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MODALIDADES DE LICITAO PBLICA

Introduo

Preliminarmente, h de ser colocado que a importncia do contrato administrativo como instrumento da atuao do Estado, com a conjugao de esforos privados, para atingir seus objetivos cada vez maior, traduzindo uma tendncia amplitude de atuao democrtica do Estado. Num Estado Democrtico de Direito, o acesso a bens e servios de particulares somente se viabiliza mediante a observncia de certos procedimentos e dentro de limites prestabelecidos. No Brasil, ao longo do tempo, diversos foram os diplomas legais que trataram da questo de procedimentos seletivos para a contratao com a Administrao Pblica. Entretanto, pode-se dizer, em mbito mundial, que tal sistemtica no prevalecia, de fato, na maioria dos pases, sendo usual a discricionariedade da Administrao Pblica quanto sua realizao ou no. A obrigatoriedade de observncia de procedimentos licitatrios - procedimentos seletivos formais, orientados pelos princpios da isonomia e vantajosidade - para a obteno de bens e servios de particulares somente teve destaque com o advento da Globalizao, propagando-se, portanto, sua utilizao como premissa de contratao da Administrao Pblica.

Licitaes no Brasil

Dispe a Constituio Federal:


Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: ... XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; (Inciso com redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Referido art. 37, XXI, por sua vez, assim estabelece:


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Caput do artigo com redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

... XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as

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condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Desta feita, a Lei federal n 8.666/93 ingressou no sistema jurdico como concretizao dos mandamentos constitucionais quanto matria, veiculando normas gerais sobre licitaes. Na verdade, importante frisar que, desde ento, muito se discutiu e se debateu quanto ao alcance, e real contedo, da expresso constitucional normas gerais, tendo prevalecido a tese de que a esmagadora maioria das disposies legais se configurava como norma geral. Tendo, ento, a Unio competncia privativa para a veiculao das normas gerais sobre licitaes, com observncia obrigatria para as demais esferas de governo, ficam os demais entes federais livres para regular diversamente o restante, desde que no conflite com as normas gerais, exercendo, portanto, sua competncia legislativa suplementar. Exemplo disto, a Lei estadual n 6.544/89, que disciplina as licitaes no mbito do Estado de So Paulo. Lei federal n 8.666/93 LEI DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Estabelecidas estas premissas, passamos a discorrer sobre a Lei federal n 8.666/93, que, ao regulamentar o art. 37, XXI, da Constituio Federal, instituiu normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para licitaes e contratos da Administrao Pblica. No h como deixar de observar que a prpria Constituio, em seu art. 22, inciso XXVII, optou por ressalvar que o conceito de norma geral abrange todas as modalidades de contrataes e modalidades de licitao, ou seja, toda a disciplina dos diferentes procedimentos licitatrios e das diversas espcies contratuais. Trata-se, portanto, de uma opo voltada interpretao ampliativa do conceito de normas gerais. Nessa linha, temos que foi atravs da Lei federal n 8.666/93 que a Unio, primeiro, exerceu sua competncia legislativa federal para editar normas gerais sobre a matria. Primeiro, porque h de ser destacado que a competncia para produzir normas gerais no traduz a obrigatoriedade de que as mesmas sejam concentradas em um nico diploma legislativo. Assim, no exerccio desta competncia, a Unio editou novas leis veiculando normas gerais sobre licitaes, como p.ex., Leis federais n 8.883/94, n 9.032/95, n 9.648/98, 9.854/99 e n 11.196/05, todas modificativas do diploma original citado, e, ainda, a Lei federal n 10.520/2002, instituidora da modalidade licitatria do Prego. Vinculando os Trs Poderes das entidades polticas, (atualmente, por fora da Emenda Constitucional n 19/98, a Administrao direta, autrquica e fundacional, obedecido o art. 37, inciso XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista entidades da Administrao indireta, exercentes de atividade econmica , nos termos do art. 173, 1, inciso III) todas as obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero

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necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas na Lei federal n 8.666/93 (art. 2). E a prpria Lei em comento que nos traz uma diretriz sobre a interpretao do alcance da meno contratao: para os fins desta Lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada (art. 2, pargrafo nico). Por sua vez, estabelece seu art. 4 :
Art. 4 Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica. (grifamos)

Focando, portanto, primordialmente, o tema do analisaremos, a seguir, suas modalidades, tipos, limites e excees.

procedimento

licitatrio,

Licitao significa procedimento, isto , srie ordenada e concatenada de atos. Porm, no h que se falar em procedimento nico. Segundo o objetivo que se pretenda alcanar, a estrutura do respectivo procedimento pode variar, vale dizer, as diversas exigncias a serem atendidas no procedimento esto diretamente relacionadas necessidade de se adequar a disputa obteno do melhor resultado possvel, no se resumindo a questes meramente acessrias. As diferentes formas de se regular o procedimento de seleo, com distintos graus de complexidade de suas fases, traduzem as chamadas MODALIDADES DE LICITAO, elencadas pelo art. 22 da lei em comento, confira:
Art. 22 So modalidades de licitao: III III IV Vconcorrncia; tomada de preos; convite; concurso; leilo. (grifamos)

1 Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4 Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores,

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conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

7 Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3 deste artigo, essas circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do convite. 8 vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas neste artigo. 9 Na hiptese do pargrafo 2 deste artigo, a administrao somente poder exigir do licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)

Sob a tica doutrinaria, pode-se afirmar, ento, a existncia de trs modalidades de licitao nesta Lei, isto , concorrncia, tomada de preos e convite, comporiam a modalidade comum, por serem utilizveis para qualquer tipo de contratao, diferenciando-se entre si segundo a estruturao de suas fases de divulgao, habilitao e proposio, enquanto concurso e leilo comporiam outras duas modalidades especiais, destinadas a fins especficos e, portanto, com procedimentos estruturados conforme as peculiaridades da futura contratao. Cumpre ressaltar, nesse passo, que o rol constante do art. 22 da Lei exaustivo (cf. disposto no 8 supra transcrito), ou seja, ressalvada a possibilidade de lei federal especfica dispor sobre o tema (p.ex., modalidade Prego, prevista na Lei federal n 10.520/02), no se admite a combinao de regras procedimentais de sorte a produzir modalidades inovadoras voltadas realizao de contratao sujeita ao mbito de incidncia desta lei. Ora, diante desse rol, o que define, em regra, a adoo de uma modalidade em detrimento de outra (modalidades ditas comuns), o critrio econmico, ou seja, o valor estimado para a pretendida contratao. Diz-se em regra, porque, tambm se afigura legalmente possvel que, por fora da complexidade do objeto que se visa contratar, ocorra, por opo da prpria Administrao Pblica, a adoo de modalidade superior ao valor econmico cabvel. Nesse passo, confira-se o disposto no art. 23 da lei em comento:
Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da contratao: I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) (grifamos) a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
n 9.648, de 1998) (Redao dada pela Lei

c) concorrncia - acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao dada pela Lei
n 9.648, de 1998)

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II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:


(grifamos)

(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)

a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);


9.648, de 1998)

(Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) dada pela Lei n

b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).
9.648, de 1998)

(Redao dada pela Lei n

1 As obras, servios e compras efetuadas pela administrao sero divididos em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens, parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)

3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, ressalvado o disposto no art. 19, como nas concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites deste artigo, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) 4 Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia. 5 vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos", conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia", respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)

6 As organizaes industriais da Administrao Federal direta, em face de suas peculiaridades, obedecero aos limites estabelecidos no inciso I deste artigo tambm para suas compras e servios em geral, desde que para a aquisio de materiais aplicados exclusivamente na manuteno, reparo ou fabricao de meios operacionais blicos pertencentes Unio. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) 7 Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na licitao, com vistas ampliao da competitividade, podendo o edital fixar quantitativo mnimo para preservar a economia de escala. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) 8 No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos valores mencionados no caput deste artigo quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero. (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)

Com tais premissas, depreende-se que a exigncia de licitao prvia para as contrataes da Administrao Pblica, em suas diversas modalidades, decorre da presuno constitucional de que este seria o meio hbil a assegurar a maior vantagem possvel Administrao Pblica, segundo seus princpios norteadores, assegurando, assim, a supremacia do interesse pblico. Importa destacar, neste ponto, que, se a licitao se destina a, precisamente, verificar a idoneidade dos interessados e selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, o direito de licitar, direito este de natureza abstrata, assegura a qualquer pessoa a formulao de uma proposta de contratao dirigida Administrao Pblica, porm,

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no de forma absoluta, pois limitado s condies fixadas na lei e no ato convocatrio postas como requisitos indispensveis para a disputa. A estes requisitos pode-se chamar de Condies do Direito de Licitar, sendo certo que o exame dessas condies, voltadas, portanto, a aferir a idoneidade e a capacidade de um sujeito para contratar com a Administrao Pblica, ocorrer na fase procedimental licitatria denominada HABILITAO. Todavia, nesta fase, no se pode olvidar que no somente se verificam as ditas condies de licitar (requisitos de habilitao, numerus clausus, genericamente previstos nos arts. 27 a 32 da lei), quer genricas exigidas no texto da lei para toda e qualquer licitao quer especficas fixadas pelo ato convocatrio, em funo das caractersticas do objeto pretendido pela Administrao Pblica, como tambm as condies de participao, que consistem em requisitos formais e materiais para viabilizar a participao do sujeito no certame. Ultrapassada esta fase, passa-se fase de julgamento das propostas, cujos critrios esto previstos no art. 44 da lei, ex vi:
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comisso levar em considerao os critrios objetivos definidos no edital ou convite, os quais no devem contrariar as normas e princpios estabelecidos por esta Lei. 1o vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da igualdade entre os licitantes. 2 No se considerar qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem baseada nas ofertas dos demais licitantes. 3 No se admitir proposta que apresente preos global ou unitrios simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com os preos dos insumos e salrios de mercado, acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato convocatrio da licitao no tenha estabelecido limites mnimos, exceto quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da remunerao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
o o

4 O disposto no pargrafo anterior aplica-se tambm s propostas que incluam mo-de-obra estrangeira ou importaes de qualquer natureza. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

Por sua vez, tambm enumerados em numerus clausus, o art. 45 da lei traz os trs tipos bsicos de licitao, quais sejam, menor preo, melhor tcnica e tcnica e preo (estas duas aplicveis a situaes especialssimas cf. disposto no art. 46 da lei), e, ainda, um quarto tipo, de maior lance ou oferta, a ser utilizado especificamente nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso. Concludo o julgamento pela Comisso de Licitao e classificada a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica, caso esta decida efetivamente pela celebrao do contrato, a autoridade competente proceder homologao do certame segundo o princpio da legalidade, e, a final, adjudicao do seu objeto ao respectivo vencedor. O contrato, caso desvinculado de licitao homologada nesses moldes, ser nulo, aplicando-se as disposies do art. 59, pargrafo nico, da Lei federal n 8.666/93. Contudo, existem hipteses em que a licitao formal se mostra de fato impossvel ou mesmo imprpria para garantir o melhor desempenho possvel das funes estatais. Neste caso, flexibilizando-se a regra geral da necessidade de prvia licitao para as

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contrataes da Administrao Pblica, a prpria Lei federal n 8.666/93 acabou determinando as hipteses de no incidncia do regime formal de licitao so as hipteses de contratao direta. Contratao direta, entretanto, no significa liberdade de atuao administrativa ou discricionariedade. Pelo contrrio, tais hipteses tm previso legislativa, ficando, ainda, o Administrador adstrito observncia de um procedimento administrativo determinado, destinado a assegurar, tambm nestes casos, a melhor proposta. So elas as hipteses previstas na Lei de licitaes, em seus arts. 24 e 25, quais sejam, hipteses de licitao dispensvel e hipteses de licitao inexigvel. A contratao direta, por dispensa de licitao, pressupe situaes em que, embora vivel competio entre particulares, a licitao mostra-se objetivamente inconveniente pelo desequilbrio na equao custo-benefcio (custo econmico, humano, temporal X benefcio da contratao mais vantajosa). Nesse sentido, so as hipteses elencadas no art. 24 da lei, produto da vontade legislativa, que, por sua vez, dada esta natureza, tm como caracterstica nsita serem taxativas, exaustivas. Confira-se:
Art. 24. dispensvel a licitao: I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998) III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem; IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou normalizar o abastecimento; VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios; VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;

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X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)

XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo, devidamente corrigido; XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente vantajosas para o Poder Pblico; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira, necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios, embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a exigidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei: (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto; (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994) XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao especfica; (Includo pela
Lei n 9.648, de 1998)

XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)

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XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de explorao de criao protegida. (Includo pela Lei n 10.973, de 2004) XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de cooperao. (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)

XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica. (Redao dada pela Lei n 11.445, de 2007). XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo. (Includo pela Lei n 11.484, de 2007). Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas. (Redao dada pela Lei n 11.107, de 2005)

De outra parte, a contratao direta, por inexigibilidade, tem cabimento quando a disputa pelo atendimento do objeto for invivel, ou seja, resulta da inviabilidade de competio. Se no existe outra escolha para a Administrao Pblica, a licitao no ter o condo de lhe trazer qualquer benefcio ou vantagem. Esse o motivo pelo qual as hipteses elencadas no art. 25 da lei so meramente exemplificativas:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica. 1 Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. 2 Na hiptese deste artigo e em qualquer dos casos de dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem solidariamente pelo dano causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
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Pelo exposto, portanto, h de ser salientado que o sistema seletivo formal e obrigatrio a que se sujeita a Administrao Pblica, voltado a assegurar a obteno da proposta mais vantajosa ao interesse pblico, haja vista ser este um dos princpios fundamentais da licitao, pressupe, de outra sorte, e de forma inarredvel, um processo acurado de planejamento e de conhecimento prvio do prprio objeto a ser licitado, levando-se em conta, inclusive, as vrias possibilidades oferecidas pela Lei, concernentes s modalidades (procedimento a ser seguido) e tipos (forma de julgamento das propostas) de licitao.

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