PROMOCIN Y NEGOCIACIN DE INVERSIONES

CATEDRCTICA: MARIA GABRIELA RIVERA

27 DE MAYO DE 2013

LA LEY DE REFOMRA AGRARIA

GENERALIDADES, PROCESOS Y CONCEPTOS
INTEGRANTES: Cesar A. Avila Rony F. Romero Juan C. Jimnez

Contenido

Introduccin....................................................................................................................................... 2

Breve Resea Histrica ..................................................................................................................... 3

Generalidades de la Ley.................................................................................................................... 5

Los Conceptos .................................................................................................................................... 7

Procesos ms importantes .............................................................................................................. 10

Impacto De Esta Ley A La Atraccin Y Proteccin De La Inversin En El Pas ..................... 11

Bibliografa ...................................................................................................................................... 12

Anexos .............................................................................................................................................. 12

Introduccin

La ley de reforma agraria surge a partir de una necesidad, al igual que las dems legislaciones, por una nueva distribucin ms adecuada y justa de la tierra, teniendo como propsito fundamental erradicar con el latifundio, las tierras ociosas o incultas y cualquier uso inadecuado de la tierra para por medio de esta ley titularizar a otro distinto del actual dueo sobre una determinada tierra.

Este proceso se ve influenciado tambin del auge de las propuestas econmicas de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), propuestas neoliberales, y otras que compiten por el afn, de cambiar el panorama de los pases de tercer mundo, perifricos, en vas de desarrollo, o sur, no importante cual sea la denominacin que se les d.

Los procesos de afectacin y adjudicacin de una tierra son regulados por esta ley, como funciona, quien la rectora y como afecta el pas son parte de la temtica de este informe.

Breve Resea Histrica

En el esclavismo y en el feudalismo, la posesin de la tierra fue utilizada como forma de mantener esclava y sierva a la mayor parte de la poblacin, que haba de trabajar para los que se decan dueos de las tierras: los nobles y seores feudales.

La ltima revuelta campesina importante de ese perodo fue cuando los campesinos franceses se juntaron a la naciente burguesa industrial, para deponer a la monarqua y apoyar la revolucin francesa, con la esperanza de tener derecho a la tierra.

Con el capitalismo surgi el derecho a la propiedad privada de la tierra, pero slo por parte de quien tenga dinero, capital para apropiarse de ella. Surgi entonces por primera vez en la historia la expresin reforma agraria (RA), cuando al final del siglo 19 y el inicio del 20 las burguesas industriales en el poder percibieron que el mantenimiento del monopolio de la propiedad de la tierra en pocas manos impeda el desarrollo de las fuerzas productivas, pues exclua a millones de campesinos del acceso al mercado de los bienes de consumo producidos por la industria. As, en toda Europa Occidental y en EEUU las burguesas industriales promovieron RAs, que distribuan la tierra masivamente para millones de campesinos, creando entonces una estructura fundiaria de pequeas y medias propiedades. Esa misma medida fue adoptada despus de la segunda guerra mundial en Asia (Japn, Filipinas, Corea del sur y Taiwn) y en el

sur de Italia. Fue lo que se clasifica como RAs clsicas o burguesas. (Stdile, 2001)

La precaria situacin del campesinado hondureo en la dcada de los cincuenta, agravada posteriormente por la creciente demanda de tierra de los campesinos, trajeron como consecuencia que el 5 de agosto de 1960 el gobierno de Honduras, presentara un primer esbozo de lo que en el futuro sera la Ley de Reforma Agraria y en el mismo perfil se propona la creacin de una institucin autnoma con amplias facultades para resolver los problemas complejos que surgiran en la ejecucin de la misma Ley

En octubre de 1961, ingres al Pas la Misin 105 de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y los asesores de la Organizacin para la Alimentacin y Agricultura (FAO), quienes efectuaron labores de investigacin tcnico-cientfica en el territorio nacional, a instancias de la comisin encargada de elaborar el planteamiento de la reforma agraria.

Es as, que mediante Decreto Ley No. 69 del 6 de marzo de 1961, se crea el Instituto Nacional Agrario (INA), al que se otorga la facultad, entre otras, de preparar el proyecto de Ley de la Reforma Agraria, que por Decreto No. 2 del 29 de septiembre de 1962 se sanciona lo que sera la primera Ley de Reforma Agraria. (INA)

Generalidades de la Ley

Fecha de creacin y entrada en vigencia: El Decreto 170 de fecha 30 de diciembre de 1974, fue publicado en el diario oficial La Gaceta el 08 de enero de 1975, y entr en vigencia a partir del 14 de enero de 1975, segn artculo 180 de esta ley. Consta de siete (07) ttulos y 180 artculos. El objetivo fundamental de esta Ley: La transformacin de la estructura social y agraria del pas y la incorporacin del pueblo hondureo en general y de la poblacin rural en particular, al desarrollo econmico, social y poltico de la nacin mediante la sustitucin de los sistemas latifundistas y minifundistas, por un sistema justo de propiedad. Objetivos y fines: La Reforma Agraria constituye parte esencial de la estrategia global del desarrollo de la nacin, por lo que las dems polticas econmicas y sociales que el gobierno apruebe debern formularse y ejecutarse en forma armnica con aquella. La Reforma Agraria se ejecutar de manera que asegure la eficaz participacin del campesino en condiciones de igualdad con los dems sectores de la poblacin. El Ente rector de esta ley:

El Instituto Nacional Agrario (INA) es el organismo rector de la poltica agraria del pas y sus programas y proyectos debe estar en armona con el Plan Nacional de Gobierno. La finalidad del INA es lograr la transformacin de la estructura agraria del pas, e incorporar la poblacin rural al desarrollo integral de la nacin. Su funcin fundamental es dotar de tierra al campesino y estimular la organizacin de los beneficiarios, que permita la adopcin de tecnologas tendientes a elevar el nivel de vida, aumentar la produccin, la productividad y la generacin de empleo en la zona rural. Entre los servicios que el INA ofrece se encuentran: a) Proceso de Titulacin de Tierras, b) Proceso de Naturaleza Jurdica de la Tierra, c) Personera Jurdica de Empresas Asociativas Campesinas, d) Gestin sobre Organizacin de Cajas Rurales y Tienda de Comercializacin. Para los fines de la Reforma Agraria se dedicarn las tierras (art.6): 1. Expropiadas conforme a la ley 2. Las tierras nacionales o ejidales 3. Las tierras rurales de las personas jurdicas de derecho pblico interno; 4. Las tierras rurales que se transmitan mediante donacin, herencia, legado o cualquier otro ttulo al INA o al Estado. 5. Las tierras actualmente inutilizables en fines agrcolas o ganaderos que sean habilitadas por accin directa del Estado. De los beneficiarios y las formas de adjudicacin:

Para ser adjudicatario o adjudicataria de tierras de la Reforma Agraria (Art. 79), se requiere que, los campesinos hombres o mujeres renan los requisitos siguientes: 1. Ser hondureo por nacimiento, varn o mujer, mayor de

diecisis aos si son solteros o de cualquier edad si son casados o tengan unin de hecho, con o sin familia a su cargo y en estos casos, el ttulo de propiedad sobre el predio se extender a nombre de la pareja si as lo solicitan. 2. Tener como ocupacin habitual, los trabajos agrcolas y

residir en el rea rural. 3. No ser propietario o propietaria de tierras, o serlo de una

superficie inferior a la unidad agrcola familiar. (INA)

Los Conceptos
1. La Reforma Agraria: Es un proceso integral y un instrumento de transformacin de la estructura agraria del pas destinado a sustituir el latifundio y el minifundio por un sistema de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra que garantice la justicia social en el campo y aumente la produccin y productividad del sector agropecuario. 2. Ejido: Es la porcin de tierra de uso pblico que no se labra y que permite establecer las eras o reunir los ganados. El ejido puede ser propiedad de un municipio o de un Estado. (Definicin. de) Son todas aquellas que el Estado le ha transferido a las municipalidades para que sean administradas por estas. (Reina, 2008)

3. Predio o Tierra Nacional: Aquella que por encontrarse situadas dentro del territorio nacional, pertenecen a Estado por carecer de dueo. (Reina, 2008) 4. Predio Rstico o tierra rural: Es aquel que se encuentra en los lmites urbanos y sea susceptible de uso agrcola o ganadero. (Reina, 2008) 5. Tierras Fiscales: Son aquellos predios que habiendo sido titulados por el Estado a favor de particulares, su dominio vuelve al Estado por cualquier ttulo como compraventa, donacin, permuta, sucesin testamentaria o intestada. (Reina, 2008) 6. Tierras de las instituciones descentralizadas del estado: se trata de las mismas tierras fiscales, es decir aquellas que despus de ser titulares a particulares, vuelven al dominio del estado, por cualquier ttulo como ser compraventa, etc. Estas pertenecen a las instituciones autnomas, empresas o institutos. (Reina, 2008) 7. Tierras de propiedad privada: aquellas cuyo dominio ha sido legalmente transferido por el estado a particulares o se origina de un ttulo reconocido por el Estado con las formalidades legales. (Reina, 2008) 8. Latifundio: Es una finca rstica de amplias dimensiones. Se trata de una explotacin agraria de gran extensin que, por lo general, no utiliza la totalidad de sus recursos de manera eficiente. La persona que dispone de uno o ms latifundios se conoce como latifundista. (Definicin. de) 9. Minifundio: Es un trmino compuesto por el prefijo mini (algo pequeo, breve o corto) y el sustantivo latifundio (una finca rstica de gran extensin). Un minifundio, por lo tanto, es una finca que se caracteriza por su extensin reducida. (Definicin. de) 10. Recuperacin: Se entiende al procedimiento que sigue el INA para volver al Estado aquellas tierras de naturaleza nacional, rural o ejidal que se encuentre en

poder de particulares cuya tenencia no guarde armona con su funcin social. (Reina, 2008) 11. Expropiacin: Es el trmite que se sigue cuando se trata de tierras de dominio privado, que no guardan armona con la funcin social que le impone la Constitucin de la Repblica, para posteriormente ser adjudicadas a los beneficiarios del proceso, los campesinos (hombres o mujeres). (Reina, 2008) 12. Afectacin: Constituye la sancin a que est sujeto un bien inmueble del sector agrario que no guarde relacin con la funcin social. Dicha adjudicacin de tierras est a cargo del Instituto Nacional Agrario y se har de acuerdo a los planes y programas que el mismo formule en esta ley. La adjudicacin de tierras solo se dar mediante una adecuada explotacin econmica que permita un ingreso: Atender decorosamente el sustento familiar Alcanzar un margen de ahorro que mejore sus condiciones de vida y las de su familia

Los beneficiarios de las tierras adjudicadas lo sern a ttulo oneroso; para adjudicarse no se necesitara adelanto alguno y su valor se podr pagar en un plazo hasta de 20 aos. El cual el adjudicado podr pagar en cualquier momento parte o totalidad de las tierras adjudicadas. Adems los beneficiarios habrn de pagar por los predios adjudicados el valor catastral de los mismos. Los ttulos de propiedad se extendern por la persona titular del Instituto Nacional Agrario sin necesidad de asistencia notarial. Ttulo que se deber de inscribir en el Registro de Propiedad.

Una vez que el adjudicado tome posesin de las tierras podrn trabajarse y construir en ellas.

Procesos ms importantes
El procedimiento para la afectacin de tierras se da de la siguiente manera: 1. Recuperacin 2. Expropiacin Pero se inicia de la siguiente manera indistintamente si es recuperacin o expropiacin: a) Declaracin jurada de tierras rurales b) Afectacin de oficio c) Afectacin a instancia de parte interesada Los conceptos anteriormente evacuados en el presente informe. Otro dato importante es el establecimiento de latifundio que se basa en los techos agrarios segn el artculo 25 de esta ley. Es importante sealar, que segn el artculo 37 no sern expropiables los predios rsticos siguientes: a) Fines de enseanza, Fomento o capacitacin agrcola, ganadera o forestal o capacitacin campesina mientras cumplan con esas funciones, Que sus propietarios no persigan fines de lucro y cumplan tales funciones de acuerdo con los planes y programas que previamente haya aprobado la autoridad competente. Recursos Contra las resoluciones definitivas que emita el Director Ejecutivo cabr el recurso de reposicin y subsidiariamente el de apelacin ante el Consejo Nacional Agrario. Dichos recursos se substanciarn de conformidad con el Cdigo Procesal Civil. Contra las resoluciones que adopte el Consejo Nacional Agrario solamente cabr el recurso de amparo, el que deber interponerse ante la Corte Suprema de Justicia. Si se admite este recurso, no se conceder la suspensin del acto reclamado.

10

Impacto De Esta Ley A La Atraccin Y Proteccin De La Inversin En El Pas

Los pases que todava no hicieron verdaderas RAs representan el 80% de la poblacin mundial que vive en el medio rural, con aproximadamente 3 billones de personas: la necesidad de democratizar la propiedad de la tierra contina siendo, pues, una necesidad vital, para gran parte de la humanidad.

La concentracin de la propiedad de la tierra en esos pases es la causa generadora de innumerables problemas que acaban afectando a toda la sociedad, como el xodo rural, que engendra enormes conglomerados de pobres en las ciudades, el hambre, la concentracin de renta y de riqueza, y el desempleo.

Esa situacin se agrav todava ms en la ltima dcada, cuando los pases industrializados que controlan la economa mundial adoptaron polticas neoliberales e indujeron a los pases del tercer mundo a hacer lo mismo.

Esas polticas subordinaron las economas agrcolas locales a los intereses del gran capital internacional, abrieron los mercados nacionales a las empresas multinacionales, que oligopolizaron el control de la produccin agrcola, elevaron las tasas de inters y desmantelaron el sector pblico agrcola.

As, en la ltima dcada los gobiernos locales abandonaron las inversiones pblicas en la agricultura, en crdito rural, asistencia tcnica, garanta de compra de los productos, seguro para la produccin... con la excusa de que ahora es el mercado quien debe resolver, y abandonaron a los campesinos a su propia suerte,

11

aumentando todava ms los niveles de pobreza, de desigualdad social y de xodo rural. (Stdile, 2001)

El INA es el ejecutor de la poltica y programas los cuales deben estar en armona con el plan de nacin de pas. Existen estructuras ya expresas de cundo puede haber adjudicacin de tierras, inclusive las adjudicaciones no son regales si no que ay que pagar un precio justo por el bien inmueble. La adjudicacin no es un negocio no se pueden vender ni ceder para adjudicacin. Como podemos observar dicha ley no es en contra de la inversin son planes y programas establecidos para el crecimiento del pas. El impacto socio-econmico que tiene esta ley en el pas, nos hace tomarla en consideracin al momento de hacer inversiones, sobre todo si estas sern situadas en la parte norte del pas. La seguridad jurdica y el riesgo no solo econmico sino fsico son bastante altos. Lastimosamente esta lucha interminable del derecho con la justicia (algo que no debera de pasar), nos ha posicionado como una NO alternativa de futuras inversiones.

Bibliografa
Definicin. de. (s.f.). Obtenido de Definicin de Website: http://definicion.de/ejido/ INA. (s.f.). Instituo Nacional Agrario. Obtenido de Instituto Nacional Agrario, Gobierno de Honduras Web Site: http://www.ina.hn/temporal/quienes_historia.php Reina, G. C. (2008). Afectacin y Adjudicacin de Tierras con fines Agrarios. Tegucigalpa: OIM. Stdile, J. P. (2001). Koinonia. Obtenido de Servicios http://www.servicioskoinonia.org/agenda/archivo/obra.php?ncodigo=286 Koinonia:

Anexos
6. Decreto Ley No. 31-92: 1. Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola (LMDSA).

12

Fue emitida el 5 de marzo de 1992, en el gobierno del presidente Rafael Leonardo Callejas, sta Ley es un instrumento sectorial del ajuste estructural de la economa hondurea, puesto en marcha en el ao de 1990. 2. "La ley de Reforma Agraria (Decreto 170) sigue vigente en todas aquellas disposiciones que no se opongan a la nueva ley." Objetivos: o La nueva ley busca establecer los mecanismos necesarios para promover la modernizacin agrcola, favorecer el incremento a la produccin, su comercializacin interna y externa, el desarrollo agro industrial y el aprovechamiento racional de los recursos naturales. o Establecer las condiciones adecuadas para el desarrollo de las actividades de produccin de alimentos y dems productos agrcolas, asegurando su conservacin. o Consolidar la organizacin e institucionalizacin del sector pblicoagrcola y la coordinacin ms estrecha de las instituciones que la forman. o Favorecer la inversin en el campo, la retribucin justa en la venta de productos y la generacin de empleo rural, a fin de alcanzar la seguridad alimentaria y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. o Impulsar el desarrollo agroindustrial y en exportacin de productos agrcolas, entres otros. o Mejorar la canalizacin de recursos financieros al campo, a travs de instituciones pblicas y privadas. o Fortalecer los servicios de generacin y transferencia de tecnologa a los productores y promover la constitucin de centros privados para estos propsitos.

Reforma agraria en Honduras Columnistas 20 febrero, 2011 Por: Horacio Elvir Rojas Una de las conquistas ms grandes del pueblo hondureo es, sin lugar a dudas, la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria, cuyo texto fue aprobado en el Gobierno de la Segunda Repblica, presidido por el ilustre estadista doctor Ramn Villeda Morales. Un texto jurdico que reconoci plenamente los derechos y garantas de los hombres y mujeres del campo, tradicionalmente postergados a vivir bajo los rigores de la inseguridad, la pobreza, la incertidumbre y la desesperanza, lejos de alcanzar metas soadas por su destino. Si analizamos objetivamente los resultados de la aplicacin de la Ley de Reforma Agraria, es fcil deducir que no todos los grupos diseminados a lo largo y ancho del pas, han alcanzado todas las expectativas que les ofreca la ley, ya que en algunas regiones les fue bien y en otras les fue mal por falta de asesoramiento, orientacin, disciplina y adoctrinamiento colectivo, y sobre todo por la falta de aplicacin de la ley tendiente a favorecer al campesinado.

13

Este escrito est orientado no a criticar a nadie, sino que para dar a conocer la mala suerte que tuvo un grupo campesino ubicado en la aldea La Laguna, Valle de El Zapote, municipio de Esquas, departamento de Comayagua, que despus de haber organizado una prspera y floreciente Cooperativa Agraria, dotada con personera jurdica, con una numerosa membresa y gran productora de granos bsicos, con su propia maquinaria agrcola, con todos sus implementos: tractores, arados, sembradoras, chapiadoras, desgranadoras, etc. poco a poco, con el transcurso de los aos, fue declinando paulatinamente en su quehacer colectivo y productivo, hasta convertirse en predios o parcelas improductivas por el hecho de ser adjudicados a cada socio, en forma individual, y posteriormente vendidos a terratenientes y hacendados. El rpido desarrollo y crecimiento de esta cooperativa, llamada 3 de Mayo, haba sido rpido y asombroso por todos los logros alcanzados, a travs del adoctrinamiento y capacitacin por medio de cursos, seminarios, cursillos y charlas impartidos por tcnicos y especialistas en la materia. El que esto escribe tuvo el privilegio y la oportunidad de ser asesor y gestor de sus ayudas en asistencia tcnica y crediticia otorgadas a travs del INA, Banadesa, IHMA, Recursos Naturales, IHDECOOP, etc. En todas nuestras gestiones logramos obtener grandes avances, pues se lleg a construir una pequea colonia habitacional dotada de cmodas y confortables viviendas, sin descuidar la compra de maquinaria agrcola y lo que ms les agrad fue la compra de un buen lote de ganado vacuno de cuya produccin se hicieron buenas ganancias, repartidas entre los asociados, que para desgracia de algunos de sus miembros les fueron robadas por un allegado a la organizacin. Lo triste de este relato, es que los campesinos, con raras excepciones, no tienen ninguna conciencia colectiva para trabajar en grupos asociados, sino que prefieren hacerlo individualmente, no solo por la falta de una formacin clasista, sino que tambin por carecer de una informacin doctrinaria, por culpa de sus dirigentes gremiales que jams se han preocupado, segn ellos, por darles capacitacin y adoctrinamiento, y mucho menos, inculcarles el respeto que deben guardar por la legitimidad de la propiedad privada, en lo que respecta a las invasiones y usurpaciones de la propiedad ajena. Entre las deficiencias de esta cooperativa, est el hecho de haber vendido el edificio donde funcionaban las grandes bodegas de granos bsicos a una iglesia evanglica. La construccin y dotacin de maquinaria de esa bodega, nos cost mltiples gestiones en la Comunidad Econmica Europea, hasta que logramos su financiamiento. A la fecha se ignora quin o quines dieron la orden para su transaccin. Lo importante de este relato, es resaltar el hecho que lo que le sucedi a este grupo, le puede pasar a otro u otros grupos, por la falta de atencin que algunos directores del INA le han brindado a los grupos campesinos, que a decir verdad, viven a la mano de Dios y la naturaleza, sin ninguna proteccin y orientacin en sus aspiraciones de mejorar en su precaria situacin, rumiando cada da su pobreza, su miseria y su ignorancia, ya que los altos jerarcas los tienen como convidados de piedra, viviendo su propio destino. Para nosotros, que vivimos y compartimos con los campesinos, que conocemos sus propias necesidades y penurias, creemos que la tal reforma agraria integral, ojal estemos equivocados, no es ms que una farsa, una mentira, una utopa, que slo ha servido para frenar la efervescencia agraria en todas las regiones donde habitan hombres del campo, expuestos a toda clase de problemas y peligros que conlleva la vida rural, cuando no hay ninguna proteccin social.

http://old.latribuna.hn/2011/02/20/reforma-agraria-en-honduras/

LEY DE MODERNIZACION AGRICOLA RETROCEDI LA REFORMA AGRARIA

14

A pesar de las constantes movilizaciones de oposicin realizadas por moviendo campesino, en marzo de 1992 el Congreso Nacional aprob la Ley para la Modernizacin y Desarrollo del Sector Agrcola, misma que trajo nefastas consecuencias para el proceso de reforma agraria. Producto de esta ley, entre 1992 y 1994 fueron despedidos 29 mil empleados pblicos del sector agrcola, esto representaba un 70 por ciento de reduccin del presupuesto asignado al rea rural, al Instituto Nacional Agrario (INA), de 300 millones de lempiras se redujo su presupuesto en 70, situacin que oblig al INA a convertirse en una ventanilla tramitadora de ttulos para los terratenientes. En este proceso fueron despedidos 2mil 500 agrnomos, se cerr la Direccin de Agricultura y Ganadera, se privatiz la asistencia tcnica, se condonaron deudas a los grandes terratenientes y se desmantel el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola BANADESA. La modernizacin agrcola comprenda cuatro aspectos: el incremento en la produccin de alimentos, desarrollo de polticas de empleo rural, mejoramiento en las exportaciones agrcolas y la creacin de un clima de paz en el campo. Luego de doce aos de vigencia de la ley, ninguno de estos aspectos se han cumplido, los hondureos cada da dependemos de la agricultura norteamericana y en lugar de paz, en el campo hubo mayor represin, En los ltimos doce aos 117 campesinos han sido asesinados por el derecho a la tierra. Se ha demostrado que los gobiernos se olvidaron del campesinado y cuando hablan de desarrollo agrcola, siempre piensan en el fortalecimiento de los grandes productores terratenientes, que gozan de sistemas de riego, tecnologa y dinero, mientras el campesino pobre sigue en la incertidumbre sin educacin, salud y vivienda digna. La Ley de Modernizacin Agrcola provoc que parte de las tierras que estaban en posesin de los campesinos volvieran a manos de los terratenientes, es decir, los campesinos perdieron las tierras que haban conquistado a travs de la Reforma Agraria. Muchos campesinos han sido amenazados e intimidados para que vendan su tierra, durante los ltimos cinco aos, numerosas cooperativas y campesinos independientes han renunciado a la posesin de sus terrenos a travs de acuerdos de arrendamiento, declinando en sus aspiraciones de legalizar la tierra que durante muchos aos han mantenido. Las famosas mesas agrcolas anunciadas por el presidente Maduro levantaron muchas expectativas entre el movimiento campesino, se elaboraron planes de desarrollo y conclusiones aparentemente favorables, pero a pocos meses de culminar su mandato, no se ven los resultados esperados y segn se ven las cosas, todo quedar como un show ms del gobierno. Fuente: Vida Laboral Edic. # 19, Mayo de 2005

http://todo.honduraslaboral.org/leer.php/196

15