be at war, but we go to war that we may have peace . 97 SKINNER, Quentin. Vision of Politics. Volume II. Renaissance Virtues. Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 123. No original: [...] Aquinas and his disciples were much preoccupied with the concept of the Just War, seeking to specify the nature of the conditions that make it morally justifiable to declare war and to wage it.

39 embora coercitivamente, por levar as virtudes do bom governo e a civilizao para todos aqueles capazes de serem educados, particularmente os jovens98. O mundo islmico, afirma Durant, medida que declinava o poder poltico, [...] procurava, cada vez mais, o auxlio dos telogos e advogados99. No Ocidente parece ter havido o oposto. Na medida em que os Estados cresceram em importncia e poder, necessitavam da palavra dos sbios a lhes prover legitimidade, seja colocando-os ao lado de Deus, seja em uma caridosa misso civilizadora a difundir o progresso ou, mais recentemente, diminuindo o sofrimento (nos casos de genocdio) e preservando o meio ambiente. Em suma, pode-se observar claramente que certas ideias possuem um momentum prprio, resgatando alguns conceitos do passado vindo a adquirir uma nova roupagem cognitiva, no obstante a ortografia inalterada100.

GROTIUS

Hugo Grotius, o grande terico do Direito Natural, teve tambm um papel muito importante no estabelecimento das bases da teoria da guerra justa. Grotius, diplomado em Orlans (Frana), com apenas vinte anos estabelecera um escritrio de advocacia na Holanda. Entre seus clientes estavam Johan van Oldenbarnevelt (o mais importante poltico holands da poca), a Companhia da ndias Orientais (VOC 101) e o Prncipe Maurcio de Nassau 102. Em 1603, Grotius recebeu da Companhia a incumbncia de escrever um relato a respeito do ataque a um navio mercante portugus, o Santa Catarina, por parte de um preposto da V.O.C, Capito (mais tarde Almirante) Jacob Van Heemskerck103. Neste ataque o capito Heemskerck capturou o mercante portugus e sua carga foi considerada pelo Almirantado holands (equivalente a um Tribunal Martimo) como boa presa. Isto significava que o ataque no poderia ser considerado como um ato de pirataria e a carga (equivalente a 300.000 libras104 em moeda atual) poderia ser dividida legalmente entre os
98 IVRY, Alfred. Averroes. In: Routledge History of Philosophy. Volume III. Medieval philosophy. MAREMBOM, John (Ed). London: Routledge, 2004, p. 49, 60. No original: [holy war] is intended, however coercively, to bring the virtues of good government and civilization to all those capable of being educated, particularly the young. 99 Provavelmente uma traduo mal feita, em que o tradutor deve ter confundido advocates, isto , defensores, pelo falso cognato advogados. Em respeito ao tradutor, mantivemos o termo, ainda que visivelmente incorreto. DURANT, Will. op. cit., p. 304. 100 Mais adiante, veremos como Stuart Mill tinha opinies bem semelhantes quanto ao carter civilizador do ato de fazer guerra a determinados povos. 101 No original: Verenigde Oostindische Compagnie. 102 STANFORD UNIVERSITY. Stanford Encyclopedia of Philosophy. Disponvel em: < http://plato.stanford.edu/entries/grotius/ >. Acesso em 30 dez. 2009. 103 BORSCHBERG, Peter. Hugo Grotius, East India Trade and the King of Johor. Journal of Southeast Asian Studies. Singapore: National University of Singapore, v. 30, n. 2, Set. 1999, p. 226. 104 ITTERSUM, Martine Julia Van. Profit and Principle. Hugo Grotius, Natural Rights Theories and the Rise of Dutch Power in the East Indies (1595-1615). Brills Studies in Intellectual History. Volume 139. Leiden: Brill,

40 acionistas da V.O.C. O Tribunal Martimo de Amsterdam (Amsterdam Admiralty Court) estabeleceu que a captura da Nau Santa Catarina houvera sido feita obedecendo aos princpios da guerra justa. Van Ittersum acrescenta, com fina ironia, que
Este, ento, foi o veredito do Tribunal Martimo de Amsterdam. Os juzes estavam satisfeitos em misturar Direito natural, ius gentium, sem esclarecer qual seria a conexo, se que houvesse, que poderia existir entre a teoria e a prtica. A consistncia interna dos preceitos legais no era do interesse de Van Heemskerck, dos diretores da V.O.C., de Maurcio de Nassau e dos Estados-Gerais holandeses a no ser que a lista de argumentos fracamente relacionados servissem para justificar a captura da carraca [tipo de navio a que pertencia o Santa Catarina] 105.

Em De Jure Praedae, Grotius, logo na introduo, se questiona, ainda que de uma maneira um tanto retrica, afirmando que
[] aqueles homens que estiveram h tanto tempo em guerra com os espanhis e sofreram os mais graves prejuzos pessoais, esto se perguntando se deveriam, em uma guerra justa e autorizada publicamente, despojar um inimigo muitssimo cruel que j violara as regras do comrcio mundial (grifo nosso) 106.

A Companhia desejava que Grotius elaborasse um texto rpido e conciso de maneira que o inimigo, os portugueses, fossem culpados pelo assdio e intimidao com que atuavam contra os mercadores holandeses desde a viagem de Cornelis Houtman a Java em 159597. Grotius, em vez disso, empreendeu um estudo sobre uma Lei da Guerra de princpios universais. Assim, pela primeira vez, Grotius, de certa maneira frente de seu tempo, apresenta a noo de direitos subjetivos que os homens nascem soberanos e livres e podem exercer seus prprios direitos. Defendia, com este argumento, o estabelecimento de um imprio holands nas ndias Ocidentais e Orientais. Dessa maneira, o comandante do navio Van Heemskerck portara-se como um agente de um Estado Holands soberano e independente que revidara com ataques indiscriminados contra o comrcio espanhol como parte de uma guerra contra Filipe III da Espanha e Portugal. Cabe ressaltar que a afirmao de que a Holanda se tratava de um Estado soberano e independente era um grande avano para a teoria do Direito da poca. Para se ter uma ideia, quando Henrique IV da Frana soube da trgua entre as
2006, p. 1. 105 ITTERSUM, Martine Julia Van. Profit and Principle. p. 24. No original: This, then, was the verdict of the Amsterdam Admiralty Court. The judges were content to jumble together natural law, ius (sic) gentium and the concept of the just war without clarifying what, if any, connections there might be between these on a theoretical and practical level. Nor did the interested parties desire any such clarification. The internal consistency of legal principles was of no concern to Van Heemskerck, the directors of the United Amsterdam Company, Maurice of Nassau and the Dutch Estates General as long as the judges list of loosely related arguments did the trick of justifying the carracks capture. 106 GROTIUS, HUGO. Commentary on the Law of Prize and Booty . (ttulo original: De jure praedae commentarius). Martine Julia van Ittersum (Ed). Indianapolis: Liberty Fund, 2006, p. 9. No original: [...] that those men who have been so long at war with the Spaniards and who have furthermore suffered the most grievous personal injuries, are debating as to whether or not, in a just war and with public authorization, they can rightfully despoil an exceedingly cruel enemy who has already violated the rules of international commerce.

41 Provncias Unidas (Holanda) e a Espanha, em 1609, ele afirmou que seus aliados holandeses poderiam ser livres mas no certamente soberanos e independentes107. Assim que Grotius conseguiu estabelecer que o comandante engajara-se em uma guerra justa, bastaria recorrer s leis da guerra para reparar os prejuzos da Companhia e de seu pas. Para corroborar, Grotius cita, por exemplo, que os portugueses, alm de explorar o Rei de Johor (cujo monoplio pertencia aos portugueses e com quem os holandeses desejavam comerciar) tambm haviam condenado dezessete marinheiros holandeses pena de morte por tentar entrar no porto de Macau sem autorizao108. Mas Grotius no pararia por aqui. Um dos captulos desta obra de encomenda, mais precisamente o captulo doze do De Jure Praedae, publicado e somente ele , enquanto o restante da obra cai na obscuridade por sculos 109. Como ia dizendo, o famoso captulo, tornar-se-ia conhecido pelo nome de Mare Liberum, a Liberdade dos Mares. Nesta obra, Grotius defende que o mar, por alguns considerado res nullius, por outros res omnium, no seria passvel de apropriao110. Sua construo terica viria a legitimar a guerra justa e baseiase nas ideias de Ferdinando Vzquez y Menchaca111. Este afirmava e Grotius segue sua linha que antes da inveno do dominium, servido e jurisdio, de acordo com a lei secundria das naes, todas as coisas (res) estavam em um estado de liberdade natural. Para Vzquez esta liberdade significava a no sujeio fsica dos objetos (laxitas) e, no caso dos homens, a liberdade de pensamento (ou libertas). Qualquer limitao desta liberdade natural justificar-se-ia somente se houvesse um aumento na utilidade. A diviso dual da lei das naes uma, perfeita e imutvel, a outra imperfeita e em perptua mutabilidade seria o pomo da discrdia entre os pontos de vista de Grotius e os do Frei Serafim de Freitas. Este fora, de acordo com Vieira112, o grande opositor de Grotius a defender o ponto de vista de Portugal. Serafim de Freitas era professor da Faculdade de Direito de Valladolid e l publicou, em 1625, a obra De iusto imperio Lusitanorum Asiatico 113, atacando Grotius e baseando sua argumentao na contraposio a Francisco de Vitoria, esteio intelectual de Grotius. Freitas questiona a denominao de justos ou injustos a respeito da propriedade
107 GROTIUS, HUGO. Ibidem, introduo de Martine Julia Van Ittersum, p. xviii. 108 Os marinheiros tambm eram empregados da V.O.C e pertenciam tripulao de Jacob Van Neck. ITTERSUM, Martine Julia Van. In: GROTIUS, HUGO. Ibid, p. xx. 109 Somente em 1864, quando seus papis foram leiloados em Haia, descobriu-se que Mare Liberum era parte de uma obra maior: De Jure Praedae. 110 Res Nullius seria coisa que no pertence a ningum, enquanto o res omnium teria sobre si a propriedade coletiva, no sujeito apropriao individual. 111 Vzquez y Menchaca, Ferdinando. Controversiarium illustrium usuque frequentium libri tres. Frankfurt, 1572, Livro II, cap. LI, 130, p. 14-16 apud VIEIRA, Monica Brito. Mare Liberum vs. Mare Clausum: Grotius, Freitas, and Selden's debate on dominion over the seas. Journal of the History of Ideas . v. 64, n. 3, 2003, p. 363-364. 112 VIEIRA, Monica Brito. op. cit. 113 Esta obra teve uma edio recente, Cf FREITAS, Frei Serafim de. De iusto imperio Lusitanorum Asiatico , traduo de Miguel Pinto de Menezes. 2 vol. Lisboa, 1983.

42 (dominium rerum) e a jurisdio (dominium iurisdictionis) sobre as Amricas e o mar. Grotius, citando Vzquez, afirma que a propriedade da terra se adquire por prescrio, ou seja, por meio de uma ocupao contnua de facto gerando uma situao de iure (de Direito). Sobre o mar, por sua vez, no poderia haver uma ocupao, pois seria de uso comum. Grotius baseia sua argumentao, de que os holandeses estariam promovendo uma guerra justa contra os portugueses, em quatro tpicos: de que o acesso s ndias Orientais estaria aberto a todas as naes, baseado no Direito das Gentes114 (law of nations ou jure gentium); que os infiis no deveriam ser destitudos dos direitos propriedade pblica ou privada baseado no fato de que so infiis, seja por meio de descoberta, ordem papal ou guerra. E, por ltimo, e mais importante para o pensamento da poca, a de que o mar e o direito de navegao no deveriam ser objeto de posse exclusiva de nenhum partido em hiptese alguma. A Inglaterra opor-se- vivamente doutrina do Mare Liberum, antes de voltar atrs e faz-la, um sculo mais tarde, base da mobilidade de seu imprio. Como a obra de Freitas passou despercebida no mundo anglfono, coube ao jurista John Selden115, com a publicao da obra Mare Clausum, prover a base ideolgica de que a Inglaterra necessitava para proteger as guas e a pesca em redor das ilhas britnicas. Grotius recorre extensamente aos conceitos do Direito Natural de Francisco de Vitria, monge dominicano espanhol (1492-1546) e de Francisco Surez, jesuta (1548-1617). No foi por acaso que Grotius recorre aos dois tomistas para fundamentar seu raciocnio. De fato, Surez e Vitria possuam a legitimidade de um pensamento cannico que agradaria os partidrios de Roma e a Inquisio. Isto no impediu que seu Mare Liberum fosse logo includo no index librorum prohibitorum116. Estes filsofos tomistas da Contra Reforma foram apontados como os principais fundadores do pensamento constitucionalista e at do pensamento democrata moderno117. At mesmo Locke ir beber dessas mesmas fontes e incorporar a apreciao que estes tomistas faziam do jusnaturalismo ao declarar que a razo essa lei e que a mesma deve tambm ser tratada como a vontade de Deus 118. A verdade que tais conceitos da teologia foram sendo lentamente introduzidos no Direito das Gentes. Dinstein mostra como os tericos se posicionavam em relao s polticas estatais de ento, da mesma maneira que Grotius legitima as aes da Holanda, recorrendo teoria da
114 Direito das Gentes originalmente a extenso da cidadania romana aos povos conquistados pelo Imprio. Comeou com Jlio Csar ao incluir os povos da Glia Cisalpina e posteriormente ao restante dos povos conquistados. Pode-se dizer que o precursor da ideia de cidadania. 115 Cf SELDEN, John. Mare Clausum. Verso inglesa traduzida por Marchamont Nedham. Londres, 1652. A obra foi originalmente publicada em 1636. 116 TORGAL, Lus Reis. Ideologia poltica e teoria do Estado na Restaurao . Volume I. Coimbra: Biblioteca Geral da Universidade, 1981, p. 297, nota 3. Includo no ndex espanhol de 1612 e no de Portugal em 1624. 117 SKINNER, Quentin. op. cit. p. 450. 118 Apud SKINNER, Quentin. op. cit. p. 450.

43 guerra justa.
importante ter em conta que, desde o incio, a lista de causas justas foi manipulada pelos pais do Direito Internacional para atender s necessidades polticas de seus respectivos pases. Assim, Vitoria [refere-se a Francisco de Vitoria] ao se referir guerra da Espanha contra os ndios do Novo Mundo sustentava que a guerra era justa com a desculpa feita para a ocasio de que os ndios teriam violado os direitos espanhis de livretrnsito, comerciar e propagar a Cristandade 119.

Ao analisar o Imprio portugus, Torgal reconhece que este se encontrava no sculo XVII sob ataque por todos os cantos. A Holanda, por meio da Companhia das ndias Orientais (criada em 1602) e da Companhia das ndias Ocidentais (criada em 1621), competia com os portugueses na ndia, costa africana e Brasil. A Inglaterra, por sua vez, encontrava-se disputando o ndico por meio da Companhia das ndias Orientais (criada em 1600) e os franceses com seus corsrios no Brasil, completavam o elenco de ameaas ao conceito do Mare Clausum portugus e espanhol. Ademais, Torgal acredita que, assim como surgira o conceito de Mare Clausum, do mar passvel de apropriao e cuja propriedade fora entregue aos descobridores pelo Santo Padre em Bula, tambm haveria de
[] surgir uma fundamentao terica para a interveno comercial e militar em zonas de domnio portugus. [] Na verdade, pode dizer-se que Grotius, com base em novos pressupostos tericos, estava em termos prticos a justificar tal como os portugueses e espanhis o faziam o imperialismo ultramarinho (grifo nosso)120.

Grotius assume, talvez sem o saber, a tarefa de idelogo responsvel por tornar legtimo o avano holands. Pinto resume, assim, a tarefa ideolgica de Grotius
Evidentemente, a tese acerca da liberdade dos mares coadunava-se com os interesses batavos, diante das teses oficiais de Portugal e Espanha que, para manter seu monoplio inicial das navegaes recorriam s Bulas [papais]. [] Um texto aparentemente destinado a servir meramente como um parecer jurdico favorvel aos atos de pirataria [] ganha uma dimenso poltica e consistncia doutrinria surpreendentes 121.

STUART MILL

John Stuart Mill escreveu sobre a interveno nos assuntos de outros pases e, apesar de no ser um terico clssico da guerra justa, seus conceitos de interveno benigna e de povos brbaros do, ainda que no claramente, suporte ao pensamento atual sobre o conceito de guerra justa. Como ingls, ele tinha uma opinio bastante benigna sobre o comportamento
119 VITORIA, Francisco de. De indis et de jure belli reflectiones, p. 151-158. apud DINSTEIN, op. cit, p. 877. 120 TORGAL, op. cit., p. 296. 121 PINTO, Felipe Flores. Tradio e modernidade na obra de Hugo Grcio . In: TRINDADE, Antnio Augusto Canado. (org). A nova dimenso do direito internacional. Braslia: Instituto Rio Branco, 2003, p. 255-277.

44 de seu pas no relacionamento com outros, especialmente no que concerne guerra122. Dizia ele
Qualquer tentativa [da Inglaterra] de exercer influncia sobre eles [outros pases], mesmo por persuaso, mais a servio deles que em proveito prprio. [] Esta nao no s no deseja se beneficiar s expensas de outras, como no deseja nada cuja participao no seja totalmente livre. No fazemos tratados estipulando vantagens comerciais em separado. Se a agresso de brbaros nos fora a uma guerra vitoriosa e as armas nos colocam em posio de determinar o livre-comrcio, qualquer coisa que demandemos para ns, o fazemos de igual maneira para toda a humanidade. O custo da guerra somente nosso, os frutos, em igualdade fraternal, dividimos com toda a raa humana (grifo nosso) 123.

Mill mais uma vez vale recordar que se trata de um pensador do sculo XIX afirma que fazer uma guerra por uma ideia, sendo ela de cunho agressivo e no em legtima defesa, to criminoso quanto ir guerra por territrio ou em busca de riquezas 124. No entanto, para Mill a interveno na ndia e em outros lugares era justificada devido ao valor benigno do poder colonial ingls125. Esta posio muito semelhante ao discurso que atribui aos EUA um papel de imprio benevolente. Dessa forma, Fiala assinala que semelhante tipo de idealismo serve de base para boa parte da poltica externa norte-americana que se pretende inequivocamente benevolente126. Tanto Stuart Mill quanto Walzer (no livro Guerras Justas e Injustas), ao analisar a permissibilidade da guerra, se utilizam de analogias com situaes internas. Por exemplo, Mill sugere que uma das maneiras de preencher os requisitos para a interveno a caracterstica que alguns povos tm de serem tidos como brbaros, semelhana dos criminosos. Portanto, as crticas aos procedimentos da Inglaterra, na ndia, e da Frana, na Arglia, seriam, em sua opinio, equivocadas, pois um governo civilizado no pode evitar o fato de ter vizinhos brbaros127. Ademais, supor que os mesmos costumes internacionais e as mesmas regras de moralidade internacional podem ser obtidas entre uma nao civilizada e outra e entre naes
122 No custa lembrar que Mill um poltico que vive na Inglaterra vitoriana no pice de seu poderio militar, poltico e econmico. 123 MILL, John Stuart. A few words on non-intervention. The Collected Works of John Stuart Mill, Volume XXI - Essays on Equality, Law, and Education, John M. Robson (Ed), Toronto: University of Toronto Press; London: Routledge and Kegan Paul, 1984, p. 111. No original: Any attempt it makes to exert influence over them, even by persuasion, is rather in the service of others, than of itself: to mediate in the quarrels which break out between foreign States, to arrest obstinate civil wars, to reconcile belligerents, to intercede for mild treatment of the vanquished, or finally, to procure the abandonment of some national crime and scandal to humanity, such as the slave-trade. Not only does this nation desire no benefit to itself at the expense of other, it desires none in which all others do not freely participate. It makes no treaties stipulating for separate commercial advantages. If the aggressions of barbarians force it to successful war, and its victorious arms put it in a position to command liberty of trade, whatever it demands for itself it demands for all mankind. The cost of the war is its own; the fruits it shares in fraternal equality with the whole human race . 124 MILL, John Stuart. Ibidem., p. 118. 125 Ibidem. 126 FIALA, Andrew. The democratic peace myth. From Hiroshima to Baghdad. American Journal of Economics and Sociology. V. 68, n. 1, Jan. 2009, p. 79. No original: A similar sort of idealism underlies much of American foreign policy in which American power is supposed to be unequivocally benevolent . 127 MILL, John Stuart op. cit.. p. 118. No original: A civilised government cannot help having barbarous neighbours.

45 civilizadas e brbaros um grave erro128. Atualmente tais argumentos sobre naes brbaras parecem estranhos e vo contra nossos princpios de igualdade entre as naes. Neste sentido, Walzer acredita que, atualmente, estes [argumentos] no tm nenhuma plausibilidade129 e que qualquer linha divisria traada com base em princpios evolutivos deixa brbaros dos dois lados130. Todavia, apesar de sua opinio estar alicerada no moderno conceito da igualdade jurdica entre os povos, crescente a viso de que alguns povos se comportariam como brbaros e, como tal, seriam combatidos em uma guerra justa. A viso que se resgata na modernidade a de que hoje combatemos brbaros que, na opinio de Mill, so assim chamados por no se comportarem de acordo com as regras da guerra131. No desenvolverei a noo do combate aos brbaros pois no faz parte do problema deste trabalho, mas considero esta viso como parte do esforo de despersonalizao do ente a ser dominado e motivo, por vezes, da conduo de uma guerra justa. O tpico que considero mais importante para nosso problema, no pensamento de Mill, a viso de que os brbaros necessitam de orientao por parte do civilizado. Diz Mill que os deveres sagrados que as naes civilizadas devem independncia [destes povos] so, ou um mal certo ou, no mnimo, um bem questionvel, pois a independncia e a nacionalidade, to essenciais para o crescimento de povos mais adiantados, so geralmente um impedimento para eles132.

OS VALORES DA BENEVOLNCIA

Este ideal de disseminao de ideias, da prpria concepo de civilizao, de corte liberal institucional, objeto da pregao de Mill, combinado com seu utilitarismo e defesa do poder colonial como forma de expanso de valores civilizados, um exemplo de como o idealismo pode se tornar mitolgico133. O projeto de Mill o de um imprio benevolente que necessita fazer a guerra para expandir valores civilizacionais, encaixando-se bem na moldura
128 Ibidem. No original: To suppose that the same international customs, and the same rules of international morality, can obtain between one civilised nation and another, and between civilised nations and barbarians, is a grave error. 129 WALZER, Michael. Guerras justas e injustas: uma argumentao moral com exemplos histricos. Traduo de Walda Barcellos. So Paulo: Martins fontes, 2003, p. 151. 130 Ibidem, p. 151. 131 muito comum em publicaes estrangeiras dizer que impossvel fazer a guerra com as mos atadas pelo que chamam de Queensberry rules, as famosas regras do boxe criadas pelo Marqus de Queensberry. interessante notar que logo aps o 11 de setembro, a meno necessidade de mudana das regras contra os inimigos dos EUA, se tornou mais pronunciada. Vide WILSON, George C. Chaos Displaces Cold War.(World Trade Center and Pentagon attacks). National Journal v. 33 n. 37. 15 set. 2001, p. 2832. 132 MILL, John Stuart.op. cit., p. 118. 133 FIALA, Andrew. op. cit.

46 do sculo XIX, na ideia do fardo do homem branco. Mas como denominar o papel de grande parte dos criadores de teorias, conceitos e ideias relativas ao meio ambiente? No seria uma forma de colonialismo de ideias? A ideia de que existiria uma hegemonia benevolente, levando valores que melhorariam a situao de muitos pases no se restringe ao sculo XIX. Robert Kagan, que escreveu Do paraso e do poder, obra em que, de maneira direta, seca e pragmtica prega a hegemonia americana, j em 1998 afirmava que a verdade que a hegemonia benevolente exercida pelos Estados Unidos boa para grande parte da populao mundial134. Esta viso agradvel do exerccio do poder, estribada na busca de valores ambientais pode se mostrar problemtica para a Amaznia brasileira. Primeiro, porque os valores so gestados fora do Brasil, sem levar em consideraes nossas necessidades e realidade. Alm disso, so nitidamente baseados no mito do progresso, de uma natureza mitificada e no chamado bom selvagem. Segundo, porque a histria recente da invaso do Iraque, embora parea no ter conexo com nosso problema, demonstra que os Estados Unidos foram guerra, mobilizaram uma grande coalition of the willing e legitimaram seu discurso em cima do que se provou posteriormente ser incorreto: as alegadas armas de destruio em massa de Saddam. Desta forma, seria perfeitamente possvel que uma outra interveno fosse construda sobre conceitos que, embora legtimos, fossem incorretos ou inexistentes.

RESUMINDO: ALGUMAS CONCLUSES E UMA NOVIDADE

Agostinho, Aquino, Grotius e Mill so personagens histricos que nos parecem distantes, afastados de nosso tempo e realidade. So como bustos, com seus perfis hierticos e severos a nos aconselhar a tratar problemas do presente com frmulas do passado. At mesmo a ideia de Walzer, de recuperar o conceito de guerra justa, pareceu anacrnica, quando foi editada. Mesmo no decorrer desta dissertao, com a eleio do Presidente Obama, o conceito de uma Guerra Justa, que George W. Bush parecera querer ressuscitar, mostrava sinais de que iria ser sepultado de vez. Foi com grande surpresa que o mundo ouviu o discurso de Obama ao receber o Prmio Nobel da Paz, em Oslo. Ele nos trouxe uma novidade. Em seu discurso, Barack Obama divide conosco as apreenses e dilemas entre a moral individual e a do Chefe de Estado. Ele diz que a guerra dever ser justa, isto , usada
134 KAGAN, Robert. Benevolent Empire. Foreign Policy. Washington: Carnegie Endowment for International Peace. Summer, 1998. Disponvel em: < http://www.carnegieendowment.org/publications/index.cfm? fa=view&id=275 >. Acesso em 20 dez. 2009. No original: And the truth is that the benevolent hegemony exercised by the United States is good for a vast portion of the world's population .

47 como ltimo recurso ou em defesa prpria; que o uso da fora dever ser proporcional e, sempre que possvel, os civis devem ser poupados da violncia. Ele continua seu pensamento reafirmando a importncia dos princpios de no-violncia de Gandhi e Martin Luther King, mas reconhece, como governante que
H momentos em que as naes agindo individualmente ou em conjunto , acreditaro que o uso da fora, no somente necessrio, como moralmente justificado. [] Mas como chefe de Estado jurei proteger meu pas e no posso ser guiado pelos exemplos deles somente [refere-se a Gandhi e ao Dr. Martin Luther King]. [] No se enganem: o Mal realmente existe neste mundo (grifo nosso) 135.

Assim como Morgenthau via a ubiquidade do mal na ao humana 136 e Espinosa cria que as coletividades eram governadas pela paixo e levadas ao conflito entre si, Obama tambm parece crer que estamos em uma cruzada contra o mal. Waltz d uma pista sobre o paradoxo do mal intrnseco do ser humano e a prtica da poltica quando diz que
Se a natureza a causa da guerra e se, como nos sistemas dos pessimistas da primeira imagem, fixa, nunca podemos alimentar esperanas de paz. Se a natureza humana apenas uma das causas da guerra, ento, mesmo mantendo-se o pressuposto de que a natureza humana fixa, podemos levar a efeito uma busca inadequada das condies da paz 137 (grifo do autor).

Tendemos a crer na ltima opo, a nos alinhar com o realismo no sentido de que a natureza do homem uma das causas do conflito, mas no a nica. Da, notamos que Obama retoma esta concepo da poltica internacional como arena das paixes e na qual o chefe de Estado tem que proceder com outra moral. Como chefe de Estado, Obama aparenta reconhecer que a moral que impele o governante a agir no pode ser a moral individual. Da mesma forma que Maquiavel, Obama retoma uma importante tradio realista que afirma que a moral individual no adequada para a poltica internacional. Seu expoente o telogo norte-americano Reinhold Niebuhr138 (18921971) em cuja obra, Moral Man and Immoral Society (1932), ele trava dilogo com os liberais religiosos e laicos, especialmente com o filsofo Immanuel Kant. Nela argumenta que no se deve esperar comportamento ditado por regras morais da parte de grupos como raas, classes e naes 139.
135 OBAMA, Barack. Office of the Press Secretary. Remarks by the President at the Acceptance of the Nobel Peace Prize. Oslo, Norway. Disponvel em: <http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-presidentacceptance-nobel-peace-prize>. Acesso em: 22 dez. 2009. No original: There will be times when nations acting individually or in concert will find the use of force not only necessary but morally justified. But as a head of state sworn to protect and defend my nation, I cannot be guided by their examples alone. [] For make no mistake: Evil does exist in the world. 136 WALTZ, Kenneth N. O homem, o Estado e a guerra . Traduo de Adail Ubirajara Sobral. So Paulo, Martins Fontes, 2004, p. 33. 137 Ibidem, p. 39. 138 Sua obra mais importante NIEBUHR, Reinhold. Moral Man and Immoral Society . New York: Charles Scribners Sons, 1960. 139 GONALVES, Williams. Relaes Internacionais. Manuscrito no publicado, s.d., 38 p., p. 32. Este manuscrito foi editado recentemente porm o autor retirou a meno a Niebuhr conforme citei. GONALVES, Williams. Relaes internacionais. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2002. Disponvel em: <http://www.cedep.ifch.ufrgs.br/Textos_Elet/pdf/WilliamsRR.II.pdf>. Acesso em 12 jan. 2010.

48 Assim, grupos humanos agiriam sempre aspirando a obter mais poder e maior prestgio e seria contraproducente a poltica externa partir de princpios morais universais. Consequentemente, a natureza humana foraria os governantes a agir de maneira dura, a ter de fazer a guerra (justa) em certos momentos. o que diz Obama,
O trabalho e o sacrifcio de nossos homens e mulheres de uniforme 140 promoveram paz e prosperidade da Alemanha at a Coria, permitindo que a democracia se estabelecesse em locais como os Blcs. Ns assumimos este fardo no porque desejvamos impor nossa vontade. Fiz-mo-lo por ilustrado interesse prprio; porque buscamos um futuro melhor para nossos filhos e netos e acreditamos que estas vidas sero melhores se outros filhos e netos puderem viver com liberdade e prosperidade (grifo nosso) 141.

Obama assume o fardo da potncia e prope a ideia de que os instrumentos da guerra realmente tm um papel a cumprir em preservar a paz 142. Assim, suas citaes se completam no seguinte raciocnio: os EUA podem ser forados a fazer a guerra em coalizes ou unilateralmente, se julgarem moralmente justificada a guerra. Em determinado ponto do discurso, aps falar sobre a grande ameaa do terrorismo, Obama menciona um tpico que, para muitos no deve ter chamado a mnima ateno, mas que crucial para o nosso objeto de investigao. Por que? Porque at nos depararmos com o discurso de Obama, no havamos visto nenhuma evidncia que indicasse uma soluo militar para as mudanas climticas; nenhum indcio que ligassem responsabilidade de proteger, guerra justa e mudanas climticas. A ligao proposta, ou imaginada, por Eckersley de que os problemas do meio ambiente poderiam vir a ser resolvidos manu militari parecia no ter provas na realidade, at ento. Precisamos dizer que no encontramos nenhuma evidncia de uma possvel interveno militar na Amaznia por motivos ambientais. At nos depararmos com este ponto do discurso.
Sabemos que enfrentar estes desafios ir demandar a mesma viso, trabalho duro e persistncia daqueles homens e mulheres que agiram to corajosamente dcadas atrs. E precisaremos pensar em novas maneiras sobre as noes de guerra justa e os imperativos da paz justa. por isso que o mundo deve se unir para lidar com a mudana climtica. H poucas dvidas na mente da comunidade cientfica que se nada fizermos, enfrentaremos mais secas, fome e migraes em massa que iro estimular mais conflitos por dcadas. Por esta razo, no so somente cientistas e ativistas que exigem medidas rpidas e vigorosas143 so lderes militares em meu pas que
140 Note o cuidadoso uso da metfora para evitar o uso da palavra militares. 141 OBAMA, op. cit. No original: The service and sacrifice of our men and women in uniform has promoted peace and prosperity from Germany to Korea, and enabled democracy to take hold in places like the Balkans. We have borne this burden not because we seek to impose our will. We have done so out of enlightened selfinterest -- because we seek a better future for our children and grandchildren, and we believe that their lives will be better if others' children and grandchildren can live in freedom and prosperity . 142 Ibidem. No original: So yes, the instruments of war do have a role to play in preserving the peace . 143 No original forceful tambm podem significar violentas. Me parece que o termo foi usado para prover esta ambiguidade.

49
entendem que nossa segurana em comum est pendente (grifo nosso) 144.

Esta frase muito interessante e, apesar de no servir como prova para nossa afirmao, comea a apontar um caminho. A declarao mostra que no so somente os polticos que dizem que esto preocupados com os possveis efeitos das mudanas climticas, mas tambm os militares. Pode-se inferir, portanto, que os militares estejam vendo no assunto, um problema em que poderiam ser teis na soluo, quer dizer, em uma soluo militar. E como a Amaznia, a cada dia que passa, mais reconhecida como uma parte bastante importante do problema, imaginamos que uma soluo militar no possa ser de todo descartada como possvel, ainda que improvvel, no momento. No aparenta haver indcios de uma conspirao global contra a Amaznia brasileira, como alguns exaltados nacionalistas querem apresentar o assunto. No entanto, tambm entendo que, como Malcolm Shaw lembrou, os conceitos legais e polticos so firmemente enraizados na realidade. Nenhuma teoria se desenvolve no vcuo, mas concebida e executada em um ambiente social e cultural145. Nesse contexto, apesar de existirem indcios ainda muito tnues para indicar uma possvel relativizao da soberania do pas sobre a Amaznia, um crescente alarmismo tem marcado o discurso climtico, as ameaas de catstrofes, o uso de termos apocalpticos, carregados de sentido religioso, como catstrofe, terror, perigo, extino, colapso146. Frases como a de Fatih Birol, economista-chefe da Agncia Internacional de Energia (IEA), onde afirma A energia no est se esgotando, nem o dinheiro, nosso tempo que est se esgotando147, so cada vez mais comuns, mesmo de pessoas que deveriam ter uma viso desapaixonada do assunto. Por exemplo, o cientista Stephen Hawking afirmou O terror mata centenas ou mesmo milhares de pessoas. O aquecimento global pode matar milhes. Deveramos ter uma guerra contra o aquecimento global antes de ter uma contra o terror148. Apesar das dvidas em torno da existncia de um aquecimento global, no resta dvidas que a devastao da mata amaznica grave e se intensificou a partir do sculo XX. A ligao entre o aquecimento global e a Amaznia provida pela derrubada da mata, bem
144 Ibidem. No original: What I do know is that meeting these challenges will require the same vision, hard work, and persistence of those men and women who acted so boldly decades ago. And it will require us to think in new ways about the notions of just war and the imperatives of a just peace. It is also why the world must come together to confront climate change. There is little scientific dispute that if we do nothing, we will face more drought, famine and mass displacement that will fuel more conflict for decades. For this reason, it is not merely scientists and activists who call for swift and forceful action it is military leaders in my country and others who understand that our common security hangs in the balance. 145 SHAW, Malcolm N. International Law. 6th edition. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 24. 146 HULME, Mike. The conquering of climate: discourses of fear and their dissolution. The Geographical Journal, v. 174, n.1, mar. 2008, p. 5. 147 Petroleum Economist. Chilling vision of global warming. Dez. 2007. No original: We are not running out of energy. We are not running out of money. We are running out of time 148 HAWKING, Stephen, apud HULME, 2009, p. 181

50 como sua queimada. Uma deixa de retirar dixido de carbono da atmosfera, a outra lana toneladas nela149. Nesse sentido, a Amaznia a face, a imagem do aquecimento global, algo precisa ser feito, precisamos parar com a destruio. Enfim, talvez o legitimador de uma possvel interveno seja o reconhecimento, pela comunidade internacional, da incapacidade, ou inao, de nosso governo para impedir a chamada destruio da Amaznia. Cabe perguntar, portanto, o que uniria personalidades to dspares quanto Agostinho, Aquino, Averroes, Grotius e Mill? Embora falem sobre a guerra justa e interveno, critrios a serem seguidos, requisitos e situaes, as ideias so o fio condutor. Mais exatamente, valores. Sim, porque sobre o choque de valores de diferentes grupos que todos eles falam; so diferentes vises de mundo. Todavia, a guerra justa medieval no exatamente a guerra justa moderna de que Obama fala em seu discurso. Burity capta bem essa sensao afirmando que H velhas coisas que voltam e parecem ter o frescor do novo; h outras que se anunciam como novas e no conseguem ocultar seu dej vu150. No obstante a descrena em um Estado a condicionar a sua soberania a princpios abstratos como a Responsabilidade de Proteger, ou mesmo esverde-la, h uma crena de que o clima tem se mostrado, se no errtico, ao menos imprevisvel e cuja causa , em larga medida, antropognica. Sem entrar no mrito da causa, mas dos efeitos (interveno militar), at onde pudemos apurar h fracos indcios sobre uma possvel (ainda que pouco provvel) interveno na Amaznia por motivo ambiental. Esperamos que o prximo captulo possa sedimentar nossa crena, ou mesmo comprov-la. Todavia, no seria absurdo conjecturar que uma interveno na Amaznia, ou em assuntos amaznicos, poder-se-ia dar com base na Responsabilidade de Proteger, por parte da comunidade internacional, a fim de defender um patrimnio comum da humanidade de um governo no comprometido com a conservao. No prximo captulo veremos como os assuntos amaznicos so securitizados, quem so os atores desta securitizao e como ela se processa no campo ambiental.

149 No prximo captulo veremos como feita esta conexo no plano prtico e no imaginrio do pblico em geral. 150 BURITY, Joanildo A. Novos paradigmas e estudo da religio: uma reflexo anti-essencialista. Verso revisada de trabalho apresentado originalmente na mesa redonda New Religious Expressions: Beyond Classical Dualities, no V Congresso da Brazilian Studies Association (BRASA), Recife, Brasil, 1921/06/2000; e no simpsio "Filosofa y Religin", no VIII Congresso Latinoamericano sobre Religin y Etnicidad/VIII Congresso Internacional de Estudos Socio-Religiosos, Pdua, Itlia, 30/jun-05/jul. 2000. Disponvel em < http://168.96.200.17/ar/libros/brasil/nabuco/joan1.rtf >. Acesso em 5 maio 2009.

51 2 SECURITIZAO DA AMAZNIA BRASILEIRA

No fim do primeiro captulo afirmamos que no seria de todo absurdo conjecturar uma interveno em assuntos da Amaznia Brasileira baseada na responsabilidade de proteger. No entanto, este objeto de anlise a interveno possui uma dificuldade intrnseca que a sua no ocorrncia at o momento. Ora, se ainda no ocorreu, no significa dizer que no possa ser analisado, nem encarar a possibilidade como fruto de uma teoria da conspirao. Vimos, portanto, que a interveno militar por motivo ecolgico, estudada por Eckersley, tem sua argumentao baseada em dois eixos principais. O primeiro eixo diz respeito legitimao da interveno. Para tanto, ela lana mo dos conceitos de guerra justa e Responsabilidade de Proteger, objeto de estudo no captulo um. Se no primeiro captulo estudamos quais seriam as bases tericas de uma possvel relativizao da soberania de uma interveno por motivo ecolgico, neste pretendemos abordar quem so os principais atores nesta disputa em torno das solues para a Amaznia. Caberia, no entanto, a seguinte pergunta: se no captulo anterior se estudou a base conceitual, porque neste estudaramos os atores de algo que ainda no aconteceu? Explico-me. Estudam-se os atores porque na arena discursiva que se discutem as alternativas para o futuro da regio amaznica. Para uns, a inabilidade do governo brasileiro deveria ser alvo de aes mais ou menos enrgicas para que se evite a destruio de um patrimnio de todos. o caso de think tanks151 como o Council of Hemispheric Affairs (COHA) que afirma que
As mudanas climticas no levam em conta as fronteiras. A despeito das preocupaes do Brasil com sua soberania, a comunidade internacional precisa reconhecer que o pas necessita da assistncia do resto do mundo para policiar as atividades ilegais na floresta e com isso ajudar a criar fontes alternativas de emprego152.

Para outros, existiria um concerto de pases, especialmente os centrais, que teriam como objetivo flexibilizar a soberania brasileira sobre a Amaznia, a fim de se apoderarem de
151 Think tanks so organizaes, em geral, privadas, que, por meio de pesquisa e publicao de artigos, pretendem influenciar nas aes dos governos. Santoro explica suas funes: Os think tanks exercem diversas funes. A mais conhecida pautar o debate poltico por meio da publicao de estudos, artigos de opinio e da participao de seus membros na mdia. A mistura entre pesquisa e advocacy faz deles a ponte entre conhecimento e poder. No sistema poltico altamente fragmentado dos Estados Unidos, os think tanks assumem tarefas de representao de diversos grupos de interesses, embora muitas vezes com pouca transparncia com relao a como so financiados. O discurso de que defendem o "interesse pblico" no se sustenta diante dos nexos existentes entre essas organizaes, conglomerados econmicos ou partidos polticos. SANTORO, Maurcio. Os Think Tanks e sua influncia na poltica externa dos EUA - a arte de pensar o impensvel (resenha). Contexto internacional. v. 30, n. 3, Rio de Janeiro. set/dez. 2008. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S0102-85292008000300006&script=sci_arttext>. Acesso em 2 out. 2009. doi: 10.1590/S0102-85292008000300006. 152 PORTER, Kaitlin. The Amazon Rainforest: Worth the Fight of Brazil and the Rest of the World. Council of Hemispheric Affairs. 22 jun. 2009. Disponvel em: <http://www.coha.org/the-amazon-rainforest-worth-thefight-of-brazil-and-the-rest-of-the-world-to-save-it/>. Acesso em: 01 ago. 2009.

52 suas riquezas. o caso, por exemplo, do ex-Comandante Militar da Amaznia, General-deExrcito Alcedir Lopes Guerra ao opinar a respeito dos interesses sobre a regio.
Com relao cobia, sempre gostamos de apresentar esta pergunta: ser que realidade ou fantasia? Ser que essa apenas mania de muitos militares ou de alguns civis que tambm se preocupam com a Amaznia? Dizemos que ela realidade, porque l se encontra o maior banco gentico do planeta, a maior concentrao de biodiversidade, [] um quinto da gua doce do planeta, um tero das florestas tropicais. [] Ento, tudo isso gera muita cobia, no h a menor dvida, numa rea ainda pouco habitada, com cerca de dois habitantes por quilmetro quadrado153.

O segundo eixo da argumentao de Eckersley analisa a estrutura legal que pode vir a ser invocada a fim de justificar o recurso fora em caso de inao estatal. Eckersley observa que ocorre uma crescente regulamentao das normas que se aplicam ao meio ambiente. Assim, gradualmente, haveria a codificao de costumes e modos de agir com o fim de constituir um corpus legal, que, ao fim, constituir-se-ia em um regime internacional 154. Este segundo eixo diz respeito criao de um regime ambiental internacional dentro de uma lgica de governana ambiental ou, como mais conhecida, International Environmental Governance (IEG). No pretendemos aprofundar este eixo, pois cremos que, alm de ainda no existir um regime abrangente ambiental de carter global, a discusso teria que ser precedida por uma anlise da teoria dos regimes, fato que foge ao escopo desta dissertao155. A fim de buscar compreender o discurso dos atores envolvidos, utilizaremos a teoria da securitizao como ferramenta, conforme proposta pela Escola de Copenhague. Dessa maneira, veremos que o discurso de cada ator visa, em essncia, securitizar o assunto com propsito de obter prioridade para sua agenda poltica. Optamos por dividir o captulo em duas partes principais. Na primeira, definiremos o conceito de securitizao e em seguida, mostraremos que a securitizao da Amaznia parte de um movimento que busca securitizar o setor ambiental. Veremos que o setor ambiental possui duas agendas, uma cientfica e outra poltica, com propsitos e mtodos diferentes, ainda que setores mais conservadores prefiram ver uma s agenda com propsito de dominar a Amaznia. Nosso objetivo nesta primeira seo investigar em que medida o discurso dos
153 BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Discusso sobre assuntos relacionados Amaznia. Atual estgio do Plano Colmbia; dificuldades do Exrcito brasileiro na regio; papel das ONGs; presena crescente de estrangeiros; relao com as comunidades indgenas e proximidade do Exrcito a aldeias indgenas. Audincia Pblica na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara dos Deputados. 21 jun 2001. Disponvel em: < http://www.cpdoc.fgv.br/projetos/militares-amazonia/htm/documentos.htm >. Acesso em 20 mar. 2009. 154 KRASNER, Stephen D. (ed). International Regimes. Ithaca: Cornell University Press. 1985. Krasner define Regimes internacionais como princpios, normas, regras e procedimentos de tomada de deciso em torno dos quais as expectativas dos atores convergem em um determinado assunto. Cf cap. um. No captulo 3 teremos a oportunidade de discutir mais a fundo a questo da formao de um regime ambiental global. 155 Para um entendimento melhor a respeito das propostas de criao de regimes internacionais e de como est se processando o estabelecimento de um modelo de IEG, Cf YOUNG, Oran. International governance : protecting the environment in a stateless society. Ithaca: Cornell University Press, 1994; e HASENCLEVER, Andreas. Theories of international regimes. Cambridge, New York: Cambridge University Press, 1997.

53 diversos atores pode contribuir para retirar do Brasil a primazia sobre a prxis amaznica e como esta perda por reforar o discurso securitizador e permitir solues de fora para os problemas da regio. Na segunda parte, identificaremos os principais atores, suas estratgicas e concepes, bem como quais so as comunidades epistmicas que legitimam o discurso e o tornam cognoscvel para o grande pblico. Para tanto, haver necessidade de estabelecer uma tipologia dos atores que tratam da regio identificando o lastro conceitual de cada discurso, as duas formas de proposta (violenta e pacfica) e a institucionalizao burocrtica do discurso. A identificao e anlise dos atores crucial para compreender que o debate no se d no plano puramente estatal. A oposio no de atores estatais (polticos, militares, diplomatas, etc.) contra organizaes no-governamentais que tentam flexibilizar a soberania do Estado. No cremos absolutamente nesta viso, pois fruto de uma anlise simplista, equivocada e incompleta de se ver o problema. Acreditamos que o cenrio mais complexo e somente com o estabelecimento de uma tipologia destes atores poderemos elucidar o problema sem as limitaes da dicotomia Estado versus ONGs/OIG. Tal tipologia permite que se tenha uma noo de suas similitudes e alianas. O objetivo desta sesso mapear o conjunto de atores envolvidos na questo da Amaznia sem, no entanto, pretender ser exaustivo, para tanto, limitar-nos-emos ao campo florestal, deixando de abordar o campo indgena/direitos humanos e fundirio.

2.1 SECURITIZAO: ESBOO DE DEFINIO156

A defesa de um Estado mais centrado na questo do meio ambiente157, caso de Eckersley, tem subjacente a si, no caso da Amaznia, a crena na inabilidade, por parte de certos Estados, em lidar com o problema ecolgico, seja por motivos polticos (caso dos chamados Estados falidos), seja por falta de uma estrutura econmica. Embora o Brasil no seja considerado um Estado falido, h diversas alegaes de que o Estado tem feito vista
156 O raciocnio desenvolvido nesta seo tem como base BUZAN et al. Security. op. cit., 23-42. 157 Nesta corrente esto Robyn Eckersley com as seguintes obras ECKERSLEY, Robyn. Environmentalism and Political Theory: Toward an Ecocentric Approach. State University of New York Press, 1992. ECKERSLEY, Robyn; DOBSON, Andrew (Eds.) Political Theory and the Environmental Challenge. Cambridge, UK: Cambridge University Press, 2006. ECKERSLEY, Robyn; BARRY, John (Eds.) The State and the Global Ecological Crisis. Cambridge, MA: MIT Press, 2005. ECKERSLEY, Robyn. The Green State: Rethinking Democracy and Sovereignty. Cambridge, MA.: MIT Press, 2004. ECKERSLEY, Robyn. The Green State. Rethinking democracy and sovereignty. Cambridge, MA.: MIT Press. 2004. H tambm DOBSON, Andrew. Green political thought. 3a. edio. London: Routledge, 2000; e HURREL, Andrew; KINGSBURY, Benedict. The international politics of the environment. Oxford: Clarendon Press, 1992.

54 grossa para srios danos ambientais na regio 158. A alegada inabilidade em lidar com os problemas da Amaznia (grilagem de terras, desmatamento, poluio, terras indgenas, garimpo, etc.) gera uma reorientao no eixo das solues, fazendo com que este assunto transite, cada vez mais, da arena poltica para a da segurana. Defender que o assunto deva deixar de ser tratado pela via poltica passando para o campo da segurana, parece mostrar um desejo, por parte de alguns atores, de securitizao da Amaznia. Neste sentido, utilizamos o conceito de securitizao conforme proposto por Buzan, Waever e De Wilde159, que afirma que no existe uma segurana internacional objetivamente considerada. Para eles, a securitizao de um assunto ocorre quando h uma amea existencial intersubjetiva cuja importncia suficiente para causar efeitos polticos substanciais 160. A securitizao faz com que o assunto entre no que Buzan denomina de emergency mode161, fazendo com que os assuntos saiam dos processos normais de barganha da esfera poltica e demandem ao emergencial ou medidas especiais.

RECUANDO NO TEMPO

Em meados dos anos 1990, havia o sentimento de que, com o fim da Guerra Fria, as Relaes Internacionais passariam por uma redefinio. Diversas propostas e vises de mundo162 disputavam a primazia em apontar a direo que a Histria tomaria. Aquele perodo foi marcado pela esperana de que o fim da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e o medo do holocausto nuclear inaugurassem uma era de paz e concrdia entre as naes. Havia o sentimento de que o mundo se tornaria mais descentralizado e regionalizado, com polos de poder mais fragmentados. Este movimento fez com que os estudos de segurana tivessem a agenda de segurana expandida com a incluso de novos temas. O processo ocorreu com a reivindicao do status de segurana para assuntos e objetos nas esferas econmica,
158 BRITISH BROADCASTING CORPORATION. Amazon tribe faces annihilation. BBC News, 17 mai. 2005. Disponvel em: < http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/4554221.stm >. Acesso em: 12 dez. 2009; PHILLIPS, Tom. Brazil's army under fire for training Amazon Indians in guerrilla warfare. The Guardian. s.d. Disponvel em: < http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/4554221.stm >. Acesso em: 08 out. 2009; BRITISH BROADCASTING CORPORATION. Amazon fires raise CO2 threat. BBC News, 16 jul. 2004. Disponvel em: < http://news.bbc.co.uk/2/hi/science/nature/3900919.stm >. Acesso em: 14 mai. 2009. 159 BUZAN, Barry; Wver, Ole; WILDE, Jaap de. Security: a new framework for analysis. London: Lynne Rienner publishers, 1998, 239p. Barry Buzan Professor de Relaes Internacionais da Ctedra Montague Burton da London School of Economics desde 2009. 160 Ibidem, p. 25. 161 Ibidem, p. 4. 162 Weltschauung no alemo. O conceito bastante usado para significar diferentes lentes com que se pode ver a realidade objetiva. Embora possam parecer incompatveis, elas possuem a caracterstica de iluminar com cada forma de pensar um elemento prprio da verdade. Cf CAVALIERI, Marco Antonio Ribas. Como os economistas discordam: um ensaio metodolgico sobre o contexto da descoberta em economia. Estudos Econmicos. V. 37, n. 12. So Paulo: Universidade de So Paulo. Abr./Jun. 2007.

55 social, ambiental e principalmente na poltico-militar, que j fora o locus tradicional dos estudos de segurana, em alguns lugares conhecidos como Estudos Estratgicos 163. Assim, tinha-se a impresso que bastava acrescentar a palavra segurana a um conjunto cada vez mais amplo de assuntos para emprestar-lhe um carter que permitisse concili-lo com os conceitos Ps-Guerra Fria. Desse modo, trs vises sobre os estudos de segurana acabaram por se estabelecer. A primeira delas a vertente denominada de wideners164, que poderamos traduzir por abrangente. Em segundo lugar esto os tradicionalistas cuja percepo, tendo o Estado como unidade fundamental, se d equiparando segurana com assuntos militares e uso da fora. E, finalmente, a terceira viso, chamada de crtica, prope que os estudos de segurana devem ir alm da preocupao com as tcnicas de sobrevivncia do Estado e, em vez disso, situar os arranjos polticos globais em torno de ideias sobre os propsitos dessa sobrevivncia 165. Desta maneira, os tericos crticos ressaltam outros valores como igualdade e liberdade que, alm da segurana, devem ser priorizados pelos acadmicos. por esta razo que, na medida em que a segurana se afasta dos assuntos puramente militares, a perspectiva tradicionalista tem dificuldade em dar conta de novos atores no estatais, como os movimentos sociais ou as Organizaes No-Governamentais nas Relaes Internacionais. No entanto, um erro comum crer que os problemas teriam solues melhores somente pelo fato da segurana levar em conta outros aspectos. Buzan frisa que intelectual e politicamente perigoso simplesmente se acrescentar a palavra segurana a um conjunto cada vez mais amplo de questes166. Outra armadilha comum pensar que pelos estudos de segurana tenderem a abranger outros temas isso implicaria uma viso militarista destes, emprestando-lhes uma viso que somente privilegiaria a fora, em assuntos que seriam mais bem avaliados sem a componente militar. Ullman167 e Buzan168 discordam, pois defendem que a anlise das ameaas, em ltima anlise a causa do processo de securitizao, no deve levar em conta somente aspectos militares. H que se construir, na opinio de Buzan, uma viso mais radical dos estudos de segurana explorando outras ameaas, militares e no-militares169. por isso que a tentativa de alguns atores, especialmente polticos e setores
163 BUZAN et al. Security. op. cit., p. 1. Para um aprofundamento da definio de Estudos Estratgicos vide BAYLIS, John. Strategy in the contemporary world : an introduction to strategic studies. 3 ed. Oxford: Oxford University Press, 2009. 164 Ibidem, p. 2. 165 BOOTH, Ken. Theory of World Security. Cambridge Studies in International Relations: 105. Cambridge: Cambridge University Press, 2007, p. 39 166 Ibidem, p. 1. 167 ULLMAN, Richard. Redefining security. International Security, v. 8, n. 1, 1983, p. 129-153. 168 BUZAN, Barry. People, States and Fear. An agenda for international security studies in the post-Cold War era. Second edition. Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 1991, Cf cap. 3 sobre National Insecurity: Threats and Vulnerabilities. 169 BUZAN et al. Security. op. cit., p. 4.

56 nacionalistas, em colocar o discurso de internacionalizao da Amaznia dentro de uma lgica militar, de invaso e tomada da rea por potncia estrangeira, deixa de dar conta do problema em sua complexidade. Pensar a Amaznia por meio de uma lgica ps Segunda Guerra Mundial, de luta contra um invasor, substituindo a luta contra o comunismo pela luta contra o movimento ecolgico internacional, deixar de ver boa parte das variveis intervenientes no processo. Da a necessidade de compreender como se processa a securitizao do debate da Amaznia. A securitizao tende a levar a poltica alm das regras tradicionais estabelecidas de modo a enquadrar os assuntos em um tipo especial de poltica ou at mesmo acima da poltica. Por outro lado, tericos como Stephen Walt no veem com bons olhos a ampliao do contedo dos estudos de segurana e afirmam que a incluso de assuntos civis no domnio da segurana poderia
expandir os estudos de segurana excessivamente; por essa lgica, questes como a poluio, as doenas, o abuso de crianas ou as recesses econmicas poderiam todas ser vistas como ameaas segurana. Definir o campo dessa maneira destruiria sua coerncia intelectual e tornaria mais difcil formular solues para quaisquer desses importantes problemas 170.

A caracterstica fundamental da securitizao utilizar-se de uma estrutura retrica (discurso) exigindo prioridade sobre outros assuntos da agenda poltica. Pregando noes de sobrevivncia e prioridade de ao, o discurso desenvolve uma lgica que assevera que se o problema no for resolvido agora ser tarde demais e no existiremos mais a fim de remediar nossa falha171. Como a guerra normalmente tem grande prioridade na agenda poltica, por infundir a ideia de ameaa existncia do Estado, o uso desta retrica quase apocalptica, busca, como o discurso da guerra, mostrar que estamos em perigo. Alm disso, seu propsito aumentar o crculo de simpatizantes da causa fora do mbito militar. O discurso de securitizao, portanto, dramatizado e apresentado como assunto de prioridade mxima. Esta tentativa de securitizao o que Buzan chama de movimento de securitizao ( securitization move)172. Portanto, um movimento de securitizao indica o desejo por parte do agente de que o assunto seja tratado de maneira extraordinria. No entanto, no basta utilizar o termo segurana, para automaticamente securitizar o debate em torno do assunto; h necessidade de convencer as audincias. Este convencimento gradual e depende da capacidade do agente (ou dos agentes) em movimentar o debate poltico em torno de sua proposta. Como este movimento se d em nvel psicolgico, Buzan conclui que no h uma segurana internacional
170 WALT, Stephen M. The renaissance of security studies. International Studies Quarterly, vol. 35, n 2,
1991, pp. 211-239. 171 BUZAN et al. Security. op. cit., 26. 172 Ibidem, p. 26.

57 objetivamente considerada, pois, sem a possibilidade de estabelecer critrios objetivos, no h como julgar se a ameaa real ou no. Nesse contexto, h dois pontos muito importantes a tratar nessa questo: o primeiro deles sobre a ameaa e o segundo como se d sua construo social. A ameaa socialmente construda por meio de discursos de atores significativos na esfera da segurana internacional, passando pela aceitao do pblico, seja ela quase imediata, seja de maneira lenta. Na maior parte das vezes a securitizao de um assunto um lento processo de convencimento. Por ser construdo socialmente, quando Estados ou grupos procuram securitizar um assunto pouco importa se uma ameaa real ou no. O fato que sua construo poltica movimento securitizador tem consequncias, fazendo com que os atores operem de modo diverso daquele caso o movimento no existisse. No entanto, o que pode parecer uma legtima securitizao para um ator pode soar paranoico para outros. A internacionalizao da Amaznia crvel para certos grupos com um mesmo ethos173 e absurdo para observadores no envolvidos com a cena brasileira. A existncia ou no de uma real ameaa no decisivo para a questo; basta que haja o sentimento de ameaa para que o discurso possa ter livre curso na cena politica. Este discurso, portanto, construdo socialmente de maneira complexa e multiforme. Entre os objetos do processo de securitizao, de acordo com Buzan, repousa a deciso sobre a securitizao, isto , a audincia. Ele ressalta que h atores que tm legitimidade suficiente para nomear uma amea, promovendo-a frente de outras e ainda conseguem ser seguidos e fazer com que tolerem aes que de outra maneira no seriam aceitas. Esta qualidade, social e intersubjetiva, seria construda por meio de discursos buscando aceitao pelo pblico. No caso da Amaznia, o discurso ambiental da conservao j est plenamente aceito e incorporado ao cenrio poltico, enquanto que o discurso da chamada mudana climtica ainda busca consenso e aceitao. O primeiro fruto de um crescente movimento de securitizao por parte de atores que pregam at mesmo a criao de tropas especializadas nas emergncias ambientais (Malone, Elliott e Knight174). O segundo se utiliza do chamado aquecimento global como motivo para as aes que julgam urgentes de serem tomadas (Al
173 Utilizo o termo ethos no sentido do que caracterstico e predominante nas atitudes e sentimentos dos indivduos de um povo, grupo ou comunidade, e que marca suas realizaes ou manifestaes culturais 174 MALONE, Linda. Green Helmets: A Conceptual Framework for Security Council Authority in Environmental Disaster, Michigan Journal of International Law, v. 17, 1996, p. 515. ELLIOTT, Lorraine. Expanding the mandate of the United Nations Security Council In: W. Bradnee Chambers and Jessica F. Green (eds) Reforming international environmental governance: from institutional limits to innovative reforms. Tokyo: United Nations University Press, 2005. KNIGHT, Alexandra. Global environmental threats: can the Security Council protect our earth? New York University Law Review, v. 80, n. 5, nov. 2005, p. 1549-1585. Tanto em um caso como no outro h outros tericos em cada corrente. Selecionei somente alguns que me parecem representar bem cada campo do discurso ambiental. O mesmo se d na nota 157 na pgina 53.

58 Gore, Lovelock e Koivurova 175). A questo fundamental do campo da anlise da segurana saber quem tem a capacidade de securitizar e em nome do qu? 176 Anlises que s levem em considerao os atores tradicionais deixam de apresentar as diversas facetas do problema. A proposta de Buzan mudar o nvel de anlise para contemplar outros setores, tais como o militar, ambiental, econmico, social177 e poltico.

A AGENDA DE SEGURANA AMBIENTAL178

A securitizao da agenda ambiental pode ser considerada como uma batalha em que ainda no h vencedores, nem campo definido. H grupos que lutam pelas florestas, outros pelos direitos dos povos indgenas, pela preservao da biodiversidade, pelo patrimnio gentico e at mesmo pela gua. Neste conjunto complexo de agendas, os discursos possuem dois elementos distintivos e comuns a todos eles. O primeiro elemento reala a ideia de que a explorao de recursos (vivos ou no) finita. O segundo, decorrente do primeiro, em que medida nossa sobrevivncia estaria ligada conservao de tais recursos? Se o primeiro elemento relativamente fcil de comprovar, o segundo palco de encarniados debates onde vises de mundo, s vezes diametralmente opostas, lutam pela primazia. O fato que, devido recente securitizao do campo ambiental, ainda no se dispe de dados suficientes para apontar rumos, nem se sabe que tipo de estruturas polticas sero criadas pelas preocupaes ambientais, muito menos quais sero as mudanas na percepo de ameaas por parte dos atores. A cada divulgao de relatrio de aumento de desmatamento na Amaznia, vemos, em menor ou maior grau, movimentos de securitizao do assunto seguindo a lgica de agir, antes que seja tarde demais. Estes movimentos de securitizao no so exclusivos da temtica do desmatamento179. De fato, eles so parte da estratgia de
175 LOVELOCK, James, A Vingana de Gaia. 1 Edio. Brasil, Editora Intrnseca, 2006. GORE, Albert. Uma verdade inconveniente. So Paulo: Manole, 2006. KOIVUROVA, Timo. International legal avenues to address the plight of victims of climate change: problems and prospects. Journal of Environmental Law and Litigation, v. 22, dez. 2007, p. 267-299. No faz parte deste estudo aprofundar-se no chamado Aquecimento Global ou no fenmeno das mudanas climticas, assunto que tratado em profundidade por um especialista como HULME, Mike. Why we disagree about climate change . op. cit., 2009, especialmente o captulo 2, The discovery of Climate Change. 176 BUZAN et al. Security. op. cit., p. 45. 177 BUZAN utiliza no original o termo societal que ainda no tem uma traduo para o portugus. O vocbulo que mais se aproxima social. Cabe notar que o termo social refere-se sociedade como um todo, mas no essa a acepo de que Buzan faz uso. Ele quer se referir aos grupos dentro da sociedade com os quais as comunidades se identificam, vide BUZAN et al. Security. op. cit., p. 120 178 O raciocnio desenvolvido nesta seo tem como base BUZAN et al. Security. op. cit., 71-93. 179 LIMA, Andr. Desmatamento na Amaznia: a impunidade regra. Revista ComCincia. n. 68, ago. 2005.

59 praticamente qualquer assunto relacionado Amaznia, seja garimpo 180, represas181, presena de estrangeiros182 e comunidades indgenas183. O discurso sobre o meio ambiente da maneira como o conhecemos relativamente recente, tendo emergido com fora somente aps a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano de 1972 (Conferncia de Estocolmo). At ento, ele fora considerado um assunto marginal nas Relaes Internacionais. Hoje, quase quarenta anos depois, assuntos como desmatamento, poluio, terras indgenas, extrao de minrios e garimpo, passaram a ser, nas palavras de Buzan, lentes com que se observa a poltica 184. Eu acrescentaria que no somente lentes, mas novas arenas em que se trava o contato poltico. Arenas cujos lutadores devem se adaptar aos novos mtodos, bem como lutar com armas novas que possuem uma lgica diferente dos embates polticos anteriores. Portanto, a cena ambiental reflete agendas diferentes e tem reflexos noutras reas, tais como a militar, industrial, econmica, social, etc. Contudo, o mais interessante, para nosso estudo, notar a existncia de duas agendas distintas no setor ambiental: a agenda cientfica e a poltica. Ambas tm pontos de convergncia e interagem mutuamente, sendo que a cientfica se d predominante no campo no-governamental e das cincias naturais e humanas (no caso da antropologia)185. Criada principalmente por cientistas, pesquisadores e ativistas ambientais, ela se desenvolve fora o ncleo da poltica e tende a apresentar a Amaznia como assunto que pode vir a comprometer o futuro da humanidade. Por outro lado, a agenda poltica faz uso do processo de deciso pblico e das polticas pblicas para o setor cuja velocidade sempre criticada pela outra agenda. Buzan afirmava em 1991, no que ficou plenamente comprovado, que a agenda de segurana a que mais busca securitizar o debate em torno do meio ambiente. No Brasil, no entanto, h uma particularidade a que aludiremos a seguir que o fato de existir uma crena de que a Amaznia estaria sendo
Disponvel em: < http://www.comciencia.br/reportagens/2005/08/08.shtml >. Acesso em: 10 fev. 2009. 180 BRITISH BROADCASTING CORPORATION. In pictures: Brazilian gold mine. BBC News, s.d. Disponvel em: < http://news.bbc.co.uk/2/shared/spl/hi/picture_gallery/07/americas_brazilian _gold_ mine /html/1.stm >. Acesso em: 05 jan. 2010. 181 DUFFY, Gary. Brazil gives Amazon dams go-ahead. BBC News, 10 jul. 2007. Disponvel em: < http://news.bbc.co.uk/2/hi/americas/6286804.stm >. Acesso em: 04 mar. 2009. 182 COUTINHO, Leonardo. Tem gringo no mato. Veja, Edio 1840, 11 fev. 2004. Disponvel em: < http://veja.abril.com.br/110204/p_079.html >. Acesso em: 25 out. 2009. 183 PHILLIPS, Tom. Brazil to build controversial Belo Monte hydroelectric dam in Amazon rainforest. Environment section. The Guardian. 2 fev. 2010. Disponvel em: < http://www.guardian.co.uk/environment/2010/feb/02/brazil-amazon-rainforest-hydroelectric-dam >. Acesso em: 25 fev 2010. 184 BUZAN et al. Security. op. cit., p. 71. No original: [...] to turn the environment into a lens through which to observe politics. 185 O Brasil talvez seja um dos poucos pases, junto com a Austrlia e Canad, em que a agenda ambiental tem uma forte influncia da antropologia devido presena de comunidades indgenas ainda relativamente separadas do convvio do restante da populao. Para um relato da necessidade de engajamento do antroplogo na agenda poltica, at mesmo defendendo uma Etnologia brasileira, vide RAMOS, Alcida Rita. Ethnology Brazilian Style. Cultural Anthropology, v. 5, n. 4, nov. 1990. Arlington, Virginia: American Anthropological Association, p. 452-472.

60 lentamente internacionalizada e que os movimentos ambientais seriam o brao de poderosos interesses sobre a regio. Como j foi dito, no cabe analisar a verdade contida nesta crena, mas notar que somente a sua existncia j suficiente para balizar o tratamento poltico da questo.

A AGENDA CIENTFICA E A POLTICA

Na imprensa e no debate pblico observa-se que ambas as agendas se confundem na tentativa de securitizar o assunto, embora com propostas diferentes. O importante na agenda cientfica saber quem tem autoridade para avaliar a existncia ou no de uma ameaa cujos movimentos de securitizao e des-securitizao 186 se utilizam como base de seu debate. Dessa maneira, quando um cientista ou grupo de respeitveis cientistas fazem uma afirmao sobre o meio ambiente, o poltico ou pblico em geral no tm outra alternativa seno concordar, pois falta-lhes o embasamento cientfico necessrio para discordar. Assim quando se afirma que a diminuio da camada de oznio pode causar cncer de pele, o pblico (ou poltico) concorda187. por isso que analistas acreditam que necessrio dominar o discurso cientfico por meio do aparelhamento poltico dos rgos cientficos 188. Exemplo disso o grande debate em torno do chamado aquecimento global que recebe ataques de diversos setores, mesmo com o peso poltico do IPCC e a legitimidade do Prmio Nobel da Paz de 2007 (junto com Al Gore189),. Outro debate, bastante recente, pe em cheque Rajendra K. Pachauri, chairman do IPCC (Intergovernmental Panel on Climate Change) e tambm diretor do Energy and
186 Na falta de um termo na lngua portuguesa, optamos por utilizar este neologismo. 187 BUZAN et al. Security. op. cit., p. 72. 188 Jos Carlos Azevedo chega esta concluso ao afirmar que o IPCC um rgo poltico, e no cientfico. Entende ele que, como rgo poltico, suas concluses, consequentemente, so fruto do interesse poltico. AZEVEDO, Jos Carlos. Um bem-aventurado e sua douta ignorncia. Folha de So Paulo, 26 dez. 2007, p. A2. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/ fz2612200708.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. No entanto, diversas pessoas discordam de sua avaliao do IPCC como rgo poltico. o caso de LEITE, Rogrio Cezar de Cerqueira. O maior embuste da histria. Folha de So Paulo , 24 fev. 2010. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz2402201009.htm>. Acesso em: 12 mar. 2010, professor emrito da Unicamp (Campinas, SP) e de NOBRE, Carlos A. Sobre um fsico e a feliz ignorncia. Folha de So Paulo, 13 dez. 2007. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz1312200708.htm>. Acesso em: 12 nov. 2009. Nobre foi autor do quarto relatrio de avaliao do IPCC de 2007. 189 O prmio foi concedido ao Painel da ONU e a Al Gore por por seus esforos em melhorar e disseminar um maior conhecimento sobre as mudanas climticas causadas pelo homem e por criar as condies para as medidas necessrias para combater tais mudanas. No original: for their efforts to build up and disseminate greater knowledge about man-made climate change, and to lay the foundations for the measures that are needed to counteract such change . interessante notar como a chancela do Nobel d a impresso, para o observador menos atento, que no restam duvidas a respeito da ocorrncia das mudanas climticas. NOBEL FOUNDATION. The Nobel Peace Prize 2007. Disponvel em: <http://nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/2007/>. Acesso em: 02 jan. 2010.

61 Resources Institute, baseado em Nova Delhi. Afirma-se que este instituto recebeu
somas substanciais para examinar a diminuio das geleiras no mundo e a crise que foi deflagrada pelo relatrio de 2007 sobre mudanas climticas do IPCC. A unidade geolgica do Energy and Resources Institute, liderada por Syed Hasnain, em 1999 afirmou que as geleiras do Himalaia derreteriam at 2035 e foi usada pelo IPCC como nota de pnico neste relatrio. Um estudo mais detalhado mostrou que o degelo era muito menos intenso e disseminado do que o que foi afirmado. O Sr Pachauri denunciou este ceticismo como voodoo science. No entanto, em janeiro, Murari Lal, que escreveu a seo sobre as geleiras, assumiu que as previses alarmistas no eram avaliadas por outros cientistas, mas que haviam sido includas no relatrio com propsito poltico de causar impacto em polticos e encoraj-los a tomas aes concretas190 (grifo nosso).

Nesse contexto, a disputa pela demonstrao cientfica dos discursos passou a ser de fundamental importncia e uma das principais caractersticas do debate ambiental em torno da Amaznia. Da advm o confronto entre instituies governamentais, think tanks, governos, pesquisadores, ONGs191, OIG e partidos em torno do conhecimento, das ideias e de como estes se articularo para gerar normas. Tais grupos so o que Haas chamou de comunidades epistmicas192, conceito que veremos no prximo captulo. No momento basta ter em conta que as ideias contam e so importantes, talvez mais importantes do que fatores econmicos, sempre tidos como fonte explicativa dos mais variados problemas. Enquanto a agenda cientfica busca securitizar o meio ambiente, a agenda poltica lida com a opinio na esfera pblica em torno dos movimentos de securitizao e das linhas de ao para enfrent-los. A agenda poltica comporta-se de trs maneiras em relao aos movimentos de securitizao.
190 THE WASHINGTON TIMES. Global warming winners. Editorial. 03 mar. 2010. Disponvel em: <http://www.washingtontimes.com/news/2010/mar/03/global-warmings-biggest-winners//print/>. Acesso em: 6 mar. 2010. No original: Rajendra K. Pachauri, chairman of the U.N. Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), which shared the 2007 Nobel Peace prize with Mr. Gore, is also the director general of the Energy and Resources Institute. The New Delhi-based research group has received substantial financial grants to examine the issue of the world's vanishing glaciers, a purported crisis that was highlighted in the 2007 IPCC climate-change report. The glaciology unit is headed by Syed Hasnain, who in 1999 claimed that Himalayan glaciers would be gone by 2035, which became a noted scare quote in the IPCC report. A more detailed study found that glacial melt was far less pronounced and widespread than claimed by the globalwarming proponents. Mr. Pachauri denounced this skepticism as 'voodoo science'. However, in January, Murari Lal, who wrote the glacier section of the 2007 IPCC report, admitted that the alarmist claims were not backed by peer-reviewed science but had been included in the report for a political purpose, which was to 'impact policy-makers and politicians and encourage them to take some concrete action '. 191 O conceito de ONG ainda no possui uma definio precisa, nem na legislao nacional, nem no discurso poltico. Na ausncia de um significado mais preciso, sempre que nos referirmos a ONGs estaremos nos referindo identidade poltica e cultural que estes atores tm de si como atores coletivos. Vide ZHOURI, nota 207, p. 67. A definio no mbito internacional ainda mais complexa, pois o Conselho Econmico e Social das Naes Unidas (ECOSOC) usa um conceito extramente abrangente. A resoluo 1996/31 do ECOSOC define ONG como toda organizao no estabelecida por acordo intergovernamental, alm das no estabelecidas por entidade governamental. Apesar de muito abrangente, utilizaremos este entendimento ao longo do trabalho. Para mais detalhes, ver TAVARES, Ricardo Neiva. As Organizaes NoGovernamentais nas Naes Unidas. Coleo de Altos Estudos do Instituto Rio Branco. Braslia: Instituto Rio Branco; Fundao Alexandre de Gusmo; Instituto de Estudos Estratgicos, 1999, especialmente o captulo um. 192 HAAS, Peter M. (Ed.) International Organization, Winther 1992 vol. 46, number 1, Stanford, The MIT Press.

62 O primeiro comportamento ocorre quando parte do pblico, eleitores, imprensa e governos comeam a adquirir conscincia a respeito dos assuntos propostos pela agenda cientfica. Esta conscincia tem diferentes graus que iro depender de quanto a agenda poltica reconhece a legitimidade e importncia do assunto ambiental. No caso da Amaznia, por exemplo, ainda h dvidas quanto urgncia e veracidade das concluses do IPCC da ONU ao estabelecer uma relao de causa-efeito entre as queimadas na Amaznia e o chamado aquecimento global. A agenda cientfica busca securitizar o assunto para acelerar a criao de um regime ambiental global, especialmente na rea de florestas, enquanto o governo se mantm cauteloso em relao ao assunto. Exemplo disso o artigo conjunto de Celso Amorim, Ministro das Relaes Exteriores e Marina Silva, ento Ministra do Meio Ambiente, desejando mostrar, em linguagem cautelosa (tpica dos diplomatas), que o Brasil est preocupado com o chamado aquecimento global, sem, no entanto, tomar medidas aodadas na questo.
A mudana do clima um problema real ao qual o Brasil atribui grande importncia. H consenso mundial de que o fenmeno est sendo acelerado pela ao humana. um processo cumulativo, resultado da concentrao progressiva de gases de efeito estufa na atmosfera nos ltimos 150 anos. Assim, focar a ateno especialmente nas atuais emisses errado e injusto. Alguns dos atuais emissores sobretudo os pases emergentes tm pouca ou nenhuma responsabilidade pelo aquecimento global, cujos efeitos comeamos a sentir (grifo nosso) 193.

O segundo comportamento iria alm do primeiro, implicando a aceitao de uma responsabilidade poltica em resolver tais assuntos. Neste sentido, a posio do Brasil ambgua ao mostrar sinais de cautela ao mesmo tempo em que reconhece a responsabilidade nas questes ambientais amaznicas, conforme se nota em outro trecho do mesmo artigo.
O Brasil participa ativamente dos debates internacionais sobre florestas. No mbito da Conveno do Clima, apresentaremos, em novembro prximo, na Conferncia de Nairbi, proposta que visa promover incentivos aos esforos nacionais voluntrios de reduo das taxas de desmatamento. [] A proposta mais uma contribuio do Brasil para o esforo comum de reduo global de emisses de gases de efeito estufa 194.

Finalmente, o terceiro comportamento ocorre quando a questo se desdobra para o enfrentamento dos problemas por meio da cooperao internacional e a institucionalizao de polticas. A institucionalizao se d pela formao de regimes, a distribuio de custos e benefcios, o dilema dos caronas (free-riders, no ingls) bem como problemas de cumprimento do acordado. Destes, o mais importante em nossa opinio a formao de um regime ambiental de alcance mundial, como parte da governana global ambiental ou na sua sigla em ingls, IEG (International environmental governance), como mais conhecida. A
193 AMORIM, Celso; REZENDE, Srgio; SILVA, Marina. A Amaznia no est venda. Folha de So Paulo. So Paulo, 17 out. 2006. Caderno Opinio, p. 1. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/index.php? option=com_content&task=view&id=431&Itemid=397>. Acesso em: 11 out. 2009. 194 Ibidem.

63 governana global ambiental onde se d todo o debate amaznico. Enquanto alguns atores, como veremos adiante, resistem a um regime que nos diga o que e como fazer, diversos setores veem como fundamental a ingerncia internacional visto que, em sua opinio, pouco se faz em relao preservao das florestas e meio ambiente. Desse modo, o embate se d, no setor ambiental, entre as tentativas de securitizao por parte das agendas poltica e cientfica. O problema reside na dificuldade que os atores polticos, especialmente o grande pblico, tm em avaliar a aceitabilidade das afirmaes da agenda cientfica. No entanto, no qualquer tratamento da questo ambiental que pode ser visto como securitizao. Quando empresas, partidos, escolas formulam politicas ambientais ou se referem a elas isso se d no mbito da politizao, no no da securitizao. Esta ltima se d quando o discurso prega, por exemplo, que deixemos de lado ou modifiquemos nossa poltica na Amaznia j, antes que seja tarde demais. Como foi falado, ento, a securitizao busca um discurso que d a aparncia de emergncia, pregando sua prioridade sobre outros assuntos baseado em uma lgica de ameaa. Outro detalhe importante que no deve passar despercebido a tendncia em achar que somente elementos da agenda cientfica que so securitizadores por excelncia ao buscar prevalncia de seus pontos de vista. Neste sentido, h ONGs com grande estrutura e presena internacional como o Greenpeace, World Wildlife Fund for Nature (WWF) e Conservation International que frequentemente buscam securitizar o discurso ambiental sobre a Amaznia. Pode-se notar tambm um forte movimento securitizador por parte do governo, ao afirmar, por exemplo, que a criao de reservas indgenas contguas pode inviabilizar economicamente Estados e ameaar o emprego e mesmo a existncia de entes federativos, como o caso do discurso sobre Roraima e a Terra Indgena Raposa Serra do Sol (TIRSS). O grande complicador do setor ambiental que, ao contrrio de outros setores, que tm suas agendas razoavelmente estveis devido ao tempo de debate, este ainda tem inmeros assuntos em evoluo. Com isso, os polticos tm grande dificuldade em se posicionar ao lado desta ou daquela corrente. Eles precisam ter a resposta de algumas perguntas para poder se posicionar: por exemplo, h um aquecimento global causado prioritariamente pela devastao da Amaznia? A floresta amaznica realmente o pulmo do mundo, ensejando sua proteo como fundamental para o Estado brasileiro? Estas e outras perguntas continuam sem uma resposta consensual por parte dos pesquisadores, fazendo com que o pblico ainda tenha dificuldades em se posicionar politicamente. devido essa incerteza, que surgem propostas (como a de Eckersley) cujo desejo securitizar o setor ambiental por meio do tratamento das questes fora da arena normal da

64 poltica, mais especificamente trat-las manu militari. Esta tentativa de militarizar o assunto sofre fortes ataques por meio de discursos que se utilizam tambm de uma lgica securitizadora, porm, garantindo que existe uma manobra de internacionalizao da Amaznia, tirando o assunto da esfera poltica normal e colocando-o como ameaa segurana e integridade do Estado.

INTERVENO E SECURITIZAO

As polticas que envolvem o uso da fora por parte de Estados democrticos necessitam no s de uma justificativa, mas de um recurso legalidade. H caso em que, mesmo atuando sobre Estados totalitrios, busca-se uma legitimidade e legalidade para atuarem. o caso da invaso do Iraque pelos EUA que se fundou em princpios, invocados como legtimos, de que o pas escondia armas de destruio em massa. Alm disso, baseou sua legalidade no descumprimento de sanes das Naes Unidas por parte do Iraque. No entanto, mesmo um pas poderoso militarmente como os EUA necessitou de justificativas para a ao militar. A campanha de conscientizao e convencimento do eleitorado norte-americano e da audincia global pode-se dizer que comeou em 1991, aps a primeira invaso, com a draconiana resoluo do CSNU nmero 687 (1991)195. O Estado que recorre fora deve demonstrar que o alvo de sua ao no racional nem inspira confiana, isto , seu comportamento pode resultar em violncia contra si (ameaa existencial) ou contra comunidade das naes. Os lderes polticos, normalmente, atingem este propsito a securitizao do debate enfatizando a caracterstica no democrtica do Estado-alvo ou sua inabilidade em operar dentro das normas do sistema internacional. No entanto, a lgica de securitizao ambiental, mais especificamente o caso em questo (interveno ecolgica na Amaznia), subverte a lgica tradicional, cujo perigo reside nas aes do Estado-alvo, isto , quanto mais irresponsvel ou irracional ele for mais a lgica securitizadora se fortalece. No o que ocorre neste caso. A lgica securitizadora ambiental, especialmente a que se funda nas mudanas climticas, faz com que a ao do Estado-alvo seja irrelevante. O que conta a sensao de ameaa, o medo que se instala pela ao ou
195 A resoluo 687 (1991) um documento extenso e pormenorizado cuja aplicao deu-se ex-post facto invaso do Kuaite pelo Iraque. A resoluo evidencia o carter hobbesiano do Conselho que no escapa a certos observadores quando afirmam que a la Charte instituie au profit du Conseil un Etat de police et ne cre pas un Etat de droit . SUR, Serge. La rsolution 687 (1991) (3 avril 1991) du Conseil de Securit dans laffaire du Golfe: problmes de rtablissement et de la garantie de la paix . New York: United Nations Institute for Disarmament Research (UNIDIR), 1992, p. 7. Para um estudo aprofundado da resoluo e dos mecanismos do CSNU em relao ao uso da fora ver LAMAZIRE, Georges. Ordem, hegemonia e transgresso. Coleo de Altos Estudos do Instituto Rio Branco. Braslia: Instituto Rio Branco; Fundao Alexandre de Gusmo; Instituto de Estudos Estratgicos, 1998, especialmente o captulo trs.

65 inao do Estado-alvo. Ou seja, no faz grande diferena se o Brasil diminui suas queimadas, criar extensas terras indgenas ou estabelece imensos parques 196. Na medida que o consenso gira em torno de que qualquer atitude, mesmo a mais nfima, contra a natureza seria catastrfica para o efeito estufa, est garantida a eficcia da securitizao do ambiente. Portanto, o cerne da discusso, em nossa opinio, no se encontra em saber se a Amaznia est sendo invadida pelo estrangeiro (argumento conservador) ou se est em extino (argumento ecolgico). Esta discusso irrelevante pois se estabelece fora da questo fundamental. Acreditamos que o real problema a tentativa de estabelecer uma relao de causa-efeito entre a atuao antrpica na Amaznia e os propalados efeitos devastadores das chamadas mudanas climticas (climate change) ou aquecimento global (global warming). Infelizmente, foge ao escopo deste trabalho demonstrar a existncia ou no destes fenmenos, fato ainda inconcluso pela cincia. No entanto, no momento em que se estabelecer um consenso, primeiro da existncia de uma mudana climtica de causa antrpica e, segundo pelo estabelecimento de que as aes na Amaznia so as que causam maior efeito, o discurso securitizador ser preponderante e restar pouco que o Brasil possa fazer para resistir s possveis crescentes presses que da adviro para o pas. Mais adiante, retomaremos a este ponto. A seguir veremos como se divide o discurso securitizador da amaznia e seus principais atores. 2.2 A SECURITIZAO DA AMAZNIA

A securitizao da Amaznia segue dois caminhos que se opem entre si. O primeiro trata-se da securitizao ambientalista que toma a floresta como objeto referente e cr que sua destruio a principal ameaa existencial, tanto pela reduo da biodiversidade, quanto pela emisso de gases estufa e pela destruio de etnias minoritrias197. O segundo caminho, essencialmente poltico, ocorre em contraposio ao primeiro, tem cunho nacionalista e especialmente centrada no conceito de soberania. Os grupos que nela se enquadram acreditam que h um risco de internacionalizao da regio amaznica por interveno direta dos pases centrais. Tambm creem que ameaas como o narcotrfico, biopirataria, extrativismo vegetal e mineral por estrangeiros e e imigrao ilegal, seriam
196 O Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque possui uma rea de 3.882.120 hectares e considerado um dos maiores patrimnios da Amaznia, a maior unidade de conservao do Brasil e a maior rea protegida de floresta tropical do mundo. O Parque maior que a Blgica ou o Estado de Alagoas que conta com 27.767,661 km. Ibama. Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque. Disponvel em: <http://www.ibama.gov.br/siucweb/mostraUc.php?seqUc=154>. Acesso em: 19 jan. 2010. 197 URT, Joo Nackle, PINHO, Alexandre Felipe. Securitizao e dessecuritizao da Amaznia contempornea. Boletim Mundorama, n. 29, jan. 2010. Disponvel em: < http://mundorama.net/2010/ 01/31/boletimmundorama-no-29-%E2%80%93-janeiro2010>. Acesso em: 19 fev. 2010.

66 responsveis por relativizar a soberania na regio. Ambos os discursos se contrapem mas tambm se alimentam desta contradio. Militares, polticos, formadores de opinio e o governo federal, baseados na ameaa de internacionalizao e na baixa presena do Estado na regio, defendem aumento no nmero de tropas e maior controle por parte do governo, especialmente por meio de projetos como o Sivam/Sipam198 e Calha Norte199. O discurso externo tambm parece veicular uma viso de que os pases da regio amaznica no teriam capacidade poltica e administrativa para gerir a rea. Buzan e Waever afirmam que, especialmente no Brasil, a securitizao ambiental temida como potencial fundamentao para o intervencionismo norte-americano 200. Neste ponto tendemos a concordar com a opinio de Buzan e acrescentamos que o passado de intervenes norte-americanas no continente talvez seja o grande responsvel pela lgica do discurso conservador201. A reao normalmente se d mediante intensa securitizao do debate priorizando o saber local e a legitimidade das suas soberanias. O ideal seria o que propem Buzan, Weaver e De Wilde202, isto , que o debate seja des-securitizado e submetido ao manejo poltico normal e institucionalizado. Da mesma maneira, Urt e Pinho acreditam que a melhor maneira de fazlo seria aprofundar a soberania dos pases amaznicos, especialmente a soberania voltada para dentro, isto , a efetiva capacidade dos Estados de fazer valer o imprio da Lei sobre seus territrios, notadamente no combate ao desmatamento 203. Seria a ligao da soberania a um aumento da capacidade administrativa do Estado (nas trs esferas) na regio. No entanto, enquanto isto no ocorre, cremos que a melhor maneira de faz-lo retirar dele a emoo e analis-lo pelo que ele : uma disputa de ideias. Para tanto, cremos necessrio identificar os principais atores, suas motivaes conceituais, discursos, institucionalizaes propostas e as principais tendncias.

PRINCIPAIS ATORES

Antes de identificarmos os principais atores, importante ter em mente, como dissemos


198 O Sivam, Sistema de Vigilncia da Amaznia, foi elaborado com a finalidade de monitorar o espao areo da Amaznia e conta com uma parte civil, o Sistema de Proteo da Amaznia, ou SIPAM. Ambos podem detectar incndios florestais, minerao ilegal, alm de controlar o trfego areo na regio utilizando aeronaves de vigilncia, sensoriamento remoto, antenas de radar e sistemas de comunicaes. 199 O Projeto Calha Norte foi criado em 1985 e visava fortalecer a presena na regio de fronteira da Amaznia. 200 BUZAN, Barry, WEAVER, Ole. Regions and powers. The structure of International Security.Cambridge Studies in International Relations. Cambridge, Cambridge Universty Press, 2203, p. 333. 201 Sobre as intervenes norte-americanas ver GONZAGA DE OLIVEIRA. Jane Tereza. Intervenes na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Achiam. 2002. 202 BUZAN, Barry, WEAVER, Ole. Regions and powers. op. cit. p. 333. 203 URT, Joo Nackle, PINHO, Alexandre Felipe. Securitizao... op. cit.

67 h pouco, que este um debate de ideias, de vises de mundo, na maioria das vezes radicalmente opostas. Buzan usa a expresso referent objects para definir os objetos de cada setor abordado no livro. No caso do setor ambiental, ele identifica duas alas de pensamento que tambm observamos no caso da Amaznia. A primeira tem como objeto a natureza em si enquanto que a segunda o nexo existente entre natureza e civilizao204. Na maior parte do tempo ambas tm atuado conjuntamente, no entanto, em determinados assuntos, como preservao de animais, aqueles que tm o meio ambiente como objeto entram em choque com os que veem a civilizao como prioridade. Para os primeiros a natureza e sua preservao so um propsito em si, enquanto que os segundos admitem um grau de flexibilizao a fim de atender o desenvolvimento humano, isto , creem que a preservao absoluta da natureza condena o homem a um estado pr-civilizacional. Estes ltimos advogam que importante compreender a finitude dos recursos e explor-los de forma sustentada. A Amaznia certamente um dos grandes smbolos do ativismo ambiental, especialmente o transnacional. Nas ltimas dcadas, notadamente aps a Conferncia de Estocolmo de 1972, diversas foras polticas adentraram o cenrio poltico ambiental. o caso das organizaes ambientalistas chamadas de novos movimentos sociais e ainda relativamente pouco estudadas nas cincias sociais205. Ao lado do desconhecimento cientfico a respeito das ONGs e seus mtodos de atuao, ainda no existe um mapeamento preciso das que atuam na Amaznia, sejam nacionais ou estrangeiras. Um dos estudos, o de Andra Zhouri, ao abordar o relacionamento entre os campaigners206 britnicos e a Amaznia, identificou trs principais tendncias nos elementos discursivos207 e as denominou de rvores, rvores e Gente e Gente. Tais tendncias evidenciam o que para ns um item fundamental no entendimento do problema da Amaznia e servem de argumento para uma possvel flexibilizao do conceito de soberania: a tenso existente entre o social e o ambiental. Para Zhouri, rvores representam aqueles que enfatizam preocupaes com o meio ambiente e biodiversidade; Gente os que enfatizam questes de desenvolvimento e justia social, enquanto rvores e Gente sintetizam as outras duas tendncias208. Cabe ressaltar que, assim como Zhouri, utilizaremos as palavras
204 BUZAN et al. Security. op. cit., p. 76. 205 Exceo o livro de KECK, Margaret; SIKKINK, Kathryn. Activists beyond borders: Advocacy networks in international politics. Ithaca: Cornell University Press. 1998, ainda sem uma continuao (nem traduo em portugus) que expanda seus estudos. 206 Zhouri frisa que a palavra campaigner no possui uma traduo para o portugus e a utiliza para estabelecer o carter profissional daqueles que trabalham para as ONGs, em oposio a ativistas ou militantes enquanto leigos ou sujeitos polticos no-profissionais. Ver nota 207. 207 ZHOURI, Andra. rvores e gente no ativismo transnacional. As dimenses social e ambiental na perspectiva dos campaigners britnicos pela Floresta Amaznica. Revista de Antropologia. So Paulo: Universidade de So Paulo, v. 44, n. 1, 2001, p. 9-52. doi: 10.1590/S0034-77012001000100002. 208 Ibidem, p. 14.

68 rvores e gente no sentido metafrico. No entanto, para nosso problema, cremos que a terceira vertente rvores e Gente , no se aplica plenamente, pois observamos que o discurso dos atores que securitizam a Amaznia, diferentemente daquele dos campaigners britnicos, possui uma terceira terceira vertente de cunho eminentemente fundirio. Dessa maneira, denominamos, para fins de anlise, a terceira tendncia securitizadora do discurso como Terra, significando os que enfatizam os problemas de acesso, posse e explorao da terra na Amaznia. No entanto, ainda acreditamos que a denominao de tendncia no completa por no expressar o que realmente acontece em cada setor. Se aceitssemos a denominao como tendncia, deixaramos de ver que, na realidade, cada uma delas representa um espao simblico, no qual as lutas dos atores determinam, validam, legitimam representaes. Em suma, trata-se de um local de luta simblica, cuja batalha se desenvolve em torno da classificao dos signos, do que adequado, do que pertence ou no a um cdigo de valores. Estes locais determinam quais valores e quais rituais de consagrao os constituem, e como eles so delineadas dentro de cada estrutura. Este , muito resumidamente, o conceito de campo de Pierre Bourdieu209. Portanto, a partir de agora, chamaremos estas tendncias de campo, pois observamos que o discurso dos atores uma busca pela proeminncia simblica. Quando os militares e polticos afirmam que a presena de Igrejas e ONGs no interior de reservas indgenas uma ameaa (discurso securitizador), o que na realidade esto fazendo buscar despertar os medos ancestrais de perda da regio para o outro, criar uma sensao de ameaa e tirar suas propostas do campo normal da poltica para o emergency mode (vide p. 54). Ficaramos ento com trs campos no debate securitizador, conforme a FIG. 1.

209 BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007. No pretendo me aprofundar na teoria de campo de Bourdieu, desejo somente observar que o conceito de campo, local onde ocorre a disputa simblica, o que melhor explica as vertentes de enquadramento do discurso dos atores.

69

RVORES

GENTE

TERRA

FIG 1: Campos de anlise no debate securitizador. Elaborao baseada, parcialmente, em ZHOURI, Andra. rvores e gente no ativismo transnacional. As dimenses social e ambiental na perspectiva dos campaigners britnicos pela Floresta amaznica. Revista de Antropologia. So Paulo: Universidade de So Paulo, v. 44, n. 1, 2001, doi: 10.1590/S0034-77012001000100002.

70 2.3 CAMPOS DE ANLISE DOS OBJETOS DE SECURITIZAO O que sofre securitizao?: 1- Extrativismo vegetal. 2- Extrativismo mineral. 3- Terras indgenas(demarcao e uso). 4- Unidades de Conservao (UC). RVORES GENTE 5- Compra direta de terras por ONGs. 6- Sade indgena. 7- Biopirataria. 14 7 6,8,10,13 8- Religio (Igreja Catlica e 3,4,5 Protestantes). 9 9- Narcotrfico. 10- Direitos Humanos. 11- Pecuria. 15 12- Agricultura extensiva. 13- Presena de mercrio na cadeia TERRA alimentar. 1,2,11,12 14-Extino de espcies animais.

FIGURA 2: Campos de anlise e objetos de securitizao. Elaborao do autor. Na figura 1 vimos que o assunto Amaznia possua trs vertentes principais, a que chamramos de tendncias (FIG. 1). Estas tendncias seriam campos estruturantes em torno do qual os assuntos iro gravitar. Pode-se ver claramente que os discursos se inserem em uma, s vezes duas tendncias e raramente nas trs. Vamos abordar, por exemplo, os quatro primeiros campos de anlise para se ter uma ideia do conceito. O extrativismo vegetal costuma destruir completamente a cobertura vegetal em busca de espcies de alto valor comercial. O restante das madeiras aproveitado pelas madeireiras em trabalhos menos nobres. Apesar de se enquadrar na vertente rvores, o desmatamento normalmente se d sem controle algum e em terras da Unio. Com estas terras completamente despidas de sua cobertura vegetal original, a eroso e consequente desvalorizao da terra tem lugar. Ou seja o desmatamento enquadra-se na vertente rvores e terra. O extrativismo mineral essencialmente destri a cobertura vegetal e, quase sempre, deixa subprodutos srios especialmente no caso do garimpo e da extrao de diamantes. No caso do garimpo, a minerao com a bateia se utiliza largamente do mercrio o que causa envenenamento de rios e lagos. o caso do item 13 em que a presena de mercrio em peixes j se encontra afetando o campo gente 210. quando se fala das terras indgenas, os atores
210 Para se ter uma noo do perigo da contaminao de peixes pelo mercrio Cf. BRABO, Edilson da Silva et al. Nveis de mercrio em peixes consumidos pela comunidade indgena de Sai Cinza na Reserva Munduruku, Municpio de Jacareacanga, Estado do Par, Brasil. Cadernos de. Sade Pblica , Rio de Janeiro, v. 15, n. 2, abr. 1999 .Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0102311X1999000200017&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 25 mar. 2009. doi: 10.1590/S0102311X1999000200017.

71 estariam atuando nas tendncias terra (disputa, controle, minerao, etc) e gente (direitos indgenas, sade, autodeterminao, etc). A demarcao das terras indgenas por ter impacto na ocupao da terra, aproveitamento (desmatando ou no) e pelo seu uso pelas pessoas, se enquadra nos trs campos de anlise. No entanto, vrias terras indgenas esto sobrepostas a Unidades de Conservao (UC) sem que haja a devida regularizao fundiria, tornando a demarcao um problema nos trs campos de anlise. As UC fazem parte de uma reao do governo brasileiro forte presso internacional para evitar o desmatamento e preservar a regio. Cada UC tem um propsito diferente e elas se dividem em rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante Interesse Ecolgico, Estaes Ecolgicas, Florestas Nacionais, Monumentos Naturais, Parques Nacionais, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Refgio da Vida Silvestre, Reserva Extrativista, Reserva Particular do Patrimnio Natural e Reservas Biolgicas211. O problema fundirio da sobreposio das TI e UC tem potencial explosivo no futuro pois as atividades de caa, pesca e manejo da terra so muitas das vezes proibidas pela legislao das UC que possuem um zoneamento criado sem a oitiva dos grupos que nelas vivem. Lauriola avisa que a 'questo territorial indgena' representa um divisor de guas onipresente nas questes polticas locais, onde todos os atores sociais e mesmo individuais so classificados ou como aliados ou como inimigos por ambos os lados em conflito 212. O ideal que norteia as UC mais o de conservao que o de preservao. Alm disso grandemente baseado em modelos estrangeiros que no levam em conta as populaes locais. Por isso
as polticas de conservao da natureza esto entrando em conflito direto com as polticas de preservao do Direito diferena cultural dos povos indgenas. [] O caso do Parque Nacional do Monte Roraima na Terra Indgena Raposa-Serra do Sol ilustra como modelos de conservao baseados na excluso do homem, concebidos e implementados de cima para baixo, acirram conflitos preexistentes, polticos e sobre o direito terra 213.

Alm do problema da superposio que mencionamos anteriormente, h um outro fator de cunho fundirio: a posse da terra, em grande parte, completamente desconhecida. Recentemente, um estudo do INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) revelou que o rgo desconhecia a titularidade de uma rea da Amaznia Legal que equivalia a duas vezes o territrio da Alemanha ou s reas dos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Paran juntas214. A verdade que o INCRA no tem ideia de quem so os proprietrios dos
211 Para uma relao das UC Cf o stio do Ibama em: <http://www.ibama.gov.br/zoneamento-ambiental/ucs/> ou http://www.ibama.gov.br/siucweb/infogeral.html. 212 LAURIOLA, Vincenzo. Ecologia global contra diversidade cultural? Conservao da natureza e povos indgenas no Brasil. O Monte Roraima entre Parque Nacional e terra indgena Raposa-Serra do Sol. Ambiente e Sociedade. v. 5, n. 2. Campinas. 2003, p. 165-189. doi: 10.1590/S1414-753X2003000200010. 213 Ibidem, p. 165. 214 SCOLESE, Eduardo. 14% da Amaznia "terra de ningum", diz estudo oficial. Folha de So Paulo. 27 jun

72 710,2 mil quilmetros quadrados, nem mesmo sabe o que estaria sendo produzido, plantado ou devastado nessas terras pblicas da Unio. O volume representa 14% da Amaznia Legal e 65% da parte sob responsabilidade exclusiva do INCRA na regio, estando espalhado pelos Estados do Norte e Mato Grosso. No surpreende que a maioria destes terrenos se encontre no Estado do Par onde a combinao de grande extenso com estrutura arcaica de administrao e governo, permite que situaes desse tipo sejam comuns 215. Nota-se, contudo, que as manchas desconhecidas esto sobrepostas s rodovias BR-163 (Cuiab-Santarm) e Transamaznica e ao leste do Estado, onde haveria um forte avano da pecuria e da minerao. O maior percentual de terrenos desconhecidos em relao rea total do Estado encontra-se em Rondnia (37%), Roraima (29%) e Amap (25%). A regularizao fundiria seria a deciso mais acertada, dificultada pela ausncia de georreferenciamento das glebas pblicas federais, inspeo in loco, cuja da imisso dos grileiros da posse das terras provavelmente enfrentar ferrenha oposio no s local, como poltica. Finalmente, haveria a necessidade de dar destinao a estas terras, seja criando reservas ambientais, seja assentando colonos ou mesmo incluindo-as na economia local. O INCRA, todavia, reconhece que da maneira como est estruturado, a tarefa resta impossvel, a menos que se contratem mais servidores e mais equipamentos, alm de parcerias com rgos militares e com os institutos de terra dos Estados. importante citar os problemas da posse e controle da terra na Amaznia, pois grande parte do desmatamento ilegal se alimenta da inexistncia no s de controle como de propriedade das terras na regio. Este fato permite o desfrute sem limites nem responsabilidade por parte das madeireiras, garimpeiros e demais atividades que atuam na ilegalidade. Nossa opinio de que a questo da terra deve ter prioridade na soluo, pois ela faz parte de quase todos os outros problemas por que passa a regio, tais como desmatamento, explorao ilegal de minrios, construes ilegais, e destruio da fauna e flora. Portanto, o mapeamento da posse da terra base para que o governo no seja acusado de descontrole da regio, em caso de uma possvel ao contra nossa soberania. No se pretende que a lista de assuntos sujeitos securitizao seja exaustiva, no entanto, envidamos esforos para listar todos os possveis assuntos que pudessem ser objeto da securitizao. Dessa maneira, acreditamos que a anlise de um assunto que tenha sido securitizado e que seja feita por meio dos campos propostos, evita a viso estreita de ameaa segurana nacional. Se as questes no forem consideradas de maneira interdisciplinar correm o risco de simplificao, chegando a concluses errneas. Como j vimos as ferramentas de
2008. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2706200802.htm>. Acesso em 12 ago. 2009. 215 Cf o problema dos episdios de trabalhadores em condies anlogas escravido na nota 463 na pgina 142.

73 anlise das questes, chegada a hora de analisarmos o discurso de internacionalizao da Amaznia com um breve histrico de sua evoluo e seus atores principais. Na prxima seo faremos um breve relato histrico sobre a posse da regio de forma a evidenciar que a noo de que a rea estivera sempre sob ameaa no algo novo. Em seguida, enumeraremos os atores do discurso securitizador bem como analisaremos o discurso de cada um deles.

UM POUCO DE HISTRIA: GOVERNO FEDERAL, O HERDEIRO DA RETRICA PORTUGUESA

A natureza amaznica vem sendo reificada desde 1500, entendendo reificao como o processo pelo qual, nas sociedades, o valor (do que quer que seja: pessoas, relaes interhumanas, objetos, instituies) vm apresentar-se conscincia dos homens como valor, sobretudo econmico, valor de troca: tudo passa a contar [] como mercadoria (grifo do autor)216. Esta reificao da Amaznia se faz presente at hoje quando se nota que a referncia regio quase sempre acompanhado de termos relacionados propriedade e explorao de seus recursos. A moral crist h muito via a dominao e explorao da natureza como justificada e legtima, pois era objeto de desfrute do homem. Na Bblia consta: Ento Deus disse: Faamos o homem nossa imagem e semelhana. Que ele reine sobre os peixes do mar, sobre as aves dos cus, sobre os animais domsticos e sobre toda a terra. [] Enchei a terra e submetei-a 217. O poder destas palavras, palavras do prprio Deus a comandar o desfrute ilimitado da natureza certamente influenciou a maneira como os colonizadores se abateram sobre a selva amaznica por quatro sculos. Apesar de ser considerado um documento revelado divinamente, o que poderia comprometer sua aplicao histrica e poltica, o fato que a Bblia exerceu forte influncia na poltica e ao humana. Suas palavras tiveram impacto nas coletividades, especialmente sobre o colonizador portugus, aferrado religio e comprometido com sua expanso. Portanto, no causa espanto ver que, quando o assunto ameaa segurana nacional, o governo federal sempre tenha estado presente, seja como Coroa Portuguesa, seja como Brasil, propriamente dito. Os portugueses naturalmente compreendiam que, no sculo XVIII, j estavam a perder as ndias e suas especiarias. Por certo imaginaram encontrar naquelas riquezas
216 COSTA, Fernando Braga da. Homens invisveis: relato de uma humilhao social. So Paulo: Editora Globo, 2004, p. 64. 217 BBLIA SAGRADA. Traduzida dos originais mediante a verso dos Monges de Maredsous pelo Centro Bblico Catlico. So Paulo: Editora Ave Maria, 1987, 57a. Edio, p. 49. Gnesis 1 versculo 26 e 28.

74 vegetais e minerais a continuao das ndias. A multido de lnguas indgenas, de culturas diversas e fronteiras fluidas constituam-se grandes problemas para a soberania portuguesa. Todavia, ao fim da Unio Ibrica, os estadistas portugueses souberam se aproveitar dela para avanar profundamente em direo aos territrios da Amrica espanhola. No por acaso que Alexandre de Gusmo criara o princpio que, alm de nos dar vantagem, garantiu o fait accompli da expanso sob a forma do uti possidetis, segundo o qual cada soberania tinha direito s terras que efetivamente ocupava, e dos limites naturais, que decorrem de acidentes geogrficos notveis, como rios e serras. Dessa maneira, a Coroa portuguesa, por meio do Tratado de Madri, de 1750, conseguira convencer a Espanha de que suas invases de territrio foram mtuas e que a penetrao portuguesa, na Amaznia principalmente, fora compensada pelo avano da Espanha na sia (Filipinas, Marianas e Molucas) 218. O fato que fora o Acre, o tringulo formado pelos rios Japur, Solimes e a linha Tabatinga-foz do Apaporis, e pequenos acertos de fronteiras [] foi o Tratado de Madri que legalizou a posse [] Amaznia219. Posse esta que pouco tinha a ver com o restante da Colnia, mas direo direta e cuidadosa da Coroa. A verdade que, desde o descobrimento at 1823, a Amaznia estivera sob o controle direto da Coroa portuguesa, no fazendo parte do Vice-Reinado, mas constituindo-se em Estado quase parte. Prova disto a importncia concedida pelo Marqus de Pombal ao Par
cuja administrao consorciada com a do Maranho, desligou do resto do Brasil e confiou a seu prprio irmo. A defesa militar das possesses e a diligncia no conservar abertas suas comunicaes terrestres eram, de resto, objetos ento de solicitude maior do que posteriormente o foram, embora mais adequados os meios 220.

No deixa de ser curioso notar que D. Rodrigo de Souza Coutinho, ministro de D. Joo VI, tambm houvesse posto o irmo (Francisco de Sousa Coutinho) na mesma provncia do Par, escrevendo-lhe pedindo que tomasse todas as providncias para segurar o territrio at o Oiapoque221. Uma ironia da histria fez com que tanto o descobridor quanto o primeiro desbravador do Amazonas (rio) fossem espanhis: Vicente Yaes Pinzn e Francisco de Orellana, respectivamente. Somente ao fim da Unio Ibrica, mais ainda na sua vigncia, que Pedro Teixeira faria sua expedio rasgando o Amazonas e chegando a Quito (1637) em sentido oposto ao de Orellana. O Imprio Espanhol certamente caiu em si ao notar que a capital do
218 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES. Alexandre de Gusmo. Disponvel em: <http://www.mre.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=74&Itemid=368>. Acesso em: 12 dez. 2009. 219 GOES FILHO, Synesio Sampaio. Navegantes, Bandeirantes, Diplomatas. Um ensaio sobre a formao das fronteiras do Brasil. So Paulo: Editora Martins Fontes, 2001, p. 164. Recomenda-se especial ateno ao captulo nove e dez, sobre a relao entre o Tratado de Madri e seus desdobramentos sobre a Amaznia. 220 LIMA, Oliveira. D. Joo VI no Brasil. 4a. edio. Rio de Janeiro: Topbooks, 2006 [1908], p. 285. 221 Ibidem, p. 286.

75 Vice-Reinado do Peru ficara exposta aps a expedio de Teixeira 222. O prprio cronista de Teixeira o jesuta espanhol Cristbal de Acua aconselhara o Rei de Espanha a ocupar todo o rio e a no permitir que se criasse uma porta amaznica para o contrabando de metais, alm de prevenir uma futura aliana de Portugal com os inimigos holandeses223. A penetrao francesa na Guiana, ainda durante a Unio Ibrica, fora o prenncio de ondas de estrangeiros a contestarem os domnios espanhol e portugus na regio, na medida em que estes reinos perdiam fora e influncia. Portugal, que sara enfraquecido e quase destrudo da Unio, deparara-se com estrangeiros na regio, fato que estadistas portugueses, como homens essencialmente telricos que eram, sempre abominaram. Foi, portanto, sem surpresa e largamente planejado, que Portugal invade Caiena (1808-1809), como concretizao da declarao de guerra Frana e cuja soluo j fora preconizada por D. Francisco de Sousa Coutinho a fim de evitar a fragmentao da rea em mos estrangeiras. D. Rodrigo de Souza, em carta ao Prncipe Regente, j iniciara o que talvez fosse um dos primeiros discursos securitizadores em relao rea, ao afirmar que
tendo lido a arenga do Conselho de Estado que apresentava ao Corpo Legislativo Francs o tratado celebrado com Portugal, ficara apreensivo com as intenes napolenicas de criar na Guiana uma poderosa colnia que viria a tornar-se fatal ao Par e portanto ao Brasil 224.

Essa apreenso quanto segurana das fronteiras era compreensvel poca, visto que at meados do sculo XIX a regio norte, embora estivesse ligada Coroa Portuguesa (1823) e Brasileira (aps isso), fora quase um outro Brasil. Todavia, mesmo com a melhoria das comunicaes e aumento demogrfico na regio, a sensao de insegurana por parte do Governo Federal nunca cessou. Prova disso que a fundao de fortes no interior no intuito de diminuir a dependncia do mar, faria com que se tornassem eixo de penetrao populacional na regio, mesmo nos dias de hoje. Fortificaes como Gurup, Desterro, Araguari, So Pedro Nolasco, So Jos do Rio Negro, Nossa Senhora das Neves da Barra, Pauxis, Macap, bateria de Barcelos, Curia, So Gabriel, Marabitanas, Macap, Tabatinga, So Jos, Santo Antnio, So Joaquim do Rio Branco, Nossa Senhora de Nazar de Alcobaa, Periquitos e Bragana. Este eixo foi primeiro militar e depois povoado em redor destas fortificaes, evidenciando a lgica de defesa que permeia o povoamento da regio. Arnauld de Sartre v a subordinao da Amaznia colonial (Provncia do Gro-Par) como problemtica sua incorporao ao Imprio do Brasil. Cr ele que esta subordinao conferira status privilegiado ao Par e cuja oligarquia autnoma prejudicaria os esforos da administrao Imperial. Arnauld acredita que antes da independncia a regio sofrera forte
222 REIS, Arthur Czar Ferreira. A Amaznia e a cobia internacional . 4a. Edio. Rio de Janeiro: Companhia Editora Americana. 1972, p. 36. 223 GOES FILHO, op. cit, p. 142. 224 LIMA, Oliveira. op. cit., p. 287.

76 influncia da chamada economia de fronteira, estimulada e conduzida pelos centros de poder internacional225, no que tendemos a concordar. A crescente presena de estrangeiros na rea, notadamente franceses e ingleses, ter como consequncia questes de fronteiras com ambos os pases. Cabe relembrar o acontecido com a Inglaterra, pois usado at hoje como exemplo do que pode acontecer caso haja demarcao de grandes extenses de terra para os indgenas. O naturalista alemo Robert Schomburgk viera ao Brasil em misso geogrfica pela Royal Geographical Society de Londres nos anos de 1835, 1837 e 1838 e recebera o passaporte a pedido de Lord Palmerston, primeiro ministro britnico no intuito de pesquisar determinada regio do atual estado de Roraima, exatamente onde se localiza a atual TIRSS. Ao avistar a regio do Pirara, plancie que comunica as bacias do Amazonas e Essequibo, sua misso muda de carter. Pede ele ao Lorde-bispo de Barbados um missionrio protestante alegando que as tropas de resgate brasileiras reduzem os ndios escravido. Logo aps a instalao do reverendo Youd na regio, afirma ele, em carta a Thomas Buxton, membro do Parlamento Britnico e presidente da Sociedade Protetora dos Aborgenes Britnicos e Estrangeiros, que os brasileiros escravizavam os ndios, no que ajudado pela presena do Reverendo Youd226. Em 1 de dezembro de 1843, Schomburgk, em expedio de explorao s nascentes do rio Essequibo, escrevia ao governador da provncia, Henry Light um ofcio confidencial em que dizia
A linha de fronteira proposta [entre o Brasil e Guiana Inglesa] despoja o Reino Unido tambm da aldeia Macuxi, na regio de Pirara, em si sem importncia, no entanto, como colonos holandeses e ingleses l se estabeleceram antes da ocupao brasileira, isto fortalece a reivindicao do governo de sua majestade sobre as extensas plancies em que o Pirara se situa. No encontrei provas decisivas que a Guiana possui riquezas metlicas, mas, como j observado em minha descrio da Guiana Inglesa (Londres, 1840, p. 89), as nuas e acidentadas montanhas de Pacaraima provavelmente possuem em suas entranhas ouro e prata. Os limites propostos despojam o Reino Unido de qualquer parte nas riquezas que esta cadeia montanhosa possa vir a possuir (grifo nosso)227.

Schomburgk retornou Inglaterra e preparou um novo mapa da regio, que afirmava que o Imprio Brasileiro houvera invadido terras que pertenciam Inglaterra. A regio foi considerada em litgio cuja resoluo s se daria em 1904 por laudo arbitral do imperador da Itlia. Neste, o Brasil perdeu grande parte da rea pleiteada. Em 1907, o historiador Guglielmo
225 ARNAULD DE SARTRE, Xavier; TARAVELLA, Romain. National sovereignty vs. Sustainable development lessons from the narrative on the internationalization of the Brazilian Amazon. Political Geography. v. 28, n. 7, set. 2009, doi:10.1016/j.polgeo.2009.09.008, p. 407. 226 DELGADO DE CARVALHO, Carlos. Histria Diplomtica do Brasil. 1959. Edio fac-similar. Braslia: Senado Federal, 1998, p. 209-210. 227 FOREIGN OFFICE. Letters of Mr. Schomburgk to Governor Light on the Brazilian Boundary Question, 1843-1844. Referncia: FO 811/6804.

77 Ferrero, em carta a Graa Aranha, transmitiu a verso de que o imperador Vitor Emanuel ignorara o parece da comisso favorvel ao Brasil porque no podia fazer algo de desagradvel contra a Inglaterra228. Parece que esta sempre fora a impresso de Nabuco que, embora arrasado e perplexo pelo parecer imperial, cara em si ao se ver duramente confrontado com a poltica de poder da poca. Alguns anos antes do desfecho quanto posse da regio, em 1887, memorando da legao britnica no Rio, dava conta de discurso do Baro de Cotegipe, Ministro das Relaes Exteriores do Imprio, na Cmara dos Deputados a respeito da mesma rea de Roraima.
O Tratado de 1846 com o Reino Unido [...] especifica que a rea no deve ser ocupada por fora armada de qualquer dos Estados envolvidos, mas que cada um est livre para cristianizar a populao daquele territrio e comerciar com eles. Mas o Brasil que est mais distante e negligencia estes importantes interesses para tratar de outros menores (e mais perto), que tambm permite que suas fronteiras sejam apagadas e seus marcos se desfaam em p, nunca mais colocou o p l desde ento. Cristianizar impossvel devido falta de clrigos, mas os ingleses que, no requerem pastores ou comerciantes, os ingleses que, sob a vestimenta de um pastor evanglico, escondem um mercador e um conquistador, fundaram um estabelecimento educacional a que os ndios recorrem e onde fazem comrcio e compram o que necessitam. [...] necessrio que, no presente momento, os Estados no confiem somente em seus direitos, visto que a fora toma precedncia a todo e qualquer princpio da civilizao moderna (grifo nosso) 229.

Cotegipe recorre logica da ameaa territorial para chamar ateno de seus pares para o perigo representado pela penetrao inglesa na bacia amaznica, por meio de expedies ao Rio Branco. O memorando ingls pode ser visto como uma prova de que o discurso de Cotegipe, apesar de recorrer securitizao do assunto, no deixava de ter razo no que afirmava. Durante toda a metade do sculo XIX, o Brasil exercer atenta observao ao recrudescimento da presena inglesa e francesa na regio, sem, no entanto, tomar medidas de fora, que antes fora uma caracterstica do Imprio Portugus. O Brasil tender sempre ao dilogo, embora observadores atentos como Cotegipe j advogassem que para lidar com aquele tipo de invaso (ideias, lngua e costumes) era necessrio que os Estados no confiassem somente em seus direitos230. A posio de dilogo foi sempre muito criticada especialmente pelos militares que haviam se acostumado ao uso da fora por parte dos portugueses.

228 NABUCO, Joaquim. Dirios. 1873-1910. Rio de Janeiro: Bem-te-vi produes literrias, 2006, p. 552. 229 COLONIAL OFFICE. North-West Territories Acts. 1877-1881. Referncia: CO 214. Ms. Despatch from H. M. Minister in Rio de Janeiro, Brazil, H. G. Mac Donell. 3 dez. 1887. 230 Ibidem.

78 2.4 INTERNACIONALIZAO DA AMAZNIA: ATORES E DISCURSO

Ao contrrio das demais regies brasileiras, a Amaznia a nica que tem a capacidade de ser um espelho conceitual, que como denomino a tendncia dos atores em projetar suas ideias na maneira como a regio vista e analisada. Para o militar, a Amaznia seria uma fronteira a ser defendida231, um vazio que causa dificuldades imensas no planejamento de defesa. O seringueiro e o caboclo, o ribeirinho, o ndio veriam no bioma a fonte de sobrevivncia, enquanto que para um cientista, o bioma seria objeto de estudo e investigao. As empresas transnacionais podem ver somente a madeira como fonte de renda e riqueza a ser explorada, enquanto o antroplogo v diversidade cultural. O que queremos dizer que impossvel obrigar a que todos vejam a Amaznia da mesma maneira, pois cada um a v com a lente de que dispe. Portanto, militares se exasperam ao ver estrangeiros na regio, enquanto governos estaduais podem aceitar a sua presena de bom grado para intercmbio de experincias e aumento da arrecadao de impostos 232. A Amaznia ser sempre um espao poltico transnacional, por meio do qual as questes e dilemas do nosso mundo se refletiro. A tendncia atual tomar a Amaznia brasileira por patrimnio da humanidade, algo insubstituvel e muito importante. Sem a Amaznia, ou com ela diminuda, diz-se que o mundo poderia sofrer grandes catstrofes climticas. Por ser vista como um patrimnio de todos, h uma tendncia a crer, especialmente por parte dos analistas internacionais, que o assunto no diz respeito somente ao governo brasileiro (no caso da poro brasileira). O fenmeno de globalizao da economia no tem sido responsvel somente pelo enorme aumento das trocas mercantis, mas tambm pelo fabuloso intercmbio de ideias que, se antes da Internet era elevado, com ela tornou-se realmente impressionante. As presses do processo de globalizao da economia e das ideias, transformam a vida, antes fechada, em conflito entre a tradio e a mudana. Desta forma, ficamos sem saber se as mudanas se encaminham para o bem ou para o mal; sabemos somente que as mudanas em torno dos valores, a partir de meados do sculo XX, tm atingido uma velocidade cada vez maior. No se trata de velocidade per se; no conceito expresso por taxas de transmisso de dados, mas pela incorporao de cada vez mais atores no processo de formao de opinies. Se em um passado recente os atores principais eram os Estados e as Organizaes Intergovernamentais aparecendo as Organizaes no-governamentais (ONG) como foras
231 Essas vises esto, em parte, em ZHOURI, Andra. rvores e gente no ativismo transnacional, op. cit., p. 11. 232 o caso da arrecadao gerada pela CFEM, Compensao Financeira pela Explorao de Recursos Minerais, estabelecida pela Constituio de 1988, em seu Art. 20, 1o, e que devida aos Estados, ao Distrito Federal, aos Municpios, e aos rgos da administrao da Unio, como contraprestao pela utilizao econmica dos recursos minerais em seus respectivos territrios. Para detalhes da CFEM, Cf stio do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM) em http://www.dnpm.gov.br.

79 transnacionais, hoje h muito mais dessas foras: h listas de discusso, grupos de presso, Think tanks, redes de relacionamento, personalidades do show business, twitter, celulares com cmera233, etc. O fato que, no obstante a legalidade dos tradicionais atores, os novos atores tm uma grande e crescente legitimidade, cuja ao tende a dificultar a margem de manobra dos polticos. Estes tm sua ao tolhida por diversas opinies que no mais advm dos setores tradicionais da mdia, mas tendem a espelhar comportamentos das sociedades de diversos pases interconectadas. Estas sociedades conectam-se de diferentes maneiras e geram contedo, anlises, presses, constrangimentos sem precedentes na histria. Um vdeo de uma madeireira cortando rvores que seja postado no Youtube234 (ainda que legalizada, isto no importa) tem consequncias importantes para o pas. O poder das ideias e sua associao imagem nunca esteve to forte e poderosa. Todavia, importante termos noo de como a crena de que haveria um processo de internacionalizao da Amaznia comeou. Durante o Imprio o discurso da Amaznia em perigo fora quase uma prerrogativa de polticos e militares, talvez at mesmo algo encarado como uma espcie de hbito ou dever de ofcio, no sculo XX, ele servir como esteio terico para as polticas em relao regio. Deste modo, muito antes do sculo XX, j se entrevia uma busca de legitimidade social a fim de efetivar prticas e habitus dos governantes; sendo que o habitus pode ser entendido como as estruturas incorporadas de percepo e ao. O discurso, portanto, se insere nas lutas pelo poder simblico de que este mesmo discurso somente smbolo externo. importante enfatizar este ponto, pois as evidncias indicam que o discurso uma das formas com que se apresenta a luta pelo poder simblico de agenda setting235. Com efeito, acredita-se, h sculos, que a Amaznia esteja sendo saqueada, roubada de ns, passvel de interveno e at mesmo secesso, afirmaes que, ainda que no sejam reais, devem ser levadas em considerao236. Por outro lado, Arnauld de Sartre contesta a viso de que a Amaznia sofria perigos desde a colnia. Ele afirma que interessante notar que ningum falou de internacionalizao da Amaznia ao fim do sculo XIX quando, de fato, as fronteiras do Brasil foram mais contestadas237. Discordamos desta opinio, pois j mostramos como a administrao portuguesa e a do Imprio sempre se mostraram receosas quanto ao
233 interessante notar que o celular com cmera somente uma nova tecnologia. No entanto, ele permite que praticamente qualquer um consiga capturar eventos instantaneamente e envi-los para o mundo inteiro com pouco esforo. 234 Stio da Internet onde qualquer pessoa pode postar vdeos sem custo algum. 235 Agenda setting, ainda no possui traduo para o portugus, mas pode ser entendido como o poder que certos grupos tm de elaborar, convencer e implementar agendas no plano poltico, carreando-lhes poder simblico poltico. 236 Vide ANDERSON, Benedict. Imagined Communities, op. cit. Nota 5 do captulo 1. 237 ARNAULD DE SARTRE, op. cit, p. 409, No original: It is interesting to note that no one spoke of the internationalization of the Amazon at the end of the 19 th century, when, in fact, the boundaries of Brazil were the most contested.

80 recrudescimento da presena estrangeira. J se v em Eduardo Prado (em fins do sculo XIX) uma retomada da ideia de internacionalizao, alis at melhor explicitada em seu livro, cuja proibio de circular foi causada parte pelo fato de ser monarquista convicto e parte para acalmar as relaes da recm-nascida Repblica. Prado, em seu livro238, defende uma posio radicalmente contra os Estados Unidos, visto como rapace e desonesto. Como a Repblica fora feita nos moldes norte-americanos, e Prado monarquista convicto, seu livro um libelo contra o pan-americanismo vigente poca. Mesmo imbudo de um esprito de cruzada, h observaes bastante interessantes, como esta.
Nos pases sul-americanos, e alguns h onde, apesar das revolues, os cargos de ministro so ocupados por homens instrudos e conhecedores da histria diplomtica; h uma grande preveno contra a poltica absorvente, invasora e tirnica da diplomacia norte-americana. A ltima vez que foi ministro de negcios estrangeiros do Brasil o Visconde de Abaet, este estadista teve notcia de que se tramava em Nova Iorque uma expedio de flibusteiros contra o Par e o Amazonas e, se a legao brasileira em Washington no contrariasse ativamente a conspirao, talvez chegasse a se reproduzir no vale do Amazonas um novo atentado, igual ao da expedio de pirata Walker contra a Amrica Central. Estas pretenses sobre o Amazonas tornaram-se ento ameaadoras. Em seguida explorao feita no grande rio pelo tenente Herndom, da marinha americana (que aconselhara aos brasileiros o uso da fora para os ndios em vez da catequese) comeou a agitao americana a propsito do Amazonas. [] Preparava-se evidentemente uma invaso armada do Amazonas quando o ministro do Brasil em Washington interpelou numa nota positiva o governo americano, perguntando-lhe se seria permitida tal pirataria. O Secretrio de Estado respondeu que [] se algum cidado da Unio tivesse a temeridade de intent-la, sobre ele cairia o rigor da lei 239.

No incio do sculo XX pouco mudaria em relao mentalidade brasileira de que a Amaznia despertava a cobia do estrangeiro. Prova disse que com o advento da industrializao no Brasil, Getlio Vargas mostrava-se preocupado com a colonizao da Amaznia e a explorao da borracha, pois havia necessidade de braos e de uma poltica coerente por parte do Estado. Dizia ele, Para isso, no lhe bastar o produzir [borracha] na maior escala possvel. [] Urge encaminhar para ali correntes migratrias 240. Apesar do auge do ciclo da borracha ter-se dado entre 1880 e 1915, no que o Nordeste, aulado pela dramtica seca de 1877, contribuiu com milhares de braos, a Segunda Guerra Mundial que seria a responsvel pelo ltimo suspiro do ciclo, antes de morrer. A borracha tornou-se, mesmo que por pouco tempo, elemento fundamental de nossa pauta de exportao, trazendo luxo, riqueza e ostentao. O fim dos acordos de 1942, de compra de toda a nossa produo, sepultaria todo este luxo, deixando um rastro de desemprego,
238 PRADO, Eduardo. A iluso americana. Braslia: Senado Federal, Conselho Editorial, 2003 [1893]. 239 Ibidem, p. 67-68. 240 VARGAS, Getlio Dorneles. Plataforma de Getlio Vargas na eleio presidencial de 1930. In: SILVA, Hlio. 1926: A grande marcha. Rio de Janeiro: Editora Civilizao Brasileira, 1965, p. 449-453.

81 crescimento demogrfico desordenado e pobreza. Vargas pregara uma Marcha para o Oeste conseguindo povoar levemente a regio, no entanto, sem nenhum planejamento. Antes disso, Euclides da Cunha j denunciara a pobreza e falta de horizontes do migrante nordestino. Dizia ele que o cearense l chegava numa desapoderada ansiedade de fortuna passando de bravo a manso, adquirindo a apatia necessria diante da realidade inexorvel. Preso ao dono do seringal, iria percorrer a estrada pelo resto de sua vida, indo e vindo, a girar estonteadamente no monstruoso crculo vicioso da sua faina fatigante e estril241. Os governos militares com o lema Integrar para no entregar procuraram dotar a regio de infraestrutura rodoviria que tambm servisse de vetor para os deslocamentos das tropas s regies mais distantes. A construo de imensas rodovias no meio da selva acelerou a devastao da Amaznia que, se at agora fora lenta, a partir de ento aumentaria em ritmo acelerado. Essa penetrao ocorrida a partir da dcada de 60 deu-se com grande destruio, sempre tendo a rodovia como vetor242. Todavia, o aspecto titnico da massa vegetal continuava a exercer fascnio e medo, impressionando at mesmo o mais experiente viajante. Gasto Cruls comenta que
Aquelas compactas e empastadas massas de verdura apenas entrecortadas, aqui e ali, por meros filetes de gua tal como as grande caudais se apresentam quando dominadas pela altura tm mesmo qualquer de uma placa de cultura onde se amiudassem espessas colnias de fungos 243.

Cremos que somente aps 1948, com a proposta de criao do Instituto da Hileia Internacional, que houve a mudana da poltica de povoamento para o (res)surgimento de apreenses de internacionalizao. A campanha contra o Instituto da Hileia 244 (1948) faz com que a apreenso de perda da regio para o estrangeiro renasa com vigor que houvera sido perdido em fins do sculo XIX e incio do sculo XX. No perodo da ditadura a ideia vem com mais fora, especialmente com os escritos geopolticos de Golbery e Meira Mattos. No entanto, Zhouri acredita que seu reaparecimento mais recente tenha sido causado pelas preocupaes
241 CUNHA, Euclides da. Um paraso perdido . Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1994, p. 215. 242 interessante notar a disposio da penetrao demogrfica na Amaznia que obedece a um padro conhecido como espinha de peixe. Cf http://www.globoamazonia.com/Amazonia/0,,MUL937146-16052,00GEOGRAFO+ENSINA+A+INTERPRETAR+IMAGENS+DE+SATELITE+DA+AMAZONIA.html. 243 CRULS, Gasto. Hilia amaznica: aspectos da flora, fauna, arqueologia e etnografia indgenas. Rio de Janeiro: Jos Olympio; Braslia: Instituto Nacional do Livro, 1976, p. 5-6. 244 A proposta de criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica (IIHA) foi apresentada pelo cientista brasileiro Paulo Estevo de Berrdo Carneiro (1901-1982) em maio de 1946, quando da elaborao pelo Comit de Cincias Naturais da Comisso Preparatria da UNESCO. Com a criao desse centro de pesquisas na Amaznia, Carneiro desejava realizar pesquisas no campo da botnica, da qumica, da zoologia, da geologia, da meteorologia, da antropologia e da medicina. Cf MAGALHES, Rodrigo Cesar da Silva. Desenvolvimento, Cincia e Poltica: O caso do Instituto Internacional da Hilia Amaznica (1946-1951). Dissertao (Mestrado em Histria das Cincias). Casa de Oswaldo Cruz. Programa de Ps-Graduao em Histria das Cincias e da Sade, 2006. Disponvel em: <http://www.fiocruz.br/ppghcs/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?sid=16>. Acesso em: 12 mai 2009. A proposta teve como seu maior opositor o ex-Presidente Arthur Bernardes.

82 ambientais internacionais em meados dos anos 70, o fim da Guerra Fria nos anos 80 e a transnacionalizao da economia245. O posicionamento dos polticos e militares deste perodo apresentado como reao s preocupaes transnacionais e nacionais sobre a floresta e as populaes indgenas. Com relao importncia deste conceito no estamento militar, cabe notar que aceito e ensinado nas escolas de altos estudos militares246. No se sabe se como doutrina (isenta de contestao) ou como dado, dispensando prova cientfica. Pelo menos o que indicam alguns textos produzidos por alunos e instrutores da Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme). Um deles, por exemplo, defende que desde a dcada de 60 do sculo passado, os governos militares alertaram o Brasil sobre a importncia da Amaznia, adotando medidas que atendessem ao quadrinmio colonizao, integrao, explotao e vigilncia 247. O texto deixa transparecer que somente aps a dcada de 60 e instado pela mudana de regime que o Brasil comeara a reagir e dar-se conta da importncia da Amaznia, quando j vimos que a preocupao com a regio antecede de muito os governos militares. O curioso que estas vises benignas dos governos militares, desprezando a histria objetiva da regio, parecem estar entranhadas no pensamento de alguns militares. No quer dizer que os governos militares no houvessem dado prioridade regio, mas cabe reconhecer que a devastao florestal promovida aps 1964, obedecendo, principalmente, uma lgica de ocupao, aumentou substancialmente desde ento. Ser que este texto da Eceme um caso isolado? No nos parece, pois encontramos outro, mais recente (2009), em que a introduo d o tom.
[] mesmo sendo notria a presena brasileira sobre rea to importante para a soberania nacional, pases considerados de primeiro mundo desencadeiam constantes e variados ataques para desestabilizar a ingerncia brasileira nessa regio, de forma a facilitar futuras aes para explorar os infindveis recursos l existentes248 (grifo nosso).

O oficial Instrutor da Diviso de Doutrina da Eceme, sendo lcito supor que tal
245 ZHOURI, Andra. O fantasma da internacionalizao da Amaznia revisitado . Ambientalismo, direitos humanos e indgenas na perspectiva de militares e polticos brasileiros. Trabalho apresentado no GT 11 sobre o Desenvolvimentos sustentvel em questo na Amaznia brasileira. XXVI Encontro Anual da ANPOCS. Caxambu, outubro de 2002. Disponvel em: <http://www.comciencia.br/ reportagens/2005/08/img/artigo.pdf>. Acesso em 27 nov. 2009. 246 Cada fora singular possui sua escola de altos estudos militares. A Marinha possui a Escola de Guerra Naval (EGN), localizada na Urca, Rio de Janeiro. O Exrcito, a Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito (Eceme), tambm no Rio de Janeiro. Por fim, a Aeronutica tem a Escola de Comando e Estado-Maior do Ar (ECEMAR) localizada no Campo dos Afonsos, Rio de Janeiro. 247 OKAMURA, Angelo Kawakami ; OLIVEIRA LIMA, Reinaldo Nonato de; ARAJO, Fabiano Espnola. Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica: Integrar preciso! Centro de Estudos Estratgicos, 2007. Disponvel em: <http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee/arquivos/ organizacao_do_tratado_de_cooperacao_amazonica_integrar_e_preciso_maj_espinola_nov_07.pdf>. Acesso em 5 set 2009. 248 GUERRA, Alexandre. Amaznia Brasileira: cobia internacional. Centro de Estudos Estratgicos, 2009. Disponvel em: <http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee/dmdocuments/Amazonia%20Brasileira%20%20cobica%20internacional.pdf>. Acesso em 12 fev. 2010.

83 pensamento no s faz parte do ethos da instituio como deve ser repassado em aulas e instrues, contribuindo para perpetuar o ponto de vista. Apesar disso, no se deve pensar nos militares como conjunto monoltico de opinies. O ex-Ministro da Marinha, Mario Cesar Flores retira grande parte da paixo que rodeia o assunto e d um tom mais racional quando diz que A Amaznia [] no e no dever ser no horizonte temporal imaginvel o caso de ameaas militares exercidas por foras regulares de Estados, mas to-somente de ameaas irregulares ou sub-estratgica (guerrilha extravasada [], drogas, contrabando, terrorismo). Para ele o futuro e suas novidades so incertos razo por que a interveno de grande(s) potncia(s) por motivos ambientais no hiptese decididamente descartvel em muito longo prazo249 (grifo do autor). Flores, a quem no se pode atribuir nenhuma fobia quanto aos militares e polticos conservadores, de certo modo, elucida o mistrio quando denomina o grupo responsvel pela ideia de uma iminente internacionalizao da Amaznia; ele cr que por ora ela aparenta ser apenas paranoia do fundamentalismo nacionalista, at porque, para influenciar o comportamento do Brasil naquela e em qualquer regio brasileira, so mais lgicos outros mecanismos de coao250 (grifo nosso). Flores no cr em uma interveno por motivo ecolgico, pois, acertadamente, conclui que teria um custo exorbitante (monetrio e poltico) a que se poderia chegar por meio de outros mecanismos. Geisel, por sua vez, no tinha a mesma opinio. Ao ser perguntado sobre como via a questo da defesa da Amaznia e suas reservas naturais, ele respondeu
Vai ser muito difcil para o Brasil. uma regio distante, desabitada e atrasada, com grandes recursos naturais, mas sem agricultura. Ser um problema complexo que o Brasil ir enfrentar. Tomara que eu esteja enganado, mas acho que o futuro brasileiro ali ser muito difcil. [] [o Bolivian Syndicate] Foi a primeira incurso americana dentro da Amaznia. [] Se no fosse a ao de Rio Branco, possivelmente os americanos ainda estariam l, a exemplo da conquista parcial do territrio mexicano 251.

O Brasil, mais especificamente o Exrcito, no s se prepara para uma invaso deste tipo como a considerou a principal forma de atuao na Amaznia, denominando-a de estratgica da resistncia. Esta estratgia no teria surgido recentemente, mas teria sido fruto de um amadurecimento, levando-se em conta dois episdios. O primeiro deles foi a atuao do Exrcito na dcada de 1970 no combate guerrilha. O segundo foi o episdio do rio Trara. Neste, guerrilheiros das Foras armadas revolucionrias da Colmbia (Farc) penetraram o territrio brasileiro e de um destacamento de 17 homens (peloto de fronteira) mataram trs
249 FLORES, Mario Cesar. Reflexes estratgicas. Repensando a defesa Nacional. So Paulo: realizaes Ltda, 2002, p. 67. Ver nota 158 na pgina 54. 250 Ibidem. 251 DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org). Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 5a. Edio, 1998, p. 461.

84 militares e deixaram nove feridos252. O Coronel Pinheiro, em artigo publicado na Military Review253, deixa claro como esta estratgia teria sido uma evoluo quase natural das tticas contra o movimento de guerrilha do Araguaia (FOGUERA) e a Operao Trara. O EstadoMaior do Exrcito, ento, divisou uma estratgia de resistncia que prev a prolonged attrition conflict characterized by low-intensity guerrilla warfare to make the adversary tired in body and spirit254. Portanto, surpreende notar o quanto a Estratgia Nacional de Defesa (END) explcita ao mencionar uma possvel guerra na Amaznia, fato que os militares sabem ser desaconselhvel, pois dar nomes a possveis inimigos fazer deles exatamente isto: inimigos. A END define as Hipteses de Emprego (HE) como provenientes da associao das principais tendncias de evoluo das conjunturas nacional e internacional com as orientaes polticoestratgicas do Pas. Desse modo, a terceira HE mostra como o discurso securitizador da Amaznia tem bases firmes para se apoiar. Diz ela: Na elaborao das Hipteses de Emprego, a Estratgia Militar de Defesa dever contemplar o emprego das Foras Armadas considerando [] a ameaa de foras militares muito superiores na regio amaznica. O documento especfico, no menciona nenhuma outra parte do pas, ele diz que o preparo deve ser para a Amaznia e parece-nos claro que o inimigo os EUA ou coalizo de que ele faa parte. sintomtico que o vocbulo Amaznia (e derivados) apaream trinta e trs vezes ao longo da END! Nesse contexto, a crena na internacionalizao da Amaznia enraizada nas Escolas de Altos Estudos Militares e cristalizada na END, tem opositores de peso no Almirante Flores e analistas como Cavagnari que, em linha com Flores, (apesar do texto ser anterior END) afirma que existem ameaas aos interesses brasileiros, mas nenhuma delas impe, por enquanto, resposta militar255. Ele garante que nem mesmo a ameaa Amaznia seria vista como sria.
Primeiro, porque no existe um motivo que justifique uma interveno militar. Segundo, porque a nica potncia capaz dessa ao, os Estados Unidos, no se envolveria numa guerra prolongada com certeza, uma guerra na regio dever ser uma guerra prolongada sem um motivo que justifique o apoio da opinio pblica norte-americana.

Apesar da baixa probabilidade, h que se considerar a possibilidade, pois


nada impede que a possibilidade de interveno militar na Amaznia seja considerada uma possibilidade terica no planejamento estratgico-militar.
252 PINHEIRO, lvaro de Souza. O narcoterrorismo na Amrica Latina. Tecnologia e Defesa. 2007. Disponvel em: <http://www.unodc.org/pdf/brazil/narcotraf.pdf>. Acesso em 12 jul. 2009. 253 PINHEIRO, lvaro de Souza. Guerrilas in the Brazilian Amazon. Military Review, mar./abr. 1996, p. 38-55. 254 Ibidem, p. 53-54. 255 CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Subsdios para reviso da Poltica de Defesa Nacional. Ncleo de Estudos Estratgicos da UNICAMP. Campinas.SP, 30 Jun. 2000. Disponvel em: <http://www.unicamp.br/nee/art11.htm>. Acesso em 10 jan. 2010. passim.

85
Alis, a paranoia da internacionalizao busca reduzir, equivocadamente, a defesa nacional defesa da Amaznia (grifo nosso) 256.

Para finalizar esta seo, h que considerar outra varivel interveniente neste processo: o antiamericanismo, a que aludiremos brevemente. No faz parte deste estudo verificar a veracidade das assertivas dos que sentem receio de uma ao norte-americana na Amaznia, cumpre, no entanto, mencionar que este sentimento no novo no pas. Freyre j protestava, em 1963, contra a excessiva tendncia de muitos brasileiros
para considerar suas florestas amaznicas, e tudo aquilo que elas contm, em especial o petrleo e os minerais, como valores quase que sagrados, que s devem ser tocados pelos prprios brasileiros. Tipo de nacionalismo que est assumindo o aspecto de intensa ianquefobia 257.

Freyre acreditava que a ianquefobia se est transformando em algo de religio entre aqueles brasileiros predispostos a cair vtimas dos apelos emocionais 258, religio que, perigosamente, identifica a anlise desapaixonada como atentado, sinnimo de entreguismo como se pretendessem tomar o lugar de Jesus e expulsar os vendilhes do templo; uma viso do tipo ame-o ou deixe-o que no cabe mais na anlise de assunto to importante. Infelizmente, devido ao recuo de sua opinio no tempo, Freyre no levou em conta na sua anlise fatores mais recentes como os atores no estatais, notadamente as ONGs. Esta tarefa coube, recentemente (2008), a Cristvam Buarque; dividiu ele as posies polticas em relao Amaznia em trs grupos. Ao primeiro chamou de patriotas gananciosos, os que pensam que melhor transformar suas rvores em madeira e dinheiro, e suas terras em commodities, como a soja ou o etanol, do que conservar a floresta. Ao segundo, chamou de patriotas suicidas por considerarem melhor um territrio desrtico soberano do que uma floresta sob influncia estrangeira. Finalmente, o terceiro grupo seria composto de ONGs e sertanistas dispostos a abrir mo da soberania para manter a floresta 259, seriam os humanistas antipatriotas. Cremos que h necessidade de maior estudo do quanto existe de verdade nas afirmaes destes grupos, mas nosso estudo indica que as opinies em torno do assunto so formadas mais pela paixo que pela informao, pelo arroubo que pela meditao cuidadosa, pelo esprit de corps que pelo patriotismo sincero.

256 Ibidem. 257 FREYRE, Gilberto. Novo mundo nos trpicos. Rio de Janeiro: Univercidade; Topbooks. 2000 [1963; 1971]. O livro original foi publicado em ingls em 1963 e recebeu uma verso em portugus, revista e ampliada em 1971, por isso consideramos a data do aviso de Freyre como sendo 1963. 258 Ibidem, p. 276. 259 BUARQUE. Cristvam. O Patriomanismo. Jornal do Commrcio, 13 jun. 2008.

86 OS ATORES DO ESTADO: POLTICOS E MILITARES

Neste sentido, os polticos da Amaznia e os militares so usualmente apontados como os principais atores deste discurso260. Assim, podemos dar incio nossa identificao dos principais atores (mostrados na FIG. 2) de modo a dar contornos ao que pretendemos identificar. A crena de que os militares sempre foram os protagonistas do discurso de internacionalizao da Amaznia no conta toda a histria. O fato que os assuntos de defesa sempre estiveram nas primeiras pginas de jornais, nas tribunas do Legislativo e no pensamento dos polticos. No entanto, aps o Golpe de 1964, e at 1985, o incentivo a que somente militares falassem sobre defesa, com a discordncia no sendo muito bem vista, causou um natural afastamento dos civis dos debates. Celso Castro tem a mesma opinio quando afirma que a resistncia das Foras Armadas em abrir mo de prerrogativas na rea da defesa foi proporcional rejeio emocional a qualquer aproximao ao tema por parte de setores civis261. Em 1999, concomitante com a criao do Ministrio da Defesa no Brasil, o Plano Colmbia foi lanado com a finalidade de combater o narcotrfico. Como o Brasil tinha a postura de enquadrar o narcotrfico sob a gide da segurana pblica em vez de sob a da defesa, o pas seguiu sem se envolver ou se preocupar com a situao do pas vizinho. Finalmente, os ataques terroristas de 11 de setembro fizeram com que o Plano Colmbia assumisse uma postura mais agressiva de combate ao narco-terrorismo 262, o que veio a aumentar as preocupaes brasileiras e dar fora chamada estratgica da resistncia. A estratgica foi desenvolvida263 tendo em mente a Amaznia e visa enfrentar um ataque e eventual ocupao da regio por inimigos externos mais poderosos transformando unidades do Exrcito em unidades irregulares empreendendo uma luta de guerrilha e agindo principalmente atravs de tticas de emboscada264. Para Castro (que se ocupa quase exclusivamente do Exrcito) os militares estariam renovando representaes de longa durao a respeito da 'cobia internacional' sobre a regio, fato que s poderia ser compreendido em um processo de inveno cultural da memria.
260 o caso de Zhouri (ver nota 207 na pgina 67 supra), Arnauld de Sartre (nota 225, p. 76) e CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006. 261 CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. op. cit. p. 7. 262 MARTINS FILHO, Joo Roberto. As Foras Armadas brasileiras e o Plano Colmbia . In: CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2006, p. 13-29. 263 bom frisar que uma estratgia do Exrcito e no das Foras Armadas. Na opinio do ex-Ministro da Marinha Flores, a resistncias tem sucesso duvidoso, se no invivel, quando a interveno servida por grande assimetria estratgica. FLORES, Mario Cesar. Reflexes estratgicas. Repensando a defesa Nacional. So Paulo: realizaes Ltda, 2002, p. 30. 264 CASTRO, Celso (org.). Amaznia e Defesa Nacional. op. cit. p. 66.

87 Argumenta ele que a retomada de uma estratgica similar de Guararapes como base da estratgia da resistncia se insere em uma inveno da tradio 265. Concordamos parcialmente, pois, embora se possa considerar o nascimento do exrcito em Guararapes como uma inveno da tradio, a ideia de cobia sobre a regio no foi criada pelo exrcito e lhe antecede de muito. O exrcito s adquiriu hegemonia neste discurso aps a dcada de 30, do sculo XX, no que foi secundado por muitos polticos e civis. Atribuir, portanto, ao exrcito um papel de ressuscitador do mito deixar de ver a gnese do prprio. Cremos que o exrcito, isso sim, se arrogou no direito de dizer o que ameaa para a Amaznia, pelo vcuo deixado pela ojeriza dos meios intelectuais ps-1964 aos assuntos de defesa, como o prprio Castro assevera. Dessa forma, embora o debate sobre a questo da internacionalizao da Amaznia, no perodo 1964-1985, pertencesse de fato aos militares (especialmente ao exrcito), aps este perodo, diversos atores, especialmente polticos e setores mais conservadores adentraram o debate. Talvez se pudesse dizer que ele foi at mesmo enriquecido pelo aporte terico de acadmicos que, longe de acreditar na ortodoxia, propem uma anlise do sistema internacional baseado em conceitos como estrutura e hegemonia, cujo contedo, eminentemente marxista, no obstante, d conta com perfeio da chamada governana global ambiental e sua interao com os novos atores. A preocupao dos militares com relao Amaznia sempre foi vista pela imprensa brasileira como paranoica266, fruto de um descolamento com a realidade. No cabe dizer o quanto de verdade ou preconceito h nestas opinies, visto que a imprensa brasileira costuma retratar assuntos e opinies militares com adjetivos que, se no denotam um preconceito, pelo menos indicam um posicionamento jocoso; o caso do uso dos termos castrense 267, caserna268, milicos e fardados269. Por outro lado, Zhouri afirma que militares e polticos que acreditam na internacionalizao erram no alvo e, ao focarem nos ambientalistas e defensores dos direitos humanos e indgenas como alvo de suas preocupaes, deixam de ver os interesses transnacionais realmente atuantes na explorao da Amaznia as indstrias madeireiras,
265 Castro cr que o Exrcito exalta Guararapes e Pedro Teixeira a fim de reforar a noo de presena na Amaznia e inventar uma tradio conforme proposto por Hobsbawm, Eric; GRANGER, Terence. A inveno das tradies. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 6a. edio, 2008. 266 Joo Roberto Martins Filho d uma lista dos peridicos que se enquadram nesta linha: Defesa do Sivam vira doutrina militar. Folha de So Paulo, 4 dez. 1995; Fogo, omisso e bravatas. Veja, 1 mar. 1998; Nacionalismo despropositado. O Estado de So Paulo, 27 mar. 1998. Ver MARTINS FILHO, Joo Roberto; ZIRKER, Daniel. Nationalism, National Security, and Amazonia: Military Perceptions and Attitudes in Contemporary Brazil. Armed Forces & Society: An Interdisciplinary Journal, v. 27, n. 1. Fall 2000, p. 105-129. 267 COSTA, Srgio Paulo Muniz. Aparelhamento das Foras Armadas: qual? Folha de So Paulo, 28

out. 2009.
268 MONKEN, Mario Hugo. Crimes na caserna. Agresso em quartel cultural, diz ministro. Folha de So Paulo, 02 jun. 2005. 269 MOTTA, Paulo. O ministro fardado. Observatrio da Imprensa. 19 jan. 2010.

88 mineradoras, farmacuticas e o agribusiness270. A pesquisadora ainda acrescenta que os argumentos de militares e polticos locais fundam-se em uma lgica de ns versus eles, cujo discurso externo. Portanto, creio que podemos apontar o primeiro conjunto de atores em nossa anlise: os militares, pensadores conservadores e polticos da bancada ruralista. Poderamos sem muito prejuzo da preciso colocar quase todos os militares em um mesmo bloco pois suas opinies possuem uma proximidade ideolgica e de contedo muito grande. Em seguida os pensadores conservadores, entendendo conservadores como aqueles, de uma maneira geral, avessos s mudanas abruptas, partidrios de um maior controle do Estado de modo a minimizar os problemas advindos da aplicao indistinta dos princpios da lgica do mercado. Estes pensadores, portanto, prefeririam a lei e ordem do que dupla liberal propriedade e liberdade. Por fim, especifico os polticos da bancada ruralista 271, embora tenha noo de que nem todos os que veem uma internacionalizao da Amaznia pertencem bancada. Todavia, me parece que o fato de a bancada constituir uma frente parlamentar atuando na defesa dos interesses dos grandes proprietrios rurais, embora, s vezes se coloque ao lado das reivindicaes dos pequenos produtores, um forte componente para que se alinhe contra direitos para minorias indgenas, regularizao fundiria na Amaznia e combate ao desmatamento ilegal. Por isso, a retrica do inimigo externo, casa-se perfeitamente com este desejo, na medida em que, como Zhouri apontou, crer neste inimigo evita que combatamos os reais inimigos da regio. Os polticos e militares tm uma tendncia, que no sabemos a que atribuir, a considerar a Amaznia por um lado em termos de riqueza e extenso, por outro como vazio demogrfico e ltima fronteira. A viso parece se impor para as demais pessoas que tratam do problema como a imprensa e opinio pblica. Riquezas imensas que despertariam a cobia, espao vazio a ser povoado, matas primitivas com madeiras valiosas. O discurso sempre o mesmo, espcie de mantra, sejam militares, jornalistas, polticos ou mesmo o povo que vive longe da regio. O que nos parece que o campo de anlise sempre a terra ou rvores, quase nunca gente. Opinies, desejos, mitos, crenas, tudo gira em torno daqueles dois em detrimento do campo gente. A consequncia a desvalorizao dos problemas que ligam o homem terra, pois privilegiar a viso terra, deixando de ver o drama humano encaminhar-se para concluses erradas.
270 ZHOURI, Andra. O fantasma da internacionalizao... op. cit., p. 4. 271 H estudos que identificam os componentes da bancada. Ver DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ASSESSORIA PARLAMENTAR. Bancada Ruralista ganha reforo de novos parlamentares e de antigas lideranas que retornam ao Congresso. Disponvel em: <http://diap.ps5.com.br/file/1677.doc>. Acesso em 13 dez. 2009.

alinha,

indistintamente,

ambientalistas,

governos

interesses

econmicos

internacionais, todos parte de uma trama complexa, todos eles compondo um inimigo

89 Um exemplo disso o abuso das extraes minerais nas reservas e reas indgenas. O Delegado da Polcia Federal, Nivaldo Farias de Almeida, estava apurando a extrao e comercializao irregulares de 286 quilos de tantalita (minrio de vasta utilizao nas telecomunicaes), e aproximadamente sete toneladas de ametista (pedra semipreciosa) na regio de So Gabriel da Cachoeira, no Amazonas, cuja apreenso se deu no Porto de Manaus. A interpretao dada pela Polcia Federal (DPF) quanto extrao de minrios de que a Constituio Federal, no art. 231, no 3, deixou de recepcionar o art. 44 da Lei n 6.001/73 (Estatuto do ndio), que autorizava a apanha e a cata, desde que feitas pelos prprios ndios, no se utilizando de equipamentos sofisticados272. A estrutura de preos a seguinte:
[] o ndio caminha o dia inteiro com o minrio das costas para vend-lo a R$0,70 (setenta centavos) o quilo da ametista e a tantalita variar de acordo como teor de tntalo porque ela vem misturada. [] Os ndios tm vendido a dois, trs ou quatro reais o quilo de tantalita, que varia de acordo com o teor em que a anlise feita pelo prprio minerador, e no justa, mas esto vendendo. Os ndios caminham o dia inteiro com aquele peso nas costas, depois esse material, esse minrio, conduzido, escoado at So Gabriel da Cachoeira e, a partir da, vai at Manaus e escoado 273.

O comprador do material, apurado pela DPF, a Companhia Industrial Fluminense que pertence ao grupo Metallurg (EUA). Como os minerais so da Unio e necessitam de autorizao do Congresso Nacional para sua extrao, o vendedor (ndio) aceita o preo vil como fonte de renda. Alm disso, como no existe mecanismo legal de extrao, como se a atividade fosse isenta de impostos na prtica, pois sequer existe legalmente. Esta combinao perversa a tnica de grande parte dos problemas de recursos minerais (terra) com a sobrevivncia do ndio (gente). No entanto, quando se analisa a notcia, s se ressalta a perda de divisas, exportao de material estratgico, como se a explorao de seres humanos no fosse algo importante.

O CASO PARANAPANEMA: A QUESTO ESTRATGICA A SERVIO DA ECONOMIA

Nem sempre, o poltico ou o militar que lanam mo da retrica securitizadora com relao Amaznia, por vezes temos os empresrios da regio que veem nesta retrica o elemento motivador necessrio para que o assunto chame ateno da mdia e dos poderes constitudos. o caso da Paranapanema S.A. Em 2004, o Senador Jefferson Peres requereu que comparecessem perante a subcomisso permanente da Amaznia do Senado Federal os
272 SENADO FEDERAL. Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito referente ao Relatrio Final da CPI: ONGs. Braslia, D.F. 12 dez. 2002. Disponvel em:<http://webthes.senado.gov.br/sil/Comissoes/CPI/Comissoes/ONGS/Relatorios/RF200201.rtf>, p. 155. 273 Ibidem.

90 presidentes do Grupo Paranapanema, Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (Previ), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e do Sindicato dos Trabalhadores Terceirizados nas Indstrias de Extrao e Beneficiamento de Minrio de Presidente Figueiredo274 (AM) para prestar esclarecimentos referentes ao projeto rocha s, na Vila de Pitinga. A Paranapanema afirmava que h vinte anos vinha explorando cassiterita aluvional s que o minrio de aluvio havia se esgotado e a empresa necessitava explorar a rocha matriz (conhecida por rocha s) que contm mais de vinte minerais entre eles o urnio, tntalo, nibio, cassiterita, alm do estanho. No entanto, havia necessidade de investimentos e a empresa deseja pleitear um emprstimo do BNDES de US$ 55 milhes 275. As alegaes foram de que haveria desemprego de mais de mil pessoas, alm do que haveria interesses estratgicos pois a rea possua urnio e trio, que so minerais que pertencem ao Governo276. Os jornais repetiam a mesma informao e contribuam para reforar a questo estratgica do estanho e dos empregos. O jornal A crtica, da cidade de Manaus, enfatizava que haveria a gerao de 1.800 empregos indiretos, Royalties de R$ 1,8 milho por ano para Presidente Figueiredo, alm do pagamento pelo direito de passagem aos waimiri-atroari no valor de R$ 768 mil277. Tudo indicava que os motivos da empresa eram nobres e coincidentes com o interesse nacional. Todavia, a pesquisa confirmou o que j houvera sido informado ao Senado, que a empresa estava com problemas financeiros e precisava do dinheiro para manter os empregos e o controle de minerais importantes para o pas sob bandeira brasileira. A pesquisa tambm apontou outros detalhes que mostraram a distncia entre o discurso e a prtica, mas que precisou ser montada como um quebra-cabeas. O primeiro deles que em 1999 a participao da PREVI era de 27,7% na Paranapanema e aumentara em 2003 para 50,18%. Com as crises do fim da dcada de 1990, a dvida em debntures (inclusive com o prprio BNDES) chegou a R$ 849 milhes 278. A dvida estava concentrada com os prprios scios e no BNDES. O presidente da Previ Luiz Carlos Siqueira Aguiar adiantou que o fundo desejava um saneamento da empresa a fim de ter retorno sobre o capital investido.
274 A cidade fica a cerca de 250 km de Manaus. 275 SENADO FEDERAL. Ata da segunda reunio ordinria de segunda sesso legislativa ordinria da quinquagsima segunda legislatura da subcomisso permanente da Amaznia, realizada no dia trinta de maro do ano de dois mil e quatro s dez horas. Disponvel em: <http://webthes.senado.gov.br/sil/Comissoes/Permanentes/CREPA/Atas/20040330RO002.rtf>. Acesso em 12 dez 2009. 276Ibidem. 277 LIMA, Joubert. US$ 55 milhes para salvar mina do Pitinga. Jornal A crtica. Manaus. Seo Economia, 12 abr. 2004, p. A9. Disponvel em: <http://pib.socioambiental.org/en/noticias?id=40217>. Acesso em 2 fev. 2009. 278 SENADO FEDERAL. Ata da segunda reunio, op. cit.

91 A chave da questo parece residir na palavra compromisso, pois todos os depoentes a utilizaram para mostrar sua posio em relao ao Projeto Rocha S. O Presidente do sindicato disse que havia um
compromisso [] de que o banco - pelo menos esse compromisso foi passado a mim, inclusive estava do meu lado o Presidente Geraldo Haenel, da Paranapanema -, paralelamente soluo do entrave das debntures, continue buscando soluo para o Projeto Rocha S, que o que nos interessa (grifo nosso)279.

O representante do BNDES, Fbio Erber, colocou a questo da seguinte maneira: Quero reiterar o compromisso do BNDES em apoiar o Projeto Pitinga 280. Por sua vez, o Presidente da Previ afirmou que tambm tinha
um compromisso com essa companhia, mas precisamos tambm gerar e recuperar o valor, para que esse investimento seja por um lado socialmente responsvel, porque o , e tambm traga os retornos esperados para a nossa comunidade. Como eu falei, cerca de cento e quarenta mil pessoas necessitam dos recursos da Previ para a sua vida (grifo nosso) 281.

O presidente da Paranapanema mostra que a no aprovao do emprstimo liquidaria a empresa. Neste sentido ele garante que
Como se exaure a minerao a partir do ano que vem, se no houver nesse projeto um projeto de um banco de fomento, como o BNDES, como falei, que de longo prazo, e as taxas de juros so compatveis com o longo prazo, no tipo cheque especial, como so os bancos normais, ele ento pode trazer a virada de situao da prpria empresa, da Mamor Taboca. Ela teve prejuzo, nos ltimos anos, e prejuzos no pequenos. [] A nossa expectativa de revigorar a companhia e torn-la perene, inclusive com a colocao de estanho no mercado internacional e suprir a indstria brasileira. A minha viso, com relao Mamor, que o grande fornecedor de estanho vai ser Pitinga, porque as outras fontes tambm esto se exaurindo (grifo nosso).

Resumindo, os empregados queriam a empresa saneada para manter seus empregos e os investidores queiram seu dinheiro de volta. O emprstimo foi aprovado, mas o que se seguiu mostrou onde se queria chegar o discurso de minerais estratgicos e empregos. poca pouco se sabia das intenes do grupo. Hoje, retrospectivamente podemos ter uma ideia clara. O segundo fato que apuramos veio do stio da prpria Paranapanema que d a pista quando diz que, em dezembro de 2004, portanto, pouco mais de nove meses aps a reunio com o Senado e aps receber o emprstimo do BNDES, a Paranapanema vendeu os direitos minerais relativos s reservas de bauxita e outros bens minerais da Paranapanema, localizados na regio do Pitinga (AM) Companhia Vale do Rio Doce. Em setembro de 2005, a Minerao Taboca, at ento responsvel somente pela extrao de cassiterita, e j saneada pelo emprstimo, arrendou as instalaes da Mamor, que produzia o metal e as ligas, com isso todas as operaes de estanho ficaram concentradas em
279 Ibidem. 280 Ibidem. 281 Ibidem.

92 uma nica empresa. Finalmente, em 2008, a Paranapanema S.A., concluiu a venda de 100% das aes detidas pela Companhia na Minerao Taboca S.A. e na Mamor Minerao e Metalurgia Ltda., subsidiria da Taboca, para a empresa Serra da Madeira Participaes Ltda., sociedade indiretamente controlada pela mineradora Minsur S.A., principal produtora de estanho do Peru282. A Reuters confirmou que a venda j se encontrava nos planos da Paranapanema, pois consistia em mais uma etapa do processo de reestruturao financeira e operacional da companhia, que previa a alienao de ativos para a reduo do endividamento no-operacional283. Quando verificamos o valor de venda da Taboca e Mamor observamos que fora de R$ 850 milhes, valor suficiente para remunerar a dvida que a empresa tinha com o BNDES e os principais acionistas (Previ, Aerus, Sistel, Petros, Bndespar e Bonsucex Holding)284. Assim, o BNDES parece ter ajudado a empresa a sanear uma controlada indesejada, fazendo com que, aps o emprstimo, ela pudesse ser vendida a fim de que os investidores pudessem resgatar seu dinheiro. Nada disso seria possvel sem a lgica securitizadora baseada no contedo estratgico dos metais e na manuteno dos empregos de modo a que o governo capitalizasse uma empresa ajudando o empresariado a manter seus lucros, apesar da m administrao. Infelizmente os que se apresentam como defensores da Amaznia, seja atores do Estado ou mesmo aqueles do terceiro setor, enfim, todos os que a vigiam sempre em busca de ameaas, raramente abordam este uso do dinheiro pblico ou mesmo a ausncia de financiamento pblico para os projetos da regio, fazendo com se tenha que buscar em agncias internacionais verbas para a sobrevivncia. Exemplo disso o caso do Parna, Parque Nacional do Tumucumaque 285 que recebeu, em 2005, US$ 1 milho do WWF-Brasil para ser usado na demarcao da rea, elaborao do plano de manejo, implementao de infraestrutura bsica e aquisio de equipamentos, atividades que deveriam ser financiadas com dinheiro do Estado e no de organizaes particulares. O Chefe do Parque o engenheiro florestal Christoph Bernhard Jaster desde setembro de 2003, mesmo ano em que concluiu seu Doutorado na UFPR. Jaster Mestre em Cincias Florestais Tropicais, ttulo obtido em Goettingen, Alemanha, em 1996, e trabalhou como consultor na rea ambiental no Paran e em outros Estados do Brasil Rio Grande do
282 PARANAPANEMA. Relaes com Investidores - Empresa Histrico. Disponvel em: <http://www.paranapanema.com.br/RI/port/empresa/historico.asp>. Acesso em 12 fev. 2010. 283 SAMORA, Roberto. Paranapanema vende negcios em minerao por R$850 mi. Reuters Brasil. 22 set. 2008. Disponvel em: <http://br.reuters.com/article/businessNews/idBRN2228372320080922?sp=true>. Acesso em 2 jun. 2009. 284 AERUS: Instituto Aerus Seguridade social, PETROS: Fundao Petrobras de Seguridade Social. SISTEL, Fundao SISTEL de Seguridade Social e BNDESPar. 285 Cf nota de rodap no. 196, na p. 65

93 Sul, Santa Catarina e Tocantins. Em julho de 2002, foi aprovado no concurso do Ibama e foi obrigado a abrir mo da cidadania alem, j que, para ocupar cargos pblicos no Brasil, preciso ser brasileiro nato ou naturalizado. Jaster confirma que o WWF um dos doadores do Programa ARPA - reas Protegidas da Amaznia, e principal instrumento financiador do Parna. Por meio da disponibilizao de recursos por parte do WWF - Brasil, a equipe do Parna est realizando uma srie de atividades, fazendo com que o parque encontre-se em uma situao extremamente privilegiada com relao a recursos,
uma vez que, alm do Programa ARPA, ainda contamos com outras parcerias, como com a CI- Brasil e a GtZ, a agncia de cooperao tcnica alem. Esta uma situao praticamente sem precedentes no cenrio ambientalista nacional e podemos afirmar que estamos com a faca e o queijo na mo, podendo vislumbrar um futuro promissor na gesto desta Unidade de Conservao 286.

A prpria estrutura do WWF Brasil indicativa da importncia dos financiamentos. Participando do Conselho Diretor, esto personalidades como Everardo Maciel (ex-Secretrio da Receita Federal), lvaro de Souza (ex-Presidente do Citibank Brasil e atual Presidente do Conselho da GOL), Srgio Besserman (ex-Presidente do BNDES) e Marcos Falco (Presidente da GP administrao de recursos287 e ex-Presidente do Banco Icatu-Hartford)288. Infelizmente o caso do Parna de Tumucumaque somente um pequeno exemplo de como a ausncia do Estado, no sabemos dizer se de caso pensado ou fruto das contingncias do oramento federal, faz com que o poder de ingerncia e do dinheiro das ONGs seja potencializado pela falta do Estado testa das polticas pblicas na regio.

NDIOS E EXTRAO

A relao entre os campos gente e terra se d a partir da extrao mineral e vegetal com o auxlio dos ndios ou, melhor dizendo, na maioria das vezes, dos caboclos. Estes so grandes conhecedores da regio, no obstante serem amplamente explorados e quase esquecidos pelo Estado. Para ele, o amaznida somente uma palavra, um objeto do apetite explorador que parece ter herdado dos portugueses. Este Estado esquece seu povo e os trata como sditos. A situao no parece ter mudado com o tempo. Exemplo disso foi o episdio do fim do ciclo da borracha. Em 1872, o ingls Henry Alexander Wickham visitou a Amaznia e,
286 PINTO, Mnica. Entrevista exclusiva: Christoph Bernhard Jaster, chefe do Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque. Disponvel em <http://noticias.ambientebrasil.com.br/clipping/2005/05/22/19204-entrevistaexclusiva-christoph-bernhard-jaster-chefe-do-parque-nacional-montanhas-do-tumucumaque.html>. Acesso em 12 mar. 2009. 287 Um dos lderes em private equity no Brasil. 288 Disponvel em: <http://www.wwf.org.br/wwf_brasil/conselho/conselho_diretoria/>. Acesso em 12 dez 2009.

94 dessa viagem surgiu um belo livro de estudos: Rough notes of a journey through the wilderness. Em 1876, Wickham retornaria e, desta vez, encheria caixas e mais caixas de sementes de hevea brasiliensis: setenta mil sementes. Levou-as para os jardins de Kew, em Londres289. Da transplantou duas mil para o Ceilo e o restante para Burma, Java e Singapura. A primeira reao do Brasil ao sucesso de Wickham foi no acreditar que a indstria amaznica pudesse ser duplicada no Oriente, depois foi essa:
[] legislou-se sobre o assunto. Proibiu-se por lei e bacharelescamente, bizantinamente, idiotamente at, a exportao de sementes de hevea brasiliensis: era ao Brasil que pertenciam. Tambm veio a proibir-se de nozes de ouricuri, empregadas no Amazonas na defumao da borracha. Tudo tarde, porm. A Amaznia j fora ferida de morte na sua economia, pela astcia britnica290.

Para mostrar como a riqueza s servira para explorao sem nunca terem servido para a melhoria das condies da rea, Gilberto Freyre se utiliza de um dado inslito: hotis. A borracha teria sido um verdadeiro paradoxo econmico e, dos milhes e milhes que outrora rendera, pouco foi empregado em obras sistemticas de benefcio para a regio. Nem sequer em hotis [] que dessem ocupao brasileira de Manaus o carter de relativa estabilidade que um bom hotel sugere. Freyre garante que, mesmo nos dias de esplendor, Manaus no chegara a ter um bom hotel: apenas 'repblicas' bomias. Grande nmero de obras cenogrficas em torno de um teatro cenogrfico291. Esta atitude de desleixo pela regio, de desprezo mesmo, pela atividade estatal de controle e regulamentao, mas tambm de apoio, sade, infraestrutura talvez seja a grande responsvel pelas surpresas dos burocratas quanto a episdios como esse e o da extrao de tantalita. Bertha Becker entende o enigma do amor-desleixo brasileiro ao ver o problema sob o prisma econmico. Ela afirma que o povoamento e desenvolvimento da regio foram feitos de acordo com o paradigma de relao sociedade-natureza, que Kenneth Boulding denomina de economia de fronteira, significando com isso que o crescimento econmico visto como linear e infinito292. Este paradigma baseado na contnua incorporao de terra e de recursos naturais, que tambm so tidos como infinitos. Para Becker esse paradigma da economia de fronteira realmente caracteriza toda a formao latino-americana. Portanto, o que se observa no choque entre os grupos na poltica amaznica, a necessidade de
modificar esse padro de desenvolvimento que alcanou o auge nas dcadas de 1960 a 1980. imperativo o uso no predatrio das fabulosas riquezas naturais que a Amaznia contm e tambm do saber das suas populaes
289 FREYRE, Gilberto. Ordem e Progresso. Rio de Janeiro: Jos Olympio Editora, 1959, volume 2, p. 426. 290 Ibidem, p. 427. 291 Ibidem, p. 428. 292 BECKER, Bertha K. Geopoltica da Amaznia. Dossi Amaznia Brasileira. Estudos Avanados, v. 19, n. 53, So Paulo: Universidade de So Paulo. jan.-abr. 2005. doi: 10.1590/S0103-40142005000100005, p. 72.

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tradicionais que possuem um secular conhecimento acumulado para lidar com o trpico mido. Essa riqueza tem de ser melhor utilizada. Sustar esse padro de economia de fronteira um imperativo internacional, nacional e tambm regional. J h na regio resistncias apropriao indiscriminada de seus recursos e atores que lutam pelos seus direitos (grifo nosso) 293.

Acredito que os que imaginam uma conspirao internacional para domnio da regio deixem se levar no necessariamente por informaes errneas, mas pelo prprio hbito de pensar. Os militares seriam acometidos do que denomino de Sndrome de Salisbury, em referncia frase do poltico britnico Robert Cecil 294 que afirmava que se se acredita nos mdicos, nada sadio; se se acredita nos telogos, nada inocente; se se acredita nos militares, nada seguro295. Os militares, portanto, no podem ser tidos como paranoicos, pois da prpria natureza de seu ofcio pensar tudo em termos de defesa. No entanto, cabe reconhecer que a magnitude e iminncia das ameaas segurana levam-no, por inclinao profissional, ou senso de responsabilidade profissional a perceber que se erra em sua avaliao, o erro dever ficar no lado da exacerbao da ameaa. Como resultado, muitas vezes ele ver ameaas segurana do Estado onde, na verdade, no existe nenhuma296. Por outro lado, desprezar o julgamento militar vendo nele somente exagero perigoso e leviano pois deixa de levar em conta as trs funes que o estamento militar desempenha. So elas as funes representativa, consultiva e executiva. Quero me referir primeira pois compete ao militar manter as autoridades governamentais informadas quanto ao que ele considera necessrio ao mnimo de segurana militar do Estado luz das possibilidades de outras potncias pois ele tem o direito e a obrigao de apresentar suas opinies aos organismos pblicos, sejam executivos sejam legislativos297. Desse modo, cremos que tanto o preconceito com que so vistas as opinies dos militares, quanto a sobrevalorizao das suas perspectivas de ameaas so feitos em detrimento da prpria segurana do pas. Cabe acrescentar que ainda no l lei que regulamente a extrao de minrios das terras indgenas. A Paranapanema o faz pois sua concesso anterior Constituio de 1988, no entanto, h um Projeto de Lei (1610/96 de autoria de Romero Juc) em tramitao no Senado e com previso de que seja votado em maio de 2010298. A edio de uma lei visto como
293 Ibidem, p. 72. 294 Robert Arthur Talbot Gascoyne-Cecil (3 fev. 1830 22 ago. 1903), 3o. Marqus de Salisbury, conhecido como Lord Robert Cecil at 1865 e como Visconde Cranborne entre 1865 e 1868, foi por trs vezes primeiroministro do Reino Unido, totalizando treze anos como chefe de governo. 295 HUNTINGTON, Samuel P. O Soldado e o Estado. Teoria e Poltica das relaes entre civis e militares. Traduo de Jos Lvio Dantas. Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito Editora, 1996, p. 84. 296 Ibidem, p. 84 297 Ibidem, p. 90. 298 LOURENO, Iolando. Votao da proposta sobre minerao em terras indgenas fica para maio. Disponvel em: <http://agenciabrasil.ebc.com.br/web/ebc-agencia-brasil/enviorss/-/journal_content/56/19523/198230>. Acesso em 16 abr. 2010.

96 fundamental para diminuir os conflitos e dar base jurdica a situaes de fato299. Resumindo, ver a Amaznia sob o prisma da segurana, securitiz-la, consider-la sob ameaa, s nos embota a viso para os problemas reais. Finalmente, o desleixo ao se lidar com o campo gente gera um vcuo de funes que so preenchidas pelo restante dos atores que iremos abordar: Igrejas, ndios e ONGs (este ltimo no captulo 3).

ATORES CONSIDERADOS INIMIGOS: IGREJA E NDIOS

Nem sempre so os militares e polticos que falam sobre o inimigo externo 300. o caso de Hlio Jaguaribe301 que prefere ver um movimento concertado de tomada da Amaznia. Em artigo na Folha de So Paulo, intitulado A perda da Amaznia, ele afirma
Por meio de uma multiplicidade de processos, a Amaznia est sendo submetida a acelerada desnacionalizao, em que se conjugam ameaadores projetos por parte de grandes potncias para sua formal internacionalizao com insensatas concesses de reas gigantescas correspondentes, no conjunto, a cerca de 13% do territrio nacional a uma nfima populao de algo como 200 mil ndios. Acrescente-se a isso inmeras penetraes, frequentemente sob a aparncia de pesquisas cientficas e a atuao de mais de cem ONGs. [...] [...] indiscutvel a necessidade de uma ampla reviso da poltica de gigantescas concesses territoriais a nfimas populaes indgenas, no mbito das quais, principalmente sob pretextos religiosos, se infiltram as penetraes estrangeiras. Enquanto a Igreja Catlica atua como ingnua protetora dos indgenas, facilitando, indiretamente, indesejveis penetraes estrangeiras, igrejas protestantes, nas quais pastores improvisados so, concomitantemente, empresrios por conta prpria ou a servio de grandes companhias, atuam diretamente com finalidades mercantis e propsitos alienantes (grifo nosso) 302 .

Chama ateno a coincidncia dos pontos de vista de Cotegipe 303 e Jaguaribe, ainda que separados por 120 anos. Ambos acreditam que a Igreja um vetor de flexibilizao de controle do territrio em sua atuao junto a indgenas. No entanto, cabe definir exatamente que tipo de Igreja. Apesar das desconfianas em relao Igreja Catlica, tanto Cotegipe quanto Jaguaribe se referiam s Igrejas protestantes. Historicamente, a Igreja Catlica tem se preocupado com a sade e direitos humanos dos indgenas, porm a expanso das denominaes protestantes, conhecidas no pas como
299 A necessidade de regulamentao se mostrou clara no episdio do massacre de 29 garimpeiros pelos ndios cinta-larga em Espigo do Oeste em abril de 2004. GOVERNO faz projeto que libera minerao em terras indgenas. Folha de So Paulo. 01 jun 2007. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u301340.shtml>. Acesso em: 27 set 2009. 300 Para uma extensa bibliografia a respeito do envolvimento dos militares com a Amaznia ver o stio da FGV sobre o Projeto Os militares e a Amaznia: http://cpdoc.fgv.br/militares-amazonia/bibliografia. 301 Jaguaribe um exemplo de intelectual conservador. 302 JAGUARIBE, Hlio. A perda da Amaznia. Folha de So Paulo, So Paulo, 19 fev. 2007. 303 Ver pgina 77.

97 evanglicas, que assusta, especialmente porque grande parte dos missionrios so estrangeiros. Neste sentido, o ex-presidente Ernesto Geisel, em entrevista para a Fundao Getlio Vargas, mostra o mesmo posicionamento quando, ao ser perguntado sobre o problema dos ndios, disse:
No concordo com a infiltrao da Igreja, principalmente a estrangeira, em reas indgenas em nosso pas, notadamente na Amaznia. Havia, por exemplo, uma misso indgena no Par que gozava de grande imunidade. Tinha avies prprios e movimentava pessoas para dentro e para fora do pas e sem qualquer controle, sem se submeter fiscalizao. Diziam que estavam fazendo o levantamento de idiomas indgenas da regio, uma gramtica da lngua indgena, procuravam dar sua atuao carter cientfico, quando havia suspeitas de que, na realidade, praticavam contrabando. Quando terminou o prazo da concesso que usufruam, no concedi a prorrogao e providenciei sua sada do pas. Mais tarde no governo Figueiredo eles conseguiram voltar304.

Carrasco305, em seu livro, dispara tambm contra as igrejas que, em sua opinio so controladas pela Casa de Windsor. Afirma ele que O Fundo Mundial para a Vida Selvagem (WWF) teria sido fundado em 1961 pela Casa de Windsor para junto com a Igreja da Inglaterra e seu brao ecumnico, o Conselho Mundial de Igrejas (CMI), estabelecer e dirigir um exrcito de ONGs, que, a pretexto de defender causas de grande apelo popular, esto corroendo a estrutura interna dos Estados Nacionais, fazendo avanar as bandeiras do livre comrcio e da 'globalizao'306. O livro d poucas referncias bibliogrficas para todos as afirmativas que faz, mesmo assim extensamente utilizado em monografias da Eceme, como suporte das argumentaes de internacionalizao da Amaznia307. H at mesmo um organograma que explica o funcionamento do que Carrasco denomina de Clube das Ilhas, cuja funo seria controlar hierarquicamente o movimento ambientalista internacional308. A presena da Igreja Catlica se intensificou a partir dos anos 70, especialmente aps a
304 DARAJO, Maria Celina; CASTRO, Celso (org). Ernesto Geisel. op. cit., p. 331. 305 O mexicano Lorenzo Carrasco o responsvel, no Brasil, pelo Movimento de Solidariedade Ibero-Americano (http://www.msia.org.br/), ligado Executive Intelligence Review, criada pelo poltico norte-americano Lyndon LaRouche. O Washington Post tem um interessante artigo que narra a mudana de LaRouche da extremaesquerda para a extrema-direita. Ver MINTZ, John. Ideological Odyssey: From Old Left to Far Right. Washington Post. 14 jan 1985. Disponvel em: <http://www.washingtonpost.com/wpsrv/national/longterm/cult/larouche/main.htm>. Acesso em 12 dez. 2009. 306 EXECUTIVE INTELLIGENCE REVIEW. A Mfia verde. O ambientalismo a servio do governo mundial. Rio de Janeiro: EIR, 2a. Edio, 2001, p. 26. 307 Ver ZENDIM, Omar. As questes ambientais e indgenas na Amaznia . Ameaas soberania nacional. Dissertao (Mestrado em Cincias Militares). Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. 2004; OKAMURA, Angelo Kawakami ; ARAJO, Fabiano Espnola. A Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica: suas implicaes para a segurana e defesa da Amaznia brasileira. Centro de Estudos Estratgicos, 2008. Disponvel em: <http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee/arquivos/2008/est/Espinola.pdf>. Acesso em 27 set 2009. CORTS, George Luiz Coelho. Reflexes sobre segurana. Centro de Estudos Estratgicos, 2008. Disponvel em: <http://www.eceme.ensino.eb.br/portalcee/arquivos/reflexoes_sobre_seguranca.pdf>. Acesso em 29 set 2009. 308 EXECUTIVE INTELLIGENCE REVIEW. A Mfia verde. op. cit., p. 75. Ver o organograma na p. 77 do livro, reproduzido no Anexo B.

98 Conferncia de Estocolmo e a definio de que ela poderia servir como instrumento de luta pela terra, especialmente fruto da Teologia da Libertao. Com isso, vrias foram as comunidades de base promovidas pela Igreja Catlica, que tiveram importante papel na politizao de setores populares309. Esta politizao foi considerada importante para conscientizar tais grupos cujos direitos raramente eram ouvidos pelo poder central. No entanto, na dcada de 70 era vista com suspeio e indicativo de infiltrao subversiva 310 (principalmente pelos padres estrangeiros). Mais uma vez, ainda que a atividade fosse identificada como subversiva, no causava o mesmo temor que os protestantes. Poder-se-ia debitar este temor paranoia militar ou mesmo a um desejo de controle de organizaes do terceiro setor, todavia, no so somente os militares que tm problemas com os protestantes, a Igreja catlica, por meio do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) tambm no v com bons olhos a presena deles, quando afirma que vemos se expandir na regio [amaznica] um fenmeno de neocolonialismo religioso, que avana sobre os povos indgenas atravs de igrejas fundamentalistas Meva311, Novas Tribos312 e outras313. O incio da demarcao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol (TIRSS) provocou um grande nmero de artigos, editoriais, mensagens de Internet, passeatas, entrevistas e noticirios. Havia o problema da faixa de fronteira314, dos arrozeiros315, das misses religiosas entre os ndios, denncias de ndios falando ingls316 e, alm disso, judicializaram a questo com sua soluo transferida para a alada do Supremo Tribunal Federal (STF). A deciso do STF ps fim ao problema, sem, contudo, resolver a questo da regularizao fundiria da reserva, tarefa ainda por fazer. A presena de Igrejas protestantes no interior de comunidades indgenas vista com suspeio tanto pelo Poder Executivo quanto pelo Legislativo. O relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito das ONGs d-nos exemplos desta atitude. o caso do Deputado
309 PINTO, Cli Regina Jardim. As ONGs e a Poltica no Brasil: Presena de Novos Atores. DADOS - Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 49, n. 3, 2006, p. 651-670. Disponvel em:<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0011-52582006000300008>. Acesso em 12 mar. 2008. doi: 10.1590/S0011-52582006000300008. 310 CASALDLIGA, Pedro. Uma igreja da Amaznia em conflito com o latifndio e a marginalizao social. Carta Pastoral. So Flix do Araguaia. 10 out. 1971. Disponvel em<http://www.servicioskoinonia.org/Casaldaliga/cartas/1971CartaPastoral.pdf>. Acesso em 12 jul. 2009. 311 Misso Evanglica da Amaznia. Cf <http://meva.org.br/>. 312 Misso Novas Tribos do Brasil. Cf <http://www.mntb.org.br/> 313 HECK, Egon Dionsio. 2000, apud MARQUES, Adriana Aparecida. Amaznia: pensamento e presena militar. Tese (Doutorado em Cincia Poltica) Universidade de So Paulo. So Paulo, 2007, p. 54. 314 PRESIDNCIA DA REPBLICA. Seminrio Faixa de Fronteira : novos paradigmas. Gabinete de Segurana Institucional. Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais. Braslia. 7-8 out. 2004. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/gsi/saei/paginas/faixa%20de%20fronteira.pdf>. Acesso em: 28 dez. 2009. 315 STF mantm demarcao e manda arrozeiros deixarem Raposa. O Estado de So Paulo. 19 mar. 2009. 316 COIMBRA, Marcos. Heris e traidores da ptria. Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra. Disponvel em: <http://www.adesg.org.br/portal/publicacoes-recebidas/leituras-selecionadas/70-herois-etraidores-da-patria>. Acesso em 11 jan. 2010.

99 Mecias de Jesus que afirma.


Acompanhei estranhos casos de ONGs, igrejas de vrias denominaes, grupos de estrangeiros que, claramente, sempre mandaram naquela parte do Brasil, mais que nossas autoridades Como vereador, o mximo que consegui foram vrios processos movidos pelo ento, bispo de Roraima, Dom Aldo Mongiano, um protetor de dezenas de ONGs, que intensificaram suas presenas em Roraima (grifo nosso) 317.

Outro campo de anlise (gente) em que a ausncia do Estado se mostra claramente na questo da sade indgena que, por falta de capacidade da Fundao Nacional de Sade (Funasa), subcontrata outras organizaes, como mostrado pelo Delegado da Polcia Federal, Nivaldo Farias de Almeida.
Com relao assistncia sade indgena, anteriormente feita pela Funai, recentemente tal atribuio passou para a Funasa. A Fundao Nacional de Sade, do Ministrio da Sade, naturalmente, no presta o servio diretamente. Repassa para entidades da Igreja Catlica, para prefeituras e para as ONGs, cuja natureza jurdica. Em regra, uma associao civil sem fins lucrativos, no presta contas, como, na verdade, deveria prestar, na nossa opinio (grifo nosso)318.

Estas ONGs que o delegado menciona, na maioria das vezes, so Igrejas protestantes que se organizam, valendo-se do vcuo jurdico em torno do assunto. Desse modo, o governo federal e Estados tm mantido convnios com Igrejas protestantes para a prestao de atendimento aos indgenas. Por exemplo, em Roraima, o servio foi quase inteiramente assumido pela Misso Caiu, ligada Igreja Presbiteriana do Brasil e Igreja Presbiteriana Independente. A notcia informa que com o convnio, a Misso Caiu passa a coordenar tambm a ao e prestao de contas de postos onde a Meva est 319, sem, no entanto, especificar se haver repasse de verbas, ou no, para a Meva320. Optei por transcrever parte da notcia para dar uma ideia da magnitude da transferncia de obrigaes do Estado para particulares.
A misso [] iniciou o trabalho de coordenao do servio pblico de sade que alcana mais de 36 mil indgenas de Roraima e de parte do norte do Amazonas. [] A Misso Caiu assume por meio de um convnio pblico o compromisso de gerenciar os investimentos do Governo e executar as aes. [...] O convnio entre a instituio e o Ministrio da Sade prev o repasse de verbas, a contratao e gesto de recursos humanos, o planejamento e execuo das aes. []

O convnio prev que sejam atendidos 36.300 ndios das etnias macuxi, wapixana, taurepang, ingaric, patamona e uai-uai em Roraima, alm de ianommis e iecuanas, no oeste de Roraima e extremo norte do Amazonas. Parece-nos, portanto, que houve, de fato, a
317 SENADO FEDERAL. Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito referente ao Relatrio Final da CPI..., op. cit., p. 67. 318 Ibidem, p. 158. 319 Misso Caiu coordena a sade indgena em Roraima. Disponvel em: <http://meva.org.br/?p=195>. Acesso em 12 jan. 2010. 320 Ver nota 311.

100 privatizao dos servios de sade indgena acompanhada da transferncia das

responsabilidades do Estado para um ente particular que nem tem como misso precpua o atendimento mdico. Para se ter uma ideia de valores envolvidos na sade indgena, somente no Projeto de Lei Oramentria Anual para 2010 (PLOA), o Ministrio da Sade prev gastos de R$ 360.968.565,00321. Esta assistncia que deveria ser obrigao do Estado e de mais nenhum preposto, faz com que certos vnculos de amor e dio sejam criados. Amor porque a vida indgena salva creditada a quem fez o atendimento: a ONG, no a quem efetivamente paga pelo servio. dio porque pode-se ter a impresso de que o Estado abandonou tais populaes o que, se no exato, torna-se assim na medida em que a obrigao repassada a terceiros. O delegado Nivaldo, citado acima, observa com argcia o problema quando diz.
Quando os ndios recebem assistncia sade, por exemplo, l no rio Tiqui, ou no rio Iana, no Noroeste do Brasil, uma ONG que presta a assistncia. Eventualmente pode haver estrangeiros, mas um brao do Poder Pblico, por meio da verba que veio, na maior parte, da Unio. Talvez a mensagem que chegue ao ndio no seja essa, pois na ponta do galho ele observa que quem presta a assistncia a ONG A ou a ONG B, e no o Poder Pblico (grifo nosso)322.

Finalizando esta parte da sade, fato grave pois envolve imensos recursos pblicos transferidos a particulares sem fiscalizao efetiva, h o caso da ONG Sade Yanomami, apontado no relatrio final da CPI das ONGs de 2002. Nele consta que a ONG
conta com meia dzia de associados e no representa qualquer grupo social. O Presidente da ONG, o mdico CLAUDIO ESTEVES DE OLIVEIRA, scio-fundador, recebe salrios mensais de R$8.000,00, na qualidade de Coordenador do Programa de Sade da URIHI. A mencionada ONG no possui quaisquer ttulos de utilidade pblica estadual ou federal. Igualmente desprovida de registros no CNEA 323 e no CNAS324. Tampouco est qualificada como Oscip 325. No entanto, o Ministrio da Sade, via Funasa, por meio de convnios, destina-lhe anualmente, em mdia, cerca de R$7.000.000,00 (grifo nosso)326.

No s na rea de sade que h acusaes de relativizao da soberania tendo os ndios como piv. A demarcao de terras indgenas tem sido o grande vilo neste debate. No iremos nos aprofundar no assunto, pois o que nos interessa ver como os atores securitizam o
321 SENADO FEDERAL. Oramento da Unio. LOA 2010. Despesa Elaborao por rgo. Disponvel em: <http://www8.senado.gov.br/businessobjects/enterprise115/desktoplaunch/siga/abre Siga.do? docId=3172214&kind=Webi>. Acesso em: 23 fev. 2010. Os dados so nacionais pois no h uma especificao para a regio amaznica. Os valores so do Programa 0150- Proteo e promoo dos povos indgenas. 322 SENADO FEDERAL. Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito referente ao Relatrio Final da CPI..., op. cit., p. 67. 323 Cadastro Nacional das Entidades Ambientalistas. 324 Conselho Nacional de Assistncia Social. 325 Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. As Oscip so regidas pela Lei 9.790 de 23 de maro de 1999 e regulamentadas pelo Decreto 3.100 de 30 de junho de 1999. 326 SENADO FEDERAL. Relatrio final da CPI das ONGs. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Comissoes/comCPI.asp>. Acesso em 12 ago. 2009.

101 discurso a fim de obter prioridades para suas polticas. No caso dos polticos da bancada ruralista, caso do Senado Mozarildo Cavalcanti (PTBRR)327, a demarcao da TIRSS foi comentada da seguinte forma.
preciso passar pente fino nas polticas da Amaznia para que ela continue brasileira. O presidente Lula tem razo quando diz que a Amaznia parece pia de gua benta, em que todo o mundo pe a mo. Defendo uma mobilizao no apenas do Senado, mas uma mobilizao nacional para estudar o que deve ser permitido fazer na Amaznia, sem esquecer o crucial aspecto da soberania, uma vez que o Brasil no possui contingentes da Polcia Federal ou do Exrcito em nmero suficiente para garanti-la (grifo nosso) 328.

Em entrevista ao Jornal do Senado, o Senador contundente ao afirmar que h interesses estrangeiros inconfessveis [...] se os gringos querem a preservao, ento devem pagar por ela329. Dessa maneira, tentava o Senado criar obstculos demarcao acenando com o problema da segurana nacional. No importa se o argumento verdadeiro ou no, importa dizer que no momento em que se fala em segurana nacional, ocorre a securitizao e a questo sai do processo poltico normal para receber o afluxo de outros atores como Foras Armadas, Conselho de Defesa Nacional, Presidncia da Repblica, Ministrio da Defesa, Gabinete de Segurana Institucional (GSI-PR), Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), etc. O General Lenidas Pires Gonalves, ex-Ministro do Exrcito, tambm cr que a Amaznia seja um problema de segurana nacional, demandando polticas especiais. Para ele, no seria caso de uma invaso, mas de uma manobra indireta. Ele considera a Amaznia uma questo de altssima prioridade, pois uma regio imensa, como imensas so suas riquezas, to bem conhecidas que no impem explicitaes330. Continua afirmando.
No houve nem se espera ainda, nenhuma ameaa de invaso, mas est bem ntida a manobra estratgica indireta, de conservar a regio para um futuro propcio a interesses que no so nossos. No que consistem? Basicamente, acusam-nos de no saber bem cuidar da Amaznia. Com os mesmos argumentos de sempre: pulmo do mundo, efeito estufa (queimadas), alterao do clima, desertificao, questes indgenas, hidroeltricas, e delitos transfronteirios (drogas e terrorismo) alguns, reais; a maioria, mitos ou falcias 331.

Nosso caminho, at aqui, indica que diversos problemas amaznicos gravitam em torno da temtica indgena, todos eles securitizadores por excelncia. Cada problema se encaixa em pelo menos um dos chamados campos de anlise conforme propusemos: rvores, Gente e Terra, s vezes mais de um (ver FIG. 2). A diviso dos atores e discursos em torno dos
327 De acordo com Departamento Intersindical de Assessoria Parlamentar, Cf nota 271. 328 CAVALCANTI, Mozarildo. Jornal do Senado. Braslia: Senado Federal, 2009. Ano XV, no. 2951/204. Edio de 2 a 8 fev. 2009, p. 11. 329 CAVALCANTI, Mozarildo. Jornal do Senado. Braslia: Senado Federal, 2009. Ano XV, no. 2962/204. Edio de 17 fev. 2009, p. 8. 330 GONALVES, Lenidas Pires. O Brasil no cenrio regional de segurana e defesa. In: RAMALHO DA ROCHA, Antnio Jorge, et al. (org) O Brasil no cenrio internacional de defesa e segurana . Braslia: Ministrio da Defesa, Secretaria de Estudos e Cooperao, volume 2, 2004, p. 143. 331 Ibidem, p. 144.

102 campos ajuda-nos a compreender quais so exatamente as questes por trs do discurso securitizador e como os problemas se conectam na prxis poltica amaznica. Decidimos abordar as ONGs em captulo parte devido sua complexidade e porque acreditamos que merea um tratamento especfico que una os conceitos de interveno ecolgica, regime ambiental global, patrimnio da humanidade e amaznia. No meio deste fogo cruzado de opinies, acusaes de que ndios poderiam ser os responsveis por uma secesso ou, por outro lado, de que os brancos no estariam cumprindo com suas obrigaes, o antroplogo Mrcio Pereira Gomes, ex-presidente da Fundao Nacional do ndio (Funai), em entrevista a uma conhecida revista nacional, avalia quais seriam as verdadeiras ameaas questo amaznica, em uma anlise desapaixonada e objetiva. Afirma ele
O principal vazio que h na Amaznia corresponde a um fator: o Brasil ter certeza de que a Amaznia pertence ao Brasil e que no um apndice do Pas, mas o prprio Pas. Quando ns tivermos essa certeza, atravs de um discurso que signifique esta certeza, a Amaznia no ter nenhum perigo de ser objeto de alguma cobia internacional porque ficar evidente para todos. As manifestaes de apreo e da importncia da Amaznia para o Brasil so fundamentais. Essa fala do general 332 trouxe este sentimento tona porque muitos brasileiros se identificaram com ela, porque esto vendo a regio ser comentada por todos os meios pela imprensa internacional, com manifestaes de que o Brasil irresponsvel em relao ao papel da Amaznia na preservao do clima e das condies de sobrevivncia na Terra. Se o povo brasileiro, a elite intelectual, poltica, militar e empresarial se der conta disso no haver perigo. A presena de ONGs estrangeiras proporcional ausncia do Estado. Se o Estado estiver presente, as ONGs no tero presena. inversamente proporcional. Um Estado forte tornaria a presena delas ali circunstancial e os ndios mais conscientes de seu papel dentro da sociedade brasileira [] As ONGs sobrevivem da carcaa da Funai. (grifo nosso)333.

A anlise de Gomes toca no ponto fundamental da contraposio Igreja, ndios e ONG. Todos precisam do Estado, embora de maneiras diferentes. Os ndios necessitam dele para que cumpra suas obrigaes constitucionais, que no podem nem devem ser subestimadas. A Igreja, embora d um amparo espiritual considerado necessrio, poder ser vista, e no caso do Cimi, como continuao da atividade de colonizao cultural dos antigos jesutas, ou seja, uma violncia s crenas ancestrais dos indgenas. Por outro lado, a Igreja tem papel fundamental como mediadora de conflitos sociais em um ambiente marcado pela violncia como o campo brasileiro. Da mesma maneira, o Senador Jefferson Peres (PDT-AM), falecido recentemente 334,
332 Refere-se entrevista do General Heleno dada ao Canal Livre da TV Bandeirantes. Trechos disponveis em < http://www.youtube.com/watch?v=6ZQx2hV8JMQ >. Acesso em: 13 dez. 2008. 333 GOMES, Mrcio Pereira. Entrevista revista Carta Capital, 30 jun. 2008. Disponvel em: < http://merciogomes.blogspot.com/2008/06/mrcio-gomes-entrevistado-pela-revista.html > Acesso em: 16 fev. 2009. 334 Falecido em 23 de maio de 2008.

103 no acreditava nem na hiptese de internacionalizao da Amaznia nem na chamada cobia internacional. Para ele o grande perigo seria o descaso brasileiro com a regio. Dois dias antes de falecer, em discurso no Plenrio do Senado Federal, comentando uma notcia veiculada no New York Times335 que apregoava a internacionalizao da rea, ele foi enftico ao dizer que
O texto [do artigo] insinua, levanta mais uma vez a tese da soberania relativa do Brasil sobre a regio, que poderia no futuro ficar sob jurisdio internacional. Normalmente eu no dou importncia a essas manifestaes, Sr. Presidente. Acho que muitos brasileiros sofrem de complexo de inferioridade e do muita importncia ao que publicado nos jornais da Europa e dos Estados Unidos, uma atitude de quem ainda olha quase que com venerao os pases mais desenvolvidos [...]. No tenho tanto medo da cobia internacional sobre a Amaznia. Tenho medo da cobia nacional sobre a Amaznia, da ao de madeireiros, de pecuaristas e de outros que podem provocar, repito, o holocausto ecolgico naquela regio (grifo nosso)336.

Peres, ao contrrio de muitos, era ctico quanto existncia de uma ao concertada contra a Amaznia e avana o argumento, contrrio, de que o descuido do Estado com a regio que seria o perigo, assim como Mrcio Gomes. Cabe no perder de vista que tanto Peres quanto Gomes no so curiosos nem novatos nos assuntos. Tambm no so externos aos problemas, ao contrrio, viveram intensamente tanto os problemas quanto as expectativas de soluo. Sem um vis poltico ou de ofcio, creio que sejam as duas opinies as mais serenas e sensatas a considerar no diagnstico das coisas amaznicas. Assim, independente da origem da fonte de instabilidade da Amaznia exgena ou endgena337 , o fato que a base do argumento avanado por Eckersley para justificar a interveno por motivo ecolgico exatamente este: a negligncia com que os Estados estariam tratando a destruio de vastas regies de alto valor ecolgico. Desse modo, me parece que a anlise de Zhouri est perfeitamente coerente pois, em vez de partir de intenes preconcebidas, diagnostica o problema e indica os verdadeiros culpados que quase nunca so mencionados338. O triste constatar que o inimigo sobretudo interno que externo pois a me parece que reside grande parte do problema Em suma, parece-nos, mais uma vez, que as alegaes dos que creem que est em curso uma relativizao da soberania brasileira em relao regio amaznica, se no so infundadas de todo, o so em parte pois deixam de apontar o verdadeiro culpado pelo avano do terceiro
335 Refere-se ao artigo de BARRIONUEVO, Alexei. Whose Rain Forest is This, Anyway? The New York Times, 18 mai. 2008. 336 PERES, Jefferson. Discurso. Plenrio do Senado Federal. 21 mai. 2008. Disponvel em < http://www.senado.gov.br/sf/atividade/pronunciamento/detTexto.asp?t=373895 >. Acesso em 23 dez. 2008. O discurso completo, pela sua importncia e argcia de anlise est transcrito na totalidade no Anexo C. 337 A fonte da instabilidade na regio no o foco deste trabalho. 338 Cf pgina 87.

104 setor339. Este avano propiciado pela ausncia do poder estatal, das trs esferas, da regio. Se os militares defendem uma estratgia de povoamento, esta no deve ocorrer em locais sem a mnima infraestrutura de sade, educao e transporte. As iniciativas na Amaznia so fruto de espasmos tmidos, bem intencionados at, porm destitudos da humildade de conversar, antes, com o caboclo, o ndio, o amaznida, enfim. As polticas, o mais das vezes, so criadas nos gabinetes de Braslia, distante das realidades da regio e vazadas no jargo tecnocrtico que desconsidera quase por completo o seu pblico alvo.

CONCLUSES PARCIAIS

No primeiro captulo examinamos a teoria de uma possvel interveno militar por motivo ecolgico. Adiantamos tambm que ela teria como lastro conceitual o conceito de Responsabilidade de Proteger e a teoria da guerra justa. Naquele captulo no abordamos especificamente o caso da Amaznia, mas a teoria da interveno de uma maneira geral. Neste captulo, particularizamos nosso objeto focando, agora sim, somente na Amaznia brasileira. Mais especificamente, neste captulo vimos que faz diferena a maneira por que a Amaznia vista e como ela afeta o modo como os assuntos amaznicos so tratados. Assim, securitizar os problemas, v-los somente pela tica da segurana, abrir mo de outras anlises, de outros campos, como vimos, cuja riqueza ajuda-nos a enxergar o que antes no vamos. Apesar disso, no convm deixar de crer em certos relatos de militares e polticos conservadores somente por partirem de quem partem. Esta atitude preconceituosa, incorreta e, se levada a termo, pode causar srios riscos ao pas. No queremos afirmar, ao contextualizar declaraes e percepes, que no haja penetraes estrangeiras indesejadas na regio, ou mesmo ntidas tentativas de flexibilizao do poder do Estado brasileiro. Desejamos, porm, deixar claro que cada informao deve ser tratada pelo que de fato ela contm, no descart-la ou sobrevaloriz-la graas somente ao emissor. Como j foi dito, h uma percepo de que a Amaznia desperta a cobia de brasileiros e estrangeiros. Sua existncia independente da veracidade do que prega um fato que tem consequncias polticas a serem medidas pelos governantes e os gestores pblicos. No prximo captulo, veremos o contexto em que se deu o vertiginoso crescimento das ONGs no cenrio internacional. Veremos que o perodo posterior Conveno de Estocolmo
339 O terceiro setor composto das organizaes que no possuem vnculo direto com dois outros: Estado (setor pblico) e Mercado (setor privado).

105 de 1972, especialmente no que concerne mudana do foco da poluio para as florestas tropicais, introduziu uma nova varivel que so as mudanas climticas ou como querem alguns o aquecimento global. Esta varivel permite compreender o porqu de uma interveno ecolgica ser aconselhada por alguns pesquisadores. Por enquanto basta notar que a Amaznia desponta como ator global aps 1972, dada a nfase que passa a ser dada ao tema das florestas. Todavia, no plano interno, o crescimento da dedicao da mdia aos assuntos amaznicos tambm assiste retomada do discurso de que ela est em perigo. Este discurso tem, como vimos, suas razes no passado colonial, mas s se torna realmente articulado com a independncia e a dedicao de certos polticos s questes da regio, especialmente nos assuntos de minerao e navegao. Mais recentemente, as grandes questes giram em torno da presena de estrangeiros por meio das ONGs e da biopirataria. A entrada de novos atores no processo de deciso poltica do meio ambiente e a relativizao da soberania por parte de alguns, fragiliza as crenas de alguns setores. A sociedade, de uma maneira geral, teme as mudanas por se sentir sobrepujada por foras que no controla nem entende totalmente; [est] horrorizada com sua prpria vulnerabilidade, obcecada com a firmeza de suas fronteiras340. A abertura das sociedades parece ter se tornado um destino irresistvel,
uma globalizao seletiva do comrcio e do capital, da vigilncia e da informao, da violncia e das armas, do crime e do terrorismo; todos unnimes em seu desdm pelo princpio da soberania territorial e em sua falta de respeito a qualquer fronteira entre Estados. Uma sociedade aberta uma sociedade exposta aos golpes do destino (grifo nosso) 341.

Em suma, assistimos a um discurso de medo e incerteza, temperado por ameaas difusas, sem base territorial como o terrorismo e a governana global. O medo parece exacerbar as reaes em um ciclo de ansiedade e violncia. Cabe aos pensadores, aos analistas, intelectuais, enfim, queles que afirmam viver com base na razo, trazer sensatez, equilbrio e, o mais importante de tudo, conhecimento ao debate. Esse o nosso ambicioso projeto, para o que esperamos a pacincia do leitor em seguir nosso raciocnio no captulo seguinte.

340 BAUMAN, Zygmunt. Tempos lquidos. Traduo Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge Zahar editores, 2007, p. 13. 341 Ibidem.

106 3 MEIO AMBIENTE E ONGS

No primeiro captulo apresentamos a proposta de Eckersley de que haveria ocasies em que intervenes militares seriam aceitas em casos de ameaa ao meio ambiente. Em seguida (cap. 2), mostramos que o debate em torno de uma maior interveno nos assuntos da Amaznia se d por meio da securitizao de seus temas. Por sua vez, a reao interna (nacional) lana mo da ideia de que estaria ocorrendo um movimento coordenado de internacionalizao da regio. Mostramos ainda que este discurso bem aceito em diversos setores da sociedade, especialmente entre os polticos conservadores e os militares. Enumeramos os atores envolvidos na questo amaznica e afirmamos que os campos de anlise poderiam ser uma nova maneira de ver os assuntos. Acreditamos que os campos de anlise so importantes para que se tenha uma viso dos reais problemas envolvidos no debate sobre a Amaznia. Neste captulo pretendemos mostrar que a legitimidade de uma possvel interveno militar na Amaznia se assenta em duas bases. A primeira delas a noo da ecologia como propriedade de todos e a outra sobre os direitos humanos dos chamados povos da floresta, e sobre estas bases que movimentar-se-o as ONGs. No segundo captulo no abordamos as ONGs propositalmente, pois cremos que analis-las junto com o fenmeno ecolgico nos parece mais lgico do ponto de vista cronolgico, visto que as ONGs se formaram basicamente na esteira do aumento da conscincia ecolgica, ps 1970. Veremos tambm que as ONGs aparentam ter uma legitimidade maior que os Estados envolvidos na questo, alm de possurem uma capacidade epistmica de criar usos, costumes e regras, bem como interferir na agenda internacional (agenda setting). 3 .1 A EVOLUO DO DISCURSO AMBIENTAL SOBRE A AMAZNIA

A tica centrada no Estado no nos parece capaz de explicar os problemas amaznicos nem a maneira como alguns veem a soberania brasileira sobre a regio. No passado acreditavase que ela pudesse ser absoluta, embora saibamos que nunca o fora plenamente. Reconhecia-se, claramente, que a soberania era atributo do poder militar cuja maior quantidade proporcionava maior margem de manobra em termos de soberania342.
342 BECKER ressalta o aspecto interno da soberania amaznica, pois o discurso da mdia, de militares e de polticos parece esquecer-se de que o desenvolvimento, desprezando as populaes regionais, fez com que Chico Mendes fosse a [...] Washington para obter um reforo a fim de manter sua prpria sobrevivncia. necessrio que a sociedade e o governo estejam atentos questo da face interna da soberania, no sentido de reconhecer que o povo no homogneo, tem demandas diferentes que no so devidamente atendidas, o que

107 Como dissemos anteriormente, a viso securitizadora dos problemas amaznicos no leva em considerao dinmicas especficas cujos nossos campos de anlise (terra, gente e rvores) procuram dar contornos tericos mais precisos e menos emotivos. Pelo contrrio, esta viso deixa de contemplar diversas propostas, que no mbito das relaes internacionais, tm origem em movimentos sociais, ONGs, pensadores autnomos e cientistas, somente para citar alguns. Estas propostas so levadas a foros internacionais e, no raro, geram condicionantes ao comportamento dos Estados. O fato tais atores no possuem os recursos tradicionais de poder, foras armadas e aparato de Estado e, no entanto, atuam na poltica e tem um poder de presso crescente. Ainda que suas atuaes possam parecer ser caticas e submetidas a muitas agendas, nosso intento demonstrar que existe, subsumido no discurso dominante, um carter ideolgico quando se fala em preservao da Amaznia. Este carter ideolgico, nos parece algo bem mais complexo do que se fora proveniente de um desejo de hegemonia global por parte de atores estatais. Nossa inteno mostrar que com a quantidade imensa de atores, agendas, desejos, motivaes, interesses econmicos e pessoais, parece improvvel que haja um concerto para a dominao da regio. Para atingir este objetivo, procuraremos identificar os diversos interesses, como eles se interconectam com ideias-fora como mudanas climticas, o mito do bom selvagem e uma grande culpa crist pela poluio do meio ambiente. Apesar de as dcadas de 1950 e 1960 terem tido iniciativas visando o meio-ambiente, quase todas foram tentativas de cunho multilateral, baseadas em arranjos ad hoc, alm de terem produzido resultados pequenos e descoordenados. Somente em 1972, na Conferncia das Naes Unidas de Estocolmo, que a questo ecolgica surgiria como fenmeno social. Deixando de lado a ideia de uma moda de preservao, a ecologia adquiriu por meio de declaraes, criao de ministrios de Meio Ambiente 343, livros e artigos acadmicos um status de cincia, de campo de estudo autnomo.

gera conflitos que afetam a governabilidade. Cf BECKER, Bertha K. Geopoltica da Amaznia. op. cit. p. 78. 343 As questes do Meio ambiente ficavam poca a cargo da Secretaria Especial de Meio Ambiente, do ento denominado Ministrio do Interior, criada atravs do Decreto no. 73.030, de 30 de outubro de 1973. Em 15 de maro de 1985, o governo Jos Sarney criou o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente cuja denominao mudou para Secretaria do Meio Ambiente, diretamente vinculada Presidncia da Repblica, durante o governo de Fernando Collor de Mello. Em 1993, foi transformado em Ministrio do Meio Ambiente e da Amaznia Legal e, em 1995, em Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, adotando, posteriormente, o nome de Ministrio do Desenvolvimento Urbano e do Meio Ambiente. Em 1999, no governo Fernando Henrique Cardoso, retornou denominao de Ministrio do Meio Ambiente.

108 1972- A INSTITUCIONALIZAO DO PENSAMENTO AMBIENTAL 344

Certamente o contexto era propcio a reunies que pretendiam reinventar e remodelar costumes, pois 1968 fora o ano em que diversos conceitos foram postos em cheque. Wallerstein345 v 1968 como o ano em que tem incio ao que ele chama de revoluo mundial. Portadora das descrenas na hegemonia americana e desiludida com o fato de que a antiga esquerda, em suas palavras, no havia mudado o mundo, estes revolucionrios, frustrados, descontentes, do voz aos anseios de mudana. Parte deles via os crescentes nveis de poluio, por parte das grandes potncias industriais, como um problema sem uma soluo a caminho. A falta de uma soluo, combinada com a percepo de que algo ia mal, devido aos problemas do crescimento incessante do ps Segunda Guerra Mundial, levou convocao, em 1972, da Conferncia de Estocolmo como ficou conhecida a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano. O diplomata brasileiro, Andr Aranha Corra do Lago, assim coloca a questo.
Ao mesmo tempo em que se confirmou a posio da questo ambiental entre os grandes temas globais, tornou-se patente o grau de complexidade que o tema adquiriu em poucas dcadas. Inicialmente identificado como um debate limitado pelas suas caractersticas tcnicas e cientficas, a questo do meio ambiente foi transferida para um contexto muito mais amplo, com importantes ramificaes nas reas poltica, econmica e social 346 (grifo nosso).

O impacto da temtica ambiental nestas trs reas poltica, econmica e social se faria sentir, a partir de ento, com uma intensidade cada vez maior, pois o projeto de desenvolvimento brasileiro da Amaznia brasileira que, historicamente tivera vis exploratrio, seria afetado de maneira irreversvel. A conferncia foi marcada pela confrontao Leste-Oeste sob o pano de fundo dos problemas por que passavam os pases em desenvolvimento, poca chamados de subdesenvolvidos, ou Terceiro Mundo. Assim, justaposta uma lgica de guerra fria, havia o movimento dos no-alinhados que se inseria em uma lgica de oposio Norte-Sul. Portanto, se nos pases desenvolvidos do Ocidente os partidos verdes e movimentos ecolgicos chamavam ateno para os efeitos da industrializao sobre o meio ambiente poluio do ar, trfego e barulho , nos pases pobres, o problema se concentrava na pequena industrializao e na pobreza. No entanto, esta conscientizao no surgira somente na esteira dos episdios de
344 As discusses nesta seo sero em grande medida baseadas em LAGO, Andr Aranha Corra do. Estocolmo, Rio, Joanesburgo. O Brasil e as trs conferncias ambientais das Naes Unidas . Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2006. 345 WALLERSTEIN, Immanuel. Soft Multilateralism: you can't go home again. The Nation. New York, p. 14, 02 fev. 2004. 346 LAGO, Andr Aranha Corra do. Estocolmo, Rio, Joanesburgo. O Brasil e as trs conferncias ambientais das Naes Unidas. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2006, p. 17.

109 1968. Entre as dcadas de 50 e 70, acidentes como a intoxicao de pescadores por mercrio em Minamata, no Japo e os danos causados pelo derramamento de leo pelo Torrey Canyon (1967) tiveram forte impacto na conscientizao da opinio pblica mundial de que o problema ambiental, antes de ser um assunto de cada Estado, dizia respeito humanidade como um todo347. Os intelectuais, por sua vez, tambm chamavam ateno para o problema, com obras emblemticas como Silent Spring (1962) de Rachel Carson e o ensaio The tragedy of the commons (1968) de Garrett Hardin. Hardin, professor emrito de ecologia humana da Universidade da Califrnia estava preocupado, ento, com o problema malthusiano da oposio de crescimento vegetativo versus recursos. A soluo, afirmava Hardin, seria a coero mtua e consensual, pois os arranjos sociais que produzem responsabilidade, so arranjos que criam coero, de certa forma348. Em outras palavras, criar um conjunto de normas de comportamento social cuja transgresso tenham um custo social e poltico elevado. Contudo, o documento que teve impacto mais profundo sobre a Conferncia foi o estudo The limits to growth publicado pelo Clube de Roma 349. Este estudo, uma verso modificada de um modelo computacional de Jay W. Forrester, inter-relacionava cinco variveis350 e fazia previses desastrosas para a humanidade. De acordo com Smil (2005, p. 159-160)
Os ambientalistas consideraram o relatrio uma contribuio bem-vinda aos seus apelos de cunho moral, embora tenha sido produzido em um dos castelos da tecnocracia e endossado por um grupo internacional de empresrios e sbios, que continha a mesma mensagem dos ativistas. Ademais, estas concluses foram construdas por simulaes de computador, dando um carter quantitativo queixa qualitativa do movimento, e combinando o prestgio da cincia com a mstica de uma abordagem de caixa-preta. [...] Assim, os meios de comunicao de massa, sempre famintos por ms notcias, foram atrados pelas curvas geradas por computador351, mostrando o colapso da populao humana pela poluio que teria lugar no meio do sculo XXI352 (grifo nosso).

Enfim, as previses foram apresentadas com um aspecto cientfico, dando pouca


347 Ibidem, p. 27 348 HARDIN, Garrett. The tragedy of the commons. Science. New series, New York, v. 162, n. 3859, p. 12431248, 13 dez. 1968, p. 1247. 349 O Clube de Roma, concebido em 1968 pelo industrial italiano Aurlio Peccei, era patrocinado por grandes empresas automobilistas como FIAT e Volkswagen. No incio dos anos setenta, os encontros reuniam cerca de setenta cientistas, acadmicos, economistas, industriais e membros de instituies pblicas de pases desenvolvidos, cf LAGO, Andr Aranha Corra do. op. cit., p. 28). 350 Populao, recursos naturais, capital para investimento, investimento de capital em agricultura e poluio. Cf FORRESTER, Jay W. World Dynamics. Cambridge, MA: Wright-Allen Press, 1971. 351 curioso como, mais de 30 anos depois, o mesmo efeito hipnotizante de grficos e previses desastrosas se d nas plateias do documentrio An inconvenient truth de Al Gore. Mais adiante abordaremos o documentrio. 352 SMIL, Vaclav. Limits to Growth Revisited: a Review Essay. Population and Development Review , v. 31, n. 1. (March 2005), p. 159-160.

110 margem de discusso por leigos. Desta maneira, a Conferncia de Estocolmo tivera incio colocando a humanidade sob a espada de Dmocles 353 a pender sobre sua cabea como se assinalasse a destruio do mundo por conta de sua incria. A internacionalizao da questo do meio ambiente reproduziu a rapidez com que os episdios, de incio em nvel local, evoluram para a agenda ambiental nacional dos pases desenvolvidos e da para a arena internacional. Assuntos como fumaa, lixo, rejeitos qumicos passaram ao noticirio internacional junto com o crescimento dos partidos verdes na poltica. O relatrio da Delegao Brasileira Conferncia j parece descortinar parte dos problemas que se desenhavam, quando previa que o meio ambiente corresponde a [...] uma problemtica essencialmente poltica. [...] o que realmente importa saber quem toma as decises, a quem estas ltimas devem beneficiar e a quem deve caber o nus354. Dessa maneira, o tema ambiental sofreu manipulaes por diferentes objetivos polticos e por uma comunidade cientfica marcada por divises. Alm disso, a tentativa de encontrar culpados pelos problemas ambientais
tornou-se cada vez mais complexa, na medida em que se passou da dimenso local na qual so apontados os culpados de maneira razoavelmente objetiva para as dimenses regional e nacional, at chegar, finalmente s questes globais que se fundiam aos contextos j estabelecidos pelos confrontos Leste-Oeste e Norte-Sul.

Esta busca de responsveis, embora no planejada, foi, de certa maneira, vantajosa para os grandes poluidores, pois procurava-se agora um grande responsvel, um fato aglutinador dos medos e inseguranas, enfim, buscava-se dar um rosto ao vilo. Em 1972, todos acreditavam que o grande vilo sempre fora a poluio antrpica que, inicialmente prejudicava e por fim devastava os principais biomas do planeta. A Conferncia de Estocolmo serviu de palco para duas correntes de pensamento bem distintas. De um lado os pases industriais vocalizando suas preocupaes com as consequncias do desenvolvimento dos pases mais pobres, de outro os menos desenvolvidos afirmando que o propsito dos pases industriais era puxar o tapete do Terceiro Mundo355. Neste caso, a viso de que o meio ambiente seria usado para puxar o tapete j tivera sido exposta na primeira sesso do Comit Preparatrio em maro de 1970. Em que pese entender que a Conferncia se dera no contexto da Guerra Fria, a percepo do Brasil de que, apesar do discurso ser de preservao, o que se deseja na verdade, embora nunca explcito, a condenao do pas ao subdesenvolvimento. A atuao vigorosa de Maurice Strong, Secretrio-Geral da Conferncia, realizando um
353 Dmocles fora corteso da antiga corte de Siracusa cuja histria registra que foi obrigado a sentar-se em um banquete sob uma espada presa somente por um fio de cabelo (dicionrio Merrian-Webster, 2003). 354 MINISTRIO DO INTERIOR, 1972, p. 6 apud LAGO, op. cit, p. 32. 355 ROWLAND, 1973 apud LAGO, op. cit, p. 34.

111 sem nmero de reunies preparatrias, permitiu minimizar as divergncias entre pobres e ricos. critica dos ricos de que o crescimento populacional e industrial dos pases em desenvolvimento, teria efeitos desastrosos, os mais pobres, por sua vez, contrapunham o argumento de que as potncias desejavam sabot-los. A posio conciliadora de Strong deviase, em grande parte, sua experincia vivida no Qunia, quando jovem e a infncia pobre em Manitoba356. Para ele, grande parte do problema dos pases em desenvolvimento se devia extrema pobreza357. Esta pobreza, afirmavam os pases menos desenvolvidos, deveria ter prioridade sobre a preservao ambiental pois seria a causa da devastao e no sua consequncia. No entanto, para que as agendas dos diferentes pases fossem incorporadas e debatidas, havia a necessidade de um debate maior entre eles, pois a conferncia se ressentia de no possuir um guia de discusso dos assuntos, um libretto, nas palavras de Enrique Iglesias358. Este guia seria dado pelo encontro de um Grupo de Peritos sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, em Founex, na Sua, em junho de 1971. O Embaixador Miguel Ozrio de Almeida fora o nico diplomata entre os peritos e encarregou-se de criar o conceito de ecodesenvolvimento que viria a marcar as futuras negociaes sobre o tema. Dentro deste conceito havia duas preocupaes dos pases em desenvolvimento. A primeira quanto necessidade de monitorar a criao de barreiras no-tarifrias baseadas em preocupaes ambientais e a segunda alertava sobre o perigo das preocupaes ambientais dos pases desenvolvidos vir a afetar as exportaes dos menos desenvolvidos. No entanto, a resoluo 2849 sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente da XXVI Assembleia Geral da ONU, ao incorporar muitas das reivindicaes dos pases menos desenvolvidos em seu texto, decepcionou aos pases desenvolvidos que desejavam uma Conferncia para tratar exclusivamente de problemas ambientais. Portanto
Restava a estes pases, cujas teses haviam sido desestabilizadas no seio das Naes Unidas durante o processo preparatrio, a possibilidade de utilizar outros instrumentos como a mdia, relatrios cientficos independentes e Organizaes No Governamentais para transmitir opinio pblica de seus pases a percepo de que a agenda essencialmente ambientalista continuaria a dominar os debates e as deliberaes da Conferncia 359.

Em Estocolmo foram aprovados a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano, com vinte e seis princpios, e o Plano de Ao para o Meio Ambiente Humano, com cento e nove recomendaes. A Conferncia foi considerada um sucesso e permitiu que a ONU encontrasse uma nova funo para si em meio s diversas crticas ao seu trabalho durante a Guerra Fria. Nesta conferncia as ONGs tiveram um papel muito pequeno e,
356 BAILEY, Ronald. Who is Maurice Strong? National Review, v. 49, n. 16, 1 set. 1997, p. 32. 357 GODLEE, Fiona. Rio diary: a fortnight at the earth summit. British Medical Journal. v. 305, n. 6845, 11 Jul. 1992, p. 102. 358 LAGO, op. cit, p. 37. 359 LAGO, op. cit, p. 42.

112 em sua maioria procuraram obter informaes, oferecer assistncia e transmitir pontos de vista, sem todavia demonstrar a persistncia e influncia que, vinte anos mais tarde, lhes permitiria alcanar melhores resultados na Conferncia do Rio de Janeiro360.

AS CONSEQUNCIAS DE ESTOCOLMO

A partir de Estocolmo a ecologia adquire uma crescente importncia na agenda ambientalista internacional e passa a exercer forte influncia na percepo que o pblico nacional e internacional tm dos problemas amaznicos. O problema que a viso ecolgica adquiriu ares de certeza absoluta e, antes de tudo, se baseia em modelos que, em sua, maioria foram desenvolvidos fora do Brasil. Apesar disso, no paramos de ouvir receitas de como lidar melhor com a floresta, especialmente vindo de pesquisadores de pases que devastaram todas as suas florestas. Isto no quer dizer que todo o discurso deles seja invlido, no entanto, no podemos importar modismos e ideias sem a devida anlise, especialmente quando se deixa de privilegiar o saber local. o caso de mencionar, rapidamente, o caso da certificao de florestas. A maior parte das florestas certificadas est no hemisfrio norte, cuja diversidade biolgica de suas florestas baixa comparada com florestas tropicais como a amaznica. At o presente momento, pouqussimos estudos foram conduzidos e, apesar disso, h uma louca busca para definir critrios e indicadores de bom manejo361 onde organizaes como o Forest Stewardship Council (FSC), com seu prprio conjunto de critrios e indicadores, criou um sistema privado de certificao de modo a pressionar as madeireiras e sensibilizar os consumidores do hemisfrio norte para as demandas do manejo florestal sustentado362. Em Estocolmo, houve uma clivagem de opinies em que o apogeu do terceiromundismo marcou a conveno pela liderana do Brasil passando a questionar a legitimidade das recomendaes ecolgicas dos pases ricos363, pois estes teriam alcanado a pujana industrial com o uso predatrio dos recursos naturais e agora desejavam retardar e encarecer a industrializao dos pases subdesenvolvidos, impondo-lhes complexas exigncias de controle

360 TAVARES, Ricardo Neiva. op. cit., p. 97. 361 SMOUTS, Marie-Claude. Tropical forests, op. cit., p. 19. 362 Ibidem, p. 19. O Conselho Brasileiro de Manejo Florestal, FSC Brasil, uma organizao no-governamental que, apesar de afirmar no visar lucro, tem como propsito declarado promover o manejo e a certificao florestal no Brasil, isto , gerar demanda para um servio fornecido (indiretamente) pelo FSC. Na verdade o FSC Brasil no emite certificados, quem o faz so as certificadoras como Bureau Veritas e Rainforest Alliance. O FSC afirma que no recebe nenhum dinheiro das certificadoras mas no publica nenhum tipo de balano financeiro, seja sobre financiadores ou doadores. 363 CAMPOS, Roberto de Oliveira. Viajantes na nave planetria. In: Antologia do bom senso: ensaios. Rio de Janeiro: Topbooks, Bolsa de Mercadorias & Futuros, 1996, p. 482.

113 ambiental364. Campos nota que no pas houve duas reaes nova onda ambiental 365. A primeira delas foi a reao nacionalista dos que acreditavam que a preocupao ecolgica era somente um disfarce para a cobia das riquezas da regio. Esta corrente foi abordada em profundidade, at os dias de hoje, no captulo dois, visto ser fundamental a sua compreenso para situar o debate atual. A segunda foi uma reao ecolgica que questionou o modelo de desenvolvimento amaznico considerando no somente a queima e devastao da floresta, mas a pecuria extensiva, o garimpo e a agricultura. Todavia, um novo ator seria colocado quase que no centro da questo pelo movimento ecolgico internacional: o ndio. Este tipo de ecologismo reviveu um movimento indigenista, que, se levado ao exagero, resultaria na formao de 'naes indgenas' que poderiam servir de base a movimentos secessionistas 366. Apesar destes receios por parte dos setores conservadores, no existe at o momento nenhuma indicao de movimento neste sentido. Em uma perspectiva econmica talvez interesse deixar que os ndios vivam em um regime de usufruto de suas terras sem a efetiva propriedade a fim de que mantenham a histrica dependncia do governo central. Economicamente falando a anlise de Campos no deixa de ter sua razo quando compara os ndios a grandes latifundirios pobres. O movimento ecolgico, portanto, uma grande mistura de correntes a que Campos com a argcia que lhe era peculiar, classifica de ecologistas, ecomanacos, ecoromnticos e ecochatos. Os ecologistas autnticos seriam aqueles que procurariam racionalmente conciliar o desenvolvimento econmico com a proteo do meio ambiente 367. Os ecomanacos subordinariam o desenvolvimento s suas paixes ambientais. Os ecoromnticos, por sua vez, pregariam o retorno natureza e, por fim, os ecochatos, seriam aqueles se preocupariam em reservar espao para os jacars na praia de domingo.... Apesar de contundente, parece-nos que o movimento ecolgico ps Estocolmo contm os trs primeiros tipos e so representados em sua maioria pelo que convencionou-se chamar de ONGs. Em 1992, data da prxima conferncia da ONU sobre o assunto, as ONGs viriam a ter um papel muito maior do que em 1972.

ECO-92: O MAIOR PALCO J MONTADO PARA O MEIO AMBIENTE

No possvel mencionar a ECO-92 sem falar do Relatrio Brundtland 368, elaborado


364 Ibidem, p. 482. 365 Ibidem, p. 483-484 366 Ibidem, p. 483. 367 Ibidem, p. 481. 368 WORLD CONFERENCE ON THE ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Our common future.

114 pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Ele faz parte de um conjunto de iniciativas cuja viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, ressalta os riscos do uso excessivo dos recursos naturais sem considerar a capacidade de suporte dos ecossistemas. O relatrio mostra que pode haver uma compatibilidade entre o chamado desenvolvimento sustentvel e os padres de produo e consumo vigentes, bastando que para isso se obedeam regras de preservao sem a consequente destruio. Relatrio Brundtland o nome que se d ao documento intitulado Nosso Futuro Comum publicado no ano de 1987. Nele procurou-se conceituar desenvolvimento sustentvel como o desenvolvimento que satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas prprias necessidades. Seu nome provem da Primeira-Ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland, encarregada da Comisso da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Assim como o relatrio de Founex (1971) proporcionara uma moldura conceitual para a Conferncia de Estocolmo, o Relatrio Brundtland foi capaz de fazer o mesmo pela ECO-92. O relatrio foi responsvel por cunhar o conceito de desenvolvimento sustentvel que tem por propsito equilibrar as dimenses econmica, social e ambiental. Na Conferncia houve o consenso ao menos no papel de que os pases desenvolvidos eram os grandes responsveis pelos danos ao meio ambiente bem como por prover apoio financeiro e tecnolgico para que os menos desenvolvidos avanassem na direo do desenvolvimento sustentvel. Embora os realistas afirmem que o cenrio continua a ser pautado pela fora e os interesses dos Estados, fato que houve uma grande mudana na percepo do assunto ecolgico que deixara de ser restrito a nichos tericos e ativistas e passara para o mbito da chamada high politics. Contudo, a mudana em direo alta poltica se deu pela securitizao do debate, especialmente por autores como Eckersley que estudam casos em que se dariam intervenes militares por motivo ecolgico. Curiosamente, apesar de seu discurso ser de securitizao da ecologia, ela se coloca contra isto quando afirma que muitos acadmicos que estudam o meio ambiente veem pouca vantagem e considerveis perigos em securitizar nosso entendimento de problemas ecolgicos a fim de elev-los ao status de alta poltica369. Este mesmo paradoxo pode se ver em ambos os relatrios pois so fruto da discusso cientfica e poltica sobre meio ambiente. Ambos contm recomendaes que valem para todos, ricos e
Oxford: Oxford University Press, 1987. 369 ECKERSLEY, Ecological intervention. op. cit., p. 295. No original : Many environmental scholars see

very little advantage, and considerable dangers, in 'securitizing' our understanding of ecological problems in order to elevate them to the status of "high politics .

115 pobres, sendo que os pobres se veem na delicada posio de terem estes assuntos discutidos e decididos em foros para os quais, ainda que sejam convidados, tm participao reduzida, seja pela menor qualificao tcnica, seja por possurem menos interlocutores sob a forma de think tanks, ONGs, fundaes e institutos de pesquisa. Grande parte destes atores so do Hemisfrio Norte e tm grande parte de seu financiamento oriundo de pases desenvolvidos. A perspectiva cooperativa prega que estas afirmaes so desprovidas de base pois tm um genuno desejo de ajudar os pases menos desenvolvidos. Vamos voltar a este ponto mais adiante. A atitude do empresariado, de canibalizao acelerada dos recursos para se livrar das externalidades que ficariam para os governos dos Estados arcarem, tambm mudou sensivelmente desde Estocolmo e se intensifica com a ECO-92. o caso do livro Mudando o Rumo: Uma perspectiva Empresarial Global sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente, publicado no incio de 1992, pelo industrial suo Stephan Schmidheiny, Presidente do Conselho Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel (Business Council for Sustainable Development, BCSD). Nele, o empresrio parecia desejar ter o mesmo impacto que o livro The Limits to growth ou o relatrio de Founex tiveram sobre a Conferncia de Estocolmo, pois propunha solues que visavam conciliar as necessidades de ricos e pobres. No entanto, assim como foi dito acima, que os pases mais ricos tm um enorme poder de ditar a agenda ( agenda setting) visto possurem muito mais interlocutores para todos os assuntos, o empresrio deixa passar, admitindo, parece que em um arroubo de honestidade intelectual, que muitos lderes nos pases em desenvolvimento [...] temem que os pases da OCDE venham a ditar as condies ecolgicas sob as quais a ajuda ser concedida. Suas suspeitas de condicionalidade e protecionismo verde so procedentes370 (grifo nosso). Ao comentar as consequncias da ECO92 veremos como estas condicionalidades sero importantes para compreender melhor o problema da Amaznia. A ECO-92, Rio-92 ou Cimeira da Terra so nomes pelos quais mais conhecida a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada entre 3 e 14 de junho de 1992 na cidade do Rio de Janeiro. A Conferncia do Rio foi a maior j realizada pelo ONU at aquele momento. Foram 172 pases representados por 108 chefes de Estado e governo, 10.000 jornalistas e 1.400 organizaes no-governamentais 371. Se a Conferncia de Estocolmo fora denominada de human environment esta receberia o ttulo de Meio Ambiente e Desenvolvimento como se prenunciasse as dificuldades de conciliao entre os dois termos. O Brasil agira diplomaticamente para ter a Conferncia no pas pois acreditava que
370 SCHMIDHEINY, Stephan. 1992, apud LAGO, op. cit, p. 59. 371 LAGO, op. cit., p. 53.

116 haviam se acentuado


os constrangimentos no campo do meio ambiente, obrigando o Governo brasileiro a exaustivas campanhas de esclarecimento. Dando mostra de sua deliberao de promover e aceitar a cooperao ambiental, o Governo se proporia a sediar a planejada Conferncia das Naes Unidas 372.

O discurso do ento presidente Jos Sarney na ONU em 1989 mostra que o tom no houvera mudado a respeito da confrontao entre ricos e pobres desde Estocolmo como se pode ver.
A questo ambiental nos seus aspectos planetrios mudana do clima, destruio da camada de oznio no pode nem deve ser discutida de uma perspectiva estreita, como se fora um problema Norte-Sul, em que os pases menos desenvolvidos estivessem, por um comportamento irresponsvel, afetando o equilbrio ecolgico mundial. A realidade outra. Cabe aos pases industrializados a maior parcela na poluio ambiental. Os pases em vias de desenvolvimento no podem aceitar, como base para um novo relacionamento internacional, um conceito de desenvolvimento ecologicamente sustentvel que confira apenas a eles a tarefa de assegurar o equilbrio ecolgico do planeta. [] Estamos dispostos, como sempre estivemos, cooperao. Contudo, nunca a imposies que atinjam nossa soberania. (grifo nosso)373.

Logo aps a Conferncia, em esprito mais conciliador, portanto em outra conjuntura, Celso Lafer discursou na ONU relatando as esperanas de que a Conferncia se tornasse um marco fundador do assunto meio-ambiente mas sem deixar de enfatizar o ponto constante da poltica brasileira: o desenvolvimento. Ele afirmou que a Rio-92 fortalecera a conscincia de que o desenvolvimento ambientalmente sustentvel tem de ser social e economicamente sustentvel374. Durante a Conferncia, dada a quantidade de chefes de Estado, as atenes da mdia mundial estiveram sobre as delegaes. No entanto, dois atores tiveram um peso fundamental em todo o processo de negociao. O primeiro deles a opinio pblica mundial que estava a par de cada detalhe do que acontecia. Mesmo que naquela poca no houvesse a Internet, o efeito CNN j houvera mostrado seu poder, especialmente durante a Primeira Guerra do Golfo (1991). O segundo ator que teve um peso grande foram as ONGs que, como mencionamos anteriormente, tiveram presena macia, seja na prpria conferncia, seja no evento paralelo prpria, chamado de Frum Global. Para se ter uma ideia, somente neste evento, havia 7.000 ONGs cadastradas375. Grande parte destas ONGs pertencia a pases ricos e levou um choque quando se viram frente s opinies dos pases menos desenvolvidos. Lago nota que nesta conferncia ocorreu um fenmeno curioso pois esta interao das ONGs de pases ricos e de
372 CORRA, Luiz Felipe de Seixas (organizador). O Brasil nas Naes Unidas. 1946-2006. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 2007, p. 502. 373 Ibidem, p. 511. 374 Ibidem, p. 561. 375 LAGO, op. cit., p. 52.

117 pases em desenvolvimento em funo da Conferncia fez que com que estas descobrissem que as prioridades nos pases pobres podiam ser diferentes 376. Alm das ONGs e da opinio pblica, a Conferncia talvez tenha sido a que, at aquele momento, tenha reunido um conjunto to heterogneo de atores. Havia especialistas, cientistas, acadmicos, diplomatas, curiosos, alm de outros representantes da sociedade dando a impresso de que este um verdadeiro foro de debates. Os dois principais documentos que deveriam ser assinados na Conferncia no dependiam do Comit Preparatrio, presidido por Tommy Koh, Embaixador de Cingapura em Washington e que havia se reunido em diversas ocasies antes da ECO-92 (1990,1991 e 1992). Ambos tinham grande importncia para a Amaznia, sendo o primeiro deles a Conveno sobre Diversidade Biolgica. A Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB)377 tem trs objetivos: a conservao da biodiversidade, o uso sustentvel de seus componentes e a repartio justa e equitativa dos benefcios derivados da utilizao desses recursos. Suas negociaes foram complexas e tiveram que conciliar o fato de que dois teros dos recursos genticos mundiais esto nos pases em desenvolvimento, todavia a maior parte dos recursos financeiros e tecnolgicos para sua explorao est nos pases desenvolvidos. Enquanto os pases mais ricos tm a noo de que sem sua tecnologia e dinheiro os recursos nada valem, os pases menos desenvolvidos costumam crer que os recursos lhes pertencem e sempre brandem a bandeira da pirataria e do roubo no discurso para coloc-los em posio defensiva. o caso da Bolvia com o petrleo que alguns afirmam que se no fosse a tecnologia para retir-lo da terra a riqueza nunca passaria a existir. No caso da Amaznia, Roberto Campos cr que no devemos cometer os erros da poltica mineral, confundindo recurso com riqueza, esquecendo-nos de que os minrios so cadveres geolgicos que s se tornam riquezas se houver tecnologia, investimentos e mercado378. No caso da biodiversidade, ele afirma que o recurso
s se transformar em riqueza pela aplicao da biotecnologia biodiversidade. E isso s ocorrer se houver respeito s patentes biotecnolgicas. Estas no pertencem a governos, e sim a pesquisadores e inventores, que precisam ver seu investimento remunerado, no lhes cabendo suprir patentes gratuitas ou concessionais para bem da humanidade 379.

At o momento, ambos os pontos de vista no possuem pontos de contato, o que ainda


376 Ibidem, p. 69. 377 A Conveno estabelece normas e princpios que devem reger o uso e a proteo da diversidade biolgica. Assinada em 1992, durante a Eco-92 ela j foi ratificada por 188 pases (fev. 2010). No Brasil, sua promulgao foi feita pelo Decreto N 2.519 de 16 de maro de 1998. Para mais informaes, Cf http://www.cdb.gov.br/CDB. 378 CAMPOS, Roberto de Oliveira. Sobre a bio-adversidade. In: Antologia do bom senso: ensaios. Rio de Janeiro: Topbooks, Bolsa de Mercadorias & Futuros, 1996, p. 488. 379 Ibidem, p. 487.

118 dificulta sua conciliao e convergncia. O Brasil, em sua legislao, terminou por se colocar no extremo oposto da opinio de Campos. O pas considera o patrimnio gentico e o conhecimento tradicional associado como sendo seus, portanto o pesquisador que auferir lucros com a descoberta dever pagar direitos (Royalties) e dividir os lucros com o Estado brasileiro, conforme a legislao vigente380. Enquanto isso o Brasil considera roubo a retirada no autorizada de qualquer espcie endmica da Amaznia. A ideia do roubo retroalimenta a lgica da cobia com afirmativas apaixonadas, porm desprovidas de provas. No entanto, como j antigo o pensamento de que o pas estaria sendo saqueado pelos estrangeiros, esta lgica termina por ter terreno frtil para crescer. Campos contundente ao concluir que o mundo enriqueceu sem explorar a biodiversidade brasileira e improvvel que empobrea se lhe negarmos acesso aos bancos genticos381. Outro problema a percepo de alguns setores de que os recursos biolgicos e genticos deveriam ser includos entre os global commons. A costuma se incluir a floresta amaznica, especialmente quando se usa o termo patrimnio comum da humanidade que um termo especialmente amplo, forte que parece significar muito, ao mesmo tempo que no quer dizer quase nada. Seria, por exemplo, comum por pertencer a todos e dever ser submetido gesto coletiva? Ou seria um patrimnio que todos tm interesse em zelar, sem que a soberania sobre os commons seja colocada em questo? As questes em torno dos commons so propositadamente vagas e imprecisas, no entanto, no faz parte de nosso estudo nos aprofundar nesta questo382. Apesar das concesses, a Conveno no foi assinada pelos Estados Unidos no Rio. Ela foi assinada pelo governo Clinton, mas os EUA at hoje no a ratificaram, o que significa que no so parte da Conveno nem do Protocolo de Cartagena sobre biossegurana. Com isso, os EUA so o nico pas do mundo que no acedeu nem ratificou a conveno, pois acreditam que a transferncia da tecnologia deveria ser feita obedecendo aos princpios de propriedade intelectual e de acordo com regras de mercado. Esta postura o coloca em desacordo com o restante do mundo.
380 O pas ainda no tem uma lei sobre a biodiversidade; tem uma Medida Provisria que vem sendo reeditada desde 2001. (MPV 2186/16 de 2001). Esta fragilidade da legislao pode indicar que ou est havendo um descaso do Congresso em legislar sobre o assunto ou que no existe, ainda um consenso sobre as linhas de ao. A MPV 2186/16 de 2001 foi regulamentada pelos Decretos 3945/2001, 5459/2005 e 6915/2009. Alguns cientistas, por exemplo, afirmam que a MPV atrasa a cincia ao criar muitos empecilhos para a pesquisa ao mesmo tempo que favorece a biopirataria. Cf o artigo Cientistas afirmam que MP atrasa cincia e favorece biopirataria. O Estado de So Paulo. 17 jul. 2003, p. A13. Apesar de tudo isso, h uma lei de crimes ambientais, lei 9605 de 12 fev. 1998. 381 CAMPOS, Roberto de Oliveira. Sobre a... op. cit., p. 488. 382 Para uma interessante discusso sobre o assunto Cf BERRISCH, Georg Matthias. The application of the concept of common heritage of mankind to the protection of the global environment . One response of Public International Law to Global Environmental Threats. Dissertao. (Mestrado em Direito). Montral: Institute of Comparative Law. McGill University, Canad. Dez. 1990.

119 O segundo documento a ser assinado na ECO-92 dizia respeito s mudanas climticas que haviam comeado a ser discutidas ainda no mbito do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) e da Organizao Meteorolgica Mundial (OMM). Com o tempo, passaram para a gide do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), organismo que se define como sendo um rgo cientfico383. O IPCC processa e analisa as informaes mais recentes de carter cientfico, tcnico e scio-econmico em nvel mundial para entender as mudanas climticas. Ele no conduz nenhum tipo de pesquisa nem monitora os parmetros do clima, tarefa dos milhares de cientistas ao redor do globo que contribuem com seu trabalho para alimentar o IPCC384. No momento grande parte da discusso da presso sobre a Amaznia tem fundamento na alegada mudana climtica de que as queimadas e devastao da floresta seriam os principais viles. Como foi mostrado no captulo 2, a securitizao da Amaznia tem-se apoiado na urgncia das aes (antes que seja tarde, afirmam) conjugado com o princpio da precauo.

PRINCPIO DA PRECAUO: AGIR ANTES QUE SEJA TARDE

A Declarao do Rio foi o documento que sintetizou os princpios da ECO-92 e que foi palco de muitas discusses que se estendem at hoje, especialmente em torno dos Princpios 7 (responsabilidades comuns, porm diferenciadas) e 15 (princpio da precauo). O princpio da precauo a base de todo o raciocnio por trs da securitizao da Amaznia em relao s mudanas climticas. O Princpio da Precauo pode ser entendido como a
garantia contra os riscos potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no podem ser ainda identificados. Este Princpio afirma que a ausncia da certeza cientfica formal, a existncia de um risco de um dano srio ou irreversvel requer a implementao de medidas que possam prever este dano385.

O princpio est associado noo de dano, especialmente o dano s coletividades. A Fundao Gaia, fundada em 1987 por Jos A. Lutzenberger, afirma que
Com frequncia, um problema - como uma casustica de cncer ou o aquecimento global - por demais amplo, tem causas por demais diversas ou efeitos que s surgem muito a longo prazo para ser explicitado atravs de experincias cientficas que provariam suas causas e efeitos. difcil levar tais problemas ao laboratrio. Assim, temos que contar com observaes, estudos de casos e previses feitas com base no conhecimento atual. De acordo com o princpio de precauo quando evidncias cientficas razoveis de qualquer tipo nos do boas razes para acreditarmos que uma atividade,
383 H controvrsias quanto esta afirmao. Ver a nota 37 do captulo 2 para as referncias sobre a discusso. 384 Cf pgina do IPCC na Internet: <http://www.ipcc.ch/organization/organization.htm>. 385 GOLDIM, Jos Roberto. O Princpio da precauo. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/bioetica/precau.htm>. Acesso em 12 abr. 2009.

120
tecnologia ou substncia possam ser nocivas, devemos agir no sentido de prevenir o mal. Se esperarmos sempre pela certeza cientfica, haver gente sofrendo e morrendo, e os danos ao mundo natural podem ser irreversveis386.

Este princpio est sendo utilizado como base terica das medidas contra as mudanas climticas. Acreditam os negociadores que, como h risco de um dano incalculvel ao meio ambiente se no agirmos, a ausncia de evidncia cientfica comprovadora do fenmeno no pode ser garantia da evidncia de ausncia de danos ao meio ambiente. Com isso abre-se um leque bastante grande para a ao poltica, mas tambm a certos comportamentos oportunistas que desviam o debate para a ao precipitada antes das devidas precaues em caso desta magnitude. O princpio da precauo distinto de outro conhecido princpio do Direito Ambiental e com ele no deve ser confundido, o princpio da ao preventiva. O risco envolve consequncias negativas que podem ou no ocorrer. s vezes, baseado em uma avaliao quantitativa de dados passados, possvel identificar com razovel certeza a probabilidade de determinados eventos ocorrerem no futuro. Este um cenrio clssico de risco. No entanto, existem situaes em que a incerteza que cerca determinado evento to grande que no h como prever consequncias de maneira racional e probabilstico. Neste caso, a precauo a ferramenta que se deve usar. Portanto, a preveno trata de evitar riscos desconhecidos387. Baseado neste princpio, cabe ao proponente o nus da prova da ausncia de riscos para humanos e comunidades no humanas agora e no futuro. Portanto, quando o Brasil atacado em suas atividades na Amaznia, queimadas, expanso da soja, trfico ilegal de madeiras, cabe ao pas provar que estas atividades no constituiriam um risco para a humanidade, pois estariam, segundo afirmam, afetando o clima do mundo. Cabe ressaltar que o painel de cientistas da ONU (IPCC) utilizando de milhares de pessoas e os computadores e pesquisas mais avanados no provou esta conexo e agora o pas est na desagradvel posio de ter que provar o contrrio. Apesar do senso comum e dos discursos superficiais caractersticos da abordagem da mdia, incerteza no somente desconhecer determinados aspectos. A tipologia proposta por Wynne388 divide a incerteza em risco, incerteza, ignorncia e indeterminao. O risco envolve conhecer os limites do sistema em considerao e ser apto a quantificar os fatores envolvidos. A incerteza representa conhecimento dos parmetros do sistema mas no o peso deles na composio do resultado final, isto , a incerteza est imersa em uma estrutura
386 FUNDAO GAIA. Princpio de precauo, uma Maneira Sensata de Proteger a Sade Pblica e o MeioAmbiente. Traduo de The Precautionary Principle. A common sense way to protect Public Health and the Enviroment. Documento preparado por: The Science and Environmental Health Network. Disponvel em: <http://www.fgaia.org.br/texts/t-precau.html>. Acesso em 10 jan. 2010. 387 COONEY, Rosey. The precautionary principle in biodiversity conservation and natural resource management. An issues paper for policy-makers, researchers and practitioners. IUCN Policy and Global Change Series No. 2. Gland, Switzerland: International Union for Conservation of Nature and Natural resources. 2004. Disponvel em <http://www.pprinciple.net. Acesso em 12 set. 2009, p. 8. 388 WYNNE, B. Risk and social learning: reification to engagement. In: Krimsky e Golding (orgs.). Social theories of risk. New York: Prager, 1992.

121 de conhecimento. A ignorncia, por sua vez, um estado de falta de conhecimento, embora necessite que haja um novo conhecimento para que haja a conscincia de que estamos na ignorncia389. A indeterminao conceito mais complexo, pois implica reconhecer a natureza aberta (open-ended) e condicional de todo o tipo de conhecimento, alm de estar imerso em contextos sociais. No entanto, no basta que o nus da prova caiba cada vez mais ao Brasil, outro princpio da Declarao do Rio bastante utilizado a noo de que cabe ao poluidor pagar pelos danos. No quer dizer com isso que existe um cheque em branco para que aquele que polui, aps pagar possa ficar vontade. Com a crescente mudana de grandes plantas industriais poluidoras para pases como a China, ndia e Brasil e outros pases, em vez de seus pases de origem, est ocorrendo a exportao da poluio, cujos pases receptores, por razes de emprego, cada vez mais veem com bons olhos o estabelecimento de novas empresas em seus terrenos. No entanto, ainda existe incerteza sobre o nexo causal que se quer estabelecer entre a devastao da Floresta amaznica (fato) e a elevao da temperatura do globo terrestre (especulao). Estas dvidas, antes de serem motivo para cautela na ao poltica, tm sido, exatamente a causa para agir, dada a existncia do princpio da precauo. Desse modo, parecenos que este nexo estaria mais para indeterminao que incerteza (quando no se sabe o peso dos parmetros), visto que ainda nem se sabe (como se viu no captulo anterior) se o desflorestamento faz parte desta equao. Isto no quer dizer que o desflorestamento no seja responsvel por mudanas climticas severas alterando o clima e criando mesmo um microclima. O que os cientistas do IPCC querem dizer que o desflorestamento da Amaznia, alm de poder alterar o clima local (hiptese mais plausvel) pode ter influncia no clima do planeta como um todo. Lago comenta que havia um grande interesse em negociar uma Conveno de Florestas visando Conferncia do Rio, pois os maiores interessados em um instrumento jurdico vinculante sobre florestas tropicais so, evidentemente, os pases que no as possuem 390. A posio defensiva adotada pelos pases em desenvolvimento ficou explicitada no ttulo da Declarao do Rio: Declarao de Princpios com Autoridade e No-Juridicamente Obrigatria para um Consenso Mundial sobre o Manejo, Conservao e o Desenvolvimento Sustentvel do todos os Tipos de Florestas (grifo nosso). Dessa maneira, os pases em desenvolvimento, ao mesmo temo em que buscavam
389 Ver uma discusso mais aprofundada sobre os conceitos no captulo 6 de O'RIORDAN, Timothy; CAMERON, James. Interpreting the precautionary principle. London: Earthscan Publications, 1994, p. 117-120 390 LAGO, op. cit, p. 84.

122 mostrar que os problemas da poluio tm os pases mais desenvolvidos como principais responsveis, tambm evitavam compromissos de carter obrigatrio em matria de Direito Ambiental. Acreditamos que esta postura tenha sido, poca, bastante acertada visto que os fatos posteriores mostraram que os protocolos de cunho obrigatrio, como Quioto, foram sistematicamente ignorados pelos pases com excedentes de poder. Os pases menos desenvolvidos talvez vissem na aceitao de uma legislao obrigatria um caminho para um controle difuso de suas polticas via regulamentao ambiental. Consequentemente, a disputa tem ficado cada vez mais acirrada sobre a negociao de dispositivos legais da legislao ambiental. Eckersley391 acredita que o Direito Ambiental Internacional, particularmente os processos de formular declaraes e negociar tratados tornaram-se a principal arena da batalha discursiva. Esta batalha pelo discurso tem como principais atores os Estados envolvidos e as ONGs. Isto se acentua quando se observa que o direito tem sido, cada vez mais, a via por meio da qual se regula a conduta no mbito dos Estados.

A CPULA DE JOANESBURGO: RIO + 10

A Cpula de Joanesburgo foi convocada para efetuar uma Reviso decenal do progresso alcanado na implementao dos resultados da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento392. Os dez anos que se seguiram Conferncia do Rio foram um perodo de imenso crescimento econmico impulsionado pelo fim da Guerra Fria, incorporao de novos mercados consumidores e de mo de obra, especialmente a China que passou a se integrar ao modo de produo capitalista, ainda que em parte393. A China contribuiu com uma quantidade imensa de mo de obra barata para os pases em desenvolvimento o que tem demandado uma presso crescente sobre as matrias primas, especialmente ferro, mangans, bauxita, ao e madeira. A demanda destes insumos fez com que os preos das Commodities atingissem nveis elevadssimos. Tais preos esto fazendo com que a Floresta amaznica esteja sofrendo uma presso dupla, seja pela substituio da cobertura florestal para extrao mineral, seja pelo avano da pecuria e agricultura. Alm disso, o crescimento
391 ECKERSLEY, The green state, op. cit., p. 216. 392 ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. United Nations General Assembly. Ten-year review of progress achieved in the implementation of the outcome of the United Nations Conference on Environment and Development. Resolution 55-199 adopted by the General Assembly on the report of the Second Committee (A/55/582/Add.1). Disponvel em: <http://www.worldlii.org/int/other/UNGARsn/2000/265.pdf >. Acesso em: 27 ago. 2009. 393 No caso da China, houve a criao de zonas de produo capitalista, enquanto que a matriz poltica se manteve eminentemente fechada e de corte socialista-comunista.

123 econmico fez com que o modelo de desenvolvimento e padro de vida ocidental fosse almejado por cada vez mais pessoas. A globalizao no se fizera somente no mbito do mercado, mas no das ideias de cunho liberal e capitalista. Por outro lado, tambm houve um fortalecimento de movimentos anti-sistmicos que j haviam iniciado sua trajetria na ECO-92. Resumindo, o termo globalizao pode ser chamado, para utilizarmos uma terminologia de Wallerstein, de uma palavra-nibus394. Recebendo mltiplas definies ao longo do tempo, frequentemente contraditrias, a globalizao tem por significado mais aceito a ideia-fora de uma economia mundial cada vez mais interconectada. De acordo com Castells, o processo se d por meio da tecnologia, especialmente a microeletrnica que permite que computadores se conectem em redes395; a chamada internet. Contudo, o sentido econmico da palavra se espalhou para a rea cultural, fazendo surgir a esperana de que uma verdadeira cultura global v criar um mundo mais pacfico396. No o que est ocorrendo. Multides esto sendo arrastadas em protesto contra seu pretenso propsito pasteurizador e homogeneizante das diferenas culturais. Por isso a ECO-92 e, posteriormente a Cpula de Joanesburgo, foram locais propcios a estas manifestaes anti-sistmicas. Este termo foi criado por Wallerstein a fim de englobar movimentos sociais e nacionais cuja caracterstica fundamental uma forte resistncia ao sistmica histrico existente em que vivemos, com o desejo de derrubar este sistema397. Apesar da forte presso sobre os pases que no desejavam mudar seus padres por parte da opinio pblica e ONGs ambientais, os compromissos firmados ps ECO-92 no foram obedecidos, fazendo com que o padro multilateral de negociao da Conferncia fosse tomado por modelo de inoperncia e falta de resultados. Com isso, s vsperas da Reunio reinava a desesperana e o ceticismo. A globalizao econmica e as profundas crises financeiras internacionais (Asia, 1997; Rssia, 1998; Brasil, 1999 e Argentina, 2001) fizeram com que os pases em desenvolvimento passassem a assumir uma postura de enorme descrenas nos modelos preconizados pelos pases mais desenvolvidos, especialmente pelos mentores do processo de globalizao: FMI, Banco Mundial e Organizao Mundial do Comrcio (OMC)398. Desse modo, o perodo prJoanesburgo foi marcado por complexas reestruturaes do sistema econmico e poltico mundial, sem deixar de mencionar o fim da Guerra Fria.
394 WALLERSTEIN, Immanuel. O fim do mundo como o concebemos . Cincia social para o sculo XXI. Traduo Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Revan, 2002, p. 123. 395 CASTELLS, Manuel. The cultures of the Internet. Queen's Quarterly . Ottawa, v. 109, n.3, outono

2002, p. 333- 344.


396 BERGER, Peter L. Four faces of global culture. The National Interest. Washington, DC, n. 49, p. 23-29, outono 1997. 397 WALLERSTEIN, Immanuel. World-system analysis. An introduction. Durham: Duke University Press, 2005, p. 91. 398 STIGLITZ, Joseph. Globalization and its discontents. Apud LAGO, op. cit., p. 89.

124 Com tudo isso, o desejo dos pases menos desenvolvidos de perseguirem um modelo de desenvolvimento prprio, sem as amarras e condicionalidades dos organismos de financiamento internacional, fez com que o desenvolvimento fosse colocado frente da preservao ambiental e da ideia de desenvolvimento sustentado. Vigorava poca a noo de que a industrializao suja seria melhor que a pobreza limpa399. Como se no bastasse o tumulto na poltica mundial no final da dcada de 1990, o incio dos anos 2000 foi marcado por episdio que foi capaz de mudar completamente o mapa do debate a partir de ento. Os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 contriburam para criar um clima de insegurana e medo, fazendo com que as discusses a respeito do desenvolvimento sustentvel perdessem espao na mdia para o endurecimento da poltica externa americana. A posio norte-americana de resistncia ao debate de polticas de reduo de desenvolvimento em favor de uma diminuio da poluio ou emisso tem sido notada desde a Conferncia do Rio, fato que no se alterou em Joanesburgo.

DEPOIS DE JOANESBURGO: FLORESTAS E INTERVENO ECOLGICA

A Conferncia de Estocolmo ainda tivera a poluio como o grande vilo das ameaas ao meio ambiente. Na dcada de 1970, o Brasil passara posio de vilo como vimos anteriormente, fruto das queimadas e a destruio da floresta amaznica para projetos de desenvolvimento. Na Rio-92, a poluio sai de cena e d lugar crena de que as mudanas climticas seriam ocasionadas pelos gases de efeito estufa (greenhouse gases). Bentes400 d uma pista para a mudana do foco da poluio para o problema das florestas se levarmos em considerao o perodo 1972-2002. O fato de grande parte do financiamento das ONGs ambientais vir de doaes, especialmente dos norte-americanos, faz com que este ponto seja importante para entender o seu no-engajamento no problema na poluio. Bentes afirma que
no fcil conseguir doaes para criticar os efeitos negativos da industrializao, pois a economia e o poder poltico dos pases industrializados se sustentam em grande medida, na produo consumo e exportao de cincia e tecnologia antiecolgicas e a maioria de seus habitantes, em particular os norte-americanos, tem ainda dificuldade de aceitar mudanas nos padres industriais de produo e consumo, pois eles

399 CAMPOS, Roberto de Oliveira. Viajantes na nave planetria, op. cit., p. 482. 400 BENTES, Rosineide. A interveno do ambientalismo internacional na Amaznia. Estudos Avanados, v. 19, n. 54, So Paulo: Universidade de So Paulo. Mai.-ago. 2005. doi: 10.1590/S0103-40142005000200013, p. 228.

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foram educados para acreditar que vivem o melhor padro de vida do planeta401.

Com isso, todo o debate anti-poluio dos anos 1970, submerge, lentamente, cedendo lugar s preocupaes com o chamado Climate Change. Em Joanesburgo, a poluio como grande ator do meio ambiente desaparece quase que por completo. O fato que, como o debate passa a se centrar nas mudanas climticas, ocorre uma mudana na posio dos atores que deixam de ver os pases mais desenvolvidos como os principais responsveis pelo efeito estufa e passam a encarar o Brasil como culpado. O posicionamento de Eckersley de securitizar o debate ambiental estudando a possibilidade de intervenes militares por motivo ecolgico, portanto, um sintoma desta reorientao nas atenes do grande pblico. A caracterstica quase instantnea que a mdia tem de mostrar eventos em tempo real, faz com que episdios locais como queimadas na Amaznia, ainda que provenientes de um manejo ancestral da agricultura local sejam vistos como eventos de consequncias mundiais. Nesse sentido, Matthew Humphrey, professor de Filosofia Poltica da Universidade de Nottingham, avalia o trabalho de Eckersley como problemtico. Ele afirma que se voc est realmente interessado em salvar o planeta envolver-se em conflitos no a maneira mais apropriada de defendlas402 mesmo porque eles poderiam, talvez com razo, insistir para que ns reflorestemos nossos prprios pases antes de nos preocuparmos muito com eles. H um perigo de que este posicionamento seja visto como neocolonialismo403. Humphrey duro com o posicionamento dos pases mais desenvolvidos que ele cr que pode ser visto como uma novo apetite pelos conhecidos recursos naturais do que como a proteo ecolgica que esta literatura pretende404. Para ele o que h aqui uma diferente dinmica, trata-se de pases buscando recursos e isto no exatamente o mesmo que tentar uma espcie de preservao deste ou daquele tipo de ecossistema405. O posicionamento dos EUA no se alterou aps Joanesburgo e parece ter endurecido mais desde ento. assim que Marco Aurlio Garcia, assessor especial da Presidncia da Repblica para assuntos internacionais (Governo Lula), avalia os EUA.
Eu diria que obviamente os Estados Unidos tero uma responsabilidade muito grande nisso [sobre o no acordo na Conferncia do Clima, COP 15, em Copenhague], porque, sendo o pas responsvel pelo maior nmero de
401 Ibidem, p. 228. 402 HUMPHREY, Matthew. War on Climate Change? Palestra na Universidade de Nottingham. 24 dez. 2008. Disponvel em: <http://www.nottingham.ac.uk/podcasts/details/08_12_humphrey.php>. Acesso em 12 fev. 2009. No original: if you are really interested in saving the planet then engaging on conflicts to defend exotic species is not necessarily the most appropriate route perhaps . 403 Ibidem. No original: They could perhaps reasonably insist that we reforest our own countries before we start worrying too much about them. There is a danger of this sort of perception of neocolonialism . 404 No original: [...] they might be seen as a new isatiation of old-fashioned resources rather than a sort of ecological protection that this kind of literature envisages . 405 No original: There is a different dymanic here, it is about nations seeking resources and it is not quite the same as just trying to sort of protecting the environment in type of ecosystems and so on .

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emisses, cabe a ele chegar com metas concretas. As metas que os Estados Unidos estabeleceram at agora so ridculas. Elas tiveram reflexo tambm no prprio comportamento da Unio Europeia, como j mencionei. A Unio Europeia tinha metas mais ambiciosas, mas como viu que os Estados Unidos estavam na retranca, de certa maneira diminuiu as metas dela, encolheu a proposta. Eu acho que se todo mundo subir a sua misso no que diz respeito reduo, ns teremos efetivamente mais possibilidade de chegar a um acordo. Inclusive a prpria China ficou evidente que tem flexibilidade nesse particular. Parece que o nico pas que no tem flexibilidade so os Estados Unidos (grifo nosso)406.

Essa descrena e hostilidade em relao ao posicionamento dos EUA no deixa de ser causado por um antiamericanismo histrico da esquerda brasileira e ter um contraponto no discurso nacionalista dos setores conservadores, como vimos no captulo anterior. A temtica ambiental sobre a Amaznia parece ter o condo de reunir setores to dspares, ideologicamente falando, como a esquerda e os conservadores (militares e alguns civis) quando advogam a tese de internacionalizao da regio e abordam as ameaas soberania nacional. Mas no se deve creditar a hostilidade aos EUA exclusivamente ao antiamericanismo. O fato que o Banco Mundial, desde a Conferncia da ONU em 1992 gastou 25 vezes mais dinheiro em projetos na rea de combustveis fsseis do que em projetos de energia renovvel. Apesar de a quantidade no ser indicador de um vis para a energia fssil, quando analisamos estes projetos, observamos que 90% deles assinaram contratos com corporaes internacionais dos pases do G7407, sendo que de cada dlar doado pelos Estados Unidos, US$ 1,3 dlares retornam para aquele pas atravs de projetos financiados408. Acreditamos que a grande interveno ecolgica se d mais nas condicionalidades das ajudas internacionais do que na ameaa territorial da Amaznia. O Embaixador Marcos Castrioto Azambuja409 no v muitos riscos soberania, pelo processo de ocupao fsica de territrio pois ele acredita que esses processos podem acontecer, iro acontecer, mas no o que me preocupa; o que preocupa hoje o universo das chamadas condicionalidades, em outras palavras, so os cerceamentos ao soberana, por processos de controle, inibio, ou limitao da capacidade de agir, portanto, o cerceamento pela condicionalidade410. As condicionalidades tm sido amplamente utilizadas para assegurar que a ajuda tem uma contrapartida de respeito a certos itens como direitos humanos, ajustes fiscais e clusulas
406 VIEIRA, Andra. Mundo enfrenta uma crise de liderana muito grande. Entrevista de Marco Aurlio Garcia. Desafios do Desenvolvimento. Edio 58. Jan./Fev. 2010. Braslia, DF: IPEA, p. 10-19. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br>. Acesso em 10 mar 2010, p. 19. 407 Grupo dos ministros da economia do sete pases mais industrializados do mundo. 408 BENTES, Rosineide. A interveno do ambientalismo internacional na Amaznia. op. cit., p. 227 409 AZAMBUJA, Marcos Castrioto de. As Armas de Destruio em Massa e as Tecnologias Sensveis e de Uso Dual Antigos Problemas e Novos Desafios. Simpsio sobre A Misso das Foras Armadas para o Sculo XXI. Palestra. Escola de Guerra Naval. 30 jul. 2004. Disponvel em: <http://www.egn.mar.mil.br/missaoForca.htm>. Acesso em: 12 mai. 2009. 410 Ibidem.

127 ambientais. Enquanto vigora nos pases desenvolvidos a viso de que organismos como o Banco Mundial e o FMI so distribuidores de recursos a pases prdigos que vivem acima de seus recursos411, os menos desenvolvidos
denunciam essas instituies dominadas pelo Ocidente como agentes do capitalismo internacional. Quanto aos prprios beneficiados, consideram a ajuda mnima, ao mesmo tempo que denunciam a condicionalidade como uma violao da soberania nacional. A despeito de suas realizaes substantivas, a assistncia multilateral continua como foco de intensa controvrsia 412.

Esperar que a questo das condicionalidades diminua em vez de aumentar, para ns uma esperana sem base na realidade. Roberto Campos, em 1996, j previa o aumento das condicionantes no que ele no estava de todo errado. Afirmava ele que o surgimento da era ecolgica provocar importantes alteraes at mesmo nos fluxos financeiros. Cada vez mais os financiadores internacionais [] passaro a examinar emprstimos em funo de seu mrito ecolgico413. No nosso propsito analisar a questo das condicionalidades, mas apresentar que o problema territorial, que se coloca muitas vezes como razo da securitizao do assunto, talvez tenha que ser melhor estudado a fim de mostrar que a temtica tem nuances bem mais complexas. Nesse sentido, Azambuja, em citao bem longa que me permito transcrever, tem uma opinio que permite elucidar o que afirmamos.
Eu vou lhes dar um exemplo que me preocupa muitssimo: cada vez que o Brasil, na rea em que somos um pouco mais vulnerveis fisicamente, que a Amaznia, sofre uma acusao, ele se defende, no pela declarao de que no houve aquilo de que fomos acusados mas, declarando que no tivemos elementos de impedir que aquilo ocorresse. Em outras palavras, houve o desmatamento, no porque ns desejssemos, mas que ns no conseguimos impedir; houve a violncia contra os ndios no porque quisssemos, mas porque ns no podamos impedir; houve a poluio dos rios, no porque ns quisssemos. Ou seja, o Brasil, numa defesa sistemtica da sua inocncia, sugere sempre a sua impotncia. Este um jogo perigoso. No se pode alegar, (para presumir inocncia), que no temos os instrumentos de Poder Nacional para assegurar que naquela regio, a vontade da Nao ou do Estado seja cumprida, ou seja, ao fazer esse tipo de alegao, ns fazemos uma sugesto permanente de que no temos, naquela regio, um controle pleno, eficaz e efetivo do territrio. E isto se torna um indutor perigosssimo, por permitir argumentos tais como se os senhores no sabem fazer, tudo bem, quem sabe uma ajuda internacional no seria necessria ou desejvel?414.

Cremos que o Embaixador colocou muito bem o fato: a atitude do Brasil tem sido de se colocar, sistematicamente, como incapaz de administrar os problemas da Amaznia, ainda que passos importantes como o sistema Sivam/Sipam tenham sido implantados. E exatamente
411 GILPIN, Robert. A economia poltica das relaes internacionais. Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002, p. 342. 412 Ibidem. 413 CAMPOS, Roberto de Oliveira. Viajantes na nave planetria. op. cit., p. 483. 414 AZAMBUJA, op. cit.

128 sobre esta pedra de toque que as ONGs e diversos atores iro atacar as atitudes do governo em relao regio, da as denncias de ONGs como a Worldwide Fund For Nature (WWF), a Friends of the Earth (FoE) e o Greenpeace na rea ambiental. Na rea de direitos sociais temos a Oxford Committee for Famine Relief (OXFAM), na questo dos direitos indgenas a Survival International, na temtica de direitos humanos temos a Anistia Internacional, e finalmente a World Rainforest Movement (WRM) no setor de florestas415. Exemplo dessa incapacidade a transferncia de atividades de administrao e fiscalizao, prprias do Estado, para ONGs, inclusive com o uso de recursos pblicos. No captulo 2, mostramos o caso da sade indgena sendo quase que totalmente transferida a uma ONG, mas isto no se d somente na rea de sade. o caso da criao das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau416 (1,12 milho de hectares) e Aman (2,31 milhes de hectares)417. No caso de Mamirau, a gesto da unidade de conservao foi transferida Sociedade Civil Mamirau por meio de um convnio celebrado entre esta organizao, logo aps a criao da Estao Ecolgica, em 1991, e o governo do Estado do Amazonas, hoje por meio do Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (Ipaam). Esta co-gesto continua em vigor at o presente momento. Posteriormente, a sociedade civil passou a se chamar Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (IDSM). A organizao responsvel pela gesto tem uma situao curiosa. Ele foi criado como uma organizao social (OS), isto , como uma pessoa jurdica de Direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente, cultura e sade. Portanto, o IDSM uma organizao gerida sob as regras do Direito privado, embora mantenha caractersticas de instituio pblica obedecendo aos critrios de controle de gastos e a auditorias internas e externas. A instituio tem um contrato de gesto com o governo federal, com metas anuais e indicadores de performance preestabelecidos418. Alm disso ela se encontra listada como organizao social pertencente ao quadro do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Alguns polticos, como o Deputado Urzeni Rocha acham a situao estranha e reclamam. Assim ele se expressa sobre o problema.
Vi, se no me engano, no ano passado [a declarao foi em 1998], o Presidente Fernando Henrique Cardoso demarcar mais uma rea de proteo ambiental na Amaznia e a entregar para ser administrada por uma ONG; uma das maiores reas do Estado do Amazonas, a reserva ecolgica de
415 ZHOURI, Andra. rvores e gente no ativismo transnacional. op. cit., p. 13. 416 Para a histria da criao da Reserva Cf QUEIROZ, Helder L.. A reserva de desenvolvimento sustentvel Mamirau. Estudos Avanados, v. 19, n. 54, So Paulo: Universidade de So Paulo. Ago. 2005. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010340142005000200011&lng=en&nrm=iso>. Acesso em: 13 Apr. 2010. doi: 10.1590/S010340142005000200011, p. 183-203. 417 A rea das duas reservas somada equivale a 70% da superfcie do Estado do Rio de Janeiro. 418 Ibidem.

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Mamirau, uma rea muito linda na regio amaznica 419.

A verdade que quando uma rea decretada como reserva ou parque nacional, o Estado necessita prover os meios fsicos e materiais para a efetiva administrao e fiscalizao da rea. O Ibama, no entanto, rgo pblico ligado ao Ministrio do Meio Ambiente, carece de infra-estrutura e funcionrios para a efetiva fiscalizao dos parques e reas de conservao brasileiros. Com isso, a transferncia da administrao destas reservas para o IDSM no fruto do reconhecimento de um padro de excelncia, mas a chancela que demonstra a incapacidade do Estado brasileiro em gerir seus bens mais preciosos. No temos elementos para afirmar que os recursos estariam sendo mal utilizados ou que o governo federal no possa fazer parcerias com ONGs, mas no mnimo curiososo que a administrao de uma rea deste porte, atribuio do Estado, seja transferida para uma entidade de Direito privado, quando talvez fosse mais razovel mobiliar o MMA/MCT com recursos humanos altura da tarefa. Esta incapacidade no passa despercebida do pblico externo. Como notou Azambuja, a postura do Brasil em relao s crticas de que no cuidaria do bioma amaznico, d margem ao surgimento de analistas que creem que o pas, apesar de se ufanar de ter soberania sobre um vasto territrio, no parece exerc-la de fato. Com isso, surgem propostas como a de Pascal Boniface, diretor do Institut des Relations Internationales et Strategiques 420 (IRIS), de Paris que diz que
O governo brasileiro decidiu, no incio dos anos noventa, subvencionar o desmatamento das florestas amaznicas, ameaando sua integridade. A Amaznia certamente pertence ao Brasil. Mas, se as potncias ocidentais fizeram uma exceo ao sacrossanto princpio da soberania dos Estados para fazer a guerra na Iugoslvia e ajudar os kossovares (quando o Kossovo pertencia a Iugoslvia ), por que razo no se faria o mesmo contra o Brasil para se apropriar da Amaznia? O pretexto no seria mais a proteo de uma populao, mas agora de toda a espcie humana. A Amaznia sendo o pulmo da terra, se o Brasil no a protege corretamente, isto torna-se um dever de outros Estados: proteger a Amaznia (grifo nosso)421.

Boniface, em 2001, publicou, em Paris, o livro Guerres de Demain (Guerras do Amanh), onde imaginava provveis cenrios de grandes guerras que poderiam ocorrer ao longo do sculo XXI. Um dos cenrios sugeria uma guerra ambiental, a travar-se em algum momento depois de 2030. Teixeira da Silva observa que Pascal Boniface no um amador qualquer. Trata-se do diretor do Instituto de Relaes Internacionais e estratgicas/IRIS da
419SENADO FEDERAL. Relatrio final da CPI das ONGs 2002. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Comissoes/comCPI.asp>. Acesso em 12 ago. 2009. 420 Pgina na Internet: http://www.iris-france.org/. 421 BONIFACE apud TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. Amaznia- uma rea-pivot para uma nova poltica brasileira, p. 97-98. In: Ciclo de Estudos sobre a Amaznia. Braslia : Gabinete de Segurana Institucional; Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2004. O livro original BONIFACE, Pascal. Les guerres de demain. Paris, Seuil, 2001, p. 107-108.

130 Frana e Conselheiro do Comit de Desarmamento junto ao Secretrio-Geral da ONU, em Nova York422, e acrescenta que na opinio de Boniface
bastante provvel que em determinado momento deste sculo surja uma guerra entre pases preservacionistas potncias altamente industrializadas do Ocidente e o Brasil pela posse da Amaznia. Ou nas prprias palavras do estrategista francs: A Amaznia pertence plenamente ao Brasil. Mas, se as potncias ocidentais ignoraram o princpio sagrado da soberania nacional para fazer a guerra na Iugoslvia e ajudar os kossovares (mesmo Kossovo pertencendo plenamente a Servia/Iugoslvia) por que no o fariam contra o Brasil para se apropriar da Amaznia? O pretexto no seria mais a proteo de uma populao, mas de toda a espcie humana... isto seria um dever dos outros Estados em nome de toda a humanidade 423

Da mesma maneira que Pascal Boniface sempre citado quando se fala em Amaznia, Pascal Lamy foi o responsvel pela frase citada ad nauseam em que afirma que a floresta amaznica e demais florestas tropicais deveriam ser consideradas bens pblicos mundiais e submetidas a regras de gesto coletiva424. O Chanceler Celso Amorim saiu em defesa do pas argumentando que se tratava de uma viso preconceituosa, que subestima a capacidade dos pases em desenvolvimento de gerenciar, de forma soberana e sustentvel, os seus recursos naturais425. Os militares tambm no ficaram quietos e o General Meira Matos comentou que, assim como na poca da criao do Instituto Internacional da Hileia (dcada de 1940), mais uma vez buscava-se o compartilhamento da soberania da rea por cobia426. Meira Mattos cr que as ONGs sediadas na Europa e nos Estados Unidos estariam propagando teses do perigo de devastao das florestas para a humanidade ao mesmo tempo em que nos acusariam de incapacidade para conter este perigo. Ele cr que elas
defendem a tese de internacionalizao da Amaznia, como rea de interesse da sobrevivncia da humanidade. Alguns chefes de governo dos grandes pases j manifestaram aceitar esta tese de reas internacionalizadas do interesse da humanidade. H quinhentos anos o princpio de soberania nacional vem sendo fielmente respeitado neste territrio que o Estado brasileiro herdou de Portugal. No podemos aceitar estas ameaas revestidas de conceitos cientficos e mundialistas, mas ocultando ambies de poder. Entretanto, se no revelarmos a deciso irrevogvel de preservar a nossa Amaznia, poderemos ser vtimas de aventuras internacionalistas, j insinuadas. Esta nossa deciso deve ser defendida claramente por meio de uma diplomacia corajosa e de um dispositivo militar de defesa da Amaznia427.
422 TEIXEIRA DA SILVA, Francisco Carlos. O Programa de Reaparelhamento das Foras Armadas do Brasil. Tempo Presente. Disponvel em <http://www.tempopresente.org/index.php? option=com_content&task=view&id=5239&Itemid=147>. Acesso em 29 nov. 2009. 423Ibidem. 424 Apud MAGALHES, Rodrigo Cesar da Silva; MAIO, Marcos Chor. Desenvolvimento, cincia e poltica: o debate sobre a criao do Instituto Internacional da Hilia Amaznica. Histria, Cincias, Sade. Manguinhos, Rio de Janeiro, v.14, suplemento, p.169-189, dez. 2007, p. 170. 425 BRASIL. Ministrio das Relaes Exteriores. Status jurdico das florestas tropicais e outros recursos naturais. Ofcio do Ministrio das Relaes Exteriores, 24.fev.2005. 426 MEIRA MATTOS, Carlos de. A internacionalizao da Amaznia. Folha de So Paulo, 13 abr. 2005. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/fz1304200510.htm>. Acesso em 10 jan. 2010. 427 MEIRA MATTOS, Carlos de. Geopoltica e Modernidade. Geopoltica Brasileira. Rio de Janeiro:

131 A viso dos militares e polticos conservadores parece se concentrar quase que exclusivamente nos problemas do campo de anlise terra, privilegiando temas como soberania e infiltrao de estrangeiros em organizaes da rea. Alm disso, o pano de fundo terico a teoria geopoltica e as consideraes de poder que ainda encontram amplo apoio nos setores militares, especialmente em escolas como a Escola Superior de Guerra (ESG). Um exemplo do lastro terico destas concepes dado por Golbery do Couto e Silva cuja viso afirma que o sistema anrquico presente nas relaes internacionais faz com que a avaliao realista do poder das naes fundamentalmente estratgica, por mais idealistas que possam parecer alguns dos objetivos por ela visados. Para ele impera absoluta a mais desnuda Realpolitik, e se proclama o melhoramento da posio relativa de poder como 'objetivo primordial da poltica dos Estados' (Spykman), portanto seria necessrio subsistir e indispensvel agir, e no h como agir nem mesmo como subsistir a no ser pelo poder, pois fora do poder no h salvao428. Portanto, a combinao de uma viso realista em que as consideraes de poder so preponderantes parece mover grande parte do pensamento no s dos militares, mas da maneira por que so encarados os problemas amaznicos. Qualquer oposio aos projetos na regio so notados por estes grupos como fruto de um concerto, de uma quase conspirao para solapar a ao do Estado brasileiro. Nesse sentido, no surpreende que qualquer crtica, ainda que fundamentada e correta, dos procedimentos brasileiros seja vista como uma tentativa de flexibilizar a soberania. A verdade que a opinio, tanto dos think tanks como das ONGs, de que o Brasil no cuida da Amaznia como deveria, de que parece no ser um pas a altura das altas responsabilidades com a Floresta. neste contexto que proliferam as anlises que mencionamos, pois os analistas estrangeiros veem a regio sul-americana, em especial o Brasil, como rea com pouca atuao do Estado e desprovida tanto de ordem como de institucionalismo. Por outro lado no significa que a viso realista dos militares padea de erros de julgamento. Ao contrrio. Qualquer crtica deve ser vista pelo seu contedo, antes que pelo emissor desta. Exemplo disso que, apesar do aparente descaso com que visto o Brasil, tambm h uma dose de esperteza na preparao de nmeros e na construo do discurso sobre florestas. Por exemplo, em 1976, foi publicado um estudo 429 a respeito da taxa de desmatamento na revista Unasylva, da FAO430. O Estudo estimava uma taxa de desmatamento
Biblioteca do Exrcito Editora, 2002, p. 103.

428 SILVA, Golbery do Couto e. Geopoltica e Poder. Rio de Janeiro: UniverCidade, 2003, p. 64.
429 SOMMER, Adrian. Attempt at an assessment of the world's tropical moist forests. Unasylva, v. 28, n. 112113, Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 1976, p. 5-25. 430 Food and Agriculture Organization ou Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao.

132 entre 11 e 15 milhes de hectares por ano. De incio, foi feita uma lista de pases a serem includos na zona tropical mida (tropical moist zone) com a montagem das estatsticas disponveis a respeito das taxas anuais de desmatamento. No entanto, s foram utilizados dados de treze pases, representando 16% do total das reas de florestas midas (Brasil, Indonsia e Camares no constaram). A estimativa maior, de 15 milhes de hectares tornou-se um nmero bastante conhecido. Da que, em discurso no 8o. World Forestry Congress (1978), o diretorgeral da FAO apresentou o nmero de 30 hectares por minuto. Madonna, a superestrela pop, junto com outros artistas do show business foram responsveis pela expresso que iria ficar na memria de todos: The rainforest is being cleared at a rate of one football field a second . Alguns apresentavam nmeros de oito campos de futebol por minuto e at vinte por minuto. Quando o Greenpeace431 foi indagado a respeito destes nmeros extravagantes e da sua prpria afirmao de um campo de futebol a cada dois segundos 432 saiu-se com a seguinte justificativa: Os nmeros no so importantes, o que relevante que uma grande destruio est ocorrendo433. O fato que o Greenpeace uma organizao, como tantas outras, de ativismo poltico, nem sempre com base cientfica. Suas campanhas de mobilizao mundial tm forte apelo na mdia que deseja imagens espetaculares de pessoas se acorrentando a tratores para proteger rvores434 e jogando-se na frente de navios baleeiros. Estes nmeros tm um apelo to forte que, mesmo trinta e quatro anos depois de sua publicao, continuam a ser repetidos como um mantra. Um exemplo disso o clipe da msica Earth song de Michael Jackson. Dirigido pelo fotgrafo de arte Nick Brandt, o filme, cujas cenas de desflorestamento foram feitas na Amaznia, mostra imagens fortes de crueldade com os animais, poluio, guerra e desmatamento,. Na entrega de prmios do Grammy Awards 2010, o vdeo (em 3D) foi mostrado como homenagem a Michael Jackson e assistido por 19 milhes de pessoas435, somente nos EUA. No comeo dele h uma declarao de Michael (com a msica o fundo) afirmando que a cada segundo a floresta amaznica devastada ao ritmo de
Pgina na Internet: http://www.fao.org.br/. 431 O Greenpeace foi fundado em 1971 com o propsito de protestar contra testes nucleares. Ao longo do tempo, seu foco foi se tornando cada vez mais abrangente e ecltico indo da sobrepesca, caa de baleias e desmatamento. Para ver a mudana de foco do Greenpeace, de ativismo baseado na cincia para ativismo poltico, Cf MOORE, Patrick. Why I left Greenpeace. Wall Street Journal. Opinion, 22 abr. 2008. Disponvel em: <http://online.wsj.com/public/article_print/SB120882720657033391.html>. Acesso em: 7 jan. 2009. 432 GREENPEACE. Facing destruction: a Greenpeace briefing on the timber industry in the Brazilian Amazon. Amsterdam: Greenpeace International Publications, May 1999. 433 SMOUTS, Marie-Claude. Tropical forests, international jungle. The underside of global ecopolitics. Translated by Cynthia Schoch. New York: Palgrave-Macmillan, 2003, p. 29. No original: The number are not important, what is important is that there is huge destruction going on. 434 GREENPEACE. ONGs se unem para proteger a floresta tropical da Indonsia. 6 AGO. 2009. Disponvel em: <http://www.greenpeace.org/brasil/amazonia/noticias/ongs-se-unem-para-proteger-a-f>. Acesso em 13 dez. 2009. 435 De acordo com a Nielsen Media Research. Disponvel em: < http://en-us.nielsen.com Acesso em: 11 jan. 2010.

133 um campo de futebol por minuto. Assim como afirmou o Greenpeace, este nmero deixou de ser um fato para se tornar um smbolo da destruio de nossas florestas nas mos dos brasileiros. Concluindo, acredito que importante retomar o pensamento do falecido Senador pelo Amazonas, Jefferson Peres. Ele afirmava que em 1998, portanto h mais de dez anos, a situao era crtica na regio amaznica em que cabe
perguntar se o Poder Pblico dispe de meios para efetivamente fazer cumprir a lei. O Ibama tem o total de 280 fiscais na Regio Amaznica, para cumprir seu trabalho em cinco milhes de quilmetros quadrados. O ltimo concurso realizado pelo Ibama, ainda na vigncia do antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, foi feito em 1984. H 14 anos o rgo encarregado de zelar pela preservao do meio ambiente no Brasil no faz concurso para contratar um engenheiro florestal, um tcnico ou um fiscal . Isso mostra o grau de desaparelhamento, principalmente do Governo Federal, para fazer com que a lei seja cumprida 436 (grifo nosso).

Como foi visto anteriormente, a feroz batalha pelo discurso da preservao no gira em torno da preservao per se, mas das medidas polticas a serem tomadas para mitigar os efeitos que se acredita estejam ocorrendo. Nesse sentido, na perspectiva dos negociadores formais nos canais diplomticos, o mundo est, literalmente, assistindo s negociaes. O uso das tecnologias de social networking como mensagens instantneas, Twitter, blogs, Youtube, celulares com cmera, alm da instantaneidade da transmisso ao vivo, tem propiciado uma enorme presso sobre o ritmo e o modo da negociao, o que, na opinio de Eckersley tem desfavorecido os as ONGs e os governos dos pases em desenvolvimento, pois estes meios dificultam as tticas de obstruo dos negociadores destes pases437. Finalmente, no surpreende que as ONGs venham se utilizando largamente das redes de relacionamento na Internet para construir consenso e aumentar suas audincias a um custo reduzido.

3.2 ONGS E A SECURITIZAO DA AMAZNIA: O CASO DAS FLORESTAS

Como dissemos, nosso estudo se concentrou mais no campo de anlise rvores por ser o mais abrangente e significativo nos discursos da regio. A partir da Conferncia de Estocolmo a Amaznia passou a ser vista como um bioma, isto , um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de
436 PERES, Jefferson. Plenrio do Senado Federal. 2 fev. 1998 Disponvel em <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/pronunciamento/detTexto.asp?t=220583>. Acesso em 30 mai. 2009. 437 ECKERSLEY, The Green State. op. cit., p. 216.

134 vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria. O bioma como constitudo de seres vivos necessita de proteo e preservao contra os avanos da civilizao sobre suas reas. Esta viso essencialmente a de que o brasileiro um destruidor de um patrimnio da humanidade, de algo que pertence a todos. Talvez haja a necessidade de compreender que o Brasil sui generis e que a Floresta amaznica, apesar da devastao sofrida, mantm-se quase toda de p, ao contrrio das outras florestas devastadas no mundo todo. Assim, afirma Gilberto Freyre, um dos primeiros a compreender a importncia da ecologia, que
[] o brasileiro de hoje, medida que comea a aperceber-se dos valores ou dos traos positivos, sem que se desprezem os traos negativos da situao tropical do seu pas, deixa de pensar na rea amaznica do Brasil como capaz de acrescentar, em futuro cada vez menos remoto, vasto potencial ao desenvolvimento, pela gente situada nesse pas de uma civilizao ao mesmo tempo ps-moderna e ecolgica, que reabilite os trpicos diante dos antitropicalistas 438.

O discurso sobre os riscos das mudanas climticas para as sociedades prev instabilidades causadas pela m administrao dos recursos vivos, sendo que a Amaznia teria importncia pois creem que ela seria o pulmo do mundo439. O maior expoente desta corrente James Ephraim Lovelock e sua obra A vingana de Gaia440. Para Lovelock a futura sobrevivncia de toda a humanidade depende da estabilizao do clima global. Na sua viso as estruturas de governo (civil structures) e instituies esto inextricavelmente ligadas ao clima do sculo XX que quaisquer variaes em torno deste ponto timo climtico significa desastre441. Lovelock afirma que ns humanos estamos abusando da Terra de uma tal maneira que ela pode se levantar e voltar a sua temperatura de 55 milhes de anos atrs e seno todos, pelo menos a maioria de nossos descendentes ir morrer 442. Esta viso faz uso intenso de termos apocalpticos como impending disaster, approaching tipping points, species wiped out e billions of humans at risk of devastation, if not death443. Nesse sentido, Sir David King, na poca Chief Scientific Adviser do Reino Unido,
438 FREYRE, Gilberto. Alm do apenas moderno. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1973, p. 106. 439 A expresso pulmo do mundo alm de incorreta leva concluso de que h uma produo de oxignio na regio que, se destruda, poderia afetar o restante do planeta. Lutzenberger afirma que tal idia errnea pois no h saldo positivo na produo de oxignio, alm disso o pulmo um rgo que absorve e no produz oxignio, portanto, mesmo a expresso uma analogia incorreta. Cf LUTZENBERGER, Jos. A Amaznia no o pulmo do mundo. Texto redigido por Ney Gastal a partir de entrevista com Jos Lutzenberger publicada no Jornal RS em janeiro de 1989. Disponvel em: <http://www.fgaia.org.br/texts/t-amazonia.html>. Acesso em: 12 nov. 2009. 440 O livro foi editado em portugus como LOVELOCK, James, A Vingana de Gaia. 1 Edio. Brasil, Editora Intrnseca, 2006. J mencionado na nota 175. 441 HULME, Mike. Why we disagree about climate change. op. cit., p. 30. 442 LOVELOCK, James. Revenge of Gaia, why the Earth is fighting back and how we can still save humanity. London: Penguin, 2006, p. I. 443 HULME, Mike. Why we disagree about climate change. op. cit., p. 345.

135 afirmou que acreditava que as mudanas climticas so uma ameaa maior que o terrorismo global444. Este discurso de ameaa, medo, at mesmo em tons apocalpticos, parece ser ideal para ser securitizado, tanto por parte das ONGs (enfatizando a ameaa ao planeta) quanto pelos setores conservadores (enfatizando a ameaa de perda de soberania) Portanto, acreditamos que a postura das ONGs em privilegiar a Amaznia nas suas anlises, bem como nas denncias, seja principalmente devido sua importncia como um dos principais smbolos do ambientalismo ocidental 445. As ONGs iro se concentrar em diversos assuntos que so distribudos, como mostramos na FIG. 2 (captulo anterior), nos trs campos de anlise: rvores, gente e terra. A utilizao destes trs campos facilita a abordagem de determinadas temticas pois nos permite ver exatamente em quais campos se insere o discurso dos atores. Por exemplo, Zhouri mostrou que o discurso de preservao das Florestas os ativistas britnicos se utilizam do campo gente somente como elemento legitimador, de apoio uma abordagem eminentemente relacionada com a floresta. Mesmo assim, gente para eles se resume ao que l fora se convencionou (erradamente) em chamar de povos da floresta, querendo se referir aos ndios. Dessa maneira, o discurso produz uma forma particular de engajamento com a floresta imbricando preocupaes com biodiversidade e justia social446. O fato que grande parte dos ativistas, no caso analisado por Zhouri (que acreditamos que possa ser extrapolado para a maioria das ONGs), possui um entendimento e conceitualizao da floresta a partir de pontos de vista tcnicos e abstratos. Grande parte v a Floresta como uma abstrao, antes fruto de mitos que de experincia prpria. Quando se pergunta sobre Florestas, observa-se que realidades histricas, culturais e sociais especficas so predominantemente agrupadas e subsumidas em padres ou modelos gerais de florestas. Nesse sentido, as realidades constitutivas da Floresta amaznica aparecem como equivalentes quelas de outras florestas tropicais do globo, como as da Malsia e Indonsia 447. Este distanciamento da realidade no privilgio somente das ONGs mas, curiosamente, faz parte dos equvocos do prprio governo brasileiro. Portanto crer que as ONGs, e somente elas, so culpadas por uma possvel flexibilizao da soberania da regio, deixar de ver que a atuao do governo tambm deixa a desejar. Um exemplo disso so os trs mitos fundadores da explorao e construo imagtica sobre a regio, na opinio de Loureiro448:
444 Ibidem, p. 345. 445 Ibidem, p. 9. 446 Ibidem, p. 14. 447 Ibidem, p. 20. 448 LOUREIRO, Violeta Refkalefsky. Amaznia: uma histria de perdas e danos, um futuro a (re)construir. Estudos Avanados, v. 16, n. 45, So Paulo: Universidade de So Paulo. Mai./ago 2002. doi: 10.1590/S010340142002000200008 , p. 107-121.

136 O primeiro deles que a Amaznia seria um macrossistema homogneo de floresta, rios e igaraps em toda a sua extenso. O segundo de que a natureza em geral, e a floresta em especial, seria a expresso do primitivismo e do atraso regionais, por isso os planos governamentais estimulariam, sempre, sua substituio por atividades ditas racionais, produtivas. O terceiro, e ltimo, afirma que a natureza amaznica seria resistente, superabundante, auto-recupervel e inesgotvel. Todos os trs mitos tm servido de esteio ideolgico para as atitudes do Estado na regio. Por isso Loureiro considera que a maior riqueza da Amaznia sua biodiversidade tem sido ignorada, questionada e combatida
sistemtica e implacavelmente pelas polticas pblicas. Essas polticas estabeleceram uma oposio (que , na verdade, um falso dilema) entre desenvolvimento e conservao ambiental. O desenvolvimento sustentvel, como uma forma de desenvolvimento que satisfaz as necessidades do presente sem comprometer as necessidades das futuras geraes, no integra as polticas pblicas como condio essencial. Quando aparece, est confinado e limitado a alguns programas especficos dos setores e rgos ambientais449.

Dessa maneira, as polticas voltadas para o planejamento regional, nos ltimos trinta e cinco anos, criaram criaram instrumentos e estmulos diversos explorao da natureza
Atividades econmicas to diversas como a pecuria, a explorao madeireira, a minerao, a garimpagem e outras, que apresentam diferentes impactos sobre a natureza, vm sendo desenvolvidas indiferentemente sobre reas de florestas densas, nascentes e margens de rios, regies de manguezais, nas plancies em encostas, em solos frgeis ou nos raros solos bem estruturados. E a maior parte dessas atividades tem produzido enorme e injustificvel desperdcio de recursos naturais 450.

aplicados, sem cuidado ou distino alguma, a quaisquer dos ecossistemas existentes.

Mesmo no Brasil os mitos tm papel importante no entendimento que se tem sobre a regio, pois a histria dos amaznidas continua sendo construda a partir de dois eixos norteadores, mas conflitantes: de um lado, a viso paradisaca criada pela magia dos mitos da regio e sobre a regio; de outro, a violncia cotidiana gestada pela permanente explorao da natureza e desencadeada pelos preconceitos em relao a ambos homem e natureza451. Acreditamos que esta atitude de descaso com a regio a verdadeira causa do sucesso das ONGs em capturar o discurso de defesa da Amaznia para si, deixando o governo sempre na difcil posio de explicar sua incria e impotncia (como mencionou Azambuja, anteriormente). Portanto, ver as ONGs como inimigas e a servio de um capitalismo ou imperialismo mundial exacerbar exatamente o lado errado da questo, pois no importa a nacionalidade ou origem dos fundos das ONGs, cabe compreender em que ponto de situa o
449 Ibidem. 450 Ibidem. 451 Ibidem.

137 discurso das ONGs. O fato que muitas denncias so motivadas pelo descaso do governo em tratar dos assuntos de uma regio ainda marcada por uma poltica de coronelismo, enxada e voto, pela violncia, pela ausncia deliberada do Estado e pela pouca importncia da regio para o restante do pas. Quando a regio aparece nos noticirios de alguma maneira ligada aos problemas de rvores, gente e terra. So conflitos fundirios, problemas de demarcao de terras, invaso de parques nacionais, incndios, garimpo, ausncia de assistncia mdica, desflorestamento, sempre em uma perspectiva negativa, no entanto, denotadora do abandono da regio pelo poder pblico. Quando h uma entrevista a respeito dos problemas amaznicos, dificilmente se convidam pesquisadores da rea, privilegiando uma viso externa aos problemas da regio. 3.3 PROBLEMAS AMAZNICOS: UMA VISO GRFICA

Chegamos ao ponto de perguntar, como se pode analisar a Amaznia? possvel uma interveno militar por motivo ecolgico? Quais so as variveis envolvidas no processo? Usando da prpria floresta como analogia, importante que sejamos capazes de ver que a floresta composta de infinitas rvores que lhe proporcionam um aspecto mltiplo. Assim a Amaznia, que pode ser vista por diferentes pessoas cada qual vendo o que deseja e pode ver. Por outro lado, no se pode deixar de ter a viso de cada rvore (problema) e sua importncia no todo. Dessa forma, h necessidade de um duplo enfoque, rvore e floresta, particular e geral, local e global. A dicotomia interno/externo, a anlise dos fatores que influenciam os problemas amaznicos, apesar de facilitar o acadmico e revestir-se de ortodoxia, nem sempre se presta para analisar a complexa realidade que temos presente na Amaznia brasileira. Nela diversos fatores concorrem para torn-la complexa e multiforme. Analisar, portanto, uma possvel interveno baseado em um motivo ecolgico tomando por base a teoria das relaes internacionais, deixaria de lado um aspecto importante da crena local, como a de que estaramos sofrendo um movimento de internacionalizao. Portanto, local e regional se articulam com problemas de poltica externa, mas tambm se alimentam de crenas que vm de longo tempo. Entendo longo tempo no estritamente no sentido de Braudel, mas na acepo Freiriana do tempo trbio. Freyre ressalta a dinmica da tradio cultural com o surgimento de novas linguagens e novas maneiras de ver os objetos. Assim, no mbito interno podemos notar que a Amaznia continua a ser vista como objeto,

138 como rea de fronteira a ser explorada, conquistada, tomada, povoada. Esta atitude quase que machista sugere que o campo gente quase sempre negligenciado ao se privilegiar somente os fatores econmicos e fundirios das questes. Freyre afirmava que o tempo trbio fazia com que nunca seja, socialmente, apenas passado ou somente presente, ou exclusivamente futuro, mas existiria uma constante e simultnea interpenetrao. Com isso, a postura de militares e polticos conservadores (vista no cap. 2) no somente fruto da dicotomia herdada da guerra fria que combate ao inimigo interno e externo, ao subversivo, mas uma reedio atualizada da maneira de ser portuguesa de conquista da terra com ares de dominao pura e simples, de explorao material e esgotamento de recursos visando a exportao e o bem da Coroa. Se naquela poca os recursos de explorao no retornavam para a regio, o mesmo se d agora, quando grande parte deles so enviados para os grandes centros no Brasil e exterior, mantendo o ribeirinho, o caboclo pobre e doente. Nesse sentido, atribuir culpa exclusiva de uma possvel flexibilizao da soberania sobre a regio somente ao estrangeiro ou a teorias conspiratrias e de dominao mundial, faria bem ao brasileiro reavaliar seu posicionamento em relao Amaznia. O tempo trbio tambm sugere que, no mbito externo, a viso que os estrangeiros tm da Amaznia e seus povos parte de mitos, como os do bom selvagem, do Eldorado, cheio de riquezas, e a de que os ndios seriam povos da floresta, deixando de notar que muitos deles atualmente vivem na periferia de grandes cidades da regio em completa assimilao. Estes mitos continuam a viver por meio do posicionamento de ONGs e ativistas estrangeiros que creem na manuteno da Floresta em um estado virginal para compensar o arrasamento das matas em seus pases de origem. Com isso, o remorso e vergonha por terem financiado suas industrializaes e desenvolvimento com a quase absoluta destruio das matas ciliares, dos pomares, das florestas temperadas e dos bosques que outrora adornavam os arredores das cidades europeias e norte-americanas, aplacado com a doao online de recursos para as ONGs, fazendo com que durmam mais tranquilos e sem culpa. Portanto, no cremos que a anlise baseada na disposio dos fatores como externos e internos, endgenos e exgenos nos faa compreender melhor o problema, pois ambos atuam em conjunto na realidade do dia-a-dia. Cremos, sim, que h que buscar na realidade, na empiria, os fatores que, ainda que atuando em conjunto, possam ser desagregados em uma lgica diferente da externo-interno, a fim de ilustrar nossa compreenso. preciso compreender a floresta e a rvore, a estrutura e o ser humano que nela vive, sofre e morre. Acreditamos que os campos de anlise rvores, gente e terra podem ser excelentes pontos de partida no entendimento do tema, na medida em que faamos um esforo em nos afastar das estreitas vises que nossos treinamentos intelectuais nos impingem. Talvez

139 fosse melhor utilizar uma palavra do mbito militar e condicionadora de respostas prprogramadas: adestramento. Portanto, nossa anlise constitui-se de modelos em que buscamos encaixar a realidade, sem que eles nos obedecessem e jeitosamente se amoldassem a nossos princpios. Caprichosamente, a realidade ento deturpada, fatores importantes so desprezados para que o encaixe seja melhor, mais agradvel e nos relaxe. Todavia, este no nosso propsito. Vimos que diversos fatores fazem com que a realidade seja mais complexa do que pensamos. Os militares, por exemplo, devem aprender a ver na temtica das terras indgenas, aspectos complexos de disputa por terras (terra), sobrevivncia condicionada explorao mineral e vegetal da regio (rvores) e maneiras ancestrais de relacionamento com a terra diferentes das nossas que tendem a se refletir na organizao social destes povos (gente). Assim como outros grupos que analisam a regio tm suas caractersticas prprias, os militares e conservadores pertencem Escola da Segurana cuja matriz essencialmente hobbesiana 452. Os antroplogos veem a importncia da manuteno da cultura, cujo seu dever de ofcio estudar e preservar, mas s vezes engajam-se em uma batalha por conservar imutvel o que por definio no cessa de mudar; tomam partido e engajam-se na poltica453, a fim de exercer uma advocacia administrativa que pode no ser desejvel nem Enquadrar o problema sob uma nica tica enxergar a rvore e no querer ver a floresta. Nosso processo de anlise, embora imperfeito, tudo que temos. Assim ns formamos modelos mentais para explicar e interpretar nosso ambiente454. Baseados nisto, divisamos uma maneira grfica que permita visualizar o problema notando que a securitizao que de fato responsvel por articular os diversos posicionamentos em relao ao objeto em seus trs campos de anlise. O diagrama no pretende ser uma inovao por entendermos que no cabe uma dissertao de mestrado tal mister. Pretendemos, to somente, apresentar o problema, a fim de visualiz-lo melhor. O diagrama poderia, dessa maneira, auxiliar na decomposio dos assuntos e compreenso das variveis intervenientes interveno militar por motivo ecolgico. A Fig. 3 tem seu ncleo baseado na Fig. 2 (captulo anterior) e apresenta os campos de anlise cuja elucidao se deu no captulo anterior. A rbita mais interior a dos assuntos, em que abordamos O QUE de nosso objeto. Fizemos ver que os problemas/assuntos podem sofrer uma decomposio que permita ver qual o campo mais importante ou aquele que mais afeta o assunto. Vimos tambm que alguns assuntos podem pertencer a um ou mais campos.

452 LAMAZIRE, Georges. Ordem, hegemonia e transgresso. op. cit., p. 49. 453 Caso de Alcida Ramos, visto no captulo anterior 454 NORTH, Douglass. Economic Sciences Nobel Prize Lecture. 9 dez. 1993.

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FIGURA 3: Campos de anlise e Formas pacficas de lidar com o objeto. Elaborao do autor.

A FORMA PACFICA

Aps feito isto, a anlise permite ver diferentes formas de agir, de atuar sobre o objeto. Esta rbita composta pelas diversas propostas sobre COMO devemos agir, quais aes devem ser tomadas em relao aos assuntos contidos nas rbitas mais internas. Observamos que h duas principais vertentes ou formas de ao, uma dela a forma pacfica. A forma pacfica o que se pode chamar de poder brando ou soft power, quando realizada como presso externa sobre o pas. Joseph Nye define o poder brando como a habilidade de obter o que se deseja pela atrao do que pela coero e pagamento 455. A lgica por trs diz que o poder brando evita que se despenda meios com sticks and carrots (de acordo com Nye) para mover o oponente. Para ele a seduo seria muito mais efetiva que a
455 NYE, Joseph. Soft Power and European-American Affairs. In: ILGEN, Thomas (Ed.) Hard Power, Soft Power and the future of transatlantic relations. Aldershot: Ashgate Publisher limited, 2006, p. 25-35. No original: It is the ability to get what you want through attraction rather than coercion or payments . Para uma crtica s limitaes explicativas do soft power Cf BILGIN, Pinar; ELIS, Berivan. Hard power, soft power: toward a more realistic power analysis (Essay). Insight Turkey, v. 10, n. 2, April, 2008, p. 5- 20.

141 coero e muito valores como democracia e direitos humanos so altamente sedutores456. Neste sentido, poder-se-ia enquadrar nesta categoria a criao de unidades de conservao (UC)457, financiamentos e ajuda internacional com condicionalidades, demarcao de terras indgenas (contnuas ou no), ou mesmo a compra de terras, quando efetuada por estrangeiros458. A compra de terras gera grande constrangimento ao governo que v grandes rea sendo compradas para fins de preservao dando a entender que o Estado no estaria agindo como deveria. No entanto, ela no se enquadra totalmente na definio cannica do poder brando, visto que Nye o definiu mais como uma arma do Estado que como modo de agir de outros atores que no o Estado. Assim, parece-nos que a abordagem original de Nye foi mais centrada no Estado o que, em nossa opinio deixa de levar em conta a ao de outros atores459. Ento, a securitizao nem sempre implicar em solues militares para os assuntos. Haver ocasies, como se v acima, em que se defendem posturas, como a compra diretas de terras a fim de se poder atuar sobre os campos de anlise, neste caso: terra e rvores. A enumerao que vislumbro neste modelo, obviamente, no pretende ser completa, em absoluto, mas apenas indicar caminhos para a anlise do assunto com menos paixo e mais razo. Dentre as formas pacficas, uma que admite gradao o uso das presses econmicas e polticas. A presso econmica no um fato recente na relao dos Estados mas Gilpin 460 quem traz os fatores econmicos para a lgica explicativa realista. Desse modo, a presso econmica ocorre, alm dos casos de financiamentos com condicionalidades (j mencionado), por visitas de autoridades importantes, pela recusa de compra de itens brasileiros (caso da madeira no certificada) ou pela exigncia de selos de conformidade, como o selo verde, por exemplo461. Outras presses econmicas podem ser estabelecidas como cotas de importao de madeiras certificadas ou que no estejam correndo risco de extino, barreiras fito-sanitrias
456 Ibidem, p. 26. 457 Caso, por exemplo, das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau e Aman. 458 Sobre a compra direta de terras interessante ver a compra de terras da ONG Associao Amaznia. Cf SENADO FEDERAL. Relatrio final da CPI das ONGs 2002. Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/sf/atividade/Comissoes/comCPI.asp>. Acesso em 12 ago. 2009. 459 A concepo Susan Strange leva em conta a entrada de mais atores no processo decisrio interestatal. Cf nota 467 na pgina 143. A concepo de Nye tem como mrito esmiuar as alternativas ao poder militar, muitas vezes exacerbado pelos tericos realistas das Relaes Internacionais. No entanto, acredita-se que a anlise de Nye deixa de levar em considerao fatores importantes como o processo histrico da formao do consenso em torno dos direitos humanos, por exemplo, bem como o peso das estruturas como explicado pelo pensamento marxista e por Gramsci. Infelizmente o espao no permite explicar o quanto destas polticas de corte pacfico so fruto de uma construo social visando a hegemonia tipicamente gramsciana. 460 GILPIN, Robert. War and change in World Politics . Cambridge: Cambridge University Press, 1983 e mais tarde aprofundado no GILPIN, Robert. A economia poltica das relaes internacionais . Traduo de Srgio Bath. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002,. 461 Selo verde maneira por que se mais conhece o selo do FSC. Cabe notar que uma das tarefas do Conselho Brasileiro de Manejo Florestal, FSC Brasil exatamente incentivar o uso do selo mediante campanhas de conscientizao. Embora no seja uma presso explcita, na medida em que o pas tiver necessidade do selo para exportar, estar ocorrendo uma presso por quem o incentiva e estabelece as regras de seu uso e concesso. Para saber mais ver < http://www.ecologflorestal.com.br/sub/81.av >.

142 para produtos como palmito e frutas da regio. Outra linha eficiente de presso poltica, esta j no campo gente, a temtica dos direitos humanos. O Brasil tem sido sistematicamente denunciado por ONGs como a Anistia Internacional (AI) cuja atuao e visibilidade faz com que as prprias instncias do governo tenham que reagir. o caso da Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC) pertencente ao Ministrio Pblico Federal que em suas inspees termina por confirmar as denncias da AI, dando-lhes razo, importncia, confiabilidade e, por fim, e mais importante, legitimidade. O estado do Par, por exemplo, de acordo com a AI, possua centenas de pessoas que trabalhavam em condies 'anlogas s da escravido' em um canavial pertencente a uma empresa produtora de etanol462. Essa situao embaraosa foi confirmada por inspees da PFDC entre 1990 e 2009, nas quais foram ajuizadas 608 denncias criminais contra acusados de submeter trabalhadores a tais condies, sendo que a maioria das aes de casos de trabalho escravo ocorridos no sudeste do estado do Par, um dos estados com maior nmero de fazendas na lista suja (cadastro de empresas e pessoas autuadas por esse crime) deste tipo de crime463. Cabe comentar que sempre que uma denncia confirmada por autoridade do Estado o efeito duplo, pois, apesar da atuao do Estado, ela parece ter sido motivada somente pela denncia, aparentando uma certa indolncia ou mesmo desejo de no agir. Alm disso, a confirmao faz com que a ONG seja vista como a que realmente resolveu o assunto, apesar desta resoluo ter-se dado na rbita estatal. Com isso o Estado perde cada vez mais legitimidade fazendo com que esta seja transferida para as ONGs na mesma medida. Celebridades tambm atuam sobre o meio ambiente no mbito de presses polticas, como o caso de Madona, mencionada acima a respeito do caso da devastao da floresta. Recentemente (12 abr. 2010), houve o caso do diretor James Cameron (Avatar) que na sua estada no pas para promoo do filme, protestou contra a construo da Usina Hidreltrica de Belo Monte464. Ele afirmou que o problema de Belo Monte no s do Brasil e que iria pedir apoio de congressistas norte-americanos na luta contra o projeto. Esta no uma questo s do Brasil, mas do mundo todo. Vou para Washington para conversar com senadores 465. A reao do Vice-Presidente brasileiro foi de contrariedade ao afirmar que Se passar da conta, tem que dar um pito nele, o que reflete a posio defensiva do pas nestes assuntos em que a
462 Anistia diz que trabalho escravo impera no pas. Dirio do Nordeste. 29 mai. 2008. Disponvel em: <http://pfdc.pgr.mpf.gov.br>. Acesso em 7 jun. 2009. 463 MINISTRIO PBLICO FEDERAL. MPF ajuizou mais de 600 aes contra trabalho escravo no Par. Procuradoria da Repblica no Par. Assessoria de Comunicao. 28 jan. 2010. Disponvel em: <http://www.prpa.mpf.gov.br/noticias/mpf-ajuizou-mais-de-600-acoes-contra-trabalho-escravo-no-para>. Acesso em 1 abr. 2010. 464 A Usina Hidreltrica de Belo Monte ser construda no Rio Xingu. 465 Jos Alencar critica diretor de 'Avatar' por protesto contra Belo Monte. Portal de notcias G1. 13 abr. 2010. Disponvel em: <http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1568468-5601,00JOSE+ALENCAR+CRITICA+DIRETOR+DE+AVATAR+POR+PROTESTO+CONTRA+BELO+MONTE.h tml>. Acesso em 13 abr. 2010.

143 atitude do governante deveria ser de reconhecimento de que este tipo de atitude (a de Cameron) faz parte do jogo poltico e uma reao como essa costuma emprestar mais importncia manifestao da celebridade. O famoso ator norte-americano Harrison Ford tambm protestou contra o desmatamento da Amaznia ao se depilar em frente das cmeras 466. Estas atitudes tm grande penetrao e atuam fortemente no plano simblico, cuja opinio pblica, deixando-se levar pela chancela de autoridade conferida pela celebridade, tem dificuldades para avaliar corretamente a mensagem veiculada. Infelizmente, o pas e seus governantes ainda tm um longo caminho para aceitar as regras da democracia e do jogo poltico com mltiplos atores como o de nossos dias. Talvez eles no tenham se adaptado ao que Susan Strange denominou de difuso de poder do Estado para o mercado e sociedade, como um fator das Relaes Internacionais contemporneas 467. Em seu livro, ela acredita que tanto as corporaes transnacionais (TNC) como as autoridades noestatais como FMI, BID e mesmo as ONGs no so nem eleitas nem governadas democraticamente. Isto significa que as firmas so hierarquias, no democracias. O mesmo pode se dizer das ONGs que disputam um poder que Daniel Deudney denomina de negarquia468, o poder de negar, limitar e constranger a autoridade arbitrria. Portanto, levando em considerao o poder de constranger a autoridade por parte das ONGs, celebridades, acadmicos como Eckersley, enfim por todos aqueles que se arrogam no direito de saber mais sobre a Amaznia do que os brasileiros, a primeira atitude do governante eleito deveria ser de evitar polemizar com os atores, a fim de evitar a alimentao de dilogo via imprensa. Como ela necessita vender notcias e espao publicitrio, dificilmente dar ao assunto a moldura serena e equilibrada que merece, ao contrrio, carregar nas palavras, abusar dos trechos fora de contexto e das fotos que valem por mil palavras. Isto no certo nem errado, simplesmente a maneira de atuao do rgo. Cabe aos administradores pblicos aceitar este fato e agir da melhor maneira. No entanto, nosso estudo observou que a experincia demonstra que na ao poltica a coao no deve ser descartada como possibilidade de ao. Da mesma maneira, observa-se que ela, aps o fim da bipolaridade da Guerra Fria, tem sido cada vez mais usada, sem, no entanto, prescindir de uma lgica legitimadora e um arcabouo legal.

466 HARRISON FORD DEPILA O PEITO PARA PROTESTAR CONTRA DESMATAMENTO. Portal de notcias G1. 24 abr. 2008. Disponvel em: <http://ego.globo.com/Gente/Noticias/0,,MUL425727-9798,00HARRISON+FORD+DEPILA+O+PEITO+PARA+PROTESTAR+CONTRA+DESMATAMENTO.html>. Acesso em 23 mai. 2009. 467 STRANGE, Susan. The retreat of the state. The difusion of power in the world economy. Cambridge Studies in International Relations: 49. Cambridge: Cambridge Univerity Press. 1996. 468 DEUDNEY, 1995 apud STRANGE, op. Cit., p. 198.

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FIGURA 4: Campos de anlise, Formas pacficas e violentas de lidar com o objeto. Elaborao do autor.

A FORMA VIOLENTA

Vimos no captulo 1 que nem sempre as linhas de ao so pacficas. Se at hoje no tivemos uma interveno de cunho ambiental, no se deve excluir sua possibilidade, ainda que a probabilidade, atualmente, seja remota. Eckersley estuda as intervenes militares por motivo ecolgico em casos especficos. Se ela parece ter razo ao advogar um estado mais verde que tenha conscincia dos danos das atividades antrpicas buscando minimiz-las469, ao pensar o Conselho de Segurana atuando para evitar desastres ambientais, acreditamos que ela tenha se equivocado. Por outro lado, no convm esquecer que cada acadmico que defenda o uso da fora parece assegurar para si plateias cativas entre militares e polticos, caso dos Neocons norte-americanos. Alguns, caso especial dos norte-americanos, desejam claramente sair do rol da academia e passar para o de
469 ECKERSLEY, The green state, op. cit.

145 policy maker. Eckersley no est sozinha nestas elucubraes. H tericos 470 que advogam que o CSNU se envolva em assuntos ecolgicos. Estes tericos preveem que seja razovel supor uma interveno que evite, primeiro o desbordamento do efeito ambiental, como o caso de uma represa que estivesse para se romper afetando um pas vizinho (transboundary spillover effects); o segundo caso quando o pas estivesse cometendo um ecocdio. Eckersley, quando fala em ecocdio, tem em mente o acidente de Chernobyl. H algumas dcadas a palavra ecocdio usada de uma maneira geral, designando aes antrpicas sobre a natureza de cunho destruidor. No entanto, o pensamento legalista tem neste uso uma impreciso inaceitvel para os tribunais. Neste sentido, recentemente, uma advogada do Reino Unido props que a ONU aceitasse o ecocdio como crime internacional, ao lado do genocdio, de modo a ser julgado pelo Tribunal Penal Internacional (International Criminal Court)471. Para Polly Higgins, a autora da proposta, a definio teria como fim processar aqueles que ela chama de climate deniers que distorceriam a cincia e os fatos de modo a desencorajar polticos e a opinio pblica a tomar medidas contra o aquecimento global e as mudanas climticas. Dentre as medidas de reao que so advogadas no Brasil a mais conhecida a chamada estratgica da resistncia. Ela se insere nas principais estratgias, especialmente da Fora terrestre: dissuaso, presena, resistncia e da ofensiva. Na dcada de 1960 a 1990 no nvel da grande estratgia a atitude prevista era a defensiva enquanto que no nvel da estratgia militar ela sempre fora ofensiva472. A questo defensiva era mais um discurso que efetivamente uma postura das FFAA. Para os militares o propsito era atuar ofensivamente antes que o conflito entrasse em territrio brasileiro. Com a diminuio acentuada do nvel de prontido das FFAA via oramentos cada vez mais deprimidos, parece ter havido uma reorientao nesta estratgia no perodo 1990-2008, quando sai a Estratgia Nacional de Defesa 473, verbalizando no documento o receio de invaso por um poder superior. A estratgia de resistncia fazia sua entrada formal nos documentos de alto-nvel poltico. Ela agora tornara-se o modus operandi da fora especialmente na Amaznia, onde se cr que haja a ameaa de um conflito com pas de poder superior. Apesar de no explcito, tudo parece indicar que o pas seja os Estador Unidos da Amrica. Nesse sentido, em nosso diagrama, apresentamos que o espectro de aes de cunho violento, para lidar com os objetos abrangidos pelos campos de anlise rvores, gente e
470 Citados no captulo 1. Cf MALONE, Linda A; PASTERNACK, Scott. Defending the environment: op. cit e MALONE, Linda A. Green helmets: op. cit. 471 Cf nota 23. 472 CAVAGNARI FILHO, Geraldo Lesbat. Garantir a soberania e os recursos naturais. Le Monde Diplomatique. Edio 33, maio 2010. 473 BRASIL. Decreto 6.703, de 18 de dezembro de 2008. Aprova a Estratgia Nacional de Defesa e d outras providncias.

146 terra, seriam a Estratgia da Resistncia, as presses econmicas e polticas e, finalmente a interveno ecolgica. Antes de abordar a Interveno ecolgica, cabe mencionar que as presses econmicas e polticas, neste nvel dar-se-iam por meio de sanes, rompimento de relaes diplomticas, sequestro de bens dos pases envolvidos etc. No se deve ver uma diviso clara entre formas pacficas e formas violentas. O que se v na prtica que a ao poltica se d em um continuum de aes com gradao que obedece interao entre os atores, compreendendo atitudes tpicas da crise como escalar, manter ou distender474. Finalizando, abordamos neste setor do semicrculo tanto as formas pacficas como as violentas. Vimos que nenhuma delas se d de maneira absoluta, possuindo, dessa forma, uma gradao que, por vezes, torna sua forma pouco discernvel. Assim, at o momento abordamos os assuntos a serem tratados (O QUE), depois partimos para as solues que so defendidas para lidar com os objetos (COMO).

FIGURA 5: Campos de anlise, Formas pacficas e violentas de lidar com o objeto e a base legal, conceitual do discurso. Elaborao do autor. A FIG. 5 mostra que no basta saber o que securitizado nem as formas por que este objeto pode ser tratado, seja de forma pacfica ou violenta. No entanto, vimos tambm que as
474 Para mais detalhes sobre a manobra de crise Cf LENG, Russell J. Interstate crisis behavior 1816-1980: realism versus reciprocity. Cambridge, Cambridge University Press.

147 ameaas passavam por um processo, lento, de construo social, de gradual convencimento. No se quer dizer em absoluto com isso que haveria um grupo agindo de modo a convencer a sociedade de que este ou aquele assunto seriam ameas esta mesma sociedade. O que queremos dizer com um gradual convencimento que os diversos atores, buscam, por meio do discurso fazer com que seu ponto de vista, sua agenda tenha fora e prioridade. Para isto, o discurso deve ter uma roupagem que seja aceita por uma determinada sociedade (legitimidade), alm de necessitar revestir-se de uma legalidade. muito comum nos meios mais conservadores a viso de que determinados grupos manipulariam a opinio e teriam sua agenda imposta sem grande dispndio de energia. o caso das teorias conspiratrias de cobia sobre a Amaznia que, como todas as teorias de conspirao, possuem grande penetrao e capacidade de explicao de realidades complexas mediante o recurso uma rede de intrigas. Portanto, creio ser necessrio, antes de abordar efetivamente a maneira por que se processa a construo social do objeto, falar sobre a fora que ainda tm, especialmente na poltica brasileira as teorias de fundo conspiratrio. Infelizmente o espao no suficiente para esmiu-las, no entanto, acredito que qualquer esforo para esvaziar este tipo de teoria importante e pode render frutos no futuro.

TEORIAS CONSPIRATRIAS- UM BREVE PARNTESES

Acredita-se que as teorias conspiratrias tenham existido desde o incio dos tempos, contudo, somente aps a Idade Mdia que elas serviriam como elemento legitimador da perseguio a hereges, bruxas e judeus. Luckert afirma que as teorias conspiratrias eram construes antes sociais que produtos de mentes doentias 475. Dessa maneira, em perodos onde aconteciam perturbaes dramticas da ordem ou dos costumes da sociedade, os medos populares e as desiluses eram utilizados por aqueles que desejavam um bode expiatrio ou os que buscavam alcanar objetivos especficos. Pnico popular, ansiedade coletiva e insegurana pareciam ser os elementos que disparavam esta srie de eventos. Todavia, os tumultos sociais nunca forma determinantes na produo de lendas de compls nem da violncia que os acompanhou. Um elemento fundamental parece ter sido a existncia de uma infraestrutura intelectual, um suporte terico suficientemente flexvel para acomodar as mudanas ocorridos ao longo do tempo e das circunstncias.
475 LUCKERT, Steven. Jesuits, Freemasons, Iluminati and jacobins: Conspiracy theories, secret societies and politics in late eighteenth-century Germany. Tese. (Doutorado em Filosofia da Histria). State University of New York at Binghamton, 1993, p. 36. Esta seo se baseia fundamentalmente no trabalho de Luckert, cuja anlise histrica da formao da suspeita, convencimento e perseguio dos inimigos, apesar de muito especfico, pode nos fazer compreender eventos do dia de hoje.

148 Se na Idade Mdia a subida do demnio na escala hierrquica do mal, fazendo dele rival de Deus, fora responsvel pelas perseguies queles que a ele se associavam, na era do Iluminismo, as ideias de laicismo, igualdade e liberdade seriam os novos inimigos. Dessa forma, todos aqueles que esposassem tais ideais constituam-se em inimigos a serem caados e destrudos, ameaas mesmo, ao tecido da sociedade e sua prpria sobrevivncia. Os sucessores de Locke estariam, ento, exaltando a razo e diminuindo o protagonismo da revelao. As escrituras estariam sendo submetidas ao escrutnio que houveram sofrido, os milagres analisados pela cincia moderna que nascia, fazendo com que o poder da Igreja fosse continuamente desafiado. As teorias conspiratrias apresentam uma estria complexa mas que sacia nossa sede pelo nexo causal. Com o mundo tornando-se mais complexo a cada dia, ao passo que temos cada vez mais dificuldades de estudo e meditao a respeito das coisas, a teoria conspiratria parece fornecer uma ligao que faa a conexo de todos aqueles pontos soltos no ar mas que terminam por se conectar para garantir que haveria, na realidade, um compl contra ns, nosso pas, nossa igreja e, finalmente, a Amaznia. O que as faz to atraentes para personagens to dspares como comandantes militares, pesquisadores ou o grande pbico? A primeira coisa, que j foi dito no captulo 2 que, desde a colonizao portuguesa, h o receio de que a regio amaznica fosse invadida primeiro por holandeses e espanhis, e, atualmente, por norte-americanos e europeus e busca de suas riquezas. Na FIG. 5 o disco mais externo pretende mostrar que, embora haja discusses em torno da forma com que se deve lidar com os campos de anlise com que pretendemos dividir os assuntos amaznicos, a grande batalha ocorre em torno do discurso de legitimao e legalizao das aes. Devido necessidade crescente de que os atos do Estado sejam no somente legais mas revestidos de legitimidade, a discusso sobre o porque fundamental, no s para convencer os pblicos externo e interno, mas at mesmo convencer o objeto da ao do Estado. Por exemplo, com relao ao campo de anlise rvores, o Protocolo de Quioto prev que uma das maneiras de equilibrar a produo de gases de efeito estufa (GHG, na sigla em ingls) seria por meio do sequestro de carbono na forma de carbon sinks. Estas seriam maneiras de guardar o gs carbnico de forma a diminuir a concentrao de gases na atmosfera. Para que houvesse a captura destes gases de efeito estufa, uma das maneiras encontradas foi a criao de imensas reas de floresta a fim de que, corretamente manejadas, pudessem se transformar em absorvedores de GHG. Desta forma as florestas no deveriam sofrer queimadas para que no houvesse a liberao dos gases absorvidos.

149 A fim de aumentar a absoro destes gases foi criado pelo Protocolo de Kyoto um mercado de negociao de direitos de poluir. O mercado negocia emisses sob o esquema de cap and trade, isto limitar e negociar ou mediante a negociao de crditos que pagam ou compensam as redues de GHG. A comisso que organiza o mercado fixa um limite sobre as emisses permitidas e em seguida distribui ou leiloa licenas de emisses at chegar ao limite. As empresas que no possurem licenas para cobrir suas emisses devem reduzir ou comprar crditos excedentes de outras corporaes. Acredita-se que o Brasil possa utilizar a ideia do mercado de carbono a seu favor a fim de negociar crditos476. Como foi visto no captulo 2, o debate se afastou, crescentemente, de temas como as fontes de poluio em direo discusso sobre a emisso de carbono, terminando por fazer com que a grande parte da opinio pblica se esquecesse da poluio. Nesse sentido, as queimadas na Amaznia foram, subitamente, aladas posio de inimigo nmero um do clima e grandes responsveis pelo aquecimento global. Vimos, portanto, que a grande batalha discursiva se encontra em convencer que a Amaznia um patrimnio da humanidade e, como tal, deve ser dever de todos proteg-la. A outra linha seria agir mediante a utilizao do princpio da precauo (visto no captulo 2). Este princpio faria a ligao entre as florestas como patrimnio comum da humanidade e a urgncia de agir antes que seja tarde. Com isso haveria a necessidade de se tomarem as aes previstas na rbita do COMO em nossa figura. O outro PORQUE, utilizado pela corrente que se ope s ideias de interveno bem como s polticas que poderiam flexibilizar nossa soberania um sentimento de antiamericanismo. Este sentimento, bastante antigo, acoplado a concepes de mundo tpicas da esquerda dos anos 1960, anarquistas, setores conservadores que veem com maus olhos a presena norte americana em nossa cultura e economia, neste incluem-se militares, polticos conservadores e alguns setores da esquerda. Pelo lado legal ocorre uma lenta e gradual aceitao de normas na rea do meio ambiente, cada vez mais compulsrias e intrusivas, especialmente no que diz respeito s limitaes no estabelecimento de uma base industrial nos pases menos desenvolvidos. Sob a alegao de que estariam poluindo, estes pases estariam sendo cada vez mais cerceados nas suas necessidades de crescimento. Esta dissertao no tem por propsito abordar os temas de mercado de carbono e regime global ambiental. Basta saber que eles so o pano de fundo sobre o qual se estabelecer uma das muitas relaes entre o pblico interno e externo com os assuntos amaznicos. Dessa maneira chegamos ao ltimo par de itens que iriam legitimar, em nossa opinio uma ao de
476 Para mais informaes consultar o stio do Banco Mundial em BSITE/EXTERNAL /TOPICS/ENVIRONMENT/EXTCARBONFINANCE/0,,menuPK:4125909~pagePK:64168427~piPK:641684 35~theSitePK:4125853,00.html.

150 interveno por motivo humanitrio na Amaznia. O primeiro deles o princpio da precauo, abordado em detalhes no captulo 2. Este princpio seria somente o incio de um processo de legitimao cuja consequncia natural, ou pretendida, o estabelecimento de um nexo causal entre os eventos da Amaznia (desmatamento, queimadas, perda de cobertura florestal para a agricultura) e o chamado aquecimento global/mudana climtica.

151 O PROCESSO DA INTERVENO MILITAR POR MOTIVO ECOLGICO

FIGURA 6: Campos de anlise, Formas pacficas e violentas de lidar com o objeto e a base legal, conceitual do discurso e atores intervenientes no processo. Elaborao do autor. A FIG. 6 apresenta a ltima explicao que restava analisar em nosso problema, a rbita do QUEM, isto , dos atores. Nesta rbita, procuramos listar os atores que atuam nas questes

152 amaznicas, optando-se por separ-los em grupos: civis, ONU, ONGs ambientais, militares e afins, Igreja, DPF, estados e municpios. A diviso das ONGs algo polmica, pois feita por Lorenzo Carrasco, em seu livro Mafia Verde477, mas parece-nos que ela algo fidedigna ao dar uma razovel noo do modo de atuao da ONGs. Pode-se notar que os discos da figura giram de modo a mostrar como se processa a legitimao (rbita PORQUE) por meio de uma interveno por motivo ecolgico (rbita COMO) atuando sobre os objetos/campos de anlise (rbita O QUE). A ltima pea deste quebra-cabeas a incluso dos atores. Em nosso caso (proposto por Eckersley), uma possvel interveno humanitria recorreria ao captulo sete da Carta da ONU. Sabemos, no entanto, que a ao necessitaria de uma base legal e legitimante. Desse modo, e de acordo com a FIG. 6, o CSNU, baseado no princpio da precauo, atuaria de forma violenta conforme proposta por Eckersley. Mas isto somente ocorreria, em nossa opinio e baseado no que vimos at agora, caso os polticos encontrassem uma amea tal que fosse possvel legitimar a ao militar cujo custo imenso somente seria aceitvel em poucas situaes. O fato que o mundo real da poltica complexo e os motivos diferem de ator para para ator, fazendo com que a anlise de uma possvel interveno por motivo ecolgico seja bastante improvvel no momento. No entanto, e sempre h um porm, h um detalhes importante, e este, sim, poder ser capaz de propiciar o ponto de ignio que dispararia todos este processo. Estou me referindo ligao, ainda no estabelecida de modo cabal, entre as aes antrpicas na Amaznia e o chamado aquecimento global/mudanas climticas. No momento em que esta ligao for estabelecida, a ser bem mais fcil estabelecer que o problema da Amaznia de todos ns, assim como aconteceu no caso do oznio. Neste caso, assim que os cientistas chegaram concluso de que a emisso de determinados gases que estariam adelgaando a camada, o consenso para mudana foi facilitado e tornado possvel.

477 Cf nota 306.

153 CONSIDERAES FINAIS

Confesso que esta pesquisa comeou com um pensamento bastante arraigado quanto ao objeto. Muitas certezas, poucas dvidas e um grande desejo de provar o meu ponto de vista. Pensava eu que parecia haver uma conspirao contra nosso pas, contra nossas instituies. Assuntos como demarcao de terras indgenas, criao de imensas reas protegidas, a presena de estrangeiros e at boatos sobre mapas escolares sem a Amaznia, somavam-se para dar-me a certeza de trilhar o caminho que havia escolhido. Porm, e h sempre um porm, as leituras, os arquivos, as conversas, foram, lentamente, mostrando outros pontos de vista; novas informaes me chegavam e deixavam-me perplexo. O processo de descoberta foi tambm doloroso, pois abalava convices e obrigava-me a reavaliar diversos outros posicionamentos. O assunto afigurava-se complexo e multiforme. Via eu a floresta e no conseguia enxergar as rvores. A imensido, a complexidade e tambm interconectividade dos assuntos me assombrou por muito tempo. Isto obrigou-me a destrinar o objeto, separ-lo em pedaos a fim de buscar um nexo, uma lgica que provesse luz em meu compartimento imerso na penumbra. A primeira luz se fez ao abandonar o estudo das terras indgenas (TI) e sua influncia em uma possvel flexibilizao de nossa soberania por conta de conversas informais com o antroplogo prof. Dr. Mrcio Gomes. Ele olhou, pouco falou, mas levantou dvidas fundamentais que me foraram a ver o problema por outro ngulo, o que me fez chegar concluso de que as TI no eram o meu problema, mas somente parte dele. Assim conclu que o problema residia no medo, ou melhor, no receio por parte de muitos setores de que a regio amaznica pudesse ser alvo de uma interveno de carter ecolgico. Robyn Eckersley foi a primeira acadmica, at onde pude pesquisar, que fez uma anlise das implicaes deste tipo de ao. Sua anlise lana mo dos conceitos de guerra justa e de uma pretensa responsabilidade de proteger que os Estados deveriam ter para com seus cidados. Ainda que haja correntes tanto do Direito quanto das Relaes Internacionais advogando limites estreitos da ao estatal no mbito das Relaes Internacionais, a anarquia, isto , a ausncia de uma espcie de governo internacional faz com que a fora ainda seja bastante presente. Eckersley ressuscita a teoria da Guerra Justa. Pareceria um retorno anacrnico, se ela no estivesse tanto na moda, especialmente aps o discurso do Presidente Obama no recebimento do Nobel da Paz. A Guerra Justa desata a mo dos Estados que desejam usar a

154 fora, pois se a carta da ONU pede-lhes o nus de somente reagir na auto-defesa, agora a reao se d por um motivo quase imperioso. Apesar da discusso e dos defensores apaixonados, o sistema internacional ainda se mantm firmemente aferrado aos princpios da autodeterminao dos Estados e da no-interveno. A interveno exceo antes que a regra, pelo menos aquela tradicional, com tropas. Isto no quer dizer que Estados no intervenham nos outros, ocorre sim, mas no a regra. Alm disso, a guerra justa pretende que se acredite em um mundo que por melhor que nos possa parecer, o Reino de Deus ainda no chegou Terra. Por que digo isto? Porque Eckersley diz que as Guerras Justas devem transcender as propenses polticas dos Estados poderosos e refletir normas que so comuns aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento478. Ora, este comportamento tpico dos operadores do Direito, enraizado mesmo, fruto das ideias de Kelsen e o papel epistmico do dever ser, isto , gerador de normas. No entanto, basta observar a realidade e notar que o choque de vontades, de desejos, as amostras de violncia para imposio da vontade, isto sim, regra, e no exceo. Portanto, nosso estudo mostrou que a raiz da Guerra Justa no o sonho com um mundo perfeito, como uma Cidade de Deus, de que nos falava Agostinho, mas a fria anlise do contexto feita por ele tendo em visto a invaso de Roma por Alarico. Agostinho era o cristo que procurava motivos para salvar a civilizao que amava, de proteger os princpios daquele que considerava seu salvador, enfim, impedir a destruio da Igreja. Para tanto, deu-lhe roupagem filosfica, tornando a luta uma obrigao permitida e quase obrigatria. No este o caso, pelo menos com relao Amaznia. No obstante a gravidade de barbries que se cometem diariamente contra a regio, ainda no se conseguiu mobilizar a opinio para punir os responsveis por meio da interveno militar. Tanto assim que as possibilidades so baixssimas, apesar dos alardes em contrrio dos setores mais conservadores. Se Agostinho e Aquino foram os lutadores, os desbravadores; retiraram a Bblia da mo do homem que desejava ser santo e cumprir os mandamentos do mestre e deram-lhe uma lana para matar. Mais que isso, disseram-lhe que matar, invadir, combater no s era lcito ao cristo em determinadas ocasies, como verdadeiramente obrigatrio. Averroes, filho de outro tempo e outro povo, via a guerra como um fato normal da vida dos povos de ento e mostrou que de mos dadas com a guerra, com a invaso das terras dos infiis, por a penetrava a civilizao e um pouco de bondade e das virtudes de que os brbaros necessitavam. Ele seria, em nossa viso, o precursor intelectual do imperialismo benigno de Stuart Mill e retomado modernamente por Kagan e o pensamento neoconservador norte-americano

478 Cf nota 83.

155 Grotius, como vimos, foi contratado, quase imberbe, para defender uma companhia acusada de um ataque nitidamente pirata. O brilhante advogado excede suas atribuies, no s defende seu patro, mas cria doutrina, exercita-se na codificao de prticas que, na sua opinio, deveriam vigorar sobre as relaes entre pases, especialmente no mar. A alcunha de fundador do Direito Internacional merecida, embora ele no pensasse no que criara. No entanto, o mais importante notar que Grotius foi, na realidade, um terico contratado para legitimar um ato marcadamente ilegtimo e ilegal. Como o advogado era bem acima da mdia, sua defesa ganhou foros de ortodoxia ao pregar exatamente a liberdade de comrcio de que os holandeses precisavam para dar o golpe de misericrdia nos espanhis e portugueses. Apesar do arcabouo terico sobre a guerra justa e a responsabilidade de proteger ser bastante robusto, a securitizao do debate sobre a Amaznia que nos preocupa mais. O movimento securitizador busca claramente criar um senso de urgncia, at mesmo uma atmosfera de pnico que forcem os legisladores e estadistas a tomarem medidas que no se subordinem ao debate normal do processo poltico. Esta urgncia evita que os problemas sejam debatidos nos foros adequados, bem como evita que sejam resolvidos pela via normal. Na maior parte das vezes, o apelo securitizador bem vindo para militares e polticos que vejam com bons olhos o uso da fora. O que observamos em nossa pesquisa foi que os militares e polticos conservadores brasileiros reagem ao discurso securitizados, especialmente o estrangeiro, recorrendo outra tcnica, a da ameaa territorial. Esta tcnica no teria resultado no fossem as caractersticas da histria brasileira de confirmar um sentimento de que a regio sempre estivera em perigo. A atitude destes grupos no parece ser de caso pensado, mas fruto de condicionamentos anteriores, talvez explicados pela permanncia de certas ideias de longa durao no ethos brasileiro. No entanto, estes grupos conservadores, por deixarem de ver o problema sob os diversos campos de anlise, no percebem que problemas fundirios, direitos humanos, assistncia social e explorao econmica se fundem para criar uma realidade complexa e que agravada pela persistente ausncia do Estado na regio. Para ns, o principal ponto de anlise da regio no o econmico, mas o fundirio. Este completa aquele e lhe antecede. Sem a regularizao da terra, ainda farta, desabitada e sem dono, os problemas econmicos tendero a se multiplicar em um ciclo vicioso. Esta debilitao do cenrio social, fruto da desateno do poder pblico sobre a regio, que, em nossa opinio, tende a agravar as tentativas de securitizao ao longo do tempo. Sobreposta esta temtica, no cenrio externo, h uma clara tentativa para securitizar o debate sobre o meio ambiente, especialmente o tema de florestas. Nesse sentido, a regio amaznica surge como tema mundial, fora do espao de debate dos brasileiros que tm, visivelmente,

156 menos instrumentos miditicos para lidar com o assunto e impor seus pontos de vista. A rede de agncias de notcias internacionais, a blogosfera, os jornais estrangeiros e, finalmente, a opinio pblica internacional, parecem estar convencidos de que o Brasil no faz sua parte e que algo deve ser feito. S ainda no sabem o qu. Quando sabero? Nossa pesquisa parece indicar que haveria a necessidade de que trs coisas aconteam. A primeira delas a prova cientfica e cabal de que estaria ocorrendo um aquecimento global do planeta tendente a mudar o clima do globo. Em segundo lugar, deveria ser estabelecido um nexo causal entre o fenmeno e a atuao antrpica, isto , de que as atividades antrpicas no seriam, necessariamente, as nicas causadoras do aquecimento, mas suficientes para caus-lo. O terceiro, e mais difcil, evento que deve ocorrer a demonstrao de que a atuao antrpica na Amaznia afeta o clima de todo o mundo. Parece muito difcil que ocorra isto? No, pois independente da prova cientfica diversos setores atuam considerando estas ligaes como j provadas e estabelecidas, ainda que no completamente aceitas por todos. Ento o que daria fora ao argumento destes setores? A resposta to simples e j abordamos: o princpio da precauo. Este argumento parece ser o responsvel por prover a ligao necessria entre incerteza cientfica e sinal verde para a ao. Estabelecer nexo causal entre aquecimento e atuao antrpica. Provar que a atuao antrpica na Amaznia afeta o clima do mundo.

Provar o aquecimento global.

Interveno militar por motivo ecolgico

Concluindo, parece-nos que ainda existe um longo caminho terico para se pensar em uma interveno por motivo ecolgico na Amaznia. Todavia, caso o discurso dominante consiga ou convencer o establishment cientfico de suas propostas ou use habilmente o princpio da precauo, a teremos srios motivos para temer interferncias indesejadas na regio, at mesmo de cunho militar.

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