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GOVERNANA E ADMINISTRAO PBLICA

Seminrio 1 Ayme Vicente n USP 7134788

Cristiane Galdino n USP 7134983


Felipe Apeldorn n USP 7134725 Igor Candido n USP 7134350

Nayara Bazzoli n USP 7135236


Raphaella Burti n USP 7134617 Rodrigo Cunha n USP 7134638 Thas Kulikoff n USP 7134663

QUESTES NORTEADORAS
Azevedo: Crise de governana; relaes desenvolvidas entre governana, accountability e responsividade nas novas democracias.

Bresser Pereira: Modelo estrutural da gerncia pblica aspecto organizacional ou estrutural, ou aspecto gerencial ou de responsabilizao.
Diniz: Governabilidade x ingovernabilidade

Frey: Governana participativa; incentivo populao para participao na vida poltica.


Jayo: desenvolvimento local Banco Palmas

DEFININDO GOVERNANA
Governana um termo atribuido ao Estado, no podendo ser confundido com governabilidade um atributo da sociedade (Azevedo, Anastasia; 2002). Diz respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses (Santos,1997).

MEDIDAS DE PARTICIPAO CIVIL


No perodo militar foram criados conselhos consultivos e propositivos. Redemocratizao: ps-perodo militar (1964-1984);

Criao de diversas modalidades de participao social na poltica (participao restrita; participao das organizaes associativas; participao ampliada);
Constituio de 1988: criao dos Conselhos temticos. atualmente, carrter deliberativo e fiscalizador das PPs; Importncia do Oramento Participativo (OP); Possuem,

Uma maior ou menor capacidade de governana s ser possvel mediante a criao de canais institucionalizados, legtimos e eficientes, bem como a mobilizao e envolvimento da sociedade. Governabilidade democrtica = varivel dependente de um governo responsivo (que desperta interesse no povo) ou ingovernabilidade? Instituies hbridas: formadas por representantes do Estado e da sociedade civil. Permite maior participao dos grupos organizados da sociedade civil na elaborao e fiscalizao das PPs.

GOVERNANA URBANA E PARTICIPAO SOCIAL


Distanciamento progressivo entre Governo e sociedade = desafios encontrados pelos governos locais para praticar a governana participativa. Participao social na vida poltica governana participativa Importncia do oramento participativo;

Novas formas de participao na vida pblica;

QUE TIPO DE REFORMA DA ADMINISTRAO PBLICA CONTRIBUIRIA PARA O DESENVOLVIMENTO ECONMICO E A CONSECUO DAS METAS DE DESENVOLVIMENTO DO MILNIO DAS NAES UNIDAS EM PASES EM DESENVOLVIMENTO?
Pontos-chave 1. Organizao estrutural e gerencial do modelo; 2. Governos mais eficazes definem melhor, juntamente com a sociedade, as estratgias de desenvolvimento econmico; 3. Um pas em desenvolvimento pode implementar reformas paralelamente Rejeio da tese sequencial.

TEXTO-BASE: OS AVANOS E DILEMAS DO MODELO PS-BUROCRTICO (ABRUCIO)


Incio da crise no modelo burocrtico: anos 70; trs dimenses: Econmica (Keynesiana);

Social (Welfare State);


Administrativa (Modelo burocrtico weberiano);

Crise do Estado leva existncia de um Estado nacional com menos poder.


Crise do modelo burocrtico trs modelos s respostas: gerencialismo puro, consumerism e public service orientation (PSO).

BRESSER E ABRUCIO
Qual o papel do Estado nas democracias modernas? (BRESSER) Que Estado se deseja para o sculo XXI? (ABRCIO) Abordagem da temtica de reforma do Estado: No modelo estrutural de gerncia pblica do Bresser, o Estado aparece como mais capaz e eficiente para garantir os direitos sociais e como instrumento-chave de ao coletiva que pode resultar em desenvolvimento econmico. Abrcio demonstra a necessidade de se construir uma reforma da administrao pblica aps a dcada de 70, onde se passa a redefinir o papel do estado, surgindo modelos de reforma gerenciais que vo desde o gerencialismo puro, passando pelo consumerism, e vo at a PSO.

ASPECTO ESTRUTURAL E GERENCIAL (BRESSER) RELACIONADOS AO GERENCIALISMO PURO, CONSUMERIAM E PSO (ABRCIO):
A estrutura organizacional separada, dividida entre as atividades exclusivas do Estado das atividades no exclusivas. Assim como no (gerencialismo puro), no aspecto gerencial a ao passa a ser orientado por novos mecanismos especficos de controle ou responsabilizao, que so; administrao por objetivos, competio administrada visando excelncia, responsabilidade social, desempenho baseado na comparao de resultados previstos e obtidos e ainda a descentralizao administrativa com a finalidade de obter eficincia.

A administrao pblica volta-se a sua estratgia para as demandas dos consumidores, programas de avaliao de desempenho organizacional passam a ser implementado de acordo com dados recolhidos junto aos consumidores (CONSUMERIAM). O aspecto gerencial tambm pode ser relacionado ao modelo chamado (PSO) em que a administrao torna-se mais flexvel e os administradores mais motivados, pois o foco passa a ser o cliente-cidado.

DILEMAS E DESAFIOS, DE ACORDO COM BRESSER PEREIRA E ABRCIO:


Bresser enxerga o Estado no modelo estrutural de gerncia pblica como sendo mais capaz e eficiente para garantia dos direitos sociais, e instrumento-chave de ao coletiva, podendo resultar em desenvolvimento econmico. Segundo Bresser, para os pases em desenvolvimento, as reformas ocorridas possibilitam a importao de instituies, sendo necessria uma adaptao s especificidades locais, permitindo implantar tanto a reforma gerencial quanto a burocrtica - ou reforma do servio pblico - , adaptando-se realidade do pas, levando em conta os interesses nacionais.

Segundo Abrcio, para reformar o Estado preciso levantar e definir a temtica da cidadania com a introduo de um novo modelo organizacional para o setor pblico.

Abrcio coloca ainda que, para reconstruir a burocracia pblica necessrio considerar o contexto poltico institucional, haver um consenso junto aos atores envolvidos, bem como o convencimento dos funcionrios pblicos e a sociedade.

GOVERNABILIDADE X INGOVERNABILIDADE
Governabilidade como coneito surgido na dcada de 70, segundo Hutington, depende de um Estado forte e controlador; Ingovernabilidade segundo Huntington;

Governabilidade no prisma pluridimensional, segundo Diniz.


Ingovernabilidade sob este prisma: conceitos

GOVERNABILIDADE X GOVERNANCE: IMPRECISES CONFUNDEM OS DOIS CONCEITOS


Governance: capacidade do Estado em comandar e dirigir (interna e externamente), coordenar distintas polticas e interesses, e implementar polticas. Que o faz atravs de conduo de acordos, alianas, negociaes, articulao e dilogo.

EXEMPLO PRTICO DE GOVERNANA: O BANCO PALMAS


Desenvolvimento social ASMOCONP: Banco Palmas iniciativa social; Criao de um projeto que desenvolvesse produo e renda, de maneira local; Mapeamento de Consumo e Produo Local; Avaliao: ASMOCONP estima que 1.600 pessoas foram qualificadas graas ao projeto e 700 vagas de emprego diretas e outras 2.500 vagas indiretas foram criadas. Os comerciantes locais registraram um aumento de 30 a 40% nas vendas, indicando o sucesso do programa em termos de aumento de circulao de riqueza local dentro da comunidade.

BIBLIOGRAFIA BSICA
AZEVEDO, Srgio de; ANASTASIA, Ftima. Governana, Accountability e Responsividade. Disponvel em: http://www.empreende.org.br/pdf/Programas%20e%20Pol%C3%ADticas%20Sociais/Governa n%C3%A7a%2c%20accountability%20e%20responsividade.pdf BRESSER PEREIRA, Luiz Carlos. O modelo estrutural de gerncia pblica. Disponvel em: http://www.bresserpereira.org.br/papers/2007/07.06.ModeloEstruturaldeGer%C3%AAnciaP% C3%BAblica.RA P.25fev.2008.pdf DINIZ, Eli. Governabilidade, democracia e reforma do Estado: os desafios da construo de uma nova ordem no Brasil dos anos 90. In DINIZ, Eli; AZEVEDO, Srgio (Orgs.) Reforma do Estado e Democracia no Brasil. Brasilia: Editora UNB, 1997.

FREY, Klaus. Gobvernana Urbana e Participao http://www.anpad.org.br/periodicos/arq_pdf/a_629.pdf

Pblica.

Disponvel

em:

SANTOS, Maria Helena de Castro. Governabilidade, Governana e Democracia: Criao da Capacidade Governativa e Relaes Executivo-Legislativo no Brasil PsConstituinte. In: DADOS Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, volume 40, n 3, 1997. pp. 335-376. JAYO, Martin; Pozzebon, Marlei; Diniz, Eduardo. Originalmente publicado como

Microcredit and Innovative Local Development in Fortaleza, Brazil: The Case of Banco Palmas no Canadian Journal of Regional Science/Revue canadienne des sciences rgionales, XXXII: 1 (Spring/printemps 2009), 115128.