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Pensando en derechos humanos

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) fue creado por Ley N 17.866 promulgada el 21 de marzo de 2005.  Le compete, entre otros, coordinar las polticas en materia de desarrollo social.

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Personas con discapacidad y derechos humanos

Qu es la discapacidad? Historia de la discapacidad Algunos datos sobre personas con discapacidad La perspectiva de las personas con discapacidad basada en Derechos Humanos Hacia un Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos para las personas con discapacidad en Uruguay Disear polticas pblicas hacia las personas con discapacidad desde una perspectiva de derechos humanos Buenas prcticas hacia el trato de las personas con discapacidad

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Heber Da Cunha
PRONADIS, DIRECCIN NACIONAL DE POLTICA SOCIAL, MIDES Heber es Licenciado en Psicologa. Maestrando de la Maestra de Trabajo Social, su temtica de tesis es Polticas Publicas y Proteccin social de la discapacidad en Uruguay. Fue director tcnico del centro Delfines que trabaja con jvenes con diferentes discapacidades en la Ciudad de Sauce.

Montevideo, julio de 2012 Ministerio de Desarrollo Social

Avda. 18 de Julio 1453 Telfono: (598) 2400 03 02 interno 1190 CP. 11200. Montevideo, Uruguay pgainza@mides.gub.uy www.mides.gub.uy Diseo y armado: Unidad de Informacin y Comunicacin
ISBN 978-9974-7781-1-5

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8. Poblacin inmigrante y retornada y polticas pblicas Patricia Gainza 9. Ciudadana afrodescendiente Tania Ramrez 10. Parto y derechos humanos Natalia Magnone 11. Sexualidades y derechos humanos Mariana Viera Cherro 12. Derechos lingisticos Hecsil Coello 13. Por qu hablar de un sistema de cuidados? Patricia Cossani 14. Personas con discapacidad y derechos humanos Heber da Cunha

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Dignidad y derechos

Los programas sociales son instrumentos de avance hacia el horizonte tico-poltico que proponen los derechos humanos. Se trata de la igualdad y la libertad de las personas. Uruguay inici con la Reforma Social un proceso de transformacin destinado a impulsar la perspectiva de derechos humanos, inclusin e integracin social. Es central, entonces, que el Estado se oriente por el primero de los derechos: el de la igualdad y la no discriminacin. Esto implica la voluntad expresa de revertir situaciones de desigualdades injustas -intolerables- por razones de gnero, orientacin sexual, generacin y etnia/raza, entre otras. No basta con buenos diseos de poltica pblica. Debemos, como servidores pblicos, sensibilizarnos en la temtica. Por tal razn la Direccin Nacional de Poltica Social inici un ciclo de charlas de capacitacin y formacin cuyos contenidos compartimos en estas publicaciones. Les proponemos sumarse a su lectura y, a travs de ella, a nuestro trabajo por hacer efectivo el artculo primero de la Declaracin

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Universal de Derechos Humanos: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Andrs Scagliola Director Nacional de Poltica Social

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Presentacin
El Departamento de Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social, est abocado a la construccin de poltica social desde la perspectiva de Derechos Humanos. Para ello es necesario sensibilizarnos y educarnos en igualdad y no discriminacin, esto exige de un gran esfuerzo de revisin de las prcticas y polticas estatales. La primera serie de este trabajo Charlas de formacin en Derechos Humanos se compuso de la publicacin de encuentros que se realizaron a la interna del MIDES para abordar diversos temas desde esta mirada. Las mismas llevaron a reflexionar sobre las prcticas estatales y en qu medida las mismas reproducen pautas sistmicas de discriminacin. En esta segunda etapa denominada Pensando en Derechos Humanos invitamos a diversas personas a reflexionar y opinar sobre temas concretos como la migracin, la afrodescendencia, el parto, las sexualidades, las lenguas, los cuidados y las vivencias de las discapacidades.

Cabe sealar que cada una de las publicaciones expresa exclusivamente la opinin de su autor/a.

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La intencin es abordar diversos temas desde la ptica de Derechos Humanos. Permitindonos, en una lectura amigable, acercarnos y ampliar el espectro, con un tratamiento y abordaje integral que aporte a la construccin de un Uruguay incluyente. Las acciones del Estado en materia de poltica social deben orientarse a garantizar la igualdad de oportunidades para todas las personas en el ejercicio de sus derechos. Esto implica una voluntad expresa de revertir situaciones de discriminacin y de desigualdades injustas. Los invitamos a reflexionar en esa direccin.

Equipo del Departamento de Perspectivas Tranversales Direccin Nacional de Poltica Social

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Presentacin del Departamento de Perspectivas Transversales / DNPS

La Divisin de Investigacin y Perspectivas Transversales de la Direccin Nacional de Poltica Social fue creada en marzo de 2010 y tiene como objetivo mejorar la calidad de las polticas pblicas sociales a travs de la investigacin y el conocimiento sobre la realidad en la que se pretende operar y las distintas tcnicas posibles para ello. Incidir en el diseo de la poltica social desde una perspectiva de derechos humanos, en el sentido de incorporar crecientemente el conocimiento acadmico del objeto a los procesos de diseo e implementacin. Asimismo, tiene como objetivo la transversalizacin en el diseo e implementacin de la poltica social las perspectivas de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, gnero, generaciones y etnia/raza. El Departamento de Investigacin y Propuestas tiene como objetivo especfico apoyar la investigacin y generacin de propuestas para mejorar la calidad de las polticas sociales, promover nuevas lneas de investigacin que den sustento acadmico al diseo de la poltica social, desarrollar protocolos de diseo de programas so-

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ciales del Mides y fortalecer el conocimiento de la oferta de programas sociales del Estado uruguayo. El Departamento de Perspectivas Transversales tiene como objetivo transversalizar la perspectiva de derechos humanos, igualdad y no discriminacin, as como las dimensiones de gnero, generaciones y etnia/raza, en las polticas sociales, con nfasis en los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales, apuntando a la generacin de indicadores de progreso y promoviendo la participacin de la sociedad civil en el diseo de polticas. Las lneas de accin desarrolladas por el Departamento de Perspectivas Transversales son las siguientes: Coordinacin general de las actividades enfocadas en derechos humanos y derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales (DESCA) de la Direccin Nacional de Poltica Social. Produccin de documentos y debates sobre la temtica derechos humanos y Derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) aplicados a las polticas sociales. Creacin de lineamientos para la formacin interna del personal del MIDES en temas de derechos humanos y DESC. Elaboracin de insumos sobre derechos humanos y DESC para el diseo de las polticas sociales. Coordinacin y articulacin con otros organismos de gobierno en temas de derechos humanos y DESC.

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Coordinacin y articulacin con instancias de la sociedad civil para el desarrollo de estrategias particulares a grupos vulnerables como poblacin trans, inmigrantes y retornados, afrodescendientes, mujeres rurales, personas viviendo con VIH. Asesoramiento y articulacin con otras instancias del Ministerio en la elaboracin de nuevos sistemas de diseo y evaluacin de polticas sociales desde una perspectiva de derechos humanos.

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El derecho a tener derechos

Hannah Arendt

Qu es la discapacidad?

La discapacidad es un concepto que evoluciona y resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras surgidas de la actitud y el entorno que evitan su participacin plena. De lo anterior se desprenden tres conceptos clave: deficiencia, limitaciones en la actividad y restricciones en la participacin. La OMS crea la Clasificacin Internacional del Funcionamiento y la Discapacidad (CIF) para dar una estructura a la definicin de discapacidad y la interaccin entre el estado de salud y el contexto medioambiental y diferenciando la distribucin de las discapacidades en diferentes reas. El trmino Funcionamiento se incluye como trmino neutro y trmino paraguas que abarca: Funcin Corporal, Actividad y Participacin. El trmino Discapacidad aparece en el titulo abarcando: Deficiencias, Limitaciones en la Actividad y Restricciones en la Participacin. La incorporacin del trmino Salud se propone en el ttulo dada la necesidad de enfatizar el hecho de que la CIF se concibe dentro de un marco conceptual que evala salud y estados de salud.1
1. Clasificacin Internacional del funcionamiento, de la Discapacidad y de la Salud, O.M.S., O.P.S. IMSERSO, Espaa, 2001.

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Su objetivo es la inclusin social, haciendo nfasis en la rehabilitacin integral y en un entorno accesible.2 La Convencin sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, las define como aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo que al interactuar con diversas barreras puedan impedir su participacin plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los dems. Existen millones de personas en todo el mundo con discapacidad, esta discapacidad puede ser congnita o adquirirla por un accidente o alguna enfermedad discapacitante en cualquier momento de la vida. La discapacidad est presente en todos los pases no importando su nivel de desarrollo. En todos los casos, el comn denominador es que las personas con discapacidad carecen a menudo de la posibilidad de ejercer plenamente sus derechos humanos y sufren de discriminacin y exclusin social.

Historia de la discapacidad

La estigmatizacin de unos seres humanos hacia otros es un tema presente en toda la historia de la humanidad, lo que contribuy a la reproduccin de la desigualdad y la exclusin en todas sus formas.
2. Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, ONU, 2006, http://www.un.org/esa/socdev/enable/documents/tccconvs.pdf

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En relacin a la temtica de la discapacidad y de las personas con discapacidad, ha sido un fenmeno multidimensional, cultural y complejo referido a los valores creencias y costumbres de cada sociedad. Desde el mundo antiguo que se caracterizaba por el uso de la fuerza fsica, una persona con limitaciones era considerada inservible, se prescinda de ellos y eran objetos de persecucin y de muerte. Algunos ejemplos: el caso de Esparta que cuando naca una persona con discapacidad se la tiraba desde el Monte Taigeto; o en Grecia, que era considerado contrario a lo bello por lo que se los expulsaba. Aristteles (1947:135)3 en Poltica plantea: En cuanto a la exposicin o crianza de los hijos, debe ordenarse que no se cre a ninguno defectuoso En la Edad Media que comienza en el ao 476 y termina con la toma de Constantinopla por los turcos en 1453, las personas con discapacidad se ubicaron dentro del grupo de pobres y marginados y fueron objeto de un doble tratamiento: por un lado, del trato humanitario y misericordioso que inculcaba la caridad cristiana; y por otro, un tratamiento estigmatizador y marginador, consecuencia del miedo y el rechazo. Se consideraba a la discapacidad como un castigo de Dios, eran vistos como expresin del mal. Ambos caminos conducan a la exclusin. Durante El Renacimiento, en los siglos XV y XVI, comienza el intento de rehabilitar a las personas con discapacidad a travs de la asistencia pblica. Este
3. Aristteles, (1947) Obras completas. Puestas en lengua castellana por D. Patricio de Azcrate, Buenos Aires, Argentina: Anaconda.

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Qu es la discapacidad? La Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que resulta de la interaccin entre las personas con deficiencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno que evitan su participacin plena y efectiva en la sociedad en igualdad de condiciones con las dems. Incluyen a aquellas que tengan deficiencias fsicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo. (O.N.U., 2006). Por su parte la Organizacin Mundial de la Salud (O.M.S.) establece que la Discapacidad es un concepto bal que se presenta como resultado de una interaccin negativa entre la condicin de salud de una persona y su entorno (O.M.S. - C.I.F., 2001) Ambas definiciones, an con antecedentes diferentes, implican un cambio de paradigma en la comprensin de la discapacidad, dejando de ser un hecho que se instala en una persona, para posicionarlo como hecho social. Esto implica un cambio en la mirada de la temtica, lo que tiene implicaciones prcticas en las acciones dirigidas al colectivo de personas con discapacidad. La perspectiva de Derechos en los Estados es la herramienta fundamental para definir las Polticas Pblicas, de manera de evitar cualquier tipo de abuso y discriminacin.

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precedente hace aportes para el posterior paradigma rehabilitador de la poca moderna. Se crean los primeros hospitales. Doy el nombre de hospitales a aquellas instituciones donde los enfermos son mantenidos y curados, donde se sustenta un cierto nmero de necesitados, donde se educan a los nios y las nias, donde se cran a los hijos de nadie, donde se encierran los locos y donde los ciegos pasan la vida. (Vives, 1997:82).4 Durante la primera mitad del siglo XX las personas con discapacidad, especialmente las intelectuales, eras vistas como un peligro para el desarrollo de la inteligencia de las futuras generaciones. A causa de ello, muchos fueron encerrados en instituciones, alegndose que era una medida idnea a los efectos de la asistencia y la rehabilitacin, que deba ser adoptada por su propio bien y con el fin de que no continuaran siendo una carga para la sociedad. A decir verdad se puede ver emerger, con continuidad con Morel y su descubrimiento de la degeneracin, la posibilidad de una estrategia preventiva diferente que culmina a comienzos del siglo XX en las polticas eugensicas. El eugenismo comienza tambin a razonar en trminos de riesgo que de peligro: el objetivo de una intervencin regida por el principio de preservacin de la raza consiste mucho menos en tratar a un individuo particular que en impedir

4. Vives, J. L. (1997) El socorro de los pobres, estudio preliminar, traduccin y notas de Luis Frayle Delgado, Madrid, Espaa: Tecnos.

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que se transmita a su descendencia la amenaza de la que es portador. (Castel Robert, 1986:225).5 El punto comn a travs de la historia es que se ha mantenido la concepcin de sujeto dentro de los parmetros de normalidad y anormalidad. En cuanto al trmino normalidad, lo tomamos en su doble sentido: como cualidad para referirse a algo cuando est en su estado natural y como parmetro de una condicin de norma o regla. En estos dos sentidos tambin se define su opuesto, la anormalidad y en el caso de la discapacidad se crea en base a un criterio de funcionalidad de utilidad y de capacidad de adaptacin y resolucin de problemas de la vida cotidiana. Lo normal se refiere a lo competente, lo til, a un cuerpo sano que puede adaptarse eficientemente a los requerimientos de la vida productiva que impone la sociedad actual. El sujeto normal sera el prototipo de hombre segn el que somos medidos, evaluados y clasificados.

5. Castel, R. (1986) De la peligrosidad al riesgo. En Materiales de Sociologa Critica Madrid, Espaa: De la Piqueta.

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Foucault en Vigilar y Castigar (1991)6 plantea que desde la modernidad se comenz a pensar en la idea de lo normal y lo anormal como forma de demarcacin de la sociedad. Lo normal formaba parte de lo esperado como vlido para la sociedad de esos tiempos y lo anormal significaba aquello que sala de los parmetros de lo aceptable. Basado en estos parmetros muchas han sido las diferentes denominaciones con que se ha citado a las personas con discapacidad: impedido, subnormal, minusvlido, discapacitado, incapaz, enfermo mental, trastornado, enajenado, todas denominaciones peyorativas y discriminativas. Como ha surgido de lo expuesto anteriormente las personas con discapacidad han sido excluidas y discriminadas de la sociedad desde la antigedad. Esta situacin an no ha cambiado en la sociedad posmoderna, a pesar de los esfuerzos de muchas organizaciones para que los derechos humanos de las personas con discapacidad sean considerados. Esta situacin de exclusin perdura hasta el da de hoy como consecuencia del capitalismo, la individualizacin, la lucha por el progreso de los logros individuales, el miedo a lo diferente, el temor al riesgo y la necesidad controlar este. La segregacin generada a partir de la categora anormalidad, en una sociedad que destina todo a lo bello, lo sano, lo exitoso, no ha permitido que las personas con discapacidad sean reconocidas por las otras y dejen de ser puestas en situacin de desigualdad.
6. Foucault, M. (1991) Vigilar y Castigar. El nacimiento de la prisin. Buenos Aires, Argentina: Siglo XXI.

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Algunos datos sobre las personas con discapacidad

Segn el informe mundial de discapacidad de O.M.S. 20117: Ms de mil millones de personas viven en todo el mundo con alguna forma
de discapacidad; de ellas, casi 200 millones experimentan dificultades considerables en su funcionamiento. En los aos futuros, la discapacidad ser un

Segn informes del Banco mundial sobre Pobreza y Desarrollo, entre un 15 y un 20% las personas pobres sufren algn tipo de discapacidad. Esto se debe a que tienen menores posibilidades de acceso a servicios, no acceden a la inmunizacin adecuada y a los controles necesarios durante el embazo, la alimentacin es insuficiente, las viviendas precarias, tienen un menor acceso al agua potable y al saneamiento que las personas sin discapacidad. La pobreza se agudiza tambin debido a los costos adicionales que genera muchas veces la propia deficiencia, especialmente referidos a la atencin mdica, la medicacin y la contratacin de asistentes personales.
7. Informe Mundial sobre la Discapacidad: O.M.S, Banco Mundial. Suiza, 2011.

motivo de preocupacin an mayor, pues su prevalencia est aumentando. () En todo el mundo, las personas con discapacidad tienen peores resultados sanitarios, peores resultados acadmicos, una menor participacin econmica y unas tasas de pobreza ms altas que las personas sin discapacidad. En parte, ello es consecuencia de los obstculos que entorpecen el acceso de las personas con discapacidad a servicios que muchos de nosotros consideramos obvios, en particular la salud, la educacin, el empleo, el transporte, o la informacin. Esas dificultades se exacerban en las comunidades menos favorecidas.(OMS, 2011:5)

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La Encuesta Mundial de Salud (O.M.S., 2001) indica que la prevalencia de la

discapacidad es mayor en los pases de ingresos bajos que en los pases de ingresos ms elevados. Las personas en el quintil ms pobre, las mujeres y

Como mencionamos anteriormente (O.M.S. 2011) las personas con discapaci-

las personas adultas mayores tambin presentan una mayor prevalencia de la discapacidad. Las personas con pocos ingresos, sin trabajo o con poca formacin acadmica tienen mayor riesgo de discapacidad. Los datos de las encuestas a base de indicadores mltiples en pases seleccionados ponen de manifiesto que los nios de las familias ms pobres y los que pertenecen a grupos tnicos minoritarios presentan un riesgo significativamente mayor de discapacidad que los dems nios.

Los nios con discapacidades tienen menos probabilidad de acceder a la educacin que los nios sin discapacidad. Si se comparan las tasas de finalizacin de los estudios para todos los grupos de edad y en todos los contextos, los contrastes son pronunciados; exacerbndose esta situacin en los pases ms pobres. Las investigaciones indican que la violencia contra los nios con discapacidades ocurre a tasas anuales por lo menos 1.7 veces mayores que en el caso de

dades son ms de dos veces ms proclives a que les resulten insatisfactorios los servicios de salud cuando acceden a ellos. Las probabilidades de que no tengan un trato adecuado o que se les niegue la atencin en salud es cuatro veces mayor comparado con las personas sin discapacidad

dades no acceden a servicios sanitarios adecuados, la mitad de las personas con discapacidades no pueden costear la atencin de salud necesaria, frente a un tercio de las personas sin discapacidades. Las personas con discapaci-

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sus pares sin discapacidad. Asimismo, las mujeres y las nias con discapa-

Segn UNICEF, el 30% de los jvenes que se encuentran en situacin de calle

tienen algn tipo de discapacidad.

cidad histricamente han sido ms vulnerables a ser vctimas de violencia y abuso, y han tenido menos probabilidades de obtener la proteccin jurdica o cuidados preventivos.

En relacin al empleo las personas con discapacidad tienen ms probabilidades de no acceder al mismo que las personas sin discapacidades. Los datos mundiales indican que las tasas de empleo son ms bajas para los hombres con discapacidad (53%) y las mujeres con discapacidad (20%) que para los hombres sin discapacidad (65%) y las mujeres sin discapacidad (30%). Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) unos 386 millones de las personas en edad de trabajar son personas con discapacidad, pero el desempleo de las mismas alcanza hasta un 80% en algunos pases. Segn informe del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, la mortalidad correspondiente a los nios con discapacidad es hasta un 80% mayor, en los pases en los que la mortalidad de menores de cinco aos en su totalidad ha disminuido por debajo del 20%. Por su parte segn estudios del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) la tasa mundial de alfabetizacin de adultos con discapaci En relacin a los estudios terciarios los estudiantes con discapacidad siguen siendo minora, pese a que su nmero va en aumento.
dad llega solamente al 3%, y al 1% en el caso de las mujeres con discapacidad.

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La Perspectiva de las Personas con Discapacidad basada en los Derechos Humanos

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin distincin alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o tnico, color, religin, lengua, o cualquier otra condicin. Todos tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminacin alguna. Estos derechos son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. (Declaracin Universal de Derechos Humanos, 1948) Qu es una convencin internacional sobre derechos? Los derechos enumerados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH) tienen como objetivos proteger a todas las personas. A pesar de esto a algunos colectivos como las mujeres, los nios y nias, las personas afrodescendientes, las personas con discapacidad, han visto vulnerados sus derechos teniendo menos oportunidades que el resto de la poblacin. Convencin Internacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad El 13 de diciembre de 2006 se aprob la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Esta Convencin es el resultado de un largo proceso, en el que participaron varios actores: Estados miembros de la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), observadores de la ONU, cuerpos y organizaciones de la ONU, el Relator Especial sobre discapacidad, instituciones de derechos humanos nacionales, y organizaciones no gubernamentales, entre

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Ciclo de invisibilidad Se reconoce el hecho histrico del ciclo de invisibilidad* al cual estn sujetas las personas con discapacidad en casi todos los lugares del mundo, principalmente en las comunidades en situaciones econmicamente pobres. Este ciclo acontece por la siguiente lgica: 1. personas con discapacidad no consiguen salir de casa, por tanto no son vistas por la comunidad; 2. por no ser vistas por la comunidad, dejan de ser reconocidas como parte de ella; 3. por no ser reconocidas como parte de ella, garantizar el acceso de las personas con discapacidad a bienes, derechos y servicios no es considerado un problema que la comunidad deba enfrentar y solucionar; 4. sin tener acceso a bienes y servicios, no hay como incluirlas dentro de la sociedad; 5. una vez excluidas de la sociedad, siguen invisibles, y sometidas a constante discriminacin.
* Manual sobre Desarrollo Inclusivo para los Medios y Profesionales de la Comunicacin. Escola de Gente. Banco Mundial (2005).

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las que tuvieron un papel destacado las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias. Esta Convencin supone importantes consecuencias para las personas con discapacidad, y entre las principales se destaca la visibilidad de este colectivo dentro del sistema de proteccin de derechos humanos de la ONU, que contribuye a asumir la situacin de las personas con discapacidad como una cuestin de derechos humanos, y tener una herramienta jurdica de apoyo a la hora de hacer valer los derechos de estas personas. Cubre una serie de mbitos fundamentales tales como la accesibilidad, la libertad de movimiento, la salud, la educacin, el empleo, la habilitacin y rehabilitacin, la participacin en la vida poltica, y la igualdad y la no discriminacin. La convencin marca un cambio en el concepto de discapacidad, pasando de una preocupacin en materia de bienestar social a una cuestin de derechos humanos, que reconoce que las barreras y los prejuicios de la sociedad constituyen en s mismos una discapacidad. La Convencin reconoce que la discapacidad es un concepto que evoluciona y que es el resultado de la interaccin entre la deficiencia de una persona y los obstculos tales como barreras fsicas y actitudes imperantes que impiden su participacin en la sociedad. Cuantos ms obstculos hay, la situacin de discapacidad se ve exacerbada. Las discapacidades incluyen deficiencias fsicas, mentales, intelectuales y senso-

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riales tales como ceguera, sordera, movilidad reducida y deficiencias en el desarrollo. Todas las personas, pueden llegar a tener alguna discapacidad en algn momento de su vida debido a lesiones fsicas, enfermedades o envejecimiento. La perspectiva de las personas con discapacidad basada en los derechos humanos equivale a dejar de considerar a estas personas como problemas y considerarlas como sujetos de derechos. Lo ms importante es que significa situar los problemas fuera de la persona con discapacidad, de ah que el debate sobre los derechos humanos de las personas con discapacidad tenga que ver con el debate ms amplio acerca del lugar que ocupa la diferencia en la sociedad, y al reconocimiento de la diversidad humana y de la dignidad inherente a todas las personas. El debate sobre los derechos de las personas con discapacidad no tiene que ver tanto con el disfrute de derechos especficos como con garantizar a las personas con discapacidad el disfrute efectivo y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos sin discriminacin. Los tratados internacionales y los derechos humanos de las personas con discapacidad En la DUDH de 1948 no se cita especficamente a las personas con discapacidad. El contexto de dicha declaracin es el final de la Segunda Guerra Mundial, el objetivo de la misma es garantizar los derechos de las personas e impera todava el modelo mdico, donde las personas con discapacidad eran entendidas como pacientes mdicos, no como personas que asumen su vida con su disca-

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pacidad. La invisibilizacin de las personas con discapacidad perduro, siendo mencionadas nicamente en la Convencin sobre los derechos del nio. La Convencin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad, supone el logro de muchas de las reivindicaciones histricas de las personas con discapacidad; y fue posible desde el momento en que comenzaron a ser abordada como una cuestin de derechos humanos. Algunos de los antecedentes de esta Convencin son: La Declaracin de los Derechos del Retrasado Mental de 1971, en la que se pide igualdad hasta el mximo grado de viabilidad. La Declaracin de los Derechos de los Impedidos de 1975. La declaracin del ao 1981 como Ao Internacional de los Impedidos bajo el lema Participacin e Igualdad plenas. En el ao 1991, la Asamblea General de la ONU aprueba los Principios para la proteccin de los enfermos mentales y el mejoramiento de la atencin de la Salud Mental. Ms reciente la Declaracin de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de Viena de junio de 1993, donde se afirma por primera vez que los derechos humanos tambin se aplican a las personas con discapacidad, sin restricciones: El lugar de las personas con discapacidad est en todas partes y se insta a derribar todos los obstculos para su plena participacin social. Esta es la primera declaracin enfocada desde la nueva filosofa, igualdad total para lograr la participacin plena y sin restricciones, pasando la res-

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Trato hacia las personas con discapacidad En relacin a la terminologa aceptada de conformidad con la Convencin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad debemos nombrarlas como personas con discapacidad y tener claro que los derechos estn dirigidos a las personas con discapacidad y no hacia la discapacidad. Si una persona con discapacidad prefiere el uso de cierta terminologa, debemos respetar el deseo de esa persona salvo que pueda considerarse despectivo o peyorativo. Debemos hablar directamente a la persona con discapacidad, no a su acompaante. Si va a ofrecer ayuda a una persona con discapacidad no la d hasta que sta haya expresado su acuerdo.

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ponsabilidad a la sociedad, que debe facilitar la inclusin social mediante la supresin de las barreras y obstculos ya sean fsicos, econmicos, sociales o psicolgicos, que excluyan o restrinjan dicha participacin. En ese mismo perodo se dictan las Normas Uniformes que pretenden que todos los Estados las incorporen a sus polticas sobre discapacidad, las cuales deberan ser diseadas acorde al principio fundamental de igualdad de oportunidades. El artculo 34 de la Convencin de los Derechos de las Personas con Discapacidad crea el Comit de los derechos de las personas con discapacidad que es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de la Convencin. Los Estados Parte presentarn al Comit, por conducto del Secretario General de la ONU, un informe exhaustivo sobre las medidas que hayan adoptado para cumplir sus obligaciones conforme a la presente Convencin y sobre los progresos realizados al respecto en el plazo de dos aos contado a partir de la entrada en vigor de la Convencin. El Protocolo Facultativo de esta Convencin reconoce la competencia del Comit para recibir y considerar comunicaciones de individuos que se hallen bajo la jurisdiccin de ese Estado y que aleguen ser vctimas de una violacin, por ese Estado Parte, de cualquiera de los derechos enunciados en el Pacto. El Comit no recibir ninguna comunicacin que concierna a un Estado Parte a la Convencin que no sea parte en el presente Protocolo.

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Hacia un Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos para las personas con discapacidad en Uruguay
Una de las tareas actuales del Programa Nacional de Discapacidad (PRONADIS) del Ministerio de Desarrollo Social, es la construccin de un Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos de las Personas con Discapacidad. Se propone una estrategia de diseo con la participacin activa de las organizaciones sociales, las asociaciones de personas con discapacidad y de familiares, con la Comisin Nacional Honoraria de la Discapacidad8 y las Comisiones Departamentales Honorarias como referentes interinstitucionales. Esta estrategia supondr un debate sobre polticas y acciones a desarrollarse a nivel nacional en el corto, mediano y largo plazo. Por qu un Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos para las personas con Discapacidad? Un Plan Nacional de equiparacin de oportunidades y derechos es una poltica pblica, con involucramiento del Estado y de la sociedad civil con una activa participacin a nivel territorial, que requiere la voluntad y decisin poltica de las autoridades y la accin inter y multisectorial a nivel nacional y departamental. Una de las responsabilidades del Estado es el diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas. Es fundamental en un gobierno democrtico que los parti8. Comision Nacional Honoraria de la Discapacidad : www.cnhd.org

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dos, los colectivos sociales y las personas se interioricen en la construccin y el anlisis de las polticas pblicas, entendiendo estas como soluciones especificas a los asuntos pblicos. Qu significa equiparar oportunidades y derechos? Equiparacin de oportunidades, es el proceso mediante el cual se establecen las condiciones propicias para garantizar a las personas con discapacidad iguales oportunidades que a las dems, sin restricciones para el acceso y disfrute de los beneficios del sistema social y jurdico, medio fsico, vivienda, transporte, comunicaciones, servicios de salud y educacin, oportunidades de trabajo, vida cultural, social, recreativa y deportiva, econmica y poltica. Cul es el marco legal de este Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos? El 19 de marzo de 2010 entra en vigencia la Ley nmero 18.651 sobre Proteccin Integral de Personas con Discapacidad, cuyo artculo primero establece la necesidad de: un sistema de proteccin integral a las personas con discapacidad, tendiente a asegurarles su atencin mdica, su educacin, su rehabilitacin fsica, psquica, social, econmica y profesional y su cobertura de seguridad social, as como otorgarles los beneficios, las prestaciones y estmulos que permitan neutralizar las desventajas que la discapacidad les provoca y les d oportunidad, mediante su esfuerzo, de desempear en la comunidad un rol equivalente al que ejercen las dems personas.

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Accesibilidad En el contexto actual, gana importancia el concepto de Accesibilidad en todas sus dimensiones: Accesibilidad arquitectnica: sin barreras ambientales fsicas, en las residencias, edificios, espacios urbanos, equipamientos urbanos, medios de transporte individual o colectivo. Accesibilidad comunicacional: sin barreras en la comunicacin interpersonal (cara a cara, lengua de seas), escrita (peridico, revista, libro, etc., incluyendo textos en braille, uso de computadoras) y virtual (accesibilidad digital). Accesibilidad metodolgica: sin barreras en los mtodos y tecnologas de estudio, de trabajo, de accin comunitaria (social, cultural, artstica), de educacin de los hijos (familiar). Accesibilidad instrumental: sin barreras en los instrumentos, utensilios y herramientas de estudio, de trabajo, de salud, de placer y recreacin (comunitaria, turstica, deportiva) Accesibilidad programtica: sin barreras invisibles incluidas en polticas pblicas (leyes, decretos, anuncios oficiales gubernamentales), normas y reglamentos (institucionales, empresariales) Accesibilidad actitudinal: sin preconceptos, estigmas, estereotipos y discriminaciones, de las personas en general. La accesibilidad tecnolgica no es una accesibilidad aparte, pero debe interpolar las otras accesibilidades, excepto la actitudinal.*
Fuente: Artculo Concepto de accesibilidad. Romeu Kasumi Sassaki.

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Anteriormente, en diciembre de 2006 se aprob la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Cul es la misin del Plan Nacional de Equiparacin de Derechos y Oportunidades para las personas con Discapacidad? La Misin del Plan es articular mecanismos para la creacin de polticas pblicas y sociales para la proteccin de los derechos de las personas con discapacidad en materia de derechos humanos, no discriminacin, igualdad de oportunidades, plena ciudadana y participacin integral. Las polticas y estrategias sern conformadas con los aportes de los actores estatales y de la sociedad en general, en clave con la promocin de derechos para la construccin de una sociedad inclusiva. Proteger el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad, en su condicin de gnero, generacional, tnica, religiosa, o nivel socio-econmico, cultural, en todo el territorio nacional y en todos los mbitos de la vida econmica, cultural, social y poltica. Cules son los principios orientadores del Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos de las Personas con Discapacidad? Equiparacin de Oportunidades y Derechos en todo el territorio nacional. Respeto a la diferencia y reconocimiento de la discapacidad como componente de la diversidad humana.

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Valorizacin y dignificacin de la identidad y la imagen de las personas con discapacidad. Inclusin social. Plena participacin en la sociedad de todas las personas con discapacidad. No discriminacin. Equidad de generaciones. Equidad de gnero, igualdad entre hombres y mujeres. Interculturalidad, etnias, sociedades, culturas o comunidades. Igualdad. Dignidad. Autonoma. Vida Independiente Autodeterminacin, libertad de tomar las elecciones propias Cules son los Fundamentos del Plan Nacional de Equiparacin de Oportunidades y Derechos de las Personas con Discapacidad? Universalidad Integralidad Coordinacin nacional y territorial Responsabilidad estatal y social compartida Participacin activa Multidisciplinariedad Intersectorialidad

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Participacin Ciudadana Las personas con discapacidad deben ser reconocidas y valoradas al igual que el resto de ciudadana, tener el derecho de decidir sobre su propia vida, con autonoma personal, autodeterminacin y la posibilidad de una propuesta de vida independiente. Participacin en la vida poltica y pblica La participacin de todos los ciudadanos sin distinciones en la vida poltica y pblica es fundamental en el proceso democrtico de cualquier pas. Es necesario crear las condiciones que permitan a las personas con discapacidad participar y disfrutar de sus derechos polticos. Participacin en la vida cultural Las personas con discapacidad tienen derecho a participar en las actividades culturales, recreativas, deportivas y tursticas, que le permitirn potenciar la vida independiente y la relacin con los dems miembros de la sociedad. Salud La poblacin con discapacidad debe acceder al igual que el resto de la poblacin a servicios de salud de calidad a tratamientos y tecnologas apropiadas para lograr el mejor estado de salud. Educacin La educacin como derecho esencial de integracin y de independencia para todas las personas con discapacidad, en todos los ciclos de la vida. Se deber promocionar que todas las personas con discapacidad independiente de la na-

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turaleza de la misma y de su ciclo de vida puedan tener acceso a la educacin y al desarrollo del mximo de sus posibilidades y potencialidades. Vivienda Las viviendas de las personas con discapacidad deben contar con las condiciones mnimas de seguridad para llevar una vida segura, sin riesgos e independiente. Las viviendas debern tener accesibilidad fsica y las adaptaciones funcionales requeridas para cada caso. Trabajo El trabajo y sus significados culturales, es un derecho fundamental de inclusin social y de independencia econmica de todas las personas, genera ingresos, permite el acceso a bienes y servicios para la subsistencia personal y familiar y la gratificacin de una vida digna. Fomenta el potencial humano, la autonoma y la autodeterminacin. Rehabilitacin Rehabilitacin con el fin de prevenir la agravacin de la discapacidad y mitigar sus consecuencias, contribuir a la vida independiente de las personas con discapacidad, y favorecer el desarrollo del potencial de las capacidades fsicas, psquicas y sociales. Accesibilidad integral Las condiciones de accesibilidad varan de acuerdo al tipo de discapacidad, diferencindose los requerimientos segn se trate de una accesibilidad fsica,

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auditiva o visual. El diseo universal es una estrategia encaminada a lograr que la concepcin y la estructura de los diferentes entornos, productos, tecnologas y servicios de informacin y comunicacin sean accesibles, comprensibles y fciles de utilizar para todos, preferentemente sin recurrir a adaptaciones o soluciones especializadas. Accesibilidad en el entorno fsico La accesibilidad es una caracterstica esencial del entorno fsico construido que posibilita el desplazamiento y el uso social de los mismos, que va a permitir que las personas con discapacidad participar en las actividades sociales, culturales, econmicas y polticas del pas. Accesibilidad en la comunicacin Mediante la accesibilidad en la comunicacin se procura eliminar las barreras de comunicacin, facilitando el acceso a medios, tcnicas y alternativas comunicativas. Accesibilidad a la sociedad de la informacin Promover el acceso a la informacin y comunicacin a travs de las TICs y la aplicacin de tecnologas asistidas para el mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, desarrollando todas las posibilidades para la educacin, la salud, el empleo as como la plena inclusin en la sociedad Proteccin social La proteccin social engloba la seguridad social, la asistencia y los servicios sociales, que se determinan fundamentales para quienes dependen de los mismos, ya que tiene consecuencias directas en su calidad de vida.

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Proteccin jurdica Las personas con discapacidad tienen derecho al reconocimiento en cualquier lugar de su personera jurdica y cuando sea necesaria una asistencia para el ejercicio de su capacidad jurdica. Acceso a la justicia En una sociedad democrtica el acceso al sistema jurdico es un derecho fundamental. El estado tender a asumir responsabilidades en la adecuacin normativa y el acceso de las personas con discapacidad que permita el pleno ejercicio de sus derechos Proteccin contra la violencia y los abusos El nmero de vctimas de abusos y de violencia es proporcionalmente mucho ms elevado entre las personas con discapacidad y entre ellos en las mujeres con discapacidad. Estos abusos pueden darse en el entorno familiar o en instituciones. Debe existir un sistema confiable en el que puedan comunicar el abuso y recibir apoyo individual. Investigacin y Desarrollo La falta de informacin sobre discapacidad constituye uno de los mayores problemas para el diseo de polticas pblicas en torno a la discapacidad. En general se carece de informacin precisa que permita tener una base cuantitativa y cualitativa rigurosa y confiable. Son necesarios trabajos de investigacin profundos y de recoleccin de datos estadsticos para la elaboracin de polticas.

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Sensibilizacin Promover la construccin de valores y prcticas para el trato igualitario y no discriminatorio, el respeto y el ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad. Las personas con discapacidad deben hacer frente a actitudes inadmisibles basadas en prejuicios, temores, ignorancia y puesta en duda de sus capacidades. Las sociedades deben tomar conciencia de que las personas con discapacidad tienen los mismos derechos humanos que todas las personas pero que existen barreras que le impiden disfrutar de ellos.

Disear polticas pblicas hacia las personas con discapacidad desde una perspectiva de derechos humanos
Generar polticas pblicas desde una perspectiva de derechos humanos hacia la discapacidad implica una evolucin, adems de un compromiso poltico desde las acciones que toma el Estado y todos los sectores de la sociedad, lo cual redundar en que las personas con discapacidad dejen de ser consideradas receptores pasivos de servicios de beneficencia u asistencia u objeto de las decisiones de otros, y puedan generar autonoma, autodeterminacin y una propuesta de vida independiente. La perspectiva de derechos humanos hacia las personas con discapacidad tiene como principio respetar y promover la diversidad humana mediante la creacin de polticas que permitan la participacin activa de todas las personas con discapacidad en la sociedad. Permite tomar medidas para cambiar actitudes de

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discriminacin y comportamientos estigmatizantes y de marginacin hacia esta poblacin. Implica la adecuacin de normas y leyes as como la implementacin de programas para eliminar las barreras y obstculos que impiden el acceso de las personas con discapacidad al ejercicio de los derechos civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales y tener los medios adecuados para reclamar por ellos.

Buenas prcticas hacia el trato de las personas con discapacidad

En relacin a la terminologa aceptada de conformidad con la Convencin de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad debemos nombrarlas como personas con discapacidad y tener claro que los derechos estn dirigidos a las personas con discapacidad y no hacia la discapacidad. Se exhorta a evitar expresiones tales como: discapacitado; disminuido; vctima; afectado por; normal anormal; invlido; paciente; pobrecito;

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minusvlido; impedido. Evitar el uso excesivo de trminos tales como: valiente; valeroso; hroe; virtuoso; capacidad diferente. Si una persona con discapacidad prefiere el uso de cierta terminologa, debemos respetar el deseo de esa persona salvo que pueda considerarse despectivo o peyorativo. Debemos hablar directamente a la persona con discapacidad, no a su acompaante. Si va a ofrecer ayuda a una persona con discapacidad no la d hasta que sta haya expresado su acuerdo. Trato adecuado a personas con movilidad reducida Si la persona camina despacio y vamos en su compaa ajustemos nuestro paso al de ella. Evitemos posibles empujones. Ayudmosle si tiene que cargar objetos.

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Si la persona est en silla de ruedas para hablar con ella situmonos de frente y a la misma altura de ser posible. Si no sabemos cmo manejar una silla de ruedas preguntmosle al usuario o al acompaante como hacerlo. No debemos apoyarnos en la silla de ruedas de la persona, esta es parte de su espacio temporal. Dirijmonos a la persona en silla de ruedas y no a su acompaante. Si se va a reunir con una persona que utiliza silla de ruedas tenga en cuenta un lugar que tenga rampa de acceso y que el espacio sea adecuado, que exista estacionamiento reservado para personas con discapacidad, cuarto de baos accesibles, ascensor si la entrevista no es en planta baja. Trato adecuado a personas con dificultades en el habla Tratemos de comprender previendo que el tiempo, el ritmo y la pronunciacin son distintos. Si no comprendemos lo que nos dice, debemos hacrselo saber para que lo repita o lo comunique de una forma alternativa. Haga preguntas cortas, que requieran respuestas cortas. Trato adecuado a personas ciegas o con baja visin Al dirigirnos a una persona ciega o con baja visin siempre nos identificamos primero. Si le vamos a ofrecer algo informmosle de qu se trata y en qu lugar se encuentra.

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Si precisa de nuestra ayuda, ofrezcmosle el brazo y caminemos por delante de la persona. Informmosle de obstculos que se puedan encontrar en el camino. No la dejemos sola sin antes avisarle. Si le vamos a proponer tomar asiento, coloque la mano de la persona en el respaldo o el brazo del asiento Si vamos a reunirsnos con una persona con discapacidad prevea que las instalaciones y la informacin que le vaya a entregar tenga escritura en braille, o colores complementarios Trato adecuado a personas sordas o hipo acstica Dirijmonos a la persona cuando est de frente a nosotros, evite hacerlo si est de espaldas. Atraigamos la atencin de la persona tocndole el hombro o hacindole una sea. Si vamos a reunirnos con una persona sorda en lo posible preveamos la presencia de un intrprete de lengua de seas. Dirijmonos a la persona sorda y no al intrprete. Si nos reunimos con una persona con prdida auditiva parcial, pregntele dnde sera mejor que usted se sentara. Si la persona lee los labios mirmosla directamente y hablemos lento y claro. Seamos expresivos al hablar ya que los movimientos faciales y de todo el cuerpo ayudarn a la persona a comprendernos. Verifiquemos que ha comprendido lo que le queremos transmitir.

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Si no entendemos pidamos que la persona repita lo que nos quiere transmitir. Trato adecuado a personas con discapacidad intelectual o mental o dificultades en la comprensin Al dirigirnos a estas personas utilicemos un lenguaje sencillo y actuemos con naturalidad. Manejemos que los tiempos necesarios pueden ser diferentes a los nuestros en lo que respecta a la comprensin. Si nos parece que la persona no nos entendi,repitamos la pregunta. Hagamos preguntas breves y precisas. Si nos vamos a reunir, prevengamos que ante la necesidad de informacin, la misma debe estar en formatos sencillos con fotografas o dibujos y que la letra de los documentos debe ser grande y en doble espacio. Tratmoslo de acuerdo a su edad y no a todos como si fueran nios. Limitemos la ayuda a lo necesario, promoviendo la autonoma de la persona Si la persona tiene dificultades en el relacionamiento personal, tengamos en cuenta eso y evitemos situaciones que puedan generar discusiones o violencia Fomentemos el relacionamiento con las dems personas Si nos reunimos con una persona con discapacidad intelectual o mental y va acompaado, dirijmonos a la persona y no a su acompaante. Preguntmosle al entrevistado si puede hacerle una pregunta en el caso que sea necesario a su acompaante

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Aclarmosle a la persona que acompaa que trate de no influir en la comunicacin de la persona que estamos entrevistando Trato adecuado a otras situaciones que ameritan contemplaciones Hay algunas otras situaciones ms difciles de observar que pueden estar vinculadas con: la alimentacin; reacciones alrgicas; exposiciones al aire o al sol; el contacto con algn material; En el caso de estas personas debemos preguntar qu modificaciones del entorno o de los insumos necesitan.

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