KE-52-03-142-PT-D

Uma iniciativa da Unio Europeia

Novas competncias
para lutar contra a discriminao

Prefcio
de Anna Diamantopoulou, Membro da Comisso
Anna Diamantopoulou Comissria Europeia para o Emprego e Assuntos Sociais

UE. Oferecem proteco contra a discriminao directa e indirecta e contra o assdio. Determinam que os Estados-Membros garantam que qualquer pessoa que se sinta discriminada possa intentar processos judiciais ou fazer uso de qualquer outro tipo de procedimento administrativo. As disposies prevem ainda a obrigao de serem impostas sanes dissuasivas e efectivas. As vtimas de discriminaes podem beneficiar do apoio de uma ONG ou de um sindicato. Os Estados-Membros devero designar rgos de promoo da igualdade de tratamento para ajudar as vtimas de discriminaes em razo da raa ou da origem tnica. Alm disso, tendo por objectivo apoiar estas alteraes legais, a Unio Europeia lanou um Programa de aco relativo ao combate discriminao e s respectivas causas, no sentido de aumentar a sensibilizao quanto a este problema e s medidas adoptadas pela Unio para o ultrapassar. Este Programa, que decorrer at 2006, financia estudos que visam melhorar a compreenso da discriminao e avaliar a eficcia das medidas promotoras da igualdade de tratamento; financia tambm redes de pessoas e entidades da UE que tenham a inteno de partilhar informaes, especialmente sobre boas prticas. No mbito do Programa de aco, lancei uma campanha em toda a UE para informar as pessoas sobre os seus novos direitos e obrigaes e para aumentar a sensibilizao relativa s questes sobre a diversidade e a discriminao, de um modo geral.

com o maior prazer que informo que em toda a Unio Europeia vo passar a vigorar novos direitos em matria de tratamento equitativo no local de trabalho e noutros locais. A legislao europeia aprovada em 2000 probe toda e qualquer discriminao em razo da religio ou convices, deficincia, idade ou orientao sexual e bem assim a discriminao em razo da raa ou origem tnica, no s no mbito do emprego, como ainda noutras reas como a educao, da segurana social, os cuidados de sade e o acesso a bens e servios, incluindo a habitao. Os Estados-Membros devero transpor as novas disposies para os respectivos ordenamentos jurdicos at ao final de 2003, embora possam requerer um perodo adicional de trs anos no mximo para adequar os respectivos sistemas jurdicos s novas disposies em matria de combate discriminao em razo de deficincia ou idade. As referidas disposies estabelecem direitos aplicveis a todas as pessoas em todos os pases da

O objectivo fundamental da nova legislao e do programa de aco no s a luta contra a discriminao como a sua preveno. Estou convicta de que se afastarmos os obstculos que as pessoas enfrentam no trabalho e nos outros domnios da vida quotidiana, poderemos tirar pleno partido do maior potencial de que dispe a Europa a sua populao. O nosso objectivo aproveitar o potencial de todos em benefcio prprio, em benefcio da sociedade e da economia e fazer da Unio Europeia um lugar onde todos possam viver e trabalhar melhor.

Anna Diamantopoulou Comissria Europeia para o Emprego e Assuntos Sociais

Os novos direitos e obrigaoes

ao abrigo da nova legislao europeia para combater a discriminao
>> A Unio assenta nos princpios da liberdade, da democracia, do respeito pelos direitos do Homem e pelas liberdade fundamentais() princpios que so comuns aos Estados-Membros <<
Artigo 6., n. 1 do Tratado da Unio Europeia.

Que formas de discriminao so abrangidas pela nova legislao?

> A nova legislao probe a discriminao em matria de emprego e formao em razo da raa ou origem tnica, orientao sexual, religio ou convices, idade e deficincia. As disposies relativas discriminao em razo da raa ou origem tnica abrangem tambm outras reas, como a educao, a segurana social, os cuidados de sade, o acesso a bens e servios e a habitao.

Perguntas frequentes

Qual o significado de discriminao?

> As novas disposies abrangem tanto a discriminao directa como a indirecta. Existe discriminao directa quando, numa situao comparvel, uma pessoa tratada de forma menos favorvel do que outra em razo da raa ou origem tnica, religio ou convices, deficincia, idade ou orientao sexual. Exemplo de discriminao directa: um anncio de emprego refere que as pessoas com deficincia no devem concorrer. No entanto, dado a discriminao adoptar normalmente formas mais subtis, tambm se incluiu a discriminao indirecta. Esta ocorre quando uma disposio, critrio ou prtica aparentemente neutros possa ocasionar uma

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A Comunidade Europeia luta desde h bastante tempo contra a discriminao. Com efeito, aquando da sua criao uma das tarefas mais urgentes era a reconciliao de um continente dividido por conflitos nacionalistas e tnicos. Durante muitos anos, o objectivo foi prevenir a discriminao em razo da nacionalidade e do sexo. O ano de 1997 constituiu uma viragem decisiva por fora das alteraes substanciais que os Estados-Membros decidiram introduzir no Tratado. Na sequncia da entrada em vigor do Tratado de Amsterdo, a Comunidade disps de novas competncias no combate discriminao em razo da raa ou origem tnica, religio ou convices, deficincia, idade ou orientao sexual, tendo sido alargado o poder para o combate discriminao em razo do sexo.

Quem est protegido contra a discriminao?

> Todas as pessoas que se encontrarem no territrio da Unio esto protegidas contra qualquer tipo de discriminao baseada nos motivos referidos supra.

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Como exemplo de discriminao indirecta, pode mencionar-se a exigncia de todas as pessoas que solicitam um posto de trabalho serem testadas relativamente a uma lngua em especial, apesar de esta lngua no ser necessria para aquele trabalho. O teste pode constituir uma discriminao em relao s pessoas cuja lngua materna no seja a do teste.

desvantagem para pessoas em razo da raa ou origem tnica, religio ou convices, deficincia, idade ou orientao sexual, a no ser que a referida disposio, critrio ou prtica possa ser justificada objectivamente por uma finalidade legtima.

O que sucede em caso de assdio e de retaliao?

> As novas disposies probem o assdio que atenta contra a dignidade de uma pessoa em razo da raa ou origem tnica, religio ou convices, deficincia, idade ou orientao sexual e cria um ambiente intimidatrio, hostil, degradante, humilhante ou ofensivo. A retaliao tambm est proibida. H retaliao quando uma pessoa tratada mal ou de forma diferente por ter apresentado uma queixa relativa a discriminao ou apoiado um colega que apresentou uma queixa deste tipo.

des comerciais ou profisses liberais). Todos os empregadores devero analisar as suas prticas de emprego de forma a garantirem que no so discriminatrias, directa ou indirectamente, por exemplo, no que se refere aos procedimentos de recrutamento, aos critrios de seleco, remunerao e s promoes, ao despedimento ou ao acesso formao profissional. As novas disposies anti-discriminatrias aplicam-se a todas as fases do contrato de trabalho, desde o recrutamento do trabalhador at ao termo do contrato.

Anne-Sophie Parent, Presidente, Plataforma Social

Que obrigaes tm os empregadores em relao s pessoas com deficincia?

> Os empregadores tm o dever de adaptao razovel relativamente aos candidatos ou trabalhadores com deficincia. Isto significa que os empregadores devem tomar as medidas adequadas para permitir que as pessoas com deficincia acedam ao emprego ou formao, excepto se essas medidas implicarem um encargo desproporcionado para o empregador. A adaptao razovel pode incluir, por exemplo, o acesso para uma cadeira de rodas, a adequao das horas de trabalho, a adaptao do equipamento de escritrio ou, muito simplesmente, a redistribuio das tarefas entre os membros de uma equipa. Para determinar se o encargo desproporcionado devero ser tidos em conta, nomeadamente, os custos financeiros em causa ou de outro tipo, a dimenso e os recursos financeiros da empresa e a possibilidade de poder ser obtida uma subveno pblica ou apoio de outro tipo.

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Quais as implicaes destas novas medidas para os empregadores?

> As novas disposies afectam todos os empregadores do sector pblico e privado. A directiva abrange ainda as condies de acesso ao trabalho independente (por exemplo, as condies do exerccio de determinadas activida-

Os empregadores que investem em locais de trabalho isentos de discriminao e numa fora de trabalho marcada pela diversidade esto a fazer a escolha certa. So eles que ganham com um ambiente de trabalho humano e com a experincia de trabalhadores que reflectem a diversidade dos consumidores e clientes dos seus servios. A discriminao destri vidas, marginaliza indivduos e impede o desenvolvimento de um ambiente de trabalho positivo assente na incluso, no respeito e no esprito de equipa. Na qualidade de coligao de ONG sociais europeias com razes em partes diversas da sociedade civil, a Plataforma Social est tambm agudamente consciente da necessidade de acabar com os casos de discriminao mltipla em que os indivduos so vtimas de discriminao por mais do que um motivo.

Roger Briesch, Presidente, Comit Econmico e Social Europeu

O Comit Econmico e Social Europeu apoia determinadamente os esforos da UE para construir uma sociedade e locais de trabalho marcados pela diversidade e pela no discriminao. Estou profundamente convicto de que essencial que todos os que residem nos Estados-Membros possam beneficiar de um nvel mnimo de proteco e de direitos a vias de recurso jurdicas contra casos de discriminao, facto que reforaria a coeso social e econmica na Unio. Estou confiante que um dilogo reforado entre empresas, sindicatos e outros agentes sociais e econmicos, assente em boas prticas, poderia provar que a igualdade de tratamento no emprego e na vida profissional pode melhorar os desempenhos econmicos e a incluso social. O Comit est em boas condies para ajudar a promover este dilogo.

bem como grandes movimentos de pessoal e elevadas taxas de absentismo. Pode ainda significar o acesso dos empregadores a fontes no tradicionais de mo-de-obra, o que os ajudar a atrair e conservar trabalhadores de elevada qualidade.

Existem excepes proibio geral de discriminao?

> A nova legislao permite algumas excepes limitadas de acordo com o princpio de igualdade de tratamento, por exemplo, no sentido de preservar a tica das entidades religiosas ou permitir a introduo de medidas para integrar os jovens trabalhadores ou trabalhadores mais idosos no mercado de trabalho.

Pat Cox, Presidente do Parlamento Europeu

O que ganham as empresas com estas novas disposies?

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Jim OHara, vice presidente da TMG e Director Geral da Intel Irland

Jim OHara, vicepresidente da TMG e director-geral da Intel Ireland, afirmou-se encantado por lhe ter sido atribudo o Prmio da Diversidade da UE, com grande agrado que registo o facto de tantos dos nossos trabalhadores reconhecerem o bom trabalho por ns realizado para fazer da Intel Ireland uma empresa inclusiva. Fiquei particularmente contente por termos recebido este prmio da diversidade em concorrncia com 1000 outras empresas de renome em toda a Europa. Cada um de ns de alguma forma nico e a nossa inteno criar um ambiente que acolha e enaltea cada uma das nossas diferenas.

Pode observar-se que os bons empresrios da Unio Europeia esto a comear a interessarse pela diferena por razes comerciais e no simplesmente para dar cumprimento legislao. As medidas de diversificao da mo-deobra podem significar muitas vantagens para as empresas. Podem fazer parte de uma estratgia empresarial mais ampla para criar capital humano e fomentar a criatividade e a inovao. A diversidade confere s empresas um carcter vanguardista nos seus negcios com os clientes, fornecedores, accionistas e outras partes interessadas nos mercados multiculturais e globais da actualidade. O compromisso com a diversidade pode ainda favorecer a reputao das empresas e a sua imagem. A resistncia discriminao pode ajudar as empresas a evitar custos relativos a litgios,

Todos somos intervenientes na sociedade. Se alguns se defrontam com obstculos ao emprego, ao ensino e ao processo decisrio, a sociedade que deixa de dar resposta aos indivduos em termos de valores e viso. Na UE, devemos a ns prprios a adopo de medidas que tornem a igualdade de participao uma realidade para todos. Aqueles que, at data, tm sido marginalizados da sociedade e da economia constituem recursos reais que preciso valorizar e encorajar. tempo de os nossos locais de trabalho reflectirem a nossa realidade.

Como podem as vtimas de discriminao apresentar uma queixa?

> A legislao determina que os EstadosMembros dem s vtimas de discriminao o direito de apresentar uma queixa por via judicial ou administrativa e que sejam aplicadas as sanes adequadas aos responsveis dessas discriminaes. As disposies prevem ainda a partilha do nus da prova nos processos cveis e administrativos; isto tornar mais fcil a prova para as pessoas que foram vtimas de discriminao.

E em relao igualdade entre mulheres e homens?

> A discriminao em razo do sexo est abrangida por uma legislao especial. Tal justifica-se pelo facto de esta problemtica ter uma grande tradio a nvel europeu, que remonta ao incio da Comunidade Europeia. A legislao europeia nesta matria abundante, podendo obter-se apoio financeiro atravs do Programa Comunitrio para a Igualdade entre Homens e Mulheres (2001 2005). Para mais informaes sobre este assunto consultar: http://europa.eu.int/comm/employment_ social/equ_opp/index_en.htm

John Monks, Secretario Geral CES

(Confederao Europeia de Sindicatos)

Georges Jacobs, Presidente de UNICE

(Unio das Confederaes da Indstria e dos Empregadores da Europa)

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No seu Congresso de Helsnquia de 1999, a CES assumiu um compromisso determinado de fazer campanha contra toda e qualquer forma de discriminao. Os sindicatos em toda a Europa esto actualmente a trabalhar para garantir a correcta integrao no direito nacional das duas directivas relativas igualdade de tratamento e a devida aplicao do princpio de igualdade de tratamento no local de trabalho. Para o movimento sindical, as polticas relativas diversidade devem andar a par de uma participao sindical activa. No que lhes diz respeito, os sindicatos devem promover a igualdade de tratamento nas suas prprias fileiras e em todos os seus rgos e estruturas de tomada de deciso.

Com que apoio podem contar as vtimas de discriminao?

> A legislao relativa aplicao do princpio da igualdade de tratamento das pessoas sem distino da origem racial ou tnica, estabelece que os Estados-Membros devem designar rgos de promoo da igualdade de tratamento, que proporcionaro assistncia independente s vtimas da discriminao, realizaro inquritos e estudos e publicaro relatrios independentes e recomendaes. As vtimas de discriminao podem contar tambm com o apoio de uma organizao no-governamental ou um sindicato que possua um interesse legtimo.

A discriminao radica-se em sentimentos irracionais. incompatvel com raciocnios de natureza econmica. Na economia global de hoje, o xito das empresas depende da sua capacidade de resposta a situaes e a necessidades dos consumidores cada vez mais diversificadas. Ser capaz de atrair uma mo-de-obra multifacetada e de gerir a diversidade constitui, pois, um patrimnio valioso.

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O que ir acontecer com o alargamento da UE?

> Todos os novos Estados-Membros devero transpor as disposies europeias de luta contra a discriminao para os respectivos ordenamentos jurdicos antes de integrarem a Unio Europeia.

Quais tm sido as aces da UE para promover o debate sobre a diversidade e a discriminao?

> No mbito do programa de aco comunitrio, a UE iniciou, em estreita colaborao com os sindicatos, os empregadores, as ONG e as administraes nacionais, uma importante campanha de informao em todos os Estados-Membros para salientar os benefcios da diversidade, no s no local de trabalho como noutras reas. Para mais informaes sobre esta campanha consultar: http://www.stop-discrimination.info/
Sir Albert Bore, Presidente Comit das Regies

Quando que a nova legislao entrar em vigor?

> Os Estados-Membros devem transpor as novas disposies para os respectivos ordenamentos jurdicos at 19 de Julho de 2003 no que diz respeito s disposies relativas aplicao do princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas sem distino da origem racial ou tnica, e at 2 de Dezembro de 2003 no que se refere s disposies relativas aos princpio da igualdade de tratamento sem distino da orientao sexual, da religio ou convices, da deficincia e da idade. Os Estados-Membros tambm podero solicitar um perodo adicional mximo de trs anos para adequar os respectivos sistemas jurdicos s novas disposies para combater a discriminao em razo da deficincia ou idade.

Existe um financiamento comunitrio disponvel para projectos que visam combater a discriminao?
> O Programa de Aco comunitrio (2000 2006) dispe de um oramento de cerca de 100 milhes de euros. O objectivo geral do programa consiste em provocar uma mudana de carcter prtico das atitudes e prticas discriminatrias. O programa tem trs reas prioritrias: reforar a anlise da natureza da discriminao, apoiar os agentes implicados no combate discriminao e aumentar a sensibilizao sobre a discriminao e os benefcios da diversidade. Para mais informaes sobre este programa consultar o stio internet da Comisso: http://europa.eu.int/comm/employment_ social/fundamental_rights/index_en.htm

Onde pode ser encontrada mais informao sobre a poltica de combate discriminao na UE?
> Pode ser obtida mais informao no stio: http://europa.eu.int/comm/employment_ social/fundamental_rights/index_en.htm ou solicitando essa informao por e-mail para o seguinte endereo: empl-antidiscrimination@cec.eu.int

O Comit das Regies rejeita toda e qualquer forma de discriminao e acredita firmemente que o combate discriminao se faz atravs de uma mudana de atitudes e valores. A rejeio de todas as formas de discriminao uma condio essencial para que a Unio Europeia se desenvolva, transformando-se num espao de liberdade, segurana e justia. As autoridades locais e regionais tm um papel importante a desempenhar neste contexto, na medida em que operam ao nvel das bases e esto em estreito contacto com o cidado comum, fomentando a sensibilizao e a compreenso relativamente discriminao mltipla. Por conseguinte, o Comit das Regies apelou s autoridades locais e regionais, bem como a outras instncias veiculadoras de informao, para que participem empenhadamente no Programa de Aco pois so elas as entidades mais bem colocadas para conduzir campanhas de sensibilizao sobre o pacote anti-discriminao.

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As directivas
Directiva 2000/43/CE que aplica o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem distino de origem racial ou tnica
> Como o ttulo indica, esta directiva aplica o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem distino da sua origem racial ou tnica. > Protege contra a discriminao no emprego e na formao, na educao, na segurana social, nos cuidados de sade e no acesso a bens e servios. > Define as expresses: discriminao directa e indirecta, assdio e retaliao. > D s vtimas de discriminao o direito de apresentar uma queixa por via judicial ou administrativa e prev a imposio de sanes parte demandada responsvel pela discriminao. > Estabelece a partilha do nus da prova entre o demandante e o demandado nos processos cveis e administrativos. > Prev a criao em todos os Estados-Membros de um rgo de promoo da igualdade de tratamento, que proporcionar assistncia independente s vtimas da discriminao em razo da origem racial ou tnica.

Directiva 2000/78/CE que estabelece um quadro geral de igualdade de tratamento no emprego e na actividade profissional
> Aplica a igualdade de tratamento das pessoas no emprego e na formao sem distino da sua religio ou convices, orientao sexual ou idade. > Inclui disposies idnticas s da directiva que aplica o princpio da igualdade de tratamento entre as pessoas, sem distino de origem racial ou tnica no que diz respeito s definies da discriminao, direitos de reparao e partilha do nus da prova. > Determina que os empregadores efectuem as adaptaes razoveis para responder s necessidades das pessoas com deficincia aptas para desempenhar o trabalho em questo. > Permite excepes limitadas ao princpio da igualdade de tratamento, por exemplo, para respeitar a tica das entidades religiosas ou tornar possvel a realizao de programas especiais para promover a integrao de jovens trabalhadores ou trabalhadores mais idosos no mercado de trabalho.

Impresso
Editor Comisso Europeia Direco Geral do Emprego e dos Assuntos 1049 Bruxelas Blgica Concepo & Layout MEDIA CONSULTA Wassergasse 3 D-10179 Berlin www.media-consulta.com Impresso Druckhaus Schneweide, Berlin /Alemanha

O texto integral das duas directivas pode ser encontrado no stio: http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/legis/legln_en.htm

www.stop-discrimination.info
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