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Universidade do Estado do Rio de Janeiro Centro de Tecnologias e Cincias Instituto de Geografia Curso: Geografia Departamento de Geografia Humana Disciplina:

Geografia da Populao Professor: Dr. Ulisses Fernandes

Fichamento do texto: Transies demogrficas e desigualdades do Brasil.

Jorge da Paixo Marques Filho.

Rio de Janeiro. 2013

BRITO, Fausto. Transio demogrfica e desigualdades sociais no Brasil. REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS DE POPULAO. Rio de Janeiro, v. 25, n. 1, p.5-26, jan/jun. 2008.

O artigo analisa a originalidade da transio demogrfica no Brasil determinada pelos fortes desequilbrios regionais e sociais. Ainda que nica, enquanto um processo global que atinge toda a sociedade brasileira, a transio demogrfica apresenta-se como mltipla, pois se manifesta diferentemente segundo as diversidades regionais e, principalmente, sociais. (p.05).

Nessa perspectiva, a transio demogrfica est longe de ser considerada neutra: pode tanto criar possibilidades demogrficas que potencializem o crescimento da economia e do bem-estar social da populao, quanto ampliar as graves desigualdades sociais que marcam a sociedade brasileira. Essa situao torna-se mais complexa em funo de o Brasil ainda estar inserido no grande ciclo de crescimento absoluto da sua populao. (p.05).

Introduo O tema transio demogrfica no Brasil exige, pela sua relevncia, mais do que rastrear dados, apelando, permanentemente, a desafios para sua compreenso. (p.06). ... como melhor aproveit-la, na perspectiva de melhorar as condies sociais da maioria da populao brasileira. (p.06). Questo decisiva para este ensaio, pois a transio demogrfica no Brasil poderia contribuir tanto para reduzir as desigualdades sociais quanto para mant-las ou, at, exacerb-las. (p.06). Evidncias empricas, imaginao analtica e, consequentemente, anlise das polticas sociais so o s objetivos buscados por este ensaio na compreenso da transio demogrfica no Brasil. Certamente, ficar

aqum deles. Contudo, procur-los adequadamente j ser um xito deste ensaio. (p.06). A originalidade da transio demogrfica no Brasil est definida pelas particularidades histricas onde ela se insere, permeadas pelos fortes desequilbrios regionais e sociais. (p.06). Nessa perspectiva ela nica, enquanto um processo global que atinge toda a sociedade brasileira, mas, ao mesmo tempo, mltipla, pois se manifesta diferentemente segundo as diversidades regionais e, principalmente, sociais. (p.06). Inserida e intensamente articulada a esse contexto de desenvolvimento desequilibrado, a transio demogrfica no autnoma. Ela um processo social que no se resume aos efeitos combinados das variveis estritamente demogrficas. (p.06). ... pode tanto criar possibilidades demogrficas que potencializem o crescimento da economia, aumentando o bem-estar social, quanto potencializar as adversidades econmicas e sociais, ampliando as graves desigualdades sociais que marcam a sociedade brasileira. (p.06). Seria um grande equvoco reduzir as preocupaes analticas e polticas com a transio demogrfica s suas lgicas consequncias atuariais, muitas vezes resumidas s meras implicaes sobre as relaes custos-benefcios. (p.06). Desse modo, a anlise, bem como suas inevitveis consequncias polticas, ficaria restringida s sugestes sobre a racionalidade dos meios, desconsiderando os objetivos sociais a serem alcanados. (p.06). Isso fundamental, pois, se a transio no neutra e pode favorecer consequncias sociais diversas, ela depende de polticas que podem coloc-la nos trilhos que a levar a um destino ou outro. (p.06). Pelo contrrio, as possibilidades abertas pela transio demogrfica devem significar o desafio de ultrapassar esses limites, ampliando os caminhos que podem levar reduo das desigualdades sociais. (p.06).

Apesar de levar dcadas, a transio demogrfica no Brasil tem sido acelerada, como em outros pases em desenvolvimento, com um declnio rpido dos nveis de fecundidade e do ritmo de crescimento demogrfico. (p.07).

O crescimento da populao em idade ativa (PIA), acompanhando a populao total, ainda se manter at 2040-2050. (p.07). Permeando as discusses sobre crescimento populacional e transio da estrutura etria, neste artigo, esto os agudos desequilbrios sociais que afetam o Brasil, com a coexistncia de diferentes etapas da transio demogrfica, que caracterizam, como mencionado, a sua originalidade histrica (p.07).

Crescimento populacional e a transio da estrutura etria.

A transio demogrfica nos pases em desenvolvimento, latinoamericanos e asiticos, tem sido muito mais acelerada do que naqueles desenvolvidos. (p.07).

No obstante, ainda devemos esperar um crescimento expressivo da populao brasileira nas prximas dcadas, em razo dos efeitos da fecundidade passada sobre a estrutura etria da populao, marcada por uma grande proporo de mulheres em idade reprodutiva... (p.07).

As projees indicam para 2050 que o tamanho da populao brasileira ser de 253 milhes de habitantes, a quinta maior do planeta, inferior apenas s da ndia, China, EUA e Indonsia. (p.07).

Haveria, ento, um acrscimo de 90 milhes de habitantes populao brasileira nessa primeira metade do sculo XXI, o equivalente a 2,5 vezes a populao da Argentina em 2005, ou seja, 18 milhes de habitantes por dcada, em mdia. (p.07).

Da dcada de 70 at a atual, que se encerrar em 2010, a populao brasileira ainda encontra-se em seu grande ciclo de crescimento

absoluto, com aumentos mdios anuais superiores a 2,5 milhes de habitantes. (p.08). No entanto, como as taxas de crescimento vm se reduzindo neste mesmo perodo, espera-se que, na ltima dcada dessa primeira metade de sculo, ou seja, entre 2040 e 2050, o incremento mdio anual seja inferior a um milho de habitantes, segundo as estimativas do IBGE. (p.08). Em sntese, entre 2005, quando a taxa de fecundidade total brasileira atingiu 2,1 filhos por mulher nvel necessrio e suficiente para se alcanar um crescimento demogrfico sustentado nulo, no longo prazo e o perodo em que se constatar o crescimento verdadeiramente nulo da populao brasileira, sero necessrios pelo menos 40 anos. (p.08). Estes resultados remetem a uma primeira grande questo a ser considerada na formulao de polticas pblicas: devido ao ritmo diferenciado de crescimento dos diversos grupos sociais, a

probabilidade maior que a maioria dos nascidos na primeira metade desse sculo seja pobre. (p.08). Portanto, no surpreendente que a distribuio da populao brasileira, segundo a renda domiciliar per capita, revele uma profunda desigualdade social. (p.08). A rigidez estrutural da sociedade brasileira no favorvel mobilidade social, cujas possibilidades tm ficado, em grande parte, nos ltimos tempos, na dependncia das polticas pblicas de transferncia de renda (BRITO, 2007). (p.08). No h dvida de que qualquer compromisso com a reduo das desigualdades sociais passa, necessariamente, por reforar na agenda poltica a necessidade de aes visando o apoio populao mais pobre, para que tenha condies de regular sua fecundidade, pois este o segmento social com menos informao e acesso contracepo. (p.09). Contudo, no se pode separar a reproduo estritamente demogrfica da populao da sua reproduo social. (p.09).

No que se refere ao segmento pobre, ento, esta associao no pode ser desprezada quando se pensa em polticas sociais. (p.09).

No que se refere transio demogrfica, mais importante ainda que a populao pobre, em seu conjunto, so os jovens pobres. (p.10).

A queda da proporo de jovens acontece em ritmo mais acelerado do que o aumento da de idosos, pois a substituio de jovens por idosos mediatizada pelo crescimento da populao adulta. (p.10).

A queda da proporo de jovens acontece em ritmo mais acelerado do que o aumento da de idosos, pois a substituio de jovens por idosos mediatizada pelo crescimento da populao adulta. (p.10).

No caso dos servios relativos populao jovem, como os educacionais, a reduo do ritmo de crescimento da demanda pode favorecer a universalizao da cobertura e a melhoria da qualidade do ensino. (p.10).

Entretanto, do ponto de vista das polticas pblicas, no pode ser desconsiderado que a populao-alvo, os jovens, ter na prxima dcada o seu maior tamanho absoluto. (p.10).

O atendimento ao ensino mdio passa a ser o grande gargalo da educao brasileira, no somente pela presso demogrfica, mas, tambm, pelo aumento significativo da populao que completa o ensino fundamental e deseja continuar os estudos. (p.11).

Torna-se evidente que os benefcios demogrficos, no que se refere demanda pelo ensino, ocorrem devido ao menor ritmo de crescimento do tamanho da populao alvo. (p.11).

O passivo demogrfico, determinado pelo longo perodo de fecundidade alta, ainda proporcionar populao jovem o seu maior tamanho absoluto na prxima dcada. (p.11).

No caso brasileiro, os benefcios demogrficos esto fortemente condicionados pela gravidade da situao social. Isso fica ntido quando se constata que a maioria da populao jovem, no Brasil, pobre. (p.11).

Os investimentos macios em educao, inclusive a escola integral com formao tcnica at o ensino mdio, implicam uma grande vontade poltica. (p.12).

Por outro lado, a populao idosa tem apresentado uma velocidade no seu incremento absoluto maior do que a da populao total, aumentando, consequentemente, sua participao relativa. (p.12).

Associe-se, a esse fenmeno do envelhecimento da populao, o aumento da sua longevidade, bem traduzida pelos ganhos na esperana de vida ao nascer, que j alcanava 72,1 anos em 2005. (p.12).

O envelhecimento da populao, ou seja, o aumento da proporo de pessoas com 65 anos de idade ou mais uma caracterstica marcante da transio da estrutura etria brasileira. (p.12).

Em 2050, a populao idosa ser cerca de 3,7 vezes maior do que a de 2000, prxima de 49 milhes. As consequncias deste grande incremento sero enormes, exigindo uma redefinio de todas as polticas pblicas voltadas para esse segmento populacional. (p.12).

A questo mais importante para as polticas pblicas, de fato, a situao social dos idosos. (p.12). H uma relao positiva entre a proporo de idosos e o nvel de renda, quando se considera cada um dos grupos. (p.12). O fato mais notvel, entretanto, quando se observa a distribuio de renda da populao idosa, na ltima dcada, a diminuio, tanto em termos absolutos quanto relativos, dos idosos mais pobres. (p.13).

A continuidade das polticas de transferncia de renda deve ser equacionada, politicamente, no contexto de um projeto fiscal

fundamentalmente social de transferncia de renda favorvel aos segmentos mais pobres da populao. (p.13). No se trata, no caso brasileiro, de uma equao de fcil soluo. (p.13). Sendo realista, a situao social de parte da populao idosa do Brasil ser insustentvel no futuro, se continuar a depender, como agora, de transferncias macias de renda originrias do oramento. (p.13). Os contornos dessa situao ficam ainda mais complexos quando se considera que a maioria dos jovens pobres, hoje, poder ser os idosos pobres de amanh. (p.13). Desse modo, ainda que aparentemente possa parecer contraditrio no curto prazo, pois so segmentos etrios com demandas competitivas de receitas pblicas, no possvel pensar as polticas para os idosos, no mdio e longo prazos, separadas das polticas para os jovens. (p.13). Ser decisivo, para equacionar a questo dos idosos, uma rigorosa poltica de investimentos no curto prazo na populao jovem pobre, com o objetivo no s de garantir sua sobrevivncia hoje, como pobre, mas, principalmente, que crie condies para sua mobilidade social, possibilitando sua definitiva incluso social, no futuro. (p.13). A situao demogrfica favorvel, o nmero de contribuintes potenciais, em 2010, quase dez vezes maior do que o de idosos. (p.13). A dificuldade, ento, no se encontra, neste momento, nas relaes intergeracionais, mas sim na maioria da PIA que no contribui, gerando graves problemas para o seu financiamento. (p.14). Atualmente, a dimenso absoluta da populao idosa, vis--vis a da populao em idade ativa, ainda no to relevante como ser no futuro e, s por isso, a situao dos idosos ainda pode ser minimizada pelas polticas de transferncia de renda definidas pela Constituio. (p.14). J a situao futura depender das possibilidades criadas pelo crescimento da economia, principalmente da gerao de mais empregos

e ocupaes que aumentem o nmero de contribuintes, somando-se, como mencionado, as polticas pblicas referentes aos jovens pobres, que devem ser objetivo prioritrio do Estado. Equacionar o sistema de previdncia social, sem que o pas tenha alcanado os primeiros degraus de um Estado do Bem Estar Social, um desafio para as polticas que visem aumentar a justia social e reduzir as desigualdades sociais, sem as quais as oportunidades demogrficas sero desperdiadas. (p.14). Deve-se sublinhar, novamente, que, apesar de as implicaes da transio demogrfica sobre o sistema previdencirio serem

observveis, elas ainda esto distantes de expressar uma das principais causas da sua crise, ao contrrio da situao atual dos pases desenvolvidos. (p.14). O Brasil est muito distante da realidade dos pases desenvolvidos que, desde o final da Segunda Guerra Mundial, precisam suprir parte das suas necessidades de mo-de-obra atravs da migrao

internacional. Pelo contrrio, desde 1980, o pas passou a transferir populao para nutrir o mercado de trabalho internacional. (p.15). O aumento do tamanho absoluto e do peso relativo da populao em idade ativa, em relao aos dependentes, jovens e idosos, do ponto de vista estritamente demogrfico, pode ser considerado um fator positivo para a economia. (p.17).

As relaes intergeracionais e os benefcios demogrficos. As razes de dependncia demogrfica partem do pressuposto, antes exposto, de que a populao jovem, de 0 a 14 anos, e a idosa, de 65 anos e mais, podem ser consideradas dependentes da populao em idade ativa, de 15 a 64 anos. (p.17). A razo de dependncia total (RDT) seria a proporo dos jovens e idosos em relao a PIA. (p.17) Os demgrafos tm chamado ateno para as oportunidades demogrficas que poderiam ser usufrudas pela sociedade e economia,

entre 2010 e 2030, em funo, principalmente, do crescimento da PIA, acompanhado pela reduo da razo de dependncia total, que, nesse perodo, alcanar seus menores valores, em torno de 50%, sendo que o peso relativo dos idosos ainda ser bem menor do que o dos jovens. (p.18). Em outras palavras, as transferncias intergeracionais seriam favorecidas pela relao de um por dois, ou seja, apenas uma pessoa dependente para cada duas potencialmente produtivas. (p.18). Pode-se, desse modo, ter uma viso mais realista das razes de dependncia e dos seus benefcios. (p.18). Uma populao em idade ativa, com essa dimenso, pode realmente constituir um grande benefcio? Do ponto de vista estritamente demogrfico no restariam dvidas, pois as razes de dependncia so contundentes. (p.19). Como na PIA est a maioria dos que trabalham, geram receita, em tese, produzem mais do que consomem e, ainda, transferem renda atravs de impostos e contribuies, no haveria como discordar. (p.19). Entretanto, quando se considera a realidade da sociedade brasileira, em que o nmero de pessoas desocupadas ainda muito grande, a razo de dependncia demogrfica pode no ser um indicador suficiente. (p.20). Sem aumentar o nmero de pessoas ocupadas e, consequentemente, o nmero de contribuintes, facilitando seu acesso ao mercado de trabalho formal, maiores sero os encargos fiscais necessrios para financiar as polticas relativas seguridade social. (p.20) Em outras palavras, o dividendo demogrfico transitrio s se efetivar, plenamente, se a razo de dependncia demogrfica estiver prxima da relao entre no-contribuintes de todas as idades e contribuintes. (p.20).

Desequilbrios regionais e sociais: possveis concluses sobre a transio demogrfica e as desigualdades sociais.

No caso brasileiro, os desequilbrios regionais tornam a discusso sobre as relaes intergeracionais mais complexas. (p.21). A razo de dependncia total, assim como o ndice dos idosos no Brasil, varia entre os Estados e regies, segundo suas diferentes etapas na transio demogrfica. (p.21).

As propores de jovens em relao PIA da Regio Norte e do Nordeste Setentrional ultrapassavam 60%, enquanto a do Rio de Janeiro, a mais baixa razo de dependncia dos jovens, ficava prxima de 37%, em 2000. (p.21).

O declnio por mais tempo e mais rpido da fecundidade leva a uma menor proporo de jovens e maior de idosos, isto , populaes mais envelhecidas. No caso do Brasil, mais importante do que as diferenas regionais so as sociais. (p.22). As medidas estritamente ligadas s relaes intergeracionais, como as razes de dependncia e o ndice de idosos, esto altamente correlacionadas aos nveis de renda per capita domiciliar. (p.22).

A razo de dependncia dos jovens apresenta declnio acentuado, generalizado e rapidamente decrescente medida que a renda familiar per capita aumenta... (p.23).

Os dados sobre as relaes entre diversos indicadores da transio demogrfica e a renda familiar per capita mostram que as diferenas sociais acarretam, no Brasil, desigualdades demogrficas maiores do que aquelas observadas entre as diferentes regies. (p.24).

A transio demogrfica aparece, nitidamente, nas suas diferentes etapas, quando analisada segundo as condies sociais e econmicas da populao. Os benefcios ou os bnus demogrficos, assim como os desafios polticos, so distintos, segundo os diferentes nveis sociais. (p.24).