Derecho Minero

SISTEMA DE UNIVERSIDAD ABIERTA
DOCENTE: Daniel Humberto Moscol Aldana E-MAIL : dannymoscol@hotmail.com
Manual de Derecho Minero e Hidrocarburos

Escuela Profesional de Derecho
Ciclo VII
Moscol Aldana, Daniel Humberto. Manual de Derecho Minero e Hidrocarburos. Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote. Chimbote, 2009. 290 p
Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Leoncio Prado 443 Chimbote (Per) www.uladech.edu.pe editorial@uladech.edu.pe
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Daniel Moscol Aldana
NDICE
Abreviaturas......................................................................................................... Introduccin..........................................................................................................
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DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS CONCEPTOS BSICOS 1.- Concepto Derecho Minero.............................................................................. 2.- Derecho Minero a travs de la historia y la legislacin comparada............... A.- En el Derecho Antiguo........................................................................... B.- En Grecia............................................................................................... C.- En Roma................................................................................................ D.- En Espaa.............................................................................................. E.- En Francia.............................................................................................. F.- Italia........................................................................................................ G.- En Alemania. ........................................................................................ H.- Chile...................................................................................................... 3.- Fuentes del Derecho Minero.......................................................................... 4.- Relaciones con otras ramas o disciplinas jurdicas....................................... 5.- Concepto de minera...................................................................................... A.- Sistemas de extraccin...................................................................... Seguridad en las Minas............................................................................. 6.- Yacimiento mineral........................................................................................ 6.1.- Mineral............................................................................................... 6.2.- Yacimiento Mineral............................................................................ 6.3.- Mina................................................................................................. 7.- La industria minera....................................................................................... 15 16 16 16 17 18 20 21 21 22 22 24 28 30 32 32 32 33 33 35
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Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote / Sistema de Universidad Abierta
DEFINICIN E HISTORIA DEL DERECHO MINERO PERUANO 1.- Definicin de Derecho Minero.......................................................................... 1.1.- Concepto de Derecho Minero.............................................................. 1.2.- Derecho Pblico................................................................................... 1.3. Derecho Privado................................................................................... 1.4- Sujetos y Cosas del Derecho Minero................................................. 2.- Legislacin minera a los largo de la historia del Per republicano.................. mbito de aplicacin de la Ley General de Minera................................ Ttulo Minero................................................................................................... 37 37 38 39 40 41 41 41
EL SUELO Y EL SUBSUELO EN LA ACTIVIDAD MINERA
1.-Introduccin...................................................................................................... 2.- El suelo y el subsuelo.................................................................................. 3.- Existencia de dos derechos reales simultneos........................................ TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIOS DE LOS YACIMIENTOS MINEROS 1.- Sistemas de dominio de los yacimientos..................................................... 1.1.- Teoras de Sistemas: Originario y Derivado...................................... 2.- Sistemas de dominio originario.................................................................... A.- Sistema de la Accesin o Fundiario..................................................... B.- Sistemas de Ocupacin o Res Nullius................................................ C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista................................. C.1.- Sistema Socialista................................................................... C.2.- Sistema Dominalista Regalista..............................................
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SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA 1.- Criterios para normar la bsqueda de los yacimientos................................ Cateo minero.............................................................................................. Prospeccin minera................................................................................... 1.1.-Sistema de Libertad Absoluta............................................................. 1.2.- Sistema Autorizado............................................................................ 1.3.- Sistema de Libertad Relativa o Mixta................................................ 2.- Legislacin Peruana................................................................................... DESARROLLO MINERO 1.- Exploracin.................................................................................................. 2.- Desarrollo.................................................................................................... 3.- Explotacin.................................................................................................. 4.- Beneficio..................................................................................................... 1.- Preparacin Mecnica....................................................................... 2.- Metalurgia......................................................................................... 3.- Refinacin......................................................................................... 5.- Labor General............................................................................................ 6.- Transporte Minero...................................................................................... 7.- Comercializacin........................................................................................ LA CONCESIN Y LOS MINERALES 1.- Concepto de concesin............................................................................. 2.- Naturaleza jurdica de la concesin minera............................................... 3.- Clasificacin de las concesiones mineras................................................. 4.- Condicin jurdica de los minerales........................................................... 53 56 57 57 51 51 51 52 52 52 52 52 52 52 48 48 49 49 50 50 50
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LA CONCESIN MINERA 1.- Derechos del titular de concesiones mineras................................................ 2.- Slido de profundidad indefinido.................................................................... 3.- El sistema de cuadrculas: la cuadrcula como unidad de medida................. 4.- Formas de adquisicin de las concesiones................................................... 5.- Caractersticas y notas distintivas de las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero.............................................................. ACTIVIDADES DEL ESTADO EN LA MINERA COMERCIALIZACIN Y RESERVA DE MINERALES 1.- Actividades del estado en la minera............................................................. A. INGEMMET........................................................................................... B. COPRI................................................................................................... 2.- Comercializacin y reserva de minerales...................................................... 64 64 64 64 62 60 60 60 61
PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS 1.- Inhabilitacin absoluta.................................................................................. 2.- Inhabilitacin relativa.................................................................................... 3.- Extensin de la inhabilitacin....................................................................... 4.- Excepciones................................................................................................. 5.- Sanciones:................................................................................................... 6.- Otros casos de inhabilitacin relativa.......................................................... EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO TITULACIN DE CONCESIONES MINERAS 1.- El procedimiento ordinario minero............................................................... 2.- Inicio del procedimiento minero................................................................... 67 68 65 65 65 66 66 66
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Requisitos del petitorio minero................................................................. SIMULTANEIDAD DE PETITORIOS MINEROS Y FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS MINEROS 1.- Petitorios mineros simultneos y procedimiento de remate.......................... a) Naturaleza de la Simultaneidad de Petitorios Mineros............................. b) Suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo................................ c) Procedimiento de Remate de reas Producto de la Simultaneidad de Petitorios Mineros......................................................................................................... d) Se puede formular petitorios en reas Urbanas...................................... E) Se puede formular petitorios en reas de Expansin Urbana................. F) Se puede titular otorgar en concesin un Petitorio en rea Agrcola.... g) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en rea Natural Protegidas (ANP)............................................................................................................ h) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en reas de No Admisin de Denuncios (ANAD)................................................................... 2.- Fraccionamiento de derechos mineros..........................................................
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73 73 73 73 76 77 77 78 78 79
i) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio cerca de las zonas de Frontera
SUSTITUCIN, ACUMULACIN Y DENUNCIA POR INTERNAMIENTO EN DERECHOS MINEROS 1.- Sustitucin de peticionario........................................................................... 2.- Acumulacin de derechos mineros.............................................................. 3.- Denuncia por internamientos - introduccin en concesin minera ajena... OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES MINERAS 1.- Derecho de tramitacin.............................................................................. 2.- Sistemas de amparo.................................................................................. 3.- Derecho de vigencia.................................................................................. 82 82 83 80 80 81
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4.- Inversin para la produccin y penalidad...................................................
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AGRUPAMIENTO DE DERECHOS MINEROS - UEA, OBLIGACIONES COMUNES Y PADRN MINERO 1.- Agrupamiento de concesiones mineras - unidades econmicas administrativas 2.- Obligaciones comunes................................................................................. 3.- Padrn minero............................................................................................. CAUSALES DE EXTINCIN DE LAS CONCESIONES MINERAS 1.- La Caducidad............................................................................................... 2.- Al Abandono................................................................................................. 3.- La Nulidad.................................................................................................... 4.- La Renuncia................................................................................................. 5.- La Cancelacin............................................................................................ JURISDICCIN MINERA 1.- Concepto...................................................................................................... 2.- Proceso contencioso administrativo............................................................ 89 90 87 88 88 88 89 85 86 86
CONSEJO NACIONAL DE MINERA 1.- Antecedentes............................................................................................. 2.- Funciones.................................................................................................. 3.- Organizacin............................................................................................. 4.- El Consejo de Minera............................................................................... 5.- Principales actividades del Consejo de Minera....................................... 5.1.- Recurso de revisin.......................................................................... 5.2.- Nulidad de actuados......................................................................... 5.3.- Queja por denegatoria del recurso de revisin................................. 91 91 92 92 94 95 95 96
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5.4.- Expedicin de certificaciones y constancias....................................... 6.- Otros servicios que brinda.......................................................................... CONTRATOS MINEROS 1.- El contrato de transferencia....................................................................... 2.- El contrato de opcin.................................................................................. 3.- El contrato de cesin minera...................................................................... 4.- Contrato de hipoteca.................................................................................. 5.- El contrato de prenda................................................................................. REGALAS MINERAS 1.- Definicin.................................................................................................... 2.- El Tribunal Constitucional sobre las regalas mineras................................ A. Naturaleza de la regala minera............................................................ A.1. Diferencia frente al canon minero................................................ A.2. Diferencia con el derecho de vigencia......................................... B.- El principio de igualdad y el pago por regalas mineras...................... C.- La regala minera y el derecho de propiedad...................................... D.- La funcin social de la propiedad........................................................ E.- Concesin minera y la alegada afectacin de la libertad contractual. 1.- Estado y concesin....................................................................... 1.1.- Concesin minera................................................................ F.- Entrada en vigencia de la Ley de Regala Minera............................... G.- La supervisin del destino de lo recaudado por regala minera......... H.- Regala minera y defensa nacional: la correcta distribucin de lo recaudado
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HIDROCARBUROS 1.- Introduccin............................................................................................... 2.- Concepto................................................................................................... 3.- Antecedentes............................................................................................ 4.- Clasificacin de los hidrocarburos............................................................ A.- El Gas Natural.................................................................................... B.- El Petrleo......................................................................................... Formacin............................................................................................... Vocabulario o Glosario.................................................................................. TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA............. TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26221. LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS...................................................................................... LEY N 27506. LEY DE CANON.................................................................. REGLAMENTO DE LA LEY DE CANON...................................................... 243 270 278 124 124 124 128 128 129 130 131 144
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ABREVIATURAS Accin Contenciosa Administrativa....................................................................... A.C.A. Artculo.................................................................................................................. Art. Cdigo Civil........................................................................................................ Cdigo Procesal Civil......................................................................................... Cdigo Procesal Penal..................................................................................... Cdigo Tributario.............................................................................................. Consejo Nacional del Ambiente.................................................................... Derogado..................................................................................................... Decreto Ley.................................................................................................. Decreto Legislativo....................................................................................... Decreto Supremo.............................................................................................. Editorial.............................................................................................................. Estudio de Impacto Ambiental.......................................................................... Inciso................................................................................................................. Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero...................................... Ley..................................................................................................................... Ley Orgnica del Poder Judicial........................................................................ Ley Orgnica del Ministerio Pblico.................................................................. Ministerio de Energa y Minas........................................................................... Nmero.............................................................................................................. Pequeo Productor Minero............................................................................... Productor Minero Artesanal............................................................................. Resolucin Suprema....................................................................................... Resolucin Directoral...................................................................................... Resolucin Jefatural....................................................................................... Registro Pblico de Minera.......................................................................... Pgina ........................................................................................................... Texto nico Ordenado................................................................................... Texto nico Ordenado de la Ley Gnral de Minera......................................
L.G.M
C.C. C.P.C. C.P.P. C.T. CONAM Derog. D.L. D.Leg. D.S. Edit. E.IA. Inc. INACC L.
L.O. del P.J L.O del M.P
Cdigo Penal....................................................................................................... C.P.
M.E.M. Nro. P.P.M P.M.A R.S. R.D. R.J. R.P.M. Pg. T.U.O.
T.U.O. de la
Unidad Impositiva Tributaria............................................................................
UIT
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INTRODUCCIN
El presente texto denominado Manual de Derecho Minero e Hidrocarburos posee un contenido tanto temtico como legal y busca analizar las disposiciones legales a travs de los aspectos doctrinales y jurdicos que regulan las actividades mineras, as como los derechos y obligaciones de los titulares que se encuentran vinculados a estas actividades, que son de gran importancia en el desarrollo socioeconmico de nuestro pas. Nadie duda de la tremenda importancia de la industria minera en el devenir del hombre y en el desarrollo de la economa nacional. Esta afirmacin no solo refleja una verdad del momento sino del futuro. Los minerales han sido y son indispensables para la vida del hombre y estn presentes en todas las manifestaciones del quehacer humano. Los minerales nos proporcionan energa, luz, calor y materiales para la manufactura de equipos, maquinarias, utensilios de la ms diversa ndole, armamentos, as como para la ejecucin de obras de infraestructura y construcciones en general. Sin los minerales la vida del hombre sera literalmente imposible.
El Per es un mendigo sentado en un banco de oro Antonio Raimondi.
El Autor.
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DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS CONCEPTOS BSICOS
1.- CONCEPTO DE DERECHO MINERO Antes de conceptualizar al Derecho Minero, primero veamos que el trmino Derecho deriva de varias palabras latinas como por ejemplo Directum y Dirigere, que significa conducir, guiar, llevar rectamente una cosa a un lugar determinado, sin desviarse o torcerse; tambin los romanos lo llamaban IUS. En conclusin diremos que la palabra Derecho tiene una incierta etimologa. El Derecho es considerado como una ciencia que nos ensea a distinguir lo que es justo de lo que no lo es, porque en nuestras relaciones nos comportamos respetando las normas jurdicas y ticas1. Asimismo, el Derecho no es un producto de naturaleza fsica, como por ejemplo, una roca, ni de naturaleza biolgica, como por ejemplo, la pia o el conejo. Por el contrario, el Derecho es obra del hombre, es algo que los seres producen en su vida social, respondiendo a unos motivos y proponindose la realizacin de unas finalidades. El Derecho pertenece al campo de la cultura, por ese motivo, se presenta como un conjunto de normas elaboradas por los hombres con el propsito de realizar determinados valores en su existencia social; claro que con esta caracterizacin no se especifica lo esencialmente caracterstico del Derecho. De acuerdo a lo mencionado podemos definir al Derecho Minero como aquella parte del ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera, as como tambin las relaciones que de estas actividades derivan. Asimismo, al Derecho Minero se le denomina tambin Derecho de Minera o Derecho de las Minas.
ONORATO CHIAUZZI , Honorato. Derecho Romano.
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2.- EL DERECHO MINERO A TRAVS DE LA HISTORIA Y DE LA LEGISLACIN COMPARADA De acuerdo con la evolucin del Derecho Minero, se ha realizado una comparacin referente al origen de la explotacin de los minerales, el mismo que dio nacimiento al Derecho de Minas o Derecho Minero, cualquiera haya sido su denominacin en un determinado pas. As tenemos: A.- En el Derecho antiguo Las primeras minas explotadas fueron las que aparecan en la superficie del suelo o estaban situadas a muy poca profundidad; deban ser consideradas como accesorio de la superficie y despus, a medida que aumentaba su importancia, convertida en propiedad de los prncipes2. En realidad, la minera en esta poca ofreca nicamente un inters histrico, mas no del punto de vista en que debemos tratarla, ya que no se tienen noticias acerca de la existencia de normas genricas o particulares que regularan el dominio de las minas y su aprovechamiento. B.- En Grecia Se carece de referencias fidedignas acerca de que en Grecia haya existido un rgimen especial para las minas. Empero, puede inferirse a travs de disposiciones aisladas y del propio rgimen poltico que, de hecho, se segua un sistema regalista, el cual permita al Estado retener el dominio de aquellos minerales que, preferentemente, utilizaban en la construccin de sus magnficos monumentos, as como tambin entregar el dominio til a los particulares bajo la condicin que estos fuesen trabajados, con pena de sufrir graves sanciones. En contra de esta posicin, que es la que sostiene la mayora de los autores, se afirma que en la legislacin griega, como en la romana, predomin el principio de la accesin, ya que las minas se consideraban parte integrante del suelo, de modo que la legislacin sobre propiedad territorial era aplicada a la propiedad minera, desde que sta no formaba una entidad separada3. Mas si se repara que el Estado perciba el 1/24 del producto extrado de la
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Citando a Krug Base, dice Joaqun V. Gonzlez Molina R.
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mina; que toda la produccin de minerales era especialmente registrada por organismos estatales; que exista una verdadera burocracia para controlar la produccin minera y verificar el cumplimiento de los contratos que el Estado celebraba con los particulares; y que rega un sistema de sanciones de bastante rigor. Debe concluirse que el sistema imperante en Grecia se acercaba ms al regalismo que al accesionismo. C.- En Roma En el Derecho Romano de la primera poca, las minas se encontraban sometidas al mismo rgimen jurdico que la propiedad superficial, de suerte que el dueo de sta tena el dominio usque ad inferas de todo lo que se hallaba comprendido en el permetro de su heredad. Tanto podan tener ese dominio los particulares como el Estado, pero en este caso deba tratarse de tierras de dominio privado. Posteriormente, cuando se ensancha el mbito territorial del Imperio, despus de las grandes conquistas y cuando las necesidades de la guerra demandaron la intensificacin de las explotaciones mineras, se agudiz el inters por las riquezas del subsuelo, lo que, a su vez, determin cierta repercusin en la legislacin, la cual trasunta el propsito de estimar la riqueza minera como fuente de recursos y de prosperidad colectiva. En los cdigos de Justiniano y de Teodosio, se consagraron normas que tendan a lograr esa finalidad. Sin embargo, como lo seala con acierto Gonzlez, tales normas se referan a las minas de propiedad del emperador. En general, todas las normas que se dictaron fueron para regular el dominio y la explotacin de las minas de mrmol, que era la substancia mineral de mayor aplicacin y por la cual los romanos sentan verdadera predileccin. Tal legislacin fue abarcando posteriormente las dems substancias minerales, sin que se dictaran normas especiales relativas a estas. "Las disposiciones legislativas -dice al respecto Gonzlez- no recayeron sobre las minas metlicas, sino sobre materias terrosas o ptreas, como las canteras, y sobre las salinas y otras substancias de fcil explotacin. Cuando las minas metlicas fueron incorporadas al dominio romano, ya no se preocuparon de darles el sitio correspondiente a sus cualidades, utilidad y
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condiciones de laboreo, sino que hicieron, sin anlisis, extensiva a ellas la legislacin anterior". Como principios o caracteres generales de la legislacin romana, extrae Gonzlez los siguientes: Prevaleci durante las tres pocas el derecho del dueo, del suelo y de la mina; se consider como una accesin de la superficie. Aquel derecho del propietario era usque ad inferas, es decir, hasta la mayor profundidad dentro de los lmites materiales del dominio y, ste, como el de la tierra privilegiada, era pleno y absoluto. El Estado no ejerci derechos de propietario, sino sobre las minas situadas en tierras de su dominio privado o del dominio pblico. Las disposiciones permisivas, restrictivas y prohibitivas de los diversos cdigos romanos en materia de propiedad, exploracin y explotacin de minas, se refieren principalmente, o a la especie de las canteras de mrmol o a determinadas provincias o a regiones y con fines transitorios y limitados. Samuel Lira Ovalle, distinguido tratadista chileno en Derecho Minero, nos dice en su obra Curso de Derecho de Minera que, con la llegada de los romanos a la Pennsula Ibrica, las labores mineras se intensificaron y extendieron por su territorio. El sistema jurdico imperante en la repblica, que llevaba el principio de la propiedad hasta sus ltimas consecuencias y consideraba al dueo del suelo dueo de todos los yacimientos y sustancias que se encontrasen en el subsuelo, pas a Espaa, estimndose las minas como cosas accesorias del suelo superficial y dentro del dominio de su propietario. La legislacin romana no tuvo un carcter general para esta industria, ya que no comprendi las minas de toda clase de sustancias, no atribuy su dominio al soberano ni autoriz a ste en forma explcita para conceder su explotacin en terrenos de propiedad privada, pero en su proceso evolutivo lleg a dejar establecidas la separacin del suelo y del subsuelo mineral y la participacin del Estado en los productos mineros bajo la forma de canon o regala4. D.- En Espaa Recin en el ao 1228 es que se dicta en Espaa el primer ordenamiento que contiene disposiciones especficas de Derecho Minero. Se trata del Fuero Viejo
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LIRA OVALLE, Samuel. Curso de Derecho de Minera. p. 25-26. Editorial Lrica de Chile, Segunda Edicin, actualizada
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de Castilla, el cual dispona que todas las minas de oro, plata y plomo no pudieran ser labradas sin el mandato de ste. Corresponde al Rey Alfonso X, apodado El Sabio, el mrito incuestionable de haber incorporado a la legislacin las primeras normas de sentido orgnico reguladoras de la riqueza minera. El principio de utilidad pblica es el principio que, en el Derecho Minero moderno, gobierna en todas las naciones del mundo. Es en las Siete Partidas donde aparecen, en efecto, normas expresas que regulan no slo el dominio de las minas, sino tambin las instituciones del cateo, del canon, etctera. Las partidas establecan el siguiente rgimen: el dominio depende de la situacin de las minas, son del rey si se hallan en sus tierras, y de los particulares si se hallan en tierras del dominio privado. La facultad de dar permiso para buscar metales pertenece, por una razn de utilidad pblica, al rey. En 1387, se dict el ordenamiento mediante el cual se reservaron todas las minas metlicas, pero reconociendo a los vecinos del reino el derecho de buscar y catear en sus tierras y heredades ajenas, las minas de oro, plata, azogue, estao, piedras y otros metales, siempre que no se causara perjuicio a los dueos de esas tierras y que contaran con el permiso de stos. Esta facultad de buscar y catear minas en tierras ajenas tenda al fomento de la industria y parece que, para entonces, ya el rey no reconoca a los particulares su dominio sobre las minas, sino a los que las hubieran ya descubierto. Tal como se expresa, la mencionada era la legislacin vigente en Espaa al tiempo de producirse el descubrimiento de Amrica, acontecimiento que gener la ms profunda transformacin, tanto en el orden legislativo como en el de la cultura en general5. Ello explica que Felipe II, llamado con justicia "el padre de la minera", buscase regular con la debida amplitud y prolijidad la actividad minera, que se presentaba como la ms promisoria de las industrias para Espaa y que, aunque parezca paradjico, fue causa de su decadencia. En 1559, Felipe II dict las llamadas Ordenanzas Antiguas, que estuvieron destinadas fundamentalmente a rescatar las minas que haban cado en manos de la nobleza y que no solo mantena improductivas, sino que impeda toda concurrencia de los particulares y del Estado mismo. En 1580, se dictan las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno, que constituye el primer monumento legislativo del Derecho Minero y que, por alcanzar tan
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Molina R.
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elevada jerarqua, sirvi de fuente a toda la legislacin posterior dictada en Europa y en los pases hispanoamericanos e, inclusive, al Cdigo de Minera argentino. Dice al respecto Gonzlez que el primer cuerpo de doctrina que aparece con toda la importancia de un cdigo especial es la ordenanza de agosto de 1584, llamada la Ordenanza del Nuevo Cuaderno, y que forma la Ley de la Novsima Recopilacin. Comprende casi todas las bases actuales de la jurisprudencia minera y, sobre sus fundamentos, se ha desarrollado la legislacin hispanoamericana. Nuestro cdigo la ha tenido en cuenta en muchas de sus disposiciones y ha informado las leyes de todos los pases de origen espaol. E.- En Francia El Derecho Minero en Francia ha sido dividido en cinco perodos, de los cuales nos interesa nicamente el ltimo, que abarca la poca comprendida desde la revolucin hasta nuestros das. En 1791 fue sancionada la ley minera, que se estructur sobre la base del principio que se sustent en el seno de la Asamblea Nacional, referente a que las minas estaban a disposicin de la nacin. En concordancia con este principio se declar, adems, que la concesin minera se entregaba por tiempo limitado (50 aos como mximo). La ley de 1791 fue sustituida por la ley del 21 de abril de 1810, llamada tambin Cdigo Minero Napolenico. "El gran momento moderno del Derecho Minero, como sistematizacin de principios doctrinarios -escribe Vivacqua-, fue la ley francesa de 1810, el Cdigo Minero Napolenico, que se convierte en padre universal, habiendo sido adoptado en bloque por algunas naciones europeas. La ley de 1810 se estructur sobre la base del principio que sent el propio Napolen, en el cual, la mina constituye una propiedad nueva y distinta del suelo y que nace con el descubrimiento. Este principio, que no era nuevo, ya que haba sido seguido y observado por las colonias espaolas, se convirti en la espina dorsal del sistema de aquella ley. Dicha ley convirti a la mina en una propiedad perpetua, disponible, transmisible e inviolable, vale decir, rodeada de los mismos atributos que la propiedad comn, de la cual se diferenciaba nicamente en que la minera quedaba siempre sometida a la inspeccin y vigilancia del Estado. Las mineras tambin
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estaban sometidas, en el rgimen de la mencionada ley, al dominio del Estado, pero su explotacin se acordaba preferentemente al dueo del suelo donde se encontraban. Solo a falta de titular de la superficie, se acordaba preferencia al descubridor. En cuanto a las canteras, se acordaba un derecho exclusivo al propietario del suelo, salvo que fuese indispensable su expropiacin cuando ste no las explotaba. Cabe agregar que el actual rgimen minero francs se asienta en la precariedad de la concesin, ya que sta se otorga por tiempo limitado. F.- Italia Por Real Decreto N 1443, de fecha 29 de julio de 1927, se unific la legislacin minera bajo los siguientes principios: que el Estado es dueo de las minas y, como tal, solo l puede conferir permisos para investigar y dar concesiones de explotacin; que para adquirir una concesin de investigacin o de explotacin es siempre necesario acreditar la correspondiente idoneidad tcnica y econmica para conducir la empresa, comprobada por el ministerio de la rama; que las minas son bienes de utilidad pblica; que es obligacin del concesionario mantener las minas en explotacin, salvo que por razones justificadas, el Ministerio de Economa consienta la suspensin de los trabajos o la gradual explotacin del yacimiento; que la explotacin debe realizarse con los medios tcnicos y econmicos adecuados a la importancia del yacimiento y, durante la suspensin de los trabajos, de cuidar de los mismos; que toda transaccin respecto de la concesin debe ser autorizada por el Estado. G.- Alemania El moderno Derecho Minero alemn se orienta a la nacionalizacin y en cierto modo a la socializacin. Aqu se ha seguido tambin la corriente, cada vez ms acentuada en la legislacin moderna, de pretender a la proteccin de la riqueza minera y del personal ocupado en las minas. As se han dictado disposiciones especiales acerca de la creacin y funcionamiento de escuelas de minera en distintas partes del territorio alemn, que tienen por objeto crear especiales aptitudes en el personal tcnico y administrativo encargado de ellas. La ley sobre el certificado de previsin social de los mineros contiene prescripciones
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orientadas a proteger al minero que ha estado ocupado durante largo tiempo en trabajos subterrneos, a cuyo efecto hace una minuciosa clasificacin de los mineros sujetos al seguro social y la obligacin de ser ocupados en cargos vacantes del Estado o de instituciones privadas, aquellas personas provistas del certificado de previsin social. Las ordenanzas del 14 de julio de 1948, sobre explotacin y las del ao siguiente, sobre mejoramiento de la situacin de los mineros, personal tcnico y administrativo, as como tambin de la productividad minera en la repblica alemana, y la ley del 14 de marzo de 1951, de proteccin de los yacimientos contra la edificacin, etctera, completan una legislacin avanzada en materia de minera. H.- Chile El nuevo Cdigo de Minera Chileno fue aprobado en 1983, diferencindose bsicamente del anterior en que la constitucin de todos los derechos mineros sera por resolucin judicial, suprimindose la constitucin de concesiones mineras por la va administrativa, dispuesta por la legislacin anterior para determinadas substancias minerales. Asimismo contempla el aumento del nmero de substancias minerales denunciables; el reforzamiento y modernizacin de la concesin de exploracin; la atribucin al objeto de la concesin de todas las sustancias minerales denunciables; la precisin de los terrenos solicitados en concesin y empleo del sistema de coordenadas U.T.M. en las mediciones de la cara superficial de la concesin en trmite y de la constituida; la amplia publicidad en beneficio de terceros interesados; y un sinnmero de perfeccionamientos de las normas del cdigo de 19326. 3.- Fuentes del Derecho Minero El Derecho Minero reconoce las ms diversas fuentes. "La elaboracin del Derecho de las minas -expresa Vivacqua- no se realiza apenas en las retortas legislativas del Estado. Es tambin obra lenta de la costumbre o de sta combinada con la jurisprudencia y, a veces, es florecimiento espontneo y sbito de la sociedad. La ley minera no siempre aflora como planta cultivada en las bibliotecas y en los
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LIRA OVALLE, Samuel. Ob. Cit. p. 29-32
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parlamentos. La fuente inmediata y principal de produccin y conocimiento del Derecho Minero lo constituye, sin duda alguna, la legislacin. Ella no se limita a las leyes vigentes, pues comprende tambin las leyes antiguas en cuanto han regulado las cuestiones atinentes al Derecho Minero desde la antigedad hasta nuestros das e, inclusive, hacia el futuro, si las mismas contienen previsiones que no corresponden todava a una realidad geolgica determinada. Integran tambin las fuentes del Derecho Minero, aunque en forma mediata, la costumbre, la doctrina y la jurisprudencia. La costumbre juega en el Derecho Minero ingls y norteamericano un papel substancial, y si bien no lo tiene en el mismo grado en otros pases, llena siempre una funcin sumamente importante como fuente del Derecho Minero. Durante la poca colonial, fue el Derecho consuetudinario que sirvi de base a las monumentales obras legislativas que nos leg Espaa y a los Cdigos que se dictaron despus de la Independencia. El Cdigo de Minera argentino, por ejemplo, fue estructurado en base a los usos y costumbres que imperaban en la poca, de los cuales tom no solo importantes reglas, sino tambin el rico y particular lenguaje consagrado a travs del tiempo. Actualmente, la incorporacin de los principios prcticos y cientficos que proporciona la ciencia en su incesante progreso se van traduciendo, a virtud de su repeticin en la explotacin minera, en un verdadero Derecho consuetudinario. La doctrina tiene descollante funcin como fuente del Derecho Minero, pues es a las construcciones tericas de los autores que se debe la sistematizacin cientfica alcanzada por esta disciplina y que, como ya lo dijimos, ha sido lograda en poca reciente. La jurisprudencia, por ltimo, como fuente del Derecho Minero, ha logrado un rango prominente, en especial aquella que aparece constituida por las decisiones de las autoridades mineras a cuyo cargo se halla la aplicacin de los cdigos, leyes y reglamentos mineros. La jurisprudencia de los rganos jurisdiccionales carece, en cambio, de la misma importancia, dado que el mbito de actuacin de los mismos se encuentra limitado, en general, a las cuestiones que se suscitan entre particulares, con motivo del ejercicio del Derecho que deriva del permiso de la concesin. Sostiene al respecto Vivacqua que el Derecho Minero "emana tambin de la jurisprudencia, especialmente de la administrativa, dada la creciente intervencin del Estado en la
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minera. Las sentencias de nuestros tribunales son antes interpretativas que constructivas. Por otro lado, la preponderancia de la jurisdiccin administrativa en materia de minera, circunscribe la accin de la justicia ordinaria". 4.- Relaciones con otras ramas o disciplinas jurdicas Trataremos de precisar ahora, escuetamente, la posicin del Derecho Minero frente a aquellas ramas del Derecho con las cuales tenga una relacin ms ntima y con otras disciplinas que se presentan como ciencias auxiliares suyas. Digamos antes, a fin de evitar equvocos, que para nosotros el Derecho Minero ha logrado alcanzar una completa autonoma, ya sea en el campo de la legislacin o en el didctico y cientfico, pues universalmente esta disciplina no slo ha sido ordenada en cuerpos orgnicos y sistemticos, sino que es objeto de especialsima enseanza como materia de especulacin propia y singular. Si bien el Derecho Minero aparece, en muchos casos, integrado por principios o normas que derivan de las otras ramas del Derecho, ello no significa que guarde alguna relacin de dependencia respecto de estas. Es que el Derecho de las minas -como escribe Abbate-, por su naturaleza cientfica, presenta esta posibilidad (la de la sistematizacin orgnica, completa y autnoma) no menos que por la importancia de la materia. Vivacqua expresa, en el mismo sentido, que la conveniencia prctica de independizar el Derecho Minero se impone por la propia naturaleza e importancia de ste, adems se justifica por la utilidad de definir y sistematizar sus principios y reglas como el objetivo de facilitar su conocimiento, aplicacin y perfeccionamiento. a.- Con el Derecho Constitucional, el Derecho Minero se halla en ms ntima y directa relacin. "El Derecho Constitucional -dice Abbate- es el primero por importancia, ya que, ms que rama, puede decirse que constituye el tronco del cual todas las ramas se desarrollan y toman vida, base sobre la que todas las ramas se fundan. b.- Con el Derecho Administrativo, tiene tambin estrecha relacin el Derecho Minero. "Debemos recordar -expresa Ezequiel- y de manera especial que el
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Derecho Minero formaba un captulo administrativo en los regmenes legales cientficos y que, al alcanzar un desarrollo que le permiti llevar una vida independiente, sigui participando de la misma naturaleza de su fuente. Esto que recordamos sobre relativo la naturaleza del Derecho Minero nos habla bien claramente de las relaciones ntimas y variadas entre la ciencia jurdica minera y el Derecho Administrativo. An cuando genticamente el Derecho Minero sea una derivacin del Administrativo, actualmente ambos vuelven en esferas totalmente independientes. Queda dicho de este modo que compartimos la posicin de algunos autores que sostienen que el Derecho Minero es parte del Administrativo bajo la afirmacin de que la tarea del primero, considerada en relacin al segundo, consiste en especificar y desarrollar ciertos institutos con ste ltimo, segn las exigencias de la economa minera y con anloga situacin en la que se halla el Derecho Agrario respecto al Civil. As, se sostiene, que la esfera de las relaciones del Derecho Pblico es atinente a la actividad minera; Derecho Administrativo es el Derecho ordinario y general de la materia, y el Derecho Minero el especial. Tal es la posicin de Abbate. Desde luego que tanto en el campo administrativo como en el minero, el Estado desarrolla una actividad similar ya que tiende al bienestar colectivo, mas resulta evidente que la equivalencia en la actuacin de uno de los sujetos y la forma como se concretiza esa actuacin no basta para concluir en la existencia de una relacin de dependencia entre estas dos ramas del Derecho. Entre nosotros, ensea Rafael Bielsa: "El Derecho de Minera tambin est vinculado al Derecho Administrativo, en cuanto la propiedad privada de las minas de las dos primeras categoras, en nuestro rgimen legal, es siempre adquisicin derivada, ya que la propiedad originaria es del Estado. Y tanto los modos de adquisicin como de conservacin de ella estn sometidos a un rgimen esencialmente administrativo, segn veremos al ocuparnos de la adquisicin y de la explotacin de las minas". No puede caber duda que la actuacin de un mismo sujeto (el Estado), la similitud de ciertos institutos (permiso y concesin), la naturaleza de las cosas sobre las que versa uno y otro Derecho (cosas del dominio pblico) y tantas otras caractersticas, colocan al Derecho Minero y al Administrativo en permanente e ntimo contacto.
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c.- Con otras ramas del Derecho, tambin se relaciona; con el Derecho Penal, con el Procesal, Civil y Penal, con el Financiero, con el Industrial, con el Internacional y con el Obrero (Laboral). Slo nos ocuparemos, y por cierto brevemente, de las relaciones con estas tres ltimas ramas del Derecho. Podernos afirmar que las relaciones del Derecho Minero con el Civil son amplsimas. Como lo seala Joaqun V. Gonzlez: "Hay una vasta esfera en la vida del Derecho, en la cual ambas especies de bienes (mina y suelo) tienen un funcionamiento anlogo y acaso a veces idntico, pero es tambin indudable que la mina, por su naturaleza y su destino especial, se aparta pronto del concepto comn de los bienes para determinar una excepcional, una singular direccin de la actividad humana en cuanto a su apropiacin y goce. Aqu es donde comienza el imperio del Derecho Minero, separndose del Civil". Lo cierto es que el Derecho Minero se nutre de las nociones fundamentales dadas por el Derecho Civil. Ya dijimos que nuestro Cdigo de minera dispone expresamente que: "Las minas forman una propiedad distinta del terreno en que se encuentran, pero se rigen por los mismos principios de la propiedad comn, salvo las disposiciones especiales de este cdigo" (art. 11). Y el artculo 343 establece, en el mismo sentido, que: "La sociedad conyugal, lo mismo que los dems actos y contratos de minas, est sujeta a las leyes comunes en cuanto no est establecido en este cdigo o contrare sus disposiciones". Estas normas, que contienen casi todos los ordenamientos jurdicos mineros, demuestran que el Derecho de las minas no slo se vincula al Derecho Civil, sino que se logra con normas y principios propios de esta disciplina; verbigracia, las nociones de persona, propiedad, posesin, contratos, etctera, no las suministra el Derecho Minero, sino el comn, que es al que hay que recurrir cuando se alude a ellas dentro del campo de la especialidad de ste. Lo expuesto precedentemente tiene tambin validez cuando hay que referirse a las relaciones que tiene este Derecho con el Comercial, dado que ste le suministra aquellos principios generales vinculados con determinados institutos. Expresa Vivacqua que: "Esa legislacin singular (se refiere a la minera) penetra tambin en el campo del Derecho Comercial, instituyendo reglas sobre la venta de la produccin minera. Por ltimo, en lo que se refiere a la vinculacin del Derecho Minero con el del Trabajo, ella aparece ntidamente en las normas contenidas en los
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ordenamientos jurdicos, donde se regula lo relacionado con el trabajo en las minas y la proteccin del obrero empleado en estas. La industria minera, que ha sido considerada como peligrosa, impone la sancin de normas protectoras para el personal ocupado en las labores mineras, las cuales requieren un carcter de especialidad que solo puede ser dado por el Derecho Minero. As, lo relativo a la capacidad de los obreros para emprender labores subterrneas, la duracin de la jornada de trabajo, las condiciones tcnicas a que debe ajustarse la explotacin en cuanto a seguridad e higiene, etctera, aparecen regulados por el Derecho Minero, pero ajustndose a aquellos principios fundamentales que sienta el Derecho del Trabajo. El Derecho Minero se relaciona, asimismo, con algunas disciplinas cientficas, como la Geologa, la Mineraloga y la Petrografa. La primera, que tiene por objeto el estudio de la tierra, interesa en alto grado al Derecho Minero, puesto que es esa ciencia la que proporciona los datos necesarios acerca del conocimiento del suelo y del subsuelo y de la composicin de ambos. "La importancia de esta ciencia -dicen L.P. Navarro y O. Cendrero-, desde el punto puramente especulativo, es grande: nada puede interesar ms al hombre que conocer su propia morada. En el aspecto utilitario, bastar recordar que las primeras materias de la industria minera, los materiales de construccin, las piedras preciosas o de adorno, la fabricacin de abonos qumicos, etctera, se estudian en la Geologa". La Mineraloga y la Petrografa, que tienen por objeto el estudio de los minerales y las rocas, respectivamente, y que son los elementos que componen la corteza terrestre, son tambin ciencias auxiliares del Derecho Minero y las condiciones bajo las cuales se ha permitido la explotacin a los particulares y al propio Estado, cuando acta como persona de Derecho privado. A continuacin veremos un cuadro sinptico de las relaciones del Derecho Minero con las disciplinas jurdicas y no jurdicas mencionadas lneas arriba:
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* Con el Derecho Constitucional. * Con el Derecho Administrativo. * Con el Derecho Penal. * Con el Derecho Civil. * Con el Derecho Procesal * Con el Derecho Financiero. Derecho Minero * Con el Derecho Industrial. * Con el Derecho Internacional. * Con el Derecho Laboral. * Con el Derecho Comercial. * Con la Geologa. * Con la Mineraloga. * Con la Petrografa. 5.- Concepto de minera: Cuando hablamos de la minera nos estamos refiriendo al aprovechamiento de todos los minerales e incluso a los hidrocarburos a travs de un conjunto de etapas, es decir, la minera, es el proceso de explotacin integrado que va desde la bsqueda de las sustancias mineras hasta su venta como materia prima al consumidor final. Minera, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales7. En la ley peruana, abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospeccin, la exploracin y la explotacin de los depsitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones tcnicas y legales la minera se divide en dos reas:
Minera Comn
Que abarca el aprovechamiento de todos los minerales.
Minera de Hidrocarburos
Que abarca el aprovechamiento de los hidrocarburos.
GUERRA PEALOSA, Jos GUERRA SATO, Ana Mara - Elementos del Derecho Minero.
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La minera se considera como la obtencin selectiva de minerales y otros materiales (salvo materiales orgnicos de formacin reciente) a partir de la corteza terrestre. La minera es una de las actividades ms antiguas de la humanidad. Se puede decir que la minera surgi cuando los predecesores de los seres humanos empezaron a recuperar determinados tipos de rocas para tallarlas y fabricar herramientas. Al principio, la minera implicaba simplemente la actividad, muy rudimentaria, de desenterrar el silex u otras rocas. empez la minera subterrnea. Por lo general, la minera tiene como fin obtener minerales o combustibles. Un mineral puede definirse como una substancia de origen natural con una composicin qumica definida y unas propiedades predecibles y constantes. Un recurso mineral es un volumen de la corteza terrestre con una concentracin anormalmente elevada de un mineral o combustible determinado. Se convierte en una reserva si dicho mineral, o su contenido, se puede recuperar mediante la tecnologa del momento con un costo que permita una rentabilidad razonable de la inversin en la mina. Hay gran variedad de materiales que se pueden obtener de dichos yacimientos. Pueden clasificarse como sigue: A medida que se vaciaban los yacimientos de la superficie, las excavaciones se hacan ms profundas, hasta que
Metales: se incluyen los metales preciosos (el oro, la plata y los metales del
grupo platino), los metales siderrgicos (hierro, nquel, cobalto, titanio, vanadio y cromo), los metales bsicos (cobre, plomo, estao y zinc), los metales ligeros (magnesio y aluminio), los metales nucleares (uranio, radio y torio) y los metales especiales como el litio, el germanio, el galio y el arsnico.
Minerales industriales: incluyen los de potasio y azufre, el cuarzo, la trona, la

sal comn, el amianto, el talco, el feldespato y los fosfatos.
Materiales de construccin: incluyen la arena, la grava, los ridos, la arcilla

para ladrillos, la caliza y los exquisitos para la fabricacin de cemento. En este grupo tambin se incluyen la pizarra para tejados y las piedras pulidas como el granito, el travertino o el mrmol.
Gemas: incluyen los diamantes, los rubes, los zafiros y las esmeraldas. Combustibles: incluyen el carbn, el lignito, la turba, el petrleo y el gas
(aunque generalmente ste ltimo no se considera producto minero). El uranio
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se incluye con frecuencia entre los combustibles. Existen cuatro sistemas fundamentales de extraccin minera: la minera de superficie (que incluye las canteras, tajo abierto), la minera subterrnea, la minera por dragado (que incluye la minera submarina) y la minera por pozos de perforacin. A.- Sistemas de extraccin Minera de Superficie La minera de superficie es el sector ms amplio de la minera y se utiliza para ms del 60% de los materiales extrados. Las minas a cielo abierto suelen ser de metales; en las explotaciones al descubierto se suele extraer carbn, las canteras suelen dedicarse a la extraccin de materiales industriales y de construccin, y en las minas de placer se suelen obtener minerales y metales pesados (con frecuencia oro, pero tambin platino, estao y otros). Minas a Cielo Abierto Son minas de superficie que adoptan la forma de grandes fosas en tenaza cada vez ms profundas y anchas. La extraccin empieza con la perforacin y voladura de la roca. Esta se carga en camiones con grandes palas elctricas o hidrulicas, o con excavadoras de carga frontal, y se retira del foso. El material clasificado como mineral se transporta a la planta de recuperacin, mientras que el clasificado como desecho se vierte en zonas asignadas para ello. A veces, existe una tercera categora de material de baja calidad que puede almacenarse por si en el futuro pudiera ser rentable su aprovechamiento. Muchas minas empiezan como minas de superficie y, cuando llegan a un punto en que es necesario extraer demasiado material de desecho por cada tonelada de mineral obtenida, empiezan a emplear mtodos de minera subterrnea. Explotaciones al Descubierto Las explotaciones al descubierto se emplean con frecuencia, aunque no siempre, para extraer carbn y lignito. La principal diferencia entre estas minas y las
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de cielo abierto es que el material de desecho extrado para descubrir la veta de carbn, en lugar de transportarse a zonas de vertido lejanas, se vuelve a dejar en la cavidad creada por la explotacin reciente. Canteras Las canteras son bastantes similares a las minas a cielo abierto y el equipo empleado es el mismo. La diferencia es que los materiales extrados suelen ser minerales de construccin. Casi todo el material se transforma en productos. Minera Subterrnea La minera subterrnea se puede subdividir en minera de roca blanda y minera de roca dura. Minera Subterrnea de Roca Blanda: El Carbn En la minera de roca blanda se perforan, en la veta de carbn, dos tneles paralelos separados por unos 300 metros. Se abre una galera que une ambas entradas y una de las paredes de dicha galera se convierte en el frente de trabajo para extraer el carbn. Minera Subterrnea de Roca Dura: Metales y Minerales En la mayora de las minas de roca dura, la extraccin se realiza mediante perforacin y voladura. Para poder acceder al yacimiento de mineral hay que excavar una red de galeras de acceso, que se suele extender por la roca de desecho que rodea el yacimiento. La minera subterrnea es la ms peligrosa, por lo que se prefiere emplear alguno de los mtodos superficiales siempre que resulte posible. Minera por pozos de perforacin Numerosos materiales pueden extraerse del subsuelo a travs de un pozo de perforacin sin necesidad de excavar galeras y tneles. As ocurre con los
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materiales lquidos como el petrleo y el agua. Seguridad en las Minas Todas las minas presentan problemas de seguridad, pero se considera que las subterrneas son las ms peligrosas. El peligro se deriva de la naturaleza de la mina: una construccin de roca natural que no es un buen material de ingeniera. Estadsticamente, las minas subterrneas son ms peligrosas que las de superficie y, por lo general, las de roca blanda son ms peligrosas que las de roca dura. Las causas principales de accidentes en la mayora de las minas son los derribes, esto es, los derrumbamientos de grandes rocas de las paredes de la mina. Este tipo de accidentes tambin incluye las cadas de rocas desde los mecanismos de transporte. La segunda causa ms frecuente de accidentes en las minas es la maquinaria en movimiento. Otros riesgos son los explosivos, las inundaciones y las explosiones, debido a gases desprendidos por las rocas, como el metano (gris). ste ltimo fenmeno se da especialmente en las minas de carbn. Adems del riesgo de accidentes, los mineros pueden contraer una serie de enfermedades laborales. Esto ocurre sobre todo en las minas subterrneas. 6.- Yacimiento mineral 6.1.- Mineral: El concepto de mineral tiene varias connotaciones en sus diferentes estructuras, ya sean estos bienes muebles e inmuebles de acuerdo a la etapa en que se encuentre. Asimismo, se puede definir como mineral a cualquier sustancia inorgnica que se encuentra en la naturaleza y puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, lquido o gaseoso. Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos naturales8. Constituyen recursos imprescindibles que, una vez transformados, sern utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades. Definidos tambin como sustancias inorgnicas naturales, ni animales, ni
Como dice Atilio Vivacqua: "El mineral, en su sentido jurdico, tiene una comprensin amplia y variable abarcando los fsiles y los gases combustibles naturales. De acuerdo con este criterio, la ley minera considera toda sustancia valiosa, inerte o inanimada, formada o depositada en su presente posicin, solamente a travs de agentes naturales y que se encuentren, ya sea en el interior del suelo o en la superficie, sea en las rocas subyacentes". (Enciclopedia Jurdica OMEBA)
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vegetales, los minerales son la fuente de los metales valiosos, extrados como menas. En general, los minerales son sustancias slidas, siendo los nicos lquidos el mercurio y el agua. Todas las rocas que constituyen la corteza terrestre estn formadas por minerales. Los depsitos de minerales metlicos de valor econmico se denominan yacimientos y la explotacin de estos metales es la que ofrece inters. 6.2.- Yacimiento Mineral: El yacimiento mineral es llamado tambin yacimiento minero. Contiene los minerales en gran proporcin y se puede encontrar una gran variedad de estos, los que son susceptibles de explotacin. En conclusin:
Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia

geolgica).
Es la concurrencia de uno o ms minerales tiles, susceptibles de explotarse

econmicamente (existencia econmica). Segn Garca Montufar (citado por Martn Belaunde): Cualquier depsito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias. 6.3.- Mina: En primer lugar, cuando se habla de mina se viene a la mente la explotacin de los diversos minerales que se puedan encontrar, pero antes de poder definir el concepto de la mina, diremos que, etimolgicamente, el trmino mina tiene su origen en el vocablo minare que equivale a conducir, de donde se puede deducir que la mina es un conducto y por su extensin se aplica el trmino mineral. Es la excavacin por medio de pozos, galeras, tneles, socavones o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza, sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto dinmico. Es el derecho otorgado por el Estado para la exploracin y explotacin de un depsito minero (otorgamiento de concesin minera). La nocin tcnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filn y adquiere
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vida jurdica con la concesin estatal..., solicitada por el interesado y otorgada por el Estado a travs del INACC. El concepto de mina lleva inserto el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un concepto dinmico9. Escriche dice que es aquella parte de la tierra en que se forman metales o minerales10; Antonio Aguilar Garca la define como las sustancias tiles del reino minero, cualquiera que sea su origen y forma de yacimientos, hllense en el interior de la tierra o en la superficie.11. Isidro Liesa de Sus da un concepto globalizador de la mina al decir que significa depsito de minerales que constituyen propiedad (aspecto civil) y conjunto de los requisitos legales necesarios para la investigacin y para la concesin hasta llegar a la explotacin minera12. El concepto que ms se asemeja a la mina es el que se define como todo yacimiento mineral o recurso geolgico del que puede extraerse, mediante su explotacin industrial con el uso de tcnicas mineras, una utilidad econmica rentable para la comunidad13. Considero que se puede concluir con esta postura porque hay que entender no slo el lugar donde se encuentra el yacimiento, sino, adems, que el mismo sea explotado con tcnica minera, constituyendo dicha explotacin una actividad industrial propia o singular.
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En sentido jurdico llamaremos mina al criadero o depsito de substancias minerales determinadas susceptibles de apropiacin, al conjunto de derechos constitutivos de esa propiedad, a la extensin de terreno mineral, limitado por la ley a los efectos de la explotacin y aun al ttulo y concesin que la representan. Edmundo Catalano expresa que "mina es el depsito de sustancias minerales existentes en la superficie o en el interior de la tierra y susceptible de aprovechamiento econmico". Segn Lira "aunque comnmente se llama mina a los depsitos de sustancias tiles a la industria y en este sentido se dice se ha descubierto, se ha pedido una mina, ms propiamente se da este nombre al conjunto de trabajos ejecutados con el objeto de extraer de la tierra productos minerales tiles a la industria". En este sentido agrega, "la palabra mina comprende dos ideas: el trabajo y los minerales tiles la industria". (Diccionario Jurdico OMEGA) * Veta: Masa tubular de materia mineral, depositada en fisuras, grietas o hendiduras de un cuerpo rocoso, y de composicin distinta que la de la sustancia en la que est incrustada. La mayora de las vetas son el resultado de la precipitacin gradual de sustancias transportadas por agua o gas subterrneo despus de la formacin del material circundante. Las vetas tienen tamaos que van desde el de pequeas grietas, que pueden estar contenidas en una sola muestra de roca, hasta decenas de metros. Las vetas de cuarzo y de otros materiales tambin pueden formarse cuando se inyectan fluidos magmticos (magma) en fisuras abiertas por intrusin de cuerpos grandes de roca gnea. Esta estructura, en capas estratificadas muy juntas, se conoce como filn. Muchos metales y minerales valiosos se encuentran en vetas de rocas gneas y rocas sedimentarias. En el interior de las vetas, las menas pueden seguir ciertas grietas, llamadas disparos, o quedarse en bolsas de extremada riqueza. En minera, la materia mineral sin valor asociada a las menas se llama ganga. Se encuentran diversos metales en las vetas, en general, en combinaciones qumicas que forman minerales, pero tambin, como el oro y el platino, en estado puro o nativo. El oro suele encontrarse en vetas de cuarzo.
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ESCRICHE. Diccionario razonado de Legislacin y Jurisprudencia. 3er ed. Tomo II, Pg. 589 Madrid 1847. AGUILAR GARCIA, A. Cuestiones del Derecho Civil espaol minero. Ed. Gngora, Madrid, Pg. 19. I. DE SUS, Liesa. Enciclopedia jurdica espaola - voz mina - Tomo XXII, Pg. 270
BERMEJO VERA. Derecho Administrativo. Parte Especial, op, cit. Pg. 458. En esta obra, el empleo de tcnica minera es considerado como esencial a la hora de determinar cuando, por tratarse de un lugar en el que se llevan a cabo trabajos de extraccin de minerales como actividad industrial, es aplicable la legislacin minera. Esta misma postura la mantiene E. Moreu Carbonell, Minas. Rgimen jurdico de las actividades extractivas, 2001, pg. 78 y sigs., afirmando que el concepto de tcnica minera constituye uno de los ejes del concepto jurdico de mina.
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DIFERENCIAS
Mineral
Sustancia inorgnica que se encuentra en el suelo o subsuelo, forma parte del yacimiento.
Yacimiento
Depsito donde, naturalmente, se hallan los minerales.
Mina
Sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto dinmico (yacimiento trabajado por el hombre, previa autorizacin Estatal: Concesin Minera).
7.- La industria minera La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad minera es de inters nacional14. Es una actividad industrial que, mediante el conjunto de operaciones, logra la transformacin de las materias primas hasta su consumo final, produciendo riquezas15. La industria minera designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General de Minera - D.S. N 014-92EM establece una serie de actividades para llevar a cabo la industria minera: Cateo Prospeccin Exploracin Explotacin Beneficio Labor General
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TUO de la Ley General de Minera - D.S. Nro. 014-92-EM de 1992. T.P. Art. V, VI. /Industria Minera) GUERRA PAALOZA, Jos GUERRA SATO, Ana Mara - Elementos del Derecho Minero
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Comercializacin Transporte Minero Importancia de la Industria Minera en Nuestro Pas: El Per es un pas eminentemente minero. Por su ubicacin geogrfica se encuentra en una zona geolgicamente rica en minerales metlicos y no metlicos. Esta importante condicin posesiona al sector minero como la principal industria generadora de divisas en nuestro pas. La minera representa ms del 50% de contribuciones al fisco. Es una industria eminentemente de inters pblico, ya que interviene de hecho en la economa de nuestro pas. La minera tambin contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las relaciones que deben mantener con las comunidades aledaas a sus operaciones mineras: la Licencia Social. El Per en el orden mundial es: 1 productor de Zinc en el mundo, 2 productor de Bismuto y Plata, 3 productor de Telurio y Estao, 4 productor de Plomo, 5 productor de Cobre Gran parte del territorio nacional no ha sido explorado, esto nos lleva a la conclusin de poder afirmar que un ordenamiento jurdico atractivo, como el que mantiene nuestra legislacin minera nacional, podra generar inversin extranjera en esas zonas an no exploradas.
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DEFINICIN E HISTORIADEL DERECHO MINERO PERUANO
1.- Definicin de Derecho Minero: 1.1.- Concepto de Derecho Minero Antes de empezar a definir qu es el Derecho Minero, definamos que es el Derecho desde otro punto de vista, conceptualicemos al Derecho objetivo como el conjunto de normas y principios que regulan la vida del hombre en sociedad. Partiendo de all, se puede llegar a conceptuar qu es el Derecho Minero, como lo veremos a continuacin. El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurdico relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias metlicas como de las no metlicas, incluyndose los recursos estratgicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el domino martimo. Es una disciplina que tiene por objeto regular y ordenar, mediante normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y otras conexas. El Derecho Minero posee tambin un contenido jurdico-econmico. Porque la minera, entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas). Lo econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico representa lo formal, esto es, a las mltiples instituciones jurdicas que constituyen su rgimen legal. Adems, el Derecho Minero posee una naturaleza mixta porque concurren en su regulacin normas del Derecho Pblico y normas del Derecho Privado, con predominio del primero de ellos.
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1.2.- Derecho Pblico: El Derecho Minero es Derecho Pblico porque: El Estado es propietario originario de los yacimientos minerales (Art. 6616 de la Constitucin y Art. II17 del T.P. del TUO). Es Derecho Pblico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (Art. 66 de la Constitucin y Art. 2418 del TUO). Es Derecho Pblico porque el ordenamiento legal seala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Ttulos V y VI del TUO19). Es Derecho Pblico porque el incumplimiento de determinadas obligaciones provoca la prdida del Derecho Minero (Ttulo VII TUO). Es Derecho Pblico, por cuanto el Estado ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras (Art. 49 y 50 del TUO20). Legislacin comparada: Referente al dominio pblico minero en general en Espaa: las sustancias
16 Constitucin Poltica del Per. Captulo II. Del Ambiente y los Recursos Naturales. Concordancias: Ley N 28611 (Ley General del Ambiente). D.S. N 015-2006-EM (Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos) Artculo 66.- Recursos Naturales Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica, se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular, un derecho real, sujeto a dicha norma legal. 17 Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Ttulo Preliminar: II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera. Decreto Supremo N 014-92-EM. Ttulo Tercero. El Estado en la Industria Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las actividades en la industria minera. Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Ttulo Preliminar IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales. (Art. 28, Dec. Leg. N 708) V. La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad es de inters nacional.
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Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Captulo V. Obligaciones Comunes. Artculo 49.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a facilitar, en cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la fiscalizacin de las obligaciones que les corresponda. Artculo 50.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a presentar anualmente una Declaracin Anual Consolidada conteniendo la informacin que se precisar por Resolucin Ministerial. Esta informacin tendr carcter confidencial. La inobservancia de esta obligacin ser sancionada con multa. Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una (1) UIT, ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por infracciones que se establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los pequeos productores mineros, el monto mximo ser de dos (2) UIT y en el caso de productores mineros artesanales el monto mximo ser de una (1) UIT. La omisin en el pago de las multas, cuya aplicacin hubiere quedado consentida, se someter a cobro coactivo. Sobre la base de la declaracin indicada en el primer prrafo de este artculo, el Ministerio de Energa y Minas redistribuir la informacin que requiera el Sector Pblico Nacional, sin que pueda exigirse a los titulares de la actividad minera declaraciones adicionales por otros organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional.
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mineras, orgnicas e inorgnicas, cualesquiera que fuera su estado fsico, su origen y la forma del yacimiento, han sido calificadas como bienes del Estado desde las leyes del 11 de abril de 1849 (Art. 2) y del 6 de julio de 1859 (Art. 2), pasando por estar bajo el dominio del Estado en el Decreto Ley del 29 del diciembre de 1868 (Art. 6), hasta la Ley de Minas de 1944 que, en su Art. 1 y modificando el trmino, la calificaba de bienes de la nacin, bienes que el Estado poda directamente explotar o ceder en su explotacin a espaoles o sociedades y otras personas jurdicas legalmente constituidas y domiciliadas en Espaa. Esta calificacin que hace el legislador en 1944, entendemos, no se altera, aunque la nueva Ley de 1973 use trminos distintos -yacimientos minerales y recursos geolgicos en lugar de sustancias minerales orgnicas e inorgnicas y, sobre todo, bienes de dominio pblico en lugar de bienes de la nacin-, al disponer en su Art. 2.1 que: Todos los yacimientos de origen natural y dems recursos geolgicos existentes en el territorio nacional, mar territorial y plataforma continental, son bienes de dominio pblico, cuya investigacin y aprovechamiento el Estado podr asumir directamente o ceder en forma y condiciones que se establecen en la presente ley y dems disposiciones vigentes en cada caso. Adems, esa condicin de bienes de dominio pblico implica su mejor defensa, no solo por estar protegidos por los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, establecidos en el Art. 132.1 CE, sino porque, adems, sern los poderes pblicos los que velarn por su defensa y proteccin. Ser a esos poderes pblicos, obligados a actuar en forma objetiva conforme al Art. 103.1 CE, a los que la ley atribuya en exclusiva las competencias para, entre otras finalidades, otorgar los ttulos mineros que legitimen el aprovechamiento privado de los recursos minerales y geolgicos y permitir su transmisin; imponer las obligadas medidas protectoras del medio ambiente; sancionar el incumplimiento de las condiciones establecidas en los ttulos mineros y declarar, en su caso, su caducidad. 1.3. Derecho Privado: El Derecho Minero es Derecho Privado porque:
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El TUO contiene constantes remisiones al Derecho comn (Art. 162 21 del TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho comn). Del mismo modo, lo relacionado a las sociedades contractuales mineras que se regirn por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO. Es decir, el Derecho resultara pblico o privado segn a quin -colectividad o individuo- le aproveche la utilidad propuesta. El Derecho Pblico regulara entonces la estructura del Estado y sus relaciones con los individuos; el Derecho Privado fijara los derechos subjetivos de los particulares y las relaciones de estos entre s. 1.4- Sujetos y Cosas del Derecho Minero: Sujetos: Son sujetos del Derecho Minero, el cateador o prospector y el concesionario minero investido de la facultad de aprovechar econmicamente los yacimientos otorgados por el Estado por exploracin y explotacin. Es tambin sujeto de Derecho Minero el que beneficia los minerales. Interviene tambin el metal trader que puede representar intereses forneos para vender el mineral concentrado (beneficiado) en el mercado extranjero. El Estado viene a ser el sujeto principalsimo y activo de esta rama del Derecho, es el que regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de las obligaciones, impone las sanciones, etc. Cosas: Las cosas son los yacimientos concedidos (las concesiones mineras) y los productos que se extraen, benefician y comercializan (los minerales).
Ley General De Minera. Texto nico Ordenado. Titulo Dcimo Tercero. Contratos mineros. Capitulo I. Disposiciones Generales. Artculo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn, en todo lo que no se oponga a lo establecido en la presente Ley.
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2.- Legislacin minera a lo largo de la historia del Per republicano
El Cdigo de Minera de 1901
El Cdigo de Minera de 1950
Ley General de Minera - Decreto Ley Nro. 18880 de 1971
Ley General de Minera - Decreto Legislativo Nro. 109 de 1981
TUO de la Ley General de Minera - D .S. Nro. 014-92-EM de 1992
mbito de aplicacin de la Ley General de Minera El Derecho Minero Peruano se encuentra regulado por el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera aprobado por el Decreto Supremo N 014-92-EM., y dentro de su mbito comprende la regulacin jurdica de las siguientes materias: El cateo y la prospeccin minera, la exploracin y la explotacin, as como el consiguiente desarrollo de las concesiones mineras, de beneficio, de labor general, de transporte minero reconocidas y tuteladas en el Texto nico Ordenado. Ttulo Minero A travs de l se adquieren derechos y obligaciones, esto es de acuerdo a qu tipo de concesin minero otorga el estado. Da una relacin jurdica entre los mineros, el Estado y los propietarios del suelo donde se encuentran los yacimientos mineros, producto del proceso de industrializacin minera. Sirve para la solucin a los conflictos de intereses generados por las actividades mineras de prospeccin, cateo, exploracin, explotacin, beneficio, transporte y el comercio de minerales.
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EL SUELO Y EL SUBSUELO EN LA ACTIVIDAD MINERA
1.- Introduccin: Los antiguos tratadistas decan que la propiedad comprenda la tierra, con todo lo que se encuentre debajo de ella y tambin el aire. Esta afirmacin se basa en el Derecho Natural, que tiene como fundamento la razn natural. La regulacin jurdica actual y la doctrina se inclinan unnimemente en separar el suelo del subsuelo (apreciacin jurdica). Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia fsica pero s existe una ideal o imaginara. (Apreciacin natural). 2.- El suelo y el subsuelo: El suelo se identifica con terreno superficial, predio solar, tierra firme, etc. 22 El subsuelo es todo aquello que se encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo23. Esta distincin se sustenta en la definicin constitucional de territorio consignada en el Art. 54 de la Constitucin cuando se refiere al suelo, al subsuelo, al dominio martimo y al espacio areo que lo cubre. Esta separacin legal tambin la hace el Inc. 1 del Art. 885 del Cdigo Civil, al hacer una distincin entre el suelo, el subsuelo y el sobresuelo, confirindoles la calidad de inmuebles a cada uno de ellos.
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Martn Belaunde Moreyra Derecho Minero y Concesin. La marcada diferencia que existe entre el suelo y el subsuelo; entre los sistemas o mtodos de explotacin del uno y del otro, y en fin, las caractersticas de * Por el Dr. EUSTORGIO SARBIA. Todo yacimiento minero, determina, como es lgico, regmenes jurdicos distintos. En lo que atae a los pases iberoamericanos, desde pocas remotas se consagr la desvinculacin del suelo y del subsuelo, hasta definir una doble propiedad inmueble. Arranc esta concepcin jurdica de los fundamentos mismos del llamado Derecho Minero espaol, de Juan de Solrzano, citado por el profesor Ots Capdequ, (Enciclopedia Jurdica OMEBA).
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Sobresuelo
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Suelo
Subsuelo
Adems, el Art. 954 del Cdigo Civil seala que la propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo, comprendidos dentro de los planos verticales del permetro superficial y hasta donde sea til al propietario, el ejercicio del derecho. La propiedad del subsuelo no comprende los recursos naturales, los yacimientos, los restos arqueolgicos, ni otros bienes regidos por leyes especiales. 3.- Existencia de dos derechos reales simultneos: En nuestra regulacin jurdica existen, simultneamente, dos derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin: 1. La propiedad civil de un particular sobre un predio determinado que no comprende la riqueza minera; y
2. Un derecho real, derivado de una concesin que otorga el derecho a extraer

el recurso minero24. Entendiendo a la propiedad como una institucin del Derecho Civil (tronco comn), el mismo que lo define como el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y reivindicar un bien. Debe ejercerse con el inters y dentro de los lmites de la ley25. Asimismo, la concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce al concesionario26. Por consiguiente, en el Per pueden existir y de hecho existen simultneamente dos derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensin.
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Cdigo Civil Peruano de 1984.Art. 954, y La Constitucin Poltica del Per de 1993. Art. 923 del Cdigo Civil Peruano de 1984 Referente a la Propiedad.
Art. 10 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, referente al otorgamiento de un derecho real derivado de la concesin minera.
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Importante: La separacin legal de superficie y yacimiento es solamente aplicable a la concesin minera de exploracin y explotacin, no sindolo a las concesiones mineras de beneficio, labor general y transporte minero. Debemos concluir que el suelo y subsuelo no deben confundirse desde una perspectiva jurdica o tcnica, existiendo un rgimen distinto para cada uno de ellos. En sntesis, yacimiento y superficie son dos bienes distintos sujetos a dos regmenes legales diferentes:
Superficie
Regulada por la legislacin comn
Yacimiento
Regulada por la legislacin minera
TEORAS DE LOS SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS MINEROS
1.- Sistemas de dominio de los yacimientos: 1.1.- Teoras de Sistemas: Originario y Derivado El Dominio Originario es todo aquel que pertenece, desde su origen, a una persona (Estado o particulares) y no reconoce titular anterior, a diferencia del Dominio Derivado que reconoce la preexistencia de otro titular. A quin pertenecen originariamente los yacimientos minerales? Con respecto al Dominio Originario, tenemos tres soluciones: a.- Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno superficial. b.- Declara que los yacimientos, originariamente, no pertenecen a nadie ni al Estado. c.- Atribuye el Dominio Originario a la colectividad representada por el Estado.
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2.- Sistemas de dominio originario: A.- Sistema de la Accesin o Fundiario: El propietario del suelo lo es tambin del subsuelo, sin limitacin alguna, siendo, en consecuencia, propietario de las minas o yacimientos minerales subyacentes a la superficie27. Se basa en la concepcin romanista de la extensin del dominio privado que diera Cino de Pistola y en la figura de la accesin mediante la cual el subsuelo, lo accesorio, sigue lo principal, Accesorium sequitur principale. De esta manera se proclama la unidad real del suelo y subsuelo como fundamento de su unidad legal. Muchas han sido las objeciones que a esta teora se han formulado, si bien creemos que la ms acertada es aquella que mantiene lo errneo de atribuir al subsuelo y su posible riqueza, el carcter de accesorio respecto del suelo, mxime si se tiene en cuenta que el valor de lo que se halla en el subsuelo es superior en innumerables ocasiones al valor del suelo. De otra parte, los yacimientos minerales no son fruto del suelo bajo el que se yacen, de acuerdo con la ms pura interpretacin del propio Cdigo Civil en su Art. 890, al decir que son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia; asimismo el Art. 891 dice que son frutos naturales los que provienen del bien. Este sistema sostiene que la mina es accesorio del dominio del suelo superficial, por cuanto jurdicamente, lo accesorio corre la suerte de lo principal, esto es, que el propietario de un inmueble tiene derecho de todo lo que se une accesoriamente por obra de la naturaleza o por la mano del hombre o por ambas causas28. Conforme a este sistema, el propietario de un terreno superficial en virtud de
27 En este sentido, creemos conveniente transcribir las palabras de C. Payuelo, Derecho Minero, op. Cit. Pg. 8 y 9, quien nos manifiesta que adems es inconveniente mximo de esta teora para justificar a la propiedad de la mina como una accesin de la superficie, y que desvirta la afirmacin del Seor Snchez Romn, de que esta teora guarda relacin con las dems leyes que regulan el derecho de propiedad, todava no se ha demostrado que los minerales son accesorios de la superficie, pues si se consideran inseparables el suelo y el subsuelo, y lo accesorio debe seguir a lo principal, quin podr razonablemente suponer que sea lo principal el suelo y lo accesorio las minas? Si para calificar a una cosa de principal y a otra de accesoria de aquella se atiende al valor econmico de cada una de ellas Cmo se puede sostener que es lo principal una superficie destinada a un miserable cultivo o sin cultivo, respecto de un yacimiento de mineral de un valor incalculable? Asimismo A. Guaita, Derecho Administrativo, Aguas, Montes y Minas, op. Cit., Pg. 314, se muestra claramente opuesto a este sistema por considerarlo, entre otras razones, inviolable o que se llevara a una explotacin de la riqueza mineral del subsuelo, concluyendo que la misma base de la teora la accesin es a menudo un fundamento deleznable por ser el yacimiento, en innumerables ocasiones, lo principal y no el suelo bajo el que se subyace. Quienes critican este sistema, aducen que su aplicacin ofrece inconvenientes como: a) Que dificulta la explotacin racional de las minas por circunscribir el trabajo minero, slo a la superficie de la propiedad, sin tener en cuenta la extensin y profundidad de los yacimientos mineros. b) Que propugna la inmovilizacin de la riqueza minera con perjuicio del inters pblico, toda vez que la explotacin de la mina est sujeta a la voluntad o la posibilidad del dueo de la superficie, quien con el derecho absoluto de propietario que la ley le reconoce, puede optar por su explotacin o sencillamente, por su inmovilizacin a la espera de mejores perspectivas.
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su ttulo de propiedad y en aplicacin del principio de accesin, se convierte automticamente en propietario del yacimiento o yacimientos que se encuentran dentro de los lmites de su propiedad. Los elementos superficie y propiedad constituyen una unidad. B.- Sistemas de Ocupacin o Res Nullius: Las caractersticas comunes a estos sistemas son:
Separan como elementos diferentes, con regmenes legales propios, el

yacimiento de la superficie. .
Declaran que los yacimientos, originariamente, no pertenecen a nadie, ni al

Estado. Estos sistemas varan en cuanto a la forma de adquirir el derecho sobre los yacimientos. Puede ser el primer ocupante, el descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores condiciones para su explotacin. Los yacimientos son considerados Res Nullius y, por tanto, del dominio del primero que los descubra y ocupe. Se parte del principio de la ocupacin, que fue el originario y primer modo de adquirir la propiedad y, consecuentemente, el nico ttulo legtimo de adquirir los recursos minerales. Su finalidad se centraba en estimular los trabajos de descubrimiento de nuevos yacimientos. Se basa en dos principios fundamentales: la separacin del suelo y el yacimiento, como elementos distintos que pueden pertenecer a dos personas diferentes y que los yacimientos no pertenecen a nadie, ni al Estado. De acuerdo a este sistema de ocupacin, quien ocupa o descubre un yacimiento e inicia su explotacin se convertir en su titular o propietario. Es decir, que es opuesto al sistema Res Nullius y se basa en el principio de que el que posee el dominio de la mina es quien la descubre y la trabaja29. De acuerdo con el sistema de Res Nullius las minas se consideran como30:
Este fundamento doctrinario, a simple vista justo, tiene el inconveniente de que suscita conflictos entre los mineros descubridores, generando litigios, muchas veces, innecesarios o insulsos, razn por la que no ha tenido aceptacin por legislacin minera alguna. Sin embargo, se dice que este sistema padece de restricciones en su otorgamiento, porque se prefiere no a quien posee mayores derechos, sino a quien proponga mayores garantas en la explotacin, con desmedro del legtimo derecho del descubridor del yacimiento minero, esto es a quien demuestre mayores recursos econmicos, para extraer la riqueza minera e industrializarla. Han optado este sistema, pases como Francia, Blgica, Portugal, Mxico, Chile y algunos ms.
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Res Nullius Cosas de Nadie
Res = Cosas
Pertenece al primer ocupante
Nullius Carente de dueo
C.- Sistemas Socialista y Dominalista Regalista: Las caractersticas comunes a estos sistemas son: 1.- Separan como elementos diferentes, con regmenes legales propios, el yacimiento de la superficie. 2.- Declaran que los yacimientos originariamente pertenecen al Estado. Estos sistemas varan en cuanto el ejercicio de la actividad minera por parte del Estado y/o los particulares. C.1.- Sistema Socialista: Por este Sistema, el Dominio Originario de los yacimientos pertenece al Estado y se separa la superficie del recurso mineral, son bienes distintos con rgimen legal propio para cada uno. En este sistema, el Estado ejerce un dominio eminente de los yacimientos y es el nico que podr ejercer actividad minera. C.2.- Sistema Dominalista Regalista: Por este sistema, los yacimientos originariamente no pertenecen a nadie, pero el Estado tiene sobre todas las cosas ubicadas en el territorio, una especie de dominio eminente o radical que debe distinguirse de su dominio patrimonial. Por este dominio, el Estado se reserva el derecho de regular el destino de la riqueza minera, la que, si bien no le pertenece, cae bajo su control en virtud de la soberana y, en mrito de ella, la administra, la distribuye o la concede. La Legislacin Peruana adopta el Sistema Dominalista - Regalista. El Art. 66 de la Constitucin Poltica del Per declara que los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Nacin31.
Constitucin Poltica del Per - Artculo 66.- Recursos Naturales. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
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El Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera reitera la declaracin

constitucional: (Art. II T.P. del TUO) todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible32.
SISTEMAS DE INVESTIGACIN MINERA
1.- Criterios para normar la bsqueda de los yacimientos: La bsqueda de los yacimientos se realiza mediante las actividades mineras de cateo y prospeccin. Existen tres sistemas para regular la investigacin de los yacimientos:
Sistema de Libertad Absoluta Sistemas de Investigacin Minera Sistema Autorizado
Sistema Mixto Antes de explicar los sistemas de la investigacin minera, trataremos referente al cateo y la prospeccin minera: CATEO MINERO: Histricamente, el cateo es una actividad reservada a personas humildes y se practica por propia iniciativa o por encargo, comnmente por aficionados a la minera, pastores de ganados, etc. Es decir, tcnicamente, el cateo se realiza, por lo comn, mediante sencillas labores de investigacin de tipo manual, destinadas a poner en evidencia, indicios de mineralizacin33.
Texto nico Ordena de la Ley General de Minera Art. II del Ttulo Preliminar. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones. La versin aparecida en la Revista Centromin Nro. 25, sobre la leyenda de Huaricapcha. Este fue un pastor de ovejas quien descubri la riqueza de Minera de Cerro de Pasco. En 1630 Huaricapcha se desempeaba como pastor de ovejas en los extensos pastizales de la Hacienda Paria. Un da sali temprano conduciendo sus ovejas a pastar; el tiempo brillante por caer la maana, se haba tomado amenazante en la tarde, empezando luego a caer copiosa nevada. Huaricapcha entr en una cueva para guarecerse y esper amaine el temporal; pero tan pronto llega la noche y el refugio no le libra de la furia del clima; as aterido de fro, enciende una fogata con el
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PROSPECCIN MINERA: Considerada como la actividad de carcter minero que consiste en practicar la investigacin conducente a determinar reas de mineralizacin, mediante indicadores qumicos y fsicos, con uso de instrumentos y tcnicas de presin; puede afirmarse que es una forma de cateo tecnificado. Para ejercitar la prospeccin, el interesado debe recabar la autorizacin correspondiente, que es de carcter personal, con derecho preferencial para que se le otorgue ulteriormente la concesin de exploracin y, finalmente, la de explotacin, de donde viene el concepto de Permiso de Prospeccin. Pero esta autorizacin es slo temporal, dada su naturaleza, pues no sera justo que la persona est prospeccionando por aos o de por vida; determinada el rea de mineralizacin, deber solicitar la exploracin o la explotacin. Concluida la prospeccin, las personas naturales o personas jurdicas pueden hacer uso del derecho preferencial que les asiste. 1.1.- Sistema de Libertad Absoluta: Este sistema consigna la libertad irrestricta del cateo y la prospeccin minera sobre cualquier propiedad inmobiliaria. Para el ejercicio de este sistema, el cateador o prospector no requiere de licencia, permiso o concesin de la autoridad minera.
Este sistema es peligroso y perjudicial al propietario del suelo y al propio Estado. En conclusin:
Cateo y Prospeccin
No requiere de autorizacin
Naturaleza Jurdica del Sistema de Libertad Absoluta: El derecho al cateo o prospeccin es un mero derecho de conducta, sin exclusividad (varios pueden catear o prospectar), no es un derecho real (no existe derecho alguno sobre el objeto), por lo tanto, no susceptible de ser transmitido o cedido.
pasto seco que abundaba a su alrededor , atenuando al fro, opta por masticar coca, quedndose profundamente dormido; a la maana siguiente, Huaricapcha ve que las piedras utilizadas como soporte de la fogata, colgaban brillantes hilos blancos, y, asombrado por el prodigio mete lo Hilos Blancos en una talega para llevarse a Pasco donde le entrega a Juan Jos Ugarte, quien como conocedor del arte de la Minera, al poco tiempo empez a beneficiar las primeras minas de plata.
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1.2.- Sistema Autorizado: Este sistema jurdico exige el permiso previo de la autoridad administrativa o judicial para legalizar el cateo o prospeccin. El interesado debe obtener un certificado de aprobacin, que equivale a una licencia que autoriza el desarrollo de la investigacin minera. Estas autorizaciones pueden ser temporales y/o sobre reas determinadas. En conclusin:
Cateo y Prospeccin S requiere de permiso
Naturaleza Jurdica del Sistema Autorizado: El derecho al cateo y a la prospeccin, segn el sistema autorizado y, de acuerdo con la doctrina francesa, es un derecho de conducta temporal que es otorgado por la autoridad correspondiente, mediante una autorizacin (nace con el acto administrativo), con o sin exclusividad (varios o slo el autorizado puede catear o prospectar), no es un derecho real (no existe derecho alguno sobre el objeto). 1.3. Sistema de Libertad Relativa o Mixta: El Sistema de Libertad Relativa o Mixta combina los dos anteriores. Este sistema es favorable al propietario de la superficie y restringe as el cateo y la prospeccin en terrenos cercados, reas declaradas de no admisin de denuncios, zonas urbanas y de expansin urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, reas declaradas de reserva nacional, monumentos arqueolgicos, y los que la ley declare. En conclusin:
S y No requiere de autorizacin
Cateo y Prospeccin
2.- Legislacin peruana: La Legislacin Peruana adopta el Sistema de libertad Relativa o Mixta para desarrollar las actividades mineras de cateo y prospeccin.
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El artculo 2 del TUO de la Ley General de Minera establece que el cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional, salvo en las zonas en que lo prohbe con carcter mandatario. reas protegidas por la Legislacin Minera Nacional a) reas donde existan concesiones mineras. b) reas de no admisin de denuncios o petitorios mineros (restriccin temporal). c) Terrenos cercados y cultivados (salvo previa autorizacin del titular del terreno) d) En las zonas arqueolgicas. e) Zonas de reservadas para la defensa nacional. f) Zonas urbanas o de expansin urbana (Ley de Concesiones Mineras en Zonas Urbanas y de Expansin Urbana - Ley N 27015). g) reas Naturales protegidas por el Cdigo del Medio Ambiente (artculo 51 del Cdigo del Medio Ambiente).
DESARROLLO MINERO
1.- Exploracin Esta fase se trata de una actividad minera conducente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales (Art. 8 del TUO de la Ley General de Minera). 2.- Desarrollo Esta etapa trata de la operacin o conjunto de operaciones que se realizan para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. El desarrollo prepara el yacimiento para la exploracin y/o explotacin, por lo tanto, es inherente a estas actividades. 3.- Explotacin Se trata de una actividad minera por la cual se extraen los minerales del yacimiento minero y que puede realizarse de dos formas: de manera subterrnea (socavn) y en la superficie (tajo abierto).
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4.- Beneficio Se trata del conjunto de procesos fsicos, qumicos, destinados a concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales. Esta actividad persigue fundamentalmente aislar el mineral que se desea de otros minerales y toda sustancia estril con los que aparece mezclado al extraerse del yacimiento. El beneficio minero comprende las siguientes etapas: A.- Preparacin Mecnica: Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica o lava un mineral. B.- Metalurgia: Conjunto de procesos fsicos, qumicos y fsico-qumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. C.- Refinacin: Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores. 5.- Labor general La ley minera lo define como toda actividad que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios. 6.- Transporte minero En esta etapa se conceptualiza como el sistema utilizado para el transporte masivo y continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: fajas transportadoras, tuberas o cable carriles. 7.- Comercializacin sta es la ltima etapa del Desarrollo Minero. Es decir, no es ms que la compra y venta de los minerales en el mercado nacional e internacional. A continuacin se dar un esquema sinptico en relacin al Desarrollo Minero:
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* Exploracin * Desarrollo * Explotacin Preparacin Mecnica Desarrollo Minero * Beneficio Metalurgia Refinacin * Labor General Transporte Minero Comercializacin
LA CONCESIN Y LOS MINERALES
1.- Concepto de concesin Antes de conceptuar la concesin minera, empecemos en definir qu implica la palabra concesin en forma genrica; es decir, la concesin es el acto por el cual se otorga el derecho a un sujeto para el uso o explotacin de bienes del Estado y para la prestacin de un servicio pblico o la realizacin de una obra pblica, la cual implica la adquisicin de derechos que antes no se tenan34. La concesin minera es el conjunto de derechos y obligaciones que otorga el Estado (materializado en un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio Estado, la facultad para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin de la extensin del rea o terreno solicitado. Es decir, la concesin es el acto jurdico reglado, en cuya virtud el Estado se desprende de una porcin de su dominio para entregar su titularidad a l mismo como persona de derecho privado o a los particulares35. Puede ser entregado por tiempo indeterminado o determinado.
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ANACLETO GUERREWRO, Vctor R. -Gua de Procedimientos Administrativos. 2da Edicin Aumentada y actualizada. MARTNEZ, Vctor. Derechos Reales en Minera. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1982. Pg. 11.
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El vocablo concesin se aplica en el Derecho Pblico a los actos de la autoridad soberana, por los cuales se otorga a un particular (concesionario), a una empresa (concesionaria), determinado derecho privilegio para la explotacin de un territorio o de una fuente de riqueza, la prestacin de un servicio o la ejecucin de las obras convenidas36. Asimismo, debemos decir que la palabra concesin significa, como lo dice Monsalve Casado: En forma genrica e histrica, todo lo que se otorga por gracia o merced como privilegio concedido por el prncipe. La primera acepcin que la mayora de los diccionarios da a concesin es gracia o merced. Otras expresiones la sealan como el acto soberano que otorga un favor o beneficio. En el Derecho Pblico, la concesin se refiere al permiso, autorizacin del Poder Ejecutivo a particulares o empresas privadas de determinados derechos o privilegios para realizar una obra pblica, un servicio pblico. Por ltimo, utilizan la expresin concesin para autorizar a particulares en la explotacin de un dominio pblico (aguas, minas, etc.); previa una oferta privada o por ofrecimiento pblico para su otorgamiento o el pago de un canon por parte del concesionario. Esta opinin es ratificada por Gonzlez Berti al expresar que la palabra concesin es tomada del Derecho Administrativo por la legislacin de minas para denominar el otorgamiento que realiza el Ejecutivo Nacional a los particulares. La importancia de la concesin, por lo antes dicho, se refiere a que existen servicios pblicos que no se encuentran explotados por la entidad nacional, estatal o municipal, las que estn obligadas a hacerlas producir para llenar las necesidades de la colectividad -pues ste es el fin del Estado-, ante lo cual esa tarea es dejada a cargo de los particulares o empresas. Por tanto, una de las obligaciones de las concesiones es mantener ese servicio pblico para satisfacer las necesidades pblicas. Dejando asentado que la palabra concesin en el Derecho Minero se refiere a la explotacin de un bien del dominio pblico, y que entre esto se encuentran las minas, nos referimos a las concesiones mineras para luego llegar a la naturaleza jurdica de las mismas. Segn una serie de autores venezolanos, la concesin minera es el otorgamiento de derechos para aprovechar las riquezas minerales, o el derecho mismo otorgado,
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CABANELLAS, Guillermo - Diccionario Jurdico de Derecho Usual.
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el cual no puede concederse sino a trmino. La concesin es comprendida tambin como servicio pblico y de explotacin de la riqueza mineral, por cuanto el Estado, en un acto formal, otorga a un particular el derecho de explotacin de determinada riqueza del patrimonio del Estado y se obliga al concesionario a verificar dicha explotacin por su cuenta y riesgo, con condiciones puestas por el Estado a cambio de obtener un fin de lucro, que es el provecho que obtiene por la explotacin37. Es importante destacar que, conforme a nuestro ordenamiento legal vigente, la concesin minera no se identifica, ni con el usufructo, ni con la propiedad, por las razones siguientes: No se identifica con el usufructo, porque ste confiere a su titular el derecho de usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno (Art. 999 del Cdigo Civil)38, sin hacerle ninguna modificacin sustancial (Art. 1009 del Cdigo Civil)39 y con la obligacin de devolverlo en el mismo estado en que fue entregado, mientras que el derecho del concesionario minero es indefinido y, en todo caso, irrevocable en tanto no quede incurso en ninguna causal de extincin. La concesin minera de exploracin - explotacin conlleva el derecho de extraccin de los minerales, lo cual transforma el yacimiento y conduce a su eventual agotamiento. El concesionario minero no est obligado a devolver el yacimiento al trmino de su explotacin, ni tampoco a entregar otro yacimiento igual o similar al que es objeto de una concesin minera. Asimismo, no se identifica con la propiedad, por cuanto el titular de la misma no es propietario del yacimiento, ni del suelo o del subsuelo donde se encuentre, porque el dominio siempre reside en el Estado. El concesionario tiene derecho de explorar - desarrollar - explotar el yacimiento, facultades que tienen la categora de un derecho real por disposicin de la ley, pero cuyo origen es administrativo y que consiste en la suma de atributos que la ley le reconoce al concesionario. Sin embargo, es preciso aclarar que el concesionario s adquiere un derecho de propiedad sobre las sustancias mineras extradas y puede disponer libremente de ellas, con arreglo al sentido implcito del Art. 4 del Texto nico Ordenado40.
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Gonzlez Berti de su manual de derecho minero venezolano, acoge la opinin de otro autor Antonio Planchart.
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Artculo 999.- Usufructo: Caractersticas El usufructo confiere las facultades de usar y disfrutar temporalmente de un bien ajeno. Pueden excluirse del usufructo, determinados provechos y utilidades. El usufructo puede recaer sobre toda clase de bienes no consumibles, salvo lo dispuesto en los artculos 1018, 1019 y 1020. 39 Artculo 1009.- Prohibicin de modificar el bien usufructuado El usufructuario no debe hacer ninguna modificacin sustancial del bien o de su uso.
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Artculo 4.- Los productos minerales comprados a personas autorizadas para disponer de ellos no son reivindicables. La compra
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2.- Naturaleza jurdica de la concesin minera Es un acto jurdico administrativo emanado de la autoridad competente, entendiendo al acto administrativo desde el punto de vista material y formal41. Considerado el acto desde el punto de vista material, habr que referirse a su contenido y, por ello, sera un acto administrativo en sentido material, toda manifestacin de voluntad de un rgano del Estado, sea ste administrativo, legislativo o judicial, con tal que la substancia, el contenido sea de carcter administrativo. Por ello, puede considerarse acto administrativo en sentido material, el emanado de un rgano legislativo, como sera la aprobacin de un presupuesto; por otra parte, tambin la ley en sentido formal, o medidas de carcter interno de las cmaras: as el nombramiento, ascenso y licencia del personal. En el mismo sentido, pueden producir actos administrativos desde el punto de vista material, las autoridades judiciales. En el sentido formal se caracteriza el acto administrativo teniendo en cuenta la naturaleza del rgano del que emana y, por lo tanto, sern actos administrativos los que emanen de un rgano administrativo en el cumplimiento de sus funciones. En conclusin, a la nocin conceptual del acto administrativo puro, que lo ser desde el punto de vista material y formal, podemos decir que el acto administrativo puro es una declaracin concreta de voluntad de un rgano de la administracin activa en el ejercicio de su potestad administrativa. Dentro de los actos administrativos encontramos dos clases: Actos Administrativos Internos: Se consideran actos internos, porque no pueden producir efectos respecto a los particulares, como las rdenes de un superior, la sancin disciplinaria a un servidor pblico, etc. Actos Administrativos Externos: Son aquellos actos que trascienden la esfera de la administracin, pues van dirigidos a los particulares, como puede ser una licencia, una multa, una concesin, etc. En conclusin, cuando decimos que la concesin minera es un acto administrativo, estamos refirindonos a los actos administrativos externos. La concesin minera es un acto administrativo necesitado de Coadyuvante:
hecha a persona no autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El comprador est obligado a verificar el origen de las sustancias minerales. (Art. 38, Dec. Leg. N 708). 41 Enciclopedia Jurdica OMEBA. Bielsa (op. cit., t. I, pg. 211) seala que el acto administrativo tiene que tener como fin el ejercicio de derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas obrando como tales, porque si estas entidades lo hicieren como persona jurdica de Derecho privado, el acto sera privado y se regira por el Cdigo civil.
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Requiere forzosamente de la peticin del interesado formulada con arreglo a los requisitos que establece la Ley. La concesin minera tampoco se identifica con la propiedad por cuanto el titular de la misma no es propietario del yacimiento, el dominio siempre reside en el Estado. La concesin minera es un Inmueble (Art. 885 Inc. 3 del C.C. y Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera) La unidad de medida de la concesin minera es la hectrea y de conformidad con el Art. 11, del TUO de la Ley General de Minera, la extensin mnima a conceder es de 100 has. y la mxima es de 1000 has. Asimismo, la concesin minera es indivisible, acumulable y transferible. La indivisin de la concesin es un principio jurdico del Derecho de Minera, en razn de que la divisin o fraccionamiento de la mina dara lugar al surgimiento de varias propiedades mineras independientes dentro de la concesin, lo que dara lugar a la imposibilidad de la actividad minera, esto es de acuerdo con el Art. 186 del T.U.O. de la Ley General de Minera, el cual seala que cuando resulten dos o ms personas titulares de una concesin, por razn de petitorio, sucesin, transferencia o cualquier otro ttulo, se constituir de modo obligatorio una sociedad minera de responsabilidad limitada, salvo que las partes decidan constituir una sociedad contractual. La concesin minera es un Derecho Real Sui Generis que otorga a su titular el derecho exclusivo a explorar y explotar el yacimiento, condicionado al cumplimiento de las obligaciones que la ley establece. 3.- Clasificacin de las concesiones mineras
a) Por la naturaleza de los minerales, en metlicas y no metlicas. b) Por los mtodos de explotacin, en mtodos de superficie y mtodos
subterrneos. 4.- Condicin jurdica de los minerales: Conforme a la doctrina, los minerales ostentan una doble condicin:
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Bienes Inmuebles, antes de ser extrados de la concesin minera.

Es bien inmueble todo aquel no desplazable, es decir, aquel que no puede ser trasladado de un lugar a otro. Pero esta definicin tradicional admite excepciones o ficciones, como en el caso de las naves y aeronaves. Se define a los inmuebles como todos aquellos bienes que no pueden transportarse de un lugar a otro, los que se adhieren permanentemente a ellos, y los que tienen la calidad por disposicin de la ley.
Bienes Muebles, una vez extrados de la concesin minera.

Es decir, son aquellos que pueden desplazarse de un lugar a otro sin que sufran desmejoras, desnaturalizacin o pierdan su valor econmico. Tambin se consideran bienes muebles aquellos que adquieren la calidad de tales por disposicin de la ley o por su carcter representativo. Es decir, un bien mueble es todo bien susceptible de ser desplazado, ya sea por naturaleza propia, por intervencin de un agente o por mandato de la ley. La clasificacin se remonta al Derecho Romano. En aquella poca las cosas se dividan en dos categoras: bienes muebles y bienes inmuebles. Los muebles eran las cosas que podran ser desplazadas de un lugar a otro. Los inmuebles eran las cosas que estaban inmovilizadas, que tenan una situacin fija y arraigada. La clasificacin en muebles e inmuebles en la suma diviso del antiguo Derecho francs (Mazeaud)42. La clasificacin lleg al Per y el Cdigo Civil de 1852 dividi las cosas en corporales e incorporales. Las cosas corporales podan ser muebles e inmuebles. Los muebles eran las cosas susceptibles de ser llevadas de un lugar a otro y los inmuebles las dems cosas. El cdigo de 1852 respet, pues, el criterio de la movilidad para clasificar las cosas. El Cdigo Civil de 1936 se refiri a los bienes y no a las cosas y las clasific tambin en muebles e inmuebles. El Art. 812 enumer los bienes inmuebles y el Art. 819 los muebles, como lo hacen los Art. 885 y 886 del Cdigo Civil de 1984 vigente. En realidad, la clasificacin de bienes del Cdigo Civil de 1936, recogida luego por el Cdigo Civil de 1984, se hizo en parte sobre la base de un criterio econmico: las garantas. Por eso, se puede decir que la clasificacin no atiende a la naturaleza
42 EZAINE, Amado Enciclopedia de la Ciencia Jurdica Parte Civil Derechos Reales Cdigo Civil Comentado por los 100 mejores especialistas jurdica S.A.- 1era Edicin - 2003
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de los bienes (movilidad o no), sino a un criterio legal. Es la ley la que determina qu bienes son muebles y qu bienes son inmuebles. El problema es que eso evidencia que el criterio para la clasificacin (movilidad) carece de utilidad. Y las clasificaciones tienen sentido cuando la inclusin a una u otra categora aportan alguna utilidad o determina una consecuencia jurdica. En relacin a que los minerales sean frutos o productos diremos lo siguiente: En primer lugar diremos que fruto es todo aquel acrecentamiento, multiplicacin, aumento o rendimiento de alguna cosa. Los frutos, como dice el maestro Jorge Eugenio Castaeda, son las utilidades, los rendimientos que la cosa produce peridicamente. Son tambin las riquezas peridicamente producidas por el capital. En segundo lugar, los productos son los accesorios que se separan o extraen del bien y que alteran o disminuyen la sustancia del mismo. Los productos no se reproducen, como es el caso de los minerales o yacimientos de hidrocarburos, en su extraccin van disminuyendo paulatinamente la fuente de la cual producen hasta su total agotamiento. Su percepcin tiene carcter industrial, porque procede de las industrias extractoras. En conclusin, diremos que los minerales son productos de acuerdo con la descripcin del Art. 894 del C.C43, son provechos no renovables, a diferencia de los frutos, que en el Art. 890 del C.C44 se definen como provechos renovables, producidos por un bien sin que se altere ni disminuya su sustancia.
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Cdigo Civil Art. 894 Son productos los provechos no renovables que se extraen de un bien. Cdigo Civil Art. 890 Son frutos los provechos renovables que produce un bien, sin que se altere ni disminuya su sustancia.
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LA CONCESIN MINERA
1.- Derechos del titular de concesiones mineras El concesionario de exploracin y explotacin no tiene un derecho de propiedad sobre el yacimiento, el subsuelo y la superficie (conforme a que lo hemos visto en puntos anteriores). Por lo tanto, quien obtiene una concesin posee un derecho a explorar y explotar minerales de su concesin minera para convertirse en propietario de los minerales extrados. El Art. 9 del TUO de la Ley General de Minera establece que la concesin minera es de exploracin y explotacin, simultneamente, a plazo indefinido, siempre y cuando el concesionario cumpla con las obligaciones que exige la ley. 2.- Slido de profundidad indefinido La concesin minera es calificada fsicamente como un slido de profundidad indefinido, un cuerpo u objeto tridimensional (largo, ancho y profundidad). La cara superior de la concesin minera est constituida por la superficie que tomar la forma de un: a) Cuadrado, b) Rectngulo, o c) Poligonal cerrada (cuadrcula o conjunto de cuadrculas). Desde el punto de vista jurdico y fsico, la concesin minera penetra indefinidamente en el interior de la tierra hasta donde sea tcnicamente y econmicamente viable llevar a cabo una actividad de exploracin y explotacin de minerales. 3.- El sistema de cuadrculas: la cuadrcula como unidad de medida El sistema de cuadrculas divide el territorio nacional en una red de cuadrculas de un kilmetro por lado equivalente a 100 hectreas. Este sistema fue aprobado por R.M. N 320-91-EM/DGM, del 28 de diciembre de 1991.
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El sistema de cuadrculas tiene como objeto tener un catastro minero ordenado. Las concesiones se otorgan en cuadrculas o conjunto de cuadrculas, colindantes por un lado. La concesin minera no puede tener una extensin menor de 100 hectreas (una cuadrcula), ni mayor a 1000 hectreas (10 cuadrculas) salvo las siguientes excepciones: Las que son solicitadas en zonas de frontera. Las que formen parte de una acumulacin de concesiones mineras.
Las que son solicitadas sobre derechos mineros o aprobados antes del 15 de diciembre de 1991.
Las que son solicitadas en zonas urbanas o de expansin urbana - Ley 27015.
1 Cuadrcula
100 Hectreas
10 Cuadrculas
1,000 Hectreas
4.- Formas de adquisin de las concesiones Las concesiones mineras pueden adquirirse de diversas maneras: Bajo la forma de un petitorio minero (Procedimiento Ordinario Minero). Bajo alguna modalidad contractual (transferencia, cesin, opcin, donacin, aporte etc.). Por herencia. Por remate, como consecuencia de una deuda hipotecaria o de un embargo. Por remate, producto de la formulacin de dos o ms petitorios mineros a la misma hora (da, hora y minutos) sobre una misma rea.
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5.- Caractersticas y notas distintivas de las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero a. Caractersticas de la concesin por exploracin y explotacin:
La concesin minera origina una ficcin, ya que eleva el depsito o yacimiento

minero escondido en la tierra o subsuelo a la categora jurdica de inmueble, distinto y separado de la superficie.
La concesin minera es un bien jurdico registrable. El otorgamiento de la concesin minera se constituye en un acto obligatorio
para el Estado, no existe diferenciacin de solicitantes.
El Estado tambin puede ser concesionario minero, a travs de la actividad

empresarial del Estado.
Faculta a su titular a oponerse frente a terceros (oposiciones, impugnaciones,

internamientos, apropiaciones ilcitas, etc.).
Obliga a su titular a acreditar una produccin mnima (amparo por el Trabajo). Obliga a su titular al pago del Derecho de Vigencia Anual y, de ser el caso, al
pago de la penalidad.
La concesin minera puede ser otorgada por su titular como un Derecho Real
de Garanta.
Faculta al titular de dos o ms concesiones mineras a agruparlas en Unidades

Econmicas Administrativas - UEA.
La concesin minera es divisible.
La concesin minera es renunciable.
La concesin minera es otorgada a perpetuidad, en tanto se cumplan con las

obligaciones establecidas en la Ley General de Minera.
La concesin minera se puede extinguir por las causales de: caducidad,

abandono, nulidad, renuncia, cancelacin.
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b. Notas Distintivas de las Concesiones de Beneficio, Labor General y Transporte Minero:
Concesin de Beneficio, Art. 1745 del TUO de la Ley General de Minera. Concesin de Labor General, Art. 1946 del TUO de la Ley General de Minera. Concesin de Transporte Minero, Art. 2347 del TUO de la Ley General de
Minera. Hay que tener en cuenta lo siguiente: Provienen de un acto administrativo. Provienen de un acto que necesita de coadyuvante. Son bienes inmuebles. Dan lugar a un Derecho Real Sui Generis.
Captulo II. CONCESIONES DE BENEFICIO Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes etapas: 1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/o lava un mineral. 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. 3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores 46 Captulo III. CONCESIONES DE LABOR GENERAL Artculo 19.- Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios. 47 Captulo IV. CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO. Artculo 23.- La concesin de transporte minero confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos.
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ACTIVIDADES DEL ESTADO EN LA MINERA. COMERCIALIZACIN Y RESERVA DE MINERALES
1.- Actividades del Estado en la minera El Estado tiene la facultad de ejercer todas las actividades mineras que comprende: el cateo, la prospeccin, de exploracin-explotacin, de beneficio, de labor general, de transporte minero, as como la actividad comercial de compraventa de minerales. No existen, para el Estado, restricciones para el ejercicio de actividades mineras. (Art. 2448 del TUO de la Ley General de Minera). A. INGEMMET: El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico es la institucin facultada para solicitar y obtener reas de no admisin de denuncios o petitorios mineros por un plazo mximo de dos aos, con el objeto de realizar actividades de prospeccin minera y poner a disposicin de los interesados el resultado de esta investigacin. B. COPRI: Mediante D. Leg. N 674 - Ley de Promocin de la Inversin Privada de las Empresas del Estado, se constituy la Comisin de Promocin de la Inversin Privada, como organismo encargado del proceso de la promocin de la inversin privada y el mecanismo de privatizacin de las empresas del Estado. 2.- Comercializacin y reserva de minerales La comercializacin de minerales es libre y no requiere de concesin minera. La Reserva de Minerales, consiste en la potestad del Estado en declarar la reserva de ciertos minerales, ello significa que, por razones de inters nacional, no se otorguen concesiones mineras sobre minerales reservados.
48 TTULO TERCERO. EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las actividades en la industria minera.
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PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDADES MINERAS
1.- Inhabilitacin absoluta (Art. 31 del TUO) No pueden ejercer actividades mineras en todo el territorio nacional, por razn de cargo o funcin, las siguientes personas: El Presidente de la Repblica. Miembros del Poder Legislativo. Miembros del Poder Judicial. Ministros de Estado. Funcionarios que tengan rango de ministros. El contralor general de la Repblica. Procuradores generales de la Repblica. Funcionarios y empleados del sector Energa y Minas. El personal de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos Descentralizados (OPD) que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera. Los miembros del Ministerio Pblico y el Tribunal Constitucional, en aplicacin del los artculos 158 y 201, respectivamente, de la Constitucin. 2.- Inhabilitacin relativa (Art. 32 del TUO) En el territorio de su jurisdiccin, no podrn ejercer actividades mineras: Las autoridades polticas (prefectos regionales, subprefectos, gobernadores, tenientes gobernadores). Los miembros de la Polica Nacional del Per. Los miembros de las FF.AA. 3.- Extensin de la inhabilitacin (Art. 33 del TUO) Estn prohibidos de ejercer actividades mineras, en forma absoluta o relativa, segn sea el caso, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de la persona impedida, sea cual fuere el grado de consanguinidad o afinidad.
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4.- Excepciones (Art. 34 del TUO) a) Que la persona inhbil haya adquirido derechos mineros con anterioridad a la eleccin o nombramiento, en este caso la adquisicin es lcita. b) Que, durante el ejercicio del cargo o funcin el inhbil adquiera derechos mineros por herencia o legado. c) Que el cnyuge de la persona impedida agregue a la sociedad conyugal, derechos mineros. 5.- Sanciones (Art. 35 del TUO) La persona inhbil que adquiere, violando la ley, concesiones mineras, dar lugar a que la autoridad declare la nulidad de la adquisicin y el rea de la concesin revertir al dominio del Estado. Si la adquisicin es slo de una participacin en el derecho minero, la nulidad afectar tan slo ese porcentaje. La declaracin de nulidad procede a instancia de parte o de oficio. Durante el proceso de titulacin de un petitorio minero, la nulidad corresponde declararla a la autoridad minera (INACC). Una vez titulada e inscrita la concesin minera, procede la accin contenciosa administrativa. 6.- Otros casos de inhabilitacin relativa (Art. 36 del TUO) La ley minera considera personas inhbiles a los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas, dedicadas a la actividad minera, las mismas que no podrn adquirir para s, derechos mineros en el radio de 10 kilmetros de cualquier punto del permetro, que encierra el rea en donde se ubican los derechos mineros. Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del impedido. La persona afectada por este impedimento tiene el derecho a sustituirse en el expediente respectivo, dentro de un plazo de 90 das de efectuada la ltima publicacin del aviso de petitorio; si la persona afectada no hace uso de este derecho dentro del plazo indicado, desaparecer el impedimento relativo.
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Excepcin. En los casos de inhabilitacin o incapacidad relativa regulada en el Art.3649 del TUO, los incapaces relativos podrn ejercer actividad minera solo con el consentimiento previo y expreso del titular del derecho minero. Otros Impedimentos: Estn impedidos de formular petitorios mineros, el concesionario y sus parientes, hasta el segundo grado de afinidad o de consanguinidad, cuyo derecho ha devenido en caduco, abandono, nulo y/o renunciado hasta dos aos despus de haber sido publicado como denunciable, conforme el Art. 6850 del TUO.
EL PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO TITULACIN DE CONCESIONES MINERAS 1.- El Procedimiento Ordinario Minero Es el procedimiento tcnico y legal que tiene por objeto obtener del Estado, representado por el Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC), una concesin minera que nos permitir desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del yacimiento. El Procedimiento Ordinario Minero se encuentra regulado en los artculos 117 y 128 del TUO de la Ley General de Minera - D.S. N 014-92-EM y entre los artculos 12 al 25 del Reglamento de Procedimientos Mineros - D.S. N 18-92-EM. Este procedimiento se inicia con la formulacin del petitorio minero. En este sentido, definimos al PETITORIO MINERO como la solicitud y trmite administrativo de una concesin minera, que una vez concluido su trmite de titulacin, pasar a denominarse concesin minera. (Denominacin que adopta la Ley General de Minera D.S. N 014-92-EM y el Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. 018-92-EM).
Ttulo Cuarto. PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA Artculo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para s, concesiones en un radio de diez kilmetros de cualquier punto del permetro que encierre el rea en donde se ubiquen las concesiones de las personas a las cuales estn vinculadas, salvo autorizacin expresa del titular. Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del impedido. Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente respectivo, dentro de un plazo de noventa das de efectuada la publicacin del aviso, o de la notificacin, a que se refiere el Artculo 122 de la presente Ley. Si la persona afectada no hiciese uso de este derecho en el plazo antes sealado desaparecer el impedimento. 50 Captulo VI. DESTINO Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos y renunciados, no podrn ser peticionados, ni en todo ni en parte, por el anterior concesionario ni por sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido publicadas como denunciables 49
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2.- Inicio del procedimiento minero A. Los petitorios mineros se presentarn en cualquiera de las oficinas regionales del Registro Pblico de Minera, que actuarn, para estos efectos, como oficinas de trmite documentario, nicamente. Dichas oficinas estarn interconectadas con la sede central del Registro Pblico de Minera. B. Al recibir los petitorios de concesiones mineras, los encargados de Mesa de Partes de la Oficina del Registro Pblico de Minera debern extender el cdigo correspondiente en el libro de petitorios. Los petitorios en los que se hayan omitido los recibos de pago del derecho de vigencia y/o derecho de trmite, y aquellos en que no se hubiera consignado la informacin sobre las coordenadas U.T.M. del rea pedida, sern rechazados por la Oficina de Concesiones Mineras. Los petitorios en los que no se ha identificado correctamente la cuadrcula o conjunto de cuadrculas por error en las coordenadas U.T.M., por falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrculas solicitadas o por exceder el rea mxima establecida por la ley, los peticionados sin cumplir con lo establecido por los artculos 65 y 68 de la ley, los peticionados por extranjeros en zona de frontera, cuya solicitud sea expresamente desaprobada o que, transcurridos seis (6) meses de dicha solicitud, se acojan al silencio negativo51 y consideren su solicitud como denegada y consentida, y los petitorios formulados en reas de no admisin de denuncios, no sern ingresados al sistema de cuadrculas o se retirarn de ella, segn sea el caso, y sern declarados inadmisibles por la Oficina de Concesiones Mineras, archivndose los actuados. C. Los petitorios que adolezcan de alguna omisin, con excepcin de lo indicado en el segundo prrafo anterior, podrn ser subsanados dentro de los diez (10) das hbiles, siguientes a la fecha de notificacin de la omisin. El pago del derecho de vigencia se determinar utilizando el tipo de cambio venta, correspondiente al ltimo da hbil anterior a la fecha de pago que publique la Superintendencia de Banca y Seguros en el Diario Oficial El Peruano.
Se trata de un acto negativo, por el no pronunciamiento por parte de la administracin pblica. Asimismo, el silencio como hecho o como ficcin legal sera considerado como un hecho al que la ley otorga efectos jurdicos, o como una ficcin legal que tiene efectos puramente procesales.
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Requisitos del petitorio minero: 1) Se presentar por escrito, en original y una copia, y contendr la siguiente informacin: a) Los nombres, apellidos, nacionalidad, estado civil, domicilio, nmero de Libreta Electoral o de Carn de Extranjera del peticionario, as como los nombres, apellidos y nacionalidad del cnyuge, de ser el caso. Si el petitorio fuere formulado por dos (2) o ms personas, se indicar, adems, los nombres, apellidos, domicilio y el nmero de la Libreta Electoral o Carn de Extranjera del apoderado comn, con quien la autoridad minera se entender durante la tramitacin de todo el expediente. Si el petitorio fuere formulado por una persona jurdica, se sealarn los datos de su inscripcin en el Registro Pblico de Minera, as como los datos generales de su representante legal. En el caso que la persona jurdica an no se encontrase inscrita, podr presentarse la copia del cargo de presentacin de la Escritura Pblica de constitucin en la que conste la fecha de ingreso al registro. En cualquier caso, se sealar domicilio dentro del radio urbano de la ciudad sede de la Oficina del Registro Pblico de Minera ante la cual se presente el petitorio. b) Nombre del petitorio; c) Distrito, provincia o regin donde se encuentra ubicado el petitorio; d) Clase de concesin, segn se trate de sustancias metlicas o no metlicas; e) Identificacin de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas solicitadas, con coordenadas UTM, indicando el nombre de la carta y zona en que se ubica el petitorio. f) Extensin superficial del rea solicitada, expresada en hectreas; g) Identificacin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicita la concesin, respetando derechos preexistentes; y,
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h) Nombres, apellidos y domicilio del propietario del terreno superficial donde se ubique la concesin minera solicitada, en caso fuere conocido. i) Compromiso previo en forma de declaracin jurada del peticionario, mediante la cual se compromete a: - Realizar sus actividades productivas en el marco de una poltica que busca la excelencia ambiental. - Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales, manteniendo una relacin propicia con la poblacin del rea de influencia de la operacin minera. - Mantener un dilogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin minera y sus organismos representativos, alcanzndoles informacin sobre sus actividades mineras. - Lograr con las poblaciones del rea de influencia de la operacin minera una institucionalidad para el desarrollo local, en caso se inicie la explotacin del recurso, elaborando estudios y colaborando en la creacin de oportunidades de desarrollo, ms all de la vida de la actividad minera. - Fomentar preferentemente el empleo local, brindando oportunidades de capacitacin requeridas. - Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de las actividades mineras y la atencin del personal, en condiciones razonables de calidad, oportunidad y precio, creando mecanismos de concertacin apropiados. 2) A la solicitud debern adjuntarse los siguientes documentos: a) Recibo de pago del derecho de vigencia correspondiente al primer ao; b) Recibo de pago del derecho de tramitacin equivalente al 10% de una UIT; y c) Calificacin de pequeo productor minero, de ser el caso. D. Los petitorios podrn ser presentados por cualquier persona, sin necesidad de autorizacin o poder del peticionario.
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E. Todos los petitorios de concesiones mineras debern publicarse por una sola vez en el Diario Oficial El Peruano. Las publicaciones debern contener la siguiente informacin: nombre del petitorio, titular, domicilio, coordenadas U.T.M. de los vrtices de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas solicitadas, hoja de la carta nacional a la que pertenece, sustancia, extensin, departamento, provincia y distrito donde se ubica y fecha y hora de presentacin. F. Si el petitorio rene los requisitos exigidos por el artculo 17 del reglamento, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la presentacin del petitorio, notificar al interesado, adjuntando los avisos para su publicacin y, en su caso, para su fijacin. La publicacin deber realizarse dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la fecha de notificacin del aviso correspondiente. Simultneamente a la notificacin al peticionario, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras notificar sobre el nuevo petitorio a los titulares de petitorios o concesiones mineras anteriores, cuyas reas se encuentren ubicadas en parte de la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas peticionadas. Dentro de los sesenta (60) das naturales siguientes a la fecha de publicacin, el interesado deber entregar las pginas enteras en las que conste la publicacin de los avisos a la Oficina del Registro Pblico de Minera correspondiente. G. Dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes a la recepcin de la publicacin de los avisos, de no mediar oposicin, la Oficina de Concesiones Mineras emitir los dictmenes tcnico y legal correspondientes. Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes de emitidos los dictmenes, bajo responsabilidad del jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, el expediente deber ser elevado al jefe del Registro Pblico de Minera para la expedicin de la resolucin correspondiente. La resolucin expedida por el jefe del Registro Pblico de Minera deber ser notificada al peticionario y dems interesados en el respectivo procedimiento. El jefe del Registro Pblico de Minera, con los dictmenes tcnico y legal favorables, otorgar el ttulo de la concesin minera, no antes de treinta (30) das calendarios de efectuada la ltima publicacin a que se refiere el artculo
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19. H. En caso de petitorios, cuyas cuadrculas comprendan terrenos ocupados por monumentos arqueolgicos o histricos, Red Vial Nacional, oleoductos, cuarteles, puertos u obras de defensa nacional o Instituciones del Estado con fines de investigacin cientfico - tecnolgico, en el ttulo de concesin correspondiente se indicar la obligacin de respetar la integridad de las referidas construcciones e instalaciones. I. El ttulo de la concesin minera deber contener la misma informacin exigida por el numeral 1) del artculo 17 del reglamento y, en su caso, la identificacin de las reas de los petitorios o concesiones mineras anteriores con coordenadas UTM, que debern ser respetadas por el nuevo concesionario. J. Para efectos de lo dispuesto en el artculo 124 de la ley, el Registro Pblico de Minera, dentro de los primeros quince (15) das de cada mes, publicar en el Diario Oficial El Peruano la relacin de las concesiones mineras, cuyos ttulos hubieren sido otorgados durante el mes inmediato anterior. Dicha relacin contendr la siguiente informacin: a) Nombre de la concesin minera b) Nmero de partida c) Nombres y apellidos del titular d) Coordenadas UTM de la cuadrcula o de la poligonal cerrada del conjunto de cuadrculas que forman parte de la concesin. e) reas que deber respetar el concesionario, identificadas con coordenadas UTM. f) Nmero y fecha de la resolucin de otorgamiento del ttulo. K. Contra la resolucin del jefe del Registro Pblico de Minera que otorga el ttulo de la concesin minera, podr interponerse un recurso de revisin ante el Consejo de Minera, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de publicacin a que se refiere el artculo anterior. Vencido dicho plazo, sin que medie impugnacin, el jefe de Trmite Documentario del Registro Pblico de Minera extender una anotacin indicando que el ttulo no ha sido impugnado.
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SIMULTANEIDAD DE PETITORIOS MINEROS. FRACCIONAMIENTO DE DERECHOS MINEROS
1.- Petitorios mineros simultneos y Procedimiento de Remate A) Naturaleza de la Simultaneidad de Petitorios Mineros Se produce cuando dos o ms solicitudes de petitorios mineros son formulados por dos o ms peticionarios, el mismo da, a la misma hora, y sobre en la misma rea. Advertida la simultaneidad, el rea comn es convocada a remate en un plazo de 30 das hbiles, despus de presentada la solicitud. El ofertante que ofrezca una mayor propuesta se hace acreedor de la cuadrcula (rea) de remate. La simultaneidad, en la mayora de casos, es producto de la formulacin masiva de petitorios mineros, generada por la publicacin de reas declaradas extinguidas y objeto de libre denunciabilidad. B) Suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo La simultaneidad de petitorios mineros es una situacin excepcional que no permite a la autoridad minera determinar quin formul temporalmente, primero, el petitorio minero, produciendo como consecuencia de esta situacin la superposicin de estos derechos mineros y, adems, la suspensin del Principio de Prioridad en el Tiempo (mejor en el tiempo, mejor en el Derecho) base elemental del Procedimiento Ordinario Minero para determinar la preferencia sobre el rea peticionada. C) Procedimiento de Remate de reas, Producto de la Simultaneidad de Petitorios Mineros Si se presentan petitorios simultneos sobre la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas, en el mismo da y hora, el director general de Concesiones Mineras rematar el rea superpuesta entre los peticionarios, para lo cual deber notificar a todos ellos.
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El jefe del INACC, a solicitud del director general de Concesiones Mineras, para cada caso y en forma expresa, podr delegar a las oficinas descentralizadas, en todo o en parte, las actuaciones que correspondan ejecutar para llevar a cabo el acto de remate. Si se dispusiera la concurrencia de los peticionarios en distintas sedes, los encargados de las oficinas descentralizadas, en el acto del remate, comunicarn las ofertas al INACC, mediante los medios de comunicacin que se estimen pertinentes y suscribirn el acta del remate conjuntamente con los postores concurrentes a dichas sedes, que deseen hacerlo. El depsito del 10% del precio base del remate, a que se refiere el artculo 128 de la ley, deber efectuarse con no menos de 24 horas de anticipacin en cheque de gerencia o en efectivo en las cuentas bancarias autorizadas por el INACC o en la Caja del INACC. Tratndose de depsitos bancarios, el original del comprobante del depsito correspondiente deber entregarse al inicio del acto de remate o en fecha anterior. La omisin o defecto en el depsito o entrega del comprobante, constituye causal de abandono del rea simultnea. Con la presencia de los convocados que asistan en el lugar, da y hora sealados, el director general de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado, conforme al artculo 26 del reglamento, abrir el acto de remate, recibiendo el sobre cerrado de cada peticionario, su apoderado o representante legal, el mismo que deber contener lo siguiente: a. La carta oferta. b. El cheque de gerencia o el comprobante del depsito en efectivo en la cuenta que seale el INACC o en la Caja del INACC por el valor del 20% de su oferta, como garanta de seriedad de la oferta. El depsito en efectivo o en cheque de gerencia deber efectuarse con no menos de 24 horas de anticipacin. La omisin o defecto de cualquiera de ellas constituye causal de abandono del rea simultnea. La carta oferta debe estar suscrita por el peticionario, su apoderado o representante legal, indicando sus nombres, apellidos y el importe ofertado en nmeros y letras. La oferta y garanta de seriedad de oferta deben expresarse en moneda nacional. Los sobres recibidos sern abiertos y luego de verificarse su contenido conforme al
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artculo anterior, se dar lectura a las ofertas realizadas, adjudicndose el rea al postor que haya presentado la oferta ms alta. En el supuesto en que dos (2) o ms propuestas empaten, el otorgamiento de la buena pro se efectuar a travs de sorteo en el mismo acto. De todo lo actuado, se sentar un acta en la que se indicar al adjudicatario y las ofertas inmediatas inferiores que se hubiesen formulado. El acta ser suscrita por el director general de Concesiones Mineras o el que hubiese sido delegado, conforme al artculo 26 del reglamento, por el adjudicatario y por los concurrentes que deseen hacerlo. Las sumas abonadas por el postor ganador del remate se reservarn en depsito, como garanta de fiel cumplimiento y como parte del monto de su oferta. Las sumas depositadas por los dems postores, conforme a lo establecido en el artculo 128 de la ley, sern devueltas luego de que se haya realizado la consignacin respectiva. El ganador de la buena pro, dentro de los dos (2) das hbiles siguientes a la fecha del remate, consignar en la cuenta que seale el INACC o en la Caja del INACC, el monto de su oferta menos los depsitos correspondientes al 10% del precio base del remate y la garanta de seriedad de oferta, y presentar a la Direccin General de Concesiones Mineras, dentro de los tres (3) das hbiles siguientes a la fecha de efectuado el pago, un recurso acompaando el original del comprobante de pago correspondiente. El rea comn de los petitorios de los postores que hubieran participado en el remate, sin obtener la buena pro, ser cancelada por la autoridad minera, cumplidas las obligaciones a que se refiere este artculo. El director general de Concesiones Mineras deber disponer que se anexen en los expedientes, los originales de los comprobantes de pago del depsito del 10% del precio base del remate, de la garanta de seriedad de oferta y del monto de la oferta. Si el ganador de la buena pro no cumple con efectuar el pago del monto de su oferta o con presentar el recurso, acompaando el comprobante de pago en los plazos sealados en el artculo anterior, perder el depsito del 10% del precio base del remate, as como el depsito de seriedad de oferta y el director general de Concesiones Mineras declarar en abandono el rea simultnea del petitorio y
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adjudicar la buena pro al postor que haya hecho la siguiente oferta ms alta. ste ltimo, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, deber efectuar el pago del monto de su oferta y presentar a la Direccin General de Concesiones Mineras un recurso, acompaando el comprobante de pago correspondiente bajo los apercibimientos sealados en este artculo. La misma regla se aplicar sucesivamente. En el caso que al acto del remate nicamente asistiera como postor uno de los interesados, se entender que los dems han hecho abandono de su petitorio. En tal caso, la Oficina de Concesiones Mineras declarar inexistente la simultaneidad, perdiendo los inasistentes el importe de la base del remate. Igualmente, la Oficina de Concesiones Mineras dispondr la continuacin del trmite del petitorio correspondiente al nico asistente al acto del remate. De todo lo actuado se extender un acta. En el caso que al acto del remate no se presentaren postores, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras lo declarar desierto y en abandono los petitorios simultneos. Asimismo, remitir los expedientes debidamente acumulados al jefe del Registro Pblico de Minera para que proceda a publicar el rea como de libre denunciabilidad. D) Se pueden formular petitorios en reas urbanas Se otorga una concesin minera en reas urbanas, solo si existe una ley especial que autorice la admisin y otorgamiento de ttulos de concesiones mineras en dichas reas. reas urbanas son aquellas declaradas, por la autoridad municipal, mediante ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el Diario Oficial El Peruano, destinada a usos residenciales, comerciales, industriales, recreacionales, especiales y de equipamiento urbano. Advertida la superposicin de un petitorio a una zona de rea urbana, en forma total, se declara inadmisible la solicitud. Si la superposicin fuera en forma parcial, se ordenar de oficio la reduccin o fraccionamiento, de ser el caso, al rea no superpuesta, salvo que el petitorio haya sido formulado por extensin mnima de 10 has., en cuyo caso ser declarado inadmisible.
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E) Se pueden formular petitorios en reas de expansin urbana Se otorga una concesin minera en reas de expansin urbana, solo con un informe favorable de la municipalidad correspondiente. reas de expansin urbana son aquellas declaradas por la autoridad municipal mediante ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el Diario Oficial El Peruano, que se preveen para el futuro crecimiento de una ciudad, as como aquellos territorios de entorno necesario para proporcionar a su poblacin las mejores condiciones ambientales, de seguridad y de habitabilidad. La solicitud de petitorio, que se encuentre en rea de expansin urbana, debe adjuntar la informacin tcnica del petitorio. Advertida la superposicin se oficiar a la municipalidad provincial; al oficio acompaar la informacin tcnica presentada, solicitando un pronunciamiento dentro de un plazo de 60 das calendarios. Si la respuesta es favorable, se cursa oficio al MEM solicitando la autorizacin mediante una resolucin ministerial de Otorgamiento de Ttulo de Concesin Minera; remitida la respuesta, se continuar con el trmite del petitorio segn su estado. Si sta es desfavorable, sustentada en criterios estrictamente tcnicos y/o de proteccin de reas naturales protegidas o que contengan restos arqueolgicos, pudiendo encontrarse totalmente en rea de expansin urbana, se procede al rechazo y se declara como no peticionable el rea. Si la superposicin es parcial, se reducir o fraccionar, segn sea el caso, el rea libre. Si no responde la municipalidad provincial dentro del plazo de 60 das calendarios, se configura el silencio negativo. F) Se puede titular otorgar en concesin, un petitorio en rea agrcola Si la solicitud de concesin minera es presentada por sustancias metlicas, se produce con el trmite del petitorio, expidiendo los carteles para su publicacin y posterior presentacin. Si es por sustancia no metlica, se oficiar a la Direccin Regional Agraria del departamento donde se encuentre ubicada el rea del petitorio, sin diferenciar el
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grado de superposicin. El plazo de espera de respuesta es de 30 das hbiles. Si no responde, se contina con el trmite del petitorio, expidindose los carteles y oficindose a la entidad agraria, comunicando lo resuelto. Si responde la entidad agraria, sealando que el petitorio no se encuentra sobre reas agrcolas, se encuentra sobre tierras de pastoreo o pastos naturales, o est parcialmente sobre tierras agrcolas, se procede a continuar con el trmite. G) Se puede titular otorgar en concesin, un petitorio en rea Natural Protegida (ANP) Las ANP se clasifican en: uso directo y uso indirecto. De uso directo, comprende las reas en las que solo estn autorizadas las actividades compatibles con los objetivos del rea. Pueden ser reservadas paisajsticas, reservas nacionales, reservas comunales, bosques de proteccin y costos de caza. De uso indirecto, abarca las reas en las que est prohibida la extraccin de recursos naturales. Pueden ser: parques nacionales, santuarios nacionales y santuarios histricos. En caso de advertirse que la solicitud del petitorio se encuentra totalmente sobre una ANP de uso indirecto, se cancela el petitorio. En caso de encontrarse el petitorio en ANP de uso directo, parcialmente sobre reas de uso indirecto, se oficia al Inrena, solicitndole opinin favorable. De ser favorable la respuesta, se contina el trmite del petitorio. De ser desfavorable, se cancela el petitorio. En caso de tener cuadrculas en rea libre, el procedimiento continuar reducindose a las cuadrculas libres. H) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio en reas de No Admisin de Denuncios (ANAD) Las ANAD son reas en las que, temporalmente, ha sido suspendida la admisin de petitorios. Generalmente son reas solicitadas por el INGEMMT para realizar trabajos de prospeccin por un plazo mximo de dos aos. Vencido el plazo de suspensin, nuevamente quedarn de libre disponibilidad. Los petitorios formulados antes de que exista una ANAD, continuarn su
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trmite. Si la solicitud es posterior a la fecha del ANAD, se declarar la inadmisibilidad del petitorio. I) Se puede titular otorgar en concesin un petitorio cerca de las zonas de frontera La zona de frontera se considera un ancho de 50 kilmetros dentro del territorio peruano. Los titulares naturales o jurdicos de solicitudes de concesin minera, que sean peruanos, no tienen impedimento. Los titulares naturales o jurdicos extranjeros deben presentar el Decreto Supremo que les autoriza para ejercer dicha actividad dentro de la zona de frontera. En caso de no presentarse, se declara la inadmisibilidad del petitorio. 2.- Fraccionamiento de Derechos Mineros El titular de una concesin minera vigente, inscrita en el Registro de Derechos Mineros, sin gravamen o carga judicial, podr fraccionar su concesin minera en cuadrculas no menores a 100 hectreas, bastando para ello la solicitud del mismo titular de la concesin minera, quien manifestar su voluntad de fraccionar su concesin minera, acompaando, adems, el certificado de gravamen de la misma. Existe tambin la posibilidad de fraccionar petitorios mineros, pero la Ley Minera no hace mencin a procedimientos de fraccionamiento en concesiones de beneficio, labor general y transporte minero. La divisibilidad o fraccionamiento debe entenderse en un sentido vertical, desde la superficie al interior de la tierra. Procedimiento especial minero: El procedimiento especial se refiere a la tramitacin de solicitudes para concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, sealado en el Art. 219 del TUO de la Ley General de Minera, as como para expropiacin y servidumbres, conforme al Art. 130 y siguientes; y para la solicitud de uso minero de terrenos eriazos y usos de terrenos francos, Art. 136 y 137. Los mismos que se tramitan ante la Direccin General de Minera.
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SUSTITUCIN, ACUMULACIN Y DENUNCIA POR INTERNAMIENTO EN DERECHOS MINEROS
1.- Sustitucin de peticionario La sustitucin del titular de un petitorio minero se produce cuando el petitorio ha sido solicitado o adquirido por un inhbil relativo, comprendido en el Art. 36 del TUO de la Ley General de Minera (socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera) dentro del radio de 10 Kms. de cualquier punto del permetro que encierra el rea, en donde se ubican las concesiones de las personas a las cuales est vinculada. La sustitucin ser solicitada por la persona natural o jurdica afectada, acompaando el plano del rea involucrada y los documentos que acreditan el vnculo con el inhbil relativo. Plazo: La sustitucin debe ser solicitada dentro de un plazo de 90 das de efectuada la publicacin del aviso de petitorio minero o de la notificacin. Si la persona afectada no hiciese uso de su derecho de sustitucin en el plazo sealado, desaparecer el impedimento. Excepcin a la Sustitucin: La excepcin a la formulacin o adquisicin de un petitorio o concesin minera, por un inhbil relativo, (Art. 36 del TUO de la LGM) es la autorizacin del titular del rea. 2.-Acumulacin de derechos mineros El ttulo de dos o ms concesiones mineras vigentes, colindantes y vecinas, sin gravmenes o cargas judiciales incorporadas al Catastro Minero Nacional y de un mismo titular, podr acumularse en un solo ttulo. En el caso de acumulacin de concesiones mineras no es aplicable la limitacin de reas establecidas en el artculo 11 de TUO de la Ley General de Minera. (Las acumulaciones podrn ser mayores a 1000 hectreas).
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Caractersticas Beneficio: Ordenar el catastro minero interno de empresas o titulares mineros en general. Perjuicio Relativo: Imposibilidad de contratar en concesiones mineras mayores a 1,000 hectreas. Ttulo Nuevo: Las concesiones mineras acumuladas pierden su individualidad y se otorga un ttulo nuevo, el mismo que tendr la antigedad del ttulo de la concesin minera acumulada ms antigua. Obligaciones: El plazo para el cumplimiento de obligaciones (produccin mnima penalidad) tendr como base el ttulo de la concesin acumulada ms antigua. El ttulo de las concesiones mineras acumuladas ser otorgado mediante resolucin jefatural expedida por el jefe institucional del INACC. Cul es la diferencia entre una Unidad Econmica Administrativa (UEA) y una acumulacin de Derechos Mineros? La UEA tiene como objeto agrupar concesiones mineras para facilitar el cumplimiento de obligaciones. La acumulacin tiene como objeto unir dos o ms concesiones mineras y formar una sola. En la UEA, las concesiones mineras mantienen su individualidad e independencia. La acumulacin une las concesiones mineras, se otorga un nuevo ttulo y se constituye una nueva concesin minera. 3.- Denuncia por internamientos - introduccin en concesin minera ajena Si durante la ejecucin de las labores propias en su concesin minera, el titular de sta se introduce en concesin minera ajena, vecina o colindante, se produce el internamiento de concesiones mineras. Denunciado el hecho por el concesionario afectado, se obliga al sujeto que produjo el internamiento a paralizar sus labores, devolver al damnificado el valor de los minerales extrados y pagar una indemnizacin si hubiere causado dao. En conclusin, son denuncias efectuadas por el titular o concesionario de una
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concesin minera que advierte que su colindante o vecino est extrayendo mineral de su propiedad. Dicha solicitud es presentada por escrito al director de la DGCM, por el presunto agraviado, presentando copia certificada del ttulo de su concesin y del presunto infractor. El director de la DGCM ordenar una diligencia pericial en el plazo no mayor de 30 das, en la que se efectuar el levantamiento topogrfico de las labores, materia de la denuncia, para determinar la valorizacin de las sustancias minerales presuntamente extradas, determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, de ser el caso. Presentado el informe pericial de parte del perito, el director de la DGCMA resolver el caso en un plazo de 30 das.
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES MINERAS
1.- Derecho de tramitacin Al formularse el petitorio de concesin minera, el solicitante debe acreditar el pago de una suma por derecho de tramitacin, dicha suma es equivalente al 10% de la UIT. En el caso de petitorios de concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, la suma tambin asciende al mismo porcentaje. 2.- Sistemas de amparo Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especfico de que en ellas se lleve a cabo una actividad de exploracin, desarrollo y explotacin, en beneficio no solo del concesionario en particular, sino de toda la colectividad. En doctrina minera, se define a los sistemas de amparo como el conjunto de obligaciones que el Estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en principio, la extincin de la concesin.
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Sistema de amparo

Cumplimiento de obligaciones vinculadas con la produccin y la vigencia de la concesin.
No cumplir produccin mnima, no pagar derecho de vigencia: Incumplimiento de las obligaciones Extincin de las concesiones por causal de caducidad.
3.- Derecho de Vigencia El derecho de vigencia es el pago anual que deben efectuar todos los titulares de derechos mineros, y se comienza a pagar desde el momento de la formulacin del petitorio minero. A partir del ao siguiente al que se formula el petitorio, y as sucesivamente, el derecho de vigencia se paga entre el 1 de enero y 30 de junio de cada ao. Derecho de Vigencia: Derecho de Vigencia US$ 3.00 Por Hectrea Titulares mineros en general
Derecho de Vigencia US$ 1.00 Por Hectrea Pequeos productores mineros (Hasta 2,000 hectreas) Derecho de Vigencia US$ 0.50 Por Hectrea Productores mineros artesanales (Hasta 1,000 hectreas) En el caso de omitirse el pago del derecho de vigencia en un ao, tal omisin podr regularizarse junto con el pago del ao siguiente, dentro del plazo sealado (entre el 1 de enero y el 30 de junio). El incumplimiento del pago de derecho de vigencia por dos aos consecutivos constituye causal de caducidad (artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera).
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4.- Inversin para la produccin y penalidad Con arreglo al artculo 38 del TUO de la Ley General de Minera, la concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales. La produccin mnima deber obtenerse, no ms tarde del vencimiento del sexto ao de titulada la concesin minera. La produccin mnima deber acreditarse con liquidaciones de venta de mineral. Acreditacin de Produccin Mnima: Produccin Mnima US$ 100.00 Por Ao y por Hectrea. Produccin Mnima US$ 50.00 Por Ao y por Hectrea Pequeos productores mineros (Hasta 2,000 hectreas) y minerales no metlicos. Produccin Mnima US$ 25.00 Por Ao y por Hectrea Productores mineros artesanales (Hasta 1000 hectreas) Penalidades El titular de petitorios y concesiones mineras que no cumpla con acreditar una produccin mnima, de acuerdo a la escala sealada por el TUO de la Ley General de Minera, deber pagar una penalidad. La penalidad se har efectiva a partir del primer semestre del stimo ao computado desde aquel en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin minera, de acuerdo a la siguiente escala: Titulares mineros en general
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Penalidades por Incumplimiento de Produccin Mnima US$ 6.00, si el incumplimiento continuase hasta el duodcimo ao, la penalidad ser de US$ 20.00 por ao y por hectrea. US$ 1.00, si el incumplimiento continuase hasta el duodcimo ao la penalidad ser de US$ 5.00 por ao y por hectrea. US$ 0.50, si el incumplimiento continuase hasta el duodcimo ao la penalidad ser de US$ 3.00 por ao y por hectrea. Productores mineros artesanales (hasta 1,000 hectreas) Pequeos productores mineros (hasta 2,000 hectreas) Titulares mineros en general
AGRUPAMIENTO DE DERECHOS MINEROS UEA, OBLIGACIONES COMUNES Y PADRN MINERO
1.- Agrupamiento de concesiones mineras - unidades econmicas administrativas El titular de dos o ms concesiones mineras puede agruparlas sin perder la individualidad e intangibilidad del rea, con la finalidad de constituir una Unidad Econmica Administrativa - UEA y as cumplir las obligaciones del Sistema de Amparo (produccin mnima). La UEA agrupa derechos mineros otorgados por sustancias metlicas. Ejemplo: El titular de 10 o ms concesiones mineras agrupadas en una UEA podr trabajar una o varias de ellas (no necesariamente todas), siempre que en las concesiones mineras trabajadas se alcance el valor de la produccin mnima de las 10 concesiones mineras que conforman la UEA.
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Requisitos para la constitucin de una UEA: A) Clase y Naturaleza: Se agruparn concesiones de la misma clase y naturaleza. B) Radio: Que las concesiones agrupadas se encuentren dentro de un radio de: - 5 kilmetros (concesiones metlicas) - 20 kilmetros (concesiones no metlicas) - 10 kilmetros (concesiones aurferas detrticas) C) Autorizacin: Mediante resolucin jefatural, expedida por el jefe institucional del INACC. D) Cmputo: Cuando se agrupen dos o ms concesiones mineras bajo el rgimen de una UEA, el cmputo para fijar la penalidad se determina a partir de la concesin ms antigua. E) Produccin Ajena: La produccin efectuada en una UEA no podr imputarse a otras concesiones mineras no agrupadas dentro de la UEA. 2.- Obligaciones comunes: Obligacin de ejecutar las labores mineras de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que tiendan al mejor desarrollo de la actividad. Otorgar el libre acceso a la autoridad minera para la fiscalizacin de las obligaciones que les corresponda. Presentar anualmente una Declaracin Anual Consolidada (DAC). La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno, devolver al Estado los minerales extrados, o sus valores, sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar. 3.- Padrn minero: Es el documento elaborado y publicado anualmente (actualizado hasta el 31 de diciembre de cada ao) por el INACC, en el que consta la relacin de todos los derechos mineros ubicados en el territorio nacional y las obligaciones de sus titulares; especficamente; los pagos realizados por derecho de vigencia y penalidad, correspondiente al ao de actualizacin y los que debern realizarse por ese mismo concepto en el ao inmediato posterior.
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El padrn minero contiene la siguiente informacin de todos los derechos mineros ubicados en el territorio nacional: Nombre del derecho minero. Cdigo nico del derecho minero. Nombre de la UEA al que pertenece el derecho minero. Cdigo de la UEA al que pertenece el derecho minero. Hectreas del derecho minero. Condicin del titular (comn, pequeo productor minero o artesanal). La indicacin de la obligacin del pago de derecho de vigencia y penalidad, correspondiente al ao de actualizacin del padrn minero. La indicacin de la obligacin del pago de derecho de vigencia y penalidad, correspondiente al ao de inmediato posterior.
CAUSALES DE EXTINCIN DE LAS CONCESIONES MINERAS
1.- La Caducidad: Con arreglo al artculo 59 del TUO de la Ley General de Minera, se extinguen por causal de caducidad, las concesiones mineras que no cumplen con el pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente. Una vez producida y comprobada la causal de caducidad, sta ser declarada por resolucin colectiva del jefe del INACC y publicada en el Diario Oficial El Peruano, debiendo anexarse copia de dicha resolucin en cada expediente del petitorio o concesin. La caducidad originar la cancelacin de la partida registral de la concesin caduca. Conforme a la legislacin comparada, a manera general, en Espaa la mayor parte
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de las medidas sancionadoras que compartan la caducidad de los aprovechamientos tienen, como obligados presupuestos de hecho, comportamientos infractores del rgimen legal minero, referido a los trabajos su no realizacin, su realizacin inadecuada o su paro injustificado -, a los impuestos su no pago , o a las infracciones posibles en general, su gravedad o reiteracin, sobre todo, tal y como son recogidas en el Ttulo VII, Art. 83 a 88 de la Ley de Minas y 106 a 112 del reglamento. 2.- El Abandono: De acuerdo al artculo 62 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de abandono, el incumplimiento de las normas del procedimiento ordinario minero de un ttulo en formacin, por parte del interesado o titular del petitorio minero. Incumplimiento de plazos: Extincin del Petitorio Minero por Abandono El abandono, por lo tanto, es una causal de extincin procesal que por definicin solo se aplica a los petitorios (ttulo en trmite) y no a las concesiones (una vez titulada). El abandono ser declarado por resolucin jefatural, expedida por el jefe institucional del INACC. 3.- La Nulidad: De acuerdo a lo establecido por el artculo 63 del TUO de la Ley General de Minera, es causal de nulidad de petitorios y concesiones mineras el haber sido formulado por persona inhbil, segn lo establecido por los artculos 31, 32 y 33 de la misma ley. Inhabilitacin absoluta. Inhabilitacin relativa. Extensin de la inhabilitacin. Otras formas de inhabilitacin.
4.- La Renuncia: La renuncia consiste en la suelta o dejacin voluntaria y expresa, total o parcial de algn derecho minero, sea en la fase del petitorio o cuando ya se hubiese otorgado el ttulo de concesin. El artculo 139 del TUO de la Ley General de Minera permite la renuncia parcial,
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siempre que el rea retenida no sea menor a una cuadrcula (100 hectreas). Tratndose de concesiones mineras otorgadas durante la vigencia de la legislacin minera anterior, se puede formular renuncia parcial siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea. En cuanto al procedimiento, para los casos de renuncia parcial o total del rea de una concesin minera, ser suficiente la solicitud que, con firmas legalizadas notarialmente, presente el titular de la concesin minera al INACC. 5.- La Cancelacin: Son extinguidos por causal de cancelacin, los petitorios o concesiones que se superpongan a derechos mineros prioritarios o cuando el derecho minero resulte inubicable. Entindase por derechos mineros prioritarios, aquellos que fueron formulados anteriormente al derecho materia de la cancelacin, en la medida que tales derechos se mantengan en vigencia. Extincin Por Cancelacin: Relacionada con aspectos tcnicos.
JURISDICCIN MINERA
1.- Concepto: La jurisdiccin minera se define como la potestad que reside en el poder administrativo, es decir, en los actos administrativos que ejercen los funcionarios o los rganos representativos de este poder, que deciden las reclamaciones que dan ocasin los propios actos administrativos. Sin embargo, se debe aclarar, que no se trata de una jurisdiccin contenciosa, propiamente dicha, por cuanto sta se la puede definir como la potestad de administrar justicia. Por lo tanto, solo los rganos de justicia tienen dichas facultades, mas no los rganos administrativos. Es decir, cuando exista un conflicto de intereses (proceso contencioso administrativo), es all donde interviene la jurisdiccin contenciosa. Para interponer un proceso contencioso administrativo, es necesario
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haber agotado la va administrativa hasta la ltima instancia, que es el Consejo de Minera, siempre y cuando la resolucin que emita este rgano administrativo cause estado al reclamante. 2.- Proceso contencioso administrativo: A. Concepto: Cuando se haya agotado la va administrativa, cuando se haya expedido resolucin que cause efecto, los administrados pueden recurrir al Poder Judicial para reclamar su derecho. Nuestra Constitucin, en su Art. 148, establece que las resoluciones administrativas que causen estado son susceptibles de impugnacin, mediante la accin contencioso administrativa. El proceso contencioso administrativo es el mecanismo ordinario previsto por nuestro ordenamiento constitucional para el control jurisdiccional de la actuacin de los entes administrados y que tiene por finalidad la defensa de los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizando que la actividad administrativa se encuentre sometida al principio de legalidad. En efecto, el proceso contencioso administrativo es un proceso, pues es un instrumento por medio del cual se despliega la funcin jurisdiccional del Estado. De esta manera, un ciudadano acude al Poder Judicial planteando una demanda contencioso administrativa; formula una pretensin ante el rgano jurisdiccional para que ste brinde una efectiva tutela a una situacin jurdica subjetiva que ha sido lesionada o que viene siendo amenazada por una actuacin ilegal o inconstitucional de la administracin; realizado el ejercicio de la funcin administrativa. Ante ello, el Poder Judicial notificar a la administracin pblica para que ejerza su defensa. Posteriormente se actuarn las pruebas, luego de lo cual, se expedir una resolucin imparcial que adquiera la calidad de cosa juzgada52.
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PRIORI POSADA, Giovanni. Comentarios de la Ley del Proceso Contencioso Administrativo. ARA-Editores Lima Per 2002
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CONSEJO NACIONAL DE MINERA
1.- Antecedentes: Conforme lo dispone el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, la jurisdiccin administrativa en asuntos mineros, en su ms alto nivel dentro de la Administracin Pblica, corresponde al Consejo de Minera. Sus funciones y su organizacin se definen en su condicin de Tribunal Administrativo, en forma similar al Tribunal Fiscal y el Tribunal de Aduanas. El Consejo de Minera resuelve en ltima instancia todos los asuntos mineros que son materia de resoluciones por parte de la primera instancia administrativa. Constituyen rganos de primera instancia: la Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin General de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico. Contra lo resuelto por el Consejo de Minera, no procede recurso alguno en la va administrativa, pero a solicitud de parte, formulada dentro de siete das de notificada la resolucin, podr corregirse cualquier error material o numrico o ampliarse el fallo sobre puntos omitidos. Procede la interposicin de accin contencioso administrativa, contra lo resuelto por el Consejo de Minera ante el Poder Judicial dentro de los tres meses siguientes a la notificacin de la resolucin emitida. 2.- Funciones De acuerdo a lo establecido en la ley, sus funciones como rgano jurisdiccional son: Conocer y resolver en ltima instancia, los recursos de revisin y pedidos de nulidad de actuados en un procedimiento. Absolver las consultas formuladas por los rganos del Sector Pblico Nacional, siempre que no se refieran a un caso que se halle en trmite administrativo o judicial. Proponer al Ministro de Energa y Minas los aranceles mineros. Uniformar la jurisprudencia administrativa minera.
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Resolver los recursos de queja procesal por denegatoria del recurso de revisin. Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa en materia minera. 3.- Organizacin El Consejo de Minera est integrado por cinco vocales y un secretario relator letrado, quienes deben desempear el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Tres de ellos, deben ser abogados y dos ingenieros (de Minas o Gelogos), debidamente colegiados. Los vocales son nombrados por resolucin suprema, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. El nombramiento como vocal debe recaer en personas de reconocida solvencia moral y versacin minera, con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en la actividad. Ejercen el cargo por el plazo de cinco aos, salvo el caso de subrogacin por manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad. Cada ao, el Consejo de Minera elige de entre sus miembros a un presidente y un vicepresidente, los que desempean su cargo por un ao. El secretario relator letrado es elegido por el Consejo de Minera, el que lo propone como tal ante el ministro de Energa y Minas y ste procede a su nombramiento por resolucin suprema. 4.- El Consejo de Minera El Consejo de Minera, propiamente dicho, es la reunin en sesin de los cinco vocales, en la que se toman decisiones de forma colegiada con la concurrencia del secretario relator letrado, quien da fe de lo actuado en ella. Es la mxima autoridad administrativa del Consejo de Minera y es el rgano por el cual se desarrolla la actividad jurisdiccional del consejo. En sala, se deliberan los dictmenes y se aprueban las resoluciones y autos. Para que las causas sean vistas, el consejo sesiona en audiencias, las cuales son pblicas cuando se realiza el informe oral de los abogados de las partes, o se hace en forma reservada si no media dicho informe oral. Al interior del Consejo de Minera, la sala tiene adems las siguientes funciones
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especficas: Velar por el respeto de las atribuciones que de acuerdo a ley le corresponden al Consejo de Minera. Elegir anualmente el primer da til de enero al presidente y vicepresidente. Proponer anualmente el presupuesto del consejo. Conceder o negar licencias que soliciten los vocales, secretario relator letrado y el personal administrativo. Designar comisiones. Designar a un secretario relator letrado en casos de ausencia o impedimento del titular. Del presidente El presidente es el vocal elegido para tal fin por el perodo de un ao. Se ejerce la presidencia del consejo con carcter administrativo, lo que significa que el presidente, adems de las funciones administrativas al interior del consejo, sigue ejerciendo sus derechos y deberes como vocal del Consejo de Minera, dictaminando causas, deliberando y votando resoluciones y acuerdos de sala. Sus funciones especficas son : Representar al consejo. Convocar y presidir las sesiones y audiencias. Asumir la responsabilidad en la administracin del consejo. Sealar las causas que deben verse, respetando el orden de ingreso. Designar los vocales dictaminadores, o tambin llamados informantes en las respectivas causas, y para la absolucin de consultas. Fijar el horario del despacho. Solicitar a quien corresponda, los expedientes, antecedentes o cualquier otra informacin necesaria para mejor resolver. Presentar en la primera quincena de enero de cada ao, la memoria anual de su gestin.
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De los vocales Son funcionarios nombrados por Resolucin Suprema, que ejercen el cargo por cinco aos. Tres de ellos son Abogados y dos son Ingenieros de Minas o Gelogos Los cinco Vocales conforman la Sala del Consejo de Minera. Sus funciones especficas son: Estudiar los expedientes que se les asigna, emitiendo los dictmenes correspondientes. Asistir a las sesiones y audiencias del consejo, votando las causas y dems asuntos que sean de su competencia. Expresar opinin en los casos contemplados en la Ley General de Minera. Proponer a consideracin de sala, proyectos relativos a aranceles, disposiciones legales, administrativas y dems materias que estn dentro de sus atribuciones. Del secretario relator letrado El secretario relator letrado da fe de lo actuado y votado en el Consejo. Sus funciones especficas son: Concurrir a las sesiones, dando lectura al acta de la sesin anterior y de los dictmenes y resoluciones propuestos y emitidos por los vocales. Llevar los libros del consejo: libro de actas, libro de resoluciones, libro de ingresos y salidas de recursos y expedientes.
Llevar los archivos de correspondencia, resoluciones y dictmenes

Despachar las citaciones para las sesiones y audiencias. Expedir certificaciones. Supervisar las labores del personal administrativo. 5.- Principales actividades del Consejo de Minera De acuerdo con la normatividad vigente del sector de Energa y Minas, el ejercicio de las principales funciones del Consejo de Minera se desarrolla del modo siguiente:
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5.1.- Recurso de revisin El recurso de revisin es un medio impugnativo, interpuesto por quien se sienta afectado respecto de las resoluciones emitidas por los rganos de primera instancia. La primera instancia la constituyen: la Direccin General de Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin de Concesiones Mineras y la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, hoy Instituto Geolgico Minero Metalrgico. El recurso de revisin se presenta ante los rganos de primera instancia, quienes, para concederlo previamente, verifican que haya sido interpuesto dentro del plazo y con las formalidades de ley (firma del abogado, acreditar inters, etc.) luego de lo cual elevan el expediente al Consejo de Minera para que lo revise y resuelva en ltima instancia administrativa. Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia, en la que se llevar a cabo la vista de la causa y donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual sino se hubiera emitido fallo sern nuevamente vistas y resueltas. 5.2.- Nulidad de actuados Se refiere al pedido de las partes para que el Consejo de Minera declare la nulidad de una parte o de todo el procedimiento por encontrar un vicio procesal que debe ser corregido. La nulidad de actuados se solicita ante el correspondiente rgano de primera instancia y se tramita en un cuadernillo distinto del expediente principal. Dicho cuadernillo se forma con copias certificadas sealadas por las partes y las que la autoridad de primera instancia considere pertinentes. Conformado el cuadernillo, se eleva al Consejo de Minera para su pronunciamiento. Una vez elevado el expediente al Consejo de Minera, se fija una fecha y hora para que se realice la audiencia en la que se llevar a cabo la vista de la causa y
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donde se recibirn los informes orales de los abogados de las partes que as lo hayan solicitado, luego de lo cual se emite resolucin; las reclamaciones que no pueden ser resueltas inmediatamente despus de vistas, quedarn al voto durante un plazo no mayor de 15 das tiles, vencido el cual, si no se hubiera emitido fallo, sern nuevamente vistas y resueltas. 5.3.- Queja por denegatoria del recurso de revisin Tiene por objeto que el Consejo de Minera revise la decisin de la primera instancia de no conceder el recurso de revisin interpuesto por el interesado y tiene por finalidad la de salvaguardar el principio de la doble instancia. Este procedimiento se inicia en el consejo a pedido de parte y se tramita en un cuadernillo aparte del expediente principal. Para proceder a conformar el cuaderno de queja, es necesario cumplir con presentar ante el Consejo de Minera:
Solicitud con firma de abogado colegiado.

Copia fedateada de la resolucin, motivo del recurso de revisin con la fecha de su notificacin. Copia de cargo del recurso de revisin. Copia fedateada de la resolucin que deniega el recurso de revisin y fecha de notificacin. La queja se resuelve en el plazo de treinta (30) das hbiles. 5.4. Expedicin de certificaciones y constancias El Consejo de Minera otorga las copias certificadas y las constancias que soliciten debidamente los interesados, respecto de los expedientes que se encuentren bajo su jurisdiccin. Los requisitos para ser atendidos son : Solicitud escrita, indicando la fojas cuyas copias certificadas se solicitan. Recibo de pago por derecho de certificacin.
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6.- Otros servicios que brinda De acuerdo a sus funciones, el Consejo de Minera otorga a los interesados mineros las facilidades para ejercer su derecho de defensa en las diferentes causas que se ventilan al interior del Consejo. Para esto, ha implementado una serie de servicios que contribuyen a que las partes conozcan sus causas y estn al tanto del desarrollo de las mismas, desde su ingreso al Consejo de Minera hasta su culminacin en esta instancia. Entre los servicios que se brinda se tienen: Sala de lectura de expedientes, donde los seores abogados o los mismos interesados pueden revisar sus expedientes, estudiarlos y tomar nota de ellos. Este servicio se brinda desde las 08:30 hasta las 17:30 horas. Servicio de informacin de estado de sus expedientes, programacin de las vistas de causa, fechas de ingreso y de salida de los expedientes, causas resueltas y notificadas, etc., a cargo de la Mesa de Partes del Consejo. Entrevistas con los seores vocales previa cita. Expedicin de copias simples (sin certificacin), previa solicitud escrita y pago de los derechos por copia, en atencin a la resolucin secretarial N 019-99-EM/SG.
Orientacin al usuario.
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CONTRATOS MINEROS
1.- El contrato de transferencia: Denominado tambin COMPRAVENTA DE DERECHOS MINEROS, se encuentra establecido en el Art. 164 de la Ley de Minera, que a la letra dice: En los contratos en que se transfiere la totalidad o alicuotas de concesiones no hay rescisin por causa de lesin. En virtud de este contrato, se opera la enajenacin, el traspaso, la transmisin de la totalidad o parte de los derechos mineros, el derecho conferido por el Estado, sea a personas naturales o jurdicas para el ejercicio de la actividad minera. 2.- El contrato de opcin: Es aquel en que el propietario de una cosa o derecho concede a otra persona, por tiempo fijo y en determinadas condiciones, la facultad exclusiva de adquirirlo o de transferirlo a un tercero. El Art. 1419 del Cdigo Civil dice que por el contrato de opcin, una de las partes queda vinculada a su declaracin de celebrar un contrato definitivo y la otra tiene el derecho exclusivo de celebrarlo o no. El Art. 1423 reduce el plazo como mximo de seis meses. Siendo esto as, este contrato es de naturaleza especial, por no parecer a ningn otro y solo se cumple cuando se hace definitivo, siendo que es un nuevo contrato preparatorio; en consecuencia, se denomina opcin porque en el convenio interviene la voluntad unilateral del optante, que se obliga a futuro a favor del opcionante u opcionario en un corto de tiempo. El Art. 133 de la Ley de Minera seala que para el caso de omitirse el plazo, se tendr por entendido que es de cinco aos a partir de la suscripcin del contrato. Pueden entregarse en opcin las alicuotas de una concesin. 3.- El contrato de cesin minera: Llamado tambin ARRENDAMIENTO, el mismo que consiste en ceder a otro el uso de la cosa. El Cdigo Civil lo define diciendo que, por el arrendamiento, el
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arrendador se obliga a ceder temporalmente al arrendatario el uso de un bien por cierta renta convenida. El Art. 166 de la Ley de Minera faculta al concesionario la entrega de su concesin de beneficio, labor general o transporte minero a terceros, percibiendo una compensacin. El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente. Examinando esta institucin, encontramos lo siguiente: El Art. 1681, Inciso 10 del Cdigo Civil, obliga al arrendatario a devolver el bien al arrendador al vencerse el plazo del contrato en el estado en que lo recibi, sin ms deterioro que el uso ordinario. Es decir, debe entregarse la cosa a su propietario, tal y conforme lo recibiera. Empero, en el negocio minero no puede darse esta obligacin debido a la especial naturaleza de la industria de la minera y negocio jurdico, que versa propiamente sobre una extraccin de minerales a fines colaterales, siendo que no tendra sentido se ceda una mina para otro fin que no sea el de beneficiarse con su explotacin, es decir en este tipo de contratos no existe obligacin de devolucin de cosa equivalente a lo recibido, pues se trata de un prstamo de consumo, por cuanto el yacimiento que la mina contiene debe, necesariamente, disminuir y an agotarse. En realidad no existe arrendamiento, sino una verdadera cesin minera, como lo conforma la ley. 4.- Contrato de hipoteca: Antes de empezar a tratar este tema, definamos primero qu es un derecho real de garanta. Se llaman derechos reales de garanta a los que se constituyen, asignando un bien al cumplimiento de una obligacin, cuyo valor pagar la deuda. El bien puede ser asignado por el propio deudor o por un tercero, pero en todo caso, su valor estar destinado a cumplir la obligacin. Por lo mencionado, la hipoteca es un derecho real de garanta, por el que se asegura el cumplimiento de una obligacin con un inmueble, que queda en poder del deudor. Esta definicin corresponde al concepto clsico de la hipoteca, que slo la considera factible sobre inmuebles. La hipoteca es un derecho real de garanta que en definicin del Art. 1097 del Cdigo Civil, afecta un inmueble en garanta del cumplimiento de cualquier obligacin, propia o de un tercero. Dicho de otro modo, la hipoteca es una
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seguridad real que sin desposeer al propietario del bien, permite al acreedor, hacerlo vender al vencimiento de la obligacin, cualesquiera que sean las manos en que se encuentren para hacerse pagar con el precio que se obtenga, preferentemente a los dems acreedores. Es as que la institucin de la hipoteca es un valioso instrumento de crdito, por cuanto son bienes hipotecables todos los bienes que pueden venderse, que son embargables y pueden venderse. La vigente Ley General de Minera, por su Art. 172, faculta la constitucin de hipoteca sobre derechos mineros inscritos en el Registro Pblico de Minera, esto es, sobre toda clase de derecho minero. 5.- El contrato de prenda: Es el acto jurdico por el cual se conciertan las voluntades destinadas a hacer que una persona entregue a otra un bien mueble, en garanta del cumplimiento de una obligacin. Se trata de un contrato real, pues se perfecciona con la tradicin del bien que se da en prenda. La entrega del bien dado en prenda puede hacerla el propio deudor o una tercera persona que garantice su obligacin. Puede, asimismo, hacerse tradicin fsica de la cosa dada en prenda o constituirse una prenda sin tradicin, es decir, sin entrega del bien que queda en poder del deudor y a la que la doctrina ha venido a llamar prenda sin desplazamiento, pese a que el profesor Lafaille, considera inapropiada esa frase. La prenda es un derecho real de garanta establecido en nuestro ordenamiento jurdico en su Art. 1055 al 1066 del Cdigo Civil (hoy en da derogado por Ley de la Garanta Mobiliaria Ley N 28677). Asimismo la Ley General de Minera legisla el quehacer minero (tambin se encuentra derogado por Ley de la Garanta Mobiliaria Ley N 28677). La prenda es un derecho real de garanta, porque descansa sobre las cosas que con su valor econmico respaldan las obligaciones, haciendo que las cosas puedan quedar en poder del deudor o pasar al acreedor segn sea necesario para la seguridad de ste, de ah que la prenda puede ser con desplazamiento de la cosa y prenda o sin desplazamiento de la cosa en prenda. De conformidad con el Art. 178 al 183 de la Ley de Minera, la misma que establece que pueden darse como prenda, todos los bienes muebles destinados a la industria minera y los minerales de extraccin o beneficiados de propiedad del obligado.
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REGALAS MINERAS
1.- DEFINICIN: Hay diversas definiciones de regala. Segn el diccionario la regala es la participacin en los ingresos, cantidad fija que se paga al propietario de un derecho a cambio del permiso para ejercerlo. La ms extendida es aquella que consiste en un gravamen que afecta porcentualmente el valor bruto de los minerales extrados. Se trata de un gravamen ad valorem que se impone sobre la produccin y no sobre las utilidades. Es por ello un gravamen ciego, que no toma en cuenta los mrgenes entre costos y precios posibles de obtener en el mercado. El concepto de regala surgi en pocas en que los sistemas tributarios y contables eran rudimentarios y, para los gobiernos, era necesario conseguir ingresos a como diera lugar, an cuando la minera no generara utilidades. La modernizacin de los sistemas tributarios, con el establecimiento del impuesto a la renta, que grava las utilidades, dej a la regala sin fundamento53. 2.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SOBRE LAS REGALAS MINERAS54: A. Naturaleza de la regala minera: Cuando el Estado interviene en materia econmica, a travs de la creacin de tributos, su actuacin se encuentra sujeta al respeto de los principios constitucionales establecidos en el artculo 74 de nuestra Constitucin (principios de legalidad, igualdad, capacidad contributiva, no confiscatoriedad y respeto a los derechos fundamentales). Ello no quiere decir, claro est, que si una exigencia econmica -como la regala minera- no reviste cariz tributario, el legislador quede habilitado para establecerla sin ningn parmetro de objetividad y razonabilidad. La intervencin del Estado se considera como legtima y acorde con la Constitucin, cuando es producto de una medida razonable y adecuada a los fines
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Mundo Minero. Edicin 224. Pg. 30.
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Exp. N 0048-2004-PI-TC (Declaran infundada demanda de inconstitucionalidad interpuesta contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley de Regala Minera) Ley N 28652, Cuarta Disp. Final
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de las polticas que se persiguen. Es necesario, en consecuencia, que dicha medida no transgreda los derechos fundamentales de las personas o, en todo caso, que dicha afectacin se lleve a cabo bajo cnones de razonabilidad y proporcionalidad. De otro lado, es importante tener en cuenta que la regala minera no es una creacin novedosa del legislador peruano, pues tambin est regulada por otros ordenamientos jurdicos de alta rentabilidad en el sector minero, en los cuales adopta la denominacin de regala minera o royalty, siendo normalmente incorporada en los costos de produccin de las empresas. Por tal motivo, mal podra desconocerse su existencia o argumentarse que ella resta competitividad minera al pas. A.1. Diferencia frente al canon minero En nuestro ordenamiento jurdico, el canon ha sido previsto en el mbito constitucional en el artculo 77, como el reconocimiento del derecho que le asiste a los gobiernos locales y regionales para recibir una porcin de lo recaudado en beneficio de su comunidad; debiendo calcularse sobre la base de la totalidad de ingresos y rentas provenientes de la explotacin de recursos naturales de sus circunscripciones. Por consiguiente, no se trata de un pago, sino de una compensacin del Estado a los gobiernos regionales y locales, respecto a la distribucin de ingresos ya recaudados. En nuestro pas coexisten seis tipos de canon, a saber: minero, petrolero, pesquero, forestal, gasfero y de hidrocarburos. En el caso del canon minero, la compensacin ser la distribucin de los ingresos recaudados a las zonas donde se explotan los recursos minerales, garantizndose la participacin directa de la poblacin local en el beneficio del reparto. Medida que se justifica porque dicha poblacin ser la que recibir el mayor impacto cuando estos recursos se agoten. Como se advierte, la regala es la contraprestacin del titular de la concesin minera a los gobiernos regionales y locales por la explotacin de recursos naturales no renovables, justificada en la necesidad de la nacin de recibir beneficios de sus propios recursos antes de que se agoten. En tanto que el
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canon es la participacin de la renta econmica ya recaudada dispuesta por el Estado a favor de los gobiernos regionales y locales de las zonas de explotacin de recursos. A.2. Diferencia con el derecho de vigencia Conforme ya lo hemos sealado precedentemente, estamos frente a dos tipos diferentes de retribucin econmica. La regala minera -como ya se seal- es una retribucin econmica contraprestativa o compensatoria por el usufructo de lo que se extrae. En tanto que el derecho de vigencia es una retribucin econmica por el mantenimiento de la concesin y cuyo incumplimiento priva de efecto a la concesin misma, constituyndose en causal de caducidad de la concesin. Esta diferencia, adems, puede constatarse en la forma de clculo de cada una; as, el derecho de vigencia, de periodicidad anual, tomar en cuenta el nmero de hectreas otorgadas o solicitadas en concesin y no la produccin obtenida, como en el caso de la regala. La diferencia es contemplada por la propia Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales; su artculo 29, al establecer las condiciones del aprovechamiento sostenible, estipula de manera independiente, por un lado, que se cumpla con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las leyes especiales; y, por otro, que se mantenga al da el derecho de vigencia. El artculo 20 de esta ley orgnica es el que establece las diferentes retribuciones econmicas a las que tiene derecho el Estado por la explotacin de sus recursos naturales no renovables, diferenciando el derecho de vigencia de otras contraprestaciones. B.- El principio de igualdad y el pago por regalas mineras: Es necesario efectuar algunas precisiones a fin de que se comprenda, cabalmente, el anlisis que se va a realizar. En primer lugar, se delimitar la igualdad como derecho y como principio constitucional; y, en segundo, se aplicar el test de razonabilidad o proporcionalidad, a fin de determinar en el caso concreto, si existe o no la alegada transgresin a la igualdad. La igualdad como derecho fundamental est consagrada por el artculo 2 de la
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Constitucin de 1993, de acuerdo al cual: (...) toda persona tiene derecho (...) a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole. Contrariamente a lo que pudiera desprenderse de una interpretacin literal, estamos frente a un derecho fundamental que no consiste en la facultad de las personas para exigir un trato igual a los dems, sino a ser tratado de igual modo a quienes se encuentran en una idntica situacin. Constitucionalmente, el derecho a la igualdad tiene dos facetas: igualdad ante la ley e igualdad en la ley. La primera de ellas quiere decir que la norma debe ser aplicable por igual a todos los que se encuentren en la situacin descrita en el supuesto de la norma; mientras que la segunda implica que un mismo rgano no puede modificar arbitrariamente el sentido de sus decisiones en casos sustancialmente iguales y que cuando el rgano en cuestin considere que debe apartarse de sus precedentes, tiene que ofrecer, para ello, una fundamentacin suficiente y razonable55. Sin embargo, la igualdad, adems de ser un derecho fundamental, es tambin un principio rector de la organizacin del Estado Social y Democrtico de Derecho y de la actuacin de los poderes pblicos. Como tal, comporta que no toda desigualdad constituye necesariamente una discriminacin, pues no se proscribe todo tipo de diferencia de trato en el ejercicio de los derechos fundamentales; la igualdad solamente ser vulnerada cuando el trato desigual carezca de una justificacin objetiva y razonable. La aplicacin, pues, del principio de igualdad, no excluye el tratamiento desigual; por ello, no se vulnera dicho principio cuando se establece una diferencia de trato, siempre que se realice sobre bases objetivas y razonables. Estas precisiones deben complementarse con el adecuado discernimiento entre dos categoras jurdico-constitucionales, a saber, diferenciacin y discriminacin. En principio, debe precisarse que la diferenciacin est constitucionalmente admitida, atendiendo a que no todo trato desigual es discriminatorio; es decir, se estar frente a una diferenciacin cuando el trato desigual se funde en causas objetivas y razonables. Por el contrario, cuando esa desigualdad de trato no sea ni razonable ni proporcional, estaremos frente a una discriminacin y, por tanto,
55 HERNNDEZ MARTNEZ, Mara. El principio de igualdad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional espaol (como valor y como principio en la aplicacin jurisdiccional de la ley). En Boletn Mexicano de Derecho Comparado, N 81, Ao XXVII, Nueva Serie, setiembrediciembre, 1994. pp. 700-701.
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frente a una desigualdad de trato constitucionalmente intolerable. Por otro lado, debe tenerse en consideracin que el Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado de un determinado grupo social, otorgndoles ventajas, incentivos o en general tratamientos ms favorables. Esto es lo que en doctrina constitucional se conoce como discriminacin positiva o accin positiva -affirmative action-. La finalidad de esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente a grupos marginados econmica, social o culturalmente; persigue, pues, que dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con acciones concretas del Estado. Ahora bien, a efectos de determinar si en un caso concreto se est frente a una quiebra del derecho-principio a la igualdad, la doctrina constitucional ha desarrollado mecanismos para determinar cundo estamos frente a un trato desigual con base en justificaciones objetivas y razonables; o cundo frente a un trato arbitrario, caprichoso e injustificado y, por tanto, discriminatorio. Precisamente, uno de esos instrumentos a los que habr de recurrir nuevamente este tribunal es al test de razonabilidad. El test de razonabilidad o proporcionalidad, como ha sealado la Corte Constitucional de Colombia (Sentencia N C-022/96), es una gua metodolgica para determinar si un trato desigual es o no discriminatorio y, por tanto, violatorio del derecho-principio a la igualdad. Dicho test se realiza a travs de tres subprincipios, criterios que en su momento fueran utilizados por este colegiado en las sentencias 0016-2002-AI y 0008-2003-AI, entre otras. 1. Subprincipio de idoneidad o de adecuacin. De acuerdo con ste, toda injerencia en los derechos fundamentales debe ser idnea o capaz para fomentar un objetivo constitucionalmente legtimo. En otros trminos, este subprincipio supone dos cosas: primero, la legitimidad constitucional del objetivo; y, segundo, la idoneidad de la medida utilizada. 2. Subprincipio de necesidad. Significa que para que una injerencia en los derechos fundamentales sea necesaria, no debe existir ningn otro medio alternativo que revista, por lo menos, la misma idoneidad para alcanzar el objetivo propuesto y que sea ms benigno con el derecho afectado. Se trata de una comparacin de la medida adoptada con los medios alternativos disponibles y en la cual se analiza, por un lado, la idoneidad equivalente o mayor del medio
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alternativo; y por otro, su menor grado de intervencin en el derecho fundamental. 3. Subprincipio de proporcionalidad strictu sensu. Segn el cual, para que una injerencia en los derechos fundamentales sea legtima, el grado de realizacin del objetivo de intervencin debe ser por lo menos equivalente o proporcional al grado de afectacin del derecho fundamental. Se trata, por tanto, de la comparacin de dos intensidades o grados: la realizacin del fin de la medida examinada y la afectacin del derecho fundamental. Expuestas estas precisiones, se proceder a aplicar el test mencionado al caso que hoy nos convoca. La regala minera vulnera el principio de igualdad jurdica, ya que realiza un trato discriminatorio al imponer su pago en el sector minero, obviando al resto de los sectores productivos. Asimismo, se manifiesta que dicho trato diferenciado, contrario al principio de igualdad, tambin se produce dentro del propio sector minero, al dejar fuera de su mbito de aplicacin a los pequeos productores mineros? En primer lugar, debe analizarse, a la luz del subprincipio de idoneidad o de adecuacin, si con el establecimiento del pago de las regalas mineras se persigue un fin constitucionalmente legtimo y si, para ello, dicho pago es idneo. Con respecto al primero, esto es, el objetivo constitucionalmente legtimo, debe tenerse en cuenta que la Constitucin declara que (...) el Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico (...) (artculo 23); asimismo, que (...) son deberes primordiales del Estado (...) promover el desarrollo general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin (artculo 44); tambin, que (...) el Estado orienta el desarrollo del pas; y, finalmente, que la descentralizacin tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas(...). (artculo 188). De una interpretacin sistemtica de las disposiciones constitucionales mencionadas, puede concluirse que una de las finalidades esenciales del Estado Social y Democrtico de Derecho es promover el desarrollo integral del pas, y que su legitimidad radica en alcanzar el progreso social y econmico de la nacin; ello quiere decir que todos los sectores de la poblacin deben gozar de las
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mismas oportunidades y condiciones para alcanzar su pleno desarrollo social, econmico y cultural. Especialmente, como seala la Constitucin (artculo 59). (...) los sectores que sufren cualquier desigualdad. Por otro lado, debe esclarecerse si el pago de las regalas es un medio idneo para alcanzar el desarrollo integral del pas. La Constitucin atribuye al Estado la soberana en el aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables (artculo 58); adems, la Ley de Regala Minera (artculo 8), establece una distribucin equitativa de la regala entre las comunidades, municipalidades distritales y provinciales, gobiernos regionales y universidades nacionales. En consecuencia, a juicio de este Tribunal, el pago de la regala minera constituye un medio idneo para el logro de los fines de desarrollo equitativo e integral que subyacen a los postulados propios de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Por tanto, el primer principio constitutivo del test de razonabilidad o proporcionalidad se cumple en los trminos que el propio subprincipio exige. En cuanto al subprincipio de necesidad, debe tenerse presente, como ya ha sido precedentemente expuesto, que existe la obligacin de retribuir, mediante el pago de las regalas mineras, por la obtencin de un beneficio patrimonial producto de la explotacin de los recursos minerales no renovables, de los cuales es soberano el Estado. Siendo este medio idneo para tal fin, el legislador ha previsto el pago de la regala como una contraprestacin econmica directa e inmediata que los titulares de las concesiones mineras deben pagar al Estado por la explotacin de los recursos minerales que se detraen y no son recuperables. Por tal motivo, el pago de la regala no es gravoso ni tampoco vulnera el derechoprincipio a la igualdad. Finalmente, y en cuanto al subprincipio de proporcionalidad strictu sensu, debe esclarecerse si la realizacin del fin perseguido es proporcional a la exigencia del pago de la regala minera. Una de las caractersticas de los recursos minerales es que son limitados y no renovables. Siendo as, el Estado, en nombre de la Nacin, asume la obligacin de adoptar las medidas correspondientes ante un eventual agotamiento del recurso, por lo que dichas acciones deben ser oportunas y preventivas. En este sentido, el pago de la regala minera es razonable y proporcional no slo para afrontar el agotamiento de nuestros
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recursos minerales y los daos que sobre el medio ambiente ineludiblemente provoca su explotacin, sino tambin por los beneficios econmicos que dicha actividad extractiva proporciona a las empresas mineras, a efectos de generar paralelamente el desarrollo alternativo. A criterio de este Tribunal, por tanto, es plenamente exigible el pago de la regala minera. Ahora bien, la aplicacin del test de razonabilidad o proporcionalidad a este caso concreto, en cuanto se refiere a la supuesta vulneracin del principio de igualdad, permite concluir en que la Ley de Regala Minera no es discriminatoria y, por tanto, no vulnera el mencionado principio. De otro lado, es evidente que no son equiparables, en modo alguno, la actividad econmica realizada por el sector minero con la efectuada por otros sectores productivos, ni tampoco con las de pequeas empresas de explotacin minera. Por ello, el trmino de comparacin -tertium comparationis- que aducen los demandantes, para sustentar una supuesta vulneracin del derecho-principio a la igualdad, no constituye un supuesto de hecho del cual pueda exigirse consecuencias jurdicas iguales. Debe considerarse, por ltimo, como seala Prez Royo, que el principio de igualdad no impide que el legislador diferencie; lo que proscribe es que se diferencie de una manera no objetiva, no razonable y no proporcionada; lo cual, dicho sea de paso, no ha sucedido en el presente caso. Ms an si con tal diferenciacin se persigue un fin constitucionalmente legtimo, urgente, necesario y posible, como es el de promover el desarrollo integral del pas, en general, y de los sectores menos favorecidos, en particular. C.- La regala minera y el derecho de propiedad: Nuestra Constitucin reconoce a la propiedad no solo como un derecho subjetivo, conforme a los incisos 8) y 16) del artculo 2 de la Constitucin, sino como una garanta institucional, a tenor del artculo 70, segn el cual el Estado garantiza la inviolabilidad de la propiedad, la cual debe ser ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley. Dicho artculo es acorde con las finalidades del Estado Social y Democrtico de Derecho, que reconoce la funcin social que el ordenamiento
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reserva a la propiedad, la cual es inherente al Derecho mismo. D.- La funcin social de la propiedad Cuando nuestra Constitucin garantiza la inviolabilidad de la propiedad privada y seala que debe ser ejercida en armona con el bien comn y dentro de los lmites legales, no hace ms que referirse a la funcin social que el propio derecho de propiedad contiene en su contenido esencial. Esta funcin social explica la doble dimensin del derecho de propiedad y determina que, adems del compromiso del Estado de proteger la propiedad privada y las actuaciones legtimas que de ella se deriven, pueda exigir tambin un conjunto de deberes y obligaciones concernientes a su ejercicio, en atencin a los intereses colectivos de la nacin. En consecuencia, el contenido esencial del derecho de propiedad no puede determinarse nicamente bajo la ptica de los intereses particulares, sino que debe tomarse en cuenta, necesariamente, el derecho de propiedad en su dimensin de funcin social. No hay duda que las acciones que el Estado lleve a cabo respecto a los bienes que, siendo patrimonio de la nacin, son concedidos en dominio privado, se encuentran legitimadas cuando se justifican en la obligacin de atender el bien comn, que es la funcin social de la propiedad en s misma. En una economa social de mercado, tanto la iniciativa privada como la inversin cumplen tambin una funcin social, a fin de coadyuvar a logro del bienestar general. En consecuencia, atendiendo a la utilidad y beneficio que los recursos naturales -en este caso, los minerales no renovables- pueden generar a la nacin, es justificable la exigencia de deberes y obligaciones que las empresas que los reciben en concesin tienen frente a la colectividad. Por consiguiente, conforme se ha sostenido, el otorgamiento de una concesin minera implica la cesin a particulares del bien natural extrado para su provecho econmico, pero bajo los parmetros del inters general de la nacin. Los recursos naturales no renovables nunca pasan a ser propiedad absoluta de quien los recibe en concesin. En el ejercicio del dominio que el Estado otorga a los particulares, se debe tomar en cuenta que el artculo 23 de la
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Ley N 26821, establece como regla imperativa el aprovechamiento sostenible56 de los recursos naturales, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo. El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables, segn nuestra legislacin y conforme ha quedado dicho, consiste en su explotacin eficiente, bajo el principio de sustitucin de valores y beneficios reales, evitando o mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y del ambiente. Ahora bien, como ya se ha sealado, cuando el artculo 70 de la Constitucin establece que el derecho de propiedad se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los lmites que establece la ley presupone, de un lado, que el ejercicio del derecho de propiedad de los particulares se desenvuelva de manera acorde con la funcin social que es parte del contenido esencial del Derecho; y, por otro, que las actuaciones e intervenciones del Estado se sustenten en el inters general para el logro del bien comn. El bien comn y el inters general son principios componentes de la funcin social de la propiedad. Cuando se lleva a cabo la concesin de recursos naturales, tales principios deben adquirir su concreta manifestacin en el aprovechamiento sostenible del patrimonio nacional, en la proteccin del medio ambiente, de la vida y de la salud de la poblacin, y, desde luego, en la bsqueda de equidad en la distribucin de la riqueza. Por lo dems, as lo establece el artculo 8 de la propia Ley N 26821, al disponer que el Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armona con el inters de la nacin [y] el bien comn (...). El Estado, as como tiene el deber de garantizar la propiedad privada, tiene tambin la obligacin de proteger y garantizar la propiedad pblica. Al respecto, y a efectos de la proteccin de la propiedad, nuestra Constitucin no distingue entre propiedad pblica y privada. En efecto, el artculo 70 de nuestra ley fundamental, cuando establece que el derecho de propiedad es inviolable y que el Estado lo garantiza, no solo se limita a la proteccin de la propiedad de los particulares, sino
Ley 26821. Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: Artculo 28: los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso. El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el principio de sustitucin de valores y beneficios reales, evitando o mitigando el impacto sobre otros recursos del entorno y del ambiente. 56
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tambin la de la propiedad pblica. Por ello, como ha sealado Pierre Bonn: (...) no hay ninguna razn que impida que la propiedad pblica pueda ser tutelada con el mismo fundamento que la propiedad privada57. Es por ello que la Constitucin no distingue, a efectos de su proteccin, entre propiedad pblica y propiedad privada, reconociendo la legtima facultad del Estado para velar tambin por la propiedad pblica. Dicha proteccin cobra especial relevancia cuando se trata de recursos naturales, pues de acuerdo con la Constitucin (artculo 66), estos son patrimonio de la nacin y el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por lo expuesto, el Tribunal Constitucional no comparte la posicin cuando se afirma que la regala vulnera su derecho de propiedad sin justiprecio. En concreto por dos razones fundamentales: la primera, porque las limitaciones que se establecen al derecho de propiedad en funcin al inters general y el bien comn, son admitidas; y, la segunda, porque el dominio sobre los recursos naturales no renovables que ostentan los titulares de la actividad minera es sobre el bien extrado y no sobre el situado en tierra, el cual es patrimonio de la nacin. Con el mismo razonamiento de los demandantes, el Estado tampoco podra ejercer su atribucin de legislar sobre la atencin prioritaria del trabajo, en sus diversas modalidades; sobre la prohibicin de limitar el ejercicio de los derechos constitucionales de los trabajadores mineros y el respeto a la dignidad de los mismos; sobre la remuneracin mnima, equitativa y suficiente, de dichos trabajadores; sobre la seguridad en la explotacin industrial; sobre la jornada de trabajo; sobre el descanso anual remunerado; sobre los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y fomento de solucin pacfica de los conflictos laborales: ni tampoco sobre el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promover otras formas de participacin, de conformidad con las disposiciones de los artculos 23, 24, 25, 26, 27, 28 y 29 de la Constitucin. Resulta obvio que ninguna persona natural o jurdica, nacional o extranjera, puede estar por encima del ordenamiento jurdico y constitucional de la repblica. En ese sentido, debe entenderse que la regala minera se exige por el uso o aprovechamiento de un bien que, siendo propiedad de la nacin, es concedido al titular de la actividad minera para que pueda obtener el dominio sobre los
57 BON, Pierre. El estatuto constitucional del derecho de propiedad en Francia. En Revista Chilena de Derecho Pblico, N 1, Vol. 25, Santiago de Chile, 1988. p. 545.
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productos de este bien; por ello, mal podra alegarse una afectacin a la propiedad cuando se exige el pago por algo que no es de propiedad innata de los particulares, sino que es ms bien concedido y cuando justamente dicho pago se sustenta en tal concesin. E.- Concesin minera y la alegada afectacin de la libertad contractual: Algunos manifiestan que el establecimiento de la regala minera transgrede la libertad contractual de los titulares afectos, establecida en el artculo 62 de la Constitucin, ya que impone un deber de pago no existente cuando la concesin fue otorgada. Asimismo, refieren que se aplica sin discriminar a las empresas mineras con concesiones vigentes, y a las que obtuvieron sus concesiones despus de la vigencia de la Ley. Se agrega que una de las manifestaciones de la libertad contractual es la inmutabilidad del negocio celebrado, segn las normas vigentes al tiempo de su celebracin, de modo que no puede ser modificado por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. El representante del Poder Legislativo, respecto a lo alegado por algunos, manifiesta que los compromisos asumidos en los contratos no inhiben al Estado de su soberana ni impiden que por medio de una ley pueda hacer valer el reconocimiento de un derecho que le es propio, como el derecho de propiedad sobre los recursos naturales. Asimismo, afirma que la nica excepcin es la de aquellos casos en los cuales se hayan celebrado contratos ley o convenios de estabilidad tributaria o administrativa, que acrediten una situacin de proteccin e inalterabilidad contractual; en ese sentido, aade, lo pactado entre las partes -en lo que se refiere al reconocimiento de derechos como el establecimiento de obligaciones o cargas- se mantendr inalterable para ambas partes, pues a ello se habran comprometido. 1.- Estado y concesin: La naturaleza de la concesin mantiene una relacin unvoca con la naturaleza misma de los recursos sujetos a explotacin minera, puesto que se trata de recursos naturales renovables y no renovables cuya titularidad la
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ejerce la nacin, en tanto que el Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ello, su apropiacin y utilizacin no estn sometidas a la libre empresa, (...) que parte de la iniciativa de sus respectivos propietarios en la correspondiente explotacin y se ordena sobre frmulas de transmisin total o parcial de derechos o de los productos respectivos, segn el Derecho Privado58. Ningn privado puede utilizar dichos recursos sin una previa concesin administrativa, (...) la cual se otorgar con fines distributivos de recursos de alta significacin econmica y social, desde la perspectiva de su mejor utilizacin social La primera disposicin del artculo 66 de la Constitucin Poltica establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Ese es el punto de partida del anlisis que a continuacin se efectuar, a fin de establecer la naturaleza y el rgimen jurdico que les corresponde a los recursos naturales en su condicin de patrimonio nacional. Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran el dominio pblico cuyo titular es la nacin -no son objeto de un derecho real de propiedad en el sentido civilista del mismo- configuran lo que se denomina una propiedad especial. sta se caracteriza por estar sometida a una normativa especfica de Derecho Pblico, que consagra su indisponibilidad, dada su naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artculo 73 de la Constitucin Poltica del Per, quedando, en consecuencia, excluida del rgimen jurdico sobre la propiedad civil. Para ejercer un control de constitucionalidad acorde con las instituciones y valores consagrados por la Constitucin, el tribunal considera necesario enfatizar que existe un rgimen jurdico propio y autnomo de los bienes objeto del dominio pblico, que no se funda en la idea de un poder concreto sobre las cosas en el sentido jurdico-civil y, por tanto, de seoro. En este caso, se est ante un dominio pblico que si bien mantiene alguna conexin con el sentido privatista de la propiedad, no presenta un haz de contenidos cuyas categoras sean del Derecho Civil. Enfocarlo de modo
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo, Tomo II. Madrid: Civitas, 1981, p. 134.
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contrario implicara soslayar su esencia, dados los deberes primordiales del Estado, establecidos en el artculo 44 de la Constitucin. El crecimiento econmico y el fomento de la inversin son bienes que merecen proteccin constitucional siempre que mantengan un equilibrio dinmico con la conservacin de los recursos naturales, el medio ambiente y el desarrollo integral de la persona humana. El Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en una concepcin patrimonialista del dominio privado. Al respecto, el Tribunal Constitucional Espaol, en la STC 227/1988, de fecha 29 de noviembre (fundamento 14), con criterio esclarecedor formula lo siguiente: (...) en efecto, la incorporacin de un bien al dominio pblico supone no tanto una forma especfica de apropiacin por parte de los poderes pblicos, sino una tcnica dirigida primordialmente a excluir el bien afectado del trfico jurdico privado, protegindolo de esta exclusin mediante una serie de reglas exorbitantes de las que son comunes en dicho trfico iure privato. El estatuto subjetivo constitucional del Estado -como personificacin jurdica de la Administracin- frente a los bienes dominiales ser el de un deber de garanta, proteccin y aprovechamiento del patrimonio de la nacin, consistente en asegurar la afectacin ntegra de dichos bienes para promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin. Voluntad constituyente que encuentra su soporte legislativo en la primera parte del artculo 4 de la Ley N 26821, que seala que los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean estos renovables o no renovables, son patrimonio de la nacin. Son los frutos o los productos -como en este caso el producto minero- los que s pueden ser objeto de dominio privado por parte de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos. Por ello es que el artculo 66, in fine, de la Constitucin, reconoce que la concesin otorga a su titular un derecho real, que, sin embargo, dada la especial naturaleza del objeto sobre el cual recae, no puede ejercitarse afectando los fines pblicos
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concomitantes de dichos bienes. En igual sentido, el artculo 10 del D.S. N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, establece que la concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta ley reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia. La definicin precedente es la que ahora nos permite abordar la naturaleza de la concesin, que es un supuesto de cesin unilateral a terceros, dispuesta por la Administracin Pblica, de los bienes comprendidos bajo la esfera del dominio pblico. En una economa social de mercado, la concesin es una tcnica reconocida en el Derecho Administrativo, mediante la cual se atribuyen derechos a privados para el ejercicio de una actividad econmica, por ejemplo sobre los recursos naturales renovables y no renovables, como potestad soberana del Estado para regular su aprovechamiento. Es, en s misma, un ttulo que (...) hace nacer en la esfera jurdica de su destinatario privado, derechos, facultades, poderes nuevos hasta entonces inexistentes (...)59. Es decir, se trata de un acto administrativo de carcter favorable o ampliatorio para la esfera jurdica del destinatario e implica la entrega, slo en aprovechamiento temporal, de los bienes de dominio pblico, establecindose una relacin jurdica pblica subordinada al inters pblico, y no de carcter sinalagmtico. Por ello, es la declaracin o autonoma de la voluntad estatal, la que establece la concesin para un particular. Por lo expuesto, (...) la concesin es siempre un acto constitutivo de derechos, por el que se da al sujeto un poder jurdico sobre una manifestacin de la Administracin60. Es decir, el particular, antes de que se celebre el acto de concesin, careca absolutamente de dicha capacidad o derecho, que surge ex novo. La concesin administrativa tiene su origen en una facultad discrecional de la Administracin, que se exterioriza mediante un acto de autoridad, por el cual se decide transferir unilateralmente a los particulares que cumplan las condiciones legales y reglamentarias de la concesin determinadas por el
59 60
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de Derecho Administrativo, Op. cit., pp. 94-95 MAYER, Otto. Derecho Administrativo Alemn, Tomo IV. Buenos Aires: Arayu, 1951, p. 172.
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Estado, el desarrollo de determinada actividad econmica que tiene un carcter predominantemente pblico. La contraprestacin por este acto administrativo es el denominado pago del derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho otorgado en virtud de la concesin, previsto en el artculo 20 de la Ley N 26821, Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Empero, si la Administracin decide dar en concesin la explotacin de recursos naturales no renovables a un nmero limitado de administrados para que la indicada actividad se cumpla a travs del ttulo de concesin, no supone que queda anulada su injerencia ni que renuncie a sus competencias propias y exclusivas de carcter indelegable. Por el contrario, deber obrar por va de limitacin o de imposicin de deberes o cargas para que dicha actividad pueda desenvolverse en el sentido que al inters pblico convenga, como es la proteccin del medio ambiente. Es decir, la accin estatal no se agota en el acto mismo de concesin, sino que se desenvuelve con especiales formas a lo largo de todo el perodo fijado para el desarrollo de la actividad. El Estado no cede su ius imperium, sino que a travs de la Administracin realizar una intervencin legtima sobre los derechos de quienes se muestran dispuestos y aptos para la explotacin efectiva del recurso, con la finalidad precisamente de asegurarla. 1.1.- Concesin Minera De acuerdo a lo expuesto en los fundamentos precedentes, el Estado no solo conserva los poderes de vigilancia y control, que implican no solo velar por el fiel cumplimiento de las obligaciones asumidas por los titulares de las concesiones mineras, enunciadas en el Captulo I, Ttulo VI del D.S. N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, sino tambin establecer las condiciones de la utilizacin de los recursos naturales. Por ello, el particular se encuentra subordinado al desarrollo legislativo y reglamentario que realice la Administracin a la luz de la Constitucin y atendiendo a razones superiores de inters general. En este sentido es que el artculo 64 del D.S. N 014-92-EM. ha
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previsto la cancelacin como un supuesto de extincin de la concesin, en los siguientes trminos: Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a derechos prioritarios, o cuando el derecho resulte inubicable. El ejercicio de las potestades que forman parte de la naturaleza esencial de la Administracin no ser, desde luego, abusivo ni supondr la imposicin de medidas irrazonables y desproporcionadas, ni la aplicacin de gravmenes o cargas administrativas que lesionen los derechos fundamentales de contenido patrimonial -las libertades de empresa y de contratar-, de los cuales son titulares las empresas mineras concesionarias. Si bien es cierto que la libertad contractual deriva de la ley, no puede discutirse la facultad administrativa de regularla por razones del orden pblico; ello, empero, no es bice para discutir la legitimidad de la ley cuestionada respecto a la posible vulneracin de otros bienes jurdicos constitucionales. En tales trminos, la concesin minera tambin supone un reconocimiento a la iniciativa privada de la explotacin minera, que otorga beneficios econmicos a la empresa concesionaria -bajo la forma de renta y utilidades- por las cargas que la concesin le impone. Ambos intereses son, en s mismos, bienes jurdicos protegidos constitucionalmente en el marco de la Economa Social de Mercado consagrada en el artculo 58 de la Constitucin, pero que en el caso no muestran una relacin conflictiva, de acuerdo a lo expresado en esta sentencia. El Tribunal Constitucional, atendiendo a su funcin pacificadora, (...) est orientado a crear certidumbre, estabilidad y seguridad respecto de los hechos que, directa o indirectamente, sean sometidos a su conocimiento o que puedan tener lugar como consecuencia de la expedicin de sus sentencias61. Pretende, mediante el presente pronunciamiento, resolver las situaciones de tensin -no de colisinentre el inters general, que representa el Estado, y los intereses privados, para alcanzar su ms ptima realizacin en el marco de los
61
Tribunal Constitucional del Per. Sentencia del Exp. N 0021-2003-AI/TC, de fecha 24 de junio de 2004 [fundamento 2]
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principios de la constitucin econmica. Si bien el carcter esencial de los recursos naturales, conforme al artculo 67 de la Constitucin, permite justificar la reserva de titularidad de recursos esenciales (...), con la finalidad ltima de ordenar o regular el uso general, por ejemplo: la pesca en la zona econmica- y explotacin de los recursos (p. ej. las minas), fijando un orden de preferencia (...), en funcin del inters pblico, y de establecer lmites en cuanto al posible alcance del derecho de propiedad privada sobre el suelo, cuando los recursos se encuentran en el subsuelo (...)62; no comporta el desconocimiento de los lmites constitucionales a la actuacin de la Administracin, como son los principios del modelo econmico contenido en la Constitucin, el principio de justicia social, de igualdad jurdica y los derechos y libertades de los administrados. As, la reserva de determinados bienes al dominio pblico atendiendo a su carcter esencial -normalmente escasos y no renovables, como son los minerales-, cumple la funcin de ordenar y racionalizar su explotacin y utilizacin; mas ello no justifica una reserva en trminos absolutos, y que tenga tal entidad y naturaleza que pueda desvirtuar la libertad de empresa y dems libertades econmicas consagradas en el artculo 59 de la Constitucin. En suma, atendiendo a la naturaleza de la actividad de explotacin minera, que se concentra en recursos no renovables enmarcados en el dominio pblico, la teora construida por la doctrina en torno a la concesin adquiere especial relevancia, y obliga a efectuar una lectura iuspublicista de esta institucin, y no privatista, ya que puede desdibujar sus contornos. La concesin minera no es un contrato sino un acto administrativo que determina una relacin jurdica pblica a travs de la cual el Estado otorga, por un tiempo, la explotacin de los recursos naturales, condicionada al respeto de los trminos de la concesin y conservando la capacidad de intervencin si la justifica el inters pblico. La concesin minera debe entenderse como un acto jurdico de
GMEZ-FERRER MORANT, Rafael. La reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales. En: Estudios sobre la Constitucin Espaola. Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra, Tomo V: Economa y Hacienda. Madrid: Civitas, 1991, pp. 3825-3826
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Derecho Pblico en virtud del cual la Administracin Pblica establece el rgimen jurdico de derechos y obligaciones en la explotacin de los recursos minerales no renovables, sustentndose en el principio de legalidad. A criterio del Tribunal Constitucional, con el establecimiento de la regala minera, el Estado no ha incumplido el compromiso de respetar los atributos que la ley confiere a los inversionistas titulares de la concesin, pues la naturaleza de estos actos -adscritos al derecho pblico- no otorgan al concesionario la inmutabilidad del rgimen jurdico, para cuyo caso operan los contratos ley; ni imposibilitan la intervencin del Estado mediante el ejercicio de su ius imperium y cuando as lo justifique el inters pblico. De otro lado, tampoco se han cambiado las reglas de juego para los inversionistas del sector minero, pues no se ha alterado la naturaleza jurdica de la concesin, ni las condiciones para su otorgamiento, mantenindose los plazos de vigencia y las causales de caducidad; es decir, no se ha alterado el rgimen de dominio al que tiene derecho el titular de la actividad minera como producto de la concesin. Ms an si se toma en cuenta que la posibilidad del cobro de la regala minera ya estaba prevista en el artculo 20 de la Ley Orgnica para el Mantenimiento Sostenible de los Recursos Naturales, cuando incluye entre las retribuciones econmicas a las que el Estado tiene derecho, a la de carcter contraprestativo, como la regala minera; obviamente, tal disposicin era susceptible de ser materializada en cualquier momento por el Estado. Para el Tribunal Constitucional, es incuestionable que la retribucin a la nacin por los beneficios y ventajas obtenidos por la explotacin de los recursos que le son originarios -dado su carcter limitado y los perjuicios directos ocasionados a las localidades donde se encuentra ubicada la mina, una vez que los recursos explotados se hayan agotado-, resulta un tema de evidente inters general. Y adquiere mayor dimensin cuando, en pleno proceso de descentralizacin, resulta necesario que la poblacin de las regiones y municipios obtenga recursos directos para
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gestionar sus proyectos de inversin. Por consiguiente, el establecimiento de la regala minera no vulnera la libertad contractual de los concesionarios de la actividad minera. F.- Entrada en vigencia de la ley de regala minera Por los fundamentos antes expuestos, se concluyen tres premisas: a) la concesin minera no determina, prima facie, la estabilidad o inmutabilidad de lo pactado, para lo cual existen los contratos ley; b) el Estado podr intervenir razonablemente modificando sus clusulas, no en cualquier circunstancia, sino cuando el inters pblico lo amerite; c) la proteccin, control y conservacin de los recursos naturales son de inters general de la nacin, y el Estado debe preservar su aprovechamiento en su beneficio. Por consiguiente, la Ley de Regala Minera es de cumplimiento obligatorio a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano, conforme se establece en los artculos III del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil y 103 (reformado) y 109 de la Constitucin, entendindose que su espectro normativo incluye a todos aquellos que ya tenan concesiones vigentes, de modo que les ser exigible su pago. G.- La supervisin del destino de lo recaudado por regala minera Si bien la distribucin de lo recaudado no es un asunto planteado en la demanda, este tribunal considera importante pronunciarse sobre ese aspecto, por cuanto la justificacin constitucional del cobro de regalas es precisamente beneficiar a la nacin por la explotacin de sus recursos naturales. Al respecto, para los gobiernos locales y regionales, se ha establecido que las regalas se utilizarn, (...) exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin productiva que articule la minera al desarrollo econmico de cada regin para asegurar el desarrollo sostenible de las reas urbanas y rurales (...); y para el caso de las universidades nacionales, se ha determinado que las regalas mineras (...) sean destinadas exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica.
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Evidentemente, si estos objetivos no se cumplen, conforme se establece en los artculos 8 y 9 de la Ley de Regala Minera, mal podra justificarse la propia exigencia de la norma. Si, en general, la vinculacin entre los ingresos pblicos y su aplicacin a los fines estatales, comporta implcitamente un deber especial del Estado y de cada uno de sus rganos, dentro del mbito competencial respectivo, de adoptar las medidas necesarias para que dichos fines se cumplan; en el caso de las regalas, este deber adquiere mayor magnitud, pues se trata de compensaciones por la explotacin de recursos naturales no renovables y cuyo fin no es otro que el de amortiguar el dao que se causa a futuro y hacer viable el desarrollo sostenible de los pueblos una vez que dichos recursos se agoten. En este contexto adquiere relevante importancia la funcin de control que, desde distintos mbitos, debe ejercerse sobre la utilizacin de estos recursos, no solo para asegurar la legalidad de su aplicacin, sino tambin para determinar las responsabilidades funcionales si se hubiera hecho mal uso de lo recaudado. De igual modo, se recomienda a la Contralora General de la Repblica para que, en las acciones de control que programe a los gobiernos locales y regionales, fiscalice el adecuado uso de estos recursos, bajo responsabilidad de quienes lo administren. H.- La regala minera y la defensa nacional: la correcta distribucin de lo recaudado A fin de que los objetivos reseados se cumplan adecuadamente y tengan consonancia con los dispositivos constitucionales, es necesario pronunciarse sobre la relacin entre la regala minera y la defensa nacional. Al respecto, la Ley de Regala Minera -N 28258- seala, en su artculo 8, cmo debe efectuarse tal distribucin del 100%: a) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos locales del distrito o distritos donde se explota el recurso natural, de los cuales el cincuenta por ciento (50%) ser invertido en las comunidades donde se explota el recurso natural.
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b) El veinte por ciento (20%) del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra en explotacin el recurso natural. c) El 40% (cuarenta por ciento) del total recaudado para las municipalidades distritales y provinciales del departamento o departamentos de las regiones donde se encuentra en explotacin el recurso natural. d) El 15% (quince por ciento) del total recaudado para el o los gobiernos regionales donde se encuentra en explotacin el recurso natural. e) El 5% (cinco por ciento) del total recaudado para las universidades nacionales de la regin donde se explota el recurso natural. Estas disposiciones guardan coherente relacin con los fines constitucionales del Estado Democrtico y Social de Derecho establecidos en la Constitucin, tanto respecto al proceso descentralizador del pas -que establece que el Estado tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (artculo 188)-, como en lo referido a la educacin universitaria cuando se seala tambin como objetivo la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica (artculo 18). Sin embargo, existe un cometido que la ley en cuestin no recoge al momento de distribuir lo recaudado, y que igualmente fluye del propio cuerpo preceptivo de la norma fundamental. Nos referimos al artculo 44 de la Constitucin, en virtud del cual, el Estado debe defender la soberana nacional; (...) proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Las Fuerzas Armadas y Polica Nacional son instituciones que coadyuvan al desarrollo sostenible del pas, lo cual motiva la necesidad de un estmulo y un beneficio para tales instituciones, y hacia ese punto debe estar orientada la Ley de la Regala Minera para ser plenamente constitucional. Por tanto, asumiendo que, como bien lo seala el artculo 171 de la Constitucin, las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional participan en el desarrollo econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley, es correcto concluir, a la luz del artculo 2 de la Ley N 28258, que las contraprestaciones econmicas que paguen los concesionarios por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos, se destinen
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tambin a la Defensa Nacional, tal como se desprende del artculo 163 de la Constitucin. No escapa al criterio del Tribunal Constitucional el anlisis de datos fcticos que puedan justificar una medida de este tipo. Por tanto, esta sentencia no tendr asideros estrictamente jurdicos, sino que invocar argumentos materiales, es decir, aquellos que justifican la incorporacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional en la distribucin de los fondos de la regala minera. En tal sentido, es esencial recordar la importante produccin minera y de hidrocarburos existente en el Per. Durante el ao 2004, se produjeron en el pas 813,300 toneladas mtricas de cobre, 2,900 toneladas mtricas de estao, 4315,100 toneladas mtricas de hierro, 174,600 kilogramos de oro, 2685,200 kilogramos de plata, 274,300 toneladas mtricas de plomo, 1024,700 toneladas mtricas de zinc, 34,448 miles de barriles de petrleo crudo y 30,356 millones de pies cbicos de gas natural; cifras que pueden traducirse en un ingreso de 6,880.5 millones dlares estadounidenses por su exportacin, suma que ha redundado exiguamente en el desarrollo del pas. Por tanto, la forma en que se redistribuya el monto recaudado a travs de la regala minera debera incorporar, aparte de las entidades locales y regionales, y de las universidades nacionales de la regin, una cuota de participacin para las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. Una situacin similar ocurre, por ejemplo, en Chile, con la Ley N 13.196, Ley Reservada del Cobre, emitida en 1958 y modificada en 1985, que determina que, de las exportaciones que realiza Codelco (Corporacin Nacional del Cobre) un monto del 10% sea destinado a las Fuerzas Armadas. No obstante, en el caso nacional, la distribucin de tal fondo deber realizarse en concordancia con la Ley N 28455, ley que crea el fondo para las Fuerzas Armadas y Polica Nacional, especialmente con su artculo 4.1, respecto al destino nico y exclusivo del fondo. Asimismo, la direccin de lo que se recaude debe tener conexin, en el caso de la regala minera, con el fin establecido en el artculo 171 de la Constitucin. Es importante sealar que, tal como lo prescribe el artculo 4.4 de la mencionada Ley N 28455, el uso indebido de los fondos que se asignen, (...) merita responsabilidad penal, civil y administrativa. Por tal
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razn, este colegiado considera pertinente exhortar al Congreso para que modifique la Ley de la Regala Minera y la adecue a los cometidos constitucionales establecidos, a fin de incluir a las Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional en el grupo de beneficiarios de la distribucin del monto recaudado, con la condicin de que tal participacin est referida a las actividades reconocidas como prioritarias, con la responsabilidad subyacente en caso de incumplimiento.
HIDROCARBUROS
1.- Introduccin: Hidrocarburos, en qumica orgnica, es la familia de compuestos orgnicos que contienen carbono e hidrgeno. Son los compuestos orgnicos ms simples y pueden ser considerados como las sustancias principales de las que se derivan todos los dems compuestos orgnicos. 2.- Concepto: Son combustibles fsiles o materia que a lo largo de prolongados estadios geolgicos, y debido a enormes presiones y temperaturas, se transforman en petrleo, en gas o en carbn. 3.- Antecedentes: Siguiendo lo sealado por Daniel Yergin en su obra The Prize, las ltimas dcadas del siglo pasado y los primeros del siglo XXI corresponden a lo que el autor ha denominado La era del Hombre Hidrocarburo. La dependencia del hombre actual de los hidrocarburos es palabra del da tras da, y no nos referimos slo al transporte en general. Hoy, el hombre es un ser humano absolutamente dependiente de los hidrocarburos. Muchsimos de los productos y bienes que utilizamos a diario
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dependen o son fabricados a base de hidrocarburos. Si bien el petrleo se origina ms de 500 millones de aos, desde entonces muchos pueblos e imperios organizados lo han venido utilizando hasta el da de hoy. Los egipcios usaron el petrleo por sus propiedades medicinales e incluso para embalsamar sus famosas momias. Los chinos y japoneses lo utilizaban tambin por su poder curativo y para el alumbrado. Los romanos lo empleaban principalmente para calentar el agua en los baos pblicos o termas e incluso en sus guerras, como lo vimos en la famosa Lluvia de Fuego durante la batalla con los germanos. Otro caso es el Fuego Bizantino, cuando en el ao 673 la flota bizantina derrot a la rusa, que era superior en nmero. Los bizantinos posean un fuego que pareca el rayo del cielo, mezcla de petrleo con cal viva y salitre. Al no poder ser apagado con agua, sus efectos eran desbastadores, y es que se trataba de una sustancia muy inestable que con el tiempo fue destituida por la plvora. La utilizacin industrial comienza en el siglo XIX en Estados Unidos durante la conquista del oeste, cuando los colonos de Pennsylvania encontraron un raro lquido negro, mientras buscaban agua y sal. Dos mdicos, Brower y Dixi, pensaron que aquella sustancia sera til como medio para la iluminacin, as fundaron la Pennsylvania Rock Oil Company. Entre los accionistas estaba Edwin L. Drake, quien el 30 de agosto de 1859 extraera Oro Negro del primer pozo de la historia, a 23 metros de profundidad. Aos ms tarde Robert y Ludwig Nobel inventaran uno de los primeros sistemas para refinar petrleo. As comienza el Boom Petrolero y surgen las primeras empresas petroleras: las denominadas Siete Hermanas, adems de la Standard Oil de John Rockefeller (Dividida en la Mobil , Exxon y Soconi por cuestiones legales) y la Royal Dutch/Shell (Anglo-Holandesa con Henri Deterding), as como las empresas Chevron, Texaco, Gulf Oil y British Petroleon. Hoy, estas estn fusionadas en cinco: Exxon Mobil, Royal Dutch/Shell, Chevron/Texaco, BP Amoco y Total Final Elf (franco-belga). Actualmente, muchas de estas empresas compiten con importantes empresas estatales. A principios del siglo XX, surgen nuevas aplicaciones del oro negro: la aviacin, los automviles y los barcos comienzan a desechar el carbn por el petrleo o diesel. Los hidrocarburos comienzan a jugar un papel fundamental en conflictos importantes, como la Primera Guerra Mundial, conflicto en donde se vuelve vital la posesin de
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reservas de petrleo. En esos aos, Gran Bretaa compr en secreto la Anglo Persian Oil Company, empresa que controlaba la extraccin del crudo en Persia (Irn). En Sudamrica, la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay se debi al petrleo y origin ms de 90,000 muertos. Bolivia fue apoyada por Exxon, y Paraguay por la Shell. Finalmente, se descubri que el petrleo nunca existi en el Chaco, al menos en las cantidades que se pensaba. Con la Segunda Guerra Mundial, el mundo vio cmo el petrleo decida las victorias o derrotas; por ejemplo, las invasiones de Rumania y Ucrania por las tropas alemanas; el famoso sitio de Stalingrado en donde los alemanes sufrieron un gran desastre, la derrota de Rommel en el Alamein; o la fracasada ltima ofensiva alemana en las Ardenas, prcticamente al final de la guerra, en donde en pleno avance, los tanques panzer alemanes se quedaron sin gasolina y hasta lleg la ofensiva. Lo dems es historia. Luego de la Segunda Guerra Mundial, la produccin de crudo en el Oriente Medio sube de 26 millones de toneladas en 1945, a 190 millones en 1952. En 1960, se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), fundada por Venezuela, Irn, Kuwait, Irak y Arabia Saudi, debido principalmente a que los beneficios no iban a los pases productores, y con el propsito de impedir la cada de los precios y controlar la produccin nacional, hasta entonces en manos de las mencionadas Siete Hermanas, las compaas petroleras ms importantes del mundo. La verdadera crisis comienza en 1973 con la Guerra de Yom Kippur. Los pases rabes presionan para la salida de Israel de Palestina y suben un 70% el precio del petrleo, bloqueando, adems, el suministro del crudo a Estados Unidos y cualquier otro pas que ayude a Israel. Muchos pases europeos, como Holanda, comienzan a utilizar la bicicleta en forma masiva, en reemplazo del automvil. La Comunidad Europea comienza a defender la causa Palestina para satisfacer, en alguna medida, a los estados rabes; pues de ellos provena el 60% del petrleo que necesitaban. Por entonces, un 6% en 1973 que se eleva a 13.5% en 1974. Posteriormente, surge otra crisis en 1979 con la cada de Sha de Irn. Cae la produccin petrolera iran, de 6 millones de barriles diarios a 400,000. Lo mismo ocurrir en 1985 por la guerra entre Irn e Irak. Despus de la Guerra del Golfo, de 1991, la dependencia de occidente del petrleo rabe se ha hecho ms evidente. Antes de la invasin aliada a Irak, Estados Unidos slo contaba con un 6.1% de las reservas mundiales, suficientes para 13 aos. Los
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pases del Golfo Prsico posean 65% de los recursos petrolferos. Slo Irak dispona del 10.7% de las reservas mundiales. La reciente intervencin estadounidense en esta zona del Medio Oriente y posterior instauracin de un gobierno pro-Estados Unidos- est ms motivada por la existencia de fuerte reservas de oro negro que por la defensa de la democracia, la lucha contra el terrorismo o la bsqueda de armas de destruccin masiva. Podemos concluir diciendo con Yergin lo siguiente: Un mundo creado para el hombre hidrocarburo, se vuelve ms sediento de hidrocarburo, pero ste comienza a agotarse y por tanto, a encarecerse. De acuerdo con los ltimos estudios, reservas probadas de crudo existen; sin embargo, la demanda mundial sigue creciendo (Actualmente se necesitan alrededor de 80 millones de barriles diarios) habindose llegado, segn los tcnicos, al pico de la produccin convencional de crudo, lo que los norteamericanos denominan el easily extracted oil. Es muy probable que la produccin comience a decaer (la de Estados Unidos ha vuelto a los niveles de 1970), y el descubrimiento de nuevas reservas y la extraccin se haga cada vez ms dificultosa, por lo que los precios de barriles tendern a subir o se mantendrn, en todo caso, en niveles altos. Para algunos especialistas, la produccin en el Medio Oriente puede llegar a su tope en el 2016 y la generada fuera de esta regin en el 2006. Para otros el pico de produccin puede ocurrir en el 2040. Los grandes intereses creados alrededor de la industria del petrleo lo saben. Lo cierto es que el hombre se ha hecho cada vez ms dependiente de los hidrocarburos y su demanda es cada vez ms reciente, mientras que su obtencin es ms dificultosa. China se est convirtiendo en uno de los primeros consumidores de petrleo del mundo. De all que el futuro sea, de alguna manera, incierto. Por nuestra parte, slo nos queda inventar una nueva palabra, con el perdn de la lengua espaola, ya que podemos afirmar que nos hemos convertido en seres hidrocarbudependientes y ste, seores, es un vicio muy difcil de erradicar. El tiempo lo dir63. El desarrollo econmico de un pas y su consumo de energa se hallan estrechamente relacionados; en verdad, el equivalente fsico del producto bruto interno est dado por el consumo total anual de energa. Los pases de Amrica Latina a fin de comenzar justamente a acercarse a naciones ms industrializadas,
63 REVISTA DE LA SOCIEDAD NACIONAL DE MINERA PETRLEO Y ENERGA Desde adentro Alfredo Gildemeister Ruiz Huidoro Doctor en Derecho Financiero y Tributario por la Universidad de Nevada (Espaa). Especialista en Derecho Tributario Internacional Gerente de Asesora Jurdica Grupo Repsol YPF del Per). Pg. 58,59.
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tendran que doblar o triplicar el consumo de su energa per cpita. En general los siguientes hidrocarburos proporcionan lo siguiente de la energa comercial:
Petrleo
65%
Gas Natural Fuerza Hidroelctrica
16%
14%
Combustibles Slidos
5%
4.- Clasificacin de los hidrocarburos: A.- El gas natural El gas natural es un combustible fsil que se conoce desde hace miles de aos y, si bien, su utilizacin industrial se ha producido en pleno siglo XX, podemos recordar en la historia que aproximadamente mil aos antes de la era cristiana una fisura en las rocas, origin un escape de gas natural y la llama encendida, provenientes de este gas, adquiri tal fama dentro de los habitantes de esa poca que dentro de la conciencia mgica que prevaleca se convirti en la llama eterna erigindose en el lugar el templo de Delfos. Fue al inicio del siglo XX cuando irrumpe el petrleo como combustible en el mundo, contribuyendo enormemente al desarrollo industrial y el gas natural fue considerado como un subproducto del petrleo, ms tarde se descubren yacimientos de gas natural que no tenan petrleo, conteniendo solamente gas por lo que se les denomina yacimientos de gas no asociados, como es justamente el de Camisea. El gas natural se utiliza en la actualidad para un sin nmero de procesos y su importancia sigue creciendo, representando en la actualidad casi el 25% de la energa que se consume en el mundo. Al igual que el carbn o el petrleo, el gas natural constituye un combustible fsil,
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pero se distingue de los dos primeros al emitir mucho menos dixido de carbono a la atmsfera y por consiguiente es mucho menos contaminante. Esta caracterstica es de gran importancia debido al gran cuidado que deben tener los habitantes de la tierra por la preservacin del medio ambiente. El aprovechar las ventajas del gas natural, constituye el esfuerzo de todos porque su uso involucra al sector minero, elctrico, vehicular y domstico. Asimismo, nos permitir desarrollar otros sectores industriales que antes no ha sido posible desarrollar, tales como la reduccin de xidos del mineral de hierro cuyas reservas son inmensas en el pas y obtener as el hierro esponja para la fabricacin del acero. El gas natural tambin permite desarrollar la industria de explosivos, fertilizantes e ingresar a un futuro a la industria petroqumica con todo el abanico de posibilidades que ella representa. Las ventajas del uso del gas natural y los lquidos del gas natural redundarn en mejoras econmicas de diversas ndoles, pudindose sealar como las importantes, las regalas que percibirn los pueblos de la zona, la balanza comercial de hidrocarburos que actualmente es negativa y se revertir. Las ventajas mencionadas no nos deben hacer perder la vista que el gas natural no debe mirarse como un negocio aislado, sino como una de nuestras fuentes de energa y tener presente que todas ellas se interrelacionan para que as la energa sea una palanca efectiva en el desarrollo del pas64.
B.- El petrleo Es un lquido oleoso bituminoso de origen natural, compuesto por diferentes sustancias orgnicas. Tambin recibe los nombres de petrleo crudo, crudo petrolfero o simplemente crudo. Se encuentra en grandes cantidades bajo la superficie terrestre y se emplea como combustible y materia prima para la industria qumica. Las sociedades industriales modernas lo utilizan sobre todo para lograr un grado de movilidad por tierra, mar y aire, impensable hace solo 100 aos. Adems, el petrleo y sus derivados se emplean para fabricar medicinas, fertilizantes, productos alimenticios, objetos de plstico, materiales de construccin, pinturas y textiles, y para generar electricidad. En la actualidad, los
MINERA-RGANO INFORMATIVO DEL INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS DEL PER Revista Nro. 323 ao L II - Luis Cceres G.). Pg. 32, 33
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distintos pases dependen del petrleo y sus productos; la estructura fsica y la forma de vida de las aglomeraciones perifricas que rodean las grandes ciudades son posibles gracias a un suministro de petrleo relativamente abundante y barato. Sin embargo, en los ltimos aos ha descendido la disponibilidad mundial de esta materia, y su costo relativo ha aumentado. Es probable que, a mediados del siglo XXI, el petrleo ya no se use comercialmente de forma habitual. Formacin: El petrleo se forma bajo la superficie terrestre por la descomposicin de organismos marinos. Los restos de animales minsculos que viven en el mar y, en menor medida, los de organismos terrestres arrastrados al mar por los ros o los de plantas que crecen en los fondos marinos se mezclan con las finas arenas y limos que caen al fondo en las cuencas marinas tranquilas. Estos depsitos, ricos en materiales orgnicos, se convierten en rocas generadoras de crudo. El proceso comenz hace muchos millones de aos, cuando surgieron los organismos vivos en grandes cantidades, y contina hasta el presente. Los sedimentos se van haciendo ms espesos y se hunden en el suelo marino bajo su propio peso. A medida que se van acumulando depsitos adicionales, la presin sobre los situados ms abajo se multiplica por varios miles, y la temperatura aumenta en varios cientos de grados. El cieno y la arena se endurecen y se convierten en esquistos y arenisca; los carbonatos precipitados y los restos de caparazones se convierten en caliza, y los tejidos blandos de los organismos muertos se transforman en petrleo y gas natural.Una vez formado el petrleo, ste fluye hacia arriba a travs de la corteza terrestre porque su densidad es menor que la de las salmueras que saturan los intersticios de los esquistos, arenas y rocas de carbonato que constituyen dicha corteza. El petrleo y el gas natural ascienden a travs de los poros microscpicos de los sedimentos situados por encima. Con frecuencia acaban encontrando un esquisto impermeable o una capa de roca densa: el petrleo queda atrapado, formando un depsito. Sin embargo, una parte significativa del petrleo no se topa con rocas impermeables, sino que brota en la superficie terrestre o en el fondo del ocano. Entre los depsitos superficiales, tambin figuran los lagos bituminosos y las filtraciones de gas natural.
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VOCABULARIO O GLOSARIO
ABANDONO: Es la dejacin o desamparo que uno hace, sea de una persona a quien deba cuidar, sea de una casa que le pertenece, sea de una accin que haba entablado conforme a la ley. En el Derecho de Minera, significa el incumplimiento o renuncia tcita del derecho concedido. ABANDONO DE MINAS: Existe abandono de una mina cuando el dueo o concesionario renuncia a continuar la explotacin de la misma, haciendo dejacin de la misma en la forma prescripta por la ley. Y tambin hay abandono cuando el concesionario deja de cumplir con las obligaciones que la misma ley le impone. En el primer caso, nos encontramos ante una situacin de abandono voluntario, siendo el segundo un abandono presunto por la ley. ACREDITACIN: Es el acto por el cual el usuario minero presenta su comprobante de pago en seal de haber cumplido con pagar el derecho de vigencia o la penalidad. ACTA DE REMATE: Es el documento por el cual se deja constancia de los titulares que asisten al acto de remate de cuadrculas declaradas simultneas, de las ltimas ofertas que formulan y de la persona a quien se adjudica la buena pro del rea, materia de remate. ACUMULACIN: Consolidacin de reas de dos o ms concesiones mineras vigentes colindantes, en una sola rea. Se realiza a pedido de parte y tiene como efecto jurdico la extincin o reduccin de las concesiones mineras objeto de la acumulacin y el nacimiento de una nueva concesin que integra el total o parte del rea de las concesiones acumuladas. Para efecto de la obligacin de pago de la penalidad, se toma en cuenta el ttulo ms antiguo de la concesin minera que la integre.
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ADJUDICAR: Asignar o reconocer el derecho de buena pro al postor de la mejor oferta en el acto de remate. Es decir, trmino usado en el procedimiento de remate, consiste en asignar el rea objeto de remate al postor que haya presentado la mejor oferta. ADJUDICATARIO: Persona o postor a quien se le adjudica la buena pro. Es decir, trmino usado en el procedimiento de remate, para designar a la persona a quien se le adjudica el rea objeto de remate. ADQUISICIN: El concepto general abarca todo el campo del Derecho (pblico y privado), ya que se refiere a la idea del acrecentamiento de un patrimonio de toda persona fsica o jurdica. La universalidad del concepto, an dentro del mbito jurdico, deviene de su significacin social, teniendo en cuenta que la adquisicin indica la accin (humana o estatal) que tiende a procurar las cosas, los derechos y las obligaciones ajenas, necesarios para el desenvolvimiento de la persona (el hombre, la institucin, el Estado) en una colectividad dada. La adquisicin, en un concepto lgico jurdico, general, significa concretamente la incorporacin de una cosa o de un derecho a la esfera patrimonial de una persona (fsica o jurdica) y por regla general, a ttulo definitivo. AO ANTERIOR: Es el ao que contiene el monto de la deuda por derecho de vigencia penalidad, vencido y no pagado. AO CORRIENTE: Es el ao presente, por el que corresponde pagar el derecho de vigencia y penalidad en su caso, de acuerdo a la extensin que aparece en el Padrn Minero. APERCIBIMIENTO: Emplazamiento al administrado para cumplir algo, bajo determinada sancin. APLICATIVOS DE GRAFICACIN: Programas informticos elaborados para representar digitalmente los permetros de los derechos mineros y reas restringidas a la actividad minera identificadas en coordenadas UTM referidas al datum PSAD56.
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REA DE NO ADMISIN DE DENUNCIOS (ANAD): Son reas en las que temporalmente ha sido suspendida la admisin de petitorios, a solicitud del INGEMMET, para realizar trabajos de prospeccin, por un plazo mximo de dos aos. REA INTANGIBLE: Es aquella que est destinada al desarrollo exclusivo de ciertas actividades, impidiendo a perpetuidad o por el tiempo que seale su norma reguladora cualquier otra actividad que atente contra los objetivos y fines por la que fue creada. REA NATURAL PROTEGIDA (ANP): Son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Esta rea se establece con carcter definitivo y la modificacin de su norma podr ser autorizada por ley. REA NATURAL PROTEGIDA DE USO DIRECTO: Es aquella rea en la que solo sern autorizados los usos y actividades que sean compatibles con los objetivos del rea. Aqu se encuentran agrupadas las siguientes categoras: Reservas Paisajistas, Reservas Nacionales, Reservas Comunales, Bosques de Proteccin y Costos de Caza. En estas reas, puede desarrollarse la actividad minera. REA NATURAL PROTEGIGA DE USO INDIRECTO: Es aquella rea en la que est prohibida la extraccin de recursos naturales. Aqu se encuentran agrupadas las siguientes categoras: Parques Nacionales, Santuarios Nacionales y Santuarios Histricos. En estas reas no se puede desarrollar actividad minera. REA RESTINGIDA PARA LA ACTIVIDAD MINERA: Es aquella rea donde la actividad minera est restringida parcial o totalmente, por haber sido declarada por el Estado mediante una norma especial. La informacin de las reas no mineras es remitida por las instituciones competentes como el Inrena, INC, Inade, municipalidades, etc. REA URBANA Y DE EXPANSIN URBANA: Son aquellas reas declaradas como tales por una ordenanza de la municipalidad provincial, publicada en el Diario Oficial El
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Peruano. B BUENA PRO: Aceptacin o aprobacin por la Direccin General de Concesiones Mineras de la ltima oferta propuesta por el postor en el acto de remate.
CADUCIDAD: Es el modo de extincin del derecho por el simple transcurso del tiempo. En otras palabras, es la cancelacin del derecho a entablar o proseguir una accin o un derecho, en virtud de no haberlo ejercitado dentro de los plazos fijados por la ley. CADUCO: Estado de extincin de un derecho minero, por el incumplimiento del pago del derecho de vigencia o penalidad por dos aos consecutivos. CANCELACIN: Es la extincin de un derecho sin paralela adquisicin del mismo por otro titular, esto es, que el derecho extinguido no puede ser adquirido ni otorgado a otro titular de derecho o derechos de manera simultnea. CANTERAS: Es el conjunto de las producciones minerales de naturaleza ptrea o terrosa y, en general, todas las que sirven para materiales de construccin y ornato. CARTA NACIONAL: Documento cartogrfico del territorio nacional que ha dividido al pas en 500 cuadrngulos identificados con un cdigo y nombre respectivo. Es elaborada por el Instituto Geogrfico Nacional. CARTELES O AVISOS DE PETITORIO: Documento de la Direccin General de Concesiones Mineras, que es entregado al peticionante para su publicacin en los diarios que correspondan. Contiene, entre otros datos, informacin sobre el peticionante y la ubicacin del petitorio minero. CATASTRO MINERO NACIONAL: Es el inventario de concesiones mineras de beneficio,
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labor general y transporte minero, otorgadas por el Estado e identificadas con coordenadas UTM que tienen carcter definitivo y estn referidas al Datum Geodsico PSAD56. CATASTRO DE REAS RESTRINGIDAS A LA ACTIVIDAD MINERA: Es un inventario de reas donde existen restricciones o prohibiciones para el ejercicio de la actividad minera. Esta informacin es proporcionada al INACC por las entidades competentes. CATEO: En el Derecho Minero argentino, la voz "cateo" es sinnimo de exploracin y consiste en el conjunto de trabajos de investigacin del suelo y del subsuelo realizados con autorizacin del Estado por un tiempo y en una superficie determinados, con la finalidad de obtener el descubrimiento de yacimientos minerales. En un sentido ms amplio, se denomina "cateo" al conjunto de trabajos mineros que se realizan por medios adecuados, para lograr el descubrimiento de yacimientos minerales tiles y econmicamente explotables. Este ltimo concepto corresponde a la moderna concepcin que se tiene de la bsqueda y explotacin de las minas. CERTIFICADO DE REA LIBRE: Documento expedido por la Direccin General de Catastro Minero, que informa sobre la existencia, o no, de derechos mineros en una determinada rea del territorio nacional. CERTIFICADO DE CONSENTIMIENTO O EJECUTORIADO: Documento expedido por la Unidad de Administracin Documentaria y Archivo, dejando constancia que una resolucin se encuentra consentida o ejecutoriada al no haber sido impugnada en los plazos establecidos o haber sido confirmada por la instancia superior, respectivamente. CERTIFICADO DE DEVOLUCIN: Documento de crdito intransferible expedido por la Direccin General de Derecho de Vigencia y Desarrollo a favor de uno o ms personas, por concepto de devolucin del pago del derecho de vigencia. CERTIFICADO DE VIGENCIA Y/O TRMITE: Documento expedido por la autoridad minera que deja constancia que la concesin minera se encuentra vigente o que el petitorio minero se encuentra en trmite.
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CDIGO NICO: Conjunto de nmeros o nmeros y letras, asignado a cada derecho minero para su identificacin, aparece en el Padrn Minero. COMPETENCIA: Lmite de la jurisdiccin. CONCESIN DE BENEFICIO: Derecho que confiere a su titular, la facultad de extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos. CONCESIN DE LABOR GENERAL: Es el derecho que confiere a su titular, la facultad de prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin. CONCESIN DE TRANSPORTE MINERO: Derecho que confiere a su titular, la facultad de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales (fajas transportadoras, tuberas, cables carriles) entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos. CONSTANCIA DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO: Documento expedido por la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas que acredita la condicin de PPM y tiene efectos sobre el pago del derecho de vigencia y penalidad. CONSTANCIA DE PEQUEO PRODUCTOR MINERO ARTESANAL: Documento expedido por la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas que acredita la condicin de PMA y tiene efectos sobre el pago del derecho de vigencia y penalidad. CONSTANCIA DE PAGOS DEL DERECHO DE VIGENCIA O PENALIDAD: Documento emitido por la Direccin General de Derecho de Vigencia y Desarrollo, que certifica si un derecho minero pag o no el derecho de vigencia o penalidad. COORDENADA PRINCIPAL DE UNA CARTA NACIONAL: Lnea paralela al norte de
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cuadrcula, uniformemente espaciada cada Km. en la Carta Nacional, cuyo valor es numricamente entero y mltiplo de 1000 metros. COORDENADA PRINCIPAL ENTERA DE UNA CARTA NACIONAL: Lnea paralela al norte de cuadrcula, uniformemente espaciada cada Km. en la Carta Nacional, cuyo valor es numricamente entero y mltiplo de 1000 metros e intersecta los lmites superior e inferior de dicha carta. COORDENADA UTM (UNIVERSAL TRANSVERSAL MERCATOR): Representacin de un punto en el plano, obtenido a partir de la transformacin de su correspondiente coordenada geodsica. Es decir, sistema de coordenadas adoptado por el Instituto Geogrfico Nacional para la elaboracin de la Carta Nacional.
D DENUNCIO: As se denomina el acto mediante el cual, un tercero pone en conocimiento de la autoridad minera el despueble o abandono de una mina, con la finalidad de ganar su dominio, es decir, son solicitudes de concesiones mineras presentadas hasta el 5 de noviembre de 1991. El mismo nombre se ha dado a la revelacin que se hace ante dicho rgano que en una mina nueva no se han cumplido con las obligaciones que determina la ley, en los plazos establecidos. Tambin se ha dado el nombre de denuncio a la manifestacin de un descubrimiento. Entre nosotros, el uso de la voz en este ltimo sentido resulta incorrecto. DERECHO MINERO: Es aquella parte del ordenamiento jurdico pblico y privado que regula lo concerniente al dominio originario de las substancias minerales, las actividades relativas a la adquisicin, constitucin, funcionamiento, conservacin y prdida de la propiedad de las minas y aquellas actividades auxiliares de la industria minera, como as tambin las relaciones que de estas actividades derivan. DERECHO OBJETIVO: Conjuntos de normas y principios que regulan al hombre en sociedad.
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DERECHO DE TRMITE: Monto que se debe pagar para formular un petitorio minero o para el inicio de otros trmites establecidos en el TUPA. DERECHO DE VIGENCIA: Monto se que debe pagar para formular un petitorio minero y posteriormente para mantener su vigencia. DESMONTES: Son fragmentos de piedras mezclados con minerales de ley marginal que se desechan en las minas por carecer de valor econmico. Provienen de las acumulaciones de minerales tiles. DIGITALIZACIN: Proceso utilizado por el INACC para convertir en archivo digital, los folios de un expediente y poder visualizarlos en el monitor de una computadora. DISTRIBUCIN DEL DERECHO DE VIGENCIA: Es el proceso mediante el cual se asignan los montos recaudados por conceptos de derecho de vigencia y penalidad a los gobiernos locales e instituciones del Sector Energa y Minas, de acuerdo a los porcentajes establecidos por ley.
E ESCORIALES: Son residuos o desperdicios provenientes de minerales tratados (beneficiados) por va hmeda en las plantas concentradoras, donde se separan los minerales a su peso especfico. ESENCIALES: Son desechos de minerales qumicamente inertes, provenientes de minerales tratados (beneficiados) por va seca, es decir, sometidos a fundiciones. ESCALA: Es la relacin de distancias entre el plano y el terreno que figura en los planos catastrales mineros. ESTADO: Denominacin que reciben las entidades polticas soberanas sobre un determinado territorio, su conjunto de organizaciones de gobierno y, por extensin, su propio territorio. La caracterstica distintiva del Estado moderno es la soberana, reconocimiento efectivo, tanto dentro del propio Estado como por parte de los dems, de
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que su autoridad gubernativa es suprema. G GEODESIA: Ciencia que estudia la forma y dimensiones de la Tierra.
I IGN (Instituto Geogrfico Nacional): Ente rector de la cartografa en nuestro pas. INADE (Instituto Nacional de Desarrollo): Entidad responsable de administrar los proyectos especiales de desarrollo y otros a cargo de la Presidencia de la Repblica. INC (Instituto Nacional de Cultura): Entidad encargada de administrar el patrimonio cultural de la nacin. INGEMMET: Instituto Geolgico Minero y Metalrgico, encargado de realizar el levantamiento de la Carta Geolgica Nacional. INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales, encargado de velar y proteger las reas naturales conservando su diversidad biolgica.
JURISDICCIN ADMINISTRATIVA: Potestad que reside en el poder administrativo.
L LATITUD: Coordenada geogrfica vertical identificada en grados, minutos y segundos. LONGITUD: Coordenada geogrfica horizontal identificada en grados, minutos y segundos.
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MINA: Deviene de la voz latina minare, que significa "conducir", de la cual se ha inferido que la palabra mina equivale a "conducto" o "conducto para buscar minerales" y, por extensin, a "mineral" en general. Algunos consideran que deriva del latn conducere; o del griego myo que significa ocultar; o del latn minium que equivale a "minio", o "mina de minio".
N NULIDAD: Desde el punto civil, es la carencia de valor y la falta de eficacia de un acto procesal, realizado con infraccin de la norma legal pertinente, es decir que son nulos los actos ejecutados contra lo dispuesto por la ley.
O OFERTA: Propuesta econmica presentada por el postor en el acto de remate. ORDENANZA MUNICIPAL PROVINCIAL: Son normas que regulan, generalmente, la organizacin, administracin o prestacin de los servicios pblicos locales, el cumplimiento de las funciones generales o especficas de las municipalidades o establecen las limitaciones y modalidades impuestas a la propiedad privada. Son dictados por los concejos municipales y tienen rango de ley. RGANO: Persona o conjunto de personas que actan en representacin de una organizacin o persona jurdica en un mbito de competencia determinado.
P PADRN MINERO: Documento base para el pago del derecho de vigencia y penalidad. PETITORIO: Solicitud de concesin minera presentada ante el INACC por una persona
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natural o jurdica. PETITORIO NO METLICO: Es aquella solicitud de concesin minera por sustancias no metlicas (materiales de construccin, arcilla, yeso, etc.). PLANO CATASTRAL: Es la representacin grfica que permite identificar la ubicacin geogrfica de los derechos mineros y reas restringidas a la actividad minera. POSTOR: Es la persona que abona el precio base y presenta su oferta en el acto de remate. PRE-CATASTRO MINERO NACIONAL: Inventario de los derechos mineros que estn en proceso de incorporacin al Catastro Minero Nacional y canteras de material de construccin, solicitadas para la construccin de obras de infraestructura a cargo del Estado.
R RECEPTOR GPS: Equipo geodsico satelital utilizado para determinar las coordenadas de un punto geogrfico en cualquier lugar del territorio. RECURSO DE REPOSICIN: Es un medio impugnatorio destinado a dejar sin efecto un decreto. Se interpone ante la misma autoridad que la expidi. RECURSO DE REVISIN: Medio impugnatorio que se interpone contra las resoluciones, es elevado al Consejo de Minera con cuya resolucin concluye la jurisdiccin administrativa. REGLAMENTO: Coleccin de normas o preceptos que, por la autoridad competente, se da para la ejecucin de una ley o para el rgimen de una corporacin, una dependencia o un servicio. REMATE: Acto por el cual, los solicitantes de concesiones mineras simultneas
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convocados, y que hayan abonado el precio base, presentan sus ofertas, adjudicndose el rea materia de remate al mejor postor. RENUNCIA: Es la dejacin voluntaria y consciente que uno hace de una cosa de un derecho, de una accin o de un privilegio que se tiene adquirido o reconocido a su favor. RESOLUCIN: Es un acto administrativo emitido por la entidad pblica, en el marco de normas de derecho pblico, destinado a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta.
S SERVIDUMBRE: Se le define como un derecho real constituido sobre un predio llamado sirviente, en beneficio de otro predio denominado dominante, para efectuar ciertos actos de uso o para impedir que los haga el dueo del predio sirviente. SIMULTANEIDAD: Situacin producida por la admisin de petitorios mineros sobre una misma rea en el mismo da y hora. SISTEMA DE CUADRCULAS: Es el cuadrillado de la Carta Nacional en coordenadas UTM referidas al sistema PSAD56. SISTEMA: Conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre s.
T TIERRA DE USO AGRCOLA: Son aquellas tierras que se encuentran destinadas a la actividad agraria y que no hayan cado en abandono o cambio de uso. TIERRAS RSTICAS: Son aquellas tierras que se encuentran ubicadas en la zona rural, que estn destinadas o son susceptibles de serlo para fines agrarios y que no han sido habilitadas como urbanas.
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TITULAR DE LA TIERRA: Es el propietario, el adjudicatario o poseedor reconocido de la tierra. TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS - TUPA: Dispositivo que compila los trmites, servicios y productos que presta una institucin pblica, sealando adems los requisitos y costos.
U UNIDAD ECONMICA ADMINISTRATIVA: Es el conjunto de concesiones mineras, las plantas de beneficio y los dems bienes que constituyan una sola unidad de produccin por razn de comunidad de abastecimiento, administracin y servicios, ubicadas dentro de un radio que varia entre 5, 19 y 20 Kms., segn el tipo de sustancia que se explota en las concesiones mineras que, en cada caso, calificar la Direccin General de Minera. Cabe precisar que el agrupamiento de las concesiones es administrativo y no fsico, permitiendo al concesionario el cumplimiento de las obligaciones de trabajo establecidos en la ley. USO MINERO: Derecho concedido a los titulares de concesiones mineras, que les permita utilizar, en forma gratuita, los terrenos eriazos ubicados dentro o fuera de su concesin. Actualmente este derecho no existe, por cuanto fue derogado por la Ley de Tierras. Sin embargo, los particulares que se encontraban gozando de este derecho con anterioridad a la entrada en vigencia de la ley de Tierras, si han cumplido con los requisitos establecidos en el Art. 10 del Reglamento de la Ley de Tierras, se mantienen en su ejercicio.
Z ZONA CATASTRAL MINERA: rea en la que el INACC ha dividido el pas, a fin de obtener parmetros adecuados para la transformacin de coordenadas del sistema UTM PSAD56 a WGS84 y viceversa. ZONA DE FRONTERA: rea comprendida entre la lnea fronteriza hasta 50 Kms., dentro del territorio peruano.
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA DECRETO SUPREMO N 014-92-EM NDICE DEL TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERA TTULO PRELIMINAR TTULO PRIMERO: Actividades Mineras y Formas de Ejercerlas Captulo I Captulo II Captulo III Cateo y Prospeccin Comercializacin Otras Actividades Mineras Arts. 1 al 2 Arts. 3 al 5 Art. 6
TTULO SEGUNDO: Concesiones Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Concesiones Mineras Concesiones de Beneficio Concesiones de Labor General Concesiones de Transporte Minero Arts. 7 al 16 Arts. 17 al 18 Arts. 19 al 21 Arts. 22 al 23 Arts. 24 al 30
TTULO TERCERO: El Estado en la Industria Minera
TTULO CUARTO: Personas Inhbiles para ejercer la actividad minera Arts. 31 al 36 TTULO QUINTO: Derechos Comunes a los Titulares de Concesiones Art. 37 TTULO SEXTO: Obligaciones de los Titulares de Concesiones Captulo I En Concesiones Mineras Arts. 38 al 43
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Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V
Agrupamiento En Concesiones de Beneficio En Concesiones de Labor General y Transporte Minero Obligaciones Comunes
Arts. 44 al 45 Art. 46 Art. 47 Arts. 48 al 56 Art. 57
TTULO STIMO: Distribucin de Ingresos del Estado TTULO OCTAVO: Extincin de Concesiones Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Extincin Caducidad Abandono Nulidad Cancelacin Destino
Art. 58 Arts. 59 al 61 Art. 62 Art. 63 Arts. 64 al 65 Arts. 66 al 70
TTULO NOVENO: De las Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Disposiciones Generales De los Beneficios Bsicos Rgimen Tributario Rgimen de Estabilidad Tributaria Art. 71 Art. 72 Arts. 73 al 77 Arts. 78 al 90 Arts. 91 al 92
TTULO DCIMO: Pequeos Productores Mineros TTULO DCIMO PRIMERO: Jurisdiccin Minera Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI rganos Jurisdiccionales Administrativos Consejo de Minera Direccin General de Minera Direccin de Fiscalizacin Minera Registro Pblico de Minera Impedimentos
Art. 93 Arts. 94 al 100 Art. 101 Art. 102 Arts. 103 al 109 Art. 110
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TTULO DCIMO SEGUNDO: Procedimientos Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo IX Captulo X Captulo XI Captulo XII Disposiciones Generales Procedimiento Ordinario para Concesiones Mineras Procedimientos para Concesiones de Beneficio, Labor General y Transporte Minero Procedimientos para Expropiacin y Servidumbre Uso Minero de Terrenos Eriazos y Terrenos Francos Acumulacin Renuncia Otros Procedimientos Oposicin Nulidad Abandono Art. 129 Arts. 130 al 135 Arts. 136 al 137 Art. 138 Art. 139 Arts. 140 al 142 Art. 143 Arts. 144 al 147 Arts. 148 al 150 Art. 151 Art. 152 Arts. 153 al 156 Art. 157 Arts. 158 al 160 Art. 161 Arts. 111 al 116 Arts. 117 al 128
Captulo VIII Denuncias
Captulo XIII Recusacin Captulo XIV Resoluciones Captulo XV De la Accin Contencioso-Administrativa Captulo XVI Plazos Captulo XVII Notificaciones TTULO DCIMO TERCERO: Contratos Mineros Captulo I Captulo II Captulo III Captulo IV Captulo V Captulo VI Captulo VII Captulo IX Disposiciones Generales Contratos de Transferencia Contratos de Opcin Contratos de Cesin Minera Contratos de Hipoteca Prenda Minera Sociedades Contractuales y Sucursales Contratos de Riesgo Compartido
Arts. 162 al 163 Art. 164 Art. 165 Arts. 166 al 171 Arts. 172 al 177 Arts. 178 al 183 Arts. 184 al 185 Arts. 186 al 203 Arts. 204 el 205
Captulo VIII Sociedades Legales
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TTULO DCIMO CUARTO: Bienestar y Seguridad TTULO DCIMO QUINTO: Medio Ambiente Disposiciones Transitorias Disposiciones Finales
Arts. 206 al 218 Arts. 219 al 226 I a XVI I a IX
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LEY GENERAL DE MINERA TEXTO NICO ORDENADO TTULO PRELIMINAR I. La presente Ley comprende todo lo relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales del suelo y del subsuelo del territorio nacional, as como del dominio martimo. Se exceptan del mbito de aplicacin de esta ley, el petrleo e hidrocarburos anlogos, los depsitos de guano, los recursos geotrmicos y las aguas mineromedicinales. II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible. El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin administrativa. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones. III. El Estado protege y promueve la pequea minera y la minera artesanal, as como la mediana minera, y promueve la gran minera. IV. La concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales. V. La industria minera es de utilidad pblica y la promocin de inversiones en su actividad es de inters nacional.(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS VI. Son actividades de la industria minera, las siguientes: cateo, prospeccin,
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exploracin, explotacin, labor general, beneficio, comercializacin y transporte minero. La calificacin de las actividades mineras corresponde al Estado. El Estado o los particulares, para ejercer las actividades antes sealadas, debern dar cumplimiento a las disposiciones establecidas en la presente ley. VII. El ejercicio de las actividades mineras, excepto el cateo, la prospeccin y la comercializacin, se realiza exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se accede bajo procedimientos que son de orden pblico. Las concesiones se otorgan tanto para la accin empresarial del Estado, cuanto de los particulares, sin distincin ni privilegio alguno. TTULO PRIMERO ACTIVIDADES MINERAS Y FORMA DE EJERCERLAS CAPTULO I CATEO Y PROSPECCIN Artculo 1.- El cateo es la accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por medio de labores mineras elementales. La prospeccin es la investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin, por medio de indicaciones qumicas y fsicas, medidas con instrumentos y tcnicas de precisin. Artculo 2.- El cateo y la prospeccin son libres en todo el territorio nacional. Estas actividades no podrn efectuarse por terceros en reas donde existan concesiones mineras, reas de no admisin de denuncios y terrenos cercados o cultivados, salvo previo permiso escrito de su titular o propietario, segn sea el caso.
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Es prohibido el cateo y la prospeccin en zonas urbanas o de expansin urbana, en zonas reservadas para la defensa nacional, en zonas arqueolgicas y sobre bienes de uso pblico; salvo autorizacin previa de la entidad competente. CAPTULO II COMERCIALIZACIN Artculo 3.- La comercializacin de productos minerales es libre, interna y externamente y para su ejercicio no se requiere el otorgamiento de una concesin. Artculo 4.- Los productos minerales comprados a personas autorizadas para disponer de ellos, no son reivindicables. La compra hecha a persona no autorizada, sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente. El comprador est obligado a verificar el origen de las sustancias minerales. Artculo 5.- Dse fuerza de Ley al Decreto Supremo N 005-91-EM/VMM, sobre libre comercializacin del oro. CAPTULO III OTRAS ACTIVIDADES MINERAS Artculo 6.- El Estado puede declarar por ley expresa, la reserva de ciertas sustancias minerales de inters nacional. Artculo 7.- Las actividades de exploracin, explotacin, beneficio, labor general y transporte minero son ejecutadas por personas naturales y jurdicas nacionales o extranjeras, a travs del sistema de concesiones.
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TTULO SEGUNDO CONCESIONES CAPTULO I CONCESIONES MINERAS Artculo 8.- La exploracin es la actividad minera tendiente a demostrar las dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. La explotacin es la actividad de extraccin de los minerales contenidos en un yacimiento. Desarrollo es la operacin que se realiza para hacer posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento. Artculo 9.- La concesin minera otorga a su titular el derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un slido de profundidad indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectngulo o poligonal cerrada, cuyos vrtices estn referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator (UTM). La concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada. Las partes integrantes y accesorias de la concesin minera siguen su condicin de inmueble aunque se ubiquen fuera de su permetro, salvo que por contrato se pacte la diferenciacin de las accesorias. Son partes integrantes de la concesin minera, las labores ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes accesorias, todos los bienes de
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propiedad del concesionario que estn aplicados de modo permanente al fin econmico de la concesin. Artculo 10.- La concesin minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al concesionario. Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia.(*) (*) De conformidad con el Artculo 6 del Decreto Ley N 25998, publicada el 26-12-92, el principio establecido en el primer prrafo de este artculo es tambin de aplicacin a las concesiones de beneficio, de transporte minero y de labor general Artculo 11.- La unidad bsica de medida superficial de la concesin minera es una figura geomtrica, delimitada por coordenadas UTM, con una extensin de 100 hectreas, segn el Sistema de Cuadrculas que oficializar el Ministerio de Energa y Minas. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS Las concesiones se otorgarn en extensiones de 100 a 1,000 hectreas, en cuadrculas o conjunto de cuadrculas colindantes al menos por un lado, salvo en el dominio martimo, donde podrn otorgarse en cuadrculas de 100 a 10,000 hectreas. El rea de la concesin minera podr ser fraccionada a cuadrculas no menores de 100 hectreas. Para el efecto, ser suficiente la solicitud que presente el titular de la concesin. Artculo 12.- Cuando, dentro del rea encerrada por una cuadrcula, existan denuncios o concesiones mineras peticionadas con anterioridad al 15 de diciembre de 1991, los nuevos petitorios solo comprendern las reas libres de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas. Artculo 13.- Las concesiones mineras que se otorguen a partir de 15 de diciembre de 1991, se clasificarn en metlicas y no metlicas, segn la clase de
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sustancia, sin superposicin ni prioridad entre ellas. La concesin minera podr ser transformada a sustancia distinta de la que fuera inicialmente otorgada, para cuyo efecto ser suficiente la declaracin que formule su titular. Artculo 14.- En concordancia con lo dispuesto en el Decreto Ley N 21419, el Decreto Legislativo N 613, y la Sptima Disposicin Complementaria de la Ley de Promocin de Inversiones en el Sector Agrario, Decreto Legislativo N 653, no podrn establecerse concesiones no metlicas ni prrrogas de concesiones no metlicas, sobre reas agrcolas intangibles, ni en tierras rsticas de uso agrcola, sin considerar entre estas ltimas a los pastos naturales. Tratndose de reas urbanas o de expansin urbana, se otorgar el ttulo de la concesin, previo acuerdo autoritativo del respectivo Concejo Provincial. Para este efecto, si el Concejo Provincial no se pronuncia dentro de los sesenta das naturales siguientes a la presentacin de la solicitud, se dar por aprobada la misma. Artculo 15.- La concesin no metlica de sustancias salinas, hasta la primera transformacin del producto, est sujeta al presente Captulo, quedando su aprovechamiento y comercializacin regulados por las disposiciones sobre la materia. Artculo 16.- Las sustancias radiactivas dejan de estar reservadas para el Estado y, por tanto, podrn ser materia de actividad privada minera.
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CAPTULO II CONCESIONES DE BENEFICIO Artculo 17.- Beneficio es el conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsicoqumico que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales; comprende las siguientes etapas: 1. Preparacin Mecnica.- Proceso por el cual se reduce de tamao, se clasifica y/ o lava un mineral. 2. Metalurgia.- Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que se realizan para concentrar y/o extraer las sustancias valiosas de los minerales. 3. Refinacin.- Proceso para purificar los metales de los productos obtenidos de los procedimientos metalrgicos anteriores. (Definiciones, Dec. Leg. N 109, modificado por el Art. 20, inc. b), Dec. Leg. N 708) Artculo 18.- La concesin de beneficio otorga a su titular el derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales, ya sea mediante un conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos. El conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumicos que realizan los productores mineros artesanales para extraer o concentrar las partes valiosas de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o refinar metales, no se encuentran comprendidos en el alcance del presente ttulo, para su realizacin solo ser necesaria la solicitud acompaada de informacin tcnica y una Declaracin de Impacto Ambiental suscrita por un profesional competente en la materia. La autorizacin correspondiente ser expedida por la Direccin General de Minera.
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CAPTULO III CONCESIONES DE LABOR GENERAL Artculo 19.- Labor general es toda actividad minera que presta servicios auxiliares, tales como ventilacin, desage, izaje o extraccin a dos o ms concesiones de distintos concesionarios. Artculo 20.- La concesin de labor general otorga a su titular el derecho a prestar servicios auxiliares a dos o ms concesiones mineras. Artculo 21.- En el caso de que una labor general alumbre aguas que contengan materias minerales utilizables, el aprovechamiento de estas corresponder al concesionario de la labor general, salvo pacto en contrario. CAPTULO IV CONCESION DE TRANSPORTE MINERO Artculo 22.- Transporte minero es todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de productos minerales, por mtodos no convencionales. Los sistemas a utilizarse podrn ser: - Fajas transportadoras; - Tuberas; o, - Cable carriles. La Direccin General de Minera, con informe favorable del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y opinin del Consejo de Minera, podr agregar nuevos sistemas a esta definicin.
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Artculo 23.- La concesin de transporte minero confiere a su titular el derecho de instalar y operar un sistema de transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros y un puerto o planta de beneficio, o una refinera o en uno o ms tramos de estos trayectos. (Art. 20, inc. d) Dec. Leg. N 708 TTULO TERCERO EL ESTADO EN LA INDUSTRIA MINERA Artculo 24.- El Estado tiene derecho a ejercer, sin excepcin, todas las actividades en la industria minera. Artculo 25.- El Ministerio de Energa y Minas solo podr autorizar reas de no admisin de denuncios, al Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET, por plazos mximos de dos aos calendario, con la exclusiva finalidad de que dicha institucin realice trabajos de prospeccin minera regional, respetando derechos adquiridos y reas colindantes a las zonas arqueolgicas del pas. Cada una de estas reas no podr comprender ms de cien mil (100,000) hectreas. El INGEMMET, bajo responsabilidad, pondr a disposicin del pblico, a ttulo oneroso, los estudios que contengan la informacin contenida en sus trabajos de prospeccin regional, un mes antes del vencimiento del plazo concedido, al trmino del cual estas quedarn de libre disponibilidad; con las excepciones siguientes: a) La Agencia de Promocin de la Inversin Privada Proinversin, o quien haga sus veces, en convenio con los gobiernos regionales podr encargarse del proceso de promocin de la inversin en todo o parte de dichas reas, cuando dentro del plazo de dos aos, sealado en el primer prrafo del presente artculo, as lo apruebe su Consejo Directivo, ratificado por resolucin suprema; establecindose el mecanismo de compensacin de los gastos efectuados por INGEMMET. En este caso, las reas
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incorporadas tendrn la condicin de reas de no admisin de denuncios y/o petitorios y se mantendrn como tales en funcin al resultado del proceso hasta que se otorgue la titularidad de la concesin minera. El Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC, otorgar las concesiones mineras respecto de dichas reas al adjudicatario de la buena pro que adquiera la titularidad o ejerza la opcin, de acuerdo a lo establecido en el contrato. De no suscribirse el contrato de transferencia o el contrato de opcin minera dentro del plazo de dos (2) aos de emitida la resolucin suprema indicada, las reas respectivas sern declaradas de libre disponibilidad. b) Proinversin, o quien haga sus veces, podr solicitar al Ministerio de Energa y Minas la incorporacin en el proceso de promocin de la inversin la extensin de hasta cien mil (100,000) hectreas de acuerdo a los estudios tcnico-econmicos del proyecto y dentro del radio respecto de las concesiones mineras incluidas en dicho proceso de promocin, respetando derechos adquiridos. Estas reas incorporadas tendrn la condicin de reas de no admisin de denuncios y/o petitorios hasta que se otorgue la titularidad de la concesin minera. c) La incorporacin a que se refiere el prrafo anterior se aprobar por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y por un plazo de dos (2) aos. Vencido el plazo indicado, de no haberse suscrito el contrato de transferencia o el contrato de opcin minera dentro del plazo previsto en las bases, las reas sern declaradas de libre disponibilidad. Artculo 26.- Cuando organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional adquieran por cualquier ttulo concesiones otorgadas a particulares, debern sacarlas a remate en subasta pblica, dentro de los tres meses siguientes a la adquisicin. Si no se presentaran postores sern declaradas de libre denunciabilidad, de conformidad con las normas que para el efecto establece la presente ley. Artculo 27.- Las actividades mineras estatales, con excepcin de la comercializacin, sern ejercidas por la Empresa Minera del Per directamente y/o a travs de filiales o subsidiarias.
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Artculo 28.- Los precios de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o refinacin de los productos minerales sern los correspondientes para cada producto, de acuerdo a cotizaciones internacionales representativas y dentro de las modalidades generales de las transacciones internacionales. A falta de cotizaciones internacionales representativas, el precio de venta y/o tarifas por servicios de tratamiento y/o refinacin, se fijar siguiendo las normas internacionales usuales. Artculo 29.- En las adquisiciones y/o servicios de tratamiento y/o refinacin por el mercado nacional de productos minerales que se exportan, el valor a pagarse por dichos productos ser calculado de conformidad con el artculo anterior. En el caso de adquisiciones se deducirn los gastos y mermas que ocasionara el colocar los productos en el mercado internacional. Artculo 30.- La importacin de productos minerales requeridos por el mercado nacional se regir por las modalidades y precios del mercado internacional. La reexportacin de los productos minerales se sujetar, igualmente, a lo establecido en el artculo 28. TTULO CUARTO PERSONAS INHBILES PARA EJERCER ACTIVIDAD MINERA Artculo 31.- No podrn ejercer actividades de la industria minera durante el ejercicio de sus funciones o empleos, el Presidente de la Repblica, los miembros del Poder Legislativo y del Poder Judicial, los ministros de Estado y los funcionarios que tengan este rango, el contralor general, los procuradores generales de la Repblica y los funcionarios y empleados del Sector Energa y Minas nombrados o asignados a la Alta Direccin, al Consejo de Minera, a la Direccin General de Minera, Direccin de Fiscalizacin Minera, a los rganos Regionales de Minera y al Registro Pblico de Minera. Tampoco podrn ejercer actividades de la industria minera, el personal de los organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional y Organismos Pblicos
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Descentralizados que ejerzan funcin jurisdiccional o que realicen actividad minera. Artculo 32.- En el territorio de su jurisdiccin no podrn ejercer actividades de la industria minera, las autoridades polticas y los miembros de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales. Artculo 33.- No podrn ejercer actividades de la industria minera, el cnyuge y los parientes que dependan econmicamente de las personas indicadas en los artculos anteriores. Artculo 34.- La prohibicin contenida en los artculos precedentes no incluye el ejercicio de las actividades mineras relacionadas con derechos obtenidos con anterioridad a la eleccin o nombramiento de las personas comprendidas, ni los que adquieran por herencia o legado con posterioridad a la eleccin o al nombramiento, ni los que el cnyuge lleve al matrimonio. Artculo 35.- La adquisicin de la integridad o parte de las concesiones que realicen las personas a que se refieren los artculos 31 al 33, es nula y lo adquirido pasar al Estado sin costo alguno. La nulidad ser declarada por el jefe del Registro Pblico de Minera, de oficio o a peticin de parte, cuando el expediente se encuentre sujeto a la jurisdiccin administrativa. Inscrito el ttulo de la concesin, podr interponerse accin contenciosoadministrativa ante el Poder Judicial, dentro del plazo de 30 das. Artculo 36.- Los socios, directores, representantes, trabajadores y contratistas de personas naturales o jurdicas dedicadas a la actividad minera, no podrn adquirir para s, concesiones en un radio de 10 kilmetros de cualquier punto del permetro que encierre el rea en donde se ubiquen las concesiones de las personas a las cuales estn vinculadas, salvo autorizacin expresa del titular. Esta prohibicin comprende a los parientes que dependan econmicamente del impedido. Las personas afectadas tienen el derecho a sustituirse en el expediente
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respectivo, dentro de un plazo de noventa das de efectuada la publicacin del aviso, o de la notificacin, a que se refiere el Artculo 122 de la presente Ley. Si la persona afectada no hiciese uso de este derecho en el plazo antes sealado desaparecer el impedimento. TTULO QUINTO DERECHOS COMUNES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES Artculo 37.- Los titulares de concesiones, gozan de los siguientes atributos: 1. En las concesiones que se otorguen en terrenos eriazos, al uso minero gratuito de la superficie correspondiente a la concesin, para el fin econmico de la misma, sin necesidad de solicitud adicional alguna. 2. A solicitar a la autoridad minera el derecho de uso minero gratuito para el mismo fin, sobre terrenos eriazos ubicados fuera de la concesin. 3. A solicitar a la autoridad minera, autorizacin para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean necesarios para la racional utilizacin de la concesin. La servidumbre se establecer previa indemnizacin justipreciada si fuere el caso. De oficio o a peticin del propietario afectado, la autoridad minera dispondr la expropiacin si la servidumbre enerva el derecho de propiedad. 4. A solicitar autorizacin para establecer uso minero o servidumbres, en su caso, sobre los terrenos superficiales de otras concesiones, siempre que no se impida o dificulte la actividad minera de sus titulares. 5. A construir en las concesiones vecinas, las labores que sean necesarias al acceso, ventilacin y desage de su propias concesiones, transporte de los minerales y seguridad de los trabajadores, previa la indemnizacin correspondiente si causan daos y sin gravamen alguno para la concesiones sirvientes, dejando en cancha, libre de costos
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para estas concesiones, los minerales resultantes de las labores ejecutadas. Los titulares de las concesiones sirvientes, podrn utilizar estas labores pagando la respectiva compensacin, cuyo monto fijar la autoridad minera a falta de convenio de las partes. 6. A ejecutar en terreno franco las labores que tengan los mismos objetos sealados en el inciso anterior, con autorizacin de la Direccin General de Minera. 7. A solicitar la expropiacin, previa indemnizacin justipreciada, de los inmuebles destinados a otro fin econmico, si el rea fuera necesaria, a juicio de la autoridad minera, para la racional utilizacin de la concesin y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad afectada. En casos en que la expropiacin comprenda inmuebles ubicados en zonas urbanas o de expansin urbana, se solicitar la opinin del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin o del organismo regional correspondiente. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS 8. A usar las aguas que sean necesarias para el servicio domstico del personal de trabajadores y para las operaciones de la concesin, de conformidad con las disposiciones legales sobre la materia. 9. A aprovechar las sustancias minerales contenidas en las aguas que alumbren con sus labores. 10. A inspeccionar las labores de concesiones mineras vecinas o colindantes, cuando sospeche internacin o cuando tema inundacin, derrumbe o incendio, por el mal estado de las labores de los vecinos o colindantes, por el desarrollo de los trabajos que se efecten en stos. 11. A contratar la ejecucin de los trabajos de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio, con empresas especializadas inscritas en la Direccin General de Minera. (*) (*) Inciso 11 agregado por el Artculo 2 del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96 CONCORDANCIA: D.S. N 043-2001-EM
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TTULO SEXTO OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE CONCESIONES CAPTULO I EN CONCESIONES MINERAS Artculo 38.- De conformidad con lo dispuesto por el Artculo 122 de la Constitucin Poltica del Per, la concesin minera obliga a su trabajo, obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales. La produccin no podr ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 100.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias metlicas, y del equivalente en moneda nacional a US$ 50.00 por ao y por hectrea otorgada, tratndose de sustancias no metlicas. (*) (*) Segundo prrafo sustituido por el artculo 6 de la Ley N 27651, publicada el 24-01-2002, cuyo texto es el siguiente: La produccin deber obtenerse no ms tarde del vencimiento del sexto ao, computado a partir del ao en que se hubiera otorgado el ttulo de concesin. La produccin deber acreditarse con liquidacin de venta. Tratndose de ventas internas, las liquidaciones debern ser extendidas por empresas de comercializacin o de beneficio debidamente inscritas en el Registro Pblico de Minera, o por empresas no titulares de la actividad minera inscritas en la Oficina Nacional de los Registros Pblicos. Dichas liquidaciones de venta debern presentarse ante la autoridad minera en el formulario proporcionado por sta, dentro de los 180 das siguientes al vencimiento de cada ao calendario, respecto a las ventas de dicho ao. (*)
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(*) De conformidad con el artculo 3 del Decreto Legislativo N 913, publicado el 09-04-2001, se establece que el plazo que menciona este artculo, en el caso de las concesiones que sean de titularidad de empresas incorporadas al proceso de promocin de la inversin privada, se computa a partir del ao en que produzca su transferencia al sector privado, de acuerdo a lo que establezca el reglamento. Artculo 39.- A partir del ao en que se hubiere formulado el petitorio, el concesionario minero estar obligado al pago del derecho de vigencia. El Derecho de Vigencia es de US$ 3,00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada. Para los pequeos productores mineros, el derecho de vigencia es de US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada. Para los productores mineros artesanales el derecho de vigencia es de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea solicitada u otorgada. El derecho de vigencia, correspondiente al ao en que se formule el petitorio de la concesin minera, deber abonarse y acreditarse con motivo de la formulacin del petitorio. El derecho de vigencia, correspondiente al segundo ao, computado a partir del 1 de enero del ao siguiente a aquel en que se hubiere formulado el petitorio de la concesin minera, deber abonarse hasta el 30 de junio del segundo ao. Igual regla se aplicar para los aos siguientes. De conformidad con el artculo 9 de la presente ley, la concesin minera es un inmueble distinto y separado del predio donde se encuentre ubicada, por lo que el pago del derecho de vigencia a que est obligado el titular del derecho minero es independiente del pago de los tributos a que est obligado el titular del predio. (1)(2)(3)(4) (1) De conformidad con el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 079-2001, publicado el 07-07-2001, se ampla hasta el 31-10-2001, la oportunidad de pago correspondiente al
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ao 2001. (2) De conformidad con el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 123-2001, publicado el 31-10-2001, se ampla hasta el 31-12-2001, la oportunidad de pago correspondiente al ao 2001. (3) De conformidad con el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 034-2002, publicado el 03-07-2002, se ampla hasta el 15-07-2002, el plazo para efectuar el pago en el departamento de Madre de Dios, correspondiente al ao 2002. (4) De conformidad con el artculo 1 de la Ley N 28104, publicada el 21-11-2003, establcese por nica y ltima vez hasta el 31-12-2003, el plazo legal para el pago del derecho de vigencia y penalidades de los derechos mineros vencidos el 30 de junio del presente ao, comprendidos en el presente artculo. Artculo 40.- En caso de que no se cumpliese con lo dispuesto en el artculo 38, a partir del primer semestre del stimo ao computado, desde aquel en que se hubiere otorgado el ttulo de concesin minera, el concesionario deber pagar una penalidad de US$ 6.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual. En el caso de los pequeos productores mineros, la penalidad ser US$ 1.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual. En el caso de los productores mineros artesanales, la penalidad ser de US$ 0.50 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea, hasta el ao en que cumpla con la produccin mnima anual. Si continuase el incumplimiento a partir del duodcimo ao, la penalidad ser de US$ 20.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea. Para el pequeo productor minero la penalidad, a partir del duodcimo ao, ser de US$ 5.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea. Para el productor minero artesanal la penalidad, a partir del duodcimo ao, ser de US$ 3.00 o su equivalente en moneda nacional por ao y por hectrea.
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La penalidad correspondiente deber pagarse junto con el Derecho de Vigencia y acreditarse en la misma oportunidad de su pago. (1)(2) (1) De conformidad con el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 034-2002, publicado el 03-07-2002, se ampla hasta el 15-07-2002, el plazo para efectuar el pago en el departamento de Madre de Dios, correspondiente al ao 2002. (2) De conformidad con el artculo 1 de la Ley N 28104, publicada el 21-11-2003, establcese por nica y ltima vez hasta el 31-12-2003, el plazo legal para el pago del derecho de vigencia y penalidades de los derechos mineros vencidos el 30 de junio del presente ao, comprendidos en el presente artculo. Artculo 41.- El concesionario podr eximirse del pago de la penalidad si demuestra haber realizado, en el ao anterior, inversiones equivalentes a no menos de 10 veces el monto de la penalidad que le corresponda pagar por la concesin o unidad econmica administrativa, segn corresponda. Esta inversin deber acreditarse con copia de la declaracin jurada del Impuesto a la Renta y con la demostracin del pago del derecho de vigencia. CONCORDANCIAS: R.M. N 271-2003-EM-DM, Art. 1 Artculo 42.- Aquellos titulares de la actividad minera que, luego de haber iniciado la etapa de explotacin, dejaran de producir segn el parmetro establecido por el artculo 38 de la presente Ley, pagarn adems del derecho de vigencia, los cargos establecidos en el Artculo 40. Artculo 43.- Todo concesionario que realice perforaciones dentro del territorio nacional podr disponer libremente hasta del cincuenta por ciento longitudinal de cada tramo de testigos y/o muestras que obtenga de su perforaciones, estando obligado a llevar un archivo del cincuenta por ciento de las muestras y testigos restantes, que permita su fcil identificacin y ubicacin en el terreno.
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CAPTULO II AGRUPAMIENTO Artculo 44.- Para el cumplimiento de las obligaciones de trabajo establecidas en el captulo precedente, el titular de ms de una concesin minera de la misma clase y naturaleza, podr agruparlas en Unidades Econmico Administrativas, siempre que se encuentren ubicadas dentro de una superficie de 5 kilmetros de radio, cuando se trate de minerales metlicos no ferrosos o metlicos aurferos primarios; de 20 kilmetros de radio, cuando se trate de hierro, carbn o mineral no metlico; y 10 kilmetros en los yacimientos metlicos aurferos detrticos o de minerales pesados detrticos. El agrupamiento de concesiones mineras constituye una unidad econmicoadministrativa y requiere de resolucin aprobatoria de la Direccin General de Minera. (*) (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 052-99-EM, publicado el 28-09-99, asgnase al Registro Pblico de Minera las funciones consignadas en este artculo. Artculo 45.- La produccin o inversin efectuada en una Unidad Econmica Administrativa (UEA) no podr imputarse para otras concesiones mineras no comprendidas en dicha Unidad. Cuando se amparen dos o ms concesiones mineras bajo el sistema de la UEA, el cmputo para determinar la penalidad, se efectuar en base al petitorio de concesin ms antiguo. CAPITULO III EN CONCESIONES DE BENEFICIO Artculo 46.- A partir del ao en que se hubiere solicitado una concesin de beneficio, el titular estar obligado al pago del derecho de vigencia, en un monto anual segn su capacidad instalada, del modo siguiente:
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- Hasta 350 TM/da, 0.0014 de una UIT por cada TM/da. - Ms de 350 hasta 1,000 TM/da, 1.00 UIT - Ms de 1,000 hasta 5,000 TM/da, 1.5 UIT - Por cada 5,000 TM/da en exceso, 2.00 UIT La TM/da se refiere a capacidad instalada de tratamiento. En los casos de ampliacin, el pago que acompaa a la solicitud, es sobre el incremento de capacidad. CAPTULO IV EN CONCESIONES DE LABOR GENERAL Y DE TRANSPORTE MINERO Artculo 47.- Al solicitar una concesin de labor general o de transporte minero, el peticionario pagar por derecho de vigencia 0.003% de una UIT por metro lineal de labor proyectada. CAPTULO V OBLIGACIONES COMUNES (*) (*) De conformidad con el artculo 1 de la Resolucin Directoral N 087-2000-EM-DGM; publicada el 19-05-2000, a partir de su vigencia, los titulares mineros estn obligados a llevar un registro de incidentes para cada unidad minera Artculo 48.- Todo titular de actividad minera est obligado a ejecutar las labores propias de la misma, de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujecin a las normas de seguridad e higiene y saneamiento ambiental aplicables a la industria minera. En el desarrollo de tales actividades deber evitarse en lo posible daos a terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier perjuicio que les cause.
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Artculo 49.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a facilitar en cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la fiscalizacin de las obligaciones que les corresponda. (Art. 105, Dec. Leg. N 109). Artculo 50.- Los titulares de la actividad minera estn obligados a presentar anualmente una declaracin anual consolidada, conteniendo la informacin que se precisar por resolucin ministerial. Esta informacin tendr carcter confidencial. La inobservancia de esta obligacin ser sancionada con multa. Las multas no sern menores de cero punto uno por ciento (0.1%) de una (1) UIT, ni mayores de quince (15) UIT, segn la escala de multas por infracciones que se establecer por Resolucin Ministerial. En el caso de los pequeos productores mineros el monto mximo ser de dos (2) UIT, y en el caso de productores mineros artesanales el monto mximo ser de una (1) UIT. La omisin en el pago de las multas, cuya aplicacin hubiere quedado consentida, se someter a cobro coactivo. Sobre la base de la declaracin indicada en el primer prrafo de este artculo, el Ministerio de Energa y Minas redistribuir la informacin que requiera el Sector Pblico Nacional, sin que pueda exigirse a los titulares de la actividad minera declaraciones adicionales por otros organismos o dependencias del Sector Pblico Nacional. Artculo 51.- El titular de la actividad minera est obligado a admitir en su centro de trabajo, en la medida de sus posibilidades, a los alumnos de ingeniera de las especialidades de Minas, Metalurgia, Geologa, Industrial y Qumica, para que realicen sus prcticas durante el perodo de vacaciones, as como facilitar las visitas que estos hagan a sus instalaciones. Satisfechos los requerimientos de las especialidades mencionadas, las vacantes
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podrn ser cubiertas por universitarios de otras especialidades. Artculo 52.- La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho alguno, devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o sus valores, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere lugar. (Stima Disposicin Final, Dec. Leg. N 708). Artculo 53.- Cuando durante la ejecucin de las labores propias de su concesin o de los trabajos y obras accesorias, el titular se introdujere en concesin ajena sin autorizacin, queda obligado a paralizar sus trabajos y a devolver al damnificado el valor de los minerales extrados sin deducir costo alguno y a pagarle una indemnizacin, si adems hubiere causado dao. En caso que la introduccin hubiera sido mayor de 10 metros, medidos perpendicularmente desde el plano que limite el derecho minero invadido, el internante deber pagar dobladas las sumas referidas en el prrafo anterior. Artculo 54.- En caso de controversia judicial sobre la validez de una concesin, subsiste la obligacin de pago de las obligaciones pecuniarias para mantenerla vigente. El accionante queda tambin obligado al cumplimiento de las obligaciones pecuniarias en los plazos establecidos en esta ley, mientras dure el juicio, bajo pena de abandono de la instancia respecto de la concesin en litigio. Cumplido el pago por el accionante, ste deber acreditarlos en el expediente respectivo. Concluida la controversia, el litigante vencido podr solicitar el reembolso de las cantidades que hubiere pagado. Artculo 55.- El concesionario que, facultado por la autoridad minera, ejecute en una concesin vecina trabajos destinados al fin econmico de su concesin, est obligado a entregar al concesionario de aquella, sin gravamen alguno, los minerales que
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extraiga y a indemnizarle por los perjuicios que le ocasione. Artculo 56.- La paralizacin o reduccin de actividades mineras, que implique reduccin de personal, requerir dictamen de la Direccin de Fiscalizacin Minera en el procedimiento que se instaure de acuerdo a la legislacin pertinente. TTULO STIMO DISTRIBUCIN DE INGRESOS DEL ESTADO Artculo 57.- Los ingresos que se obtengan por concepto de derecho de vigencia, as como de las penalidades establecidas en el Ttulo Sexto de la presente ley, constituyen recursos directamente recaudados y se distribuirn de la siguiente manera: a) El setenta y cinco por ciento (75%) de lo recaudado a la municipalidad distrital o municipalidades distritales, donde se encuentra localizado el petitorio o concesin afecta para la ejecucin de programas de inversin y desarrollo en sus respectivas circunscripciones; en caso de que el petitorio o concesin afecta se ubicare en dos o ms municipalidades distritales, la distribucin se efectuar en partes iguales. b) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al INGEMMET. c) El cinco por ciento (5%) de lo recaudado al Ministerio de Energa y Minas, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Informacin Minero-Metalrgico. d) El diez por ciento (10%) de lo recaudado al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC, para los fines de mantenimiento y desarrollo del Sistema de Concesiones y Catastro Minero y del Sistema de Distribucin del Derecho de Vigencia.
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TTULO OCTAVO EXTINCIN DE CONCESIONES Y SU DESTINO CAPTULO I EXTINCIN Artculo 58.- Las concesiones se extinguen por caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin. CAPTULO II CADUCIDAD Artculo 59.- Produce la caducidad de denuncios, petitorios y concesiones mineras, as como de las concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, el no pago oportuno del derecho de vigencia o de la penalidad, segn sea el caso, durante dos (2) aos consecutivos. De omitirse el pago de un ao, su regularizacin podr cumplirse con el pago y acreditacin del ao corriente, dentro del plazo previsto en el artculo 39 de la presente ley. En todo caso, el pago se imputar al ao anterior vencido y no pagado. Las concesiones mineras, de beneficio, de labor general y de transporte minero no podrn ser objeto de caducidad, transcurridos cinco (5) aos de producida la causal alegada sin que la autoridad administrativa haya emitido la resolucin de caducidad. Dicho plazo no ser de aplicacin en caso de que los procedimientos administrativos o judiciales respectivos se hayan iniciado antes de su vencimiento. Artculo 60.- Es causal de caducidad de las concesiones de beneficio, no ponerlas en produccin dentro del trmino otorgado por la autoridad minera as como el no pago oportuno del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o tres alternados. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS (*)
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(*) Artculo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96. Artculo 61.- Son causales de caducidad de las concesiones de labor general y transporte minero, el incumplimiento de la construccin e instalacin dentro del plazo fijado y el incumplimiento de las condiciones de su otorgamiento as como el no pago oportuno del derecho de vigencia de dos aos consecutivos o tres alternados. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS (*) (*) Primer prrafo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96. Producida la caducidad de la concesin de labor general, la autoridad minera proceder a notificar a los concesionarios beneficiados, a fin de que estos manifiesten en un plazo de 30 das, su voluntad de sustituirse al anterior titular en el ttulo de la concesin. Vencido el plazo anteriormente sealado, si hubiese expresin favorable de dos o ms concesionarios, estos procedern a designar a un apoderado en comn, salvo que las partes interesadas hubieren manifestado su decisin de constituir una sociedad de acuerdo con la Ley General de Sociedades. Vencido el plazo establecido en este artculo sin que ninguno de los concesionarios concesin. beneficiados hubiera manifestado su inters en sustituirse al concesionario de labor general, se dispondr el archivamiento del expediente de la
CAPTULO III ABANDONO Artculo 62.- Es causal de abandono de los pedimentos de concesin, el incumplimiento por el interesado de las normas del procedimiento minero aplicables al ttulo en formacin.
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CAPTULO IV NULIDAD Artculo 63.- Es causal de nulidad de las concesiones, haber sido formuladas por persona inhbil, segn los artculos 31, 32 y 33 de la presente ley. CAPTULO V CANCELACIN Artculo 64.- Se cancelarn los petitorios o concesiones, cuando se superpongan a derechos prioritarios o cuando el derecho resulte inubicable. Artculo 65.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos, renunciados, y aquellos que hubieren sido rechazados en el acto de su presentacin, no podrn peticionarse mientras no se publiquen como denunciables. CAPTULO VI DESTINO Artculo 66.- Por resolucin de la Jefatura del Registro Pblico de Minera se declarar la caducidad, abandono, nulidad, renuncia y cancelacin de las concesiones y petitorios, en cada caso o colectivamente, efectundose la inscripcin pertinente en dicho registro. Artculo 67.- Se exceptan de la declaracin de libre denunciabilidad, las concesiones de beneficio, de labor general y transporte minero que por su naturaleza no sean susceptibles de nueva solicitud. Artculo 68.- Las reas correspondientes a concesiones y petitorios caducos, abandonados, nulos y renunciados, no podrn ser peticionados, ni en todo, ni en parte,
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por el anterior concesionario, ni por sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o de afinidad, hasta dos aos despus de haber sido publicadas como denunciables. Artculo 69.- Por el nuevo petitorio, su titular adquiere, sin gravamen alguno, las labores mineras que hubiesen sido ejecutadas dentro de la concesin o en terreno franco por el anterior concesionario. Artculo 70.- En los casos de caducidad, abandono, nulidad o renuncia de concesiones y petitorios, el nuevo peticionario podr: 1. Usar los terrenos superficiales aledaos a la concesin que us el anterior concesionario. 2. Continuar con el uso minero del terreno que hubiere expropiado el titular anterior, sin costo alguno. 3. Mantener las servidumbres que se hubieren establecido para el fin econmico de la concesin, en los mismos trminos y condiciones en que se constituyeron. TTULO NOVENO DE LAS GARANTAS Y MEDIDAS DE PROMOCIN A LA INVERSIN CONCORDANCIA: D.S. 024-93-EM (Reglamento) CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 71.- Las disposiciones contenidas en el presente ttulo se aplican a todas las personas que ejerzan la actividad minera, cualquiera sea su forma de organizacin empresarial.
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CAPTULO II BENEFICIOS BSICOS Artculo 72.- Con el objeto de promover la inversin privada en la actividad minera, se otorga a los titulares de tal actividad los siguientes beneficios: a) Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa; b) En el marco de otorgar a la actividad minera la necesaria competitividad internacional, la tributacin grava nicamente la renta que distribuyan los titulares de la actividad minera. Al efecto, al tiempo de la distribucin de dividendos, el titular de la actividad minera pagar como Impuesto a la Renta a su cargo, el que le corresponda, computado sobre el monto a distribuir, sin perjuicio del impuesto al dividendo a cargo del accionista; (1)(2) (1) De conformidad con el artculo 4 de la Ley N 27343, publicada el 06-09-2000, se deja sin efecto el otorgamiento del beneficio de inversin de las utilidades no distribuidas a que se refiere el inciso b) del artculo 72 de este Texto nico Ordenado. (2) De conformidad con la nica Disposicin Transitoria de la Ley N 27343, publicada el 06-09-2000, los contribuyentes que a esta fecha tuvieran programas de inversin aprobados podrn seguir utilizando el beneficio tributario previsto en este inciso. c) El Estado reconocer al titular de actividad minera la deduccin de tributos internos que incidan en su produccin, sea que se exporte o que, sujeta a cotizacin internacional, se venda en el pas; d) Las inversiones que efecten los titulares de la actividad minera en infraestructura que constituya servicio pblico, sern deducibles de la renta imponible, siempre que las inversiones hubieren sido aprobadas por el organismo del sector competente;
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e) No constituye base imponible de los tributos a cargo de los titulares de la actividad minera, las inversiones que realicen en infraestructura de servicio pblico, siempre que hubieren sido aprobadas por el organismo del sector competente, ni aquellos activos destinados a satisfacer las obligaciones de vivienda y bienestar a que se refiere el artculo 206 de la presente ley; f) La participacin en la renta que produzca la explotacin de los recursos minerales, a que se refiere el artculo 121 de la Constitucin Poltica del Per, se traduce en la redistribucin de un porcentaje del Impuesto a la Renta que paguen los titulares de la actividad minera;(*) (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 88-95-EF, publicado el 25-05-95, el canon minero a que se refiere este inciso ser equivalente al veinte por ciento (20%) del Impuesto a la Renta. CONCORDANCIA: R.M. N 104-95-EF-15
g) La compensacin del costo de las prestaciones de salud a sus trabajadores y dependientes, respecto a las contribuciones a que se refiere el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Per; h) No discriminacin en materia cambiaria, en lo referente a regulacin, tipo de cambio, u otras medidas de poltica econmica; i) Libertad de remisin de utilidades, dividendos, recursos financieros y libre disponibilidad de moneda extranjera en general; j) Libre comercializacin de la produccin, interna o externa; k) Simplificacin administrativa para la celeridad procesal, en base a la presuncin de veracidad y silencio administrativo positivo ficto en los trmites administrativos; l) La no aplicacin de un tratamiento discriminatorio, respecto de otros sectores de
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la actividad econmica; El Estado garantizar contractualmente la estabilidad de estos beneficios, bajo las normas que se encuentren vigentes en la oportunidad en que se aprueben los programas de inversin sealados en los artculos 79 y 83 de la presente ley.
CAPTULO III RGIMEN TRIBUTARIO Artculo 73.- Los titulares de la actividad minera que exporten o que vendan internamente sus productos, cuyo precio se fije en base a cotizaciones internacionales, a partir de 1993, tendrn derecho a deducir de los Impuestas a la Renta y al Patrimonio Empresarial los tributos que incidan en su produccin, sindoles, por tanto, aplicables los mismos beneficios, mecanismos y dispositivos legales que rijan en el caso de exportaciones no tradicionales. Si el titular de la actividad minera no tuviera Impuesto a la Renta o al patrimonio empresarial que pagar durante el ao o en el transcurso de algn mes, podr compensar los saldos no aplicados con cualquier otro tributo que sea ingreso del tesoro pblico; de no ser posible ejercer estas opciones, se podr transferir el saldo a terceros. (*) (*) Artculo derogado por el artculo 2 del Decreto Ley N 25764, publicado el 15-10-92. Artculo 74.- El valor de adquisicin de las concesiones se amortizar a partir del ejercicio en que, de acuerdo a ley, corresponda cumplir con la obligacin de produccin mnima, en un plazo que el titular de actividad minera determinar en ese momento en base a la vida probable del depsito, calculada tomando en cuenta las reservas probadas y probables y la produccin mnima obligatoria de acuerdo a ley. El plazo as establecido deber ser puesto en conocimiento de la Administracin Tributaria al presentar la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta, correspondiente al ejercicio en que se inicie la amortizacin, adjuntando el clculo correspondiente.
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El valor de adquisicin de las concesiones incluir el precio pagado o los gastos de petitorio, segn el caso. Igualmente, incluir lo invertido en prospeccin y exploracin hasta la fecha en que de acuerdo a ley corresponda cumplir con la produccin mnima, salvo que se opte por deducir lo gastado en prospeccin y/o exploracin en el ejercicio en que se incurra en dichos gastos. Cuando, por cualquier razn, la concesin minera fuere abandonada o declarada caduca antes de cumplir con la produccin mnima obligatoria, su valor de adquisicin se amortizar ntegramente en el ejercicio en que ello ocurra. En el caso de agotarse las reservas econmicas explotables, hacerse suelta o declararse caduca la concesin antes de amortizase totalmente su valor de adquisicin; podr, a opcin del contribuyente, amortizarse de inmediato el saldo o continuar amortizndose anualmente hasta extinguir su costo dentro del plazo originalmente establecido. Artculo 75.- Los gastos de exploracin en que se incurra, una vez que la concesin se encuentre en la etapa de produccin mnima obligatoria, podrn deducirse ntegramente en el ejercicio o amortizarse a partir de ese ejercicio, a razn de un porcentaje anual de acuerdo con la vida probable de la mina establecido al cierre de dichos ejercicios, lo que se determinar en base al volumen de las reservas probadas y probables y la produccin mnima de ley. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS Los gastos de desarrollo y preparacin que permitan la explotacin del yacimiento por ms de un ejercicio, podrn deducirse ntegramente en el ejercicio en que se incurran o amortizarse en dicho ejercicio y en los siguientes hasta un mximo de dos adicionales. El contribuyente deber optar, en cada caso, por uno de los sistemas de deduccin a que se refieren los prrafos anteriores al cierre del ejercicio en que se efectuaron los gastos, comunicando su eleccin a la Administracin Tributaria al tiempo de presentar la Declaracin Jurada Anual del Impuesto a la Renta, indicando, en su caso, el plazo en que se realizar la amortizacin y el clculo realizado.
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En caso de agotarse las reservas econmicamente explotables, hacerse suelta o declararse caduca la concesin antes de amortizarse totalmente lo invertido en exploracin, desarrollo o preparacin, el contribuyente podr optar por amortizar de inmediato el saldo o continuar amortizndolo anualmente hasta extinguir su importe dentro del plazo, originalmente establecido. La opcin a que se refiere el presente artculo y artculo anterior, se ejercitar respecto de los gastos de cada ejercicio. Escogido un sistema, ste no podr ser variado respecto de los gastos del ejercicio. Artculo 76.- Los titulares de la actividad minera estn gravados con los tributos municipales aplicables slo en zonas urbanas. CONCORDANCIA: Dec. Leg. N 868; 2da disp. final.
Artculo 77.- Todo titular de actividad minera deducir el uno y medio por ciento (1.5%) de su renta neta, para el funcionamiento del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico. (*) (*) Confrontar con el inciso k) del artculo 1 y artculo 3 de la Ley N 25702, publicada el 02-09-92. CAPTULO IV RGIMEN DE ESTABILIDAD TRIBUTARIA Artculo 78.- Los titulares de actividades mineras que inicien o estn realizando operaciones mayores de 350 TM/da y hasta 5,000 TM/da, o los que realicen la inversin prevista en el artculo 79 del presente texto, gozarn de estabilidad tributaria que se les garantizar mediante contrato suscrito con el Estado, por un plazo de 10 aos, contados a partir del ejercicio en que se acredite la ejecucin de la inversin. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS CONCORDANCIAS: R.M. N 011-94-EM-VMM, Art. 1
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Artculo 79.- Tendrn derecho a celebrar los contratos a que se refiere el artculo anterior, los titulares de actividad minera que presenten programas de inversin por el equivalente en moneda nacional a US$ 2'000,000.00. El efecto del beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades de la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin. Los titulares de la actividad minera que celebren estos contratos podrn, a su eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin, con un mximo de tres ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del garantizado por el contrato. Artculo 80.- Los contratos de estabilidad a que se refieren los dos artculos anteriores de esta ley, garantizarn al titular de actividad minera los beneficios siguientes: a) Estabilidad tributaria, por la cual quedar sujeto, nicamente, al rgimen tributario vigente a la fecha de aprobacin del programa de inversin, no sindole de aplicacin ningn tributo que se cree con posterioridad. Tampoco le sern de aplicacin los cambios que pudieren introducirse en el rgimen de determinacin y pago de los tributos que le sean aplicables, salvo que el titular de actividad minera opte por tributar de acuerdo con el rgimen modificado. Esta decisin deber ser puesta en conocimiento de la Administracin Tributaria y del Ministerio de Energa y Minas, dentro de los ciento veinte (120) das contados desde la fecha de modificacin del rgimen. Tampoco le sern aplicables las normas legales que pudieran eventualmente dictarse, que contengan la obligacin para titulares de actividades mineras de adquirir bonos o ttulos de cualquier otro tipo, efectuar pagos adelantados de tributos o prstamos en favor del Estado; (*) (*) De conformidad con el numeral 2.1. del artculo 2 de la Ley N 27343, publicada el 06-09-2000, se aclara que el ejercicio de la facultad contenida en el presente inciso no constituye una facultad distinta a la sealada en el artculo 88 de la citada norma, debindose entender que solo resulta procedente una opcin total por el rgimen comn.
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b) Libre disposicin de las divisas generadas por sus exportaciones, en el pas o en el extranjero. Si el titular de actividad minera vendiera localmente su produccin, el Banco Central de Reserva del Per y el sistema financiero nacional le vendern la moneda extranjera requerida para los pagos de bienes y servicios, adquisicin de equipo, servicio de deuda, comisiones, utilidades, dividendos, pago de regalas, repatriacin de capitales, honorarios y en general, cualquier otro desembolso que requiera o tenga derecho a girar en moneda extranjera; c) No discriminacin en lo que se refiere a tipo de cambio, en base al cual se convierte a moneda nacional el valor FOB de las exportaciones y/o el de venta locales, entendindose que deber otorgarse el mejor tipo de cambio para operaciones de comercio exterior, si existiera algn tipo de control o sistema de cambio diferencial. Esta no discriminacin garantiza todo lo que se refiere a materia cambiaria en general; d) Libre comercializacin de los productos minerales; e) Estabilidad de los regmenes especiales, cuando ellos se otorgan, por devolucin de impuestos, admisin temporal, y otros similares; f) La no modificacin unilateral de las garantas incluidas dentro del contrato. Artculo 81.- Los titulares de la actividad minera, comprendidos en los alcances de los artculos 78 y 79 de la presente ley, para gozar de los beneficios sealados en el artculo anterior, presentarn ante la Direccin General de Minera, con carcter de declaracin jurada, un programa de inversiones con plazo de ejecucin. El programa deber ser aprobado dentro de cuarenticinco (45) das naturales; transcurridos estos y de no haber pronunciamiento de la Direccin General de Minera, se dar automticamente por aprobado en este ltimo da. El cumplimiento del programa se acreditar con declaracin jurada, refrendada
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por auditor externo. Artculo 82.- A fin de promover la inversin y facilitar el financiamiento de los proyectos mineros con capacidad inicial no menor de 5,000 TM/da o de ampliaciones destinadas a llegar a una capacidad no menor de 5,000 TM/da referentes a una o ms Unidades Econmicas Administrativas, los titulares de la actividad minera gozarn de estabilidad tributaria que se les garantizar mediante contrato suscrito con el Estado, por un plazo de quince (15) aos, contados a partir del ejercicio en que se acredite la ejecucin de la inversin o de la ampliacin, segn sea el caso. Para los efectos del contrato a que se refiere el prrafo precedente, se entiende por Unidad Econmica Administrativa, el conjunto de concesiones mineras ubicadas dentro de los lmites sealados por el artculo 44 de la presente ley, las plantas de beneficio y los dems bienes que constituyan una sola unidad de produccin por razn de comunidad de abastecimiento, administracin y servicios que, en cada caso, calificar la Direccin General de Minera. Artculo 83.- Tendrn derecho a celebrar los contratos a que se refiere el artculo anterior, los titulares de la actividad minera, que presenten programas de inversin no menores al equivalente en moneda nacional a US$ 20'000,000.00, para el inicio de cualquiera de las actividades de la industria minera. Tratndose de inversiones en empresas mineras existentes, se requerir un programa de inversiones no menor al equivalente en moneda nacional a US$ 50'000,000.00. Por excepcin, tendrn derecho a acceder a estos contratos, las personas que realicen inversiones no menores al equivalente en moneda nacional a US$ 50'000,000.00, en las empresas que conforman la actividad empresarial del Estado sujetas al proceso de privatizacin, segn el Decreto Legislativo N 674. El efecto del beneficio contractual recaer exclusivamente en las actividades de la empresa minera en favor de la cual se efecte la inversin.
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El titular de la actividad minera que celebre estos contratos, podr, a su eleccin, adelantar el rgimen contractual estabilizado a la etapa de inversin, con un mximo de ocho ejercicios consecutivos, plazo que se deducir del garantizado por el contrato. Artculo 84.- Los contratos a que se refiere el artculo anterior garantizarn al titular de la actividad minera los beneficios sealados en el artculo 80 de la presente ley, as como la facultad de ampliar la tasa anual de depreciacin de las maquinarias, equipos industriales y dems activos fijos hasta el lmite mximo de 20%, (veinte por ciento) anual como tasa global de acuerdo a las caractersticas propias de cada proyecto, a excepcin de las edificaciones y construcciones cuyo lmite mximo ser el 5% (cinco por ciento) anual. En los casos de contratos a que se refiere el artculo 82, el titular de la actividad minera podr solicitar, como parte del contrato, llevar la contabilidad en dlares de Estados Unidos de Amrica o en la moneda en que hizo la inversin, para lo cual se sujetar a los requisitos siguientes: a) Mantener la contabilidad en la moneda extranjera sealada por perodos de cinco (05) ejercicios como mnimo cada vez. Al cabo de dicho perodo, podr escoger entre seguir con el mismo sistema o cambiar a moneda nacional. Los saldos pendientes al momento de la conversin quedarn contabilizados en la moneda original. b) Durante el tiempo que se lleve la contabilidad en moneda extranjera, la empresa quedar excluida de las normas de ajuste integral por inflacin. c) Se especificar en el contrato que el tipo de cambio para la conversin, en el caso de impuestos a ser pagados en moneda nacional, debe ser el ms favorable al fisco. (*) (*) Prrafo adicionado por el artculo 1 del Decreto Ley N 26121, publicado el 30-12-92. Artculo 85.- Los titulares de la actividad minera, comprendidos en los alcances de los artculos 82 y 83 de la presente ley, para gozar de los beneficios garantizados,
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presentarn un estudio de factibilidad tcnico-econmico, que tendr carcter de declaracin jurada y deber ser aprobado por la Direccin General de Minera en un plazo mximo de noventa (90) das naturales; transcurridos estos y de no haber pronunciamiento por dicha direccin, se dar automticamente por aprobado en este ltimo da, que ser el que rija para los efectos de fijar la fecha de la estabilidad del rgimen tributario y de las garantas que fueron aplicables a partir de la indicada fecha. Para acreditar el monto de inversin realizado, deber presentarse una declaracin jurada, refrendada por auditor externo. Artculo 86.- Los contratos que garanticen los beneficios establecidos en el presente ttulo, son de adhesin, y sus modelos sern elaborados por el Ministerio de Energa y Minas. Dichos contratos debern incorporar todas las garantas establecidas en este ttulo. Los modelos de contratos sern aprobados por resolucin ministerial para el caso contemplado en los artculos 78 y 79, y por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, para el caso de los artculos 82 y 83 de la presente ley. Los contratos sern suscritos en representacin del Estado por el viceministro de Minas, para el caso contemplado en los artculos 78 y 79, y por el Ministro de Energa y Minas, para el caso previsto en los artculos 82 y 83 de la presente ley, por una parte; y, de la otra, los titulares de la actividad minera. Copias de tales contratos sern remitidas a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - Sunat. Artculo 87.- Si durante la vigencia del respectivo contrato, suscrito al amparo de las disposiciones del presente ttulo, se produjera la derogatoria de cualquiera de los tributos que formen parte del rgimen garantizado, el titular de la actividad minera deber seguir tributando de acuerdo al rgimen derogado. Si se produjera la derogatoria de cualquiera de los tributos que formen parte del
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rgimen garantizado, mediante sustitucin por un nuevo tributo que tenga carcter definitivo, el titular de la actividad minera pagar el nuevo tributo hasta por un monto que anualmente no exceda la suma que le hubiere correspondido pagar bajo el rgimen del tributo original. Si la sustitucin es de naturaleza transitoria, el titular podr, ya sea continuar abonando el tributo sustituido temporalmente o acogerse al rgimen del nuevo tributo transitorio, durante su vigencia. Esta misma regla se aplicar para el caso que el tributo se sustituya temporalmente y adquiera luego carcter permanente o sea sustituido por otro de naturaleza permanente. Artculo 88.- En cualquier momento, los titulares de actividad minera que hayan suscrito los contratos a que se refiere el presente ttulo podrn optar por la renuncia total del rgimen de estabilidad tributaria, por una sola y definitiva vez, siendo de aplicacin el rgimen comn. Artculo 89.- En caso de incumplimiento por parte del titular de actividad minera, respecto a la aplicacin del rgimen tributario que se garantiza, dar lugar a las sanciones que correspondan de acuerdo al Cdigo Tributario y dems normas aplicables; salvo que las declaraciones juradas que dieron origen al contrato, sean falsas, en cuyo caso, ste ser nulo sin perjuicio de la responsabilidad penal correspondiente. Artculo 90.- Aquellas personas que celebren contratos de riesgo compartido con titulares de la actividad minera a los que se hubiere otorgado las garantas, materia del presente ttulo, tendrn las mismas garantas que las otorgadas al titular de la actividad minera, de acuerdo al porcentaje o monto que les corresponda en el contrato de riesgo compartido.
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TTULO DCIMO PEQUEOS PRODUCTORES MINEROS Artculo 91.- Son pequeos productores mineros los que: 1. Posean por cualquier ttulo hasta dos mil (2,000) hectreas, entre denuncios, petitorios y concesiones mineras. 2. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 350 toneladas mtricas por da, con excepcin de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta tres mil (3,000) metros cbicos por da. Son productores mineros artesanales los que: 1. En forma personal o como conjunto de personas naturales o jurdicas se dedican habitualmente y como medio de sustento a la explotacin y/o beneficio directo de minerales, realizando sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos. 2. Posean por cualquier ttulo hasta un mil (1,000) hectreas, entre denuncios, petitorios u concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros segn lo establezca el reglamento de la presente ley. 3. Posean por cualquier ttulo una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de 25 toneladas mtricas por da, con excepcin de los productores de materiales de construccin, arenas, gravas aurferas de placer, metales pesados detrticos en que el lmite ser una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de hasta doscientos (200) metros cbicos por da. La condicin de pequeo productor minero o productor minero artesanal se acreditar ante la Direccin General de Minera mediante declaracin jurada bienal.
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Artculo 92.- Los pequeos productores mineros, incluyendo los productores mineros artesanales, podrn acogerse a lo dispuesto en los artculos 78, 79 y 80 de la presente ley, si invierten al menos el equivalente en moneda nacional a US$ 500,000.00, tratndose de pequeos productores mineros y US$ 50,000.00, tratndose de productores mineros artesanales. TTULO DCIMO PRIMERO JURISDICCIN MINERA CAPTULO I RGANOS JURISDICCIONALES ADMINISTRATIVOS Artculo 93.- La jurisdiccin administrativa en asuntos mineros corresponde al Poder Ejecutivo y ser ejercida por el Consejo de Minera, la Direccin General de Minera, la Direccin de Fiscalizacin Minera, los rganos regionales de Minera y el Registro Pblico de Minera. Por decreto supremo, podrn modificarse las atribuciones asignadas a la Direccin General de Minera, Direccin de Fiscalizacin Minera. (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS y rganos regionales de Minera.
CAPTULO II CONSEJO DE MINERA Artculo 94.- Son atribuciones del Consejo de Minera: 1) Conocer y resolver en ltima instancia administrativa los recursos de revisin. 2) Resolver sobre los daos y perjuicios que se reclamen en la va administrativa. 3) Resolver los recursos de queja por denegatoria del recurso de revisin.
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4) Absolver las consultas que le formulen los rganos del Sector Pblico Nacional sobre asuntos de su competencia y siempre que no se refieran a algn caso que se halle en trmite administrativo o judicial. 5) Uniformar la jurisprudencia administrativa en materia minera. 6) Proponer al Ministerio de Energa y Minas los aranceles concernientes a las materias de que se ocupa la presente ley. 7) Proponer al Ministerio de Energa y Minas las disposiciones legales y administrativas que crea necesarias para el perfeccionamiento y mejor aplicacin de la legislacin minera. 8) Elaborar su Reglamento de Organizacin y Funciones. 9) Ejercer las dems atribuciones que le sealen las leyes y reglamentos o que sean inherentes a su funcin. Artculo 95.- El Consejo de Minera se compone de cinco vocales, quienes ejercern el cargo por el plazo de cinco aos, y durante el cual sern inamovibles, siempre que no incurran en manifiesta negligencia, incompetencia o inmoralidad, casos en los cuales el Ministro de Energa y Minas formular la correspondiente resolucin suprema de subrogacin, que ser expedida con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Tres de los miembros del consejo sern abogados y dos ingenieros de minas o gelogos, colegiados. Excepcionalmente podr nombrarse vocales suplentes. Artculo 96.- El nombramiento de los miembros del consejo se har por resolucin suprema con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
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El nombramiento deber recaer en personas de reconocida solvencia moral y versacin minera y con no menos de 10 aos de ejercicio profesional o de experiencia en la actividad. El consejo tendr un secretario-relator letrado, nombrado o removido por resolucin suprema, a propuesta del consejo. El personal administrativo ser nombrado o removido por el consejo. Artculo 97.- Los vocales del Consejo de Minera elegirn, entre sus miembros, a un presidente y a un vicepresidente, los cuales desempearn sus cargos por un ao. (Art. 182, Dec. Leg. N 109). Artculo 98.- Los miembros del consejo y el secretario relator desempearn el cargo a tiempo completo y con dedicacin exclusiva. Artculo 99.- El consejo se reunir diariamente. Para su funcionamiento se requiere la concurrencia mnima de cuatro de sus miembros. Para adoptar resoluciones se requiere de tres votos conformes, salvo lo dispuesto en el artculo 152 de la presente ley. Artculo 100.- Son motivos de abstencin para los vocales del consejo, los casos de recusacin previstas por la ley para los miembros del Poder Judicial, en lo que sean aplicables. La no abstencin de los casos en que proceda, dar lugar a responsabilidad. CAPTULO III DIRECCIN GENERAL DE MINERA Artculo 101.- Son atribuciones de la Direccin General de Minera, las siguientes: a) Otorgar el ttulo de las concesiones de beneficio, transporte minero y de labor
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general. b) Aprobar el programa de inversiones con plazos de ejecucin que tiene carcter de declaracin jurada, respecto a los contratos de estabilidad tributaria de los artculos 78 y 79 de la presente ley. c) Aprobar el estudio de factibilidad-tcnico econmico que tiene carcter de declaracin jurada a que se refiere los artculos 82 y 83 de la presente ley. d) Proponer los modelos de contrato de adhesin que garanticen los beneficios establecidos en el ttulo noveno de la presente ley. e) Velar por el cumplimiento de los contratos de estabilidad tributaria. f) Resolver sobre la formacin de Unidades Econmicas Administrativas. g) Evaluar la Declaracin Anual Consolidada que debern presentar los titulares de la actividad minera. h) Administrar el derecho de vigencia. (*) (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 052-99-EM, publicado el 28-09-99, asgnase al Registro Pblico de Minera las funciones consignadas en este inciso. i) Evaluar y dictaminar respecto de las solicitudes de rea de No Admisin de denuncios. j) Aprobar los proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de las concesiones de explotacin y beneficio, en los casos que se seale en el reglamento. k) Proponer normas de bienestar, seguridad e higiene minera.
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l) Imponer sanciones y multas a los titulares de derechos mineros que incumplan con sus obligaciones o infrinjan las disposiciones sealadas en la presente Ley, su reglamento y el Cdigo de Medio Ambiente. m) Preparar la Nmina de Peritos Mineros. n) Imponer sanciones a los peritos que incumplan con lo dispuesto en el Reglamento de Peritos, la presente ley y su reglamento. o) Resolver de oficio o a peticin de parte sobre las denuncias referentes a extraccin de mineral sin derecho alguno. p) Administrar los montos provenientes de los remates de los derechos mineros (*). (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 052-99-EM, publicado el 28-09-99, asgnese al Registro Pblico de Minera las funciones consignadas en este inciso. q) Resolver sobre las solicitudes para el establecimiento de servidumbres y expropiaciones. r) Aprobar y fiscalizar los programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera. s) Calificar a los titulares de actividades mineras en pequeos, medianos, o grandes segn la legislacin vigente. t) Emitir opinin sobre la procedencia de solicitud para la paralizacin y reduccin de la actividad minera, en los procedimientos que se interpongan ante la autoridad de trabajo. u) Resolver los recursos de apelacin y conceder los de revisin, en los
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procedimientos en que le corresponda ejercer jurisdiccin administrativa. v) Resolver los recursos de queja por denegatoria de recurso de apelacin. w) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin. CAPTULO IV DIRECCIN DE FISCALIZACIN MINERA Artculo 102.- Son atribuciones de la Direccin de Fiscalizacin Minera, opinar y dictaminar sobre lo siguiente: a) El cumplimiento de los contratos de estabilidad tributaria. b) La formacin de Unidades Econmicas Administrativas. c) La Declaracin Anual Consolidada que debern presentar los titulares de la actividad minera. d) El cumplimiento del pago del derecho de vigencia. e) El incumplimiento de los titulares de derechos mineros de sus obligaciones o que infrinjan las disposiciones sealadas en la presente ley, su reglamento y el Cdigo de Medio Ambiente. f) Los programas de vivienda, salud, bienestar y seguridad minera. g) Calificacin de los titulares de actividades mineras, como pequeos, medianos o grandes, segn la legislacin vigente.
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CAPTULO V REGISTRO PBLICO DE MINERA (*) (*) Confrontar con el artculo 5 del Decreto Supremo N 015-2001-EM, publicado el 29-03-2001, que seala que a partir de la vigencia del presente decreto supremo, las menciones al Registro Pblico de Minera existentes en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera vigente, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y dems normas legales y reglamentarias relacionadas, se entendern como referidas al Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC. Artculo 103.- El Registro Pblico de Minera se sujetar a las disposiciones de la presente ley, a su ley orgnica, sus reglamentos y, supletoriamente, a las disposiciones de los reglamentos de Inscripciones de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos. Artculo 104.- Crase en el Registro Pblico de Minera, la Oficina de Concesiones Mineras, ante el cual se tramitar documentariamente el procedimiento ordinario minero y se inscribirn las concesiones mineras ya otorgadas y que se otorguen, as como los dems actos y contratos relacionados con ellas. Tambin son inscribibles en el Registro Pblico de Minera, a solicitud de parte, los contratos de cualquier naturaleza que se relacionen con concesiones y con personas que ejerzan actividades mineras, o, relacionadas con ellas, siempre que consten de escritura pblica, salvo que la ley permita expresamente una formalidad distinta. Los actos administrativos que son inscribibles de oficio o a solicitud de parte, se registrarn por el mrito de copia certificada expedida por la autoridad administrativa competente. Artculo 105.- Son atribuciones del Registro Pblico de Minera las siguientes: a) Registrar y resolver sobre las solicitudes de formulacin de petitorios mineros.
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b) Tramitar y resolver sobre los recursos de oposicin presentados conforme a ley. c) Tramitar y resolver sobre las denuncias de internamiento en derecho ajeno. d) Tramitar y resolver sobre las solicitudes de acumulacin de petitorios y concesiones. e) Tramitar y resolver las solicitudes sobre uso de terreno eriazo y uso de terreno franco. f) Otorgar el ttulo de las concesiones mineras. g) Constituir las sociedades legales, cuando el expediente se encuentre sometido a su jurisdiccin. h) Declarar la caducidad, abandono, caducidad o nulidad de las concesiones y publicar, en su caso, su libre denunciabilidad. i) Resolver sobre la renuncia parcial o total de las concesiones mineras. j) Informar peridicamente a la Direccin General de Minera sobre las infracciones que cometan los peritos nominados en el ejercicio de la funcin. k) Preparar el Catastro Minero. l) Conceder los recursos de revisin en los procedimientos en el que le corresponda ejercer jurisdiccin administrativa. m) Ejercer las dems atribuciones inherentes a sus funciones. Artculo 106.- Los actos, contratos y resoluciones no inscritos, no surten efecto frente al Estado ni frente a terceros.
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Artculo 107.- Los ttulos de las concesiones sern inscribibles por el solo mrito de la resolucin que las otorgue. El Registro Pblico de Minera proceder a extender el asiento correspondiente a la inscripcin del ttulo de las concesiones mineras, de labor general y de transporte minero, el que contendr la transcripcin de la resolucin que las otorgue. Asimismo, archivar la documentacin pertinente a los pedimentos mineros. Para los casos de concesiones de beneficio, la inscripcin del ttulo contendr la resolucin directoral que las hubiere otorgado, archivndose copia certificada de la memoria descriptiva, el esquema de tratamiento, el uso de las aguas solicitadas y el sistema de vertimientos de los lquidos industriales y domsticos. Artculo 108.- Las concesiones mineras se inscriben en el libro de derechos mineros. Los dems actos que tengan relacin con la concesin minera otorgada, sern inscribibles a solicitud de parte. Artculo 109.- Los registradores podrn formular observacin a los ttulos que se les presenten, en ese caso, los interesados debern subsanarla en un plazo no mayor de quince (15) das. Contra las observaciones o tachas formuladas por los registradores, los interesados podrn interponer recursos de apelacin dentro del plazo de quince (15) das, ante el jefe del Registro Pblico de Minera. Contra la resolucin que expida el jefe se podr recurrir en revisin ante el Consejo de Minera dentro del plazo de quince (15) das. CAPTULO VI IMPEDIMENTOS Artculo 110.- Los impedimentos de las personas que ejerzan la jurisdiccin minera son los mismos que establece la ley para los jueces de primera instancia.
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TTULO DCIMO SEGUNDO PROCEDIMIENTOS CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 111.- El Estado garantiza que los procedimientos mineros responden a principios de certeza, simplicidad, publicidad, uniformidad y eficiencia. Artculo 112.- En caso que dos o ms peticionarios soliciten la misma rea, se amparar al que primero present su solicitud. Artculo 113.- Mientras se encuentre en trmite una solicitud de concesin minera y no haya sido resuelta definitivamente su validez, no se admitir ninguna solicitud sobre la misma rea, cualquiera que fuera el peticionario, ni an para que se tenga presente. Artculo 114.- Si durante la tramitacin de un petitorio minero se advirtiese que se superpone totalmente sobre otro anterior, ser cancelado el pedimento posterior y archivado su expediente. Si la superposicin es parcial, el nuevo peticionario deber reducir su pedimento, respetando el rea de la concesin minera anterior. La reduccin deber efectuarse, dentro de los 30 das siguientes a la notificacin de la resolucin que discierna sobre la superposicin. Artculo 115.- Si por cualquier causa aparecen superpuestas, total o parcialmente, dos o ms concesiones mineras, con ttulo inscrito por ms de noventa das desde la fecha de publicacin a que se refiere el artculo 124 de la presente ley, el jefe del Registro Pblico de Minera constituir una sociedad legal respecto del rea superpuesta.
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El rea superpuesta constituir siempre una nueva concesin minera, que tomar el nombre de la concesin minera superpuesta ms antigua, precedida de la palabra "reduccin". La participacin de los socios originales en la sociedad legal que se constituya, ser en proporciones iguales. Los derechos originales se reducirn a las reas no superpuestas, cuando sea el caso. Lo dispuesto en los prrafos precedentes no ser de aplicacin, en el caso que las partes hubieren adoptado un acuerdo distinto para solucionar la superposicin. Si no obstante lo dispuesto anteriormente, no hubiere llegado a advertirse la superposicin, al extinguirse cualquiera de las concesiones superpuestas, la concesin vigente adquirir automticamente la totalidad de los derechos sobre el rea superpuesta. Artculo 116.- Si se formula un petitorio, cuya rea comprenda parcial o totalmente, terrenos otorgados de acuerdo con lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 37 de la presente ley, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera, antes de entregar las publicaciones y cumplido el trmite establecido en el artculo 143, se pronunciar sobre la procedencia del petitorio. Se declarar procedente si el solicitante demuestra la mayor importancia de su petitorio y, si es posible, el traslado de las instalaciones implantadas para los fines de la concesin afectada a otro lugar, salvo que puedan subsistir sin mayor interferencia. Declarada la procedencia del petitorio, la Oficina de Concesiones Mineras ordenar, en su caso, se proceda al traslado de las instalaciones, corriendo por cuenta del solicitante los gastos y pago de la indemnizacin que corresponda conforme a la valorizacin efectuada por la Autoridad Minera. Una vez efectuado el traslado y abonadas las sumas respectivas, la Oficina de Concesiones Mineras proseguir el trmite.
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CAPTULO II PROCEDIMIENTO ORDINARIO PARA CONCESIONES MINERAS Artculo 117.- El procedimiento ordinario para el otorgamiento de concesiones mineras se establece a travs de una jurisdiccin nacional descentralizada, a cargo del Registro Pblico de Minera. Para el efecto, la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera deber llevar un sistema de cuadrculas de cien hectreas cada una, dividiendo el territorio nacional con arreglo a las coordenadas UTM, e incorporar en dichas cuadrculas los petitorios que se vayan formulando, con los criterios referenciales adicionales que hubiese sealado el peticionario al tiempo de formular la solicitud. Artculo 118.- El solicitante deber presentar el petitorio de la concesin minera ante cualquier oficina del Registro Pblico de Minera o ante la entidad que autorice dicho registro, abonando 10% de una Unidad Impositiva Tributaria (UIT). En caso que el denuncio sea formulado por dos o ms personas, estas debern designar un apoderado comn al momento de presentar el petitorio. Adems de los requisitos de ley, la solicitud deber indicar las coordenadas UTM de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas colindantes, al menos por un lado, sobre las que se solicite la concesin, respetando derechos preexistentes. Artculo 119.- El nombre del petitorio no podr ser igual al que tienen las concesiones mineras otorgadas, o los petitorios en tramitacin, en todo el territorio nacional. Advertida la duplicidad, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras notificar al interesado para que sustituya el nombre en el plazo de quince (15) das. Vencido este trmino, el cambio se har de oficio.
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Artculo 120.- En caso se advirtiera la existencia de petitorios o concesiones mineras sobre la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete das siguientes a la presentacin del nuevo petitorio, cancelar ste ltimo u ordenar al nuevo denunciante la reduccin de la cuadrcula o conjunto de cuadrculas libres. Artculo 121.- En caso se advirtiese la existencia de otros petitorios o concesiones mineras en parte de la misma cuadrcula o conjunto de cuadrculas, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, dentro de los siete das siguientes a la presentacin del nuevo petitorio, notificar con ste ltimo a los titulares de los petitorios o concesiones mineras previas. (*) (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 07-95-EM, publicado el 29-04-95, se autoriza al Registro Pblico de Minera para que recepte las declaraciones juradas de coordenadas UTM de los vrtices de las concesiones mineras, cuyos titulares no las hubieran presentado oportunamente o que, habindolas presentado, requiriesen corregirlas. Artculo 122.- Simultneamente, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras entregar al nuevo peticionario, avisos para su publicacin por una sola vez dentro de los treinta (30) das siguientes a su recepcin en el Diario Oficial El Peruano y en otro peridico de la capital de la provincia en que se encuentre el rea solicitada. En este ltimo caso, de no existir diario, se recurrir a fijar avisos por siete das tiles en la Oficina Regional de Minera respectiva. Artculo 123.- Dentro de los sesenta (60) das, contados a partir de la ltima publicacin o de la notificacin a los titulares de petitorios anteriores, lo que ocurra ltimo, de no mediar oposicin, se entregarn los actuados a la Oficina de Concesiones Mineras para su evaluacin. Producidos los dictmenes tcnico y legal favorables, los que debern emitirse en un plazo no mayor de treinta (30) das, el Jefe del Registro Pblico de Minera otorgar el ttulo de la concesin.
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Artculo 124.- Mensualmente, el Registro Pblico de Minera publicar en el Diario Oficial El Peruano la relacin de concesiones mineras, cuyos ttulos hubieren sido aprobados el mes anterior. (Art. 43, inc. f) ltimo prrafo, Dec. Leg. N 708). Artculo 125.- Contra la resolucin del jefe del Registro Pblico de Minera cabe recurso de revisin ante el Consejo de Minera, el que se interpondr dentro de los (15) quince das siguientes a la publicacin a que se refiere el artculo anterior, con cuya resolucin concluye la va administrativa. La resolucin del Consejo de Minera podr contradecirse ante el Poder Judicial, en accin contencioso-administrativa, dentro de los treinta (30) das siguientes a su notificacin a las partes. El ttulo de la concesin y de los derechos adquiridos con dicho ttulo no podrn ser impugnados ante el Poder Judicial por ninguna causa, despus de vencido el plazo a que se refiere el prrafo anterior. Artculo 126.- Consentida o ejecutoriada la resolucin de otorgamiento del ttulo de la concesin, se proceder, a solicitud del interesado, a su inscripcin. Artculo 127.- Por el ttulo de la concesin, el Estado reconoce al concesionario el derecho de ejercer, exclusivamente, dentro de una superficie debidamente delimitada, las actividades inherentes a la concesin, as como los dems derechos que le reconoce esta ley, sin perjuicio de las obligaciones que le correspondan. Artculo 128.- Si se presentaran simultneamente solicitudes con coordenadas UTM que determinen la existencia de superposicin sobre un rea determinada, se rematar el rea entre los peticionarios. La Oficina de Concesiones Mineras sealar en el mismo acto, el da y hora del remate, que no podr ser antes de 10 das ni despus de treinta (30) de la fecha de presentacin de las solicitudes.
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Las funciones de la Oficina de Concesiones Mineras para los efectos de este artculo podrn ser delegadas para cada caso y en forma expresa por el jefe del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero a las oficinas descentralizadas de esta institucin. El precio base del remate ser de 3% de la UIT por concesiones de hasta 100 hectreas. En reas mayores, el precio base aumentar en 0.2% de UIT, por cada 100 hectreas adicionales o fraccin. Es obligatorio el depsito, en efectivo o en cheque de gerencia, del 10% de la base del remate a la orden del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero, con no menos de 24 horas de anticipacin. Con la presencia de los interesados que concurran a la hora sealada, el director general de la Oficina de Concesiones Mineras abrir el acto de remate, recibindose en un sobre cerrado la oferta de cada postor y el equivalente al 20% de su oferta en efectivo o cheque de gerencia, como garanta de seriedad de la oferta. Una vez abiertos los sobres y ledas las ofertas, se adjudicar el rea a quien haga la oferta ms alta. De todo lo actuado, se sentar un acta que suscribir el director general de la Oficina de Concesiones Mineras, el adjudicatario y los interesados que deseen hacerlo. El adjudicatario deber consignar en la cuenta del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero el monto de su oferta menos la garanta de seriedad de oferta dentro del plazo de dos das tiles siguientes, bajo apercibimiento de perder el depsito del 10% del precio base del remate, as como su depsito de seriedad de oferta y de tenerse por abandonado el petitorio, sin perjuicio de adjudicarse el rea al postor que haya hecho la siguiente oferta ms alta. En esta ltima eventualidad, el adjudicatario sustituto deber pagar el precio que hubiera ofertado dentro de los cinco das tiles de notificado. Esta regla se aplicar sucesivamente. Los depsitos efectuados sern devueltos a los postores que no hubiesen logrado la adjudicacin, luego de que se haya realizado la consignacin respectiva. Si no se presentan postores, se declarar desierto el remate y se remitirn los expedientes debidamente acumulados a la Jefatura del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero para que se proceda a publicar el rea como denunciable.
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CAPTULO III PROCEDIMIENTO PARA CONCESIONES DE BENEFICIO, LABOR GENERAL Y TRANSPORTE MINERO Artculo 129.- Corresponde a la Direccin General de Minera el conocimiento y aprobacin de las solicitudes de concesiones de beneficio, labor general y transporte minero. Los procedimientos respectivos se establecern en el reglamento de la presente ley. La inscripcin de estos derechos se efectuar en el Registro Pblico de Minera. CAPTULO IV PROCEDIMIENTOS PARA EXPROPIACIN Y SERVIDUMBRE Artculo 130.- La solicitud de establecimiento de servidumbre y/o expropiacin se presentar a la Direccin General de Minera, indicando la ubicacin del inmueble, su propietario, extensin, el fin para el cual lo solicita y el valor que en concepto del solicitante tuviere dicho inmueble y, en su caso, la apreciacin del desmedro que sufrir el presunto bien a afectar. Acompaar una memoria descriptiva con el detalle de las obras a ejecutarse. El Director General de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo quinto da de notificadas, bajo apercibimiento de continuar con el trmite en caso de inconcurrencia del propietario. En dicho acto, el propietario del inmueble deber acreditar su derecho. Si las partes llegaran a un acuerdo, el director general de Minera ordenar se otorgue la escritura pblica en que conste dicho acuerdo. En caso de desacuerdo o de hacerse efectivo el apercibimiento, el director general de Minera designar un perito para determinar la procedencia de la expropiacin y, en su caso, la compensacin o el justiprecio, para lo cual ordenar la realizacin de la inspeccin ocular con citacin de las partes interesadas y del perito.
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La inspeccin ocular se practicar dentro del plazo de sesenta das de la fecha de comparendo, a fin de comprobar la necesidad del derecho solicitado. Realizada la inspeccin, el perito deber emitir su informe dentro del plazo de treinta das, y entregarlo con el expediente a la Direccin General de Minera. Artculo 131.- La pericia deber pronunciarse necesariamente sobre la procedencia de la expropiacin y, en su caso, el monto de la compensacin o el justiprecio y la indemnizacin por los daos y perjuicios correspondientes. La Direccin General de Minera expedir resolucin dentro del plazo mximo de treinta (30) das de recibida la pericia. En caso de declarar fundada la solicitud, la resolucin fijar la compensacin o el justiprecio, as como la indemnizacin por daos y perjuicios a que hubiere lugar. El concesionario solicitante consignar a la orden de la Direccin General de Minera el importe del pago a que est obligado en el plazo mximo de treinta (30) das, bajo pena de declararse abandonada la solicitud. Una vez efectuada la consignacin, la Direccin General de Minera proceder a preparar la minuta correspondiente dentro de los treinta (30) das siguientes y ordenar la suscripcin de la misma y de la escritura pblica dentro de los quince (15) das siguientes de notificadas las partes, bajo apercibimiento de firmarlos en rebelda. El valor consignado ser entregado despus de firmada la escritura pblica. Artculo 132.- En caso de no ser conocido el dueo del terreno materia de la solicitud, la citacin a comparendo se har por tres veces en el Diario Oficial El Peruano y en un peridico de la localidad o del lugar ms prximo en donde se ubique el bien, mediando ocho das entre las publicaciones y mediante un cartel que se fijar en el predio. El comparendo se llevar a cabo despus de vencido el plazo de sesenta (60) das, contados a partir del da siguiente de la ltima publicacin con o sin concurrencia del propietario, debiendo continuar el trmite en su caso, de acuerdo a lo dispuesto en los
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dos artculos anteriores. Lo dispuesto en los prrafos precedentes se aplicar para el caso de que, en comparendo, el presunto propietario no acredite su derecho sobre el inmueble. Artculo 133.- Durante la tramitacin del expediente no se admitir recurso alguno que lo entorpezca, salvo el de revisin contra la resolucin que otorgue la servidumbre o la expropiacin. La resolucin que pone fin a la va administrativa podr contradecirse judicialmente solo para los efectos de la valorizacin. En caso de que dos o ms personas aleguen mejor ttulo sobre el bien, se continuar el trmite con intervencin de todos ellos hasta la expedicin de la resolucin, en la cual se dejar a salvo su derecho para que lo hagan valer ante el Poder Judicial sobre el precio, el que quedar empozado en el Banco de la Nacin a las resultas del juicio. Mientras no est aprobada la servidumbre o expropiacin, no se podrn iniciar las obras para las que fue solicitada. Artculo 134.- No obstante las previsiones de los artculos anteriores, el peticionario y el propietario del bien afectado, podrn llegar a un acuerdo directo en cualquier etapa del procedimiento, en cuyo caso la autoridad que ejerza jurisdiccin ordenar se extienda la escritura pblica que formalice dicho acuerdo, la que deber otorgarse en un plazo mximo de quince (15) das, bajo apercibimiento de seguirse el procedimiento segn el estado en que se encuentre. Artculo 135.- Si la autoridad minera comprueba que el bien materia de la expropiacin es utilizado para fines distintos a los especficamente solicitados, pasar sin costo alguno a dominio del Estado para lo cual la Direccin General de Minera expedir la resolucin respectiva, la que inscribir en la Oficina Nacional de los Registros Pblicos y en el Registro Pblico de Minera.
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CAPTULO V USO MINERO DE TERRENOS ERIAZOS Y USO DE TERRENOS FRANCOS Artculo 136.- La solicitud para el uso minero de terrenos eriazos fuera del permetro de la concesin se presentar ante el Registro Pblico de Minera con informacin similar a la requerida para el petitorio de concesiones mineras, acompaado de un croquis del permetro del rea solicitada, la que estar encerrada dentro de una poligonal referida a coordenadas UTM. El jefe del Registro Pblico de Minera sealar da y hora para una diligencia de inspeccin ocular en la que se verificarn las coordenadas UTM del terreno y se comprobar su condicin de eriazo. Cumplidos esos requisitos, el jefe del Registro Pblico de Minera autorizar el uso minero del terreno eriazo. Artculo 137.- La solicitud para uso de terreno franco se presentar con los mismos requisitos indicados en el artculo anterior, acompaando adems un croquis demostrativo de las concesiones que pudieran encontrarse vecinas o colindantes con dicho terreno franco, si se conocieren. El jefe del Registro Pblico de Minera ordenar que se efecten las publicaciones, por una sola vez, en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de la localidad donde se ubique el terreno y, si no hubiese oposicin dentro de los treinta das subsiguientes a la ltima publicacin, conceder el uso del terreno franco solicitado. CAPTULO VI ACUMULACIN Artculo 138.- Las solicitudes de acumulacin de concesiones y petitorios mineros que se formulen a partir del 15 de diciembre de 1991 se adecuarn al sistema de
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cuadrculas, establecido en el artculo 117 de la presente ley, en el rea o reas en que ello sea posible. El procedimiento de acumulacin se seguir ante la Oficina de Concesiones Mineras. CAPTULO VII RENUNCIA Artculo 139.- Las concesiones mineras podrn renunciarse parcialmente siempre que el rea retenida sea no menor a una cuadrcula de 100 hectreas. El rea de la concesin minera peticionada hasta el catorce de diciembre de mil novecientos noventiuno (14-12-1991) podr renunciarse parcialmente, siempre que el rea retenida no sea menor a una hectrea. Sobre el rea renunciada tendrn derecho preferente los cesionarios y acreedores hipotecarios, al tiempo en que se declare su libre disponibilidad. En los casos de renuncia antes mencionados, la solicitud deber contener los requisitos establecidos en el reglamento. CAPTULO VIII DENUNCIAS Artculo 140.- Cuando el titular de una concesin tema inundacin, derrumbe o incendio de sus labores o, en general, situaciones atentatorias contra las normas de seguridad e higiene por causas imputables a los concesionarios vecinos, se presentar por escrito a la Direccin General de Minera, denunciando tales infracciones. El director general de Minera ordenar una inspeccin ocular, la que deber
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realizarse en el plazo ms breve posible, de acuerdo a la gravedad del hecho denunciado, sin exceder de 10 das desde la recepcin de la solicitud. Practicada la inspeccin ocular, el director general de Minera expedir la resolucin que corresponda. Los recursos impugnatorios contra esta resolucin se tramitarn sin que se suspendan los efectos de ella. Artculo 141.- Las denuncias por internamiento en concesin o petitorio ajeno sern presentadas por escrito ante el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera, por el presunto agraviado, acompaando copia certificada de los ttulos de su concesin y los del presunto infractor, en su caso. El jefe de la Oficina de Concesiones Mineras dispondr el nombramiento de un perito y ordenar la realizacin de una diligencia de inspeccin ocular, la que se practicar en un plazo no menor de 10 das ni mayor de 30 das, que comprender el relacionamiento topogrfico, la valorizacin de las sustancias minerales presuntamente extradas, determinacin de los daos y perjuicios ocasionados, en su caso, y el anlisis del ttulo de cada concesin. Podrn concurrir a la operacin pericial, las partes asistidas por ingenieros colegiados, civiles, mineros y gelogos, pudiendo dejar constancia de sus observaciones durante el acto de la diligencia. El perito deber emitir su informe pericial en un plazo no mayor de treinta das de realizada la diligencia, salvo que, por la naturaleza de la operacin, requiriese de un trmino mayor, que ser autorizado por el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras. El jefe de la Oficina de Concesiones resolver sobre lo actuado en un plazo no mayor de treinta (30) das. Agotada la va administrativa, se podr contradecir la resolucin ante el Poder Judicial, previo empoce en el Banco de la Nacin o garanta suficiente de la suma que se hubiere ordenado pagar en la resolucin administrativa que ponga fin a la instancia.
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Artculo 142.- Dentro de los tres das siguientes a la fecha en que quede consentida o ejecutoriada la resolucin que ordene la desocupacin del rea invadida, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras ordenar se proceda al cumplimiento de dicha resolucin, bajo apercibimiento de desocupacin con el auxilio de la fuerza pblica. Si el emplazado no abonase las sumas mandadas pagar, la parte perjudicada podr exigir su abono ante el Poder Judicial. CAPTULO IX OTROS PROCEDIMIENTOS Artculo 143.- Las cuestiones contenciosas que no tienen tramitacin especial sealada en la presente ley se sujetarn al procedimiento que se indica a continuacin. Presentada la solicitud, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras del Registro Pblico de Minera citar a las partes a comparendo para el dcimo da de notificadas. Si el solicitante no concurre al comparendo, se tendr por abandonado el procedimiento. Si no concurre la otra parte, se citar a un nuevo comparendo dentro del plazo mximo de seis das, bajo apercibimiento de continuarse el trmite en su rebelda. Si las partes se ponen de acuerdo en el comparendo, se sentar acta y el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras expedir la resolucin que corresponda. En caso de desacuerdo o de rebelda, la Jefatura de Concesiones Mineras, a peticin de parte o de oficio, ordenar las pruebas que se consideren necesarias, que se actuarn dentro del plazo mximo de 30 das, vencido el cual se expedir la resolucin que corresponda. CAPTULO X OPOSICIN Artculo 144.- La oposicin es un procedimiento administrativo para impugnar la validez del petitorio de una concesin minera; la misma que podr ser formulada por cualquier persona natural o jurdica, que se considere afectada en su derecho.
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La oposicin se presentar ante cualquier oficina del Registro Pblico de Minera hasta antes de la expedicin del ttulo del nuevo pedimento, ofrecindose en ese momento la prueba pertinente. Vencido este plazo, el nuevo ttulo solo podr contradecirse por medio del recurso impugnatorio sealado en el artculo 125 de la presente ley. Artculo 145.- El opositor podr ofrecer un informe pericial, enlazando su derecho con coordenadas UTM, recurriendo, al efecto a alguno de los peritos de la nmina aprobada por el director general de Minera. El opositor podr ofrecer alternativamente la prueba de inspeccin ocular o la de relacionamiento, para cuyo efecto las partes designarn perito dirimente. A falta de acuerdo de las partes, el perito dirimente ser designado por el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras, entre la nmina aprobada por el Director General de Minera. Artculo 146.- De la oposicin se correr traslado por el trmino de siete (7) das. Absuelto o no el traslado, el jefe de la Oficina de Concesiones Mineras ordenar la actuacin de las pruebas en un plazo de treinta (30) das. Si la prueba fuese de inspeccin ocular o relacionamiento, el perito dirimente citar a las partes para llevar a cabo la diligencia respectiva, la que se realizar con o sin concurrencia de ellas. Los gastos de actuacin de las pruebas de oposicin sern sufragados por el titular del petitorio ms reciente. Artculo 147.- Con lo actuado, el jefe del Registro Pblico de Minera emitir resolucin, previo dictamen de las oficinas Legal y Tcnica. No ms tarde de treinta (30) das desde que el perito dirimente hubiere entregado su dictamen. Contra la resolucin del jefe del Registro, cabe recurso de revisin.
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CAPTULO XI NULIDAD Artculo 148.- Son nulos de pleno derecho los actos administrativos: 1) Dictados por rgano incompetente: 2) Contrarios a la Constitucin y a las leyes y los que contengan un imposible jurdico; 3) Dictados, prescindiendo de las normas esenciales del procedimiento y de la forma prescrita por la ley. Artculo 149.- La autoridad minera declarar la nulidad de actuados, de oficio o a peticin de parte, en caso de existir algn vicio sustancial, reponiendo la tramitacin al estado en que se produjo el vicio, pero subsistirn las pruebas y dems actuaciones a las que no afecte dicha nulidad. Artculo 150.- La nulidad ser deducida ante la autoridad que ejerza jurisdiccin y se tramitar en cuerda separada sin interrumpir el trmite del expediente. La referida autoridad formar el cuaderno separado, incluyendo las copias que las partes designen y que la autoridad seale. El cuaderno ser elevado a la autoridad inmediata superior, la que resolver la nulidad.
CAPTULO XII ABANDONO Artculo 151.- La solicitud de concesiones mineras en que, por incumplimiento del interesado, se hubieren vencido los plazos o sus prrrogas ser declarada abandonada por la autoridad minera.
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CAPTULO XIII RECUSACIN Artculo 152.- En caso de recusacin se remitir el procedimiento a la instancia superior la que resolver en una nica instancia. La recusacin de un miembro del Consejo de Minera se interpondr ante ste. El Consejo de Minera sin la presencia del vocal recusado y con la asistencia de no menos de tres miembros, deber resolverla. Para que proceda la recusacin, se requerir el voto favorable de no menos de tres de sus miembros. CAPTULO XIV RESOLUCIONES Artculo 153.- Las resoluciones administrativas se clasifican en decretos, autos, resoluciones jefaturales, directorales y del Consejo de Minera. Los decretos se dictan para la realizacin de los trmites establecidos en la ley. Los autos resuelven cuestiones de procedimiento, que no sean de mera tramitacin ni pongan trmino a la instancia o a la jurisdiccin administrativa minera. Las resoluciones pondrn trmino a la instancia o a la jurisdiccin minera. Los decretos y autos expedidos en el procedimiento minero no causan estado. Artculo 154.- Contra los decretos podr pedirse reposicin. La autoridad minera la resolver de plano o corriendo previamente traslado a la otra parte.
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Contra lo que se resuelva no procede recurso de apelacin o de revisin. Contra los autos procede recurso de apelacin y/o revisin, segn el caso, los que se tramitarn en cuaderno aparte. Contra las resoluciones jefaturales procede recurso de apelacin. Contra las resoluciones directorales podr interponerse recurso de revisin. Artculo 155.- Los plazos para interponer los recursos indicados en el artculo precedente sern: 1) Contra los decretos, dentro de los cinco das siguientes a la notificacin. 2) Contra los autos y resoluciones, dentro de los quince (15) das siguientes a la notificacin. (Art. 274, Dec. Leg. N 109). Artculo 156.- Procede interponer recurso de queja contra las resoluciones de las autoridades que no concedan los recursos de apelacin o revisin. El recurso de queja se interpondr ante autoridad inmediata superior, dentro del trmino de quince (15) das, contado a partir del da siguiente de notificada la resolucin denegada y ella resolver en nica instancia. El recurso de queja se tramitar por cuerda separada y no paralizar el trmite del expediente.
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CAPTULO XV DE LA ACCIN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Artculo 157.- La demanda de impugnacin ante el Poder Judicial, contra las resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, se interpondr dentro de los tres meses de notificada o publicada la resolucin impugnada, lo que ocurra primero, ante la Sala Civil de Turno de la Corte Superior de Lima, la que conocer del procedimiento en primera instancia, sustancindose por los trmites del proceso abreviado del Cdigo Procesal Civil. La demanda se entender con el procurador pblico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de Energa y Minas, as como en su caso, con la parte que hubiere obtenido resolucin favorable en el procedimiento administrativo. En estos procedimientos, son admisibles: la prueba instrumental, la inspeccin judicial, la de peritos y las dems compatibles con la naturaleza del proceso. En ningn caso ser admisible la declaracin de parte y la de testigos. Procede recurso de apelacin con efecto suspensivo, contra la sentencia de la Sala Civil de la Corte Superior ante la Corte Suprema, la que resolver en segunda y ltima instancia. (1)(2) (1) Este artculo ser derogado por el numeral 1 de la Primera Disposicin Derogatoria de la Ley N 27584 publicada el 07-12-2001. La Ley en mencin entrar en vigencia a los 30 das naturales siguientes a su publicacin en el Diario Oficial. De conformidad con el artculo 1 del Decreto de Urgencia N 136-2001, publicado el 21-12-2001, se ampla el plazo de entrada en vigencia en 180 das. (2) De conformidad con el artculo 4 de la Ley N 27684 se deroga el Decreto de Urgencia N 136-2001 y conforme al artculo 5, de la citada ley, se dispone la vigencia de la Ley 27584 a los 30 das posteriores a la publicacin de la Ley 27684, efectuada el 16-03-2002, consiguientemente queda derogado el presente artculo.
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CAPTULO XVI PLAZOS Artculo 158.- Los plazos se contarn siempre a partir del da siguiente a aqul en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate. Artculo 159.- Cuando en esta ley los plazos se sealen por das, se entiende por estos los que son hbiles para la administracin pblica. El plazo sealado por meses se cumple en el mes de vencimiento y en el da de ste, correspondiente al da del mes inicial. La misma regla se aplicar cuando el plazo se seale por aos. Si en el mes de vencimiento falta tal da, el plazo se cumple con el ltimo da de dicho mes. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil siguiente. Artculo 160.- Para el caso de personas que no estn obligadas sealar domicilio ante la autoridad de minera que ejerce jurisdiccin, a los trminos establecidos en esta ley se agregar el de la distancia. CAPTULO XVII NOTIFICACIONES Artculo 161.- La autoridad de minera efectuar las notificaciones por correo certificado, agregando al expediente la constancia de su expedicin, salvo los casos en que el interesado la hubiere recabado directamente. Los trminos comenzarn a correr a partir del sexto da despus de la fecha de la expedicin de la notificacin por la va postal.
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En caso de notificacin personal, el trmino empezar a correr a partir del da siguiente de su recepcin, para el interesado que la recab. A las notificaciones, en caso de controversia, se acompaar copia del recurso y documentos que para estos efectos deben proporcionar las partes.
TTULO DCIMO TERCERO CONTRATOS MINEROS CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 162.- Los contratos mineros se rigen por las reglas generales del derecho comn, en todo lo que no se oponga a lo establecido en la presente ley. Artculo 163.- Los contratos mineros constarn en escritura pblica y debern inscribirse en el Registro Pblico de Minera para que surtan efecto frente al Estado y terceros. Quedan exceptuados de la formalidad de escritura pblica, los contratos que celebre el Banco de Fomento Nacional de conformidad a lo establecido en su Ley Orgnica. CAPTULO II CONTRATO DE TRANSFERENCIA Artculo 164.- En los contratos en los que se transfiera la totalidad alcuotas de (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS concesiones, no hay rescisin por causa de lesin.
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CAPTULO III CONTRATO DE OPCIN Artculo 165.- Por el contrato de opcin, el titular de una concesin se obliga, incondicional e irrevocablemente, a celebrar en el futuro un contrato definitivo, siempre que el opcionista ejercite su derecho de exigir la conclusin de este contrato, dentro del plazo estipulado. El contrato de opcin deber contener todos los elementos y condiciones del contrato definitivo, pudiendo pactarse que la opcin puede ser ejercitada indistintamente por cualquiera de las partes. El contrato de opcin minera se celebrar por un plazo no mayor de cinco aos, contado a partir de su suscripcin. CAPTULO IV CONTRATO DE CESIN MINERA Artculo 166.- El concesionario podr entregar su concesin minera, de beneficio, labor general o transporte minero a tercero, percibiendo una compensacin. El cesionario se sustituye por este contrato en todos los derechos y obligaciones que tiene el cedente. Artculo 167.- Prohbase a las empresas estatales de derecho privado, la celebracin de contratos de cesin minera que afecten derechos mineros sobre los cuales esas empresas no hubieren efectuado trabajos mineros y que, al 15 de diciembre de 1991, no hayan sido objeto de tal sistema de contratacin. Respecto a los contratos de cesin minera vigente, tales empresas propiciarn, en orden de prioridad, contratos de opcin de transferencia o cualquier forma societaria con
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los actuales cesionarios. Artculo 168.- En los procedimientos en los que se discuta el ttulo o el rea de la concesin, deber entenderse necesariamente con el cedente y el cesionario, salvo que cualquiera de ellos hubiere delegado expresamente el derecho de defensa en favor del otro. Artculo 169.- El cesionario que est operando una concesin no podr a su vez celebrar, con terceros, contratos de cesin minera sobre dicha concesin. Artculo 170.- El contrato de cesin minera podr ser transferido en su totalidad a tercero con el consentimiento expreso del cedente. Artculo 171.- Son causales de resolucin del contrato de cesin minera, el incumplimiento de las obligaciones contenidas en el Ttulo Sexto, Captulo I de la presente ley, as como de aqullas que se hubiesen pactado en el contrato. Las acciones sobre resolucin del contrato de cesin minera se tramitarn de acuerdo a las reglas del procedimiento de menor cuanta. CAPTULO V CONTRATO DE HIPOTECA Artculo 172.- Puede constituirse hipoteca sobre concesiones inscritas en el Registro Pblico de Minera. Artculo 173.- Para los efectos de la valorizacin y remate, los contratantes pueden considerar, como una sola unidad, varias concesiones que formen un conjunto de bienes unidos o dependientes entre s. Artculo 174.- El acreedor tiene derecho a inspeccionar los bienes dados en garanta y solicitar la mejora de la misma.
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Artculo 175.- Si la concesin es declarada caduca o abandonada, el acreedor podr aplicar al pago de su crdito, la suma que se obtenga de la subasta de otros bienes del activo fijo que hubiesen sido materia de la hipoteca. No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, la resolucin de caducidad o abandono quedar sin efecto, automticamente, si dentro de los 30 das de su notificacin, el acreedor hipotecario ejerce el derecho de sustituirse al concesionario mediante recurso dirigido al jefe de la Oficina de Concesiones del Registro Pblico de Minera, con firma legalizada notarialmente, en cuyo caso el Estado proceder a adjudicarle la concesin, incluyendo sus partes integrantes y accesorias, salvo que se hubiese pactado su diferenciacin, por cuyo mrito se entender pagada la obligacin garantizada con la hipoteca. A efecto de que el acreedor hipotecario pueda ejercer el derecho de sustitucin, deber notificrsele la resolucin de caducidad o abandono. El nuevo titular tendr 180 das a partir de la adjudicacin (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS para adecuarse al cumplimiento de las obligaciones de produccin mnima, establecidas en la presente ley. (*) (*) Artculo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96. Artculo 176.- El remate de concesiones hipotecadas se har en subasta pblica. El precio base para el remate ser la cantidad lquida que fijen los contratantes en el ttulo constitutivo de la hipoteca y, a falta de ste, en el monto de los crditos hipotecarios que graven la concesin. Para estos casos, no es de aplicacin el artculo 701 del Cdigo de Procedimientos Civiles. (*) (*) Artculo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96.
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Artculo 177.- En caso de hacerse efectivo el remate, el nuevo titular estar exonerado de cumplimiento de las obligaciones de produccin mnima por un plazo de 180 das, contados a partir de la fecha de la adjudicacin; y al mismo tiempo no le sern de aplicacin las causales de caducidad o abandono previstas en los artculos 59 al 62 de la presente ley, en las que hubiere incurrido el anterior concesionario hasta los dos aos anteriores al remate. (*) (*) Artculo derogado por la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 868, publicado el 01-11-96 CAPTULO VI PRENDA MINERA Artculo 178.- Pueden darse en prenda minera todos los bienes muebles destinados a la actividad minera y los minerales extrados y/o beneficiados de propiedad del obligado. (*) (*) Artculo derogado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28677, publicada el 1 de marzo de 2006, vigente a los noventa (90) das de la publicacin de la citada ley. Artculo 179.- El contrato de prenda da al acreedor el derecho de ser pagado con el valor de la cosa pignorada con preferencia a otros acreedores por el importe del prstamo, sus intereses y los gastos que se sealen en el contrato. Para ejercitar este derecho, el acreedor deber formalizar la prenda por escritura pblica e inscribirla en el Registro Pblico de Minera. (*) (*) Artculo derogado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28677, publicada el 1 de marzo de 2006, vigente a los noventa das de la publicacin de la citada ley. Artculo 180.- El deudor conservar la posesin del bien materia de la prenda, teniendo derecho a usarla. Sus deberes y responsabilidades son los del depositario,
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siendo de su cuenta los gastos que demande la conservacin. El acreedor tiene derecho a inspeccionar el estado de los bienes objeto de la prenda. (*) (*) Artculo derogado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28677, publicada el 1 de marzo de 2006, vigente a los noventa (90) das de la publicacin de la citada ley. Artculo 181.- Por el contrato de prenda, el deudor queda impedido de celebrar cualquier otro contrato sobre los mismos bienes sin el consentimiento expreso del acreedor. Podr sin embargo, venderlos en todo o en parte, siempre que el acreedor intervenga para recibir del precio, el monto que constituye su crdito. Si el precio ofertado de compra fuere menor que el importe de la acreencia, el acreedor tendr derecho preferencial para adquirirlo por el tanto, subsistiendo su acreencia por el saldo. Si el acreedor no prestara su consentimiento para la venta, el deudor podr acudir al poder judicial para efectuarla en subasta pblica y consignar el valor de la suma que alcance para cubrir el crdito. (*) (*) Artculo derogado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28677, publicada el 1 de marzo de 2006, vigente a los noventa (90) das de la publicacin de la citada ley. Artculo 182.- Los bienes dados en prenda solo podrn ser trasladados fuera del lugar indicado en el contrato, con consentimiento del acreedor, salvo pacto en contrario. La violacin de esta norma faculta al acreedor para exigir la venta inmediata de la prenda, sin perjuicio de la responsabilidad del deudor por el incumplimiento de sus obligaciones como depositario. (*) (*) Artculo derogado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28677, publicada el 1 de marzo de 2006, vigente a los noventa (90) das de la publicacin de la citada ley. Artculo 183.- En caso de incumplimiento de pago de la obligacin garantizada, se proceder a la venta de los bienes dados en prenda, en la forma establecida en la
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segunda parte del artculo 318 del Cdigo de Comercio, para cuyo objeto el juez requerir la entrega de dichos bienes dentro de un plazo de treinta (30) das, bajo responsabilidad penal del deudor. Si el deudor no entrega el bien pignorado, el juez podr, a solicitud del acreedor, ordenar su extraccin y depsito en poder de terceros. (Art. 301, Dec. Leg. N 109). (*) (*) Artculo derogado por la Sexta Disposicin Final de la Ley N 28677, publicada el 1 de marzo de 2006, vigente a los noventa (90) das de la publicacin de la citada ley.
CAPTULO VII SOCIEDADES CONTRACTUALES Y SUCURSALES Artculo 184.- Las sociedades mineras contractuales se regirn por lo dispuesto en la Ley General de Sociedades, y en la presente ley, y se inscribirn obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera. Las sociedades mineras podrn, facultativamente, inscribirse en el Registro Mercantil de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos. Aquellas sociedades que se inscriban nicamente en el Registro Pblico de Minera debern necesariamente referirse a las actividades mineras en su denominacin o razn social. Cuando estas sociedades tengan por objeto principal otras actividades distintas a la minera, debern obligatoriamente inscribirse en el Registro Mercantil de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos correspondientes. Artculo 185.- Las sucursales de empresas constituidas en el extranjero que se establezcan en el pas, para ejercer actividades mineras, debern cumplir con lo dispuesto para aquellas en la Ley General de Sociedades y en esta ley.
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Debern inscribirse obligatoriamente en el Registro Pblico de Minera y, facultativamente en el Registro Mercantil de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos. CAPTULO VIII SOCIEDADES LEGALES Artculo 186.- Cuando por razn de petitorio, sucesin, transferencia o cualquier otro ttulo, resulten dos o ms personas titulares de una concesin, se constituir de modo obligatorio una sociedad minera de responsabilidad limitada, salvo que las partes decidan constituir una sociedad contractual. La sociedad minera de responsabilidad limitada es una persona jurdica de derecho privado y, por el acto de su constitucin, se convierte en nico titular de la concesin que la origin. Los socios de las sociedades mineras de responsabilidad limitada no responden personalmente por las obligaciones sociales sino hasta el lmite de sus participaciones. Artculo 187.- La sociedad minera de responsabilidad limitada ser constituida de oficio por el jefe del Registro Pblico de Minera. La sociedad ser inscrita en dicho registro por el mrito de copia certificada de la resolucin que la declare constituida. Artculo 188.- La sociedad minera de responsabilidad limitada se regir por lo dispuesto en la presente ley y por el estatuto social que, en su caso, convengan en otorgar los socios. Para aprobar el estatuto, ser de aplicacin lo establecido en el primer prrafo del artculo 199. No se puede pactar contra las normas contenidas en este captulo. Artculo 189.- Las sociedades mineras de responsabilidad limitada podrn ejercer, sin restriccin alguna, todas las actividades mineras dentro y fuera del rea en
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que se encuentre ubicada la concesin que le dio origen, formulando los petitorios y solicitudes que pudieran ser necesarias para esos efectos. Artculo 190.- La sociedad tomar como denominacin la que corresponda a la concesin minera. En caso que la sociedad fuera titular de ms de una concesin, la denominacin y el domicilio de la misma ser la de la concesin ms antigua. Si todas las concesiones hubiesen sido formuladas en la misma fecha, la denominacin y el domicilio, ser el de la primera en orden alfabtico. En el caso de transferirse la concesin que dio origen a la denominacin de la sociedad, siendo sta titular de otras concesiones, al tiempo de aprobarse la transferencia, deber modificarse la denominacin social, siguiendo el procedimiento establecido en el prrafo anterior. Artculo 191.- El plazo de duracin de estas sociedades es indefinido. Artculo 192.- El capital social se formar mediante aporte de dinero, bienes y/o crditos, rigiendo para los efectos del aporte lo dispuesto por la Ley General de Sociedades. El capital estar dividido en participaciones iguales, acumulables e indivisibles, que no podrn ser representadas en ttulo valores ni denominarse acciones. Las participaciones confieren a su titular legtimo, la calidad de socio y le atribuye, cuando menos, los siguientes derechos en proporcin a sus participaciones: 1) Participar en el reparto de utilidades y en el del patrimonio resultante de la liquidacin; 2) Intervenir y votar en las juntas generales;
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3) Fiscalizar la gestin de los negocios sociales del modo prescrito en la Ley General de Sociedades. 4) Ser preferido para la suscripcin de participaciones en caso de aumento de capital social; 5) Separarse de la sociedad en los casos previstos en la Ley General de Sociedades. Artculo 193.- El capital inicial de una sociedad constituida en el acto del petitorio ser la suma del valor de los derechos de denuncio y de inscripcin, as como los gastos en que se hubiere incurrido para formular el petitorio, los aportes se regirn por lo dispuesto en el artculo anterior. En los dems casos contemplados en el artculo 186, los interesados, al solicitar la constitucin de la sociedad legal, debern sealar el capital social inicial de la sociedad y la forma en que se pagar. Artculo 194.- El domicilio de la sociedad ser el de la ciudad donde se ubique la concesin que le dio origen, salvo que los socios acordasen cambiar el domicilio, para cuyo efecto sern de aplicacin las normas del primer y segundo prrafo del artculo 199. Artculo 195.- La sociedad estar administrada por la Junta General de Socios y la Gerencia. Artculo 196.- Las Juntas Generales de Socios pueden ser ordinarias y extraordinarias. La Junta General Ordinaria debe realizarse cuando lo disponga el estatuto y, necesariamente, cuando menos una vez al ao, dentro de los tres meses siguientes a la terminacin del ejercicio econmico anual. La Junta General Ordinaria deber resolver sobre la gestin social, las cuentas y el balance general del ejercicio, y disponer la aplicacin de las utilidades que hubiese. Adicionalmente, podrn tratarse los dems
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asuntos que se hubiesen consignado en la convocatoria si se contase con el qurum correspondiente. La junta general extraordinaria puede realizarse en cualquier momento, inclusive, simultneamente, con la junta general ordinaria siendo de su competencia tratar todos los asuntos de inters para la sociedad y que sean materia de la convocatoria. Artculo 197.- Las juntas generales sern convocadas por el gerente, mediante aviso publicado, con no menos de 10 das de anticipacin, tratndose de juntas ordinarias, y cuando lo estime conveniente a los intereses sociales, con no menos de tres das de anticipacin, tratndose de juntas extraordinarias. Adicionalmente, deber convocarse a junta general cuando lo solicite
notarialmente un nmero de socios que representen, cuando menos, la quinta parte de las participaciones sociales, expresando en la solicitud el o los asuntos a tratar en la junta. En este ltimo caso, la junta deber ser convocada obligatoriamente dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha de la solicitud. La convocatoria deber realizarse mediante aviso publicado por una sola vez en un diario de la provincia a la que corresponde el domicilio de la sociedad y en el Diario Oficial El Peruano, indicndose en el mismo, lugar, da y hora de la reunin y asuntos a tratar. No obstante lo dispuesto en los prrafos anteriores, la junta quedar vlidamente constituida, siempre que estn presentes los socios que representen la totalidad de las participaciones sociales y los asistentes acepten por unanimidad la celebracin de la junta y los asuntos que en ella se propongan tratar. Artculo 198.- Para la celebracin de las juntas ordinarias y extraordinarias, cuando no se trate de los asuntos mencionados en el artculo siguiente, se requiere la concurrencia de socios que representen, cuando menos, la mitad del capital pagado. En segunda convocatoria, bastar la concurrencia de cualquier nmero de participaciones.
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Los acuerdos se adoptarn por mayora absoluta de las participaciones concurrentes. El estatuto podr exigir mayoras ms altas, pero nunca inferiores. Artculo 199.- Para la celebracin de juntas generales extraordinarias y ordinarias, en su caso, cuando se trate de transferencia o cesin de las concesiones de las cuales sea titular la sociedad, cambio de domicilio, constitucin de hipoteca y prenda sobre los derechos o bienes de la sociedad, emisin de obligaciones, transformacin, fusin o disolucin de la sociedad y, en general, de cualquier modificacin del estatuto, salvo lo dispuesto en el ltimo prrafo de este artculo, se requiere, en primera convocatoria, la concurrencia de socios que representen al menos las dos terceras partes del total del capital pagado. En segunda convocatoria, bastar que concurran socios que representen las tres quintas partes del capital pagado. Para la validez de los acuerdos, se requiere, en ambos casos, el voto favorable de socios que representen, cuando menos, la mayora absoluta de las participaciones sociales. Para el aumento o disminucin de capital, se requerir en cualquier citacin, la concurrencia a junta general y el voto conforme de, cuando menos, socios que representen el 51% de las participaciones sociales. Artculo 200.- Toda sociedad legal tendr inicialmente como su gerente al socio que tuviese mayor participacin y si hubiesen dos o ms socios con la misma participacin, asumir la gerencia al que corresponda, siguiendo el orden alfabtico de apellidos y, en su caso, de nombres. La misma regla se aplicar para reemplazar al gerente, en caso de vacancia. Lo dispuesto en el prrafo anterior no ser de aplicacin cuando los interesados en el escrito de petitorio o al momento de producirse las otras causales de constitucin de la sociedad legal hubiesen designado gerente.
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El gerente podr ser removido, en cualquier momento, por la junta general. Corresponde al gerente, sin perjuicio de las facultades que le otorgue la junta general, la ejecucin de los actos y contratos ordinarios correspondientes al objeto social. No pueden ser materia de la limitacin las facultades que la ley seala para la representacin judicial conforme al Cdigo de Procedimientos Civiles, ni las que ordinariamente le corresponden al gerente, segn la Ley General de Sociedades. El gerente tiene la facultad de administracin interna y las responsabilidades que seala para el cargo la Ley General de Sociedades, siendo especialmente responsable de la existencia, regularidad y validez de los libros que la ley ordena llevar, y las de rendicin de cuentas y presentacin de balances. Artculo 201.- La transferencia de participaciones sociales deber efectuarse por escritura pblica. El socio que desee transferir su participacin deber dirigirse previamente por escrito al gerente de la sociedad, juntamente con el adquiriente, comunicando ambos su decisin de realizar la compra-venta. Dentro de los tres das siguientes a la recepcin de dicha comunicacin, el gerente deber hacerla conocer a los socios restantes al domicilio sealado por ellos ante la sociedad y, a falta del mismo, por aviso publicado una sola vez en el Diario Oficial El Peruano y un peridico del domicilio de la sociedad. Los socios gozarn del derecho de adquirir tales participaciones, a prorrata de las que les correspondan en la sociedad dentro de los quince das siguientes de notificados o de efectuada la publicacin. En caso de que ninguno de los socios ejercieran el derecho de preferencia, el interesado podr enajenar directamente su participacin. El estatuto podr establecer normas diferentes. Artculo 202.- La transferencia de participaciones, debidamente formalizada por instrumento pblico, se inscribir en el Registro Pblico de Minera en la partida correspondiente a la sociedad. Podr tambin inscribirse todos los actos y contratos que afecten a las participaciones.
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Artculo 203.- La sociedad legal se disuelve por extincin de todas las concesiones incorporadas a su patrimonio; por la transferencia de las mismas; salvo que, en un plazo de 60 das contado a partir de la transferencia o extincin de la ltima concesin, las partes acuerden su transformacin en una sociedad contractual o se formule un nuevo pedimento. Igualmente se disuelve la sociedad si una sola persona resulta ser propietaria de todas las participaciones, salvo que se restablezca la pluralidad de socios en un plazo no mayor de 60 das. La disolucin y liquidacin de las sociedades o su transformacin a contractual, se regir por lo dispuesto en la Ley General de Sociedades. CAPTULO IX CONTRATOS DE RIESGO COMPARTIDO Artculo 204.- El titular de actividad minera podr realizar contratos de riesgo compartido (joint venture) para el desarrollo y ejecucin de cualquiera de las actividades mineras. Conforme a su naturaleza, los contratos de riesgo compartido son de carcter asociativo, destinados a realizar un negocio en comn por un plazo que podr ser determinado o indeterminado, en el que las partes efectan aportes en bienes, servicios o conocimientos que se complementan, participando en los resultados en la forma que convengan, pudiendo ejercer cualquiera de las partes o todas ellas la gestin del negocio compartido. Salvo pacto en contrario, los aportes en bienes no conllevan transferencia de propiedad sino el usufructo de los mismos. En el ejercicio de la actividad minera, la asociacin en joint venture, al igual que otras formas de contratos de colaboracin empresarial, son consideradas titulares de actividad minera.
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Estos contratos debern formalizarse por escritura pblica e inscribirse en el Registro Pblico de Minera. Artculo 205.- En todo contrato de riesgo compartido o de sociedad en que intervengan las empresas sujetas al proceso de privatizacin a que se refiere el Decreto Legislativo N 674, as como sus subsidiarias que ingresen a un proceso de privatizacin con otras normas, realizarn sus actividades con plena autonoma y al amparo de las normas que rigen la actividad privada y no estarn sujetas a restriccin o limitacin alguna o norma de control aplicable al Sector Pblico Nacional o a la actividad empresarial del Estado. Esta garanta ser incorporada necesariamente en los contratos por adhesin a que se refiere el artculo 86 de la presente ley. TTULO DCIMO CUARTO BIENESTAR Y SEGURIDAD Artculo 206.- Los titulares de actividad minera estn obligados a proporcionar a sus trabajadores que laboren en zonas alejadas de las poblaciones y a los familiares de estos: A) Facilidades de vivienda, bajo cualquiera de las siguientes modalidades: 1. Viviendas adecuadas, al trabajador y los familiares indicados en el presente artculo. 2. Facilidades de vivienda, exclusivamente para los trabajadores, bajo un sistema que permita un nmero de das de trabajo por otros de descanso en un centro poblado, en la forma que establezca el reglamento de la presente ley. B) Escuelas y su funcionamiento; C) Instalaciones adecuadas para la recreacin; D) Servicios de asistencia social; y, E) Asistencia mdica y hospitalaria gratuita, en la medida que estas prestaciones
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no sean cubiertas por las entidades del Instituto Peruano de Seguridad Social; Tendrn derecho a estos beneficios, los familiares y dependientes de los trabajadores que seale el reglamento siempre que estos dependan econmicamente de ellos, residan en el centro de trabajo y se encuentren debidamente censados por el empleador. Los empleadores podrn cumplir con las obligaciones a que se refiere este artculo, desarrollando proyectos urbanos que tengan caractersticas, trazos y equipamiento urbano. Cuando efecten estos desarrollos en zonas alejadas, obtendrn las facilidades a que se refiere el artculo 208 de esta ley. Para el proyecto y las condiciones financieras que se otorguen, sern las mismas que dichas instituciones otorgan para los proyectos de inters social. Se considera zona alejada aquella que se encuentre a ms de 30 kilmetros de distancia o ms de 60 minutos de recorrido en vehculo a velocidad normal o segura de la poblacin ms prxima. Los titulares de actividad minera podrn propiciar programas de edificacin de vivienda en las poblaciones cercanas a sus campamentos, en las que sus trabajadores y familias residan permanentemente con la finalidad de adquirirlas en propiedad mediante las facilidades econmicas y financieras que pudieran establecerse. Los programas de vivienda propia debern se aprobados por la Direccin General de Minera. Cuando el trabajador se acoja a este beneficio, el titular de la actividad minera quedar liberado de la obligacin prevista en el inciso a) de este artculo. El reglamento establece el nmero y caractersticas de las viviendas y dems instalaciones y servicios, teniendo en cuenta para ello, la naturaleza de las diferentes actividades mineras, las disposiciones legales sobre la materia y el Reglamento Nacional de Construcciones. (*) (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Ley N 25793, publicado el 23-10-92, se
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excluye a la Empresa Minera de Hierro del Per Hierro Per de las obligaciones contenidas en este artculo. Artculo 207.- Las expropiaciones de terrenos, para cumplir con las obligaciones de viviendas, constituyen ttulo para la primera inscripcin de dominio en el Registro de la Propiedad de la Oficina Nacional de los Registros Pblicos ms cercanos y no regirn respecto a ellas, lo dispuesto en el inciso 2) del artculo 70 de la presente ley. Artculo 208.- Las instituciones financieras de fomento a la construccin otorgarn crditos a los titulares de actividades mineras a fin de que cumplan con sus programas de viviendas. Artculo 209.- Las personas naturales o jurdicas dedicadas a las actividades de la industria minera tienen la obligacin de proporcionar las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo establecidas por la presente ley y disposiciones reglamentarias. Artculo 210.- Los trabajadores estn obligados a observar rigurosamente las medidas preventivas y disposiciones que acuerden las autoridades competentes y las que establezcan los empleadores para seguridad. Artculo 211.- Todos los empleadores estn obligados a establecer programas de bienestar, seguridad e higiene, de acuerdo con las actividades que realicen. Artculo 212.- Anualmente los empleadores debern presentar a la Direccin General de Minera, el programa anual de seguridad e higiene para el siguiente ao. Asimismo, los empleadores presentarn un informe de las actividades efectuadas en este campo durante el ao anterior, acompaando las estadsticas que establezca el reglamento. CONCORDANCIAS: D.S. N 052-99-EM, Art.2 Artculo 213.- En cada centro de trabajo se organizar un comit de seguridad e higiene en el que estarn representados los trabajadores. El reglamento establecer la composicin y funciones de este comit.
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Artculo 214.- Los empleadores promovern el cooperativismo entre los trabajadores dentro de los lineamientos de la Ley General de Cooperativas. Artculo 215.- Los empleadores estn obligados a desarrollar programas de capacitacin del personal en todos los niveles en la forma que lo determine el reglamento. Artculo 216.- Las disposiciones de este ttulo obligan tambin a terceros que, por cualquier acto o contrato, resultaren ejecutando o conduciendo trabajos propios para la explotacin de la concesin minera por cuenta del titular de derecho minero. Las obligaciones y responsabilidades son solidarias. Esta disposicin no es aplicable a terceros contratistas de empresas mineras que presten servicios conexos de ndole no minero. Artculo 217.- Los empleadores podrn asociarse para el cumplimiento de las disposiciones de este ttulo, cuando por razn de la escala de operaciones u otras condiciones resulte ms conveniente. Artculo 218.- Los beneficios de bienestar y seguridad establecidas en este ttulo sern otorgados por el empleador a sus trabajadores slo mientras el contrato de trabajo se encuentre vigente. El plazo para la desocupacin de la vivienda ser de treinta (30) das.
TTULO DCIMO QUINTO MEDIO AMBIENTE Artculo 219.- Para garantizar un entorno adecuado de estabilidad a la inversin minera, precsese lo sealado en el artculo 53 del Decreto Legislativo N 613, en el sentido que el establecimiento de reas naturales protegidas no afectar el ejercicio de derechos otorgados con anterioridad a las mismas. En este caso cabe exigir la
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adecuacin de tales actividades a las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente. Artculo 220.- Sustityase los artculos 56 y 57 del Decreto Legislativo N 613, por el siguiente texto: "Las reas naturales protegidas son establecidas por decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros y refrendado por el ministro de Agricultura. La poltica de manejo la establece el Gobierno Nacional. Su administracin corresponde al Gobierno Nacional, pudiendo delegarse a los gobiernos regionales o locales". (1)(2) (1) Confrontar con el inciso a) de la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 757, promulgado el 08-11-91 y publicado el 13-11-91. (2) Artculo derogado por el artculo 9 del Decreto Ley N 25998, publicado el 26-12-92. Artculo 221.- Sustityase el artculo 62 del Decreto Legislativo N 613 por el siguiente texto: Las personas naturales o jurdicas que realicen o deseen realizar actividades de beneficio y explotacin requieren de la aprobacin de los proyectos de ubicacin, diseo y funcionamiento de su actividad, por la autoridad competente. Dicha aprobacin est supeditada a especificaciones expresas de pautas y obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y de los recursos naturales de acuerdo a las normas que establezca la autoridad competente. Las nuevas solicitudes de concesin de beneficio, incluirn un estudio de impacto ambiental. (*) (*) Artculo derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 28611, publicada el 15 Octubre 2005. Artculo 222.- Sustityase el artculo 63 del Decreto Legislativo N 613, por el siguiente:
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Para solicitar licencia de la autoridad competente, el proyecto de construccin de las reas o depsitos de desechos minero-metalrgicos deber incluir los siguientes aspectos, para evitar la contaminacin de las aguas en particular y del medio ambiente en general: a) Que las condiciones tcnicas garanticen la estabilidad del sistema. b) Que se especifique tcnicamente la operacin de sistemas. c) Que se precisen las medidas tcnicas de abandono del depsito. Los desechos que fuesen arrojados al mar debern encontrarse en condiciones tcnicamente aceptables para no alterar la salud humana y las cualidades del ecosistema. Para estos efectos, los estndares sern establecidos por la autoridad competente. El estudio de impacto ambiental en labores de explotacin estar destinado al control de los efluentes slidos y lquidos. (*) (*) Artculo derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005. Artculo 223.- Sustityase el artculo 66 del Decreto Legislativo N 613, por el siguiente texto: La exploracin y explotacin de recursos minerales deber ajustarse a las siguientes disposiciones: a) Las aguas utilizadas en el procedimiento y descarga de minerales deben ser, en lo posible, reutilizadas total o parcialmente cuando ello sea tcnica y econmicamente factible.
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b) En las explotaciones a cielo abierto, debern adoptarse las medidas que garanticen la estabilizacin del terreno. c) Toda explotacin minera con uso de explosivos en las proximidades de centros poblados deber mantener, dentro de los niveles establecidos por la autoridad competente, el impacto del ruido, del polvo y de las vibraciones. (*) (*) Artculo derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005. Artculo 224.- Sustityase el artculo 67 del Decreto Legislativo N 613, por el siguiente texto: Los residuos radioactivos, evacuados de las instalaciones minero-metalrgicas, no debern superar los lmites tolerables establecidos por los estndares que determine la autoridad competente. Los responsables de las instalaciones efectuarn, peridicamente, mediciones de descargas e informarn a la autoridad competente de cualquier otra alteracin detectada, sin perjuicio de adoptar las medidas que resulten necesarias para prevenir o evitar daos al ambiente, a la salud humana o a la propiedad. (*) (*) Artculo derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005. Artculo 225.- Sustityase el artculo 69 del Decreto Legislativo N 613, por el siguiente texto: La autoridad competente efectuar peridicamente muestreos de los suelos, aguas y aires, a fin de evaluar los efectos de la contaminacin provocada por la actividad minero metalrgica y su evolucin por perodos establecidos, a fin de adoptar las medidas preventivas o correctivas que correspondan. (*) (*) Artculo derogado por la Cuarta Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la
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Ley N 28611, publicada el 15 de octubre de 2005. Artculo 226.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas en el Decreto Legislativo N 613, Cdigo de Medio Ambiente y referidas a la actividad minera y energtica, la autoridad competente es el Sector Energa y Minas. CONCORDANCIA: R.M. N 011-96-EM-VMM DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Las reas de Reserva Nacional, las de No Admisin de Denuncios y los Derechos Especiales del Estado, con excepcin de las del INGEMMET, a que se refiere el Decreto Legislativo N 109, vigentes a la fecha, se convertirn al rgimen de concesiones mineras dentro de los noventa das calendarios posteriores a la vigencia del Decreto Legislativo N 708. Para el efecto, los titulares indicarn las reas que se convertirn al rgimen de concesiones y aquellas otras que sern de libre denunciabilidad. Vencido dicho plazo, las reas no convertidas sern declaradas de libre denunciabilidad, a partir del primer da til del mes de mayo de 1992. Segunda.- Los Derechos Especiales del Estado, las reas de Reserva Nacional y las de No Admisin de Denuncios, actualmente asignadas al INGEMMET, y sobre los que no se estn realizando labores de exploracin, (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS se adecuarn a lo dispuesto en el artculo 25 de la presente ley, dentro de los noventa das calendario de entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 708. De no efectuarse la adecuacin, las reas sern declaradas de libre denunciabilidad a partir del primer da til del mes de mayo de 1992. Tercera.- Aquellas reas asignadas al INGEMMET, donde ste haya realizado o realice labores de exploracin, (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS se transferirn a la Empresa Minera del Per S.A. - MINERO PERU en un plazo no mayor de noventa
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das calendario, contados a partir de la vigencia del Decreto Legislativo N 708, las que se convertirn en concesiones. MINERO PERU promover o subastar pblicamente dichas reas ante inversionistas dentro de cualquier modalidad permitida por la ley. De optar por su promocin, contar con un plazo de dos aos para hacerla. Vencido dicho plazo, sin haberse concretado la promocin, sern objeto de subasta pblica. Corresponder al INGEMMET el 25% de los ingresos o del valor de realizacin de los derechos que obtenga MINERO PERU por la promocin o subasta sobre las referidas reas. Cuarta.- Sin perjuicio de lo dispuesto en la Primera Disposicin Transitoria, aquellas reas de No Admisin de Denuncios, Derechos Especiales del Estado y reas de Reserva Nacional asignadas con una antigedad mayor de diez aos a empresas e instituciones distintas al INGEMMET, y que actualmente no estn productivas, contarn con dos aos para ser promovidas o subastadas. Vencido dicho plazo sin haberse materializado tales opciones, sern obligatoriamente objeto de subasta pblica. Quinta.- En tanto no rija lo sealado en el artculo 73 de la presente ley, los titulares de actividad minera tendrn derecho, desde la vigencia del Decreto Legislativo N 708, a deducir de sus Impuestos a la Renta y al patrimonio empresarial, los tributos que incidan en la produccin de plata, as como los tributos que se apliquen a la compra interna o importacin de maquinaria y equipo de uso exclusivo para la actividad minera. Para los efectos a que se refiere el prrafo anterior, los titulares de la actividad minera procedern a contabilizar, separadamente, en cuenta especial que abrirn con dicho propsito, los tributos pagados en el mes, que afecten su produccin de plata o en su caso los que se hubieren pagado por la compra interna o importacin de maquinaria y equipo. El importe de los tributos debitados en dicha cuenta tendr el carcter de un crdito fiscal y podr ser aplicado a los impuestos a la renta y al patrimonio empresarial que graven su actividad. Esta facultad comprende los pagos a cuenta y de regularizacin de dichos tributos. Para efecto de lo sealado en el prrafo segundo de la presente disposicin, en
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cuanto a la determinacin de los tributos pagados por la produccin de plata, sta se har mensualmente de acuerdo con el porcentaje que sus ventas de plata o de contenido de plata signifiquen respecto de sus ventas totales para dicho mes. Si el titular de la actividad minera no tuviera Impuesto a la Renta o al patrimonio empresarial que pagar durante el ao o, en el transcurso de algn mes, podr compensar dicho saldo con cualquier otro tributo que sea ingreso del tesoro pblico. En el caso que no fuera posible ejercer las opciones sealadas anteriormente, se podr transferir el saldo existente a terceros. Tanto las compensaciones como las transferencias a terceros del saldo a favor, debern ser comunicadas a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT) dentro del mismo mes en que sean efectuadas. (*) (*) Disposicin Transitoria derogada por el artculo 2 del Decreto Ley N 25764, publicado el 15-10-92. Sexta.- Los titulares de actividad minera, por concepto de compensacin, deducirn alternativamente del total de las aportaciones al rgimen de prestaciones de salud, a que se refiere el Decreto Ley N 22482, lo siguiente: a) El cincuenta y cinco punto seis por ciento (55.6%) del total de la aportacin que corresponda a dicho rgimen de prestacin de salud, que comprende aportes del empleador y de los trabajadores, siempre que estos otorguen a sus trabajadores y dependientes la totalidad de prestaciones del referido rgimen, quedando obligados a brindar los servicios incluyendo subsidios y gastos de sepelio; o, b) El cuarenta y cuatro punto cuatro por ciento (44.4%) del total de la aportacin que corresponda a dicho rgimen de prestaciones de salud que comprende aportes del empleador y de los trabajadores, siempre que estos otorguen a sus trabajadores y dependientes, las prestaciones indicadas a excepcin de intervenciones quirrgicas, las cuales sern brindadas por el Instituto Peruano de Seguridad Social.
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Stima.- Para efectos de acogerse a la disposicin anterior, los titulares de la actividad minera presentarn ante el Instituto Peruano de Seguridad Social - IPSS, una declaracin jurada mediante la cual se comprometen a otorgar los servicios mencionados en dicha disposicin. Cumpliendo este requisito, el rgimen operar automticamente. El presente rgimen quedar sin efecto, automticamente, en caso que el titular de la actividad minera incumpla con alguna de sus obligaciones, hecho que podr ser sustentado por una acta suscrita por la mitad ms uno de los trabajadores sujetos al rgimen de prestaciones del Instituto Peruano de Seguridad Social o por la verificacin que realice dicho Instituto, en cumplimiento de su funcin de fiscalizacin. Octava.- Constityase una comisin conformada por tres representantes del Instituto Peruano de Seguridad Social, uno de los cuales la presidir; dos representantes del Ministerio de Energa y Minas; y dos representantes de los titulares de la actividad minera; quienes en un plazo de sesenta das tiles, contados a partir de la fecha de su instalacin, presentarn un estudio que analice y recomiende las deducciones que en forma definitiva se debern efectuar de las aportaciones. En tanto no se apruebe el referido estudio, regirn las deducciones a que se refiere la presente ley. NOVENA.- Los titulares de denuncios y concesiones mineras formuladas hasta la entrada en vigencia de la presente ley, tendrn plazo hasta el 30 de junio de 1992 para (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS proporcionar al Registro Pblico de Minera, con carcter de declaracin jurada, las coordenadas UTM de los vrtices de sus denuncios o concesiones, para efectos de lo previsto en el artculo 121 de la presente ley. En esta misma declaracin, sealarn domicilio urbano para los efectos a que se refiere el Captulo III del Ttulo Dcimo Segundo de la presente ley. Dcima.- Los derechos mineros en trmite continuarn rigindose por las normas de procedimiento ordinario previstas en el Decreto Legislativo N 109 y sus disposiciones reglamentarias, prevalecientes a la fecha.
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Por excepcin, los denuncios mineros no delimitados al 14 de diciembre de 1991, sustituirn la diligencia de delimitacin por el enlace del punto de partida a un punto de control suplementario, sealando coordenadas UTM a los vrtices del denuncio. (*) (*) De conformidad con el artculo 4 del Decreto Ley N 25998, publicado el 26-12-92, para los efectos de lo establecido en el segundo prrafo de esta disposicin, el plazo vencer el 31 de diciembre de 1993. Dcimo Primera.- Las empresas mineras especiales, constituidas, mantendrn los derechos adquiridos, segn sus contratos de constitucin. (Artculo 26, segundo prrafo, Dec. Leg. N 708). Dcimo Segunda.- A fin de organizar el nuevo sistema de concesiones, suspndase hasta el 30 de julio de 1992, inclusive, la admisin de nuevos petitorios. Dcimo Tercera.- Los titulares de denuncios o concesiones mineras que se formulen hasta el 15 de diciembre de 1991, pagarn el derecho de vigencia a partir de 1993, ao en que se iniciar el cmputo de los plazos a que se refiere el artculo 38 de la presente ley. Durante 1992, continuarn pagando el canon, segn lo establecido por el Decreto Legislativo N 109. Los pequeos productores mineros, ubicados en zonas de emergencia, pagarn la mitad del derecho de vigencia o de la penalidad que les corresponda durante 1993 y 1994. (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 041-93-EM, publicado el 30-09-93, la fecha final para el pago del derecho de vigencia a que se refiere esta disposicin es el 31-12-93. CONCORDANCIA: D.S. N 132-92-EM-DGM
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Dcimo Cuarta.- Prorrguese hasta el 1 de enero de 1993, las calificaciones de pequeos productores mineros, vigentes a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley. Dcimo Quinta.- Dentro de los quince das siguientes a la vigencia del Decreto Legislativo N 708, el Ministerio de Energa y Minas oficializar el sistema de cuadrculas, al que se refiere el artculo 11 de la presente ley, a partir de un solo punto de origen sobre la base de un cuadrado de un kilmetro de lado, equivalencia a 100 hectreas, como extensin mnima de petitorio. Dcimo Sexta.- El Ministerio de Energa y Minas, dentro de los treinta das de vigencia del Decreto Legislativo N 708, aprobar las normas pertinentes a los peritos mineros. DISPOSICIONES FINALES Primera.- No ser de aplicacin lo dispuesto por el Decreto Supremo N 135-91PCM, ni ampliaciones en el nmero de miembros del directorio en los casos de las empresas estatales en proceso de privatizacin, al que se refiere el artculo 205. (Primera Disposicin Final, Dec. Leg. N 708). Segunda.- El silencio administrativo ficto, a que se refiere la presente ley, no exime al funcionario competente de responsabilidad frente a terceros, ni de los procedimientos administrativos que contra l se inicien por incumplimiento de funciones. Tercera.- A partir de 1992, el porcentaje a ser distribuido a las regiones respecto del Impuesto a la Renta de los titulares de actividades mineras, ser del veinte por ciento. Cuarta.- Exonrese, durante sesenta das contados a partir de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N 708, al Registro Pblico de Minera de la prohibicin de contratar nuevo personal, con la finalidad de que pueda asumir las nuevas atribuciones encomendadas.
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Quinta.- Los denuncios y las concesiones otorgadas hasta el 14 de diciembre de 1991, bajo el rgimen de no metlicas, carbonferas y metlicas, continuarn concediendo a sus titulares los derechos para los que fueron solicitados o concedidos. Sexta.- En las reas asignadas a empresas o instituciones del Estado que pasen a libre disponibilidad, se admitirn nuevos petitorios sobre ellas, luego de transcurridos noventa das calendario de ser consideradas como tales. (*) (*) De conformidad con el artculo 1 del Decreto Supremo N 08-95-EM, publicado el 12-05-95, se precisa que el plazo para la admisin de petitorios se cuenta a partir del da siguiente de la fecha de publicacin de libre disponibilidad en el Diario Oficial El Peruano. Stima.- Por decreto supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas, se establecern los lmites, usos, procedimientos y oportunidad en que entrarn en vigencia los principios bsicos sealados en el artculo 72, incisos b) y d), de la presente ley, los que sern incorporados a las garantas contractuales de esta ley. Octava.- Derguense los artculos 53, segundo prrafo, y 70 del Decreto Legislativo N 613, el artculo 100 del Decreto Ley N 17752, y la Stima Disposicin Complementaria de la Ley N 25289. (*) (*) La Tercera Disposicin Final de la Ley N 25381, publicada el 28-12-91; haba derogado tambin a la stima disposicin complementaria de la Ley N 25289.
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TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY N 26221 LEY ORGNICA DE HIDROCARBUROS TTULO I PRINCIPIOS GENERALES Artculo 1.- La presente Ley Orgnica norma las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional. Artculo 2.- El Estado promueve el desarrollo de las actividades de hidrocarburos sobre la base de la libre competencia y el libre acceso a la actividad econmica, con la finalidad de lograr el bienestar de la persona humana y el desarrollo nacional. Artculo 3.- El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de elaborar, aprobar, proponer y aplicar la poltica del sector, as como de dictar las dems normas pertinentes. El Ministerio de Energa y Minas y el Osinerg son los encargados de velar por el cumplimiento de la presente ley. Artculo 4.- Las normas o dispositivos reglamentarios que dicten otros sectores, que tengan relacin con las actividades de hidrocarburos, debern contar con la opinin favorable del Ministerio de Energa y Minas, salvo lo dispuesto en la Norma XIV del Ttulo Preliminar del Cdigo Tributario. Artculo 5.- El Osinerg es el organismo encargado de fiscalizar los aspectos legales y tcnicos de las actividades de hidrocarburos en el territorio nacional. Artculo 6.- Crase, bajo la denominacin social de Perupetro S.A., la Empresa Estatal de Derecho Privado del Sector Energa y Minas, organizada como sociedad annima de acuerdo a la Ley General de Sociedades, cuya organizacin y funciones ser aprobada por ley y su objeto social ser el siguiente: a) Promover la inversin en las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. b) Negociar, celebrar y supervisar, en su calidad de contratante, por la facultad
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que le confiere el Estado en virtud de la presente ley, los contratos que sta establece, as como los convenios de evaluacin tcnica. c) Formar y administrar, exclusivamente a travs de terceros que no debern ser filiales, subsidiarias u otra organizacin societaria de la que forme parte Perupetro S.A., el banco de datos con la informacin relacionada a las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, pudiendo disponer de ella para promocionarla con la participacin del sector privado, as como para su divulgacin con fines de promover la inversin y la investigacin. d) Asumir los derechos y obligaciones del contratante en los contratos existentes, celebrados al amparo de los decretos leyes N 22774, N 22775 y sus modificatorias, as como en los convenios de evaluacin tcnica. e) Asumir el pago que corresponda por concepto de canon, sobrecanon y participacin en la renta. f) Comercializar, exclusivamente a travs de terceros que no debern ser filiales, subsidiarias u otra organizacin societaria de la que forme parte de Perupetro S.A., y bajo los principios de libre mercado, los hidrocarburos provenientes de las reas bajo contrato, cuya propiedad le corresponda. g. Entregar al tesoro pblico, en el da til siguiente a aqul en que se perciban, los ingresos como consecuencia de los contratos, deduciendo: 1. Los montos que deba pagar a los contratistas, as como los montos que deba pagar por los contratos y por la aplicacin de los incisos d), e) y f) del presente artculo. 2. El monto de los costos operativos que le corresponden conforme al presupuesto aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. Este monto no ser mayor al uno punto cincuenta por ciento (1.50%) y se calcular sobre la base del monto de las regalas y de su participacin en los contratos. 3. El monto por el aporte al sostenimiento de Osinerg. Este monto no ser superior al cero punto setenta y cinco por ciento (0.75%) y se calcular sobre la base del monto de las regalas y de su participacin en los contratos. 4. El monto por el aporte al sostenimiento del Ministerio de Energa y Minas, en tanto rgano normativo. Este monto no ser superior al cero punto setenticinco por ciento (0.75%) y se calcular sobre la base del monto de las regalas y de su participacin en los contratos.
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5. El monto por los tributos que deba pagar. h) Proponer al Ministerio de Energa y Minas otras opciones de polticas relacionadas con la exploracin y explotacin de hidrocarburos. i) Participar en la elaboracin de los planes sectoriales. j) Coordinar con las entidades correspondientes, el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la preservacin del medio ambiente. TTULO II EXPLORACIN Y EXPLOTACIN CAPTULO PRIMERO PRINCIPIOS Artculo 7.- La denominacin hidrocarburos comprende todo compuesto orgnico, gaseoso, lquido o slido, que consiste principalmente de carbono e hidrgeno. Artculo 8.- Los hidrocarburos in situ son de propiedad del Estado. El Estado otorga a Perupetro S.A. el derecho de propiedad sobre los hidrocarburos extrados para el efecto de que puedan celebrar contratos de exploracin y explotacin o explotacin de estos, en los trminos que establece la presente ley. El derecho de propiedad de Perupetro S.A. sobre los hidrocarburos extrados, conforme se seala en el prrafo anterior, ser transferido a los licenciatarios al celebrarse los contratos de licencia. Artculo 9.- El trmino contrato comprende al contrato de licencia, al contrato de servicios y a otras modalidades de contratacin que se aprueben en aplicacin del artculo 10. El trmino contratista comprende tanto al contratista de los contratos de servicios como al licenciatario de los contratos de licencia, a menos que se precise lo contrario. El trmino contratante se refiere a Perupetro S.A. Entindase como Produccin fiscalizada de hidrocarburos a los hidrocarburos provenientes de determinada rea, producidos y medidos bajo trminos y condiciones acordados en cada contrato. Los trminos definidos en el presente artculo son de aplicacin a otras
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modalidades de contratacin, que apruebe el Ministerio de Energa y Minas. CAPTULO SEGUNDO GENERALIDADES SOBRE LOS CONTRATOS CONTRATACIN Artculo 10.- Las actividades de exploracin y de explotacin de hidrocarburos podrn realizarse bajo las formas contractuales siguientes: a) Contrato de licencia, es el celebrado por Perupetro S.A. con el contratista y por el cual ste obtiene la autorizacin de explorar y explotar o explotar hidrocarburos en el rea de contrato; en mrito del cual Perupetro S.A. transfiere el derecho de propiedad de los hidrocarburos extrados al contratista, quien debe pagar una regala al Estado. b) Contrato de servicios, es el celebrado por Perupetro S.A. con el contratista para que ste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploracin y explotacin o explotacin de hidrocarburos en el rea de Contrato, recibiendo el contratista una retribucin en funcin a la produccin fiscalizada de hidrocarburos. c) Otras modalidades de contratacin autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas. Artculo 11.- Los contratos a que se refiere el artculo 10 podrn celebrarse a criterio del contratante, previa negociacin directa o por convocatoria. Los contratos se aprobarn por decreto supremo refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas en un plazo no mayor de 60 (sesenta) das de iniciado el trmite de aprobacin ante el Ministerio de Energa y Minas por la entidad contratante, fijndose en el reglamento el procedimiento correspondiente. Artculo 12.- Los contratos, una vez aprobados y suscritos, solo podrn ser modificados por acuerdo escrito entre las partes. Las modificaciones sern aprobadas por decreto supremo, refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, dentro del mismo plazo establecido en el artculo 11. Los contratos de licencia, as como los contratos de servicios, se rigen por el
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derecho privado, sindoles de aplicacin los alcances del artculo 1357 del Cdigo Civil. Artculo 13.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, podrn celebrar contratos en todo el territorio nacional, incluyendo el rea comprendida dentro de los cincuenta (50) kilmetros de fronteras. Para efecto de realizar actividades de exploracin y explotacin o explotacin de hidrocarburos en la zona de frontera antes indicada, la presente Ley Orgnica reconoce que estas constituyen casos de necesidad nacional y pblica. CALIFICACIN REQUISITOS Artculo 14.- Por decreto supremo y a propuesta del Ministerio de Energa y Minas, se aprobar el reglamento de calificacin de las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que podrn suscribir contratos de exploracin y explotacin o explotacin de hidrocarburos. Este reglamento fijar los requisitos tcnicos, legales, econmicos y financieros, as como la experiencia, capacidad y solvencia mnima necesaria para garantizar el desarrollo sostenido de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, acorde con las caractersticas del rea de contrato, con la inversin requerida y el estricto cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente. Artculo 15.- Las empresas extranjeras, para celebrar contratos al amparo de la presente ley, debern establecer sucursal o constituir una sociedad conforme a la Ley General de Sociedades, fijar domicilio en la capital de la Repblica del Per y nombrar mandatario de nacionalidad peruana. Las personas naturales extranjeras debern estar inscritas en los Registros Pblicos y nombrar apoderado de nacionalidad peruana, con domicilio en la capital de la Repblica del Per. Artculo 16.- En cada contrato, cuando existan dos o ms personas naturales o jurdicas que conformen el contratista, se indicar al responsable de conducir la operacin. La responsabilidad en la conduccin de las operaciones podr alternarse entre las personas que conformen el contratista, previa aprobacin del contratante. Sin embargo, todos ellos sern solidariamente responsables ante el contratante por las
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obligaciones establecidas y derivadas del contrato. La responsabilidad tributaria y contable es individual frente al Estado Peruano. CESIN Artculo 17.- El contratista o cualquiera de las personas naturales o jurdicas que lo conformen, podr ceder su posicin contractual o asociarse con terceros, previa aprobacin por decreto supremo, refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas. Las cesiones conllevarn el mantenimiento de las mismas responsabilidades en lo concerniente a las garantas y obligaciones otorgadas y asumidas en el contrato por el contratista. MBITO DE LOS CONTRATOS Artculo 18.- Los contratos autorizan al contratista durante el plazo del contrato a realizar las operaciones necesarias para la exploracin y explotacin o explotacin de hidrocarburos, incluyendo las de recuperacin secundaria y mejorada, obligando al contratista a realizar los trabajos acordados en el rea de contrato y fuera de sta, en lo que resulte necesario, previa aprobacin del contratante en este ltimo caso. Artculo 19.- Los contratos celebrados al amparo de esta ley no autorizan al contratista a explorar ni a explotar ningn otro recurso natural, estando el contratista obligado a informar apropiada y oportunamente acerca de sus hallazgos a Perupetro S.A. y a la autoridad competente, incluyendo aquellos que sean de carcter arqueolgico o histrico. Sin embargo, el contratista podr recuperar los recursos minerales obtenidos de los hidrocarburos que explote, de acuerdo a lo que se pacte en cada contrato.
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CAPTULO TERCERO ASPECTOS TCNICOS REA DE CONTRATO Artculo 20.- La extensin y delimitacin del rea inicial de contrato se determinar en cada contrato en funcin al potencial hidrocarburfero, zona geogrfica, programa de trabajo mnimo garantizado y rea en que efectivamente se realizarn las actividades de exploracin o explotacin de hidrocarburos o ambas actividades. PROGRAMAS MNIMOS Y GARANTAS Artculo 21.- En todo contrato, cada perodo de la fase de exploracin deber tener un programa de trabajo mnimo obligatorio. Cada uno de estos programas estar garantizado con una fianza, cuyo monto ser acordado con el contratante, la que ser solidaria, incondicional, irrevocable, de realizacin automtica en el Per, sin beneficio de excusin y emitida por una entidad del sistema financiero, debidamente calificada y domiciliada en el pas. PLAZOS Artculo 22.- Los contratos contemplarn dos fases: la de exploracin y la de explotacin, salvo que el contrato sea uno de explotacin en cuyo caso tendr una sola fase u otras modalidades de contratacin, autorizadas por el Ministerio de Energa y Minas. Los plazos mximos de los contratos sern: a) Para la fase de exploracin hasta 7 (siete) aos, contados a partir de la fecha efectiva establecida en cada contrato, pudiendo dividirse esta fase en varios perodos conforme se acuerde en el mismo. Esta fase podr continuar hasta el vencimiento del plazo sealado, no obstante haberse iniciado la produccin de los hidrocarburos descubiertos. En casos excepcionales, se podr autorizar una extensin del plazo de la fase de exploracin hasta en 3 (tres) aos, siempre que el contratista haya cumplido estrictamente el programa mnimo garantizado, previsto en el contrato y adems se
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comprometa a la ejecucin de un programa de trabajo adicional que justifique la extensin del plazo y que est garantizado con una fianza, a satisfaccin del contratante. b) Para la fase de explotacin: 1) Tratndose de petrleo crudo hasta completar treinta (30) aos, contados desde la fecha efectiva del contrato. En el caso previsto en el artculo 23, el plazo del contrato podr extenderse para incluir el perodo de retencin que se acuerde. 2) Tratndose de gas natural no asociado y de gas natural no asociado y condensados hasta completar cuarenta (40) aos, contados a partir de la fecha efectiva del contrato. En los casos previstos en los artculos 23 y 24 el plazo del contrato podr extenderse para incluir los perodos de retencin que se acuerden. La suma de los perodos de retencin no podr ser mayor de diez (10) aos. PERODO DE RETENCIN Artculo 23.- Para el caso en que el contratista realice un descubrimiento de hidrocarburos durante cualquier perodo de la fase de exploracin que no sea comercial, slo por razones de transporte, podr solicitar un perodo de retencin con el propsito de hacer factible el transporte de la produccin. Dicho perodo no podr ser mayor de cinco (5) aos. El derecho de retencin estar sujeto cuando menos a que concurran los siguientes requisitos: a) Que el contratista pueda demostrar a satisfaccin del contratante, que los volmenes de hidrocarburos descubiertos en el rea de contrato son insuficientes para garantizar la construccin del ducto principal; b) Que el conjunto de descubrimientos en reas contiguas ms las del contratista, son insuficientes para garantizar la construccin del ducto principal; y, c) Que el contratista demuestre, sobre una base econmica, que los hidrocarburos descubiertos no pueden ser transportados desde el rea de contrato a un lugar para su comercializacin por ningn medio de transporte. El contratista se sujetar a las condiciones a convenirse en el contrato para la
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retencin del rea superficial que ocupe el yacimiento o los yacimientos descubiertos. Artculo 24.- Para el caso en que el (*)NOTA DE EDITOR contratista realice un descubrimiento de gas natural no asociado, o de gas natural no asociado y condensados, durante cualquier perodo de la fase de exploracin, en el contrato se podr acordar un perodo de retencin con el propsito de desarrollar el mercado, perodo que no podr ser mayor de diez (10) aos. El contratista se sujetar a las condiciones a convenirse en el contrato para la retencin del rea superficial que ocupe el yacimiento o yacimientos descubiertos. SUELTAS DE REA Artculo 25.- El rea de contrato se reducir conforme las partes lo acuerden en el contrato hasta llegar a la superficie, bajo la cual se encuentren los horizontes productores ms un rea circundante de seguridad tcnica. La reversin por el contratista de parte, o partes del rea de contrato, no representar costo alguno para el Estado ni para Perupetro S.A. RESPONSABILIDADES TCNICAS Y ECONMICO-FINANCIERAS Artculo 26.- Para la fase de explotacin, el contratista deber presentar a Perupetro S.A. un plan inicial de desarrollo que cubra un quinquenio, el mismo que ser actualizado anualmente. Artculo 27.- El contratista proporcionar a su propio riesgo todos los recursos tcnicos y econmico-financieros que se requieran para la ejecucin de los contratos, siendo de su exclusiva responsabilidad y cargo todas las inversiones, costos y gastos en que incurra por dichos conceptos. Artculo 28.- El contratista de un contrato de servicios es responsable del transporte de los hidrocarburos, producidos desde su rea de contrato hasta el lugar donde las partes lo acuerden.
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Artculo 29.- Los contratistas proveern los recursos y los medios que acuerden con el contratante para una efectiva transferencia de tecnologa y capacitacin del personal del Subsector Hidrocarburos que designe el Ministerio de Energa y Minas. Artculo 30.- El contratista liberar y en su caso indemnizar al contratante y al Estado, segn corresponda, de cualquier reclamo, accin legal u otras cargas o gravmenes de terceros que pudieran resultar como consecuencia de sus actividades y relaciones llevadas a cabo al amparo de su contrato, provenientes de cualquier relacin contractual o extracontractual, salvo aquellas que se originen por acciones del propio contratante o del Estado. DERECHOS DE TRNSITO Artculo 31.- El contratista tiene derecho al libre ingreso y salida del rea del contrato. EXPLOTACIN DE YACIMIENTOS COMUNES Artculo 32.- En caso que un yacimiento o yacimientos se extiendan a reas contiguas, los contratistas de dichas reas celebrarn un convenio de explotacin. De no llegar a un acuerdo, el Ministerio de Energa y Minas dispondr el sometimiento de las diferencias a un comit tcnico de conciliacin y su resolucin ser de obligatorio cumplimiento. NORMAS TCNICAS Artculo 33.- El Ministerio de Energa y Minas dictar las normas relacionadas con los aspectos tcnicos de instalaciones y operaciones de exploracin y explotacin tanto de las superficies como de subsuelo y seguridad. El Osinerg aplicar las sanciones respectivas en caso de incumplimiento. Artculo 34.- La explotacin y la recuperacin econmica de las reservas de hidrocarburos se llevar a cabo de acuerdo a los principios tcnicos y econmicos
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generalmente aceptados y en uso por la industria internacional de hidrocarburos; sin perjuicio del cumplimiento de las normas de proteccin del medio ambiente. SEGURIDAD Artculo 35.- El contratista est obligado a facilitar la labor de las entidades fiscalizadoras, a salvaguardar el inters nacional y atender la seguridad y la salud de sus trabajadores. Artculo 36.- El Estado, a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, brindar al contratista en las operaciones y, en cuanto le sea posible, las medidas de seguridad necesarias. INFORMACIN Artculo 37.- El contratista est obligado a mantener permanentemente informado a Perupetro S.A. con respecto a sus operaciones. Todos los estudios, informaciones y datos, procesados y no procesados obtenidos por los contratistas y los subcontratistas, sern entregados a Perupetro S.A. El contratista tiene el derecho de usar dicha informacin y datos con el propsito de desarrollarlos y de elaborar informes que otras autoridades le soliciten. Asimismo, tiene el derecho a preparar, publicar informes y estudios usando dicha informacin y datos. El contratista est obligado a presentar la informacin tcnica y econmica de sus operaciones al Osinerg en la forma y plazos establecidos en el reglamento. Dicha informacin ser de disponibilidad pblica. (*) (*) Prrafo incorporado por la Dcimo Primera Disposicin Complementaria de la Ley N 26734, publicada el 31-12-96. Artculo 38.- Perupetro S.A. tiene el derecho de publicar o de cualquier otra forma dar a conocer los datos e informes geolgicos, cientficos o tcnicos referidos a las reas de las que el contratista haya hecho suelta. En el caso de las reas en operacin, el derecho a que se refiere el prrafo
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anterior ser ejercido al vencimiento del segundo ao de recibida la informacin o antes, si las partes as lo acuerdan. CAPTULO CUARTO ASPECTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS LIBRE DISPONIBILIDAD DE HIDROCARBUROS Artculo 39.- El contratista tendr la libre disponibilidad de los hidrocarburos que le correspondan conforme al contrato y podr exportarlos, libre de todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa. Artculo 40.- El contratista tiene el derecho a utilizar en sus operaciones los hidrocarburos producidos en el rea del contrato, sin costo alguno. Artculo 41.- El contratista, cuya retribucin sea pagada en efectivo, tendr derecho, en caso de incumplimiento en el pago por el contratante, de vender en el mercado interno o externo el volumen de produccin, proveniente del rea de contrato hasta un monto que cubra el adeudo. Las partes acordarn en el contrato los mecanismos para el caso en que las ventas superen el monto adecuado y no se devuelva el exceso al deudor en forma oportuna, as como la eleccin de la oportunidad de la venta y forma de realizarla. Artculo 42.- El Ministerio de Energa y Minas, a travs de Perupetro S.A., tiene el derecho de retener en forma automtica y sin previo trmite, el volumen de produccin proveniente del rea de contrato requerido para cubrir la regala en la eventualidad en que el licenciatario no cumpla con pagarla en la oportunidad acordada en el contrato. EMERGENCIA NACIONAL Artculo 43.- En caso de emergencia nacional declarada por ley, en virtud de la cual el Estado deba adquirir hidrocarburos de los productores locales, sta se efectuar a precios internacionales, de acuerdo a mecanismos de valorizacin y de pago que se establecern en cada contrato.
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GAS NATURAL Artculo 44.- El gas natural que no sea utilizado en las operaciones podr ser comercializado, reinyectado al reservorio o ambos por el contratista. En la medida en que el gas natural no sea utilizado, comercializado o reinyectado, el contratista, previa aprobacin del Ministerio de Energa y Minas, podr quemar el gas. REGALA Y RETRIBUCIN Artculo 45.- Los contratistas pagarn la regala por cada contrato de licencia en funcin de la produccin fiscalizada de hidrocarburos provenientes del rea de dicho contrato. En este caso, el contratista pagar al Estado la regala en efectivo, de acuerdo con los mecanismos de valorizacin y de pago que se establecern en cada contrato, teniendo en cuenta que los hidrocarburos lquidos sern valorizados sobre la base de precios internacionales y el gas natural sobre la base de precios de venta en el mercado nacional o de exportacin, segn sea el caso. La regala ser considerada como gasto. Artculo 46.- La retribucin de cada contrato de servicios se determinar en funcin de la produccin fiscalizada de hidrocarburos proveniente del rea de dicho contrato y se pagar conforme se acuerde en cada contrato. Los mecanismos de valoracin, en este caso, seguirn los mismos criterios establecidos en el artculo 45. Artculo 47.- Por decreto supremo, refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, se dictarn las normas que regulen la aplicacin de la regala y retribucin en base a una escala variable, la cual estar en funcin de factores tcnicos y econmicos que permitirn determinar los porcentajes de la regala y retribucin en todo el territorio nacional. En cada contrato se aplicar el porcentaje de regala y retribucin que corresponda.
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IMPUESTO A LA RENTA Artculo 48.- Los contratistas estarn sujetos al rgimen tributario comn del Impuesto a la Renta, a las normas especficas que en esta ley se establecen y se regirn por el rgimen aplicable vigente al momento de la celebracin del contrato. En los contratos se especificar, en forma referencial o expresa, a criterio de las partes, el rgimen vigente aplicable. Cuando los contratistas sean sucursales de empresas constituidas en el exterior, el Impuesto a la Renta recaer nicamente sobre sus rentas gravadas de fuente peruana. Entindase que si los contratistas obtienen adicionalmente rentas por actividades que se llevan a cabo, parte en el pas y parte en el extranjero, solo respecto de estas rentas, es aplicable el rgimen previsto en el segundo prrafo del inciso e) del artculo 51 de la Ley N 25751, del Impuesto a la Renta. Artculo 49.- Los contratistas, cualquiera sea su forma de organizacin o estructura societaria, sern considerados como personas jurdicas para los efectos del Impuesto a la Renta. Las empresas contratistas que se asocien estn directa e individualmente obligadas al pago del Impuesto a la Renta. Artculo 50.- Los contratistas que realicen actividades de exploracin y explotacin o explotacin de hidrocarburos en ms de un rea de contrato y que adems desarrollen otras actividades relacionadas con petrleo, gas natural y condensados y actividades energticas conexas a las de hidrocarburos, determinarn los resultados de cada ejercicio en forma independiente por cada rea de contrato y por cada actividad para los efectos del clculo del Impuesto a la Renta. Si en uno o ms de los contratos o actividades, se generasen prdidas arrastrables, estas debern ser compensadas con la utilidad generada por otro u otros contratos o actividades, a opcin del contratista. Las inversiones realizadas en un rea de contrato en la que no se hubiera llegado a la etapa de extraccin comercial, sern acumuladas al mismo tipo de inversiones efectuadas en otra rea de contrato en la que s se haya llegado a dicha etapa y el total
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se amortizar mediante el mtodo elegido, conforme a lo previsto en el artculo 53 de la presente ley. Artculo 51.- Los contratistas pagarn sus tributos en efectivo, con excepcin de los contratistas con contrato vigente a la fecha en que rija la presente ley, que pagan su Impuesto a la Renta en especie y que no se acojan a lo establecido en la Tercera Disposicin Transitoria de esta Ley en materia de tributos. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, podrn aplicar lo establecido en el artculo 32 del Cdigo Tributario. Artculo 52.- Los contratistas realizarn sus pagos a cuenta del Impuesto a la Renta, de acuerdo a las reglas que establece el rgimen comn, vigente a la fecha de suscripcin de cada contrato, en concordancia con lo dispuesto en el artculo 63 de la presente ley. Artculo 53.- Los gastos de exploracin y desarrollo as como las inversiones que realicen los contratistas hasta la fecha en que se inicie la extraccin comercial de hidrocarburos, incluyendo el costo de los pozos, sern acumulados en una cuenta cuyo monto, a opcin del contratista y respecto de cada contrato, se amortizar de acuerdo con cualesquiera de los dos mtodos o procedimientos siguientes: a) En base a la unidad de produccin; o, b) Mediante la amortizacin lineal, deducindolos en porciones iguales, durante un perodo no menor de cinco (5) ejercicios anuales. Iniciada la extraccin comercial se deducir como gasto del ejercicio, todas las partidas correspondientes a egresos que no tengan valor de recuperacin. El desgaste que sufran los bienes depreciables se compensar mediante la deduccin de castigos que se computarn anualmente, conforme al rgimen comn del Impuesto a la Renta, a la fecha de suscripcin de cada contrato. El Ministerio de Energa y Minas podr fijar la depreciacin del ducto principal, la cual no podr ser menor a cinco (5) aos. La depreciacin que efecten los contratistas deber ser comunicada a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria. Los gastos por servicios prestados al contratista por no domiciliados sern deducibles del Impuesto a la Renta, con sujecin al cumplimiento de los requisitos que
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establezca el reglamento respectivo. Artculo 54.- En el contrato, deber precisarse el mtodo de amortizacin que utilizar el contratista, el que no podr ser variado. En caso de optarse por el mtodo de amortizacin lineal, deber convenirse en el mismo contrato el perodo en el que se efectuar la amortizacin. IMPORTACIN Y EXPORTACIN Artculo 55.- El contratista puede importar los bienes que sean necesarios para la ejecucin del contrato. No podr reexportar ni disponer, para otros fines, los bienes importadores, exentos de tributos en aplicacin de esta ley sin autorizacin del contratante, luego de lo cual podr utilizarlos de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 57, de ser el caso. Artculo 56.- La importacin de bienes e insumos requeridos en la fase de exploracin de cada contrato para las actividades de exploracin se encuentra exonerada de todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa por el plazo que dure dicha fase. Por decreto supremo, refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas, se establecer la lista de bienes sujetos al beneficio, dispuesto en este artculo. Artculo 57.- Los tributos que gravan la importacin de los bienes e insumos requeridos por el contratista para las actividades de explotacin y para las actividades de exploracin en la fase de explotacin sern de cargo y costo del importador. Artculo 58.- La exportacin de hidrocarburos est exenta de todo tributo, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa. Artculo 59.- Con excepcin de los contratos vigentes a la fecha de vigencia de la presente ley, el contratista pagar con sus propios recursos y, directamente, los tributos de importacin que le sean aplicables por sus actividades en el Per, de acuerdo a ley.
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IMPORTACIN TEMPORAL Artculo 60.- Los contratistas podrn importar temporalmente, por el perodo de dos (2) aos, bienes destinados a sus actividades con suspensin de los tributos a la importacin, incluyendo aquellos que requieren mencin expresa. El procedimiento, los requisitos y garantas necesarias para la aplicacin del rgimen de importacin temporal se sujetar a las normas contenidas en la Ley General de Aduanas y sus normas modificatorias y reglamentarias. Artculo 61.- La importacin temporal podr prorrogarse por perodos de un (1) ao, hasta por dos (2) veces. En los casos de prrroga, el contratista la solicitar oportunamente a Perupetro S.A., que gestionar ante la Direccin General de Hidrocarburos la resolucin directoral correspondiente. Con la documentacin sealada, la Superintendencia Nacional de Aduanas autorizar la prrroga del rgimen de importacin temporal. Artculo 62.- Los contratistas con contrato vigente, a la fecha en que rija la presente ley, continuarn aplicando lo estipulado en sus contratos, respecto al internamiento temporal. GARANTAS TRIBUTARIAS Y CAMBIARIAS Artculo 63.- El Estado garantiza a los contratistas que los regmenes cambiarios y tributarios, vigentes a la fecha de celebracin del contrato, permanecern inalterables durante la vigencia del mismo para efectos de cada contrato. El Banco Central de Reserva del Per, en representacin del Estado, intervendr en los contratos aludidos en el prrafo anterior, a fin de garantizar la disponibilidad de divisas de la forma que se detalla en el artculo 66. Corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas, dar cumplimiento a la garanta de estabilidad del rgimen tributario sealada en este artculo.
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CONTABILIDAD Artculo 64.- El contratista podr llevar su contabilidad en moneda extranjera, de acuerdo con las prcticas contables aceptadas en el Per. INFORMACIN DE LA INVERSIN Artculo 65.- El contratista informar al Banco Central de Reserva del Per y al Ministerio de Energa y Minas, en forma documentada, sobre las inversiones que efecte en el pas cada ao, indicando en cada caso, si se realizan en bienes de capital u otros. GARANTAS DE LIBRE MANEJO Y DISPONIBILIDAD DE DIVISAS Artculo 66.- El Banco Central de Reserva, en representacin del Estado, est obligado a garantizar a las empresas que conforman el contratista, nacionales y extranjeras, la disponibilidad de divisas que le corresponda de acuerdo a la presente ley y a lo establecido en los contratos, comprendiendo adems lo siguiente: a) La libre disposicin del 100% (cien por ciento) de las divisas generadas por sus exportaciones de hidrocarburos, las que podr disponer directamente en sus cuentas bancarias en el pas o en el exterior; b) La libre disposicin y derecho a convertir libremente a divisas, el 100% (cien por ciento) de la moneda nacional resultante de sus ventas de hidrocarburos al mercado nacional y el derecho a depositar directamente en sus cuentas bancarias en el pas o en el exterior, tanto las divisas como la moneda nacional; c) El derecho a convertir libremente a divisas, el 100% (cien por ciento) de su retribucin pagada en efectivo, la libre disposicin de dichas divisas y el derecho a depositar directamente en sus cuentas bancarias en el pas o en el exterior, tanto las divisas como la moneda nacional; d) El derecho a mantener, controlar y operar cuentas bancarias en cualquier moneda, tanto en el pas como en el exterior, tener el control y libre uso de tales cuentas y a mantener y disponer libremente en el exterior de tales fondos de dichas cuentas sin restriccin alguna; e) Sin perjuicio de todo lo anterior, el derecho a disponer libremente, distribuir,
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remesar o retener en el exterior, sin restriccin alguna, sus utilidades netas anuales, despus de impuestos. La garanta de disponibilidad de divisas que otorga el Banco Central de Reserva del Per ser de aplicacin siempre que las divisas requeridas por el contratista no puedan ser atendidas por el sistema financiero del pas. COMIT TECNICO DE CONCILIACIN Y ARBITRAJE Artculo 67.- En los contratos, se podr establecer que las diferencias tcnicas que surjan entre las partes sean sometidas a Comits Tcnicos de Conciliacin en los trminos que estimen pertinentes. Las resoluciones de dichos comits sern obligatorias, en tanto el Poder Judicial o un laudo arbitral no resuelva el diferendo en toma definitiva. El sometimiento de la resolucin al Poder Judicial, o al arbitraje nacional o internacional, lo determinarn las partes en forma expresa. Artculo 68.- El arbitraje internacional en los contratos de licencia y de servicios y en cualquier otra modalidad de contratacin, proceder en cualquier caso. CAPTULO QUINTO TERMINACIN DEL CONTRATO Artculo 69.- La terminacin del contrato se rige por las normas del Cdigo Civil en cuanto no est previsto en la presente ley. Artculo 70.- El contrato terminar automticamente y sin previo requisito, en los casos siguientes: a) Al vencimiento del plazo contractual. b) Por acuerdo entre las partes. c) Por mandato inapelable del Poder Judicial o tribunal arbitral. d) Por las causales que las partes acuerden en el contrato. e) Al trmino de la fase de exploracin, sin que el contratista haya hecho declaracin de descubrimiento comercial y no est vigente un perodo de retencin.
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Artculo 71.- A la terminacin del contrato, pasarn a ser de propiedad del Estado, a ttulo gratuito, a menos que ste no los requiera, los inmuebles, instalaciones de energa, campamentos, medios de comunicacin, ductos y dems bienes de produccin que permitan la continuacin de las operaciones. Adicionalmente, el contratista est obligado a realizar las acciones que determine el reglamento del Medio Ambiente que apruebe el Ministerio de Energa y Minas. TTULO IIl DUCTOS Artculo 72.- Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr construir, operar y mantener ductos para el transporte de hidrocarburos y de sus productos derivados, de acuerdo a un contrato de concesin para el transporte, que se otorgar con sujecin a las disposiciones que establezca el reglamento que dictar el Ministerio de Energa y Minas. Las tarifas de transporte se fijarn de acuerdo con el reglamento aprobado por el Ministerio de Energa y Minas. TTULO IV ALMACENAMIENTO Artculo 73.- Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr construir, operar y mantener instalaciones para el almacenamiento de hidrocarburos y de sus productos derivados, con sujecin a los reglamentos que dicte el Ministerio de Energa y Minas. TTULO V REFINACIN Y PROCESAMIENTO Artculo 74.- Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr instalar, operar y mantener refineras de petrleo, plantas de procesamiento de gas natural y condensados, asfalto natural, grasas, lubricantes y petroqumica, con sujecin a las normas que establezca el Ministerio de Energa y Minas.
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Mediante contrato-ley, el Estado podr otorgar a las plantas de procesamiento de gas natural, los beneficios que la presente ley y sus normas reglamentarias conceden. (*) Prrafo agregado por el artculo 1 de la Ley N 28176, publicada el 24-02-2004. Artculo 75.- Cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, podr importar hidrocarburos. Los tributos que graven la importacin sern de cargo del importador. Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que importen hidrocarburos para ser procesados y transformados en el pas y destinarlos a la exportacin, podrn hacer uso del rgimen de admisin temporal, conforme lo establece la Ley General de Aduanas y sus normas modificatorias y reglamentarias. TTULO VI TRANSPORTE, DISTRIBUCIN Y COMERCIALIZACIN DE PRODUCTOS Artculo 76.- El transporte, la distribucin mayorista y minorista y la comercializacin de los productos derivados de los hidrocarburos se regirn por las normas que apruebe el Ministerio de Energa y Minas; dichas normas debern contener mecanismos que satisfagan el abastecimiento del mercado interno. TTULO VII LIBRE COMERCIO Artculo 77.- Las actividades y los precios relacionados con petrleo crudo y los productos derivados, se rigen por la oferta y demanda. Artculo 78.- Cualquier subsidio que el Estado desee implementar deber efectuarse por transferencia directa del tesoro pblico. TTULO VIII DISTRIBUCIN DE GAS NATURAL Artculo 79.- La distribucin de gas natural por red de ductos es un servicio
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pblico. El Ministerio de Energa y Minas otorgar concesiones para la distribucin de gas natural por red de ductos a entidades nacionales o extranjeras que demuestren capacidad tcnica y financiera. Artculo 80.- El Ministerio de Energa y Minas determinar la autoridad competente para regular el servicio de distribucin de gas natural por red de ductos y dictar el reglamento que establecer, entre otros aspectos, lo siguiente: a) Normas especficas para otorgar concesiones. b) Organizacin, funciones, derechos y obligaciones de la autoridad competente de regulacin. c) Normas para determinar los precios mximos al consumidor. d) Normas de seguridad. e) Normas relativas al medio ambiente. TTULO IX DISPOSICIONES GENERALES Artculo 81.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de hidrocarburos, estarn sujetas al rgimen tributario comn, con las excepciones dispuestas por la presente ley. DERECHOS DE USO, SERVIDUMBRE Y EXPROPIACIN Artculo 82.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de hidrocarburos comprendidas en los Ttulos II, III y VIII, tienen derecho a utilizar el agua, grava, madera y otros materiales de construccin que sean necesarios para sus operaciones, respetndose los derechos de terceros y en concordancia con la legislacin pertinente. Asimismo, podrn gestionar permisos, derechos de servidumbre, uso de agua y derechos de superficie, as como cualquier otro tipo de derechos y autorizaciones sobre terrenos pblicos o privados, que resulten necesarios para que lleven a cabo sus actividades.
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Los perjuicios econmicos que ocasionase el ejercicio de tales derechos debern ser indemnizados por las personas que ocasionen tales perjuicios. Artculo 83.- Se establece la servidumbre legal de paso para los casos en que sea necesaria en las actividades de hidrocarburos, comprendidas en los Ttulos II, III y VIII. El reglamento de la presente ley establecer los requisitos y procedimientos que permitan el ejercicio de este derecho. Artculo 84.- Los interesados, debidamente calificados para llevar a cabo actividades de hidrocarburos comprendidas en los Ttulos II, III y VIII, podrn solicitar al Ministerio de Energa y Minas la expropiacin de terrenos de propiedad privada. El Ministerio de Energa y Minas evaluar la solicitud y, en caso de declarar su procedencia con el sustento debido, tales expropiaciones quedan consideradas como de necesidad nacional y pblica, inicindose el trmite de expropiacin del rea necesaria conforme a ley. LEY APLICABLE Y JURISDICCIN Artculo 85.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de hidrocarburos se sometern expresamente a las leyes de la Repblica del Per y renunciarn a toda reclamacin diplomtica. Artculo 86.- Las diferencias que pudieran surgir en la ejecucin, cumplimiento y en general en todo lo relativo a las actividades de hidrocarburos a que se refiere la presente ley, podrn ser sometidas al Poder Judicial o al arbitraje nacional o internacional. Acordada la jurisdiccin, ser de cumplimiento obligatorio. El arbitraje proceder de comn acuerdo y deber constar por escrito. Las partes debern establecer las condiciones para su realizacin, debiendo sealar necesariamente la forma de designacin de rbitros y las normas segn las cuales estos deben emitir el laudo respectivo. El laudo ser inapelable y de cumplimiento obligatorio. Artculo 87.- Las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, que desarrollen actividades de hidrocarburos, debern cumplir con las disposiciones sobre el
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medio ambiente. En caso de incumplimiento de las citadas disposiciones, el Osinerg impondr las sanciones pertinentes, pudiendo el Ministerio de Energa y Minas llegar hasta la terminacin del contrato respectivo, previo informe del Osinerg. El Ministerio de Energa y Minas dictar el reglamento de medio ambiente para las actividades de hidrocarburos. RGIMEN LABORAL Artculo 88.- Los trabajadores de las empresas que desarrollen actividades de hidrocarburos, comprendidas en el mbito de la presente ley, estn sujetos al rgimen laboral de la actividad privada. GARANTAS Artculo 89.- Los derechos y garantas establecidos en el Decreto Legislativo N 662 y en el Decreto Legislativo N 757, modificatorias y reglamentarias, son de aplicacin a las actividades de hidrocarburos, en lo que la presente ley no contenga, no se oponga o restrinja lo que en sta se dispone. Artculo 90.- En concordancia con lo dispuesto en la presente ley, ninguna persona jurdica, institucin gubernamental, dependencia oficial, entidad de derecho pblico o privado est facultada para establecer ni cobrar derechos ni compensaciones por ningn concepto, que no se haya establecido o se establezca, en forma expresa por ley. Esta limitacin incluye a los gobiernos locales y regionales. TTULO X DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera.- Dentro de los noventa (90) das siguientes a la publicacin de la presente Ley, Petroper S.A. celebrar con Perupetro S.A., contratos de licencia para actividades de exploracin y explotacin o explotacin de hidrocarburos en el lote 8 en la selva. Asimismo, en la costa, Petroper S.A. celebrar con Perupetro S.A. un contrato de
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licencia para cada rea de operacin directa donde se ubique el yacimiento o grupo de yacimientos con produccin comercial. Las dems reas asignadas a Petroper S.A para operacin directa para sus actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos, que no sean objeto de un contrato de licencia, revierten al Estado. Segunda.- Petroper S.A. y la Direccin General de Hidrocarburos transferirn a Perupetro S.A. dentro de los noventa (90) das siguientes a la publicacin de la presente ley, toda la informacin tcnica, econmica, financiera, contractual y legal que posean, relacionada con la actividad de exploracin y explotacin de hidrocarburos. La transferencia se realizar en forma organizada y planificada. Tercera.- Los contratos que estn en vigor, a la fecha en que entre en vigencia la presente ley, continuarn sujetos a las normas legales a que se refiere la Primera Disposicin Final, en cuanto les sean aplicables. Sin embargo, los contratistas tendrn derecho para que a su solicitud, formulada dentro del plazo de sesenta (60) das, contados a partir de la fecha de vigencia de la presente ley, se incluyan en sus contratos los beneficios siguientes: a) A la libre disponibilidad de hidrocarburos. b) Al pago en efectivo de los tributos. c) Al arbitraje internacional o nacional. d) A la garanta de libre manejo y disponibilidad de divisas. Asimismo, y sin perjuicio de lo indicado en este artculo, dichos contratistas podrn solicitar, inclusive despus del plazo antes sealado, la adecuacin de sus contratos a las normas establecidas en la presente ley, para lo cual se podr negociar y celebrar los respectos acuerdos modificatorios. Las modificaciones a los contratos vigentes, por aplicacin de lo dispuesto en los prrafos precedentes de esta disposicin, se aprobarn por decreto supremo, refrendado por los ministros de Economa y Finanzas y de Energa y Minas. Cuarta.- Los reglamentos que se indican en la presente ley se aprobarn por decreto supremo, dentro del plazo de noventa (90) das, contados a partir de la fecha de publicacin de esta ley.
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En lo no previsto por los reglamentos, sern de aplicacin las normas y principios tcnicos generalmente aceptados y en uso por la industria internacional de hidrocarburos. TTULO XI DISPOSICIONES FINALES Primera.- Quedan derogadas todas las normas que se opongan a la presente ley y en forma expresa las siguientes: - Ley N 11780 - Ley N 17440 - Decreto Ley N 18883 - Decreto Ley N 18890 - Decreto Ley N 18930 - Decreto Ley N 21807 - Decreto Ley N 22774 - Decreto Ley N 22775 - Decreto Ley N 22862 - Ley N 23231 - Ley N 24782 - Decreto Legislativo N 364 - Decreto Legislativo N 366 - Decreto Legislativo N 367 - Decreto Legislativo N 655 - Decreto Legislativo N 730 - Decreto Supremo N 01, de 10-06-52 - Decreto Supremo N 017-72-TR - Decreto Supremo N 029-76-EM/DGH - Decreto Supremo N 005-81-EM/DGH - Decreto Supremo N 033-81-EM/DGH - Decreto Supremo N 008-84-EM/DGH - Decreto Supremo N 172-86-EF - Decreto Supremo N 020-88-EM/VME - Decreto Supremo N 023-88-EF, solo el artculo 1
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- Decreto Supremo N 005-89-EM/VME - Decreto Supremo N 010-89-EM/SG - Decreto Supremo N 026-89-EM/VME - Resolucin Ministerial N 155-86-EM/VME - Resolucin Ministerial N 321-87-EM/DGH - Resolucin Ministerial N 080-91-EM/DGH - Resolucin Directoral N 012-86-EM/DGH - Resolucin de Contralor N 182-86-CG Segunda.- Las disposiciones contenidas en el presente dispositivo solo podrn ser derogadas, modificadas e interpretadas por ley, en la cual se la nombre expresamente. Tercera.- En caso de modificarse la presente ley, se publicar el ntegro de la ley, resaltndose la parte modificada, igual procedimiento se seguir para sus reglamentos, de modo que siempre se encuentren actualizados sus textos nicos. Cuarta.- La presente ley entrar en vigencia a los noventa (90) das de su publicacin en el Diario Oficial El Peruano.
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LEY DE CANON TTULO I DEFINICIN, OBJETO DE LA LEY, MBITO DE APLICACIN Y DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Definicin El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. Artculo 2.- Objeto de la Ley La presente ley determina los recursos naturales cuya explotacin genera canon y regula su distribucin en favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales de las zonas, donde se exploten los recursos naturales, de conformidad con lo establecido por el artculo 77 de la Constitucin Poltica del Per. Artculo 3.- mbito de aplicacin El mbito de aplicacin de la presente ley se circunscribe al canon que se deriva de la explotacin de los recursos naturales expresamente consignados en los artculos siguientes. La inclusin de otros tipos de canon, en virtud de la explotacin de cualquiera de los recursos naturales a que se refiere el artculo 3 de la Ley N 26821, requiere obligatoriamente de ley que la cree, segn criterios econmicos de valor actual y no potencial. Artculo 4.- Oportunidad La oportunidad de las transferencias del canon por las entidades encargadas de efectuar dichas transferencias a favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales, ser determinada mediante decreto supremo, tomando en consideracin la periodicidad del pago de los ingresos y rentas que conforman el canon. El monto de las transferencias ser depositado en cuentas especiales que, para tal efecto, se abrirn en el Banco de la Nacin, bajo la denominacin del canon
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correspondiente y la referencia del ingreso y/o renta respectivo, dentro del plazo mximo previsto en el reglamento de la presente ley, el mismo que precisar los procedimientos, formas de clculo y transferencias de la que sern informados los beneficiarios. TTULO II DISTRIBUCIN DEL CANON Artculo 5.- Distribucin del canon 5.1 La distribucin del canon petrolero mantiene las condiciones actuales de distribucin. 5.2 El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de poblacin y necesidades bsicas insatisfechas. Su distribucin es la siguiente: a) El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural. b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural. c) El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural. d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural. El cien por ciento (100%) del monto a distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada regin o regiones, en cuya circunscripcin se explotan los recursos naturales. Para efectos de la distribucin sealada en los literales c) y d), la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional de Lima se excluirn mutuamente
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conforme a lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin y la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En el caso de la Provincia Constitucional del Callao, el total recaudado a que se refiere el literal c) del numeral 5.2 se distribuir entre las municipalidades distritales y provincial. TTULO III UTILIZACIN DEL CANON Artculo 6.- Utilizacin del canon 6.1 El control y ejecucin de los recursos correspondientes al canon, asignado a los gobiernos locales, est sujeto a lo dispuesto en la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente ley. 6.2 Los recursos que los gobiernos regionales y gobiernos locales reciban por concepto de canon sern utilizados exclusivamente para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, respectivamente, a cuyo efecto establecen una cuenta destinada a esta finalidad. Los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, destinado exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica que potencien el desarrollo regional. El canon petrolero mantiene las condiciones actuales de su ejecucin. (*) (*) De conformidad con el artculo nico de la Resolucin Directoral N 053-2004EF-76-01, publicada el 17-12-2004, las universidades pblicas que reciban transferencias de los gobiernos regionales, en aplicacin del numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506 Ley de Canon y su modificatoria, la Ley N 28077, incorporarn dichas transferencias financieras en sus respectivos presupuestos, en la fuente de financiamiento Donaciones y Transferencias con el cdigo 13.14, Transferencias, Canon Gobiernos Regionales.
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TTULO IV DE LOS DERECHOS Y LAS OBLIGACIONES DE LOS ADMINISTRADORES DE LOS RECURSOS Artculo 7.- Las responsabilidades de las autoridades municipales 7.1 Las autoridades locales son responsables de: a) Las autoridades de los gobiernos locales provinciales y distritales, bajo responsabilidad, transferirn recursos para inversin a los centros poblados de su circunscripcin. b) Rendir cuentas peridicamente sobre el destino de los recursos del canon. c) Crear los indicadores y mecanismos adecuados para el monitoreo y evaluacin de impactos y costo/beneficio de la inversin del canon. 7.2 Todos los funcionarios y servidores pblicos, as como aquellos elegidos mediante eleccin popular que administren los recursos pblicos transferidos a las entidades de su direccin o gobierno, son responsables por el buen uso de los mismos y tienen la obligacin de rendir cuentas semestrales de los gastos efectuados a la Contralora General de la Repblica, conforme al mandato general establecido por el artculo 199 de la Constitucin Poltica del Estado. 7.3 La ejecucin de las obras, los gastos incurridos y los logros alcanzados, estarn sujetos a la fiscalizacin posterior de los pobladores, sin perjuicio de las acciones de control que las leyes establecen. Artculo 8.- Obligaciones 8.1 Los funcionarios pblicos, responsables de las transferencias a los concejos municipales beneficiarios de los recursos recaudados por concepto de canon, estn obligados a efectuar las respectivas transferencias dentro de los plazos previstos en esta ley, bajo sancin de destitucin por incumplimiento de las normas establecidas por la Ley General de Procedimientos Administrativos y la presente ley.
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8.2 El pago del canon por el Gobierno Central no exime a ste de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales y/o legales de asistir a los concejos municipales en su desarrollo social y econmico. TTULO V DEL CANON MINERO Artculo 9.- Constitucin del canon El canon minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera, por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos. TTULO VI DEL CANON DE LOS HIDROCARBUROS Artculo 10.- Determinacin del canon petrolero La determinacin del canon petrolero mantiene las condiciones de su aplicacin actual. Artculo 11.- Determinacin del canon gasfero 11.1 Crase el canon a la explotacin del gas natural y condensados de gas, denominado canon gasfero, el que beneficiar a la circunscripcin donde est ubicado geogrficamente el recurso natural. 11.2 El canon gasfero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta, obtenido por el Estado de las empresas que realizan actividades de explotacin de gas natural, y del 50% (cincuenta por ciento) de las regalas por la explotacin de tales recursos naturales. 11.3 Un porcentaje de los ingresos que obtiene el Estado por la explotacin de estos recursos naturales provenientes de contratos de servicios, de ser el caso. El porcentaje aplicable segn contrato ser fijado por decreto supremo.
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TTULO VII EL CANON HIDROENERGTICO Artculo 12.- Canon hidroenergtico 12.1 Crase el canon para la explotacin de los recursos hidroenergticos que se compone del 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas, pagados por los concesionarios que utilicen el recurso hdrico para la generacin de energa, de conformidad con lo establecido por el Decreto Ley N 25844, Ley de Concesiones Elctricas. 12.2 Precsase que lo dispuesto en el numeral precedente no incluye a los montos recaudados por concepto de la retribucin nica a cargo de dichas empresas, establecida en el artculo 107 de la Ley de Concesiones Elctricas. TTULO VIII DEL CANON PESQUERO Artculo 13.- Canon pesquero Crase el canon a la explotacin de los recursos hidrobiolgicos. El canon pesquero se compone del 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas que percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales lacustres y fluviales. TTULO IX DEL CANON FORESTAL Artculo 14.- Canon forestal Crase el canon a la explotacin de los recursos forestales y de fauna silvestre. El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre, as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
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DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Primera.- Los saldos que por concepto de canon minero adeude el Ministerio de Economa y Finanzas a los gobiernos regionales y locales, a la fecha de entrada en vigencia de la presente ley, sern cancelados en cuotas mensuales en un plazo no mayor de un ao. Segunda.- En un plazo de 180 (ciento ochenta) das calendario, la Presidencia del Consejo de Ministros, en coordinacin con los Ministerios de Economa y Finanzas, de Energa y Minas y de Pesquera, mediante decreto supremo, aprobar los reglamentos que especifiquen los procedimientos, oportunidad, destinatarios, montos especficos, la forma de pago y otras disposiciones que requiera la aplicacin de la presente ley para cada centro de explotacin econmica. Tercera.- Dergase, modifcase o djese sin efecto, segn sea el caso, cualquier disposicin que se oponga a la presente ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los quince das del mes de junio de dos mil uno. CARLOS FERRERO Presidente a.i. del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Segundo Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla.
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Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve das del mes de julio del ao dos mil uno. VALENTIN PANIAGUA CORAZAO Presidente Constitucional de la Repblica JAVIER PREZ DE CULLAR Presidente del Consejo de Ministros JAVIER SILVA RUETE Ministro de Economa y Finanzas
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REGLAMENTO DE LA LEY N 27506 - LEY DE CANON DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Para efecto del presente reglamento, se entender por ley, a la Ley N 27506, que aprueba la Ley de Canon y cuando se haga referencia a un artculo sin mencionar el dispositivo al cual corresponde, se entender referido al presente reglamento. BASE DE REFERENCIA PARA CALCULAR EL CANON Artculo 2.- Los ingresos y rentas que se considerarn como base de referencia para calcular el monto de canon son: a) El canon minero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta que obtiene el Estado y que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos. En caso de empresas que cuenten con alguna concesin minera, pero cuya principal actividad no se encuentre regulada por la Ley General de Minera, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto que ser utilizado para calcular el canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de costos de produccin de la Estadstica Anual Manufacturera del Ministerio de la Produccin. b) El canon y sobrecanon petrolero continuar determinndose en base a lo dispuesto en el Decreto Ley N 21678 modificado por la Ley N 23538, el artculo 161 de la Ley N 23350, la Ley N 23630, la Ley N 23871, el artculo 379 de la Ley N 24977, el Decreto de Urgencia N 027-98, y normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn sea el caso. c) El canon gasfero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta, 50% de las regalas provenientes de los contratos de licencia y 50% del valor de
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realizacin o venta descontado los costos hasta el punto de medicin de la produccin en los contratos de servicios, derivados de la explotacin de gas natural y condensados. En aquellas empresas, que adems del gas natural y condensados exploten otros hidrocarburos, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta, pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto que ser utilizado para calcular el canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de los volmenes de produccin de estos hidrocarburos que, para tal efecto, informe el Ministerio de Energa y Minas. d) El canon hidroenergtico, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta, pagado por las empresas concesionarias de generacin de energa elctrica que utilicen recurso hdrico. En aquellas empresas que adems de producir energa elctrica, utilizando el recurso hdrico, produzcan energa proveniente de otras fuentes, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta, pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto, que ser utilizado para calcular el canon. Dicho factor se obtendr de la estructura de los volmenes de produccin de energa elctrica, que para tal efecto informe el Ministerio de Energa y Minas. (*) (*) Prrafo incluido por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09-01-2003. e) El canon pesquero, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del Impuesto a la Renta y los derechos de pesca, a que se refiere la Ley General de Pesca, pagado por las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas y continentales, lacustres y fluviales. En el caso de empresas que, adems de extraer los recursos naturales hidrobiolgicos, se encarguen de su procesamiento industrial, se aplicar un factor sobre el Impuesto a la Renta pagado por dichas empresas a fin de determinar el monto del citado impuesto, que ser utilizado para calcular el canon. Este factor se obtendr de la
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estructura de costos de produccin de la Estadstica Pesquera Anual del Ministerio de la Produccin, autorizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, ente rector de los Sistemas Nacionales de Estadstica e Informtica. f) El canon forestal, constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento, referidos al pago por los permisos, autorizaciones y concesiones de productos forestales y de fauna silvestre, que recaude el Instituto Nacional de Recursos Naturales - Inrena, Organismo Pblico Descentralizado del Ministerio de Agricultura. En el caso de empresas que realizan diversas actividades, de las que se derivan ms de un canon proveniente del Impuesto a la Renta, el monto total a distribuirse por este concepto ser el 50% del mencionado impuesto, pagado por dichas empresas. Para efectos de la determinacin de la base de referencia del canon minero, canon gasfero, canon hidroenergtico y canon pesquero, dicho monto total ser dividido de manera proporcional en funcin a la utilidad bruta o ventas netas de cada una de sus actividades, en ese orden de prioridad, para lo cual los ministerios correspondientes solicitarn tal informacin a las referidas empresas. En el caso de empresas que no cuenten con informacin desagregada de la utilidad bruta o ventas netas por actividades, la base de referencia de dichos canon se determinar en partes iguales. (*) (*) Inciso incluido por el artculo 2 del Decreto Supremo N 115-2003-EF, publicado el 14-08-2003. BENEFICIARIOS DEL CANON Y FIJACION DE LIMITES TERRITORIALES Artculo 3.- El canon ser distribuido a los gobiernos locales, provinciales y distritales de la provincia o provincias del departamento o departamentos y a los gobiernos regionales, en cuya circunscripcin se exploten o utilicen los recursos naturales. Las transferencias a los centros poblados se efectuarn en el marco de la ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Para la distribucin de los ingresos provenientes del canon entre las
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municipalidades distritales y provinciales, se utilizar la cartografa digital censal elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, que demarca las circunscripciones territoriales de los distritos y provincias del pas, hasta que se disponga la cartografa oficial con precisin de lmites de la totalidad de distritos y provincias del pas. DETERMINACIN DEL REA DE INFLUENCIA Artculo 4.- Para efecto de la distribucin del canon, se considerar como criterio de rea de influencia: a) Para el canon minero, el rea territorial de los gobiernos locales y gobiernos regionales donde se encuentre ubicada la concesin minera en explotacin, otorgada segn lo dispuesto en el Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y normas modificatorias. Cuando los titulares posean concesiones mineras en explotacin, ubicadas en circunscripciones distintas, la distribucin se realizar en proporcin al tonelaje de mineral beneficiado, segn informe de la Direccin General de Minera del Ministerio de Energa y Minas. En los casos de concesiones mineras en explotacin, cuya extensin comprenda circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales. b) Para el canon y sobrecanon petrolero, ser aplicable lo dispuesto en el Decreto Ley N 21678 modificado por la Ley N 23538, en el artculo 161 de la Ley N 23350, en la Ley N 23630, en la Ley N 23871, en el artculo 379 de la Ley N 24977, en el Decreto de Urgencia N 027-98, y normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn sea el caso. c) Para el canon gasfero, el rea territorial de los gobiernos locales y gobiernos regionales, en cuya circunscripcin se realice la actividad de explotacin del gas natural y condensados, otorgados bajo las formas contractuales dispuestas en la Ley N 26221 -
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Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus normas reglamentarias. Cuando los contratistas posean concesiones en explotacin, ubicadas en circunscripciones distintas, la distribucin se realizar en proporcin al volumen de produccin obtenido, segn informe de la Direccin General de Hidrocarburos del Ministerio de Energa y Minas. En los casos de concesiones en explotacin, cuya extensin comprenda circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales. d) Para el canon hidroenergtico, el rea territorial de los gobiernos locales y gobiernos regionales, en cuya circunscripcin se encuentre la central de generacin de energa elctrica, segn lo dispuesto en el respectivo contrato de concesin suscrito al amparo del Decreto Ley N reglamentarias. En el caso de empresas generadoras de electricidad que posean centrales de generacin elctrica en base al recurso hdrico ubicadas en circunscripciones distintas, la distribucin se realizar en proporcin a la produccin de energa elctrica, segn informe la Direccin General de Electricidad del Ministerio de Energa y Minas. (*) (*) Prrafo incluido por el artculo 3 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09-01-2003. En los casos de centrales de generacin elctrica que se encuentren ubicadas en dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales. (*) (*) Prrafo incluido por el artculo 3 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09-01-2003. e) Para el canon pesquero, el rea territorial de los gobiernos locales y gobiernos regionales, en cuya circunscripcin las empresas dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, a que se refieren los artculos 30 y 31 del reglamento de la Ley 25844 - Ley de Concesiones Elctricas y sus normas
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General de Pesca aprobado por Decreto Supremo N 012-2001-PE, desembarquen los recursos hidrobiolgicos, segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias. En los casos que las empresas sealadas en el prrafo precedente no desembarquen los recursos hidrobiolgicos extrados, la distribucin del canon pesquero proveniente de los derechos de pesca se realizar entre las zonas en donde se realicen operaciones de desembarque de pesca de mayor escala de manera proporcional al volumen de pesca de mayor escala desembarcado en dichas zonas. (*) (*) Prrafo incluido por el artculo 3 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09-01-2003. f) Para el canon forestal, el rea territorial de los gobiernos locales y gobiernos regionales, en cuya circunscripcin se hayan otorgado concesiones, autorizaciones y/o permisos, conforme a la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre, as como en sus normas reglamentarias. En los casos de concesiones, autorizaciones y/o permisos otorgados, cuya extensin comprenda dos o ms circunscripciones vecinas, la distribucin se realizar en partes iguales. (*) (*) Prrafo incluido por el artculo 3 del Decreto Supremo N 003-2003-EF, publicado el 09-01-2003. DEL PROCEDIMIENTO DE DISTRIBUCION Artculo 5.- El Ministerio de Economa y Finanzas elaborar los ndices de distribucin a que se refiere el numeral 5,2 del artculo 5 de la ley, teniendo en cuenta lo siguiente: a) El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica proporcionar el indicador de poblacin y el de necesidades bsicas insatisfechas, a que se refiere el numeral 5.2 del
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artculo 5 de la ley. b) El gobierno regional respectivo transferir directamente el 20% del total de los recursos percibidos por concepto de canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, mediante abono en cuenta que, para tal fin, pondr a disposicin la universidad pblica beneficiada, los cuales sern destinados exclusivamente a la inversin en investigacin cientfica y tecnolgica, como lo seala el numeral 6.2 del artculo 6 de la ley. Cuando la regin beneficiada con el canon posea ms de una universidad pblica, el gobierno regional respectivo transferir los recursos correspondientes en partes iguales. En el caso que no exista universidad pblica en alguna regin beneficiada con el canon, el gobierno regional respectivo utilizar los recursos correspondientes a sta, de acuerdo a los criterios establecidos en el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley del Canon. DETERMINACIN DE NDICES DE DISTRIBUCIN Artculo 6.- El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI y el sector al cual corresponde la actividad que explota el recurso natural por el cual se origina la transferencia de un canon, dentro de los 3 (tres) primeros meses del ao, proporcionarn al Ministerio de Economa y Finanzas la informacin necesaria a fin de elaborar los ndices de distribucin del canon que resulten de la aplicacin de los criterios de distribucin establecidos conforme al artculo precedente. Dichos ndices, as como las cuotas a que refiere el inciso a) del artculo 7, sern aprobados mediante resolucin ministerial, expedida por el Ministerio de Economa y Finanzas. Para el caso del canon y sobrecanon petrolero, se continuar aplicando los ndices de distribucin segn lo dispuesto en el Decreto Ley N 21678 modificado por la Ley N 23538, en el artculo 161 de la Ley N 23350, en la Ley N 23630, en la Ley N 23871, en el artculo 379 de la Ley N 24977, en el Decreto de Urgencia N 027-98, y normas reglamentarias, complementarias y conexas, segn sea el caso.
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DE LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON A LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES Artculo 7.- En la determinacin del importe del canon que deber transferirse a favor de los gobiernos locales y regionales, se seguir el siguiente procedimiento: a) Para efecto del monto del canon minero, canon gasfero, canon hidroenergtico y canon pesquero, provenientes del Impuesto a la Renta, los ministerios de Energa y Minas y de Produccin, dentro de los 3 (tres) primeros meses del ao, informarn al Ministerio de Economa y Finanzas respecto a los titulares o concesionarios o empresas, ubicacin distrital del recurso explotado y su RUC correspondiente, que durante el ejercicio gravable del ao anterior hayan realizado actividades extractivas de recursos naturales, a fin de que dentro de los 10 (diez) das hbiles siguientes de recibida la informacin, el Ministerio de Economa y Finanzas solicite a la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT, los montos del Impuesto a la Renta, pagado por dichos contribuyentes. La SUNAT, dentro de los 30 (treinta) das hbiles siguientes a la fecha de vencimiento del plazo para presentar la declaracin y efectuar el pago de regularizacin del Impuesto a la Renta correspondiente al ejercicio gravable del ao anterior, informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto a los montos del Impuesto a la Renta que permitirn calcular el monto del canon correspondiente. Determinado el monto del Impuesto a la Renta que constituye recurso del canon minero, del canon gasfero, del canon hidroenergtico y del canon pesquero, los mismos sern transferidos a los gobiernos locales y regionales hasta en 12 (doce) cuotas consecutivas mensuales, a partir del mes siguiente de haberse recibido la informacin de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria - SUNAT. Para tal efecto, se aplicar el redondeo a enteros de las cifras decimales, debiendo efectuarse el reajuste correspondiente en el ltimo perodo de cada ejercicio. Dichas cuotas sern depositadas en cuentas especiales, que para tal efecto se abrirn en el Banco de la Nacin, bajo la denominacin del canon correspondiente y la
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referencia del Impuesto a la Renta. b) El monto del canon y sobrecanon petrolero ser determinado conforme al literal b) del artculo 4 precedente por Perupetro S.A. y depositado en una cuenta denominada Canon y Sobrecanon Petrolero. c) El monto del canon gasfero, proveniente de las regalas y de la participacin del Estado en los contratos de servicios ser determinado mensualmente por Perupetro S.A. y depositado en una cuenta especial denominada Canon Gasfero - Regalas, aplicndose en lo que fuere pertinente lo dispuesto en la Ley N 26221 - Ley Orgnica de Hidrocarburos y sus normas reglamentarias. d) El monto de canon forestal ser determinado semestralmente. Para tal efecto, el Inrena deber informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto a la ubicacin de las concesiones, autorizaciones y/o permisos otorgados durante dicho perodo dentro de los 20 (veinte) das hbiles siguientes al ltimo da del mes que culmine el semestre, a efectos de determinar los ndices de distribucin respectivos, a que se refiere el artculo anterior. Determinados los mismos, Inrena transferir los montos correspondientes al canon dentro de los primeros 5 (cinco) das hbiles al de la fecha de publicacin de la resolucin ministerial que apruebe los ndices en una cuenta especial denominada Canon Forestal, aplicndose en lo que fuere pertinente, lo dispuesto en la Ley N 27308 - Ley Forestal y de Fauna Silvestre y sus normas reglamentarias. e) El monto del canon pesquero, proveniente de los derechos de pesca ser determinado semestralmente, en virtud de lo dispuesto en los artculos 41 y 47 del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-2001-PE. Para tal efecto, el Ministerio de la Produccin deber informar al Ministerio de Economa y Finanzas respecto de los lugares donde las empresas, dedicadas a la extraccin comercial de pesca de mayor escala, desembarquen los recursos hidrobiolgicos as como los volmenes de pesca de mayor escala, desembarcados en tales lugares durante cada perodo, dentro de los 20 (veinte) das hbiles siguientes al ltimo da del mes que culmine el semestre, a efectos de determinar los ndices de distribucin respectivos, a los que se refiere el artculo anterior.
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Determinados los mismos, el Ministerio de la Produccin transferir los montos correspondientes al canon dentro de los primeros 5 (cinco) das hbiles al de la fecha de publicacin de la resolucin ministerial, que apruebe los ndices, en una cuenta especial denominada Canon Pesquero - Derechos de Pesca, aplicndose en lo que fuera pertinente lo dispuesto en el Decreto Ley N 25977 - Ley General de Pesca y sus normas reglamentarias. Para determinar los montos del canon minero, canon hidroenrgetico, canon y sobrecanon petrolero, canon gasfero, canon forestal y canon pesquero, a transferirse a cada gobierno local y gobierno regional beneficiado, el Consejo Nacional de Descentralizacin aplicar los ndices de distribucin aprobados por el Ministerio de Economa y Finanzas e informar de estos a la Direccin General del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, a fin de que disponga su abono en las respectivas cuentas en el Banco de la Nacin. Asimismo, el Banco de la Nacin deber indicar, mediante las notas de abono correspondientes, a cada gobierno local y gobierno regional, el canon al que corresponde dichos abonos y el perodo al que pertenece. Adems, el Ministerio de Economa y Finanzas informar sobre los
procedimientos en la construccin de los ndices, as como los indicadores y la metodologa empleada en la determinacin de los montos correspondientes a los gobiernos locales y regionales, a travs de su pgina web y/o el Diario Oficial El Peruano, posteriormente a la publicacin de la resolucin ministerial del canon correspondiente. DE LA UTILIZACIN DEL CANON Y SU DIFUSIN Artculo 8.- Los recursos que los gobiernos locales reciban por concepto de canon se utilizarn de manera exclusiva en gastos de inversin, debiendo observar, segn corresponda las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica aplicables. Asimismo, los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern destinar el 30% (treinta por ciento) del monto que les corresponda segn lo establecido en el literal a) del numeral 5.2 del artculo 5 de la Ley N 27506, Ley de
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Canon a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se explota el recurso natural. Dicho monto ser comunicado a los respectivos gobiernos locales por el Consejo Nacional de Descentralizacin. Los recursos que los gobiernos regionales reciban por concepto de canon, se utilizarn de manera exclusiva para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local, para cuyo efecto establecern una cuenta destinada a esta finalidad. Para la utilizacin de los recursos del canon, los gobiernos regionales debern observar las disposiciones del Sistema Nacional de Inversin Pblica aplicables. Adems los gobiernos regionales entregarn el 20% (veinte por ciento) del total percibido por canon a las universidades pblicas de su circunscripcin, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 6.2 del artculo 6 de la ley. Asimismo, en el caso de los recursos provenientes del canon forestal, se podr coordinar con Inrena respecto de los proyectos de inversin pblica a ejecutar con dichos recursos. El canon y sobrecanon petrolero mantienen las mismas condiciones actuales de ejecucin y distribucin. Las obras que se ejecuten con los recursos del canon debern indicar el origen de los mismos que permiten su realizacin, mediante paneles o similares que se debern instalar en cada una de ellas por parte del gobierno regional y local. DEL TIPO DE CAMBIO PARA CONVERTIR INGRESOS Y RENTAS PERCIBIDOS EN MONEDA EXTRANJERA Artculo 9.- Los ingresos y rentas que el Estado haya percibido en moneda extranjera y que sirvan de base para determinar el canon correspondiente segn lo dispuesto por la ley, sern convertidos en moneda nacional, utilizando el tipo de cambio venta que publique la Superintendencia de Banca y Seguros del da de la transferencia del canon resultante:
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DEL REFRENDO Artculo 10.- El presente decreto supremo ser refrendado por el presidente de Consejo de Ministros, por el ministro de Economa y Finanzas, por el ministro de Energa y Minas, por el ministro de Pesquera y por el ministro de Agricultura. DISPOSICIONES FINALES Primera.- Facltese a los Ministerios de Energa y Minas, Pesquera y Agricultura a emitir las normas que resulten necesarias para la mejor aplicacin de lo dispuesto en el presente reglamento. Segunda.- Toda referencia a comunidades debe entenderse referida a comunidades campesinas y nativas, reguladas por las leyes Ns. 24656 y 22175, y sus normas modificatorias, respectivamente. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los seis das del mes de enero del ao dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica ROBERTO DAINO ZAPATA Presidente del Consejo de Ministros PEDRO PABLO KUCZYNSKI Ministro de Economa y Finanzas JAIME QUIJANDRIA SALMON Ministro de Energa y Minas
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JAVIER REATEGUI ROSSELLO Ministro de Pesquera ALVARO QUIJANDRA SALMN Ministro de Agricultura
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4.- Inversin para la produccin y penalidad...................................................

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Cdigo Penal....................................................................................................... C.P.

Unidad Impositiva Tributaria............................................................................

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Manual de Derecho Minero e Hidrocarburos

DERECHO MINERO E HIDROCARBUROS CONCEPTOS BSICOS

ONORATO CHIAUZZI , Honorato. Derecho Romano.

Daniel Moscol Aldana

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Citando a Krug Base, dice Joaqun V. Gonzlez Molina R.

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LIRA OVALLE, Samuel. Ob. Cit. p. 29-32

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