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Pensando en derechos humanos

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005.  Le compete, entre otros, coordinar las polticas en materia de desarrollo social.

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Derechos lingsticos
Qu son los derechos culturales? Derechos lingusticos Los derechos lingusticos en el marco de la integracin regional Lengua y xenofobia Integracin multicultural y plurilingustica

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Hecsil Coello
UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA Hecsil es investigadora, editora y docente. Licenciada en Letras por la Universidad Catlica Andrs Bello de Venezuela. Magister en Lexicografa Hispnica, Real Academia Espaola. Maestranda en Lenguaje, Cultura y Sociedad, UdelaR. Investigadora de la Universidad de Bergen y Academia Venezolana de la Lengua. Sus publicaciones comprenden textos sobre actitudes linlingsticas, identidad lingstica y derechos.

Montevideo, julio de 2012 Ministerio de Desarrollo Social

Avda. 18 de Julio 1453 Telfono: (598) 2400 03 02 interno 1190 CP. 11200. Montevideo, Uruguay pgainza@mides.gub.uy www.mides.gub.uy Diseo y armado: Unidad de Informacin y Comunicacin
ISBN 978-9974-8344-9-1

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8. Poblacin inmigrante y retornada y polticas pblicas Patricia Gainza 9. Ciudadana afrodescendiente Tania Ramrez 10. Parto y derechos humanos Natalia Magnone 11. Sexualidades y derechos humanos Mariana Viera Cherro 12. Derechos lingsticos Hecsil Coello 13. Por qu hablar de un sistema de cuidados? Patricia Cossani 14. Personas con discapacidad y derechos humanos Heber da Cunha

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Prlogo

Los programas sociales son instrumentos de avance hacia el horizonte tico-poltico que proponen los derechos humanos. Se trata de la igualdad y la libertad de las personas. Uruguay inici con la Reforma Social un proceso de transformacin destinado a impulsar la perspectiva de derechos humanos, inclusin e integracin social. Es central, entonces, que el Estado se oriente por el primero de los derechos: el de la igualdad y la no discriminacin. Esto implica la voluntad expresa de revertir situaciones de desigualdades injustas -intolerables- por razones de gnero, orientacin sexual, generacin y etnia/raza, entre otras. No basta con buenos diseos de poltica pblica. Debemos, como servidores pblicos, sensibilizarnos en la temtica. Por tal razn la Direccin Nacional de Poltica Social inici un ciclo de charlas de capacitacin y formacin cuyos contenidos compartimos en estas publicaciones. Les proponemos sumarse a su lectura y, a travs de ella, a nuestro trabajo por hacer efectivo el artculo primero de la Declaracin

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Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Andrs Scagliola Director Nacional de Poltica Social

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Presentacin
El Departamento de Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social, est abocado a la construccin de poltica social desde la perspectiva de Derechos Humanos. Para ello es necesario sensibilizarnos y educarnos en igualdad y no discriminacin, esto exige de un gran esfuerzo de revisin de las prcticas y polticas estatales. La primera serie de este trabajo Charlas de formacin en Derechos Humanos se compuso de la publicacin de encuentros que se realizaron a la interna del MIDES para abordar diversos temas desde esta mirada. Las mismas llevaron a reflexionar sobre las prcticas estatales y en qu medida las mismas reproducen pautas sistmicas de discriminacin. En esta segunda etapa denominada Pensando en Derechos Humanos invitamos a diversas personas a reflexionar y opinar so-

bre temas concretos como la migracin, la afrodescendencia, el parto, las sexualidades, las lenguas, los cuidados y las vivencias de las discapacidades. Cabe sealar que cada una de las publicaciones expresa exclusivamente la opinin de su autor/a.

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La intencin es abordar diversos temas desde la ptica de Derechos Humanos. Permitindonos, en una lectura amigable, acercarnos y ampliar el espectro, con un tratamiento y abordaje integral que aporte a la construccin de un Uruguay incluyente. Las acciones del Estado en materia de poltica social deben orientarse a garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas en el ejercicio de sus derechos. Esto implica una voluntad expresa de revertir situaciones de discriminacin y de desigualdades injustas. Los invitamos a reflexionar en esa direccin

Equipo del Departamento de Perspectivas Tranversales Direccin Nacional de Poltica Social

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Presentacin del Departamento de Perspectivas Transversales / DNPS

La Divisin de Investigacin y Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social fue creada en marzo de 2010 y tiene como objetivo mejorar la calidad de las polticas pblicas sociales a travs de la investigacin y el conocimiento sobre la realidad en la que se pretende operar y las distintas tcnicas posibles para ello. Incidir en el diseo de la poltica social desde una perspectiva de derechos humanos, en el sentido de incorporar crecientemente el conocimiento acadmico del objeto a los procesos de diseo e implementacin. Asimismo, tiene como objetivo la transversalizacin en el diseo e implementacin de la poltica social las perspectivas de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, gnero, generaciones y etnia/raza. El Departamento de Investigacin y Propuestas tiene como objetivo especfico apoyar la investigacin y generacin de propuestas para mejorar la calidad de las polticas sociales, promover nuevas lneas de investigacin que den sustento acadmico al diseo de la poltica social, desarrollar protocolos de diseo de programas

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sociales del Mides y fortalecer el conocimiento de la oferta de programas sociales del Estado uruguayo. El Departamento de Perspectivas Transversales tiene como objetivo transversalizar la perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, as como las dimensiones de gnero, generaciones y etnia/raza, en las polticas sociales, con nfasis en los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, apuntando a la generacin de indicadores de progreso y promoviendo la participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas. Las lneas de accin desarrolladas por el Departamento de Perspectivas Transversales son las siguientes: Coordinacin general de las actividades enfocadas en derechos humanos y derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) de la Direccin Nacional de Poltica Social. Produccin de documentos y debates sobre la temtica derechos humanos y Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) aplicados a las polticas sociales. Creacin de lineamientos para la formacin interna del personal del MIDES en temas de derechos humanos y DESC. Elaboracin de insumos sobre derechos humanos y DESC para el diseo de las polticas sociales. Coordinacin y articulacin con otros organismos de gobierno en temas de derechos humanos y DESC. Coordinacin y articulacin con instancias de la sociedad civil para

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el desarrollo de estrategias particulares a grupos vulnerables como poblacin trans, inmigrantes y retornados, afrodescendientes, mujeres rurales, personas viviendo con VIH. Asesoramiento y articulacin con otras instancias del Ministerio en la elaboracin de nuevos sistemas de diseo y evaluacin de polticas sociales desde una perspectiva de derechos humanos.

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voy a comenzar explicando que la escritura de este libro parte de la experiencia docente como profesora de espaol como segunda lengua, es decir, de la enseanza de espaol para no hispanohablantes que cursan primaria y secundaria en escuelas y colegios de Montevideo. Las dificultades mostradas por estos aprendientes, y la preocupacin de su ncleo familiar, pronto me revelaron que en parte los obstculos en el aprendizaje de estos sujetos no respondan a causas cognitivas ni acadmicas sino a causas socioculturales y lingsticas; puesto que dichos aprendientes no estn siendo insertados exitosamente en la vida sociocultural uruguaya, lo cual repercute -especficamente en este caso- en el fracaso escolar de estos individuos debido a que el proceso de alfabetizacin se hace en una lengua que no es la materna. Si se toman en cuenta los datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) con respecto al censo de 2011, se observa que el 2,4% de los censados es originario de otro pas. De esta poblacin, el 26,3% es no hispanohablante y aunque 11,8% s lo es, su variante de espaol no es la roplatense. Entre los no hispanohablantes el 17,3% es originario de Brasil y el 9,9% de Estados Unidos. Por su parte, entre los hispanohablantes el 7,7% es originario de Espaa y el 4,1% de Per. Si bien es cierto, que la mayora de este ndice poblacional inmigrante 3,8% vive en Rivera, las cifras dejan ver que -con poca diferencia- el 3,6% de stos reside en Montevideo.

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Esta emergente poblacin inmigrante internacional, llegada entre 2000 y 2011, abre la posibilidad de una sociedad en la que conviven diversas culturas que pueden generar aceptacin o rechazo por parte de la sociedad uruguaya, dependiendo de su visibilizacin. Este contexto sociocultural y demogrfico abre la siguiente exposicin y reflexin sobre la importancia de los derechos culturales y los derechos lingsticos. Por ende, el objetivo fundamental de esta publicacin es problematizar cmo los actores sociales, pasando por alto los derechos culturales y lingsticos estaran obviando los derechos humanos universales, y qu podramos hacer para conformar una sociedad inclusiva.

Los derechos culturales tuvieron lugar con la Declaracin de Friburgo, Suiza (2007).1 Dicha declaracin recoge de forma orgnica los derechos ya reconocidos en otros instrumentos de derechos humanos universales. La intencin es hacerlos explcitos y demostrar su importancia as como la dimensin cultural de los derechos humanos universales. Los derechos culturales se interpretan segn los principios de universalidad, indivisibilidad e interdependencia. Ante ello, el Artculo 1 de la Declaracin advierte que:

Qu son los derechos culturales?

1. Por mayor informacin sobre la Declaracin, vase: http://www.redinterlocal.org/IMG/pdf_derechos_culturrales.pdf

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a) Estos derechos deben garantizarse sin discriminacin alguna por motivos de color, sexo, idioma, religin, convicciones polticas o de cualquier otra ndole, ascendencia, origen nacional o tnico, origen o condicin social, nacimiento o cualquier otra situacin a partir de la cual la persona define su identidad cultural; b) Nadie debe sufrir o ser discriminado de manera alguna por el hecho de ejercer, o no ejercer, los derechos enunciados en la presente Declaracin. Con este marco de garantas se quiere ilustrar que los derechos culturales forman parte de los derechos humanos universales, que la cultura forma parte de la identidad de los individuos y de las comunidades, y que su invisibilizacin va en detrimento de los derechos de estos individuos y de sus comunidades. He ah la importancia de promoverlos: garantizar el acceso y participacin libre en la cultura heredada o escogida. La anterior afirmacin abre el debate de lo que se entiende por cultura, ante ello la Declaracin de Friburgo entiende por cultura el cmulo o suma de creencias, valores, tradiciones y saberes de un individuo y de una comunidad. De modo que stos construyen una identidad cultural a partir del cmulo de referentes culturales que le son propios por herencia o por escogencia. As en el considerando (8) de esta declaracin consta: Considerando que una clarificacin del lugar que ocupan los derechos culturales en el seno del sistema de los derechos humanos, junto con una mejor comprensin de su naturaleza y de las consecuencias de sus violaciones,

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Qu son los derechos culturales? Los derechos culturales son, al igual que los otros derechos humanos, expresin y exigencia de la dignidad humana su violacin provoca tensiones y conflictos de identidad que son una de las causas principales de la violencia, de las guerras y del terrorismo. a) Toda persona tiene la libertad de elegir de identificarse, o no, con una o varias comunidades culturales, sin consideracin de fronteras, y de modificar esta eleccin; b) Nadie puede ser obligado a identificarse o ser asimilado a una comunidad cultural contra su voluntad. Artculo 4 (Referencia a comunidades culturales, Declaracin de Derechos Culturales, Friburgo, 2004).

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son el mejor medio de evitar que sean utilizados en favor del relativismo cultural, o como pretexto para enfrentar comunidades o pueblos. De modo que todo lo inherente a la construccin de identidad de un individuo es parte de su cultura y los referentes culturales compartidos por un conjunto de individuos se considera comunidad cultural. As, se consideran dentro de los derechos culturales: la produccin cultural, la produccin artstica, la participacin en la cultura heredada o escogida, el derecho a la participacin del patrimonio cultural, el acceso a la cultura, el acceso a la educacin, el acceso a la formacin, el derecho a la informacin y comunicacin y el derecho a la cooperacin cultural. Ello se hace posible por principios de gobernanza democrtica que implican, con obligatoriedad, la insercin econmica y social de los individuos y las comunidades culturales. Los actores sociales tienen la obligacin de garantizar que cada persona y cada comunidad sean respetadas por su identidad cultural. Tomando en cuenta que dicha identidad construye y forma parte del patrimonio cultural de la humanidad. La lengua como marca de etnicidad Advierte pues el Artculo 1 de la Declaracin de Friburgo que los derechos culturales deben garantizarse sin discriminacin alguna por motivos de () idioma () ascendencia, origen nacional o tnico, origen o condicin social, nacimiento (). Y si se toma en cuenta que el idioma es parte integral de la identidad cultural del individuo y de la comunidad cultural, ningn individuo podra ser discriminado por el uso de un idioma o variedad de idioma diferente al de una

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mayora, o bien a la lengua estandarizada o considerada estndar por el Estado como lengua nacional. Luego, si un individuo o comunidad recibe muestras de rechazo por la lengua o variedad de lengua que hable, se incurrira en un acto de discriminacin. Si este hecho se extiende hacia figuras de autoridad, la persona podra ver limitadas sus libertades culturales, al no ser respetada su identidad cultural como parte del patrimonio del que forma parte este individuo y podra ser vctima de segregacin. Como consta en el artculo 5 de la Declaracin, referida al Acceso y participacin en la vida cultural, los individuos y las comunidades tienen la libertad de expresarse, en pblico o en privado, en lo (sic) o los idiomas de su eleccin. Luego, si el idioma es parte fundamental del patrimonio de las comunidades culturales y puede considerarse, como los otros referentes culturales, un marcador de etnicidad entre los sujetos que conforman una comunidad, se hace necesario el conocimiento de los derechos lingsticos en el marco de los derechos culturales para comprender las consecuencias de la no aplicacin de los mismos y el conflicto que puede generar su relativizacin.

Derechos lingsticos

La Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos tuvo lugar en Barcelona, Espaa, en junio de 1996, en la Conferencia Mundial de los Derechos Lingsticos. Sin embargo, desde la dcada del sesenta se ha reclamado libertad de discriminacin para el uso de una lengua.

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Esta reivindicacin de derechos lingsticos debe entenderse en el constructo de Estado nacional, conformado poltica y econmicamente por un sistema comn; culturalmente, por una identidad nacional y lingsticamente, por una lengua nacional: lengua administrativa de ese Estado nacin. Esta conformacin de los estados nacionales invisibiliz a aquellas comunidades culturales no usuarias de la lengua de la mayora, lo que signific su vulnerabilidad e incluso segregacin. Esto, por otra parte, signific -en la percepcin de la esfera pblica- la reduccin de la diversidad y el fomento de actitudes lingsticas negativas hacia la pluralidad cultural y el pluralismo lingstico. Cuando el constructo ideolgico de Estado nacin comienza a ser resistido por las comunidades originarias, las comunidades lingsticas en convivencia con comunidades lingsticas mayoritarias, las sociedades y la esfera pblica en el contexto de la globalizacin y los flujos migratorios, comienzan las primeras reivindicaciones y logros en materia de derechos culturales, primero, y lingsticos, posteriormente. Fueron as las comunidades originarias y las comunidades en convivencia las primeras en reivindicar derechos. Como casos emblemticos pueden mencionarse las comunidades originarias de Amrica Latina, la comunidad francfona en Canad, la comunidad catalana en Espaa y posteriormente la comunidad hispanoamericana en Estados Unidos. De modo que la Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos, retomando la Resolucin 47/135, hecha el 18 de diciembre de 1992 por la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, explicita que los derechos lin-

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Qu es la Declaracinde Friburgo? La Declaracin de Friburgo tuvo lugar el 7 de mayo de 2007 en la Universidad de Friburgo, Suiza por parte del grupo de Friburgo, conjunto de trabajadores internacionales que retomaron y renovaron un proyecto de la UNESCO publicado en 1998, bajo el ttulo Les droits culturels. Projet de dclaration. El Observatorio de la Diversidad y los Derechos Culturales present el documento conjuntamente con la Organizacin Internacional de la Francofona y la UNESCO. La declaracin recibi el apoyo de expertos en derechos humanos y de diversas Organizaciones No Gubernamentales.

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gsticos conciernen tanto a individuos como a comunidades que pertenecen a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas. As los derechos lingsticos con respecto al individuo reivindican el identificarse con la lengua materna y no ser discriminado por el uso de la misma. Con respecto a las comunidades, stas tienen derecho a mantener su identidad etnolingstica por medio de la creacin y mantenimiento de escuelas -y todo tipo de instituciones educativas- que perpeten su lengua; adems tienen derecho a gestionar asuntos internos de la comunidad y a la obtencin de medios econmicos en pro de dicha gestin. En suma, los derechos lingsticos van en detrimento de los prejuicios causados por la hegemona de las lenguas instauradas por el Estado como lengua nacional y, por ende, lengua administrativa. Y la importancia de fomentarlos no gira nicamente en torno a promover la diversidad tnica, cultural y lingstica sino a reflexionar acerca de cmo las polticas pblicas y, especialmente, las polticas culturales y lingsticas significan una va para el reconocimiento de las reivindicaciones de identidad de las comunidades y grupos lingsticos. Desde ese lugar se construiran bases ms concretas para la integracin social y posteriormente para la integracin regional en el continente.

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Los derechos lingsticos en el marco de la integracin regional

Hacia una ecologa de las lenguas Con respecto a la integracin regional y su repercusin en los derechos culturales y lingsticos, habra que destacar que la integracin y cooperacin entre los pases del Cono Sur se inicia en 1985 con la firma de la Declaracin de Iguaz entre Argentina y Brasil. Este acuerdo sentara las bases del Mercosur, fundado seis aos ms tarde (1991) y sumara esfuerzos para la conformacin de la integracin poltica de toda Suramrica en la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR), constituida en 2008. Entre ambos esfuerzos de integracin destaco el referido a la conformacin de una ciudadana regional, por su repercusin en las reivindicaciones culturales y lingsticas. En este contexto cito el Prembulo del Tratado Constitutivo de la Unin de Naciones Suramericanas en el cual las naciones exponen apoyarse: en la historia compartida y solidaria de nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana, honrando el pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a favor de esa unin y la construccin de un futuro comn y afirman su determinacin de construir una identidad y ciudadana suramericanas y desarrollar un espacio regional integrado en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico y de infraestructura, para contribuir al fortalecimiento de la unidad de Amrica Latina y el Caribe.

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El acto globalizador de considerar una identidad y ciudadana suramericanas parece entonces fortalecerse en un supraestado monolinge y monocultural. Sin embargo, parte de la identidad suramericana considerada en el Tratado Constitutivo de la UNASUR es multicultural. Luego esta identidad supranacional: identidad suramericana visibiliz tambin el carcter multitnico y plurilinge de estas naciones y ms tarde problematiz las relaciones de poder y alianzas polticas para decidir cul sera el estado de las lenguas nacionales oficiales y el peso jurdico de las mismas. El reconocimiento del carcter multitnico y multicultural de las naciones americanas visibiliz el plurilingismo de las mismas y pronto las comunidades originarias avanzaron en la reivindicacin de sus derechos culturales y lingsticos, vindolos reconocidos en las diversas constituciones americanas a partir de la dcada del noventa. Posteriormente, las comunidades lingsticas en convivencia con comunidades lingsticas mayoritarias comenzaran a hacer lo propio. Con respecto a decidir supranacionalmente cul sera la lengua de entendimiento comn, esto ha dependido del constructo de integracin regional con foco en lo administrativo econmico. As durante los noventa el modelo de integracin econmico pareca decantarse por los lineamientos del ALCA (rea de Libre Comercio de Las Amricas) -apoyado por Estados Unidos- lo que lingsticamente repercuta en la escogencia del ingls como lengua de entendimiento comn. Posteriormente, en 2004, la creacin del ALBA y el afianzamiento de UNASUR, en 2008, fue definiendo un constructo de integracin regional con foco no slo en lo econmico sino en la ciudadana comn -como se dijo-, lin-

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La lengua como marca de etnicidad Lengua, idioma, habla, dialecto? La tradicin estructuralista entendi lengua como un conjunto ideal de signos fnicos (significado) y grficos (significante) de cuya combinacin se construan los mensajes y permita la comunicacin entre los individuos. Luego, el idioma sera una de las posibles realizaciones de lengua, hechas por una nacin. El habla sera una realizacin grupal hecha de lengua segn la edad, gnero, profesin o estrato social del individuo o del grupo y el dialecto sera la realizacin no estndar, es decir, no nacional de lengua por lo que denominaciones como portuol pudieron ser consideradas como dialectos.

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gsticamente esto repercute en la escogencia del espaol como lengua de entendimiento comn y como marcador de etnicidad: el espaol lengua comn; el espaol lengua de integracin suramericana. Sin embargo, no todos los pases de UNASUR son hispanohablantes. Brasil es uno de los pases miembro tanto de MERCOSUR como de UNASUR y en lo que respecta a lo lingstico, el portugus comienza a visibilizarse como la lengua del vecino y podra abrirse la posibilidad de considerar el portugus -frente al ingls- como la segunda lengua en la integracin. As en la dcada del noventa cuando comienza a estructurarse el MERCOSUR educativo dndose al constructo de integracin una dimensin cultural, educativa y social en pro de la construccin de esa identidad y ciudadana suramericanas, se abre la posibilidad en las escuelas para estudiar otras lenguas extranjeras o segundas lenguas. Fue el caso de la obligatoriedad de la enseanza del espaol en Brasil lo que sin embargo no ha ocurrido en la Suramrica hispano, anglo y francohablante ni en la Suramrica de lenguas originarias.

Lengua y xenofobia
Percepciones de las lenguas y actitudes lingsticas negativas Normalmente se reconocen actos de discriminacin en cuanto a orientacin sexual, edad, raza u origen nacional; sin embargo, tambin hay actos de discriminacin por origen lingstico. Ante ello cabe reflexionar sobre las causas de este tipo de discriminacin.

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En primer lugar, habra que retomar que la lengua es un marcador de etnicidad, que nos identificamos con ella porque es parte de nuestro acervo cultural y que nos agrupa en comunidades y grupos lingsticos. En segundo lugar, recordamos que los conflictos en torno a la lengua surgen del constructo Estado nacin monolinge, de un Estado que interacta como sus ciudadanos en una nica lengua y que les otorga participacin y beneficios tanto en cuanto dialoguen con el Estado en la lengua nacional (oficial). Esta convencin gener inequidad por parte de los estados nacionales y prejuicio de la esfera pblica hacia las comunidades lingsticas ilegtimas, es decir, no hablantes de la lengua oficial del Estado. As las comunidades originarias o indgenas, las comunidades que viven en frontera, las comunidades de inmigrantes, los refugiados y la comunidad sorda hablante han sido receptoras de discriminacin e incluso xenofobia. En principio estas actitudes lingsticas negativas hacia dichas comunidades se produce en una dimensin afectiva al darse un rechazo hacia una lengua o variante de lengua y, en consecuencia, hacia el sujeto que las habla. Para revertir estas actitudes negativas -haciendo foco en los derechos humanos- es necesario preguntarse de dnde surge este rechazo, cules son las vas para su aparicin. Al respecto, las creencias de los individuos y de las comunidades juegan un papel fundamental. Las creencias devienen de las percepciones de los individuos a lo que cabra preguntarse en cules contextos aparecen stas y cules actores sociales influyen en su aparicin. Si recordamos cmo se construyeron los estados nacin

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y cmo se han dado las relaciones polticas y econmicas en la integracin regional, entenderemos que muchas de estas creencias forman parte de discursos construidos desde las propias polticas pblicas. Pinsese que si las polticas lingsticas de un Estado giran en torno a la enseanza exclusiva de una lengua, los individuos podran albergar creencias negativas hacia la lengua de convivencia de una comunidad originaria vecina, por ejemplo. Las creencias lingsticas agrupan a los individuos, les da identidad de pertenencia lingstica. Esta pertenencia genera actitudes positivas hacia la lengua compartida. Por el contrario, la percepcin del otro como ajeno puede generar emociones negativas: rechazo hacia el otro. Ese distanciamiento puede demostrase construyendo o representando socialmente al otro desde el prejuicio que produce ese rechazo y en consecuencia se produce un estereotipo del otro, marcado -el estereotipo- por su forma de hablar. Luego, la preferencia, estima, rechazo y prejuicio que se da hacia las lenguas o hacia las variantes de una misma lengua, se vincula a las relaciones de poderprestigio; prejuicio-rechazo que se otorgue a las mismas. Si el ingls se considera la lengua de la comunicacin por excelencia, sta gozar -en la percepcin de los individuos- de prestigio y, en consecuencia, tiene ventaja o poder sobre otras lenguas. En cambio, si el portugus es una lengua invisibilizada no gozar de este prestigio, est en desventaja. Si adems, se considera que el portugus hace peligrar el espaol en Uruguay, entonces esta lengua generar rechazo en los individuos y en la esfera pblica; podra incluso percibirse que el bilingismo va en detrimento de la normatividad, de la correccin de la lengua nacional

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Funcin de la lengua No obstante, la historia de las ideas lingsticas ha devenido en otros conceptos para lengua ms apegados a la concepcin de que la misma tiene funciones, siendo dos de las ms fundamentales la comunicacin y la expresin. En la funcin expresiva del lenguaje se han enmarcado los derechos lingsticos individuales: el derecho fundamental de libertad de expresin, libertad de hablar una lengua. Por su parte, la funcin comunicativa se ha relacionado ms con los derechos culturales pues sera el derecho colectivo, es decir, de las comunidades culturales a mantener su etnolingicidad. Por lo que su cumplimiento requiere de las polticas de estado, en este caso, polticas lingsticas multiculturales, por ejemplo, que reconozca la o las comunidades lingsticas que conviven en el Estado.

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e incluso de la soberana de la nacin y las creencias emanadas de este discurso van generando prejuicios y estereotipos negativos. En este contexto surge la importancia de polticas lingsticas enmarcadas en los derechos humanos, culturales y lingsticos con lineamientos muy claros que ayuden a tomar decisiones y acciones apegadas a los principios de equidad y justicia social. De polticas pblicas culturales que fomenten y apoyen estudios etnogrficos, sociolingsticos y antropolingsticos que investiguen las causas y patrones de construccin de los prejuicios y ayuden a revertir estas creencias lingsticas negativas, extendidas metonmicamente hacia los individuos y colectivos sociales que encarnan una comunidad discriminada.

Integracin multicultural y plurilingstica

Promocin del plurilingsmo en la Ley de Educacin, hacia la conformacin de actitudes lingsticas positivas Como se ha tratado de exponer a lo largo de este texto, la promocin de los derechos culturales y lingsticos con marco en los derechos humanos busca generar acciones y polticas, especialmente polticas culturales y polticas lingsticas, con lineamientos claros que permitan un marco de accin y de toma de decisiones en pro de la equidad social. En este caso en el reconocimiento y percepcin positiva de las diversas comunidades tnicas, culturales y lingsticas que conviven en las naciones.

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Derechos lingsticos La Declaracin Universal de los Derechos Lingsticos tiene lugar en la consideracin de que la mayora de las lenguas amenazadas del mundo pertenecen a pueblos no soberanos y que los factores principales que impiden el desarrollo de estas lenguas y aceleran el proceso de substitucin lingstica son la falta de autogobierno y la poltica de Estados que imponen su estructura polticoadministrativa y su lengua; de que la invasin, la colonizacin y la ocupacin, as como otros casos de subordinacin poltica, econmica o social, implican a menudo la imposicin directa de una lengua ajena o la distorsin de la percepcin del valor de las lenguas y la aparicin de actitudes lingsticas jerarquizantes que afectan a la lealtad lingstica de los hablantes; y de que incluso las lenguas de algunos pueblos que han accedido a la soberana estn inmersas en un proceso de substitucin lingstica por una poltica que favorece la lengua de las antiguas colonias o de los antiguos poderes imperiales.

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Con respecto a las polticas lingsticas del Uruguay, diversos investigadores (Elizaincn2, 1979 ; Behares3, 1985 y Barrios4, 1996 ) han hecho mencin a su poca incidencia. Cabe s destacar que la Ley de Educacin Comn, redactada por Jos Pedro Varela y aprobada posteriormente en 1877, bajo el nombre Reglamento de la Instruccin Pblica, durante el Gobierno de Latorre en 1877, conceba la enseanza del espaol como idioma nacional. Esta poltica lingstica signific que las comunidades lusohablantes de la frontera fueran escolarizadas en espaol y que -sin proponrselo expresamente- se hicieran bilinges. No obstante, el uso del portugus en el mbito escolar estaba prohibido, en consecuencia, se dio una situacin diglsica, es decir, la convivencia de dos lenguas en la cual una es la lengua de la norma y la otra es la lengua familiar. La consecuencia ms negativa de ello fue el prejuicio hacia el uso del portugus y la ventaja y prestigio del espaol. No obstante, durante la dcada del noventa hubo diversos intentos que lograron cambiar positivamente las actitudes, especialmente de los docentes y de las autoridades escolares; dichos intentos pueden resumirse en la creacin del grupo de investigadores de lenguaje y educacin en la frontera Grupo de Montevideo, la cooperacin con el sector pblico, la crea-

2. Elizaincn, A. Estado actual sobre el fronterizo Uruguayo-Brasileo. En. Cuadernos del Sur, Baha Blanca 12: 119-140. 1979.n 3. Beares, L. Planificacin lingstica y educacin en la frontera uruguaya con Brasil. IIN/OEA, Montevideo. 1985. 4. Barrios, G. Planificacin lingstica e integracin regional: el Uruguay y la zona de frntera. En: Trinidade y Behares: 83-10. 1996.

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Integracin regional y lengua El considerar una lengua oficial para la integracin suramericana ha generado una problemtica que comenz a girar en torno a la estandarizacin del espaol bajo el lema la unidad en la diversidad. Misin acogida por Espaa como el centro irradiador de la norma lingstica para la lengua espaola aunque en colaboracin con la Asociacin de Academias de la Lengua, presentes en cada pas hispanohablante. Esta poltica lingstica si bien ayud a expandir la enseanza del espaol hacia Brasil, invisibiliza el carcter plurilingsta de la integracin regional al frenar la expansin del portugus hacia la Suramrica no lusohablante.

Derechos lingsticos / Hecsil Coello

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cin de la Maestra en estudios fronterizos y el financiamiento de Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) para publicar material didctico. Estos esfuerzos dieron ms frutos en la creacin de programas de educacin bilinge que opera en la frontera desde 2003, como objetivo central de estos programas est la formacin bilinge y bidialectal del educando, como objetivo conceptual destaca el desarrollo de la competencia oral y escrita del aprendiente tanto en espaol como en portugus y como contenido actitudinal destaca el respeto y valoracin de las variedades lingsticas de la frontera. Frente a este logro, la Ley General de Educacin (N 18.437), promulgada en 2008, establece una educacin con foco en los derechos humanos a fin de sensibilizar a los educandos para que desarrollen actitudes positivas hacia estos derechos fundamentales. Es interesante, adems, destacar que en el Artculo 40 del Captulo VII, referido a las lneas transversales, se usa el trmino educacin lingstica, entre cuyos propsitos est el desarrollar el respeto de las variedades lingsticas hay un gesto de visibilizar un Uruguay no monolinge. Sigue el prrafo con el propsito de considerar las diferentes lenguas maternas existentes en el pas (Espaol del Uruguay, Portugus del Uruguay, Lengua de Seas Uruguaya). Finalmente, el apartado considera la formacin plurilinge a travs de la enseanza de segundas lenguas y lenguas extranjeras aun cuando no hay un sealamiento directo a la enseanza de las lenguas que conforman la integracin regional hay apertura a la enseanza plurilinge y no a la exclusividad de determinada segunda lengua. Lo que es novedoso con respecto a otras leyes de Educacin en los pases suramericanos.

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Un ejemplo ms integrador en cuanto a polticas estatales, referidas a polticas lingsticas, es la Ley de Lenguas de Paraguay promulgada en 2010 en cuyo Artculo 6, Captulo I establece: El Estado promover la enseanza de las lenguas extranjeras, especialmente de aquellas que son lenguas oficiales de los Estados Coasociados en organizaciones supranacionales. Puede verse un claro gesto de reconocimiento de lo plurilingstico en el marco especfico de la integracin regional, al considerar la enseanza del portugus, por ejemplo, como segunda lengua. Haciendo un balance, puede afirmarse que se han logrado grandes avances con respecto al reconocimiento de las comunidades originarias y comunidades en convivencia; sin embargo, es necesario ahondar en esfuerzos y cooperacin para lograr resultados no slo en otras reas sino con otras comunidades que pueden estar siendo vulneradas. Recurdese el porcentaje de personas inmigrantes en Uruguay 2,4% de los cuales 26,3% es no hispanohablante ante lo cual se origin la pregunta que dio lugar a este texto: cmo est siendo el proceso de alfabetizacin de nios y nias cuya lengua materna no es el espaol?

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Pensando en derechos humanos