Você está na página 1de 103

Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate

Raport de cercetare privind economia social n Romnia din perspectiv european comparat

Bucureti, 2010

Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Titlul programului: Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate Proiect finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale Editorul materialului: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Data publicrii: 2010

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, 2010 Toate drepturile rezervate

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................................................... 6 LIST DE ABREVIERI ...................................................................................................................................... 7 SINTEZ......................................................................................................................................................... 9 CAP I CADRUL METODOLOGIC .................................................................................................................... 11 CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL ..................................................................... 13 CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA ..................................................................................................... 19 III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE.....................................................................................19 III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE..................................................................21 III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE ...............................................................................................................21 III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE ........................................................24 III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale .............................................................................24 III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale .........................................25 III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE ...........................................................................................27 III. 4. SURSE DE FINANARE........................................................................................................................29 CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA .................................................................................................. 32 IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA ............................33 IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC................................................34 IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE .................................................................36 IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI .........................................................................................36 IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA...............................................38 IV. 3. 2. a. Prezentare general ..............................................................................................................38 IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale ....................................................................40 IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE ..............................................45 IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile ...........................................................................46 IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile.............................................................................46 IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA ..........49

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE......................................................................................51 IV. 6. SURSE DE FINANARE .......................................................................................................................55 IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE ..........................................................................67 CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE.................................................................................................... 74 V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE .....................................74 V. 1. a. Mediul politic..............................................................................................................................74 V. 1. b. Mecanisme de finanare ............................................................................................................79 V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES..................................................................................80 V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE .........................................................81 V. 2. a. Frana .........................................................................................................................................81 V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii......................................................................................................82 V. 2. c. Spania .........................................................................................................................................84 V. 2. d. Ungaria .......................................................................................................................................86 V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE .............................................87 V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA............................................................................................92 CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI .......................................................................................................... 97 LIST DE TABELE I GRAFICE ..................................................................................................................... 102 ANEXE ....................................................................................................................................................... 103 Anexa 1: Bibliografie................................................................................................................................103 Anexa 2: Carta economiei sociale ...........................................................................................................103 Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene .........................................103 Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene ...................103 Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia .............................................103 Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia ..............103 Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia ......................103 Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia ...............103 Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia .............................................................103 Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia .....................................................103 4

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia ...................................................................................................................................................103 Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare.....................103 Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile ........................103 Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale ..............................................103 Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate .......................................................103 Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate ..........................................103 Anexa 17: Finanarea etic i solidar......................................................................................................103

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

INTRODUCERE
Raportul de fa a fost realizat n cadrul proiectului POSDRU/14/6.1/S/2 Economia social - model inovator pentru promovarea incluziunii active a persoanelor defavorizate, al crui beneficiar este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Departamentul de Servicii Sociale i Incluziune Social. Proiectul este finanat de Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, Axa Prioritar 6 Promovarea Incluziunii Sociale, Domeniul de Intervenie 6.1 Dezvoltarea Economiei Sociale. Proiectul are o durat de 36 de luni (noiembrie 2008 octombrie 2011) i este derulat n parteneriat cu European Network for Social Integration Enterprises, Bernard Brunhes International, Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, Integra Romnia, Direcia General pentru Asisten Social i Protecia Copilului - sector 1 Bucureti, Direcia de Asisten Social Comunitar Timioara i Primria Piatra Neam. Obiectivul general al proiectului este dezvoltarea unui sistem unitar, eficient i modern privind economia social, contribuind astfel la creterea calitii vieii cetenilor Romniei prin promovarea incluziunii active a acestora att pe piaa muncii, ct i n viaa social. Principalele activiti ale proiectului vizeaz: 1. Analiza situaiei actuale privind domeniul economiei sociale, la nivel naional i european, identificarea de bune practici 2. Dezvoltarea cadrului legislativ naional aplicabil economiei sociale 3. nfiinarea Centrului Naional de Resurse n domeniul economiei sociale (CNR) pentru sprijinirea iniiativelor de economie social, care va oferi actorilor interesai informaii i asisten pentru dezvoltarea de activiti de tip economie social 4. Dezvoltarea unui program complex de formare n domeniul economiei sociale, precum i promovarea modulului de economie social n curriculumul universitar 5. Dezvoltare de reele transnaionale prin sprijinirea colaborrii dintre actorii relevani romni i reelele europene de profil (vizite de studiu n UE, susinerea proiectelor comune, ncheierea de parteneriate) 6. Campanii de informare adresate potenialilor iniiatori de activiti de economie social (grupuri vulnerabile) i parteneri ai acestora 7. Dezvoltarea de ntreprinderi sociale pilot. Se vor sprijini comunitile locale pentru dezvoltarea de activiti de economie social. Se va iniia un concurs de proiecte n domeniu, iar ctigtorul (grup de iniiativ, asociaie, fundaie etc.) va primi finanare nerambursabil i va fi sprijinit de centrul local s organizeze i s dezvolte activiti de economie social. n contextul actualei crize economice, nelegerea i valorificarea potenialului economiei sociale (ES) sunt eseniale. Raportul de cercetare i propune s rspund nevoilor de cunoatere a stadiului actual de dezvoltare a ES n Romnia i n Europa. Raportul ncepe cu prezentarea abordrii metodologice i a cadrului conceptual. Urmeaz analiza la nivel european i la nivel naional a reglementrilor privind ES, evoluia istoric a ES, actorii instituionali relevani, formele de organizare specifice, beneficiarii ES, mecanismele financiare de sprijin i ncurajare a ES, precum i evaluarea eficienei acestora. Ultimul capitol include concluziile i recomandrile de dezvoltare a ES n Romnia. Rezultatele cercetrii vor sprijini elaborarea Strategiei naionale n domeniul dezvoltrii ES n Romnia n special cadrul conceptual i legislativ. Se creeaz astfel premisele atingerii obiectivului asumat pe plan european1 i naional2 de asigurare i de cretere a gradului de ocupare pe piaa muncii, n special a persoanelor defavorizate.

*** Comisia European, Europa 2020, O strategie european pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxel, 03.03.2010, pp. 6, 13, 16, 21, 36 2 *** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 - 2010, 2008, p. 23

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

LIST DE ABREVIERI AIPPIMM ANCA ANOFM AJOFM ANPH AT BBI BE BIM BIRD BNR CAEN CAR CARS CARP CDI CE CENTROCOOP CES CESE CIRIEC CREDITCOOP DE DGASPC ES EMES ENSIE FEBEA FEDR FPC FSE GB HG IE IFN INS IRIS IT IMM LU MADR MECMA MFP Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii Agenia Naional de Consultan Agricol Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru Persoanele cu Handicap Austria Bernard Brunhes International Belgia Biroul Internaional al Muncii Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare Banca Naional a Romniei Clasificarea Activitilor din Economia Naional Cas de ajutor reciproc Cas de ajutor reciproc pentru salariai Cas de ajutor reciproc pentru pensionari Cercetare, Dezvoltare i Inovare Comisia European Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum Consiliul Economic i Social Comitetul Economic i Social European Centrul Internaional de Cercetare i Informare privind Economia Public, Social i Cooperatist (International Centre of Research and Information on the Public, Social and Cooperative Economy) Banca Central Cooperatist Germania Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului Economie social Reeaua de Cercetare European (European Research Network) Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social (European Network for Social Integration Enterprises) Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative (Fdration Europenne de Finances et Banques Ethiques et Alternatives) Fondul European de Dezvoltare Regional Formare profesional continu Fondul Social European Regatul Unit al Marii Britanii Hotrre de Guvern Irlanda Instituii financiare nebancare Institutul Naional de Statistic Inter-reeaua European a iniiativelor etice i solidare (European InterNetwork of ethical and solidarity-based initiatives) Italia ntreprinderi Mici i Mijlocii Luxemburg Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri Ministerul Finanelor Publice 7

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

MMFPS MJ MOF OECD ONG ONRC OUG PHARE PIB PNAinc PNUD POSDRU RNS PSIS SEOFM SFC SPAS SUA SWOT UCECOM UE UNCARSR UPA TVA VMG

Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale Ministerul Justiiei Monitorul Oficial Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare Organizaie neguvernamental Oficiul Naional pentru Registrul Comerului Ordonan de Urgen a Guvernului Polonia Ungaria Ajutor pentru Reconstrucia Economiei (Poland Hungary Aid for Reconstruction of the Economy) Produsul intern brut Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social Strategia European de Ocupare a Forei de Munc Societate n folos comunitar Serviciul Public de Asisten Social Statele Unite ale Americii Puncte tari, Puncte slabe, Oportuniti, Ameninri (Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats) Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti Uniunea European Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia Unitate protejat autorizat Tax pe valoare adugat Venit minim garantat

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

SINTEZ
Raportul de cercetare ofer o imagine de ansamblu asupra domeniului economiei sociale la nivel european i la nivel naional. Raportul de cercetare cuprinde abordarea metodologic i teoretic, prezentarea stadiului de dezvoltare a ES n Europa i n Romnia i rezultatele sondajelor de opinie privind ES la nivel european i naional. Ultimul capitol este dedicat concluziilor i recomandrilor pentru promovarea i dezvoltarea ES n ara noastr. Anexele raportului includ analize detaliate relevante pentru nelegerea economiei sociale n Romnia. Din punct de vedere metodologic, studiul include rezultatele analizelor sociologice, juridice, economice i statistice fundamentate cu cercetri calitative i cantitative realizate pe un eantion probabilistic european semnificativ pentru formele de ES din rile selectate pentru analiz i pe un eantion statistic reprezentativ la nivel naional pentru formele de ES i pentru grupurile vulnerabile. Prezentarea conceptului complex de ES a impus trecerea n revist a unor noiuni nvecinate precum: al treilea sector, incluziunea activ sau ocuparea forei de munc. n lipsa unui consens general asupra termenului de ES, acesta a fost definit n general fie prin enumerarea principiilor, fie prin enumerarea formelor specifice de organizare. Capitolul despre ES n Europa prezint evoluia istoric a ES, actorii relevani n domeniul ES, mecanismele de sprijin i ncurajare i sursele de finanare pentru forme de ES. De-a lungul timpului, interesul fa de promovarea ES a fluctuat, cunoscnd o relansare recent. Actorii relevani n domeniul economiei sociale la nivel european au fost analizai din punct de vedere al instituiilor europene i al formelor tradiionale de organizare a ES, dar i al evoluiilor recente. Principalele instituii europene cu responsabiliti n promovarea ES sunt: Comisia European, Comitetul Economic i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei. Activitile desfurate, precum i fondurile puse la dispoziie, au reflectat evoluia viziunilor despre ES. Dup perioade succesive de glorie i de uitare, n contextul crizei actuale asistm la o revigorare a interesului pentru ES foarte probabil datorit recunoaterii rolului ES n asigurarea locurilor de munc, n special pentru grupurile defavorizate. Formele tradiionale de organizare a ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele, organizaiile mutuale i fundaiile i asociaiile. Singurul statut aprobat la nivel european este cel al cooperativelor. Pe parcursul anului 2010 au fost ntreprinse aciuni de promovare n vederea recunoaterii statutului european al asociaiilor. Evoluiile recente ale formelor de organizare a ES au condus la recunoaterea ntreprinderilor sociale. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a formelor de organizare a ES sunt politicile publice naionale facilitrile i stimulentele fiscale. Principalele surse de finanare a ES sunt analizate la nivel european (n special Fondul Social European) i naional. Capitolul despre ES n Romnia cuprinde analiza evoluiei istorice, analiza conceptului de ES n legislaia romneasc, actorii instituionali relevani, privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES, analiza mecanismelor de sprijin i finanare, precum i a surselor de finanare i aspecte privind eficiena ES. ara noastr are o lung tradiie n dezvoltarea formelor de organizare specifice ES, dar perioada comunist a modificat n mod negativ percepia populaiei asupra sensului unor concepte de baz precum cooperativa sau munca voluntar. Analiza cadrului juridic i instituional reflect conturarea unor direcii de promovare mai degrab a formelor de ES dect a domeniului n sine. Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS) i Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA). Formele de organizare specifice ES n Romnia sunt: organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de activitate (n interiorul lor sau prin societi comerciale), organizaiile nonprofit organizate sub forma caselor de ajutor reciproc ale pensionarilor sau ale salariailor; cooperativele de credit i societile cooperative de gradul 1. Din punct de vedere al reflectrii principiilor generale ale ES n legislaia romneasc, pe lng formele de organizare 9

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

specifice ES, au fost identificate forme generale de organizare relevante pentru ES i forme de organizare asemntoare celor de ES. Grupurile vulnerabile poteniale beneficiare ale ES au fost analizate din punct de vedere al principalelor reglementri juridice i din punct de vedere statistic. Principalele mecanisme de sprijin i ncurajare a ES sunt cele cu caracter fiscal (diferite scutiri de taxe) i cu caracter non-fiscal (facilitarea accesului la fonduri). n Romnia nu exist linii de finanare dedicate exclusiv dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini finanarea (creditarea) activitilor de dezvoltare social. Analiza include i informaii despre sursele i fondurile de finanare disponibile i accesate de formele de organizare specifice ES, un rol important avnd fondurile structurale europene. Subcapitolul mai cuprinde informaii despre restriciile i oportunitile finanrii ES n criz, condiiile pentru dezvoltarea unor scheme performante de finanare a ES n contextul dezvoltrii unei Strategii naionale de dezvoltare a ES i aspecte privind eficiena finanrii ES. Subcapitolul privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES n Romnia ia pulsul dezvoltrii ES n Romnia. Capitolul despre analiza practicilor europene n domeniul ES include rezultatele sondajelor realizate la nivel european i la nivel naional. Analiza cadrelor naionale de promovare a ES cuprinde analiza mediului politic, a mecanismelor de finanare i analiza sistemelor de monitorizare i evaluare a ES. rile analizate nu au politici speciale pentru ES, dar au reglementri pentru formele de organizare specifice ES. ncepnd cu 2009, n regiunea flamand a Belgiei au fost adoptai indicatori de monitorizare a ES. Analiza formelor de ES n rile europene analizate include rezultate privind activitatea i reele de ES, tipul de organizare, mecanismele de finanare i redistribuire a profitului i o analiza SWOT. Capitolul include i rezultatele analizei legislative comparative ntre Romnia i Frana, Regatul Unit al Marii Britanii, Spania i Ungaria. Capitolul cuprinde i rezultatele sondajului de opinie adresat formelor de ES din rile europene analizate, precum i rezultatele cercetrii cererii i ofertei de ES din Romnia. Lucrarea de fa se ncheie cu un capitol n care vei gsi concluziile cercetrii, care vor contribui la elaborarea Strategiei Naionale de Dezvoltare a ES n Romnia i recomandri pentru dezvoltarea domeniului. Strategia va valorifica ceea ce exist pe baza abordrii integrate a modificrilor de natur juridic cu impact asupra definirii domeniului i a formelor de ES (n special prin reglementarea statutului ntreprinderii sociale), a finanrilor i a construciei instituionale.

10

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP I CADRUL METODOLOGIC


Dat fiind complexitatea temei analizate, a fost nevoie de surse multiple de date pentru a analiza pe de o parte nevoia de ES (cererea de ES, oferta de ES) precum i de a analiza care sunt realizrile efective n domeniul ES la nivel european. Un prim demers realizat a fost analiza cadrelor naionale de promovare a ES i a caracteristicilor formelor de organizare specifice ES din statele membre selectate pentru analiz, a dificultilor cu care acestea se confrunt, precum i a punctelor lor tari i a oportunitilor structurale aa cum sunt ele percepute de reprezentanii acestor instituii. Analiza european a ES a fost realizat pe un numr de 317 chestionare colectate la nivelul a 15 ri. rile europene selectate pentru analiz sunt state membre fondatoare ale UE sau care au aderat n primele valuri. ntre cele 15 ri selectate, au fost incluse att ri n care definirea ES este apropiat de al treilea sector (Austria, Germania, Luxemburg, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii), ct i ri n care definirea ES este mai aproape de abordarea social democratic (Belgia, Frana, Italia i Spania). Sondajul la nivel european nu este unul probabilist (i implicit nu este reprezentativ din punct de vedere statistic pentru cele 15 ri analizate), ntruct eantionarea este una de convenien i a depins n mare msur de accesul la instituiile vizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s rspund la chestionar. Cu toate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru schiarea instituiilor de economie social, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de contextul instituional, legislativ, dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte instituii care nu au participat la sondaj. Datele privind ES la nivel european au fost completate de un sondaj la nivel naional privind oferta de ES la nivelul formelor de organizare specifice ES din Romnia. Obiectivele acestui sondaj au fost de identificare a ofertei din domeniul ES, identificarea principalelor domenii de activitate a formelor specifice ES, identificarea principalelor caracteristici ale formelor specifice ES active, precum i identificarea obstacolelor ntmpinate de acestea. Eantionul de 370 de respondeni a cuprins manageri de forme de organizare specifice ES i a fost realizat aleator (de pe liste), pstrndu-se totodat structura populaiilor la nivel de regiune i mrime a localitii. n oglind, a fost realizat un eantion de 199 de persoane angajate n forme de organizare specifice ES. n plus, tot pentru nelegerea cererii privind ES (cu scopul pe de o parte de a identifica dificultile de informare a populaiei cu privire la formele de organizare specifice ES din Romnia i de a identifica dificultile pe care le ntmpin reprezentanii grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei de ES), a fost realizat un sondaj la nivelul a cinci grupuri vulnerabile diferite. Cele cinci eantioane privind grupurile vulnerabile se intersecteaz parial (deoarece universurile nu sunt mutual exclusive), ceea ce face ca eantionul de 2.549 de persoane s poat fi utilizat pentru analiza unui numr de 1.079 de romi, de 157 de tineri instituionalizai, 403 de persoane din familii monoparentale cu venituri mici i 375 de persoane cu dizabiliti i 1.962 de beneficiari de VMG. Eantionul privind populaia de romi a fost stratificat dup regiunea de dezvoltare i mrimea localitii (selectndu-se un numr de 123 de localiti). n interiorul localitilor selectate recrutarea s-a realizat aleator (cu pas statistic de 3) la Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), la Serviciile Publice de Asisten Social i primrii. Eantionul de tineri instituionalizai s-a realizat prin intermediul DGASPC i cu ajutorul listelor cu tineri ce au fost instituionalizai primite prin intermediul MMFPS. Selecia s-a realizat aleator de pe listele de contacte, iar chestionarele s-au realizat la adresele respondenilor selectai. Eantionul de 157 de chestionare realizat n 26 de localiti a fost realizat proporional cu structura universului grupului int pe regiuni. Eantionul de beneficiari de VMG, stratificat proporional dup regiune i mrimea localitii este de 1962 de persoane selectate din 142 de localiti. Pentru selecia respondenilor au fost folosite att listele cu beneficiari de VMG n localitile n care a fost posibil acest lucru, ct i selecia sistematic (cu pas din 3 n 3 beneficiari) la sediile primriilor, urmnd ca eantionul final s fie ponderat dup structura persoanelor ce beneficiare pe regiunile de 11

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

dezvoltare i mrimea localitii (utiliznd datele primite prin intermediul MMFPS). Utilizndse o metod similar a fost realizat i eantionul de 403 persoane aparinnd familiilor monoparentale cu venituri mici. Eantionul de persoane cu dizabiliti a fost selectat de asemenea folosind listele aflate la sediul DGASPC. Informaiile obinute prin aceste sondaje au fost completate de date cantitative rezultate din analiza bazelor de date a Institutului Naional de Statistic (Ancheta Bugetelor de Familie), dar i prin analiza secundar a altor date statistice existente la momentul studiului privind grupurile analizate (date MMFPS, date INS TEMPO etc.).

12

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP II ABORDARE TEORETIC PRIVIND ECONOMIA SOCIAL


Criza economic mondial i disponibilizrile masive au impus evaluarea eficienei msurilor active de promovare a inseriei profesionale. Strategia Europa 2020 pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii a devenit expresia eforturilor europene comune pentru asigurarea locurilor de munc i pentru reducerea omajului. n acest context, a crescut interesul pentru ES, datorat att recunoaterii limitelor sectoarelor tradiionale public i privat n a rspunde provocrilor actuale de pe piaa muncii, ct i calitii i cantitii serviciilor de interes colectiv3. ES pare s reprezinte una dintre soluiile cele mai vehiculate datorit capacitii sale de a crea i asigura locuri de munc. De-a lungul timpului, ES i-a consolidat poziia de form alternativ de dezvoltare economic bazat pe un set de valori i principii socioeconomice diferite att de economia de pia, ct i de statul bunstrii universalist: voluntariat, democraie, scop nepatrimonial, dezvoltarea profesional a membrilor i autonomia fa de stat. ES ofer un mod de dezvoltare a afacerilor bazat pe principiile echitii, responsabilitii sociale i transparenei, care ncurajeaz participarea democratic la luarea deciziilor. Aadar schimbrile produse de criz pot fi considerate i oportuniti a cror valorizare revine i domeniului ES. De la originile sale, ES a fost menit s rspund problematicii srciei. ntreprinderile de inserie profesional ca form de organizare specific ES rspund eficient dificultilor de inseria pe piaa muncii a persoanelor expuse riscului de excluziune social. De-a lungul timpului, ES i-a demonstrat capacitatea de adaptare la contexte economice i sociale dificile i a creat noi forme de intervenie care rspund n mod esenial cerinelor activitii economice i contribuie astfel la incluziunea activ a beneficiarilor. Un rol important n consolidarea domeniului l are parteneriatul public privat, prin implementarea iniiativelor de ES de ctre ONG-uri, cu sprijin din partea statului, n special din partea autoritilor locale. Pentru o mai bun nelegere a ES i a conceptelor n foarte strns legtur cu domeniul, clarificm n continuare termeni precum: al treilea sector, sectorul nonprofit, ntreprinderile sociale, incluziunea activ i ocuparea forei de munc. Al treilea sector i sectorul nonprofit Dac n mod clasic societatea era mprit n dou sectoare (public i privat), n societile moderne se vorbete despre cel de-al treilea sector ca un domeniu intermediar ntre sectorul de afaceri, sectorul public i sectorul personal care cuprinde familia i prietenii4. Diferenele dintre cele trei sectoare sunt evidente din punct de vedere al scopului urmrit, al criteriilor de stabilire a succesului, al surselor de finanare i al modului de luare a deciziilor. n pofida lipsei unei definiii unanime pentru cel de-al treilea sector, exist o serie de caracteristici comune ale organizaiilor din acest sector: un grad relativ de instituionalizare, autonomie fa de sectorul public i cel privat precum i restricii sau interziceri privind redistribuirea profitului5. Organizaiile celui de al treilea sector sunt ntreprinderi i organizaii care nu sunt parte nici a sectorului privat tradiional, nici a sectorului public6. Identificarea lor variaz att n funcie de disciplina care trateaz subiectul, ct i n funcie de contextul social i economic la care facem referire.

3
4

*** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 15 Mark Bevir (coord.), Enciclopedia of Governance, University of California, Berkeley, Sage, 2007, pp. 364-365 5 Idem pp. 364 - 365 6 Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel
http://www.ces-ulg.be/fileadmin/cesfiles/pdfs/Publications/2004/Defourny_J__2004__Social_enterprise_in_a_enlarged_Europe__concepts_and_realities.pdf

13

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n definirea celui de al treilea sector se observ o important difereniere ntre accepiunea european a termenului i cea de origine american. Abordarea american7 a devenit modelul internaional dominant pentru al treilea sector prin definiia sectorului nonprofit sau al celui de-al treilea sector. Sectorul nonprofit este compus din diferite organizaii cu urmtoarele caracteristici: entiti legale (persoane juridice) sau sociale, formal organizate, structuri private i independente n sensul c au propriile norme i mecanisme de decizie, create cu scopul de a produce bunuri sau servicii, ns al cror statut nu le permite s fie o surs de venituri, de profit sau s genereze alte ctiguri financiare. Implic participare voluntar. Abordarea european este mai analitic i accentueaz dezvoltarea ES, modul de generare i dezvoltare a diferitelor structuri, modul de aciune i de transformare de-a lungul timpului. Util este distincia Reelei Europene de Cercetare (EMES8) ntre indicatorii preponderent economici i cei preponderent sociali. Criteriile economice sunt: activitatea continu de producere sau comercializarea de bunuri i servicii, gradul mare de autonomie, gradul ridicat de risc economic i nivelul minim de munc pltit. Indicatorii relevani social includ: scopul (vizeaz beneficiul comunitii), calitatea de iniiativ lansat de un grup de ceteni, principiul un om, o voce ca modalitate de stabilire a puterii de decizie indiferent de proprietatea asupra capitalului, participarea la distribuia profitului i, totodat, distribuia limitat a profitului9. Criteriul de difereniere a organizaiilor celui de-al treilea sector fa de alte organizaii productive se refer la limitele de redistribuire a profitului. n 2007, Comisia European (CE) a propus termenul de al treilea sistem pentru includerea organizaiilor care stabilesc o limit de distribuire a profitului10. nelesul termenului de al treilea sector este aadar mprit ntre dou curente internaionale: primul de sorginte american n sensul de sector nonprofit i al doilea, de origine francez, n sensul de ES, concepie adoptat i de instituiile UE11. Incluziunea activ Incluziunea activ urmrete asigurarea accesului nediscriminatoriu pe piaa muncii i mbuntirea condiiilor de via i de munc (preocupri constante ale UE) 12 prin implementarea programelor naionale de pregtire vocaional13. Incluziunea activ se nscrie n Strategia European privind Ocuparea Forei de Munc (SEOFM) lansat n 1997 odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam i intrat n vigoare cu ocazia reuniunii la nivel nalt de la Luxemburg din acelai an. SEOFM reprezint un efort comun de coordonare a prioritilor naionale din domeniul ocuprii forei de munc pentru atingerea obiectivelor sociale comune europene n contextul implementrii metodei deschise de coordonare. Orientat iniial spre scderea omajului, odat cu lansarea Strategiei de la Lisabona (2000), SEOFM a urmrit ocuparea deplin a forei de munc. Evaluarea i rennoirea Strategiei de la Lisabona au accentuat importana SEOFM n atingerea dezideratului ca UE s devin cea mai competitiv i mai dinamic economie bazat pe cunoatere din lume, capabil de cretere economic durabil, cu locuri de munc mai multe i mai bune i o coeziune social mai mare14. Din 2005, incluziunea activ este menionat n ndrumrile CE ctre statele membre din domeniul ocuprii forei de munc: asigurarea pieelor de munc incluzive pentru cei care i caut de lucru i pentru persoanele dezavantajate15.
7 8

Proiectul John Hopkins University Comparative Nonprofit Sector Project desfurat n 1990 European Research Network http://www.emes.net/ 9 J Defourny i M Nyssesns (coord.), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 16-18 10 n cadrul aciunii pilot Third System and Employment, Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy. Building inclusive economies, OECD, 2007; 11 Idem p. 2 12 Dreptul la munc este stipulat n Carta Social European (1961) i n Carta Comunitar a Drepturilor Sociale pentru Lucrtori (1989) 13 *** art. 136, art 137 litera h i art 150 Versiuni consolidate ale Tratatului Uniunii Europene i a Tratatului de constituire a Comunitii Europene, Jurnalul Oficial al UE, C 321 E / 113, 29.12.2006 14 *** Comisia European Zece ani de Strategie European privind Ocuparea Forei de Munc, Bruxel, 2007, p. 7 15 http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=108&langId=en

14

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Principiile Strategiei de la Lisabona rennoite au fundamentat elaborarea Strategiei de Incluziune Activ (2008) bazat pe: acordarea unui venit adecvat, piee ale muncii bazate pe inserie i acces la servicii de calitate16. Implementarea msurilor de incluziune activ se bazeaz pe implicarea tuturor actorilor relevani de la nivel local, regional, naional i european: reprezentani ai autoritilor publice, organizaii private, parteneri sociali (patronate i sindicate), organizaii neguvernamentale, furnizori de servicii sociale i nu n ultimul rnd oameni sraci17. Prima linie directoare pentru cretere i locuri de munc (2005 2008) a inclus crearea i asigurarea locurilor de munc. Promovarea muncii pe tot parcursul vieii a inclus recomandarea: o atenie special trebuie acordat promovrii inseriei persoanelor defavorizate pe piaa muncii, inclusiv prin extinderea serviciilor sociale i ES18. Prioritile statelor membre includ mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor (...) prin flexicuritate, inclusiv pentru persoanele vulnerabile19. n contextul crizei economice, statelor membre li s-a recomandat continuarea eforturilor pentru: atragerea i meninerea lucrtorilor pe piaa muncii, creterea ofertei de mn de lucru, modernizarea sistemelor de protecie social, mbuntirea adaptabilitii lucrtorilor i a ntreprinderilor i sporirea investiiei n capitalul uman prin mbuntirea educaiei i a competenelor20. Linia directoare 18 Promovarea nclinrii spre munc pe tot parcursul vieii a ncurajat n perioada 2008 2010 susinerea incluziunii active a forei de munc i lupta mpotriva srciei i a excluziunii sociale a grupurilor marginalizate21, acordnd atenie dezvoltrii serviciilor sociale i ES, precum i angajrii n munc a persoanelor cu dizabiliti 22. Recomandrile fcute de CEES pentru elaborarea SEOFM, dup 2010, includ crearea unei piee a muncii incluziv n care diferitele formele de ES care exist n statele membre s poat juca un rol n depirea crizei, n special n crearea de locuri de munc inclusiv n domeniul serviciilor sociale23. ES este vzut ca un instrument de realizare a incluziunii active. CE solicit statelor membre rapoarte naionale despre ocuparea forei de munc i incluziunea social, dar nu exist nicio ndrumare de a elabora planuri naionale dedicate ES. Situaia se datoreaz probabil faptului c ES este abordat parial n Planurile Naionale de Promovare a Incluziunii Sociale. Simpla ncadrare n munc nu mai reprezint o soluie garantat mpotriva srciei. 8% din lucrtorii din UE sunt expui riscului de srcie, ceea ce explic apelul lansat de reprezentanii organizaiilor societii civile i sindicatelor pentru crearea de locurilor de munc de calitate i durabile, similare celor dezvoltate de structurile de ES24.

16

*** UE ncurajeaz eforturile la nivel naional de combatere a srciei i a excluziunii sociale, 03.10.2008, Bruxel, p. 1 i *** Comunicarea Comisiei COM 639 / 2008 ctre Consiliu, Parlamentul European, ctre CESE i ctre Comitetul Regiunilor referitoare la o recomandare a Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de pe piaa muncii, Bruxel, 2008, p. 7 17 *** Comisia Comunitilor Europene, Recomandarea Comisiei privind incluziunea activ a persoanelor excluse de la piaa muncii, 30.09.2008, pp. 4 - 5 18 *** Integrated guidelines for growth and jobs (2005 2008) including a Commission recommendation on the broad guidelines for the economy policies of the Member States and the Community, 2005, p. 28 19 *** Comisia Comunitilor Europene, Propunere de decizie a Consiliului privind liniile directoare ale politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, nr. 869 / 2008, Bruxel, 28.01.2009, p. 3 20 *** Consiliul UE, Decizia Consiliului privind liniile directoare pentru politicile de ocupare a forei de munc ale statelor membre, Bruxel, 09.07. 2008 p. 1 21 Idem p. 8 22 Idem p. 13 23 *** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 7 24 *** Modernizarea sistemului de protecie social n vederea consolidrii justiiei sociale i coeziunii economice: promovarea incluziunii active a persoanelor celor mai ndeprtate de piaa forei de munc, Comunicarea Comisiei ctre Consiliul, Parlamentul European, CESE i Comitetul Regiunilor, COM(2007) 620 final, Bruxel, 17.10.2007, p. 4;

15

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Definirea conceptului de economie social n 1980 reprezentanii sectoarelor cooperatist, mutual i asociativ au adoptat n Frana Carta Economiei Sociale25, document actualizat n 1995. Carta ES reitereaz valorile i modalitatea de organizare a ES prin evidenierea principiilor ce stau la baza acestui sector: solidaritate, responsabilitate, libertate, anse egale pentru toi membrii organizaiei i respect reciproc (toi asociaii fiind i proprietari). Semnatarii s-au angajat s susin mbinarea armonioas ntre rigoarea economic i provocrile sociale. Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 2, Carta Economiei Sociale. Un al doilea document, Carta principiilor Economiei Sociale26, a fost propus n 2002 de reeaua CEP-CMAF i include principiile fundamentale ale ES: prioritate acordat individului i obiectivelor sociale i nu capitalului; structuri private; asociere voluntar i deschis; control democratic al membrilor; mbinarea intereselor membrilor/ utilizatorilor i / sau a interesului general; aprarea i aplicarea principiului solidaritii i responsabilitii; gestiunea autonom i independena fa de autoritile publice; majoritatea excedentelor s fie folosite pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i prestarea unor servicii de interes pentru membri sau de interes general.27 Conform Cartei principiilor ES, ES cuprinde dou sub-sectoare: cel comercial (de afaceri) i cel necomercial, iar obiectivele sunt: ocuparea forei de munc, dezvoltarea serviciilor sociale i consolidarea coeziunii sociale. ES se ncadreaz n orientrile majore ale politicii publice: att politici sociale de incluziune social i de inserie pe piaa forei, ct i politici de dezvoltare local i creare de locuri de munc28. La nivel european nu exist o definiie oficial a ES iar principala provocare care trebuie nvins este depirea invizibilitii sale instituionale29. De-a lungul timpului, ES a fost definit fie prin formele specifice, fie prin principiile promovate. ES a fost neleas ca nsumnd organizaiile nonprofit, cooperativele i alte forme private de ntreprinderi asociate sau folosit ca sinonim pentru ntreprinderi sociale30. ES cuprinde cooperativele, societile mutuale i asociaiile (i din ce n ce mai multe fundaii) reliefnd specificul misiunii acestor organizaii, mai ales scopul de a fi mai degrab n beneficiul membrilor si sau colectivitilor dect de a genera profit pentru investitori31. ES poate funciona sub diferite forme de organizare: organizaiile voluntare (uneori ataate unui cult religios i furnizeaz servicii), grupurile de ntrajutorare ale cetenilor (abordeaz noi modaliti de munc i de incluziune social n funcie de disponibilitatea resurselor locale), structuri publice sociale (incubatoare), organizaii cooperatiste (ntreprinderi ale comunitii care promoveaz
25
26

Textul integral este inclus n Anexa 2 a raportului Carta Economiei Sociale Conferina European Permanent a Cooperativelor, Societilor Mutuale, Asociaiilor i Fundaiilor (CEP-CMAF), reea cunoscut astzi ca Social Economy Europe 27 *** Dclaration finale commune des organisations europennes de lconomie Sociale , CEP-CMAF, 20.06.2002 28 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 8 29 *** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, p. 27 30 J. Defourny i M. Nyssesns (coord), Social enterprise in Europe: recent trends and developments, 2001, pp. 5, 15 31 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent States, 2008, p. 17

16

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n comunitate interese specifice unor grupuri), noi forme de organizaii nonprofit (implicate n furnizarea serviciilor publice i desfoar activiti comerciale de susinere financiar a serviciile oferite), fundaii de caritate, asociaii i fundaii (care dein entiti comerciale, care au scopul de a contribui la mrirea veniturilor pentru beneficii publice)32. Una dintre cele mai robuste definiii ale ES este considerat cea a Consiliului Valon de ES din Belgia (1990) conform creia ES se compune din activitile economice desfurate de societi, mai ales cooperative, asociaii mutuale i alte asociaii n care etica este n concordan cu urmtoarele principii: scopul final este mai degrab n serviciul membrilor sau al colectivitii dect al profitului, autonomia gestiunii, procesul de decizie democratic, prioritatea acordat, n procesul de distribuie a veniturilor, persoanelor i muncii fa de capital33. Centrul Internaional de Cercetare i Informare asupra Economiei Publice, Sociale i Cooperativelor (CIRIEC) a propus urmtoarea definiie: setul de ntreprinderi private organizate formal, dotate cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, nfiinate pentru a rspunde nevoilor propriilor membri prin intermediul pieei, prin producerea de bunuri i furnizarea de servicii, asigurri i finanare, n care procesul decizional i orice distribuire a profiturilor sau excedentelor ntre membri nu este direct legat de aportul de capital sau de cotizaiile pltite de acetia, fiecare dintre ei dispunnd de cte un vot. ES include de asemenea organizaiile private organizate formal, cu autonomie de decizie i bazate pe libertatea de asociere, care presteaz servicii necomerciale pentru gospodrii i ale cror excedente, dac exist, nu pot fi nsuite de agenii economici care le nfiineaz, controleaz sau finaneaz34. ES include i organizaiile nonprofit voluntare, furnizoare de servicii necomerciale pentru gospodrii35. ES promoveaz iniiative de afaceri bazate pe solidaritate reciproc, pe baza unui sistem de valori n care procesul decizional democratic i promovarea prioritii pentru fiina uman i nu pentru capital prevaleaz n distribuirea excedentelor. ES nu consider persoanele defavorizate beneficiari pasivi ai filantropiei sociale, ci protagoniti activi ai destinului lor 36. Sectorul ES n general i cel al ntreprinderilor sociale n particular s-au dezvoltat n Europa n ultimii 20 de ani. Dezvoltrile din domeniul economic i social au fcut loc unui alt tip de economie, situat ntre sectorul privat i cel public. Formele ES joac un rol important n rezolvarea problemelor economice i sociale, furniznd o ofert de activiti i servicii a cror cerere nu este acoperit adecvat de entiti private sau publice. ES a devenit un important generator de locuri de munc n Europa. n 2005, la nivelul celor 25 de state membre, ES asigura echivalentul a 4% din PIB i implica peste 11 milioane de persoane, reprezentnd 6,7%37 din totalul forei de munc angajate la acel moment38. Crearea locurilor de munc este o consecin a obiectivului specific al ntreprinderilor sociale, i anume acela de a promova incluziunea social a grupurilor aflate n dificultate prin creterea oportunitilor de angajare. Totodat, nu trebuie s ignorm cel de-al doilea rol major al ntreprinderilor sociale: oferirea de servicii personalizate, asigurnd tranziia acestei categorii de persoane de la o stare de vulnerabilitate la o pia a muncii normale. Toate acestea necesit o alocare important a resurselor financiare i umane. Cu toate acestea, una dintre principalele provocri ale ntreprinderilor sociale europene este dac ofertele lor reuesc s rspund tuturor cererilor sociale i s soluioneze cea mai mare parte a problemelor sociale pe care guvernele le proiecteaz asupra lor39. Cadrul general de reglementare a ES

32 33

Idem. p. 33 http://www.encyclopedie-enligne.com/e/ec/economie_sociale.html 34 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, p. 20 35 *** Carta Principiilor Economiei Sociale, 2001 36 *** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, 37 *** The Social Economy in the European Union, CIRIEC, 2007, pp. 2, 7, 38 http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy 39 Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience, 2009, pp. 16 - 18

17

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Strategia de la Lisabona a promovat creterea ocuprii n rndul cetenilor UE, dar a atras atenia asupra creterii ocuprii n rndul categoriilor de populaie celor mai inactive. Evaluarea Strategiei de la Lisabona (2005) a evideniat dificultile statelor membre n atingerea ambiioaselor obiective propuse n 2000. Una din posibilele cauze este lipsa unei politici coerente n statele membre att n domeniul macroeconomic, ct i al politicii sociale40. Cu toate c Strategia de la Lisabona meniona ES ca instrument de cretere a gradului de ocupare n special a persoanelor defavorizate, nu exist, la nivel european, o abordare unitar a sectorului de ES. n absena unor reglementri europene pentru ES, singurele texte de referin sunt cele care organizeaz piaa bunurilor i serviciilor n UE. Referindu-se la domeniile deschise ES, n special cele de (re)inserie social a grupurilor vulnerabile, Directiva 2006/ 123/ CE privind serviciile pe piaa intern deschide perspective n toate statele membre pentru toi furnizorii europeni cu excepia anumitor activiti: servicii ne-economice de interes general; servicii financiare; servicii de comunicare electronic; servicii de transport; servicii ale ageniilor de munc temporar; servicii de sntate; servicii n domeniul audiovizual; jocuri de noroc; activiti legate de exercitarea autoritii publice; anumite servicii sociale (locuinele sociale, protecia copilului i ajutorarea persoanelor n nevoie); servicii de securitate privat i servicii furnizate de notari i persoane mputernicite, desemnai prin decizii guvernamentale. Dei la prima vedere directiva poate fi privit ca un risc pentru formele de organizare specifice ES, ea reprezint de fapt o oportunitate pentru dezvoltarea activitilor de prestri servicii, att n aceste domenii rezervate, ct i n cele deschise concurenei. Subreprezentat la nivel european, ES se regsete n statele membre sub o serie de denumiri precum: economie solidar, sectorul nonprofit sau al treilea sector. Toate aceste aspecte sunt detaliate n Capitolul V Analiza practicilor europene.

*** Comitetul European Economic i Social, Opinion of the European Economic and Social Committee on The post-2010 Lisbon Strategy (exploratory opinion), Bruxel, 04.11.2009, p. 4
40

18

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP III ECONOMIA SOCIAL N EUROPA

III. 1. EVOLUIA ISTORIC A ECONOMIEI SOCIALE ES s-a dezvoltat n strns legtur cu legiferarea treptat a libertii de asociere. Aceasta pare s fi fost o condiie preliminar pentru dezvoltarea ntreprinderilor sociale. Dreptul la libera asociere a fost recunoscut n secolul al XIX-lea n Regatul Unit al Marii Britanii, Germania, Olanda, Frana i Belgia. ES s-a nscut astfel n secolul al XIX-lea din nevoia de a orienta producia de bunuri i servicii plecnd de la nevoile tuturor i nu de la interesele unora. Dezvoltarea ES n sec al XIX-lea s-a datorat i revoluiei industriale: capitalismul industrial a creat noi cerine la care statul i sectorul privat nu puteau rspunde. Este vorba totodat de a aplica activitilor economice principiile democratice, cum ar fi acela de un om, o voce. Avnd n vedere capitalismul i revoluia industrial care au caracterizat secolul al XIX-lea, reformatorii sociali mpreun cu gnditorii utopici ai acelor vremuri au cutat alte soluii dect acelea privind naionalizarea mijloacelor de producie. Au inventat astfel o alt form de a produce bunuri i servicii de o manier colectiv, crend astfel cooperativele, organizaiile mutualele i apoi asociaiile. Expresia economie social desemneaz ansamblul de structuri care pun la comun ceea ce au i care sunt active i complementare sistemului de protecie social, asigurrilor, bncilor, aciunilor sociale i educaiei etc. Lansarea ES a constituit de asemenea reacia spontan, nereglementat juridic a grupurilor sociale celor mai vulnerabile i mai lipsite de protecie, nevoite s gseasc soluii pentru a-i ctiga existena. La nceputul secolului XX, ES a devenit o noiune vag, rar ntrebuinat. n prima jumtate a secolului XX s-a dezvoltat progresiv, rectigndu-i rolul important, ajungnd s se bucure de un mare succes. Al doilea rzboi mondial a marcat ns o pauz n creterea sa. Dezvoltarea ES n Europa a fost fragmentat de cele dou rzboaie mondiale i de experiena comunist. n Europa Occidental, au fost dou perioade majore n evoluia ES: 1945 1970 i perioada pn la mijlocul anilor 1970. ncepnd din 1945, ES a avut o evoluie sinusoidal caracterizat de regres i relansare. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, micrile cooperatiste, mutuale i asociative au dezvoltat diferite activiti sub aceeai denumire generic. Aceasta a condus la fragmentarea modelului asociaionist i la criza formelor de ES. Dei nu mai era un actor semnificativ, ES nu a disprut. n timpul celor trei decenii de cretere economic de dup cel de-al doilea rzboi mondial, sa impus statul bunstrii, bazat pe sectorul privat capitalist tradiional i pe sectorul public. Criza anilor 1970 a demonstrat dificultile de a reduce omajul pe termen lung, excluziunea social i dependena de sistemul de asisten social, n special n mediul rural. ES era forma care rspundea cel mai bine nevoii de a crea i de a menine locurile de munc. ES a rspuns unor cereri nendeplinite de statul bunstrii i de actorii clasici ai pieei. n anii 1970 ES a revenit din nou n centrul ateniei. De la sfritul anilor 1980, UE a recunoscut progresiv rolul i importana ES. Frana a fost prima ar care a legiferat ES n 1981. Iniiativa a fost urmat n 1990 de Consiliul Valon pentru ES din Belgia prin definirea i reglementarea sectorului ES. n 1991, o lege din Italia a reglementat statutul special al ntreprinderilor sociale fa de micarea cooperatist 41. Reglementri juridice privind ES au mai fost adoptate n: Belgia (compania cu scop social legiferat n 1995), Portugalia (cooperative sociale cu rspundere limitat), Spania (legea cooperativelor din 1999 a inclus cooperativele de servicii sociale), Frana (adoptarea societilor cooperative de interes colectiv) i Regatul Unit al Marii Britanii (discuiile legate de compania de interes comunitar)42. n Europa Central i de Est se disting trei etape de dezvoltare a ES: perioada antecomunist, cea comunist i dup cderea regimului comunist. Sectorul ES nu s-a dezvoltat ca urmare a
41

Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, pp. 1, 7 studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxel, 42 Idem, p. 7

19

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

schimbrilor din 1989. naintea celui de al doilea rzboi mondial, formele ES au reprezentat strategii de supravieuire ale populaiei dezavantajate i au contribuit la incluziunea social n zonele srace. Constituirea relativ trzie a statelor naiune din Europa Central i de SudEst a influenat dezvoltarea spiritului civic i a structurii societii civile prin consolidarea egalitii bazate mai degrab pe etic i reglementri dect pe apartenen etnic i religioas. 43 Regimurile comuniste cu economii planificate centralizat au erodat dezvoltarea ES. Impactul negativ asupra ES a constat n deformarea principiilor tradiionale de funcionare a ES (munc voluntar, punere n comun, organizare democratic, ntr-ajutorare, filantropie etc.), reducerea formelor ES, naionalizarea i ncorporarea organizaiilor societii civile n structurile statului, neimplicarea cetenilor i politizarea formelor de ES44. Formele ES au funcionat sub controlul strict politic i administrativ al statului, considerat unic entitate legitim pentru desfurarea activitilor economice. Perioada tranziiei se mparte n dou etape de dezvoltare a ES: n anii 1990 i dup 2000. Dup 1989, s-a trecut de la centralizarea forat prin industrializare cu impact asupra mecanismelor de incluziune la supraliberalism i o iniial defazare i uneori lips a noilor mecanisme de incluziune. Modelul cooperativist s-a discreditat puternic n percepia public i multe cooperative de tip comunist au sucombat. Formele ES au devenit refugiul clasei de mijloc, confruntat cu omaj i scderea veniturilor. Asistm dup 2000 la o aa numit re-socializare a formelor de ES prin reconsiderarea parteneriatului public - privat i a dezvoltrii abordrii locale. Renaterea iniiativelor de a dezvolta proiecte de ES este reflectat de propuneri legislative. Revigorarea formelor de ES dup 1989 nu a fost determinat doar de democratizare i descentralizare, ci i de sprijinul financiar internaional primit n special pentru fundaii i asociaii i de deteriorarea statului bunstrii socialist i reconsiderarea tradiiilor locale, istorice i religioase45. Dup 1989, majoritatea rilor din fostul bloc comunist au recunoscut principiile ES (libertatea de exprimare i de asociere) i formele de organizare specifice ES 46. n contextul unor direcii europene comune de promovare a incluziunii sociale, au fost adoptate reglementri cu impact asupra ES, i s-a creat un mediu favorabil dezvoltrii ES (adoptarea legislaiei privind asistena social i furnizarea de servicii sociale, descentralizarea administraiei publice, promovarea parteneriatelor public-privat, accesul la finanare public, msuri pro-active de rspuns la nevoile grupurilor vulnerabile). Revigorarea formelor de ES nu a beneficiat de o viziune strategic de dezvoltare a cooperativelor vitregite de conotaiile ideologice. Organizaiile ES sunt activ implicate n crearea locurilor de munc, dei exist distorsiuni n alocarea resurselor financiare, iar rolul ES n dezvoltarea local rmne subestimat. Revenirea ES n centrul ateniei se datoreaz strategiei defensive a micrii cooperatiste i de asociere n faa globalizrii economice. Totodat contextul social i politic a fost favorabil ES, prin nerezolvarea de ctre stat i / sau piaa liber a problemelor sociale, prin eecul socialismului centralizat URSS-China i prin vidul ideologic n cutarea unor alternative inovatoare47.

43

Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, pp. 190-191 44 Idem p. 192 45 Idem p. 197, p. 194 46 Idem p. 198 47 Idem pp. 199 - 205

20

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

III. 2. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE III. 2. 1. INSTITUII EUROPENE Comisia European n contextul valorizrii sociale a ES la finalul anilor 80 i ca urmare a rapoartelor despre ES naintate Comisiei Europene de ctre Parlamentul European i CESE, n 1989 a fost nfiinat Departamentul pentru economie social n cadrul Direciei Generale (DG) XXIII a CE. Aceasta a reprezentat o recunoatere a domeniului ES. Departamentul coordona aciunile europene cu impact asupra ES i contribuia la: ntrirea sectorului cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor; crearea legislaiei europene pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii; studierea sectorului ES i abordarea problemelor specifice; analiza coerenei politicilor UE cu impact direct asupra ES; meninerea contactului cu federaiile existente; sensibilizarea i atragerea actorilor neorganizai i subreprezentai ai ES; sensibilizarea factorilor de decizie fa de formele de ES i reprezentarea Comisiei pe acest subiect n faa altor instituii europene. Departamentul a fost desfiinat n 2000, iar responsabilitile au fost transferate ctre DG ntreprinderi i Industrie i DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse. Responsabilitile pentru formele specifice ES au fost mprite ntre cele dou structuri48, ceea ce a condus la o abordare divizat i neunitar a sectorului de ES. DG Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse este un actor cheie pentru ES prin activitile specifice care vizeaz politicile sociale, ocuparea forei de munc, incluziunea social cu accent pe soluionarea problemelor sociale ale grupurilor vulnerabile. Rolul ES de premis a promovrii incluziunii active a condus la recomandarea Comisiei ctre statele membre de a elabora strategii pentru sprijinirea ES monitorizate de CE. Printre iniiativele lansate de DG ntreprinderi i Industrie n 2000 menionm: crearea unui grup de politici pentru ntreprinderi, a unui think tank i a unui organism de consultare i dezbatere. Acestea au examinat reglementrile i au semnalat CE problemele legate de politici generale privind ntreprinderile. Reglementrile europene din domeniul economic au ca scop mbuntirea mediului de afaceri respectnd caracteristicile ntreprinderilor, mai ales ale IMM. Politica economic urmrete asigurarea concurenei libere i echitabile pe pia prin pstrarea prevederilor egale pentru toi, fr reglementri speciale pentru formele de ES. Se creeaz astfel un cadru n care ntreprinderile sociale pot concura n aceleai condiii cu toi ceilali actori economici. n acest context, rolul DG ntreprinderi i Industrie este de a monitoriza dac ntreprinderile sociale ntmpin probleme legislative, administrative sau fiscale i de a identifica cea mai bun cale pentru a promova acest tip de ntreprinderi (existena unor camere dedicate sau a unor reele n curricula universitar, asigurarea de servicii specifice) 49. Elaborarea strategiei europene de promovare a ES depinde de soluionarea contradiciei dintre dou puncte cheie: promovarea politicilor antitrust, care consider activitatea cooperativelor ca practic restrictiv pentru concuren i perspectiva actual asupra politicilor de ajutor de stat i a finanrii serviciilor de interes general. Comitetul Economic i Social European Organism consultativ cu rol de facilitator i promotor al dialogului civic, CESE este unul dintre cei mai activi protagoniti i susintori ai democraiei participative. Opiniile transmise instituiilor
48

n DG ntreprinderi i Industrie a fost nfinat departamentul B3 ntreprinderi Mici Meteugreti, Cooperative i Societi Mutuale pentru a se ocupa n special de aspectele de ntreprindere ale cooperativelor, societilor mutuale, asociaiilor i fundaiilor n timp ce DG Afaceri Sociale a preluat responsabilitatea pentru asociaii i fundaii. 49 Interviu cu nalt reprezentant al DG ntreprinderi i Industrie, 2009

21

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

europene i evenimentele organizate de CESE au ca scop promovarea ES. n organizarea CESE regsim i compartimentul / secia privind ES care are 39 de reprezentani (38 din partea angajatorilor i unul din partea angajailor) dintre care trei din Romnia50. Dezvoltarea ES implic recunoaterea la nivel european i naional i adoptarea msurilor de ajustare a dezechilibrelor cu care se confrunt formele de ES. Un prim pas ar putea fi o politic pentru ntreprinderile sociale, aspect recomandat Comisiei Europene de ctre CESE n 2009 51. CESE consider c sectorul ES necesit soluii adaptate n ceea ce privete impozitarea, achiziiile publice i regulile de concuren52. Parlamentul European Prin activitile Intergrupului pentru ES, Parlamentul European reprezint unul dintre actorii cheie n dezvoltarea ES n Europa. Intergrupul pentru ES este un organism de monitorizare i informare asupra ES care promoveaz ideea construirii unei Europe competitive i bazate pe solidaritate. Acest memorandum este adresat guvernelor i parlamentelor statelor membre i instituiilor UE pentru ca msurile cu impact asupra ES s fie fundamentate pe cunoaterea caracteristicilor i dificultilor cu care se confrunt ES. nfiinat n 1990, Intergrupul este o platform de schimb de informaii ntre Membrii Parlamentului European i cei ai societii civile. Activitatea intrat ntr-un con de umbr s-a mbuntit ncepnd cu 2005, cnd s-a solicitat Parlamentului European un raport asupra ES. Cererea a fost acceptat n 2008. Raportul Toia53 definete ES prin caracteristicile i valorile formelor de ES: prioritatea individului i a obiectivelor sociale fa de capital; promovarea principiului solidaritii i responsabilitii; congruena dintre interesul membrilor i interesul general; control democrat al membrilor; afiliere voluntar i liber; autogestionarea i independena fa de autoritile publice; orientarea profitului pentru scopuri precum dezvoltarea durabil, servicii adresate membrilor i interesul general54. Ca urmare a aprobrii raportului, Intergrupul pentru ES a reuit promovarea unei poziii politice clare n privina ES55. Recomandrile raportului pentru dezvoltarea ES sunt: recunoaterea conceptului de ES printr-o abordare european; recunoatere juridic a ES prin clarificarea statutului legal, n special a statutelor europene pentru asociaii, fundaii i societi mutuale; recunoatere statistic a ES prin nfiinarea unui registru al formelor de ES n fiecare stat membru i nfiinarea conturilor satelit; recunoaterea ES ca partener social n dialogul social; ncurajarea participrii formelor de ES pe piee competitive; organizarea schimburilor de experien la nivel local, naional i european; recunoaterea rolului ES la consolidarea valorilor modelului social european; evaluarea rezultatelor din ES nu doar prin indicatori clasici 56.

50

Eugen Lucan (Preedinte Asociaia Angel), Cristian Prvulescu (Preedinte Asociaia Pro Democraia) i Ionu Sibian (Director executiv Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile) http://memberspage.eesc.europa.eu/Result.aspx 51 Comitetul Economic i Social European Comisia UE ar trebui s ia serios n considerare elaborarea unei politici pentru ntreprinderile sociale, punctul 3.5, Bruxel, 01.10.2009 52 Idem punctul 8.3.1. De asemenea, OJ C117, 26.4.2000, p. 57 53 Prezentat Parlamentului European de Europarlamentara italian Patrizia Toia n februarie 2009 54 *** Parlamentul European, Raport privind economia social, 2009 p. 13 55 Karine Pfluger, Rapport dinitiative sur leconomie sociale, 2009, p. 4 http://www.socialeconomy.eu.org 56 *** Parlamentul European, Raport privind economia social, Bruxel, 2009 pp. 14 15

22

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n mandatul ncheiat n 2009, Intergrupul de economie social a contribuit la creterea vizibilitii ES i revitalizarea dialogului cu CE, cu categoria de ES a CESE i cu reprezentanii ES (reeaua Economia Sociala Europa57 asigur secretariatul). n decembrie 2009, Parlamentul European a aprobat un nou mandat pentru Intergrupul de economie social. Consiliul Europei Consiliul Europei joac un rol fundamental pentru stabilitate, creterea economic i coeziunea social promovnd trei arii de intervenie: drepturile omului, democraie i principiul statului de drept. Divizia de dezvoltare i cercetare pentru coeziune social a Consiliului Europei este implicat n activiti de promovare a ES i solidaritate, ca form de dezvoltare a coeziunii sociale, a ceteniei active i a coresponsabilitii sociale: participarea, n calitate de membru fondator, la nfiinarea i dezvoltarea Platformei Europene de Iniiative Etice i Solidare IRIS; lansarea demersului european de teritoriu de coresponsabilitate i coordonarea metodologic a procesului de elaborare a indicatorilor de bunstare / progres; dezvoltarea metodologic a conceptului de contracte sociale multipartinice; elaborarea Ghidului asupra responsabilitii individuale n calitate de consumator58. Direcia de Coeziune Social a Consiliului Europei, n parteneriat cu reeaua IRIS, a iniiat n 2007 demersul de teritoriu de coresponsabilitate n vederea promovrii coeziunii sociale, definit ca i capacitate a societii de a asigura bunstare pentru toi membrii si . n teritoriul de coresponsabilitate (municipalitate sau ansamblu de municipaliti) este demarat un proces de colaborare pentru elaborarea i realizarea de noi forme de coresponsabilitate a actorilor colectivi i a cetenilor, pentru asumarea schimbrilor necesare pentru asigurarea bunstrii tuturor, inclusiv a generaiilor viitoare, ntr-o manier incluziv i echitabil59. Teritoriul coresponsabil este un spaiu angajat n internalizarea costurilor sociale i de protejare a mediului nconjurtor prin concertare i contientizare a viitorului rezervat fiecruia. Conceptul rspunde nevoii actuale de implicare a cetenilor i a diferitelor organizaii n sfera rspunderii sociale i de mediu i de gsire a unor noi tipuri de rspundere pentru instituiile publice. Demersul inovator propus de Consiliul Europei propune regndirea interveniei teritoriale plecnd de la definirea bunstrii i a progresului de ctre ceteni i de la nevoile identificate mpreun cu ei. Principalul element al demersului este dezvoltarea indicatorilor de bunstare i progres mpreun cu cetenii. Acest proces a fost implementat la nivel internaional60, dar Timioara este singurul ora din Europa Central i de Est n care este dezvoltat demersul de teritoriu de coresponsabilitate. Partenerii locali au fost Primria Municipiului Timioara i Prefectura Timi61. Contractele sociale multipartinice vizeaz construirea unui parcurs de incluziune social mpreun cu beneficiarii de servicii sociale sau alte categorii de persoane vulnerabile. Obiectivul acestei iniiative este de a experimenta un nou instrument de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale prin promovarea acompaniamentului social, accesului la locuri de munc, la resurse financiare, la consum i capital social. Se urmrete angajarea diverselor tipuri de organizaii specializate ntr-una dintre aceste dimensiuni alturi de beneficiari. Demersul a fost experimentat, cu sprijinul Consiliului Europei la Strasbourg i Mulhouse n Frana, adresndu-se unor grupuri vulnerabile precum: persoane cu datorii financiare, omeri de lung durat, beneficiari de VMG.
57 58

Social Economy Europe *** Consiliul Europei Rethinking consumer behaviour for the well-being of all - Reflections on individual consumer responsibility, 2009 59 Mai multe informaii despre acest demers pot fi gsite la adresa: https://spiral.cws.coe.int. 60 n Mulhouse (Frana), Paris (Frana), Timioara (Romnia), Trento (Italia), Insula Capul Verde, Montijo (Portugalia) i n 20 de comuniti din Regiunea Valon (Belgia) conform metodologiei de elaborare a indicatorilor de bunstare este prezentat n cadrul unui ghid realizat de ctre Consiliul Europei Concerted development of social cohesion indicators - Methodological guide, Strasbourg Cedex, 2005. 61 n prezent, demersul teritoriu de coresponsabilitate este coordonat la Timioara de ctre Asociaia CRIES (www.cries.ro) n parteneriat cu Platforma European IRIS (www.iris-network.eu).

23

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

III. 2. 2. FORME DE ORGANIZARE SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE Formele de ES recunoscute la nivel european sunt: cooperativele, societile de ajutor reciproc (societile mutuale), fundaiile i asociaiile i ntreprinderile sociale 62. Activitile ES sunt puternic ancorate n realitile comunitilor i recunoscute tradiional pentru sprijinirea inseriei profesionale n special a grupurilor vulnerabile expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii63. Multe forme de organizare a ES au aprut n ultimele dou decenii ca reacie la noi nevoi sociale insuficient acoperite de instituiile de asisten social. ES se bazeaz pe buna coordonare a activitilor economice, abordare democratic bazat mai degrab pe cooperare dect pe competiie, pe promovarea drepturilor angajailor i beneficiarilor, precum i utilizarea politicilor publice n vederea promovrii i integrrii grupurilor dezavantajate. Principala caracteristic a formelor de ES este c activitile desfurate au ca scop satisfacerea nevoilor persoanelor i nu remunerarea investitorilor de capital. Principiile de organizare a formelor de ES reflect asumarea obiectivelor de interes public. Acestea se deosebesc de firmele axate pe maximizarea profitului prin cel puin patru perspective: obiectivul fundamental, principiile de alocare a profitului bazate pe solidaritate i reciprocitate, modul de participare la procesul democratic de luare a deciziilor i pluralitatea resurselor64. Spre deosebire de formele ES, ntreprinderile generatoare de profit sunt astfel reglementate nct s previn dobndirea unor avantaje nete de ctre teri i asigur distribuirea ctigului rezidual ctre proprietari. Procesul democratic de luare a deciziilor n formele ES se bazeaz pe principiul un om, o voce, n sensul de un om, un vot, n contrast cu o parte, un vot din formele economiei tradiionale. n ES angajaii i beneficiarii primeaz asupra capitalului. Singurele forme de ES care nu ader la acest principiu sunt fundaiile. Formele ES se bazeaz pe diferite surse de venit provenite din pia, non pia i economia non-monetar. Cu alte cuvinte, ele se bazeaz att pe munc voluntar, ct i pe o munc pltit, dar i pe resurse financiare generate din vnzarea de bunuri i servicii, din finanare public (sub form de contracte, avantaje fiscale i subvenionri directe) i din donaii private. Respectnd aceste principii, formele ES au demonstrat c pot contribui la inovarea furnizrii de servicii, la coeziunea social, la promovarea noilor forme de participare democratic local, precum i la soluionarea problemelor sociale. III. 2. 2. a. Forme tradiionale ale economiei sociale Cooperativele Cooperativa este singura form de ES oficial recunoscut la nivel european. n anul 1992, CE a naintat Consiliului European propunerea de constituire a Societii Cooperative Europene. Conform Statutului European al Cooperativelor65 adoptat n 2003, pe teritoriul Comunitii se pot organiza societi cooperative europene ale cror capital subscris este divizat n pri sociale66. Obiectivul principal este dezvoltarea activitilor economice i sociale ale membrilor (...) n vederea furnizrii de bunuri sau de servicii sau a realizrii de lucrri (...) care s rspund nevoilor membrilor si, ncurajnd, n acelai mod, participarea acestora la activiti economice ntr-una sau mai multe societi cooperative europene i / sau cooperative naionale67. Ca modalitate de constituire, se prevede obligativitatea unui numr de minimum cinci persoane care pot nfiina o societate cooperativ european, iar capitalul subscris este de minimum 30.000 .
62 63

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/mutuals/index_en.htm

*** The Social Economy from the perspective of active inclusion: employment, opportunities for people far from the labour market, Peer review in social protection and social inclusion, 2008 64 Antonella Noya i Emma Clarence The Social Economy Building Inclusive Economies, OECD, Paris, 2007
65 66 67

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm

Art. 1, alin. 1 i alin. 2 Art. 1 alin 3

24

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Cooperativa este o asociaie autonom de persoane asociate voluntar pentru ndeplinirea scopurilor economice, sociale i culturale. Acestea dein mpreun i controleaz democratic cooperativa. Membrii cooperatori au un dublu statut: angajat i angajator. Fiecare membru cooperator deine o parte social din cooperativ i fiecare persoan are un vot. n UE exist 250.000 de cooperative deinute de 163 de milioane de ceteni i asigurnd locuri de munc pentru 5,4 milioane de oameni. Principalele domenii de activitate sunt: producie, consum, dar sunt i multe cooperative bancare. Acordarea drepturilor de proprietate unor categorii de ageni diferii de investitori (productori, lucrtori) a permis cooperativelor tradiionale s i promoveze interesele i s i mbunteasc standardul de via. Noile forme de cooperative sunt orientate i spre atingerea unor scopuri de interes mai general68. Organizaiile mutuale Organizaia mutual grupeaz adereni voluntari care decid s rspund solidar provocrilor vieii. Formele ntlnite frecvent sunt asociaiile mutuale de asigurri i sntate i bncile mutualiste. Organizaiile mutuale se bazeaz pe participarea membrilor pentru satisfacerea nevoilor, nu pentru a obine profit. Pe baza principiului solidaritii, se ofer sprijin membrilor care au nevoie. Spre deosebire de cooperative, organizaiile mutuale opereaz doar prin fonduri proprii. Organizaiile mutuale sunt dezvoltate mai ales n rile europene nordice i de vest unde se estimeaz c dein aproximativ 25% din piaa de asigurri. 70% dintre companiile de asigurare din Europa sunt societi mutuale de ajutor reciproc. Statutul de constituire a Societilor Mutuale Europene a fost schiat n 1992 de ctre CE. Lipsa progreselor n adoptarea acestuia a condus la retragerea n 2006. Dei acest statut nu este n dezbatere acum, CE i-a exprimat disponibilitatea pentru continuarea discuiilor iniiate69. Fundaiile i asociaiile Principalele caracteristici ale asociaiilor sunt autonomia, independena, drept egal de vot, furnizarea serviciilor i munca voluntar. O prim schi pentru conturarea statutului asociaiilor europene a fost naintat n 1992. n 1997 a fost naintat o propunere pentru promovarea rolului organizaiilor voluntare i fundaiilor n Europa. Nu au fost nregistrate progrese n adoptare. Totui, pornind de la problemele confruntate de fundaiile care activeaz n zonele de grani, DG pentru Piaa Intern i Servicii a lansat n 2009 un amplu proces de consultare public care ar putea conduce la adoptarea statutului european al fundaiei70. III. 2. 2. b. Evoluii recente ale formelor de organizare a economiei sociale ntreprinderile sociale ntreprinderea social poate fi neleas att ca o form a sectorului de ES dar poate desemna i un proces, un nou spirit antreprenorial care influeneaz i redefinete iniiativele din vechiul sector teriar71. Paradigma ntreprinderilor sociale se bazeaz pe teoria cererii i a ofertei de ES. Acestea rspund cererii consumatorilor (pentru domeniile acoperite, pentru produse comerciale realizate cu scop caritabil sau produse de calitate fcute de organizaii nonprofit), cererii mediului de afaceri (de a dezvolta aliane strategice pentru programe cu scop social) i guvernelor interesate s implementeze eficient programe sociale cu parteneri privai. Din punct de vedere al ofertei, ntreprinderile sociale

68

Carlo Borzaga i Ermanno Tortia, Social Economy Organisations in the Theory of the Firm, n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, p. 29
69 70 71

http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/co-operatives/index_en.htm
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/promoting-entrepreneurship/social-economy/associations-foundations/index_en.htm

Jacques Defounry, Social entreprise in an enlarged Europe: concept and realities, 2004, p. 2 studiul urmnd a fi publicat n Economic Efficiency and Social Entrepreneurship, CECOP, Bruxelles

25

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

ofer: antreprenori sociali (interesai de obinerea unor venituri fr profit i de crearea de locuri de munc) i cadrul pentru manifestarea voluntariatului ca surs de capital i de munc 72. ntreprinderea social a fost definit ca o afacere cu obiective sociale primare al crei profit este reinvestit mai degrab n scopul dezvoltrii afacerii sau n interesul comunitii, dect canalizat spre nevoile de maximizare a profitului pentru acionari sau proprietari73. ntreprinderile sociale sunt structuri legale care deservesc scopuri sociale prin activiti economice. ntreprinderile sociale includ toate organizaiile antreprenoriale al cror scop principal nu este obinerea profitului 74. Lund n considerare criterii economice i sociale, pot fi considerate ntreprinderi sociale organizaiile de tipul cooperativelor, al bncilor cooperative sau al societilor de ajutor reciproc. Dei nu sunt instituii publice sau organizaii productoare de profit, ntreprinderile sociale i propun abordri inovatoare pentru a aciona asupra reducerii srciei prin promovarea coeziunii n comuniti i oferirea soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale i economice 75. ntreprinderea social are rolul de a crea locuri de munc, n special pentru persoanele cu handicap i altele aflate n dificultate i genereaz cea mai mare parte a veniturilor lor din producerea i din vnzarea de produse i servicii.76 ntreprinderile sociale urmresc crearea oportunitilor de angajare sau instruire pentru grupurile sau comunitile marginalizate (...)77. Rolul-cheie al ntreprinderilor sociale se datoreaz sistemului de valori (alternativ economic democrat) i ateniei pentru incluziunea activ a grupurilor defavorizate. ntreprinderilor sociale rspund dezechilibrelor de pe piaa muncii: omajul, instabilitatea locurilor de munc i excluziunea social a persoanelor celor mai vulnerabile78. ntreprinderile sociale sau de inserie sunt larg rspndite la nivel european. Legislaia din ara noastr nu reglementeaz aceast form, dar se are n vedere elaborarea cadrului conceptual i legislativ pentru definirea ntreprinderii sociale n Romnia79. Principalul obiectiv al ntreprinderilor sociale de inserie este incluziunea social i profesional a grupurilor celor mai dezavantajate pe piaa muncii. Pentru atingerea acestui scop, ntreprinderile sociale au decis s acioneze pe baza principiilor sistemului economic pentru a deveni rentabile. Persoanele angajate cumuleaz diverse tipuri de handicap social i profesional i au dificulti n inseria pe piaa forei de munc fr un sprijin adaptat situaiei lor individuale. Adesea aici regsim persoane cu dizabiliti sau persoane cu handicap social sever (ex. ntreprinderi sociale adaptate). Aceste persoane fie nu dispun de o calificare corespunztoare sau o formare profesional suficient pe piaa muncii, fie au probleme personale (boli, accidente) sau de sntate. Ca obiective ale interveniei, ntreprinderile sociale: faciliteaz /intermediaz angajarea, creeaz locuri de munc pentru grupurile vulnerabile i promoveaz socializarea prin desfurarea activitii productive. Aadar ntreprinderile sociale au o puternic dimensiune pedagogic datorit activitilor de socializare i formare profesional. Sunt organizate i activiti de promovare a ceteniei active prin informarea i formarea salariailor asupra rolului pe care l au n ntreprindere. Se construiete o identitate social a angajailor i se obin competene profesionale. ntreprinderile sociale sau de inserie creeaz locuri de munc stabile pe termen mediu pentru grupurile vulnerabile, crescnd astfel ansele acestora de angajare pe piaa liber a forei de munc. ntr-o prim etap, statul ofer sprijin financiar pe o perioad determinat pentru a compensa productivitatea sczut a acestor persoane. Exist posibilitatea ca o parte din sprijinul financiar acordat s fie folosit pentru activiti speciale (de ex. sesiuni de formare, angajarea de personal specializat, consiliere vocaional etc.). n acest timp,
72

Dennis R. Young, A unified theory of social entreprise: international applications, prezentare n cadrul conferinei The future of social entreprises: models and experience , 2009, pp. 4 - 15 73 *** Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii, Departamentul de Comer i Industrie, Social entreprise: a strategy for success, 2002, p. 13 74 *** Social entreprise: a new model for poverty reduction and employment strategy an examination of the Concept and Practice in Europe and the Commonwealth of Independent States, EMES, UNDP, 2008, p. 32 75 Idem, p. 5 76 http://www.unitate-protejata.com/ 77 *** NESsT, Four case studies of self-financing among civil society organizations in Romania, NESsT, 2007, p. 2 78 *** Rsolution du Parlement europen du 19.02.2009 sur l'conomie sociale , pp. 4-6 79 *** Guvernul Romniei, Programul Naional de Reforme, raport anual de implementare, Bucureti, 2009 p. 52

26

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

angajaii trebuie s devin competitivi i rentabili pentru c dup acordarea ajutorului angajaii sunt pltii din fondurile ntreprinderii. O alt misiune a ntreprinderilor sociale este de a promova activiti de socializare prin activiti productive. Obiectivul nu este numai inseria profesional, ct mai ales (re)socializarea grupurilor int prin contactul care are loc n cadrul activitilor, respectarea regulilor i o mai bun structurare a stilului de via. Activitatea de (re)socializare este semi-formal, nu este reglementat prin intermediul unui contract de munc (de ex.: centrele ocupaionale). Formele de ES s-au dezvoltat i s-au organizat la nivel european astfel nct reelele de ES sunt din ce n ce mai active la nivel regional, naional i european. De exemplu Reeaua Social Economy Europe reprezint unul dintre partenerii constani de dialog ai Comisiei Europene i ai Parlamentului European n domeniul ES. Interesele ntreprinderilor sociale de inserie sunt promovate la nivel european de ENSIE80. Platforma European IRIS reprezint un spaiu de dialog i cooperare ntre reele europene i internaionale din aria iniiativelor etice i solidare: finanarea responsabil 81, comerul echitabil82, consumul responsabil83 (...), parteneriatul local productori - consumatori84 i ntreprinderile de inserie social85. O imagine de ansamblu asupra principalelor reele din ES la nivel european este disponibil n Anexa 3 Reele n domeniul ES la nivel UE exemple. III. 3. MECANISME DE SPRIJIN I NCURAJARE Pentru susinerea dezvoltrii ES sunt adoptate politici de sprijin i ncurajare, cu mecanisme i instrumente de suport adecvate nivelului de dezvoltare economico-social i n concordan cu modelul social i cu responsabilitatea asumat de stat n domeniul proteciei i asistenei sociale. Aa cum nu exist un model european al ES, ci mai multe, naionale, n acelai mod, nu exist nici mecanisme ori instrumente standard de sprijin i ncurajare. Exist o varietate de mecanisme sau forme ale unor mecanisme similare aplicate n funcie de politica social naional i de capacitatea mediului economic i social de a promova incluziunea social i de a sprijini dezvoltarea celui de al treilea sector. Putem vorbi de dezvoltare instituional european i de includerea n strategiile europene privind ocuparea, incluziunea social, dezvoltarea durabil a resurselor umane a unor obiective care vizeaz stimularea / sprijinul ES. La nivelul UE, nu exist o politic bugetar specific ES. Au existat ncercri n acest sens: primul program multianual de lucru pentru cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii n cadrul Comunitii a fost aprobat de Parlamentul European n 1996, dar respins de Consiliu. O propunere similar ulterioar a avut acelai rezultat. Putem considera c o politic bugetar pentru ES s-a realizat indirect prin cadrul de politici pentru ocuparea forei de munc i coeziune social, prin bugetele pentru promovarea IMM i ocuprii forei de munc86. Programele au avut impact asupra consolidrii ES europene prin crearea de federaii, reele, realizarea de cercetri i proiecte. La nivelul statelor membre, varietatea cazurilor de sprijin a ES face ca i instrumentele naionale ale i de suport s fie diferite. Principalele mecanisme de suport sunt urmtoarele: Politici publice naionale de susinere a ES Faciliti, stimulente fiscale pentru desfurarea activitilor de ES.
80
81

Reeaua European a ntreprinderilor Sociale de Inserie www.ensie.org Federaia European a Finanelor i Bncilor Etice i Alternative FEBEA i Asociaia Internaional a Investitorilor n Economia Social INAISE 82 Organizaia Mondial a Comerului Echitabil WFTO 83 Aliana Internaional a Organizaiilor de Consum Sociale i Ecologice ASECO 84 Reeaua Urban-Rural: Generarea a noi forme de schimb ntre ceteni URGENCI 85 Reeaua European pentru ntreprinderi de Integrare Social ENSIE 86 ADAPT, EQUAL pentru integrare social i pe piaa muncii, programele Aciune Local pentru Angajare i Capital Social Local i prin FSE msura de sprijinire a iniiativelor locale (referire explicit la rolul ES sub-msura 10b) Sprijinul cel mai important pentru ES a venit din partea programului EQUAL care a finanat proiecte n care erau implicate forme de ES i a consolidat ntregul sector teriar la nivel naional, n special n ceea ce privete serviciile pentru comuniti locale i mbuntirea calitii ocuprii forei de munc.

27

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Politici naionale de susinere Politicile publice de sprijin pentru dezvoltarea ES Practica rilor UE evideniaz dou tipuri de politici cu inciden asupra dezvoltrii ES: politici sectoriale, de sprijin al unor forme de ES: politici active de ocupare n cooperative, politici de promovare a furnizrii de servicii sociale de ctre asociaii, fundaii sau alte organizaii nonprofit; politici de dezvoltare a agriculturii i mediului rural n care cooperativele au rol important, susinerea societilor mutuale n contextul dezvoltrii sistemelor de securitate social; politici propriu-zise, destinate ES: dezvoltare de activiti economice sau susinerea organizaiilor nonprofit care acioneaz n afara pieei sau acoper i sectorul pia i cel nonpia. Promovarea ES depinde de contextul politic, economic, istoric, social, cultural sau instituional naional. Principalii indicatori privind gradul de extindere a politicilor de susinere a ES sunt: recunoaterea politic, existena reglementrilor specifice, vizibilitatea n contextul dezvoltrii naionale precum i importana pe care o au structurile specifice n conceperea i implementarea politicilor sociale publice. Politicile europene destinate ES includ:87 politici instituionale, de cercetare, diseminare i formare, financiare, politici de suport bazate pe servicii reale i politici ale cererii. Politicile financiare, cum ar fi politicile bugetare, asigur direct sau indirect fonduri pentru dezvoltarea ES: a) fonduri publice88 sau programe de subvenionare a ocuprii n ES (n cooperative n Cipru, Germania, Italia, Spania); b) fonduri mixte gestionate de guvern sau de organizaii specifice ES 89; c) alte surse de finanare: din veniturile din jocurile de noroc90; d) fonduri speciale: politici de ocupare, ca msuri active: acordarea indemnizaiei de omaj n sum fix pentru persoanele care nfiineaz o cooperativ sau o ntreprindere individual (Spania) sau prime de ocupare (Frana). Politicile de sprijin asigur incluziunea activ prin instrumente: promovarea ntreprinderilor de inserie, a centrelor de ocupare i a cooperativelor sociale cu scopul inseriei profesionale a persoanelor cu dificulti de ocupare: utilizarea instrumentelor de facilitare a accesului la finanare (de ex. marca social). Certificarea Certificarea domeniului de activitate prin marca social susine dezvoltarea politicilor de recunoatere i promovare a ES. Presupune n principal: facilitarea fluxurilor financiare (subvenii, donaii, ajutoare); aplicarea unor reduceri / scutiri fiscale i promovarea ocuprii persoanelor vulnerabile / defavorizate (servicii de consiliere, mediere, formare profesional). Acordarea certificrii prin marca social va permite nu doar recunoaterea i stimularea ES, dar i construirea i utilizarea conturilor satelit ca principal instrument de monitorizare multidisciplinar a sectorului. Marca social va permite o mai mare transparen a activitilor i instituiilor implicate n ES i va susine mecanisme moderne, inovatoare de suport pentru atragerea fondurilor precum finanarea prin Internet. Utilizarea serviciilor TIC include: portaluri i faciliti de transfer al donaiilor, sponsorizrilor, subveniilor, ajutoarelor prin Internet sau pentru gestionarea acestora, ca form flexibil a managementului operaional. Sistemul fiscal al organizaiilor ES Exist o mare diversitate de politici fiscale i instrumente suport, de la un sistem special de avantaje fiscale, pn la reducerea sau chiar suprimarea avantajelor. Sistemul specific de fiscalizare a
87

Chaves, R. Politiques publiques et conomie sociale en Europe: le cas de lEspagne , Annals of Public and Cooperative Economics, vol.73, No.3, 2002, pp. 453-480. 88 De exemplu programul portughez de promovare a cooperativelor Prodescoop 89 Fondul Naional pentru Dezvoltarea Vieii Asociative, Fondul Naional pentru Dezvoltarea Sportului (Frana) 90 RAY i Oy Veikkaus AB n Finlanda, ONCE n Spania

28

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

activitilor (sistem fiscal consolidat specific susinut de ideea importanei sociale a ES: Portugalia, Italia, Spania), este promovat fie pentru toate categoriile de organizaii ES, fie doar pentru o parte. n altele, avantajele fiscale tind s se reduc sau s se aplice doar pentru anumite categorii de instituii (n Irlanda doar pentru unitile de creditare, n Grecia doar pentru cooperativele agricole). Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25 ntrebare: Formele ES au un regim fiscal specific fa de companiile private tradiionale? ri Cooperative Societi mutuale Asociaii Fundaii Austria --Da Da Belgia ----Cipru Da n/a n/a n/a Danemarca -Da --Estonia ---Da Finlanda Da -Da Da Frana Da Da Da Da Germania -Da Da Da Grecia Da n/a Da n/a Irlanda Da ---Italia Da Da Da Da Letonia Da -Da Da Lituania n/a n/a n/a n/a Luxemburg ---Da Malta Da n/a Da Da Olanda Da Da Da Da Polonia ----Portugalia Da Da Da Da Regatul Unit --Da Da Republica Ceh --Da Da Slovenia ----Spania Da Da Da Da Suedia ----Ungaria --Da Da Sursa: The Social Economy in the EU, CIRIEC, 2009 III. 4. SURSE DE FINANARE Dei la nivelul UE nu este conturat o politic bugetar specific ES, exist msuri de finanare din surse comunitare. Sistemul de finanare s-a dezvoltat treptat, prin promovarea surselor inovatoare de asigurare a resurselor i dezvoltarea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor de gestionare,intermediere i/sau asisten pentru obinerea de finanare. Strategia Lisabona i Strategia 2020 a UE reprezint reperele strategice pe care s-a fundamentat dezvoltarea ES, iar rennoirea i completarea Obiectivelor Mileniului favorizeaz dezvoltarea finanrii etice i solidare. S-au dezvoltat sisteme inovatoare de finanare (FSE, Fondul European de Investiii), de dezvoltare i cooperare instituional91, uniuni de credit, fonduri de garantare mutuale, fonduri de investiii sociale, bnci cooperatiste92 i alte forme de finanatori ai
91

Federaia European a Bncilor Etice i Alternative (FEBEA) este una dintre organizaiile cele mai reprezentative ale structurilor de organizare a ES la nivelul UE. Grupeaz 25 cooperative bancare i alte instituii financiare din 13 ri europene care urmresc dezvoltarea finanrii etice i solidare www.febea.org 92 La nivel UE sunt actori implicai n dezvoltarea local Report of the Conference on Financing Local Development: Understanding the Role of Mutual Credit and Co-Operative Banks, Paris, 23.11.2007.

29

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

dezvoltrii sociale, instrumente i mecanisme facilitatoare93. n sprijinul dezvoltrii ES n noile state membre innd cont de specificul naional /regional, s-au dezvoltat structuri adecvate precum iniiativa CoopEst94, care ofer sprijin financiar pe termen lung, att n termeni de capital (mprumut subordonat), ct i n termeni de mprumuturi pe termen lung i garanii pentru proiecte durabile i responsabile social, permindu-le acestora s atrag surse suplimentare de finanare pentru dezvoltarea activitilor lor. Fondurile UE destinate ES sunt orientate spre obiective bine definite: inseria profesional, formare continu, dezvoltarea serviciilor specifice, lupta mpotriva muncii nenregistrate etc. Preponderena fondurilor publice sau private pentru susinerea dezvoltrii ES depinde de factori naionali precum: cadrul legislativ, mecanismele de suport i politicile naionale sau locale. Finanarea inovatoare implic mecanisme i instrumente de atragere a fondurilor publice sau private i modele de gestionare a resurselor, susinute n unele cazuri de organizaii suport de management al finanrii. ES este vizibil n programul operaional dezvoltarea resurselor umane, n situaiile n care beneficiarii sunt entiti sociale i pentru msuri de sprijinire a structurilor ES.95 Principalele surse de finanare a ES La nivelul UE FSE i fondurile structurale promoveaz coeziunea economic i social. Conform Strategiei pentru politica de coeziune dezvoltat n Ghidul strategic al Comunitii pentru coeziune 96 prioritile comunitii europene trebuie sprijinite de politica de coeziune pentru ntrirea sinergiilor pentru cretere economic i ocuparea forei de munc n contextul strnsei cooperri ntre CE i statele membre. Programrile multianuale au ca direcii de finanare: ocuparea activ i promovarea ES. Gestiunea naional se face prin structuri specializate din cadrul ministerelor (ministerul muncii, ministerul educaiei etc.) ES este foarte vizibil n programul operaional sectorial dezvoltarea resurselor umane POS DRU, att n ceea ce privete situaiile n care beneficiarii pot fi entiti sociale, ct i n ceea ce privete msuri adresate direct sprijinirii structurilor ES. Pentru perioada de programare 2007-2013, prin obiectivul competitivitii regionale i ocuprii forei de munc, CE ncearc s anticipeze schimbrile economice i sociale, s promoveze concurena i inovaia, protecia mediului, spiritul antreprenorial, accesibilitatea, adaptabilitatea i dezvoltarea pieelor incluzive ale forei de munc, utiliznd resursele FEDR i FSE. Astfel, finanarea ES se realizeaz direct97 i din fonduri care pot fi relevante pentru ES, ns fr o tematic definit clar98.

93 94

CE i Banca European de Investiii au creat Instrumentul de Facilitare a mpririi Riscului la Finanare CoopEst este un fond de investiii privat din Belgia nfiinat n 2006 i care n 2009 i-a dublat capacitatea financiar la 30 mil. cu sprijinul iniiativei JASMINE (sub conducerea Fondului European de Investiii) i a International Finance Corporation (membr World Bank Group). Include 17 instituii financiare responsabile social de pe piaa microfinanrii (organizaii de mico-creditare, uniuni de creditare i de economisire, bnci cooperative) care opereaz n Bulgaria, Lituania, Kosovo, Polonia i Romnia. Asigur finanare pentru afaceri mici i micro i pentru ntreprinztori individuali . http://www.coopest.eu/wp/wp-content/uploads/CoopEst_press_release_28-09-09_EN.pdf 95 *** Economia de solidaritate, Conferinei de ES de la Gdansk, Polonia, 2008 96 http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm 97 FP7 pentru IMM-uri cu activitate n ES; Lifelong Learning cu cel mai relevat program Leonardo da Vinci, Competitiveness and Innovation Framework, CIP, Rural Development; Life+; European Fund for the Integration of Third-country Nationals, Fundamental Rights and Citizenship; Prevention and fight against crime, Daphne, Public Health, Consumer protection, Culture 2007, Youth in action, Europe for citizens 98 Market expenditures and direct aids, European fishering fund; Criminal Justice, Civil Justice, Drug prevention and information; Civil protection financial instruments ; Media 2007; Instruments for pre-accession, Loan Guarantee reserve, Instrument for co-operation with industrialised and other high income countries and territories ICI, Civil protection financial instrument , Ad-hoc, European Neighbourhood and Partnership Instrument ENPI, Development Cooperation Instrument, European Instrument for Democracy and Human Rights -EIDHR, Instrument for Stability, Humanitarian Aid, Emergency Aid Reserve

30

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

La nivelul statelor membre a. Din fonduri publice: tributare planurilor specifice ministerelor naionale ce urmresc incluziunea social, dar favorizeaz diferit dezvoltarea ES. Se urmrete: inseria profesional a persoanelor defavorizate, faciliti fiscale pentru ES, derularea de proiecte prin utilizarea granturilor. b. Din fonduri private: provin de la fundaii i cooperative de credit i sunt mai flexibile n accesul i operativitatea alocrii pentru activiti ale ES. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Finanarea ES n sud-estul Europei99 difer instituional. S-a trecut treptat de la msuri reactive centrate pe satisfacerea nevoilor materiale i sociale ale celor mai sraci la fluxuri financiare de susinere a activitilor cu finalitate n incluziunea activ (educaie, formare profesional, locuri de munc adaptate persoanelor defavorizate, consiliere vocaional). Msurile au vizat indivizi i forme de ES: sprijin pentru ocuparea ca salariat, dezvoltarea de mici afaceri sau activiti generatoare de profit (microntreprinderi sau ntreprinderi mici) cu asigurarea de fonduri prin microcreditare. Sistemul legislativ de suport al ES a permis facilitarea gestiunii fondurilor structurale i crearea cadrului de susinere a ES. 10% din ctigurile personale pot fi scutite de tax fiscal dac sunt direcionate ctre organizaii ce le folosesc n scopuri publice, sociale (Bulgaria); buget de stat i impozit asupra jocurilor de noroc (Croaia); subvenii de pn la 70% din costurile activitilor ES (Republica Ceh); cetenii pot dona 1% din venituri pentru scopuri sociale gestionate prin instituii nonprofit sau instituii publice (Lituania, Polonia, Slovacia i Ungaria). Dezvoltarea i consolidarea ES depind de dinamica adaptrii cadrului legislativ, de strategiile de promovare a instrumentelor i mecanismelor proactive i promovarea principiilor pluralitii resurselor, a parteneriatului public-privat i a voluntariatului. Finanarea etic i solidar n ri cu tradiie n ES identificm mecanisme de finanare etic i finanare solidar care rspund dorinei generale de a pune economicul n slujba societii. Dezvoltarea ES implic activiti de contientizare, pentru c tot mai muli ceteni vor s se asigure c banii lor nu sunt folosii pentru a finana afaceri lipsite de moralitate, care nu respect drepturile omului sau dreptul la via pentru generaiile viitoare. Factorii care pot influena comportamentul financiar responsabil social sunt: noile preocupri i ateptri ale cetenilor, autoritilor publice i investitorilor; dezvoltarea criteriilor sociale care influeneaz tot mai mult deciziile de investiie; ngrijorarea fa de activitile economice care pot deteriora mediul nconjurtor; transparena privind activitatea companiilor, impus de dezvoltarea tehnologiilor de informare i comunicare i interesul mass media fa de acest subiect. Pentru mai multe detalii a se vedea Anexa 17 Finanarea etic i solidar.

99

*** Social economy: building inclusive economies, OECD 2007

31

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP IV ECONOMIA SOCIAL N ROMNIA


Capitolul prezint modul n care conceptul de ES se regsete n prevederile legale romneti, formele de organizare pe care le ntlnim n ES conform legislaiei romneti n vigoare, mecanismele de sprijinire i ncurajare i sursele de finanare de care beneficiaz acestea, precum i beneficiarii finali ai activitilor de ES n domeniul social. Caracteristicile naionale ale rilor din Europa Central i de Sud Est conduc ctre considerarea ES ca o component a mecanismului de incluziune social100. Unul din principalii factori care au influenat dezvoltarea ES n Romnia este industrializarea din perioada comunist. Masiva urbanizare forat a dus la destructurarea relaiilor sociale din mediul rural cu impact asupra capitalului social. Schimbrile socio-economice de dup revoluie i dezindustrializarea n contextul trecerii de la economia planificat la economia de pia au condus la scderea locurilor de munc i implicit creterea omajului. Neadecvarea msurilor de protecie social la problemele sociale imediate a expus aceste grupuri vulnerabile la srcie. Din punct de vedere al prioritilor stabilite de statele membre n planurile strategice 2006 2008 i innd cont de provocrile identificate n raportul comun pe anul 2007, CE a evaluat c n statele membre nu au fost nregistrate progrese n ES101. Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009 subliniaz importana sprijinirii ofertelor de locuri de munc pentru persoanele cele mai vulnerabile, inclusiv n ES102. Ca prioritate strategic asumat de Romnia, dezvoltarea ES va asigura creterea nivelului de ocupare pentru persoanele defavorizate103. Aciunile de promovare a anului 2010 ca An european de lupt mpotriva srciei pun accentul pe aciuni de contientizare public fa de promovarea incluziunii active104. Evoluia recent a politicii sociale naionale a condus la gsirea soluiilor inovatoare i alternative de rspuns adecvat nevoilor grupurilor vulnerabile, n special cu scopul reducerii excluziunii sociale multiple. Strategia de promovare a incluziunii sociale, inclus n Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (2008 2010) include obiectivul prioritar 2 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate care precizeaz c dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas.(...). Construirea unui astfel de sistem este foarte important pentru c ofer rspunsuri la nevoile identificate ale societii romneti105.

100

Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, p.190 101 *** Commission staff working document joint report on social protection and social inclusion 2008, country profiles, Bruxel, 2009, p. 31 102 *** MMFPS, Raportul comun privind protecia social i incluziunea social pentru 2009, 2009, 103 Idem, p. 3 104 *** Anul European de lupt mpotriva srciei i excluziunii sociale , document cadru strategic, 2010, p. 4 105 *** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social 2008- 2010, 2008, p. 23

32

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

IV. 1. EVOLUIA ISTORIC A FORMELOR DE ORGANIZARE SPECIFICE ES N ROMNIA Societatea agronomic i manufacturier (Falansterul de la Scieni) din 1835 a reprezentat una din primele forme de ES. Forme specifice ES au existat nc de la jumtatea sec. al XIX-lea, Publicarea Proiectul pentru o cas de pstrare i mprumutare (1845), a marcat oficial nceputurile dezvoltrii sectorului cooperatist. Funcionarea cooperativelor fost reglementat de Codul de Comer (1887), n vigoare pn n 1903. n 1921 a aprut prima reglementare romneasc privind asociaiile i fundaiile. n 1948 au fost nfiinate cooperativele de invalizi. n perioada 1947 1949, societatea civil i structurile asociative susceptibile a contraveni intereselor comuniste au fost desfiinate. Presupunem c dezvoltarea ES n Romnia ar fi fost diferit dac nu ar fi fost desfiinate peste 1.000 de asociaii locale i naionale, profesionale i culturale sau structuri obteti precum: Asociaia de Ajutor Reciproc Micarea, Asociaia invalizi, orfani, vduve, prizonieri, lupttori, Asociaia ntreprinztorilor de lucrri publice i private, Asociaia pentru ocrotirea orbilor, Asociaia profesional a meseriailor brutari, Asociaia Solidar a Pensionarilor, Frontul Plugarilor, Reuniunea meseriailor din Gherla, Societatea de binefacere Sfnta Fecioar Maria, Societatea Pantofarilor Patroni din Sibiu sau Societatea pentru exploatri forestiere 106. Organizaiile de mas tolerate erau cooperativele, organizaiile de fabric i uzinele, asociaii fr partid ale femeilor, organe de pres, organizaii cultural educative i uniuni ale tineretului107. Societile cooperative de consum i meteugreti i desfurau activitatea ntr-o relativ autonomie, fiind acuzate frecvent de promovarea principiilor capitaliste108. nfiinarea asociaiilor voluntare comuniste nu s-a produs pentru a crea solidariti ntr-o societate atomizat (...), ci pentru a crea nuclee autonome, pluraliste, care s ngrdeasc tendinele uniformizatoare ale statului comunist109. Reeaua de organizaii tolerate ca forme de control ideologic al populaiei a fost reunit ncepnd cu anul 1974 n Frontul Unitii Socialiste. Aceasta includea Uniunea Naional a Cooperativelor Agricole de Producie, Uniunea Central a Cooperativelor Meteugreti, Uniunea Central a Cooperativelor de Producie, Achiziie i Desfacere, Societatea Crucea Roie i cultele110. Frontul Unitii Socialiste era promovat ca argument suprem pentru o societate democratic111. n ciuda aparenelor democratice, aceste organizaii reprezentau un instrument ideologic. Obligate s promoveze obiectivele regimurilor totalitariste i s se legitimeze prin apartenen i voluntariat forat, au ajuns s joace rolul unor agenii cvasi-publice. n Romnia, o parte au fost interzise n anii 1970. Dup 1989 a intrat n vigoare Decretul-lege 67 / 1990 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i de credit, nlocuit de Legea 109/1996 privind organizarea i funcionarea cooperaiei de consum i a cooperaiei de credit. S-a constatat o scdere a numrului societilor cooperatiste, n special meteugreti. Modificrile juridice de dup 1989 au menionat explicit UPA (Legea 57/1992 privind ncadrarea n munc a persoanelor handicapate, cu modificrile i completrile ulterioare), au reglementat microfinanarea (1992) i au oferit un cadru propice de funcionare pentru ONG-uri. Pentru o analiz detaliat, v rugm consultai Anexa 8 Evoluia istoric a ES n Romnia.

106

Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, pp. 136 - 137 107 Idem p. 138, 108 Interviuri cu reprezentani ai UCECOM i CENTROCOOP 109 Vladimir Tismneanu (coord.) Raport final, Comisia Prezidenial pentru analiza dictaturii comuniste din Romnia, Bucureti, 2006, p. 362 110 Idem p. 156 111 Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD, 2007, p.192

33

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

IV. 2. CONCEPTUL DE ECONOMIE SOCIAL N LEGISLAIA ROMNEASC n legislaia romneasc, noiunea de ES apare pentru prima dat n HG 829/2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc). Actul normativ, cu modificrile i completrile ulterioare, definete obiective strategice pe termen mediu-lung (20022012) i imediate (2002-2004). n cadrul obiectivelor pe termen mediu - lung112, ES este menionat ca unul dintre principiile ce vizeaz construirea unei societi incluzive. Reglementarea cuprinde i o definiie a ES113 prin dou tipuri de intervenii. Primul tip se refer la activiti economice care, n subsidiar i cu condiia meninerii performanei economice, includ obiective de tip social. Aceast categorie de activiti se apropie destul de mult de accepiunea curent a termenului de ES la nivel european. Totui, ea nu cuprinde activitile cu scop prioritar social nsoite n subsidiar de activiti economice. Astfel sunt excluse, de pild, activitile asociaiilor i fundaiilor (organizaii fr scop lucrativ, active n domeniul social n sens larg) care desfoar activiti generatoare de venit i care sunt larg recunoscute, n rile europene, ca realiznd activiti din sfera ES. Al doilea tip de activiti de ES const n lansarea de largi programe de amenajri de infrastructur i teritoriale, inclusiv de mediu. Investiiile din aceste domenii pot fi att investiii economice (parte a dezvoltrii economice a rii), ct i investiii sociale propriu-zise, n infrastructura calitii vieii (coli, spitale etc.). Formularea este general i inexact, ntruct asemenea programe sau investiii pot fi realizate ntr-o larg varietate de forme, care s urmreasc fie doar obiective economice, fie doar obiective sociale, ceea ce le exclude din ES. Definiia menionat se interpreteaz ns n coroborare cu prevederile privind rolul ES n domeniul social. Se arat astfel c ES trebuie s fie organizat n aa fel nct, fr a scdea performanele economice propriu-zise, s devin i un instrument al integrrii sociale, al prevenirii excluziunii sociale i reducerii srciei, mbinnd principiile politicii economice cu principiile politicii sociale. Aceste prevederi subliniaz, practic, caracterul bivalent, social i economic, al activitilor specifice conceptului de ES. Dup stabilirea acestei baze pentru dezvoltarea ES n Romnia, documentele cu rol major n promovarea incluziunii sociale nu mai menioneaz ES pn n 2008. Astfel, n 2005 s-a semnat Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale pentru Romnia, care a identificat provocrile n abordarea srciei i a excluziunii sociale, prezint msurile politice majore luate de Romnia, pe baza acordului, de a ncepe transpunerea obiectivelor comune ale UE n politicile naionale i identific principalele metode pentru viitoarea monitorizare i revizuire a politicii114. Dei ES fusese deja menionat ca instrument inovator n combaterea srciei i a excluziunii sociale n HG 829/ 2002 privind aprobarea Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale, cu modificrile i completrile ulterioare, conceptul de ES nu se regsete n Memorandum. Avnd ns n vedere c cele dou documente se completeaz, se nelege c ES i pstreaz importana asumat prin primul act normativ. Urmtorul document de importan strategic n domeniul incluziunii sociale reprezint, de fapt, o dezvoltare a HG 829/2002. n scopul atingerii obiectivelor asumate de Romnia cu privire la combaterea srciei i promovarea incluziunii sociale, a fost adoptat HG 1.827/ 2005 privind aprobarea Programului de implementare a Planului naional anti-srcie i promovare a incluziunii sociale (PNAinc) pentru perioada 2006 2008. Nici acest document nu include prevederi specifice privind ES, ceea ce ar putea fi interpretat ca neluarea n considerare a ES ca prioritate pentru perioada 2006 - 2008. ES revine explicit n atenia general n 2008, cnd beneficiaz de o a doua definiie n legislaia romneasc, odat cu includerea sa ca domeniu eligibil pentru finanare din FSE: ES este sprijinit ca domeniu major de intervenie al Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, al crui Document Cadru de Implementare este aprobat prin Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/ 2008.
112

HG 829/ 2002 privind aprobarea PNAinc, Seciunea I Planul global de prevenire/ absorbie a srciei i promovare a incluziunii sociale, cap. II, pct. 13 113 Idem, cap. IV, Obiectivul 2 114 MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale, Romnia, 2005, p. II

34

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n document, ES este definit ca termenul generic utilizat pentru a face referire la un grup de persoane care se reunete pentru a-i asuma un rol economic activ n procesul de incluziune social, de ex. cooperative, ntreprinderi sociale, ONG-uri (fundaii i asociaii) i alte organizaii nonprofit care au un rol important n activiti de gestionare i consolidare. Dei n principiu respect spiritul definiiilor i principiilor prevzute n documentele europene privind ES, definiia de mai sus necesit cteva observaii terminologice. Noiunea de ntreprinderi sociale trebuie neleas doar ca un exemplu de bun practic existent n legislaia altor ri, aceast categorie nefiind reglementat n prezent n Romnia. Referirea la activitile de gestionare i consolidare este general i incomplet: nu se nelege care este obiectul acestor activiti, iar ca tip de activitate general, se remarc faptul c orice organizaie nonprofit desfoar activiti de gestionare i i poate propune s contribuie la consolidarea oricrui domeniu licit i moral, dar acest aspect nu este suficient pentru a putea fi considerat form de ES. Aceast definiie se refer doar la activiti care contribuie direct la incluziunea social, ceea ce reprezint o abordare mai restrns dect cea pe care o regsim n general la nivel european, unde sfera ES cuprinde i activiti cu caracter social n sens larg, ca n cazul, de pild, al cooperativelor de credit. Accepiunea din documentul romnesc menionat se explic ns prin faptul c definiia respectiv este elaborat n cadrul unui instrument de finanare care are ca obiectiv prioritar tocmai incluziunea social, ES fiind perceput ca una dintre metodele de atingere a acestui deziderat. Totui, aceast interpretare limitativ a conceptului nu trebuie generalizat, ci trebuie privit ca o definiie operaional, aplicabil doar programului de finanare n cauz. Mai mult, definiia n discuie are aplicabilitate limitat n timp, avnd n vedere c actul normativ care o cuprinde se refer exclusiv la Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 - 2013. n septembrie 2008, un alt document de importan major aduce n lumin ES n Romnia, odat cu asumarea de ctre statul romn a unor angajamente clare cu privire la dezvoltarea acestui sector n ara noastr. La data menionat, Guvernul Romniei a aprobat i transmis ctre CE Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social (RNS PSIS) prin care se precizeaz c dezvoltarea sectorului privind ES poate fi primul pas pentru ca o economie eficient i dinamic s interacioneze cu o economie bazat pe justiie social115. Raportul definete principalele elemente menite s contribuie la consolidarea ES: identificarea direciilor principale de dezvoltare a legislaiei romneti privind ES, ncurajarea iniiativelor n domeniu i sprijinirea acestora prin nfiinarea de centre de resurse, formarea de specialiti n domenii relevante pentru ES, promovarea la nivel naional a conceptului i a exemplelor de bun practic. Astfel, se poate aprecia c ES n Romnia beneficiaz, ncepnd din septembrie 2008, de un set coerent i detaliat de msuri asumate de autoritile competente n vederea dezvoltrii eficiente a acestui sector. Se constat c exist msuri oficiale clar asumate de statul romn n vederea dezvoltrii acestui sector, dar numai n ceea ce privete ES ca instrument de incluziune social i combatere a srciei. Activitile de ES care nu ndeplinesc acest rol recunoscute de altfel la nivel european nu sunt cuprinse expres n niciun act normativ, ns nu sunt nici interzise sau limitate de prevederile existente. Rezultatul acestei stri de fapt este c aceste activiti pot fi desfurate, cu respectarea, desigur, a celorlalte prevederi legale, dar ele nu sunt n prezent promovate, sprijinite i ncurajate explicit prin documentele sau mecanismele de susinere a ES din Romnia. Se impune completarea prevederilor legale n vigoare astfel nct definiia ES s fie extins i altor forme dect cele care contribuie direct la incluziunea social, conform principiilor acceptate la nivel european ca fundament al ES, n contextul coordonrii domeniilor social i economic. O prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru conceptul de ES n Romnia este inclus n Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia.

115

*** MMFPS, Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i Incluziunea Social, 2008 2010, 2008,, Partea II PNAinc, Seciunea 2.3 Obiective prioritare, Obiectivul prioritar 1 Creterea gradului de ocupare a persoanelor defavorizate

35

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

IV. 3. ACTORI RELEVANI N DOMENIUL ECONOMIEI SOCIALE Lundu-se n considerare rolurile diferitelor entiti n ES, au fost identificate trei categorii de actori relevani: actorii instituionali cu competene n domeniu, formele de organizare ce pot fi asimilate domeniului ES i beneficiarii activitilor de ES. IV. 3. 1. ACTORI INSTITUIONALI RELEVANI Principalii actori instituionali relevani pentru ES sunt: reprezentani ai administraiei publice centrale, instituii publice de interes naional i instituii private. Din punct de vedere al caracterului preponderent social al ES ca promotor al inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile principalul actor instituional este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS), n calitate de coordonator al politicilor de incluziune social, reprezentat n special prin activitatea Direciei Programe Incluziune Social i a structurilor care se ocup de protecia persoanelor cu handicap116, a familiei i copilului, precum i prin activitatea Ageniei Naionale de Ocupare a Forei de Munc, instituie aflat sub autoritatea MMFPS. Din punctul de vedere al ES ca alternativ economic, principalii actori relevani reprezentani ai administraiei publice centrale sunt Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri117, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale118, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale i Ministerul Justiiei. Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) are atribuii cu impact asupra societilor cooperative (una din cele mai reprezentative forme de ES) i IMM (form care asigur adeseori derularea de activiti de ES). MECMA are n subordine Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru ntreprinderi Mici i Mijlocii (AIPPIMM).119 Aceasta asigur implementarea i monitorizarea prevederilor Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, la nivel local120 prin cele 13 oficii teritoriale121 pentru IMM i cooperaie122 subordonate. Pe lng AIPPIMM funcioneaz Consiliul Consultativ al Cooperaiei123, care are printre atribuii elaborarea de propuneri de iniiative legislative n domenii ce privesc activitatea cooperaiei124. Consiliul este alctuit din nou reprezentani ai Uniunii Naionale a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM) i ai Uniunii Naionale a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP) i un reprezentant fr drept de vot al MECMA125. n Consiliu nu sunt reprezentate toate formele de societi cooperative care funcioneaz n Romnia. Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR) are atribuii cu impact asupra societilor cooperative. MADR este responsabil cu elaborarea, reglementarea i implementarea politicilor agricole, iar domeniile sale de activitate includ agricultura i producia alimentar, dezvoltarea rural, pescuitul i acvacultura126 - domenii de interes pentru societile cooperative agricole i pescreti sau pentru organizaiile nonprofit, cum sunt asociaiile de productori agricoli, dar i pentru alte
116 117

ncadrarea n munc a persoanelor cu dizabiliti n unitile protejate autorizate www.anph.ro AIPPIMM pentru sectorul cooperaiei n special cooperaia meteugreasc, de consum i de credit 118 ANCA n special pentru societile cooperative agricole http://www.consultantaagricola.ro/ 119 Art. 11 din *** HG 1634/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, 120 Idem art. 4, alin 1, lit. A, pct.12 121 Oficii Teritoriale pentru IMM-uri i Cooperaie funcioneaz n Bacu, Braov, Bucureti, Cluj Napoca, Constana, Craiova, Galai, Iai, Ploieti, Satu Mare, Trgovite, Trgu Mure i Timioara. 122 Art. 4, alin. 1, lit. B, pct. 7 i Anexa 1 din HG 65/ 2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri. 123 Art. 110, alin.1, titlul V Consiliul Consultativ al Cooperaiei din Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 124 Art. 110, alin.3, lit. d din Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 125 http://www.minind.ro/ i http://www.animmc.ro/ 126 Art. 1, alin.1 i 3 din HG 25/ 2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale

36

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

forme de organizare ale ES. MADR are n subordine Agenia Naional de Consultan Agricol (ANCA) care are ca obiect de activitate sprijinirea procesului de reform n agricultur prin activiti de popularizare i asisten tehnic de specialitate, consultan managerial i perfecionare profesional127. ANCA are n subordine camerele agricole judeene128, nfiinate prin reorganizarea oficiilor i centrelor de consultan agricol judeene129. Conform organigramei ANCA130, Direcia Formare Profesional i Asociaii de Productori include Compartimentul strategii, coordonare i monitorizare forme asociative i Compartimentul informare i asisten forme asociative dou structuri care se adreseaz unor forme specifice ES, cum sunt asociaiile nonprofit i societile cooperative din domeniu. ANCA sprijin nfiinarea i dezvoltarea formelor asociative n domeniul agricol131 prin monitorizarea activitii, consultan agricol, informri legislative, promovarea structurilor superioare ale cooperativelor agricole i consolidarea permanent a bazei de date. Formele asociative din domeniul agricol avute n vedere de ANCA sunt asociaiile, cooperativele i grupurile de productori132. Ministerul Justiiei (MJ) gestioneaz Registrul naional al persoanelor juridice fr scop patrimonial133, care include asociaii i fundaii nfiinate n Romnia, dintre care unele desfoar activiti economice specifice ES. Oficiul Naional al Registrului Comerului (ONRC) subordonat MJ cuprinde evidena societilor cooperative, gestionate de compartimentul Registrul Comerului Central Computerizat pentru nregistrarea societilor cooperative134. Banca Naional a Romniei (BNR) este o structur public, de interes naional, cu rol de reglementare i supraveghere a unor forme de ES: societile cooperative de credit i instituiile financiare nebancare (IFN), categorie ce cuprinde i CAR. BNR are n structur departamente specializate cu impact asupra ES: Serviciul instituii financiare din cadrul Direciei Stabilitate Financiar, Serviciul reglementare activiti financiare i instituii financiare nebancare din cadrul Direciei Reglementare i Autorizare, Serviciul inspecie instituii financiare nebancare din cadrul Direciei Supraveghere. Consiliul Economic i Social (CES) este o instituie public de interes naional, tripartit, autonom, constituit n scopul realizrii dialogului social dintre patronat, sindicate i Guvern i al climatului de stabilitate i pace social i avnd rol consultativ n stabilirea strategiilor i politicilor economice i sociale (...) precum i n realizarea, promovarea i dezvoltarea (...) solidaritii sociale135. Dei scopul actual (realizarea dialogului social) nu prezint relevan imediat pentru ES, CES ar putea juca un rol important n viitor avnd n vedere rolul su consultativ n domeniile economic i social, n special n ceea ce privete solidaritatea social, concept-cheie pentru ES. Legea prevede c CES este consultat obligatoriu de ctre iniiatorii proiectelor de acte normative, inclusiv cu privire la programe i strategii136, situaii n care opinia formelor de ES ar putea genera contribuii valoroase. CES nainteaz propuneri privind restructurarea i dezvoltarea economiei naionale i privatizarea, funcionarea i creterea competitivitii agenilor economici137, aspecte importante pentru operatorii economici interesai i de obiective sociale. n structura actual a CES, organizaiile neguvernamentale nu sunt reprezentate i, astfel, vocea acestui sector nu poate fi auzit, iar interesele acestor structuri nu pot fi susinute. Se poate avea n vedere o propunere de extindere a componenei CES (prin
127

Art. 1 i 2 din HG 676/ 1998 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Consultan Agricol, cu modificrile i completrile ulterioare 128 Camerele agricole judeene au atribuii n domeniul formrii, informrii, acordrii de consultan pentru accesarea de fonduri i contribuie la elaborarea actelor normative sectoriale 129 *** Cap. II, art. 5 din HG1609/ 2009 privind nfiinarea camerelor agricole judeene, prin reorganizarea oficiilor / centrelor de consultan agricol judeene, aflate n subordinea Ageniei Naionale de Consultan Agricol, 130 http://www.consultantaagricola.ro/info_publice.php?id_sectiune=6 131 n 2009, ANCA a sprijinit nfiinarea a 32 societi cooperative agricole, 28 asociaii i 10 grupuri de productori active n domeniul creterii animalelor i cultivrii cerealelor conform *** ANCA, Raport de activitate al Ageniei Naionale de Consultan Agricol pe anul 2009, 2010, p. 10 132 *** ANCA, Ghidul formelor asociative n agricultur, p. 1 http://www.consultantaagricola.ro/info_utile.php 133 Art. 6, alin. V, pct. 7 HG 652/ 2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei i Libertilor Ceteneti 134 http://www.avocatura.com/diverse/registrul-comertului.php 135 Art. 1 i 2, Legea 109/ 1997 privind organizarea i funcionarea CES cu modificrile i completrile ulterioare 136 Idem, art. 2^1, alin. 1 137 Idem, art. 5, alin. 1, lit. a i b

37

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

includerea reprezentanilor sectorului neguvernamental i ai formelor ES) i a scopului su (prin includerea explicit a ES). Principalele structuri private care pot sprijini dezvoltarea i promovarea ES sunt: Camera de Comer i Industrie a Romniei (camerele de comer teritoriale subordonate au atribuii de promovare i sprijinire a dezvoltrii i colaborrii operatorilor economici), precum i patronatele i sindicatele.

IV. 3. 2. FORME DE ORGANIZARE A ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA IV. 3. 2. a. Prezentare general Cadrul legal actual din Romnia definete ES i sfera de ntindere a acesteia prin preluarea unora dintre principiile recunoscute la nivel european, discutate anterior, i prin enumerri exemplificative, dup cum se poate observa n cea mai recent dintre definiiile ES, din cadrul Programului Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane, analizat la seciunea IV.2 a documentului de fa. Pornind de la aceast definiie, coroborat cu principiile acceptate n general la nivel european, precum i pe baza comparaiei cu formele de organizare considerate n alte state europene ca fiind specifice ES, n Romnia se pot identifica urmtoarele categorii de persoane juridice specifice ES: a) organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, indiferent de domeniul de activitate, n interiorul lor sau prin societi comerciale; b) organizaiile nonprofit organizate sub forma CAR ale pensionarilor; ale salariailor; c) cooperativele de credit; d) societile cooperative de gradul 1 reglementate prin Legea 1/ 2005: societi cooperative meteugreti; societi cooperative de consum; societi cooperative de valorificare; societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind reglementate de Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare; societi cooperative de locuine; societi cooperative pescreti; societi cooperative de transporturi; societi cooperative forestiere; societi cooperative de alte forme. n afara acestor categorii, se ntlnesc n anumite acte normative n vigoare 138 i referiri la aanumitele ntreprinderi sociale, dar care nu au o definiie recunoscut din punct de vedere legal. Toate formele identificate mai sus respect caracteristicile larg recunoscute la nivel european ca definitorii pentru ES, prezentate detaliat n capitolul III. 2. 2. a. Formele specifice de organizare din ES se pot asocia, la rndul lor, pentru susinerea i promovarea propriilor interese, n cadrul unor structuri de reprezentare cum ar fi uniunile, federaiile,

138

HG 1175/ 2005 privind aprobarea Strategiei naionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 2006 2013, cap. 6, seciunea 3.2, pct. f menioneaz ntreprinderile sociale ca exemplu de noi modaliti de organizare a activitilor lucrative pentru persoanele cu handicap , care s fie dezvoltate n Romnia pn n 2013. Ordinul comun al ministrului muncii, familiei i egalitii de anse i al ministrului economiei i finanelor 254/ 1169/ 2008 privind aprobarea Documentului Cadru de Implementare a menioneaz ntreprinderile sociale ca exemple de structuri specifice ES.

38

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

societile cooperative de gradul 2139 etc. Printre acestea menionm de pild, Uniunea Naional a Cooperaiei Meteugreti (UCECOM), Uniunea Naional a Cooperaiei de Consum (CENTROCOOP), Banca Central Cooperatist CREDITCOOP, Liga Naional a Organizaiilor cu Personal Handicapat din Cooperaia Meteugreasc (LNOPHCM), Uniunea Naional a Caselor de Ajutor Reciproc ale Salariailor din Romnia (UNCARSR) sau Federaia Naional Omenia a Caselor de Ajutor Reciproc ale Pensionarilor din Romnia. Legislaia romneasc reglementeaz o serie de alte forme ce pot fi asimilate ES, dar care nu respect integral principiile enunate n Carta European a principiilor ES. n funcie de caracteristicile activitilor de ES desfurate, formele specifice pot fi cuprinse i n alte forme generale de organizare relevante pentru ES: unitile protejate autorizate (UPA); ntreprinderile microntreprinderile (IMM); societile comerciale; instituiile financiare nebancare (IFN). Diferena dintre formele specifice ES (organizaii nonprofit cu activiti economice, CAR, cooperative de credit, societi cooperative de gradul 1) i cele generale relevante pentru ES (UPA, microntreprinderi i IMM, societi comerciale, IFN) const n urmtorul aspect: condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea oricreia dintre formele specifice garanteaz respectarea n principiu a caracteristicilor formelor de ES; n schimb, condiiile legale necesare pentru ncadrarea unei persoane juridice n categoria formelor generale permite, dar nu garanteaz respectarea acestor caracteristici. Simpla apartenen a unei persoane juridice la categoria asociaiilor nonprofit care desfoar activiti economice implic includerea acesteia n sfera ES, deoarece condiiile legale aplicabile acestei categorii de organizaii nonprofit cuprind, practic, toate caracteristicile ES. Apartenena ns a unei persoane juridice la categoria, de pild, a unitilor protejate autorizate, nu nseamn c aceasta face neaprat parte din ES (pentru a fi asimilat formelor de ES, va trebui ca unitatea respectiv s fie organizat ca persoan juridic de sine stttoare i s fac parte din domeniul privat). Cele mai frecvente legturi dintre cele dou categorii (specifice ES i generale relevante pentru ES) sunt urmtoarele: a) asociaiile nonprofit care desfoar activiti economice o pot face, conform legii, n mod direct (fr nfiinarea unei persoane juridice externe organizaiei); departamentul intern care desfoar activitile economice respective poate obine, cu respectarea condiiilor legale privind proporia angajailor din rndul persoanelor cu dizabiliti, acreditarea ca UPA, pentru accesarea unor faciliti; n acest caz, unitatea respectiv va fi de drept privat i nu va avea personalitate juridic de sine stttoare; prin intermediul unor societi comerciale, acestea putndu-se ncadra la rndul lor, dac respect condiiile legale privind numrul angajailor i valoarea cifrei de afaceri, n categoria IMM (microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie) ceea ce le afecteaz mai ales din punct de vedere al sistemului de impozitare i al accesului la surse de finanare nerambursabil sau alte forme de sprijin dedicate acestor categorii; societile comerciale ale organizaiilor nonprofit pot primi acreditare ca UPA, dac respect condiiile legale privind numrul de angajai din rndul persoanelor cu dizabiliti; b) CAR ale salariailor sau ale pensionarilor pot, ca organizaii nonprofit, s desfoare anumite activiti economice, caz n care li se aplic raionamentele prezentate la punctul anterior i pot ajunge s se regseasc n categoria UPA, a societilor comerciale sau a IMM; CAR au i calitatea de IFN, conform prevederilor legale n vigoare, ceea ce le impune respectarea anumitor condiii speciale care se adaug celor impuse de legislaia privind CAR;
139

Persoan juridic constituit din societi cooperative de gradul 1, n majoritate, i alte persoane fizice sau juridice, n scopul integrrii pe orizontal sau pe vertical a activitii economice desfurate de acestea, i nregistrat n conformitate cu prevederile prezentei legi

39

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

cooperativele de credit sunt la rndul lor cuprinse conform legii n categoria mai larg a IFN; societile cooperative de gradul 1 pot ajunge s desfoare activiti economice n cadrul unor UPA, pentru conferirea facilitilor legale aplicabile acestei categorii, sau pot fi ncadrate n categoria IMM. Descrierea detaliat a principalelor mecanisme de organizare i funcionare a formelor de organizare din sfera ES este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice ES n Romnia. n afara acestor structuri organizatorice exist si forme de organizare asemntoare celor din ES, dar care nu indeplinesc cumulativ principiile acceptate la nivel UE cu privire la intreprinderile de economie sociala, si prin urmare nu fac parte din domeniul economiei sociale. persoanele fizice autorizate; ntreprinderile individuale; ntreprinderile familiale. IV. 3. 2. b. Analiz detaliat a formelor economiei sociale Forme de organizare specifice ES a. Organizaii nonprofit care desfoar activiti economice Asociaiile i fundaiile Asociaiile i fundaiile sunt persoane juridice de drept privat al cror scop principal este nepatrimonial, dar care pot desfura n subsidiar i activiti economice, direct sau prin nfiinarea de societi comerciale140. n cazul nfiinrii de societi comerciale, dividendele obinute de asociaii i fundaii trebuie reinvestite n aceleai societi comerciale sau folosite pentru realizarea scopului organizaiei. Organizaiile nonprofit pot desfura orice alte activiti economice directe , cu condiia ca acestea s aib caracter accesoriu i s fie n strns legtur cu scopul principal al persoanei juridice. n aceast situaie, asociaiile sau fundaiile respect toate caracteristicile apartenenei la ES, cu o singur excepie: sistemul decizional al fundaiilor este altul dect cel democratic, bazat pe sistemul un membru, o voce, fundaia funcionnd pe baza deciziilor membrilor fondatori i nu ale adunrii generale, ca n cazul asociaiei. Este o excepie fireasc, provenit din natura juridic a fundaiei i ntlnit n multe state europene i este acceptat unanim c nu exclude fundaiile din ES. b. Organizaii nonprofit organizate sub forma CAR Casele de ajutor reciproc ale pensionarilor CARP reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz n baza OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare, i a unui act normativ cu caracter special: Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor. Scopul CARP este sprijinirea i ntrajutorarea membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd i activiti conexe cu caracter social, cultural, turistic i de alte tipuri. Membrii CARP pot fi persoane pensionare, beneficiarii de ajutor social i membri de familie ai primelor dou categorii 141. Prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARP sunt una dintre cele mai reprezentative forme specifice ES, relevante pentru domeniu n general i pentru persoanele vulnerabile. Ele se ncadreaz n categoriile recunoscute european ca tradiionale n ES. Reglementrile romneti n vigoare asigur respectarea tuturor caracteristicilor ES. Casele de ajutor reciproc ale salariailor CARS reprezint o categorie de organizaii nonprofit care funcioneaz, ca i CARP, n baza legislaiei generale: OUG 26/ 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile
140 141

c) d)

Art. 47 i 48 OUG 26 / 2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare Art. 4 Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor

40

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

ulterioare i a unui act normativ cu caracter special: Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora, republicat. Scopul este de sprijinire i ntrajutorare a membrilor prin acordarea de mprumuturi cu dobnd. CARS respect toate caracteristicile ES, asigurate de condiiile legale prevzute pentru nfiinarea i funcionarea lor. Ca i n cazul CARP, prin modul de organizare i obiectivele stabilite prin lege, CARS sunt una dintre cele mai reprezentative forme specifice ES recunoscute la nivel european. b. Cooperativele de credit Cooperativele de credit sunt instituii de credit constituite ca asociaii autonome de persoane fizice unite voluntar n scopul ndeplinirii nevoilor i aspiraiilor lor comune de ordin economic, social i cultural, a cror activitate se desfoar, cu precdere, pe principiul ntrajutorrii membrilor cooperatori142. OUG menionat prevede mecanismele de funcionare unitar i bine structurat, cu luarea n considerare a documentelor i principiilor larg acceptate la nivel european, aplicabile sectorului cooperatist. Prin reglementrile privind nfiinarea i funcionarea cooperativelor de credit se respect caracteristicile ES, cu excepia principiului de distribuire a profitului, care se distribuie proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Totui, aceast modalitate de funcionare este recunoscut n Statutul european al cooperativei, ceea ce face ca nclcarea acestui principiu s poat fi o excepie acceptabil i s permit pstrarea cooperativelor de credit n ES, dup cum se ntmpl i la nivel european. c. Societile cooperative de gradul 1 Societile cooperative de gradul 1 sunt reglementate de Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i reprezint, conform legii, forma de organizare specific domeniului cooperaiei143. Actul normativ menionat definete societatea cooperativ ca fiind asociaia autonom de persoane fizice i / sau juridice, dup caz, constituit pe baza consimmntului liber exprimat de acestea, cu scopul promovrii intereselor economice, sociale i culturale ale membrilor cooperatori, fiind deinut n comun i controlat democratic de ctre membrii si, n conformitate cu principiile cooperatiste. Societatea cooperativ este un agent economic cu capital privat144. Conform Legii 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, societile cooperative care intr sub incidena acestui act normativ se clasific, n funcie de membrii care le alctuiesc, n societi cooperative de gradul 1 constituite de persoane fizice i societi cooperative de gradul 2 n a cror componen intr societi cooperative de gradul 1, i, opional, alte persoane fizice sau juridice. Societile cooperative de gradul 1 se clasific n: a) Societi cooperative meteugreti; b) Societi cooperative de consum; c) Societi cooperative de valorificare; d) Societi cooperative agricole; beneficiaz i de legislaie special, fiind reglementate de Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare; e) Societi cooperative de locuine; f) Societi cooperative pescreti; g) Societi cooperative de transporturi; h) Societi cooperative forestiere; i) Societi cooperative de alte forme, constituite cu respectarea dispoziiilor Legii 1/ 2005. Societile cooperative de gradul 1 prezint aceleai caracteristici cu ale cooperativelor de credit: condiiile legale pentru nfiinarea i funcionarea lor asigur respectarea caracteristicilor ES, cu excepia principiului privind distribuirea profitului, care se distribuie conform legii proporional cu aportul de capital al membrilor cooperatori. Ca i n primul caz, avnd n vedere recunoaterea acestui
142 143

Art. 334 lit a OUG 99/ 2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, cu modificrile i completrile ulterioare Art. 2, , art. 7 alin. 1 i 2, art. 108Legea 1/ 2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei, 144 Idem art. 7 alin. 1 i 2

41

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

mecanism de funcionare i prin Statutul european al cooperativei, excepia de la acest principiu este acceptabil i permite pstrarea societilor cooperative de gradul 1 n ES. Forme generale de organizare relevante pentru ES Unitile protejate autorizate Calitatea de UPA reprezint o ipostaz n care putem regsi formele de organizare specifice ES care angajeaz persoane cu dizabiliti, n condiiile prevzute n Legea 448 / 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare. UPA este definit ca operatorul economic de drept public sau privat, cu gestiune proprie, n cadrul cruia cel puin 30% din numrul total de angajai cu contract individual de munc sunt persoane cu handicap145. UPA pot fi de dou feluri: cu personalitate juridic sau fr personalitate juridic, cu gestiune proprie, sub form de secii, ateliere sau alte structuri din cadrul operatorilor economici, instituiilor publice ori din cadrul organizaiilor neguvernamentale, precum i cele organizate de persoana cu handicap autorizat, n condiiile legii, s desfoare activiti economice independente146. UPA pot reprezenta forme relevante pentru ES, att timp ct sunt constituite ca persoane juridice de sine-stttoare, de drept privat, asigurnd astfel reprezentarea obiectivelor sociale alturi de cele economice, avnd ca rezultat final (re)integrarea socio-profesional a persoanelor cu dizabiliti. ntreprinderile mici i mijlocii O alt ipostaz juridic n care se pot regsi anumite forme de organizare specifice ES este aceea a IMM. Pentru aceasta, persoana juridic respectiv trebuie s se ncadreze n definiia ntreprinderii i s respecte condiiile pentru a fi clasificat ca microntreprindere, ntreprindere mic sau ntreprindere mijlocie. ntreprinderea este orice form de organizare a unei activiti economice, autorizat potrivit legilor n vigoare s fac acte i fapte de comer, n scopul obinerii de profit, n condiii de concuren, respectiv: societi comerciale, societi cooperative, persoane fizice care desfoar activiti economice independent i asociaii familiale autorizate potrivit dispoziiilor legale n vigoare147. Aadar, putem ntlni n aceast categorie societi comerciale constituite de organizaii nonprofit (asociaii i fundaii) care aleg s desfoare activiti economice printr-o structur distinct. Dac societile cooperative ntrunesc condiiile legale, pot fi clasificate ca IMM. ncadrarea n categoria IMM depinde de ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii148: numr mediu anual de salariai mai mic de 250 i realizarea unei cifre de afaceri anuale nete de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau deinerea de active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane , conform ultimei situaii financiare aprobate. Dup numrul mediu anual de salariai i dup cifra de afaceri anual net sau dup activele totale pe care le dein, IMM se pot clasifica n urmtoarele categorii149: microntreprinderi: pn la 9 salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 2 milioane , echivalent n lei; ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net sau dein active totale de pn la 10 milioane echivalent n lei; ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de salariai i realizeaz o cifr de afaceri anual net de pn la 50 milioane , echivalent n lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43 milioane .
145

Art. 4 pct. 29 Legea nr. 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare 146 Idem art. 81 alin. 2 147 Art. 2 Legea 346/ 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare 148 Idem art. 3, alin. 1 149 Idem art.4

42

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

n funcie de ncadrarea n una din aceste categorii, persoanele juridice active din ES pot beneficia de anumite mecanisme de sprijin i ncurajare, precum praguri de impozitare diferite sau acces la diferite programe de finanare nerambursabil. Instituiile financiare nebancare Activiti specifice ES se pot regsi i n cadrul instituiilor financiare nebancare (IFN), reglementate prin Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare. Scopul actului normativ menionat este de a reglementa condiiile minime de acces la activitatea de creditare i desfurarea acesteia pe teritoriul Romniei, prin instituiile financiare nebancare, n scopul asigurrii i al meninerii stabilitii financiare 150. n prezent, n conformitate cu informaiile oferite de BNR151, pe teritoriul rii i desfoar activitatea aproximativ 3.308 IFN-uri. BNR este singura autoritate n msur s decid dac activitatea desfurat de o entitate este de natura activitii de creditare cu titlu profesional i intr sub incidena legii, urmrindu-se ca aceste entiti s desfoare activiti economice de sine-stttoare, orientate spre obinerea de venituri cu caracter regulat. Trebuie s existe structuri interne specializate n domeniul creditrii care s gestioneze i s analizeze aceste activiti distinct, pe baza unor reguli prestabilite i cu luarea n considerare a activitilor de creditare la proiectarea bugetului societii ori la efectuarea de previziuni referitoare la activitatea de ansamblu a societii. Printre IFN-urile care fac obiectul reglementrilor n discuie se numr i categoria CAR-urilor care trebuie s respecte, conform legii, o serie de cerine generale: nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR; pstrarea modului de organizare, funcionare i asociere, potrivit prevederilor legislaiei speciale care le reglementeaz activitatea; limitarea activitilor de creditare desfurate la cea de acordare de credite ctre membrii asociaiilor fr scop patrimonial, organizate pe baza liberului consimmnt al salariailor/ pensionarilor, n vederea sprijinirii prin mprumuturi financiare a membrilor lor; limitarea surselor de finanare la cele prevzute de legile speciale care le reglementeaz activitatea. Relevant pentru ES este i categoria entitilor care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia lor n baza unor acorduri interguvernamentale, pentru care legea prevede respectarea urmtoarelor condiii: nscrierea n Registrul de eviden inut de BNR; organizarea i funcionarea, dup caz, potrivit Legii 31/ 1990 privind societile comerciale, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, potrivit OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare cu modificrile i completrile ulterioare sau potrivit legislaiei speciale aplicabile n materie; limitarea activitii de creditare desfurate la cele de acordare de credite, incluznd, fr a se limita la: credite de consum, credite ipotecare, credite imobiliare, microcredite, finanarea tranzaciilor comerciale, operaiuni de factoring, scontare, forfetare; leasing financiar; emitere de garanii, asumare de angajamente de garantare, asumare de angajamente de finanare; alte forme de finanare de natura creditului; limitarea surselor de finanare la fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale. CAR-urile i entitile care desfoar activitate de creditare exclusiv din fonduri publice ori puse la dispoziia acestora n baza unor acorduri interguvernamentale, reprezint excepii de la regula general conform creia IFN i desfoar activitatea sub forma societilor pe aciuni. Acordarea de microcredite poate intra n sfera ES att timp ct se desfoar cu respectarea principiilor ES, n special cu privire la latura social a activitii derulate.
150 151

Art. 1 din Legea 93/ 2009 privind instituiile financiare nebancare http://www.bnro.ro/Registrele-BNR-717.aspx#RegGen

43

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Microcreditul din fonduri publice ori pus la dispoziie n baza unor acorduri interguvernamentale este un mprumut cu sau fr dobnd, rambursabil, acordat la cererea solicitanilor, cu valoare nominala de pn la 10.000 , acordat n lei la cursul comunicat de BNR n ziua anterioar eliberrii sumelor, cu o perioad de rambursare de pn la 36 de luni, cu sau fr perioada de graie, destinat procurrii de mijloace fixe, materii prime, materiale, energie, combustibil, precum i de alte servicii necesare realizrii proiectului n scopul dezvoltrii unei activitii comerciale pentru care a fost autorizat152. Microcreditele pot fi solicitate de persoane juridice, respectiv societi comerciale care au sub 50 de salariai, ncadrai cu contract individual de munc, persoane fizice i asociaii familiale care desfoar activiti economice n mod independent, autorizate potrivit legii, inclusiv medicii de familie, precum i orice persoan fizic care prezint un plan fundamentat de afaceri pentru dezvoltarea unei afaceri sau pentru iniierea unei activiti aductoare de venituri153. O condiie care trebuie respectat de IFN este includerea n denumirea entitii a sintagmei instituie financiar nebancar sau abrevierea acesteia IFN. Totui, n cazul IFN ce fac obiectul nscrierii n Registrul de eviden (cum este cazul celor dou categorii menionate) aceast prevedere are caracter opional. Legea 93/2009 privind instituiile financiare nebancare abrog, printre altele, Legea 240/2005 privind societile de microfinanare, desfiinnd practic aceast categorie de persoane juridice i nglobnd activitatea specific acestora n cadrul mai general al activitilor pe care le pot derula IFN. Noua reglementare permite n continuare desfurarea de activiti de microcreditare, dar impune condiii mai restrictive. Astfel, microcreditele acordate n baza reglementrilor abrogate puteau ajunge pn la echivalentul n lei a 25.000 , fa de limita actual de 10.000 , iar perioada de rambursare putea ajunge la 60 de luni, fa de cele 36 de luni permise conform legislaiei n vigoare. Pe lng obiectul principal de activitate, societile de microfinanare mai puteau avea ca obiect secundar de activitate i acordarea de servicii pentru dezvoltarea economic a beneficiarilor de microcredite, incluznd servicii de consultana, informare, educare i instruire de specialitate . Vechea reglementare prevedea posibilitatea de a folosi microcreditul inclusiv n scopul dezvoltrii unor proiecte de dezvoltare comunitar, a iniiativelor comunitilor locale i a programelor sociale, n scopul mbuntirii standardului de via al comunitilor locale , prevederi nepreluate n noile reglementri. Criteriile prevzute pentru solicitarea de microcredite n cadrul vechii reglementri erau n schimb mult mai generale dect cele actuale154. n 2008 numrul entitilor care s-au nscris n Registru a crescut semnificativ, consolidnd acest sector. Sub aspectul concentrrii, se remarc ponderea de aproximativ 94 % a finanrilor acordate de IFN din Registrul special, primele 10 entiti deinnd aproximativ 42,7 % din totalul creditelor acordate la nivel de sector155. Dei la nivelul sectorului s-a manifestat o tendin de diversificare a portofoliului IFN n privina creditelor acordate, a bunurilor finanate sau a tipurilor de clieni, activitatea de creditare a continuat s manifeste o concentrare puternic pe anumite segmente. Dependena nc puternic fa de piaa auto sau unele ramuri economice (construcii,transporturi) constituie o vulnerabilitate a sectorului, iar ncetinirea creterii economice i reducerea investiiilor afecteaz direct dezvoltarea IFN prin scderea volumului finanrilor. Forme de organizare asemntoare celor de ES Formele analizate sunt reglementate de OUG 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale. Aceste forme de organizare a activitilor economice prezint anumite similitudini cu ES prin contribuia la integrarea socio-profesional, fr a putea fi ns considerate forme specifice ES deoarece activitatea desfurat nu are scopul ambivalent: social i economic. Astfel, activitatea
152

Art. 3 lit. e OUG 40/ 2000 privind acreditarea ageniilor de credit n vederea administrrii fondurilor pentru acordarea de microcredite 153 Idem art. 3 lit. f 154 Putea fi solicitant persoana fizic sau juridic care prezenta unei societi de microfinanare o cerere nsoit de o propunere fundamentat pentru iniierea i dezvoltarea unei activiti aductoare de venit. 155 *** BNR Raport asupra stabilitii financiare 2009 , 2009 BNR

44

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

economic a acestor forme de organizare este definit ca activitatea agricol, industrial, comercial, desfurat pentru obinerea unor bunuri sau servicii a cror valoare poate fi exprimat n bani i care sunt destinate vnzrii ori schimbului (...), n scopul obinerii unui profit. Activitile pot fi desfurate n toate domeniile, meseriile, ocupaiile sau profesiile pe care legea nu le interzice n mod expres pentru libera iniiativ156 i pot fi desfurate de ctre persoanele fizice n formele prezentate n continuare157. Persoanele fizice autorizate Persoanele fizice autorizate pot desfura n mod individual i independent orice form de activitate economic permis de lege, folosind n principal fora lor de munc158. Persoana fizic autorizat se poate nfiina n baza unui singur cod din Clasificarea Activitilor din Economia Naional (CAEN) i nu poate angaja cu contract de munc tere persoane pentru desfurarea activitii pentru care a fost autorizat i nici nu va fi considerat un angajat al unor tere persoane cu care colaboreaz, chiar dac colaborarea este exclusiv. ntreprinderile individuale ntreprinderea individual este definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic159 i care are posibilitatea de a avea salariai i (spre deosebire de alte forme de desfurare a activitilor economice) se poate nfiina n baza unui singur cod CAEN (desfurarea unor activiti care se circumscriu mai multor coduri CAEN presupune deschiderea mai multor ntreprinderi individuale). ntreprinderile familiale ntreprinderea familial este definit ca ntreprinderea economic, fr personalitate juridic, organizat de un ntreprinztor persoan fizic mpreun cu familia sa160; i care poate avea angajai, dar numai persoane din cadrul aceleiai familii161, indiferent de numrul acestora, nu i tere persoane. Uneori, aceste forme pot fi autorizate s funcioneze ca UPA, situaie n care contribuia lor n domeniul (re)integrrii socio-profesionale este cu att mai valoroas, dar care nu le include, nici n acest caz, n sfera ES. n concluzie, asigurarea condiiilor dezvoltrii ES implic att o definiie a ES suficient de cuprinztoare i unanim acceptat la nivel naional, ct i un cadru juridic flexibil care s permit dezvoltarea i modernizarea formelor de organizare deja existente, respectiv dezvoltarea unora noi, a mecanismelor pentru colectarea informaiilor necesare monitorizrii activitilor ES, precum i modaliti fiscale i materiale eficiente de sprijinire a formelor de ES n baza principiului egalitii de anse a diferiilor actori din domeniu. Vor trebui asigurate mecanismele de concuren loial ntre furnizorii de servicii i productorii de bunuri din domeniul privat, cu luarea n considerare a diferitelor obiective existente ntre furnizorii i productorii obinuii i cei din ES. Funcionarea eficient a ES va contribui realist i eficient att la (re)inseria socio-profesional a grupurilor vulnerabile, ct i la creterea coeziunii sociale i dezvoltrii comunitare. Cadrul legal necesar trebuie armonizat cu actele i reglementrile normative n vigoare privind formele asimilabile ES i cu reglementrile comunitare. IV. 3. 4 GRUPURILE VULNERABILE BENEFICIARI AI ECONOMIEI SOCIALE Beneficiarii activitilor de ES sunt indivizii care, prin participarea la ES urmresc interese proprii patrimoniale i nepatrimoniale. n funcie de forma de organizare a ES, interesele variaz de la
156

Art. 3, alin. 2 OUG. 44/ 2008 privind desfurarea activitilor economice de ctre persoanele fizice autorizate, ntreprinderile individuale i ntreprinderile familiale 157 Idem art. 4 158 Idem art. 2, lit. i 159 Idem art. 2, lit. g 160 Idem art. 2, lit. h 161 So, soie, copiii care au mplinit vrsta de 16 ani, rudele i afinii pn la gradul al patrulea inclusiv

45

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

cele comune (de ex. agricultorii din societi cooperative agricole pot urmri printre altele folosirea utilajelor agricole de calitate) la interese particulare (de ex. persoanele cu dizabiliti care lucreaz ntr-o UPA vizeaz i interese sociale). IV. 3. 4. a. Analiz legislativ a grupurilor vulnerabile Legislaia romneasc utilizeaz o varietate de termeni din aceeai sfer atunci cnd se refer la persoane/ grupuri vulnerabile. Actele normative se refer, dup caz, la persoane defavorizate, persoane marginalizate, persoane excluse social sau supuse riscurilor de excluziune social sau persoane vulnerabile. Prezentm n continuare definiiile existente n legislaia n vigoare cu privire la aceste noiuni. Marginalizarea social are dou definiii complementare. Prima (2002) este i cea mai cuprinztoare: poziia social periferic, de izolare a indivizilor sau grupurilor cu acces limitat la resursele economice, politice, educaionale i comunicaionale ale colectivitii, manifestat prin absena unui minimum de condiii sociale de via162. Cea de-a doua definiie (2005) prevede c excluziunea sau marginalizarea social este situaia n care se afl persoanele care se confrunt cu una sau cu un cumul de privaiuni sociale, cum ar fi: lipsa unui loc de munc, lipsa unei locuine sau locuin inadecvat, lipsa accesului la un sistem de furnizare a apei potabile, a cldurii sau a energiei electrice, lipsa accesului la educaie sau servicii de sntate163. Nevoia social este ansamblul de cerine indispensabile fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via, n vederea integrrii sociale164. Incluziunea social reprezint setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale165. Avnd n vedere c discriminarea este una principalele cauze care genereaz sau menin situaiile de marginalizare, categoria defavorizat este acea categorie de persoane care fie se afl pe o poziie de inegalitate n raport cu majoritatea cetenilor datorit diferenelor identitare fa de majoritate, fie se confrunt cu un comportament de respingere i marginalizare166. Grupurile vulnerabile includ: copilul n situaie de risc ridicat: srcie, vulnerabilitate la procesele de dezagregare social, delincvena juvenil; tinerii de peste 18 ani care nu mai sunt cuprini n sistemul de ocrotire a copiilor fr familie; persoanele cu handicap; persoanele aparinnd populaiei de etnie rom aflate n situaii de risc ridicat; vrstnicii n situaie de risc ridicat i persoanele fr adpost 167. ncadrarea n situaiile de marginalizare sau excludere social se face cu privire la persoane, grupuri sau comuniti, pe baza unor aspecte variate care se pot suprapune. n afara aspectelor obiective (lipsa locuinei, lipsa accesului la servicii de sntate) care pot genera astfel de situaii indiferent de ali factori, identificm i factori cum ar fi apartenena sexual, etnic, vrsta sau starea de sntate, care nu reprezint cauze de marginalizare dect dac se suprapun cu alte aspecte obiective. Analiza persoanelor, grupurilor sau comunitilor expuse riscului de excluziune social este prioritar pentru identificarea msurilor de incluziune social, introduse n acte normative specifice. O prezentare detaliat a noiunilor relevante pentru categoriile de beneficiari ai ES este inclus n Anexa 5 Glosar de termeni juridici privind ES n Romnia. IV. 3. 4. b. Analiza statistic a grupurilor vulnerabile

162 163

Art. 3 Legea 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale Cap. 3, pct. 1.c) Program de implementare a PNAinc pentru perioada 2006-2008, 22.11.2005, 164 Legea nr. 47/ 2006 privind sistemul naional de asisten social, art. 5 pct. b 165 Idem art. 5 pct. a; aceast definiie a fost preluat i de Legea 448/ 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, la art. 5 pct. 18 166 OUG 137/ 2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, art. 4 167 MMFPS, Memorandumul comun n domeniul incluziunii sociale , 2005, seciunea 2.6

46

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Persoanele aflate n srcie sunt cele mai expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii, lipsei veniturilor adecvate, accesului redus la educaie i la sntate. Conform analizei datelor din ultimii 10 ani, s-a nregistrat o scdere puternic a ratei srciei absolute168 de la 35,9% n 2000 la doar 4,4% n 2009. Este ns evident c pe fondul crizei economice, rata de srcie risc s creasc n 2011. Indiferent de evoluia srciei n timp, se observ un profil relativ constant al persoanelor srace n ultimii ani (creionare ce pare s se menin i ca urmare a crizei169). Datele referitoare la riscul cel mai ridicat de cdere n srcie ne indic urmtoarele aspecte: nivelul de educaie al persoanelor afectate de srcie este mai sczut, lucrtorii din mediul rural sunt cei mai expui excluziunii sociale i srcia este mai concentrat n anumite zone geografice. Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009

Sursa datelor: ABF 2000-2009, INS, MMFPS Nivelul de educaie al populaiei aflate n srcie este mult mai sczut comparativ cu cel al populaiei totale. Dac n cazul populaiei aflate n srcie cei fr coal primar reprezint 21,7%, procentul acestora n populaia total este de doar 12,5 % (diferena este puternic i n cazul populaiei cu liceu i peste: cei cu studii liceale sau peste reprezint 8,3 % n cazul sracilor fa de 35,1 % din populaia general). Din punct de vedere al statutului ocupaional, observm c cel mai mare risc de a cdea n srcie l au lucrtorii pe cont-propriu n sectorul agricol (15,8%), lucrtorii pe cont-propriu n sectorul non-agricol (13,7%) i omerii (13,1%). Interesant este faptul c pensionarii, ce reprezint unul dintre grupurile prezentate ca fiind cele mai vulnerabile, au o rat a srciei de doar 3%, mult sub valoarea total la nivel naional (aceast discrepan a fost constant n ultimii ani). Persoanele casnice au i ele o rat a srciei ridicat (n aceast categorie putnd intra persoane aflate n omaj mascat fr un loc de munc, dar care din cauza contientizrii imposibilitii de a gsi un loc de munc i din cauza constrngerilor familiale nu se declar omere). Observm c romii au un risc de srcie de 6 ori mai ridicat dect cel al persoanelor de etnie romn (31,1% fa de doar 4,9%). Riscul mare de srcie
168

Romnia msoar srcia att folosind metoda relativ (raportare la un prag egal cu 60% din mediana veniturilor) ct i metoda absolut dezvoltat n colaborare cu experii Bncii Mondiale (n acest caz pragul este stabilit pe baza unui co minim de consum alimentar, nealimentar i de servicii). Dac prima metod este util mai degrab pentru a estima gradul de inegalitate din societate, metoda absolut este util pentru a evalua msura n care veniturile nu sunt suficiente pentru a acoperi nevoie de baz ale indivizilor.

47

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

apare (aa cum vom vedea n cazul analizei specifice a grupului de romi) din cauza educaiei sczute, a siturii n mediul rural i implicit al statutului ocupaional cu un risc ridicat de srcie. n privina distribuirii teritoriale a srciei observm o concentrare a srciei n anumite zone geografice. Rata srciei este mult mai ridicat n regiunea Nord-Est (8,5%), Sud-Vest (7,9%) i Sud (7,1%), regiuni cu o istorie a srciei constant n ultimii ani de zile. Riscul cel mai mic de srcie se nregistreaz n Bucureti (1,1%). Exist diferene semnificative pe medii rezideniale: persoanele din mediul rural au un risc al srciei de 9,8% de a fi n srcie fa de 2,3% al celor din mediul urban. Important pentru construirea de politici sociale relevante este analiza pe grupe de vrst (ce susine relativ analiza pe statutul ocupaional). Observm c riscul de a fi n srcie este de 7,8% n cazul populaiei cu vrste de 0-14 ani i de 8,4% n cazul populaiei tinere de 15-24 ani. Riscul scade apoi brusc pentru populaia de 25-34 ani (5,4%), scznd i mai mult pe msur ce ne apropiem de persoanele la vrsta pensionrii. Riscul la populaia tnr este extrem de mare deoarece mijloacele pe care acetia le au pentru a se dezvolta i pentru a intra pe piaa muncii sunt mai sczute dect persoane cu vrste uor mai ridicate. Rata omajului calculat conform metodologiei Biroului Internaional al Muncii (BIM)170 a nregistrat o scdere constant n ultimii ani de zile: ajungnd la doar 5,8% n 2008 (n 2009 aceast rat a suferit o uoar cretere i este de ateptat s creasc n continuare n anul urmtor). Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009 Sursa datelor: Tempus, INS

Analiznd profilul persoanelor aflate n omaj BIM observm c riscul cel mai ridicat de omaj l au tinerii cu vrste ntre 15 i 24 de ani (18,6%), el scznd constant pe msur ce persoanele cresc n vrst. Rata omajului este mai ridicat la brbai dect la femei; acest fapt nu se datoreaz neaprat unei stri de fapt mai bune a femeilor, ct unui procent mai ridicat de persoane casnice n rndul acestora (ce poate masca forme ascunse de omaj). n mediul rural situaia este relativ similar omajul poate fi mascat de declararea indivizilor ca agricultori (de cele mai multe ori fiind vorba de agricultur de subzisten, cu risc ridicat de situare n srcie). Din punctul de vedere al politicilor privind creterea ratei angajrii omerilor observm o cretere a ponderii cheltuielilor cu msuri active specifice. Astfel, datele ne indic faptul c:
170

Rata omajului reprezint proporia omerilor BIM n populaia activ . omerii BIM sunt persoanele ntre 15-74 ani care nu au un loc de munc i nu desfoar nici o activitate n scopul obinerii unor venituri, sunt n cutarea unui loc de munc, sunt disponibile s nceap lucrul n urmtoarele 2 sptmni. omerii nregistrai sunt persoanele aflate n cutarea unui loc de munc, sunt apte de munc, nu au un loc de munc i nu nregistreaz venituri, sunt disponibile n perioada urmtoare i sunt nregistrate la ANOFM.

48

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

cheltuielile pentru stimularea angajatorilor de a angaja omeri defavorizai au crescut rapid din 2000 n 2008 (de la lipsa lor n 2000 la 7,3% din totalul cheltuielilor n 2008). Cheltuielile pentru combaterea marginalizrii, dei relativ reduse, au cunoscut de asemenea o cretere exponenial din 2005 pn n 2008 (apariia lor a fost relativ trzie, n 2006, ns s-a ajuns la 1,2% n 2008 din totalul cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor). Ambii indicatori au nregistrat ns valori mult mai sczute n 2009 (aproape o treime din valorile nregistrate n anul precedent). Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor Sursa datelor: Tempus, INS

Mai multe informaii despre analiza statistic a grupurilor vulnerabile sunt disponibile n Anexa 9 Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia. Mai multe informaii despre situaia pe piaa muncii sunt prezentate n Anexa 10 Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n formele de ES.

IV. 4. PRIVIRE DE ANSAMBLU ASUPRA FORMELOR SPECIFICE ECONOMIEI SOCIALE N ROMNIA Subcapitolul ofer o imagine de ansamblu asupra amplitudinii ES n ara noastr 171. Ca metod de lucru, au fost luate n considerare majoritatea formelor specifice ES detaliate juridic n subcapitolul IV. 3. 2 cu precizrile de mai jos privind organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice. Avndu-se n vedere relevana deosebit a UPA pentru ES dei acestea nu reprezint forme de ES dect n anumite condiii s-a urmrit i colectarea de date privind structurile care dein aceast acreditare. O problem aparte a fost nregistrat cu privire la informaiile referitoare la organizaiile nonprofit care desfoar activiti economice, n interiorul lor sau prin intermediul unor societi comerciale. Astfel, s-a constatat c sistemele oficiale de stocare a informaiilor privind organizaiile nonprofit nu beneficiaz de filtre de selecie a informaiei, care s permit identificarea exact a acestui tip de organizaii. Mai exact, se pot obine informaii privind toate organizaiile nonprofit nfiinate n Romnia, dar nu i informaii privind acele organizaii care desfoar activiti economice, indiferent dac este vorba despre derularea acestor activiti n interiorul lor sau n cadrul
171

Datele provin ntr-o prim etap din informaiile colectate n 2009 de MMFPS prin intermediul Direciilor de Munc i Protecie Social. Acestea au fost revizuite i consolidate cu date primite de la Ministerul Justiiei, ONRC, Direcia Registrul Comerului Central Computerizat i Direcia Eviden ONG. Pentru completri au fost utilizate i informaiile disponibile pe Internet sau n rapoartri oficiale.

49

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

unor societi comerciale. Prin urmare, informaiile statistice prezentate n continuare se refer doar la totalul celorlalte forme de organizare specifice ES: cooperativele i CAR-urile. Sperm c recunoaterea rolului ES i elaborarea politicilor de sprijin va conduce la elaborarea unor serii de indicatori de evaluare i monitorizare i a unor indicatori de nregistrare specifici ES. Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 Sursa datelor: Anchetele Bugetelor de Familie, INS
9 8 7 6 5 4,4 3,4 5,2 5,7 7,1 8,5 7,9

4 3 2 1 0 Buc. 1,1

Centru

NE

SE

SV

NE

Am optat pentru prezentarea datelor pe regiuni pornind de la ipoteza unei regionalizri a Romniei mai mult pe probleme sociale dect pe orientri culturale172. Grafic 5 Distribuia formelor de ES pe regiuni de dezvoltare Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES, MMFPS, 2010
2500

2000

1500

1000

500

SV

NV

SE

Centru

NE

Buc

n Romnia au fost nregistrate urmtoarele forme de organizare specifice ES: 2.179 CAR-uri, 2.128 societi cooperative (din care 1.061 societi cooperative de consum, 885 societi cooperative meteugreti, 170 societi cooperative agricole i 12 societi cooperative de locuire i valorificare), 51 bnci cooperatiste de credit i 419 UPA. Aadar, cele mai des ntlnite forme de organizare specific ES sunt CAR-urile, urmate de societile cooperative i UPA. Dintre tipurile de societi cooperative, cel mai bine reprezentate sunt cooperativele de consum i cele meteugreti. Alte tipuri de cooperative sunt cele de locuine i de valorificare. Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional Sursa datelor: Privire de ansamblu asupra formelor de ES n Romnia

172

Dumitru Sandu, Dezvoltarea comunitar: cercetare, practic, ideologie , Polirom, Iai, 2005, p. 207

50

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Alte cooperative 1%

Cooperative de credit 2%

Cooperative de consum 48%

Cooperative agricole 8%

Cooperative meteugreti 41%

Principalele domenii i grupe de produse ale societilor cooperative meteugreti afiliate la UCECOM sunt: produsele textile, nclminte, marochinrie i alte articole din piele, mobil i alte produse din lemn, produse din metal i alte materiale i servicii pentru populaie i ageni economici173. Numrul total de angajai din societi cooperative meteugreti a sczut: n 2006 lucrau 25.987 din care 23.013 membri cooperatori, n timp ce n 2007 lucrau 22.318, din care 19.872 membri cooperatori174. Cele mai multe societi cooperative de consum ntr-un jude (48) sunt n Suceava i n Timi. Urmeaz judeele Harghita i la egalitate Bihor, Mure i Vlcea. Cele mai puine societi cooperative de consum sunt n judeul Vaslui. Cele mai multe societi cooperative meteugreti sunt nregistrate n regiunea Nord Est, judeul Bacu (123), urmat de regiunea Sud-Vest, judeul Constana (69), Bucureti (56) i judeul Iai (51). Cele mai puine societi cooperative meteugreti sunt n Ilfov. Cele mai multe societi cooperative agricole sunt n regiunea Sud-Est, judeul Constana (19). Cele mai multe bnci cooperative sunt n Botoani (6). Cel mai mare numr de UPA este nregistrat n Bucureti (57), urmat de Timi (27) i Cluj (24). Judeul Giurgiu are doar o societate cooperativ agricol, nici o societate cooperativ de valorificare, de locuire, nici o UPA i nici o banc cooperativ de credit. Judeul Vaslui are cel mai mic numr de societi cooperative de consum, UPA i nici o societate cooperativ agricol, de valorificare sau de consum. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 11 Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice ES n Romnia. 15% dintre ONG-urile din Romnia realizeaz venituri din activiti de ES, n timp ce 40% nu exclud posibilitatea derulrii unor activiti economice sau financiare n sectoare precum: creditarea, dezvoltarea rural, agricultura i silvicultura175. IV. 5. MECANISME DE SPRIJINIRE I NCURAJARE Dezvoltarea ES depinde de capacitatea de atragere i utilizare eficient a resurselor financiare, direct, prin venituri proprii sau prin mecanisme de susinere a activitilor sociale. ntre cele mai cunoscute mecanisme se numr:
173 174

Raportul anual al sectorului IMM din Romnia , 2008, pp. 149 - 150 Idem p. 188 175 Mihaela Lambru, Ancua Vameu i Mircea Kivu (coordonatori), Romnia 2010 sectorul neguvernamental sectorul neguvernamental: profil, tendine, provocri , Fundaia pentru Dezvoltarea Societii Civile, 2010, pp. 52, 55

51

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

1. Cu caracter fiscal scutire la plata impozitului pe profit a) scutire de plata impozitului agricol n primii 5 ani de la constituirea cooperativelor agricole176; b) scutire de plata impozitului pe profit cu condiia reinvestirii a cel puin 75% pentru achiziii de imobilizri corporale active pentru dezvoltare / diversificare a activitii n cazul UPA, adaptarea mediului lucrativ; achiziionarea echipamentelor tehnologice, mainilor, instrumentelor i instalaiilor de munc; transportul persoanelor cu dizabiliti de la domiciliu la locul de munc; c) scutire de la plata impozitului pe profit aferent activitilor economice de pn la 15.000 /an fiscal cu condiia ca valoarea scutirii s nu reprezinte mai mult de 10% din veniturile totale scutite de la plata impozitului pe profit pentru organizaiile nonprofit care realizeaz activiti economice directe sau prin intermediul unei societi comerciale177; scutire de la plata impozitului aferent profitului reinvestit: se aplic n forme comune, fr discriminare pozitiv pentru agenii economici din ES; scutire la plat pentru diferite taxe: a) taxe vamale (de ex. pentru importul de utilaje agricole, echipamente de irigat i alte asemenea echipamente utilizate n propria activitate de ctre cooperativele agricole178; pentru importurile de materie prim, instrumente i piese de schimb ale UPA); b) taxe de autorizare (la nfiinare i reautorizare) pentru UPA; c) impozit pe cldiri, teren utilizate n scopuri sociale de ctre organizaiile nonprofit, pe baza hotrrii consiliilor locale179; d) taxe pentru mijloace de transport, pentru obinere de certificate, avize, autorizaii precum i alte taxe locale dac se dovedete c activitile desfurate de organizaiile respective sunt aferente unor activiti sociale; e) scutire de TVA pentru operaiunile i produsele lor pentru i de la domiciliul persoanelor cu dizabiliti care lucreaz la domiciliu n cazul UPA. scutire de orice impozite i taxe: actele i operaiunile CARS, fcute n legtur cu obiectul de activitate al acestora180; reducerea tarifelor: Consiliile judeene i locale i Consiliul General al Municipiului Bucureti vor sprijini funcionarea CARP prin nchirierea spaiilor necesare, n funcie de posibiliti, pentru desfurarea activitilor acestora i prin diminuarea cu 75% a tarifelor de nchiriere181; scutire de la plata contribuiilor sociale pentru perioada de omaj tehnic n scopul meninerii personalului de specialitate, indispensabil pentru reluarea activitii; regim special de scutire pentru IMM-uri a cror cifr de afaceri anual, declarat sau realizat, este inferioar plafonului de 35.000 182. 2. Cu caracter non-fiscal sprijin de reprezentare sau acordare de garanii pentru accesarea liniilor de finanare pentru activiti sociale: a) garantarea de stat a unui regim nediscriminatoriu pentru societile cooperative nfiinate n baza Legii 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei;

176

Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei i Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare 177 Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare
178
179

Legea 566/ 2004 a cooperaiei agricole, cu modificrile i completrile ulterioare

Art. 250 alin. 1 pct. 19 Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare 180 Art. 8 Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc pentru salariai i al uniunilor acestora, republicat 181 Art. 16 Legea 540/2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor 182 Pentru operaiunile prevzute la art. 126 alin. (1), Legea 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare, art. 152, alin. 1)

52

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

b) susinerea financiar din fonduri proprii sau acces la utilizarea de spaii pentru activiti sociale acordate UPA, organizaiilor nonprofit de ctre autoritatea local; acordarea de consiliere i/ sau asisten la implementare proiectelor cu scop social, n perioada post-aderare, de ctre organisme internaionale (de ex. UNPD); consiliere, evaluare i orientare profesional pentru persoanele vulnerabile i a priori sprijin pentru ocupare; de exemplu, pentru persoanele cu dizabiliti conform Legii 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap cu modificrile i completrile ulterioare art.71-74; intermedierea accesului la fonduri pentru dezvoltare de activiti prin consiliere de specialitate i monitorizare la implementare : finanri acordate de BM cu gestionarea fondurilor i asisten i monitorizare la implementare de Fondul Romn de Dezvoltare Social; cooperativelor agricole li se asigur accesul la subvenii i la fonduri publice, precum i la fonduri externe, prevzute n programul de susinere a agriculturii Romniei, precum i recunoaterea i asimilarea de ctre MADR ca grupuri de productori; asigurarea de sprijin logistic pentru implementare de proiecte finanate din fonduri gestionate prin administraia central i local de tipul facilitilor acordate IMM care acceseaz fondurile structurale; susinerea co-finanrilor pentru implementare proiecte: fonduri de garantare, fonduri de investiii i capital de risc, credite cu dobnd preferenial.; acces gratuit la spaii construite pentru sedii, la terenuri n scopul ridicrii de construcii necesare desfurrii activitii asociaiilor i fundaiilor183; alte drepturi sau faciliti acordate potrivit legii, pe categorii de organizaii ale ES, adaptate modului de organizare i posibilitii efective de a gestiona eficient fonduri atrase direct sau prin facilitatori. a. IMM pot dispune de beneficii cu privire la achiziiile publice184: reduceri cu 50% pentru criteriile legate de cifra de afaceri, de garania pentru participare i de garania de bun execuie, cerute n achiziiile publice de produse, lucrri i servicii; asisten tehnic pentru facilitarea accesului la servicii de formare de specialitate n domeniul achiziiilor publice; acces la servicii electronice de informare prin centrele Euro Info, referitoare la legislaia n domeniu; servicii electronice de informare despre cererile de oferte prezentate n sistem electronic de ofertani; b. autoritile locale pot introduce clauze de impact social n procedurile pentru licitaiile publice (achiziii publice responsabile social185) sau pot aplica excepii la achiziii de tipul contractelor rezervate,186 la care pot participa i uniti ale ES (de ex. atelierele protejate). c. posibilitatea introducerii de criterii sociale n procedura de selecie187. Mecanisme de sprijin pentru UPA Faciliti suplimentare sunt acordate pentru UPA188: scutire de plata taxelor de autorizare la nfiinare i de reautorizare; scutire de plat a impozitului pe profit, cu condiia ca cel puin 75% din fondul obinut prin scutire s fie reinvestit pentru restructurare sau pentru achiziionarea de echipamente

183 184

Art. 49 alin. 1OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, Art. 16 Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii IMM-urilor, cu modificrile i completrile ulterioare, 185 Achiziii publice ce au n vedere i realizarea unor obiective sociale precum: reducerea omajului, accesul /participarea la licitaii a IMM sau a altor uniti aparinnd ES, promovarea muncii n condiii decente, egalitate de oportuniti la angajare ori facilitarea comerului cu produse/servicii rezultate din activitatea unitilor ES. 186 Contractele rezervate sunt achiziiile publice la care particip atelierele protejate care au realizat activiti generatoare de profit, dac acesta a fost reinvestit n proporie de 75% n programe de sprijinire a angajailor (Legea nr. 207/2009 privind aprobarea OUG 86 / 2008 pentru modificarea Legii 448 / 2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap) 187 Art. 39 din OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune i a contractelor de concesiuni de servicii cu modificrile i completrile ulterioare 188 Art. 82 (1) Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii

53

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

tehnologice, maini, utilaje, instalaii de lucru i/ sau amenajarea locurilor de munc protejate189; alte drepturi acordate de autoritile administraiei publice locale, finanate din fondurile proprii. O descriere detaliat a principalelor modaliti de sprijinire a formelor specifice ES, conform legislaiei n vigoare, este prezentat n Anexa 6 Cadrul legal privind formele de organizare specifice ES n Romnia. Uneori msurile de incluziune social a grupurilor vulnerabile sunt asociate cu iniiative de sprijin al dezvoltrii de forme specifice ES. Deoarece msurile de incluziune social a persoanelor vulnerabile nu pot avea caracter obligatoriu pentru mediul de afaceri privat, pentru a susine ocuparea acestora au fost iniiate msuri de sprijin al nfiinrii de UPA. Sunt prevzute stimulente pentru crearea UPA i pentru persoanele cu dizabiliti interesate s lucreze ntr-o UPA. Complementar, unitile economice mijlocii i mari care nu angajeaz persoane cu dizabiliti datoreaz statului o anumit sum echivalent. Fiecare angajator care are peste 50 de angajai este obligat, potrivit legii s angajeze cel puin 4% persoane cu dizabiliti. Dac nu o face, are dou posibiliti: fie s plteasc lunar pentru fiecare persoan cu dizabiliti pe care nu a angajat-o 50% din salariul minim pe economie; fie s cumpere n fiecare lun bunuri sau servicii de la o UPA care s valoreze per total suma datorat statului190. Cnd nu este obligat prin lege s angajeze persoane cu dizabiliti, compania poate primi lunar pentru 1 an salariul mediu pe economie, pentru fiecare persoan cu dizabiliti angajat, cu condiia ca aceast s fie angajat pentru cel puin doi ani 191. Companiile care angajeaz pe o perioad nedeterminat persoane cu dizabiliti sunt scutite de taxa pentru asigurare de omaj i primesc lunar timp de 1,5 ani urmtoarele sume: salariul minim pentru cei care au absolvit liceul sau alt coal de arte i meteuguri; 1.2 salariul minim, pentru toi absolvenii de studii postliceale i 1.5 salariul minim pentru absolvenii de studii superioare192. Facilitile pentru angajaii cu dizabiliti includ: scutire privind impozitul pe salariul persoanelor cu dizabilitate grav i accentuat; atunci cnd angajatul lucreaz la domiciliu, angajatorul este obligat s asigure transport gratuit ctre i de la domiciliul pentru toate materialele prime i alte materiale necesare pentru producerea bunurilor respective i zile libere suplimentare pentru cel puin trei zile lucrtoare193. Mecanisme de sprijin pentru IMM S-au dezvoltat sisteme suport care au inciden cu ES, fr ca aceasta s fie precizat expres ca beneficiar, respectiv alocarea anual de fonduri n valoare de 0,4% din PIB pentru finanarea programelor de dezvoltare i a msurilor de sprijinire a nfiinrii de noi ntreprinderi i susinere a dezvoltrii IMM, la nivel naional i local prevzute n Strategia guvernamental pentru susinerea dezvoltrii IMM pentru perioada 2009-2013 (cu aplicabilitate de la 1.01.2011194. Legea 346/2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii, cu modificrile i completrile ulterioare reglementeaz prin articolele sale i crearea unui cadru favorabil nfiinrii i dezvoltrii IMM menionndu-se c: o Ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, autoritile administraiei publice locale i camerele de comer i industrie, n cadrul competenei lor, au obligaia s elaboreze politici i s asigure msuri i aciuni menite s contribuie la protecia IMM n raporturile lor cu statul, n special prin simplificarea procedurilor administrative i prin prevenirea creterii nejustificate a costurilor legate de conformarea acestora fa de reglementrile n vigoare (art. 9); Guvernul, autoritile administraiei publice locale, camerele
189 190

n condiiile prevzute de Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal cu modificrile i completrile ulterioare Art. 77, punctul 1 Legea 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, cu modificrile i completrile ulterioare, 191 Art 85, punctul. 2 Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, cu modificrile i completrile ulterioare 192 Idem articol. 80 193 Art. 142 Codul muncii al Romniei n varianta consolidat pn n prezent 194 Art. 26, Legea 175/2009, pentru modificarea alin. (1) al art. 26 din Legea 346 / 2004 privind stimularea nfiinrii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii

54

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

de comer i industrie, organizaiile patronale ale IMM sprijin nfiinarea i dezvoltarea de centre i organizaii ce ofer servicii de informare, consultan, consiliere i instruire pentru IMM, prin: a) acordarea de sprijin n legtur cu activitile de informare, consultan, consiliere i instruire destinate IMM; b) identificarea de surse de finanare a unor programe i aciuni destinate facilitrii accesului IMM la serviciile de informare, consultan, consiliere, instruire, oferite de aceste centre i organizaii, i extinderii sferei de servicii oferite de acestea IMM (art. 17, alin 2). n Legea 11/2010 a bugetului de stat pe anul 2010, sunt prevzute Aciuni generale economice i comerciale a fi fcute i pentru Stimularea ntreprinderilor mici i mijlocii195. IV. 6. SURSE DE FINANARE Instrumentele financiare disponibile pentru finanarea ES n Romnia se pot grupa pe urmtoarele categorii principale: fonduri structurale; (micro)credite; fonduri mutuale; fonduri de investiii sociale; sisteme de garanii publice sau private pentru proiecte n domeniul social (condiie pentru atragerea de fonduri pentru finanarea activitilor sociale). Datorit importanei actuale a unora dintre aceste surse de finanare, vom prezenta pe scurt cteva elemente semnificative pentru susinerea dezvoltrii ES. ES nu are un cadru legal specific, o strategie de dezvoltare, nu dispune de o reea suport specific de sisteme de finanare. Iniiativele care au contribuit la dezvoltarea sau finanarea unor activiti de ES care au avut ca scop: identificarea soluiilor de finanare a implementrii de proiecte care s susin dezvoltarea comunitilor locale srace, ca form de promovare a incluziunii sociale, i implicarea grupurilor defavorizate n activiti locale, cu caracter economic sau non-economic, care s permit creterea ocuprii pe termen mediu i lung. Sursele de finanare, formele i instrumentele financiare pentru susinerea organizaiilor ES sunt prezente n practica din Romnia, fiind definite i dezvoltate de legislaia de organizare i funcionare i de strategiile i planurile de aciune pentru organizaii sau instituii ce pot avea activiti cu caracter social: asociaii i fundaii, organizaii nonprofit, cooperative de credit, organizaii mutuale, ntreprinderi sociale etc. Practic, nu exist linii de finanare speciale pentru susinerea dezvoltrii ES i nici practici de discriminare pozitiv pentru a sprijini finanarea (creditarea) unor activiti cu finalitate n dezvoltarea social (incluziune social sau servicii sociale). ncepnd din perioada de preaderare, se dezvolt forme de finanare care permit desfurarea de activiti specifice ES, cu deosebire pentru: educaie, formare, perfecionare pentru creterea adaptabilitii la cerinele pieei muncii, creterea oportunitilor i accesibilitii la ocuparea pentru incluziune social, deci inclusiv a persoanelor vulnerabile sau defavorizate; susinerea dezvoltrii de activiti generatoare de profit care sunt utilizate n scopuri sociale (dezvoltarea comunitii locale sau sprijinirea categoriilor defavorizate pentru obinerea de venituri i ieire din sau evitare a srciei; dezvoltarea de activiti care au ca finalitate servicii sociale sau aciuni de promovare a incluziunii sociale active. Sursele de finanare a ES pot fi: publice sau private, naionale sau internaionale, de la persoane fizice sau juridice. Finanarea ES se poate face prin: alocare direct de sume prin donaii, transferuri, finanri gratuite pentru satisfacerea unor nevoi sociale direct prin servicii adecvate grupurilor int; obinerea sau multiplicarea resurselor financiare proprii din activiti economice i utilizarea profitului n scopuri sociale (satisface nevoia social indirect) sau auto-finanare (fonduri mutuale) bazat pe principiul deciziei democratice i al promovrii solidaritii.
195

Anexa Categoriile de Venituri i Cheltuieli care se prevd n bugetele locale pe anul 2010cap II Veniturile i cheltuielile care se prevd n bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor, sectoarelor i municipiului Bucureti sub A Venituri (impozite, taxe i alte venituri) pct. 14.Aciuni generale economice, comerciale i de munc

55

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Sursele financiare principale provin din: economia de pia (din profit), activiti necomerciale (producia de bunuri i servicii pentru autoconsum), aciuni de voluntariat; finanare public direct, prin bugetul de stat i bugetul de asigurri sociale; finanare din fonduri i surse speciale (de tipul FSE, fonduri structurale, POS-DRU, POR etc., alte fonduri naionale/ UE/ internaionale: PNCDI, PHARE, finanare BM, PNUD, donaii private (persoane fizice i juridice) i din impozitele aferente ctigurilor individuale (2% din impozitul aferent ctigurilor din munc poate fi redirecionat pentru finanarea direct a unor organizaii nonprofit). Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES Tipuri de actori relevani implicai n Surse de finanare. Instrumente. Politici activiti specifice ES - organizaii voluntare care ofer - unitatea pe lng care funcioneaz (uniti de cult, asociaii servicii pentru grupuri sociale sau ageni economici), din veniturile proprii ale acesteia; vulnerabile sau aflate n risc - fonduri externe atrase (programe de finanare); - alte fonduri: donaii. - grupuri de ntrajutorare ale - contravaloarea activitilor de voluntariat; cetenilor - gestionarea surselor locale (sprijin n implementarea unor activiti sociale finanate de comunitatea local primrii etc.); - donaii ale membrilor grupului sau donaii de la ageni economici, organizaii etc. - societi cooperative - entiti comerciale profitul acestora se utilizeaz pentru scopuri sociale; - atragerea de surse externe prin proiecte; - donaii ale membrilor cooperativelor sau/ i donatori externi independeni (persoane juridice sau fizice). - case de ajutor reciproc i organizaii - fonduri proprii din participarea membrilor, potrivit schemelor mutuale participative asumate prin vot democratic de ctre toi membrii - fundaii i asociaii - finanare prin atragere direct de fonduri sponsorizri, donaii, transferuri, parteneriate - asociaii i fundaii care desfoar - finanare din profit activiti economice prin entiti comerciale i folosesc veniturile sau profitul realizat n beneficiul social sau public ntreprinderi individuale i - cotele de participare a membrilor la constituirea patrimoniului familiale*) de afectaiune; - venituri din activiti economice pentru susinerea de aciuni sociale; - activiti cu finalitate n promovarea incluziunii sociale (consiliere, instruire, recalificare sau perfecionare); - promoveaz activiti economice pentru ocuparea persoanelor n dificultate (produc i comercializeaz produse i servicii).

56

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Tabel 3 Surse de finanare pentru formele de ES Nr. Surse de finanare 1. Subvenii, granturi, fonduri nerambursabile interne sau externe 2. Taxe de nscriere, cotizaiile membrilor 3. Dobnzi i dividende rezultate din plasarea sumelor disponibile, n condiiile legii 4. Venituri sau profit realizat din activiti economice directe 5. Dividendele societilor comerciale nfiinate de asociaie sau uniune 6. Donaii, sponsorizri, legate 7. Resurse obinute de la bugetul de stat i/sau de la bugetele locale, n condiiile legii 8. Aport la capitalul social, contribuiile membrilor 9. Surse atrase din sistemul financiar-bancar, al creditului agricol i altele asemenea 10. Depozite sau alte fonduri rambursabile de la membrii acestora, precum i de la persoane fizice, juridice ori alte entiti, care domiciliaz, au reedina sau locul de munc, respectiv au sediul social i desfoar activitate, n raza teritorial de operare 11. Fondul social al membrilor, constituit prin contribuiile acumulate ale acestora, la care se adaug dobnzile anuale, fondurile proprii i mijloacele bneti obinute de la uniunea teritorial judeean sau de la uniunea naional 12. Venituri din organizarea manifestrilor culturale, artistice i de agrement 13. Alte venituri prevzute de lege Sursa: legislaia n vigoare

1196 x x x x x x x

2197 x x x x

3198 x

4199 x x x

5200

6201

7202

x x x x

x x x

x x

x x

x x x

x x x x

x x

x x

x x x x x x x

Finanarea specific incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile Se realizeaz prin forme directe (ajutoare pentru cei cu venituri reduse aflai n risc de srcie, asisten social) sau indirecte (incluziune social activ: sprijin pentru ocupare sau iniierea unei afaceri ca lucrtor pe cont propriu sau prin creare de IMM-uri; suport pentru educaie i formare profesional continu pentru a ocupa locuri de munc mai bine remunerate; asigurarea accesului nediscriminatoriu la finanare: microcredite sau/ i fonduri nerambursabile naionale sau internaionale).

196 197

Societile cooperative de gradul 1 i de gradul 2 Asociaiile i uniunile de societi cooperative 198 Societile cooperative agricole 199 Uniuni de ramur ale societilor cooperative agricole 200 Organizaiile cooperatiste de credit: cooperativele de credit i casele centrale ale cooperativelor de credit 201 Asociaii/federaii, fundaii 202 CAR

57

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Sursele de finanare a incluziunii sociale a grupurilor vulnerabile se particularizeaz pe grupurile int. n funcie de natura vulnerabilitii se stabilesc echilibre specifice ntre msurile pasive i active. Astfel se identific linii de finanare adresate persoanelor cu dizabiliti, tinerilor, persoanelor n vrst sau populaiei de etnie rom din fonduri publice naionale sau locale prin acordarea direct/indirect de asisten gratuit, finanare sau deductibiliti pariale pentru ocupare etc. Sprijinirea incluziunii sociale active a tinerilor ntre 16 i 25 de ani aflai n dificultate i confruntai cu riscul excluderii profesionale se bazeaz pe un sistem de acompaniament social personalizat n scopul facilitrii accesului la un loc de munc, care presupune ca msuri: consiliere profesional i mediere din partea personalului specializat al AJOFM prin ntocmirea unui plan individual de mediere; plasare n munc la un angajator agreat de AJOFM n baza unui contract de solidaritate. Prin acest instrument de sprijin se susine inseria tinerilor pe piaa muncii pe o perioad de minim de 1 an (dar nu mai mult de 2 ani), caz n care angajatorul primete ca subvenie din fondul de omaj echivalentul salariului de baz stabilit la angajare, dar nu mai mult de 75% din ctigul salarial mediu net pe economie comunicat de INS. Ulterior, dup expirarea contractului de solidaritate, n cazul angajrii pe perioad nedeterminat pentru primii doi ani se acord rambursarea lunar a unei pri din salariul de angajare, n cuantum de 50% din indemnizaia de omaj curent conform legii pe care tnrul ar fi primit-o dac ar fi fost disponibilizat (pn la mplinirea vrstei de 25 ani). sprijin pentru continuarea studiilor (tinerii din familiile care au dreptul la VMG i au 2 sau mai muli copii), prin burse de colarizare sau pentru continuarea studiilor, acordate din bugetul de stat aferent Ministerului Educaiei sau din bugetele locale. Complementar, s-a dezvoltat i un sistem de susinere financiar parial pentru tinerii de pn la 35 de ani pentru accesul la o locuin (avansul pentru dobndirea unei locuine sau chiria pentru o perioad de pn la 3 ani) i facilitarea accesului la asisten de sntate fr obligativitatea plii contribuiilor pentru asigurrile sociale de sntate. Un instrument financiar pentru incluziunea activ este finanarea prin Scheme de minimis203, ce presupune subvenionarea cheltuielilor cu fora de munc efectuate n cadrul unor programe avnd ca scop ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor. Potrivit reglementrilor recente, vor fi acordate subvenii n vederea ocuprii unui numr estimativ de 101.450 de persoane din rndul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc judeene, respectiv a municipiului Bucureti, indiferent dac beneficiaz sau nu de indemnizaie de omaj. Efectele finanrii pot fi: directe: realizarea obiectivului propus conduce la satisfacerea unei nevoi sociale; de antrenare: activitile care conduc la satisfacerea unei nevoi sociale genereaz ocupare i venituri pentru salariai (externaliti pozitive), care contribuie la consolidarea sferei serviciilor sociale (dezvoltare, diversificare, din punct de vedere al coninutului activitii i al surselor, formelor de finanare); efecte propagate: serviciile sociale active conduc la incluziune social prin protecie, asisten activ (inseria pe piaa muncii, dezvoltarea culturii comportamentale, promovarea ceteniei active). Finanarea ES din Romnia prin fonduri structurale europene Pentru perioada 2007-2013, fondurile structurale care vizeaz i obiective ale ES sunt: FEDR i FSE mpreun cu alte instrumente financiare precum: Fondul de Coeziune, Fondul Agricol European pentru Dezvoltare Rural , Fondul European pentru Pescuit, Banca European pentru Investiii etc. n concordan cu Cadrul Naional Strategic de Referin POS DRU 2007-2013 a stabilit o serie de axe
203

Ordinul 56/2010 privind modificarea Schemei de ajutor de minimis Ocuparea temporar a forei de munc din rndul omerilor pentru dezvoltarea comunitilor locale", aprobat prin Ordinul preedintelui ANOFM 308/2008 Art. 19. - Bugetul estimat prevzut a fi alocat schemei pe ntreaga durat de aplicare a acesteia este de aproximativ 320.795 mii lei, fonduri alocate din bugetul asigurrilor pentru omaj, n limita plafoanelor bugetare anuale, defalcat astfel: n 2008. 61.545 mii lei; n 2009. 108.285 mii lei; n 2010: 44.765 mii lei; n 2011: 52.365 mii lei; n 2012: 53.835 mii lei."

58

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

prioritare i domeniile majore de intervenie ale Romniei n domeniul resurselor umane, n cadrul Obiectivului Convergen. Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale are ca domeniu-cheie de intervenie dezvoltarea ES. Prin obiectivele promovate de FSE prin liniile de finanare deschise pentru Romnia se urmresc finaliti cu impact asupra incluziunii sociale i dezvoltrii ES: mbuntirea accesului la angajare i includerea durabil pe piaa muncii a celor care caut un loc de munc i a persoanelor inactive; consolidarea includerii sociale a persoanelor dezavantajate, cu scopul asigurrii integrrii durabile i combaterii tuturor formelor de discriminare de pe piaa muncii; promovarea parteneriatelor, acordurilor i a iniiativelor comune prin crearea unor legturi ntre partenerii sociali i ONG-uri, la nivel (trans)naional, regional i local. Implementarea FSE n Romnia se face prin POS DRU, coordonat de MMFPS, ca principal component a fondurilor structurale cu impact asupra ES. Microcreditarea Microcreditarea ca form de finanare poate fi asimilat activitilor ES dac se desfoar cu respectarea principiilor care guverneaz acest sector, n special cu privire la latura social a activitii derulate. Sectorul microfinanrii se afl, n prezent, ntr-o transformare profund de la cadrul ONG dominat i impulsionat de donatori ctre o implicare mai semnificativ pe piaa de capital, n acelai timp pstrndu-i caracterul i misiunea sa original de combatere a srciei i dezvoltare social. Microfinanarea ca form a sistemului financiar incluziv (dezvoltat n ultimele decenii) asigur servicii persoanelor srace sau celor cu venituri reduse, n asociere cu un sistem instituional adecvat (IFN-uri) i bazat pe un cadru financiar i politic coerent i favorabil. Se axeaz pe sisteme de creditare bazate pe client, promovnd adaptarea finanrii la cerinele prezente i viitoare ale clienilor, este orientat pe cererea pieei. Microfinanarea are ca scop depirea situaiei critice, un impact pozitiv durabil cu asigurarea sustenabilitii financiare. Costul destul de ridicat al microfinanrii a rmas principala problem a eficienei acestui mecanism, ns progresul n tehnologie i sistemele flexibile de finanare pot reduce cheltuielile generale asociate. Beneficiarii microcreditelor sunt n special lucrtorii pe cont propriu i pregtire a nfiinrii unei organizaii sau de activiti generatoare de profit. Eficiena microcreditrii se analizeaz prin abordri nonexperimentale sau cvasi-experimentale, n literatura de specialitate fiind evideniate 4 metode: econometrice nonlineare cu variabile dummy, variabilele instrumentale, regresie condiionat prin factori de discontinuitate i metoda abordrii diferenei n diferen. Nivelul microcreditelor acordate depinde nu doar de scopul pentru care se acord, ci i de gradul de srcie sau riscul de srciei al clienilor, cei mai sraci primind sume relativ mai reduse, capacitatea acestora de rambursare fiind mai redus i riscul creditrii mai mare. Costul creditului este mai ridicat pentru sumele mai mici i clienii mai sraci, scznd pe msura creterii nivelului veniturilor gospodriei beneficiare. Eficiena microcreditului este mai mare n cazul beneficiarilor cu venituri mai mari dect n cazul celor mai sraci, pentru acetia din urm deseori microcreditul nereuind s asigure ieirea din srcie. Uneori acordarea microcreditelor se asociaz cu ncheierea de microasigurri de sntate care garanteaz potenialul de rambursare a microcreditului. Costul creditului crete, ns este o garanie a rambursabilitii acestuia i, potenial, poate s se asocieze cu o valoare mai mare a microcreditului acordat (un client sntos are anse mai mari de a returna la timp i integral sumele datorate, fiind capabil s munceasc i s obin veniturile necesare rambursrii). Inovare n finanare. Forme, mecanisme, instituii a) Abordarea inovatoare a finanrii ES, finanarea responsabil social Finanarea modern presupune o preocupare accentuat pentru nelegerea i evaluarea pe termen lung a impactului unei companii - lund n calcul nu doar impactul economic, ci i impactul social i de mediu (finanare etic204). Acest lucru are la baz nelegerea faptului c cerina de
204

Finanarea etic este un termen dificil de definit. Pentru muli, expresia finanare etic este un oximoron. Un mod extrem de restrictiv de a o descrie ar fi un concept umbrel pentru o filozofie investiional bazat pe combinarea de

59

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

profitabilitate pe termen scurt poate s-i conduc pe investitori s influeneze deciziile de management ale ntreprinderilor ntr-un sens negativ, care poate afecta performanele pe termen lung i s conduc la luarea unor decizii incorecte din punct de vedere social i de mediu, care pot provoca ulterior externaliti negative pentru comunitate. n acelai fel, investitorii financiari pot neglija cererile de finanare sau proiectele care din punctul lor de vedere prezint un grad ridicat de risc, chiar dac acestea dein un important potenial de dezvoltare i inovare. Structurile implicate n finanare etic ofer acelai tip de produse i servicii ca i sistemul bancar tradiional, punctul forte al acestora fiind c iau n considerare nu numai criterii de eligibilitate ale solicitantului, ci i viabilitatea i impactul social al proiectului. Finanarea solidar, form particular a finanrii responsabile social (finanrii etice) este mai puin axat pe rentabilitate economic, dar favorizeaz creterea pe termen lung. Orice tip de finanare solidar este una etic, dar nu orice tip de finanare etic este i una solidar. Finanarea solidar se bazeaz pe ideea c sectorul financiar tradiional nu-i ndeplinete n ntregime rolul de a finana economia, din dou motive principale: bncile nu rspund nevoilor de finanare pentru anumite tipuri de activiti care sunt considerate c prezint un risc de eec foarte ridicat; bncile evit s realizeze operaiuni ale cror costuri de gestiune sunt ridicate (cazul microcreditelor). Aceast situaie determin ca o parte dintre antreprenori s fie exclui de ctre sistemul financiar-bancar, pentru diferite motive: nu dispun de garanii suficiente, nu au competene specifice (exemplu: beneficiarii de ajutor minim garantat, omerii) i necesit servicii specializate de consultan, doresc s intervin n sectoare de activitate percepute ca avnd un grad ridicat de risc, au nevoie de un sprijin financiar de mic dimensiune etc. Pentru a depi aceste disfuncionaliti, finanarea solidar se sprijin pe reele de finanare alternative care suport riscurile, costurile de gestiune i de consultan, furniznd antreprenorilor credite, garanii i infuzii de capital. De aici rezult faptul c aceste organisme nu pot trece costurile de gestiune n costurile serviciilor oferite, de unde reiese necesitatea de a obine resurse puin costisitoare. Acest lucru nseamn c la un anumit nivel al lanului de finanare, un actor accept s renune, n totalitate sau parial, la remuneraia care i se cuvine. Resursele financiare necesare pentru echilibrarea acestor costuri pot fi procurate n mod diferit, provenind din donaii, subvenii publice, credite prefereniale atrase din sectorul privat, investiii solidare etc. Finanarea solidar se caracterizeaz prin205: a) preocuparea de a remedia insuficienele sistemului financiar tradiional, susinnd financiar categorii sociale de persoane sau tipuri de activiti care sunt excluse; b) alegerea de a accepta perspectiva unei remuneraii mai mici i de asumare a priori a unui risc mai ridicat, fapt care face necesar identificarea unor forme de finanare complementare pentru a asigura echilibrul financiar al acestor structuri solidare; c) preocuparea de a susine accesul beneficiarilor de finanare solidar la servicii financiare tradiionale, ca obiectiv final. b) Forme i mecanisme inovatoare de finanare Protecia activ prin ocupare n cadrul unor modele flexibile i al unor activiti adecvate, adaptate, dar bazate pe forme de finanare inovatoare constituie n prezent o variant viabil de a asigura asisten social, respectiv prin promovarea dezvoltrii i diversificrii formelor ES. n fapt, schimbarea paradigmei responsabilitii proteciei sociale la sfrit de secol XX a fost determinat n mod fundamental de factorul financiar, care devine o restricie a dezvoltrii asistenei sociale bazate pe modelele tradiionale i un stimulent pentru promovarea incluziunii sociale active n formele sale moderne: de promovare de activiti suport, de prevenire, creare de oportuniti, de valorificare a
criterii financiare, sociale, de mediu i de sustenabilitate. Eurosif (www.eurosif.org) definete aceast filozofie prin termenul de Investiie Sustenabil i Responsabil (ISR): Acesta este un concept care continu s evolueze. Cu toate acestea, constanta din acest domeniu este c investitorii sustenabili i responsabili sunt preocupai de investiia pe termen lung; de asemenea, problemele de mediu, sociale i de guvernan (MSG) sunt criterii importante n determinarea performanei investiiei pe termen lung. 205 Inspection Gnrale des Finances,Rapport denqute sur la finance socialement responsable et la finance solidaire, 2002 Un exemplu de structur implicat n Frana n finanarea solidar este Finansol care grupeaz actori implicai n finanarea solidar i cteva bnci care i susin. Acetia finaneaz proiecte economice solidare, cel mai adesea susin persoanele n dificultate (omeri, beneficiari de prestaii sociale, mici meteugari) s i dezvolte o mic afacere.

60

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

externalitilor pozitive. Globalizarea, absorbia accelerat a rezultatelor CDI, dezvoltarea de activiti de ni, n forme de activitate sau de ocupare noi, precum i serviciile TIC ofer suportul necesar pentru a dezvolta i a crete performana n activiti de ES, prin politici active de incluziune social asociate cu o finanare performant, centrat pe rezultate. Importana susinerii finanrii inovatoare, moderne i a valorificrii avantajelor derivate din aplicarea Metodei deschise de coordonare pentru incluziune social capt valene sporite in 2010, Anul european al combaterii srciei i excluziunii sociale206. Incluziunea activ presupune acceptarea i promovarea ideii de implicare pentru reducerea riscurilor i vulnerabilitilor sau pentru atenuarea efectelor (n cazul persoanelor cu dizabiliti majore i/sau permanente). Din punct de vedere financiar, nseamn investiie n formare (cunotine i competene) i participare activ n activiti adecvate prin ocupare i/sau autofinanare (ocupare n entiti economice, participare la fonduri mutuale, voluntariat etc.). Datorit schimbrii percepiei asupra beneficiilor din finanarea unor aciuni cu impact social, n prezent sunt susinute activitile i actorii sociali care genereaz protecie i incluziune social activ, sistemele tradiionale de finanare i suport pentru reducerea efectelor fiind operaionale n mod eficient pe termen scurt. Exist i o a treia form de finanare, respectiv finanarea de nsoire permanent care vizeaz doar anumite categorii de beneficiari, n special persoane defavorizate cu vulnerabiliti, dizabiliti permanente ce necesit suport. n Romnia finanarea activitilor cu impact social prin forme noi, inovatoare reprezint o necesitate acutizat pe fondul crizei economice. Chiar i n perioada de cretere economic din acest deceniu, pn n trimestrul III al anului 2008, sectorul social era n deficit cronic de finanare, iar dezvoltarea ES era perceput ca o component capabil s se dezvolte prin reglaje de pia, cu o intervenie minimal din partea autoritilor, n special prin suportul legislativ i prin asigurarea oportunitilor de dezvoltare. Mecanismele de ncurajare i suport au fost la rndul lor insuficient dezvoltate. Caracterul inovator n finanare nu const n sursa brut a fondurilor (respectiv din profit, donaii sau prin ocuparea persoanelor dezavantajate), ci n modalitile de atragere a fondurilor, gestionarea fluxurilor financiare, eficiena alocrilor de fonduri i avantajele corelative pentru finanatori. n acest context, voluntariatul (pentru activiti sociale sau pentru pregtirea persoanelor care activeaz n domeniul social) are i alte fundamente dect cele clasice, respectiv o alt atitudine i mod de concretizare a ceteniei active. Antreprenorul social nu trebuie s fie mai puin performant i mai puin axat pe eficiena economic a alocrii resurselor dect orice alt antreprenor. n domeniul social micile investiii pot avea un efect multiplicator nsemnat, ns efectele se pot evidenia pe termen mediu i de multe ori nu exist certitudinea c se vor obine efectele ateptate. Canalele de finanare sunt greoaie i sistemul de informare sau comunicare este deficitar. De aceea timpul alocat pentru crearea parteneriatelor, construirea i perfecionarea modelului de afaceri i pregtirea personalului pot genera costuri relativ mai ridicate. De asemenea costurile de tranzacionare a fondurilor atrase sunt i ele mai mari. Pentru a fi performante i atractive pentru investitori, organizaiile specifice ES trebuie s gseasc metode inovatoare de diminuare a costurilor, inclusiv prin reele de afaceri care s reduc riscul i s faciliteze accesul la fonduri ieftine sau din activiti capital intensive. Dei atractivitatea investitorilor este redus, dac avem n vedere doar profitabilitatea imediat i monetar a alocrii resurselor, externalitile pozitive propagate, mai ales la nivel local, pot conduce, indirect, la creterea performanelor mediului de afaceri local, la avantajele nete totale superioare. n plus, prin intervenia autoritilor locale, naionale, prin politici de suport se pot promova forme noi de antreprenoriat social i de ctre angajatori de pia fr scop social, dar care pot beneficia de avantajele angajrii de persoane defavorizate (reduceri, scutiri de taxe, fiscalitate salarial redus etc.). Ca instrumente financiare inovatoare pentru susinerea dezvoltrii ES, posibil de implementat i n Romnia, amintim:
206

Jana Hainsworth, Reinforcement of the Open Method of Coordination, as well as for the adequate funding of programmes and initiatives which focus on poverty and social exclusion

61

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Finanare centrat pe rezultate, folosind instrumente precum Social Impact Bond o metod de finanare a rezultatelor, prin sume ce se pltesc pentru aciuni ndreptate spre atenuarea, eliminarea cauzelor i nu pentru reducerea efectelor sociale, sume care recompenseaz investitorii sociali pentru activitile derulate care au redus costurile sociale viitoare; se asigur astfel legturi funcionale ntre trei componente importante: investiia (prin investitori comerciali sau fundaii); un program, plan de aciune ce definete clar scopul i dimensiunea nevoii; un angajament ferm al autoritii publice pentru susinerea (recompensarea) pentru realizarea scopului asumat. Reprezint o form modern de parteneriat public-privat n finanarea aciunilor sociale bazat pe ideea de justice reinvestment. Are ca obiectiv aciuni de prevenie care determin economii ulterioare ale costurilor sociale, pentru care ntreprinztorii sunt recompensai de stat (acest instrument a fost elaborat n Regatul Unit de ctre Young Foundation and Social Finance, iar recent, prin iniierea programului Putting the Frontline First: smarter government, implementat din 2010 207, a fost preluat ca direcie strategic la nivel de guvernare, n vederea ntririi rolului cetenilor i al societii civile). n acest fel se ajunge la o economie net i la reducerea sau diminuarea problemelor sociale pe termen lung. Finanare din fonduri centralizate alimentate din contribuii din profit ale firmelor din mediul de afaceri: de ex. Social Enterprise Investment Fund din Regatul Unit al Marii Britanii care acord mprumuturi, granturi i consiliere de specialitate ntreprinderilor sociale (pregtirea nfiinrii unei organizaii, dezvoltare inovatoare, pentru accesare fonduri publice, spin-out etc.208) implicate n asigurarea de servicii de sntate i servicii sociale209; Fond de investiii centrat pe investiii sociale cu poteniali investitori: mediul privat, instituii caritabile, fondurile de pensii (de ex: Altru Fund din Regatul Unit al Marii Britanii). Dezvoltarea ES sub aspectul finanrii poate fi facilitat i pentru intervenii precum: susinerea dezvoltrii de parteneriate teritoriale pentru accesarea de fonduri i dezvoltarea de activiti comune de incluziune social; sprijin activ efectiv din partea autoritii publice (naionale i locale) care s asigure fluxuri de finanare adecvate instituiilor ES, ca form de sprijinire a creterii ocuprii; dezvoltarea unor programe naionale de suport financiar, informaii, consiliere i formare i simplificarea procedurilor de asigurare a unui mediu financiar prietenos pentru actorii relevani din ES. Trebuie s avem n vedere i s valorificm valenele de modernizare ale instrumentelor sau mecanismelor de finanare deja cunoscute i aplicate. De exemplu, microfinanarea n prezent nu mai reprezint un produs posibil de accesat de ctre organizaiile ES, ci o platform financiar de produse i servicii adresate celor mai sraci, persoanelor izolate sau micilor ntreprinztori 210. Cel mai valoros capital al unei asemenea platforme l reprezint nu portofoliul de mprumut, ci calitatea relaiilor stabilite cu lumea potenialilor beneficiari. Portofoliul serviciilor platformei este diversificat, de la activitatea tradiional de acordare de credite pn la consiliere, mprumuturi avantajoase membrilor familiei pentru educaie sau alte servicii sociale (asigurri medicale, achiziia de medicamente la preuri sczute, finanarea educaiei copiilor etc.). Aceast platform are ca scop s formeze i s dezvolte loialitatea clienilor, ca surs pentru profit pe termen lung pentru investitori. Eficiena activitii se obine prin volumul de credite acordate i nu prin rata profitabilitii marginale, nu prin produse standard medii, ci prin credite personalizate n funcie de caracteristicile clientului. Astfel, microfinanarea se transform ntr-un nou model de finanare a celor sraci sau cu venituri limitate, sustenabil pe termen lung. Microcreditul se acord ealonat n timp acelor lucrtori sraci care acioneaz ca mici antreprenori. Microcreditele se pot acorda de ctre uniunile de creditare, ONG-uri, cooperative, agenii guvernamentale, societi financiare nebancare, bnci comerciale private. Principalul dezavantaj al microcreditrii chiar i n formele sale noi, inovatoare rmne costul ridicat al
207

'Putting the Frontline First: smarter government' outlines plans to pilot social impact bonds as a new form of funding positive social outcomes, the smarter use of community assets at the centre of civic life and to developing a barometer of civic participation through the Civic Health Index. 208 http://www.socialinvestmentbusiness.org/our-funds/social-enterprise-investment-fund/ 209 http://www.dh.gov.uk/en/Managingyourorganisation/Socialenterprise/SocialEnterpriseInvestment Fund/index.htm 210 Alex Counts, Reimagining Microfinance, Stanford Social Innovation Review, 2008, www.ssireview.ord

62

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

acesteia datorit cheltuielilor de administrare i riscului ridicat al mprumuturilor mici adresate unor clieni cu resurse limitate i flexibilitate redus la factorii externi. ncepnd cu luna iunie 2010, la nivelul UE se promoveaz un alt model de microfinanare bazat pe un risc total mai sczut al afacerii, promovarea parteneriatului n finanare i preluarea parial a costurilor cu dobnda. Microfinanarea este i rmne, n sine, o activitate comercial bazat pe profit, ns dimensiunea acestuia o apropie mai mult sau mai puin de scopul social pentru care a fost acordat creditul: sprijinirea afacerilor micilor antreprenori sraci. Nevoia unui echilibru ntre caracterul comercial i efectele sociale a generat discuii privind utilitatea unui cod de conduit n contextul finanrii etice211. Noul model de microcreditare continu seria liniilor moderne de microfinanare.212 The European Progress Microfinance Facility213 asigur micro-mprumuturi pentru iniiere de mici afaceri. Aceast iniiativ este destinat s sprijine grupurile vulnerabile pentru incluziune social activ prin facilitarea unei rate alternative la omaj i anume iniierea de mici afaceri. Se estimeaz c n viitorii 8 ani se vor asigura prin aceste mecanisme fonduri pentru circa 45.000 de antreprenori din toate rile membre UE. Clienii acestei faciliti financiare sunt persoane (antreprenori) omeri, tineri, persoane n vrst, persoane excluse de pe piaa muncii, persoane defavorizate, care doresc s iniieze sau s dezvolte mici afaceri (mici restaurante, servicii de transport, microproducie pentru piaa local, servicii de asisten de sntate, social etc.) ca lucrtori pe cont propriu sau micro-ntreprinderi. mprumuturile acordate pot fi pn la 25.000 . Instituiile care vor intermedia acordarea acestor microcredite (bnci, instituii nonprofit de creditare etc.) vor accesa fonduri prin Fondul European de Investiii (European Investment Fund). FSE este o surs complementar prin asigurarea de consiliere, informare, inclusiv prin subvenionare parial a dobnzii pentru creditele acordate indivizilor (lucrtori pe cont propriu). Tot prin FSE (Programele Operaionale pentru Antreprenoriat) se asigur asisten pentru accesarea de fonduri: realizarea planului de afaceri, formare, mentorat, scrierea aplicaiei214. Finanarea ES n perioada de criz. Restricii. Oportuniti Criza reduce accesul la finanare, mai ales la sursele care se bazeaz pe profitabilitatea mediului de afaceri (sponsorizri din profit, donaii etc.), ns dezvoltarea serviciilor specifice ES reprezint o cale spre relansare economic - prin crearea de locuri de munc, pe de o parte, i, pe de alt parte, prin dezvoltarea de noi activiti care au cererea deja definit (servicii pentru persoanele aflate n situaie de risc de srcie din cauza reducerii veniturilor, aciuni sociale ale comunitii, servicii specifice vrstei a treia). Criza economico-social a determinat dou tendine contrare n dezvoltarea ES: de sporire a cererii pentru servicii i activiti specifice ES, ca suport pentru protecia persoanelor vulnerabile. Reducerea veniturilor a indus creterea incidenei srciei i, de aici, i tendina de cretere a cererii pentru asistare parial sau total, n toate formele sale, de la ajutor de omaj, acordarea venitului minim garantat etc., pn la servicii bazate pe voluntariat pentru asisten social individualizat; de reducere a surselor de finanare, inclusiv a voluntariatului. Pentru a supravieui, organizaiile ES au nevoie de inovaie n finanare: noi instrumente i faciliti fiscale,
211

Rle de la finance thique et solidaire et de la consommation responsable dans la cohsion sociale, Rsolution 1541, 2007. Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei recunoate importana introducerii unor criterii sociale n domeniul financiar, fapt care poate favoriza creterea instrumentelor financiare etice i solidare. Totodat se recunoate rolul finanrii etice i solidare n lupta mpotriva srciei - cetenii aleg s-i depun economiile ntr-un sistem financiar etic i solidar, exprimndu-i opiunea lor pentru un alt tip de sistem financiar, care nu privilegiaz numai profitul. Acest tip de sistem contribuie la dezvoltarea de proiecte/ aciuni/ afaceri care sunt gestionate de ctre persoane vulnerabile sau structuri de ES, facilitnd dezvoltarea social i economic a acestora. Dei n rile din Europa Occidental acest gen de susinere financiar este bine reprezentat, n Europa Central i de Est exist puine iniiative 212 JEREMIE, JASMINE http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/2007/jjj/micro_en.htm, Competitiveness and Innovation Framework Programme este o schem mixt de susinere a diferitelor categorii de costuri care promoveaz parteneriatul instituional. http://ec.europa.eu/cip/ 213 Aprobat de Consiliul de Minitri n martie 2010 la Bruxel, cu aplicabilitate de la 01.11.2010.
214

http://ec.europa.eu/epmf

63

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

precum i ajutor financiar (finanare, asigurarea capitalului de lucru, absorbie a progresului tehnologic i non-tehnologic, formare profesional pentru adaptare i stimulare a schimbrii). Limitarea resurselor din donaii face ca instrumentele de suport pentru atragerea de fonduri pentru ntreprinderi sociale sau activiti adresate persoanelor vulnerabile s capete importan sporit, poate la fel de importante ca i sursele atrase. n perioada de criz economic i financiar, au fost identificate trei canalele ca fiind cele mai importante pentru asigurarea finanrii ES (strategii de suport financiar215): crearea unui sistem echitabil la nivel local bazat pe parteneriat, cu implicarea partenerilor sociali, asociat cu intervenia autoritii naionale, locale prin prghiile fiscale puse la dispoziie; integrare la nivel european prin atragerea i utilizarea fondurilor speciale, identificarea sistemelor moderne de finanare cu costuri ct mai reduse: fonduri structurale, scheme de microfinanare, ajutoare, subvenii etc. implicarea societii civile, prin voluntariat; dezvoltarea activitilor de ES: educaie, servicii personalizate, cultur etc. n acest context, devin importante mecanismele de finanare bazate pe autosusinere i cele cu aport n natur. Restriciile principale pentru eficiena financiar n ES sunt reprezentate de: absorbia serviciilor TIC i a unor rezultate ale CDI de suport pentru activitile sociale promovate; educaia permanent i performana muncii resurselor umane implicate; managementul performant; diseminarea bunelor practici i accesarea fondurilor speciale este restricionat n unele cazuri de capacitatea de cofinanare (a ntreprinderii sau a statului, ca de exemplu n cazul accesrii fondurilor structurale). Pentru a rezista n perioada de criz i contracie economic, organizaiile ES trebuie s fie proactive i creative n atragerea de fonduri, respectiv de fluxuri de finanare sustenabile, mai puin dependente de fluctuaiile din economie. Trebuie reorientat modul de atragere al fondurilor de la sursele tradiionale, probate sau cunoscute la modaliti inovatoare de finanare: nlocuirea surselor tradiionale cu altele noi i n completare creterea eficienei alocrii resurselor pe categorii de cheltuieli, cu reducerea costurilor ns pe fondul pstrrii echilibrului cost-beneficii; dezvoltarea unei abordri antreprenoriale prin dezvoltarea unui nou model de afacere, bazat pe achiziii strategice i parteneriat n finanare. Se impune multiplicarea prin diversificare a surselor de atragere a fondurilor necesare (interne, externe, publice, private), cu reducerea riscului trangulrilor sau dispariiei unor surse de finanare programe cu finanri largi, bazate pe donaii i asociate cu programe diverse de atragere de fonduri; promovarea eficienei operaionale i diversificarea strategiilor de acoperire a costurilor, prin utilizarea rezultatelor CDI pentru creterea productivitii i performanei personalului angajat. Multe organizaii ale ES se bazeaz n atragerea fondurilor pe crearea unor reele sociale, construite pe relaii, i ntreinerea acestora prin campanii de promovare a rezultatelor activitilor desfurate, pentru creterea ncrederii n utilizarea eficient i potrivit scopului declarat al activitii, ceea ce consolideaz fluxurile de finanare i atrage ali finanatori; folosirea eficient a resurselor umane, prin modularizarea timpului de munc i externalizarea unor activiti spre persoane, instituii capabile s promoveze activitatea ntreprinderii sociale i s o susin; pe termen mediu se realizeaz economii pe costuri de promovare i se ntrete reeaua social; promovarea unei politici de ocupare bazate pe performan i stimularea acesteia prin recompense materiale i non-materiale, care s dezvolte ataamentul fa de organizaie i implicarea operativ n realizarea obiectivelor sociale;
215

Rainer Schlter, Sortir du tunnel: crer un environnement favorable lconomie sociale Coopratives et ES: Chiffres et tendances, 3 stratgies de rponse la crise, changements ncessaires, CESE, 2010

64

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

diversificarea instrumentelor i mecanismelor financiare, pentru creterea volumului surselor disponibile, diversificarea resurselor, complementaritate cu fondurile tradiionale i maximizarea impactului social; realizarea de analize periodice privind eficiena i impactul consumului de resurse n relaie cu realizarea misiunii globale a ntreprinderii sociale. Prin urmare, finanarea ES n perioada de criz presupune: identificarea de surse viabile i disponibile. Statul, ca principal finanator al ES, n perioade de criz i reduce implicarea datorit diminurii veniturilor bugetare i a slabei elasticiti a costurilor cu aparatul birocratic. n aceste condiii, principalele fluxuri de finanare a ES provin de la indivizi sau firme individuale ori de la organisme internaionale de finanare prin liniile de granturi cu sau fr coparticipare din partea beneficiarului sau a statelor; instrumentele adecvate cele tradiionale i reduc din importan i se asociaz cu cele moderne, astfel nct instrumentele hibride, mixte sunt cele mai indicate. Sistemul de granturi asociat cu finanri pe criterii echitabile sau cu costuri mai reduse pot fi sursele principale de finanare n perioada de criz, bineneles exceptnd sistemul de donaii care rmne, ns se reduce ca dimensiuni. Ce este important n acest context pentru stimularea finanrii de ctre firme sau indivizi este de a crea o legtura vizibil i atractiv pentru investitor ntre interesele sale i finalitatea aciunilor sociale finanate. Totodat este de amintit dezvoltarea unor instituii moderne cu rol de suport pentru activitile ES de tipul hub sau marketplace pentru e-ES216; mecanisme de asigurare bncile i instituiile de finanare tradiionale nu sunt interesate de finanarea ES datorit n primul rnd atomizrii activitilor pe care le presupun. Instituiile de intermediere, micile bnci private, asociaiile sau chiar Internetul (n special pentru donaii) pot constitui mecanisme eficiente pentru antreprenorii sociali. De asemenea, dezvoltarea de reele de finanare din fonduri publice sau private, intermediate de asociaii sau organisme speciale (ca, de exemplu, unitile de implementare pentru fondurile structurale) pot asigura alocarea eficient a fondurilor disponibile i costuri de administrare relativ mai reduse dect n cazul finanrii prin instituii financiare tradiionale, axate pe finanarea mediului de afaceri, caz n care costul total al finanrii crete pe seama asigurrii pe perioada creditrii i a cheltuielilor pentru consiliere ori formare pentru derularea eficient a liniei de finanare; Anumite condiii n care se realizeaz finanarea ES, i aici avem n vedere n principal dou aspecte. Primul se refer la importana profesionalismului personalului desemnat s gestioneze fondurile, transparena utilizrii fondurilor i impactul utilizrii acestora, precum i informarea larg privind impactul social i explicarea avantajelor directe i indirecte din aciunile sociale promovate sau finanate. Al doilea se refer la capacitatea de abordare inovatoare a relansrii activitilor ES i generarea de noi tipuri de activiti de suport. Sursele i mecanismele inovatoare de finanare devin atractive dac sunt susinute prin reglementri specifice ale pieei. Statul, dei i reduce implicarea financiar, are responsabiliti n asigurarea mediului de finanare adecvat prin reglementri, instituii i reguli care s permit acestor mecanisme s funcioneze . Succesul acestor sisteme de finanare depinde de alegerea parteneriatului adecvat, de identificarea unor beneficii mutuale, de promovarea unor mecanisme de cooperare performante bazate pe promovarea ncrederii i responsabilitii partenerilor . Condiionaliti pentru dezvoltarea unor scheme performante de finanare a ES, n contextul unei Strategii naionale a dezvoltrii ES ES este un domeniu de activitate n dezvoltare i reformare. ntr-o accepiune larg, ES este reprezentat de orice fenomen economic care are o dimensiune social, precum i orice fenomen
216

De ex., ClearlySo, an online marketplace for social business, enterprise and investment

65

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

social care are o dimensiune economic217. Organizaiile ES sunt concentrate pe individ i ntemeiate pe necesiti avnd, astfel, un rol semnificativ n generarea de potenial, n special pentru cei care sunt defavorizai pe piaa muncii218. Aceste atribute determin o nou pia a finanrii sociale n care: capitalul mixt social se poate forma att cu ajutorul sectorului privat ct i cu cel al sectorului nonprofit; capitalul pentru fondurile mixte sociale poate proveni din diferite surse tradiionale i neconvenionale; investitorii vor gravita ctre tipul i instrumentul de investiie care sunt definite de ateptrile lor sociale i de profitul de pe urma investiiei de capital, acesta putnd fi dobnda de pia, caritatea, ori o combinaie a celor dou. Unele dintre provocrile cheie care restricioneaz creterea pieei finanrii sociale sunt reprezentate de: capitalul limitat disponibil pentru ntreprinderile sociale, absena familiarizrii cu finanarea social n rndul antreprenorilor i furnizorilor de capital, problemele structurale ale entitilor sociale i cele legate de dimensiunea acestora, dificultatea n definirea i aplicarea msurtorilor (dimensionarea i evaluarea performanelor pieei) i n natura nc n formare a acestei piee. Cele mai mari probleme rmn lipsa fondurilor i a investitorilor experimentai n domeniu, capabili s promoveze inovaia (non)tehnologic i s dezvolte antreprenoriatul social. Dezvoltarea ES n noile state membre ale UE pe fundamente de performan i etic n afaceri presupune o reconstrucie a sistemelor naionale, pe de o parte prin preluarea exemplelor de bun practic i a celor mai noi orientri ale dezvoltrii sectorului i, pe de alt parte, prin realizarea unei coerene legislative i a unor instrumente i mecanisme de sprijin adecvate. Finanarea social competitiv nu se poate realiza fr un sprijin real din partea mediului politic i a mediului de afaceri, completate de un sistem de reglementri stimulente, de suport. Romnia se numr printre statele cu un sistem permisiv al dezvoltrii ES, aflat n plin reformare i, de aceea, devin necesare msuri care s asigure definirea clar a sectorului, asigurarea egalitii de oportuniti pentru toate categoriile de uniti aparinnd ES i pentru grupurile vulnerabile, aflate n situaie de risc. Nivelul de dezvoltare economic, sistemul naional de protecie si asisten social, precum i msurile de austeritate ale perioadei de criz sunt restricii care impun o strategie a sectorului bazat pe crearea de mecanisme care s permit pe de o parte o dezvoltare instituional i o activitate performant, auto-susinut i, pe de alt parte, care s promoveze msuri active de incluziune social a persoanelor vulnerabile, pe fondul dezvoltrii locale durabile . Reconstrucia strategic a ES se sprijin pe promovarea de mecanisme de incluziune, inseriei i dezvoltrii locale: promovarea de politici care s permit dezvoltarea i modernizarea instituiilor ES (inclusiv a ntreprinderilor sociale i a instituiilor de intermediere a finanrii micilor antreprenori i a microfirmelor), a promovrii iniiativelor inovatoare la nivel local i a parteneriatului social pentru antrenarea actorilor de pia locali; promovarea unui pachet coerent i performant de servicii sociale pe criterii de asisten personalizat orientat spre incluziune activ; realizarea unui sistem de finanare a sectorului combinat i flexibil (din economia de (non)pia i din economia non-monetar), bazat pe mecanisme de finanare responsabile social, asociate cu instrumente i msuri de sprijin i ncurajare (contracte pentru bunuri i servicii ale ES, avantaje fiscale, subvenii directe, donaii private, voluntariat etc.); schimbarea structurii finanrii, cu accent pe msuri active , respectiv n principal prin asigurarea, facilitarea accesului liber la surse variate de finanare asociate cu consiliere de specialitate oferit prin instituiile sociale i doar n completare, n situaii bine justificate, prin discriminare pozitiv la finanare, care nu susine conceptul modern de incluziune social activ; dezvoltarea unei reele de bnci sociale, respectiv construirea unui model bancar alternativ care s se adreseze nu numai comunitilor marginalizate n cazul crora deja au nregistrat succese, ci i celor pe care nc nu-i deservesc pe deplin: comunitile de imigrani,

217

Defourny, J i Develtere, P. Social economy: the worldwide making of a third sector, n Defourny, P.Develtere & B. Fontenau (coord.), Social economy. North and South , HIVA, KU Leuven, 1999, pp. 1747 218 Lukkarinen, M., Community development, local economic development and the social economy, Community Development Journal, 40(4), 419-424, 2005.

66

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

de romi, precum i cei deposedai care au necesiti ce includ att economiile, ct i asigurrile, ca i mprumuturile; recunoaterea importanei efectelor propagate ale dezvoltrii ES asupra mediului local: de afaceri i social-cultural i promovarea iniiativelor suport din partea autoritilor locale, partenerul cel mai important al actorilor de pia pentru dezvoltarea ES ; Specializarea resurselor umane implicate n activiti specifice ES prin promovarea educaiei permanente: antreprenori sociali, personalul instituiilor ES, formatori sociali, formarea de specialiti n consultan (pentru scrierea de proiecte i management n implementarea proiectelor destinate dezvoltrii ES pentru dezvoltarea infrastructurii i a instituiilor capabile s implementeze activiti sociale i de derulare activiti cu finalitate n incluziunea social a persoanelor vulnerabile; o component important o reprezint identificarea nc din perioada de derulare a unor mecanisme care s permit continuarea activitii dup finalizarea finanrii prin proiecte). n acest context, devin importante crearea i susinerea parteneriatelor educaionale, inclusiv cu instituiile locale. n domeniul finanrii este necesar crearea unei culturi a participrii, cu promovarea instrumentelor i mecanismelor capabile s asigure sustenabilitatea sistemului financiar al ES pe termen mediu i lung: o reorientare strategic a filozofiei finanrii ES: de la cadouri, donaii la investiii, de la finanare tradiional la investiii responsabile etic i social; utilizarea cu preponderen a mecanismelor inovatoare de finanare (precum venture philanthropy), flexibile, ce reduc/(re)distribuie riscul investiiei, utilizarea unor fonduri instituionalizate prin organizaii specifice; diversificarea/ adaptarea surselor i mecanismelor de finanare potrivit ciclului de dezvoltare a unitilor ES: pregtire pentru nfiinarea unei ntreprinderi, consolidare, cretere, maturitate i particularizarea nevoilor specifice; redefinirea rolului statului n susinerea ES: un sistem mixt de implicare: direct prin granturi sau co-finanare i indirect prin politici de atragere a finanrii (stimulente fiscale, achiziii publice responsabile social, finanare prin parteneriate, dar i prin mecanisme de contribuii alternative ocuparea persoanelor vulnerabile sau plata unor taxe echivalente etc.); dezvoltarea pieei capitalului social, suport n promovarea formelor inovatoare de finanare (fie ca forme moderne, dezvoltate din mecanismele cunoscute de finanare venture philantropy - sau formele moderne ale microcreditrii, fie ca forme noi bazate pe filozofia modern a finanrii sociale - finanarea solidar, investiii instituionale, instrumente quasi-echitabile i echitabile precum patient capital), pentru susinerea ntreprinderilor sociale hibride219 i dezvoltrii afacerilor sociale. IV. 7. ASPECTE PRIVIND EFICIENA ECONOMIEI SOCIALE O activitate n domeniul social se dovedete eficient dac rspunde obiectivului social urmrit, iar sub aspectul alocrii resurselor, dac satisface nevoia pentru care s-au consumat resursele financiare, respectiv a generat un efect curativ sau de prevenie (limitarea, reducerea riscului de vulnerabilitate sau/ i de excluziune social). Componenta din mediul economic care se concentreaz spre eficiena asupra persoanelor predominant fa de preocuparea pentru multiplicarea capitalului, respectiv ES, joac un rol tot mai important pe piaa financiar, deoarece nu exist presiunea exercitat de acionari asupra profitabilitii companiilor private. n plus, ES, prin modul de organizare, contribuie la reglarea a cel puin trei mari dezechilibre pe piaa muncii i anume: omajul, instabilitatea ocuprii i excluderea social a forei de munc neocupate.

219

http://www.4lenses.org/setypology/hybrid_spectrum

67

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Condiia indispensabil pentru funcionarea eficient din punct de vedere economic i social a organizaiilor ES (cu activitate comercial sau nu) o reprezint asigurarea unui mediu de afaceri favorabil caracterizat prin: un cadru legislativ stabil, coerent i care s favorizeze dezvoltarea acestui sector; politici naionale i locale de suport care s permit valorificarea atributelor specifice ES, prin generarea de efecte directe n plan social asociate cu externaliti pozitive economice i sociale pentru persoanele aflate n situaie de risc sau vulnerabile, prin promovarea unor politici active de incluziune social prin ocupare i activiti de includere n comunitate a categoriilor defavorizate; dezvoltarea unui sistem de msurare i evaluare a rezultatelor i de determinare a impactului asupra grupurilor int i, indirect, asupra mediului economic i social, asupra echilibrelor locale i macroeconomice. Cerinele transversale indispensabile obinerii rezultatelor i performanei scontate includ promovarea unui sistem de finanare adaptat, performant i relativ flexibil sub aspectul posibilitilor de particularizare pe formele specifice ES, precum i ncurajarea parteneriatului n toate formele sale (public-privat, privat-privat, public-public) i cooperarea inter-instituional, prin reele de suport, pe principiul antrenrii tuturor actorilor de pia interesai, de la instituii la indivizi. Eficiena finanrii ES Performana sistemului de finanare a ES trebuie privit deopotriv n plan restrns i larg, deoarece simpla punere la dispoziie de fonduri (indiferent de surs i cuantum) nu asigur eficiena economic i social necesar ndeplinirii performanelor ateptate. Finanarea ES are ca scop: a) finanarea i apoi autofinanarea activitilor economice productoare de profit ce este reinvestit n scop social; finanare pentru activiti sociale specifice pentru susinerea incluziunii sociale a grupurilor defavorizate; b) informare pentru diseminarea oportunitilor i a exemplelor de bun practic; c) consiliere pentru activiti specifice, inclusiv management financiar pentru accesarea i gestionarea fondurilor speciale; d) susinerea FPC pentru actorii ES: cunotine i competene specifice, dezvoltarea de abiliti manageriale (managementul calitii, management financiar). Eficiena finanrii se definete cantitativ, valoric, prin rate de performan i indicatori derivai sau pariali de eficien i externaliti parametrice i nonparametrice . Rolul ES este nu doar de a contribui la rezolvarea problemelor sociale actuale, dar i de a-i consolida poziia de instituire necesar pentru asigurarea unei creteri economice stabile i sustenabile, distribuia mai echitabil a veniturilor, corelarea serviciilor specifice cu cererea, creterea volumului i valorii activitii economice n scop social, ajustarea dezechilibrelor pieei muncii, respectiv adncirea i ntrirea democraiei economice 220. Eficiena global n ES este ntotdeauna pozitiv i mai mare dect cea economico-social restrns, datorit efectelor sociale de antrenare i orizontului mediu i lung de timp n care se propag acestea. Organizaiile ES sunt orientate spre nevoile indivizilor, au obiective i metode diferite de gestionare a afacerilor i de aceea i instrumentele de msurare a eficienei sunt adaptate. Cadrul general de msurare a eficienei poate fi definit pe urmtoarele direcii: eficiena economic: dimensiunea profitului utilizat n scopuri sociale; resursele financiare atrase pentru finanarea aciunilor sociale; valoarea adugat creat i contribuia la PIB, ctigurile salariale ale persoanelor dezavantajate ocupate; locurile de munc create i creterea ocuprii n ES, contribuia ES la crearea PIB, ponderea sectorului privat n ES etc. eficiena social: numrul beneficiarilor activitilor ES, numrul persoanelor defavorizate ocupate, reducerea srciei, scderea numrului persoanelor asistate prin aciuni de incluziune social etc. Definirea statistic a dimensiunilor ES i crearea unei baze de date i informaii specifice acestui sector economico-social se poate face n msura n care exist clar definit legislativ ES i se
220

*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007

68

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

dezvolt un sistem coerent de indicatori de urmrire a acestui sector, prin sistemul nregistrrilor statistice sistematice i/ sau prin anchete statistice periodice, sub coordonarea INS, autoritatea naional n domeniul statisticii. Pe lng definirea global a ES i instituirea sistemului indicatorilor de determinare a impactului economico-social global, n funcie de definiia acceptat se pot dezvolta sisteme de indicatori specifici fiecrui (sub)domeniu (securitate social, sntate i servicii de sntate; servicii de asigurare social, servicii bancare, servicii locale, educaie, formare, cercetare, cultur, sport, petrecerea timpului liber, turism social, energie, producie artizanal). Clasificarea CAEN rev 2 permite pe coduri de 4 digii conturarea sferei de cuprindere a activitilor ES. Deoarece activitile se pot regsi transversal n numeroase coduri CAEN, este dificil de construit un sistem de departajare a organizaiilor ES. Cu toate acestea, n foarte multe ri se constat un interes tot mai mare pentru definirea i msurarea ES, deoarece se apreciaz creterea economic a acestui domeniu ca un factor de cretere i mbuntire a oportunitilor pentru indivizi i de promovare a serviciilor inovatoare axate pe beneficiar. Sporirea cifrei de afaceri din activiti ale ES este apreciat ca un barometru al dinamicii progresului social, definit prin activitatea desfurat de organizaii locale, ONG-uri, organizaii caritabile i de voluntariat, ntreprinderi sociale, mutuale i cooperative. Potrivit sistemului de nregistrare statistic, n Romnia nu se pot identifica cu acurateea necesar componentei d ES i nu exist o agregare i urmrire sistematic a unor indicatori de volum ori de performan a ES. La nivel UE, utilizarea conturilor satelit221 pentru organizaiile ES permite obinerea de date i informaii consecvente, credibile i cu un grad semnificativ de acuratee, ceea ce face posibil dimensionarea unei pri importante din organizaiile ES (cooperative, societi mutuale i alte instituii, companii asimilate). Manualul conturilor satelit ale Economiei Sociale permite construirea conturilor satelit pornind de la structura conturilor naionale ESA 95 (European System of National and Regional Accounts). Principalul obiectiv al manualului este de a pune la dispoziia statisticii naionale instrumentele de nregistrare de date precise i credibile privind activitatea organizaiilor ES, n scopul de a estima contribuia lor la dezvoltarea economic i social. Diferenierea pe cele dou subsectoare majore, sub-sectorul de pia, de afaceri (cooperative i societi mutuale, grupuri de afaceri controlate de cooperative, societi mutuale i alte instituii nonprofit similare) i cel productor de servicii non-market (asociaii mutuale, grupuri de ceteni, instituii nonprofit care deservesc gospodriile etc.)222 permite mai buna evideniere a contribuiei sectorului la crearea PIB. Indicatori de msurare a eficienei finanrii ES Sistemul de indicatori utilizai la nivel UE pentru definirea ES are n vedere: dezvoltarea instituional: numrul de organizaii, companii, pe cele dou sub-sectoare definite anterior; organisme guvernamentale cu competen n domeniul ES; dinamica crerii sau desfiinrii; durata de existen (1 an, 3 ani, peste 5 ani) dimensiunea ocuprii: numrul de persoane ocupate n ES (total persoane, echivalent norm ntreag, extinderea activitilor cu timp parial, numr membri ai organizaiilor, numrul voluntarilor, inclusiv analiz structural pe criterii semnificative pentru domeniile i respectiv activitile ES etc.); sfera muncii remunerate: numrul persoanelor ocupate i remunerate n cooperative, societi mutuale i asociaii; ponderea celor remunerai n total ocupare; numrul i ponderea salariailor din organizaiile ES etc.; sfera muncii voluntare: numrul i ponderea voluntarilor (total persoane i echivalent norm ntreag) n populaia economic activ, ponderea voluntarilor n populaia adult; sistemul de finanare, respectiv sustenabilitatea operaional a organizaiilor ES; surse i tipuri de finanare, mrimea i structura finanrii, durata i dinamica surselor de finanare, rata de rambursabilitate a sumelor mprumutate, costul finanrii (total i pe categorii, surse de
221

*** Manual for drawing up the Satellite Accounts of Companies in the SE (co-operatives and mutual societies), 2006 222 n concordan cu definiia ES din Carta Principiilor ES (CEP-CMAF) i cu sistemul conturilor naionale n vigoare.

69

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

finanare), rata de eficien a fondurilor consumate pe total i pe categorii de surse de finanare sau finanatori etc.

70

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Competitivitatea ES se msoar pe dou coordonate globale similare sub-domeniilor de pia i, respectiv, de non-pia: a) competitivitatea de pia este definit multidimensional i include: promovarea incubatoarelor de afaceri pentru iniierea, dezvoltarea de noi iniiative economice i sociale, adaptate condiiilor locale, cu valorificarea resurselor naturale existente, inclusiv a resursei umane; incluziunea social prin ocupare remunerat (n asociaii, fundaii, ntreprinderi sociale etc.), ceea ce reduce riscul srciei, determin independena personal i stimuleaz participarea la viaa social, accesarea oportunitilor de utilizare a serviciilor i facilitilor pentru dezvoltare social. Incluziunea sociala prin ocupare se susine prin educaie profesional, dezvoltare de competene i schimbarea culturii dezvoltrii personale, contribuind la incluziunea de grup (minoriti etnice, imigrani etc.) i dezvoltarea local, reducerea excluziunii legate de accesul la servicii i activiti, la sisteme de finanare i de consum. incluziunea financiar prin intermediul sistemului de microcreditare permite reducerea riscului srciei i ulterior autosusinerea unor mici afaceri generatoare de confort social i standard de via, reducerea marginalizrii, minimizarea disparitilor i evitarea polarizrii sociale; Revitalizarea local prin activitile ES care permit antrenarea potenialului endogen: formele de organizare a ES pot reprezenta plasa-suport pentru relansarea economic, la costuri relativ mai reduse, reconsiderarea avantajelor competitive, reducerea dezechilibrelor locale; Susinerea inovaiei i dezvoltarea de noi domenii de ni, inclusiv cu valorificarea potenialului de munc (voluntariat) al cetenilor - servicii suport pentru persoanele vulnerabile, dependente prin valorificarea inovaiei tehnologice, unde ES i gsete resurse de modernizare organizaional sau funcional; b) competitivitatea n sfera non-pia, care se definete prin dezvoltarea de pachete de servicii destinate direct mediului social - ngrijirea btrnilor, persoanelor cu dizabiliti sau copiilor, servicii de sntate i culturale, asisten asigurat refugiailor sau altor grupuri dezavantajate. Ocuparea ca form de incluziune activ rmne cea mai competitiv form de promovare a ES: contribuie la crearea de noi locuri de munc, permite restructurarea activitilor n criz prin reocupare i/sau recalificare, contribuie la ieirea la suprafa a economiei subterane (prin faciliti fiscale), genereaz noi ocupaii (formator social) din acordarea de asisten categoriilor vulnerabile i promovarea de aciuni de incluziune social activ, perpetueaz meteugurile i arta artizanal, conserv deprinderi, tradiii de munc i ntrajutorare local etc. Indicatorii financiari sunt generali, atunci cnd definesc efortul financiar total (ca volum, dinamic, structur a alocrii pe destinaii i pe perioade de timp etc.) i specifici pe categorii de servicii sociale (cnd se msoar de regul costul i eficiena consumului specific pe activiti sau persoane asistate). Eficiena finanrii ES se msoar: prin indicatori de eficien economic a potenialului i a rezultatelor : alocare a resurselor financiare, costuri pe categorii de activiti; prin indicatori de msurare a impactului activitilor ES asupra cererii de servicii sociale: reducerea cererii; reducerea duratei de asistare; raportul cazuri rezolvate, cazuri ce solicit servicii permanente; indicele costului asistrii pe categorii de activiti; necesarul optim de finanare pe categorii de nevoi; prin parametri specifici eficienei economico-financiare pentru componenta de finanare din profit, din activiti comerciale; prin indicatori calitativi parametrici sau non-parametrici care definesc beneficiul social brut i net al consumului de resurse: capacitatea de finanare (raport ntre finanri curente i nevoia de finanare); ponderea msurilor active finanate n total nevoi sau cerere.

71

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Sistemul de indicatori de msurare a eficienei finanrii ES se dezvolt i perfecioneaz permanent i include att indicatori financiari uzitai pentru definirea sustenabilitii financiare a oricrui agent de pia ct i indicatori specifici organizaiilor ES. Fr a prezenta o list complet (datorit diversitii destul de largi a indicatorilor) vom prezenta doar cei mai relevani indicatori sub aspectul oportunitii finanrii, a potenialului de finanare i a accesibilitii: Sustenabilitatea operaional a instituiei este considerat ca fiind unul dintre indicatorii principali n evaluarea eficacitii costurilor pentru interveniile de microfinanare de ctre donatorii, investitorii semnificativi: BM, USAID; UNDP sau UE. Focalizarea pe sustenabilitatea instituiei ca o condiie preliminar a asigurrii de servicii financiare pe termen lung pentru antreprenorii dezavantajai nu mai este abordarea exclusiv de evaluare a performanei. Este completat i deseori depit ca importan de evaluarea sustenabilitii beneficiarilor i, mai recent, de impactul de mediu. Costul mediu per mprumutat este considerat a fi msura eficienei instituiei. Msurile de reducere a costurilor i efectele acestora sunt evideniate printr-un sistem de indicatori (ntre care: mbuntirea structurii portofoliului; punctajul creditului etc.) precum i prin evaluarea incidenei n ajustarea costurilor din folosirea unor metodologii moderne de gestionare a activitilor asociate asigurrii finanrii (comitete de credite on line care apeleaz la Yahoo messenger ori Skype23 gratuit; banking fr filiale ori banking mobil, prin utilizarea de brokeri, aparatur mobil special ori telefoane mobile pentru colectarea, nregistrarea, evaluarea i acordarea mprumuturilor n zonele n care structura bancar este n curs de dezvoltare). Calitatea portofoliului i riscul portofoliului. Indicatorii asociai sunt legai nu numai de stabilitatea instituiei, dar reflect i msura n care mediul extern influeneaz beneficiarii int i, indirect, unitile finanatoare. Dezvoltarea rapid n ceea ce privete portofoliul, gradul de acoperire i personalul, diversificarea portofoliului produselor, noile industrii, noile metodologii, noile servicii etc. introduse fr o pregtire corespunztoare duc la deteriorarea calitii portofoliului. Exist o diferen semnificativ n privina surselor ntrebuinate pentru finanarea portofoliului: bncile pentru IMM se bazeaz pe depozite, investitorii n sectorul privat i datoria comercial, n timp ce IFNurile se bazeaz pe veniturile ctigate, reinvestirea profitului i capitalul donat iniial, precum i pe programe specializate cofinanate de guvernul Romniei. Capacitatea de a genera valoare223. Toate organizaiile ES genereaz valoare care const din componentele valorice economice, sociale i de mediu iar investitorii (fie c o fac la dobnda pieei, fie caritabili, ori printr-o combinaie ntre cele dou) genereaz simultan toate cele trei tipuri de valoare prin asigurarea de capital pentru organizaii. Rezultatul acestei activiti este crearea de valoare, care n sine este indivizibil i, de aceea, este o combinaie a acestor trei elemente. Msurarea statistic se face prin indicatori combinai: mrimi (non)parametrice ce evideniaz efectele directe i externalitile. Msurarea impactului social este costisitoare dac este realizat cu rigurozitate analitic. n acelai timp, finanatorii solicit evaluri, dar sunt contieni c aceasta implic costuri semnificative. Dar practica a dovedit c msurtorile ample ale impactului social au valoare limitat i pot genera inte inadecvate. Pe de alt parte, investitorii n domeniul pieei capitalului social au exigene diferite (de ex. investitorul mediu prefer msurtori ale impactului care sunt simplu i uor de neles, n timp ce donatorii impun msurtori i instrumente sociale sofisticate pentru cuantificarea impactului investiiei lor). Estimarea dimensiunii i trendului sectorului prin anchete periodice care au n vedere: estimarea impactului asupra economiei i comunitii; actualizarea numrului i caracteristicilor dimensionale ale organizaiilor ES; monitorizarea dezvoltrii sectorului; identificarea restriciilor i oportunitilor224. ntre restriciile avute n vedere se numr: finanarea, competenele
223

Kerri Golden, Allyson Hewitt, Michael Lewkowitz, Michelle McBane, i Lisa Torjman Social Entrepreneurship Part 1: Social Venture Finance Enabling Solutions to Complex Social Problems, MaRS Discovery District, 2009 224 Anchet se deruleaz periodic in Regatul Unit al Marii Britanii, ultima derulndu-se n perioada decembrie 2008 - martie 2009 - State of social enterprise survey 2009, the Social Enterprise Coalition, www.socialenterprise.org.uk

72

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

antreprenoriale i pregtirea profesional, politica guvernamental i cadrul legislativ, partenerii de afaceri, locaia etc. Subliniem faptul c sistemul de finanare i sursele finanrii constituie cea mai important restricie, implic cel mai ridicat risc pentru activitatea social (realizarea ei i eficiena obinut), dar este i cea mai mare oportunitate pentru dezvoltarea ES.

73

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP V ANALIZA PRACTICILOR EUROPENE


V. 1. ANALIZA CADRELOR NAIONALE DE PROMOVARE A ECONOMIEI SOCIALE Aspectele relevante analizate pentru nelegerea contextelor naionale au fost: mediul politic: politica general n domeniul ES, principalele tipuri de instituii, tipuri de structuri de ES existente i funcionarea acestora; mecanisme financiare: fondurile publice i private pentru susinerea structurilor de ES i a obiectivului de inserie profesional a persoanelor vulnerabile; sistemul de monitorizare i evaluare a structurilor de ES i indicatori existeni. V. 1. a. Mediul politic Politici privind ES ES i-a ctigat loc pe scenele politice naionale odat cu recunoaterea capacitii sale de a rezolva problemele sociale ale grupurilor vulnerabile prin asigurarea unui loc la munc i ctigarea autonomiei economice sau sociale. Politicile privind ES variaz de la un stat la altul n funcie de cultur, valori, istorie sau circumstane specifice apariiei ES. n statele analizate nu se constat o preocupare comun pentru dezvoltarea politicilor de susinere a ES. Belgia, Frana i Italia au politici n domeniul ES. n Luxemburg i Spania sunt n curs de adoptare. Austria, Germania, Irlanda i Regatul Unit al Marii Britanii nu au astfel de politici dar ES este privit ca al treilea sector ntre cel public i privat, capabil s ofere alternative unde acestea dou eueaz. ntr-o singur ar analizat (Austria), ES nu este aproape deloc recunoscut, ceea ce justific absena cadrului politic i dificultile de a o impune marelui public. n rile analizate nu exist acte legislative dedicate exclusiv ES. Reglementrile cu impact asupra ES fie se refer la legi cu caracter economic n sens larg, fie se refer la tipuri specifice de forme de ES recunoscute la nivel european (societile cooperative, organizaiile mutuale, asociaiile i fundaiile, ntreprinderile sociale). Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 8 Politici naionale privind economia social din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Principiile specifice ES Chiar dac actele legislative reflect principiile ES ntr-o manier mai flexibil dect criteriile sau indicatorii, n unele ri sunt mai bine definite: n Belgia (decretele adoptate de guvernul flamand n 2000 i n 2008 n regiunea valon), n Irlanda (programul de servicii comunitare), n Luxemburg (programul aciunilor care este n desfurare) i n Frana (Carta ES). Cel mai frecvent principiu este rspunsul ES fa de problemele societii. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 9 Principiile ES n rile analizate din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.

74

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Grafic 7 Principiile ES reflectate n reglementrile naionale Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
Rspuns pentru problemele sociale Respectarea altor piee Non comercial / reinvestirea profitului Autonomie n administrare Vot democratic Pe baz de voluntariat Incluziunea social prin munc 0 1 2 3 4 5 6 7 8

Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES La nivel naional responsabilitatea monitorizrii ES revine unui minister (economic sau social) sau unei structuri (inter)ministeriale. Fragmentarea ES ntre mai multe ministere este o piedic n coagularea unei viziuni politice comune asupra ES. La nivel regional au fost identificate instituii regionale i locale responsabile pentru respectarea i adaptarea deciziilor naionale cu impact asupra ES. Acestea pot avea putere legislativ n ri federale precum Austria, Belgia sau Germania. O imagine detaliat se regsete n Tabelul 10 Instituiile publice responsabile pentru implementarea principiilor ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Formele de organizare a ES Au fost identificate tipuri comune de organizare specifice ES i o serie de forme particulare, cu specific naional. Formele de organizare a ES ntlnite n toate rile analizate sunt: asociaiile, fundaiile i cooperativele de consum. O imagine detaliat a formelor de ES pentru fiecare stat este prezentat n tabelul 5. Tabel 4 Forme de organizare a ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010

Austria

Irlanda

Nr.

Form de organizare

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

Asociaie Fundaie Cooperativ de consum Cooperativ de credit Cooperativ de producie Asociaii mutuale Ateliere protejate Organizaie de utilitate public

x x x* x* x* x x

x x x x x x x x

x x x x x x x -

x x x x x -

x x x x x x x x

x x x x x x -

x x x x x x

x x x x x x -

Regatul Unit al Marii Britanii


x x x x x x x 75

Luxemburg

Germania

Spania

Frana

Belgia

Italia

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

9.

Cooperative sociale x x x * Aceste forme de organizare exist, dar nu sunt considerate a face parte din ES n asociaii, voluntarii urmresc un obiectiv comun, n general social, nu economic. Multe asociaii din Austria au scop lucrativ, dar nu toate aparin ES. n Belgia i Spania, asociaiile nu au scop lucrativ. n Frana, asociaiile se pot constitui liber, pot s aib activitate economic, dar profitul nu poate fi mprit. Tipurile de asociaii franceze sunt declarate, nedeclarate i agreate. Tipurile de asociaii germane sunt: cele care susin grupurile vulnerabile, care urmresc un scop social (fr scop lucrativ, de ex. ajutor social, ideologic) i cele de sport i activiti de petrecere a timpului liber. n Italia asociaiile sunt recunoscute (o mic parte) i nerecunoscute (majoritatea). Fundaiile sunt independent nfiinate, n general nu au scop lucrativ i vizeaz atingerea unui obiectiv dezinteresat determinat prin utilizarea resurselor patrimoniale sau donaiilor. n Frana, exist mai multe tipuri de fundaii, dar doar acelea care respect administrarea democratic aparin ES. n Germania sunt numeroase i au mai multe forme de organizare juridic. n Irlanda sunt puin dezvoltate. n Italia, fundaiile trebuie s fie recunoscute fie de ctre preedintele republicii, fie de ctre cel al regiunii. Cooperativele de consum sunt autofinanate de membri pentru realizarea bunurilor sau serviciilor. Beneficiile sunt n general ale clienilor. Respect principiul deciziei democratice un om un vot. Consiliul de administraie este frecvent constitui din membrii cooperatori. n Spania, cooperativa de consum este o organizaie economic creat pentru a oferi cele mai bune preuri, servicii i informaii la cea mai nalt calitate. Cooperativele de credit ofer mprumuturi cu dobnzi reduse n general membrilor (instituii financiare). Capitalul este n general constituit la nceput, n urma unui proces de decizie democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Frana, cooperativele de credit sunt de patru feluri: societi de garantare reciproc, societi cooperative de bnci populare, case federale de credit mutual i case de economii i consemnaiuni n forma cooperativelor. n Irlanda i n Regatul Unit al Marii Britanii nu se mai menioneaz uniunile de credit, acestea fiind reglementate de o autoritate financiar. n Irlanda nu au scop lucrativ. Cooperativa de producie are ca scop producerea sau comercializarea bunurilor i serviciilor. Materia prim oferit de membrii permite satisfacerea nevoilor economice, sociale sau culturale. Respect decizia democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este adesea ales dintre membrii si. n Frana au devenit societi cooperative i participative. n Irlanda, cooperativele sunt definite pe baza unor principii precum educaia, formarea i informarea membrilor, administratorilor i angajailor pentru a i ajuta s contribuie activ la dezvoltarea cooperativei. n Italia, cooperativele sociale care favorizeaz incluziunea persoanelor defavorizate sunt cooperativele de producie. n Luxemburg sunt cunoscute drept cooperative agricole. n Spania, cooperativele de producie ofer bunuri i servicii i altor persoane n afara membrilor. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt cunoscute drept cooperative agricole sau de munc. Asociaiile mutuale grupeaz persoanele care urmresc un scop social non-lucrativ, care const n protejarea fa de consecinele diverselor riscuri sociale pentru adereni i familiile lor. Acoper domenii precum sntatea sau accesul la servicii de ajutor social, finanate pe principiul solidaritii i n care ateptrile sunt definite democratic de adereni. n Belgia i n Frana, asociaiile mutuale sunt orientate spre economii, asisten reciproc i solidaritate, urmrind promovarea bunstrii fizice, psihice i sociale. Funcioneaz oarecum asemntor caselor de sntate, iar cei care ader pltesc o cotizaie independent de riscul de a fi bolnav. n Irlanda i n Regatul Unit al Marii Britanii sunt asimilate bncilor. n Regatul Unit al Marii Britanii funcioneaz ca asociaie de depuneri i mprumuturi, adesea organizat dup modelul cooperativei. Atelierele protejate includ persoane cu dizabiliti care au capacitate minim de performan economic, dar care, datorit naturii sau gravitii dizabilitii, nu au fost sau nu vor fi active pe piaa muncii. n Regatul Unit al Marii Britanii, cel puin 50% dintre angajai trebuie s fie persoane cu dizabiliti, fa de 60% n Austria, 80% n Frana sau 85% n Belgia. Atelierele protejate din Belgia au activiti economice (hotelier, mobilier, subcontractare industrial) i sunt cunoscute ca ntreprinderi de munc adaptat. Termenul de atelier protejat nu mai este folosit n Frana, dar continu s existe locuri de ajutor prin munc (predominant subvenionate) pentru persoanele cu dizabiliti incapabile 76

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

s lucreze ntr-un alt cadru i care beneficiaz i de sprijin educaional i socio-medical. n Irlanda se accentueaz protecia persoanelor fa de discriminare sau hruire. Tototdat, n Regatul Unit al Marii Britanii atelierele protejate sunt mai rar ntlnite fiind dezvoltate recent modele alternative de inserie pe piaa muncii a persoanelor cu dizabiliti. Organizaiile de utilitate public ofer servicii i ajutor populaiei n diferite forme n general cu scop social. n Austria, sunt cunoscute ca societi cu responsabilitate limitat cu utilitate public. n Belgia, centrele publice de ajutor social ofer ajutoare materiale sau financiare, dar nu sunt considerate a aparine ES, ci instituii publice. n Irlanda sunt adeseori societi cu responsabilitate limitat fr garanii. n Regatul Unit al Marii Britanii sunt organizaii ale ntreprinderilor private (gaz, ap). Cooperativele sociale grupeaz persoane implicate n realizarea activitilor de natur social prin punerea n comun a competenelor profesionale. Ofer bunuri i servicii pentru realizarea integrrii sociale a beneficiarilor. Capitalul este constituit la nceput i urmeaz un proces de decizie democratic un om, un vot. Consiliul de administraie este ales dintre membrii si. n Italia identificm: cooperativele care ofer servicii socio-sanitare i educative i cooperativele cu activiti diverse (agricultur, industrie, comer sau servicii) pentru inseria profesional a grupurilor vulnerabile (cu dizabiliti fizice, psihice sau senzoriale). Consoriile de cooperative sociale de la nivel naional sau regional promoveaz utilizarea raional a resurselor, ncurajeaz cercetarea, nfiinarea unor noi cooperative i stabilirea unor noi direcii politice. Pe lng aceste forme de organizare comune rilor analizate, au fost identificate o serie de forme de organizare specific naionale prezentate n detaliu n Tabelul 11 Alte forme de organizare a ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. ntreprinderile ES sunt actori economici sau sociali constituii pentru a realiza activiti care s rspund nevoilor cetenilor prin respectarea concomitent a interesului general, a performanei economice i a funcionrii democratice. Aproape n toate rile analizate regsim formele de ES recunoscute la nivel european (cooperative, organizaii mutuale, asociaii i fundaii). Nereprezentarea uneia se datoreaz definiiei naionale sau se regsete sub o alt denumire. Pe lng formele tradiionale de inserie profesional a grupurilor vulnerabile (asociaii, cooperative), observm apariia unor noi forme de organizare n toate rile (peste 15 tipuri naionale de ntreprinderi de ES). Considerm c inseria socio-profesional, element foarte important n ES n general, a devenit un element-cheie indisociabil ntreprinderilor sociale. Actori implicai n ES Instituiile publice implicate n ES au fost analizate din perspectiva responsabilitilor de la nivel central sau local. n Spania nu exist o astfel de instituie. n rile analizate (exceptnd Italia, Irlanda, Luxemburg), exist o instituie central responsabil pentru ES, restul instituiilor acionnd fie doar local, fie simultan la nivel central i local. Instituiile publice centrale au responsabiliti n afaceri sociale, ocuparea forei de munc i formare. Instituiile publice implicate n ES ndeplinesc urmtoarele funcii: monitorizeaz respectarea programelor sau legislaiei din domeniu; sprijin financiar i ajut dezvoltarea formelor de ES, creeaz posibiliti de inserie profesional promovnd lupta contra excluziunii sociale; ofer consultan i informare. Analiza detaliat este prezentat n Tabelul Instituiile 12 publice implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.

77

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Grafic 8 Instituii implicate n ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
20 18 16 14 12 10 8

19

13 11 9 8 6

6 4 2 0

5 3

5 4 3

5 4 3 1

5 5

AT

BE

FR

DE

IE

IT

LU

ES

GB

Ins tituii public e

Ins tituii private

Instituiile private analizate sunt independente de sectorul public i cuprind n general reele i federaii de ES care i-au ctigat rolul reprezentare i aprare a formelor specifice ES, dar uneori pot juca i rol de consultan n dezvoltarea proiectelor. Mai multe informaii gsii n Tabelul 13 Instituiile private implicate n ES n funcie de nivelul de influen din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. ES reprezint frecvent soluia problemelor sociale, n special prin capacitatea de inovaie social. Dezvoltarea ES implic adoptarea unor acte legislative adaptate mediului social economic n continu evoluie. Munca de pledoarie pentru consolidarea ES este apanajul actorilor instituionali privai. Dezvoltarea formelor de ES depinde de apartenena la reele sau federaii de ES capabile s participe i s influeneze politicile naionale i europene prin creterea vizibilitii i recunoaterii ES. Analiza mediului politic evideniaz o covritoare lips a voinei pentru conturarea politicilor n ES. Fiecare ar are diferite puncte de vedere asupra ES i reglementri ale formelor de organizare a ES. Se urmresc totui principiile ES: rspunsul ES la nevoile societii, promovarea interesului general, separarea sectorului public i privat, reinvestirea profitului fie n forme de ES, fie n dezvoltarea altor proiecte de ES, autonomia de gestiune, votul democratic independent de proprietate care privilegiaz participarea lucrtorilor dup regula un om, un vot i voluntariatul. Reglementrile care vizeaz ES sunt adoptate sub tutela ministerelor cu atribuii, dar cu libertate de aciune, execuie i control a autoritilor regionale, locale i locale.

78

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Grafic 9 Instituiile publice i private cu impact asupra ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010
18 16 14 12 10 8 6 4 2 2 0 AT BE FR DE IE IT LU ES GB 1 1 22 2 1 1 1 11 1 1 5 4 3 3 2 4 3 2 1 7 6 5 4 3 2 1 1 1 4 4 5 9 17

Instituii publice la nivel central Instituii publice la nivel local Instituii private Instituii private la nivel central i local

Instituii publice la nivel central i local Instituii private la nivel central Instituii private Instituii private la nivel local

Pe lng larg reprezentatele asociaii i cooperative, s-au nfiinat noi tipuri de ES, bazate uneori pe modele tradiionale i orientate spre angajarea n munc a grupurilor vulnerabile (omeri de lung durat, persoane cu nivel de pregtire sczut, persoane cu dizabiliti). Acest aspect a devenit un element esenial pentru recunoaterea ES, deoarece ntreprinderile de inserie particularizeaz solidaritatea social prin ntrajutorarea celor care au nevoie s se integreze, s se simt utili, i nu de a fie dai la o parte i exclui. Actorii instituionali au n principal rol de finanare i reglementare. Instituiile private ndeplinesc i rolul de susinere, consiliere i promovare a ES n vederea recunoaterii utilitii n mbuntirea calitii vieii. V. 1. b. Mecanisme de finanare Mecanismele publice de finanare disponibile formelor de organizare a ES au fost dezvoltate ncepnd cu anii 1990. Fondurile sunt orientate pe obiective concrete: inseria i formarea profesional, dezvoltarea serviciilor de proximitate sau lupta contra muncii la negru. Practic, nu ES este subvenionat, ci activitile de utilitate social. Fondurile publice rmn tributare profilurilor ministerelor care le administreaz (social sau al educaiei), programelor de dezvoltare a ES sau obiectivelor conferite. Astfel de fonduri sunt necesare i utile prin crearea locurilor de munc pentru grupurile defavorizate, acompaniamentul social, creterea calitii vieii acestora, implementarea proiectelor de ES, recunoaterea sectorului i susinerea antreprenorilor sociali pentru a nfiina i gestiona ntreprinderi sociale. Subveniile sunt acordate n diferite forme, dar este important s fie bine fundamentate modalitatea de acordare i scopul. O imagine detaliat a surselor de finanare publice disponibile pentru formele de organizare a ES este disponibil n Tabelul 15 Fonduri private disponibile pentru formele de organizare specifice ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES.

79

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Grafic 10 Fonduri pentru formele ES n rile analizate Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010

12

11

10

8
8

4
4

4 2 2 2

4 3 2 1 1 22 2

3 2 2

0 AT BE FR DE IE IT LU ES GB

Fonduri publice

Fonduri private

Fondurile private pentru ES sunt n general acordate de fundaii i cooperative de credit. Multe fonduri private au fost lansate naintea crerii mecanismelor de finanare publice i par a rspunde mai eficient cerinelor ES. Informaii detaliate sunt disponibile n Tabelul16 Alte surse de finanare pentru formele de organizare specifice ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. Este interesant de msurat valoarea financiar a muncii sociale desfurate pentru a nelege mai bine ctigurile implicate de ES i contribuia la promovarea interesului general al populaiei.225 Formele de ES rspund multor cerine sociale neacoperite altfel. Misiunile sociale ale ES ar trebui cuantificate, recunoscute i finanate la justa lor valoare, deoarece contribuie la consolidarea coeziunii sociale i lupta mpotriva excluziunii sociale. V. 1. c. Sistemul de monitorizare i evaluare a ES Cu excepia regiunii flamande din Belgia, rile analizate nu au sisteme de monitorizare i evaluare a ES. Frana, regiunea valon a Belgiei i Regatul Unit al Marii Britanii au demarat construirea lor. n majoritatea rilor analizate, singurii factori de monitorizare sunt cei legai de inseria profesional. Identificm dou tendine: privilegierea indicatorilor orientai spre rezultate (Austria, Frana i Germania) i privilegierea indicatorilor care privesc resursele folosite (Belgia i Italia). ntr-un singur caz dintre cele studiate a nceput s se contureze un sistem de monitorizare i evaluare a ES. Indicatorii adoptai n 2009 n regiunea flamand se bazeaz pe urmtoarele criterii: oferirea locurilor de munc n vederea integrrii de lung durat, orientarea ctre monitorizarea profesional i perfecionarea personalului i evitarea mutrii persoanelor. Indicatorii sunt controlai de Agenia Flamand de Subvenii pentru Munc i ES. Pertinena i eficiena lor urmeaz s fie demonstrate.
225

Sybille Mertens, directoarea Centrului de Cercetare n domeniul Economiei Sociale, este autoarea unei teze de doctorat n domeniul tiinelor economice cu subiectul Contul satelit pentru activitatea instituiilor fr scop lucrativ n Belgia . (Universitatea din Lige). Valoarea social este reflectat prin aceast metod n bilanul contabil al asociaiilor. Evidena conturilor satelit a devenit obligatorie n regiunea valon din Belgia.

80

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Controalele n aria ES sunt realizate n general de ctre instituiile finanatoare, prin rapoarte anuale, i vizeaz evaluarea utilizrii fondurilor alocate n special pentru a analiza atingerea rezultatelor. Absena indicatorilor de monitorizare a ES i a evalurilor realizate pe baza lor ridic problema fiabilitii rapoartelor n temeiul crora se acord n anumite ri statutul specific unei forme de ES i sunt accesate surse de finanare specifice. O soluie ar putea fi agrearea unei etichete, a unei mrci sociale specifice ES pe baza evalurilor fundamentate pe indicatori specifici. n acelai timp, nu trebuie s cdem n capcana unor controale prea stricte care ar limita i ngreuna funcionarea formelor de ES, n loc s contribuie la recunoaterea domeniului. O imagine detaliat se regsete n Tabelul 17 Tendine n evoluia dezvoltrii indicatorilor de evaluare i monitorizare a ES din Anexa 14 Analiza cadrelor naionale de promovare a ES. V. 2. ANALIZ LEGISLATIV COMPARATIV A ECONOMIEI SOCIALE V. 2. a. Frana Alturi de Belgia, Irlanda, Italia, Portugalia, Spania i Suedia, Frana face parte din grupa de ri cu nivelul cel mai ridicat de acceptare a ES226. Definiia unanim acceptat de literatura de specialitate este: ES este reprezentat de ntreprinderile care activeaz pe pia i mprtesc urmtoarele principii 227: prioritatea persoanei i a obiectivelor sociale fa de capital, libertatea asocierii, solidaritate i responsabilitate, autonomie i independen fa de autoritile publice, reinvestirea profitului n beneficiul membrilor i al interesului general. ES este definit i ca ansamblul de societi cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii deosebite fa de ntreprinderile individuale (prin caracterul colectiv), ntreprinderile publice i societile de capital (prin prioritatea persoanei fa de capital, fr a urmri cu prioritate plata acestuia)228. Frana recunoate i termenii de economie solidar i economie social i solidar229, utilizai i n alte ri europene francofone (regiunea valon a Belgiei i Luxemburg). n Austria sau Germania noiunea consacrat este cea de Gemeinwirtschaft (ES)230. Formele de organizare a ES n Frana sunt: cooperative, societi mutuale, asociaii i fundaii, cu activiti n domenii precum agricultura, alimentaia, pescuitul, construciile, transportul, asigurrile de sntate, educaia, cultura, sportul, turismul social etc. Nici n Frana nu exist o definiie oficial pentru ntreprinderile sociale. Cooperativele sunt reglementate de Legea 604 / 17.07.2001231, care prevede c scopul lor este producerea sau furnizarea de bunuri i servicii pentru interesul colectiv, activiti cu caracter de utilitate social (termenii interes colectiv i utilitate social nu sunt definii juridic). Spre deosebire de Romnia, unde legea nu prevede obligaii privind asigurarea existenei anumitor categorii de membri cooperatori, n Frana este obligatoriu s fie reprezentate trei categorii de membri: lucrtori, utilizatori i o categorie format din persoane fizice sau juridice care nu se nscriu n niciuna din cele dou categorii. O alt deosebire ntre prevederile legale romneti i franceze se refer la capitalul minim obligatoriu, care pentru societile cu rspundere limitat este de 1 , iar pentru cele pe aciuni este de 18.500 . nfiinarea cooperativelor se realizeaz prin obinerea unui permis de la prefectura n raza creia i are sediul, spre deosebire de legislaia romn care prevede nscriere la Registrul Comerului subordonat Ministerului Justiiei. O prevedere aparte este obligativitatea realizrii auditului la fiecare cinci ani n Frana. Cooperativele au aceleai obligaii fiscale i avantaje ca celelalte societi232.

226

R. Chaves vila; Jos Luis Monzn Campos, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 80 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME Research, Vienna, June 2007, p. 2 228 Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance et controle, Dunod Paris 2008, p. 9 229 Conceptul de economie solidar a aprut n 1980, ntr-un context de economic i omaj. Economia solidar se definea prin rezultatele urmrite, precum asigurarea inseriei i consolidarea legturilor sociale. 230 Jos L Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in The European Union, CIRIEC, 2006, p. 83 231 Bruno Roelants, Coopertives and social eterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009 232 Idem
227

81

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Societile mutuale i au originea la nceputul secolului XX, fiind create de agricultori n scopul asigurrii fermelor mpotriva riscului de mortalitate i mpotriva intemperiilor care distrugeau culturile. n prezent, un rol important l au societile mutuale de sntate i de asigurare233, care protejeaz aproximativ 38 milioane de persoane234. n ceea ce privete similitudinea legislaiei franceze cu cea din Romnia, putem spune c scopul societilor mutuale conform Codului societilor mutuale235 este asemntor cu cel al CAR ale salariailor i CARP din Romnia236. Dou sau mai multe persoane pot crea o asociaie237 pentru orice activitate legal n afar de mprirea profiturilor238. Asociaia trebuie s notifice prefectura (subdiviziunea teritorial a guvernului) despre dobndirea personalitii sale juridice. Similar legislaiei romneti, statutul asociaiei n Frana poate fi de interes general sau de utilitate public. Asociaia poate avea voluntari sau salariai dar o asociaie cu salariai are ca medie aproximativ 24 de voluntari239. Potrivit Legii dezvoltrii filantropiei din iulie 1987240 n versiunea consolidat la 1 ianuarie 2010, fundaiile se nfiineaz prin aciunea uneia sau a mai multor persoane care decid s atribuie irevocabil unele bunuri, drepturi sau resursele necesare pentru ndeplinirea unui interes public i nepatrimonial. Fundaiile trebuie s dispun de patrimoniu propriu, atribut care le distinge de asociaii, care sunt grupri de persoane fizice sau juridice cu un obiectiv comun. ntruct fundaiile trebuie s serveasc un beneficiu public, fundaiile constituite n interes privat nu sunt permise. Spre deosebire de Romnia unde este reglementat doar statutul de utilitate public 241, n Frana se disting trei tipuri de fundaii: de utilitate public, protejate i corporative242. Principala barier n dezvoltarea ntreprinderilor sociale n Frana este nerecunoaterea oficial a sectorului la nivel european. Pe de alt parte, domeniul serviciilor cunoate o dinamic deosebit deoarece vizeaz nevoile neacoperite, aflate n continu cretere din cauza fenomenului de mbtrnire a populaiei. V. 2. b. Regatul Unit al Marii Britanii Conform definiiei propuse de Departamentul de Afaceri, Inovaii i Abiliti al Guvernului din Regatul Unit al Marii Britanii, ntreprinderile sociale sunt ntreprinderile cu obiective sociale ale cror excedente sunt reinvestite n principal n acest scop, n comunitatea de afaceri i nu ctre maximizarea profitului pentru acionari i proprietari. ntreprinderile sociale combin aptitudinile antreprenoriale ale sectorului privat cu o puternic misiune social, care este o caracteristic a ES ca ntreg 243. Guvernul recunoate rolul ntreprinderilor sociale n economie i s-a angajat s susin un mediu favorabil creterii i dezvoltrii tuturor ntreprinderilor, inclusiv celor sociale244. Patru departamente ale Guvernului au fost utilizate ca instrument pentru a dezvolta ES245: afaceri interne246 (responsabil

233 234 235 236

Christine Collette, Economie sociale et solidaire - Gouvernance es controle, Dunod Paris 2008, p. 32 http://www.mutualite.fr/La-Mutualite-Francaise

http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do;jsessionid=C82D0D6F83EC4DD2DB31F0F141FC0063.tpdjo10v_3?cidTexte=LEGITEXT000006074067&dateTexte= 20100603

Conform Art. 1 alin. 2, Legea 122/ 1996 privind regimul juridic al caselor de ajutor reciproc ale salariailor, obiectul este n exclusivitate, ntrajutoarea salariailor, prin acordarea de mprumuturi cu dobnd care se rentoarce la fondul social al membrilor, dup deducerea cheltuielilor statutare. Conform art. 7, Legea 540/ 2002 privind casele de ajutor reciproc ale pensionarilor, scopul acestora este sprijinirea membrilor prin acordarea de mprumuturi rambursabile, ajutoare nerambursabile i ajutoare pentru acoperirea cheltuielilor cu nmormntarea fotilor membri 237 http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/6693 238 Art. 1, Legea din 1.07.1901 cu privire la contractul de asociere 239 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche France, Austria Institute for SME Research, Viena, iunie, 2007, p. 4 240 http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000874956&fastPos=27&fastReqId=2060256625&ca tegorieLien=cid&oldAction=rechTexte 241 Cap VI din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare. 242 Fundaia France Telecom, care acioneaz mpotriva autismului ca tulburare de comunicare, Fundaia Groupama, care acioneaz mpotriva maladiilor rare i Fundaia internaional Carrefour, care intervine n caz de catastrof i ofer programe de microcreditare n rile unde grupul este prezent etc. 243 *** Social Economy: Building Inclusive Economies, OECD, 2007, p. 48 244 http://www.bis.gov.uk/policies/enterprise-and-business-support/wider-benefits/social-enterprise 245 Mark Lyons, University of Technology, Sydney; Andrew Passey-Office of Government Commerce, Need Public Policy Ignore the Third Sector? Government Policy in Australia and the United Kingdom, Londra, 2006, p. 92

82

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

pentru sectorul de voluntariat i comunitar), trezorerie (responsabil pentru aplicarea politicii fiscale i monetare), departamentul de comer i industrie (responsabil pentru strategia guvernului privind stimularea afacerilor) i cabinet office247. Domeniile de intervenie ale formelor de ES sunt: educaia, asistena social, protecia copilului, sportul, centrele comunitare, centrele de zi pentru btrni, arta, cultura, sntatea etc. Formele juridice mbrcate de ntreprinderile sociale sunt: societile cu rspundere limitat de garanie, societile de afaceri248, cooperativele, trusturile de dezvoltare, firmele sociale, societile de caritate i afacerile comunitare. Prin adoptarea n 2005249 a regulamentelor privind societatea n folosul comunitar (SFC)250, guvernul britanic a creat o nou form de societate cu rspundere limitat, specific ntreprinderilor sociale. Acestea sunt special concepute pentru cei care doresc s lucreze mai degrab n beneficiul comunitii, dect al asociailor. O astfel de societate nu poate fi format sau utilizat doar pentru ctigul personal al unei persoane sau al unui grup de persoane. SFC poate fi societate limitat pe aciuni sau de garanie, iar activele i profiturile acesteia nu pot fi distribuite dect cu anumite excepii, prevzute de lege. Prin aceste prevederi se urmrete ca activele i profiturile s fie pstrate n SFC n scopuri comunitare sau s fie transferate la o alt organizaie, cum ar fi o alt SFC sau o organizaie de caritate. SFC nu poate fi format pentru a sprijini activiti politice i nici o organizaie de caritate nu poate fi o SFC, dac nu renun la statutul su de caritate. Cu toate acestea, o organizaie de caritate poate solicita nregistrarea unei SFC ca o companie subsidiar. Analiznd corespondentul acestui tip de societate n legislaia romneasc, se observ c SFC poate fi asimilat societii cu rspundere limitat, numrul minim de membri pentru cele cu capital privat fiind de unu (asemeni SRL-urilor din Romnia cu asociat unic), n cazul altor tipuri de capital, numrul minim de membri fiind de doi. Societile de afaceri (Industrial and provident societies) sunt organizaii nonprofit cu personalitate juridic. Structura este utilizat pe scar larg pentru asociaiile de locatari i cooperative, dar i pentru unele organizaii caritabile, societi de consum sau agricole i cooperative de locuine, asociaii de munc, societi mutuale de investiii etc. Uniunile de credit i societile de construcii beneficiaz n prezent de reglementri speciale. Legea din 1965 (modificat n 2002) 251 care le reglementeaz este mai flexibil dect legea privind societile comerciale. Aceste societi au avantajul c sunt scutite de impozitul pe activitile fcute n scop filantropic. Trusturile de dezvoltare sunt entiti create pentru a deine i a administra activele n beneficiul altora. Aceste societi trebuie s urmreasc un scop caritabil. n general, trusturile nu au personalitate juridic, ns n conformitate cu Actul din 2006 care reglementeaz caritatea 252, administratorul poate solicita Comisiei de Caritate un certificat de constituire. Aceste societi sunt reglementate att prin actele Administraiei din 1925 i 2000, ct i de jurispruden. La data de 12.03.2010, n Camera Lorzilor a avut loc a treia citire a unui proiect de lege (Cooperative and Community Benefit Societies and Credit Unions Act 2010), prin care se urmrete introducerea de noi prevederi pentru societile care urmeaz s fie nregistrate n calitate de cooperative sau societi n folosul comunitii i redenumirea societilor de afaceri (Industrial and Provident Societies"). Cooperativele sunt reglementate de Declaraia asupra identitii cooperativelor adoptat de Aliana Cooperatist Internaional n 1995253. Declaraia a aprut n urma unui proces ndelungat de consultare a mii de cooperatori din ntreaga lume. Rezultatul a fost o definiie modern,
246

Departamentul Home Office a semnat n 2002 un acord privind serviciile publice, prin care i asuma o cretere a activitii sectorului de voluntariat i comunitar cu 5% pn n 2006 247 subordonat administraiei muncii din 1997 248 Industrial and provident societies 249 http://www.opsi.gov.uk/si/si2005/20051788.htm 250 Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche UK, Austria Institute for SME Research, Vienna, June 2007, p. 3 251 Industrial and Provident Societies Act 2002 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2002/ukpga_20020020_en_1 252 http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2006/ukpga_20060050_en_1 253 http://www.ica.coop/coop/principles.html

83

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

contemporan a cooperativei: asociaie autonom de persoane reunite voluntar pentru a satisface nevoile i aspiraiile lor economice, sociale i culturale prin intermediul unei ntreprinderi deinute n comun i controlate democratic. Cooperativele se bazeaz pe valorile ntrajutorrii, auto responsabilitii, democraiei, egalitii, echitii i solidaritii. n tradiia fondatorilor, membrii cooperatori cred n valorile etice privind onestitatea, deschiderea, responsabilitatea social i grija fa de alii. Declaraia stabilete apte principii cooperatiste, linii directoare prin care cooperativele i pun n practic valorile. Cooperativele: sunt voluntare i deschise membrilor; funcioneaz pe baza controlului democratic; implic participarea economic a membrilor; sunt autonome, independente; au obiective de educaie, formare i informare; promoveaz cooperarea ntre cooperative i grija pentru comunitate. Coaliia ntreprinderilor Sociale este autoritatea naional activ implicat n influenarea opiniei publice i a factorilor de decizie pentru recunoaterea importanei ntreprinderii sociale n politica Regatului Unit i n agendele politice. Prin intermediul Coaliiei, cele patru domenii spre care evolueaz ES n Regatul Unit al Marii Britanii sunt: economia i justiia social, mediul nconjurtor, bunstarea populaiei i factorii care sprijin ntreprinderile sociale. V. 2. c. Spania n Spania nu exist o definiie oficial a ES, termenul fiind preluat din limba francez la mijlocul anilor 80. Sectorul social este considerat echivalent cu sectorul nelucrativ254. Literatura de specialitate din Spania stabilete urmtoarele criterii ale instituiilor din sectorul nelucrativ: legal organizate, de drept privat, instituii nonprofit, independente i s se bazeze pe un nalt grad de participare voluntar255. Secretarul General pentru ocuparea forei de munc din Spania a subliniat256 c ES este un domeniu oportun pentru intervenia UE i a statelor membre: este o problem important (...) n conformitate cu noua strategie pentru ocuparea forei de munc i face parte din scenariul pentru redresarea economic"257. Formele juridice n domeniul ES n Spania sunt: asociaiile, fundaiile i organizaiile nonprofit orientate spre probleme de dezvoltare. Domeniile de activitate sunt: prestarea de servicii n agricultur, alimentaie, pescuit, construcii, transport, sntate, educaie, cultur, sport i turism social etc. Conform art. 2, cap 1 din Legea 49/ 2002258 privind impozitarea entitilor nonprofit i stimulentele fiscale pentru patronate, instituiile nonprofit cu regim fiscal special sunt: fundaiile, asociaiile declarate de utilitate public, organizaiile neguvernamentale de dezvoltare menionate n Legea 23/ 1998 (Cooperare internaional pentru dezvoltare), cu condiia s aib formele juridice menionate; delegaiile de fundaii strine nregistrate n Registrul fundaiilor; federaiile de sport spaniol, federaiile sportive teritoriale autonome, Comitetul Olimpic spaniol i Comitetul Paraolimpic spaniol; federaiile i asociaiile nonprofit ale instituiilor menionate. Alte instituii sunt: Crucea Roie i Asociaia naional a persoanelor nevztoare din Spania. Conform art. 7, capitolul 2: sunt scutite de impozitul pe profit veniturile obinute de ctre organizaii nonprofit care provin din activiti economice, cu condiia (...) s fie dezvoltate n conformitate cu unul dintre urmtoarele obiectivele: a) protejarea copiilor i tinerilor, b) asisten pentru vrstnici, c) asisten pentru persoanele cu risc de excludere sau de probleme sociale sau victime ale abuzului, d) asisten pentru persoanele cu dizabiliti, inclusiv formare profesional, plasare n munc i funcionarea n cadrul fermelor, atelierelor de lucru i colilor specializate n dezvoltarea activitii lor, (...), k) reintegrare social i prevenirea criminalitii, l) asisten pentru alcoolici i narcomani i m) cooperare pentru dezvoltare, n) incluziunea social a persoanelor menionate mai sus.
254

Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Spain, Austria Institute for SME Research, Vienna, June 2007, p.12 255 El sector No Lucrativo en Espana- Ruiz Olabuenga, Madrid, 2000 256 Discursul din 06.05.2010, Conferina European Economia social - un mod diferit de a face afaceri, Toledo,
257 258

http://www.tt.mtin.es/eu2010/en/noticias/empleo/201005/EMP20100511-001.html http://www.aeat.es/AEAT/Contenidos_Comunes/La_Agencia_Tributaria/Normativas/Ficheros_Asociados_a_Las_Normativas/IRPF/LEY492002.pdf

84

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Legea 1 / 2002 referitoare la reglementarea asocierii259 definete asociaiile ca fiind formate prin acordul a trei sau mai multe persoane fizice sau juridice legal constituite (condiie similar legislaiei romneti) i care sunt de acord s fac schimb de cunotine, resurse i activiti pentru a atinge un scop legal, comun, de interes general sau specific, i care funcioneaz n baza unui statut. Asociaiile trebuie s se nscrie n Registrul asociaiilor260. Asemntor legislaiei romneti, art. 32 din legea 1 / 2002 mai sus menionat definete asociaiile recunoscute de utilitate public, calitate pentru care trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: obiectivele stabilite n statut s urmreasc promovarea interesului general, conform definiiei din art. 31.3 din prezenta lege, i s se nscrie n domeniul civic, educativ, sportiv, tiinific, cultural, medical, al promovrii valorilor constituionale, al promovrii drepturilor omului, asistenei sociale, cooperrii pentru dezvoltare, promovrii femeilor, promovrii i proteciei familiei, proteciei copilului, promovrii egalitii de anse i toleranei, proteciei mediului; activitile s nu fie restricionate exclusiv la beneficii ale membrilor si. Conform art. 35: procedura de declarare a calitii de utilitate public - statutul de asociaie de interes public se va acorda prin Ordinul ministrului, pe baza unui raport favorabil elaborat de autoritile publice competente cu privire la obiectivele statutare i activitile asociaiei i, obligatoriu, a unui raport din partea Ministerului de Finane. Art. 2 Legea 50/ 2002 privind fundaiile le definete ca organizaii nonprofit care, prin voina membrilor lor, pun la dispoziie un patrimoniu permanent pentru realizarea unui interes general. Conform art. 9 alin. 1, fundaia poate fi nfiinat prin act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte. Observm similitudinea cu prevederile romneti261. Legea 23/ 1998 privind Cooperarea internaional pentru dezvoltare legifereaz statutul organizaiilor nonprofit262 orientate spre probleme de dezvoltare, scopul fiind definit la Capitolul 1, Seciunea 1, art. 1 alin. 2. Legea se aplic tuturor activitilor care au ca rezultat transferuri de resurse publice i de personal dinspre guvernul central, de la sine sau n colaborare cu organisme private destinate rilor n curs de dezvoltare, fie direct, fie prin intermediul organizaiilor multilaterale. Obiectivele cuprind: promovarea resurselor umane i materiale pentru creterea economic i dezvoltarea celor mai srace ri, promovarea condiiilor de dezvoltare a nivelului de trai al populaiei beneficiare n general i a grupurilor celor mai defavorizate, n special, i respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale263. Un impact puternic l are Asociaia Spaniol a Fundaiilor, asociaie independent, declarat de interes public i nregistrat n Registrul Naional al Asociaiilor din cadrul Ministerului de Interne. Reunete fundaii spaniole cu variate obiective i domenii de activitate, active la nivel local, regional, naional i internaional. Misiunea asociaiei este de a lucra n beneficiul sectorului fundaiilor, pe termen scurt, mediu i lung, contribuind la dezvoltarea i consolidarea sa. Dei iniiative similare au existat cu mult timp nainte, abia Legea 44/ 2007 a reglementat statutul ntreprinderilor sociale de inserie ca: societate comercial sau cooperativ constituit legal, recunoscut de ctre organisme autonome competente, care desfoar orice tip de activitate economic de producere de bunuri i servicii i care are ca obiectiv social integrarea i formarea socioprofesional a persoanelor excluse social, ca form de tranzit ctre locuri de munc normale . Ele au fost dezvoltate de structuri asociative neguvernamentale precum Caritas sau Crucea Roie.. Conform art. 1 din Legea 27 / 1999 privind cooperativa, cooperativele spaniole sunt organizate pe baza libertii de asociere a persoanelor, desfoar activiti orientate spre a satisface nevoile i aspiraiile economice i sociale, au structur democratic i funcioneaz conform principiilor formulate de Aliana de Cooperare Internaional, n condiiile prevzute n aceast lege. n
259

http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/lo1-2002.html A se vedea Legea 1/2002 privind reglementarea asocierii, Art. 10 alin.1. 261 Art. 15, alin. 1 din OUG 26/2000 (1) Fundaia este subiectul de drept nfiinat de una sau mai multe persoane care, pe baza unui act juridic ntre vii ori pentru cauz de moarte, constituie un patrimoniu afectat, n mod permanent i irevocabil, realizrii unui scop de interes general sau, dup caz, al unor colectiviti. 262 http://noticias.juridicas.com/base_datos/Admin/l23-1998.html 263 A se vedea Art.3 / Legea 23/1998 privind Cooperarea Internaional pentru Dezvoltare
260

85

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

ceea ce privete calitatea membrilor, cooperativele sunt n general cooperative de lucrtori. n anumite cazuri, pot fi cooperative de consum care furnizeaz membrilor bunuri i servicii necesare dezvoltrii i integrrii lor sociale. Statutul de membru l pot dobndi i instituiile publice, voluntarii i, n anumite cazuri, inclusiv prinii sau tutorii persoanelor dezavantajate care lucreaz n cooperative. Similar legislaiei romneti, n Spania sunt dou tipuri de cooperative: de gradul I (numrul minim de membri este trei) i de gradul II (formate din cel puin dou cooperative de gradul I). Patrimoniul social minim este de aproximativ 3.000 . n legislaia spaniol, ca n cea romneasc, se regsete principiul un membru, un vot, cu meniunea c membrul voluntar din cooperativa spaniol are dreptul la informaie, ns nu are dreptul s voteze dect pentru alegerea reprezentantului n consiliul de conducere. Spre deosebire de reglementrile romneti, redistribuirea profitului ntre membri este interzis, profitul fiind integral direcionat ctre rezervele cooperativei. n prezent, sectorul nonprofit din Spania cunoate o perioad de expansiune, estimat a continua i n anii urmtori. Fundamentul acestei dezvoltri const n capacitatea de autosusinere financiar, pe baza eficienei i a parteneriatelor. V. 2. d. Ungaria

n Ungaria nu exist o definiie oficial a ES. Alturi de Austria, Estonia, Germania, Lituania, Republica Ceh, Slovenia i rile de Jos, Ungaria face parte din grupa rilor cu nivel sczut sau cu zero de acceptare a conceptului de ES264. Grupa include i ri din valul de extindere a UE din 2005 i ri germanice, unde ES este puin cunoscut sau ntr-un stadiu incipient, n timp ce concepte nrudite (sectorul nonprofit, voluntariat i organizaii neguvernamentale) sunt larg recunoscute265. Ordonana 188 / 1999 a cuprins prevederi despre ntreprinderile sociale266, dar n literatura de specialitate din Ungaria sunt ntlnite variate definiii. Acestea: sunt organizaii nonprofit; urmresc scopuri sociale prin implicarea n activiti economice i de schimb; sunt organizate juridic pentru a se asigura c activele i capitalul acumulat se vor menine n beneficiul persoanelor care sunt destinatarii obiectivelor sociale ale ntreprinderii; au structuri organizaionale cu participare total a membrilor pe baza principiilor cooperatiste cu drepturi egale pentru toi membrii. O caracteristic special este ncurajarea cooperrii cu alte organizaii din sector267. Formele juridice ale ntreprinderilor sociale sunt: fundaii private, fundaii publice, asociaii voluntare, companii de profit publice i societi nonprofit. Domeniile de activitate sunt: asisten social, protecia mediului, dezvoltare local, dezvoltare economic i servicii de securitate. Conform Legii Companiei IV/ 2006 i spre deosebire de legislaia din Romnia, organizaiile nonprofit din Ungaria pot avea diverse forme juridice: parteneriate, societi cu rspundere limitat sau societi anonime. Este reglementat posibilitatea nfiinrii unei ntreprinderi sociale sub forma ntreprinderii nonprofit. Reglementrile sunt primul pas oficial al Ungariei n domeniul ntreprinderilor sociale. Legea LXXXVIII/ 2005 privind Activitatea voluntar privat 268 promoveaz munca voluntar prin oferirea de stimulente financiare i prin reducerea procedurilor birocratice. Acest act normativ permite utilizarea voluntariatului de ctre organizaii ntr-un mod controlat i legal. Spre deosebire de legislaia din Romnia269, care menioneaz constituirea asociaiei prin asocierea ntre trei sau mai multe persoane, n Ungaria, asociaiile270 se pot constitui din cel puin zece persoane fizice sau juridice. Ca i n Romnia, scopul principal nu poate fi cel de a desfura activiti economice. Referitor la fundaii, Codul Civil din Ungaria adoptat prin Actul IV/ 1959271, la sub-seciunea 74A prevede c: persoanele fizice, juridice, precum i asociaiile de afaceri fr personalitate juridic
264 265

*** Economia social n UE, rezumatul raportulului ntocmit pentru CESE de CIRIEC, 2007, *** J. L. Monzn Campos, Rafael Chaves vila, The Social Economy in the European Union CIRIEC, 2006; p.81 266 Cap 18 Autorizarea ntreprinderilor sociale (Statutory order 188/1999- 18-Permission of Social Enterprises 267 *** Study on practices and policies in the social enterprise sector in Europe- Country Fiche Hungary, Austria Institute for SME Research, Viena, 2007, p. 2
268

269
270 271

http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/onkentes/1212746798vol_act_pub_int_2005_hu.pdf

art.4 din OUG 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii, cu modificrile i completrile ulterioare

http://www.legislationline.org/documents/action/popup/id/5353 http://www.civil.info.hu/uploaded/documents/seged/NK/ActIVof1959.doc

86

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

(mpreun denumii n continuare "fondatori") au dreptul de a forma o fundaie n scopul de a servi unui interes public pe termen lung. Dup constituire, membrii fondatori au putere limitat asupra operaiunilor (sub. 74 / C (3). Referitor la societile nonprofit, Actul IV / 2006 privind asociaiile de afaceri a modificat nfiinarea i funcionarea diferitelor tipuri de afaceri. Un aspect unic al noii legislaii este introducerea de modificri la reprezentarea obligatorie a angajailor n consiliile de supraveghere. Noua legislaie a dus schimbri minore (reducerea birocraiei legate de nfiinarea i funcionarea diferitelor forme de afaceri IMM-uri). Cooperativele sunt reglementate n Ungaria prin Actul X/ 2006272 privind cooperativele i au ca scop asigurarea locurilor de munc pentru membri sau pentru alte persoane dezavantajate social i mbuntirea situaiei sociale a acestora prin alte mijloace. Spre deosebire de prevederile din Romnia273, care stabilesc numrul minim de cinci membri pentru nfiinarea unei cooperative, n Ungaria este obligatoriu s existe cel puin apte membri persoane fizice. Capitalul social al societii cooperative n Romnia este de 500 lei274, n Ungaria nu exist obligaia asigurrii unei anumite valori. Un principiu comun n ambele legislaii este procesul decizional un membru, un vot. Printre obstacolele n dezvoltarea ES n Ungaria se numr lipsa unei reforme instituionale, a cooperrii n oferirea de informaii locale i regionale, precum i lipsa resurselor pentru comunitile dezavantajate. V. 3. ANALIZA FORMELOR DE ECONOMIE SOCIAL N STATELE EUROPENE Subcapitolul prezint rezultatele sondajului formelor de ES din rile europene selectate: principalele caracteristici, dificultile ntlnite, direciile de dezvoltare, punctele tari i oportunitile structurale n percepia reprezentanilor formelor de ES. Analiza este realizat pe un numr de 317 chestionare din 15 ri. Sondajul nu este probabilist (i implicit nu este reprezentativ statistic pentru rile analizate), ntruct eantionarea este una de convenien, deoarece a depins n mare msur de accesul la instituiile vizate i de capacitatea local de mobilizare a posibililor respondeni s completeze chestionarul. Cu toate acestea, informaiile dobndite sunt extrem de utile pentru nelegerea formelor de ES, ntruct oportunitile i constrngerile macroeconomice (ce in de contextul instituional, legislativ dar i economic sau social) sunt comune i celorlalte organizaii care nu au participat la acest sondaj. Pentru mai multe detalii, v rugm consultai Anexa 14 Analiza formelor de ES n rile analizate. Activitatea i reelele formelor de ES Rezultatele indic preponderena asociaiilor (aproximativ 29%) i companiilor cu rspundere limitat (aproape 28%). La pol opus, procentele cele mai reduse se nregistreaz n cazul asociaiilor mutuale (2%) i al cooperativelor agricole, ale consumatorilor sau de credit (cu o pondere de mai puin de 1%). Tabel 5 Tipul organizaiei, (%) Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Asociaie 28.5% Companie cu rspundere limitat 27.8% ntreprindere de integrare social 11.4% Organizaie de utilitate public 6.6% Cooperativ social 5.4% Unitate protejat 4.1% Fundaie 2.8% Instituie filantropic 2.5% Asociaie mutual 1.6% Cooperativ agricol 0.6%
272

Bruno Roelants, Cooperatives and social enterprises- Governance and normative framework, CECOP 2009 Art. 12 din Legea 1/2005 privind organizarea i funcionarea cooperaiei 274 Idem Art. 9
273

87

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Cooperativ a consumatorilor 0,6% Cooperativ de credit 0,3% Altele 14,8% Cele mai multe forme de ES au menionat c activeaz n sfera serviciilor (40%), urmate de educaie, pregtire profesional i cercetare (24%). Diversitatea domeniilor de activitate este ns una extrem de ridicat, acoperind de la livrare de alimente la domiciliu pn la activiti de reciclare, de la vnzarea produselor artizanale la producere de mobil. 30% dintre organizaii au menionat domenii greu de difereniat n categorii specifice clare (sfera furnizrii de servicii este una extrem de vast). Nu doar domeniile alese de formele de ES sunt diverse, dar i numrul mediu de domenii menionate de fiecare organizaie este de 2,2, ceea ce nseamn c formele de ES prefer s nu se limiteze la un singur domeniu de activitate, ci s i diversifice serviciile, produsele oferite pentru a fi competitive pe pia sau pentru a-i reduce riscul de a nu putea supravieui. Orientarea spre diversificarea activitilor i specializarea, gsirea unei nie pe pia este confirmat, aa cum vom vedea mai jos, i de unele dintre punctele tari percepute de managerii instituiilor (flexibilitate, diversitate, poziie de ni etc.). 71,4% din formele de ES analizate organizeaz sesiuni de formare sau programe de empowerment. Procentul ridicat indic o orientare general spre acest tip de activitate. 3% dintre organizaiile intervievate au menionat c au filiale europene (n afara granielor rii lor), 18% regionale i 22% locale. Cumulnd valorile observm c un procent de 39% dintre organizaii au cel puin o filial, indiferent de tipul ei. Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 % % organizaiilor cu filiale la nivel european 3 % organizaiilor cu filiale la nivel regional 18 % organizaiilor cu filiale la nivel local 22 % organizaiilor cu filiale la orice nivel 39 Importana cooperrii cu alte instituii de acelai tip este confirmat de numrul ridicat de forme de ES care declar apartenena la o reea de ES. Cele mai multe sunt asociate n reele naionale (65%) sau regionale (50%). Cel mai redus procent apare n rndul reelelor europene (doar 14%). Cumulnd aceste tipuri de reele, 84% din formele de ES anchetate fac parte din cel puin o reea de ES (indiferent de nivelul acesteia). Datele trebuie ns privite cu o oarecare precauie: accesul la formele de ES analizate s-a datorat afilierii lor la o reea de ES275 (este posibil ca pentru instituii necuprinse n eantion accesul s fi fost mai greu, iar presiunea de a rspunde la chestionar mai redus), ceea ce ar putea distorsiona rezultatele n sensul suprareprezentrii instituiilor integrate n reele. Acest aspect nu umbrete ns faptul c n meniunile privind punctele tari ale propriei organizaii, un procent foarte ridicat dintre respondeni au semnalat c apartenena la o reea reprezint un puternic avantaj competitiv pe pia. Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Reea de economie social european Reea de economie social naional Reea de economie social regional Reea de economie social local Oricare dintre cele de mai sus % 14 65 50 21 84

275

Cercetarea la nivel european a fost realizat cu sprijinul reelei ENSIE, partener n proiect

88

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Tipul de organizare / management Una din caracteristicile definitorii ale formelor de ES se refer la modul n care se iau deciziile. Pot exista situaii multiple: fie exist o singur persoan cu putere de decizie, fie angajaii iau deciziile cele mai importante, fie reprezentani - cheie sunt selectai prin vot. Datele anchetei ne arat c n 89% dintre formele de ES analizate exist un consiliu managerial. n 72% dintre formele analizate, consiliul managerial sau al directorilor ia cel puin o parte a deciziilor. Se adaug cel puin 8% din respondeni care au menionat forme similare de luare a deciziilor (consiliu director, de supraveghere, al administratorilor). 10% au menionat att consiliul, ct i alte forme de luare a deciziilor n comun. n 60% din organizaii, managerul general ia cel puin o parte a deciziilor, la care se adaug 3% situaii n care preedintele sau directorul ia deciziile. Dei procentul pare ridicat, n doar 11% din cazuri toate deciziile sunt luate de managerul general (o singur persoan). n restul situaiilor, deciziile sunt mprite cu alte foruri. n 42% din cazurile analizate, cel puin o parte a deciziilor sunt luate de ctre adunarea general. Se adaug cel puin 4% cu decideni membri ai organizaiei, angajai sau adunarea acionarilor. Este interesant de observat c n doar 5% dintre situaii toate deciziile sunt luate de ctre adunarea general. n 95% dintre cazuri, aceasta este secondat de alte foruri decizionale (fie consiliul de management, fie managerul general sau amndou). Graficul de mai jos ne indic faptul c n 25% dintre situaii att adunarea general, ct i managerul general i consiliul de management iau deciziile din ntreprinderi. Grafic 11 Diagram Venn ce indic tipul decidenilor din organizaii Sursa: Baza de date a cercetrii tendintelor ES n Europa, MMFPS 2010

Venn Diagram
A
0%
(5 %)

N = 315

A Adunar ea generala/angajati/membri etc B B oard de man ageri, directori etc C Manager general, director, patron

B
(1 3 %)

C
(3 %) (2 5 %)

(11 % )

(2 4 %)

(1 8 %)

Ca structuri de control sau supervizare, adunarea general pare a avea un rol mai important dect n luarea deciziilor: 55% dintre respondeni au rspuns c adunarea general are rol de control, fa de doar 42% care au spus c adunarea general are rol de decizie. 48% dintre reprezentanii instituiilor analizate au spus c organismele publice externe au un rol esenial n control sau supraveghere. n plus, un procent important dintre instituii au menionat c supervizarea este realizat de ctre contabili (22%) sau auditori externi (14%).

89

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Tabel 8 Structurile de audit sau supervizare pentru forma de ES Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS 2010 Adunarea general Organisme publice externe Alte tipuri... Comisie contabil, expert contabil Auditori externi Consiliu de management/administrativ Acionari Manager, director Certificare ISO/ organism de certificarea calitii Personal Clieni, cumprtori, comunitate Administraie intern Directori, manageri URSCOP - Union Regionale des Scop (revisions) Altele % 54,7% 47,6 22,3% 13,6% 13,3% 2,3% 1,9% 1,9% 0,6% 1,0% 1,3% 1,0% 2,6% 13,3%

Mecanisme de finanare i redistribuire a profitului Unele dintre aspectele cele mai importante ale ES sunt sustenabilitatea i rezistena fa de concurena de pe pia. Dou elemente trebuie analizate: fondurile necesare desfurrii activitii: formele de ES sunt independente economic sau depind de sprijinul financiar oferit de alte organizaii? redistribuirea/ utilizarea profitului generat de activitatea unor forme de ES. n 70% din cazuri activitatea curent a formelor de ES depinde de accesarea fondurilor suplimentare sau externe. Dac analizm principalele mecanisme de suport (incluznd fondurile suplimentare, dar i beneficii fiscale, subvenii etc.), observm c 87% dintre respondeni se bucur de cel puin o resurs de finanare extern dintre cele enumerate. Cele mai frecvente beneficii accesate sunt: granturile (43%) provenind att de la nivel european sau naional, ct i de la nivel regional sau local. Cel de-al doilea mecanism financiar ca frecven este cel al subveniilor (41%), urmat de cel al altor tipuri de beneficii (cele mai frecvente fiind beneficiile privind locul de munc). Tabel 9 % organizaiilor de ES ce au beneficiat de resurse de finanare extern sau de alte mecanisme de suport Sursa: Baza de date a cercetrii tedinelor ES n Europa, MMFPS 2010 UE Naional Regional Local Oricare (UE etc.) Granturi 14,2 28,3 22,4 19,8 43 mprumuturi 2,1 9,3 5,2 3,5 15 Beneficii fiscale 1,7 10,4 2,4 1,4 11 Subvenii 9,3 19 27 15,7 41 Altele 5,9 14,5 7,9 10,8 28 Procentul organizaiilor care primesc mai mult de un beneficiu este semnificativ. Doar 38% dintre instituii primesc cel mult un beneficiu. 13% nu primesc nici unul. Chiar dac doar 11% au menionat c beneficiaz de faciliti fiscale, la ntrebarea specific privind tipul facilitilor fiscale de care beneficiaz doar 36% dintre formele ES au spus c asemenea faciliti nu exist pentru ele (pentru mai multe detalii, v rugm consultai Tabelul 3 din Anexa 14 Analiza formelor de ES n rile analizate). Restul de 64% au menionat multe tipuri de taxe pe care nu mai sunt nevoii s le plteasc 90

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

sau pe care nu le-au pltit ntr-un anumit moment al desfurrii activitii lor. 38% dintre respondeni au menionat c beneficiaz de contribuia donorilor, iar 34% de cea a membrilor. Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative) Sursa: Baza de date a cercetrii tendinelor ES n Europa, MMFPS

Doar 6% din formele ES analizate redistribuie profitul obinut ctre membri sau acionari. Cea mai mare parte aleg s l reinvesteasc (inclusiv n oameni sau n sesiuni de formare) sau s l utilizeze pentru a finana n continuare activitile i proiectele organizaiei (aproape 79%). Circa 6% au ales n plus s pun o parte din profit n fonduri de rezerv. Circa 10% dintre organizaii au menionat c ntrebarea nu are sens pentru c nu au profit sau sunt organizaii nonprofit (de cele mai multe ori ns cele din urm aleg s reutilizeze banii pentru desfurarea propriilor activiti). Analiza SWOT a formelor de ES n rile analizate Prezentm principalele puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri aa cum le percep cei care activeaz n domeniul ES. Menionm c rspunsul la aceste ntrebri a fost multiplu. Analiza detaliat nsoit de selecii reprezentative din rspunsurile primite este inclus n Anexa 16 Analiza SWOT a instituiilor de ES n rile analizate. Punctele tari reprezint avantajele competitive controlabile n ntregime de ctre organizaie. Au fost identificate mai multe dimensiuni generale i dimensiuni specifice. Puncte tari identificate de reprezentanii formelor de ES sunt: managementul, resursele umane (39%), reelele, parteneriatele i imaginea public (28%), caracteristici ale ofertei de servicii (28%), eficiena i sustenabilitatea financiar (18%) i acoperirea regional (9%). Principalele puncte slabe identificate de respondeni sunt: probleme legate de finanare (44%), probleme datorate tipurilor de beneficiari (30) i probleme privind personalul i voluntarii (18%). Alte tipuri de probleme sunt: lipsa de comunicare/ marketing deficitar, lipsa experienei cu sectorul de ES, deficiene sau lipsa organizrii interne, definirea vag a viziunii i misiunii i diversitatea activitilor i serviciilor. Oportunitile reprezint elementele externe companiei, factori pe care actorul nu i poate controla dar pe care i poate utiliza pentru o mai bun desfurare a activitilor sale. Oportunitile identificate de reprezentanii formelor de ES sunt: caracteristici ale pieei (48%), schimbarea valorilor (26%) i oportuniti de finanare (33%). Ameninrile sunt posibile elemente ale pieei care pot stopa sau afecta activitatea organizaiilor sau le pot pune n pericol existena. Este important de precizat c la momentul completrii chestionarelor de ctre respondeni, unele dintre ameninri ncepuser deja s acioneze asupra formelor de ES, n timp ce altele erau consemnate doar ca poteniale probleme. Principalele ameninri sunt: instabilitatea financiar (72%), specificul mediului competiional (29%). Alte ameninri identificate sunt: birocraia excesiv, plecarea membrilor, angajailor sau calitatea slab a angajailor, condiiile de clim i lipsa oportunitilor de angajare a beneficiarilor.

91

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

V. 4. CEREREA I OFERTA DE ES N ROMNIA Nivelul de dezvoltare a ES n Romnia Principalele domenii de activitate ale ntreprinderilor sociale din Romnia sunt: prestri servicii, agricultur i industrie alimentar, comer i producie industrial. Asociaiile i fundaiile i desfoar activitatea n Romnia n mod direct (88%) fa de 7% nfiinate ca societi comerciale. Majoritatea formelor de ES nu au filiale i nu aparin unor reele de ES (84%). n cazul n care exist filiale acestea sunt n domeniile: prestri servicii (la nivel european i local) sau securitate social (nivel regional). Cele mai menionate reele sunt: Aliana Internaional a Cooperaiei i Uniunea Mondial a Nevztorilor. Grafic 13 Tendine n dezvoltarea formelor de ES Sursa: Baza de date a cercetrii cererii i ofertei de ES n Romnia, MMFPS 2010
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 NA NR NS A sczut A rmas constant A crescut 1 1 1 2 1 13 11 24 23 24 21 19 19 17 31 47 45

Profit

Cifra de afaceri

Numr angajai

81% din formele de ES au Consiliu de Administraie. Deciziile importante sunt luate n general de Consiliul de Administraie i Adunarea General a Acionarilor i mai puin de angajai. Doar o treime din angajai particip la luarea tuturor deciziilor la locul de munc i 36% nu particip sau particip la deciziile de o importan sczut (34%). Controlul, supervizarea i auditul ntreprinderii sociale sunt asigurate de Comisia de Cenzori i de Adunarea General a Acionarilor. Capitalul ntreprinderii este alctuit n principal din cotizaia membrilor (53%) i capital privat (18%). n aproape jumtate din cazuri, peste 80% din capitalul ntreprinderii aparine membrilor.

92

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Grafic 14 Cine are drept de vot n instituia dvs. ? Sursa: Baza de date a cercetrii cererii i ofertei de ES n Romnia, MMFPS 2010
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Angajaii Managerul / directorul general Consiliul de administraie Adunarea General a Acionarilor

Rapoartele de activitate sunt realizate preponderent lunar i trimestrial, fiind transmise angajailor (78%) n special n cadrul edinelor. Doar n 11% din cazuri sunt transmise prin e-mail tuturor angajailor. ntrebai asupra folosirii profitului, aproape un sfert dintre managerii formelor de ES au rspuns c nu este cazul. Profitul este n general reinvestit i mprit cu acionarii sau ntre toi angajaii. 37% din formele de ES au mai puin de cinci angajai, n timp ce 30% au ntre 5 i 15 angajai. 66% dintre ntreprinderile sociale nu au membri cooperatori. 28% au ntre 1 i 15 acionari, iar 21% ntre 16 i 50 de acionari. Aproape trei sferturi din angajaii formelor de ES sunt femei salariate cu norm ntreag absolvente de liceu i de universitate. Cei mai muli angajai i cei mai muli acionari sunt n CAR-uri. Cei mai muli voluntari sunt n organizaiile neguvernamentale. 54% din reprezentanii formelor de ES consider c nu este cazul s aib voluntari. Doar 26% lucreaz cu voluntari, dintre care 14% cu 1-10 voluntari. Formele de ES organizeaz cursuri pentru angajai, dar i pentru persoanele aparinnd grupurilor defavorizate. 42% dintre angajaii formelor de ES nu au participat anul trecut la un curs de pregtire profesional. Mai mult de jumtate dintre managerii formelor de ES sunt brbai cu studii (post)universitare. Segmentul de vrst cel mai reprezentat este de 50 60 de ani. 10% dintre manageri au ntre 18 i 30 de ani. Gradul de informare a populaiei cu privire la ES Managerii cunosc cel mai bine termenul de ES. 65% dintre respondenii manageri se consider familiarizai cu termenul de ES. Dintre acetia, 47% consider c sunt bine informai i 11% se declar foarte bine informai. 47% dintre respondenii angajai n forme de ES cunosc puin termenul, n special absolvenii de studii superioare. Dintre acetia, doar 5% cunosc foarte bine termenul. Managerii i angajaii mprtesc concepii comune asupra beneficiarilor activitilor de ES. n viziunea lor acetia sunt: persoanele defavorizate, statul, romnii n general, managerii, nimeni, grupurile de interese, membrii organizaiei i organizaiile. Grupurile vulnerabile nu sunt familiarizate cu conceptul de ES i cunosc puin formele de organizare a ES. Termenul de ES este cunoscut de 16% dintre persoanele cu dizabiliti, 8% dintre 93

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici. Nu au auzit niciodat de formele de ES: 78% dintre romi, 73% dintre familii monoparentale i dintre beneficiarii de VMG, 57% dintre persoanele cu dizabiliti i 50% dintre tineri. n cazul n care cunosc forme de ES, acest lucru se datoreaz n principal prietenilor i televizorului (persoanele cu dizabiliti, familii monoparentale srace, romi). Identificarea obstacolelor ntmpinate de ntreprinderile sociale Pe o scal de la 1 la 10, eficiena cadrului legislativ pentru formele de ES a fost evaluat cu scorul general de: 7,97 n cazul CAR-urilor, 6,68 n cazul societilor cooperative, 6,44 n cazul organizaiilor nonprofit i 6,29 n cazul UPA. Doar 15% dintre ntreprinderi beneficiaz de faciliti fiscale sau finanri: subvenii de la bugetul de stat, fonduri nerambursabile, finanri de la instituiile internaionale. Fondurile necesare desfurrii activitii provin n majoritatea cazurilor din ncasri i din cotizaiile acionarilor i membrilor cooperatori. Doar 16% dintre ntreprinderi au un capitol bugetar special dedicat activitilor ES. 34% dintre angajaii formelor de ES nu consider acest statut ca un avantaj. Principalele avantaje sunt: a avea un loc de munc, venitul i perfecionarea cunotinelor. Decalaje n ceea ce privete cererea i oferta de economie social n Romnia n formele de ES sunt angajate n proporii aproape egale persoane cu dizabiliti i reprezentani ai familiilor monoparentale cu venituri mici. Cei mai puini angajai sunt tineri peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie a copilului. Managerii consider ca n aproape jumtate din cazuri colaborarea cu grupurile vulnerabile este bun i foarte bun. Dintre grupurile vulnerabile angajate, managerii colaboreaz cel mai bine cu tinerii peste 18 ani care prsesc sistemul de protecie a copilului i cu persoanele cu dizabiliti. Angajaii formelor de ES colaboreaz cel mai bine cu persoanele cu dizabiliti i beneficiarii de VMG. n cazul unor posturi libere, att managerii, ct i angajaii sunt de acord cu angajarea prioritar a persoanelor aparinnd familiilor monoparentale cu venituri mici i se opun angajrii persoanelor de etnie rom. Principalele msuri specifice de ajutorare a integrrii n munc a persoanelor defavorizate sunt: angajarea i facilitarea angajrii, organizarea cursurilor de calificare i recalificare i oferirea de informare i consiliere, adaptarea condiiilor de munc flexibile pentru persoanele cu dizabiliti, acordarea de sprijin material, incluziune social, asigurarea transportului i munca la distan. Dificultile grupurilor vulnerabile n accesarea ofertei ntreprinderilor sociale Cei care au declarat c nu au lucrat niciodat sunt: 76% dintre romii intervievai, 60% dintre beneficiarii de VMG, 56% dintre persoanele cu dizabiliti, 55% dintre familiile monoparentale i 53% dintre tineri. Media vechimii n munc a celor care au lucrat este de: 15 ani (persoanele cu dizabiliti), 10 ani (beneficiarii VMG), 9 ani (familiile monoparentale cu venituri mici), 8 ani (persoanele rome) i 3 (tinerii postinstituionalizai). Cu excepia tinerilor care au experien n domeniul construciilor, restul grupurilor vulnerabile au lucrat n producie industrial i prestri servicii. Vechimea la ultimul loc de munc a fost de: 12 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (beneficiarii de VMG), 6 ani (romii), 5 ani (familii monoparentale) i 2 ani (tinerii postinstituionalizai). De la ultima angajare au trecut: 11 ani (beneficiari de VMG), 10 ani (romi), 9 ani (persoane cu dizabiliti), 7 ani (familii monoparentale cu venituri mici) i 2 ani (tineri). Principalul motiv pentru prsirea ultimului loc de munc este reducerea numrului de angajai. I s-au adugat: motive de sntate (persoane cu dizabiliti i beneficiari VMG), creterea copilului (familii monoparentale cu venituri mici), motive personale (romi) i demisia din cauza unei remunerri insuficiente (tineri). Principalul motiv pentru care grupurile vulnerabile nu au fost angajate pn acum este dificultatea de a gsi un loc de munc. Alte motive sunt: nu sunt acceptat din cauza situaiei mele 94

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

(persoane cu dizabiliti, romi, tineri, beneficiari VMG), starea de sntate (persoane cu dizabiliti) sau creterea copilului (familii monoparentale). Sunt n cutarea unui loc de munc: 61% dintre tineri, peste jumtate din reprezentanii familiilor monoparentale, aproape jumtate din romi, 44% dintre beneficiarii de VMG i sub un sfert dintre persoanele cu dizabiliti. Cutarea se face n general prin intermediul prietenilor sau al cunotinelor, al AJOFM sau al primriei. Domeniile n care grupurile vulnerabile i-ar dori s lucreze sunt: prestator de servicii sau orice domeniu (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, tineri), construcii (romi) sau agricultur i industrie alimentar (VMG). Cu excepia tinerilor, principala poziie pe care ar accepta-o pentru a intra pe piaa forei de munc este cea de lucrtor necalificat. Tinerii i-ar dori o poziie de lucrtor calificat. Timpul mediu ct cred c ar putea s lucreze pe zi este de: 8 ore (tineri), 7 ore (familii monoparentale, romi, VMG) i trei ore jumtate (persoane cu dizabiliti). Salariul minim solicitat pentru un loc de munc ar fi n medie: 1008 RON (tineri), 757 RON (beneficiari VMG), 724 RON (familii monoparentale), 722 RON (romi) i 629 RON (persoane cu dizabiliti). Au ncercat s se angajeze n forme de ES: 9% dintre tineri, 4% dintre familiile monoparentale cu venituri mici, 4% dintre persoanele cu dizabiliti, 4% dintre beneficiarii de VMG i 3% dintre romi. Au beneficiat de cursuri de calificare/ recalificare 25% dintre tineri, 18% dintre persoanele cu dizabiliti, 10% dintre reprezentanii familiilor monoparentale cu venituri mici, 7% dintre beneficiarii de VMG i 4% dintre romi. Cursurile au avut ca profil: operator calculator i croitorie (persoane cu dizabiliti), curs buctar/ osptar (familii monoparentale, tineri), curs zidar/ zugrav (romi i beneficiari de VMG), curs tmplrie (familii monoparentale), curs de limbi strine (tineri). n gospodriile n care locuiesc grupuri vulnerabile, proporia n care nu lucreaz nimeni este de: 88% (romi, beneficiari VMG), 86% (romi), 85% (familii monoparentale) i 69% (persoane cu dizabiliti). Cei care lucreaz sunt: soul/ soia (persoane cu dizabiliti, romi, tineri peste 18 ani, beneficiari VMG), prinii (persoane cu dizabiliti, familii monoparentale, romi, beneficiari VMG) sau fraii sau surorile (familii monoparentale). n general, familiile sunt formate din trei pn la cinci membri. Principalele probleme financiare ale grupurilor vulnerabile sunt reprezentate de lipsa banilor pentru: mncare, medicamente, ntreinere i creterea copiilor. Proporiile persoanelor care cred c problemele se vor rezolva n urmtorii doi ani sunt: 33% dintre tineri, 27% dintre familiile monoparentale, 20% dintre romi, 20% dintre beneficiarii de VMG i 13% dintre persoanele cu dizabiliti. Principalele modaliti de rezolvare a problemelor sunt: angajarea sau primirea unor sume mai mari de la stat. Peste 80% din fiecare grup vulnerabil consider c implicarea instituiilor ar conduce la rezolvarea problemelor. Exist un acord unanim asupra faptului c principalul actor este statul, urmat de primrii, SPAS-uri, DGASPC-uri, AJOFM-uri. Propuneri de mbuntire n ceea ce privete beneficiile generale aduse societii romneti, 62% dintre respondenii manageri i 57% dintre angajaii formelor de ES apreciaz c ES ajut la dezvoltarea societii. 10% dintre angajai i 8% dintre manageri sunt de prere c ES cu siguran nu ajut la dezvoltarea societii. n cazul nfiinrii unui Centru Naional de Resurse n domeniul ES, respondenii l vd preponderent ca un parteneriat public - privat, apoi independent sau sub egida unui minister. Dup prerea respondenilor manageri, ministerele care au putea coordona un astfel de centru sunt: MMFPS (55%), Ministerul Economiei i Comerului (24%), Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (8%), Ministerul Finanelor Publice (5%) sau Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (3%). Respondenii angajai situeaz Centrul n subordinea MMFPS (89%), a Ministerului Economiei i Comerului (9%) sau a Ministerului Educaiei, Tineretului i Sportului (2%). Respondenii manageri sunt pesimiti fa de modul n care un astfel de centru i-ar putea ajuta. 21% nu tiu cum ar putea fi ajutai de centru n timp, iar 16% consider c un astfel de centru nu i poate ajuta. Nevoile pe care un Centru de Resurse n domeniul ES ar trebuie s le satisfac sunt diverse: managerii resimt nevoia de a fi mai bine informai, de a avea o baz de date cu poteniali angajai, mai multe informaii cu privire la legislaia n vigoare, finanri, consultan i cursuri de calificare, informaii despre proiecte i crearea 95

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

mai multor locuri de munc. Centrul mai poate juca un rol n adecvarea legislaiei, promovarea activitii i produselor, poate reprezenta o pia de desfacere pentru produse, poate favoriza ncheierea unor parteneriate sau poate ajuta grupurile vulnerabile. Angajaii consider c un astfel de centru ar trebui n primul rnd s fie o surs de informaii referitoare la domeniu, la legislaie, la cererea i oferta de ES. n plus, acest centru ar putea s faciliteze ncheierea unor parteneriate, s ofere informaii despre resurse materiale i financiare, s susin persoanele defavorizate, s organizeze cursuri de formare profesional i s militeze pentru obinerea unor faciliti fiscale. Manageri i angajai consider c statul, administraia public local i toi cetenii ar trebui s se implice n dezvoltarea ES. Ali factori care ar putea contribui la dezvoltarea ES sunt: comunitatea local, sistemul privat, fiecare individ, administraia public central i familiile. Peste o treime att dintre respondenii manageri, ct i dintre respondenii angajai nu tiu cum s-ar putea dezvolta ES n Romnia. n ordinea frecvenei opiniilor respondenilor manageri, prioritile de dezvoltare sunt: creterea implicrii instituiilor statului, reducerea birocraiei i a corupiei, creterea numrului locurilor de munc, modificarea legislaiei, alocarea mai multor fonduri, o mai mare informare i promovare, acordarea de faciliti investitorilor, scderea taxelor i impozitelor, crearea unor centre regionale de resurse pentru ES, facilitarea accesului la fondurile europene, ajutoarea persoanelor cu dizabiliti i dezvoltarea economic. n opinia angajailor, principalele msuri pentru dezvoltarea ES ar fi: atragerea fondurilor, crearea de noi locuri de munc, dezvoltarea unui program naional de promovare a ES, elaborarea unor noi legi i revizuirea celor existente, reducerea taxelor i impozitelor i promovarea facilitilor fiscale, crearea de locuri de munc pentru persoanele defavorizate, corectitudinea n aplicarea legilor n vigoare, mai mult implicare din partea statului, a formelor de ES, a mediului privat i a populaiei; sprijinirea i modernizarea procesului de producie, mrirea salariilor, organizarea cursurilor de formare i perfecionare, crearea parteneriatelor public privat i nfiinarea unor instituii care s coordoneze activitile de ES.

96

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

CAP VI CONCLUZII I RECOMANDRI


La nivel european exist o serie de definiii ale conceptului de ES, iar nelegerea sa deplin implic analiza unor concepte nvecinate precum cel de al treilea sector, incluziunea social, ocuparea forei de munc sau finanarea etic i solidar. Conceptul de ES a fost abordat fie din perspectiva principiilor comune, fie din perspectiva formelor specifice ES. La nivel european nu exist o viziune comun referitoare la ES i la politicile de promovare a acesteia. Asistm la o cretere a interesului fa de ES datorit rolului activ jucat pe piaa muncii n special n inseria profesional a grupurilor defavorizate. Analiza la nivelul statelor membre selectate a artat c incluziunea pe piaa muncii a grupurilor vulnerabile tinde s devin sinonim cu ES. Alte principii reflectate n cadrele naionale sunt respectarea altor piee i reinvestirea profitului. La nivelul statelor europene analizate, reprezentanii formelor de ES au considerat c principalele puncte tari ale ES sunt: managementul resurselor umane i reelele de ES, iar principalul punct slab este finanarea. Principala oportunitate este reprezentat de caracteristicile pieei, iar principala ameninare este capacitatea de a face fa concurenei. La nivel european exist instituii cu impact asupra ES (Comisia European, Comitetul Economic i Social European, Parlamentul European i Consiliul Europei), dar nu exist reglementri pentru o politic bugetar de finanare a ES. Principalul instrument de finanare a activitilor specifice ES este Fondul Social European. La nivelul statelor membre analizate, au fost identificate instituii publice i private cu activiti legate de ES la nivel central, regional i local. Activitile vizeaz n principal acordarea subveniilor. La nivel european sunt recunoscute principalele forme de organizare specifice ES (cooperativele, organizaiile mutuale, asociaiile i fundaiile i ntreprinderile sociale), iar la nivelul statelor membre analizate a fost evideniat emergena unor noi forme de organizare a ES orientate prioritar ctre inseria profesional a grupurilor vulnerabile. Experienele europene n ES ncearc o reformare a economiilor, incluznd nu numai aciuni de caritate i voluntariat, ci i aciuni colective bazate pe ajutor reciproc i pe participarea unor ceteni angajai social. Din punct de vedere istoric, perioada comunist a impus limitri severe financiare i legale, care au transformat organizaiile ES n forme cvasi-statale de promovare a ideologiei. Valorile tradiionale ale ES precum voluntariatul sau asocierea liber au fost deformate. Rolul ES n rile din Europa Central i de Sud-Est este de a acoperi lipsa locurilor de munc cauzat de efectul conjugat al eecului pieei (creditare, locuin, agricultur), al sistemului de bunstare post-comunist, al politicilor i al programelor guvernamentale de promovare a politicilor incluzive de ocupare a forei de munc i construirea parteneriatelor pentru dezvoltare local276. Raportul de cercetare confirm ipoteza c ES dobndete o larg recunoatere datorit potenialului economic i social att din perspectiva economiilor naionale, ct i a direciilor de incluziune a grupurilor defavorizate. Dezvoltarea ES include: politici de sprijinire a iniiativelor inovatoare locale ca promotori ai incluziunii sociale, promovarea ntreprinderilor sociale, dezvoltarea cadrului favorabil, n special a instituiilor financiare i de sprijinire a demarrii iniiativelor de afaceri, sprijinirea producerii de bunuri i servicii de ctre formele de ES i asigurarea pregtirii antreprenorilor277. n Romnia, ES a nceput s fie reprezentat ncepnd cu secolul al XVIII-lea, reunind un sector cooperatist dezvoltat, numeroase organizaii nonprofit, CAR-uri i UPA a cror activitate contribuie la coeziunea social, oferind exemple de inovaie social. ES cuprinde forme de organizare variate ca structur, nivel de dezvoltare sau domeniu de activitate, de la sectoare importante de activitate (producie, distribuie sau servicii), pn la microstructuri organizate cel mai frecvent ca ntreprinderi cu scop lucrativ, dar orientate ctre incluziunea social a persoanelor sau grupurilor defavorizate. Conform sondajului de opinie, dezvoltarea ES este slab susinut de autoritile publice i destul de
276

Ewa Les i Maria Jeliazkova The social economy in Central East and South East Europe n *** Social economy: building inclusive economie, OECD,, 2007, p. 207 277 Idem, pp. 207 - 208

97

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

puin cunoscut att de ctre publicul larg, ct i de ctre actorii relevani activi n acest domeniu. Implicarea tuturor actorilor relevani pentru dezvoltarea ES ar trebui s se realizeze n contextul demarrii unei ample campanii naionale de promovare i informare asupra domeniului. Regiunea de nord est a rii este cea mai afectat de srcie, dar prezint i cele mai multe forme de ES. Dintre formele de ES, cele mai frecvente la noi n ar sunt CAR-urile. Dintre societile cooperative, cele mai ntlnite sunt societile cooperative de consum i societile cooperative meteugreti. Grupurile vulnerabile sunt slab integrate pe piaa muncii n general i n formele de ES n special. n Romnia cadrul legislativ include referiri la formele de ES, dar se impune continuarea efortului de armonizare a legislaiei. Cadrul instituional este relativ confuz i orientat mai degrab ctre sprijinirea particular i fragmentat a anumitor forme de ES, dar nu a domeniului n ansamblul su. Eficiena finanrii accesate de formele de ES conduce ctre concluzia regndirii sistemului, cu accent pe ES. O atenie deosebit trebuie acordat msurilor de promovare a inseriei profesionale a grupurilor vulnerabile. Conform sondajului de opinie, o mare parte dintre acetia sunt omeri de lung durat, cu o experien de munc i care doresc s fie din nou angajai. Cadrul legal existent poate fi considerat n principiu coerent pentru fiecare dintre formele de organizare a ES, chiar dac nu suficient de ncurajator din punct de vedere al mecanismelor de sprijin financiar. n domeniul social, reglementrile n vigoare se coroboreaz cu diverse documente strategice referitoare la politici, planuri sau programe privind incluziunea social i combaterea srciei. Situaia este rezultatul unor factori diveri dintre care cel mai important este reprezentat de insuficienta nelegere, contientizare sau asumare la nivelul autoritilor publice sau al formelor specifice ES. Conceptul de ES acoper o gama larga de domenii n care poate interveni, ES nu trebuie considerata ca fiind relevant numai pentru domeniul social sau cel al incluziunii sociale. De asemenea beneficiarii ES includ, pe lng grupurile expuse riscului de excluziune de pe piaa muncii, diverse alte categorii de persoane sau grupuri, cum ar fi spre exemplu, agricultorii. n afara domeniului social unde conceptul de ES a fost preluat, definit, descris, fiind n prezent un obiectiv de dezvoltare n sine, ES nu face obiectul niciunei alte abordri sectoriale. ES se desfoar mai ales ca iniiativ a organizaiilor nonprofit care implementeaz n Romnia modele de bune practici identificate i transferate din alte ri. Legislaia romneasc n vigoare ofer aadar cadrul elementar care st la baza dezvoltrii ES, prin descrierea i definirea legal a conceptului de ES i prin stabilirea de principii, precum i definirea categoriilor de beneficiari din domeniul incluziunii sociale. Exist reglementri ce permit nfiinarea i funcionarea formelor de organizare specifice ES: societile cooperative, UPA, activitile economice ale asociaiilor i fundaiilor, CAR. Exist de asemenea mecanisme de sprijinire a activitilor de ES prin acordarea unor scutiri de taxe i impozite i a altor forme de sprijin n principiu logistic. Avnd n vedere experiena altor state membre ale UE, cadrul legal existent va putea fi dezvoltat n special cu privire la urmtoarele aspecte: introducerea unor reglementri detaliate privind activitile de ES; introducerea unor noi forme de ES, cu precizarea definiiei i a mecanismelor de nfiinare i organizare (ntreprinderi sociale sau ntreprinderi de inserie). introducerea unei forme de certificare a formelor de ES prin aplicarea unei mrci sociale de un anume fel; dezvoltarea mecanismelor fiscale eficiente de sprijinire a formelor de organizare a ES, dezvoltnd legislaia existent ntr-un cadru coerent care s cuprind totalitatea formelor de ES; acordarea unei atenii speciale modalitilor specifice de inserie cu scopul de a asigura continuitatea procesului de re/inserie i inserie profesional; dezvoltarea unor forme de parteneriat contractual cu ntreprinderi private care se angajeaz n procesul de inserie social i profesional; dezvoltarea unor modele de contracte de solidaritate/ inserie i pentru alte categorii de persoane defavorizate dect cele referitoare la tineret, prevzute de Legea 116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale. 98

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Investiii n noile domenii de intervenie pentru ES Dezvoltarea ES este un proces n plin desfurare, inovator din perspectiva raportrii individului la procesele de producie, a conceptului de cetenie, a domeniilor i modalitilor de producie. Preocuparea pentru promovarea dezvoltrii durabile, analiza consecinelor crizei economice i financiare, problematica privind raportul dintre individ i procesul de producie deschid numeroase perspective de dezvoltare care pot influena politicile publice de ocupare a forei de munc i coeziunea social. Activitile pe care ES le poate acoperi sunt: toate serviciile colective i individuale de ngrijire a persoanei (ngrijire copii, ajutor la domiciliu pentru activiti casnice de genul curenie, clcat sau pregtirea meselor pentru persoane vrstnice sau cu dizabiliti); dezvoltarea la scar mic a unor forme de agricultur de proximitate de calitate (de ex, grdinrit) cu contracte de prestare ctre solicitani; activiti de reciclare a materialelor textile, ambalajelor, echipamentelor electronice; construirea i reabilitarea de locuine din perspectiva dezvoltrii durabile; fonduri de solidaritate i microcreditare pentru sprijinirea iniiativelor individuale; turism solidar pentru meninerea locurilor de munc n zonele rurale i pstrarea tradiiilor locale; orice activitate de producie sau servicii dezvoltat n mediul rural, care fructific un potenial local sau/i contribuie la ocuparea forei de munc din acea comunitate rural, ducnd n cele din urm la dezvoltarea ei. O strategie integrat pentru dezvoltarea economiei sociale O guvernare descentralizat este un proces complex i de durat care trebuie susinut printr-o voin politic de asumare a strategiei comune i prin implicarea activ a tuturor actorilor. Totodat, trebuie nsoit de o serie de schimbri legislative i financiare de sprijin al parteneriatului public privat i al ntririi guvernrii locale278. Mobilizarea factorilor - cheie relevani reprezint de fapt un mod de manifestare a conceptului de cetenie, a responsabilitii, a democraiei etc. Dezvoltarea ES nu poate avansa fr mobilizarea tuturor factorilor potenial interesai din domeniile de activitate care ar putea fi implicate n evoluia acestui sector. La nivel central, autoritile au rolul de a asigura orientarea general, de a susine, a evalua, dar i de a asigura existena i aplicarea cadrului legal necesar, cu meninerea ns a unui nivel de flexibilitate adecvat, realist i eficient i a autonomiei de gestionare de care este ntotdeauna nevoie pentru eficiena procesului de inovare n domeniul social. Autoritile centrale trebuie s garanteze respectarea principiilor fundamentale ale ES. Acest demers implic MMFPS alturi de alte ministere, precum i instituiile din subordinea sau coordonarea lor. La nivel local, autoritile publice trebuie s dezvolte programe de realizare a planurilor de aciune prioritare, mai ales n domeniul promovrii incluziunii sociale, folosindu-i experiena din teritoriu, instrumentele disponibile i metodele proprii. ES presupune un angajament voluntar, o viziune asupra locului individului n societate, un demers solidar i responsabil al cetenilor care confer noi valene relaiilor sociale. Astfel, poziia cetenilor devine un factor sine qua non pentru garantarea reuitei n ES. Aceast poziie trebuie analizat din diverse perspective: aceea a cunoaterii i informrii, a rolului economic, al celui de consumator sau de membru al unei colectiviti solidare. Implicarea cetenilor n dezvoltarea diferitelor forme de ES o ntlnim cel puin la dou niveluri diferite: asocierea cetenilor pentru nfiinarea i gestionarea formelor de ES cu scopul de a rspunde inovator i echitabil nevoilor personale/de grup/societale (ex. cooperativele)

278

Z KovacBuilding a Governance Framework that Enables the Establishment of Partnerships in Slovenia: comparison with Ireland and Finland n *** Local innovations for Growth in Central and eastern Europe , OECD 2007 pp.115 117

99

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

susinerea diferitelor forme de ES prin cumprarea de bunuri/servicii furnizate de ctre acestea, prin asumarea unui comportament responsabil. n ambele ipostaze, nivelul de implicare a cetenilor reflect nivelul de dezvoltare a ES. Preponderena formelor de ES poate fi neleas i ca o expresie a modului de exercitare a dreptului de asociere i de implementare a democraiei participative la nivel micro, contribuind astfel la consolidarea unei cetenii active i la democratizarea societii. Asumarea rolurilor active la nivel micro (implicarea n luarea deciziilor, asumarea de responsabiliti) faciliteaz transformarea persoanelor implicate n actori activi pentru comunitatea local i societate la nivel mai larg. Pe de alt parte, trebuie s avem n vedere c serviciile i produsele furnizate de ES se adreseaz consumatorilor privai - individuali (cetenii) sau publici (instituii publice etc.). Adesea, produsele i serviciile furnizate de ES sunt valorificate prin contientizarea consumatorilor cu privire la valoarea lor social. Acest fapt presupune ns existena unor consumatori educai care neleg semnificaia i importana acestei valori sociale i decid valoric n actul de consum, lund n calcul i alte elemente n afara preului i a mrcilor tradiionale. Preocuparea cetenilor, n calitatea lor de consumatori, fa de impactul social i de mediu al unui bun/serviciu aduce n discuie o nou dimensiune a ceteniei active, cea a responsabilitii sociale. Este ns vorba despre o responsabilitate social a actelor i comportamentelor cotidiene, care asumat i exercitat corect poate avea un rol important n combaterea srciei i excluziunii sociale. La nivelul statelor membre exist numeroase exemple de implicare a cetenilor n reglarea unor dezechilibre sociale i morale ale pieei, care pot deveni factori de srcie i excludere social. Un exemplu n acest sens poate fi reprezentat de comerul echitabil dintre regiunile bogate din nord i cele srace din sud, care i propune s asigure o retribuie corect a productorilor din rile aflate n curs de dezvoltare, contribuind astfel la dezvoltarea economic i social a comunitilor din care provin279. Organizaiile nonprofit sunt reprezentate de o larg varietate de persoane juridice, printre care se numr asociaii, fundaii, federaii, sindicate, n contextul general al celui de-al treilea sector. Din punctul de vedere al ES, asociaiile i fundaiile joac un rol important n testarea i dezvoltarea aciunilor de incluziune social, plasndu-se n registrul incluziunii active. Societile cooperative sunt structura juridic tipic pentru ES, cu istoric ndelungat n evoluia acestui sector i potenial deosebit pe piaa forei de munc. Funcionarea lor, mai ales n fostele ri comuniste, este marcat de imaginea de ramur privilegiat a economiei centrale de stat, nregistrnd adeseori un deficit de gestiune democratic i o atenie deosebit acordat rezultatelor. n prezent, societile cooperative rmn un actor esenial n perspectiva dezvoltrii strategice a ES, dup cum rezult i din experiena rilor europene, ceea ce impune nevoia promovrii i dezvoltrii micrii cooperatiste i la noi n ar. Dei n Romnia structurile de ajutor reciproc i casele de asigurri sunt la un nivel de dezvoltare destul de limitat (pierznd astfel oportunitatea de a-i oferi serviciile pe piaa pensiilor private), acestea au potenial de dezvoltare mai ales n msura n care urmeaz exemplul oferit de reelele europene existente. Acest domeniu ofer perspective de dezvoltare n materie de asigurri, sprijinirea iniierii ntreprinderilor de ES, sprijinirea investiiilor etc. La nivel european, termenul de ntreprindere reunete concepte diferite din punct de vedere al scopului: marile ntreprinderi multinaionale, ntreprinderile sociale i ntreprinderile de inserie. Aceste ntreprinderi intervin n toate domeniile de activitate economic (producie, furnizare de servicii, distribuie, finane). Cu toat aceast diversitate, aceste forme reprezint factori indispensabili, participnd fiecare la dezvoltarea ES, n special cu privire la incluziunea social, prin direciile de orientare a acestor structuri, producia de bunuri sau furnizarea de servicii cu vocaie social, punerea n aplicare a unor activiti specifice de inserie sau reinserie social. Este n special cazul ntreprinderilor de inserie care ofer un traseu de inseria profesional ce include msuri de acompaniere social.
279

Organizaia Internaional a Comerului Echitabil are ca misiune mbuntirea condiiilor de via i a bunstrii productorilor dezavantajai i comunitilor din care provin, promovarea organizaiilor sustenabile de comer echitabil i susinerea unei mai mari justiii n domeniul comerului prin recunoaterea organizaiilor dedicate comerului echitabil i conectarea lor cu diveri productori.

100

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

Pornind de la orientrile prioritare care trebuie avute n vedere, n primul rnd, la nivelul MMFPS dar i al celorlalte ministere interesate, politica de promovare i dezvoltare a ES trebuie s se bazeze pe programe prioritare care privesc adaptrile legislative, instituionale i comunicarea. Dezvoltarea unei strategii naionale de promovare a ES ntr-o ar post - comunist ca Romnia implic un efort conjugat de reglementare a cadrului juridic i instituional, pe fondul promovrii unei ample campanii naionale de informare. Datorit faptului c domeniul ES este foarte puin cunoscut att la nivelul autoritilor publice, ct i la nivelul antreprenorilor sociali i chiar al angajailor din formele specifice de organizare a ES i, nu n ultimul rnd, n rndul grupurilor vulnerabile, este nevoie de organizarea unor sesiuni de informare asupra conceptului i de formare profesional n domeniu. Implicarea tuturor actorilor relevani publici i privai ar trebui s porneasc de la nelegerea importanei racordrii cadrului naional romnesc la cel european, prin promovarea parteneriatelor naionale i transnaionale n vederea identificrii exemplelor de bun practic i implementarea acestora n context naional. Construirea suportului operaional instituional i financiar capabil s promoveze ES n Romnia ar implica i un dispozitiv instituional corelat Consiliului Economic i Social care s funcioneze pe baza unui parteneriat interministerial i care s structureze economia social la nivel naional sau regional, eventual sub forma unor camere regionale de ES. Un dispozitiv de analiz statistic adecvat implementat pe baza unui set de indicatori specifici ar permite evidenierea amplorii fenomenului de ES. O orientare politic puternic va nscrie ES pe traiectoria unui actor economic important i a unui actor social major n cadrul politicii globale de lupt mpotriva excluziunii sociale. ES trebuie s fie n centrul politicii publice, dar s i pstreze autonomia i valorile specifice. Aceasta ar permite valorizarea potenialului ES n asigurarea locurilor de munc i n democratizarea societii i asigurarea coeziunii sociale.

101

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

LIST DE TABELE I GRAFICE Tabel 1 Regim fiscal specific pentru organizaiile ES n UE-25 .............................................29 Grafic 1 Evoluia ratei srciei absolute, 2000-2009............................................................47 Grafic 2 Evoluia ratei omajului 1996 2009......................................................................48 Grafic 3 % cheltuielilor cu diferite msuri n total cheltuieli anuale cu protecia social a omerilor ..............................................................................................................................49 Grafic 4 Rata srciei dup regiunile de dezvoltare, 2008 ...................................................50 Grafic 5 Distribuia formelor de ES pe regiuni de dezvoltare...............................................50 Grafic 6 Distribuia tipurilor de societi cooperative la nivel naional ...............................50 Tabel 2 Sursele i formele de finanare a organizaiilor specifice ES ...................................56 Tabel 3 Surse de finanare pentru formele de ES.................................................................57 Grafic 7 Principiile ES reflectate n reglementrile naionale ..............................................75 Tabel 4 Forme de organizare a ES n rile analizate............................................................75 Grafic 8 Instituii implicate n ES n rile analizate ..............................................................78 Grafic 9 Instituiile publice i private cu impact asupra ES ..................................................79 Grafic 10 Fonduri pentru formele ES n rile analizate .......................................................80 Tabel 5 Tipul organizaiei, (%) ..............................................................................................87 Tabel 6 % organizaiilor cu cel puin o filial european, regional sau local....................88 Tabel 7 Proporia formelor de ES afiliate sau parte a unei reele de ES ..............................88 Grafic 11 Diagram Venn ce indic tipul decidenilor din organizaii ..................................89 Tabel 8 Structurile de audit sau supervizare pentru forma de ES.......................................90 Tabel 9 % organizaiilor de ES ce au beneficiat de resurse de finanare extern sau de alte mecanisme de suport ...........................................................................................................90 Grafic 12 Numrul tipurilor de beneficii menionate (procente cumulative) ......................91 Grafic 13 Tendine n dezvoltarea formelor de ES ...............................................................92 Grafic 14 Cine are drept de vot n instituia dvs. ? ...............................................................93

102

Raport de cercetare privind economia social n Romnia, 2010

ANEXE
Anexa 1: Bibliografie Anexa 2: Carta economiei sociale Anexa 3: Reele n domeniul economiei sociale la nivelul Uniunii Europene Anexa 4: Surse de finanare disponibile pentru actorii sociali la nivelul Uniunii Europene Anexa 5: Glosar de termeni juridici privind economia social n Romnia Anexa 6: Cadrul legal privind formele de organizare specifice economiei sociale n Romnia Anexa 7: Organizaii cu rol de reprezentare n domeniul economiei sociale n Romnia Anexa 8: Evoluia istoric a formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia Anexa 9: Analiza statistic a grupurilor vulnerabile n Romnia Anexa 10: Inseria profesional a grupurilor vulnerabile n Romnia Anexa 11: Privire de ansamblu asupra formelor de organizare specifice economiei sociale n Romnia Anexa 12: Distribuia formelor de economie social pe judee n regiunile de dezvoltare Anexa 13: Cadrul legal privind inseria pe piaa muncii a anumitor grupuri vulnerabile Anexa 14: Analiza cadrelor naionale de promovare a economiei sociale Anexa 15: Analiza formelor de economie social n rile analizate Anexa 16: Analiza SWOT a instituiilor economiei sociale n rile analizate Anexa 17: Finanarea etic i solidar

103