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O Planalto e o Congresso: uma crise em camadas

Mrcio Fernandes Artigo publicado na revista mensal Contexto das Gerais, vol. 4, pg. 20, 30 de maio de 2013

Royalties do petrleo, derrubada de vetos presidenciais, dificuldades de votao da MP dos Portos e a rejeio do Presidente do Senado em votar Medidas Provisrias prximas de seu limite de vigncia. Todos estes casos so indicativos de uma crise que vem se maturando desde o primeiro ano do Governo Dilma e que, hoje, j possui contornos muito claros: a Presidenta tem tido srias dificuldades de relacionamento e de articulao poltica com sua base parlamentar no Congresso. Diferentes analistas tm dado suas interpretaes acerca deste desgaste entre a plancie e o planalto. Em concordncia com alguns e em discordncia com outros, sugiro que busquemos entender esta dificuldade de relao entre o Executivo e o Legislativo a partir de uma observao em nveis de anlise, em camadas. Nesta abordagem, podemos conjugar pelo menos trs perspectivas capazes de nos ajudar a compreender a dificuldade pela qual passa a Presidenta e o seu gabinete neste momento j impregnado pelos ares do perodo eleitoral: uma perspectiva estrutural, uma conjuntural e, outra, pessoal. A perspectiva estrutural diz respeito ao conjunto de regras que regem o sistema poltico-partidrio brasileiro. No Brasil, possumos um sistema partidrio pulverizado, que estimula a formao de um nmero relativamente grande de partidos polticos com capacidade de obter cadeiras no Congresso Nacional. Nosso sistema eleitoral proporcional e com distribuio de sobras d possibilidade s mais distintas foras polticas de obterem representao parlamentar, ainda que elas no representem linhas programticas ou ideolgicas claramente definidas. Hoje, por exemplo, h cerca de 30 partidos polticos registrados no TSE, com 24 deles detendo ao menos uma cadeira no Congresso Nacional. Como resultado, o Presidente eleito levado a construir acordos excessivamente amplos no Congresso para poder governar, vendo-se obrigado a celebrar alianas complexas que, na maior parte das vezes, exigem a partilha de cargos e posies de destaque na esfera federal. O reflexo disso fez com que Dilma chegasse a ter 17 partidos aliados no Congresso em seu primeiro ano de governo. Atualmente j com o desconto das entradas e sadas de partidos da estrutura do Governo , 39 ministrios abarcam as mais distintas foras partidrias que compem a base do Planalto. Somada tal pulverizao, no podemos nos esquecer de que o PMDB o maior partido da base aliada , por si s, uma federao de interesses caudilhescos e regionais, possuindo sria dificuldade em constituir posio poltica comum na esfera nacional. Tal estrutura possui administrao poltica difcil, volta e meia sendo afetada por focos de tenso mais ou menos srios que se refletem na capacidade do Governo em orientar a sua maioria dentro do Congresso. O sucesso na gesto de tal estrutura partidria exige notvel habilidade de articulao e sensibilidade poltica dos diferentes Governos que ocupam o gabinete presidencial. Conseguida com suas dificuldades pelos Governos Fernando Henrique e Lula, tal articulao no tem sido marca do Governo Dilma, o que nos leva ao nosso segundo nvel de anlise. O nvel conjuntural refere-se capacidade do Governo da ocasio em constituir e consolidar alianas confiveis no Congresso apesar das dificuldades que j descrevemos. Para isso, os Presidentes da Repblica possuem uma estrutura de governabilidade composta, hoje, pela Secretaria de Relaes Institucionais (SRI), pelas lideranas partidrias e de Governo no Congresso e pelas Mesas da Cmara e do Senado (cujas chefias tm sido tradicionalmente ocupadas por caciques polticos alinhados ao Planalto). Compete a tal estrutura alimentar a boa relao entre a Presidncia da Repblica e as demais foras polticas que atuam em Braslia. Trata-se de ouvir e constituir aliados, atend-los, cham-los para si e, em ltima instncia, conquistar seus coraes e votos. Como cabea da equipe est a prpria Presidenta da

Repblica, Comandante-em-Chefe desta falange. Ocorre que o Governo Dilma no tem tido habilidade em formar sua frente de articulao poltica junto ao Congresso. Ministros da SRI pouco expressivos ou com fraca sensibilidade poltica, lderes partidrios truculentos e sem jogo de cintura, Presidentes de Mesas Legislativas mal atendidos e tratados com certa displicncia. Forma-se, assim, um ambiente propcio para o descontentamento geral de atores e partidos polticos j acostumados s benesses das relaes entre Congresso e Planalto. No atendidos em muitas de suas expectativas, foras polticas do Legislativo tm demonstrado suas insatisfaes em votaes que continuam a por a Presidncia da Repblica contra as cordas. Como efeito, surgem lideranas pontuais no Congresso capazes de arregimentar desagradados, colocando-os em oposio s orientaes do Governo. Assim, no dia seguinte votao da MP dos Portos, com muitos parlamentares exaustos com duas madrugadas de votao e de malas prontas para voltar s suas bases, uma importante liderana do Congresso mencionou pelos corredores que o grande problema de Dilma na Cmara era a liderana de Eduardo Cunha sobre o PMDB daquela Casa. Porm, insisto em refletir que a proeminncia de Eduardo Cunha sobre a base governista da Cmara s foi possvel graas grande insatisfao de seus membros com relao ao Planalto. Trata-se de um estopim aceso por um problema conjuntural, relacionado baixa qualidade da coordenao poltica do Governo em um espao de importncia fundamental como o Congresso. Por fim, podemos levar nossa anlise esfera dos indivdios, das pessoas. notrio entre aqueles que acompanham os acontecimentos em Braslia que a Presidenta Dilma no tem habilidade nem interesse em liderar a coordenao junto ao Congresso Nacional. Sua postura unilateral e por vezes dura com diferentes lideranas polticas que transitam por Braslia j se tornou folclrica. Figuras vaidosas por natureza, polticos tendem a guardar no fgado os tratamentos rspidos que recebem daqueles de quem esperavam certo prestgio. Muitos caciques tm suas histrias particulares de encontros e de dispensas de cuidados com peas-chave no Palcio do Planalto ou mesmo com a Presidenta. O desapontamento marca da maior parte destas experincias. Os atritos nestas relaes pessoais, travadas nas mais altas esferas de poder, amargam ainda mais o ambiente ruim existente entre Executivo e Legislativo, potencializando os problemas estruturais e conjunturais dos quais j falamos. De fato, h falta de sintonia entre o Congresso e o Governo Federal. A poltica vai mal (e a sua gesto, tambm). Em minha opinio, nenhum dos nveis de anlise apresentados capaz de, isoladamente, explicar a dificuldade que a Presidenta tem tido com deputados e senadores. Porm, somados, estes elementos do boa noo dos obstculos enfrentados (e criados) pelo Planalto. Os estmulos unio esto momentaneamente fragilizados. H descontentamento nas alianas pessoais e partidrias e o Governo carece de um grande programa de reformas capaz de mobilizar o Congresso de fora para dentro (quer dizer, mediante a presso da opinio pblica graas legitimidade de aes propostas). O perodo eleitoral poder ser a redeno ou a danao desta dinmica de poder. A necessidade de celebrao de alianas para a campanha de 2014 poder fazer com o que o Governo se aproxime de forma mais intensa daqueles aliados parcialmente descontentes com a atuao da Presidncia. O contrrio significaria uma disputa eleitoral mais renhida e, certamente, com mais alternativas ao eleitor (especialmente nas esferas estaduais). Resta ao Governo cruzar os dedos e torcer para que a economia no siga o mesmo caminho da poltica, fragilizando-se nestes meses que nos separam da campanha presidencial. Cabe-nos acompanhar o que est por vir.

Mrcio Fernandes cientista poltico formado pela Universidade de Braslia (UnB) e mestre em Histria Econmica pela Universidade de Coimbra. Exerceu funes como pesquisador-visitante na Universidade de Salamanca, na Espanha, e hoje trabalha acompanhando o Congresso Nacional em Braslia, de onde envia suas percepes sobre os bastidores da poltica e do poder na capital da Repblica.