Reconhecimento entre estados

Sobre a base moral das relaes internacionais

Recognition between States
On the moral substrate of international relations

Axel Honneth*

Resumo: Contrariamente percepo cotidiana de que os atores estatais tm como objetivo de suas aes o respeito e o reconhecimento da comunidade por eles representada, prevalece na moderna teoria predominante das relaes internacionais a noo de que os governos nacionais orientam seu agir essencialmente a fins e no com base em princpios morais. O texto destaca as razes que falam a favor de uma maior considerao da dimenso do reconhecimento na explicao das relaes internacionais e explora as implicaes normativas que surgem a partir de tal mudana de paradigma para a compreenso e o tratamento das relaes internacionais. Narrativas justificadoras da ao poltica recebem aqui um papel destacado.
Palavras-chave: Reconhecimento poltico; Relaes internacionais; Identidade coletiva; Conflitos internacionais; Narrativas justificadoras da ao poltica

Abstract: Contrary to the everyday perception that the state actors aim with their actions on the respect and recognition of the community they represent, prevails in the dominant modern theory of international relations the notion that national governments essentially act purposive-rationally and not based on moral principles. The text highlights the reasons that speak for a stronger consideration of the dimension of recognition in explanations of international relations and explores the normative implications that arise from such a paradigmatic shift for the understanding and explanation of international relations. Narratives of justification of political action will have a central role in this context.
Keywords: Political recognition; International Relations; Collective identity; International conflicts, Narratives of justification of political action

* Doutor e livre-docente em Filosofia, professor na Universidade de Frankfurt, Alemanha, e diretor do Instituto para Pesquisa Social. Principais publicaes: Luta por reconhecimento (Editora 34), Verdinglichung (Suhrkamp), Sofrimento de indeterminao (Esfera Pblica). <honneth@em.uni-frankfurt.de>. Este texto (Conferncia apresentada no 4 Simpsio Internacional sobre a Justia. Porto Alegre, 29 set.-1 out. 2009), ainda indito, foi gentilmente cedido para publicao na Civitas pelo autor e pela Editora Suhrkamp. Traduo do alemo: Emil A. Sobottka e Joana Cavedon Ripoll.
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Num nvel pr-terico parece que pressupomos como bvio que a conduta e o agir dos atores estatais perante outros estados sejam frequentemente movidos pela inteno de pressionar para que eles respeitem a coletividade por eles representada e a inteno de exigir o reconhecimento com medidas correspondentes para tanto. Assim, na troca cotidiana de opinies, rapidamente concordamos que o comportamento das lideranas polticas da Palestina no seja compreensvel sem levar em considerao tal aspirao por reconhecimento, que o governo da Rssia j h anos faz dispendiosas aes para alcanar uma considerao maior por parte dos estados ocidentais ou que os governos dos pases da Europa Ocidental, por meio de relaes diplomticas e subterfgios, desejavam adquirir novamente respeito frente administrao Bush (Wolf, 2008). Com certeza, num primeiro momento no haver surpresa alguma com essa aplicao da categoria do reconhecimento s relaes internacionais entre estados; afinal, o mais recente resgate da teoria do reconhecimento de Hegel tambm estava motivado pela inteno de dar novamente uma linguagem mais fortemente terico-moral ao comportamento de atores coletivos e de grupos sociais, e assim retir-lo do paradigma predominante puramente estratgico, racional voltado a fins (Honneth, 2003b, cap. 8). Mas j o velho Hegel, em sua Filosofia do Direito, havia negado a possibilidade de uma aplicao da ideia de uma luta por reconhecimento ao nvel do agir entre estados, pelo menos para as naes civilizadas, ao tentar descrever a relao dessas entre si segundo o modelo de uma autoafirmao do estado nacional, dentro do marco do direito internacional 1N.t. amplamente aceito. Uma busca por reconhecimento e respeito de um nico estado ele s queria admitir para povos subdesenvolvidos, sem lei, que ele via historicamente lutar em vo por sua honra e prestgio enquanto, segundo sua viso, os estados de direito esclarecidos do Ocidente perseguiam unicamente os seus objetivos de maximizao do bem-estar e de manuteno da segurana, definidos nacionalmente (Hegel, 1970, 338-352). esta imagem que tambm a teoria oficial das relaes internacionais assumiu para si nos ltimos anos. Sem recorrer a Hegel, est vigente a concepo de que, a partir do momento de sua declarao de independncia nos termos do direito internacional, governos estatais se orientam essencialmente pelo objetivo de autoafirmao do estado nacional, e, por conseguinte, so bastante insensveis a questes relativas ao respeito entre estados e s relaes de reconhecimento. Nesse sentido, parece haver entre nossas situaes cotidianas e as teorias predominantes um
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N.t. A tradio alem utiliza Vlkerrecht e seus derivados a partir do latim ius gentium ou jus gentium, aqui traduzido como direito internacional.

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abismo nada desprezvel e difcil de ser transposto: enquanto aceitamos aqui a interpretao do agir estatal exclusivamente segundo o modelo da perseguio racional dos interesses, ao interpretarmos o comportamento estatal nas situaes cotidianas com frequncia levamos em considerao motivos quase morais da busca por reconhecimento e da violao do respeito. Contudo, as opinies pr-tericas em geral no subsistem por muito tempo diante de modelos cientficos. A concepo segundo a qual atores e governos estatais perseguem exclusivamente interesses da autoafirmao coletiva possui tal fora sugestiva que ns, aps renovada avaliao, logo deixamos para trs nossas intuies cotidianas e aderimos ao esquema padro da orientao exclusivamente utilitria; nessa perspectiva, aquilo que antes era tido quase naturalmente como um ato estatal de respeito violado ou da busca por reconhecimento se apresenta novamente apenas como um agir simbolicamente oculto motivado por consideraes relativas aos interesses do estado nacional. A questo levantada pela tenso assim esboada inicialmente de natureza puramente emprica, descritiva: o modelo conceitual oficial do ator racional orientado a fins serve efetivamente para explicar todas as tenses polticas, conflitos e guerras em que hoje os diversos estados do mundo esto envolvidos entre si em diversos lugares? Formulado a partir da outra perspectiva, a das nossas situaes cotidianas, a pergunta deveria ser se no seria necessrio levar em considerao tambm motivos primrios da busca por reconhecimento e da conquista de respeito para explicar a conduta conflitiva e a poltica externa de atores estatais. Obviamente que com a resposta a essas perguntas tambm esto relacionadas de modo opaco consequncias normativas, que no podem ser de todo desconsideradas pois, quanto mais destacarmos as buscas dos estados individuais por reconhecimento em nossa interpretao das relaes internacionais, tanto mais cedo aparentemente necessitamos admitir que esses no se comportam de forma independente das reaes polticas de suas contrapartes, e com isso esto cientes, do modo latente, da necessidade de assentimento internacional de sua identidade coletiva. Mesmo que desta mudana de perspectiva no possam resultar indicaes diretas para a ao, atravs dela provavelmente se delinearia um forte apelo em favor da ideia de, nos conflitos internacionais, apostar antes na fora suave do que na militar ou na fora bruta.2 Por conseguinte, a escolha do marco interpretativo para o agir estatal no deixa de ter consequncias para a resposta pergunta normativa sobre como os estados deveriam relacionar-se uns com os outros futuramente em casos de tenses, disputas ou conflitos; dependendo
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Sobre essas categorias, veja Nye (2004).

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do caso, se destacamos antes o aspecto da autoafirmao do estado individual ou aquele da poltica externa em busca de reconhecimento, mudar tambm nosso horizonte conceitual normativo com vistas estruturao das relaes internacionais. A seguir tentarei responder as questes que acabo de esboar. Num primeiro passo tratarei de elucidar as razes que falam a favor de maior considerao das dimenses do reconhecimento na anlise das relaes internacionais; trata-se, como mencionado, da pergunta puramente descritiva sobre quais os recursos categoriais adequados para descrever conflitos e tenses entre estados individuais (1). No segundo passo tentarei ento indicar as consequncias normativas que resultam da mudana de paradigma sugerida para o tratamento das relaes internacionais; tambm aqui, por falta de familiaridade com o tema, deverei contentar-me com reflexes experimentais, mas que a despeito disso devem deixar claro que com o destaque das dimenses do reconhecimento tambm nosso olhar moral sobre a poltica mundial mudaria significativamente (2).

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A dificuldade central que surge quando se aplica a categoria do reconhecimento ao campo das relaes internacionais j se revela na busca de um vocabulrio terico adequado; to logo tentamos enumerar as dimenses do respeito no agir estatal, parecem nos estar disponveis apenas termos que, devido a sua procedncia das relaes intersubjetivas, possuem um pendo muito forte para o psicolgico ou o mental; falamos ento, um pouco desajeitados e reticentes, da busca por reconhecimento ou da necessidade de respeito de atores estatais individuais, mesmo sabendo que esses conceitos psicolgicos no descrevem adequadamente a situao mencionada. Enquanto transferimos os conceitos da teoria do reconhecimento do plano das relaes interpessoais apenas ao comportamento de grupos ou movimentos sociais, no somos confrontados com esse tipo de problemas de natureza terminolgica; aqui consideramos a identidade coletiva da respectiva comunidade como o correspondente superior da identidade pessoal ou da autorrelao, de modo que dispomos de uma concepo relativamente clara sobre aquilo que est em disputa nessa luta por reconhecimento que no ocorre entre indivduos, mas entre grupos. Por isso nunca foi difcil falar de uma poltica do reconhecimento na qual grupos minoritrios lutam pelo respeito jurdico ou pela valorizao social de sua identidade coletiva; o ponto de partida, nesse caso, est dado pela experincia partilhada da excluso, da humilhao ou do desrespeito,

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que mobiliza os membros desse grupo a se unirem mais fortemente e a engajarem-se solidariamente em favor do reconhecimento jurdico ou cultural (Taylor et al., 1993, p. 13ss; Habermas, 1996; Honneth, 2003a, espec. p. 191ss). Quando, porm, passamos do plano dessas lutas de grupos para o plano das relaes entre estados, essa transferncia torna-se tanto mais difcil quanto mais abrangentes forem os problemas conceituais. Falar de uma identidade coletiva com referncia a formaes estatais no se tornou impossvel apenas desde o momento em que a fico de uma populao nacionalmente homognea comeou a se dissolver definitivamente face pluralidade dos subgrupos tnicos e culturais; tambm ali onde por circunstncias histricas a ideia de um estado-nao (Staatsnation) ainda pode firmar p, as agncias estatais no podem ser vistas como meros rgos executivos de uma identidade coletiva, pois elas constantemente precisam assumir tarefas autnomas da garantia de segurana, da manuteno do poder e da coordenao econmica. Obviamente que no s o recorte dessa constelao da responsabilidade estatal que muda segundo a forma da organizao poltica dominante, mas muda tambm o modo de sua descrio segundo o tipo de teoria estatal utilizada: se como funo do estado liberal-democrtico for vista principalmente a gesto biopoltica da populao ou a gerao de condies de justia social compatveis com a segurana, isso tem como consequncia uma grande diferena no modo como as tarefas dos atores estatais sero descritas em sua especificidade. Mas tambm, para alm dessas diferenas nas formas do estado e nos sistemas tericos de descrio, permanece vlido que mesmo em suas funes de poltica externa os rgos estatais no podem simplesmente ser concebidos como instncias complacentes de articulao de uma identidade coletiva; ao contrrio, eles esto sujeitos a constrangimentos e imperativos que resultam da tarefa de assegurar externamente os limites territoriais, o bem-estar econmico e a segurana poltica do prprio pas. Nesse sentido, no possvel simplesmente proceder a uma transferncia das categorias do reconhecimento segundo o princpio de que em todo lugar em que existir uma identidade coletiva tambm deve haver o comportamento correspondente de uma luta por reconhecimento; entre a suposta necessidade de uma populao de ser respeitada desde fora em sua prpria identidade, de algum modo abalada, e o comportamento dos atores estatais sempre se interpem primeiro os teimosos imperativos funcionais da conduo poltica e da manuteno do poder. Os conceitos psicolgicos que empregamos quando falamos de aspiraes, necessidades ou percepes por conseguinte esto deslocados no campo das relaes internacionais; atores estatais no so portadores de

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posturas mentais, mas so instncias de consecuo de tarefas politicamente estabelecidas. No entanto, j existe no nvel da linguagem terica um conceito do reconhecimento que utilizado com naturalidade no mbito das relaes internacionais. Pelos estatutos do direito internacional, um ente coletivo organizado politicamente s recebe o direito a uma existncia legal se outros estados, por sua vez j reconhecidos nos termos do direito internacional, o reconhecem legalmente como um estado; entre as tarefas que um governo pode assumir na poltica externa est, portanto, a de examinar se uma determinada comunidade, que j se entende como organizada em forma de estado, efetivamente cumpre j as condies gerais definidas para a existncia de um estado (Kelsen, 1941). Segundo Hans Kelsen, esse ato estatal do reconhecimento jurdico necessariamente deve ser compreendido como um acontecimento recproco, porquanto o novo estado recm reconhecido s pode tornar-se de modo vinculante um sujeito de pleno direito do estado-nao se, em sentido oposto, tambm ele tributa reconhecimento nos termos do direito internacional ao estado que o reconhece; enquanto esta ao subsequente no for efetivada, o nascimento de um novo estado nos termos do direito internacional em certo sentido ainda estar incompleto, porque ele ainda no colocou prova sua competncia como um membro da comunidade jurdica dos estados (ibid., p. 609). Evidentemente que Kelsen nesse contexto tambm reala claramente que estes atos estatais do reconhecimento s tm o significado de uma constatao de situaes empricas e no o carter de alguma manifestao de respeito. Se um estado reconhece um ente poltico coletivo no sentido do direito internacional, ento isso no significa outra coisa do que ele considerar que nesse caso estejam dadas as condies para a existncia como estado; no se trata, portanto, da manifestao de uma inteno normativa, mas to somente da simples tomada de conhecimento de um fato: o ato legal do reconhecimento o estabelecimento de um fato; no a expresso de uma vontade. Ele conhecimento antes que re-conhecimento (ibid., p. 608). Para poder efetivamente falar do reconhecimento estatal de um outro estado segundo Kelsen, portanto, deveria haver uma certa margem para deciso. No deveriam ser unicamente constatadas situaes de fato para, a partir delas, possivelmente tirar as concluses necessrias de um reconhecimento jurdico, mas deveriam ser tomadas decises sobre se com um outro estado deveria ser assumido um determinado tipo de contato mais intensivo, benvolo. S nesse segundo nvel, como o v Kelsen, podemos efetivamente falar de um ato normativo do reconhecimento entre estados; pois nesse caso no estamos

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mais diante da consequncia necessria de um fato a respeito do qual o estado tomou conhecimento, mas diante da livre deciso de um governo de estado de estabelecer com outro estado uma relao positiva, afirmativa. Para realar a diferena, Kelsen denomina os comportamentos estatais desse tipo como sendo atos polticos do reconhecimento; eles consistem em manifestaes da inteno de um governo ou de atores estatais de tratarem o outro estado de agora em diante como um membro da comunidade internacional em igualdade de direito. Mesmo que Kelsen aqui pense principalmente no estabelecimento de relaes diplomticas e em acordos comerciais, sua sugesto conceitual nos d uma chave para seguir perseguindo no plano terico as intuies mencionadas no incio; pois manifestamente aquilo que temos em mente quando falamos de relaes de reconhecimento entre estados, de respeito violado e humilhaes, se move precisamente nesse plano que Kelsen tem em mente quando ele fala de atos polticos do reconhecimento.3 Um primeiro passo a ser dado para circunscrever melhor esse plano consiste no destaque da base de legitimao qual necessariamente est vinculado todo o comportamento de atores estatais. Esses atores no podem cumprir a funo a eles atribuda, de autoafirmao do estado atravs da poltica externa, sem levar permanentemente em considerao se o modo de cumprimento dessa funo est em consonncia com as provveis expectativas da populao; o modo como a segurana poltica, o volume de poder e o bem-estar econmico do respectivo estado so protegidos em relao ao exterior precisa ser submetido esperada concordncia dos afetados j devido demonstrao de sua capacidade funcional. Essa vinculao do agir em termos de poltica externa legitimao tambm importante l onde no se trata de sistemas polticos de recorte democrtico; pois tambm nesses pases governados de forma autoritria ou ditatorial, como o caso hoje do Ir e da Repblica Popular da China, por exemplo, os detentores do poder e as elites geralmente esto conscientes de que seu poder delegado de ao s se sustenta na proporo da concordncia pblica com suas aes. E da populao de um ente estatal se supe que, para alm da diferenciao cultural, tnica ou religiosa interna, ela tenha vivo interesse em ver seu prprio pas sendo adequadamente respeitado e valorizado por parte dos outros estados: aquilo que perfaz o autorrespeito de uma coletividade organizada como estado, as provas de afirmao do passado, a fora de resistncia contra tendncias autoritrias, as realizaes da prpria cultura, tudo isso deve ser reconhecido pelos representantes polticos dos outros povos (Rawls, 2002, p. 38s). Nesse ponto no se pode cometer o equvoco de equiparar esse tipo de
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Para uma perspectiva dessas nas relaes internacionais, ver Wolf (2008) e Haake (2005).

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interesses imediatamente com convices nacionalistas ou at mesmo com a concepo de supremacia do prprio povo; no apenas porque hoje a identidade coletiva de uma populao organizada em estado dificilmente pode se apoiar ainda em caractersticas comuns pr-polticas ou tnicas, no apenas porque os processos de globalizao cultural contrariam todas as intenes de uma glorificao da prpria cultura nacional,4 mas sobretudo porque o desejo de um reconhecimento internacional de tudo aquilo que perfaz em cada caso o autorrespeito coletivo volta-se fundamentalmente incluso e no excluso dos outros estados. Exemplos sutis para essas aspiraes podem ser encontrados no frequentemente irritante entusiasmo que pode cativar toda uma populao quando sua equipe venceu numa competio esportiva internacional; ou no orgulho ingnuo com que os habitantes de um pas chamam a ateno do visitante para os feitos culturais que coroam o passado da prpria coletividade. Tudo isso no nem nacionalismo e, naturalmente, tambm ainda no patriotismo constitucional aquele no, porque falta o recurso figura de um inimigo, com efeito duradouro; esse no, porque no precisa tratar-se necessariamente de uma postura afirmativa em relao a sua prpria constituio democrtica. O que se busca , ao contrrio, uma forma de reconhecimento coletivo sem o qual a prpria identidade coletiva no pode ser mantida inequvoca e inabalada. esse tipo de expectativa coletiva de uma populao a que geralmente os atores polticos de um ente estatal precisam sentir-se vinculados em suas atividades de poltica externa; por razes relativas legitimao de seu prprio agir eles, no cumprimento de suas tarefas funcionalmente definidas, se veem compelidos a expor condignamente os traos dignos de reconhecimento do pas por eles representados. Nesse sentido, a busca coletiva por reconhecimento no integra o horizonte de tarefas do agir estatal como uma funo especfica; ela antes d um colorido e um toque de fundo ao modo como so cumpridas pelos atores polticos as tarefas a eles atribudas constitucionalmente. Para tornar claro diante de que possibilidades alternativas os atores estatais ou governos se encontram aqui obviamente necessrio dar um segundo passo na anlise; faz-se necessria uma conscientizao resoluta do horizonte simblico de significado em que todo comportamento das instncias estatais necessariamente est inserido. As medidas e aes dos atores polticos tm, para alm de seu contedo explicitamente formulado, uma srie de outros significados importantes que so transmitidos atravs do modo de sua encenao simblica: a utilizao de determinadas metforas, publicamente fceis de serem decifradas, o uso de rituais historicamente habitualizados, e at mesmo
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Sobre essas tendncias, ver Habermas (1987).

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a conduo consciente da mmica e dos gestos nos eventos polticos tudo isso pertence ao amplo leque de meios simblicos com auxlio dos quais os atores estatais podem transmitir de modo proposital mensagens que ultrapassam o contedo oficial de seus comunicados.5 Pode-se suspeitar que muito daquilo que Kelsen designou como sendo reconhecimento poltico entre estados transcorra nessa forma de uma encenao simblica do comportamento na poltica externa: as expresses com as quais se pretende chamar a ateno para a identidade coletiva do prprio pas ou a considerao que se quer demonstrar pelas realizaes da populao de um outro pas via de regra no fazem parte do contedo explcito das respectivas transaes, comunicado explicitamente, mas esto contidos no modo de sua encenao simblica. Naturalmente h sempre de novo tambm situaes em que representantes de um governo imaginam estar agindo de acordo com a opinio poltica em seu pas quando expressam diretamente um certo reconhecimento da cultura de uma outra populao. Um exemplo marcante para esse tipo de manifestao explcita de respeito certamente o admirvel discurso que o presidente norte-americano Obama deu na universidade do Cairo diante de um grande nmero de representantes polticos e espirituais do mundo islmico: desde a saudao feita em rabe at as repetidas menes s realizaes do isl, nesse discurso tudo estava orientado a neutralizar a impresso do desprezo que pode ter surgido em muitos pases rabes durante os anos da administrao Bush (Obama, 2009). Muito mais difcil, no entanto, encontrar situaes em que de parte dos atores polticos seja exigido explicitamente respeito pela identidade coletiva da prpria populao; a manuteno da aparncia da independncia do estado-nao da considerao por outros pases, o objetivo de no desnudar-se publicamente, a etiqueta dos encontros diplomticos, tudo isso evitar que o desejo de um povo de ter sua identidade coletiva reconhecida seja expresso direta e publicamente pelos seus representantes na poltica externa. Por conseguinte, uma articulao de modo unicamente indireto e simblico tpica para essa dimenso do reconhecimento em relaes internacionais: um comportamento que externamente serve apenas para a manifestao de interesses estatais de autoafirmao encenado simbolicamente de tal modo que represente um jogo implcito e bem calculado de manifestao de respeito e desprezo, de desejos de reconhecimento e experincias de humilhao. Nesse sentido tambm problemtico distinguir no comportamento de poltica externa de um estado uma dimenso estratgica da autoafirmao de uma dimenso do reconhecimento. Atores polticos nas transaes com
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Sobre isso ainda ver Edelman (1976); uma crtica se encontra em Honneth e Paris (1979).

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outros estados no perseguem primeiro to s os interesses racionais voltados garantia do poder e maximizao do bem-estar, para depois, numa espcie de apndice ainda adicionalmente prestar ou retratar reconhecimento poltico; ao contrrio, eles sempre definem j os interesses dentro do horizonte da expectativas normativas, que eles presumem na prpria populao como sendo desejos difusos de reconhecimento da identidade coletiva prpria ou alheia. Portanto falso o pressuposto terico de uma camada primria, distinta, de intenes ou clculos puramente estratgicos; atores estatais nem conseguiro formular esses interesses independentemente de consideraes sobre quais necessidades de reconhecimento eles pressupem na frgil coletividade da prpria populao e quais desejos de reparao moral eles pressupem na coletividade igualmente porosa da populao alheia. Pelo fato de que os representantes polticos, por causa da busca por legitimidade, precisam agir sempre como intrpretes das experincias e desejos de sua prpria populao, todos os encontros e relaes entre estados j ocorrem sob a presso moral de um conflito por reconhecimento: questes desse tipo a necessidade de uma autoimagem na esfera pblica mundial, o afastamento de uma vergonha ou humilhao, o desejo de reparar uma injustia estatal determinam a perseguio dos interesses na poltica externa de tal modo, que deles no podem mais ser analiticamente separados. Tudo isso, como j foi mencionado, se refere obviamente s ao nvel descritivo da anlise das relaes internacionais. Quando se tratar de explicar a relao entre estados, ento faz pouco sentido pressupor primeiro um feixe apenas de constelaes de interesses referidos autoafirmao estatal, para ento adicionar uma necessidade de reconhecimento difcil de localizar; os atores estatais, ao contrrio, j definem sempre aquilo que lhes parece necessrio para garantir a existncia do pas por eles representado luz de interpretaes que eles fazem dos desejos de reconhecimento coletivo existentes na prpria populao. Naturalmente os respectivos detentores do poder ou representantes polticos sempre dispem de um certo espao de flexibilidade para interpretar as percepes difusas e desordenadas crescentes em meio populao em uma ou outra direo - a saber, para colocar em relevo as tendncias conciliatrias ou as mais hostis; s naqueles estados democrticos de direito nos quais a prpria constituio procede a uma interpretao da identidade nacional-estatal orientada por princpios eles esto subordinados a determinadas diretrizes na realizao de tais aspiraes coletivas por reconhecimento. Mas em nenhum ente estatal os atores polticos podem simplesmente ignorar as demandas da identidade coletiva de sua populao, porque do contrrio eles colocariam em risco os necessrios vnculos de lealdade; por isso na interpretao e na

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realizao das funes a eles atribudas eles sempre necessitam levar em considerao quais as expectativas que os membros de seu ente coletivo cultivam em relao ao comportamento de outros estados. Aqueles autores que, como Hegel, se recusam amplamente a aceitar para o caso de estados civilizados semelhante vnculo entre comportamento em poltica externa e aspiraes coletivas de identidade, desconhecem a profundidade do significado do elo mediador da garantia de legitimidade do agir poltico; na explicao das relaes internacionais eles julgam poder prescindir da ateno s demandas morais das identidades coletivas porque no querem admitir que tambm os entes estatais modernos, funcionalmente diferenciados, dependem do consentimento de seus membros. Quando tentamos encontrar exemplos no passado recente que tornem essa tese plausvel, ento encontramos uma multiplicidade de casos, tanto em sentido positivo como negativo. No polo negativo certamente encontra-se a poltica de conquista territorial da ditadura nacional-socialista, que no pode ser explicada sem as percepes de vergonha disseminadas numa ampla parte de populao alem devido aos tratados de Versalhes, que eram eficazes at mesmo na percepo poltica de um inimigo externo; nesse ponto, quase impossvel analisar o comportamento do governo nacional-socialista na poltica externa independentemente da tentativa bem-sucedida de focalizar aqueles sentimentos difusos naquele nico tema de uma humilhao nacional por Versalhes de tal maneira, que dali foi possvel derivar a justificao para uma poltica agressiva da reparao e da vingana (Cohrs, 2006).6 No polo contrrio, positivo, do passado recente provavelmente estejam as aspiraes de reconciliao na poltica externa do novo presidente norte-americano, que no seriam adequadamente explicveis se nelas no fosse vista tambm uma tentativa de superao de um sentimento amplamente disperso da vergonha isolante na prpria populao. Por certo que em ambos os casos se trata de casos extremos de uma luta por reconhecimento politicamente mediatizada: no primeiro caso, os detentores polticos do poder transformam um sentimento difuso existente na populao em uma narrativa justificadora que os permitiu levar a cabo uma campanha militar de conquista e vingana; no segundo caso, um presidente democraticamente eleito, graas a seus grandes dons retricos, consegue interpretar um mal-estar paralisante da maioria da populao em tal sentido, que ele lhe fornea a justificao para gestos conciliatrios frente a estados at ento inimigos. Mas os dois exemplos revelam, de modo distinto, que a determinao dos objetivos da poltica externa no pode ser separada das
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Agradeo a Volker Heine pela referncia..

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reivindicaes da identidade coletiva pressupostas em cada caso; nem da forma como estados reagem uns em relao aos outros e de quais os tipos de relaes que mantm entre si. Isso matria de uma fuso de interesses e valores levada a efeito em ambos os lados, ou seja, da respectiva descoberta de objetivos da poltica externa a partir da perspectiva do hipottico ns de uma populao que interpretada como uma coletividade em busca de reconhecimento. A terminologia psicolgica, da qual no incio foi dito que deveria ser evitada na interpretao de relaes internacionais, acaba encontrando aqui ainda um lugar contudo, no como parte da linguagem terica em si, mas como um de seus objetos na realidade poltica na qual atores estatais necessitam dar forma s tendncias da opinio encontradas na populao com a ajuda de conceitos da busca por reconhecimento e da humilhao histrica. O espectro moral dos exemplos recm mencionados obviamente tambm revela em quantas direes a mobilizao poltica dessas percepes coletivas podem indicar: o interesse adscrito a uma populao, de receber de outros povos a estima devida e o reconhecimento correspondente para sua identidade coletiva, pode ser manifestamente instrumentalizado para a legitimao tanto de uma poltica agressiva de conquista como tambm para uma poltica conciliatria de distenso. Com isso so abordadas questes que no dizem mais respeito ao lado descritivo, mas ao lado normativo de uma teoria das relaes exteriores.

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O tipo de reconhecimento que desempenha um papel constitutivo na interpretao da dinmica das relaes internacionais, segundo minha convico, no pode mais ser dividido em subtipos. Diferente de grupos ou movimentos sociais, nos quais podemos determinar o tipo especfico do reconhecimento coletivo almejado com base nas prprias manifestaes dos participantes e protagonistas, povos organizados em forma estatal constituem uma figurao muito amorfa para que se possa proceder a uma diferenciao emprica semelhante; por conseguinte, precisamos contentar-nos aqui com o suposto relativamente vago de que os membros de um ente coletivo estatal em geral tm um interesse difuso em serem respeitados por parte de outros estados no seu autorrespeito partilhado coletivamente e em receberem deles reconhecimento por sua histria e cultura comuns. Outras diferenciaes similares s que so possveis entre os diferentes modos do reconhecimento como resultado de relaes intersubjetivas (Honneth, 2003b, cap. 5) parecem fazer pouco sentido no nvel altamente agregado de populaes inteiras; se elas almejam por sinais de boa vontade,

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por equiparao jurdica ou por estima social de parte do outro lado, tudo isso praticamente impossvel determinar porque os motivos dos membros so muito diferenciados, suas intenes muito difusas e seus objetivos pouco integrados.7 Na anlise da relao entre estados, essas diferenciaes adicionais de qualquer modo desempenham apenas um papel muito secundrio; pois decisivo nelas no o tipo de reconhecimento que determinada populao efetivamente almeja, mas aquilo que os atores polticos e detentores do poder fazem interpretativamente em cada caso com as tendncias perceptivas correspondentes. O ns da populao, que sempre precisa ser acolhido na determinao dos objetivos da poltica externa, no uma grandeza emprica, mas hipottica; ele surge quando das expectativas e percepes desordenadas, apenas supostas, formada uma narrativa coletiva que permite uma espcie determinada da relao entre estados parecer como justificada luz de humilhaes experimentadas ou reconhecimento almejado.8 Essas narrativas justificadoras so a chave para as questes normativas que se colocam hoje no entorno da formao das relaes internacionais.9 De sua constituio dependem sucesso ou fracasso das chances para modificar as relaes entre estados numa direo que permita que uma desconstruo de disputas blicas e um aumento da cooperao pacfica paream mais promissoras. To logo nos afastamos dos problemas descritivos de uma teoria das relaes internacionais e nos voltamos para seus problemas normativos, assumimos outra perspectiva frente s relaes conflitivas de fato existentes no mundo que no a tentativa de sua explicao emprica; no perguntamos mais como podemos descrever adequadamente esses conflitos dos estados, mas quais as condies que deveramos criar e quais medidas tomar para torn-los menos provveis, a fim de que no conjunto uma situao mais predisposta paz possa ser esperada nas relaes internacionais. No entanto, as questes do segundo tipo no so passveis de resposta totalmente independente das do primeiro tipo na medida em que uma explicao adequada sobre as causas do comportamento conflitivo do estado nos informa quais solues deveramos divisar para a superao das condies dadas. O realismo de nossas reflexes normativas e utopias (Rawls, 2002, 1) cresce na medida em que dispomos de hipteses acertadas a respeito das ponderaes sobre as quais atores estatais e governos planejam e calculam suas relaes com outros estados. Nessa interface entre facticidade emprica e reflexes normativas, aqueles pressupostos tericos
Nesse sentido tenho reservas contra a sugesto feita por Erik Ringmar em seu texto introdutrio ao livro The international politics of recognition (no prelo), de resto muito digno de anlise. 8 Sobre o mecanismo desse tipo de construo, cf. Anderson (1988). 9 Sobre o conceito das narrativas justificadoras, cf. Forst e Gnther (2009, p. 23-27).
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desenvolvidos na primeira parte do texto desempenham um papel central; pois se for procedente que os estados somente podem determinar o tipo de suas relaes externas mediante a considerao das narrativas justificadoras que, na perspectiva dos membros da sociedade, devem conter uma interpretao fidedigna e convincente de seus interesses por autorrespeito coletivo, ento por esta via indireta as relaes polticas de reconhecimento no nvel internacional adquirem uma importncia decisiva nas medidas destinadas desconstruo de conflitos entre estados. A ideia normativa bsica que se pretende referir com isso resulta da estreita vinculao existente em cada caso entre a matria prima das percepes coletivas e as narrativas justificadoras estatais. Tal como mencionado acima, os atores estatais s podem descobrir e determinar os objetivos de seu comportamento poltico externo ao considerarem os interesses elementares de segurana e bem-estar luz de interpretaes nas quais eles sintetizaram narrativamente as expectativas difusas da populao; nisso lhes so colocados limites muito estreitos, porquanto as construes sintetizadoras das percepes coletivas sempre precisam revelar-se eficazes para fornecer uma explicao sofrivelmente adequada e convincente das efetivas mas difusas expectativas assumidas. Narrativas justificadoras desenvolvidas para fundamentar a perseguio hostil e agressiva de interesses da poltica externa s permanecem intactas enquanto a populao do respectivo pas tambm tiver motivos perceptveis para se ver diminuda em seu coletivo autorrespeito pelo comportamento dos outros estados; se esses pretextos deixam de existir, sentimentos de humilhao e diminuio no podem mais alastrar-se na dispersas esferas pblicas dos cidados, e assim tambm a narrativa justificadora perde em credibilidade rapidamente e no pode mais desempenhar seu papel legitimador. Isso que aqui referido para a situao negativa de uma poltica externa agressiva, naturalmente tambm vale em sentido contrrio para uma poltica externa conciliadora, disposta a cooperar. Uma interpretao narrativa que sustenta este tipo de comportamento de atores estatais s pode ser mantida enquanto nos fruns da formao pblica de opinio e tendncias no prevalecer a percepo de ser diminudo pelo outro lado nas condies do prprio autorrespeito. Em ambos os casos, a sensibilidade coletiva de uma populao que acompanha com interesse e suspeita os sinais da conduta de reconhecimento de outros estados se revela como o gradiente decisivo no desempenho das narrativas justificadoras da poltica externa: quanto maior se tornar a distncia que se abre entre as tendncias difusas no povo do estado e as justificativas pblicas do comportamento poltico, tanto mais cedo os atores estatais encontraro dificuldade para sustentar sua prpria interpretao dos objetivos de poltica externa do pas por eles representado. Nesse sentido,

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assim se poderia dizer, estados podem influenciar de modo indireto nas decises relativas ao comportamento em poltica externa de outros entes estatais; pois atravs dos meios simblicos de suas manifestaes externas sobre respeito e reconhecimento eles dispem de um instrumento com o qual podem influenciar a formao pblica de opinio e tendncias no outro pas. Com esse resultado intermedirio j se conquistou mais do que parece transparecer num primeiro olhar para as questes normativas que perseguimos. J havamos visto que todo comportamento de um estado em poltica externa advm de uma liga especfica de interesses e valores; nela as exigncias funcionais da maximizao de segurana e bem-estar devem tornar-se coincidentes com aquelas expectativas pblicas que a respectiva populao nutre frente aos outros estados com relao ao reconhecimento de sua identidade coletiva. Para esta finalidade, atores estatais ou governos precisam basear-se em narrativas justificadoras que tm por finalidade fundamentar, luz de acontecimentos e episdios histricos, por que os interesses do prprio pas devem ser perseguidos de uma determinada maneira, seja ela cooperativa ou agressiva. Mas ns j vimos tambm que outros estados podem exercer influncia indireta sobre essas legitimaes do comportamento em poltica externa na medida em que eles conseguem influir na formao de opinio e tendncias da respectiva populao a partir de fora; porquanto atravs dos multifacetrios instrumentos de uma sinalizao de reconhecimento ou humilhao -lhes dado um meio para colocar em dvida a narrativa justificadora do outro lado ao demonstrar uma viso dela dissonante sobre a identidade coletiva da outra populao. Esse tipo de medida cria em certo sentido uma fissura entre as autojustificaes dos atores estatais e a formao pblica de opinio entre a populao; elas tentam influenci-las por meio de manifestaes crveis de respeito e reconhecimento no sentido de no mais dar crdito quelas narrativas justificadoras. Ainda que a histria poltica das relaes internacionais esteja repleta deste tipo de iniciativas, elas s tm um papel menor na respectiva teoria; pelo fato de que o agir estatal interpretado sobretudo segundo o modelo da perseguio racional de interesses. Falta um marco conceitual que pudesse dar dinmica afetiva das relaes de reconhecimento entre estados um lugar adequado. No plano normativo da teoria, essa excluso se vinga na falta de criatividade procedimental com a qual chances para a diminuio de disputas hostis e para a construo de cooperaes pacficas pudessem ser refletidas; no essencial so visadas aqui medidas do equilbrio de interesses ou de acordos internacionais, mesmo que a histria dos conflitos nos ensine que as percepes coletivas de reconhecimento e humilhao por outros estados desempenham um papel incomparavelmente maior.

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A via pela qual, por conseguinte, seja mais provvel a possibilidade de ampliar as chances de civilizao das relaes internacionais consiste antes de mais nada na manifestao duradoura de respeito e da estima social para a identidade coletiva da populao do outro pas. Antes que convenes jurdicas possam desempenhar sua obra pacificadora, antes ainda que o cultivo de relaes diplomticas e acordos comerciais possam realizar a desconstruo de tenses, so sempre necessrios primeiro sinais publicamente visveis de que a histria e a cultura do povo do estado em questo merecem ser percebidos na balbrdia dos povos; somente atravs de semelhante reconhecimento, transmitido por sobre as cabeas dos representantes governamentais e dos atores polticos, possvel assegurar que as cidads e os cidados do outro estado no daro mais crdito s imagens oficiais de inimigo criadas por suas elites, que eles portanto podem adquirir a confiana de serem levados a srio pelos seus contrapartes. A histria das relaes internacionais contm exemplos suficientes que mostram que um atropelo desse princpio bsico s faz aumentar o perigo dos conflitos entre estados e que seu respeito j diminuiu o potencial destas cises; o ato de Willi Brandt, de ajoelhar-se em Varsvia, foi um gesto internacionalmente perceptvel que durante anos tornou quase impossvel ao governo polons a nova evocao de preconceitos e ressentimentos contra a Repblica Federal da Alemanha antes existentes na prpria populao (Schneider, 2006); o proposital esquecimento europeu e sobretudo alemo da luta sofrida e cheia de privaes da populao srvia contra a ditadura nacional-socialista abriu o caminho para aquela poltica fatal de um reconhecimento internacional precipitado de alguns entes estatais da ex-Iugoslvia (Csovo, Crocia) que empurrou o governo da Srvia cada vez mais ao isolamento e com isso ao fim e ao cabo deu suporte a suas narrativas justificadoras ultranacionalistas na esfera pblica local;10 a participao insuficiente dos estados internacionalmente lderes na situao existencial humilhante da populao na Palestina, sim, a falta de qualquer manifestao cabvel de solidariedade, tem como efeito at hoje o fato de que as fantasias cultivadas pelas lideranas locais sobre uma campanha de vingana dirigida contra Israel encontrem sempre de novo disposio coletiva de seguidores tambm nas camadas mais baixas e empobrecidas do pas (Sarraj, 2002).11 A lista destes exemplos poderia ser ampliada sem grande dificuldade com uma multiplicidade de casos; pensemos na constante afluncia de novos membros com a qual as organizaes terroristas islmicas podem contar h
Nisso, a saber, na crtica ao desrespeito da Europa Ocidental pela histria repleta de sofrimento da populao srvia, est o lado correto do posicionamento de Peter Handke, a despeito de toda idiosincrasia e dos exageros. 11 Agradeo a Jos Brunner pela referncia.
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anos em suas respectivas reas de atuao para perceber a dimenso das consequncias de uma poltica internacional equivocada que deveria ter tornado claro o reconhecimento por sobre as instncias estatais. O primeiro passo para a reconciliao entre estados, para o desenvolvimento de relaes pacficas e cooperativas, sempre consiste no uso do suave recurso de poder que a manifestao de respeito e estima social, atravs da qual sinalizado populao no outro pas que em suas realizaes culturais ela no est atrs dos demais e que ela pode contar com a participao externa nas suas experincias de sofrimento; quanto mais claras forem essas demonstraes de reconhecimento, quanto mais facilmente elas puderem ser assimiladas nos diversos fruns da esfera pblica da populao em questo, tanto antes por sua parte sero colocadas em dvida construes coletivas que tm por objetivo uma poltica externa segregacionista e hostil. O melhor meio disposio dos estados para desarmar, a partir de fora, as imagens hostis e os ressentimentos que grassam em outros entes estatais consiste em sinais mundialmente visveis e dentro do possvel claramente articulados da disposio de incluir a populao ali estabelecida na comunidade moral de todos os povos. Com certeza esses sinais de um reconhecimento no apenas em termos do direito internacional, mas tambm polticos, no bastam para criar uma base firme para uma relao transnacional de cooperao a superao intencionada de posturas defensivas alimentadas por experincias coletivas de humilhao, a deslegitimao de imagens hostis surgidas historicamente e atualmente utilizadas como legitimao da dominao precisam ser seguidos por acordos legais que antes do mais assegurem relaes pacficas e que contenham acordos de longo prazo sobre a superao coordenada de desafios comuns. Sobre o fundamento deste tipo de acordos de cooperao, como bem o mostrou o transcurso do processo europeu de unificao desde os Acordos de Roma at a instituio do Parlamento de Estrasburgo (Bach, 2000), podem ento surgir redes estveis de comunidades transnacionais de estados (Brunkhorst, 2005). Mas este tipo de desenvolvimento do descentramento de polticas estatais precisa ser precedido sempre de fases histricas nas quais as populaes dos entes estatais envolvidos possam fazer a experincia de que eles se reconhecem reciprocamente nas realizaes culturais e nas realizaes histricas, que so as respectivas condies para sua autoestima coletiva. Uma teoria poltica que no tenha conceitos para acessar as razes afetivas da formao transnacional de confiana tambm no ser capaz de visualizar adequadamente os pressupostos de uma civilizao da poltica mundial. Por isso j tempo de analisar as relaes internacionais sob outro prisma que no aquele em que Hegel e seus seguidores poltico-realistas o fizeram.

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