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Bolilla 6. Contrato Administrativo: parte general. Contrato suministro y obra publica.

Para Balbn contrato Admin es: todo acuerdo de voluntades entre el Estado, en el ejercicio de sus funciones administrativas, y los particulares. Los elementos del contrato segn Balbn Sujetos: ente u organo en ejercicio de la funcion admin y un contratista, sea una persona fisica o una persona juridica, la cual debe manifestar su consentimiento de forma expresa o por adhesin al contrato. A su vez deben tener la capacidad o competencia para contratar, es decir, tener la aptitud legal para obligarse, para celebrar y ejecutar el contrato. Objeto: es la obtencin de bienes, servicios y obras en el mercado con el menor costo y la mayor calidad posible. Debe ser determinado, juridica y fisicamente posible, pueden ser cosas que no estan en el comercio. La causa: es satisfacer un fin publico, si la causa es otra, el contrato es nulo. Formalismo: existen formalidades establecidas por la ley para celebrar un contrato y que rigen antes, durante y posteriormente a la celebracin del contrato. Forma: es el modo en que se documenta el contrato y sirve de garantia, sobre todo a los particulares. Segn la LPA la forma debe ser expresa y por escrito. En caso de que la ley establezca una forma especifica, su incumplimiento acarrea la nulidad del acto. Las clausulas exorbitantes: son aquellas clausulas propias y exclusivas del contrato del derecho publico, que si estarian presentes en el contrato privado serian ilicitas o inusuales. Estas clausulas tambien reconocen poderes implicitos y excepcionales al Estado, que en principio rompen con la igualdad y el equilibrio entre las partes. Clausulas exorbitantes mas usuales en los contratos: 1. la interpretacin unilateral del contrato y la validez de su criterio; 2. la modificacion unilateral por parte del Estado; 3. la facultad de direccion y control permanente del contrato por el Estado en el tramite de ejecucin del acuerdo; 4. la aplicacin de sanciones por el Estado sobre el contratista por sus incumplimientos; 5. la revocacion unilateral por razones de interes publico y sin intervencin judicial. Prerrogativas de la Administracin al contratar: 1. Facultad de ius variandi. 2. Facultad de ejecucin forzada del contrato. 3. Ejecutar directamente el objeto del contrato y disponer de los bienes y medios del contratante cuando este no cumpliese con la ejecucin del contrato dentro de plazos razonables; 4. Decidir la caducidad, rescision o resolucion del contrato; 5. Aumentar o disminuir hasta en un 20% el monto total del contrato; 6. La Administracin queda exenta de responsabilidad por mora. Obligaciones de la Administracin El pago del precio convenido (contrato de obras publicas y suministro). La entrega de bienes o cosas (contrato concesin de bienes del dominio publico o servicios publicos). Derechos y deberes del contratista Tiene derecho a: cobrar el precio convenido y a la la recomposicion del contrato: cuando por acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas las prestaciones a su cargo. Tiene la obligacin de: Ejecutar el contrato por si mismo: no puede ceder o transferir el contrato sin autorizacin fundada por el organo contratante. Cumplir con las prestaciones en cualquier circunstacia: salvo caso fortuito, fuerza mayor y actos o incumplimientos de autoridades publicas nacionales o del

Estado contratante y de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato. Puede solicitar un prorroga de tiempo para la ejecucin del contrato, antes de su vencimiento y por unica vez. El contratante queda constituido en mora por el solo vencimiento de los plazos y esta obligado al pago de las multas. Constituir garantas: tanto el oferente como el contratista deben constituir las siguientes garantias: 1) Al mantenimiento de la oferta: su objeto es asegurar que el oferente, en caso de resultar adjuridicatario, celebre el contrato. 2) Al cumplimiento del contrato: su objeto es que el contratista respete sus compromisos y en caso de incumplimiento deba resarcir al Estado mediante el pago de una multa. Principios en materia contractual estatal. La concurrencia: impone a la admin el deber de garantizar la participacin de la mayor cantidad posible de oferentes para lograr asi las mejores condiciones que el mercado pueda ofrecer. La igualdad y no discriminacin: abarca desde la etapa de eleccion del contratista hasta la ejecucin del contrato. La igualdad se refiere a la imposibilidad de modificar las bases de la licitacion en el contrato ya celebrado. La publicidad: hace referencia a la posibilidad que tiene el interesado de acceder a la informacin acerca de la licitacion en cuestion desde el llamado a la misma hasta la apertura de sobres. Este principio se relaciona plenamente con el principio de transparencia el cual establece que todas las etapas del contrato administrativo se hara en completa transparencia que se basara en la publicad y difusin de las actuaciones, valiendose para esto, de todos los medios electronicos y tecnologas informaticas. La formacin de la voluntad. 1) El Estado mira para adentro, y establece qu necesita y con quin y cmo contratar; en qu condiciones, la forma y el plazo lo har. 2) Prepara el proyecto, este suele tener forma de acto. 3) Los planos de la obra. 4) Los pliegos especificos y tecnicos de acuerdo a lo que se quiere llevar a cabo. el pliego de condiciones: es el conjunto de documentos escritos que realiza la Administracin y que contienen las condiciones del contrato con todas sus especificaciones para que los futuros oferentes conozcan la actividad que se pide. Sistemas de eleccion del contratista particular. El derecho 1023/01 dice que la seleccin del contratista debe hacerse por regla general mediante la licitacion publica o concurso publico, y en los casos de excepcion puede hacerse por subasta publica, licitacion o concurso privado o por contratacin directa. Para establecer la modalidad de eleccion de los tipos de contratacin se tendra en cuenta los siguientes criterios: El cumplimiento de los objetivos de economia, eficiencia y eficacia en la aplicacin de los recursos publicos; Las caractersticas de los bienes y servicios; El monto estimado del contrato; Las condiciones del mercado; Las razones de urgencia o emergencia. Licitacion y concurso: son mecanismos de ofertas multiples y competencia entre los que aspiran a encargarse de ejecutar las obras, prever los bienes o prestar servicios bajo determinadas condiciones a fin que el Estado elija la propuesta mas ventajosa. En la licitacion el criterio de seleccin es bsicamente el economico. En el concurso el criterio de seleccin recae en la capacidad tecnica, cientifica o artistica de los oferentes. A su vez, el proceso puede ser: Publico: cuando el llamado esta dirigido a un numero indeterminado de oferentes y cuando se supere el monto que se fije por via reglamentaria. El privado: cuando el llamado esta dirigido a personas inscriptas en la base de datos que lleva la Oficina Nacional de Contrataciones y siempre que el monto de la contratacin no supere el que se fije por reglamentacin.

La subasta publica: es un metodo publico de venta y compra de bienes y se hace al mejor postor. Procede en caso de compras y ventas de bienes inmuebles, muebles y semovientes por el Estado. Contratacin directa: el decreto 1023/01 establece y autoriza este sistema para casos especificos: Cuando no sea posible otro procedimiento de seleccin; Reparacion de maquinaria, vehiculos, etc por cuestiones de economia y celeridad; En el caso de realizacin de obras cientificas, artisticas, tecnicas cuya realizacin solo es posible por determinados artistas, empresas o especialistas; Por razones de urgencia o emergencia que impidan la utilizacin de otro proceso de contratacin; Las contrataciones secretas por razones de seguridad o defensa nacional; Los contratos que celebre el Estado con las Universidades Nacionales; etc Los pasos en el procedimiento contractual El Estado, luego de la prevision del gasto en el marco del presupuesto, debe seguir los siguientes pasos: 1. La redaccion de los pliegos y eleccion del modo de seleccin del contratante: los pliegos son documentos que contienen las bases y condiciones del contrato y el tipo de seleccin del contratista. Tenemos los pliegos de bases y condiciones generales que contienen derechos y disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por el mismo rgano de la Administracin; y los pliegos de condiciones tecnicas que contempla disposiciones particulares del contrato. Ambos pliegos deben ser exhibidos para todos obligatoriamente en las carteleras del organo contratante. 2. El llamado: es la convocatoria que se realiza mediante un acto administrativo y cumpliendo con los requisitos de publicidad y de difusin establecidos. 3. La presentacion de las ofertas: luego del llamado empieza a correr el plazo para que los interesados presenten sus propuestas de contatacion hasta el dia y hora fijados en el acto del llamado. Las oferta deben ser por escrito, firmadas, en el idioma nacional y con copias. La oferta debe mantenerse por el plazo establecido en el pliego de bases y condiciones, luego el titular de la oferta debera dejar establecido que no desea renovar el plazo antes de que este llegue a su vencimiento, ya que en ese caso, se tendr como que ha querido prorrogar el plazo. El oferente tampoco puede modificar su oferta. 4. La apertura de los sobres: debe realizarse en un acto publico en el lugar, dia y hora determinado. La autoridad competente debera labrar el acta correspondiente y hara constar los datos de cada oferta. Seran inadmisibles las ofertas que no cumplan con los requisitos de: la firma o que estuviesen escritas con lapiz, o hubiesen sido presentadas por personas inhabilitadas o suspendidas, o no cumpliesen con las garantias del caso, o tuviesen raspaduras, condicionamientos o enmiendas. 5. La preadjudicacin: es un procedimiento de adjudicacin de orden transitorio; debe ser notificado a todos los oferentes en le termino de 3 dias luego de su dictado y puede ser impugnado en el plazo de 5 dias desde que fue notificado. 6. La adjudicacin: la adjudicacin debera realizarse a favor de la oferta mas conveniente para el organismos contratante teniendo en cuenta el precio, la idoneidad del oferente y las otras condiciones de la oferta. La Ejecucin del contrato La administracin nombra un inspector de obra que sera el encargado de controlar la ejecucin de la obra. Se expiden ordenes de servicio. Se pacta cuando empezara la obra y cuando debe ser entregada. Comienza la ejecucin de la obra y el contratista es responsable por todo aquello que haga en la realizacin de la misma. El contratista tiene que tener una correcta lectura del proyecto y de los planos para no caer en responsabilidad ya que luego de entregada la obra durante los prox.10 aos responder x vicios de los materiales o vicios del suelo el contratista debera tener que volver a realizar la obra. Durante la ejecucin del contrato aparecen los trabajos imprevistos cuyo costo no le es indemnizado ni reconocido al contratista. Los trabajos imprevisibles, alteran la base de

la contratacin y se traduce en la ejecucin de obras nuevas que son reconocidas e indemnizadas al empresario. El ius variandi que tiene la administracin tiene un limite del 20% que no puede pasar, mientras se mantenga en eso el contratista debe ejecutar el trabajo. En caso de que tenga que ejecutar menos de lo previsto, se lo indemnizara el lucro cesante y los materiales que no haya utilizado por la decisin del estado de modificar la ejecucin de la obra. La otra faceta del contrato es el tema economico, en un principio se dice que el contratista no puede pedir un aumento de precio, pero tambien se le permite la redeterminacion de precios, en donde se puede pedir un reajuste del precio. En caso de que las prestaciones se vuelvan muy onerosas para el contratista, y no este incurso en mora, puede pedir la rescision del contrato, pero el Estado procurara llegar a un acuerdo. Un contrato de obra publica tiene muchos rubros, si el ejercicio del ius variandi afecta a uno de los rubros en mas o menos del 20% tambien le da lugar al cocontratante la rescision del contrato, en caso de que el rubro sea esencial del contrato. Contrato de obra publica. Es el contrato administrativo a traves del cual la administracin publica le encarga a una persona (fisica o juridica) que realice una obra destinada al uso colectivo a cambio de un precio en dinero. Seleccin del cocontratante: Puede ser por licitacion publica, salvo que la ley indique otro procedimiento. Sistemas de pago de obras publicas Por unidad de medida o precio unitario:la obra se divide en porciones con un precio para cada una. La ventaja es que la administracin puede pagar por etapas, es la modalidad que se usa para las grandes obras. Por ajuste alzado: se contrata una obra ya definida por un precio total fijo ya indicado en el contrato, y que solo puede ser modificado ante casos excepcionales. Este metodo se usa en obras pequeas. Por costes y costas: por lo general la administracin acude a esto cuando hay periodos inflacionarios o casos de urgencia justificada y comprobada. El coste intergra: mano de obra, coste de materiales, coste de administracin; y las costas son las ganancias del empresario. Caracteres del contrato Es consensual Se perfecciona con el consentimiento, el cual no quedara perfeccionado si no se lo instrumenta por escrito. En caso de no hacerlo por escrito se lo tiene como no realizado. Es bilateral: estado y particular. Oneroso Conmutativo: las prestaciones de las partes se presumen equivalentes. Es intuitu persona: cuando la administracin tiene en cuenta las condiciones personales y de idoneidad del sujeto, lo hara por concurso, y en caso que la administracin tenga en cuenta la conveniencia del precio y de la cantidad, sin importar la condiciones personales del empresario, lo hara por licitacion. de tracto sucesivo. Sujetos: El Estado contratante o a traves de sus organos o por delegacion, y una persona fisica o juridica. Objeto del contrato: puede recaer sobre bienes inmuebles, muebles, en tanto y en cuanto no sean consumibles ni fungibles, y puede recaer en un objeto inmaterial, por ejemplo, el diseo particular de una obra, etc. Procedimiento: el Estado determina si hay una necesidad publica, realiza consultas con diversos organismos tecnicos de la administracin para ver la conveniencia de la obra, pide dictamenes de distintas asesorias, etc. Una vez que estar formada en parte esa voluntad, elabora los proyectos, los planos, prepara las bases de contratacin (pliego previo a las condiciones generales), pliego de condiciones generales y especiales con los derechos de las partes, el plazo de ejecucin de la

obra, sanciones en caso de incumplimiento del plazo, como se realizaran los pagos etc. Los pliegos de condiciones especificas hacen a las cuestiones tecnicas de la obra que se quiere realizar. Luego genera el proyecto, los planos, establece el presupuesto que es el costo estimado de lo que saldra la obra. Todo estos elementos mas el contrato suscripto por las partes en s van a conformar el CONTRATO DE OBRA PUBLICA. En caso de haber algun inconveniente de interprestacion de las clausulas del contrato, la aclaracion puede estar en los pliegos, en los planos, bases, etc, son elementos que ayudan a la interpretacin del contrato. Conforme al decreto 1023/01 las obras que superen los 300.000$ van por licitacion publica. Entrega de la obra. Tiene dos momentos: 1. Recepcion provisoria: se fija mediante un acta el dia de la recepcion provisoria; si la Administracin recibe la obra de forma provisoria y no reclama los vicios aparentes durante 1 ao, queda como recibida definitivamente. Pero en caso de que durante el ao se detectan los vicios ocultos se tienen 60 dias para reclarmarlos. El contratista debe responder por el mantenimiento de la cosa, pero tiene derecho de no responder en caso de que la administracin haya hecho uso indebido de la cosa. 2. Recepcion definitiva: es la que se realiza luego de un ao. La admnistracion le devuelve el 5% de la garantia contractual, si hay tambien los fondos de reparo. La administracin recibe la obra pero los contratistas estaran ligados a partir de la entrega definitiva y durante 10 aos por los materiales usados en la obra o por el suelo. Derechos y obligaciones de la Administracin A exigir la ejecucin debida al contratista. A inspeccionar y controlar la obra. A negarse a recibir la obra si esta tiene defectos de construccion. Obligaciones de la administracin Pagar el precio a medida que se va realizando la obra (generalmente es mensual). debe afrontar toda variacin imprevista de los elementos que determinan el costo de la obra (los materiales, repuestos, mano de obra, etc). Debe recibir la obra. Derechos del contratista a que se le pague el precio acordado. A que la administracin cumpla con sus obligaciones. a rescindir el contrato si la administracin suspende por mas de 3 meses la ejecucin de la obra o modifica el contrato en mas del 20% de su contenido. Deberes del contratista. Ejecutar la obra en tiempo y forma. Responder por defectos de la obra durante su ejecucin y hasta la recepcion de la misma. Debera garantizar el cumplimento de la obra con un deposito del 5% del valor de la misma. Esta se devolvera con la recepcion de definitiva de la obra. A medida que se le va pagando debera apartar un porcentaje de ese valor para el Fondo de Reparos cuyo fin es cubrir cualquier vicio de construccion que aparezca. Este deposito se devolver con la recepcion definitiva de la obra. Debe soportar las modificaciones del contrato por parte de la Administracin siempre que no superen el 20% del total de la obra. Es responsable por la mala ejecucin de la obra, por lo tanto, la administracin puede ordenar su demolicin y nueva construccion a cargo del contratista. Extincin del contrato Modo normal: que se cumpla con el contrato, es decir, se termina la obra, se entrega y es recibida por la administracin de forma definitiva y se entrega el precio a cambio. Modos anormales de finalizacion del contrato: Vencimiento del plazo de duracion del contrato.

Extincin del contrato por acuerdo entre las partes. Desaparicin del objeto del contrato. Rescision por fuerza mayor, hecho de la administracin, o del principe. Rescision por fraude, grave negligencia o ejecucin demorada del contratista. Rescesion por parte de la Administracin por razones de oportunidad, merito y conveniencia a favor del interes publico. Rescision por parte del contratista con justa causa.

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