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APRESENTAO
Al, pessoal. Nesta apresentao do Curso Terico de Direito Administrativo gostaria de rememorar alguns conselhos formulados na aula inaugural do meu curso de Questes Comentadas de Direito Administrativo da ESAF, que ministrei aqui no site em janeiro do ano passado. O primeiro ponto a ser enfatizado que, em nossa rea, ns no estamos simplesmente visando aquisio de conhecimento terico em diversas disciplinas, como Constitucional ou Administrativo, mas aplicando tal conhecimento na resoluo de questes. Logo, o primeiro conhecimento, aquele que diferencia o estudante normal do concursando, relativo s questes que ele ir enfrentar, que constituem o parmetro para a aferio de seu conhecimento, a barreira que o separa do seu objetivo: a classificao no concurso. Assim, ns temos que nos dar conta, inicialmente, que solucionar questes uma parte imprescindvel na preparao. De pouco adianta a leitura de 2, 3 ou mais livros de cada matria, se voc no puder trazer tal conhecimento para a prova. Como se faz isso? Simples: resolvendo provas anteriores da instituio responsvel pelo concurso, e apenas dessa instituio. Se o concurso ESAF, somente questes da ESAF; se CESPE, somente questes do CESPE, e assim por diante. Ao menos em Direito, diversos pontos da matria so controvertidos, existindo acerca deles um sem nmero de posies. S para dar um exemplo, o caso do poder normativo das agncias reguladoras. Se voc vai fazer uma prova do CESPE, a instituio j acenou com o reconhecimento a tais entidades de poder normativo propriamente dito, para inovar na ordem jurdica, criando direitos e obrigaes para os administrados no seu respectivo setor de atuao. Se a prova for da ESAF, o entendimento se altera, pois a entidade reconhece s agncias reguladoras a aptido para o exerccio de poder regulamentar, pelo qual essas entidades detalham os dispositivos das leis aplicveis ao setor, tendo tais leis como limite para o exerccio de sua competncia. A ESAF, portanto, no reconhece que tais entidades tenham poder para inovar na ordem jurdica; todavia, e isto que peculiar sua posio, entende que elas exercem poder regulamentar, um poder que tradicionalmente se entende exclusivo de chefes de Poder Executivo, exercido via decreto (e as agncias reguladoras, alm de no serem dirigidas pelos prprios chefes de Executivo, mas por autoridades por eles nomeadas, no editam decretos). A Fundao Carlos Chagas (FCC), por sua vez, adota o posicionamento que nada h de indito na competncia normativa das agncias reguladoras. Segundo a entidade, elas podem editar atos normativos como qualquer outro rgo ou entidade administrativa, atos que tem por objetivo detalhar as normas contidas em decretos expedidos pelos chefes do Poder Executivo no exerccio do poder regulamentar. Estes, os chefes de Poder Executivo,
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INTRODUO
Princpios administrativos so os valores, as diretrizes, os mandamentos mais gerais que orientam a elaborao das leis administrativas, direcionam a atuao da Administrao Pblica e condicionam a validade de todos os atos por ela praticados. Nessa unidade teremos oportunidade de apreciar diversos princpios administrativos, a exemplo dos princpios da moralidade, da impessoalidade e da eficincia. O que so estes, e quaisquer outros princpios aplicveis Administrao? Em sua essncia, valores de observncia obrigatria no quotidiano administrativo, diretrizes que devem nortear todo e qualquer ato produzido pela Administrao. O princpio da moralidade, por exemplo, tem como uma de suas aplicaes o dever de atuao tica dos agentes pblicos perante os administrados, o que lhes impede de adotar quaisquer espcies de comportamentos fraudulentos, ardilosos, astuciosos, que impliquem ou possam implicar prejuzo aos legtimos direitos e interesses dos administrados. O princpio da impessoalidade, por outro lado, tem como uma de suas aplicaes a imposio de que todos os atos da Administrao sejam produzidos visando satisfao de certo interesse pblico. J o princpio da eficincia, em uma de suas acepes, impe Administrao a obrigao de atuar sempre segundo uma adequada relao custo/benefcio, buscando, sempre, obter um mximo de resultados teis para a coletividade com um mnimo de despesas. Pois bem, o que significa dizer que moralidade, impessoalidade, eficincia so princpios administrativos? A resposta simples: significa que, em qualquer situao em que atue a Administrao, independente de previso em lei, dever ela tratar de forma tica, honesta, os administrados (moralidade), praticar seus atos objetivando sempre a satisfao de dado interesse coletivo (impessoalidade), e de modo a alcanar um mximo de benefcios com um mnimo de gastos (eficincia). Caso contrrio, ou seja, se no respeitar tais valores, se desatender quaisquer destas diretrizes, enfim, se desconsiderar estes ou quaisquer princpios que lhe sejam aplicveis ao produzir atos jurdicos, age a Administrao em desconformidade com o Direito. Da, todos os atos assim viciados devem ser anulados, desfeitos pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Esta o destino nico, inexorvel, de todo o ato que a Administrao produz com ofensa a um princpio administrativo: seu
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PRINCPIO DA LEGALIDADE
O princpio da legalidade pode ser interpretado em dois sentidos: relativamente aos particulares (ou administrados) e relativamente Administrao.
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O princpio da impessoalidade outro dos princpios expressos no caput do art. 37 da CF, e pode ser compreendido em quatro sentidos. No primeiro sentido o princpio da impessoalidade relaciona-se com a finalidade pblica que deve dirigir toda a atividade administrativa (sendo por isso chamado, neste contexto, princpio da finalidade), a qual pode ser compreendida em sentido amplo ou estrito. Em sentido amplo, sinnimo de interesse pblico; em sentido estrito, identifica-se com a finalidade especfica prevista em lei para o ato administrativo. Unindo os dois sentidos, podemos sintetizar esta primeira aplicao do princpio nos seguintes termos: todo ato da Administrao, sob pena de invalidade, deve ser praticado visando satisfao do interesse pblico e da finalidade para ele especificamente prevista em lei. Devemos notar que a finalidade em sentido amplo, porque sinnima de interesse pblico, idntica para todo e qualquer ato praticado pela Administrao. Enfim, todo e qualquer ato da Administrao deve ser produzido objetivando a consecuo do interesse pblico. O que varia, conforme o ato que se considere, a finalidade em sentido estrito, a finalidade especfica que decorre de previso legal. Vamos exemplificar esta primeira aplicao do princpio valendo-nos do instituto da remoo de ofcio. Em sentido amplo a finalidade do ato, como o de todo e qualquer ato da Administrao, o interesse pblico. Em sentido estrito, com base no tratamento normativo da remoo de ofcio, pode-se concluir que sua finalidade especfica suprir carncia de pessoal em certa unidade administrativa. Pois bem, imagine-se que foi determinada a remoo de ofcio de um servidor federal para outro Estado da Federao, como forma de puni-lo pelo cumprimento deficiente de suas atribuies. de interesse pblico a punio de um servidor que comprovadamente no desempenha de modo adequado suas funes, mas a remoo no pode ser usada com tal finalidade (sua finalidade especfica suprir necessidade de pessoal em certa unidade administrativa, no punir servidor ineficiente). Logo, o ato de remoo nulo, por violao da finalidade em sentido estrito. J uma remoo de ofcio determinada para satisfazer exclusivamente interesse do servidor (que deseja residir na nova localidade, no havendo qualquer necessidade de pessoal a ser suprida) nula por violar a finalidade em sentido amplo, em vista da inexistncia de interesse pblico a justificar o ato. Na verdade, sempre que o ato da Administrao satisfazer sua finalidade em sentido estrito, sua finalidade especfica, estar tambm satisfazendo sua finalidade em sentido amplo, o interesse pblico. Podemos vislumbrar a finalidade especfica como o interesse pblico eleito na lei para o ato da Administrao. Assim, se o ato obedece sua finalidade especfica, automaticamente esta satisfazendo o interesse pblico. Contudo, preferimos apresentar a matria da forma acima exposta, qual seja, a necessidade da
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PRINCPIO DA MORALIDADE
A moralidade o terceiro dos princpios administrativos inscritos no caput do art. 37 da CF, e compreende trs aplicaes: dever de atuao tica; aplicao da lei visando efetivao dos valores nelas consagrados; respeito aos costumes administrativos. A primeira aplicao do princpio da moralidade outro princpio, o da probidade, o qual impe ao agente pblico um comportamento tico, honesto perante o administrado. Como determina o art. 2, pargrafo nico, da Lei 9.784/99, que rege o processo administrativo federal, a Administrao est obrigada a uma atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f. O que est a se impor ao agente pblico que este no se valha de expedientes astuciosos, maliciosos, fraudulentos para com o administrado. Este, em regra desconhecedor das peculiaridades do quotidiano administrativo, correria o grave risco de ser privado de seus direitos ou de sofrer agravos em suas obrigaes ou limitaes se o agente pblico, adotando uma postura formalmente legal, pudesse se valer de de recursos ardilosos em seu desfavor. Exemplo muito comum desta violao a sonegao de informaes ou sua prestao incompleta pelo agente pblico, quando pelo princpio em apreo ele forosamente deve fornec-las na integralidade. Fatalmente tais atitudes confundem o administrado no seu contato com o aparelho estatal, quando no impedem totalmente que tome cincia de sua situao jurdica, nos dois casos, em bvio detrimento de seus interesses legtimos. justamente isto que a primeira aplicao do princpio da moralidade a exigncia de conduta tica do agente pblico busca evitar ou, j tendo havido a violao, reparar. Numa segunda acepo o princpio da moralidade impe ao agente o dever de, ao aplicar a lei, no se satisfazer em apenas atender formalmente aos seus comandos, mas buscar, sobretudo, a concretizao dos valores nela consagrados. Ora, se lembrarmos que, juridicamente falando, valores nada mais so do que princpios, podemos perceber que a moralidade, aqui, exige que o agente pblico aplique as leis levando em conta principalmente os princpios que elas buscam resguardar. Tomando a Lei 8.666/93 como parmetro, o diploma traz como princpio basilar o da isonomia, que, nesta matria, impe que a Administrao trate da mesma forma todos os que desejam participar de uma licitao, sendo vedada a adoo de critrios discriminatrios ou diferenciados para para ingresso ou permanncia na disputa. Pois bem, o tratamento isonmico, em si mesmo, aplicao do princpio da igualdade, mas o dever que tem o agente pblico de, ao aplicar a
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PRINCPIO DA PUBLICIDADE
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PRINCPIO DA EFICINCIA
O princpio da eficincia no constava do caput do art. 37 da Constituio na sua redao original, tendo sido a ele acrescido por fora da Emenda n 19/98, conhecida como Emenda da Reforma Administrativa. Foram inmeras as alteraes promovidas em nossa Carta pela referida emenda, as quais sero objeto de anlise durante o transcorrer deste Curso. Nesse momento, nosso objetivo exclusivamente tratar do princpio da eficincia, em seus trs significados principais, a seguir apresentados. Inicialmente, pode-se considerar o princpio em dois sentidos diversos, nos moldes propostos pela Professora Maria Sylvia Zanella di Pietro: (a) dirigido Administrao e (b) direcionado aos agentes pblicos. No primeiro sentido, o princpio vincula-se estruturao e organizao da Administrao, que devem ser definidas e efetivadas sempre objetivando uma atuao mais eficiente dos rgos e entidades pblicos.
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7. OS PRINCPIOS PROPORCIONALIDADE
IMPLCITOS
DA
RAZOABILIDADE
DA
Abandonando o art. 37 da Constituio, trataremos agora do princpio da razoabilidade, princpio implcito decorrente do princpio do devido processo legal considerado numa acepo substantiva, segundo entendimento do STF. Tal princpio tem lugar no contexto de uma relao meio-fim, frente a uma situao concreta ocorrida no seio da Administrao Pblica, e aplica-se na aferio da legitimidade de atos discricionrios, em especial daqueles que estabelecem limitaes ou condicionamentos ao exerccio de direitos ou atividades individuais, impem obrigaes ou aplicam sanes.
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8. PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO SOBRE O PRIVADO O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, a exemplo dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, no objeto de qualquer norma expressa de carter geral (ele atualmente citado no art. 2 da Lei 9.784/99, aplicvel na esfera federal). Trata-se, pois, de um princpio implcito, que tem suas aplicaes explicitamente previstas em norma
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O princpio (implcito) da indisponibilidade do interesse pblico pode ser interpretado de diferentes formas, todas de importncia nuclear para o Direito Administrativo.
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PRINCPIO DA AUTOTUTELA
Na primeira aula deste Curso (ainda no apresentada), ser analisado o sistema de jurisdio nica, vigorante no Brasil e previsto no art. 5, XXXV, da CF, pelo qual detm o Poder Judicirio competncia para decidir com fora de definitividade, de coisa julgada, quaisquer litgios trazidos sua apreciao, inclusive aqueles que envolvam a Administrao. Em complemento a esse sistema existe o poder-dever de a prpria Administrao exercer o controle de seus atos, no que se denomina autotutela administrativa ou princpio da autotutela. No exerccio deste poder-dever a Administrao, atuando por provocao do particular ou de ofcio (independentemente de provocao do particular), reaprecia os atos produzidos em seu mbito, anlise esta que pode incidir sobre a legalidade do ato ou sobre seu mrito. Na primeira hiptese anlise do ato quanto sua legalidade -, a Administrao avalia se o ato foi produzido em conformidade com os princpios administrativos, as leis e os atos normativos administrativos. Uma vez efetivado o controle, pode a Administrao concluir que o ato idneo frente a todos esses parmetros de legalidade, caso em que o ato ter confirmada sua validade; ou verificar que algum ou alguns destes parmetros foi violado, caso em que determinar a anulao do ato.
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Os servios pblicos tm carter essencial e destinam-se a toda a coletividade. Desta forma, devem ser prestados de forma contnua, sem interrupes. Essa , na essncia, o princpio da continuidade dos servios pblicos. Para assegurar a observncia deste princpio existem disposies especficas dificultando, quando no extinguindo, a possibilidade de paralisao
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Quanto aos servidores pblicos, a regra encontra-se no art. 37, VII, da CF, que condiciona seu direito de greve edio de lei especfica. Tal lei, ao menos na esfera federal, at hoje no foi produzida, entendendo o STF que, enquanto permanecer esse vazio normativo, inconstitucional o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos. O posicionamento da Corte permite Administrao adotar as providncias cabveis contra os servidores que decidirem paralisar a prestao de seus servios, como a aplicao de sanes disciplinares (advertncia, suspenso e, quando configurados os pressupostos legais, at mesmo a demisso) e a suspenso do pagamento da remunerao. Devemos notar que no exigvel a edio de lei especfica para o exerccio do direito de greve dos empregados pblicos, sujeitos, na matria, ao art. 9 da Constituio. Temos, ento que os empregados pblicos, os agentes administrativos sujeitos a regime contratual, podem exercer seu direito de greve independentemente da edio de lei, ao passo que os servidores pblicos, os agentes administrativos sujeitos a regime estatutrio, s podero legitimamente faz-lo aps a edio da lei referida no inc. VII do art. 37 da CF. O princpio da continuidade dos servios pblicos tambm abrange os particulares que prestam servios pblicos mediante vnculo contratual, os concessionrios e permissionrios de servios pblico, os quais, ao lado dos autorizatrios, compem o grupo dos delegatrios de servios pblicos. A fim de fazer valer o princpio da continuidade, a lei no lhes confere a possibilidade de paralisarem a prestao do servio delegado em virtude de eventual inadimplemento da Administrao, sendo tal impedimento a eles imposto denominado inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido. Aos particulares que firmam os demais tipos de contratos administrativos facultada, aps um atraso de mais de 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao (salvo em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica), a possibilidade de decidirem pela suspenso do cumprimento das obrigaes pactuadas. Num contrato para construo de uma obra pblica, por exemplo, a construo pode ter seu curso interrompido pelo particular contratado, at a regularizao dos pagamentos atrasados pela Administrao. No caso dos prestadores de servios pblicos a disciplina nesta situao diferente: o inadimplemento da Administrao, por si s, no lhes autoriza suspender o desempenho de suas atividades, o que s podem fazer por deciso judicial transitada em julgado reconhecendo a falta da Administrao. Tambm aplicao do princpio o instituto da reverso, pelo qual, uma vez extinto o contrato de concesso ou permisso de servios pblicos, os bens diretamente utilizados na prestao do servio passam para o patrimnio pblico, mediante o pagamento de justa indenizao aos seus proprietrios. Tambm se pode citar a prerrogativa que possui a Administrao de ocupar os bens, pessoal, instalaes e equipamentos dos concessionrios e
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O princpio encontra-se previsto no art. 5, LIV, da Constituio, nos seguintes termos: LIV ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; Significa o princpio que a Administrao s pode produzir validamente um ato que de qualquer forma atinja interesse de administrado se obedecer s prescries de ordem formal a ele pertinentes. O professor Celso Antnio Bandeira de Mello nos oferece a seguinte lio: Tal enquadramento da conduta estatal em pautas balizadoras, como se disse e universalmente sabido, concerne tanto a aspectos materiais pelo atrelamento do Estado a certos fins antecipadamente propostos como os validamente perseguveis quanto a aspectos formais, ou seja, relativos ao preestabelecimento dos meios eleitos como as vias idneas a serem percorridas para que, atravs delas e somente atravs delas - possa o Poder Pblico exprimir suas decises. Estes ltimos dizem com a prvia definio dos processos que canalizaro as manifestaes estatais. Dentro do objetivo deste trabalho o princpio de entendimento singelo: a lei estabelece no s os direitos e obrigaes dos administrados, ou as sanes a que esto sujeitos, mas tambm o modo pelo qual tais direitos podem ser reconhecidos e/ou limitados pela Administrao, ou como esta pode impor-lhes obrigaes ou aplicar-lhes sanes. A forma de seu agir, ou seja, o procedimento que deve necessariamente adotar para praticar atos que atinjam a esfera jurdica dos administrados, a substncia do princpio do devido processo legal.
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Os princpios do contraditrio e da ampla defesa podem ser assim sintetizados: assegura-se s partes, no mbito de um processo judicial ou administrativo no qual estejam em discusso seus interesses, a oportunidade de atuarem no sentido de verem satisfeita sua pretenso, atravs do conhecimento das alegaes da parte contrria e a possibilidade de a
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PRINCPIO DA MOTIVAO
Tal princpio implica para a Administrao o dever de apontar os fundamentos de fato e de direito que justificaram a produo de um ato administrativo, bem como a correlao lgica entre a situao ocorrida e a medida em funo dela adotada, quando tal aclaramento fizer-se necessrio para se verificar a regularidade da conduta administrativa. Por exemplo, se uma autoridade administrativa aplica ao seu subordinado a penalidade de suspenso, deve declarar por escrito (motivar) todos os detalhes da conduta de seu subordinado, qual o dispositivo de lei que estabelece tal conduta como ilcito administrativo, qual o dispositivo de lei que prev, para aquele ilcito, a penalidade de suspenso, e todas as provas de que dispe para sustentar sua descrio da conduta do subordinado.
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Tal princpio, que ultrapassa as fronteiras do Direito Administrativo, consistindo na verdade em um princpio geral do direito, tem por funo assegurar estabilidade s situaes jurdicas j consolidadas frente
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PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
O Estado pode descentralizar a prestao de seus servios por meio da criao de entidades administrativas, as quais, no seu conjunto, formam a Administrao Indireta. Tais entidades tm estabelecidas na lei que as criou ou autorizou sua criao as finalidades que lhe incumbem atender, as reas em que devem desenvolver suas atividades. O princpio em questo veda que essas entidades atuem com fins outros que no aqueles legalmente determinados, sob pena de nulidade do ato infracional e punio dos responsveis pelo desvio de atuao da entidade. Apesar de inicialmente elaborado para as autarquias, uma das espcies de entidades da Administrao Indireta, modernamente o princpio aplicvel na mesma amplitude a todas as pessoas administrativas (empresas pblicas, sociedades de economia e fundaes pblicas).
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De nada adiantaria elaborar-se o princpio da especialidade se a sua observncia fosse deixada a cargo da prpria entidade administrativa que a ele est circunscrito. Para garantir a observncia do princpio da especialidade foi elaborado o princpio da tutela, pelo qual o Estado, por meio de seus rgos centrais, fiscaliza suas entidades administrativas, a fim de verificar se realmente atuam com respeito s suas finalidades institucionais, no se distanciando dos fins que presidiram sua criao. Como bem pondera a Professora Di Pietro, colocam-se, em confronto, de um lado, a independncia da entidade, que goza de parcela de autonomia administrativa e financeira, j que dispe de fins prprios, definidos em lei, e patrimnio tambm prprio destinado a atingir aqueles fins; e, de outro, a necessidade de controle para que a pessoa jurdica poltica (Unio, Estado ou Municpio) que instituiu a entidade da Administrao Indireta se assegure que ela est agindo de conformidade com os fins que justificaram sua criao.
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PRINCPIO DA OFICIALIDADE
Princpio pelo qual se determina Administrao instaurar os processos administrativos por sua prpria iniciativa, independente de provocao do particular, ressalvados os processos que, segundo a lei, requerem necessariamente a iniciativa do interessado para terem seu curso iniciado. o que se chama atuao de ofcio da Administrao. O princpio no se circunscreve, porm, instaurao do processo, acompanhando todo seu desenrolar, at o ato final. Durante todo o transcurso do processo deve a Administrao praticar de ofcio os atos tendentes sua finalizao, independentemente provocao do particular. Evidentemente, h atos que s podem ser produzidos pelo prprio administrado, como a apresentao de elementos probatrios que estejam sob sua guarda. O que este princpio impe Administrao que, se omisso o particular em praticar os atos que so de sua alada, no permanea ela inerte, no aguardo de sua eventual manifestao. A soluo que se impe justamente a oposta: cabe Administrao, por ato prprio e sem necessidade de solicitao de terceiros, adotar as providncias que o caso especfico exige, levando o processo at seu desenlace final.
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CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET QUESTES DE PROVAS ANTERIORES DA ESAF PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
1 (Arrecadador Tributrio Piaui/2001) - O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica, introduzido pela Emenda Constitucional n o 19/98, o da: a) razoabilidade b) impessoalidade c) motivao d) legalidade e) eficincia 2 (Procurador de Fortaleza/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo da administrao: a) patrimonialista b) descentralizada c) gerencial d) burocrtica e) informatizada 3 (TRF/2002) A finalidade. Como elemento essencial validade dos atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela Administrao do princpio fundamental da a) legalidade b) impessoalidade c) moralidade d) eficincia e) economicidade 4 (Oficial de Chancelaria MRE/2002) O sistema de Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. b) supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares.
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CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET QUESTES DE PROVAS ANTERIORES DO CESPE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 6 Regio/2002) - O princpio da publicidade dos atos administrativos tem ntima correlao com o direito informao, sendo o habeas data o instrumento processual adequado para a obteno de informaes relativas aos processos de interesse pblico ou coletivo cuja divulgao esteja sendo obstada. 2 (Juiz Substituto TJBA/2002) - A administrao pblica, como atividade regida pelo direito, sujeita a regras e princpios, como os da moralidade, da legalidade e da publicidade, entre outros; os princpios reitores da atividade administrativa pblica podem decorrer da Constituio ou do ordenamento infraconstitucional e podem estar previstos normativamente de maneira explcita ou podem encontrar- se implcitos na ordem jurdica. 3 (Juiz Substituto TJBA/2002) - A correta observncia do princpio da legalidade no mbito da administrao pblica consiste essencialmente na ausncia de oposio dos atos administrativos lei. 4 (Analista de Controle Externo TCU/2004) - O princpio da eficincia relaciona-se com o modo de atuao do agente e com o modo de organizao e estruturao da administrao pblica, aspectos cujo contedo identifica-se com a obteno de melhores resultados na relao custo versus benefcios e com o satisfatrio atendimento das necessidades do administrado. 5 (Juiz Substituto TJSE/2004) - A obrigao dos rgos pblicos de permitir o acesso de particulares a informaes de seu interesse particular materializa, no texto constitucional brasileiro, um dos aspectos do princpio da publicidade. 6 (Juiz Federal Substituto TRF/5 Regio 2004) - Considere a seguinte situao hipottica.
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conceito de administrao pblica em seu sentido orgnico, isto , no sentido de conjunto de rgos e pessoas destinado ao exerccio da totalidade da ao executiva do Estado, a Constituio Federal positivou os princpios gerais norteadores da totalidade de funes, considerando todos os entes que integram a Federao brasileira (Unio, estados, Distrito Federal e municpios).
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11 (Assistente Tcnico de Informtica e Administrao - TCE/PE - 2004) - A exigncia constitucional de concurso pblico para acesso aos cargos e empregos pblicos tem fundamento no princpio constitucional da moralidade, mas, juridicamente, no tem relao com o princpio da igualdade.
12 (Assistente Tcnico de Informtica e Administrao - TCE/PE - 2004) - O princpio da publicidade exige que os atos do poder pblico sejam levados ao conhecimento da sociedade, mas essa necessidade afastada sempre que o administrador entender que a publicao pode ser prejudicial aos interesses do rgo ou ente pblico e registrar por escrito suas razes.
administrativa estatal a supremacia do interesse pblico sobre o privado. Segundo esse princpio, h uma desigualdade jurdica entre a administrao pblica e o particular administrado, com vistas prevalncia do interesse da coletividade.
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CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET PROVAS ANTERIORES FCC PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS
1 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE BA/2003) - Dentre os princpios de observncia obrigatria pela administrao pblica, expressamente previstos na Constituio Federal, est o da (A) proporcionalidade. (B) autotutela. (C)) eficincia. (D) razoabilidade. (E) hierarquia.
2 (Analista Judicirio rea Administrativa TRT 21 Regio/2003) - INCORRETO afirmar que o princpio da moralidade administrativa (A) considera, tambm, o contedo tico do trabalho administrativo, com base na indisponibilidade do interesse maior da sociedade. (B) denunciado pela coerente adequao de meios e fins. (C) significa, tambm, no se desviar da finalidade constante da lei (interesse pblico). (D))) determina que o ato administrativo deve ser atribu-do entidade ou ao rgo que o titula, no ao agente que o pratica. (E) no diz respeito moral comum, mas moral jurdica e tem primazia sobre os outros princpios constitucionalmente formulados. 3 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRF 4 regio/2001) - Em relao aos princpios bsicos da Administrao Pblica, INCORRETO afirmar que o da (A) (B) (C) (D) razoabilidade significa que a Administrao deve agir com bom senso e de especialidade aplica-se mais s autarquias, de modo que estas, de regra, no indisponibilidade consiste no poder da Administrao de revogar ou anular seus impessoalidade significa que a Administrao deve servir a todos, sem modo proporcional. podem ter outras funes diversas daquelas para as quais foram criadas. atos irregulares, inoportunos ou ilegais. preferncias ou averses pessoais ou partidrias.
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decorrncia possvel do princpio da impessoalidade aplicado Administrao Pblica (A))) serem os atos praticados pelos agentes pblicos imputados entidade da Administrao em nome da qual eles agem. (B) ser vedado autoridade que pratica um ato administrativo identificar-se pessoalmente. (C) no serem os agentes pblicos pessoalmente responsveis pelos atos que praticam em nome da Administrao. (D) no poder a Administrao praticar atos que gerem conseqncias para pessoas nominalmente identificadas. (E) no possuir a Administrao responsabilidade civil pelos atos praticados por seus agentes, nas hipteses em que estejam exercendo competncia privativa.
5 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 21 Regio/2003) - No que tange ao princpio da legalidade, a Administrao Pblica (A))) limitada em face dos direitos subjetivos, vinculando- se lei como medida de exerccio do poder. (B) dever, desde que presente o interesse coletivo, atuar praeter legem. (C) poder, desde que presente o interesse pblico, atuar contra legem. (D) fica restrita fiscalizao e ao controle jurisdicional de sua atuao. (E) dever revogar os atos ilegais que praticar, desde que o particular seja indenizado. 6 (Analista Judicirio Execuo de Mandados TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como (A) moralidade. (B)) impessoalidade. (C) autotutela. (D) razoabilidade. (E) publicidade.
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8 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE BA/2003) - As afirmaes abaixo esto relacionadas obrigatoriedade de obedincia dos princpios constitucionais pela administrao pblica. I . Os princpios devem ser obedecidos pela administrao de quaisquer Poderes. II . A obrigatoriedade de obedincia destina-se administrao direta, no alcanando as empresas pblicas. III . Todas as entidades estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) devem obedincia queles princpios. Est correto APENAS o que se afirma em (A) II e III . (B))) I e III . (C) I e II . (D) II . (E) I . 9 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 21 Regio/2003) - Considere o que segue: I.A imposio ao administrador pblico de uma ao planejada e transparente, com o fito de prevenir riscos e corrigir desvios suscetveis de afetar o equilbrio das contas pblicas. II. Os atos praticados pela Administrao Pblica de-vem ser abstratamente genricos e isonmicos, sem consagrar privilgios ou situaes restritivas injustificadas.
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10 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 24 Regio/2003) - O Prefeito Municipal passou a exibir nas placas de todas as obras pblicas a indicao "GOVERNO TOTONHO FILHO". Assim agindo, o governante ofendeu o princpio da administrao pblica conhecido como (A) moralidade. (B)) impessoalidade. (C) autotutela. (D) razoabilidade. (E) publicidade.
11 (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 5 Regio/2003) - uma decorrncia possvel do princpio da impessoalidade aplicado Administrao Pblica (A)) serem os atos praticados pelos agentes pblicos imputados entidade da Administrao em nome da qual eles agem. (B) ser vedado autoridade que pratica um ato administrativo identificar-se pessoalmente. (C) no serem os agentes pblicos pessoalmente responsveis pelos atos que praticam em nome da Administrao. (D) no poder a Administrao praticar atos que gerem conseqncias para pessoas nominalmente identificadas. (E) no possuir a Administrao responsabilidade civil pelos atos praticados por seus agentes, nas hipteses em que estejam exercendo competncia privativa. 12 (Analista Judicirio rea judiciria TRT 20 Regio/2002) A motivao dos
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13 (Tcnico Judicirio rea administrativa TRE Acre/2003) - Pode-se afirmar que uma empresa contratada pela Administrao Pblica para executar uma obra no pode, de regra, interromper sua execuo e alegar falta de pagamento. Tm-se a o princpio da (A) razoabilidade. (B) finalidade. (C) autotutela. (D)) continuidade. (E) impessoalidade. 14 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE CE/2002) aplicaes do princpio da impessoalidade (A) considerar que o servidor age em nome da Administrao, de modo que a Administrao se responsabiliza pelos atos do servidor, e este no possui responsabilidade. (B)) proibir que constem, na publicidade das obras e servios pblicos, nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades. (C) impedir que servidores pblicos se identifiquem pessoalmente como autores dos atos administrativos que praticam. (D) impedir que determinadas pessoas recebam tratamento favorecido em concursos pblicos, em razo de deficincia fsica. (E) considerar inconstitucionais os critrios de ttulos em concursos para provimento de cargos pblicos. Uma das possveis
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16 (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - No que tange aos princpios constitucionais em relao ao Direito Administrativo, certo que o princpio da (A) publicidade absoluto, sofrendo restries apenas quando se tratar de promoes e propaganda pessoal do agente pblico. (B) legalidade incide somente sobre a atividade administrativa, ficando excludas as funes atpicas da esfera legislativa e da atividade jurisdicional. (C) impessoalidade nada tem a ver com os princpios da igualdade ou da finalidade, porque os atos administrativos pratica. (D) moralidade impe expressamente Administrao Pblica a obrigao de realizar suas atribuies com perfeio, rapidez e rendimento. (E) eficincia tambm boa administrao, pois deve-se sopesar a relao de custobenefcio, buscar a otimizao de recursos, em suma, tem-se por obrigao dotar da maior eficcia possvel todas as aes do Estado. 17 (Analista Judicirio Adm - TRE-PE/2004) - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros princpios, ao da segurana jurdica, que tem como manifestaes principais (A) o contraditrio, a liberdade de reunio e a informao dos rgos pblicos, que, embora aludido. (B) o devido processo legal, a liberdade de crena e de trabalho, ofcio ou profisso, que se apresentam como fundamentos elementares desse princpio. (C) a ampla defesa, a liberdade de locomoo e a livre manifestao do pensamento, que resultam no fundamento jurdico do supra mencionado princpio. no sendo relevantes, sustentam sociologicamente o princpio acima so sempre imputveis ao funcionrio que os
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observncia
entre outras, dizem respeito ao princpio da (A) razoabilidade, sob a feio de proporcionalidade. (B) motivao, decorrente da formalidade. (C) finalidade, que se apresenta como impessoalidade. (D) ampla defesa, somada segurana jurdica. (E) segurana jurdica atrelada legalidade. 20 (Tcnico Judicirio - Adm TRT 23 R/2004) - As smulas 346 e 473 do STF estabelecem, respectiva- mente, que a administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos e que a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. O princpio bsico da Administrao Pblica que est consagrado nas respectivas smulas o princpio da (A) supremacia do interesse pblico. (B) especialidade.
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informadores do Direito Administrativo, considere as seguintes afirmaes: I.A impessoalidade, como princpio da Administrao Pblica, restringe a ampla nomeao de cargos de confiana e em comisso. II.A imoralidade administrativa acarreta a invalidade do ato administrativo, podendo ser decretada pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. III.A legalidade e a supremacia do interesse pblico sobre o particular informam todos os ramos do Direito Pblico, no sendo especficos do Direito Administrativo. IV.Evidencia-se a desigualdade jurdica entre a Administrao e os administrados e a presuno de legitimidade dos atos da Administrao. Esto corretas SOMENTE as afirmaes (A) I e II. (B) I e III.
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para essa finalidade, assegurada a ampla defesa, que realizou atos incompatveis com a funo do cargo em que se encontrava investido. Referida dispensa est embasada, precipuamente, no (A) elemento da impessoalidade. (B) requisito da publicidade. (C))princpio da eficincia. (D) princpio da imperatividade. (E) requisito de presuno de veracidade. 24 (Analista Judicirio Adm TRT 8 R/2004) - Em bsicos e norteadores matria de princpios
I.A lei para o administrador pblico significa pode fazer assim. II. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal. III. Na Administrao Pblica lcito fazer tudo o que a lei no probe. IV. No exerccio de sua atividade funcional, o administrador pblico no est sujeito s exigncias do bem comum. V.O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei. correto o que consta APENAS em (A) I, pois h equivalncia com o princpio da moralidade. (B) II (C) II e e III, V, pois h equivalncia, respectivamente, com os princpios da autotutela e da presuno de veracidade. correspondendo, respectivamente, aos princpios da impessoalidade e da legalidade. (D) III, que corresponde ao princpio da eficincia. (E) III e IV, pois h, respectivamente, correlao com os princpios da impessoalidade e da publicidade.
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empresa DataSoftware Municipal Ltda, por meio de regular processo licitatrio, para da iniciativa acima descrita, restou patente a melhoria no atendimento aos muncipes. O princpio da Administrao Pblica observado no caso em tela denomina-se: (A) imperatividade. (B) publicidade. (C) tipicidade. (D) eficincia. (E) motivao. 27 (Analista Judicirio Jud/Exec Mand TRT 9 R/2004) irregularidades praticadas pela Assemblia Jos negado o direito (A) eficincia. (B) impessoalidade. (C) tipicidade. (D) motivao. (E) publicidade. 28 (Analista Judicirio Jud TRT 9 R/2004) Joo, objetivando adquirir imveis de obter certides Legislativa de Aps tomar cincia de seu Estado, o cidado lhe foi
determinado imvel no bairro X, fica sabendo, por meio de amigos, que, nessa regio, ser construda uma nova linha do metr e, conseqentemente, diversos
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CURSOS ON-LINE DIR. ADMINISTRATIVO CURSO REGULAR PROFESSOR GUSTAVO BARCHET GABARITOS
Gabarito ESAF: 1. E 2. C 3. B 4. B 5. D 6. B 7. E 8. E 9. C 10. B 11. C 12. A 13. B 14. D 15. C 16. E 17. B 18. E
Gabarito CESPE: 1. E 2. C 3. E 4. C
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