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Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira

Avanos e perspectivas para a conservao florestal

Ficha Tcnica
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Meio Ambiente Carlos Minc Diretor Geral do Servio Florestal Brasileiro Tasso Resende de Azevedo

Texto Paulo Amaral Manuel Amaral Neto Francy Rosy Nava Katiuiscia Fernandez Reviso Maria Alice Monteiro Fotos Bento Vianna e Arquivo Servio Florestal Brasileiro Foto da Capa Bento Vianna Projeto Grfico e Diagramao Raruti Comunicao e Design

Julho de 2007

ndice

Contex t o A t iv idade Florestal na Amaznia Brasileira Marcos legal e instit ucionais para o MFC na A maz nia brasileira A ex panso do manejo florestal comunitrio e em pequena escala na Amaznia brasileira A geograf ia do MFC na Amaznia brasileira O por t unidades de escala e mercados para o MFC Mercados e Certificao Florestal para o MFC Empresas e Comunidades Pr incipais resultados e lies aprendidas: os processos da Amaznia Implicaes para polticas pblicas para o MFC Ref er ncias Bibliogrf icas

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Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira: avanos e perspectivas para a conservao florestal

Contexto

Na Amaznia brasileira, o termo Manejo Florestal Comunitrio (MFC) tem sido usado de forma genrica para uma diversidade de modalidades e escalas de manejo florestal praticado por pequenos produtores, de forma coletiva ou individual. As atividades de manejo, em geral, esto relacionadas ao uso dos recursos florestais para a produo de madeira, produtos no madeireiros, para consumo local ou como fonte de matria prima para as indstrias. Os fatores comuns que determinam as prticas de MFC na regio so o controle sobre os recursos florestais e o uso de mo de obra familiar ou local. Em geral, as iniciativas de MFC na Amaznia so recentes, datam do inicio da dcada dos anos de 1990 quando os primeiros planos de MFC foram operacionalizados. A partir de 1998, quando foi editada a primeira regra oficial para reger os planos (Instruo Normativa 04), o MFC teve uma expanso exponencial, passando de uma dzia de projetos em meados dos 90, para aproximadamente 1500 planos protocolados no Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis (Ibama) no final de 2006. Outro fator importante para impulsionar o MFC foi o apoio de polticas pblicas e incentivos locais de governos dos estados. Um destaque importante se faz ao Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na Amaznia ProManejo1 . Este projeto, atravs

do componente iniciativas promissoras e apoio a gesto da Flona do Tapajs, tem apoiado a implementao de projetos comunitrios, gerado experincias e lies que esto sendo adotadas e replicadas amplamente na Amaznia. Neste mesmo perodo vrias outras iniciativas espontneas, que esto fora do apoio oficial ou de projetos de cooperao, de MFC tm sido desenvolvidas por comunidades locais. Por outro lado, as empresas e madeireiros a identificarem as comunidades locais e pequenos produtores com fonte privilegiada de matria prima legal para as indstrias. Nesse contexto, o MFC tem boas oportunidades de continuar a ser expandir e tornar-se uma das principais fontes legais de produtos florestais. Apesar do cenrio favorvel, o MFC ainda enfrenta grandes desafios. A falta de regularizao fundiria, a dificuldade de acesso a linhas especficas de crdito, a fragilidade de programas de assistncia tcnica florestal e a escala de produo so identificados como os principais desafios a serem vencidos. Neste documento so apresentados os avanos do MFC na Amaznia brasileira, os desafios e as perspectivas e oportunidades para a consolidao dessa modalidade de manejo florestal.

1. Projeto do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil, que se tornou um dos principais financiadores do MFC. O Promanejo, desenvolvido pelo Ibama procurou apoiar prinicipalmente o manejo de produtos madeireiros e por isso o processo de expanso aqui mencionado refere-se, principalmente, a esta modalidade de manejo.

Atividade Florestal na Amaznia Brasileira


No Brasil a florestal amaznica ocupa uma extenso aproximada de 5 milhes de quilmetros quadrados (59% do Brasil), sendo que cerca de 70% so cobertos por florestas com grande potencial para a produo florestal (Verissimo 1996). Essa imensa floresta abriga um tero das florestas tropicais do mundo e constitui-se como maior reserva remanescente continua de floresta tropical do planeta. Apesar da grande importncia para a conservao, a explorao dessa floresta, em grande parte, feita de forma predatria. A converso de cobertura florestal para outros usos do solo j consumiu cerca de 17% da Amaznia, representando uma grande ameaa para o futuro dessa floresta. importante ressaltar que nos ltimos 3 anos, em funo de medidas de comando e controle houve uma importante reduo da taxa de desmatamento anual. A atividade madeireira em 2004 extraiu cerca de 24,5 milhes de metros cbicos de madeira em tora da Amaznia. Esse volume representou aproximadamente 10,4 milhes de metros cbicos de madeira processada (madeira serrada, laminados, compensados e produtos beneficiados). Para a madeira em tora estima-se uma renda bruta de aproximadamente US$ 2,3 milhes (Lentini et al. 2005). Para o MFC estima-se uma produo de 2,6 milhes de metros cbicos de madeira em tora, representado 0,8 milho de metros cbicos de madeira processada. A produo manejada tem tido um crescimento vigoroso. Em 2002 eram apenas 300 mil hectares manejos. Em 2003 eram 3 milhes de hectares, sendo que destes 50% so reas manejadas por comunidades. A atividade florestal na regio tambm marcada pela produo de inmeros Produtos, Florestais No Madeireiros (PFNM), tais como castanha, frutas, leos, resinas, cips e tec. A produo de PFNM tem tido cada vez mais importncia para o mercado e conservao das florestas. Empresas do ramo de fitocosmticos e farmacuticas tm demandado volumes cada vez maiores de leos, sementes e resinas. Por exemplo, em 2006 uma nica empresa estimou sua demandas de leo de Andiroba (Carapa guianensis Aublet), em 3 toneladas. Embora exista um grande potencial de expanso, a produo de PFNM e em grande escala informal ou ilegal. Os registros de planos de manejo so quase inexistentes, restringindo a projetos com apoio do ProManejo na Flona do Tapajs e de trs iniciativas apoiadas por ONGs no Par e Acre e Amazonas. As estticas de produo e comercio so inexistentes dos dados oficiais ou so subestimados.

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Marcos legal e institucionais para o MFC na Amaznia brasileira


Nos ltimos dez anos, a poltica de gesto ambiental no mbito do Governo federal tem passado por uma transformao profunda. Durante esse perodo, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais (Ibama) introduziu uma srie de medidas para descentralizar a gesto dos recursos naturais e aumentar a participao de grupos de usurios locais dos recursos florestais. Uma medida importante adotada foi a normatizao do manejo florestal comunitrio atravs da Instruo Normativa 04 de 28 de dezembro de 1998. Essa instruo normativa possibilitou que produtores e comunidades locais pudessem formalizar suas atividades florestais por meio de prticas e procedimentos mais simples, quando comparados atividade empresarial. Por essa norma so considerados projetos de manejo florestal comunitrio aqueles que tenham como detentor do plano uma associao ou representao comunitria (associao de produtores, cooperativas, sindicato de trabalhadores rurais). O Plano de Manejo Florestal Sustentvel de Pequena Escala est voltado para produtores rurais, detentores de terras com at 500 hectares com a admisso apenas de um nico plano de Manejo por pessoa. Outras formas de especificar a modalidade comunitria o controle de volume que permitido de 10m3/ha. A seguir apresenta-se uma cronologia das normas para o MFC. A participao das comunidades e populaes locais no manejo e conservao da Amaznia tem ampliado seu espao nos programas e polticas para o desenvolvimento sustentvel da regio e merecem destaque no bojo das reformas institucionais do setor florestal ocorridas nos ltimos quatro anos.

Quadro 1. Base Legal do Manejo Florestal - Retrospecto.

Lei N 4.771, de 15 de setembro de 1965.

Cdigo Florestal - no seu Art. 15 determina: Fica proibida a explorao sob forma emprica das florestas primitivas da bacia amaznica que s podero ser utilizadas em observncia a planos tcnicos de conduo e manejo a serem estabelecidos por ato do Poder Pblico, a ser baixado dentro do prazo de um ano. Estabeleceu as regras para o manejo florestal comunitrio.

Instruo Normativa N 04 de 28 de dezembro de 1998.

Instruo Normativa N05 de 11 de dezembro de 2006.

Estabeleceu os procedimentos tcnicos para elaborao, apresentao, execuo e avaliao tcnica de Planos de Manejo Florestal Sustentvel PMFSs nas florestas primitivas e suas formas de sucesso na Amaznia Legal.

Servio Florestal Brasileiro

Um marco legal de grande importncia a Lei 11. 284, de Gesto de Florestas Pblicas, aprovada em 2006 (LGFP). Esta lei define as condies de uso dos recursos florestais sob domnio pblico, nos quais esto inseridas as unidades de conservao de uso sustentvel, assentamentos e outros. Em seus princpios bsicos a lei garante o respeito ao direito da populao, em especial das comunidades locais, de acesso s florestas pblicas e aos benefcios decorrentes de seu uso e conservao. Ela tambm estipula que processos de concesso florestal s podero ocorrer aps a identificao de comunidades locais existentes e encaminhamento para destinao, seja por meio de criao de reservas extrativistas, assentamentos florestais ou de desenvolvimento sustentvel ou outras formas previstas por lei. A LGFP tambm assegura comunidades a possibilidade de participar de concesses de outras reas pblicas. Ela tambm cria o Servio Florestal Brasileiro, rgo responsvel pela gesto de flores-

tas pblicas, que conta com uma Gerncia Executiva especfica para as florestas comunitrias. As reformas nos marcos institucionais para a gesto florestal incluem mecanismos de participao da sociedade civil no processo de definio de polticas pblicas e representantes dos grupos comunitrios tm assento tanto no Conselho Nacional de Florestas, criado em 2005 quanto na Comisso de Gesto de Florestas Pblicas, tambm criado pelo LGFP. Finalmente, a LGFP prev que o parte dos recursos arrecadados no processo de concesso sero destinados ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal, criado para fomentar o desenvolvimento de atividades sustentveis de base florestal no Brasil e promover a inovao tecnolgica do setor. esperado que este fundo apie prioritariamente aes que beneficiem comunidades e produtores florestais de pequena escala.

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A expanso do manejo florestal comunitrio e em pequena escala na Amaznia brasileira


No final da dcada de 1990, haviam apenas 17 planos de MFC operando ou em fase de planejamento na regio. Nesta poca, inexistiam protocolos para Planos de Manejo Florestal de Pequena Escala (PMPE) nos rgos ambientais. Entretanto, essas modalidades de manejo se multiplicaram na regio em funo de regulamentaes especficas, apoio financeiro de programa bilaterais (ProManejo), doadores internacionais e organizaes (USAID e ITTO) e aes de fomento de Governos estaduais como Acre e Amazonas. Em 2006 so contabilizados 1.566 planos MFC (n=176) e em pequena escala (n=1389), beneficiando 5.459 famlias com aproximadamente 851.103 hectares. (Figura 1). O Acre o estado que apresenta o maior nmero de planos de MFC com 47 planos, seguido pelo Par (n=44), Amap (n=34) e Amazonas (n=33). Em relao ao MFPE o Par contabiliza o maior nmero de planos de manejo com 522 planos, seguido pelo Amazonas (n=422), que representam 68% dos planos (Tabela 1). Os planos de manejo mapeados beneficiam, diretamente, 5.459 famlias e totalizam 851.103 hectares de floresta.

Figura 1. Iniciativas de Manejo Florestal Comunitrio e de Pequena Escala na Amaznia Legal (Fonte: Amaral Neto et al. 2007).

Servio Florestal Brasileiro

Tabela 1. Planos de MFC e MFPE na Amaznia em 2006.2

Estado

No de planos de manejo MFC MFPE 23 422 8 22 214 522 171 7 1.389 Total 70 455 42 22 214 566 190 7 1.566

N0 de famlias rea total de beneficiadas manejo (ha) 1.869 1.572 74 22 214 1.016 685 7 5.459 128.929 217.870 16.968 4.024 58.863 212.948 209.465 2.036 851.103

AC AM AP MA MT PA RO TO Total

47 33 34 44 18 176

2. O diagnstico completo e mapas podem ser acessados nos site do Imazon (www.imazonorg.br) e do IEB (www.iieb.org.br).

A geografia do MFC na Amaznia brasileira


A expanso das iniciativas de manejo nessas modalidades est diretamente relacionada ao apoio dos programas de promoo e de polticas dos Governos Estaduais. No caso do MFC, o estado do Acre implementou nos ltimos anos aes de fomento, incluindo: assistncia tcnica, iseno de impostos e incentivo a organizao social. Outro fator importante a ser considerado para o elevado nmero de planos de MFC o ordenamento territorial, pois cerca de 60% dos planos do manejo esto dentro ou no entorno de Unidades de Conservao, principalmente Reservas Extrativistas (ResExs). Por outro lado, o MFPE tem sido promovido nos Estados do Par e Amazonas como uma forma de combater a atividade ilegal. Por exemplo, no Amazonas o Governo tem apoiado na elaborao e licenciamento dos planos de manejo de pequenos produtores para que esses produtores possam legalizar suas atividades. Estas iniciativas concentram-se na regio do Alto Solimes, no Amazonas e na regio do Esturio do Maraj, no Par.

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Box 1: A experincia de regularizao fundiria e manejo de recursos naturais em comunidades na regio de Gurup-PA O municpio de Gurup situa-se no esturio do Rio Amazonas. A maioria da populao reside no meio rural, cujas relaes sociais foram, historicamente, marcadas pelo chamado sistema de aviamento, no qual agentes privados, os patres, controlavam grandes extenses de terras pblicas que eram exploradas com base no trabalho semi-servil de famlias de posseiros, os chamados fregueses. Para mudar os padres destas relaes, a FASE (Federao dos rgos para Assistncia Social e Educacional), em parceria com organizaes dos movimentos sociais de Gurup, estruturou o Projeto Demonstrativo Gurup, focando a construo participativa de planos de uso dos recursos naturais por parte de comunidades ribeirinhas e o apoio tcnico para a obteno da documentao ou regularizao fundiria, a fim de que estas comunidades possam viver em segurana e manejar seus recursos de forma sustentvel. Para isso, o projeto realizou, em 1997, um levantamento detalhado da situao documental dos imveis registrados no cartrio de registros de imveis do municpio de Gurup. Com base neste levantamento foi prevista no projeto uma linha de ao estratgica relacionada regularizao fundiria das reas ocupadas pelas comunidades ribeirinhas. Desde ento, o projeto tem concentrado as suas aes no setor rural, atuando junto a aproximadamente 1.200 famlias, em 20 comunidades das 64 do municpio. Determinadas reas j esto com o processo de regularizao fundiria concludo, e outras esto em andamento. Algumas das reas que j esto regularizadas passaram a ter acesso a recursos e investimentos para a criao de escolas, postos de sade entre outras vantagens, melhorando assim no s as condies de ensino no meio rural, mas a qualidade de vida das comunidades que ali residem. Alm do acesso a recursos, a regularizao fundiria propiciou o acesso mais fcil dos trabalhadores rurais ao sistema previdencirio. Com o ttulo da

terra, conseguem assegurar aposentadoria e outros benefcios, o que era praticamente impossvel antes da regularizao das terras em favor das famlias agroextrativistas. O processo vivido em Gurup aponta para um caminho diferente da lgica estatal de criao de Unidades de Conservao (UCs) na Amaznia. A conservao ambiental estaria assegurada pela definio de planos de uso dos recursos por parte das comunidades e, principalmente, pela regularizao fundiria. Com essa estratgia, a criao de UCs no seria um fim, mas um meio para se promover a segurana das comunidades. Em relao ao manejo florestal madeireiro, a principal dificuldade enfrentada a burocracia do IBAMA para a legalizao da atividade madeireira das famlias. Apesar das dificuldades, apenas Gurup tem aprovado planos de manejo florestal, na categoria classificada como baixa escala. Um exemplo disso foi a aprovao de 60 planos de manejo madeireiros em 2005, uma exceo em todo o territrio em que abrange o arquiplago do Maraj. Em ambos os casos de utilizao dos produtos florestais, as tcnicas precisam ser aprimoradas e as lideranas comunitrias continuam necessitando de capacitao para a realizao de inventrios, elaborao de planos de uso, gesto de associaes e prticas de manejo em geral. Essas necessidades j vm sendo debatidas em outras regies do Maraj, direcionando as discusses para o Frum Manejo Florestal Comunitrio do esturio do Rio Amazonas (FAE). A experincia de Gurup traz como grande lio a importncia dos mecanismos locais de discusso sobre regras de utilizao de recursos florestais, bem como sua influncia sobre os mecanismos de regularizao fundiria e sobre a formalizao de planos de manejo. Por este caminho, tem-se conseguido avanar nos esforos de manejar os recursos naturais sustentavelmente e, ao mesmo tempo, dentro da lei. Fonte: Adaptado de Ramos et al. (2007).

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Servio Florestal Brasileiro

Oportunidades de escala e mercados para o MFC

Figura 2. Florestas com potencial para Manejo Florestal Comunitrio e em Pequena Escala na Amaznia brasileira (Fonte Amaral & Verssimo 2007).

Aproximadamente 24% das terras Amaznia so reas privadas (IBGE 1996). Outros 42% so reas legalmente protegidas, das quais 20,5% se constituem em Terras Indgenas, 21% so Unidades de conservao, e 10% rea Militar. O restante, cerca de 24% so consideradas terras devolutas ou pendentes de regularizao. Considerando que a segurana fundiria um fator crucial para garantir que as comunidades e pequenos produtores florestais tenham garantia para investir em atividades florestais de longo prazo, as UCs so reas privilegiadas para a expanso e consolidao do MFC na regio. Para isso, simulamos o potencial das reas florestadas legalmente protegidas em Unidades de Conservao, que poderiam ser utilizadas para o MFC. Desta forma, consideraram-se as ResEx, Reserva de De-

senvolvimento Sustentvel, reas de Quilombolas, como reas prioritrias para a promoo do MFC. Desta forma, estimou-se que 80% (179.767 km2 de florestas) das reas seriam destinadas s prticas de manejo (os 20% restante seriam para outros usos). Para as APAs e Assentamentos Agrcolas considerou-se que 50% (780.231 km2) seriam destinadas para o manejo florestal, enquanto que os outros 50% seriam para outras atividades ou j estariam desmatados (Amintas 2006). Finalmente para as Florestas Nacionais e Florestas Estaduais estimou-se que 30% (78.848 km2), seriam preferencialmente destinados ao MFC, o restante seriam usadas para atividades empresariais ou de forma mista em parceria com empresas e comunidades. O Conjunto dessas reas soma 465.359 km2 de florestas que poderiam ser utilizadas para o MFC (Tabela 2 e Figura 2). Segundo os dados do Ibama em

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2006 foram protocolados 1566 planos de manejo florestal comunitrio ou em pequena escala, representando uma rea de 8.511 km2 de floresta sob manejo. Isso representa somente 1,8 % se considerarmos o potencial de reas a serem manejadas pelas comunidades que esto legalmente protegidas atravs das Unidades de Conservao (465.359 Km2) (Tabela 2). importante destacar que no foram consideradas como potencial para MFC as Terras Indgenas devido a restries apresentadas pela legislao florestal.

Tabela 2. reas preferenciais para o MFC e em Pequena Escala na Amaznia.

Categoria Flonas e Flotas RDS RESEX APA4

rea de floresta Total1 (km) 262.825 100.903 118.212 160.621

reas com potencial para MFC e MFPE2 (Km2 e %) 78848 80722 94570 80310 4475 126434 465359 30 80 80 50 80 50

Terras de Quilombo 5.594 Assentamento Total 252.868 901.023

Mercados e Certificao Florestal para o MFC


A principal dificuldade para que os produtores florestais comunitrios acessem o mercado tem sido a escala. Para conseguir superar essa barreira as iniciativas de MFC tm promovido alianas estratgicas entre associaes de produtores com intuito de organizar a produo, aumentando escala e qualidade dos produtos oferecidos no mercado. Alm disso, as organizaes de apoio tm fomentado a certificao florestal e alianas com empresas para realizar negcios sob a perspectiva de comrcio justo (Caballero et al., 2002). As principais motivaes para o estabelecimento destes mecanismos para acesso a mercado tm sido: (i) aumento da demanda e crescente escassez do recurso madeira, ocasionando maior valorizao dos recursos florestais; (ii) abertura de mercados, fruto do fenmeno da globalizao; (iii) democratizao do acesso aos recursos florestais (i.e, concesses comunitrias na Guatemala) (Martini, 2005).

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Servio Florestal Brasileiro

Tabela 3. Unidades certificadas para a produo de madeira e no madeireiros. Fonte: Adaptado de Amaral Neto et al. (2007).

Empresarial Categorias unidades Madeireiro No Madeireiro Ambos Total 55 2 1 58 reas (ha) 3.179.853,37 138 236.873,00 % 93 0,1 6,9 unidades 4 5 2 11

Comunitrio reas (ha) 7.300,00 1.567.472,00 11.413,90 % 0,6 99 0,6

3.416.864,37 100

1.586.185,90 100

A certificao florestal na Amaznia brasileira destaca-se no ranking de rea certificada na Amrica Latina, pelo selo FSC, com aproximadamente 5,2 milhes de hectares certificados. Para o MFC, 99% (1,6 milhes de ha) so unidades para a produo de so de PFNM, enquanto que 0,6% (7,3 mil de ha) so para a produo de madeira (Tabela 3). Esses nmeros so o inverso para a atividade empresarial, onde 93% das unidades certificadas so para a produo de madeira. No caso da certificao comunitria, o processo recente e a primeira unidade certificada aconteceu no Acre, em 2002. Entretanto, as unidades certificadas para PFNM tm se expandido rapidamente demonstrado um grande potencial de expanso, especialmente pela demanda das indstrias de fitocosmeticos. Recentemente uma empresa lder desse segmento inaugurou uma fabrica na regio, o que deve aumentar a demanda para o mercado desses produtos de forma manejada e certificada. A tendncia de crescimento de unidades comunitrias certificadas deve continuar, especialmente, devido ao fortalecimento do processo de manejo florestal comunitrio (Amaral Neto & Carneiro, 2004) e simplificao dos mecanismos de certificao, por meio do SLIMF . Outros ingredientes im-

portantes a serem considerados no aumento da certificao comunitria esto relacionados s condies de competio de mercados, oferta de recursos destinados exclusivamente para os projetos de MFC alcanarem a certificao e a demanda crescente por produtos certificados, especialmente da indstria de fito-cosmticos. No entanto, os impactos da certificao para o manejo comunitrio ainda precisam ser analisados, principalmente considerando que esta s cumprir seus objetivos medida que seus benefcios superem os custos a ela relacionados. Atualmente, possvel dizer que os benefcios da certificao esto mais relacionados ao acesso a novos mercados (Amaral e Amaral Neto 2005). Dessa forma, torna-se importante considerar a estratgia do projeto, a dinmica interna da comunidade e a capacidade para ofertar produtos de acordo com as exigncias de mercado, para relacionar estes aspectos com a perspectiva de certificao. Na Amaznia, o estabelecimento de relaes entre empresas e comunidades, alm de ter o incentivo de algumas instituies de pesquisa e assessoria a projetos de MFC, tem sido impulsionada por estratgias estabelecidas pelo Banco Mundial, que visam fomentar a construo de parcerias e cooperaes que tragam novas perspectivas para o PP-G7 (Becker, 2004).

3. Sigla em ingls para Florestas Manejadas em Pequena Escala e Baixa Intensidade, do FSC, tem o objetivo de facilitar o acesso certificao para operaes florestais comunitrias ou de pequenos proprietrios de florestas (FSC, 2004).

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BOX 2: A organizao para produo e venda da madeira: o caso do Grupo de Produtores Comunitrios do Acre A comercializao de madeira oriunda de projetos comunitrios tem sido foco de discusso entre representantes de projetos e compradores. Uma experincia bem sucedida de articulao de diferentes grupos envolvidos em projetos de manejo florestal comunitrio visando uma estratgia coletiva de comercializao tem sido implementada no Acre, por intermdio do Grupo de Produtores de Manejo Florestal Comunitrio (GPFC). A criao do GPFC uma proposta regionalizada para a superao de problemas relacionados a mercado. Recebe apoio do Governo do Estado, de ONGs e centros de pesquisa, que juntos vm dando suporte tcnico para a consolidao da proposta. O Grupo se prope a organizar a produo e tambm a tratar de alguns outros aspectos que envolvem a comercializao e reduo da carga tributria. At o momento, alm de consolidar o envolvimento de projetos comunitrios em um processo conjunto de comercializao, os principais resultados dessa articulao so: (i) organizao da produo de madeira oferecida pelos

projetos e implementao de uma estratgia coletiva de comercializao; (ii) aumento de poder de barganha na transao comercial de madeira e outros produtos florestais comunitrios, mediante a oferta de maior nmero de espcies e volume; (iii) articulao com o Estado e o setor privado para criao de um entreposto de comercializao; (iv) obteno de quadros tcnicos para prestarem assistncia tcnica aos projetos, por intermdio do Estado; (v) apresentao de uma proposta de reduo de ICMS para projetos comunitrios e (vi) maior visibilidade das experincias de MFC. Outro aspecto relevante tem sido a busca e insero dos produtos antigos e dos novos em segmentos de mercado mais atrativos (i.e., mercado de mveis rsticos, certificados). A experincia do GPFC tem sofrido adaptaes para melhor se inserir nas mudanas conjunturais do MFC. Um aspecto importante a ser destacado o arranjo interinstitucional (organizaes comunitrias, ONGs e rgos governamentais) que tem gerado lies para o fortalecimento de estratgias coletivas de comercializao e ajuda na identificao de mecanismos inovadores para a consolidao do processo de MFC em andamento na regio. Fonte: Adaptado de Amaral Neto et al. (2007).

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Servio Florestal Brasileiro

Empresas e Comunidades
A relao entre empresas e comunidades na regio tem se dado mediante diferentes arranjos. Existem casos que visam o aproveitamento de madeira oriunda de desmatamento como estratgia de suprimento de matria-prima pela indstria. Neste caso, no so previstas aes de manejo. Os casos que envolvem manejo podem acontecer de trs maneiras: (i) acordos de cooperao com empresas em algumas etapas de manejo (i.e, arraste e beneficiamento) em projetos de manejo florestal comunitrio; (ii) acordos para manejo e processamento de produtos florestais no-madeireiros em unidades empresariais certificadas; (iii) acordos entre empresas de cosmticos e fitoterpicos com associaes de pequenos agricultores para fins de manejo e certificao florestal. Alguns estudos tm analisado estas cooperaes no Brasil e em outras regies (Mayers and Vermeulen, 2002; Martini, 2005). No entanto, e especificamente no caso da Amaznia brasileira, ainda preciso analisar as condies necessrias para que esses mecanismos possam mostrar-se viveis. As lies dos processos na Amrica Latina tm apontado para a necessidade de investigar, entre outros aspectos: critrios de relaes de colaborao, estabelecimento de acordos de compromisso participativos, fortalecimento da capacidade de negociao da comunidade, tipo de formalizao e contratos, e prazos estabelecido, entre outros (Martini, 2005).

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Principais resultados e lies aprendidas: os processos da Amaznia


Conscientizao das populaes locais Aumento no interesse das comunidades em participar do MFC, Avanos na regularizao fundiria e direito de uso dos recursos florestais, Forte componente social das organizaes de base, Aumento nas oportunidades de negcios para as comunidades; Experincias em diferentes ambientais de florestas, terra-firme, vrzea, florestas densas e florestas abertas; Formao de base de informaes tcnicas e cientficas Aumento de mercados para os produtos florestais Aumento na organizao social das comunidades Aumento do apoio institucional para o MFC e conservao florestal

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Servio Florestal Brasileiro

Implicaes para polticas pblicas para o MFC


As iniciativas de MFC e MFPE apresentam uma grande oportunidade para que as comunidades e pequenos produtores isoladamente possam desenvolver as atividades produtivas em harmonia com a conservao das florestas. As experincias em curso oferecem uma diversidade de arranjos tcnicos (explorao de PFNM, de madeireiros, explorao mecanizada e com trao animal), sociais (associaes, cooperativas e grupos de produtores), econmicos (mercados certificados, mercados locais e regionais) e fundirios (em reas coletivas, dentro de unidade de conservao e reas privadas). Essa diversidade de casos gera lies importantes para o estabelecimento de polticas pblicas florestais que possam incentivar a expanso e consolidao dessas iniciativas, tais como: Crdito. Garantir crdito adequado a escala e com prazos compatveis aos empreendimentos. Extenso florestal. Criar programas de assistncia tcnica florestal na Regio para atender a demanda de planos de manejo. A assistncia tcnica deve considerar as demandas especificas das comunidades e em tempo determinado por elas. Acesso a mercados. Facilitar o acesso a mercados regionais e nacionais. Por exemplo, reduzir o pagamento de impostos e reduzir os custos de transao. importante que sejam reduzidos os custos de transio dos negcios. Segurana fundiria. Promover a regularizao fundiria para que os produtores possam estabelecer garantias em longo prazo.

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Manejo Florestal Comunitrio na Amaznia Brasileira: avanos e perspectivas para a conservao florestal

Referncias Bibliogrficas
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