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O ESTADO, A MULTIDO E OS CONFLITOS URBANOS Rafael de Oliveira Alves1 RESUMO Este texto pretende apresentar fundamentos tericos para

a anlise da cidade a partir dos conceitos de Estado de exceo e de multido. Para tanto, serve-se de um percurso exploratrio de base eminentemente terico-conceitual com apontamentos de algumas evidncias empricas. Inicialmente so tomados por pressupostos a reestruturao produtiva do capitalismo contemporneo e o recorte analtico das normas especiais de uso e ocupao do solo. Na sequncia, o debate atual constata a converso do Estado de direito em um Estado de exceo permanente. Consequentemente, no campo da cidade so criadas excees urbansticas, tanto para o controle social, quanto para a expanso do capital. Porm, h uma multido contra-hegemnica que radicaliza o direito cidade, para mais participao e para apropriao dos bens comuns. No caso brasileiro, o Estado de exceo e a insurgncia da multido podem ser evidenciados a partir dos conflitos entorno da Copa da FIFA e das Olimpadas do COI. Neste momento, os resultados preliminares indicam a necessidade de uma redefinio do lxico terico e prtico. Em especial, a agenda de pesquisa aponta para a reapropriao da propriedade comum que a cidade e para a reocupao do Estado, bem como para um novo direito fundado no afeto e no na violncia. Palavras-chave: Estado; Exceo; Cidade; Direito. ABSTRACT THE STATE, THE MULTITUDE AND THE URBAN CONFLICTS This paper aims to present theoretical fundaments for the analysis of the city from the concepts of state of exception and the multitude. Therefore, the text uses an exploratory journey eminently theoretical and conceptual base with notes of some empirical evidence. Initially assumptions are taken for productive restructuring of contemporary capitalism and the analytical approach of the specific rules of the use and occupation of land. Following, the current debate notes the conversion of rule of law in a state of permanent exception. Consequently, on the cities are created "urban exceptions," both for social control, and for the expansion of capital. However, there is a counter-hegemonic multitude that radicalized the right to the city for more participation and ownership of the commons. In Brazil, the state of exception and the insurgency of the multitude can be evidenced from the conflicts surrounding the FIFA World Cup and the Olympics IOC . At this time, preliminary results indicate the need for a redefinition of the lexicon theoretical and practical. In particular, the research agenda points to the reappropriation of common property of the city and the reoccupation of the state, as well as a new law based on affection and not violence. Keywords: State; Exception; City; Law.
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Bacharel em Direito (UFMG), Mestre em Direito (UERJ) e Doutorando em Geografia (UFMG). Professor da Universidade Federal de Ouro Preto, Minas Gerais (Brasil). Endereo para contato: rafael.alves@email.com. 111

DRd Desenvolvimento Regional em debate Ano 2, n. 2, nov. 2012.

O Estado, a multido e os conflitos urbanos

APRESENTAO

Este trabalho pretende apresentar referenciais tericos sobre as relaes entre Estado e multido para a produo do espao urbano. Em especial, deseja-se destacar que a exceo e a multido podem explicar o caso brasileiro recente, em que se empreendem grandes projetos de interveno urbana para a realizao de megaeventos ao custo de constantes violaes de direitos. Duas premissas iniciais so pressuposto neste dilogo. Primeiramente, as transformaes do capitalismo contemporneo imprimem modos flexveis de acumulao sobre o espao urbano. Em concomitncia, o direito torna-se instrumento privilegiado para o Estado instituir processos normativos excepcionais de uso e ocupao na cidade. Por isso, a segunda seo delineia os contornos do Estado que, cada vez mais, apresenta-se como Estado de exceo. E, no campo da cidade, esse novo arranjo se expressa em excees urbansticas, tanto para o controle social, quanto para a promoo do capital. Todavia, na terceira seo encontram-se os elementos contrapostos ao poder hegemnico. Em outras palavras, o Estado enfrenta resistncias, insurgncias de uma multido que ocupa a cidade e reivindica o direito cidade. Por fim, a quarta seo aponta evidncias no contexto brasileiro dos conflitos entre a multido e o Estado de exceo. Em um polo so destacados as mudanas legislativas excepcionais, e em outro, so listados os temas de insurgncia pelos movimentos sociais. Espera-se, assim, contribuir para a reflexo e para a prxis ao evidenciar a fora do capital, que orienta a produo da cidade dos megaeventos, e o poder da multido, que instaura o comum na cidade cotidiana.

O ESTADO E A EXCEO O Estado O Estado tem sido analisado por diversas vertentes, cada qual posicionando-o na histria ora como objeto, ora como sujeito. As linhagens de um certo marxismo apreendem o Estado como um epifenmeno dos arranjos econmicos. Nessa condio, o Estado constituise em [...] um comit para gerir os negcios comuns de toda a classe burguesa (MARX; ENGELS, 1848). Logo, o Estado-instrumento serve para perpetuar a dominao burguesa. E, na evoluo proposta, a classe operria orienta-se para tomar o Estado e convert-lo em um instrumento da revoluo. Contraposta a essa abordagem instrumentalista, outras correntes procuram dar autonomia ao Estado. Nesse intento, o Estado teria uma existncia prpria e poderia ser identificado como um sujeito na histria. Aqui, o Leviat, o Rei, o Soberano so as faces da
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personificao de um Estado autnomo, superior e distinto dos outros homens. Assim, as teorias contratualistas modernas (Hobbes; Locke; Rousseau) reforam essa fico da existncia da pessoa-Estado e a tradio jurdica sintetize-a em uma pessoa jurdica de direito pblico. Para no incorrer em um fetichismo jurdico tampouco reiterar a antropomorfizao, a perspectiva crtica reposiciona o Estado como uma relao social entre os homens. Tal qual o capital, o Estado uma relao social produzida socialmente e constitutiva da sociedade. Nessa condio, [...] o Estado constitudo-atravessado em toda parte pelas contradies de classe (POULANTZAS, 1977, p. 23). Em suma, o Estado no objeto, no pessoa, mas uma condensao material das relaes de classes (POULANTZAS, 1977, 2000). Sob essa orientao o Estado configura-se como um processo normativo que estrutura o poder na cidade e materializa as condies de cidadania. Todavia, uma vez afastadas as certezas da teoria geral, novas apreenses emergem no debate contemporneo sob a cunha de Estado de exceo.

O Estado de Exceo

O Estado funciona sob tenso entre as condies normais e as condies de exceo. Por isso, estudos tm indicado a exceo como fundamento biopoltico do Estado e do direito para regular a vida cotidiana. Se adotada a teoria geral corrente, estariam contrapostos o Estado de direito e o Estado de exceo, sendo este a negao daquele. Entretanto, Agamben (2004) aponta que a exceo no a negao do direito, mas, sim, a sua suspenso. Ou seja, o Estado de exceo retira o direito vigente do plano do mundo mas no o elimina, revogando-o, tampouco o substitui por outro direito. Desse modo, o Estado decide politicamente se h condies para a aplicao do direito normal ou h uma crise que reclame a aplicao de um outra ordem normativa chamada exceo. Em sntese, [...] soberano quem decide sobre o estado de exceo" (SCHMITT, 2008, p. 07). Considerando a condensao de foras que o Estado, aqui para ns o termo soberano significa o grupo hegemnico que detm poder sobre os aparatos de fora para moldar a soberania e a aplicao do direito. Alis, sobre essa ambivalncia poltico-jurdica, Walter Benjamin (1990) encaminhou sua crtica do poder-violncia. A violncia seria um meio para instaurar a nova ordem jurdico-estatal e, tambm, seria a violncia o meio cotidiano para a manuteno do Estado e do direito. Desse modo, a narrativa mtica dos contratualistas perde sentido: a transio do Estado de natureza para o Estado civil no elimina a violncia, to somente a centraliza e monopoliza-a no campo do Estado e do direito. Da, a clssica definio de Estado como monoplio do uso legtimo da fora. Em suma, no h contraposio temporal ou espacial entre o Estado de direito e o
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Estado de exceo, mas, sim, h um amlgama nico de Estado de direito de exceo. Em nosso tempo, o Estado de exceo transforma-se [...] de uma medida provisria e excepcional para uma tcnica de governo (AGAMBEN, 2004, p. 13). Assim, o excepcional torna-se normal e o que antes era ilegal apresenta-se como legal.

A exceo urbanstica

Boaventura identificou um certo fascismo do apartheid social do Estado que se apresenta democrtico e protetor s zonas civilizadas, e predador e violento s zonas selvagens (SANTOS, 2003). Em paralelo, para Agamben, [...] o estado de exceo, que era essencialmente uma suspenso temporal do ordenamento [] adquire uma disposio espacial permanente que, como tal, permanece fora do ordenamento normal (AGAMBEN, 2002, p. 175). Da compreende-se que o atual dispositivo de Estado de exceo conforma uma sntese espao-temporal de exceo, indicando, caso a caso, as possibilidades de cidadania, tanto para o capital quanto para o homem lento. Mais claramente na cidade, essa sntese espao-temporal de exceo suspende as normas gerais de uso e ocupao do solo em favor de regramentos especiais. Assim, so gravadas as zonas especiais no territrio da cidade, isto , excees urbansticas mantm a validade e a vigncia das normas gerais de zoneamento, contudo, suspende-as, retirando-lhes a eficcia sobre certos territrios da cidade. Dito isso, ento, possvel identificar basicamente dois padres: [a] a exceo do abandono e [b] a exceo do capital. As zonas especiais de interesse social (ZEIS) so um instituto jurdico-urbanstico que reconhece a existncia de assentamentos produzidos em contraste com a ordem urbanstica geral. Para esses espaos delimitados, o Estado declara a suspenso das normas gerais de zoneamento e predica que outras normas especiais sero aplicadas. Desse modo, o Estado reintegra esses espaos ordem jurdica. O mecanismo das ZEIS constitui um avano civilizatrio significativo do direito em relao vida cotidiana, pois reconhece-a e a integra. Porm, ao largo do plano jurdico, as ZEIS presentificam condies de precariedade que precisam ser superadas por meio de intervenes pblicas. Aqui reside, pois, a engrenagem biopoltica da exceo urbanstica: o Estado reintegra os espaos na cidade deixando-os em abandono. Ou seja, a integrao jurdica mantm-se dependente da deciso poltica do governo que decidir quando e como as condies urbansticas e de cidadania podero ser transformadas. Na outra ponta, o regime de exceo refora a indistino entre Estado e o capital, demonstrando que a expanso deste depende das intervenes daquele. Nesse sentido, o Estado precisa criar infraestruturas fsicas e sociais para a reproduo do capital, seja em um regime normal de direito, seja em um regime excepcional de crise. Durante as crises econmicas ou logo aps catstrofes naturais, o Estado suspende as normas jurdicas de uso e de ocupao que contm a lucratividade do capital na cidade. Na ordem jurdica nacional, as operaes urbanas sintetizam a exceo do capital. Assim, torna-se indispensvel para a expanso do capital a suspenso das normas gerais de
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uso e ocupao, permitindo a explorao da terra em ndices de lucratividade superiores ao regime geral da cidade. Poder usar terra antes protegida, construir acima dos coeficientes de aproveitamento, implantar usos exclusivos so algumas vias excepcionais que privilegiam o capital na cidade. A partir desses atrativos, empreendimentos globais e megaeventos esportivos requalificam o espao urbano por meio da exceo. Deste modo, h uma crescente demanda do capital por mais excees na cidade. Harvey (2005b) nomeou essas investidas de empresariamento urbano. Vainer (20010) buscou elucidar esse regime diferenciado por meio das expresses de cidade mercadoria, cidade empresa e cidade ptria. Na base de tudo isso encontra-se o planejamento estratgico, que visa otimizar as funes econmicas da cidade para torn-la flexvel e competitiva num cenrio ps-fordista. O novo regime urbanstico de exceo prefere ser amigvel ao mercado e avesso poltica (city versus polis). Em outros termos, o Estado de exceo do capital ps-fordista procura atrair investidores e expulsar os cidados. Assim, cada vez mais, os imperativos de segurana e de ordem conduzem a produo do espao e das subjetividades. Nessa guia, o arquiplago carceral (SOJA, 2008) constitui um processo mais amplo de reduo do espao pblico e de pasteurizao da condio de cidadania por meio da violncia privada e estatal. Certamente, esse fim de histria no o horizonte desejvel. Ento, o trabalho prossegue para tentar encontrar meios para desativar o direito-violncia, base do Estado de exceo, e, assim, construir outro caminho possvel na cidade.

A MULTIDO Contra-hegemonia e insurgncia na cidade

Em contraponto ao regime biopoltico de exceo surgem foras contra-hegemnicas nos espaos subalternos (SANTOS, 2001). O polo insurgente principia prticas de cosmopolitismo e de reapropriao dos bens comuns. Aqui, ento, surge a contraface da globalizao: os mesmos atores sociais, que submetidos e violentados pelo regime biopoltico excepcional, detm um poder de gerar novos cdigos tico-polticos para a matriz espacial. Os atores contra-hegemnicos inovam quando recuperam as experincias perdidas (sociologia das ausncias) e propem projetos de futuros alternativos (sociologia das emergncias) (SANTOS, 2006). Na cidade, criticam a natureza ideolgica do planejamento urbano, modernista e tecnocrtico, por meio do qual o Estado apresenta os problemas urbanos como deficincias econmicas da cidade. Por conseguinte, o planejamento urbano oficial somente pode propor solues tcnicas para reativar a expanso do capital, e no para prover as necessidades de uma vida digna. As novas prxis cotidianas autnomas contrariam heteronomia do planejamento estatal. O direito cidade serve de guia a essa insurreio pois orienta-nos em direo ao [...] direito 'obra' ( atividade participante) e o direito 'apropriao' (bem distinto do direito
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propriedade) (LEFEBVRE, 2001, p. 143). Na mesma toada, Holston (1996, p. 250) ressalta a cidadania insurgente que pretende ampliar os [...] lugares de insurgncia, porque introduzem na cidade novas identidades e prticas que perturbam histrias estabelecidas. E, em complemento, observa-se a difuso de zonas autnomas temporrias (TAZ) como irrupes de vida plena contra a ordem vigente. Hakim Bey (1985) no sentencia, mas indica [...] vrios graus de invisibilidade em vez da confrontao revolucionria tradicional como elemento caracterstico das zonas autnomas. Esse quadro do direito cidade associado cidadania insurgente e s zonas autnomas podem esclarecer os diversos fluxos contra-hegemnicos no regulados pelo regime de exceo hegemnico. Hardt e Negri (2000) localizam a nesse contra-fluxo a luta da multido contra o Imprio. A multido no se confunde com o conceito de cidado (indivduo sujeito de direito), tampouco atua como a massa (passiva e irracional), e, muito menos, como povo (representao de unidade nacional). A multido a imanncia dos no-representveis, a classe dos explorados, a potncia ontolgica do comum. Enfim, este monstro revolucionrio chamado multido (NEGRI, 2004, p. 17) rene a potncia constituinte presente nos movimentos contra-hegemnicos ansiosos por uma poltica do comum. Essa multido vem construindo o direito cidade por meio da reapropriao dos bens comuns fora da exceo, fora do Estado, fora do direito. Essa luta apoia-se nas estratgias de resistncia, de insurreio e de poder constituinte (HARDT; NEGRI, 2002). A resistncia pode ser silenciosa ou violenta, mas nunca reduzida ao mbito de uma escolha individual ou to s manejada no nvel do micropoder. Se coletiva, a resistncia pode fomentar a insurreio, inclusive transvestida de guerra civil, guerrilha urbana ou atentados ao Poder Constitudo. Porm, insurreio tambm se revela quando a multido decide produzir bens para suas prprias necessidades fora do mercado, fora do capital. O passo seguinte da multido prossegue para reinstaurar o poder constituinte contra o Estado de exceo e em favor da fundao de outra subjetividade coletiva.

O comum na cidade

Se as finanas, a mdia, a polcia e a democracia produziram um sujeito endividado, midiatizado, amedrontado e o sub-representado (HARDT; NEGRI, 2012), ento algumas atitudes so vistas como radicais nesse contexto. Quando a multido ocupa a cidade sinaliza a possibilidade de futuros alternativos. A recusa, a desobedincia e a desero tambm so comportamentos altamente deletrios ao sistema. Recuso a pagar, recuso a mdia de massa, recuso a militarizao, recuso ser representado. Por isso, o poder constitudo associa a radicalidade poltica com a insanidade mental e, assim, encaminha os desajustados s instituies totais de sade ou de custdia. Da negao ao constituinte parece haver diversos impasses e incertezas. Repensar a propriedade, o Estado, e o direito sinaliza o xodo que a multido intenta. A primeira radicalidade da multido radica uma transformao espacial: sair do domnio privado e sair do
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domnio pblico. Por um lado, o domnio privado das relaes de mercadoria e de propriedade assujeitam o indivduo para atender o capital. Por outro, o domnio pblico, capturado e regulado pelo Estado, permite ao sujeito to somente conformar-se ordem vigente ou ser abandonado no campo espacial da exceo. Em outras palavras, a propriedade privada, fundamento do capitalismo, nasce a partir do desapossamento do homem da terra comunal em que estava territorializado. Por outro lado, as terras pblicas, em verdade, esto sob o domnio estatal e, portanto, intangveis s pretenses de ocupao pelos sujeitos no proprietrios. Para fugir dessa falsa dicotomia entre pblico e privado, a multido aponta para o comum: [...] nem a propriedade privada do capitalismo nem a propriedade pblica do socialismo mas o comum no comunismo (HARDT, 2011). Ento essa palavra maldita reaparece em tons de utopia possvel. Se o processo de acumulao primitiva desapossou os sujeitos de seus bens comunais, nesse momento o direito cidade orienta a multido para se reapropriar dos bens comuns e construir uma nova subjetividade. Dando consequncia, a ocupao coletiva de terras na cidade e no campo contribui para a formao do comum. Os usos no prescritos para a cidade e a produo de zonas autnomas temporrias reavivam o espao urbano. Caminhar sozinho, pedalar com a massa crtica, plantar verduras na esquina, semear torrent, cuidar do outro, fazer eu mesmo minha casa etc. A eliminao do Estado de exceo passa por no reivindicar o retorno ao Estado de direito. Como alerta Agamben (2004, p. 131), [...] o retorno do estado de exceo efetivo em que vivemos ao estado de direito no possvel pois o que est em questo agora so os prprios conceitos de estado e de direito. Por isso, no se pode aguardar a suspenso do Estado de exceo para, ento, retornar ordem normal do Estado de direito, da democracia liberal e dos direitos humanos. A recusa, aqui, diz que possvel reocupar a condensao de foras que o Estado. Mas, certamente, a reapropriao das foras polticas ser encaminhada por outros meios, bem diversos dos tradicionais partidos polticos ou a revoluo institucional. Ento, do Occupy Wall Street aos Indignados, da Primavera rabe ao Grito dos Excludos, os diversos movimentos de ocupao nos ensinam novos meios de organizao social fora do Estado. Assim, esses sinais de autonomia indicam que, diferentemente da sociedade civil, a multido no criada a partir do Estado de exceo. Ao contrrio, a multiplicidade dos comuns presentes na multido no cabe nos canais institucionais da democracia e dos direitos humanos. Por fim, a eliminao do direito no significa suprimir a poltica. A recusa direciona-se a desativar o direito fundado e mantido pela exceo e pela violncia. Um outro direito (nomos) possvel. Para tanto, um primeiro passo pode ser a desobedincia, que nega eficcia ao direito e encaminha-nos para o estado efetivo do comum. Se na modernidade o Estado ligou a vida ao direito por meio da violncia, ento, no comunismo do direito cidade a multido toma posse do Estado para desativar a violncia e cuidar da vida a partir do afeto. Assim, a potncia da multido vai desligar o direito e reativar a vida comum. Ao invs de leis, o afeto ser a liga que une e mantm a comunidade dos comuns.

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O BRASIL DA EXCEO E A MULTIDO DO BRASIL O direito dos conflitos fundirios Esta seo cuida de identificar os conflitos fundirios urbanos como a principal expresso espacial da tenso entre o Estado de exceo e a multido. Por um lado, o Estado impe sua heteronomia, por outro, a multido autnoma ocupa e habita a cidade. Para o Estado, a cidade um conjunto de propriedades privadas e de propriedades pblicas, justapostas em um sistema de produo e de reproduo social. Contudo, a multido pretende outros usos da cidade e, por vezes, contraria a ordem vigente. A ordem jurdica vigente identifica os conflitos fundirios como ataques ao direito de propriedade. No caso brasileiro, a propriedade privada um direito fundamental (Constituio Federal - CF, art. 5, XXII) e, tambm, fundamento da ordem econmica (CF, art. 170, II), garantindo ao proprietrio o direito de usar, gozar e dispor da coisa (CC, art. 1228), alm de reav-la de quem injustamente a ocupe ou a turbe (CPC, art. 926). Contudo, a propriedade qualifica-se proteo estatal se houver o cumprimento da funo social (CF, art. 5, XXIII). Logo, o direito de propriedade no absoluto e, por isso, deve atender as funes sociais econmicas (CF, art. 170, III), urbansticas (CF, art. 1822), rurais (CF, art. 186), culturais (CF, art. 2161), e ambientais (CF, art. 225). Ademais, a mesma Constituio Federal afirma o direito moradia como direito fundamental (CF, art. 6), tal qual o fez a Declarao Universal dos Direitos Humanos (art. 251); o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (art. 171); o Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (art. 111) todos eles reconhecidos e incorporados ordem jurdica nacional. Arrematando, a ONU enuncia a moradia digna como aquela que congrega segurana da posse, condies de habitabilidade, alm de infraestruturas e servios urbanos, a um custo acessvel, em uma localizao adequada e no discriminatria. despeito do direito acima posto, o Estado tem empreendido a remoo forada de populaes sob o argumento desenvolvimentista ou de requalificao urbanstica. Em geral, os despejos forados recaem sobre pessoas com longo histrico de vulnerabilidade social e de discriminao tnico-racial. Espacialmente, a violncia estatal privilegia as reas em que a posse no se encontra protegida por um ttulo de propriedade (UN-HABITAT, 2007; UNHABITAT; FARHA, 2011). Se no plano internacional o debate sobre os despejos forados est presente, no plano nacional a questo ainda oscila entre o ilegal e o legal. Os despejos so vistos como legais porque o proprietrio teria o legtimo direito de reprimir os invasores de sua propriedade. Contudo, os despejos so percebidos como ilegais porque o Estado utiliza meios repressivos desproporcionais, viola direitos fundamentais e no oferece alternativas de moradia. No h no Brasil uma definio jurdica de despejos forados. Diante disso, os conflitos so solucionados por meios tradicionais do direito civil. Uma das solues jurdicas atuais o despejo como uma ao civil para desocupao de imvel ocupado por locatrio inadimplente. Outra soluo jurdica mais comum so as aes possessrias (CPC, 920-933)
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para manter a posse, reintegra a posse ou evitar a turbao da posse daquele detentor de um direito de posse (SAULE JNIOR; LIBRIO; AURELLI, 2009). Entretanto, historicamente, o direito protegido pelas aes possessrias o direito de propriedade, isto , direito daquele que detm um ttulo registrado em cartrio. Logo, as respostas jurdicas tradicionais so instrumentos que reforam as excees urbansticas. Por isso, crescem os esforos para o estabelecimento de uma Poltica Nacional de Preveno e Mediao de Conflitos Fundirios Urbanos (CONCIDADES, 2007), que reconhea os conflitos como uma disputa coletiva pela posse ou propriedade de imvel urbano, bem como o impacto por empreendimentos de grande porte envolvendo famlias de baixa renda que necessitem da proteo do Estado na garantia do direito humano moradia e cidade. Nesse sentido, os atores envolvidos na produo da cidade deveriam encontrar solues para os conflitos fundirios sem desrespeitar direitos. Assim, o Estado, o capital e a multido deveriam compor grupos de mediao para encontrar solues jurdico-institucionais para o conflito entre direito de propriedade e os outros direitos sociais.

As excees do Estado e do direito para os megaeventos

Mais recentemente, tem crescido as violaes em nome de megaeventos esportivos. No contexto brasileiro, avolumam os relatos de conflitos relacionados Copa do Mundo da FIFA (2014) e aos Jogos Olmpicos do COI (2016). De acordo com o Portal da Transparncia/CGU, o Estado brasileiro destinar cerca R$ 25,5 bilhes para empreendimentos em 12 cidades. Concomitante, o Estado passou a aprovar leis de exceo para favorecer os agentes privados. No nvel nacional, a Lei 12.350/2010 concedeu isenes tributrias FIFA e uma infinidade de parceiros privados. A Lei 12.348/2010 autorizou o endividamento de municpios para realizar obras de infraestrutura relacionadas aos megaeventos. A Lei 12.462/2011 criou o regime diferenciado de contrataes pblicas especialmente para agilizar as obras para a Copa de 2014 e para as Olimpadas de 2016. E, por fim, a Lei 12.663/2012, Lei Geral da Copa, veio atender as exigncias da FIFA quanto a proteo de suas marcas, a alfndega de seus bens e servios, e a criao de crimes especiais para os dias de campeonato. No plano estadual de Minas Gerais, o governo aprovou a Lei Estadual 18.310/2009 e o Decreto 45.295/2010 para concesso de iseno tributria s entidades vinculadas FIFA e s obras da Copa. Alm disso, contratou financiamento no valor de R$400milhes para viabilizar a reforma do Estdio Mineiro e no Plano Plurianual 2012-2015 estimou em R$ 443 milhes o pagamento que o Estado deve fazer concessionria privada do estdio de futebol. Na esfera municipal, Belo Horizonte aprovou a Lei 9.959/2010, de reviso do Plano Diretor e da Lei de Uso e Ocupao do Solo, autorizando diversas operaes urbanas. Contudo, foi por meio da Lei 9.952/2010 que o municpio inventou uma operao urbana que abrange todo o territrio do Municpio (art. 3) e concede gratuitamente potencial construtivo adicional de at 5,0 (cinco) vezes a rea do terreno para a construo de hotis e
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outros equipamentos que estejam prontos at maro de 2014. Segundo o Comit Executivo Municipal sero construdos 30 hotis sob esse regime excepcional.

A insurgncia

A partir desse breve panorama legal tem-se o Estado de exceo a favor do capital internacional, capitaneado por entidades esportivas. Porm, diversos movimentos contrahegemnicos se articulam no Brasil para conter as violaes do Estado e do capital e restabelecer o direito cidade. Em cada uma das cidades que sediaro os jogos da Copa da FIFA em 2014, diversos Comits Populares assessoram a mobilizao e o acompanhamento das intervenes pblicas e privadas. As cidades em questo so: Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador e So Paulo. Os dados e os relatos de violao encontram-se em um relatrio nacional, j em sua segunda edio. Nesse relatrio esto em evidncia os ataques Moradia, ao Trabalho, Informao, Participao e Representao Popular, ao Meio Ambiente, ao Acesso a Servios e Bens Pblicos, Mobilidade, e Segurana Pblica (Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa, 2011, 2012). Destes temas, a moradia e o direito informao so destacados. A moradia porque presentifica o territrio, isto , o complexo de relaes polticas daquele que ocupa a cidade de modo lento para sua habitao, para seu hbito cotidiano. O direito informao e participao confunde-se, aqui, com a prpria condio de cidadania, isto , fazer parte de uma comunidade e poder deliberar sobre seu futuro. A questo da moradia sobressai a partir dos inmeros casos de remoes foradas. A Relatoria Especial das Naes Unidas para o Direito Moradia Digna realizou visitas aos locais e emitiu diversos comunicados denunciando as violaes de direitos (ONU, 2010). Nesses casos, o Poder Pblico tem sido o principal agente de exceo para negar a existncia de direitos fundirios aos moradores de assentamentos informais removidos para a realizao de obras de infraestruturas. Assim, o Estado remove a populao pagando, caso a caso, uma pequena indenizao pelas benfeitorias realizadas no terreno ocupado. Ou seja, o Estado estabelece que os moradores so invasores ou ocupantes de terra alheia e, portanto, no tm direito de propriedade a ser indenizado. As relaes de trabalho, igualmente, so alvo de excees em favor da FIFA e do COI. Os relatos traduzem as presses por maior produtividade e restries s manifestaes sindicais. As greves de trabalhadores em obras da Copa tiveram como pauta principal a melhoria dos salrios e das condies de trabalho. Em resposta, o Senado brasileiro acena para o Projeto de Lei 728/2011 que, se aprovado, cria novos crimes e altera o direito de greve dos trabalhadores da construo civil. A ementa do Projeto de Lei assim enuncia seu fim: Define crimes e infraes administrativas com vistas a incrementar a segurana da Copa das Confederaes FIFA de 2013 e da Copa do Mundo de Futebol de 2014 [...].
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No tema de Acesso Informao h uma dubiedade no Estado. Em 2011, o Brasil aprovou a Lei 12. 527, que regulamenta o direito informao e contribui para consolidar uma nova cultura de transparncia do Estado. Por outro lado, as informaes financeiras relativas s obras esto dispersas em vrios stios e informaes sobre projetos ou justificativas tcnicas no so apresentadas pela Administrao Pblica. Assim, at o momento nenhum movimento conseguiu quantificar o nmero exato de remoes empreendidas pelo Estado tampouco expressar os valores das isenes fiscais concedidas. Tambm no so acessveis ao pblico os documentos originais firmados entre a FIFA e as Administraes Pblicas municipais.

CONCLUSES PARCIAIS

Este texto insere-se dentro de uma pesquisa mais ampla sobre o Estado e o Territrio. E, dentro do recorte aqui proposto, encaminhou-se um instrumental terico-metodolgico atualizado s novas questes de reestruturao das cidades e do prprio Estado. Nesse sentido, no se ajusta aos debates emergentes a personificao ou a reificao do Estado. Ao contrrio, a complexidade do poder perpassa as instituies e as vincula a processos gerais mais amplos. Por outro lado, a condensao de foras tambm determinada pelas contingncias locais, nem sempre previsveis ou prontamente reconhecidas pelos processos pblicos oficiais. Ento, o perfil dos atores que produzem a cidade foi atualizado. Com ateno especial, a luta de classes reeditada por esse monstro chamado multido (NEGRI, 2004). E, para alm da necessria definio de sua fora insurgente, a agenda de pesquisa persegue o poder normativo da multido para a constituio do comum e de outros usos na cidade. O ensaio terico, por fim, precisou enfrentar o momento histrico brasileiro. A, foram listados vrios indicativos da exceo em favor de pessoas jurdicas de direito privado, FIFA e COI. Ou seja, o Estado e o direito brasileiros encontram-se submetidos uma racionalidade empreendedora internacional, sem qualquer filiao ou permanncia polticoinstitucional. Em contrap, a insurgncia dos novos atores, mltiplos e inovadores, aplainam uma nova via de investigao e de ao. certo que os comits populares canalizam, neste momento, uma frao da insurgncia afetada pelos megaeventos. Todavia, essa fora contrahegemnica aos jogos de 2014 e 2016 so contradies mais profundas que reivindicam a reapropriao da cidade e do Estado. Portanto, a teoria e a prxis avisam que os prximos passos vo repensar a propriedade da cidade, para alm do pblico e do privado. Ademais, a multido molda vias no tradicionais para reocupar o Estado e, tambm, lanar a utopia de um outro direito fundado no afeto e no na violncia.

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O Estado, a multido e os conflitos urbanos

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Rafael de Oliveira Alves

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Artigo recebido em: 14/10/2012 Artigo aprovado em: 28/10/2012

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