Você está na página 1de 65

CURSOS ON-LINE DIR.

ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

APRESENTAO
Al, pessoal. Nesta apresentao do Curso Terico de Direito Administrativo gostaria de rememorar alguns conselhos formulados na aula inaugural do meu curso de Questes Comentadas de Direito Administrativo da ESAF, que ministrei aqui no site em janeiro do ano passado. O primeiro ponto a ser enfatizado que, em nossa rea, ns no estamos simplesmente visando aquisio de conhecimento terico em diversas disciplinas, como Constitucional ou Administrativo, mas aplicando tal conhecimento na resoluo de questes. Logo, o primeiro conhecimento, aquele que diferencia o estudante normal do concursando, relativo s questes que ele ir enfrentar, que constituem o parmetro para a aferio de seu conhecimento, a barreira que o separa do seu objetivo: a classificao no concurso. Assim, ns temos que nos dar conta, inicialmente, que solucionar questes uma parte imprescindvel na preparao. De pouco adianta a leitura de 2, 3 ou mais livros de cada matria, se voc no puder trazer tal conhecimento para a prova. Como se faz isso? Simples: resolvendo provas anteriores da instituio responsvel pelo concurso, e apenas dessa instituio. Se o concurso ESAF, somente questes da ESAF; se CESPE, somente questes do CESPE, e assim por diante. Ao menos em Direito, diversos pontos da matria so controvertidos, existindo acerca deles um sem nmero de posies. S para dar um exemplo, o caso do poder normativo das agncias reguladoras. Se voc vai fazer uma prova do CESPE, a instituio j acenou com o reconhecimento a tais entidades de poder normativo propriamente dito, para inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os administrados no seu respectivo setor de atuao. Se a prova for da ESAF, o entendimento se altera, pois a entidade reconhece s agncias reguladoras a aptido para o exerccio de poder regulamentar, pelo qual essas entidades detalham os dispositivos das leis aplicveis ao setor, tendo tais leis como limite para o exerccio de sua competncia. A ESAF, portanto, no reconhece que tais entidades tenham poder para inovar na ordem jurdica; todavia, e isto que peculiar sua posio, entende que elas exercem poder regulamentar, um poder que tradicionalmente se entende exclusivo de chefes de Poder Executivo, exercido via decreto (e as agncias reguladoras, alm de no serem dirigidas pelos prprios chefes de Executivo, mas por autoridades por eles nomeadas, no editam decretos). A Fundao Carlos Chagas (FCC), por sua vez, adota o posicionamento que nada h de indito na competncia normativa das agncias reguladoras. Segundo a entidade, elas podem editar atos normativos como qualquer outro rgo ou entidade administrativa, atos que tem por objetivo detalhar as normas contidas em decretos expedidos pelos chefes do Poder Executivo no exerccio do poder regulamentar. Estes, os chefes de Poder Executivo,

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


continuam com competncia exclusiva para, via decreto, regulamentar as leis, e as agncias limitam-se a detalhar as normas do decreto. Percebe-se, pois, que a FCC confere uma amplitude muito mais restrita competncia normativa das agncias reguladoras comparativamente ESAF e ao CESPE. Quando formos estudar as agncias reguladoras aprofundaremos o tema. S trouxe o ponto para comprovar o que antes afirmei: imprescindvel que voc, organizada e periodicamente, resolva as questes da banca que vai organizar sua prova. De pouco ainda voc saber a posio, em dada matria, de Hely Lopes Meirelles, de Celso Antnio Bandeira de Mello, de Maria Sylvia Zanella di Pietro, entre outros tantos doutrinadores, se no conhecer a posio da entidade organizadora do concurso. extremamente comum candidatos com excepcional conhecimento terico naufragarem em seus objetivos por deficincia neste aspecto. Por outro lado, comum candidatos com conhecimento mediano das disciplinas terem sucesso em seus objetivos, pelo fato de complementarem seus estudos com a resoluo de questes. Assim, este o primeiro ponto que desejo enfatizar: resolvam rotineiramente questes de provas anteriores elaboradas pela banca responsvel pelo concurso (e apenas dela, de nenhuma outra), em especial as mais recentes, a fim de aprender o modo como a entidade em questo cobra a matria. Em prosseguimento, quero ressaltar a importncia da escolha do material terico no sucesso de qualquer preparao na nossa rea. Trabalhando o ponto em tpicos, o que desejo ressaltar o seguinte: 1) selecione somente UM livro da matria (apostila no suficiente, a no ser no haja livro sobre a disciplina). Esse livro, que voc descobre perguntando para quem j teve sucesso nos seus estudos, no necessariamente o livro mais completo sobre a matria, ou o mais famoso do mercado. Na verdade, ele geralmente no o mais completo ou conhecido. Ele simplesmente o material indicado para o seu objetivo: aprovao em concursos pblicos; 2) uma vez selecionado o livro, desde que seja o livro certo, no necessrio a adoo de outro material terico, devendo o aprofundamento do estudo ser feito diretamente nas questes. Se voc preferir utilizar dois livros (NUNCA mais do que dois), adote o segundo como leitura complementar do primeiro. Aprenda o primeiro livro, e somente depois passe ao livro complementar, lendo-o somente uma vez, j nesta leitura destacando os pontos no abordados ou insuficientemente abordados no primeiro, o livro-base. Na reviso apenas os pontos destacados do livro complementar devem ser relidos. Deve-se cuidar apenas para no destacar tudo, pois muita coisa desnecessria. O que deve ser anotado parte, porque importante para o concurso, descobrimos adivinhem como? Resolvendo questes. Por fim, quero dar minha dica sobre a metodologia geral que devemos adotar na preparao. Aqui peo licena para transcrever o que afirmei no incio do ano passado,a apresentao do curso de questes da ESAF: 1) estudar o material terico uma, duas, at trs vezes, conforme a necessidade, de modo a obter um razovel conhecimento, pelo menos, dos pontos bsicos da matria. Esse material terico, em Direito, envolve tanto o livro escolhido (ou os 2 livros, se adotar um complementar) como as leis

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


exigidas na prova (por mais chato que seja, indispensvel um razovel conhecimento da literalidade lei para a aprovao, pois tal conhecimento pressuposto tanto para a compreenso adequada da matria como suficiente, por si s, para se resolver diversas questes da prova); 2) IMEDIATAMENTE aps esse primeiro estudo da disciplina, comece a resolver, de forma sistemtica (ao menos trs vezes por semana, nem que seja 15 minutos a cada vez) as questes das provas anteriores. Tenha um caderno prprio para isso, e anote nele, pelo menos, TUDO que concluir com a resoluo, bem como as questes que errou e no conseguiu descobrir o motivo; 3) leia novamente o material terico (lei, livro-base e apenas as anotaes do livro complementar, se voc optou por adot-lo). Esse segundo momento de estudo terico em regra muito mais produtivo que o primeiro, pelo fato de voc j ter feito a bateria de questes. Nessa etapa voc tem que adquirir, se no o fez anteriormente, um conhecimento no s dos aspectos principais da disciplina, mas tambm dos detalhes especficos de cada uma de suas unidades (pois este conhecimento que, alm da aprovao, possibilita a classificao dentro do nmero de vagas); 4) se der tempo, tente solucionar novamente o material de provas anteriores, ou ao menos parte desse material, principalmente as questes anotadas. Nessa resoluo voc deve complementar suas anotaes; 5) conforme sua disponibilidade de tempo, leia novamente o material terico (em minha experincia pessoal, nessa terceira leitura que atingimos um bom nvel de conhecimento) e, OBRIGATORIAMENTE, releia todas suas anotaes da resoluo de questes. Evidentemente, o procedimento est descrito em termos superficiais, e voc deve adapt-lo s suas peculiaridades pessoais. Trs pontos, contudo, considero essenciais: (1) a resoluo de questes; (2) a imediata passagem de uma fase de preparao a outra, em cada matria. Estude a parte terica de Direito Administrativo e, na semana seguinte, j passe para a resoluo de questes; encerrando-a, j na prxima semana inicie a segunda leitura terica, e assim por diante. Do contrrio o estudo no tem continuidade, e quando voc voltar a ver a matria j ter esquecido grande parte do que estudou anteriormente; (3) o estudo e/ou reviso concomitante de mais de uma matria, conforme sua disponibilidade de tempo. O crebro processa melhor, at onde vislumbro, 3 perodos de 2 horas de 3 matrias diferentes, por exemplo, do que o mesmo tempo estudando apenas uma nica matria. Alm disso, a reviso necessariamente deve abranger, concomitantemente, todas as matrias que voc j estudou, por menor que seja o tempo dirio, a cada dois ou trs dias da semana dedicado a cada uma delas, a ser definido conforme seu peso na prova e suas dificuldades pessoais de aprendizado. Para encerrar essa introduo, s quero frisar que o segundo e terceiro assuntos que aqui abordei so opinies que podem ser contraditadas por

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


outras pessoas que tiveram sucesso na rea de concursos. Mas no a primeira. Sendo chato, voc obrigado a sentir a necessidade de solucionar provas anteriores, sob pena de, por mais apurado que seja seu conhecimento terico na matria, voc jamais atingir seu objetivo de ingressar na Administrao Pblica. Lograr aprovao num concurso pblico essencialmente, uma questo de saber resolver questes. Como disse o nobre Shaiquispir, ser [a alternativa] ou no ser, eis a questo. Com relao ao curso propriamente dito, trata-se, como j dito, de um curso terico de Direito Administrativo, com incio previsto para o dia 12 de junho. Ele est programado para 18 encontros semanais, podendo haver uma intensificao do cronograma nas semanas finais, para que o curso se encerre em trs meses, trs meses e meio. As aulas subiro sempre s segundasfeiras. Como vocs devem saber, a proposta de todos os Cursos On-Line do Ponto apresentarmos a matria da mesma forma que fazemos em sala de aula, o que nem sempre fcil, pois falta um elemento fundamental (os alunos). Esta ser tambm a diretriz deste curso. Usando uma linguagem que creio ser acessvel sem deixar de ser tcnica, vou tentar conversar sobre Direito Administrativo, utilizando-me muito de exemplos, trabalhando os pontos da nossa disciplina cobrados nos concursos em geral, da forma como neles cobrado. Ao final de cada aula, apresento uma bateria de questes de provas anteriores da ESAF, do CESPE e da FCC. No pretendo massacrar ningum com 100 pginas de questes por aula. Minha idia disponibilizar de 20 a 30 pginas de questes por encontro, englobando as trs entidades. Eventualmente este nmero ter que ser maior, em matrias como licitaes e contratos, ou atos administrativos, devido sua amplitude e frequncia com que so exigidas nas provas. Essas so as linhas gerais do curso. A seguir, apresento o contedo programtico que iremos trabalhar, e em anexo segue a aula inaugural, sobre Princpios Administrativos. At Junho.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


CONTEDO PROGRAMTICO DO CURSO DE DIREITO ADMINISTRATIVO Aula 01: INTRODUO. Funes do Estado. Administrao Pblica em seus diversos sentidos. Atividades-fim e atividades-meio da Administrao. Regime jurdico Administrativo. Conceito de Direito Administrativo. Interesses Pblicos Primrios e Secundrios. Sistemas administrativos. Fontes do Direito Administrativo. Aula 02: PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS. Legalidade. Impessoalidade. Moralidade. Publicidade. Eficincia. Razoabilidade e Proporcionalidade. Supremacia do Interesse Pblico sobre o privado. Indisponibilidade do interesse pblico. Autotutela. Continuidade dos servios pblicos. Devido Processo Legal. Contraditrio e Ampla Defesa. Motivao. Segurana Jurdica. Especialidade. Tutela ou Controle Finalstico. Oficialidade. (OBS: ESTA AULA A MESMA DA AULA 0, POR ISSO ESTO SENDO CONTADAS SOMENTE 17 AULAS, E NO 18.) Aulas 03 e 04: ADMINISTRAO PBLICA. Conceito. Organizao administrativa brasileira: espcies, formas e caractersticas. Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao. rgos e entidades administrativos. Forma Jurdica. Regimes Jurdicos da Administrao. Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de economia mista. Tutela ou Controle Finalstico. Tpicos especficos do regime jurdico da Administrao. Aula 05: REFORMA ADMINISTRATIVA E TERCEIRO SETOR. Introduo: Plano Diretor de Reforma do Estado - caractersticas e diretrizes. Contrato de Gesto. Agncias executivas. Agncias Reguladoras. Entidades paraestatais. Servios Sociais Autnomos. Organizaes Sociais. Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Aula 06: PODERES ADMINISTRATIVOS. Poder vinculado. Poder discricionrio. Poder hierrquico. Poder disciplinar. Poder regulamentar. Poder de polcia. Uso e abuso do poder. Aulas 07 e 08: ATOS ADMINISTRATIVOS. Atos da Administrao: atos de direito pblico e atos de direito privado. Fatos administrativos. Fatos da Administrao. Elementos de validade dos atos administrativos. Mrito administrativo. Atributos. Classificao dos atos administrativos. Espcies de atos administrativos. Desfazimento: anulao, revogao e cassao. Convalidao. Converso. Tpicos da Lei 9.784/99. Aulas 09, 10 e 11: AGENTES PBLICOS. Conceito. Classificao. Regime constitucional dos agentes administrativos em geral. Acesso aos cargos, empregos e funes pblicas. Regimes estatutrio e celetista. Os contratados Temporrios. Cargo efetivo, cargo em comisso, funo pblica, emprego pblico e contratao temporria. Regime constitucional dos servidores pblicos. Concurso Pblico. Direitos de greve e de associao sindical. Afastamento para exerccio de mandato eletivo. Regras pertinentes remunerao dos agentes pblicos. Regras pertinentes acumulao

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


remunerada de cargos, empregos e funes. Estabilidade e institutos afins. Regime previdencirio dos servidores pblicos. Aula 12: LICITAES. Introduo. Conceito. Princpios. Obrigatoriedade. Dispensa. Licitao dispensvel e dispensada. Inexigibilidade. Procedimento: as fases da licitao. Registro de Preos. Registro Cadastral. Tipos de licitao. Participao de empresas em consrcio. Anulao e revogao. Modalidades de Licitao. Leis 8.666/93 e 10.520/2002. Aula 13: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Introduo. Noes de Contrato. Modalidades de contratos celebrados pela Administrao. Regulao. Caractersticas. Clusulas exorbitantes. Equilbrio Econmico-financeiro do contrato. Garantia. Responsabilidade. Extino, prazo de durao e prorrogao do contrato. Recebimento provisrio e definitivo do objeto do contrato. Inexecuo contratual com culpa e sem culpa. Teoria da Impreviso. Principais espcies de contratos administrativos. Lei 8.666/93. Aula 14: SERVIOS PBLICOS. Conceitos. Classificao. Regulamentao. Controle. Modalidades de delegao: concesso, permisso e autorizao de servios pblicos. Requisitos para a delegao. Parcerias pblico-privadas. Leis 8.987/95 e 11.079/2004. Aula 15: RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO. Teorias. Ao de Indenizao. Ao Regressiva. Danos decorrentes de obras pblicas. Responsabilidade por atos legislativos. Responsabilidade por atos jurisdicionais. Responsabilidade por danos nucleares. Aula 16: CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA. Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle interno e externo. Controles prvio, concomitante e posterior. Controle pelos Tribunais de Contas. Os atos de improbidade administrativa: Lei 8.429/92. Aula 17: BENS PBLICOS. Conceito. Classificao. Caractersticas. Afetao e Desafetao. Gesto dos bens pblicos. Bens pblicos em espcie. Aula 18: INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA. Aspectos introdutrios da matria. Modos de interveno: interveno supressiva e interveno restritiva. Limitaes administrativas. Servides administrativas. Ocupao Temporria. Requisio. Tombamento. Desapropriao.

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET

AULA 0: PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA

1.

INTRODUO

Princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e condicionam a validade de todos os atos por ela praticados. Nessa unidade teremos oportunidade de apreciar diversos princpios administrativos, a exemplo dos princpios da moralidade, da impessoalidade e da eficincia. O que so estes, e quaisquer outros princpios aplicveis Administrao? Em sua essncia, valores de observncia obrigatria no quotidiano administrativo, diretrizes que devem nortear todo e qualquer ato produzido pela Administrao. O princpio da moralidade, por exemplo, tem como uma de suas aplicaes o dever de atuao tica dos agentes pblicos perante os administrados, o que lhes impede de adotar quaisquer espcies de comportamentos fraudulentos, ardilosos, astuciosos, que impliquem ou possam implicar prejuzo aos legtimos direitos e interesses dos administrados. O princpio da impessoalidade, por outro lado, tem como uma de suas aplicaes a imposio de que todos os atos da Administrao sejam produzidos visando satisfao de certo interesse pblico. J o princpio da eficincia, em uma de suas acepes, impe Administrao a obrigao de atuar sempre segundo uma adequada relao custo/benefcio, buscando, sempre, obter um mximo de resultados teis para a coletividade com um mnimo de despesas. Pois bem, o que significa dizer que moralidade, impessoalidade, eficincia so princpios administrativos? A resposta simples: significa que, em qualquer situao em que atue a Administrao, independente de previso em lei, dever ela tratar de forma tica, honesta, os administrados (moralidade), praticar seus atos objetivando sempre a satisfao de dado interesse coletivo (impessoalidade), e de modo a alcanar um mximo de benefcios com um mnimo de gastos (eficincia). Caso contrrio, ou seja, se no respeitar tais valores, se desatender quaisquer destas diretrizes, enfim, se desconsiderar estes ou quaisquer princpios que lhe sejam aplicveis ao produzir atos jurdicos, age a Administrao em desconformidade com o Direito. Da, todos os atos assim viciados devem ser anulados, desfeitos pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Esta o destino nico, inexorvel, de todo o ato que a Administrao produz com ofensa a um princpio administrativo: seu

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


desfazimento com efeitos retroativos, sua retirada do mundo jurdico desde a data em em que foi praticado. No se conclua, a partir da constatao da relevncia dos princpios para a aferio da conduta administrativa, que requisito indispensvel sua expressa previso em norma jurdica de carter geral, mais precisamente, em um dispositivo de lei nacional ou da Constituio. Esta uma diviso bsica na matria, a qual ser objeto de nossa ateno neste momento: os princpios expressos e os princpios implcitos. Os princpios expressos so aqueles taxativamente previstos em uma norma jurdica de carter geral, seja a mesma de hierarquia constitucional, seja ela integrante da legislao ordinria. Assim, sempre que uma norma jurdica dessa natureza explicitamente consagra um valor, uma diretriz, estaremos perante um princpio expresso. Em nosso caso, um princpio administrativo expresso. Alguns desses princpios encontram-se previstos no art. 37, caput, da Constituio de 1988, que trata especificamente da Administrao Pblica. A saber, so os princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia, adiante estudados. Outros princpios explcitos encontram-se prescritos em outros dispositivos da Constituio, a exemplo dos princpios do devido processo legal e do contraditrio e da ampla defesa. Outros, ainda, esto previstos na legislao infraconstitucional, a exemplo da Lei 8.666/93, nossa Lei de Normas Gerais de Licitaes e Contratos da Administrao, que em seu artigo art. 3 elenca, como princpios a serem observados na matria, a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a igualdade, a publicidade, a probidade administrativa, a vinculao ao instrumento convocatrio e o julgamento objetivo. Pelos exemplos selecionados, acreditamos que fica claro o sentido de princpio expresso: aquele cujo nome vem prescrito em uma norma jurdica, quando esta estatui em termos genricos princpio da impessoalidade, contraditrio e ampla defesa, e assim por diante. Todavia, e isso importante, no em qualquer norma jurdica, como acima indicamos, mas apenas em norma geral, assim entendida aquela que se aplica Administrao Pblica como um todo, alcanando as esferas federal, distrital, estadual e municipal. Se eventualmente um princpio vem explicitado em norma aplicvel apenas a uma entidade poltica e sua respectiva Administrao, devemos consider-lo expresso somente nesta esfera, no ampliando tal concluso para a Administrao Pblica como um todo, j que as demais esferas no esto includas. o que ocorre, por exemplo, como o princpio da segurana jurdica, expressamente previsto na Lei 9.784/99, em seu artigo 2. Como o diploma legal em questo aplicvel somente Unio e s entidades administrativas por ela criadas (as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista federais), apenas nessa esfera que devemos considerar o princpio da segurana jurdica expresso, ressalvada sempre a possibilidade de em outra esfera administrativa tal princpio tambm constar

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


explicitamente em norma jurdica (o que fatalmente deve ocorrer), caso em que nela o princpio, da mesma forma que na esfera federal, ser expresso. Todavia, eventualmente a questo da prova pode tratar da matria com outra amplitude, o que ocorre quando ela se referir a princpio expresso no ordenamento jurdico ou no sistema jurdico. Neste caso, devemos considerar todo o qualquer princpio expresso, pois o ordenamento (ou sistema) jurdico o conjunto de todas as leis (em sentido amplo) de um Pas, a abrangidas as leis editadas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios. Ora, levando-se em conta esses milhares de diplomas legais, certamente um deles conter uma norma prescrevendo taxativamente o princpio. Logo, se nos for questionado em termos genricos se um princpio ou no expresso, a resposta s positiva se uma norma de carter geral aplicvel a todas as esferas administrativas explicitamente prescrev-lo. Por outro lado, se a questo versar sobre princpios expressos no ordenamento ou no sistema jurdico, devemos considerar qualquer princpio como expresso, pelos motivos antes expostos. Por fim, se a questo for terica, simplesmente trazendo o conceito de princpio expresso, algo do tipo princpio expresso aquele previsto em norma jurdica, considere-a correta. Na verdade, a assertiva est incompleta, se a compararmos com a definio que apresentamos acima (no fala em previso taxativa nem diz que a norma jurdica geral). Todavia, ela no tem nada de errado; logo, deve ser considerada correta em uma questo. Os comentrios que fizemos acima devem ser aplicados exatamente da forma apresentada quando a questo especfica quanto a um ou mais princpios, algo do tipo o princpio A expresso ou implcito. Nesse caso, s considere expresso o princpio ou os princpios referidos na questo se eles constam taxativamente de norma jurdica geral, como demonstrado acima. Do contrrio considere-os implcitos (salvo quando a questo refere-se ordenamento ou sistema jurdico, quando ento todo princpio expresso). Em prosseguimento, como segunda modalidade nessa diviso, temos os princpios implcitos, aqueles que no constam taxativamente em uma norma jurdica geral, sendo fruto de elaborao doutrinria e jurisprudencial. Os princpios implcitos admitem, ainda, uma subdiviso. H aqueles que decorrem de um princpio expresso, como o princpio da razoabilidade,o qual, segundo o Supremo Tribunal Federal, decorre do princpio do devido processo legal (previsto no art. 5, LIV, da CF), considerado em sentido substantivo. Foi no mbito do controle de constitucionalidade das leis que a Corte construiu este princpio, sob o entendimento de que, para uma lei ser tida como em conformidade com a Constituio, no basta que seu processo de elaborao tenha respeitado as regras sobre o processo legislativo nela prescritas (devido processo legal em sentido formal); necessrio mais, que o contedo de suas normas seja razovel (devido processo legal em sentido substantivo ou material). Assim, uma lei que traga um nico dispositivo, elevando para 80% a alquota do imposto de renda das pessoas fsicas, pode at ser considerada constitucional sobre o prisma formal, admitindo-se que tenha sido elaborada

www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


de acordo com as regras sobre processo legislativo postas na Constituio, mas ser declarada inconstitucional a partir de uma perspectiva material, uma vez que o contedo da norma que contm (a elevao da alquota do IR) flagrantemente no razovel, e portanto, viola o princpio do devido processo legal numa perspectiva material. Ou, de outro modo, o princpio da razoabilidade. Tambm so considerados implcitos os princpios que tm somente suas aplicaes taxativamente previstas em uma norma jurdica de carter geral. o caso do princpio da segurana jurdica, que tem algumas de suas aplicaes mais relevantes previstas no art. 5, XXXVI, da CF, que veda a aplicao retroativa de lei em prejuzo do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada. Perceba-se: o dispositivo no est genericamente prescrevendo algo do tipo obrigatrio que a lei respeito o princpio da segurana jurdica, o que tornaria o princpio expresso, mas estabelecendo trs institutos o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada -, e a doutrina, trabalhando sobre esta previso normativa, adotou o entendimento de que estes trs institutos na verdade representam aplicaes de um valor que os rene, o princpio da segurana jurdica. Temos, ento, o princpio em questo como implcito, uma vez que a norma analisada no o menciona expressamente, mas somente algumas de suas aplicaes. Um erro que no podemos cometer considerar que os princpios implcitos no esto previstos em norma jurdica. Este entendimento equivocado: eles esto previstos, apenas de forma no taxativa (expressa). Basta lembramos que o princpio implcito, (1) ou decorre de um princpio expresso (que taxativamente previsto), ou (2) tem suas aplicaes taxativamente previstas . Logo, ele um princpio previsto em norma jurdica, uma vez que advm da sua interpretao. Apenas, a norma no menciona o nome do princpio. Dois ltimos comentrios nessa parte inicial da aula. Por primeiro, deve-se frisar que, apesar de a Constituio ser a Lei das Leis, o diploma legal de maior hierarquia dentro de um Estado, tal superioridade do documento constitucional no se aplica em matria de princpios. Com isto queremos dizer que todos os princpios encontram-se no mesmo patamar hierrquico, sejam eles previstos explicitamente na Constituio ou na legislao ordinria, ou estejam apenas implcitos em uma norma jurdica. O prprio termo, princpio, impede seu escalonamento em superiores e inferiores. Enfim, todo e qualquer princpio, uma vez assim reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia, tem a mesma fora jurdica que os demais, sem sobreposio, superioridade de qualquer deles sobre os demais. Impem-se, por conseguinte, sua aplicao harmnica, respeitando-se o carter sistmico, unitrio, que deve nortear a aplicao do Direito. Podemos vislumbrar os princpios como a base, a estrutura que sustenta todo o edifcio jurdico. Evidentemente, todas as partes da estrutura devem encontrar-se em um mesmo nvel, sob pena de o edifcio como um todo ficar desiquilibrado. Fizemos este comentrio no s porque ele vlido si mesmo, sem qualquer sombra de dvida, mas principalmente em funo de um

www.pontodosconcursos.com.br

10

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


entendimento que devemos adotar acerca do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, tido como o princpio fundamental do regime jurdico-administrativo (em termos mais simples, o princpio fundamental do Direito Administrativo). Desde j queremos avisar que esta uma afirmao que est sempre correta em termos conceituais (sempre correto dizer que o princpio da supremacia o princpio fundamental), mas sempre errada em termos prticos. Ou seja: se, em qualquer questo constar que o princpio da supremacia, por ser o princpio fundamental prevalece hierarquicamente sobre o da legalidade, o da impessoalidade, ou qualquer outro princpio, tal afirmao est sempre equivocada, pois, como j explanado, no h hierarquia entre princpios, encontrando-se todos em idntico nvel e gozando de mesma fora jurdica. Por outro lado, se genericamente a questo afirmar que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado o princpio fundamental do regime jurdico-administrativo, sem temor algum devemos consider-la correta. Esta aparente incongruncia parte do fato de que as duas lies so reputadas corretas: a primeira, que no h hierarquia entre princpios, sejam eles implcitos ou explcitos, previstos na Constituio ou na legislao ordinria; a segunda, que o princpio da supremacia o princpio fundamental do regime jurdico-administrativo. Encerrando este tpico inicial, vale informar que o professor Celso Antnio Bandeira de Mello considera basilar do Direito Administrativo, alm do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da indisponibilidade do interesse pblico. A professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, por sua vez, coloca no pice do nosso sistema administrativo, ao lado do princpio da supremacia, o princpio da legalidade. Tais colocaes apenas apontam para uma divergncia de entendimento entre dois dos nossos maiores doutrinadores, e ambas esto corretas para efeitos de prova (se bem elaborada, a questo deve citar o doutrinador que toma por base, como ocorreu no concurso AFRF/2003). A seguir, passaremos ao estudo especfico dos diversos princpios que orientam a atuao administrativa, desde j alertando que seu mbito de incidncia alcana todas as esferas de Governo federal, distrital, estadual e municipal - e todos os Poderes da Repblica Legislativo, Executivo e Judicirio -, quando no desempenho da funo administrativa.

2.

PRINCPIO DA LEGALIDADE

O princpio da legalidade pode ser interpretado em dois sentidos: relativamente aos particulares (ou administrados) e relativamente Administrao.

www.pontodosconcursos.com.br

11

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Para os administrados encontra-se ele estatudo no art. 5, II, da Constituio, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Interpretando o dispositivo, podemos concluir que o princpio da legalidade, para os administrados, significa que eles podem praticar quaisquer atos para os quais no haja expressa proibio em lei. Deve-se, pois, aqui, compreender o princpio numa perspectiva negativa, no sentido de que aos particulares so autorizados todos os comportamentos para os quais no exista expressa norma proibitiva, no tendo eles certa conduta impedida em virtude da inexistncia de norma legal que explicitamente lhes permita atuar. Enfim, os particulares so livres para agir, salvo expressa vedao em lei, motivo pelo qual, para eles, o princpio da legalidade tambm denominado princpio da autonomia da vontade. Para a Administrao, ao contrrio, o princpio tem uma conotao positiva, pois no basta esta ausncia de norma proibitiva, pressuposto de sua atuao a existncia de lei que a autorize a agir (nas competncias discricionrias) ou que determine que o faa (nas competncias vinculadas). Ao contrrio dos particulares, a Administrao est impedida de agir em determinada situao quando no h norma legal que lhe outorgue competncia para tanto. Isto se deve ao fato de que a Administrao no tem vontade prpria, autnoma e desvinculada da lei, constituindo a norma requisito indispensvel para que os rgos e entidades administrativas, por meio de seus agentes, possam praticar qualquer ato com consequncias jurdicas. Podemos sintetizar a aplicao do princpio da legalidade, para a Administrao, nos seguintes termos: a Administrao Pblica s pode atuar mediante expressa previso legal. Um exemplo til para ilustrarmos a diferena quanto ao significado do princpio para a Administrao e para os particulares. Imaginemos que dois particulares pretendem celebrar um contrato mediante o qual o primeiro obriga-se perante o segundo a pintar seu imvel, e este, em contrapartida, obriga-se perante aquele a transferir-lhe a propriedade de seu televisor. Trata-se de um contrato de bens (o televisor) por servios (a pintura), no mencionado em qualquer dispositivo no Cdigo Civil, diploma geral que rege os acordos desta natureza. Se formos analisar o Cdigo, veremos que ele prev o contrato de compra e venda, no qual uma das partes transmite a outra a propriedade de um bem, e esta, em contrapartida, repassa primeira certo valor em dinheiro; e o contrato de prestao de servios, mediante o qual uma das partes remunerada em dinheiro por um servio prestado a outra. Quanto ao contrato trazido no nosso exemplo (bens por servios), o Cdigo no traz nenhuma palavra. Pois bem, posta a situao nestes termos, podemos concluir que possvel a celebrao dessa espcie de contrato entre particulares, pois, apesar de no haver no Cdigo Civil qualquer prescrio especfica a respeito, o Cdigo tambm no probe sua celebrao. E isso basta para os particulares. Para a Administrao, entretanto, a concluso exatamente a oposta. J que ela s age a partir de taxativa previso legal, e j que tal previso inexiste

www.pontodosconcursos.com.br

12

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


quanto a esta espcie de contrato, ele simplesmente no pode ser celebrado na esfera administrativa. Colocando a matria de outro modo, podemos dizer que a Administrao no pode atuar contra a lei ou alm de seus dispositivos, mas apenas segundo o que nela est disposto. Passando a lio para o latim, significa que a atividade administrativa no pode ser contra legem (contra a lei) ou praeter legem (alm da lei), mas apenas secundum legem (segundo a lei). Os particulares, apesar de no poderem se conduzir contra legem, podem faz-lo praeter legem, porque no dependem da existncia de uma norma autorizando-lhes a agir. Logo, podem atuar alm da lei (ou seja, independentemente de qualquer norma expressa permissiva, desde que no violem norma expressa proibitiva). Logicamente, tambm podem agir secundum legem. importante se observar que podemos utilizar o vocbulo lei em dois sentidos. Em sentido formal, lei todo ato produzido ou aprovado pelo Poder Legislativo segundo o processo previsto na Constituio Federal, qualquer que seja seu contedo (leis ordinrias, leis complementares, medidas provisrias etc). Em sentido material, lei ato normativo, ou seja, geral (pois aplicvel a um nmero indefinido e indefinvel de pessoas) e abstrato (pois aplicvel a um nmero indeterminado e indeterminvel de situaes futuras), qualquer que seja seu procedimento de elaborao, o Poder do qual emane ou seu nvel hierrquico. Por exemplo, uma portaria que fixa o horrio de funcionamento de um rgo uma lei em sentido material, porque aplicvel a todos os indivduos cuja conduta se enquadra na situao abstrata nela prevista (todos que tiverem interesse em se utilizar dos servios do rgo devero observar o horrio previsto na portaria). Uma lei em sentido formal, porque produzida segundo o processo legislativo previsto na Constituio Federal, poder ser tambm uma lei em sentido material, quando veicular normas (disposies gerais e abstratas), ou no, quando incidir sobre situaes e destinatrios especificados. O princpio da legalidade reporta-se num primeiro momento e principalmente, s leis em sentido formal e material (leis em sentido estrito ou, simplesmente, leis), ou seja, aos atos que tem forma e contedo de lei. So estes os atos que podem inovar na ordem jurdica, prevendo direitos e obrigaes para os administrados. So eles tambm, e apenas eles, que podem outorgar Administrao competncia para agir nas hipteses que indicam, bem como a finalidade que dever presidir sua atuao. Contudo, e isto que se deseja aqui enfatizar, o princpio tambm alcana os atos que constituem leis somente em sentido material (leis em sentido amplo), como os decretos e demais atos normativos administrativos, a exemplo das portarias e instrues normativas. Evidentemente, temos que vislumbrar que este ato, que constitui lei apenas em sentido material, tem que ser editado a partir de um ato que simultaneamente lei em sentido formal (porque elaborado segundo o procedimento previsto na CF) e material (porque contm normas). A Lei 4.717/65, que regula a ao popular,

www.pontodosconcursos.com.br

13

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


expressamente prev este sentido amplo de legalidade, ao determinar, no art. 2, pargrafo nico, c, que a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo. A sistemtica pode ser assim exposta. Num primeiro e principal patamar h as leis em sentido formal e material (leis em sentido estrito ou, simplesmente, leis), como as leis ordinrias e complementares, que inovam na ordem jurdica, criando Direito novo ao estabelecer os direitos e obrigaes dos administrados e as competncias da Administrao. Num segundo plano, hierarquicamente inferior ao primeiro, temos as leis em sentido material (ou em sentido amplo), como os decretos regulamentadores, as portarias e instrues normativas, enfim, os atos normativos editados pelos chefes de Poder Executivo e demais autoridades administrativas (ou jurisdicionais e legislativas no exerccio da funo administrativa), com o objetivo de possibilitar a aplicao das leis (no duplo sentido) pela Administrao, estando hierarquicamente a elas subordinados. Temos, ento, que o princpio da legalidade, para a Administrao, aplica-se principalmente s leis em sentido material e formal e, num segundo momento, tambm s leis somente em sentido material. A percepo de que o princpio da legalidade deve ser compreendido nesta perspectiva ampla possibilita-nos chegar a uma concluso fundamental para fins de concurso pblico, qual seja, a de que a Administrao pode agir de forma invlida mesmo que o ato em questo no tenha violado nenhum princpio administrativo ou um dispositivo de lei, mas somente um decreto ou uma portaria (enfim, um ato normativo editado pela prpria Administrao). Basta pensarmos numa lei que crie uma obrigao para os administrados sem detalhar o procedimento a ser adotado para a fiscalizao de seu adimplemento, limitando-se a disciplinar somente suas regras mais gerais, e, em virtude desse regramento genrico, a matria vem a ser detalhada em um decreto (lei to somente em sentido material). O decreto, assim, especifica as regras procedimentais a serem observadas na atividade de fiscalizao, respeitados os marcos institudos pela lei. Pois bem, ser vlida eventual multa por descumprimento da obrigao lavrada a partir de procedimento diverso daquele que foi especificado no decreto? Evidentemente que no. De nada valeriam os atos normativos editados pela prpria Administrao se esta, aps edit-los, pudesse impunemente descumpri-los. Com o que, confirmamos nossa afirmao anterior: o princpio da legalidade, enquanto vocacionado atividade administrativa, aplica-se num primeiro patamar s leis em sentido formal e material, no sentido de que somente tais atos podem autorizar Administrao atuar, outorgando-lhe competncias; mas, num segundo momento, alcana tambm s leis em sentido material, os atos normativos editados pela prpria Administrao, no sentido de que sua observncia, mesmo no violada qualquer lei no duplo sentido, tambm condio de validade dos atos praticados pelos rgos e entidades pblicas.

www.pontodosconcursos.com.br

14

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


3. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

O princpio da impessoalidade outro dos princpios expressos no caput do art. 37 da CF, e pode ser compreendido em quatro sentidos. No primeiro sentido o princpio da impessoalidade relaciona-se com a finalidade pblica que deve dirigir toda a atividade administrativa (sendo por isso chamado, neste contexto, princpio da finalidade), a qual pode ser compreendida em sentido amplo ou estrito. Em sentido amplo, sinnimo de interesse pblico; em sentido estrito, identifica-se com a finalidade especfica prevista em lei para o ato administrativo. Unindo os dois sentidos, podemos sintetizar esta primeira aplicao do princpio nos seguintes termos: todo ato da Administrao, sob pena de invalidade, deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico e da finalidade para ele especificamente prevista em lei. Devemos notar que a finalidade em sentido amplo, porque sinnima de interesse pblico, idntica para todo e qualquer ato praticado pela Administrao. Enfim, todo e qualquer ato da Administrao deve ser produzido objetivando a consecuo do interesse pblico. O que varia, conforme o ato que se considere, a finalidade em sentido estrito, a finalidade especfica que decorre de previso legal. Vamos exemplificar esta primeira aplicao do princpio valendo-nos do instituto da remoo de ofcio. Em sentido amplo a finalidade do ato, como o de todo e qualquer ato da Administrao, o interesse pblico. Em sentido estrito, com base no tratamento normativo da remoo de ofcio, pode-se concluir que sua finalidade especfica suprir carncia de pessoal em certa unidade administrativa. Pois bem, imagine-se que foi determinada a remoo de ofcio de um servidor federal para outro Estado da Federao, como forma de puni-lo pelo cumprimento deficiente de suas atribuies. de interesse pblico a punio de um servidor que comprovadamente no desempenha de modo adequado suas funes, mas a remoo no pode ser usada com tal finalidade (sua finalidade especfica suprir necessidade de pessoal em certa unidade administrativa, no punir servidor ineficiente). Logo, o ato de remoo nulo, por violao da finalidade em sentido estrito. J uma remoo de ofcio determinada para satisfazer exclusivamente interesse do servidor (que deseja residir na nova localidade, no havendo qualquer necessidade de pessoal a ser suprida) nula por violar a finalidade em sentido amplo, em vista da inexistncia de interesse pblico a justificar o ato. Na verdade, sempre que o ato da Administrao satisfazer sua finalidade em sentido estrito, sua finalidade especfica, estar tambm satisfazendo sua finalidade em sentido amplo, o interesse pblico. Podemos vislumbrar a finalidade especfica como o interesse pblico eleito na lei para o ato da Administrao. Assim, se o ato obedece sua finalidade especfica, automaticamente esta satisfazendo o interesse pblico. Contudo, preferimos apresentar a matria da forma acima exposta, qual seja, a necessidade da

www.pontodosconcursos.com.br

15

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


satisfao concomitante dos dois sentidos de finalidade, por ser a maneira como ela usualmente cobrada nas provas. Em continuidade, deve-se esclarecer que o fato de um ato visar satisfao de um interesse particular no o torna, por s este motivo, nulo. Ao contrrio, extremamente comum no quotidiano administrativo a produo de atos que satisfaam a interesses particulares, a exemplo do ato de permisso de instalao de ponto de txi, em que no h como se negar que o interesse preponderantemente satisfeito o do prprio administrado que vai explorar a atividade. Tais atos so vlidos, desde que sua produo tenha tambm satisfeito o interesse pblico (mesmo que em grau menor que o interesse particular) e que sua finalidade especfica tenha sido respeitada. O que torna um ato nulo ser ele produzido visando exclusivamente satisfao de um interesse particular, seja de um administrado, seja do prprio agente da Administrao que o editou, pois o termo exclusivamente (ou um sinnimo qualquer) indica que no havia qualquer interesse pblico a justificar sua produo. Fica, ento, a seguinte lio: vlido o ato da Administrao praticado com vistas satisfao de um interesse particular, desde que no seja exclusivamente deste interesse particular. Numa segunda acepo, o princpio da impessoalidade alberga a idia de que a Administrao tem que tratar isonomicamente todos os administrados, sem quaisquer discriminaes favorveis ou prejudiciais. Aqui, portanto, o princpio da impessoalidade identifica-se com o princpio da isonomia. Isto importante de ser enfatizado: em Direito Constitucional o princpio da isonomia no est contido em qualquer outro princpio; em Direito Administrativo, como visto, ele est compreendido no princpio da impessoalidade. Logo, questes que exijam qual o princpio que sustenta o dever de tratamento isonmico dos administrados podem ter por resposta o prprio princpio da isonomia ou (o que mais comum) o princpio da impessoalidade. Aplicao do princpio da impessoalidade, nesta segunda acepo, encontra-se no art. 100 da CF, que impe o pagamento dos dbitos decorrentes de deciso judicial transitada em julgado pelo sistema de precatrios, na estrita ordem cronolgica de sua apresentao, vedando-se a designao de pessoas ou situaes especficas. Os institutos da licitao e do concurso pblico tambm podem ser lembrados, pois em ambos os administrados esto sujeitos a idnticas condies para participao no certame, vedadas quaisquer prescries casusticas, que impliquem em detrimento ou benefcio a candidatos ou licitantes. Tanto no procedimento licitatrio quanto no concurso pblico todos concorrem segundo as mesmas regras, o que torna tais institutos aplicaes emblemticas do princpio da impessoalidade enquanto isonomia. A fim de se evitar dvidas, vale lembrar que a regra geral, nos concursos pblicos, a reserva de certo nmero de vagas para candidatos portadores de deficincia, sendo que tal reserva no constitui violao do princpio da isonomia, uma vez que se considera em conformidade com ele a instituio, pelo legislador (jamais pela Administrao), de tratamento diferenciado, desde

www.pontodosconcursos.com.br

16

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


que haja razoabilidade para tanto. A Administrao, ao permitir a inscrio do deficiente nas vagas reservadas, nada mais estar fazendo do que aplicar o critrio diferenciador inscrito em lei, consagrando, assim, o princpio da legalidade. Atuao afrontosa ao princpio, por parte da Administrao, s se configuraria se ela, por ato prprio, que estivesse estabelecido (criado) o tratamento diferenciado, uma vez que s o legislador, ao elaborar a lei, tem poder para tanto. Outra aplicao do princpio que vale ser citada relaciona-se aos institutos do impedimento e da suspeio, que, genericamente falando, objetivam afastar dos processos administrativos os agentes que no possuem condies para a aplicao imparcial da lei, em funo de relao de parentesco, amizade ou inimizade que possuam com as pessoas envolvidas no processo. Seria o caso, por exemplo, de uma autoridade administrativa julgadora, perante um processo em que um dos interessados diretos seu cnjuge ou amigo ntimo. Como dificilmente a autoridade teria condies de proferir uma deciso isenta nesta situao, incidem os institutos do impedido ou da suspeio, orientando no sentido de seu afastamento do processo em questo. O ltimo sentido abrangido pelo princpio ora analisado tem expressa previso constitucional, a saber, o 1 do art. 37, que assevera: 1 A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. A restrio constitucional no difcil de ser compreendida, bastando para tanto ressaltarmos que os agentes pblicos, no exerccio de duas funes, no praticam atos em seu prprio nome, mas no da Administrao (essa matria ser estudada em captulo posterior). Ora, se ao produzirem tais atos os agentes esto atuando em nome de outrem a Administrao , no podem por seu intermdio obter qualquer tipo de promoo pessoal. A vedao promoo pessoal , ento, a derradeira aplicao do princpio da impessoalidade. Podemos observar aplicaes desta proibio nas placas e outdoors indicativos de obras pblicas, que mencionam apenas termos como Administrao Municipal ou Governo do Estado, omitindo apropriadamente o nome de qualquer autoridade ou agente pblico envolvidos na obra. Outro exemplo so as fotos de apreenses de drogas ou armamentos estampadas em jornais, que jamais trazem os agentes policiais responsveis pela operao, mas apenas os smbolos da prpria corporao policial. Entenda-se bem: no se veda que o agente pblico identifique-se ao praticar um ato administrativo, e no se afasta a possibilidade de ser ele pessoalmente responsabilizado quando por dolo ou culpa causar prejuzo Administrao ou a terceiros. Apenas se considera que o agente, ao atuar no desempenho de suas atribuies, tem a autoria de seus atos imputada no a

www.pontodosconcursos.com.br

17

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


ele, individualmente, mas Administrao, vedando-se, a partir disto, que o agente promova-se pessoalmente s custas dos atos praticados.

4.

PRINCPIO DA MORALIDADE

A moralidade o terceiro dos princpios administrativos inscritos no caput do art. 37 da CF, e compreende trs aplicaes: dever de atuao tica; aplicao da lei visando efetivao dos valores nelas consagrados; respeito aos costumes administrativos. A primeira aplicao do princpio da moralidade outro princpio, o da probidade, o qual impe ao agente pblico um comportamento tico, honesto perante o administrado. Como determina o art. 2, pargrafo nico, da Lei 9.784/99, que rege o processo administrativo federal, a Administrao est obrigada a uma atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. O que est a se impor ao agente pblico que este no se valha de expedientes astuciosos, maliciosos, fraudulentos para com o administrado. Este, em regra desconhecedor das peculiaridades do quotidiano administrativo, correria o grave risco de ser privado de seus direitos ou de sofrer agravos em suas obrigaes ou limitaes se o agente pblico, adotando uma postura formalmente legal, pudesse se valer de de recursos ardilosos em seu desfavor. Exemplo muito comum desta violao a sonegao de informaes ou sua prestao incompleta pelo agente pblico, quando pelo princpio em apreo ele forosamente deve fornec-las na integralidade. Fatalmente tais atitudes confundem o administrado no seu contato com o aparelho estatal, quando no impedem totalmente que tome cincia de sua situao jurdica, nos dois casos, em bvio detrimento de seus interesses legtimos. justamente isto que a primeira aplicao do princpio da moralidade a exigncia de conduta tica do agente pblico busca evitar ou, j tendo havido a violao, reparar. Numa segunda acepo o princpio da moralidade impe ao agente o dever de, ao aplicar a lei, no se satisfazer em apenas atender formalmente aos seus comandos, mas buscar, sobretudo, a concretizao dos valores nela consagrados. Ora, se lembrarmos que, juridicamente falando, valores nada mais so do que princpios, podemos perceber que a moralidade, aqui, exige que o agente pblico aplique as leis levando em conta principalmente os princpios que elas buscam resguardar. Tomando a Lei 8.666/93 como parmetro, o diploma traz como princpio basilar o da isonomia, que, nesta matria, impe que a Administrao trate da mesma forma todos os que desejam participar de uma licitao, sendo vedada a adoo de critrios discriminatrios ou diferenciados para para ingresso ou permanncia na disputa. Pois bem, o tratamento isonmico, em si mesmo, aplicao do princpio da igualdade, mas o dever que tem o agente pblico de, ao aplicar a

www.pontodosconcursos.com.br

18

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Lei 8.666/93, tratar de forma isonmica os licitantes, consagrao do princpio da moralidade. Aqui necessrio ateno: no se est negando que no caso est sendo concretizado o princpio da isonomia, mas se afirmando que o dever que tem o agente pblico de, a cada vez que aplicar a Lei 8.666/93 (ou qualquer outra lei), buscar satisfazer o referido princpio (ou qualquer outro princpio), tem por fonte o princpio da moralidade. E, por fim, segundo nossa doutrina majoritria, temos uma terceira aplicao do princpio, que vincula a validade da conduta administrativa observncia dos costumes administrativos, ou seja, das regras que surgem informalmente no quotidiano administrativo, a partir da adoo reiterada de determinadas condutas pela Administrao. Tais regras, informais mas jurdicas, formam, em seu conjunto a moral administrativa. uma situao meio estranha. como dizer: se eventualmente a Administrao praticar ato sem base em lei, tal ato nulo, sem qualquer outra considerao; se reiteradamente a Administrao praticar um ato sem base em lei, ela deve seguir procedendo assim, pois tal conduta reiterada gera um costume de observncia obrigatria. Seria o caso, exemplificativamente, de um rgo administrativo, mesmo sem previso legal, autorizar ao administrado a retirada da repartio dos processos de seu interesse, para melhor anlise em seu domiclio. Se tal conduta ocorrer uma vez ou outra, deve ser tida como ilcita, e o administrado intimado a devolver o processo. Se tal atitude for reiteradamente adotada pelo rgo, origina um costume, e a retirada dos processos passa a constituir direito dos administrados. Embora no concordemos com tal orientao, por consider-la afrontosa ao princpio da legalidade (no h como se negar que isto ocorre), temos que acat-la, pois so usuais as questes de prova exigindo do candidato o conhecimento do princpio que se relaciona aos costumes administrativos ou moral administrativa. E a resposta esta: princpio da moralidade. Na verdade, at onde do meu conhecimento, as bancas no aprofundam o tema, exigindo do candidato o conhecimento da definio de costumes administrativos ou de moral administrativa, e, a partir, da, analisando o conflito entre esta ltima aplicao do princpio da moralidade e o princpio da legalidade. Elas limitam-se a questionar a matria de modo superficial, indagando apenas qual o princpio aos qual se vinculam os costumes administrativos ou a moral administrativa.

5.

PRINCPIO DA PUBLICIDADE

O princpio da publicidade tambm pode ser compreendido em duas acepes.

www.pontodosconcursos.com.br

19

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Num primeiro vislumbre, o princpio determina que a divulgao oficial condio de eficcia (de produo de efeitos jurdicos) dos atos administrativos gerais e de efeitos externos, bem como daqueles que de qualquer modo onerarem o patrimnio pblico. A divulgao oficial, quanto aos atos praticados no mbito da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, realizada mediante a publicao do ato nos respectivos Dirios Oficiais. Para os Municpios so duas as regras: aqueles que possuem Dirio Oficial enquadram-se normalmente na primeira regra; os de menor porte, que no possuem rgo de publicao oficial de seus atos, cumprem o princpio da publicidade mediante a afixao de seus atos na sede da Prefeitura ou da Cmara de Vereadores, conforme o Poder que o tenha produzido. De pronto deve-se destacar que a divulgao oficial no constitui requisito de validade do ato, mas pressuposto de sua eficcia, condio para que se inicie a regular produo de seus efeitos jurdicos. Em outras palavras, um ato no padece de vcio de validade porque ainda no foi divulgado oficialmente, mas somente a partir da divulgao o ato adquire eficcia jurdica, passando a produzir os efeitos que lhe so prprios. Basta pensarmos em um edital de licitao, na modalidade concorrncia, editado em conformidade com a Lei 8.666/93. Todo o procedimento determinado pela Lei foi observado e todos os requisitos nela prescritos obedecidos. Assim, o ato no apresenta qualquer defeito em seus elementos de validade. Ocorre que o edital ainda no foi levado publicao oficial. Ora, como ainda no foi ainda oficialmente divulgado, o edital no pode produzir os efeitos em funo dos quais foi produzido, a saber: dar incio fase externa da licitao, permitindo aos interessados a apresentao dos documentos necessrios participao no certame. Em continuidade, podemos concluir, pela definio acima exposta, que nem todo o ato exige divulgao oficial. O princpio da publicidade impe esta medida, como condio de eficcia, apenas aos atos gerais e de efeitos externos, bem como queles que onerarem o patrimnio pblico. Para os demais atos, a necessidade de divulgao oficial decorre de previso legal. Um ato geral quando possui destinatrios indeterminados, e de efeitos externos quando alcana os administrados. Assim, atos gerais e de efeitos externos so os atos que atingem destinatrios indeterminados, a exemplo dos editais de licitao (dirigidos a todos os possveis interessados em participar do certame, sem que se possa definir, a priori, quem seja), das portarias que fixam o horrio de expediente dos rgos pblicos (atingem a todos os administrados que possam ter interesse em se dirigir ao rgo) e dos editais de abertura de concursos pblicos (que tm por possveis destinatrios todos aqueles que desejarem concorrer s vagas oferecidas, no havendo como se determinar pelo prprio edital quais sero os candidatos). J os atos que tm destinatrios certos em regra so a eles cientificados pessoalmente, no cabendo neste caso, em linhas gerais, falar-se em publicao oficial. Se algum dirige um pedido Administrao solicitando informaes de seu interesse, o ato pelo qual a Administrao responde

www.pontodosconcursos.com.br

20

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


solicitao ser, salvo previso em lei, comunicado pessoalmente ao interessado, mediante vista do prprio processo na repartio ou por remessa postal, ou por qualquer outra forma regularmente adotada. Entretanto, o ato em questo pode se enquadrar no segundo tipo de ato a que nos referimos acima, os que oneram o patrimnio, a partir do que torna-se obrigatria sua divulgao oficial como condio de eficcia. Aqui no importam as caractersticas do ato (geral/individual, de efeitos internos/externos), mas suas consequncias: resultar em gravame para o patrimnio pblico. Nessa categoria atos oneratrios do patrimnio pblico alocam-se todos os atos que criam obrigaes de pagamento para a Administrao ou que permitem a um particular utilizar-se privativamente de um bem pblico. o que ocorre, exemplificativamente, com os contratos administrativos (que do ensejo, via de regra, ao pagamento de remunerao ao particular contratado), com a homologao dos resultados finais de concursos pblicos (os futuros empregados ou servidores sero remunerados pelos cofres pblicos) ou com os atos de autorizao de uso de bens pblicos (que permitem ao administrado se utilizar privativamente de um bem pblico). Numa segunda acepo vincula-se o princpio da publicidade obrigatoriedade de transparncia (princpio da transparncia) da atividade administrativa, requisito indispensvel para um efetivo controle do Poder Pblico por parte dos administrados. Nesse sentido, dispe o inc. XXXIII do art. 5 da CF: Todos tem direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade ou do Estado. O dispositivo abrange dois tipos de informaes, as de interesse pessoal do requerente e as de interesse coletivo ou geral. Nesse ponto, necessrio diferenciarmos, dentre as possveis informaes de interesse pessoal do requerente, as relativas sua prpria pessoa e as referentes a terceiro. Se um servidor pblico dirige-se a um rgo pblico e solicita informaes sobre seu tempo de contribuio, a situao enquadra-se no primeiro caso - informaes de interesse pessoal relativas pessoa do requerente. Se o mesmo servidor dirige-se ao mesmo rgo e solicita o mesmo tipo de informao, mas agora com relao ao tempo de contribuio de sua esposa, tambm servidora, a situao caracteriza informao de interesse pessoal referente a terceiro. Interesse pessoal, pois a informao de interesse do servidor na condio de marido, mas relativa a terceiro, a outrem que no o requerente, no caso, a esposa do servidor. A percepo de tal diferena extremamente relevante, pois altera-se o remdio constitucional apto a sanar eventual negativa administrativa conforme o tipo de informao de que se trate. Se for uma informao de interesse pessoal relativa ao prprio requerente, o remdio idneo para afastar a leso o habeas data (CF, art. 5, inc. LXXII). Se a informao, ainda que

www.pontodosconcursos.com.br

21

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


de interesse pessoal, disser respeito a terceiro, ou versar sobre interesse coletivo ou geral, a omisso administrativa em seu fornecimento deve ser combatida por mandado de segurana. Complementando o direito informao, o inc. XXXIV, alnea b, do art. 5 contempla o direito obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. A Lei 9.051/95 regula o dispositivo constitucional, exigindo que no requerimento sejam explicitadas as razes do pedido de certido e a finalidade em que ela ser utilizada. A Administrao tem o prazo de 15 dias para emitir a certido. Por fim, deve-se notar que muito maior o leque de atos da Administrao que esto alcanados por esta segunda aplicao do princpio da publicidade, comparativamente primeira. Hely Lopes Meirelles ressalta a diferena nos seguintes termos: A publicidade, como princpio da administrao pblica (CF, art. 37, caput), abrange toda atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como, tambm, de propiciao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade atinge, assim, os atos concludos e os em formao, os processos em andamento, os pareceres de rgos tcnicos ou jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamento das licitaes, os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes. Tudo isso papel ou documento pblico que pode ser examinado na repartio por qualquer interessado, e dele pode obter certido ou fotocpia autenticada para os fins constitucionais.

6.

PRINCPIO DA EFICINCIA

O princpio da eficincia no constava do caput do art. 37 da Constituio na sua redao original, tendo sido a ele acrescido por fora da Emenda n 19/98, conhecida como Emenda da Reforma Administrativa. Foram inmeras as alteraes promovidas em nossa Carta pela referida emenda, as quais sero objeto de anlise durante o transcorrer deste Curso. Nesse momento, nosso objetivo exclusivamente tratar do princpio da eficincia, em seus trs significados principais, a seguir apresentados. Inicialmente, pode-se considerar o princpio em dois sentidos diversos, nos moldes propostos pela Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro: (a) dirigido Administrao e (b) direcionado aos agentes pblicos. No primeiro sentido, o princpio vincula-se estruturao e organizao da Administrao, que devem ser definidas e efetivadas sempre objetivando uma atuao mais eficiente dos rgos e entidades pblicos.

www.pontodosconcursos.com.br

22

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


O princpio da eficincia foi construdo dentro de um novo modelo de gesto administrativa denominado administrao gerencial, que busca superar o modelo at ento adotado, a administrao burocrtica, alicerada precipuamente nos princpios da legalidade e da moralidade. Ele torna jurdica a exigncia de uma atuao administrativa mais planejada e transparente, dotada de mecanismos que facilitem a percepo de problemas estruturais ou funcionais antes que estes causem reais prejuzos aos interesses pblicos, possibilitando a tomada de medidas preventivas e corretivas dos desvios constatados. Do mesmo modo, o princpio impe a adoo de formas mais simples, rpidas e efetivas de atuao administrativa, bem como uma razovel reduo dos controles de procedimento, que enrijecem a mquina administrativa, fortalecendo-se, em contrapartida, os controles de resultados. Dentre os diversos instrumentos jurdicos relacionados ao princpio da eficincia, nesse contexto, deve-se enfatizar a descentralizao, a desconcentrao o contrato de gesto, que sero objeto de estudo no captulo destinado Administrao Pblica. Na sua segunda acepo, o princpio impe aos agentes pblicos, s pessoas fsicas que exercem funes pblicas em nome da Administrao, uma atuao clere e tecnicamente adequada, sempre objetivando um melhor desempenho das suas atribuies. Nessa perspectiva, as principais aplicaes do princpio, so (1) a avaliao especial de desempenho do servidor ocupante de cargo efetivo, requisito para a aquisio da estabilidade; (2) a avaliao peridica de desempenho, nova hiptese de perda do cargo para o servidor estvel; e (3) o concurso pblico, procedimento de adoo obrigatria para o preenchimento de cargos efetivos e empregos pblicos. Trata-se, genericamente falando, de trs instrumentos destinados a assegurar uma atuao eficiente dos agentes pblicos, e que tambm sero analisados em unidade posterior, destinada disciplina constitucional dos servidores e empregados pblicos. Num terceiro sentido, o princpio da eficincia consagra o princpio da economicidade, impondo Administrao uma atuao sob uma adequada relao custo/benefcio, visando sempre obteno de um mximo de benefcios com um mnimo de despesas. Com o menor gasto possvel os melhores resultados possveis, tanto em termos quantitativos como qualitativos. Este o terceiro significado do princpio, enquanto economicidade. Ateno especial deve ser conferida aplicabilidade do princpio da eficincia, em funo da eminente possibilidade de seu confronto com o princpio da legalidade. Podero surgir situaes nas quais o agente pblico, para atuar mais eficientemente, ter que contrariar um dispositivo legal; da mesma forma, em certos casos, em prol de uma prestao mais efetiva, poder pretender o administrador estruturar o servio de uma forma distinta disposta em lei. Em qualquer desses casos, apesar de almejarem ao interesse pblico, estaro impedidos o agente pblico, no primeiro caso, e o administrador, no

www.pontodosconcursos.com.br

23

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


segundo, de se conduzirem em desconformidade com os mandamentos legais. O princpio da legalidade est inscrito na prpria matriz do Estado de Direito, e sua subverso leva derrocata de outro princpio basilar no sistema jurdicoconstitucional ptrio: a segurana jurdica. A lei e atos normativos a elas equiparados estabelecem tanto o fundamento como a finalidade da atuao do agente pblico, que no poder portar-se de forma diversa daquela neles descrita, nem mesmo a pretexto de obter um melhor resultado na prestao dos servios pblicos. Mais uma vez valendo-nos dos ensinamentos da professora Maria Sylvia di Pietro, diz a consagrada Autora que a eficincia princpio que se soma aos demais princpios impostos pela Administrao, no podendo sobrepor-se a nenhum deles, especialmente ao da legalidade, sob pena de srios riscos segurana jurdica e ao prprio Estado de Direito. Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino, com inteiro acerto, esclarecem que o princpio implica uma atenuao da posio tradicional acatada pelos nossos Tribunais, que no admitem a anlise judicial dos atos discricionrios sob a tica de sua convenincia, oportunidade e eficincia. Ao menos no que tange a este ltimo aspecto, deve-se considerar que, a partir da insero do princpio da eficincia no texto constitucional, tal orientao dever ser revista. A sua abrangncia e aplicabilidade realada pelos citados Autores nos seguintes termos: Eficincia tem como corolrio a boa qualidade. A partir da positivao deste princpio como norte da atividade administrativa, a sociedade passa a dispor de base jurdica expressa para cobrar a efetividade do exerccio de direitos sociais como a educao, a sade e outros, os quais tm que ser garantidos pelo Estado com qualidade ao menos satisfatria. Pelo mesmo motivo, o cidado passa a ter o direito de questionar a qualidade das obras e atividades pblicas, exercidas diretamente pelo Estado ou por seus delegatrios.

7. OS PRINCPIOS PROPORCIONALIDADE

IMPLCITOS

DA

RAZOABILIDADE

DA

Abandonando o art. 37 da Constituio, trataremos agora do princpio da razoabilidade, princpio implcito decorrente do princpio do devido processo legal considerado numa acepo substantiva, segundo entendimento do STF. Tal princpio tem lugar no contexto de uma relao meio-fim, frente a uma situao concreta ocorrida no seio da Administrao Pblica, e aplica-se na aferio da legitimidade de atos discricionrios, em especial daqueles que estabelecem limitaes ou condicionamentos ao exerccio de direitos ou atividades individuais, impem obrigaes ou aplicam sanes.

www.pontodosconcursos.com.br

24

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Atos, pois, que, de um modo geral, restringem a esfera jurdica do administrado. unanimemente considerado o mais rigoroso limite s competncias discricionrias da Administrao, e possibilita ao Poder Judicirio a anulao dos atos que o afrontem, quando os mesmos so considerados desnecessrios, inadequados ou desproporcionais, a partir do critrio do homem mdio (o homem ponderado, o bom pai de famlia do Direito Romano). Apresentados os elementos mais importantes relacionados ao princpio, o primeiro ponto digno de nota que o princpio da razoabilidade aplica-se somente aos atos administrativos produzidos a partir de competncia discricionria, ou seja, nas hipteses em que a lei confere Administrao certa margem de liberdade para atuar. Quando no h tal margem de liberdade no cabe a aplicao deste princpio, no importa quanto o ato seja gravoso para o administrado. Em segundo lugar, o princpio no possibilita prpria Administrao que produziu o ato determinar sua anulao, pois a outorga de poder para tanto feita ao Poder Judicirio. ao magistrado, com base no critrio do homem mdio, que o princpio possibilita a anulao dos atos discricionrios da Administrao que no preencham os requisitos de necessidade, adequao e proporcionalidade. Quando for a prpria Administrao a extinguir um ato por no se adequar a um desses critrios, estar ela agindo amparada no princpio da autotutela, adiante analisado, no no princpio da razoabilidade. Vamos apresentar um exemplo prtico da aplicao do princpio, a fim de que possamos conceituar e diferenciar os critrios da razoabilidade necessidade, adequao e proporcionalidade. Imaginemos que o Municpio do Recife, em determinada via pblica da cidade, tenha decidido impor aos novos proprietrios de terrenos noedificados um recuo de trs metros nas construes (uma faixa do terreno, marginal via pblica, na qual no poder haver construes), com base em competncia discricionria prevista em lei, que lhe outorga a aplicao deste instrumento urbanstico numa amplitude de dois a cinco metros. A medida, justifica o Municpio, deve-se futura necessidade de expanso da via pblica, em vista do seu intenso volume de trfego. Pois bem, um dos proprietrios de terrenos, inconformado com a restrio imposta ao seu direito de construir, decide ingressar com uma ao judicial para discutir sua legalidade. O magistrado passa, ento, a analisar o ato municipal sob as luzes do princpio da razoabilidade. Inicialmente, o magistrado (sempre com base no critrio do homem mdio) analisa a necessidade da restrio, se existe o interesse pblico alegado pelo Municpio para sua imposio (futura ampliao da via pblica). Neste ponto no h anlise do ato especfico praticado pela Administrao (o recuo), mas somente do interesse pblico por ela declarado para justific-lo. Em nosso exemplo, o magistrado, no quesito necessidade, se colocar perante a seguinte indagao: h necessidade de futura ampliao da via pblica em

www.pontodosconcursos.com.br

25

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


questo? Se entender que a necessidade realmente existe, considera que o ato preencheu o primeiro requisito da razoabilidade, a necessidade. Em continuidade, incide a anlise judicial sobre o ato especfico que atingiu o administrado (o recuo de trs metros). Nesse momento o magistrado avaliar se o ato em questo realmente adequado para se atingir ao fim de interesse pblico declarado pela Administrao. Em nosso exemplo, o magistrado estar perante a seguinte questo: o ato de recuo adequado, apto, idneo para uma futura expanso da via pblica? Vamos imaginar que, neste caso, o magistrado considerou o ato imposto adequado, uma vez que a inexistncia de construes nos trs primeiros metros do terreno diminuir em muito o encargo financeiro do Municpio quando ele desapropriar esta parcela dos terrenos particulares para a expanso da via, alm de causar transtorno mais moderado aos respectivos proprietrios. Ao ampliar a rua ou avenida, o Poder Pblico ter que indenizar os proprietrios apenas pelo valor da parcela do terreno transferida para o patrimnio pblico, j que no h obras acima ou abaixo a serem ressarcidas, e os proprietrios, por sua vez, no tero que alterar a estrutura fsica de quaisquer construes. Passa o magistrado (sempre analisando a questo sob a perspectiva de um homem ponderado), finalmente, terceira etapa de seu raciocnio, na qual ele analisar se h proporcionalidade entre meios e fins, entre a restrio individual imposta (meio) e o interesse coletivo visado (fim). Neste ponto a pergunta pode ser assim formulada: no ter sido excessiva esfera individual a medida administrativa, ser que o mesmo resultado no poderia ser obtido de forma a causar menos gravames ao administrado? Ser que, a pretexto de assegurar dado interesse pblico, a Administrao no causou agravos ao administrado alm do que era estritamente necessrio ao objetivo visado? Enfim, o magistrado analisar se houve, no caso em concreto, proporcionalidade entre meios e fins, se os meios utilizados pela Administrao o foram na exata extenso e intensidade requeridas pelo interesse pblico. Se o magistrado, na anlise do caso, convencer-se disto, ou seja, se entender que a restrio imposta (ou a penalidade aplicada, ou a obrigao estabelecida) foi na medida estritamente necessria consecuo do interesse pblico, julgar que o ato satisfaz o quesito da proporcionalidade (o qual tambm visto como um princpio parte, o princpio da proporcionalidade). Do contrrio, determinar sua anulao. Devemos notar que um mesmo ato pode ser considerado proporcional numa hiptese e desproporcional em outro, conforme se altere o interesse pblico declarado pela Administrao para sua produo. Em nosso exemplo, o juiz pode considerar que o recuo de trs metros proporcional ao interesse de alargamento da via pblica, mas poderia chegar concluso oposta se o interesse afirmado fosse distinto. No se deve pensar que a aplicao do princpio implica numa invaso da competncia, pelo Poder Judicirio, do espao de deciso que a lei outorga ao administrador nas competncias discricionrias. Sempre restar ao administrador um legtimo espao de deciso para adotar as providncias que

www.pontodosconcursos.com.br

26

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


considera mais convenientes e oportunas face ao interesse pblico que tem em vista atender. O princpio da razoabilidade incide justamente nas situaes em que o administrador extrapola desta competncia, adotando medidas, da tica de um homem ponderado, no se conformam a um dos critrios da razoabilidade. Bandeira de Mello assim se manifesta sobre o ponto: No se imagine que a correo judicial baseada na violao do princpio da razoabilidade invade o mrito do ato administrativo, isto , o campo de liberdade conferido pela lei Administrao para decidir-se segundo uma estimativa de situao e critrios de convenincia e oportunidade. Tal no ocorre porque a sobredita liberdade liberdade dentro da lei, vale dizer, segundo as possibilidade nela comportadas. Uma providncia desarrazoada, consoante dito, no pode ser havida como comportada pela lei. Logo, ilegal: desbordante dos limites nela admitidos. Outras aplicaes do princpio da razoabilidade, enquanto proporcionalidade entre meios e fins, podem ser encontradas na Lei 9.784/99. Citaremos, exemplificativamente o 2 do art. 29, segundo o qual os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se de modo menos oneroso para estes; o art. 2, inc. VIII e IX, que determinam Administrao, respectivamente, a observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados e a adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados. Deve-se mencionar tambm o inc. VI do art. 2, a prpria sntese do princpio da proporcionalidade, quando impe Administrao buscar a adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. A EC 45/2004 acrescentou ao art. 5 da CF o inc. LXXVIII, conforme o qual a todos, no processo judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo, e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. de se frisar que o dispositivo constitucional acrescentado pela Emenda no torna o princpio da razoabilidade expresso, pois trata ele de uma aplicao especfica do princpio, com o evidente objetivo de reduzir o tempo de tramitao dos processos administrativos e judiciais. Busca-se, enfim, uma razovel durao dos processos judiciais e administrativos.

8. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exemplo dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no objeto de qualquer norma expressa de carter geral (ele atualmente citado no art. 2 da Lei 9.784/99, aplicvel na esfera federal). Trata-se, pois, de um princpio implcito, que tem suas aplicaes explicitamente previstas em norma

www.pontodosconcursos.com.br

27

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


jurdica (as prerrogativas administrativas, como veremos oportunamente). A prpria razo de existir da Administrao a busca dos interesses pblicos, e para cumprir a contento sua misso necessrio assegurar que esses interesses, porque pertinentes a toda a coletividade, prevaleam sobre os interesses privados de seus membros. justamente essa a essncia do princpio: a Administrao atua voltada aos interesses da coletividade, aos interesses mais bsicos e relevantes do corpo social. Logo deve gozar de superioridade perante os administrados, como medida indispensvel para assegurar a prevalncia desses interesses, os interesses pblicos, sobre os interesses privados dos membros da coletividade. Tais consideraes fazem com que nossa doutrina amplamente majoritria este princpio como o princpio fundamental do regime jurdicoadministrativo. Obviamente, esta posio de supremacia da Administrao frente aos particulares deve ser compreendida nos seus devidos termos. Num primeiro momento, cabe frisar a necessidade de conformao da atuao da Administrao Pblica ao princpio da impessoalidade enquanto finalidade, pois sua prevalncia perante os administrados s se justifica em funes dos interesses superiores que lhe cabe atender, s tendo lugar enquanto tal intento for a sua razo de agir. Dito de outro modo, quando a Administrao, excepcionalmente no atuar voltada consecuo de interesses pblicos, no lhe cabe invocar o princpio da supremacia (as situaes em que ela pode buscar interesses no propriamente pblicos sero objeto de nossa primeira aula), a fim de gozar de superioridade perante os administrados. Num segundo momento, cumpre notar que nosso ordenamento jurdico contempla diversos princpios de observncia cogente para a Administrao, devendo todos ser aplicados sob uma perspectiva sistemtica. Assim, por exemplo, eivada de vcios, e, portanto, nula, ser a atuao administrativa que, sob a alegao de que o interesse pblico prepondera sobre o particular, estabelea restries de forma desarrazoada ou sem a observncia dos princpios do devido processo legal ou do contraditrio e da ampla defesa. O princpio em anlise efetivamente assegura a prevalncia dos interesses coletivos sobre os particulares, mas respeitados todos os demais princpios norteadores da funo administrativa. Tais consideraes conferem o correto enquadramento do princpio dentre os demais princpios administrativos, mas no afastam sua consequncia imediata, qual seja: servir de fundamento para todas as prerrogativas administrativas, os poderes conferidos por lei Administrao que lhe asseguram uma posio de superioridade perante o administrado, quando e enquanto age na busca do interesse pblico. No h como a Administrao cumprir eficazmente sua tarefa sem possuir um conjunto de poderes passveis de exerccio na medida e intensidade requeridas para a consecuo do interesse pblico. Esses poderes, em seu conjunto, so denominados prerrogativas administrativas Entre as principais prerrogativas administrativas, podemos citar:

www.pontodosconcursos.com.br

28

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


1) os atributos dos atos administrativos, a exemplo da presuno de legitimidade e veracidade, da auto-executoriedade e da imperatividade; 2) as clusulas exorbitantes dos contratos administrativos, a exemplo dos poderes de alterao unilateral do contrato e de resciso unilateral do contrato; 3) as diversas formas de interveno do Estado na propriedade privada, dentre as quais podemos citar a desapropriao, a servido administrativa, o tombamento, a requisio administrativa, a ocupao temporria e as limitaes administrativas. Vamos ilustrar a lgica de aplicao do princpio em comento mediante a anlise sumria de uma das prerrogativas acima elencadas, a alterao unilateral dos contratos administrativos. Imaginemos que uma Secretaria Estadual de Educao firmou com uma empresa particular um contrato de fornecimento de merenda escolar, o qual foi precedido do devido procedimento de licitao, ao final do qual a empresa em questo teve sua proposta selecionada. A licitao foi aberta visando ao fornecimento de 10.000 merendas por ms, por um perodo de um ano. No decorrer da execuo do contrato, entretanto, a Secretaria constatou que houve um repentino e considervel aumento da demanda, em virtude da ampliao do nmero de alunos da rede pblica de ensino. Em face disso, unilateralmente alterou o contrato, impondo um aumento de 1.500 merendas a serem disponiibilizadas por ms. Perceba-se: a empresa ingressou na licitao e celebrou o contrato partindo da perspectiva de que ele envolveria o fornecimento de 10.000 merendas mensais. Pode a Administrao, independentemente de sua concordncia, obrigar-lhe a aumentar em 15% a quantidade inicialmente acordada, a qual passar a ser fixada em 11.500 merendas/ms? A resposta positiva, pois tal prerrogativa lhe assegurada pela Lei 8.666/93, dentro dum limite, para mais ou para menos, de 25% do objeto inicialmente acordado. Por que tal prerrogativa prevista? Para assegurar que o interesse pblico resguardado no contrato (o fornecimento de merenda escolar) possa ser adequadamente satisfeito durante toda sua execuo. E em que ela, bem como qualquer outra prerrogativa administrativa consiste? Em um poder que assegura Administrao superioridade nas relaes jurdicas mantidas com os particulares, como medida indispensvel para se assegurar a supremacia do interesse pblico sobre o privado.

9.

PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO

O princpio (implcito) da indisponibilidade do interesse pblico pode ser interpretado de diferentes formas, todas de importncia nuclear para o Direito Administrativo.

www.pontodosconcursos.com.br

29

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Numa primeira, o princpio a justificativa para todas as sujeies administrativas, as limitaes e restries impostas por lei Administrao com o intuito de evitar que ela atue de forma lesiva aos interesses pblicos ou de modo ofensivo aos direitos fundamentais dos administrados. Sempre que estivermos perante uma regra imposta Administrao e que limita seu comportamento, comparativamente ao dos particulares, estaremos perante uma sujeio administrativa, a qual tem seu fundamento o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Por exemplo, se uma empresa privada decidir contratar empregados, no est adstrita a nenhum procedimento especial. No precisar organizar qualquer processo de seleo, simplesmente contratar os profissionais que entende mais adequados para o suprimento de suas necessidades. J a Administrao, ao contrrio, tem que adotar obrigatoriamente um procedimento, previsto na Constituio Federal e detalhado na legislao ordinria, permitindo a todos os interessados em ingressar nos quadros administrativos a oportunidade de disputar seu ingresso sob as mesmas condies. o concurso pblico, procedimento prescrito no art. 37, II da Constituio Federal como obrigatrio para o preenchimento de empregos pblicos e cargos pblicos efetivos. Da mesma forma, uma empresa privada, se desejar celebrar um contrato, tambm no se encontra limitada por qualquer restrio formal. Pode celebrar o acordo com qualquer um, sob as condies consensualmente acordadas. J a Administrao est, como regra geral, vinculada instaurao de uma licitao, um procedimento no qual oportuniza a todos, sob as mesmas condies, a apresentao de propostas visando ao objeto do futuro contrato, e ao final do qual seleciona, dentre elas, a que seja mais vantajosa ao interesse pblico. A licitao , portanto, mais uma sujeio administrativa. Enfim, sempre que tivermos em nosso ordenamento uma regra que limite a conduta da Administrao, tomando por parmetro as relaes entre particulares, essa regra ser um exemplo de sujeio administrativa, constituindo aplicao direta do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Num segundo sentido, o princpio o fundamento do que se denomina poder-dever de agir, aspecto dplice dos poderes administrativos ou carter instrumental dos poderes administrativos. Sempre que a ordem jurdica prev um poder para os particulares, tal poder deve, em regra, ser interpretado como mera faculdade, como um poder de que o particular se utilizar se isto for de seu interesse pessoal e para atingir os interesses que melhor lhe aprouver, desde que no haja vedao expressa no ordenamento. Por exemplo, quando o Cdigo Civil autoriza aos particulares a celebrao de contratos em geral, os particulares valer-se-o de tal autorizao apenas se assim o desejarem e para a satisfao de seus prprios interesses. Para a Administrao a situao absolutamente oposta. Sempre que a ordem jurdica confere Administrao um poder (uma competncia), o faz para que determinado interesse pblico seja satisfeito. Logo, tal poder de

www.pontodosconcursos.com.br

30

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


exerccio obrigatrio sempre que o requerer a satisfao de tal interesse. A Administrao no escolha se exerce ou no seus poderes, quando o faz ou deixa de faz-lo, em que medida, em que extenso ou intensidade isto deve ou no ser feito. Tudo definido pelo que, no caso em concreto, requerido pelo interesse pblico previsto na norma. Imaginemos um interesse pblico: assegurar o cumprimento da legislao de trnsito. Imaginemos um poder outorgado por lei a agentes pblicos, vinculado a tal interesse: emitir multas por descumprimento da sobredita legislao. Quando o agente pblico a quem a lei conferiu tal poder o desempenhar, e em que medida o far? Sempre e na exata medida em que o requisitar o interesse consagrado na lei, o cumprimento da legislao de trnsito. Em prosseguimento, podemos afirmar que um superior jamais poder deixar de punir um subordinado, uma vez que constate o cometimento de um ilcito administrativo; um agente policial est obrigado a apreender o veculo que est transitando sem os equipamentos obrigatrios de segurana; um agente fiscal tem o dever de interditar um estabelecimento comercial quando as normas de salubridade pblica no esto sendo observadas; enfim, qualquer agente pblico est obrigado a se valer das competncias, dos poderes que lhe foram outorgadas por lei, quando isto se fizer necessrio para se assegurar a realizao do interesse pblico tambm eleito na lei. a isto que se denomina poder-dever de agir (todo poder conferido por lei Administrao antes de tudo um dever de atuao); aspecto dplice dos poderes administrativos (mais uma vez, o binmio poder/dever) ou carter instrumental dos poderes administrativos (todo poder nada mais que o instrumento para se garantir a satisfao de dado interesse pblico). Esta a segunda acepo do princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Uma terceira interpretao do princpio o impedimento imposto Administrao de transferir aos particulares os direitos relacionados aos interesses pblicos que a lei lhe encarregou de defender (Bandeira de Mello inclusive trata a matria como um princpio parte, o princpio da inalienabilidade dos direitos concernentes a interesses pblicos). a lei que outorga Administrao os direitos relacionados aos interesses pblicos. Ora, se a funo administrativa essencialmente sublegal, porque respeitosa da lei e por ela limitada, jamais poder a Administrao transferir a terceiro, por ato seu, aquilo que lhe foi concedido por lei. Isto explica porque nas concesses e permisses de servios pblicos (como estudaremos com mais vagar adiante) no h transferncia da prpria atividade (o servio pblico), mas apenas do seu exerccio a particulares, o que permite Administrao (que permanece com o direito sobre a atividade, portanto) alterar unilateralmente as condies de prestao do servio, intervir nesta prestao ou mesmo retomar o exerccio da atividade. A inalienabilidade dos bens pblicos, enquanto utilizados para a satisfao de certo interesse coletivo, tambm pode aqui ser lembrada.

www.pontodosconcursos.com.br

31

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


A seguir, apresentamos mais alguns princpios aplicveis Administrao. A maioria deles, todavia, requer, para sua adequada compreenso, conceitos que integram matrias de outras unidades, a exemplo do princpio da autotutela, o prximo a ser analisado, para cuja compreenso plena faz-se necessrio conhecer os conceitos de anulao e revogao; ou o princpio da continuidade dos servios pblicos, cuja correta apreenso exige o conhecimento do conceito de servio pblico, bem como das diferenas entre servidores e empregados pblicos, duas das principais espcies de agentes pblicos. Fazemos essa advertncia com o intuito de esclarecer que tais conceitos no sero tratados nesta aula, ou deles sero apenas esboadas algumas noes iniciais, com o singelo intuito de fornecer um entendimento mnimo do princpio em questo. No captulo apropriado, aps a apresentao dos conceitos, retornaremos aos princpios adiante comentados, quando ento poderemos fechar sua apresentao. Para no tornar a leitura cansativa, desde j informamos que os princpio do devidos processo legal e do contraditrio e da ampla defesa tem previso expressa no art. 5 da Constituio. Os demais princpios so implcitos, tendo somente suas aplicaes taxativamente previstas em norma jurdica.

10.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA

Na primeira aula deste Curso (ainda no apresentada), ser analisado o sistema de jurisdio nica, vigorante no Brasil e previsto no art. 5, XXXV, da CF, pelo qual detm o Poder Judicirio competncia para decidir com fora de definitividade, de coisa julgada, quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive aqueles que envolvam a Administrao. Em complemento a esse sistema existe o poder-dever de a prpria Administrao exercer o controle de seus atos, no que se denomina autotutela administrativa ou princpio da autotutela. No exerccio deste poder-dever a Administrao, atuando por provocao do particular ou de ofcio (independentemente de provocao do particular), reaprecia os atos produzidos em seu mbito, anlise esta que pode incidir sobre a legalidade do ato ou sobre seu mrito. Na primeira hiptese anlise do ato quanto sua legalidade -, a Administrao avalia se o ato foi produzido em conformidade com os princpios administrativos, as leis e os atos normativos administrativos. Uma vez efetivado o controle, pode a Administrao concluir que o ato idneo frente a todos esses parmetros de legalidade, caso em que o ato ter confirmada sua validade; ou verificar que algum ou alguns destes parmetros foi violado, caso em que determinar a anulao do ato.

www.pontodosconcursos.com.br

32

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Na segunda hiptese anlise do ato quanto ao seu mrito -, poder a Administrao decidir que o ato, perfeitamente legal, permanece conveniente e oportuno ao interesse pblico, hiptese na qual manter o ato em vigor; ou que o ato no se mostra mais conveniente e oportuno, quando ento determinar a sua revogao, a menos que o ato tenha gerado direito adquirido para o administrado, pois ento ele torna-se irrevogvel. O princpio da autotutela sempre foi observado no seio da Administrao Pblica, e est contemplado na Smula n 473 do STF, vazada nos seguintes termos: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em qualquer caso, a apreciao judicial. A autotutela administrativa mais ampla que o controle jurisdicional em dois aspectos. Em primeiro lugar, pela possibilidade de a Administrao reapreciar seus atos de ofcio, sem necessidade de provocao do particular, ao contrrio do Judicirio, cuja atuao pressupe necessariamente tal manifestao (princpio da inrcia); por segundo, em funo dos aspectos do ato que podem ser revistos, j que a Administrao poder reapreci-los quanto sua legalidade e ao seu mrito, ao passo que o Judicirio s pode apreciar a legalidade do ato administrativo, sua conformidade lei, aos princpios administrativos e aos atos normativos editados pela prpria Administrao. Maria Sylvia Zanella di Pietro, aps analisar o princpio nos mesmos moldes que constam acima, confere-lhe complementarmente uma segunda interpretao: Tambm se fala em autotutela para designar o poder que tem a Administrao Pblica de zelar pelos bens que integram seu patrimnio, sem necessitar de ttulo fornecido pelo Poder Judicirio. Ela pode, por meio de medidas de polcia administrativa, impedir quaisquer atos que ponham em risco a conservao desses bens.

11.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS

Os servios pblicos tm carter essencial e destinam-se a toda a coletividade. Desta forma, devem ser prestados de forma contnua, sem interrupes. Essa , na essncia, o princpio da continuidade dos servios pblicos. Para assegurar a observncia deste princpio existem disposies especficas dificultando, quando no extinguindo, a possibilidade de paralisao

www.pontodosconcursos.com.br

33

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


dos servios pblicos, sejam aqueles prestados diretamente Administrao, sejam aqueles por ela delegados a terceiros. pela

Quanto aos servidores pblicos, a regra encontra-se no art. 37, VII, da CF, que condiciona seu direito de greve edio de lei especfica. Tal lei, ao menos na esfera federal, at hoje no foi produzida, entendendo o STF que, enquanto permanecer esse vazio normativo, inconstitucional o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos. O posicionamento da Corte permite Administrao adotar as providncias cabveis contra os servidores que decidirem paralisar a prestao de seus servios, como a aplicao de sanes disciplinares (advertncia, suspenso e, quando configurados os pressupostos legais, at mesmo a demisso) e a suspenso do pagamento da remunerao. Devemos notar que no exigvel a edio de lei especfica para o exerccio do direito de greve dos empregados pblicos, sujeitos, na matria, ao art. 9 da Constituio. Temos, ento que os empregados pblicos, os agentes administrativos sujeitos a regime contratual, podem exercer seu direito de greve independentemente da edio de lei, ao passo que os servidores pblicos, os agentes administrativos sujeitos a regime estatutrio, s podero legitimamente faz-lo aps a edio da lei referida no inc. VII do art. 37 da CF. O princpio da continuidade dos servios pblicos tambm abrange os particulares que prestam servios pblicos mediante vnculo contratual, os concessionrios e permissionrios de servios pblico, os quais, ao lado dos autorizatrios, compem o grupo dos delegatrios de servios pblicos. A fim de fazer valer o princpio da continuidade, a lei no lhes confere a possibilidade de paralisarem a prestao do servio delegado em virtude de eventual inadimplemento da Administrao, sendo tal impedimento a eles imposto denominado inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Aos particulares que firmam os demais tipos de contratos administrativos facultada, aps um atraso de mais de 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao (salvo em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica), a possibilidade de decidirem pela suspenso do cumprimento das obrigaes pactuadas. Num contrato para construo de uma obra pblica, por exemplo, a construo pode ter seu curso interrompido pelo particular contratado, at a regularizao dos pagamentos atrasados pela Administrao. No caso dos prestadores de servios pblicos a disciplina nesta situao diferente: o inadimplemento da Administrao, por si s, no lhes autoriza suspender o desempenho de suas atividades, o que s podem fazer por deciso judicial transitada em julgado reconhecendo a falta da Administrao. Tambm aplicao do princpio o instituto da reverso, pelo qual, uma vez extinto o contrato de concesso ou permisso de servios pblicos, os bens diretamente utilizados na prestao do servio passam para o patrimnio pblico, mediante o pagamento de justa indenizao aos seus proprietrios. Tambm se pode citar a prerrogativa que possui a Administrao de ocupar os bens, pessoal, instalaes e equipamentos dos concessionrios e

www.pontodosconcursos.com.br

34

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


permissionrios de servios pblicos, durante o prazo de vigncia do contrato, quando tal medida for necessria para se assegurar a continuidade da prestao do servio.

12.

PRINCPIO DO DEVIDO PROCESSO LEGAL

O princpio encontra-se previsto no art. 5, LIV, da Constituio, nos seguintes termos: LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Significa o princpio que a Administrao s pode produzir validamente um ato que de qualquer forma atinja interesse de administrado se obedecer s prescries de ordem formal a ele pertinentes. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos oferece a seguinte lio: Tal enquadramento da conduta estatal em pautas balizadoras, como se disse e universalmente sabido, concerne tanto a aspectos materiais pelo atrelamento do Estado a certos fins antecipadamente propostos como os validamente perseguveis quanto a aspectos formais, ou seja, relativos ao preestabelecimento dos meios eleitos como as vias idneas a serem percorridas para que, atravs delas e somente atravs delas - possa o Poder Pblico exprimir suas decises. Estes ltimos dizem com a prvia definio dos processos que canalizaro as manifestaes estatais. Dentro do objetivo deste trabalho o princpio de entendimento singelo: a lei estabelece no s os direitos e obrigaes dos administrados, ou as sanes a que esto sujeitos, mas tambm o modo pelo qual tais direitos podem ser reconhecidos e/ou limitados pela Administrao, ou como esta pode impor-lhes obrigaes ou aplicar-lhes sanes. A forma de seu agir, ou seja, o procedimento que deve necessariamente adotar para praticar atos que atinjam a esfera jurdica dos administrados, a substncia do princpio do devido processo legal.

13.

PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA

Os princpios do contraditrio e da ampla defesa podem ser assim sintetizados: assegura-se s partes, no mbito de um processo judicial ou administrativo no qual estejam em discusso seus interesses, a oportunidade de atuarem no sentido de verem satisfeita sua pretenso, atravs do conhecimento das alegaes da parte contrria e a possibilidade de a

www.pontodosconcursos.com.br

35

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


elas se contrapor (contraditrio), utilizando-se para tanto de todos os meios juridicamente vlidos (ampla defesa). A CF, em seu art. 5, inc. LV, afirma o cabimento destes princpios tambm na esfera administrativa. No presente estgio do nosso desenvolvimento jurdico, no se vislumbra possibilidade de se desconsiderlos, no se podendo admitir que o administrado possa ser atingido em algum interesse sem que tenha oportunidade de se manifestar a respeito. O que poder eventualmente ocorrer a adoo pela Administrao de medidas restritivas urgentes sem prvia oitiva do prejudicado, que ter oportunidade de se manifestar somente aps sua execuo. Nesse caso haver um diferimento, um adiamento da aplicao dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. o que se d, por exemplo, quando uma obra periga desabar, colocando em risco a integridade fsica da populao, e a Administrao, frente a tal situao, determina e efetiva a demolio do imvel sem antes dar oportunidade ao proprietrio de apresentar seus argumentos contrrios, por todos os meios admissveis em Direito. Necessariamente, a ele ser deferida tal faculdade posteriormente e, se neste momento ele comprovar alguma ilicitude na conduta administrativa, ter direito a ser indenizado pelo prejuzo que injustamente sofreu. Sobre o ponto, afirma Bandeira de Mello: Nos casos em que a urgncia demande postergao provisria do contraditrio e da ampla defesa, a Administrao, de regra, no poder por si mesma tomar as providncias constritivas e seria inconstitucional lei que a autorizasse -, pois dever recorrer ao Judicirio, demandando que as determine liminarmente (...) Admitir-se-, contudo, ao imediata da prpria Administrao sem as referidas cautelas apenas e to somente quando o tempo a ser consumido na busca da via judicial inviabilizar a proteo do bem jurdico a ser defendido.

14.

PRINCPIO DA MOTIVAO

Tal princpio implica para a Administrao o dever de apontar os fundamentos de fato e de direito que justificaram a produo de um ato administrativo, bem como a correlao lgica entre a situao ocorrida e a medida em funo dela adotada, quando tal aclaramento fizer-se necessrio para se verificar a regularidade da conduta administrativa. Por exemplo, se uma autoridade administrativa aplica ao seu subordinado a penalidade de suspenso, deve declarar por escrito (motivar) todos os detalhes da conduta de seu subordinado, qual o dispositivo de lei que estabelece tal conduta como ilcito administrativo, qual o dispositivo de lei que prev, para aquele ilcito, a penalidade de suspenso, e todas as provas de que dispe para sustentar sua descrio da conduta do subordinado.

www.pontodosconcursos.com.br

36

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


A Constituio s exige expressamente a motivao para as decises administrativas do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico (art. 93 e 128, 4, respectivamente). Entretanto, deve considerar-se a Administrao de um modo geral a ela obrigada, como entende nossa doutrina. At porque, do contrrio ela no poderia ser considerada um princpio administrativo. A Lei 9.784/99, no art. 2, pargrafo nico, inc. VII, prev o princpio em questo, quando exige a indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso. O art. 50 da Lei traz um rol de atos necessariamente motivados. Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro, trata-se de um rol mnimo, sendo de se considerar indispensvel a motivao sempre que a medida for necessria para o controle da legalidade dos atos da Administrao. Em outras leis administrativas, com a Lei 8.666/93, tambm h hipteses de motivao obrigatria. Hely Lopes Meirelles, sobre o tema, afirma: Ora, se ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, claro est que todo ato do Poder Pblico deve trazer consigo a demonstrao de sua base legal e de seu motivo. Assim como todo cidado, para ser acolhido na sociedade, h de provar sua identidade, o ato administrativo, para ser bem recebido pelos cidados, deve patentear sua legalidade, vale dizer, sua identidade com a lei. A motivao princpio que deriva diretamente da cidadania, fundamento da Repblica Federativa do Brasil, constituindo pressuposto para a participao do administrado na gesto pblica, pois no h como se vislumbrar uma efetiva participao cidad sem que a Administrao possibilite a todos o conhecimento dos motivos de fato e de direito que norteiam sua atuao. Outro fundamento que pode ser citado o princpio da inafastabilidade da jurisdio, insculpido no art. 5, XXXV, da CF, pois de nada adiantaria assegurar-se ao Judicirio competncia para apreciar a legalidade dos atos da Administrao se esta pudesse, simplesmente, deixar de declarar porque os produz. Ademais, o princpio constitui condio para a aplicao de diversos outros princpios administrativos. No h como se pensar na aplicao plena dos princpios do contraditrio e da ampla defesa, da razoabilidade e da proporcionalidade, da eficincia, entre tantos outros, a no ser que a Administrao declare por escrito todos os elementos de fato e de direito que justificaram sua conduta.

15.

PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA

Tal princpio, que ultrapassa as fronteiras do Direito Administrativo, consistindo na verdade em um princpio geral do direito, tem por funo assegurar estabilidade s situaes jurdicas j consolidadas frente

www.pontodosconcursos.com.br

37

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


inevitvel evoluo do Direito, tanto a nvel legislativo como jurisprudencial. Embora o princpio como tal no venha expresso normativamente, so inmeras suas aplicaes consagradas em normas jurdicas, a exemplo da proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada, a prescrio e a decadncia. Em termos amplos, ele objetiva proporcionar um mnimo de segurana aos indivduos em geral, assegurando-lhes, nas suas mais diversas aplicaes, que eles no venham a ser surpreendidos por alteraes incidentes sobre relaes jurdicas j estabilizadas. Vamos nos valer do instituto do direito adquirido para ilustrar a lgica do princpio. Imaginemos que um indivduo preencheu os requisitos para a aquisio de certo direito, com base na legislao ento vigente. Se posteriormente esta lei alterada, essa alterao no pode incidir sobre aquele indivduo, uma vez que ele j completou os pressupostos para a aquisio do direito tal como estatudos na lei anterior. Tal direito j se incorporou sua esfera jurdica a ttulo definitivo. Os novos requisitos so vlidos para aqueles que no adquiriram o direito sob o plio da lei antiga, mas aqueles que j o fizeram no so alcanados pela alterao legislativa. A Lei 9.784/99 consagra mais uma das aplicaes do princpio, determinando no art. 2, XII, a interpretao de norma administrativa da forma que melhor garanta o fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. O entendimento singelo: se a Administrao adotou determinada interpretao de uma norma legal, e com base nisto praticou certo ato, vedase que ela, em adotando novo entendimento sobre a matria, possa aplic-lo ao caso j decidido. vlida a nova interpretao, mas apenas para os casos futuros.

16.

PRINCPIO DA ESPECIALIDADE

O Estado pode descentralizar a prestao de seus servios por meio da criao de entidades administrativas, as quais, no seu conjunto, formam a Administrao Indireta. Tais entidades tm estabelecidas na lei que as criou ou autorizou sua criao as finalidades que lhe incumbem atender, as reas em que devem desenvolver suas atividades. O princpio em questo veda que essas entidades atuem com fins outros que no aqueles legalmente determinados, sob pena de nulidade do ato infracional e punio dos responsveis pelo desvio de atuao da entidade. Apesar de inicialmente elaborado para as autarquias, uma das espcies de entidades da Administrao Indireta, modernamente o princpio aplicvel na mesma amplitude a todas as pessoas administrativas (empresas pblicas, sociedades de economia e fundaes pblicas).

www.pontodosconcursos.com.br

38

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


17. PRINCPIO DA TUTELA OU DO CONTROLE FINALSTICO

De nada adiantaria elaborar-se o princpio da especialidade se a sua observncia fosse deixada a cargo da prpria entidade administrativa que a ele est circunscrito. Para garantir a observncia do princpio da especialidade foi elaborado o princpio da tutela, pelo qual o Estado, por meio de seus rgos centrais, fiscaliza suas entidades administrativas, a fim de verificar se realmente atuam com respeito s suas finalidades institucionais, no se distanciando dos fins que presidiram sua criao. Como bem pondera a Professora Di Pietro, colocam-se, em confronto, de um lado, a independncia da entidade, que goza de parcela de autonomia administrativa e financeira, j que dispe de fins prprios, definidos em lei, e patrimnio tambm prprio destinado a atingir aqueles fins; e, de outro, a necessidade de controle para que a pessoa jurdica poltica (Unio, Estado ou Municpio) que instituiu a entidade da Administrao Indireta se assegure que ela est agindo de conformidade com os fins que justificaram sua criao.

18.

PRINCPIO DA OFICIALIDADE

Princpio pelo qual se determina Administrao instaurar os processos administrativos por sua prpria iniciativa, independente de provocao do particular, ressalvados os processos que, segundo a lei, requerem necessariamente a iniciativa do interessado para terem seu curso iniciado. o que se chama atuao de ofcio da Administrao. O princpio no se circunscreve, porm, instaurao do processo, acompanhando todo seu desenrolar, at o ato final. Durante todo o transcurso do processo deve a Administrao praticar de ofcio os atos tendentes sua finalizao, independentemente provocao do particular. Evidentemente, h atos que s podem ser produzidos pelo prprio administrado, como a apresentao de elementos probatrios que estejam sob sua guarda. O que este princpio impe Administrao que, se omisso o particular em praticar os atos que so de sua alada, no permanea ela inerte, no aguardo de sua eventual manifestao. A soluo que se impe justamente a oposta: cabe Administrao, por ato prprio e sem necessidade de solicitao de terceiros, adotar as providncias que o caso especfico exige, levando o processo at seu desenlace final.

www.pontodosconcursos.com.br

39

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET QUESTES DE PROVAS ANTERIORES DA ESAF PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS

1 (Arrecadador Tributrio Piaui/2001) - O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica, introduzido pela Emenda Constitucional n o 19/98, o da: a) razoabilidade b) impessoalidade c) motivao d) legalidade e) eficincia 2 (Procurador de Fortaleza/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo da administrao: a) patrimonialista b) descentralizada c) gerencial d) burocrtica e) informatizada 3 (TRF/2002) A finalidade. Como elemento essencial validade dos atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela Administrao do princpio fundamental da a) legalidade b) impessoalidade c) moralidade d) eficincia e) economicidade 4 (Oficial de Chancelaria MRE/2002) O sistema de Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. b) supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares.

www.pontodosconcursos.com.br

40

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


d) facultatividade pela Administrao do desempenho de atividade pblica. e) imunidade de controle jurisdicional dos seus atos. 5 (AFPS Administrao Tributria e Previdenciria/2002) - Entre os princpios de Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada a obedecer e observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que se correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance do seu resultado, porque a violao de um deles importa de regra na inobservncia do outro, so: a) legalidade e motivao. b) motivao e razoabilidade. c) razoabilidade e finalidade. d) finalidade e impessoalidade. e) impessoalidade e legalidade. 6 (Analista de Finanas e Controle - AFC/CGU - 2003/2004) - Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder discricionrio, ao escolher determinados fatores, dever orientar-se para o de melhor atendimento do interesse pblico, seria o da a) eficincia b) impessoalidade c) legalidade d) moralidade e) publicidade 7 (Tcnico da Receita Federal/2003) - Entre os elementos sempre essenciais validade dos atos administrativos, destaca-se um deles que se refere, propriamente, observncia do princpio fundamental da impessoalidade, pelo qual deve atender ao interesse pblico, sintetizado no termo a) competncia b) legalidade c) forma d) motivao e) finalidade

www.pontodosconcursos.com.br

41

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


8 (Analista de Compras da Prefeitura do Recife 2003) - A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade 9 (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes. b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial. c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia. 10 (Auditor de Tributos Municipais Fortaleza/2003) - O princpio constitucional da legalidade significa: a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que estabelece a lei. c) que, se determinada tarefa operacional no estiver especificamente descrita em lei, o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuies. d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos. e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal. 11 (Analista MPU/2004 rea Administrativa) - Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.

www.pontodosconcursos.com.br

42

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. 12 (Oficial de Chancelaria MRE/2004) A determinao constitucional de tratamento isonmico encontra, na Administrao Pblica, seu principal apoio no seguinte princpio: a) impessoalidade; b) moralidade; c) eficincia; d) legalidade; e) razoabilidade. 13 (Gestor Fazendrio GEFAZ MG/2005) - Suponha que Poder Executivo Estadual tenha exarado um ato administrativo que, ainda que no fosse ilegal, era inconveniente e inoportuno. Assinale a opo que corresponde (s) providncia(s) que poderia(m) ser tomada(s), em face de tal ato. a) O princpio da autotutela da Administrao permite apenas ao Poder Executivo anul-lo. b) Tanto o Poder Executivo como o Poder Judicirio poderiam anul-lo (este, apenas se provocado por eventuais interessados). c) O Poder Executivo poderia revog-lo, no podendo, o Poder Judicirio, revog-lo ou anul-lo. d) O Poder Executivo poderia anul-lo, mas apenas se o Poder Judicirio assim o determinasse. e) Uma vez j exarado o ato, somente o Poder Judicirio poderia tomar providncias quanto a ele. 14 (Gestor Fazendrio GEFAZ MG/2005) - Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo.

www.pontodosconcursos.com.br

43

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. 15 (Auditor GEFAZ MG/2005) - No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. 16 (Analista do Planejamento e Oramento MPOG/2005) - Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica. a) legalidade b) proporcionalidade c) moralidade d) ampla defesa e) segurana jurdica 17 (Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental MPOG/2005) - Em decorrncia do denominado regime jurdico-administrativo, o Poder Pblico apresentase em posio de supremacia em relao ao administrado. Tal posio de supremacia

www.pontodosconcursos.com.br

44

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


ampara a existncia de diversos institutos jurdicos de interveno na propriedade privada, de forma a atender ao interesse pblico. No rol abaixo, assinale o instituto que no se enquadra neste conceito. a) desapropriao b) interdio c) tombamento d) servido administrativa e) requisio administrativa 18 (AFRF/2005) - Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica.

www.pontodosconcursos.com.br

45

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET QUESTES DE PROVAS ANTERIORES DO CESPE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

1 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 6 Regio/2002) - O princpio da publicidade dos atos administrativos tem ntima correlao com o direito informao, sendo o habeas data o instrumento processual adequado para a obteno de informaes relativas aos processos de interesse pblico ou coletivo cuja divulgao esteja sendo obstada. 2 (Juiz Substituto TJBA/2002) - A administrao pblica, como atividade regida pelo direito, sujeita a regras e princpios, como os da moralidade, da legalidade e da publicidade, entre outros; os princpios reitores da atividade administrativa pblica podem decorrer da Constituio ou do ordenamento infraconstitucional e podem estar previstos normativamente de maneira explcita ou podem encontrar- se implcitos na ordem jurdica. 3 (Juiz Substituto TJBA/2002) - A correta observncia do princpio da legalidade no mbito da administrao pblica consiste essencialmente na ausncia de oposio dos atos administrativos lei. 4 (Analista de Controle Externo TCU/2004) - O princpio da eficincia relaciona-se com o modo de atuao do agente e com o modo de organizao e estruturao da administrao pblica, aspectos cujo contedo identifica-se com a obteno de melhores resultados na relao custo versus benefcios e com o satisfatrio atendimento das necessidades do administrado. 5 (Juiz Substituto TJSE/2004) - A obrigao dos rgos pblicos de permitir o acesso de particulares a informaes de seu interesse particular materializa, no texto constitucional brasileiro, um dos aspectos do princpio da publicidade. 6 (Juiz Federal Substituto TRF/5 Regio 2004) - Considere a seguinte situao hipottica.

www.pontodosconcursos.com.br

46

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Um estabelecimento comercial possua alvar para funcionar como empresa revendedora de motocicletas, mas atuava tambm como prestadora de servios mecnicos para esse tipo de veculo. O rgo administrativo competente, durante fiscalizao, constatou a irregularidade e interditou a empresa, a fim de impedir o funcionamento da revendedora, alm de mult-la pela atividade no-autorizada. Nessa situao, o poder pblico feriu especfica e exclusivamente o princpio da finalidade, uma vez que foi alm do necessrio para a aplicao da lei e para a satisfao do interesse pblico. 7 (Procurador do Ministrio Pblico junto ao TCU 2004) - A respeito dos princpios administrativos, julgue os itens subseqentes. A. A vedao de aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa encontra-se consagrada no ordenamento jurdico ptrio e decorre do princpio da segurana jurdica. B. O princpio da legalidade pode ser afastado ante o princpio da supremacia do interesse pblico, especialmente nas hipteses de exerccio de poder de polcia. C. Regras relativas a impedimentos e suspeies s o aplicadas a servidores pblicos como corolrio do princpio da impessoalidade. D. A revogabilidade dos atos administrativos, derivada do princpio da autotutela, comporta hipteses em que a revogao no possvel. 8 (Procurador do Estado de Roraima 2004) - A administrao pblica direta dos estados obedecer aos princpios de legalidade, de impessoalidade, de moralidade e de publicidade, mas o princpio de eficincia ainda no se encontra previsto expressamente na Constituio da Repblica. 9 (Auxiliar Judicirio / reas Administrativa e Judiciria TJAP 2004) princpios expressos do direito administrativo brasileiro. 10 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/AL 2004) Lanando mo do A

legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a eficincia constituem

conceito de administrao pblica em seu sentido orgnico, isto , no sentido de conjunto de rgos e pessoas destinado ao exerccio da totalidade da ao executiva do Estado, a Constituio Federal positivou os princpios gerais norteadores da totalidade de funes, considerando todos os entes que integram a Federao brasileira (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).

www.pontodosconcursos.com.br

47

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


Assim, os princpios inerentes administrao pblica so aqueles expostos no art. 37 da Constituio Federal. Alguns foram positivados de forma expressa, e outros, de forma implcita ou tcita. Acerca do assunto abordado no texto acima, julgue os itens subseqentes. A. O princpio da legalidade est definido na Constituio Federal quando esta declara que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. B. O princpio ou regra de moralidade da administrao pblica pode ser definido como aquele que determina que os atos realizados pela administrao pblica, ou por ela delegados, so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio. C. A publicidade um requisito de forma do ato administrativo, e no, de moralidade. D. De maneira geral, eficincia significa fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de se conseguirem os melhores resultados com os meios escassos de que se dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.

11 (Assistente Tcnico de Informtica e Administrao - TCE/PE - 2004) - A exigncia constitucional de concurso pblico para acesso aos cargos e empregos pblicos tem fundamento no princpio constitucional da moralidade, mas, juridicamente, no tem relao com o princpio da igualdade.

12 (Assistente Tcnico de Informtica e Administrao - TCE/PE - 2004) - O princpio da publicidade exige que os atos do poder pblico sejam levados ao conhecimento da sociedade, mas essa necessidade afastada sempre que o administrador entender que a publicao pode ser prejudicial aos interesses do rgo ou ente pblico e registrar por escrito suas razes.

13 (Auditor do Estado ES/2004) -

Um dos princpios regentes da atividade

administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a administrao pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do interesse da coletividade.

www.pontodosconcursos.com.br

48

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


14 (Auditor do Estado Direito - ES/2004) - O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. 15 (Promotor de Justia MP / MT 2005) - No juridicamente possvel, com fundamento no princpio da proporcionalidade, a invalidao de atos administrativos praticados no exerccio do poder discricionrio. (Juiz Substituto TJBA 2005) - No atinente aos princpios da administrao pblica, julgue os itens que se seguem. 16 O princpio da proporcionalidade hoje amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras como um dos que regem a atividade administrativa, conquanto remanesa como princpio implcito no ordenamento jurdico positivo do pas. 17 De acordo com a Constituio da Repblica, os atos dos agentes pblicos geram responsabilidade objetiva para o Estado e no para a pessoa deles prprios, a no ser na hiptese de o poder pblico comprovar a ocorrncia de dolo ou culpa, em ao regressiva. Essa imputao dos atos do agente pblico ao Estado representa a concretizao do princpio da impessoalidade, consoante uma de suas concepes tericas. 18 Como decorrncia do princpio constitucional da publicidade, a Constituio de 1988 assegura a qualquer cidado obter certido para a defesa de direito e para o esclarecimento de situao de interesse pessoal. No caso, porm, de o cidado desejar a defesa de interesse coletivo ou difuso, no ter direito certido, mas, sim, o direito de representao ao Ministrio Pblico para que este, como representante da sociedade em juzo, providencie os elementos necessrios quela defesa e promova as aes adequadas, se for o caso. 19 A moralidade administrativa possui contedo especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade administrativa.

www.pontodosconcursos.com.br

49

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET PROVAS ANTERIORES FCC PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS

1 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - Dentre os princpios de observncia obrigatria pela administrao pblica, expressamente previstos na Constituio Federal, est o da (A) proporcionalidade. (B) autotutela. (C)) eficincia. (D) razoabilidade. (E) hierarquia.

2 (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) - INCORRETO afirmar que o princpio da moralidade administrativa (A) considera, tambm, o contedo tico do trabalho administrativo, com base na indisponibilidade do interesse maior da sociedade. (B) denunciado pela coerente adequao de meios e fins. (C) significa, tambm, no se desviar da finalidade constante da lei (interesse pblico). (D))) determina que o ato administrativo deve ser atribu-do entidade ou ao rgo que o titula, no ao agente que o pratica. (E) no diz respeito moral comum, mas moral jurdica e tem primazia sobre os outros princpios constitucionalmente formulados. 3 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 regio/2001) - Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da (A) (B) (C) (D) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de especialidade aplica-se mais s autarquias, de modo que estas, de regra, no indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem modo proporcional. podem ter outras funes diversas daquelas para as quais foram criadas. atos irregulares, inoportunos ou ilegais. preferncias ou averses pessoais ou partidrias.

www.pontodosconcursos.com.br

50

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


(E) hierarquia refere-se ao fato de que os rgos e agentes de nvel superior podem rever, delegar ou avocar atos e atribuies. 4 (Analista Judicirio Execuo de Mandados - TRF 5 Regio/2003) uma

decorrncia possvel do princpio da impessoalidade aplicado Administrao Pblica (A))) serem os atos praticados pelos agentes pblicos imputados entidade da Administrao em nome da qual eles agem. (B) ser vedado autoridade que pratica um ato administrativo identificar-se pessoalmente. (C) no serem os agentes pblicos pessoalmente responsveis pelos atos que praticam em nome da Administrao. (D) no poder a Administrao praticar atos que gerem conseqncias para pessoas nominalmente identificadas. (E) no possuir a Administrao responsabilidade civil pelos atos praticados por seus agentes, nas hipteses em que estejam exercendo competncia privativa.

5 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) - No que tange ao princpio da legalidade, a Administrao Pblica (A))) limitada em face dos direitos subjetivos, vinculando- se lei como medida de exerccio do poder. (B) dever, desde que presente o interesse coletivo, atuar praeter legem. (C) poder, desde que presente o interesse pblico, atuar contra legem. (D) fica restrita fiscalizao e ao controle jurisdicional de sua atuao. (E) dever revogar os atos ilegais que praticar, desde que o particular seja indenizado. 6 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como (A) moralidade. (B)) impessoalidade. (C) autotutela. (D) razoabilidade. (E) publicidade.

www.pontodosconcursos.com.br

51

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


7 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 5 Regio/2003) possvel corolrio do princpio da impessoalidade, pode-se afirmar que (A) vedado autoridade administrativa identificar-se pessoalmente na prtica de qualquer ato. (B) a nomeao e o provimento em cargo em comisso no podero levar em considerao as caractersticas pessoais do nomeado. (C))) dever a Administrao Pblica evitar tratar desigualmente os administrados, na medida do possvel, em razo de circunstncias pessoais de cada um deles. (D) a Administrao Pblica no poder identificar-se como tal na divulgao de obras e servios pblicos. (E) fica vedada a publicidade dos atos praticados pela Administrao Pblica. Como

8 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) - As afirmaes abaixo esto relacionadas obrigatoriedade de obedincia dos princpios constitucionais pela administrao pblica. I . Os princpios devem ser obedecidos pela administrao de quaisquer Poderes. II . A obrigatoriedade de obedincia destina-se administrao direta, no alcanando as empresas pblicas. III . Todas as entidades estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem obedincia queles princpios. Est correto APENAS o que se afirma em (A) II e III . (B))) I e III . (C) I e II . (D) II . (E) I . 9 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 21 Regio/2003) - Considere o que segue: I.A imposio ao administrador pblico de uma ao planejada e transparente, com o fito de prevenir riscos e corrigir desvios suscetveis de afetar o equilbrio das contas pblicas. II. Os atos praticados pela Administrao Pblica de-vem ser abstratamente genricos e isonmicos, sem consagrar privilgios ou situaes restritivas injustificadas.

www.pontodosconcursos.com.br

52

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


III. A autolimitao do Estado em face dos direitos subjetivos e a vinculao de toda atividade administrativa lei, como medida de exerccio do poder. Tais disposies dizem respeito, respectivamente, aos princpios da (A) publicidade, legalidade e moralidade. (B)))) eficincia, impessoalidade e legalidade. (C) impessoalidade, publicidade e legalidade. (D) legalidade, eficincia e impessoalidade. (E) moralidade, impessoalidade e eficincia.

10 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como (A) moralidade. (B)) impessoalidade. (C) autotutela. (D) razoabilidade. (E) publicidade.

11 (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 5 Regio/2003) - uma decorrncia possvel do princpio da impessoalidade aplicado Administrao Pblica (A)) serem os atos praticados pelos agentes pblicos imputados entidade da Administrao em nome da qual eles agem. (B) ser vedado autoridade que pratica um ato administrativo identificar-se pessoalmente. (C) no serem os agentes pblicos pessoalmente responsveis pelos atos que praticam em nome da Administrao. (D) no poder a Administrao praticar atos que gerem conseqncias para pessoas nominalmente identificadas. (E) no possuir a Administrao responsabilidade civil pelos atos praticados por seus agentes, nas hipteses em que estejam exercendo competncia privativa. 12 (Analista Judicirio rea judiciria TRT 20 Regio/2002) A motivao dos

atos administrativos apontada pela doutrina como elemento fundamental para o

www.pontodosconcursos.com.br

53

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


controle de sua legalidade. A Constituio Federal, por sua vez, previu expressamente a motivao (A) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica. (B) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Direta, no se referindo Indireta. (C) entre os princpios arrolados para toda a Administrao Pblica Indireta, no se referindo Direta. (D))) como necessria em todas as decises administrativas dos Tribunais. (E) como necessria em todas as decises polticas do Congresso Nacional.

13 (Tcnico Judicirio rea administrativa TRE Acre/2003) - Pode-se afirmar que uma empresa contratada pela Administrao Pblica para executar uma obra no pode, de regra, interromper sua execuo e alegar falta de pagamento. Tm-se a o princpio da (A) razoabilidade. (B) finalidade. (C) autotutela. (D)) continuidade. (E) impessoalidade. 14 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) aplicaes do princpio da impessoalidade (A) considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. (B)) proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. (C) impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. (D) impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. (E) considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. Uma das possveis

www.pontodosconcursos.com.br

54

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


15 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 5 Regio/2003) - A publicidade de atos, programas, obras e servios dos rgos pblicos dever (A))) ter carter educativo, informativo ou de orientao social. (B) promover pessoalmente autoridades ou servidores pblicos. (C) conter nomes, smbolos e imagens que identifiquem as autoridades responsveis. (D) ser divulgada apenas por veculo oficial de rdio ou televiso. (E) seguir o programa poltico-partidrio da autoridade responsvel.

16 (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - No que tange aos princpios constitucionais em relao ao Direito Administrativo, certo que o princpio da (A) publicidade absoluto, sofrendo restries apenas quando se tratar de promoes e propaganda pessoal do agente pblico. (B) legalidade incide somente sobre a atividade administrativa, ficando excludas as funes atpicas da esfera legislativa e da atividade jurisdicional. (C) impessoalidade nada tem a ver com os princpios da igualdade ou da finalidade, porque os atos administrativos pratica. (D) moralidade impe expressamente Administrao Pblica a obrigao de realizar suas atribuies com perfeio, rapidez e rendimento. (E) eficincia tambm boa administrao, pois deve-se sopesar a relao de custobenefcio, buscar a otimizao de recursos, em suma, tem-se por obrigao dotar da maior eficcia possvel todas as aes do Estado. 17 (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros princpios, ao da segurana jurdica, que tem como manifestaes principais (A) o contraditrio, a liberdade de reunio e a informao dos rgos pblicos, que, embora aludido. (B) o devido processo legal, a liberdade de crena e de trabalho, ofcio ou profisso, que se apresentam como fundamentos elementares desse princpio. (C) a ampla defesa, a liberdade de locomoo e a livre manifestao do pensamento, que resultam no fundamento jurdico do supra mencionado princpio. no sendo relevantes, sustentam sociologicamente o princpio acima so sempre imputveis ao funcionrio que os

www.pontodosconcursos.com.br

55

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


(D) o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, que se constituem em elementos de supino relevo para dar significado eficiente ao supra referido princpio, que se encontra na base do Direito. (E) a presuno de inocncia, a liberdade de associao e a retroatividade que, tendo importncia relativa, encontram-se na base do Direito e da sociedade. 18 (Tcnico Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - A de princpio da (A) impessoalidade. (B) publicidade. (C) presuno de legitimidade. (D) legalidade. (E) moralidade. 19 (Analista Judicirio - Adm TRT 23 R/2004) - A adequao entre meios e fins, vedada a quelas imposio de obrigaes, estritamente das necessrias restries ao e sanes em medida superior e a atendimento do interesse pblico; Constituio Federal no se

referiu expressamente ao princpio da finalidade, mas o admitiu sob a denominao

observncia

formalidades essenciais garantia dos direitos dos administrados,

entre outras, dizem respeito ao princpio da (A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade. (B) motivao, decorrente da formalidade. (C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade. (D) ampla defesa, somada segurana jurdica. (E) segurana jurdica atrelada legalidade. 20 (Tcnico Judicirio - Adm TRT 23 R/2004) - As smulas 346 e 473 do STF estabelecem, respectiva- mente, que a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. O princpio bsico da Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas smulas o princpio da (A) supremacia do interesse pblico. (B) especialidade.

www.pontodosconcursos.com.br

56

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


(C) presuno de veracidade. (D) moralidade administrativa. (E) autotutela. 21 (Analista Judicirio Jud/Sem Esp TRF 4 R/2004) princpios administrativos, INCORRETO afirmar que (A) o princpio da moralidade impe ao administrador o dever de, alm de obedecer lei jurdica, regrar suas condutas funcionais de acordo com a lei tica e em consonncia com regras tiradas da disciplina interior da Administrao, posto que nem tudo o que legal honesto. (B) a busca pelo aperfeioamento na prestao de servios pblicos, exigindo do administrador resultados positivos que atendam s necessidades da comunidade e seus membros, caracteriza o princpio da eficincia. (C) o princpio da impessoalidade obriga a Administrao Pblica a agir de modo imparcial em relao aos administrados, bem como probe a promoo pessoal de autoridade ou servidores pblicos sobre suas realizaes. (D) os princpios administrativos previstos constitucionalmente representam uma relao meramente exemplificativa de dogmas que devero ser obrigatoriamente observados pelo administrador pblico. (E) o Poder Pblico pode criar obrigaes ou impor vedaes independentemente da existncia de lei prvia. 22 (Procurador do Municpio de So Paulo/2004) - Em face dos princpios aos administrados, No que concerne aos

informadores do Direito Administrativo, considere as seguintes afirmaes: I.A impessoalidade, como princpio da Administrao Pblica, restringe a ampla nomeao de cargos de confiana e em comisso. II.A imoralidade administrativa acarreta a invalidade do ato administrativo, podendo ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. III.A legalidade e a supremacia do interesse pblico sobre o particular informam todos os ramos do Direito Pblico, no sendo especficos do Direito Administrativo. IV.Evidencia-se a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados e a presuno de legitimidade dos atos da Administrao. Esto corretas SOMENTE as afirmaes (A) I e II. (B) I e III.

www.pontodosconcursos.com.br

57

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


(C) I, II e III. (D) I, III e IV. (E) II, III e IV. 23 (Analista Judicirio Adm TRT 22 R/2004) - Depois de ingressar nos quadros do executivo federal mediante concurso pblico, o servidor em estgio probatrio foi dispensado por no convir Administrao a sua apurado, em permanncia, aps ter sido avaliao especial de desempenho realizada por comisso instituda

para essa finalidade, assegurada a ampla defesa, que realizou atos incompatveis com a funo do cargo em que se encontrava investido. Referida dispensa est embasada, precipuamente, no (A) elemento da impessoalidade. (B) requisito da publicidade. (C))princpio da eficincia. (D) princpio da imperatividade. (E) requisito de presuno de veracidade. 24 (Analista Judicirio Adm TRT 8 R/2004) - Em bsicos e norteadores matria de princpios

das atividades do administrador pblico, analise:

I.A lei para o administrador pblico significa pode fazer assim. II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico no est sujeito s exigncias do bem comum. V.O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. correto o que consta APENAS em (A) I, pois h equivalncia com o princpio da moralidade. (B) II (C) II e e III, V, pois h equivalncia, respectivamente, com os princpios da autotutela e da presuno de veracidade. correspondendo, respectivamente, aos princpios da impessoalidade e da legalidade. (D) III, que corresponde ao princpio da eficincia. (E) III e IV, pois h, respectivamente, correlao com os princpios da impessoalidade e da publicidade.

www.pontodosconcursos.com.br

58

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


25 (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 8 R/2004) - possvel afirmar que a finalidade, como condio de validade do ato administrativo, relaciona-se e decorre da observncia pelo Poder Pblico do princpio fundamental da (A) moralidade. (B) legalidade. (C) impessoalidade. (D) eficincia. (E) publicidade. 26 (Analista Judicirio Adm TRT 9 R/2004) - Aps constatar a morosidade no servio de atendimento ao pblico em diversos rgos do executivo municipal, o e contratou a Prefeito da cidade de Campo Largo informatizou referidos rgos ensinar aos servidores noes de informtica. Em virtude

empresa DataSoftware Municipal Ltda, por meio de regular processo licitatrio, para da iniciativa acima descrita, restou patente a melhoria no atendimento aos muncipes. O princpio da Administrao Pblica observado no caso em tela denomina-se: (A) imperatividade. (B) publicidade. (C) tipicidade. (D) eficincia. (E) motivao. 27 (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 9 R/2004) irregularidades praticadas pela Assemblia Jos negado o direito (A) eficincia. (B) impessoalidade. (C) tipicidade. (D) motivao. (E) publicidade. 28 (Analista Judicirio Jud TRT 9 R/2004) Joo, objetivando adquirir imveis de obter certides Legislativa de Aps tomar cincia de seu Estado, o cidado lhe foi

da Silva diligenciou junto ao referido rgo, oportunidade em que

que esclarecessem tal fato. Com essa

recusa, foi desrespeitado o princpio da

determinado imvel no bairro X, fica sabendo, por meio de amigos, que, nessa regio, ser construda uma nova linha do metr e, conseqentemente, diversos

www.pontodosconcursos.com.br

59

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


sero desapropriados. Tendo em vista referido fato, pede informaes Companhia do Metr, que se recusa a fornec-las. Com tal atitude, restou preterido o princpio da Administrao Pblica denominado (A) publicidade. (B) imperatividade. (C) supremacia do interesse pblico. (D) impessoalidade. (E) eficincia. 29 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE MG/2005) - A obrigao atribuda ao Poder Pblico de manter uma posio neutra em relao aos administrados, no podendo atuar com objetivo de prejudicar ou favorecer determinadas pessoas, decorre do princpio da (A) moralidade. (B) impessoalidade. (C) legalidade. (D) motivao. (E) imperatividade. 30 (Procurador PGE-SE/2005) - Uma autoridade administrativa presenciou a prtica de ato de subordinado seu, a configurar ilcito administrativo. Considerando-se que tal autoridade tem competncia para aplicar ao subordinado a respectiva penalidade disciplinar, (A) dever aplic-la de imediato, sob pena de estar, por sua vez, praticando ato ilcito ao omitir-se na defesa do interesse pblico. (B) poder aplic-la de imediato, invocando o princpio da verdade sabida. (C) ainda assim dever iniciar processo administrativo, tendente aplicao da penalidade, em razo do princpio da inrcia. (D) poder aplic-la de imediato, invocando o princpio da autotutela. (E))ainda assim dever iniciar processo administrativo, tendente aplicao da penalidade, em razo do princpio da ampla defesa. 31 (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 11 Regio 2005) - O principio bsico que objetiva aferir a compatibilidade entre os meios e os fins, de modo a evitar restries desnecessrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica, com leses aos direitos fundamentais, denomina-se

www.pontodosconcursos.com.br

60

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


a) motivao b) razoabilidade c) impessoalidade d) coercibilidade e) imperatividade 32 (Auditor TCE/MG/2005) - O princpio da legalidade garante que a Administrao Pblica submeta-se ao ordenamento jurdico. O controle desta adequao feito (A) pela prpria Administrao, em face da adoo, pelo Brasil, do sistema de dualidade de jurisdies. (B) pela prpria Administrao, que atua como instncia prvia ao Judicirio, este que s pode analisar os atos j definitivamente julgados administrativamente. (C) pelo Poder Judicirio no que concerne aos atos administrativos vinculados, no lhe sendo admitida a apreciao dos atos discricionrios, cujo exame feito exclusivamente pela Administrao Pblica. (D) pela prpria Administrao, sem prejuzo do controle exercido pelo Poder Judicirio, cabendo apenas a este ltimo proferir decises que fazem coisa julgada material. (E) pelo Poder Judicirio, cujas decises podem, se ratificadas internamente pela Administrao Pblica, produzir efeitos de coisa julgada material. 33 (Procurador de Santos 2006) - Em tema de legalidade, como um dos princpios norteadores da atividade administrativa, observe o que segue: I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo que a lei no probe. IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico est sujeito s exigncias do bem comum. V. A lei para o administrador pblico significa "pode fazer assim" e para o particular "deve fazer assim". Est INCORRETO o que se afirma APENAS em (A) I e V (B) I e II (C) II e IV (D) III e V

www.pontodosconcursos.com.br

61

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


(E) III e IV

www.pontodosconcursos.com.br

62

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET GABARITOS

Gabarito ESAF: 1. E 2. C 3. B 4. B 5. D 6. B 7. E 8. E 9. C 10. B 11. C 12. A 13. B 14. D 15. C 16. E 17. B 18. E

Gabarito CESPE: 1. E 2. C 3. E 4. C

www.pontodosconcursos.com.br

63

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


5. C 6. E 7. CECC 8. E 9. C 10. CEEC 11. E 12. E 13. C 14. E 15. E 16. E 17. C 18. E 19. C

Gabarito FCC: 1. C 2. D 3. C 4. A 5. A 6. B 7. C 8. B 9. B 10. B 11. A 12. D 13. D

www.pontodosconcursos.com.br

64

CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET


14. B 15. A 16. E 17. D 18. A 19. A 20. E 21. E 22. E 23. C 24. C 25. C 26. D 27. E 28. A 29. B 30. E 31. B 32. D 33. D

www.pontodosconcursos.com.br

65