Você está na página 1de 30

Oramento Pblico - CERS

Direito nanceiro - ramo do direito pblico que estuda a atividade nanceira do Estado sob o ponto de vista jurdico. Atividade nanceira: Receita pblica Despesa pblica Endividamento pblico Oramento pblico Direito nanceiro X Direito tributrio O DF estuda e disciplina juridicamente a ativ. nanceira do Estado, envolvendo receitas e despesas pblicas, os crditos pblicos e o oramento pblico O DT tem como obj. a disciplina jurdica de uma das modalidades da receita - o tributo. Sistema oramentrio Brasileiro Atender as necessidades pblicas - obrigao do Estado Resultados pr estabelecidos Possibilita a transparncia Principal caracterstica - o oramento multi-documental (PPA, LDO e LOA) ...s possvel realizar o que estiver na lei... - princpio da legalidade da Adm. Pblica Plano de ao: PPA - planejar, querer fazer, LOA - executar, fazer, LDO - orientar, poder fazer. Todos os 3 instrumentos de planejamento servem para por em prtica as polticas pblicas e programas de Governo. O PPA, LDO e a LOA so leis ordinrias (maioria simples para serem aprovadas), temporrias e especiais (regras especiais para serem aprovadas no CN). PPA - planejamento estratgico, mdio ou longo prazo, vigncia de 4 anos LDO - planejamento ttico, curto prazo, vigncia de 1 ano e um pouquinho LOA - planejamento operacional, vigncia de 1 ano Competncia legislativa Art. 24 - compete Unio, aos Estados e ao DF legislar concorrentemente sobre: direito tributrio, nanceiro, penitencirio, econmico e urbanstico - o municpio tem a competncia residual (suplementar- art. 30, II), j que cabe a eles legislar sobre as suas prprias leis oramentrias. Unio - competncia de estabelecer normas gerais - CF/88(art. 165-169), Lei 4320/64 e LRF 100/00 Estados e DF - competncia suplementar e, se no existir normas federais, os Estados e DF podem exercer competncia legislativa plena. Entretanto, se lei federal superveem, as normas estaduais e do DF tero suspensas sua eccia no que forem contrrias s normas federais. Competncia em matria oramentria do chefe do poder executivo - art. 84, XXIII, CF/88 - competncia privativa. Crime de responsabilidade qdo o chefe do executivo no envia ao Legislativo os projetos de leis oramentrias (art. 85, VI). Esta competncia exclusiva e vinculada, declarado pelo STF, o chefe do executivo no pode delegar esta competncia. Responsabilidade do CN Art. 48, CF/88 - Receber, analisar e devolver as leis oramentrias ao Executivo Exerccio nanceiro - L. 4320/64 Coincide com o ano civil, vai do 01/01 at o 31/12 - art. 34, L.4320/64 No coincide com o ano do exerccio societrio das empresas da contabilidade privada.

PPA - deve ser enviado pelo executivo para o legislativo, 4 meses antes do exerccio nanceiro - 31/08. LDO - deve ser encaminhada ao legislativo pelo executivo, 8m e 1/2 antes do nal do exerccio nanceiro - 15/04 Sesso legislativa - 02/02 - 17/07 primeiro perodo, 01/08 - 22/12 segundo perodo legislativo. O PPA ter que ser devolvido ao executivo at o nal da sesso legislativa 22/12 A LDO ter que ser devolvido at o nal do primeiro perodo legislativo - 17/07 Natureza jurdica do Oramento Lei apenas pelo critrio formal - apenas carter autorizativo- no cria direito subjetivo no tem carter coercitivo - ato administrativo, ato condio. Efeitos concretos, particulares, temporrio H que o Executivo colocar no oramento o que pretende fazer, mas no precisa fazer tudo o que est na lei. O oramento por si s no cria o dever de agir, no cria direito subjetivo. Viso jurdico Legal CF/88 L.4320/64 e LRF PPA LDO LOA Modelo constitucional PPA -LDO -LOA: interface entre o plano e o oramento

A CF/88 criou o PPA e o LDO

PPA Atual nome: Plano Mais Brasil - Mais desenvolvimento, mais igualdade, mais participao Metodologia - adoo de programas Programas - instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo mensurados por indicadores estabelecidos no plano plurianual A organizao das aes do governo sob a forma de programas visa proporcionar: maior racionalizada e ecincia na adm. pblica ampliar a visibilidade dos resultados e benefcios gerados para a sociedade elevar a transparncia na aplicao dos recursos pblicos. Os programas aparecem tanto no PPA qto na LOA - elo de integrao Marco inicial dos programas - DF 2829/98 - implementao no PPA. Primeiro PPA a usar a metodologia por programas o PPA de 2000-2003 Os programas so obrigatrios Art. 165, pargrafo primeiro - PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas(DOM) da adm. pbl. para as despesas de capital e outras dela decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Regionalizada DOM Diretrizes - apontam ou traam as direes, regulam os planos de governo, estabelecem critrios para o planejamento. Objetivos - indicam os resultados pretendidos pela administrao

Metas - as metas fsicas, no scais - indicam objetivamente o que se busca, em nmeros. Quanticam os objetivos. Despesas de capital e outras delas decorrentes - todas as de capital e as despesas correntes vinculadas s despesas de capital. Programas de durao continuada - despesas vinculadas a programas que tenham durao superior a um ano

Prazos e vigncia 15 de Abril - PL da LDO chega ao CN 17 de Julho - LDO deve estar votada no CN 31 de Agosto - PL da LOA e do PPA deve chegar no CN 22 de Dezembro - LOA e PPA so aprovadas e devolvidas ao Executivo ADCT - art. 35, pargrafos Valida at a entrada em vigor da lei complementar prevista no art. 165, pargrafo 9, I e II O PPA vige durante o segundo ano de mandato do chefe do executivo at o primeiro ano do mandato subseqente. No coincide o PPA e o mandato executivo, isso evita a descontinuidade da gesto anterior O chefe do executivo pode propor alteraes ao PPA mesmo de seu antecessor. Prazos: encaminhado - 31 de Agosto - 4 meses antes do nal do exerccio e devolvido: 22 de Dezembro - nal da sesso legislativo. Art. 165, pargrafo 9 - lei complementar dispor sobre o exerccio nanceiro (atualmente na L.4320/64), prazos de vigncia, prazos, elaborao e a organizao do PPA, LDO e LOA (atualmente na ADCT).

Investimentos que ultrapassem um exerccio nanceiro Tem que estar previsto no PPA - prvia incluso ou ter lei que autorize a sua incluso, sob pena de crime de responsabilidade - art. 167, pargrafo 4 Planos e programas nacionais, regionais e setoriais sero elaborados em consonncia com o PPA e apreciados pelo CN - art. 165, pargrafo 4 - so planos e programas estratgicos tem que estar no PPA

PPA 2012-2015 Estrutura e linguagem do PPA alteradas Princpios das diretrizes Estabelecimento de parcerias Participao social Incorporao da dimenso territorial Foco na execuo Conhecimento Otimizao da aplicao de recursos Efetividade e eccia Dimenses estratgicas Estratgica - efetividade a orientao estratgica que tem como base os macrodesaos e a viso de longo prazo do Governo Federal Ttica - eccia Dene caminhos exeqveis para o alcance dos objetivos e das transformaes denidas na dimenso estratgica, considerando as variveis inerentes poltica pblica tratada. Operacional - ecincia

Relaciona-se com o desempenho da ao governamental no nvel de ecincia e especialmente tratada no Oramento. Busca a otimizao na aplicao dos recursos disponveis e a qualidade dos produtos entregues. Programas do PPA Temticos - retrata a agenda do governo organizada pelos temas das polticas pblicas e orienta a ao governamental. Bens e servios para a sociedade Gesto, manuteno e servios ao Estado - so instrumentos que classicam um conjunto de aes destinadas ao apoio, gesto e manuteno da atuao governamental, bem como as aes no tratadas nos Programas Temticos por meio de suas iniciativas

LDO Bases: CF/88 e LRF Art. 165, pargrafo 2 - compreender as metas e prioridades da administrao pblicas federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio nanceiro subseqente, orientar a elaborao da LOA, dispor sobre as alteraes na legislao tributaria e estabelecer a poltica das agncias nanceiras ociais de fomento Metas, na LDO, so as metas scais Prioridades - hierarquizao das aes do governo/PPA Despesas de capital para apenas o exerccio nanceiro subseqente Orientao da LOA - cartilha para elaborao da LOA Alteraes na legislao tributaria - apenas dispor, falar a respeito, tratar sobre alteraes que j ocorreram ou acontecero na lei tributria. Alerta a respeito. Poltica das agncias ociais de fomento - a LDO que estabelece a poltica dos fomentos a serem realizados pelas agncias de fomento (CEF, BBC, Banco da Amaznia e BNDES) Prazos da LDO Dever ser encaminhada at 15 de Abril - 8m1/2 antes do m do exerccio nanceiro Devolvida at 17 de Julho - nal do primeiro perodo legislativo. No haver encerramento do 1 perodo legislativo sem aprovao da LDO. Faz a ligao entre o PPA e a LOA, estabelece os parmetros para a alocao de recursos no oramento de acordo com o previsto no DOM do PPA. papel da LDO ajustar as aes governamentais com as possibilidades de caixa do Tesouro Nacional. Importncia da LDO aps a vigncia da LRF Equilbrio entre receitas e despesas Critrios e formas de limitao de empenho Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas nanciados com recursos dos oramentos Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas Anexos da LDO (novidade tb da LRF) Anexo de Metas Fiscais - receitas, despesas, dvidas, resultado nominal, resultado primrio Art. 4, 1 - estabelecimento de metas anuais em valores correntes e constantes das receitas, despesa, montante de dividas, resultados nominal e primrio para o exerccio a que se referir e para os 2 seguintes - trienal Anexo de Riscos Fiscais - passivo(obrigao) incerta e futura - passivos contigentes Art. 4, 3 - avalia os passivos contigentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informa tb as providncias a serem tomadas caso se concretizem Matrias tratadas na LDO

Metas e prioridades da Administrao Pblica Federal - CF/88 Estrutura e organizao dos oramentos- CF/88 Diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos da Unio e suas alteraes - CF/88 Disposies relativas divida pblica Disposies relativas as despesas com pessoal e encargos sociais Poltica da aplicao de recursos das agencias ociais de fomento Disposies sobre a alterao da legislao (tributaria) e sua adequao oramentaria Disposio sobre a scalizao pelo P. Legislativo e sobre as obras e servios com indcios de irregularidades graves Disposies gerais O governo estima a receita para um determinado perodo e vai xar (autorizar) as despesas Instrumento operacional do governo - curto prazo Conceito - ato pelo qual o P.executivo prev e o P. Legislativo autoriza, por certo perodo, a execuo das despesas destinadas aos funcionamento do servio pblico e outros ns adotados pela poltica econmica e ou geral do pais, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei - Baleeiro Art. 165, 8 - A LOA no conter dispositivo estranho previso de receita e xao das despesas... Crditos oramentrios - forma de autorizao para despesas dada pelo Legislativo. Ter crdito no ter numerrio, um limite para os gastos. Crditos adicionais - complementam, ampliam o limite de gastos. Art. 167, 1 - CF/88 - so vedados o incio de programas e projetos no includos na LOA. No h excees!! 2 - So vedados a realizao de despesas ou assunes de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionas. Tb no contempla excees 7 - Vedado tb Concesso ou utilizao de crditos ilimitados - todos os crditos tm valores/limites. Art. 165, 5 - a LOA compreender: Oramento scal - Poderes da Unio, seus fundos especiais, MP, TCU, toda a Adm. Direta, fundaes, autarquias e estatais dependentes - todas que necessitem dos recursos da Unio para subsistirem. Contempla as recitas e despesas correntes e de capital Oramento da seguridade social - abrange todas as entidades e rgos a ela(seguridade social) vinculados, da Adm. Direta e Indireta, bem como fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pblico. Seguridade social - art. 194, CF/88 - conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social Art. 195, CF/88 - A Proposta de oramento da seguridade social ser elaborada de forma integrada pelos rgos responsveis pela sade, previdncia e assistncia social, tendo em vista as metas previstas na LDO, assegurada a cada rea a gesto de seus recursos. LDO 2012 No constaro do oramento scal e do oramento da seguridade social, os fundos de incentivo scais (FINOR, FNE, FCO, FINAM, FUNRES). Figuraro exclusivamente como informaes complementares ao PL da LOA de 2012

LOA

Tb sero excludos os conselhos de scalizao de prosso regulamentada, constitudos sob a forma de autarquias Exclui-se tb as EP e SEM q recebam recursos da Unio apenas em virtude de: Participao acionria Fornecimento de bens e prestao de servios Pagamento de emprstimos e nanciamento concedidos Transferncia para aplicao em programas de nanciamento (art. 159, I, c, e art. 239, 1 da CF/88) Oramento de Investimento - investimento de empresas estatais independentes, em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito voto Empresa controlada - art. 2, LRF - sociedade cuja a maioria do capital social com direito voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da federao. Pode ser dependente ou independente. Recursos do ente federativo para custear despesas correntes, ou mesmo de capital, de uma empresa congura dependncia da empresa, esta empresa estar no oramento scal, caso no seja o caso dessas despesas de capital serem apenas para investimento ou aumento do capital do ente federativo naquela empresa. Se os recursos forem para aumento de capital social em uma empresa que a Unio detenha maioria do capital social com direito a voto, a empresa constar do oramento de investimento. Se os recursos forem para pagamento de despesa contradas para que a empresa preste uma obrigao ao ente federativo mediante contratos, a empresa no entra no oramento da Unio. Empresa estatal dependente - empresa controlada que receba do ente controlador recursos nanceiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio ou de capital, excludas, no ltimo caso, aquelas provenientes de aumento da participao acionria. Estatal independente que passa a ser dependente - uma empresa controlada que durante dois anos (no primeiro ano receba recursos para despesas habituais e no segundo ano conste no oramento scal do ente) passe a receber, de um ente federativo, recursos nanceiros para pagamento de suas despesas de custeio ou de pessoal ou de capital (salvo para aumento de participao acionria) passa a ser empresa dependente. Uma empresa controlada nem sempre uma empresa dependente, mas toda empresa dependente ser controlada. Controlada dependente entra no oramento scal, controlada independente entra no oramento de investimento. No oramento de investimento apenas entram despesas de capital (investimento) e suas fontes de nanciamento. No entram as despesas correntes neste oramento. No constam valores que sero transferidos, mas apenas as informaes sobre a pretenso do ente federativo para investir.

Prazos da LOA - Art. 35, 2 ADCT Executivo encaminha ao Legislativo at 31 de Agosto - 4 meses antes do nal do exerccio nanceiro Devolve o Legislativo ao Executivo at 22 de Dezembro - encerramento da sesso legislativa CF/88 Art. 165, CF/88 - oramento scal e seguridade social tem entre suas funes a de reduzir desigualdades interregionais segundo critrio populacional

A LDO 2012, art. 17, 7, estabelece que a elaborao e execuo dos oramentos scais e da seguridade social devero obedecer s diretrizes de reduo das desigualdades regionais, de gnero, raa e etnia Art. 168, CF/88 - os recursos oramentrios destinados aos rgos do Legislativo, Judicirio, MP e DP devem ser entregues at o dia 20 de cada ms, sob a forma de duodcimos Art. 169, CF/88 - a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, Estados, DF e Municpios no podero exceder aos limites estabelecidos na LRF (lei complementar) 1 e 2 - Para q haja modicao na poltica de pessoal crdito na LOA, para o principal e para os acrscimos legais, autorizao na LDO LRF/LOA Art. 5, LRF - LOA tem q estar compatvel com o PPA, LDO e LRF III - A LOA conter o montante/valor da reserva de contingncia A reserva de contingncia denida com base na RCL(receita corrente lquida) e estabelecida na LDO, no anexo de riscos scais. A LDO dene o percentual para a xao na LOA e sua forma de utilizao Destina-se ao atendimento de passivos contigentes e outros riscos e eventos scais imprevistos

Vigncia da LDO Comea a viger a partir de sua aprovao (17/07) e vai at o nal do ano seguinte. Dentro de um exerccio nanceiro pode 2 LDOs estarem em vigncia: Uma estar controlando o oramento do exerccio e outra estabelecendo parmetros e orientando o preparo da LOA do ano seguinte. Espcies de oramento Tradicional ou clssico - controle poltico exercido pelo controle contbil Programa ou moderno - planejamento, focava resultados obtidos atravs de objetivos e metas Oramento-programa ou oramento por programas uma modalidade de oramento em que, do ponto de vista de sua apresentao, os recursos nanceiros para cada unidade oramentria vinculam-se direta ou indiretamente aos objetivos a serem alcanados.

Oramento Tradicional

Oramento Moderno

O processo oramentrio dissociado dos O oramento o elo entre o planejamento processos de planejamento e programao e as funes executivas da organizao A alocao de recursos visa aquisio de A alocao de recursos visa consecuo meios de objetivos e metas As decises oramentrias so tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais A estrutura do oramento d nfase aos aspectos contbeis de gesto As decises so tomadas com base em avaliaes e anlises tcnicas das alternativas possveis A estrutura do oramento est voltada para os aspectos administrativos e de planejamento

Principais critrios classicatrios: unidades administrativas e elementos Inexistem sistemas de acompanhamento e medio do trabalho, assim como de resultados

Principal critrio classicatrio: funcionalprogramtico Utilizao sistemtica de indicadores e padres de medio do trabalho e dos resultados

O controle visa a avaliar a honestidade dos O controle visa a avaliar a ecincia, agentes governamentais e a legalidade no eccia, a efetividade e a economicidade cumprimento do oramento das aes governamentais.

Princpios oramentrios So regras bsicas, visam nortear, conferir racionalizada, transparncia, ecincia para os processos de elaborao, execuo e controles do Oramento Pblico Origem: CF/88, L. 4320/64, doutrina Princpios explcitos na L. 4320/20 Art. 2 - unidade, universalidade e anualidade CF/88 - exclusividade, legalidade/reserva legal, no-vinculao, universalidade/ clareza, estorno de verbas e publicidade Princpio da unidade ou Totalidade Existncia de uma nica lei oramentria por ente federativo Os oramentos scal, da seguridade e de investimento no so leis, a lei a LOA Art. 2 da L. 4320/64. P. Da Universalidade Incluso de todas as despesas e receitas de todos os poderes,rgos, entidades, fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico devem constar na LOA Art. 165, 5 da CF/88 e art. 3, L. 4320/64 Exceo: Tributos criados aps a elaborao do oramento, mas antes do exerccio nanceiro P. Do Oramento Pblico Inadmissvel de dedues dos valores de receitas ou despesas Art. 6, L. 4320/64 Coexistem atualmente os princ. Da universalidade e do oramento bruto, apesar do P. Do oramento bruto abranger o da universalidade. P. Da anualidade ou da periodicidade A LOA deve ser executada dentro de um perodo que, no brasil e seg. A L. 4320/64 coincide com o exerccio nanceiro, que coincide com o ano civil. Exceo: Crditos adicionais com vigncia plurianual - art. 167, 2 CF/88 Crditos especiais e extraordinrios qdo o autorizao for promulgada nos 4 ltimos meses do ano Art. 2, L. 4320/64 P. Exclusividade A LOA s dever conter matria nanceira, receitas previstas e despesas xadas. No conter disposto estranho Art. 165, &8 Excees: Autorizao na LOA para a abertura de crditos suplementares, Autorizao de contratao de operaes de crdito, ainda que por ARO P. da no vinculao ou No afetao So vedados a vinculao de receita de impostos para rgos, fundos ou despesa Os outros tributos so vinculados por natureza Art. 167, IV, CF/88

Excees: Transferncias constitucionais aos Estados e municpios Aplicao de percentuais da receita de imposto na manuteno e desenvolvimento do ensino Aplicao de percentuais de impostos nas aes de sade Prestao de garantia s AROs Vinculao de impostos estaduais ou municipais para prestao de garantia Unio ou ttulo de contra-garantia Realizao de ativ. tributaria Vinculao de 0,5% da RTL(receita tributria lquida) para PAIPS - programas de apoio incluso e promoo social e FPC - nanciamento de programas culturais Fundos especiais criados por meio de emenda constitucional - s pode haver vinculao de receita de imposto se o fundo especial for criado por meio de emenda constitucional DRU - desvinculao das receitas da Unio - Refora o princpio, impede que 20% da arrecadao de receitas de tributos da Unio sofra vinculao. ADCT, art. 76 Vale at 31 de Dezembro de 2015 P. Especicao, discriminalizao ou especicao A discriminao da despesa se far no mnimo por elementos - desdobramento da despesa com pessoal, material, obras ou meios de que se serve a administrao para consecuo de seus ns Art. 5 e 15 da L. 4320/64 A LOA no consignar dotaes globais Exceo: Dotaes para programas especiais de trabalho Reserva de contigncia - art. 20, L.4320/20 e art. 91, decreto 200/67 - a reserva de contigncia ser usada via crditos adicionais. P. da Publicidade Art. 165, 3 - O poder executivo publicar, at 30 dias do encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria LRF, art. 48-49 - instrumentos de gesto scal: PPA, LDo e LOA Prestao de contas e o respectivo parecer prvio Relatrio resumido da execuo oramentria - RREO RGF - Relatrio de Gesto scal Art. 48, nico Incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e nanceira, em meios eletrnicos de acesso pblico Sistema integrado de administrao nanceira e controle Os entes da Federao disponibilizaro a qqr pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: Despesas: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo. Momento da realizao Disponibilizao mnima dos dados: n do processo, bem fornecido ou servio prestado, PF ou PJ beneciria do pagamento, o procedimento licitatrio Receitas: Lanamento

Recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive recursos extraordinrios Art. 49 as contas apresentadas pelo chefe do poder executivo caro disponveis durante todo o exerccio, no respectivo poder legislativo e no rgo tcnico responsvel pela elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade P. Equilbrio Receita = despesas Este princpio estabelece que o montante de despesa autorizada em cada exerccio nanceiro no poder ser superior ao total de receitas estimadas para o mesmo perodo Art. 3 da L. 4320/64 - este artigo permite que o equilbrio entre despesas e receitas se d por meio de operaes de crditos Equilbrio formal - o equilbrio por meio de operaes de crdito Equilbrio efetivo - aquele que se mantm equilibrado sem precisar de operaes de crdito P. Anterioridade ou precedncia A LOA deve ser autorizada antes do incio do exerccio nanceiro P. da Legalidade Necessidade de autorizao legislativa para formalizao de todo o ramento Necessidade de formalizao legal das leis oramentrias - art. 165, CF/88 Art. 167, CF/88 Programas e projetos no institudos na LOA so vedados Realizao de despesas e assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais tb so vedados. Tb vedado abertura de crditos suplementares ou especiais sem autorizao legislativa Vedado, sem autorizao legislativa especca, utilizao de recursos do oramento scal ou da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir decit de empresas, fundaes e fundos, inclusive os fundos do art. 165, 5 P. Reserva legal Competncia exclusiva do P. Executivo para propor as leis oramentrias - art. 165, CF/88 P. da Proibio do Estorno de verbas Art. 167, 6 - so vedados o remanejamento, transposio ou transferncia de recursos de uma categoria para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa P. Programao Representa a forma de planejar dos governos - novo princpio, princpio moderno Programas - instrumento que organiza, articula as aes do governo. Tcnicas de ligao entre as funes de planejamento e gerncia P. da Transparncia ou clareza Art. 165, 6 - O PL. Da LOA ser acompanhado pelo demonstrativo regionalizado do efeito sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, subsdios de natureza scal, creditcia ou tributria Nada pode car de fora, encoberto ou dissimulado nas questoes oramentrias P. da unidade de caixa ou de tesouraria Determina o depsito, o recolhimento de todas as receita em um nico caixa Art. 56, L.4320/64 - vedada qqr fragmentao para criao de caixas especiais Exceo: algumas receitas no so recolhidas ao caixa nico da Uniao, a exemplo das receitas de aplicao nanceiras de fundos e convnios. Estas receitas revertem s suas respectivas contas correntes.

Ciclo oramentrio ou processo oramentrio


Composio Elaborao - responsabilidade do chefe do executivo Estudo e aprovao - responsabilidade do chefe do executivo Sano e publicao - responsabilidade do P. Legislativo Execuo - responsabilidade de todos que recebam crditos oramentrios Controle e avaliao - responsabilidade do P. Legislativo com o auxlio dos tribunais de contas

Sistemas (informatizados) SIOP - Sistema integrado de planejamento oramentrio - Apenas utilizado para controlar a elaborao e aprovao das leis oramentrias SIAFI - sistema integrado de administrao nanceira - executao do oramento Elaborao das leis oramentrias Agentes do sistema oramentrio rgo central -SOF - vinculado ao MPOG rgos setoriais - "tipo ministrios" Unidades oramentrias Unidades administrativas Sistema hierrquico que dever ser obedecida. SOF > rgos setoriais > unidades oramentrias > unidades administrativas SOF - Secretaria de Orcamento Federal Coordenao, consolidao e elaborao das propostas oramentrias da Unio Atua apenas nos oramentos FISCAL e de Seguridade Social Misso: constante articulao com os agentes envolvidos na tarefa de elaborao das propostas oramentrias setoriais das diversas instncias da Adm. Federal e dos demais poderes da Uniao OS - rgos setoriais Articulados no seu mbito atuando verticalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas unidades oramentrias. UO - Unidades oramentrias Coordenao no seu mbito de ao Integram e articulam o trabalho das UA componentes Responsveis pela apresentao da programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao oramentria e subttulo Fluxo do processo de elaborao Ver nos slides Processos de elaborao Misto ou intermedirio - objetivos e diretrizes estabelecidos pela cpula do governo em funo dos meios disponveis e com base nestes parmetros as UOperacionais (UA) elaboram seus planos de trabalho que sero consolidados setorialmente ao nvel dos ministrios(OS) e a nvel geral pelo rgo central de planejamento (SOF) Descendente - as decises e prioridades so estabelecidas pela cpula do Governo e as unidades traam seus objetivos de acordo com as orientaes gerais recebidas Ascendente - as decises e prioridades so estabelecidas pelas unidades hierrquicas mais baixas e aprovadas pela cpula do governo. No passam pelas OSs

Encaminhamento das PLOA dos Poderes Estatais e Empresas Estatais Independentes para o P. Executivo

Os rgos do P. Legislativo, Judicirio e o MPU encaminharo SOF/MP, por meio do sistema integrado de planejamento e Oramento -SIOP, at 15 de agosto, suas respectivas propostas oramentrias, para ns de consolidao do PLOA CF/88 - art. 99 - P. Judicirio, autonomia nanceira e administrativa. Suas propostas elaboradas em consonncia com os limites previstos na LDO. Quem envia: Unio presidentes do STF, e TSs Estados e DF - presidentes dos TJs Se o P. Judicirio no encaminhar suas PLOA, o P. Executivo considerar os valores da LOA vigente e efetur os ajustes necessrios Se o P. Judicirio ultrapassar os limites da LDO, o P. Executivo proceder aos ajustes necessrios para ns da PLOA Art. 127, CF/88 - o que vale para o Judicirio igualmente vlido para o MPU Estatais independentes - encaminhamento das PLOA para os departamentos de coordenao - DEST

Mensagem presidencial - atravs dela o P. Executivo envia a PLOA consolidada para o P. legislativo

Estudo e Aprovao Sesso conjunta dos parlamentares do SF e CD, no CN - regimento comum Comisso Mista de Oramento - CMO Participao do CN e da CMO Art. 166, CF/88 - as leis oramentrias e de crditos adicionais sero apreciadas pelas 2 casas do CN na forma do regimento comum Inicialmente a PLOA enviada para a CMO Composio 40 membros titulares - 30 deputados e 10 senadores 40 suplentes Atribuies da CMO Examinar e emitir parecer sobre os PLOA, PLDO, PPPA e P. De crditos adicionais Examinar e emitir parecer sobre os programas regionais, federais e setoriais previstos na CF/88 Examinar e emitir sobre as contas apresentadas pelo Presidente da Repblica Exercer o acompanhamento e a scalizao oramentria Aprovado o projeto, envia um relatrio geral para o CN discutir e votar (apreciao) Os congressistas podem solicitar destaque para a votao em separado de emendas, com o objetivo de modicar os pareceres aprovados pela CMO. Este requerimento deve ser assinado por 1/10 dos congressistas e apresentado Mesa do CN at o dia anterior ao estabelecimento da mteria no Plenrio do CN Aps apreciar os projetos de leis oramentrias, o CN devolve este para a CMO para que esta redija a Redao Final. Aps a Redao Final, a CMO devolve ao CN para que este d o autgrafo - texto do projeto ou do seu substitutivo (caso tenha sofrido alteraes) aprovado denitivamente em sua redao nal e assinado pelo Presidente do CN, que ser enviado Casa Civil para a sano do Presidente da Repblica

Alteraes e emendas ao PL oramentrias Emendas pelos parlamentares

Pode ser apresentada por qqr parlamentar Regras As emendas devem estar compatveis com a LDO e PPA Os recursos que sero usados devem ser indicados - art. Admite apenas aqueles provenientes de anulao de despesas No pode haver anulao de despesas provenientes de: Dotao para pessoal e seus encargos Dotaes para servio da dvida Transferencias tributrias constitucionais Admite-se tambm as emendas que estiverem relacionadas a erros e omisses no PLOA - reestimativa da receita, ou com os dispositivos do texto do PL Emenda pelo Presidente da Repblica Art. 166, 5 - o PR pode enviar mensagem ao CN para propor modicaes ao PL enqto no iniciada a votao, na CMO, da parte cuja alterao proposta Veto presidencial Art. 66,1 - se o PR considerar o PL, no todo ou em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou parcialmente, no prazo de 15 dias teis, contados da data do recebimento, e comunicar dentro de 48hs, ao presidente do SF, os motivos do veto O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo, de inciso ou de alnea Decorrido o prazo de 15 dias (teis), o silncio do PR importar na sano presidencial O veto ser apreciado em sesso conjunta dentro de 30 dias do recebimento, s podendo ser rejeitado por maioria absoluta do CN Veto no mantido (rejeio do veto) - ser o PL enviado para o PR para sua promulgao. Se o veto for aceito, a LOA ser aprovada com receitas maiores que despesas.

Cabe rejeio ao PPA e LDO H quase um consenso na doutrina acerca na impossibilidade jurdica de se rejeitar o PPA e a LDO. A CF/88 no admite a possibilidade de rejeio tto do PPA qto da LDO, ao mencionar apenas sua sano na ADCT, art 35, I e II Art. 57, 2 da CF/88 - a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. Cabe rejeio LOA Art. 166, 1 - recursos da LOA podem ser emendados e rejeitados No envio das leis oramentrias O P. Legislativo considera a LOA vigente - art. 32, L. 4320/64 No devoluo das leis oramentrias O P. Executivo utiliza parcela/ duodcimo do previsto para o oramento seguinte, a LOA ainda no sancionada - previso na LDO. Despesas com obrigaes constitucionais Bolsas de estudo Pagamento de estgios e contrataes temporrias por interesse pblico Aes de preveno de desastres classicados na subfuno defesa civil Formao de estoques pblicos vinculados ao programa de garantia dos preos mnimos Realizao de eleies pela Justia Eleitoral Outras despesas inadiveis Importao de bens destinados a pesquisa cientica e tecnolgicas

Concesso de nanciamento a estudantes Aes em andamento decorrentes de cooperao internacional com transferencia de tecnologia 1/12 a cada ms de atraso segundo as denies da LDO A LDO pode ser um instrumento de autorizao de despesas Nos casos de no aprovao da LOA at 31 de Dezembro e constar no seu texto a liberao de duodcimos para execuo de despesas

Aprovao Consiste em decretao, sano e promulgao Primeiro sanciona e depois promulga Promulgao - qdo h a divulgao da lei atravs de um ato solene Publicao - divulgao no dirio ocial. No um ato de aprovao, mas exigncia para que a lei possa surtir seus efeitos

Execuo Arrecadao das receitas prevista no oramento e executar as despesas que foram xadas Controle e avaliao Controle prvio, concomitante e posterior

Descentralizao de crditos (oramentria) e descentralizao nanceira


Descentralizao de crditos Dotao - transf. de crditos da SOF para os OS Proviso - transf. interna de crditos: OS -> UO da mesma estrutura Destaque - transf. externa de crditos: OS -> UO ou OS de outro rgo ou ministrio Descentralizao nanceira STN o rgo central Cota - transferencia de numerrios da STN para os OS Sub-repasse - transf. interna de numerrio: OS -> UO Repasse - transf. externa de numerrios: OS -> UO ou OS diferentes Descentralizao Oramentria x Descentralizao Financeira Se uma unidade recebe crditos sob a forma de dotao (nota de dotao), receber numerrio sob a forma de cotas Se a unidade recebe crditos via proviso, receber numerrio sob a forma de subrepasse - descentralizao interna Se recebe crditos por destaque, receber numerrio por repasse - descentralizao externa

Receita
Classicao qto ao grupo Oramentrios - RO - qdo o arrecadado ao Estado pertence So disponibilidades de recursos nanceiros que ingressam durante o exerccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio pblico. Instrumento por meio do qual se viabiliza a execuo das polticas pblicas, a receita oramentria fonte de recursos, cuja nalidade precpua atender as necessidades pblicas e demandas da sociedade

Estas receitas pertencem ao Estado, transitam pelo patrimnio pblico, aumentamlhe o saldo nanceiro e, via de regra, por fora do princpio da universalidade, esto previstas na LOA Nem toda receita oramentria est na LOA, mas todas as previstas na LOA oramentria. Ex: tributos criados aps a elaborao da LOA Extra-oramentrio - REO - qdo o arrecadado pelo Estado ser posteriormente devolvido Pertencem a terceiros Apenas transitam temporariamente no patrimnio pblico No aparecem na LOA So recursos nanceiros de carter temporrio, no se incorporam ao patrimnio pblico e no integram a LOA. O Estado mero depositrio destes recursos que se constituem meros passivos exigveis e cujas restituies no se sujeitam autorizao legislativa. Ex: depsitos em cauo, anas, ARO (dbitos de tesouraria), emisso de moeda e outras entradas compensatrias no ativo e passivo nanceiro Ingresso oramentrio x extra-oramentrio Receita Oramentria Recursos pertencentes ao Estado Rendas do Estado Previsveis ou no na LOA Fonte de recursos para nanciamento da despesa pblica Receita extra oramentaria Recursos que no pertencem ao Estado terceiros Rendas transitrias No previsveis na LOA No constitui fonte de recursos

Classicao oramentria Categorias econmicas - art. 11 da L. 4320/64 Correntes - ROC - a receita corrente deve nanciar as despesas oramentrias correntes Fontes - art. 11, 1 Tributrias Subfontes: impostos, taxas e contribuies de melhoria De contribuies Subfontes: contribuies sociais e econmicas Patrimonial Juros de aplicao nanceira renda patrimonial Industrial Agropecuria De servios Juros sobre emprstimos concedidos Transferncias correntes - receitas provenientes de outras pessoas pblicas ou privadas para nanciar despesas correntes Outras receitas correntes Multas, juros de mora, indenizaes e restituies, receitas de cobrana da dvida ativa (principal+acessrio), alienao de bens apreendidos, produtos de depsitos abandonados de dinheiro ou objetos de valor, receitas diversas Capital - ROK

Fontes Alienao de bens Operaes de crdito - Realizao de recursos nanceiros por constituio de dividas Amortizao de emprstimos - Recursos provindos de despesas de capital Transferncias de capital Outras ROKs Supervit do oramento corrente - art. 11, 3 - receita de capital extra oramentria

Estgios da Receita oramentria L. 4320/64 Lanamento - ato da repartio competente, que verica a procedncia do crdito scal e a pessoa que lhe devedora e inscreve o dbito desta. Objetos: impostos diretos, qqr renda com vencimento determinado em lei, contrato ou regulamento Arrecadao - entrega, realizada pelos contribuintes ou devedores, aos agentes arrecadadores ou bancos autorizados pelo ente, dos recursos devidos ao Tesouro Recolhimento - transferncia de valores arrecadados conta especca do Tesouro, responsvel pela administrao e controle da arrecadao e programao nanceira, observando-se o princpio da unidade de caixa, representado pelo controle centralizado dos recursos arrecadados em cada ente Previso, que se inclui antes do lanamento, um estgio doutrinrio da RO Qdo ocorre toda a metodologia para a arrecadao Regime contbil para a apurao de resultados Regime de caixa Art. 35, L. 4320/64 - a receita contabilizada qdo arrecadada

Despesas pblicas
a LOA que estabelece as despesas para o exerccio seguinte O oramento instrumento de planejamento de qqr entidade, pblica ou privada, e representa o uxo de ingressos e aplicao de recursos em um determinado perodo Classicao conceituas - qto origem Oramentria - DO Gastos realizado pelo Governo em prol da coletividade Autorizao legislativa Crditos oramentrios ou adicionais Representam os gastos xados no oramento pblico ou que derivem dos crditos adicionais e a sua realizao depende de autorizao legislativa Extra oramentria - DEO No consta da LOA Diversas sadas de numerrio por: levantamento de depsitos, pagamento de RP, resgate de ARO, ou qqr valor que se revista de carter de transitoriedade e que tenham sido arrecadados como REO

Classicao econmicas - art. 12, L. 4320/64 Despesa correntes - DOC Gastos de natureza operacional, realizados pela Adm. Pblica para sua manuteno e funcionamento Despesas que no contribuem diretamente para a formao ou aquisicao de uma bem de capital

Subcategorias Custeio Gastos operacionais em que h aplicao direta - realiza o gasto e recebe algo em troca Dotaes para manuteno de servios anteriormente criados, inclusive para atender a obras de conservao e adaptao de bens imveis Transferncias correntes No gera uma contraprestao direta sob a forma de um bem ou servio Pode ser para contribuies e subvenes destinadas a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privado Ex: Subvenes econmicas - destinam-se a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril Cobertura de decits de empresas pblicas Cobrir diferena de preos de mercado e preo de revenda Bonicaes a produtores de gneros ou materiais Art. 19 - Subvenes sociais - as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural sem nalidade lucrativa Art. 16 - so feitas qdo para o Estado mais vantajoso subvencionar do que arcar com o servio por conta prpria Valor por unidade de servio e preza-se por ecincia, condies satisfatrias Pagamento de inativos Juros da divida pblica Contribuies da previdncia social Diversas transferncias correntes Despesas de capital - DOK Aumento do patrimnio pblico Subcategorias Investimentos - nova obra Art. 12, 4 Planejamento e execuo de novas obras, o gasto para aquisio de imveis, programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e materiais permanentes e constituio de aumento de capital de empresas que no sejam de carter comercial ou nanceiro Inverses nanceiras - investimento em obra j existente Art. 12, 5 Aquisio de imveis ou bens de capital j em utilizao Aquisio de ttulos representativos de capital de empresas ou entidades de qqr espcie, j constitudas qdo a operao no constituir aumento de capital Constituio ou aumento de capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou nanceiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros Exemplos: Aquisio de imveis j em funcionamento Participao em constituio ou aumento de capital de empresas ou entidades comerciais ou nanceiras Aquisio de ttulos representativos de capital de empresa em funcionamento, qdo no constituir aumento de capital Concesso de emprstimos

Diversas inverses nanceiras Transferncias de capital - dotaes para investimento ou inverses nanceiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo estas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem da LOA ou de lei especial anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida Inverses nanceiras x investimentos Constituio ou aumento de capital Investimento - qdo a empresa no seja de carter comercial ou nanceiro Inverso nanceira - empresa tiver objetivos comerciais ou nanceiros No constituir ou aumentar o capital - ser inverso nanceira

Estgios da despesa L. 4320/64 Empenho Qdo a administrao formaliza a sua vontade de adquirir No gera a obrigao de pagamento/ nanceiro Ato emanado de autoridade competente (ordenados de despesa) que cria para o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento da condio Dec 96872/86 Art. 23 - nenhuma despesa poder ser realizada sem a existncia de crdito que a comporte ou qdo imputada a dotao imprpria, vedada expressamente qqr atribuio de fornecimento ou prestao de servios, cujo custo excede aos limites previamente xados em lei. Art. 25 - O empenho importa deduzir o seu valor de dotao adequada despesa a realizar, por fora do compromisso assumido. Art. 28 - a reduo ou cancelamento no exerccio nanceiro, de compromisso que caracterizou o empenho, implicar sua anulao parcial ou total, revertendo a importncia correspondente respectiva dotao, pela qual car desonerado o limite de saques da unidade gestora Art. 35 - o empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de Dezembro, para todos os ns, salvo qdo: Vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nele estabelecida Vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor Se destinar a atender transferncias a instituies privadas ou pblicas Qdo corresponder a compromissos assumido no Exterior Art. 59 L. 4320/64 - o empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos concedidos Art. 60 - vedada a realizao da despesa sem prvio empenho 1 - em casos especiais previstos na legislao especca, ser dispensada a nota de empenho 2 - ser feito por estimativa, o empenho da despesa cujo o montante no se possa determinar 3 - permitido o empenho global de despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamentos Empenhos - tipos Ordinrio - valor exato e parcela nica Por estimativa - valor no exato, no determinado Global - valor exato, mas o pagamento ser parcelado

Art. 27 do Dec. 93.872/86 - as despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de vigncia plurianual sero empenhadas em cada exerccio nanceiro pela parte nele a ser executada. Art. 61 para cada empenho ser extrado um documento denominado "nota de empenho" que indicar o nome do credor, a representao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria. Em alguns casos torna-se impossvel a discriminao de cada credor (ex: folha de pagamento) Liquidao Gerada a obrigao de pagamento Comprovao da prestao de um servio, realizao de uma obra ou entrega um material Apurar a origem do dbito, a importncia e a quem se deve Art. 62 - o pagamento da despesa s ser ordenado aps sua regular liquidao Art. 63 - a liquidao da despesa consiste na vericao do direito adquirido pelo credor tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito 1 - esta vericao tem por m apurar: A origem e o objeto do que se deve pagar A importncia exata a pagar A quem se deve pagar a importncia, para se extinguir a obrigao 2 - a liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: O contrato, ajuste ou acordo respectivo A nota de empenho Comprovantes da entrega do material ou do servio prestado Pagamento Fixao um estgio anterior ao empenho, mas a L. 4320/64 no o cita Art. 64 - a ordem de pagamento o despacho exarado da autoridade competente, determinando que a despesa seja paga A competncia para autorizar pagamentos decorre da lei ou regulamento podendo ser delegada Art. 65 - o pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudas por estabelecimentos bancrios credenciados e, em casos excepcionais, por meio de adiantamento

Regime contbil da despesa Regime de competncia Art. 35,II da L.4320/64 - pertencem ao exerccio nanceiro as despesas nele legalmente empenhadas Regime misto para a Administrao Pblica

Crditos adicionais
Crditos dados adicionalmente, includos posteriormente na LOA O oramento um produto do sistema de planejamento que dene as aes a serem desenvolvidas em determinado exerccio. Para garantir ajustes ao Oramento durante sua execuo, foi criado na L. 4320/64, em seu artigo 40, o dispositivo legal denominado "crdito adicional" Art. 40 da L. 4320/64 - so crditos adicionais as autorizaes de despesas no computadas ou insucientemente dotadas na lei de oramento

3 tipos Suplementares Especiais Extraordinrios

Finalidades Adicionais suplementares Utilizados para solucionar situaes em que os valores autorizados na lei oramentria so insucientes para atender a todas as despesas Reforo dos crditos existentes, da dotao oramentria. Art. 41, I L. 4320/64 Adicionais especiais Destinados para uma nova dotao Despesas para as quais no haja dotao oramentria - art. 41, II, L. 4320/64 Adicionais extraordinrios Art. 41, III, L. 4320/64 - destinados a despesas urgentes e imprevistas, em caso de guerra, comoo interna ou calamidade pblica Art. 167, 3, CF/88 - no restringe o uso apenas nos casos de calamidade pblica, guerra ou comoo interna

Autorizao legislativa Suplementares Autorizado na LOA - art. 165, 8 CF e art. 4, L. 4320/64 - Abertura por decreto executivo - limite para abertura de crditos suplementares dado em percentual ou em valores monetrios Autorizao em lei especca - abertura tb por decreto executivo Especiais Autorizao em lei - autorizao legislativa especca Extraordinrios Independe de autorizao legislativa prvia Comunicao imediata ao CN para aprovao da necessidade do crdito extraordinrios Abertura e incorporao Suplementares - Abertura por meio de decreto executivo - art. 42, L. 4320/64. Incorporam-se adicionando-se dotao oramentaria a que se destinou reforar Especiais Abertura por decreto executivo Incorporam-se ao oramento, mas conservam sua especicidade, demonstrandose a conta dos mesmo separadamente Extraordinrios Art. 62, CF/88 - em caso de relevncia e urgncia, o presidente da Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, vendo submet-las de imediato ao CN Art. 44, L. 4320 - via decreto executivo Na Unio - apenas por medidas provisrias Nos Estados e municpios - via medida provisria ou decretos executivos Incorporam-se ao oramento, mas conservam sua especicidade, demonstrando se a conta dos mesmo separadamente

Prorrogao Suplementares so improrrogveis

Especiais - podem ser prorrogados qdo o ato de autorizao for promulgado nos 4 ltimos meses do exerccio. Prorrogados, o saldo ser incorporado ao exerccio nanceiro subseqente - art. 167, 2, CF/88. No necessariamente precisa passar todo o saldo restante Crdito plurianual Extraordinrios - podem ser prorrogados qdo o ato de autorizao for promulgado nos 4 ltimos meses do exerccio. Prorrogados, o saldo ser incorporado ao exerccio nanceiro subseqente - art. 167, 2, CF/88

Fonte Suplementares Depende da existncia de recursos disponveis e exposio justicativa Especiais Depende da ocorrncia de recursos e exposio justicativa Extraordinrios Independe da indicao da fonte de recursos

Fonte de recursos Supervit nanceiro Recursos no comprometidos apurados em balano patrimonial do exerccio anterior Diferena positiva entre o AF e o PF, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes de crdito a eles vinculadas SFdx1 = (AFx0 - PFx0) - (CAtx1) + (OCvx1) d - despesas, t - transferidos, v - vinculados Excesso de arrecadao Saldo positivo das diferenas arrecadas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-se ainda, a tendncia do exerccio EA = (RA -RP) - T (tendncia do exerccio) - CAextra Sero deduzidos desta formula os crditos extraordinrios abertos no exerccio Operaes de crditos Dvida que o ente contrai Anulao de despesas Anulao de dotaes oramentrias ou de crditos adicionais autorizados em lei, parciais ou total Art. 168, 8, CF/88 - recursos que por veto, emenda ou rejeio no projeto de LOA quem sem despesas correspondentes - crditos adicionais ou suplementares O ato que abrir crdito adicional indicar a importncia, a espcie do mesmo e a classicao da despesa at onde for possvel

Artigos da CF/88 Art. 167, (so vedados) II - realizao de despesas ou Assuno de obrigaes diretas que exedam aos crditos oramentrios e adicionais V - abertura de crditos suplementares ou especiais sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados LDO 2012 Art. 53 - os projetos de lei relativos a crditos suplementares e especiais sero encaminhados pelo Executivo para o CN 1 - prazo nal para o encaminhamento de projetos referidos no caput de 15 de Outubro de 2012

6 - cada projeto de lei e a respectiva lei devero restringir-se a um nico crdito adicional 7 - os crditos de q trata este artigo, aprovados pelo CN, sero considerados automaticamente abertos com a sano e publicao da respectiva lei Art. 61 - Reabertura de crditos especiais e extraordinrios efetivada mediante ato prprio de cada poder ou do MP, at 15 de Fevereiro

Restos a Pagar
RP so despesas empenhadas e no pagas, classicadas em divida utuante do exerccio RP processados - liquidados Despesa empenhada, liquidada e no pagas Objeto do empenho foi recebido - liquidado RP no processados - no liquidados Despesa empenhadas mas no liquidadas at o nal do exerccio

Registro do RP Far-se- por exerccio e por credor Distingue-se as processadas das no processadas Por ano de inscrio Por credor Por fase da despesa

Pagamento Se no ano seguinte - despesa extraordinria - aps a liquidao, se esta no tiver acontecido. No depender de autorizao legislativa. Se houver cancelamento de RP no processado, o valor do empenho ser revertido para a respectiva dotao Vigncia RP processado - inscrio automtica O Dec. 7.654/11 altera as condies para inscrio de RP no processados Art. 35 - o RP - NP ser anulado para todos os ns, salvo qdo: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, nela estabelecida II - Vencido o prazo, mas esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja de interesse da Administrao exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor III - Se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas IV - Corresponder a compromissos assumidos no Exterior Art. 68, 1 - A inscrio prevista como RP - NP ca condicionada indicao do ordenador de despesas Art. 68, 2 - os RP - NP tero validade at 30 de junho do segundo ano subseqente ao de sua incrio, ressalvado o disposto no 3 Art. 68, 3 - os RP - NP permanecem vlidos aps a data acima estabelecida qdo: Reram-se s despesas executadas diretamente pelos rgos e entidades da Unio ou mediante transferncia ou descentralizao aos Estados, DF e municpios, com execuo iniciada at 30 de Junho Sejam relativos s despesas Do PAC

Ministrio da Sade Ministrio da Educao nanciadas com recursos da Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Art. 68, 4 - considera-se iniciada a execuo a despesa: Nos casos de aquisio de bens, a despesa vericada pela qtde parcial entregue, atestada e aferida Nos casos de realizao de servios e obras, qdo vericada parcialmente a execuo com a medio correspondente atestada e aferida Art. 2 - a exigncia prevista no art. 68, 1 do Dec. de 1986, no se aplicam inscrio de RP para 2011 Art. 3 - Aos RP - NP inscritos no exerccio de 2010 aplicam as exigncias do 1, art. 68 do Dec. de 1986 Cancelamento RP processados - no podem ser cancelados O fornecedor de bens/servios cumpriu com a obrigao de fazer A adm. pblica no poder deixar de cumprir com a obrigao de pagar sob pena de estar deixando de cumprir com o princ. da Moralidade que rege a Adm. Pblica Seria enriquecimento ilcito, conforme parecer da Fazenda Nacional RP-NP Art. 68 do Dec. 93.872/86 - nova redao Pode ser cancelado se no liquidada at 6 meses do ano subseqente de sua inscrio - 1 ano e meio aps - salvo se a despesa no se incluir nas execoes: Obras do PAC rea de sade Manuteno do desenv. de ensino

Prescrio Art. 70 - prescreve em 5 anos a divida passiva relativa aos RPs Clculo do RP Clculo do RP total Despesa empenhada menos a paga: RP total = NE - OB RP total = RP P + RP NP Clculo do RP NP RP NP = NE - NL Clculo do RP P Tudo o que liquidou e no pagou: RP P = NL - OB Na LRF Art. 42 - regra de nal de mandato - nos ltimos dois quadrimestrais do mandato vedado ao titular de poder contrair obrigaes que no possam ser pagas at o nal de mandato ou que tenha parcelas a serem pagas nos semestres seguintes sem suciente disponibilidade de caixa para este efeito nico - na determinao da disponibilidade de caixa sero considerados os encargos e despesas compromissadas a pagar at o nal do exerccio

Na Unio, quem controla e disciplina os RP o STN No confundir RP com despesas a pagar, os RP um gnero da espcie obrigaes a pagar

LRF
Cdigo de conduta para os administradores pblicos que passam a obedecer normas e limites para administrar as nanas, prestando contas de qto e como gastam os recursos da sociedade Responsabilidade scal Instrumentos norteadores em busca do equilbrio oramentrio-nanceiro do Estado Brasileiro, em cada uma das unidades da Federao e dentro de cada poder Importante para a melhoria da qualidade dos gastos pblicos Princpios da gesto scal responsvel Planejamento - previso das aes do governo Transparncia - publicidade e compreensibilidade Participao popular - audincias pblicas (centro de decises) Responsabilizao - suspenso de recursos/ recluso Papel do Gestor Pblico O gestor pblico no mais um ordenador de despesa ou um arrecadador pblico Todos os seus atos relacionados execuo de despesas ou arrecadao de receitas devem ser processados de forma planejada e transparente O que a LRF Lei federal que estabelece normas gerais de nanas pblicas para todos os entes da Federao Origem da LRF Disciplina os art. 163 e 169 da CF/88 Sancionada em Maio de 2000 - L. 101/2000 Aspectos introdutrios A responsabilidade scal pressupe: Ao planejada e transparente Preveno de riscos Correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas Obedincia a limites e condies Renncia de receitas Gerao de despesas com pessoal e seguridade social e outras Dvidas consolidada e mobiliria Operaes de crdito, inclusive por antecipao de receitas Concesso de garantias RPs Pilares bsicos - art. 1 da LRF Controle Planejamento Transparncia Aplicabilidade Amplitude nacional 3 esferas de governo Nos 3 poderes Toda a administrao pblica direta e indireta, inclui fundos, fundaes, autarquias, empresas estatais dependentes Receita Corrente Lquida Art. 2 da LRF Finalidade Clculo Ms de referncia - o ms anterior ao do clculo - se para Maio, Abril o ms de referncia

Volta 11 meses para trs - no caso, at maio do ano anterior RCL estabelecida individualmente para cada ente federativo Dedues Unio Valores transferidos aos Estados e Muncipios por determinao constitucional Contribuies para Previdncia social e PIS/PASEP Estados Parcelas entregues aos municpios por determinao constitucional Para todos os entes Contribuio dos servidores para o custeio do sistema de previdncia e assistncia social Receitas provenientes de compensaes nanceiras qdo ocorre de transferncia de regime de contribuio - o ente recebe a contribuio feita ao INSS pelo novo servidor, mas tem que transfer-la para o regime prprio do servidor Valores pagos ou recebidos em decorrncia da Lei Kandir e do FUNDEB Planejamento Art. 4 - Importncia da LDO Dispor tb sobre: Equilbrio entre receitas e despesas Critrios e formas de limitao de empenho - qdo ultrapassa os limites previstos no AMF - limite prudencial e limite de alerta Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas nanciados com recursos do oramento Demais condies e exigncias para transferncia de recursos a entidades pblicas e privadas Anexos da LDO AMF Metas anuais em valores correntes e constantes de: Receitas Despesas Resultado nominal e primrio Montante da dvida pblica Para o exerccio a que se referirem e para os 2 seguintes Conter ainda: Avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior Demonstrativo das metas anuais instrudo com memria de clculo que justiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as xadas nos 3 exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com a premissas e objetivos da poltica econmica nacional Evoluo do patrimnio lquido nos 3 ltimos exerccios, destacando a origem e aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos Avaliao da situao nanceira e atuarial: Dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do fundo de amparo ao trabalhador Dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receitas e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado ARF Avalia os passivos contigentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas

Informa as providncias a serem tomadas, caso se concretizem Anexo especco da Unio Vai atravs da mensagem a ser encaminhada ao Legislativo Apresenta os objetivos da poltica monetria, creditcia e cambial Apresenta os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis Apresenta as metas de inao Para o exerccio subseqente LOA na LRF Conter anexo demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do AMF Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito das isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza creditcia, nanceira e tributria sobre as receitas e despesas, bem como das medidas de compensao s renncias de receitas e ao aumento das obrigaes de carter continuado Conter reserva de contigncia, cuja forma de utilizao e montante, denido com base na RCL, sero estabelecidos na LDO destinada ao: Atendimento de passivos contigentes e outros riscos e eventos scais imprevistos Todas as despesa relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atenderam, constaro da lei oramentria anual O renanciamento da divida pblica constar separadamente na LOA e na lei de crditos adicional vedado consignar na LOA crditos com natureza imprecisa ou com dotao ilimitada A LOA no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio que no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso

Gerao de despesas So consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio pblico a gerao de despesa ou Assuno de obrigaes que no atendam a: Criao, expanso ou aperfeioamento da ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de: Estimativa do impacto oramentrio-nanceiro no exerccio em que entre em vigor e nos 2 subseqentes Declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao oramentria e nanceira com a LOA Objeto de dotao especca e suciente ou Abrangida por crdito genrico De forma que somada todas as despesas da mesma espcies, realizadas ou a realizar, previstas no programa de trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos no exerccio compatibilidade com o PPA e com a LDO Despesa que se conforme com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas previstos nestes instrumentos e no infrinja qqr de suas disposies As normas constituem condio prvia para: Empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras Desapropriao de imveis urbanos No caso de despesas obrigatrias de carter continuado

Despesas correntes derivada de lei, MP ou ato administrativo de carter normativo que xe para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo superior a 2 exerccios Regras: Instrudas com estimativa do impacto oramentrio-nanceiro prevista para o exerccio e para os 2 seguintes Demonstrar a origem para o custeio Acompanhar comprovao de que a despesa criada no afetar os resultados nominal e primrio estabelecidos no AMF Seus efeitos nanceiros nos perodos seguintes devem ser compensados com aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesas Aumento permanente de receita - elevao de alquotas, majorao ou criao de tributos ou contribuio ou aumento da base de calculo Considera-se aumento de despesas a prorrogao daquela criada por prazo determinado Implementao das medidas Antes da execuo das despesas criadas - art. 17, 5 Excees: Despesas destinadas ao servio da dvida Reajustamento de remunerao de pessoal

Despesas com pessoal Denies e limites Somatrio dos gastos do ente da Federao com os: Ativos Inativos Pensionistas Relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos Civis, militares e de membros do poder Quaisquer espcies remuneratrias, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo ente s entidades de previdncia Contratos de terceirizao de mo de obra so contabilizados como "outras despesas de pessoal" Apurao A despesa total de pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms de referencia com as 11 imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia (pagando ou no os meses, vai haver a apurao) Limites No pode exceder os percentuais da RCL: Unio - 50% da RCL Estados e municpios - 60% da RCL Repartio dos limites Federal P. Executivo P. Legislativo P. Judicirio 40,9% 2,5% 6% Estadual 49% 3% 6% Municipal 54% 6%

Ministrio pblico

0,6%

2%

Dedues aos limites Indenizao por demisso de servidores ou empregados Incentivos demisso voluntria Decorrente de deciso judicial e da competncia de perodo anterior ao da apurao Com pessoal, do DF e dos Estados do Amap e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela Unio Com inativos, ainda que por intermdio de fundos especcos, custeadas por recursos provenientes: Arrecadao de contribuio de segurados Compensao nanceira Das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado a tal nalidade, inclusive o produto de alienao de bens, direitos e ativos, bem como o seu supervit nanceiro Controle da despesa total com pessoal nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda: As exigncias do art. 16 e 17 (aumentos de despesas) da LRF e do art. 37, III (no haver vinculados ou equiparaes) e 169, 1 (crdito na LOA e autorizao na LDO) da CF/88 Tb nulo o ato que resulte aumento de despesa com pessoal expedido nos 180 dias anteriores ao nal de mandato - art. 21, nico Apurao dos limites - quadrimestral Realizada ao nal de cada quadrimestre Limites preventivos Limite alerta - 90% do limite legal Implicao - no tem Limite prudencial - 95% do limite legal Implicaes - vedaes Concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao a qqr ttulo, salvo derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual ou a remunerao anual dos servidores Criao de cargos, empregos ou funes Alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa Provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qqr ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana Reconduo aos limites O percentual excedente deve ser eliminado nos 2 quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro, adotando-se, entre outras, as seguintes providncias: No pode receber transferncias voluntrias No pode obter garantia direta ou indireta de outro ente No pode contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao renanciamento da dvida mobiliria e as visem a reduo das despesas com pessoal Facultada a reduo da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos jornada de trabalho

Reduo em pelo menos 20% das despesas com cargo de conana e funes em comisso Exonerao de servidores no estveis No sendo o restante suciente, servidor estvel pode perder o cargo - ato motivado Regra de nal de mandato As restries aplicam-se imediatamente se a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato do titulares de poder

Despesas com a seguridade social Nenhum benefcio ou servio relativo seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a indicao da fonte de custeio total, atendidas ainda as exigncias ao aumento de despesa de carter continuado dispensada da compensao referida nas exigncias para aumento de despesas de carter continuado, o aumento de despesa decorrente de: Concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao pertinente Expanso quantitativa do atendimento e dos servios prestados Reajustamento de valor do benefcio ou servio, a m de preservar o seu valor real

Transparncia, controle e scalizao Instrumentos: controle social PPA, LDO e LOA Prestao de contas e o parecer prvio Relatrio resumido da execuo oramentria Relatrio de Gesto Fiscal Verses simplicadas destes instrumentos Informaes referentes a: Despesas - todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, a pessoa fsica ou jurdica beneciria do pagamento e, qdo for o caso, ao procedimento licitatrio realizado Receitas - o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios A transparncia tb ser assegurada mediante: Incentivo a participao popular e realizao de audincias pblicas durante os processos de elaborao e discusso dos PPA, LDO, LOAs Liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e nanceira, em meios eletrnicos de acesso pblico Adoo de sistema integrado de adm. nanceira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo e ao disposto no artigo As contas apresentadas pelo chefe do Executivo caro disponveis durante todo o exerccio no respectivo P. Legislativo e no rgo responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade Fiscalizao Pelo P. Legislativo, com o auxlio do tribunal de contas Pelo controle interno de cada poder e do MP Cumprimento das normas desta lei, com nfase no que se refere a: Atingimento das metas estabelecidas na LDO

Limites e condies para realizao de operaes de crdito e inscrio em RPs Medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal aos respectivos limites Providencias tomadas para arredondvamos dos montantes das dvidas consolidada e mobiliaria aos respectivos limites Destinao de recursos obtidos com a alienao de ativos, tendo em vista as restries constitucionais e as desta lei Cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos municipais qdo houver Os tribunais de contas alertaro os poderes ou rgos qdo constatarem: Qdo houver necessidade para limitao de gastos - atingiremos dos limites alerta e prudencial Que os montantes das dividas consolidada e mobiliarias, das operaes de crdito e da concesso de garantias se encontram acima de 90% dos respectivos limites Que os gastos com pensionistas e inativos se encontram acima do limite denido em lei Fatos que comprometam os custos ou resultados de programas ou indcios de irregularidades na gesto scal