Ponencia Negativa Nuevo Pot Miguel Uribe Turbay

MIGUEL URIBE TURBAY CONCEJAL DE BOGOTA D.C.
2012-2015
Bogot, D.C., 30 de mayo de 2013 Doctor HUGO CASTIBLANCO MARN Secretario Comisin Primera Permanente de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Concejo de Bogot, D.C.
Referencia: Ponencia Proyecto de Acuerdo No. 118 de 2013 Respetado seor Secretario: Teniendo en cuenta la designacin que me fue efectuada, presento ponencia para primer debate sobre el Proyecto de Acuerdo No. 118 de 2013 que en la Exposicin de Motivos se titula POR MEDIO DEL CUAL SE MODIFICAN EXCEPCIONALMENTE LAS NORMAS URBANSTICAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT, D.C., ADOPTADO MEDIANTE DECRETO DISTRITAL 619 DE 2000, REVISADO POR EL DECRETO DISTRITAL 469 DE 2003 Y COMPILADO POR EL DECRETO 190 DE 2004 y en su Articulado se titula POR EL CUAL SE MODIFICAN EXCEPCIONALMENTE LAS NORMAS URBANSTICAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT, D.C., Y SE DICTAN ORAS DISPOSICIONES.
I.
INTRODUCCIN - EL NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ALCALDE GUSTAVO PETRO
El Plan de Ordenamiento Territorial es el conjunto de normas1 que organiza los asentamientos humanos, resuelve sus problemas, reconoce sus agentes y
El artculo 9 de la Ley 388 de 1997, define el Plan de Ordenamiento Territorial como el Conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.
CONCEJO DE BOGOTA Calle 36 No. 28A 41 oficina 213 telfono 2088126. Bogot D.C. 1
MIGUEL URIBE TURBAY CONCEJAL DE BOGOTA D.C. 2012-2015
despliega un modelo eficaz de gobernabilidad, dirigiendo la ciudad hacia un ordenamiento equitativo, productivo y sostenible. Por primera vez, despus de la revisin efectuada al Plan de Ordenamiento Territorial vigente en el ao 2003, se presenta una (supuesta) Modificacin Excepcional que ha suscitado controversias, preocupaciones e indignacin en la ciudadana, as como en sectores sociales, acadmicos y gremiales. Bajo ningn motivo esta discusin debe ser ideolgica, pues el ordenamiento territorial debe ser definido y evaluado a la luz de una visin holstica, comprendiendo la historia de la ciudad y los ciudadanos, sus requerimientos sociales, econmicos y ambientales, privilegiando el inters colectivo. Desde el ao 2000, con la expedicin del primer Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital, se propuso un mecanismo de planeacin a mediano y largo plazo que contrarrestara los efectos del inmediatismo poltico y el afn de alcanzar xitos electorales. Colombia entera se encontraba en un proceso de organizacin del territorio en el que Bogot ha sido pionera en esta materia. En el marco de esta Modificacin se debi haber hecho un diagnstico como resultado del seguimiento y la evaluacin de los procesos y dinmicas del ordenamiento territorial, para determinar cules han sido los resultados de las decisiones del mismo durante los ltimos trece aos. No habiendo realizado su diagnstico, es imposible tener la certeza de los elementos que deben ajustarse y si es o no necesario el redireccionamiento de la planificacin de la ciudad. Lo anterior con fundamento en el segundo inciso del artculo 23 de la Ley 388 de 1997 segn el cual: En la formulacin, adecuacin y ajuste de los planes de ordenamiento se tendr en cuenta el diagnstico de la situacin urbana y rural y la evaluacin del plan vigente..En este mismo sentido, la Contralora de Bogot manifest que de acuerdo con lo sealado en la norma antedicha: se debi haber evaluado previamente el POT vigente en cuanto a las normas urbansticas a cambiar. Evaluacin que deba conducir necesariamente al convencimiento de las causas que han impedido el cumplimiento de las mismas y la necesidad de los cambios que debera surtirse si a esto hubiere lugar.2
Concepto remitido por el Contralor Distrital al Concejo de Bogot el 24 de mayo de 2013.
Del mismo modo, la Veedura Distrital en concepto del 30 de mayo de 2013 asegura que, la MEPOT no incluye una evaluacin rigurosa de los aspectos problemticos, razn por la cual no es posible conocer de manera suficiente qu, por qu y en qu sentido se modifica el POT vigente., haciendo imposible determinar cul norma no favorece el cumplimiento de los objetivos de mediano y largo plazo, que por lo tanto deba ser modificada. Sin cumplir estos procesos exigidos por la Ley, la Administracin Distrital ha presentado una supuesta Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas que ha conducido el debate sobre un nuevo modelo de ciudad, desconociendo los logros alcanzados por sta en los ltimos trece aos. De esta manera, se ha realizado un estudio sobre las motivaciones que justifican esta Modificacin, su contenido y la inconveniencia de la misma. A lo largo del documento se desvirta cada una de estas motivaciones; se resaltan los vicios en el procedimiento y trmite de dicha Modificacin; se demuestra el redireccionamiento de la ciudad en contrava de las normas existentes, desbordando su alcance, estableciendo nuevas vigencias y la derogatoria total del Decreto 190 de 2004 buscando dejar sin efecto los Decretos 619 de 2000 y 469 de 2003; concluyendo con la inconveniencia del nuevo articulado propuesto por el Gobierno Distrital. Finalmente, se advierte sobre la auto delegacin de funciones por parte de la Administracin, usurpando las competencias de otras autoridades. Con base en lo anterior, se concluye lo siguiente: 1. No existe soporte tcnico y jurdico real para ninguna de las cinco motivaciones que justifiquen la pertinencia de esta supuesta Modificacin Excepcional presentada. por la Administracin. A lo largo del articulado de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se establece la obligacin de realizar estudios tcnicos, cientficos, econmicos y jurdicos para la toma de decisiones territoriales, lo que demuestra la ausencia de los soportes que debieron acompaar el proceso. Son precisamente estos estudios los que deben conducir a la conclusin de si es o no necesaria la modificacin o en su defecto revisin del Plan de
Ordenamiento Territorial vigente. Este proyecto de Acuerdo es slo un manual que contiene la determinacin y enunciacin de los estudios y actividades que seran necesarios para la futura formulacin de un verdadero Plan. Al desconocer lo anterior, deja el ordenamiento territorial del Distrito Capital en un estado de indeterminacin, sometido a una especie de condicin suspensiva para hacer efectivo su contenido y efectos.
2. Hay vicios de trmite y procedimiento en el proceso de la Modificacin: De acuerdo al procedimiento fijado por el artculo 7 del Decreto 4002 de 2004 que reglamenta la Ley 388 de 1997, la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial debe cumplir una serie de pasos con el propsito de garantizar fundamentalmente la participacin ciudadana. Los cambios sustanciales realizados al articulado de dicha Modificacin han sido evidentes, la Administracin ha publicado tres articulados diferentes en los ltimos seis meses, dificultando la participacin y el seguimiento de dicho contenido. Por otra parte, es claro que el articulado radicado en el Concejo de Bogot el 2 de mayo de 2013 no es el mismo que surti adecuadamente el trmite de concertacin ante las autoridades ambientales, como lo advierte la Contralora Distrital, lo que genera un vicio en el procedimiento de expedicin del nuevo Plan. Del mismo modo, se elimina la posibilidad de que la ciudadana, como le corresponde en el proceso de una Modificacin de Norma Urbanstica, participe de manera continua en la construccin de la misma, como hoy lo permite el instrumento de la Unidad de Planeamiento Zonal. Por otro lado, el procedimiento que establece la Ley 388 de 1997 no se cumpli pues sus etapas se surtieron en un orden diferente. Si bien la Ley fija los pasos que deben anteceder la radicacin del proyecto de Acuerdo ante el Concejo Distrital (Aprobacin por parte del Consejo de Gobierno, Concertacin ante las autoridades ambientales, presentacin ante el
Consejo Territorial de Planeacin para su aprobacin, etc.); fue confusa e inoportuna la aprobacin del Consejo de Gobierno, pues por una parte en el mes de enero se llev a cabo una sesin de dicho rgano con este propsito y al mismo tiempo la Exposicin de Motivos seala otra sesin con el mismo objetivo en el mes de abril de 2013; ambas realizadas despus de la concertacin ante la CAR (en contrava de lo sealado por la Ley). Proceso que, por ejemplo, s se llev a cabo como antecedente a la expedicin del Decreto 469 de 2003, como consta en sus considerandos. 3. Este proyecto de Acuerdo modifica por completo el Plan de Ordenamiento vigente creando as, un Nuevo Ordenamiento Territorial para Bogot. El proyecto de Acuerdo de Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial NO es una verdadera Modificacin Excepcional, se trata de un NUEVO Plan de Ordenamiento Territorial presentado por la Administracin, pues cambia sustancialmente los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento vigente, dando una interpretacin forzada y errnea a los objetivos de mediano y largo plazo del mismo. De la misma manera, cambi radicalmente el modelo de ocupacin y el concepto de la estructura espacial de la ciudad, al eliminar como patrn de la estructura socio-econmica y espacial el centro y red de centralidades. Es decir, se abandona la idea del policentrismo de la ciudad reconocido y promovido por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente como una estructura sistmica con un centro y subcentros3, jerarquizados por la escala territorial, funcin, tipo de intercambios y especializacin en el territorio, rompiendo la posibilidad de que sta contine siendo la configuracin espacial de Bogot. Adicionalmente, se hicieron ajustes en los instrumentos normativos de planeacin, gestin y financiacin, lo que imposibilita que stos sean articulados en funcin de la consolidacin de ese modelo, entendiendo este ltimo como un sistema que requiere que
3
Nodo con elevada capacidad de concentrar, intermediar o gestionar flujos entre ciudades o territorios.
todos sus elementos estn alineados. As, si uno de estos elementos persigue otro fin, desvirta y rompe la unidad del sistema. 4. La Modificacin se desborda en su alcance, alterando normas fuera de su competencia. Es un hecho no susceptible de interpretacin que se desborda el alcance de la Modificacin Excepcional propuesta, pues se estn modificando previsiones y contenidos que no estn dentro su alcance. Al respecto, la Contralora de Bogot manifest una vez revisado el proyecto de Acuerdo presentado al Concejo, que se estn modificando tanto las previsiones como sus contenidos, lo cual implica que se est replanteando el POT, que como qued visto, por va de la modificacin excepcional de norma urbanstica, no se puede hacer. 5. La Modificacin desconoce las vigencias del actual Plan de Ordenamiento Territorial, deroga totalmente el vigente y a su vez no determina expresamente cules son los artculos que pretende modificar generando inseguridad jurdica. El contenido del proyecto de Acuerdo difiere casi en su totalidad del contenido del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, tanto de forma como de fondo. El proyecto presentado, deroga expresamente el Plan de Ordenamiento contenido en el Decreto 190 de 2004, con el agravante que no especifica puntualmente las normas adicionales que deroga (como lo han hecho los Planes de Ordenamiento Territorial anteriores), lo que se derivar en una inseguridad jurdica para el ordenamiento del Distrito. Lo que implica una evidente una falta de transparencia en la estructura y el contenido de la Modificacin tal como lo anuncia la Veedura Distrital en la comunicacin dirigida al Alcalde Mayor de fecha 29 de abril de 2013. El trmino de vigencia de los contenidos de largo, mediano y corto plazo est previsto en el Decreto 190 de 2004, de acuerdo con el cual el contenido de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial vence el 31 de diciembre de 2019, el de mediano plazo, tiene vigencia hasta el 31 de
diciembre de 2015. Por lo tanto, la revisin ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial procede cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de sus contenidos de largo, mediano o corto plazo, establecido en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial. No procede una revisin ordinaria antes de que venzan los plazos establecidos en el artculo 118 del Decreto 469 de 2003 y el artculo 149 del Decreto 190 de 20044. Aun cuando el Plan de Ordenamiento Territorial establece causales para su revisin, distintas al vencimiento de la vigencia, la figura de la Modificacin Excepcional de los planes de ordenamiento territorial no puede ser utilizada por la Administracin para realizar el ajuste de la generalidad de las normas carcter estructural o general del plan, ya que con esto se estara actuando por fuera de su alcance, en la medida que se desconocera la vigencia de cada uno de los componentes establecido por la Ley y por ende el plazo para la revisin ordinaria. 6. El contenido del Nuevo Plan de esta Administracin presenta inconveniencias, incluyendo tambin contradicciones que generaran e imposibilitaran la implementacin de varios de estos artculos Las decisiones que se pretende tomar a lo largo del contenido del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, an sin reparar en los problemas jurdicos de los que adolece la iniciativa, tienen graves implicaciones territoriales en la ciudad que impactarn negativamente la calidad de vida de la poblacin. A lo largo del proyecto de Acuerdo se encuentra una serie de ajustes que sin ningn tipo de sustento tcnico impactan directamente la vida de la poblacin, como la indiscriminada y desregulada mezcla de usos del suelo, las edificabilidades abiertas con bajas posibilidades de concrecin, la numerosa reglamentacin normativa pospuesta para aos posteriores, la
Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro (4) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones. Subrayado fuera de texto.
complejidad en la comprensin normativa por parte del ciudadano, la dificultad del control urbanstico, la eliminacin de las UPZs, se acaban los cerramientos de la propiedad horizontal, se aumenta significativamente el valor de la vivienda y se indetermina las zonas de riesgo y elementos ambientales, entre otros. 7. Con las normas de la Modificacin la Administracin se auto delega y usurpa funciones fuera de su competencia generando arbitrariedad, discrecionalidad ilimitada y posible corrupcin. Las normas contenidas en el articulado de la propuesta estudiada dejan en una especie de condicin suspensiva la ejecucin y efectos del Plan de Ordenamiento Territorial (indefinidamente), lo anterior por cuanto deja en manos de la Administracin futuras definiciones normativas del Plan de Ordenamiento. La Administracin Distrital, de ser aprobado este proyecto de Acuerdo, tendra facultades ilimitadas y en algunos casos ilegtimas para desarrollar, modificar y reglamentar diferentes aspectos normativos del Plan de Ordenamiento Territorial, aumentando indefectiblemente el riesgo de corrupcin. Tales facultades, auto otorgadas por la Administracin, no slo se les conferira poder ilimitado, sino que desconocera la competencia que tiene el Concejo Distrital en las siguientes las materias: En el nuevo Plan de Ordenamiento propuesto, no se determinan directamente los elementos ambientales, sino que sern establecidos, delimitados e incorporados por los funcionarios distritales de turno a espaldas del ordenamiento general del territorio y de la competencia del Concejo de Bogot. Se le quita al Concejo la competencia para la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial por la delimitacin de suelos ambientales, y se le entrega completamente a la Administracin, con base en decisiones autnomas, carentes de competencia y de control institucional. En materia de dotacionales, se le permite al Distrito modificar de manera autnoma la destinacin del uso del suelo en bienes de uso pblico destinados a equipamientos comunales pblicos, para usos de comercio
y de vivienda, violando la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1504 de 1998 que sealan la imposibilidad de modificar la destinacin de los bienes de uso pblico sin la autorizacin del Concejo Distrital. 8. Finalmente, se advierte una posible falta disciplinaria con la aprobacin de este proyecto, abriendo tambin la posibilidad para investigaciones de carcter penal por los delitos de Prevaricato por Accin y Abuso de Funciones Pblicas, lo anterior por no tener competencia para ello. Teniendo en cuenta la ausencia de motivaciones sustentadas, los vicios en el trmite y procedimiento, el desbordamiento del alcance de la Modificacin propuesta, la falta de transparencia de la misma, la auto delegacin y usurpacin de funciones, la falta de competencia para aprobar este proyecto tomando en cuenta que no es una Modificacin Excepcional sino un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, de aprobarse el proyecto de Acuerdo bajo estudio, o expedirse por Decreto se incurrira en una falta disciplinaria y podra abrirse la puerta para que se inicien investigaciones por Faltas Disciplinarias, delito de Prevaricato por Accin y Abuso de Funcin Pblica a los Concejales y el Alcalde Mayor. Por ltimo, se agradece a todos aquellos que con sus aportes, conocimientos y colaboracin permitieron construir este documento. De la misma manera se destaca los aportes de los ciudadanos, expertos, acadmicos, organizaciones sociales y gremios que con sus diferentes puntos de vista, jurdicos, tcnicos, econmicos y cientficos proporcionaron elementos suficientes para poder abordar esta discusin con el criterio y la profundidad necesaria. As, este documento es el reflejo de un proceso incluyente donde fueron escuchados todos aquellos que quisieron participar, teniendo en cuenta a los actores que esta Administracin desconoci II. OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO:
En la exposicin de motivos, numeral 1, la Administracin establece que el Objeto del Proyecto de Acuerdo 118 de 2013 es:
De conformidad con el artculo 6 del Decreto Nacional 4002 de 2004 Por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997, el presente proyecto de Acuerdo pretende modificar las normas urbansticas de carcter estructural y general del Plan de Ordenamiento Territorial -compilado por el Decreto Distrital 190 de 2004-, con el fin de asegurar la consecucin de los objetivos y la estrategia territorial de largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del citado plan. La modificacin excepcional de que trata el presente proyecto, puede emprenderse segn la norma referida en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin. Bajo el contexto anterior, la Administracin Distrital procura la modificacin excepcional de las normas urbansticas estructurales y generales del Plan de Ordenamiento Territorial, a partir de los anlisis tcnicos efectuados sobre cinco motivaciones centrales relacionadas con el ordenamiento del territorio en el Distrito Capital, las cuales se identifican a continuacin: a. Cambios en las proyecciones y composicin poblacional de la ciudad; b. Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la ciudad; c. Integracin de la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico al ordenamiento territorial; d. Armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional; e. Simplificacin de normas relacionadas con los usos de suelo, claridad en la aplicacin de los tratamientos urbansticos, reconfiguracin de la edificabilidad en funcin de la capacidad de soporte urbano de cada zona de la ciudad.
Cabe aclarar que el establecimiento del objeto del presente proyecto de Acuerdo se torna confuso teniendo en cuenta las contradicciones que existen entre el razonamiento expresado en la Exposicin de Motivos transcrita anteriormente, los propios considerandos del Articulado del proyecto de Acuerdo y el objeto sealado por la misma Administracin Distrital en la Sesin del Consejo de Gobierno del da 30 de enero de 2013, como punto de partida del procedimiento sealado por la Ley para la modificacin excepcional de un Plan de Ordenamiento Territorial. En efecto en la citada acta se sealan como las 5 motivaciones tcnicas para la modificacin excepcional, las siguientes: (i) Reduccin de la poblacin en la ciudad por lo menos 750.000 personas menos. (ii) Efectos e implicaciones del cambio climtico en la capital. (iii) Impactos de la puesta en marcha del sistema integrado de transporte. (iv) Inclusin de lo rural. (v) Simplificacin normativa. A su vez, en los considerandos del Articulado del proyecto de Acuerdo se sealan las siguientes motivaciones: a. Los cambios en la dinmica poblacional. b. La necesidad de ejecutar proyectos de impacto en la movilidad de la ciudad. c. La gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico como determinante ambiental del ordenamiento territorial. d. La necesidad de articular del ordenamiento rural con la legislacin nacional. e. La simplificacin normativa Como se puede observar, no son idnticos formalmente los motivos tcnicos de la propuesta de Modificacin Excepcional, en la Exposicin de Motivos, los Considerandos del Articulado y en el Acta del Consejo de Gobierno, que por tratarse del elemento fundamental de que trata la Ley 902 de 2004 para que proceda, deben ser en todo el procedimiento los mismos. En este caso, los tres planteamientos transcritos son diferentes.
III. MARCO JURDICO: La Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas que pretende la iniciativa est soportada fundamentalmente en las siguientes normas: Constitucin Poltica Artculo 313. Corresponde a los concejos: () 7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Ley 388 de 1997 Artculo 24. Instancias de concertacin y consulta. El alcalde distrital o municipal, a travs de las oficinas de planeacin o de la dependencia que haga sus veces, ser responsable de coordinar la formulacin oportuna del proyecto del plan de Ordenamiento Territorial, y de someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno. En todo caso, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideracin del concejo distrital o municipal, se surtirn los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana, de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1. El proyecto de Plan se someter a consideracin de la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental correspondiente, para su aprobacin en lo conserniente a los asuntos exclusivamente ambientales, dentro del mbito de su competencia de acuerdo con lo dispuesto por la Ley 99 de 1993 y en especial por su artculo 66, para lo cual dispondr de treinta (30) das; slo podr ser objetado por razones tcnicas y fundadas en los estudios previos. Esta decisin ser, en todo caso, ser apelable ante el Ministerio del Medio Ambiente. (sic)
En los casos que la segunda instancia corresponde al Ministerio del Medio Ambiente, ste podr asumir la competencia para considerar el Plan de Ordenamiento Territorial cuando transcurra treinta (30) das hbiles sin que la Corporacin Autnoma Regional o autoridad ambiental competente haya adoptado una decisin. 2. Durante el mismo trmino previsto en el numeral anterior se surtir la instancia de concertacin con la Junta Metropolitana para el caso de planes de ordenamiento de municipios que formen parte de reas metropolitanas, instancia que vigilar su armona con los planes y directrices metropolitanas, en asuntos de su competencia. 3. Una vez revisado el proyecto por las respectivas autoridades ambientales y metropolitanas, en los asuntos de su competencia, se someter a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin, instancia que deber rendir concepto y formular recomendaciones dentro de los treinta (30) das hbiles siguientes. 4. Durante el perodo de revisin del plan por la Corporacin Autnoma Regional, o la autoridad ambiental correspondiente, la Junta Metropolitana y el Consejo Territorial de Planeacin, la administracin municipal o distrital solicitar opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones profesionales y realizar convocatorias pblicas para la discusin del plan, incluyendo audiencias con las juntas administradoras locales, expondr los documentos bsicos del mismo en sitios accesibles a todos los interesados y recoger las recomendaciones y observaciones formuladas por las distintas entidades gremiales, ecolgicas, cvicas y comunitarias del municipio, debiendo proceder a su evaluacin, de acuerdo con la factibilidad, conveniencia y concordancia con los objetivos del plan. Igualmente pondrn en marcha los mecanismos de participacin comunal previstos en el artculo 22 de esta Ley. Las administraciones municipales y distritales establecern los mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan de
ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. Pargrafo.- La consulta democrtica deber garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin. Artculo 25. Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo precedente, ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Ley 810 de 2003 Artculo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde. Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por decreto el alcalde. Ley 902 de 2004 Artculo 1. El artculo 15 de la Ley 388 de 1997 quedar as: Artculo 15. Normas urbansticas. Las normas urbansticas regulan el uso, la ocupacin y el aprovechamiento del suelo y definen la naturaleza y las consecuencias de las actuaciones urbansticas indispensables para la administracin de estos procesos. Estas normas estarn jerarquizadas de acuerdo con los criterios de prevalencia aqu
especificados y en su contenido quedarn establecidos los procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin, en congruencia con lo que a continuacin se seala. En todo caso los municipios que integran reas metropolitanas debern ajustarse en su determinacin a los objetivos y criterios definidos por la Junta Metropolitana, en los asuntos de su competencia. a. Normas urbansticas estructurales Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin solo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados. Por consiguiente, las normas estructurales incluyen, entre otras: 1.1 Las que clasifican y delimitan los suelos, de acuerdo con lo establecido en el Captulo IV de esta ley. 1.2 Las que establecen reas y definen actuaciones y tratamientos urbansticos relacionadas con la conservacin y el manejo de centros urbanos e histricos; las que reservan reas para la construccin de redes primarias de infraestructura vial y de servicios pblicos, las que reservan espacios libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de planificacin de largo plazo. 1.3 Las que definan las caractersticas de las unidades de actuacin o las que establecen criterios y procedimientos para su caracterizacin, delimitacin e incorporacin posterior, incluidas las que adoptan
procedimientos e instrumentos de gestin para orientar, promover y regular las actuaciones urbansticas vinculadas a su desarrollo. 1.4 Las que establecen directrices para la formulacin y adopcin de planes parciales. 1.5 Las que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin. (Subrayas y negrilla fuera del texto original) 2. Normas urbansticas generales Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones. En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial. En consecuencia, adems de las regulaciones que por su propia naturaleza quedan contenidas en esta definicin, hacen parte de las normas urbansticas: 2.1 Las especificaciones de aislamientos, volumetras y alturas para los procesos de edificacin. 2.2 La determinacin de las zonas de renovacin, conjuntamente con la definicin de prioridades, procedimientos y programas de intervencin.
2.3 La adopcin de programas, proyectos y macroproyectos urbanos no considerados en el componente general del plan. 2.4 Las caractersticas de la red vial secundaria, la localizacin y la correspondiente afectacin de terrenos para equipamientos colectivos de inters pblico o social a escala zonal o local, lo mismo que la delimitacin de espacios libres y zonas verdes de dicha escala. 2.5 Las especificaciones de las redes secundarias de abastecimiento de los servicios pblicos domiciliarios. 2.6 Las especificaciones de las cesiones urbansticas gratuitas, as como los parmetros y directrices para que sus propietarios compensen en dinero o en terrenos, si fuere del caso. 2.7 El sealamiento de las excepciones a estas normas para operaciones como macroproyectos o actuaciones urbansticas en reas con tratamientos de conservacin, renovacin o mejoramiento integral para las cuales se contemplen normas especficas a adoptar y concertar, en su oportunidad, con los propietarios y comunidades interesadas, estableciendo los parmetros, procedimientos y requisitos que deben cumplirse en tales casos excepcionales. 2.8 Las dems previstas en la presente ley o que se consideren convenientes por las autoridades distritales o municipales. (). (Subrayas y negrilla fuera del texto original) Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 29.- Adopcin del plan de Ordenamiento Territorial. De conformidad con el artculo 26 de la Ley 388 de 1997, transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Municipal o Distrital adopte el plan, el alcalde podr adoptarlo mediante Decreto.
Decreto Nacional 4002 de 2004 Artculo 6 . Modificacin excepcional de normas urbansticas. De conformidad con lo establecido en el artculo 15 de la Ley 388 de 1997, adicionado por el artculo 1 de la Ley 902 de 2004 , la modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin. La modificacin excepcional de estas normas se sujetar en todo a las previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarqua de prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas urbansticas que lo integran. Artculo 8 . Adopcin por decreto. Transcurridos noventa (90) das desde la presentacin del proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el Alcalde podr adoptarla por decreto.
IV.
ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA:
La presentacin de un Plan de Ordenamiento Territorial, su revisin o modificacin excepcional, debe cumplir con un trmite fijado expresamente por la Ley. As, el artculo 24 de la Ley 388 de 1997 establece como instancias de concertacin y consulta requeridas como paso previo a su presentacin ante el Concejo Distrital, las siguientes: 1. El Alcalde Mayor, a travs de la oficina de planeacin, debe coordinar la formulacin oportuna del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial, y someterlo a consideracin del Consejo de Gobierno.
2. En cualquier momento, antes de la presentacin del proyecto de plan de ordenamiento territorial a consideracin del Concejo se deben surtir los trmites de concertacin interinstitucional y consulta ciudadana. 3. Se deben garantizar los mecanismos de publicidad y difusin del proyecto de plan de ordenamiento territorial que garanticen su conocimiento masivo, de acuerdo con las condiciones y recursos de cada entidad territorial. 4. La consulta democrtica debe garantizarse en todas las fases del plan de ordenamiento, incluyendo el diagnstico, las bases para su formulacin, el seguimiento y la evaluacin. El trmite de las instancias de concertacin y consulta requeridas para la posterior expedicin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, sea como consecuencia de su aprobacin como Acuerdo del Concejo o por su expedicin como Decreto por parte del Alcalde Mayor, debe respetar los tiempos establecidos por la Ley y debe darse con base en un mismo documento consolidado que surta los procesos de participacin democrtica y de concertacin interinstitucional antes citado. No podra entenderse surtido este trmite si se trata de documentos diferentes, o si derivado de cambios de ltima hora no se cuenta con los tiempos suficientes para que se haga un anlisis y evaluacin serios y completos sobre su contenido. Lo anterior tiene fundamento no slo en el contenido de la Ley 388 de 1997 sino en la aplicacin de la lgica jurdica para su procedimiento de expedicin. De los documentos revisados, previos a la radicacin del proyecto de Acuerdo 118 de 2013 se puede observar: En las diferentes etapas surtidas no se ha contado con un mismo documento sometido a consideracin. Han sido pblicos y notorios tres momentos diferentes del proceso, se estudiaron tres documentos diferentes. Eso ha llevado a confusiones sobre el contenido del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial y dificulta la comprensin del mismo, la participacin y seguimiento que sobre l se haga.
El tiempo que se ha dedicado al anlisis, concertacin y garanta de la participacin ciudadana no es el idneo para la formulacin de un proyecto de tanta importancia para la ciudad. Las etapas previas surtidas no se cumplieron a cabalidad, garantizando la participacin de los sujetos sealados por la Ley, como se ver en los siguientes enunciados. a. CONSEJO DE GOBIERNO: Hasta finales del mes de marzo de 2013 el documento presentado ante el Consejo de Gobierno fue el que se haba sometido a consideracin del Consejo Territorial de Planeacin en el ao 2012 y que tuvo concepto negativo por parte de ste el pasado mes de febrero de 2013 (contenido que difiere de manera sustancial del radicado en el 2 de mayo de 2013 en el Concejo de Bogot). En consecuencia, si bien en la Exposicin de Motivos del proyecto se manifiesta que ste fue sometido a consideracin del Consejo de Gobierno en sesin del mes de abril de 2013. Siendo este paso el primero que define en la lnea de tiempo el artculo 24 de la Ley 388 de 1997 como inicio del proceso del trmite, no se entiende cmo en tan slo un mes se cumpli con todos los requisitos que establece la Ley para su aprobacin (Consejo de Gobierno, Concertacin, Participacin ciudadana, publicidad y difusin). Esto reafirma la tesis segn la cual, el proceso que se surti como respaldo para la presentacin de esta Modificacin Excepcional se hizo con base en un documento anterior y no con el proyecto de Acuerdo efectivamente presentado ante el Concejo de Bogot. b. CONCERTACIN CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL: el trmite de concertacin ante la Corporacin Autnoma Regional - CAR, se inici a partir del ao 2010, lleg a este nivel en el ao 2011 y tuvo como resultado la no concertacin por 4 puntos que fueron consignados en el acta correspondiente. La Administracin modific el contenido presentado en el 2011 a la CAR radicalmente en el ao 2012 y en el 2013, sin embargo, la Administracin parti del documento que se vena tramitando desde el ao 2010 y no fue presentado a consideracin
nuevamente de esa Corporacin el documento consolidado en el 2013 para su concertacin; no obstante, la CAR emiti Resolucin 124 de 2013 avalando tales modificaciones, lo que, se considera, no significa que se haya cumplido este requisito que est estrictamente normado en la Ley 388 de 1997, como requisito de procedibilidad, lo que podra viciar la aprobacin del proyecto de Acuerdo. Sobre este punto, el informe de la Contralora de Bogot radicado ante el Concejo el pasado 24 de mayo de 2013, indica: En el trmite del requisito de concertacin ante la autoridad ambiental si bien es cierto se cumpli, este ente de control tiene varias observaciones al respecto: a. Autoridad Ambiental Rural (CAR Cundinamarca): Se inici en el ao 2010, esta autoridad requiri en varias oportunidades al distrito por la falta de soportes y estudios tcnicos para sustentar los cambios pretendidos, se lleg a un nivel de concertacin en noviembre de 2011, pero quedaron cuatro temas no concertados en esta etapa que quedaron plasmados en el acta correspondiente; dicha concertacin se recogi en la resolucin 2921 de 2011, los temas no concertados fueron remitidos por la CAR Cundinamarca al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de acuerdo con lo establecido en el numeral 1 del artculo 24 de la ley 388 de 1997. Frente al cambio de administracin esto en el ao 2012, dicho proceso fue retomado por la actual administracin en el mismo, para lo cual decidi concertar los temas sobre los que no hubo acuerdo en el ao 2011, as como tambin incluir nuevos temas culminando dicho proceso en el ao 2013 mediante Resolucin 124, por lo que considera este ente de control que se debi haber hecho un nuevo proceso de concertacin, tal es el caso de Mudela del Ro y Hacienda El Bosque. Afirma la Administracin, en la Exposicin de Motivos del proyecto de Acuerdo, en el literal g del numeral 3.5., que: El proyecto fue sometido a consideracin del Consejo de Gobierno en sesin del mes de abril de 2013, en donde se aprob su presentacin ante el Concejo de la ciudad.
Segn lo dispuesto en el artculo 24 de la Ley 388 de 1997 el primer paso en el trmite de la Revisin de un Plan de Ordenamiento Territorial es que sea aprobado por parte del Consejo de Gobierno. Despus de eso se presenta para concertacin ante las autoridades ambientales y para consideracin del Consejo Territorial de Planeacin. En la informacin suministrada por la Administracin le informan al Concejo Distrital que el procedimiento ante la CAR se surti entre el ao 2011 y 2012 y finalmente est avalado por la Resolucin 124 de enero de 2013, con lo cual se prueba que el procedimiento legal se incumpli porque la aprobacin por parte del Consejo de Gobierno fue en abril de 2013. De la misma manera sucedi con el trmite ante el Consejo Territorial de Planeacin, al que se le present el proyecto de Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial en febrero de 2013, con anterioridad al Consejo de Gobierno que se celebr en abril de 2013. c. CONCERTACIN AUTORIDAD AMBIENTAL URBANA: Segn la Contralora de Bogot, el proceso de concertacin que se llev a cabo ante la Secretara Distrital de Ambiente no cont con la rigurosidad tcnica necesaria, se observa que las dos actas de concertacin carecen del detalle y minuciosidad que ameritaban las modificaciones propuestas. Teniendo en cuenta que el enfoque de la actual administracin est concentrado en lo Urbano, ste debe ser altamente detallado en el nivel tcnico mxime que se estn tomando decisiones que afectan los recursos naturales y el ambiente en el permetro urbano d. OPINIONES GREMIOS ECONMICOS Y AGREMIACIONES DE PROFESIONALES Y PARTICIPACIN COMUNAL: dentro del proceso de consolidacin del proyecto de Acuerdo presentado al Concejo de Bogot sobre la presunta Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial vigente, ha manifestado la Administracin Distrital en los diferentes eventos de socializacin del documento que cont con el concepto de varios expertos sobre la materia, y opiniones de los gremios econmicos.
Sobre este punto, la Contralora de Bogot manifest que si bien se solicitaron opiniones a los gremios econmicos y agremiaciones de profesionales, quienes hicieron recomendaciones y observaciones, no se dio cumplimiento al mecanismo de participacin comunal del artculo 22 de la ley 388 de 1997 y regulado en los artculos 42, 58 y 59 del decreto 190 de 2004 (POT). Frente a las opiniones referidas, en el mes de marzo un grupo de expertos5 present unas conclusiones y recomendaciones resultado de las seis reuniones llevadas a cabo entre noviembre 13 de 2012 y enero 31 de 2013 en la evaluacin de los documentos tcnicos que sustentan la propuesta de la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot. A solicitud de la Secretara Distrital de Planeacin se presentaron siete recomendaciones para ser tenidas en cuenta en el desarrollo de la modificacin: 1. Presentacin didctica de la modificacin excepcional. Para asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales a largo y mediano plazo definidas en los componentes general y urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, debe haber un una total concordancia entre las propuestas nuevas y los objetivos y estrategias del Plan vigente, se debe aclarar de la manera ms explcita posible que no se trata de cambiar el modelo de ciudad ni de modificar toda la normatividad urbanstica existente sino de completarla y mejorarla en los trminos que establece la ley. Para facilitar el trmite y lograr la aceptacin de los cambios en la nueva fase de Participacin Ciudadana, sugieren realizar un proceso ms didctico y ojal comparativo. Se hace necesario demostrar cmo cada cambio propuesto mejora la normatividad vigente, recomiendan destacar cules son los artculos que son fundamentales para desarrollar la propuesta y cules pueden ser objeto de modificacin o
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Mario Noriega, Pedro Gmez, Andrs Arango, Luis Felipe Vergara, Willy Drews, Rodrigo Carrizosa
eliminacin sin que se altere la estructura del Plan de Ordenamiento Territorial y los objetivos de esta Modificacin Excepcional. 2. Integracin Regional. En el Plan de Ordenamiento Territorial vigente seis de sus objetivos estn enfocados hacia la integracin y el desarrollo regional. Los expertos consideran que este nfasis regional debe mantenerse en la Modificacin Excepcional y constituirse en la base para orientar el crecimiento de Bogot y su regin de manera coherente, ordenada y respetuosa del medio natural. Por lo anterior, se solicita a la Secretara Distrital de Planeacin hacer un esfuerzo por coordinar las polticas y proyectos locales con una visin de integracin regional. Adicionalmente si se tienen en cuenta el cambio climtico y la gestin de riesgo, que son dos de las motivaciones presentadas para la modificacin, son precisamente en la escala regional en la que se presentan las mejores oportunidades para manejar estos temas y adicionalmente orientar la ciudad a futuro. 3. Centro Ampliado. Existe un gran esfuerzo en la propuesta de la Secretara Distrital de Planeacin por desarrollar y densificar la ciudad, para tales fines encuentran valiosa la intencin de recuperar reas centrales de la ciudad y generar procesos de revitalizacin (Centro Ampliado). Sin embargo, preocupa que la demanda de vivienda de la ciudad as como de otros usos urbanos para los prximos siete aos (vigencia actual del Plan de Ordenamiento Territorial segn los documentos de soporte) no se pueda satisfacer con proyectos de renovacin y densificacin en este Centro Ampliado. El mayor reto de esta modificacin es mostrar muy claramente dnde, cmo y cunto tiempo se distribuye de forma adecuada y eficiente este volumen de construccin respondiendo a las preferencias de la poblacin y las caractersticas del mercado. Lo anterior indica que se necesita una estrategia rpida y eficiente de adecuacin de nuevo suelo para evitar que se paralice la actividad constructora en la ciudad, teniendo en cuenta que los procesos de
renovacin son lentos y dispendiosos, para lo cual sugieren la necesidad de combinar en el Centro Ampliado con una integracin regional ordenada y ms contundente que la existente en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. 4. Factores Generadores de Desarrollo. Solamente la expedicin de la norma no garantiza que se generen procesos urbanos como los quiere la Administracin distrital. Por tal motivo se recomienda que los ndices de edificabilidad y los esfuerzos por densificar y revitalizar la ciudad vayan asociados a la ejecucin de proyectos especficos liderados por la Administracin Distrital. Estos Proyectos que determinan la estructura bsica de la ciudad, se deben definir claramente en el Plan de Ordenamiento Territorial con cronograma y ejecucin de recursos. 5. Obligacin de destinar suelo para Vivienda de Inters PrioritarioVIP. Se propone en la modificacin excepcional aumentar los requerimientos de VIP del actual POT pasando del 15% al 30% (a partir de una fecha determinada) del suelo til en suelos urbanos y de expansin, en cualquier tipo de tratamiento y para predios que tramiten tanto licencia de construccin como de urbanismo. Para alcanzar tal fin se recomienda realizar modelaciones econmicas y urbansticas para verificar si el mecanismo ms apropiado para incentivar este tipo de vivienda es aumentando las cargas actuales y aplicando esta obligacin a todo proyecto nuevo que se realice en la ciudad. El resultado puede ser lo contario de los esperado sino se prev el impacto econmico y se buscan herramientas para acelerar el proceso para garantizar la construccin de VIP. Se debera evaluar, que en vez de aumentar las restricciones, se debera disear una poltica de estmulos y bonificaciones mucho ms explcita que la propuesta en la modificacin. La concentracin de esta medida se encuentra en el Centro Ampliado, la cual seguramente requiera un plazo mayor a los 10 aos que se estn planteando, es claro que para lograr resultados a corto plazo, se requiere de
instrumentos operativos drsticos de expropiacin, posible reubicacin de familias y obras gigantescas de infraestructura y seguramente esto no es lo que quiere la Administracin. 6. Proceso de Densificacin. La base de la propuesta de densificacin de la modificacin excepcional es que entre ms espacio pblico ceda el promotor inmobiliario o propietario del suelo ms edificabilidad obtiene y por consiguiente ms densidad logra la ciudad. Con lo anterior se tiene el riesgo de producir un espacio pblico fragmentado y de difcil usufructo por parte de la poblacin.
Con respecto a la densidad recomiendan precisar los rangos que se consideran ms adecuados para los distintos sectores o barrios de la ciudad y como esta densidad se distribuye equitativamente entre todos los predios existentes. Si no se establecen criterio y lmites muy claros de donde aplicar la densificacin el riesgo evidente es que se genere deterioro de la ciudad y de la calidad de vida urbana. Sugieren realizar modelaciones sobre los sectores especficos de la ciudad en los que se propone el cambio, en necesario indicar con precisin el tamao del proyecto ideal que se quiere incentivar, los rangos de densidad deseables, cmo se controla el efecto negativos en los predios vecinos, su viabilidad econmica y cmo se repercute en una distribucin equitativa de derechos y obligaciones en todos los predios involucrados directa e indirectamente. 7. Simplificacin de normas y trmites. Es indispensable precisar cmo se aplica para todos los predios de la ciudad el concepto de balance urbanstico y cmo la lnea de equilibrio es equitativa y no restrictiva. Estos temas requieren un desarrollo ms detallado y aplicable a casos concretos con modelaciones en los distintos sectores de la ciudad para evitar generalizaciones con resultados negativos imprevistos. Identificaron que al ampliarse las reas destinadas a suelos de proteccin se pueden presentar conflictos si hay proyectos en proceso
de tramitacin. Para evitar esto se deben precisar los mecanismos de compensacin y prever medidas de transicin y de gradualidad. Del mismo modo, si la norma no est claramente definida en el Plan de Ordenamiento Territorial y esto obliga a que los curadores dependan de la consulta a la autoridad de planeacin el resultado es inseguridad jurdica y extensin innecesaria de los tiempos de trmite, por lo tanto se recomienda evitar cualquier ambigedad en la aplicacin de nuevas propuestas. Finalmente sugieren disear e incluir dentro de esta modificacin excepcional algn mecanismo que permita evaluar si las propuestas estn avanzando en la direccin prevista o si, por el contrario corren el riesgo de generar efectos contrarios que se deben detener antes de una modificacin prxima de Plan de Ordenamiento Territorial. De las propuestas ms arriesgadas dentro de la modificacin se encuentran las siguientes: La mezcla de usos cuando no corresponde a proyectos integrados en su dio desde el principio o a una normativa ms detallada de tipos de uso que se pueden mezclar, su localizacin y el tamao mximo; La disminucin de la exigencia de estacionamientos; Desincentivar los proyectos cuya funcin nica es ofrecer bienes y servicio de escala metropolitana, urbana e incluso zonal; La edificabilidad libre con aumento de ndice de construccin base de 5 en algunos sectores de la ciudad. Con base en lo anterior, cada una de estas propuestas solas o combinadas pueden presentar impactos negativos imprevistos sobre el actual tejido urbano que requieran reaccin y control inmediato. Para la fecha en que se radic este documento, la Administracin contaba con mes y medio para revisar las recomendaciones y tenerlas en cuenta en la propuesta de modificaciones excepcionales al Plan de Ordenamiento Territorial que se present ante el Concejo Distrital; y cuya observancia hubiera permitido la construccin de un documento viable que respondiera a las verdaderas necesidades de la ciudad.
Sin embargo, en el Proyecto radicado se evidencian nuevamente los mismos inconvenientes, vacos, inquietudes y preocupaciones manifestadas, en su momento, por la ciudadana, los gremios y las asociaciones; lo que pone en evidencia la falta de concertacin en este proceso y muestra que el acompaamiento por parte de los expertos se limit a darle legitimad al proceso. e. PARTICIPACIN DEMOCRTICA: Los artculos 22 y 24 de la Ley 388 de 1997 y el Decreto 190 de 2004 ordenan uno de los pasos previos a la presentacin del proyecto de Acuerdo de mayor importancia porque incluye la participacin de los sujetos en quienes recaer la aplicacin de todo el contenido de la norma bajo estudio. Si bien la Administracin muestra como cumplido este requisito, de acuerdo con la informacin que present la Contralora Distrital ante el Concejo de Bogot, no se ha dado cumplimiento cabal al requisito de participacin democrtica como derecho fundamental. Segn los datos del ente de control tan slo 7.000 personas participaron en este proceso, pero segn los datos que presenta la Administracin fueron 9.800 ciudadanos los que participaron, convocados por el Alcalde Mayor. De esta manera, tomando en consideracin el ltimo censo de Bogot y la cifra revelada por la Administracin se cont con la participacin de solo el 0.192% de la poblacin. La Contralora encuentra entonces que la ausencia de cumplimiento de este requisito de manera cabal, afecta la aprobacin de este proyecto de Acuerdo. Seala este ente que de conformidad con lo establecido en el artculo 2 de la Constitucin Poltica Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin negrilla fuera de texto. Siendo la participacin un principio que a su vez es un derecho fundamental, lo que ha manifestado la Corte Constitucional en varias oportunidades, constituye
una obligacin para la administracin distrital la garanta de este derecho para los ciudadanos. Adicionalmente, teniendo en cuenta lo percibido en el Cabildo Ciudadano convocado por la Administracin el pasado 15 de mayo, y las diferentes reuniones que han contado con participacin de la ciudadana y de este Concejo, se ha percibido un descontento generalizado de la ciudadana frente al contenido del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Debe dejarse la constancia sobre la diferencia que existe entre un proceso de socializacin y un verdadero proceso de participacin ciudadana. La garanta de un idneo proceso de participacin debe verse reflejado en consecuencias especficas dentro de la formulacin del articulado final. La Administracin ha intentado demostrar que s se ha cumplido cabalmente con el requisito de participacin ciudadana, por una parte ha manifestado en diferentes reuniones de socializacin del proyecto de Acuerdo que sta es la mayor participacin en cuanto a nmero de ciudadanos frente a los anteriores procesos relacionados con el Plan de Ordenamiento Territorial, no obstante, no podra tomarse este argumento para de alguna manera justificar la poca participacin dentro del proceso previo a la radicacin del proyecto ante el Concejo, el que en los aos anteriores no hubiera mayor participacin no justifica que menos del 2% de la poblacin de Bogot sea quien participe en el proceso de formulacin de una Modificacin a su Plan de Ordenamiento Territorial y no de la manera ms adecuada. As mismo, mediante otra manifestacin que se considera inaceptable e incomprensible, faltando menos de tres semanas para el debate del proyecto de Acuerdo en la Comisin Primera del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Concejo, a travs del Secretario Distrital de Planeacin, manifest la posibilidad de convocar nuevamente a mesas de discusin con la ciudadana, ya casi finalizando el trmite y sin posibilidad de que los aportes de los ciudadanos se vean reflejados en el articulado discutido en el Concejo. Es este un acto de
demagogia?Se quiere legitimar la falta de participacin ciudadana en la formacin de la iniciativa? V. ANLISIS JURDICO DE LA INICIATIVA:
En este punto se demostrar que el proyecto de Acuerdo de Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial compilado por el Decreto 190 de 2004 NO es una verdadera Modificacin Excepcional, se trata de un NUEVO Plan de Ordenamiento Territorial presentado por la Administracin. Con este fin, se analizar el contenido del articulado propuesto para demostrar que este difiere casi en su totalidad del contenido del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Por otra parte, se evidenciar que las normas contenidas en el articulado de la propuesta estudiada dejan en condicin suspensiva la ejecucin y efectos del Plan de Ordenamiento Territorial (indefinidamente), dejando en manos de la Administracin la futura definicin aspectos normativos esenciales que estructuran el Plan de Ordenamiento. La Administracin Distrital, de ser aprobado este proyecto de Acuerdo, tendra facultades ilimitadas y en algunos casos ilegtimas para desarrollar y modificar todos los aspectos del Plan de Ordenamiento Territorial, aumentando indefectiblemente el riesgo de corrupcin. Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?: En primer lugar, es importante definir qu se entiende por Plan de Ordenamiento Territorial. El artculo 9 de la Ley 388 de 1997, lo seala como: Conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo. El presente proyecto se orienta a una supuesta Modificacin Excepcional de normas urbansticas, con sustento en la previsin sealada por la Ley 902 de 2004, que de ninguna manera orienta la modificacin estructural y general
ordinaria de un Plan de Ordenamiento Territorial. A pesar de que la Administracin Distrital en este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial mantuvo los objetivos y polticas de largo plazo, cambi sustancialmente su contenido estructural, lo que deriva en el cambio del Modelo de Ciudad. Lo anterior es una maniobra distractora para ocultar el verdadero inters de este proyecto. A continuacin se efecta un anlisis del contenido del proyecto de Acuerdo que lo evidencia como un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial y no una Modificacin Excepcional como se pretende mostrar ante esta Corporacin y se demuestra como este articulado otorga facultades ilimitadas a la Administracin Distrital para la futura elaboracin del verdadero Plan de Desarrollo Territorial de Bogot, siguiendo el mismo orden de los Ttulos y Captulos del proyecto de Acuerdo: TTULO I. COMPONENTE GENERAL: CAPTULO V, ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL, DEL ARTCULO 29 AL 91. Uno de los logros alcanzados por el ordenamiento en Bogot, y tal vez el ms significativo de todos, fue identificar de acuerdo a estudios elaborados por las diferentes entidades cada uno de los elementos ambientales que constituyen la Estructura Ecolgica Principal. El Plan de Ordenamiento Territorial vigente, contenido en el Decreto 619 de 2000, modificado por el Decreto 469 de 2003 y compilado por el Decreto 190 de 2004, cumple estas condiciones de manera tcnica, precisa y clara, sealando las zonas de proteccin ambiental, no solamente en su cartografa sino en sus anexos de acuerdo a coordenadas geogrficas, precisando adems las zonas de alto, medio y bajo riesgo, tanto por remocin en masa como por inundacin. Con base en esta informacin, en la ciudad de Bogot se pueden adelantar trmites de actualizacin de planos topogrficos para gestin de suelo y para actuaciones urbansticas, dentro de los cuales tcnicamente la Secretara de Planeacin de manera objetiva puede trasladar estas determinantes ambientales en la citada cartografa.
Con la supuesta Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, Administracin pretende modificar completamente los elementos de Estructura Ambiental del Distrito, con una hiptesis basada en introduccin de los fenmenos de cambio climtico y ecosistema en generacin del sistema ambiental de Bogot. -
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La inclusin de elementos ambientales que debe incorporar la Estructura Ecolgica Principal y por lo tanto los suelos protegidos del Distrito, debe evaluarse de acuerdo con su cumpliendo de las normas sealadas por la Ley para su proteccin. El artculo 10 de la Ley 388 de 1997 seal para los Planes de Ordenamiento Territorial las determinantes de superior jerarqua, que no pueden ser vulneradas por el propio texto del Plan de Ordenamiento Territorial. En este sentido, la primera y ms importante est sealada en el literal a) del numeral 1 del artculo 10 de la Ley 388 de 1997, que seala que Las directrices, normas y reglamentos expedidos en ejercicio de sus respectivas facultades legales, por las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales, tales como las limitaciones derivadas de estatuto de zonificacin de uso adecuado del territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales, regulacin que no parece haberse tenido en cuenta al momento de la definicin de esta estructura. En este mismo sentido, el artculo 15 de la Ley 388 de 1997 seala como parte de la norma urbanstica estructural, aquellas normas que definan las reas de proteccin y conservacin de los recursos naturales y paisajsticos, las que delimitan zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen al medio ambiente, las cuales en ningn caso, salvo en el de la revisin del plan, sern objeto de modificacin. En la Estructura Ecolgica Principal los objetivos pretenden ser modificados en su integridad, privilegiando en los nuevos la oferta de servicios ecosistmicos, es decir, ms all de la biodiversidad. No obstante, la Administracin no valora econmicamente los recursos ambientales ni
establece un valor econmico para cada uno de los servicios que se pretenden prestar. Por otra parte, se traza la adaptacin frente al cambio climtico como un elemento sustancial del fortalecimiento del ecosistema por cuyo efecto se pretende legitimar la incorporacin de nuevas reas a la Estructura Ecolgica Principal. Finalmente, se introduce un objetivo financiero en el sentido de sealar la necesidad de generar mecanismos e incentivos econmicos para la conservacin ambiental dentro de la estructura, sin ningn desarrollo. Como se mencion anteriormente, el Plan de Ordenamiento Territorial vigente alcanz un alto nivel de detalle en el que a travs de la cartografa oficial enunci los elementos ambientales y de riesgo, en las condiciones de seguridad y certeza tanto tcnica como jurdica, que permite, de acuerdo con la Ley, ordenar el territorio alrededor del respeto por los elementos ambientales, sistema privilegiado por las modernas instituciones urbanas en todo el mundo y que en el proyecto desconoce su alcance. Olvidando lo anterior, la modificacin sealada en el proyecto de Acuerdo consiste en que los elementos ambientales no van a quedar determinados en el Plan de Ordenamiento Territorial, sino que sern establecidos, delimitados e incorporados por los funcionarios distritales de turno a espaldas del ordenamiento general del territorio y de la competencia del Concejo de Bogot, lo que puede derivar en inseguridad jurdica o corrupcin. En este sentido, en el artculo 38 pargrafo 1, se seala que la Secretara Distrital de Ambiente y la Secretara Distrital de Planeacin dentro del permetro urbano pueden declarar figuras de proteccin ambiental para las nuevas reas que se identifiquen a partir de estudios tcnicos y que cumplan con las condiciones para ser declaradas como reas de proteccin ambiental.
En el artculo 47 pargrafo 1, seala que la Secretara Distrital de Planeacin incorporar en la cartografa oficial las precisiones cartogrficas, rectificaciones o modificaciones a la delimitacin de los elementos del sistema hdrico, incluyendo los humedales, localizados en suelo urbano, con base en los estudios que adelanta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y/o la Secretara Distrital de Ambiente y aprobados por esta ltima Negrilla fuera de texto. En el artculo 54 pargrafo 1, seala que El proceso de recategorizacin ser adelantado por la Secretara Distrital de Ambiente y deber contar con la aprobacin de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca CAR, cuando se trate de reas protegidas del orden distrital ubicadas en suelo rural o de expansin urbana. Su adopcin se realizar mediante acto administrativo expedido por la Secretara Distrital de Ambiente. Negrilla fuera de texto. En el artculo 55 pargrafo 1, seala que Si al momento en que la autoridad ambiental competente efecte el realinderamiento de la Reserva forestal protectora productora Cuenca Alta del Ro Bogot, quedan por fuera del nuevo polgono las reas protegidas del nivel distrital existentes, de acuerdo con concepto tcnico de la SDA se definir la categora, denominacin, delimitacin y rgimen de usos con base en las categoras que propone la presente modificacin para garantizar su carcter de suelo de proteccin. Negrilla fuera de texto. En el artculo 59 pargrafo 2, seala que La identificacin de nuevas reas de especial importancia ecosistmica ubicadas en alguna de las categoras del suelo de proteccin del suelo rural deber ser determinada por la autoridad ambiental competente, de conformidad con las normas vigentes. La categora de humedales no declarados como rea protegida implica que siempre que se verifique la existencia real de un humedal por parte de la autoridad ambiental competente, esta condicin primar como determinante de superior
jerarqua para efectos del ordenamiento de la ciudad y se deber recuperar el rea y restaurar sus valores ecosistmicos. Negrilla fuera de texto. En el artculo 60 pargrafo 3, seala que La Secretara Distrital de Ambiente regular la implementacin de Sistemas Urbanos de Drenaje Sostenible SUDS, con el fin de potenciar el valor ambiental del sistema hdrico y contribuir al manejo de los riesgos ambientales asociados a la escorrenta urbana, teniendo en cuenta los requisitos que defina la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, as como los parmetros de calidad de agua de los vertimientos de aguas lluvias a los cuerpos de agua natural o a la red de alcantarillado pluvial que determine la Secretara Distrital de Ambiente. Negrilla fuera de texto. En el artculo 62, seala que La delimitacin y el alinderamiento de la ronda hidrulica y de la zona de manejo y preservacin ambiental para los cuerpos naturales de agua que as lo requieran dentro del suelo urbano, se realizarn con base en los estudios tcnicos que adelante la autoridad ambiental competente, con el apoyo en temas hidrulicos de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot -EAAB-. Los estudios discriminarn cual es el rea de ronda hidrulica y cul la de ZMPA. La SDA con el apoyo de la EAAB precisar la delimitacin de la faja de proteccin de los ros, quebradas, humedales y embalses de acuerdo con el estudio hidrulico correspondiente. Negrilla fuera de texto. Negrilla fuera de texto. La actualizacin de la cartografa se deber realizar en un tiempo no mayor a un (1) ao, contado a partir de la entrada en vigencia del presente Plan; en cualquier caso se debern implementar las disposiciones del Acuerdo 16 de 1998 de la CAR, y el Decreto 1449 de 1977.
Pargrafo: Para poder determinar la ronda hidrulica de los canales, se deber realizar el respectivo estudio tcnico por parte del la autoridad ambiental o la EAAB; esta ltima efectuar el inventario de vallados de la ciudad. Negrilla fuera de texto. En el artculo 63, pargrafo, seala que: El valle aluvial es una franja de anchura variable determinada con criterios geomorfolgicos e hidrolgicos, constituida por el cauce y el conjunto de vegas, depresiones o bacines localizadas a lo largo del cauce o en las riveras de un embalse, laguna, lago o chucua, las cuales son ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o extraordinarias, constituyendo as la zona de amortiguacin de crecientes, donde adems, se desarrollan los procesos ecolgicos ligados al curso o cuerpo de agua. El ro Bogot, su ronda hidrulica y su ZMPA constituyen suelo de proteccin y hacen parte del valle aluvial. El valle aluvial del ro Bogot deber servir de insumo para que el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE- actualice el mapa No 04 "Amenaza de inundacin por desbordamiento". En el artculo 66, seala que la Zona de Manejo y Preservacin del ro Bogot. Es el rea contigua a la ronda hidrulica, que tiene como fin contribuir al mantenimiento, proteccin y preservacin ambiental del ecosistema. Sin perjuicio de las disposiciones especiales consagradas en el presente Plan, la zona de manejo y preservacin ambiental del ro Bogot tendr una dimensin mnima de 270 metros, contados a partir de la ronda hidrulica definida por el Acuerdo CAR 17 de 2009. El rea de la ZMPA incluye adems las zonas de amenaza alta por fenmenos de inundacin conforme a la identificacin que se encuentra en el No. 04 "Amenaza de Inundacin por Desbordamiento". La ZMPA hace parte del corredor ecolgico regional del Ro Bogot.
Cualquier modificacin de la ZMPA implicar un cambio en la clasificacin del suelo. Toda el rea de ZMPA se considerar parte del Parque especial de proteccin por riesgo del Ro Bogot.
En el artculo 67 pargrafo 2, seala que Para el caso de los

desarrollos urbansticos, industrias y dems usos no compatibles, que actualmente se localizan al interior de la ZMPA del Ro Bogot, se formular una estrategia a largo plazo para su manejo en el marco del Programa de Mejoramiento Integral el cual se articular con el Plan Distrital de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, una vez ste sea expedido. Negrilla fuera de texto. Los asentamientos humanos que se ubiquen dentro del Parque Especial por Riesgo del Ro Bogot, sern objeto del Programa de Mejoramiento Integral. Hasta tanto no se culminen las obras de adecuacin hidrulica del Ro Bogot que permitan conocer las nuevas condiciones de amenazas y riesgos, las edificaciones existentes en dichos asentamientos no podrn ser objeto de licencias urbansticas, salvo de reforzamiento y/o adecuacin. Se podrn incluir en el Subprograma de Gestin de Riesgos los sectores de los desarrollos residenciales que cumplan con las caractersticas del mismo en funcin de la proteccin de la vida, y no se incluirn en ste desarrollos industriales o comerciales. Este suelo tendr, un manejo diferenciado y ser urbano, hasta tanto se lleven a cabo las medias necesarias en el marco del Programa de Mejoramiento Integral y se ejecuten las acciones previstas en el Plan Distrital de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, momento en el cual podr pasar a ser rural, lo cual ser verificado por la Secretara Distrital de Planeacin. Cuando exista superposicin entre la Zona y Manejo y Preservacin Ambiental ZMPA del Ro Bogot, con la infraestructura vial asociada a la conectividad regional, no se considerar que existe incompatibilidad entre dichas estructuras, siempre y cuando se incorporen lineamientos que permitan mantener la funcionalidad
urbanstica y ambiental de cada una de ellas. Cuando se requiera de la realizacin de obras, o de la modificacin de trazados o reservas viales y estas se superpongan con la ZMPA del Ro Bogot, las intervenciones debern garantizar la mitigacin de las posibles amenazas y riesgos por inundacin, y en ningn caso las obras podrn aumentar esas condiciones de riesgo. Las determinantes ambientales para estas intervenciones las emitir la respectiva autoridad ambiental competente. Negrilla fuera de texto. El Trazado de la Avenida Longitudinal de Occidente ALO- en el tramo comprendido entre la Avenida Centenario y su conexin con el Ro Bogot se superpone parcialmente con la zona de Manejo y Preservacin Ambiental del Ro Bogot, no obstante, hay viabilidad de la coexistencia y permanencia de las dos estructuras, conforme al anlisis y concertacin adelantada con la CAR mediante la Resolucin 1400 del 25 de agosto de 1999. En ningn caso se debern afectar los humedales del occidente de la ciudad En caso que se requiera modificar el trazado de las vas de conectividad regional, para adecuarse a las determinantes ambientales de las zonas de ronda hidrulica o de manejo y preservacin ambiental del rio Bogot por efecto de realinderamiento de estas zonas en el marco de proyectos regionales de proteccin ambiental o reconformacin hidrulica de los elementos hdricos; la Administracin Distrital realizar los ajustes en la cartografa oficial, a travs de resoluciones de la Secretara Distrital de Planeacin. En el artculo 68 pargrafo, seala que La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y la Secretara Distrital de Ambiente en coordinacin con la autoridad ambiental del rea rural, realizarn estudios para determinar la viabilidad de la creacin de humedales en la zona de manejo y preservacin ambiental del ro Bogot, como medida que contribuya al tratamiento de las aguas de los ros Bogot, Salitre, Fucha y Tunjuelo, para ampliar el rea de estos ecosistemas estratgicos y la oferta de hbitat para la fauna y flora
nativa. Si tales estudios determinan la viabilidad de dicha medida, los humedales que se creen harn parte de la Estructura Ecolgica Principal. Negrilla fuera de texto. En el artculo 69 pargrafo, seala que La Secretara Distrital de Ambiente tendr tres (3) aos para identificar estratgicamente las reas de nacimiento. Negrilla fuera de texto. En el artculo 70, seala que Los humedales son reas de alto valor paisajstico y/o biolgico que por sus condiciones de localizacin y accesibilidad, se destinan a la preservacin del sistema hdrico. El rgimen de usos de estos ecosistemas ser el establecido en el presente plan para los parques ecolgicos distritales de humedal o aquellos que determine la autoridad ambiental competente. Negrilla fuera de texto. En el artculo 74 pargrafo 2, Las Secretaras Distritales Hbitat y Planeacin en coordinacin con la autoridad ambiental competente, determinarn los corredores ecolgicos de transicin rural que se requieren para el manejo sostenible de los bordes la ciudad. Negrilla y subrayado fuera de texto. En el artculo 75 pargrafo, La autoridad ambiental competente delimitar y precisar cartogrficamente los corredores ecolgicos hdricos a partir de los estudios que elabore la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot o dems entidades competentes. Negrilla fuera de texto. En el artculo 76, seala que La Secretara Distrital de Ambiente elaborar Planes de Manejo Ambiental para los corredores ecolgicos hdricos del Ro Tunjuelo, Ro Fucha y Ro Salitre, con el objetivo de emprender acciones de renaturalizacin. Los planes seguirn las determinantes del POMCA del Ro Bogot y se realizarn de forma articulada con la Corporacin Autnoma Regional.
La Secretara Distrital de Ambiente ampliar la ZMPA de los corredores ecolgicos hdricos del Ro Tunjuelo, Ro Fucha y Ro Salitre, en funcin de incorporar la actualizacin de las reas de amenaza alta por inundacin, mediante acto administrativo en un plazo mximo de dos (2) aos contados a partir de los insumos tcnicos que el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE- elabore para tal fin. Negrilla fuera de texto. En el artculo 77 pargrafo 2, 3 y 4, seala que el esquema del sistema de tratamiento de las aguas residuales podr ajustarse con base en los estudios tcnicos, ambientales y financieros realizados por el Distrito Capital, a partir de los cuales se evale el sistema de tratamiento de aguas residuales y considerando las prioridades y posibilidades de inversin con las que se cuenta para la construccin de la infraestructura requerida para tal fin. El desarrollo del programa de tratamiento de los vertimientos del Ro Bogot, estar sujeto a los resultados de los estudios de viabilidad tcnica y financiera que realizar la administracin distrital por intermedio de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ESP, en coordinacin con la autoridad ambiental competente. El Programa de saneamiento del Ro Bogot tendr en cuenta la implementacin del Plan de Saneamiento y manejo de vertimientos de la EAAB y el control y vigilancia por parte de las autoridades ambientales para garantizar el cumplimento de la norma Nacional y Distrital en materia de vertimientos.. Negrilla fuera de texto. En el artculo 79, pargrafo, que seala en el suelo rural y de expansin urbana la autoridad ambiental competente definir los parmetros que debern seguir los propietarios y habitantes respecto de las infraestructuras y edificaciones asociadas, as como los usos y actividades no previstos como principales, compatibles o condicionados, existentes con anterioridad a la adopcin del presente plan.
En el artculo 84, incisos 5 y 6, pargrafos 2, 3 y 4, seala que la Secretara Distrital de Planeacin mediante acto administrativo declarar los parques especiales de proteccin por riesgo que se identifiquen en alguna de las categoras de suelo de proteccin con el apoyo tcnico de la Secretara Distrital de Ambiente y del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias, segn aplique. Las autoridades ambientales en el marco de sus competencias formularn y adoptarn los respectivos Planes de Manejo Ambiental PMA, instrumento que definir la zonificacin y el manejo al interior de cada parque especial de proteccin por riesgo en concordancia con el rgimen de usos definido. En caso de estar localizado en suelo rural o de expansin urbana, el Plan de Manejo Ambiental debe ser aprobado por parte de la Corporacin Autnoma Regional, y debern coordinarse acciones conjuntas en el marco de las competencias de cada autoridad ambiental sobre los suelos de proteccin por riesgo. Las autoridades ambientales coordinarn la implementacin de las actividades de manejo y la administracin de estos parques, con el Instituto Distrital de Recreacin y Deporte, la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, y el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE de acuerdo con las competencias de cada entidad. ...Pargrafo 2. En el marco de la formulacin del PMA de cada parque, se podrn precisar los lmites de las reas de amenaza alta por inundacin y de alto riesgo por fenmenos de remocin en masa, as como los usos siempre que estos se requieran para el cumplimiento de los objetivos del rea. En caso de existir ocupaciones en la zona el PMA deber determinar las condiciones para su permanencia. Pargrafo 3. Durante los tres (3) aos siguientes a la entrada en vigencia del presente Plan de Ordenamiento Territorial, la Secretara Distrital de Ambiente deber coordinar con la EAAB y el FOPAE, la formulacin del PMA del Parque Especial del Ro Bogot en concertacin con la CAR, de manera que se desarrollen los lineamientos que dicha autoridad proponga para la zona rural.
Pargrafo 4. En el Mapa No. 09 "Estructura Ecolgica Principal" ", se referencian los Parques Especiales de Proteccin por riesgo. Negrilla y Subrayado fuera de texto. En el artculo 85, pargrafo 1, seala que para las obras de estabilizacin, reconformacin geomorfolgica y ambiental, se permitir el aprovechamiento y tratamiento de residuos de construccin y demolicin, condicionados al concepto tcnico de la Secretara Distrital de Ambiente y del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE. Una vez culminadas estas obras la Secretara Distrital de Planeacin y la SDA determinarn a partir del Plan de Manejo Ambiental la situacin normativa.. Negrilla fuera de texto. En el artculo 87, pargrafo, seala que la Secretara Distrital de Ambiente, con el apoyo del Jardn Botnico y la Secretara Distrital de Planeacin definir mediante acto administrativo dentro del ao siguiente a la entrada en vigencia de la presente modificacin, los conectores ecolgicos, y podr ajustar los regmenes de usos. En la poltica de ecourbanismo y construccin sostenible se definirn los respectivos lineamientos para su manejo, los cuales deben incorporarse en los instrumentos de planeacin pertinentes. En el artculo 91, pargrafos 1 y 2, seala que Los canales localizados en suelo rural y que no estn revestidos, se denominan vallados La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB- deber actualizar dentro de los dos (2) aos siguientes contados a partir de la expedicin del presente Plan, el mapa de canales, incluyendo los vallados en suelo urbano y rural, el cual deber ser incorporado por parte de la Secretara Distrital de Planeacin a la cartografa oficial. . Negrilla fuera de texto. Como se puede observar, todas estas normas transcritas del proyecto presentado a consideracin del Concejo, sealan sin lugar a dudas que el Distrito no ha realizado los estudios tcnicos, cientficos, econmicos y jurdicos para establecer
la delimitacin y clarificacin de los componentes de la Estructura Ecolgica Principal de la ciudad. De la misma manera, debe resaltarse que el artculo 84, pargrafo 3 y 91, hablan de un Nuevo Plan de Desarrollo Territorial. En efecto, el comn denominador de todas estas normas es la auto delegacin de funciones por parte de la Administracin a todas sus entidades para que realicen los estudios tcnicos para establecer la nueva estructura ecolgica de la ciudad. Esta aseveracin permite concluir, por una parte la inexistencia real de estudios tcnicos que soporten una Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, como elemento sustancial jurdico para que se adelante tal proceso antes de una revisin extraordinaria, ms an cuando una de las motivaciones para la Modificacin es el impacto del cambio climtico (segn la Administracin). Son precisamente los resultados de todos estos estudios, que deben realizarse ANTES de la Modificacin, los que deben determinar si debe o no darse una modificacin o en su defecto una revisin del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Por otra parte, se le quita al Concejo la competencia para la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial por la delimitacin de suelos ambientales, y se le entrega completamente a la Administracin, con base en decisiones autnomas, carentes de competencia y de control institucional, contrava de la Constitucin Poltica y dems normas. Este articulado pone en riesgo real la actual Estructura Ecolgica Principal, sealada en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, puesto que estas atribuciones ilegtimas podran ser utilizadas no para aumentar la oferta ambiental sino para disminuirla, en casos especficos, aumentando el riesgo de corrupcin, desconociendo que en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente cada uno de los elementos ambientales est sealado y detallado en los anexos y cartografa con coordenadas especficas. Por razones anteriores es que la Ley 388 de 1997 estableci los elementos ambientales como determinantes de superior jerarqua y que por tanto deban ser sealados y delimitados en los Planes de Ordenamiento Territorial, puesto que su establecimiento sin lugar a dudas, desde el propio Plan, permite que no se pierda la oferta ambiental en la vigencia del mismo, de tal manera que la ciudad tenga
determinados los elementos, lo que genera certeza jurdica no slo para los titulares de inmuebles sino para la ciudadana en general y ms an para los propios funcionarios que deben aplicar las normas urbansticas al interior de la ciudad. Imaginmonos por un momento, cmo van a ejercer sus funciones los funcionarios encargados de gestin de suelo en el Distrito, si no existe certeza de los elementos ambientales que deben ser tenidos en cuenta dentro de los planos topogrficos?, cmo van a ejercer su actividad los curadores urbanos del Distrito sin tener certeza sobre la localizacin, delimitacin y ubicacin de los elementos ambientales?, cmo van a ejercer su funcin los organismos de control del Distrito para verificar la ocupacin de elementos ambientales?, cmo van a ejercer su funcin los desarrolladores de suelo sin tener certeza sobre los elementos ambientales? Es por ello que la gran modificacin de la Estructura Ecolgica Principal en este proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial es un retroceso del ordenamiento del territorio, que por supuesto puede producir efectos desastrosos en la oferta ambiental del Distrito y llevar a una corrupcin inimaginable dejando la determinacin de los elementos ambientales sujetos a los criterios subjetivos de las entidades y sus funcionarios. Adicionalmente, se origina incertidumbre ambiental en el Distrito, con el artculo 555 del proyecto de Acuerdo que seala que: La Secretara Distrital Planeacin actualizar los Mapas oficiales adoptados por este Plan, con base en los actos administrativos que lo desarrollen, con el objeto de mantener actualizada la cartografa temtica en cada uno de los niveles de informacin que la conforman. Con este artculo se entrega atribuciones supralegales a la Secretara Distrital de Planeacin para MODIFICAR EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE BOGOT en cualquier tiempo, sin el procedimiento sealado por la Ley y con estudios tcnicos sin debate. Esta superatribucin creada por el Alcalde Mayor de la ciudad para su Secretario de Planeacin podr contener modificaciones en de la Estructura Ecolgica Principal, en cualquier tiempo, de los elementos ambientales de la oferta ambiental, en aspectos como la localizacin de cuerpos de agua, sus
zonas de ronda y sus zonas de manejo y preservacin ambiental, la creacin o supresin de humedales, la modificacin de categoras ambientales, la modificacin de reservas ambientales, la supresin de licencias urbansticas para originar conectores ambientales o corredores ecolgicos, y peor an, la modificacin de la clasificacin general del suelo. En conclusin, con esta Modificacin se indeterminan los elementos ambientales. CAPTULO VI, GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO, DEL ARTCULO 92 AL 140. En materia de riesgo, igualmente la Ley 388 de 1997 seala como elemento estructural de la norma urbana, que debe estar contenido en un Plan de Ordenamiento Territorial, la delimitacin de zonas de riesgo. La importancia de la delimitacin de zonas de riesgo como elemento estructural de un Plan de Ordenamiento Territorial se basa en que la ciudad debe conocer por estudios tcnicos, cientficos y ajustados a la realidad histrica las zonas de la ciudad que se encuentran en riesgo de inundacin, de remocin en masa o an en vulnerabilidad ssmica. La necesidad de determinar con precisin el riesgo desde el Plan de Ordenamiento Territorial tiene varias motivaciones de orden tcnico, econmico y jurdico. Por una parte que, al determinarse con claridad la zona de riesgo y el tipo de riesgo, se genere certeza sobre las eventuales medidas posibles de mitigacin, no slo que disminuyan el riesgo, sino que permitan la habilitacin de ciertos suelos necesarios en la ciudad, que a pesar de la existencia del mismo, a travs de mecanismos de mitigacin puedan beneficiar a la sociedad a travs de la oferta de suelos habilitados que permitan aumentar as mismo la generacin de vivienda y otros usos requeridos por la misma. Por otro lado, la delimitacin precisa de cada tipo de riesgo, permite establecer desde un Plan de Ordenamiento Territorial en qu suelos definitivamente no sera posible mitigarlos y por ende involucrarlos en el presupuesto del Distrito. Es decir, establecer los predios que deben ser adquiridos con el fin que sobre ellos no exista desarrollo urbanstico, pero que a su
vez pueden servir para aumentar la oferta ambiental del Distrito, permitiendo con ello liberar otras zonas de obligaciones ambientales y lograr as cierre financiero de ciudad. Finalmente, la delimitacin precisa de la caracterizacin de riesgos, permite originar certeza jurdica y tcnica para todos los actores del desarrollo urbano, de tal manera que los presupuestos tcnicos establecidos por el Estado para el desarrollo urbanstico o por construccin al interior de la ciudad se apliquen de manera objetiva por zonas y no de manera subjetiva, predio a predio, por funcionarios de momento que pueden originar desestabilizacin tcnica, econmica y jurdica para la ciudad. El Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot vigente introdujo un sistema de administracin de riesgo sobre la base de estudios tcnicos sobre inundacin, remocin en masa y sismoresistencia, teniendo en cuenta evaluaciones ya realizadas por expertos en estas materias, que permitieron actualizar los mapas de riesgo de la ciudad desde el Plan de Ordenamiento Territorial y sus modificaciones, que han sido el sustento para la expedicin de planes parciales, licencias urbansticas y ms an, inversiones pblicas en infraestructura. Con la aprobacin de este proyecto se originara un eventual riesgo y dependiente de decisiones posteriores de los funcionarios de la Administracin, sin avanzar en la determinacin precisa del riesgo con cartografa delimitada y ms an sin la preexistencia de estudios tcnicos que demuestren por qu es necesaria la modificacin, o peor an, por qu deben descartar los estudios que ya se han hecho. En efecto, en artculo 96, seala que se debe 1. Identificar y delimitar las zonas de amenaza de origen natural, socio natural y antrpico no intencional, para la localizacin de asentamientos humanos e infraestructura. 2. Se realizarn las gestiones ante la autoridad ambiental competente con el fin de que se culminen las obras de adecuacin hidrulica del Ro Bogot, para que el FOPAE efecte los estudios pertinentes y actualice las zonas y niveles de amenaza por inundacin.
3. Identificar las zonas del Distrito y de la Regin Central vulnerables ante el desabastecimiento de agua y alimentos frente a los escenarios de variabilidad y cambio climtico que puedan afectar a Bogot en el contexto regional. 4. Identificar por parte de la Secretara Distrital de Ambiente, las zonas que presenten condiciones de contaminacin, que signifiquen riesgos para la salud humana, al superar los lmites permisibles de la normatividad vigente. 5. Realizar los anlisis tcnicos para la identificacin y delimitacin de las zonas de riesgo, por parte del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -FOPAE- en el marco de los procesos de legalizacin y reasentamiento. 6. Elaborar un anlisis de riesgo de desastres, para todos los proyectos de inversin pblica y privada que se concreten en el territorio distrital, en coherencia con el artculo 38 de la ley 1523 de 2012. Estos anlisis y su procedimiento de adopcin deber ser definido en el Plan Distrital de Gestin de Riesgos. 7. Elaborar los anlisis de vulnerabilidad en el territorio de las Estructuras Ecolgica Principal, Funcional y de Servicios, y Socioeconmica y Espacial dirigidos a reducir las condiciones actuales de riesgo en el territorio, de acuerdo con los escenarios de riesgo que se definirn en el Plan Distrital de Gestin de Riesgo en funcin de la complejidad y naturaleza de los componentes de estas estructuras. 8. Implementar y articular actuaciones en la escala regional, ante las amenazas de eventos climticos extremos, que garanticen la sabidura y soberana alimentaria y el abastecimiento hdrico y energtico. 9. Implementar en los escenarios de intervencin para la gestin de riesgos, acciones de bioingeniera cuando aplique. Negrilla fuera de texto. Como se observa, se pretende aprobar una Modificacin Excepcional para luego efectuar los estudios tcnicos y anlisis que se requieren que
son precisamente con los que se debe contar antes de tramitar este tipo de modificaciones. En el artculo 98, seala que El Sistema Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias SDPAE, adoptado mediante Decreto Distrital 332 de 2004, deber actualizarse y convertirse en el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos de conformidad con las disposiciones de la Ley 1523 de 2012 y dems normas reglamentarias, en un plazo no mayor de un (1) ao contados a partir de la entrada en vigencia de la presente modificacin. Pargrafo 1. Las entidades que conforman el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos- SDGR se articularn al Sistema de Gestin y de Informacin de Riesgos del Distrito - SIRE, el cual es administrado por el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias. Pargrafo 2. Como parte del Sistema Distrital de Gestin de Riesgos se crear el Observatorio de Gestin de Riesgos como herramienta para realizar el seguimiento con los indicadores de Evaluacin de Riesgos Negrilla fuera de texto. En el artculo 101, seala que El anlisis de la vulnerabilidad fsica, social, ambiental y econmica, es la identificacin y caracterizacin de los elementos que se encuentran expuestos, en una determinada rea geogrfica ante los efectos desfavorables de una amenaza. El Plan Distrital de Gestin de Riesgos contendr el anlisis de vulnerabilidad de acuerdo con la Estrategia de Ordenamiento Territorial, para cada una de sus estructuras, y definir para la elaboracin definitiva del mismo, el responsable y el plazo para su realizacin. Pargrafo 1. Se debern realizar anlisis de vulnerabilidad funcional para la infraestructura de los servicios pblicos domiciliarios, no domiciliarios de movilidad, de equipamientos y de almacenamiento y
distribucin de combustibles,. Pargrafo 2. El Plan Distrital de Gestin de Riesgos definir los responsables para la realizacin de los anlisis de Vulnerabilidad. En el artculo102, seala que Los anlisis especficos de riesgo y planes de contingencia debern ser realizados por todas las entidades pblicas o privadas encargadas de la prestacin de servicios pblicos y/o sociales, que ejecuten obras civiles mayores o que desarrollen actividades industriales o de otro tipo que puedan significar riesgo de desastre para la sociedad, conforme a lo establecido en la Ley 1523 de 2012 y las que defina el Plan Distrital de Gestin de Riesgos. Todas las entidades pblicas, privadas o comunitarias velarn por la correcta implementacin de la Gestin de Riesgos en el mbito de sus competencias..Negrilla fuera de texto. En el artculo 103, primer prrafo, seala que Las empresas prestadoras de los servicios pblicos domiciliarios y las empresas prestadoras de las Tecnologas de la Informacin y las ComunicacionesTIC, deben adelantar los respectivos anlisis de amenazas, vulnerabilidades y riesgos, as mismo, desarrollar los anlisis, definicin y aplicacin de recomendaciones para la disminucin de la vulnerabilidad funcional y del riesgo pblico en el diseo, construccin, operacin y mantenimiento de las redes de los servicios pblicos. En el artculo104, seala que La Secretara Distrital de Ambiente efectuar un inventario georreferenciado de las reas que contengan los suelos contaminados o con presuncin de contaminacin dentro del permetro urbano del Distrito Capital, de acuerdo con las actividades antrpicas potencialmente contaminantes del suelo definidas por esta Secretara. As mismo elaborar el Mapa de localizacin de estos suelos y los respectivos lineamientos ambientales para su manejo. Esta informacin deber ser remitida a la
Secretara Distrital de Planeacin con el fin que sea incorporada en el expediente distrital como insumo en el proceso de planificacin urbana del Distrito. Esta informacin se integrar al Plan Distrital de Gestin de Riesgos. La Secretara Distrital de Ambiente realizar el seguimiento y control a la implementacin de las medidas necesarias para la remediacin de suelos contaminados.. Negrilla fuera de texto. En el artculo 107, pargrafo 2, seala que Dada la condicin dinmica del riesgo, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias ser el encargado de entregar anualmente a la Secretara Distrital de Planeacin la actualizacin de los polgonos de las reas de tratamiento especial por riesgo de remocin en masa para su incorporacin en el expediente distrital. En el artculo108, incluidos sus pargrafos 1 2 y 3, seala que Las zonas o reas a que hace referencia los suelos de proteccin por riesgo definidas en el artculo 27 del presente plan se encuentran identificadas en el Mapa No.03 Suelo de proteccin". Pargrafo 1. El Fondo de Prevencin y Atencin de EmergenciasFOPAE a travs de conceptos tcnicos delimitar y remitir a la Secretara Distrital de Planeacin las zonas y reas que presentan una condicin de alto riesgo por fenmenos de remocin en masa o reas en amenaza alta por fenmenos de inundacin por desbordamiento, con fundamento en los estudios tcnicos pertinentes. Pargrafo 2. Las reas declaradas de utilidad por riesgo podrn hacer parte del suelo de proteccin por riesgos. Pargrafo 3. El Distrito definir y desarrollar el mecanismo para promover la gestin intersectorial sostenible para el diseo y desarrollo de acciones que conduzcan a la recuperacin, administracin y manejo de este tipo de suelo en el Distrito Capital.. Negrilla fuera de texto.
En su artculo110, pargrafo, seala que El FOPAE deber actualizar las categoras de amenaza por remocin en masa y remitirlas a las SDP para su incorporacin en la cartografa oficial. Esta actualizacin aplica tanto para las situaciones en las cuales la categora de la amenaza aumenta, como para aquellas en las cuales disminuye o desaparece. En su artculo113, seala que Corresponden a las zonas o reas que requieren alguna intervencin prioritaria a travs de estudios, diseos, ejecucin y mantenimiento de medidas de mitigacin de riesgo ya sea estructurales y/o no estructurales, adelantadas por el Distrito Capital. Pargrafo 1. Las zonas o reas a que hace referencia el presente artculo se encuentran identificadas en el Mapa No. 06 "reas prioritarias de intervencin para la Gestin de Riesgos", que hace parte del presente Plan. Pargrafo 2. Dada la condicin dinmica del riesgo, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias ser el encargado de entregar anualmente a la Secretara Distrital de Planeacin la actualizacin de los polgonos de las reas prioritarias para intervencin Gestin de Riesgos para su incorporacin en el expediente distrital. Pargrafo 3. Posterior a una declaratoria de calamidad pblica, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE deber delimitar los polgonos que deben ser declarados de utilidad pblica ante la urgencia de intervencin para la construccin de las obras de mitigacin de riesgos. Negrilla fuera de texto.
En su artculo114, pargrafos 2 y 3, seala que El plano vigente de amenaza de inundacin por desbordamiento para el ro Bogot deber ser actualizado por el FOPAE con el apoyo de las entidades que conforman el Sistema Distrital de Gestin de Riesgos, una vez se ejecuten las obras de Adecuacin Hidrulica y Recuperacin Ambiental del Ro Bogot por parte de la Corporacin Autnoma Regional de
Bogot y con base en los estudios que elaboren las diferentes entidades que realicen intervenciones en el Rio, acorde con las disposiciones establecidas en el Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas. Con base en los resultados de los estudios, la Administracin evaluar la necesidad de efectuar una revisin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, conforme al artculo 5 del decreto 4002 de 2004. Negrilla fuera de texto. En el artculo 116 numeral 2 seala que Para las zonas de amenaza media por fenmenos de inundacin por desbordamiento, se prohbe el desarrollo de nuevos procesos de urbanizacin, parcelacin y/o construccin; excepto las que defina por concepto tcnico el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias-FOPAE, con base en los siguientes criterios i) ubicacin Geogrfica del desarrollo y el entorno con respecto al cuerpo de agua, ii) Geomorfologa, Topografa, Hidrologa e Hidrulica del cuerpo de agua que puedan afectar el entorno del desarrollo de la zona, esto con el fin de evitar el aumento de la poblacin en zonas de riesgo por inundacin. Las excepcionalidades mencionadas estarn condicionadas a la construccin y funcionamiento de las obras pertinentes. Y sus pargrafos 1, 2, 3 y 4: Pargrafo 1. En el momento que se actualice el Mapa No. 04 Amenaza de Inundacin por Desbordamiento deber evaluarse si la restriccin del presente artculo frente a la amenaza media por inundacin para los ros Tunjuelo, Fucha, Juan Amarillo y Torca Guaymaral se mantiene o se modifica. Pargrafo 2. En el momento que actualice el Mapa No. 04 Amenaza de Inundacin por Desbordamiento deber evaluarse si las restricciones de las zonas de amenaza media para el Rio Bogot se mantienen o se modifican, una vez sea finalizada la adecuacin hidrulica del rio Bogot, y se encuentre en funcionamiento.
Pargrafo 3. Una vez se finalice la actualizacin del Mapa No. 04 "Amenaza de inundacin por desbordamiento", y las reas objeto de amenaza se modifiquen seguirn aplicando las disposiciones del presente artculo segn el nivel de amenaza correspondiente. Pargrafo 4: Una vez el FOPAE actualice el Mapa No. 04 "Amenaza de inundacin por desbordamiento", la autoridad ambiental competente, en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin deber incorporar las zonas de amenaza alta como zonas de manejo y preservacin ambiental. Negrilla fuera de texto. En el artculo 119, pargrafo, seala que La Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, con la colaboracin del FOPAE y en articulacin con la autoridad ambiental competente del rea rural, deber actualizar y ampliar la cobertura del Mapa de Amenaza de Incendios Forestales para todo el territorio del Distrito Capital. . Negrilla fuera de texto. En el artculo120, seala que Los predios ubicados en las reas de amenaza alta por incendios forestales deben ser objeto de una evaluacin tcnica, que defina los condicionamientos para su uso, ocupacin y actividades productivas. FOPAE deber incorporar este componente en el Plan Distrital de Gestin de Riesgo por incendios forestales. Prohibicin de nuevas actividades exploratorias y extractivas en el suelo y subsuelo. En el marco de lo dispuesto por el artculo 61 de la Ley 99 de 1993; los artculos 34 y 35 de la Ley 685 de 2001; el artculo 204 de la Ley 1450 de 2011 y el artculo 6 de la Resolucin 0755 de 2012 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, no se permitir la exploracin, extraccin o captacin de los minerales existentes en el suelo o subsuelo urbano y rural en el Distrito Capital. . Negrilla fuera de texto. A su vez, los artculos 121, literal a; 122, numeral 2 y 7; 123,
escenario 3, pargrafo 4; en concordancia con el artculo 458, seala que: Los contenidos de los PMRRA sern definidos por las respectivas autoridades ambientales competentes. El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias FOPAE- se articular con dichas autoridades para la incorporacin del componente de amenazas y riesgos en los PMRRA. . Negrilla fuera de texto. En el artculo 124, que seala: En las Unidades de Planificacin Rural se deber incorporar la gestin integral del riesgo con los siguientes lineamientos: 1. Manejo y control de incendios forestales, con arreglo a las directrices que para el efecto imparta la autoridad competente. 2. Acciones para el manejo del riesgo de las viviendas e infraestructuras en amenaza alta o riesgo alto por remocin en masa, inundacin y riesgos estructurales de las edificaciones, sujetas a concepto tcnico del FOPAE. 3. Incorporacin gradual de Planes de Prevencin y Atencin de Emergencias para cada asentamiento humano rural identificado. 4. Seguimiento y monitoreo a los efectos del cambio climtico en las actividades productivas y en los ecosistemas de las zonas rurales. 5. Medidas para reducir los riesgos de prdida de seguridad y soberana alimentaria de la poblacin rural, que se puedan generar por usos del suelo diferentes a la produccin de alimentos en las reas destinadas para tal fin Para las reas y zonas en las cuales los mapas de amenaza por fenmenos de remocin en masa, inundacin e incendios forestales no presenten zonificacin, el Distrito Capital bajo el principio de subsidiariedad se pronunciar con base en lo dispuesto en el Mapa de amenaza por fenmenos de remocin en masa, inundacin e incendios
forestales de los POMCA correspondientes, mediante concepto tcnico del FOPAE. El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -FOPAEactualizar la zonificacin de amenazas por fenmenos de remocin en masa en las zonas rurales del Distrito Capital, y los estudios necesarios para establecer las reas de alto riesgo derivadas de la actividad extractiva que colindan con los asentamientos humanos rurales. Tendr un plazo mximo de 1 ao y se incorporarn por la Secretara Distrital de Planeacin en los respectivos instrumentos de planeacin. Pargrafo. Las reas a que hace referencia el presente artculo se encuentran identificadas en el mapa No. 04 de Amenaza de Inundacin por Desbordamiento, el mapa No. 05 Amenaza por Fenmeno de Remocin en Masa, y el Mapa No. 07 Amenaza de Incendios Forestales , que hacen parte del presente Plan. En el artculo 127, seala que: Se identificarn e implementarn estrategias para el manejo, conservacin y restauracin de los ecosistemas asegurando que stos continen prestando los servicios que permiten a las personas adaptarse a los impactos del cambio climtico. La adaptacin basada en los ecosistemas tiene como meta aumentar la resistencia y reducir la vulnerabilidad de los ecosistemas y las personas ante el cambio climtico. Las autoridades ambientales buscarn la implementacin de medidas de adaptacin basada en ecosistemas, a travs de los siguientes lineamientos: a. Uso sostenible de la biodiversidad y los servicios ambientales para ayudar a la poblacin a adaptarse a los efectos adversos del cambio climtico. b. Manejo sostenible, conservacin y restauracin de ecosistemas como parte de una estrategia general de adaptacin y que toma en cuenta co-beneficios mltiples sociales, econmicos y culturales para las comunidades locales.
c. Implementacin prioritaria de estrategias de bioingenieria, renaturalizacin urbana, y gobernanza y recuperacin de los espacios del agua, para reestablecer servicios ecosistmicos y ambientales que aumenten la resiliencia de la ciudad En el artculo 128 y sus pargrafos 1 y 2, seala que: Las autoridades ambientales, Secretara Distrital de Ambiente y la Corporacin Autnoma Regional, con el acompaamiento del FOPAE y de las entidades nacionales pertinentes, realizarn el anlisis de los diferentes niveles de vulnerabilidad en el territorio, con base en los lineamientos del Plan Regional Integral de Cambio Climtico -PRICC, en donde se definan las medidas prioritarias de mitigacin del riesgo por desabastecimiento de agua. Establecer las estrategias, acciones y tecnologas necesarias para la gestin integral del recurso hdrico en cuanto a la oferta, demanda, usos, calidad y aprovechamiento de las edificaciones y el suelo urbano. Se debern tener en cuenta el manejo de aguas lluvias, aguas grises y su consumo en zonas verdes pblicas. Pargrafo 1. La reglamentacin integral del recurso hdrico ser establecida por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot EAAB- y la Secretara Distrital de Ambiente, en cumplimiento de las directrices del Plan Distrital del Agua, Acuerdo 347 de 2008 y la Ley 373 de 1997, ajustndola a condiciones particulares de pequeos y grandes usuarios. La EAAB en coordinacin con la Secretara Distrital del Hbitat debe ofrecer asistencia tcnica y transferencia de tecnologas a las diferentes organizaciones, Juntas de Accin Comunal y Asociaciones de acueductos veredales. Pargrafo 2. El Plan Distrital del Agua deber ser actualizado por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot -EAAB-, con la Secretara Distrital de Ambiente y con el apoyo de la Secretara Distrital de Planeacin, para armonizarse con la Poltica Publica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, y desarrollar los lineamientos del presente artculo.
En el artculo 130, pargrafo, seala que: La Secretara Distrital de Planeacin, la Secretara Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot - EAAB coordinarn la definicin de las normas urbansticas, a partir de la implementacin de la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible, y la actualizacin del cdigo de construccin en perspectiva de sostenibilidad. En el artculo 131, pargrafo, seala que: Estos lineamientos se desarrollarn en la Poltica de ecourbanismo y construccin sostenible, as como en el cdigo de construccin de la ciudad En el artculo 135, seala que: Los lineamientos para la reduccin de riesgos y la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin al cambio climtico, se desarrollarn a travs de los siguientes instrumentos: 1. Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible y sus instrumentos derivados. 2. Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico. Este plan deber ser formulado por la Secretara Distrital de Ambiente dentro de los 18 meses, contados a partir de la fecha de adopcin del presente Plan de Ordenamiento. Para el efecto, dicha Secretara coordinar la participacin de las entidades del Distrito Capital que tengan competencia en la temtica. 3. Plan Distrital de Gestin de Riesgos. El Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias -FOPAE , dentro de los doce (12) meses siguientes a la expedicin del presente Acuerdo, formular el Plan Distrital de Gestin de Riesgos, a partir de la actualizacin del Plan Distrital de Prevencin y Atencin de Emergencias - PDPAE adoptado mediante Decreto 423 de 2006. El Plan Distrital de Gestin de Riesgos deber articularse con lo establecido en la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial y la Ley 1523 de 2012, y contendr
entre otros, objetivos, polticas, lneas de accin, componentes, programas e instrumentos de seguimiento de evaluacin y financiacin. Pargrafo. El Plan Distrital de Gestin de Riesgos deber incluir las acciones para la identificacin, clasificacin y adaptacin a las nuevas amenazas generadas por la variabilidad climtica y los efectos del cambio climtico, y deber involucrar los anlisis de las vulnerabilidades que se prioricen. 4. El Plan Regional de Cambio Climtico para la Regin Capital Bogot - Cundinamarca, PRICC. Este Plan deber tomarse como fuente de informacin para la toma de decisiones relacionadas con variabilidad y cambio climtico en la Bogot y la regin de-Cundinamarca. 5. Plan Distrital de Gestin del Riesgo por Incendio Forestales. Este plan deber ser formulado conjuntamente por la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos, el Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias y la Secretara Distrital de Ambiente y con el apoyo de la Secretara Distrital de Planeacin. Este Plan podr articularse al Plan Distrital de Gestin de Riesgos -PDGR. Pargrafo: La Administracin Distrital deber establecer los mecanismos necesarios para garantizar la concurrencia y articulacin entre los instrumentos mencionados. En el artculo anterior, la Administracin enuncia los instrumentos por medio de los cuales se implementarn las medidas de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, entre los cuales se encuentran la Poltica de Ecourbanismo y Construccin Sostenible y sus instrumentos derivados; el Plan Distrital de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico; el Plan Distrital de Gestin de Riesgos; el Plan Regional de Cambio Climtico para la Regin Capital Bogot Cundinamarca y el Plan Distrital de Gestin del Riesgo por Incendios Forestales. Como se demuestra en los incisos de este artculo los instrumentos deben ser desarrollados a partir de la expedicin de este Acuerdo, por lo tanto las medidas que al parecer justifican esta modificacin no podrn ser resueltas con la sola
expedicin del nuevo Plan, sino que slo sern ejecutadas una vez la Administracin cumpla los compromisos que quedaran establecidos con su aprobacin. En el artculo 136, pargrafo, seala que: La poltica definir directrices para que las entidades de la administracin distrital incorporen en sus respectivos planes de accin institucional. En el artculo 138, inciso final, seala que: Este Plan definir el plazo para realizar nuevos estudios de amenaza y anlisis de vulnerabilidad En el artculo 139, al referirse al Plan Regional de Cambio Climtico para la Regin Capital Bogot Cundinamarca PRICC, seala que este plan permitir: Contar con herramientas prcticas para adoptar medidas y decisiones sobre cambio climtico en Bogot Cundinamarca a a partir del conocimiento del ste (sic). Negrilla fuera de texto.
Como se puede observar fcilmente, de la lectura de los artculos precitados, el fenmeno de riesgo originado en el cambio climtico, que como ya vimos anteriormente constituye una de las supuestas razones tcnicas para la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, no ha sido objeto de estudio tcnico an para el permetro de Bogot. Por el contrario, las determinaciones tomadas en la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial se encuentran dirigidas a realizar inversiones cuantiosas para estudiar en el futuro el cambio climtico como determinante del riesgo, lo cual puede ser pertinente, pero en ningn caso puede ser el resultado del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, sino precisamente son los mecanismos para establecer si se necesita o no una modificacin con base en los efectos del cambio climtico. Debe resaltarse que en ningn momento el propsito de este estudio es desconocer el impacto del cambio climtico sobre el Distrito Capital, por el contrario, es destacar que de ser aprobado este articulado, los estudios preexistentes realizados por entidades del mismo ente territorial como es el FOPAE, pierden vigencia, toda vez que los riesgos, los anlisis de vulnerabilidad
de los mismos y las decisiones para su mitigacin ingresan a una visin en duda, por estar sometidos a los anlisis posteriores que todas estas normas indican. Es fundamental que se desarrollen todos estos estudios y anlisis sobre riesgo, pues como se ha dicho anteriormente, son ellos los que determinan la necesidad de la Modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial. En este sentido se crea un vaco total alrededor de la gestin del riesgo para todo el Distrito Capital, quedando todos los suelos susceptibles de ser nuevamente estudiados y por tanto aquellos que ya haban sido determinados como de alto riesgo, pueden tornarse de riesgo medio o bajo segn los intereses de turno capaces de intermediar. En otros casos, es posible que se modifiquen condiciones existentes creadas por el propio Distrito en instrumentos de gestin o planeamiento urbano previos al Plan de Ordenamiento Territorial que ya haban considerado la administracin del riesgo y su mitigacin como parte sustancial de la habilitacin de suelos para la generacin de vivienda y otros usos en el Distrito Capital. Lo anterior podra llevar a una parlisis total en el desarrollo de la ciudad, pues a su vez zonas riesgo medio o bajo podran ser afectadas como de alto riesgo por motivos polticos, econmicos o en su defecto por negligencia administrativa. La introduccin de la visin del riesgo como un hecho variable de manera constante, impide que haya delimitacin precisa y profunda del mismo, no solamente para la expedicin de un Plan de Ordenamiento Territorial, como lo ordena la Ley, sino incluso en el futuro inmediato, toda vez que cualquier estudio posterior de la Administracin sobre riesgo, originado en cambio climtico, ser susceptible de duda y por lo tanto de riesgo judicial para el Distrito. Dicho de otra manera, la gran incertidumbre que en materia de riesgo origina este proyecto, se convertir sin lugar a dudas en el detonante de un problema mayor para la ciudad: pagar indemnizaciones cuantiosas por la violacin de los derechos originados en instrumentos de gestin y planeamiento del suelo previos. Como conclusin, esta Modificacin desconoce nuevamente los avances del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, con base en estudios ya realizados y cambia sustancialmente sus polticas y estrategias, que se encontraban
fundamentadas en la delimitacin precisa de los fenmenos de riesgo, como instrumento riguroso de ordenamiento territorial. Por ltimo, debe advertirse sobre la ilegalidad que se configurara con la expedicin del nuevo Plan, en el sentido en que los artculos 130 y 131 ya transcritos establecen que la Secretara Distrital de Ambiente y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado coordinarn la definicin de normas urbansticas a partir de la actualizacin del Cdigo de Construccin en perspectiva de sostenibilidad. No obstante, el artculo 183 del Decreto 19 de 2012, Ley Antitrmites establece que las autoridades distritales no podrn expedir o exigir el cumplimiento de normas tcnicas diferentes a las contempladas en la Ley 400 de 1997, donde se adoptan normas sobre construcciones sismoresistentes. Se transcribe el artculo 183 de la Ley Antitrmites: ARTCULO 183. CUMPLIMIENTO DE NORMAS TCNICAS. El artculo 2 de la Ley 400 de 1997, quedar as: Artculo 2. Alcance. Las construcciones que se adelanten en el territorio de la Repblica debern sujetarse a las normas establecidas en la presente Ley y en las disposiciones que la reglamenten. Corresponde a las oficinas o dependencias distritales o municipales encargadas de conceder las licencias de construccin, la exigencia y vigilancia de su cumplimiento. Estas se abstendrn de aprobar los proyectos o planos de construcciones que no cumplan con las normas sealadas en esta Ley o sus reglamentos. La construccin deber sujetarse estrictamente al correspondiente proyecto o planos aprobados. Pargrafo. En todo caso, salvo disposicin legal en contrario, las autoridades municipales y distritales no podrn expedir ni exigir el cumplimiento de normas tcnicas o de construccin diferentes a las
contempladas en esta ley y en las disposiciones que la reglamenten.
De esta manera, el proyecto de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial no podra crear o autorizar la creacin de exigencias adicionales a las ya establecidas por las normas antes mencionadas sin incurrir con ello en una absoluta ilegalidad. Finalmente, como agravante, debe tenerse en cuenta que en la actualidad no existen herramientas analticas ni modelos computacionales (tales como los desarrollados por el National Center For Atmospheric Research NCAR) que permitan estimar de manera precisa y confiable el nivel del calentamiento en la zona de influencia del permetro urbano de Bogot ni las consecuencias asociadas con el mismo. Hoy en da los denominados modelos de cambio climtico global, as como los modelos de cambio climtico regional, suelen estar limitados a una resolucin de docientos por docientos kilometros (40.000 km2), dicho a nivel de resolucin implica la incertidubre de los modelos al momento de aplicarlos al permetro urbano de Bogot que tiene aproximadamente 400 kilometros cuadrados e incluyendo el rea rural tiene aproximadamente 1500 km2. Esto demuestra que la motivacin aludida por la Administracin, en relacin con el cambio climtico como elemento articulador del Plan de Ordenamiento Territorial carece de sustento tcnico y cientfico. Aunque no se desconoce la realidad y los potenciales y significativos efectos negativos del cambio climtico, por lo anteriormente descrito, s se puede afirmar que la Administracin pretende utilizar este argumento como una patente de corso para auto delegarse una serie de funciones que pueden generar incertidumbre jurdica y problemas tcnicos en la planificacion urbana. Como ejemplo, aunque se acepta la necesidad de conservar la oferta ambiental como los corredores del Ro Bogot y los Cerros Orientales, no es posible afirmar con base en estudios, cul es la medida ideal tanto para las ZMPA o los corredores planteados en la modificacin. Por ltimo, es cierto que la legislacin nacional6 exige la incorporacin de la poltica de riesgo en el ordenamiento territorial de los municipios, que como se
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Artculo 41 de la Ley 1523 de 2012.
expuso no queda determinada con este nuevo articulado, sino por el contrario queda por definirse a travs de los estudios tcnicos que debe realizar la Administracin, lo que es diferente a afirmar que los efectos del Cambio Climtico sean una motivacin para esta Modificacin Excepcional. En este sentido, debe advertirse que an teniendo en cuenta la gran importancia del cambio climtico, este asunto no puede ser determinante para el Ordenamiento Territorial y por consiguiente como motivacin para esta Modificacin Excepcional, sino que por el contrario recae en las entidades competentes vigilar la aplicacin de las polticas dirigidas para su control. Por ejemplo: realizar las obras hidrulicas de dragado para asumir mayores cauces (limpieza, jarillones, drenaje), proteger las rondas y evitar la urbanizacin en ellas, hacer cumplir la norma que ordena no vivir por debajo de los cauces, evitar la deforestacin, proteger los humedales y mantenerlos, construir lagunas para amortiguar efectos negativos, entre otras. TTULO II. COMPONENTE URBANO: CAPTULO I, POLTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO, ARTCULO 151. Las Polticas de Ordenamiento Territorial en el suelo urbano se pretenden modificar sustancialmente. En el Plan de Ordenamiento vigente, en su definicin, se establecen como especficas para el rea urbana, pero se indica que se articulan de manera transversal con las tres estructuras sper puestas de la estrategia del ordenamiento que constituyen la dimensin regional de la ordenacin del territorio, para consolidar la ciudad como nodo principal de la red de ciudades, profundizando su articulacin con el entorno regional y nacional y mejorando su posicionamiento internacional. Esta se contradice por el articulado de la propuesta de modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial, puesto que como se ver ms adelante la estructura del Decreto 190 de 2004, que evidentemente era un decreto con perspectiva regional (enfoque que en este proyecto no aparece y se convierte en una estructura donde Bogot es el centro de todo y no tiene una articulacin directa con algunos los anteriores subcentros regionales como eran Facatativ, Zipaquir, Cha, Soacha) sino que se ve Bogot
como un entorno nico, tanto en el manejo de servicios pblicos domiciliarios como en la conexin vial a esos municipios. Dentro de esas polticas del ordenamiento se seala como primera poltica la de sostenibilidad ambiental, en donde se indica la gestin ambiental como una determinante de superior jerarqua para buscar garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en el rea urbana teniendo siempre como principio fundamental los cuerpos hdricos como elemento ordenador del territorio, bajo ese principio de la estructura alrededor del agua, se sealan todos los elementos ambientales del Plan de Ordenamiento Territorial girando en torno de la proteccin de los cerros orientales, los elementos de vegetacin de alto valor, los corredores hdricos y eso genera los llamados corredores ecolgicos. Busca la recuperacin del Ro Bogot y desarrollar esquemas de gestin institucional social y comunitaria en ejercicio de esa poltica. Dentro de esta poltica es una incoherencia que se haya sealado que se implementan mecanismos de financiacin asociados a mayores aprovechamientos para focalizar recursos dirigidos a la conservacin de los ecosistemas estratgicos, sin embargo estos mecanismos de financiacin no se observan a lo largo del proyecto, no se encuentran en el captulo del sistema de reparto de cargas y beneficios no aparece por ningn lado que los suelos vayan a generar edificabilidad, no aparece dentro de la Estructura Ecolgica Principal, de tal manera que al convertirse esta poltica en la totalidad del desarrollo del proyecto, se crea una gran cantidad de afectaciones ambientales que no tienen sustento desde el punto de vista de su financiacin. Por otro lado se establece la necesidad de transformar formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar el territorio, con acciones de urbanismo y construccin sostenible que permite dejar una huella ecolgica de la ciudad, sta es una poltica que por supuesto se ve traducida en que todo el borde occidental de la ciudad queda de alguna manera congelado y no se establecen condiciones para mitigar riesgos sino que en todo aquel suelo donde exista riesgo no se pueda desarrollar ni urbanizar, de tal manera que esa poltica est totalmente articulada con el hecho de la reduccin de los suelos de expansin, la reduccin de los suelos del tratamiento de desarrollo para volcar todos el desarrollo hacia el centro ampliado
de la ciudad. Y finalmente dentro de esa poltica se establecen las llamadas zonas de transicin para el cierre minero, que por supuesto tiene un efecto sustancial en que va a existir una disminucin en la produccin de arcillas extractivas en la ciudad, tendrn que traerse fuera de la ciudad y por ello se generarn grandes conflictos jurdicos alrededor de la existencia de ttulos mineros, de licencias ambientales anteriores a la expedicin de este plan. Esta poltica genera el agravante que estos suelos no van a ser destinados para desarrollos de urbanizacin sino para parques metropolitanos que igualmente se integrarn a la Estructura Ecolgica Principal sin el respectivo conector financiero que permita garantizar la viabilidad de la poltica. Como segunda poltica est la de gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, que busca bsicamente reducir la vulnerabilidad frente a las amenazas por cambio climtico. Esta poltica corresponde a un mandato de la legislacin nacional y si bien es cierto es saludable para cualquier ciudad, en el desarrollo de todo el proyecto tiene unos elementos muy complejos que no estn orientados a la seguridad jurdica, porque permite la Administracin cambiar en cualquier momento las condiciones de riesgo tanto de los suelos sujetos a amenaza por inundacin como de aquellos sujetos a amenaza por deslizamiento, de tal manera que la introduccin de riesgo por cambio climtico implica que no existir certeza jurdica ni en documentos tcnicos como geogrficos, como en documentos de gestin de suelo como planes parciales ni en documentos de actuacin urbanstica como licencias de urbanismo. La ciudad no conocer con claridad cules son los suelos desarrollables y cules no, esa ambigedad impide establecer elementos especficos dentro de la poltica que bsicamente estn dirigidos a impedir desarrollos en zonas de amenaza alta y media de inundacin y por remocin en masa con articulacin de polticas que no parecen muy claras y no permiten la toma de decisiones tcnicas por parte de los funcionarios que intervienen en la gestin del suelo. La totalidad de normas de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, relacionadas con la gestin de riesgo por cambio climtico y otros fenmenos, como estn establecidas en el mismo, es decir sin delimitacin
precisa ni cartogrfica, violan flagrantemente el artculo 189 del Decreto 19 de 2012, que seala: INCORPORACION DE LA GESTION DEL RIESGO EN LA REVISION DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. Con el fin de promover medidas para la sostenibilidad ambiental del territorio, slo proceder la revisin de los contenidos de mediano y largo plazo del plan de ordenamiento territorial o la expedicin del nuevo plan de ordenamiento territorial cuando se garantice la delimitacin y zonificacin de las reas de amenaza y la delimitacin y zonificacin de las reas con condiciones de riesgo adems de la determinacin de las medidas especficas para su mitigacin, la cual deber incluirse en la cartografa correspondiente. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones y escalas de detalle teniendo en cuenta la denominacin de los planes de ordenamiento territorial establecida en el artculo 9 de la Ley 388 de 1997. Pargrafo. Lo previsto en este artculo no ser exigible en la revisin de los planes de ordenamiento territorial que se adelanten en virtud de la adopcin de un Macroproyecto de Inters Social Nacional o un Proyecto Integral de Desarrollo Urbano. Negrilla fuera de texto. La tercera es la poltica de hbitat urbano, en esta poltica se encuentra uno de los mayores cambios al Plan de Ordenamiento Territorial vigente, puesto que se cambia drsticamente la visin del hbitat del instrumento vigente, que se diriga a la totalidad de la ciudad, a todos los estratos socioeconmicos, a todos los ciudadanos y a todos los productos inmobiliarios, originada en las centralidades a travs de las cuales se establecan anlisis de edificabilidades, volumetras y usos por unidades de planeamiento zonal con una visin desconcentrada del desarrollo urbano, pero ordenada alrededor de la visin armnica de la ciudad, limitndola slo a hogares de menores ingresos, a grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad, a cercana a centros de empleo y servicios urbanos y a la dotacin
de infraestructura pblica y localizacin en reas de la ciudad para la inclusin social, as como la produccin de Vivienda de Inters Social y Prioritario desde la produccin de otros productos inmobiliarios. Dentro de esta poltica tambin est la propuesta de la Administracin de la revitalizacin urbana, especialmente concebida para el denominado centro ampliado y por supuesto la mezcla de usos y la intensificacin en el uso del suelo, especficamente del centro ampliado. Las estrategias para cumplir con esta poltica en la propuesta de Modificacin estn coordinadas dentro de la implementacin del proyecto a travs del desestmulo del desarrollo de los suelos con tratamiento de desarrollo, localizados en el occidente, en el norte y en el sur de la ciudad, con decisiones ya estudiadas anteriormente como son su calificacin dentro de los suelos de la Estructura Ecolgica Principal o con riesgos de inundacin o remocin en masa. A contrario sensu, se estimula el desarrollo en el centro ampliado de la ciudad con el manejo diferenciado de edificabilidades y la direccin del proceso de densificacin hacia este sector de la ciudad. Por otra parte, la mezcla de usos del suelo indiscriminada como presupuesto de inclusin social modifica estructuralmente la poltica de hbitat, ofreciendo una propuesta de ciudad sin zonificacin y clasificacin de usos del suelo, para pasar a un modelo de ocupacin con la posibilidad de desarrollar todos los usos en cualquier sitio de la ciudad, con pocas limitaciones. La cuarta es la poltica de enfoque de gnero y diferencial, esta es una poltica totalmente nueva que consiste en la promocin de un proyecto colectivo de ciudad que incorpora en el diseo urbano la definicin de criterios para la localizacin de equipamientos y el reconocimiento de particularidades en los usos del suelo, teniendo en cuenta el enfoque de equidad social y de gnero, a partir de las diferencias etreas de sexo, de procedencia, de identidad y de orientacin sexual, de pertenencia tnica, de situaciones de discapacidad y desplazamiento.
Con fundamento en esta poltica se pretende incorporar en el diseo urbano particularidades para estas diferencias, as como en la regulacin sobre usos de suelo y dotacin de equipamientos. Reconociendo la pertinencia de esta poltica y sin ser ajenos a la importancia de esta discusin para el desarrollo urbano de la ciudad, es necesario precisar que en el articulado no se identifica la implementacin de este manejo diferenciado en la estructuracin de sistemas como el de equipamientos ni el de espacio pblico, entre otros. Lo claro es que se trata de una poltica totalmente nueva que modifica sustancialmente la realidad urbana de la ciudad. La quinta poltica es la de productividad, esta es otra poltica totalmente nueva que busca fomentar la productividad solamente de unos sectores de la ciudad y de unos usos, bsicamente orientada a buscar procesos de promocin en las reas de actividad que pretende privilegiar el proyecto de Modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial, sin establecer una visin completa de ciudad que, por supuesto, en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente se garantizaba a travs del desarrollo de las UPZs y en el marco de operaciones estratgicas. La sexta es la poltica de revitalizacin, esta es una poltica igualmente nueva, que como lo ha dicho la Administracin en varios escenarios, constituye uno de los grandes virajes del ordenamiento del territorio distrital y se consolida como ncleo fundamental de la visin del nuevo modelo de ciudad propuesto. Esta poltica pretende sustentar la teora de la redensificacin ordenada y la recualificacin urbana y rural de sectores estratgicos de la ciudad. Est basada en el desarrollo de reas de actividad econmica intensiva y reas de integracin y se articula con la nueva visin de ciudad, la mezcla de usos del suelo arbitraria y los mayores aprovechamientos de suelo con transformaciones de ciudad. Debe garantizar la permanencia de propietarios, pero originando suelo reurbanizado y vivienda para los hogares de menores ingresos. Esta es la base fundamental de la cimentacin de la propuesta de esta Administracin para la generacin de vivienda de inters prioritario, a travs de la
transformacin del centro ampliado de la ciudad, generando una nueva oferta de suelo con mayores edificabilidades y mezcla de usos del suelo indiscriminada, que no solamente se dirige a mantener a los que en la actualidad ocupan el centro ampliado sino que debe localizar all a todos los sectores sociales de la ciudad, en especial a los de menores ingresos en una estructura econmica orientada a la disminucin de viajes en transporte pblico y la localizacin de la vivienda cerca de los centros de produccin. Esta nueva poltica para el componente urbano, origina preocupacin por la velocidad en la habilitacin de suelo para desarrollos urbanos y constructivos en la ciudad, la cual requiere altos y rpidos volmenes de generacin no slo de vivienda de inters prioritario sino social, otros tipos de vivienda y usos y comercio de servicios complementarios a la misma. Debe recordarse que histricamente el fenmeno de la habilitacin de suelo se ha convertido para las grandes ciudades en Colombia en la gran talanquera para resolver el dficit cuantitativo y cualitativo, en especial para viviendas de los hogares de menores ingresos. El suelo consolidado o desarrollado de la ciudad contiene unas particularidades de tipo econmico, social y jurdico; y para su transformacin real requiere de procesos muy largos con el fin de permitir la localizacin en gran escala de proyectos de vivienda y otros usos con cierre financiero, no solamente para la ciudad sino para desarrolladores y compradores de productos inmobiliarios. No existe duda sobre la necesidad de revitalizar sectores deteriorados o subutilizados en la ciudad construida; sin embargo, estos sectores no pueden ser los que originen el detonante de la produccin de vivienda prioritaria a gran escala, por las demoras necesarias en la habilitacin de estos suelos por las razones que se expondrn a continuacin: 1. Se trata de suelos ocupados no solamente por propietarios, sino por poseedores legtimos e ilegtimos, tenedores de largo plazo y comuneros con antecedentes de titulacin desordenada o conflictiva desde el punto de vista jurdico. Esta condicin permite prever que la revitalizacin tendr que pasar necesariamente por procesos de saneamiento de ttulos, de recomposicin jurdica de suelos y de acciones judiciales complejas entre
propietarios, poseedores y tenedores, que indefectiblemente postergarn el cumplimiento de los cronogramas, dificultando la visualizacin en el tiempo de la produccin de vivienda de inters prioritario dentro de los mismos. 2. Se trata de suelos cuyas condiciones existentes en materia de malla vial arterial, malla vial local, infraestructura de transporte pblico masivo, espacios pblicos para parques y equipamientos pblicos, sistemas de abastecimiento de servicios pblicos domiciliarios y composicin predial no es la adecuada para la revitalizacin; dicho de otra manera, el cambio de todas estas condiciones urbanas constituye supuesto fundamental para el cambio vital de las mismas, que permita soportar nuevas densidades sobre el rea til y nuevas edificabilidades sustentadas plenamente en un espacio pblico suficiente que atraiga no solamente la vivienda de inters prioritario sino otros usos econmicos suficientes para financiar la misma. Esta modificacin del entorno pblico para la revitalizacin urbana requiere de diseos de ciudad, inexistentes en el proyecto, de estudios tcnicos completos y suficientes del territorio objeto de revitalizacin, inexistentes en el proyecto y de anlisis presupuestales completos que permitan entender el costo de su financiacin y su reparto real entre el esfuerzo pblico y las eventuales alianzas pblico-privadas que permitan recuperar su costo. Definitivamente con las condiciones existentes en el proyecto de Modificacin, es previsible que la transformacin o revitalizacin de estas zonas sern de tan largo plazo, que en esta Administracin no se podrn originar las viviendas propuestas por el Plan de Desarrollo. 3. Se trata de suelos con edificaciones sin el soporte estructural, arquitectnico y de edificabilidad necesarios para la incorporacin de las nuevas densidades con mezcla de usos del suelo indiscriminada, por cuyo efecto la revitalizacin prev la realizacin de nuevas construcciones, que necesariamente implican la demolicin de estructuras existentes, por cuyo efecto se requieren vehculos jurdicos idneos que garanticen la transformacin del aporte de inmuebles de propietarios existentes en nuevos inmuebles en las estructuras transformadas, renovadas, actualizadas o nuevas; vehculos jurdicos que no se encuentran sealados
en la propuesta de Modificacin, ni en la poltica ni en el articulado del proyecto y que permiten visualizar un fracaso dramtico en la postura de la condicin de mantener los habitantes existentes en los sectores de revitalizacin, puesto que ellos no tendrn garanta alguna de mantener esa condicin. Sin duda esta es una poltica, que en lo jurdico contiene una gran improvisacin y un desconocimiento total de los instrumentos legales que requieren la integracin inmobiliaria y la segregacin de suelos para lograr transformaciones urbanas. La sptima es la poltica del patrimonio, esta es una poltica que a pesar de mantener las condiciones del patrimonio construido7, introduce una modificacin importante en el sentido de ampliar la misma a bienes adicionales a los vigentes como son el patrimonio rural productivo, el patrimonio arqueolgico, los bienes inmateriales y en general aumenta su potencialidad. Si bien es cierto es una poltica necesaria, preocupa en general que no exista una visin financiera real para el sostenimiento de este patrimonio y la generacin de verdaderos incentivos que nos permitan visualizar su mantenimiento en el tiempo, ya no como una realidad abstracta sino como una visin real de su conservacin. Como octava est la poltica de movilidad, el Plan de Ordenamiento vigente en el componente urbano incluye la movilidad como uno de los sistemas generales, no es expresada como poltica como en el proyecto de Modificacin Excepcional presentado por la Administracin. El Plan vigente desarrolla con amplitud tal sistema, define, dibuja, especifica y da tiempos sobre todos los elementos del mismo y su estructura, desarrollo del que carece este proyecto de Modificacin. El cambio de esta poltica responde a una de las cinco supuestas motivaciones para la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas objeto de anlisis; que genera una drstica modificacin del contenido de movilidad vigente en el Plan de
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Poltica que en el plan de Ordenamiento vigente se basa en la adopcin de la estructura urbana histrica como fundamento del modelo de ordenamiento territorial a travs de la valoracin, proteccin y difusin de su patrimonio construido; el entendimiento de la conservacin del patrimonio como un proceso dinmico que forma parte del desarrollo de la ciudad; el reconocimiento de la especificidad de los bienes de inters cultural y de diferentes opciones de intervencin; y la necesaria intervencin directa por parte de la Administracin en programas de recuperacin de sectores urbanos de gran valor territorial.
Ordenamiento Territorial contenido en el Decreto 190 de 2004, en el sentido que se trasladan los elementos sustanciales del componente de movilidad de una ptica planeada, sustentada y con visin de largo plazo a una condicin sin debate tcnico, sin sustentacin predial, sin anlisis topogrficos, sin revisin de capacidad portante de cada uno de los sistemas de movilidad y sin visin de largo plazo. En efecto, esta poltica se sustenta en el proyecto de Acuerdo en la coordinacin de los subsistemas vial, de transporte y de regulacin y control de trfico, presentando tres elementos del desarrollo del plan que tienen relacin con ella a saber: en primer lugar la localizacin, trazados y perfiles de la malla vial arterial, intermedia y local; en segundo lugar el sistema integrado de transporte pblico masivo, con sus componentes de metro pesado, metro ligero, tren de cercanas, Transmilenio, buses tradicionales, vehculos y bicicletas; y finalmente los efectos de las determinaciones sobre parqueaderos pblicos y privados. Estos subsistemas se desarrollan en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 1. La novena es la poltica de Servicios Pblicos, esta poltica en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente se encuentra estructurada sobre la base de un anlisis completo de las necesidades de cobertura en materia de: acueducto; saneamiento bsico (alcantarillado sanitario y pluvial); recoleccin, tratamiento y disposicin de residuos slidos; sistemas de energa y alumbrado pblico; y gas domiciliario, que permiti sealar las necesidades en materia de ampliacin de redes, coberturas y programas especficos que se encuentran contenidos con toda claridad en el captulo III, desde el artculo 201 al 238 de conformidad con los cuales se puede establecer las necesidades tcnicas, econmicas y fsicas para la adecuada prestacin de estos servicios en toda la ciudad. El proyecto de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial retrocede en estas definiciones, en especial en materia del sistema de acueducto, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, con el fin de que se realicen nuevos estudios que establezcan la realidad de estos sistemas al interior de la ciudad, con el fin de sealar las obras que deben ser desarrolladas por decisiones directas de la
administracin y originando un sistema inequitativo de cargas y beneficios, a travs de inversiones prioritarias slo en algunas partes de la ciudad. Esta es una poltica que en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial simplemente seala que estos servicios se deben prestar en condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad, para lo cual se vale de la priorizacin del reemplazo y ampliacin de la capacidad de redes en zonas con procesos de re densificacin y de la implementacin y ampliacin de los sistemas de transporte masivo. La priorizacin mencionada se convierte en un instrumento de inequidad, puesto que al contrario de que sea equitativa la oferta de servicios pblicos domiciliarios, la torna preferente para un sector especfico de la ciudad, de tal manera que ese equilibrio en la prestacin de los servicios pblicos no se va a ver traducida en la realidad puesto que no va a haber accesibilidad para toda la ciudad sino para ciertos sectores de la misma. As mismo, por cuanto se priorizan las inversiones para producir vivienda de inters prioritario y para las reas donde se aplica el programa de mejoramiento integral, se genera un problema serio en su aplicacin, puesto que con la eventual aparicin de normas posteriores todos los suelos podran ser generadores de vivienda de inters prioritario, lo que significara que la oferta o la inversin de servicios pblicos debera ser equitativa en toda la ciudad. Dentro de esta poltica se encuentra la preservacin de la sostenibilidad ambiental, principalmente en programas de abastecimiento de aguas; sin embargo, no queda claro cmo se desarrollar porque no hay una visin clara por lo menos desde el Documento Tcnico de Soporte de cules son los problemas eventuales que tiene la ciudad en materia de agua, por ejemplo no se observa cuantificacin de caudales como para determinar si es que realmente hay un problema de desabastecimiento o no. La poltica parte de la perspectiva de entender la demanda creciente del Distrito en un modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional inmediato, esa es una poltica que no se ve desarrollada a lo largo de ninguna de las reglas del Plan de Ordenamiento Territorial, puesto que no aparece la prestacin de servicios pblicos a los municipios que hacen parte de la zona de influencia de
Bogot, no aparecen dentro de la poltica de servicios pblicos en materia de acueducto y alcantarillado el crecimiento en la redes hacia esos territorios, tampoco la aplicacin de inversiones para crecimiento de la red local y mucho menos para los suelos de expansin urbana de la propia ciudad. Para finalizar el anlisis de esta poltica, debe reiterarse que la misma es un elemento complejo de la estructura bsica de una ciudad, que no puede dejarse a los anlisis tcnicos posteriores de un Plan de Ordenamiento Territorial. La propia Ley lo seala como uno de los componentes de las normas urbansticas estructurales, que por supuesto deben estar sustentadas en estudios tcnicos profundos, completos y concluyentes que le permitan a la ciudad determinar sin lugar a dudas cules son las obras que garanticen no solamente la cobertura en la prestacin del servicio para el suelo existente, sino aquellas necesarias para logar el crecimiento ordenado de la ciudad, bien sea en expansin, en tratamiento de desarrollo o en redensificacin en suelos consolidados o sujetos a renovacin urbana. En este sentido, no es posible establecer con certeza las edificabilidades del suelo, sus usos especficos y las condiciones de programacin de inversiones pblicas o privadas, sin el conocimiento preciso de la infraestructura existente y proyectada. La dcima es la poltica de espacio pblico, esta poltica est enfocada hacia, la recuperacin, el mantenimiento del espacio pblico y la proyeccin de condiciones dirigidas a equilibrar su oferta. Como elemento especfico busca promover la diversidad funcional y flexibilidad del espacio pblico para el reconocimiento de diferencias y preferencias de la poblacin en todos los elementos incluyendo el de la orientacin sexual, que busca garantizar la diversidad de gneros y la orientacin sexual dentro del espacio pblico, intencin que no se ve materializada en el territorio de acuerdo con el contenido del proyecto. No aparecen polticas ni estrategias sobre cmo se va a resolver el problema de la generacin de espacio pblico para las zonas de redensificacin que era una de las mayores preocupaciones de este Plan en el sentido que si esto est articulado con las dems polticas, la del espacio pblico debera tener instrumentos de gestin y de financiacin que permitieran garantizar que los procesos de
revitalizacin y redensificacin propuesto al interior de la ciudad, se vieran complementados con los lineamientos claros para originar una nueva calidad y cantidad de espacios pblicos en esta zona que sirvan de equilibrio para la nueva poblacin que se va a asentar en las mismas. Se debe hacer nfasis en este punto puesto que la modificacin del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial es la pretensin de redensificar la ciudad para generar inclusin social y vivienda de inters prioritario a travs del acceso al espacio pblico, sin embargo ninguna de las planchas del Plan de Ordenamiento Territorial propuesto establece el diseo, delimitacin y conformacin de espacio pblico efectivo en estas zonas de la ciudad, lo que permite prever que se aumentar el dficit de espacio pblico por habitante, con todas las implicaciones sociales, urbanas y econmicas que eso significa para una ciudad en el grado de deterioro actual. Como nmero once est la poltica de equipamientos urbanos, esta es una poltica que se dirige a proveer a la ciudad de espacios para la prestacin de servicios sociales y equilibrar su localizacin de acuerdo con las necesidades de los distintos grupos y sectores sociales en el territorio. El cambio frente a la concepcin en materia de equipamientos con respecto al Plan vigente consiste en que incluye el enfoque de gnero y diferencial como determinante en esta poltica. Sus lineamientos se dirigen a la generacin de equipamientos cerca de los lugares de vivienda y de trabajo, es decir consolidando un sistema en la totalidad de la ciudad. CAPTULO II. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO, ARTCULOS 152 Y 153. Como se trata de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, disfrazado de Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, por supuesto la estrategia de ordenamiento para suelo urbano es totalmente distinta a la del actual Plan de Ordenamiento Territorial. Esta estrategia supone un modelo de ciudad totalmente distinto al vigente, no solamente el contenido en el Plan de Ordenamiento Territorial, sino por la historia urbana de la ciudad, especialmente desde la adoptada por el Acuerdo 7 de 1979 y el Acuerdo 6 de 1990, que partan de los
principios de las centralidades como eje sustancial del desarrollo estratgico de la ciudad a travs de la zonificacin de usos del suelo, de la diferenciacin de edificabilidades por sectores, de la relacin directa de usos y edificabilidades con la malla vial existente y proyectada y las condiciones de los tratamientos urbansticos. Este nuevo enfoque de ciudad prev la estrategia de ordenamiento a partir de la incertidumbre de la Estructura Ecolgica Principal, de una estructura funcional y de servicios totalmente distinta con una estructura socioeconmica y espacial orientada por las normas urbansticas hacia la mezcla de usos del suelo indiscriminada y el cambio de edificabilidades nica y exclusivamente dirigida a la asignacin de cargas urbansticas en todos los tratamientos y por supuesto con una relacin directa con instrumentos de financiacin orientados a la creacin de impuestos disfrazados con cargas. Los objetivos de la estrategia, por supuesto, se oponen a los del actual Plan de Ordenamiento Territorial puesto que buscan la consolidacin de las polticas ya sealadas anteriormente en este documento. Los objetivos fundamentales se orientan a lograr una consolidacin de la ciudad compacta, que no es otra cosa que el desarrollo solamente de una parte de la ciudad existente (centro ampliado) con el sofisma de distraccin de reducir una supuesta presin de urbanizacin sobre los bordes urbanos por su importancia ecosistmica y de riesgo, lo que ya se ha desvirtuado a lo largo de este documento pues no cuenta estudios tcnicos que lo soporten, pero que por supuesto originar la imposibilidad del desarrollo de las zonas con tratamiento de ciudad nueva que tiene el actual Plan de Ordenamiento Territorial, como son todo el borde del permetro urbano existente en el occidente, en la zona norte e incluso en la zona de desarrollo de vivienda social del sur oriente de Bogot. Por otro lado, dentro del objetivo de la estrategia, se seala el cambio total en los usos especficos del suelo a travs de la mezcla indiscriminada de los mismos, por virtud del cual se elimina totalmente la zonificacin de la ciudad y la aplicacin de las Unidades de Planeamiento Zonal que constituyen la norma urbana, instrumento de gran valor por los costos para el Distrito en su formacin y adopcin a lo largo de doce aos, y cuya construccin se origin en un proceso
colectivo y democrtico de ciudad a travs de la participacin de las comunidades destinatarias del mismo, por supuesto con sustento tcnico y jurdico. Esta nueva forma de ciudad desconoce la decisin de los ciudadanos sobre los usos especficos del suelo, puesto que la mezcla indiscriminada solamente ser excepcionada por decisiones subjetivas de funcionarios de la Administracin, que puede generar mayor grado de corrupcin con relacin al existente. Los dems objetivos de la estrategia estn relacionados con este primero, a travs de la denominada visibilizacin de los valores ambientales y paisajsticos de la Estructura Ecolgica Principal y el sistema de espacio pblico, que como se seal ya en este documento no se encuentra claramente definido en el desarrollo del nuevo Plan y la supuesta reversin de patrones de segregacin socio espacial, con la oferta de vivienda para bajos ingresos de calidad suficiente a travs de la mezcla social y del desarrollo del centro ampliado, que como se indic anteriormente requiere procesos muy largos de modificacin de la estructura urbana existente con procesos jurdicos, econmicos y urbanos que desafortunadamente impedirn la verdadera generacin de vivienda social. Las otras estrategias estn orientadas a la financiacin de todo el proceso por virtud del sistema de reparto inequitativo de cargas y beneficios planteado, que nicamente originar mayor valor del suelo, mayor valor de los productos inmobiliarios y por supuesto menor posibilidad de acceso a la vivienda por parte de la clase media y de la clase menos favorecida de la ciudad, puesto que este objetivo busca que la infraestructura de servicios pblicos, la malla vial, los espacios pblicos y la propia vivienda de inters prioritario sea financiada por la totalidad de productos inmobiliarios de la ciudad, sin por supuesto haber previsto el cierre financiero que se requiere. CAPTULO III. ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS, ARTCULO 154 AL 252. Subcaptulo 1, artculos 154 al 189. Sistema de Movilidad. El proyecto de Modificacin Excepcional establece los siguientes subsistemas:
1. Subsistema vial, est compuesto por la Malla Arterial intermedia local y rural, que adems se encuentra sealada en los mapas Nos. 14 y 15 del proyecto de Acuerdo. Del anlisis de estos planos se observa que existen modificaciones en la localizacin y trazados de algunas de las vas de la Malla Vial Arterial que se encuentran sealadas por las planchas del Decreto 190 de 2004, siendo las ms importantes la eliminacin de la ALO, a partir de la Av. de Las Mercedes, impidiendo su funcin de va regional, es decir conectora de la ciudad hacia la regin, la eliminacin de la Av. Santa Brbara, desde la Tibabit hasta la Av. San Juan Bosco, la eliminacin de la Av. Lowmutra y en especial la modificacin de los perfiles y trazados de las vas previstas para el desarrollo del norte de la ciudad. Por otra parte, se establecen los llamados circuitos de movilidad que no son otra cosa que el mantenimiento de los perfiles y trazados de la ciudad consolidada, sin la posibilidad de su ampliacin y de su conexin con la regin, o ms an a su adecuacin a las nuevas condiciones de edificabilidad del Plan. Dentro de los cambios de la Malla Vial establecidos por el proyecto se encuentra generacin de incertidumbre no solamente en la localizacin sino en los perfiles definitivos de la Malla Vial de alta y media capacidad, que contiene el mayor flujo del transporte multimodal, que dicho en trminos de la Ley constituye la Malla Vial Arterial; la cual debe ser norma urbanstica estructural de largo plazo, de superior jerarqua y claramente sealada por el Plan de Ordenamiento Territorial. En efecto, los pargrafos del artculo 158 del proyecto sealan: Pargrafo 1. Para el caso de las vas que comparten su seccin transversal con ZMPA y/o servidumbres de infraestructuras de servicios pblicos, las calzadas se consideran parte de estas zonas y en caso de requerir anchos adicionales a los mnimos establecidos, la seccin transversal deber coordinarse entre la Secretara Distrital de Planeacin, la Secretara Distrital de Ambiente, el Instituto de Desarrollo Urbano y la Empresa de Servicios Pblicos correspondiente, segn el caso.
Pargrafo 2. Las caractersticas urbansticas y tcnicas de aquellas vas que requieran un diseo especial, incluyendo las de los modos de transporte de alta y media capacidad, sern aprobadas por la Secretara Distrital de Planeacin, considerando las condiciones urbansticas de sus reas de influencia, el estudio funcional y los criterios de trazado y localizacin. Como se puede observar de este articulado se desprende la inexistencia del sealamiento real de la localizacin, perfiles y trazado de la Malla Vial Arterial, puesto que ella ser objeto de sealamiento despus de que se hagan los estudios tcnicos que deberan haberse realizado para modificar un Plan de Ordenamiento Territorial. Esta misma visin de disear la Malla Vial Arterial en el tiempo y no desde el Plan de Ordenamiento Territorial se observa en materia de Intersecciones Viales de la Malla Vial Arterial, cuyo diseo queda supeditado a la disponibilidad de recursos y a las necesidades de movilidad en el tiempo futuro, como lo seala el pargrafo 1 del artculo 161 del proyecto, y ms an a los acuerdos entre privados y funcionarios de turno a que hace referencia el pargrafo 2 del mismo artculo, que seala: La Secretara Distrital de Planeacin de oficio adelantar los estudios de prefactibilidad de las alternativas para la solucin de las intersecciones viales o a solicitud del Instituto de Desarrollo Urbano (IDU) con base en los Estudios Tcnicos elaborados por ste, con el objeto de optimizar el suelo requerido para dichas soluciones e integrar de manera eficiente soluciones de intermodalidad en estas reas. Las Entidades Distritales o los interesados en proponer diseos o ajustes a las zonas previstas para la solucin de las intersecciones viales podrn presentar propuestas, ante la Secretara Distrital de Planeacin para su revisin y aprobacin, para ello debern cumplir con los procedimientos establecidos para la adopcin de zonas de reserva que tiene la Administracin Distrital.
En general, como se seal anteriormente, la modificacin presentada en el proyecto, consiste en generar incertidumbre sobre la localizacin, perfil y recorrido de la Malla Vial Arterial y de la Malla Vial intermedia y local; en este sentido el artculo 168 establece todas las condiciones necesarias para que los trazados del plano nmero 14, sobre Malla Vial Arterial, las secciones del plano nmero 15 del mismo proyecto y todas las normas sealadas en el subsistema de movilidad sean variadas por la Administracin en cualquier momento y de conformidad con condiciones especficas, caso a caso. Se transcribe el artculo 168 que habla por s solo. Adems de las normas particulares de cada malla, en general son aplicables al Subsistema Vial las siguientes normas: 1. Para consolidar la estrategia de ordenamiento territorial en las zonas de influencia del Sistema Integrado de Transporte Pblico, se podr modificar de manera permanente el carcter de las vas bajo metodologas de diseo orientado al transporte sustentable "DOTS" los cuales deben integrar proyectos de diseo urbano y arquitectnico que incluyan componentes de espacio pblico, estacionamientos y alternativas de aprovechamientos urbansticos, que contribuyan con la financiacin de estas transformaciones fsicas, integrando procesos de planeacin participativa y soluciones de movilidad. Estas transformaciones se deben resolver con base en los siguientes anlisis para garantizar la transformacin positiva del entorno urbano: 1. Urbansticos - paisajsticos y de movilidad aplicando criterios de seguridad ciudadana con enfoque de gnero y diferencial. 2. Seguridad vial: Trfico peatonal, no motorizado, vehicular y su conectividad. 3. Financieros.
4. Ambientales. 5. Socio-econmicos. Los cambios de carcter de las vas resultantes de este proceso debern ser incorporados en los planos urbansticos, planos de legalizacin, mediante actos de actualizacin por la Secretara Distrital de Planeacin. 2. En las mallas intermedia y local, se podrn incorporar ciclorrutas o carriles para ciclo usuarios a partir de los estudios y diseos correspondientes. 3. Trazados y secciones viales transversales. La Secretara Distrital de Planeacin definir y adoptar los trazados y secciones viales en la cartografa oficial del Distrito. 4. Modificaciones a corredores de malla vial arterial. La Secretara Distrital de Planeacin evaluar las modificaciones a los trazados viales adoptados en el Plan de Ordenamiento Territorial, que se deriven de estudios tcnicos que incluyan valoraciones sobre aspectos ambientales, urbansticos, prediales, geotcnicos, estructurales, econmicos, de patrimonio cultural, social, de movilidad y de redes que soporten la modificacin. De considerarse factible la modificacin, ser adoptada por la Secretara Distrital de Planeacin una vez aprobado el proyecto que presente el ente ejecutor. 5. Ajustes a las zonas de reserva de los corredores de malla vial arterial. La Secretara Distrital de Planeacin adoptar las zonas de reserva vial mediante actos administrativos basados en estudios de detalle propios o que desarrolle el Instituto de Desarrollo Urbano, previo a la construccin de la malla vial arterial. Las modificaciones que se requieran durante la etapa de construccin por parte de la entidad ejecutora, debern adoptarse de manera previa a la ejecucin de las obras y seguir los mismos procedimientos que la
adopcin de los actos administrativos que les dan origen a las zonas de reserva. 6. En las mallas arterial, intermedia y local, se pueden desarrollar actividades recreativas, deportivas y culturales de manera temporal convirtiendo la infraestructura vial en un espacio de recreacin, deporte y cultura. En el caso de que alguna de las actividades mencionadas de lugar a aprovechamiento econmico del espacio pblico, deber sujetarse a las condiciones de regulacin que para el efecto apliquen. 7. Anlisis de Movilidad y Estudios de Trnsito: En el proceso de formulacin de los instrumentos de planeacin contenidos en el presente plan, la Secretara Distrital de Planeacin realizar un anlisis de movilidad con base en la informacin que se establezca en la consulta preliminar, la resolucin de determinantes o similares, y definir las cargas urbansticas y acciones de mitigacin sobre el sistema de movilidad y el sistema de espacio pblico construido, adems de su respectivo cronograma de ejecucin, que sern exigibles a los interesados previo a la aprobacin de dichos instrumentos. El Estudio de Trnsito ser exigido por la Secretara Distrital de Movilidad de conformidad con lo establecido en el artculo 26 del Decreto Nacional 1469 de 2010 o el que lo modifique, adicione o sustituya. La Secretara Distrital de Movilidad -SDM- deber mantener actualizada la informacin sobre volmenes de trnsito de modos no motorizados (peatonal y bicicletas) y de modos motorizados , velocidad, accidentalidad, reparto modal, matrices de viaje y niveles de servicio en la malla vial arterial, intermedia y local, la cual deber ser suministrada en formato digital anualmente a la Secretara Distrital de Planeacin y debe estar disponible para consulta y uso pblico. Lo anterior sin perjuicio de que la SDM mantenga actualizada el Sistema de Informacin Urbana Regional - SIMURestablecido en el plan maestro de movilidad.
8. Distribucin de las Secciones Transversales de la Va: La distribucin de las secciones viales se realizar garantizando la operatividad y funcionalidad de los diferentes modos de transporte que confluyen al tramo vial: Transporte no motorizado, peatones, transporte pblico, transporte masivo, transporte de carga y transporte privado. 9. Para vas de la malla vial intermedia y local: Donde no existe una uniformidad del perfil vial es necesario que se unifique la calzada conformando los carriles necesarios con la seccin adecuada y en el rea restante se adecuarn como sobre ancho de andn adicional al andn de la seccin vial. 10. Todo proceso de urbanizacin debe garantizar la continuidad de la Malla Vial Intermedia construida o propuesta en los sectores aledaos. La malla vial local deber conectarse con la malla vial Intermedia o Arterial, aun cuando no tenga continuidad al otro costado de dichas vas. 11. Las especificaciones tcnicas para el diseo, construccin y entrega de las vas locales y dems vas, segn el caso, por parte de los urbanizadores sern las establecidas por el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU). 12. Los componentes del subsistema vial tales como los separadores de vas vehiculares y reas de control ambiental, debern propender por el establecimiento de coberturas vegetales y por la permeabilizacin de sus elementos, a travs de tcnicas o tecnologas que permitan la retencin y amortiguacin de la escorrenta superficial. Las zonas endurecidas debern incorporar materiales con altos coeficientes de reflectancia. 13. Los materiales constitutivos de las vas debern incorporar materiales que permitan la permeabilizacin y amortigen los niveles de ruido generados por la friccin de los vehculos en la va.
14. En las vas de Malla Vial, Intermedia y Local, de ser factible el acceso a predios, deber darse en la zona ms alejada de las intersecciones. 15. Las especificaciones ambientales para el diseo, construccin y funcionamiento de los estacionamientos sern las establecidas por la Secretara Distrital de Ambiente en desarrollo de los instrumentos planteados en el presente plan Por otro lado, el Plan de Ordenamiento Territorial vigente establece con claridad la priorizacin en la ejecucin del subsistema vial en tramos, vas, perfiles e intersecciones, sustentado en los estudios de trnsito realizados para la ciudad de Bogot en el Documento Tcnico de Soporte del respectivo Plan. En este proyecto de Acuerdo se da un cambio sustancial a la planeacin adecuada de la ejecucin de obras del subsistema vial y simplemente en el artculo 171 se le entrega a la Administracin Distrital la facultad de decidir posteriormente, sin ninguna previsin de planeamiento, ni anlisis tcnico a la fecha de expedicin de la norma y sin sustentos en estudios de trnsito que permitan sealar cules son las prioridades de la ciudad. En efecto, seala el artculo 171:
1. Malla vial arterial. Las vas de la malla arterial sern programadas, desarrolladas y construidas por la Administracin Distrital, de acuerdo con el programa de ejecucin, y en coherencia con la Estrategia de Ordenamiento Territorial del presente Plan. Las entidades ejecutoras elaborarn el proyecto y construirn las vas de las diferentes mallas de la ciudad con base en el trazado y determinaciones tcnicas y urbansticas suministradas por la Secretara Distrital de Planeacin. La priorizacin de los proyectos de malla vial arterial, debe basarse en metodologas multicriterio y con anlisis de indicadores de comportamiento en red, que debern cubrir aspectos urbansticos, de movilidad, ambientales, econmicos, sociales y de financiacin,
entre otros. Las Secretaras Distritales de Planeacin y Movilidad adoptarn una metodologa para la priorizacin de proyectos viales y establecern para el primer semestre del cuarto ao de cada administracin un listado de proyectos elegibles de Malla Vial Arterial para las diferentes zonas de la ciudad como insumo para el programa de ejecucin del siguiente Plan de Desarrollo. 2. Malla vial intermedia y local. La malla vial intermedia y local deber ser construida y cedida al Distrito por parte del urbanizador o constructor responsable, segn el caso, ajustndose a las especificaciones tcnicas establecidas para la misma y a los condicionamientos fijados por la normatividad vigente. El recibo de estas obras estar a cargo del Instituto de Desarrollo Urbano. La ejecucin de los Circuitos de Movilidad, dado su carcter de soporte del SITP, ser prioritaria en todo el mbito del Distrito. Pargrafo. La Secretara Distrital de Movilidad -SDM- definir para cada una de sus entidades adscritas y vinculadas las competencias para la ejecucin de la malla vial de la ciudad. Valga sealar que los circuitos de movilidad a los cuales por virtud del numeral 2 del artculo 171 les originan carcter de soporte prioritario en todo el mbito del Distrito no se encuentran sealados en el Mapa No. 15 del sistema de movilidad. En materia de controles ambientales, se modifica la condicin del mismo, puesto que se relacionan con el sistema vial, pero no hacen parte del perfil de las vas y no son contabilizados dentro de las cesiones de carga local, por cuyo efecto quedan en un limbo jurdico con respecto a su naturaleza y exigibilidad. Por otra parte se crea el llamado corredor verde urbano, construido para destruir la ALO, como sistema de integracin regional y que por supuesto constituye una modificacin radical del Plan de Ordenamiento Territorial y de sus polticas de movilidad y de integracin regional, con el agravante que las condiciones del mismo sern establecidas de manera subjetiva por la Administracin, por cuyo
efecto se transcribe el citado artculo 174 del proyecto, que establece la auto delegacin de la administracin para modificar la ALO: Corredor verde urbano. Son reas que hacen parte del Subsistema Vial que por sus caractersticas funcionales, ecolgicas, paisajsticas y/o de configuracin urbana, tienen el potencial de contribuir al desarrollo urbano sostenible y a la integracin eficiente de los componentes del subsistema de transporte que operan con tecnologas limpias. El proyecto de corredor verde urbano deber involucrar los requerimientos de espacio pblico, movilidad, accesibilidad y equipamientos, as como las caractersticas del tejido urbano particulares del contexto y debern integrar soluciones de intermodalidad para su implementacin. Pargrafo 1. Los corredores verdes urbanos que defina la Administracin Distrital, podrn cambiar la destinacin del suelo de los predios que fueron adquiridos para un proyecto especfico, siempre que en el diseo del proyecto se determine que no se requerir la totalidad del suelo adquirido. La Secretara Distrital de Planeacin definir la destinacin del suelo de las reas de los predios que no se requieran para el proyecto original. Pargrafo 2. Las zonas de propiedad del Distrito para la Avenida Longitudinal de Occidente -ALO-, as como la zona de reserva que ha delimitado la Administracin Distrital para este proyecto, deber configurarse como Corredor Verde Urbano Prioritario. El corredor Verde urbano de la ALO- promover un uso eficiente y sostenible del suelo; en el cual pueden coexistir infraestructuras y equipamientos de los sistemas generales de carcter temporal o permanente, y tecnologas lmpias de transporte pblico. La Secretara Distrital de Movilidad, y el Instituto de Desarrollo Urbano coordinaran junto con las entidades involucradas en el
desarrollo del Corredor Verde Urbano de la ALO-, los ajustes a la configuracin de la seccin vial, el tratamiento por tramos y el proyecto por etapas. Otra de las modificaciones del proyecto, consiste en que desaparece la cartilla de especificaciones tcnicas del subsistema vial vigente para el Distrito y no ser posible ejecutar vas hasta tanto no se expida la cartilla anunciada por el artculo 175, que ser realizada un ao despus. Artculo 175: La Secretara Distrital de Planeacin en un plazo no mayor a 12 meses contados a partir de la entrada en la vigencia del presente Plan, adoptar la cartilla con las normas aplicables para el Subsistema Vial.
2. Subsistema de transporte. el subsistema de transporte pblico masivo surge como un sistema totalmente distinto al previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, sistema que se encuentra sealado en el plano nmero 16 de la propuesta y que se encuentra integrado por las lneas de alta capacidad, las lneas de mediana capacidad, las lneas de baja capacidad, los centros de integracin modal y los intercambiadores modales. En teora, esta es una de las razones de modificacin del Plan, planteadas por la Administracin como un avance importante para la solucin de movilidad de la ciudad, sin embargo sta se encuentra sealada sin los estudios tcnicos suficientes que permitan garantizar que esta modificacin se ejecutar, o an ms, que se consolidar en los trminos sealados por dicho plano, teniendo en cuenta que las normas mencionadas entre el artculo 176 y 185 del proyecto de Acuerdo generan una incertidumbre total, toda vez que entraan la delegacin de funciones para la Administracin, con el objeto de realizar los estudios tcnicos para sealar los proyectos definitivos y su incorporacin cartogrfica. Vale la pena transcribir, para el efecto, las siguientes normas:
Artculo 177 2. Red de transporte pblico individual. Es la combinacin de infraestructura y equipos que soportan los servicios en vehculos tipo taxi. En los dieciocho (18) meses siguientes a la adopcin del Plan de Ordenamiento Territorial, la Secretara Distrital de Movilidad definir zonas amarillas en va y establecer los lineamientos para las zonas amarillas fuera de va, (Zonas Amarillas) para la espera de transporte pblico individual, articuladas con el SITP, para toda las reas de la ciudad, previa aprobacin de los estudios respectivos. Pargrafo 1. En funcin de los cambios de los patrones de demanda de viaje de las diferentes zonas de la ciudad y las previsiones de crecimiento urbano, los corredores de las diferentes redes, previo los estudios que as lo determinen podrn migrar a modos y tecnologas de mayor capacidad y eficiencia ambiental. La seleccin de la tecnologa de transporte, debe responder a las caractersticas de la demanda sobre cada corredor en estudio y a aspectos complementarios como la sostenibilidad de la operacin del servicio de transporte, la capacidad de transformacin integral del territorio y a la eficiencia energtica, entre otros. Pargrafo 2. En funcin de las demandas de viaje se podr priorizar la circulacin de rutas del SITP por corredores de la malla vial arterial o circuitos de movilidad con criterios de separacin espacial o temporal. Pargrafo 3. Se adopta como Red del Sistema Integrado de Transporte Pblico el contenido en el Mapa No. 16 Sistema de Movilidad: Subsistema de Transporte: SITP, que hace parte del presente Plan. En funcin de las dinmicas urbanas, la Secretara Distrital de Planeacin actualizar el plano de SITP.
Artculo 178. 1. Red de Ciclorrutas. Es la infraestructura construida para el uso de la bicicleta, privada o pblica. Esta red ofrecer facilidades de infraestructura y dotacin como son: cicloparqueaderos, cicloestaciones, puntos de encuentro y zonas de servicios, as como la continuidad en sus trazados y la integracin funcional al Sistema Integrado de Transporte Pblico, que promuevan y garanticen su uso como medio individual alternativo de transporte en la ciudad. Esta red debe ser priorizada y complementada de acuerdo con estudios de origen - destino, con enfoque de gnero y diferencial, asociados a este modo de transporte e integrar en su diseo criterios de seguridad y convivencia. Esta red se extiende por el territorio urbano, de expansin y la regin. La red de ciclorrutas est conformada por cuatro (4) tipos de redes funcionalmente integradas. La red principal se desarrolla sobre ejes viales que unen el centro de mayor concentracin de empleo con las reas con mayor densidad de poblacin en la ciudad; la red complementaria distribuye flujos en sectores especficos relacionados entre otros con la interconexin de actividades locales, servicios sociales y comerciales con la vivienda; y la red ambiental y recreativa asociada a los parques, equipamientos, espacios pblicos peatonales y Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental. Tambin harn parte de esta red, los carriles de la infraestructura vial que a futuro se determinen como permanentes para la circulacin de usuarios y usuarias en bicicleta. Para los proyectos de ampliacin, mejoramiento y mantenimiento de la red de carriles exclusivos para usos de ciclousuarios, se debern realizar estudios previos de ingeniera y urbanismo, que permitan determinar la tipologa de intervencin, considerando entre otros, la funcin, forma y uso de la va, con especial nfasis en un adecuado tratamiento a partir de un diseo especfico de las intersecciones y su
complementaridad con el Sistema Integrado de Transporte Pblico. Estos estudios los adelantar la Secretara Distrital de Movilidad en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin. 2. Red Peatonal. Se sustenta en el conjunto de espacios peatonales de uso pblico de plazas, plazoletas, alamedas, pasos peatonales a nivel y desnivel, controles ambientales y andenes, que hacen parte del Sistema de Espacio Pblico construido para cumplir su funcin dentro del Sistema de Movilidad, dado que conecta el Subsistema Vial y de Transporte con los dems sistemas urbanos y con las actividades urbanas. . Para el diseo e implementacin de las RAPS se debern atender criterios de prioridad peatonal, de accesibilidad, de complementariedad modal e intermodal, y de articulacin directa con el Sistema de Espacio Pblico construido, para facilitar el libre trnsito, la conectividad y la accesibilidad peatonal, segn lo establecido en el numeral 1 del Error! Reference source not found. del presente plan "Normas aplicables al Subsistema vial". Deber adems tener en cuenta en su diseo y mantenimiento, necesidades de gnero y diferenciales en la aplicacin de criterios de intervencin orientados a la prevencin de delitos y conflictos. Pargrafo 1. La incorporacin de carriles exclusivos para usos de ciclousuarios en la malla vial de la ciudad, ser establecido con base en estudios tcnicos que desarrolle la Secretara Distrital de Movilidad. Cuando su operacin se determine de carcter permanente, deber contar con estudios y diseos definitivos que incorporen componentes de sostenibilidad para su gestin, operacin y mantenimiento, los cuales debern contar con aprobacin de la Secretara Distrital de Planeacin.
Pargrafo 2. Quedan excluidas las ZMPA de los humedales para el establecimiento de ciclorrutas. Cualquier ciclorruta sobre ZMPA en corredores ecolgicos hdricos deber contar con la aprobacin a travs de concepto tcnico de la Secretara Distrital de Ambiente. Para aquellas reas aprobadas, se deber garantizar la utilizacin de materiales permeables en la totalidad de la ciclorruta. Artculo 179. Red de transporte en vehculo privado. Es la infraestructura vial utilizada para cubrir los viajes en vehculos automotores privados de los usuarios que optan por este modo de transporte en el Distrito Capital. Pargrafo. La red de transporte para motos, podr conformarse por corredores de la malla vial arterial o intermedia que permitan la circulacin separada espacial o temporalmente de este tipo de vehculos en la seccin transversal de las vas. El desarrollo e implementacin de esta red se sustentar en estudios tcnicos que adelante la Secretara Distrital de Movilidad e incorporar en su viabilidad, aspectos de seguridad, ambientales, econmicos, financieros, de movilidad y urbansticos, y deber realizarse en un trmino no mayor a dos (2) aos contados a partir de la adopcin del presente Plan. Artculo 180. Pargrafo 1. La Secretara de Desarrollo Econmico, con acompaamiento de las Secretaras Distritales de Planeacin y Movilidad identificarn dentro de los dos aos siguientes a la adopcin del presente Plan, los centros de actividad logstica, los corredores de carga con actividad logstica y los corredores intermedios de carga con base en estudios tcnicos referidos a la logstica de carga y mercancas, incluyendo el sector agroalimentario, y a la localizacin de actividades urbanas de soporte de esta actividad, los cuales deben cumplir con acciones de mitigacin contenidas en el Artculo 290 del presente plan.
Pargrafo 2. La accesibilidad a predios en corredores de carga y en particular en los corredores de carga con actividad logstica se evaluar bajo los parmetros establecidos en el Artculo 170 que define la accesibilidad a predios con frente a vas de la malla vial arterial, contenido en este Plan. Igualmente dentro de este subsistema, aparece una modificacin drstica en los componentes complementarios del subsistema de transporte contenidos en el Plan de Ordenamiento Territorial Vigente, a saber: red de estacionamientos pblicos, red de intercambiadores modales y red de infraestructura del SITP. Toda la estructura de la red de estacionamientos, de la red de intercambiadores y de la red de infraestructura del SITP, se encuentra igualmente sujeta a estudios posteriores para su implementacin y al igual que todos los dems elementos sealados en el subsistema, en el sentido que no estn claros como s sucede con el actual Plan de Ordenamiento Territorial. Esta inestabilidad y auto delegacin de funciones para establecer el subsistema se encuentran descritas en las siguientes normas del proyecto de Acuerdo: Artculo 182. Red de estacionamientos pblicos. La componen todos los estacionamientos abiertos al pblico; los estacionamientos de propiedad pblica, privada o mixta desarrollados fuera de va en edificaciones apropiadas para tal fin; los estacionamientos fuera de va vinculados a usos comerciales, de servicios y equipamientos de diferentes niveles de capacidad con ingreso permitido al pblico; las zonas de espacio pblico destinadas a estacionamiento; los estacionamientos de propiedad pblica distrital; los estacionamientos que hacen parte de intercambiadores modales y los estacionamientos en va sealizados por la Secretara Distrital de Movilidad.
Artculo 183. Inciso 3 y pargrafos 1, 2 y 3: La Secretaras Distritales de Planeacin y Movilidad adoptarn, con base en
estudios tcnicos, los lineamientos para la provisin de la red de Intercambiadores modales y la cartografa base para la implementacin de la Red, dentro de los doce (12) meses siguientes contados a partir de la fecha de expedicin del presente Plan.
Pargrafo 1. El instrumento de planeacin para la adopcin de nuevos Intercambiadores Modales es la operacin estratgica y se tiene que desarrollar segn lo contenido en el Artculo 24 y en los Artculo 261 y Artculo 267 del presente Plan. Pargrafo 2. Sin perjuicio de lo establecido en el presente artculo, la localizacin de los Intercambiadores Modales podr ser concertada con la regin. Pargrafo 3. En los intercambiadores modales y en las infraestructuras existentes, se podrn integrar desarrollos urbanos de iniciativa pblica o privada, que contribuyan con la sostenibilidad financiera de estas infraestructuras y promuevan la localizacin de actividades urbanas, cercanas a estos puntos de integracin con el SITP.
Artculo 184, pargrafo: Durante los cinco (5) primeros aos, contados a partir de la entrada en operacin del SITP, se autoriza un periodo de transicin para la operacin de terminales y patios zonales de carcter temporal de conformidad con lo establecido en el Decreto Distrital 294 de 2011 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. La provisin de estas instalaciones se dar conforme a las normas establecidas en el citado decreto.
Como normas aplicables al subsistema de transporte, se encuentran aquellas dirigidas a los estacionamientos, bahas, red de intercambiadores modales y de
infraestructura y equipamientos de soporte del SITP, tren de cercanas; y carga y logstica, frente a las cuales se puede observar: a. Estacionamientos: Si bien se menciona como red (concepto que manejaba el Decreto 190 de 2004 y que remita al Plan de Maestro de Moviliad) en el proyecto de Acuerdo no aparece la concepcin de dicha red ni remite al Plan Maestro, slo aparece como un subcaptulo de normas.
Normas de estacionamientos: Con relacin a las normas de estacionamientos, como parte del subsistema de transporte, se da un viraje total con relacin al Plan de Ordenamiento Territorial vigente, toda vez que los estacionamientos desaparecen como carga urbanstica y dejan de ser por tanto una obligacin en la construccin de proyectos urbansticos o arquitectnicos. Expresado de otra manera, en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente se fij la obligacin de proveer estacionamientos al interior de los predios en unas cuotas mnimas obligatorias que le permiten a la ciudad albergar la cantidad de suelos destinados a estacionamientos para absorber la demanda en los metros cuadrados edificables, y por supuesto las condiciones actuales del sistema de transporte pblico masivo. En este sentido la generacin de cupos de estacionamiento en la totalidad de usos de la ciudad, en la consagracin del actual Plan de Ordenamiento Territorial prev la no generacin de parqueaderos en el espacio pblico y mucho menos en las vas de la ciudad como parte sustancial del ordenamiento del territorio. En la propuesta de Modificacin, se exime de la obligacin de generar cupos de estacionamiento a los desarrollos por construccin y por lo tanto se privilegia la no construccin de parqueaderos con el objetivo de desestimular el uso del vehculo particular para promover el uso del transporte pblico masivo. Con el fin de reemplazar la disminucin de cupos de estacionamiento en la construccin, modificacin y ampliacin de edificaciones, se permitir el estacionamiento en vas pblicas y en otros elementos integrantes del espacio pblico. Este es uno de los elementos de modificacin ms alarmantes de la propuesta, toda vez que debe engranarse con la generacin de la nueva infraestructura de sistema de transporte pblico masivo y de Malla Vial, y como se mostr anteriormente sta no est definida por falta de sustentacin tcnica.
b. Bahas: Aqu tambin hay un cambio total del modelo de ciudad, originado en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, que no permite el estacionamiento en bahas sobre la base del privilegio de los estacionamientos al interior de los predios; en este proyecto se permite la utilizacin de bahas de estacionamiento, que como en todos los temas de la presente propuesta estar supeditada a los estudios tcnicos que deban realizarse para demarcar las zonas con posible acceso al estacionamiento y los requerimientos para su habilitacin, para el efecto se transcribe el numeral segundo del artculo 185. 2. Bahas. a. Las bahas de estacionamiento delimitadas en los urbanismos aprobados, sobre vas por donde circule el SITP, podrn adaptarse para ascenso y descenso de pasajeros del Sistema Integrado de Transporte Pblico SITP- para el soporte de la logstica de aprovisionamiento, as como tambin para la operacin de zonas amarillas, dependiendo de los resultados de la evaluacin tcnica y especificaciones y condiciones establecidas por la Secretara Distrital de Movilidad para la habilitacin de bahas de estacionamiento. En el evento que dicha utilizacin no sea requerida, debern adaptarse como espacios peatonales. b. Para las bahas que no cumplan la condicin anterior, es decir vas locales por donde no circule el SITP, y que fueron aprobadas antes de la expedicin del Decreto Distrital 619 de 2000, debern ser reguladas mediante la instalacin de la sealizacin correspondiente, podrn hacer parte de los proyectos de estacionamiento en va, sujetos a cobro a cargo de la Secretara Distrital de Movilidad, dentro de los dos (2) aos siguientes a la adopcin del presente plan. c. Se podrn construir carriles para ascenso y descenso de pasajeros al Transporte Pblico en los corredores viales por donde transite el SITP, como parte de la red de intercambiadores modales.
d. Con excepcin de vas de la malla vial arterial y circuitos de movilidad, se permite la adecuacin de bahas de estacionamiento anexas a vas para zonas de trfico calmado y en cualquier caso, garantizando la continuidad en las franjas de circulacin peatonal y vehicular. La seccin para la circulacin vehicular podr reducirse, sin embargo, en ninguno de los casos dicha seccin para circulacin unidireccional ser menor a 5.50 mts y para circulacin bidireccional menor a seis (6) m. Estas intervenciones podrn desarrollarse con elementos de sealizacin tipo tachones, o elementos de mobiliario urbano, complementados con vegetacin temporal. Podrn ser promovidas por las comunidades o por las entidades pblicas en el marco de intervenciones temporales o definitivas, en cuyo caso debern contar con la aprobacin de las Secretaras Distritales de Movilidad y Planeacin en el marco de sus competencias. d. En desarrollo de proyectos de intervencin de espacio pblico sobre corredores de malla vial que requieran regularizacin de la seccin vial para conformarla a los perfiles establecidos en el presente plan, la Secretara Distrital de Planeacin actualizar los planos urbansticos originales de la urbanizacin, la nueva configuracin de la va. La regularizacin puede incluir adicin o eliminacin de bahas, modificacin o ajuste de las dimensiones y configuracin geomtrica de las secciones transversales, las cuales debern estar soportadas en los estudios tcnicos correspondientes, ser aprobadas por las entidades ejecutoras, la Secretara Distrital de Movilidad y validadas por la Secretara Distrital de Planeacin de manera previa a las obras. c. Red de Intercambiadores modales y de infraestructura y equipamiento de soporte del SITP. Estos intercambiadores no se encuentran definidos, pero hacen parte de los nuevos elementos del sistema vial, inexistentes en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Se encuentran simplemente enunciados como un elemento fundamental del sistema, pero como en
todos los elementos de la presente propuesta estn sujetos a los estudios respectivos, tal y como se aprecia en el numeral 3 del artculo 185: 3. Red de Intercambiadores Modales y de Infraestructura y Equipamientos de soporte del SITP. a. La implantacin de las infraestructuras del SITP deber enmarcarse en operaciones estratgicas y deber vincular en su formulacin, implementacin y gestin la concurrencia de los diferentes sectores que hacen parte del Sistema de Equipamientos. b. Durante la etapa de transicin del SITP y en funcin de los estudios que deber desarrollar la Secretara Distrital de Movilidad en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin, se adoptar la red de infraestructuras y equipamientos de soporte del Sistema Integrado de Transporte Pblico, la red de Intercambiadores Modales del SITP con la inclusin de los componentes definitivos para la operacin del mismo en la ciudad. c. La determinacin de las escalas, reas y la adopcin de las zonas de reserva de los predios especficos para la localizacin de cada una de las infraestructuras de soporte y los Intercambiadores Modales del SITP a que hace referencia el presente artculo ser competencia de la Secretara Distrital de Planeacin con base en los estudios que desarrolle la Secretara Distrital de Movilidad. d. Tren de cercanas: Las disposiciones del tren de cercanas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente parten de lo establecido en el Convenio Marco Interinstitucional acordado entre el Ministerio de Transporte, la Gobernacin de Cundinamarca, la Alcalda Mayor de Bogot y los municipios de la Sabana. Adicionalmente define las lneas de los recorridos especficos y define los componentes de la infraestructura complementaria, que tienen que ajustarse en el suelo urbano a lo que establezca el Plan Maestro de Movilidad. En el proyecto de Modificacin no se tiene en cuenta el Convenio Marco Interinstitucional y deja a futuras definiciones por parte de un tercero proponente, la estructuracin del proyecto en lo atinente
a la construccin, desarrollo y operacin, no define lneas de recorridos especficos ni define su infraestructura complementaria. Nuevamente, los elementos de esta propuesta estn sujetos a la realizacin de estudios futuros, como lo establece el numeral 4 del art. 185: Las entidades a cargo de los proyectos de construccin, desarrollo y operacin del Tren de Cercanas en el territorio Distrital, debern presentar a la Secretara Distrital de Planeacin los estudios y propuestas que incluyan las zonas de reserva, el tipo de intervencin y las modificaciones o ajustes a los instrumentos de planeacin en las zonas de influencia que se requieran para su adecuada implantacin, as como los estudios necesarios para la mitigacin de impactos, en el marco de operaciones estratgicas. Por ltimo, causa preocupacin que se enmarque el tren de cercanas dentro del procedimiento de una operacin estratgica, es decir a normas que pueden estar por encima del Plan de Ordenamiento Territorial, algo totalmente subjetivo y arbitrario por parte de la Administracin Distrital en un elemento de la estructura del Plan de Ordenamiento Territorial. e. Carga y logstica: La desastrosa modificacin en materia de carga y logstica en el Nuevo Plan de Ordenamiento Territorial propuesto, consiste en que en las reas de actividad econmica intensiva con vocacin industrial se permite el parqueo de TODO TIPO de transportes (por ejemplo tractomulas) en la Malla Vial intermedia y local, por supuesto, como todo en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, sujeto a reglamentacin posterior. Literal b numeral 5 del artculo 195. Al interior de las reas de actividad econmica intensiva con vocacin industrial, se permitir el parqueo en va, exclusivamente destinado a procesos de cargue y descargue, nicamente en la malla vial intermedia y local, conforme a la reglamentacin que establezca la Secretara Distrital de Movilidad.
3. Subsistema de regulacin y control del trfico: En este subsistema se presenta igualmente una modificacin total del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, consistente en introducir al interior del Plan de Ordenamiento Territorial determinaciones policivas, como parte del ordenamiento de un territorio, es decir, sin ningn sustento en los componentes de que trata la Ley 388 de 1997 de un Plan de Ordenamiento Territorial, lo anterior se demuestra en el contenido del artculo 187 de la propuesta: Artculo 187. Son componentes de esta red los peajes en corredores viales y en sectores especficos, que se conforman en funcin de su propsito y localizacin, as:
1. Peajes en corredores viales. Tienen por objeto generar una nueva oferta de infraestructura vial y de servicios, rehabilitar y mantener la existente as como la provisin de servicios de informacin y atencin al usuario, con cargo al vehculo privado o a los transportes especializados (carga) que la utilicen. Debern estructurarse en concordancia con la perspectiva integral del territorio y los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial. 2. Peajes en sectores especficos. Tienen por objeto optimizar el uso de la infraestructura y de la movilidad urbana vial mediante una tarifa que regule el acceso a los usuarios del vehculo privado, a zonas de alta congestin, la cual podr variar en funcin de la demanda de tales vehculos y de la oferta de infraestructura vial. Llama la atencin la introduccin de la denominada definicin y composicin de la red de peajes que plantea el subsistema sin ninguna reglamentacin, como la integridad del nuevo Plan de Ordenamiento propuesto. Cabe agregar que los ingresos denominados peajes, se originan en la Ley 105 de 1993 como un instrumento financiero para construir y mantener infraestructura vial o de transporte, que en lo que se refiere a las entidades territoriales debe coexistir con los denominados contratos de concesin. Por otra parte la Ley 787 de 2002 seal como uno de los principios para el cobro de peajes, el que debe realizarse a todos
los usuarios y no como se seala en la propuesta de Modificacin, slo para el vehculo privado y los transportes de carga. En este tema permanece la carencia de estudios tcnicos para su propuesta, al igual que en todos los otros temas de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, tal y como se observa de la transcripcin del numeral 2 del artculo 188 y el artculo 189: 2. Criterios para la localizacin de peajes: La Administracin Distrital realizar estudios tcnicos para la localizacin de peajes, que debern incorporar aspectos territoriales, ambientales, sociales, econmicos, financieros y de trnsito, que sern revisados y avalados por las Secretaras Distrital de Planeacin y Movilidad. Y el Artculo 189: La Secretara Distrital de Planeacin en coordinacin con la Secretara Distrital de Movilidad en un plazo no mayor a 12 meses contados a partir de la entrada en la vigencia del presente Plan, adoptar los lineamientos para la implementacin de las metodologas de Diseo Orientado al Transporte Sustentable incorporando las cartillas con las normas aplicables para el Subsistema de Transporte.
Subcaptulo 2, artculos 190 al 217, Sistemas de Servicios Pblicos En este sistema, para cada uno de los servicios pblicos se establecen unos lineamientos especiales, en materia del sistema de acueducto y alcantarillado sanitario y pluvial y tratamiento de aguas. Dentro de las estrategias en los lineamientos ambientales aparece que se debe garantizar el acceso y cobertura del servicio, lo que no se ve traducido a lo largo del texto. Aparece en el sistema en materia de reciclaje de residuos slidos que bsicamente busca planes de manejo para la localizacin final, en especial en el relleno Doa Juana, generando la inclusin de la poblacin recicladora dentro del proceso.
En materia del sistema de energa elctrica y alumbrado pblico se garantiza el servicio a todo el Distrito Capital con estndares de alta calidad tcnica y urbanstica utilizando tecnologas, sin embargo tampoco se ve traducido en el resto del documento. En el sistema de gas domiciliario, se plantea la ampliacin de la cobertura de la prestacin como estrategia para crecimiento de la calidad de vivienda de la poblacin, sin embargo, tampoco aparece en planos cul es realmente la inversin a corto, mediano y largo plazo en la extensin de estas redes. En el sistema de tecnologas del la informacin y la comunicacin, hay un elemento de gran relevancia y es que se debe garantizar el acceso a las mismas a todos los habitantes del Distrito. Es una garanta necesaria y positiva, sin embargo tampoco cuenta con instrumentos claros dentro del texto del proyecto de Acuerdo que permitan su real ejecucin. Subcaptulo 3, artculos 218 al 245. Sistema de Espacio Pblico Construido. La Administracin, en su modificacin de espacio pblico pretende reemplazar la ineficiencia en generacin del mismo a travs de la apropiacin de algunos de los bienes comunes de las propiedades horizontales privadas, tal y como se establece en los artculos 221, 226 y 232 del proyecto de Acuerdo, por virtud de los cuales las vas peatonales, rampas, escalinatas, plazoletas y plazas de los conjuntos privados de naturaleza privada se afectan al espacio pblico, ordenando la imposibilidad de su cerramiento, cubrimiento o construccin y permitiendo el libre acceso sin restriccin de todos los peatones, con el agravante de la posibilidad de su permanencia. Como si fuera poco, es una flagrante violacin de la Constitucin Poltica en su artculo 58, de la Ley 675 de 2001, del Cdigo Civil Colombiano y de todas las normas que garantizan el derecho de propiedad. Esta reglamentacin pretende que la dotacin y mantenimiento siga estando a cargo de los propietarios y administradores destinatarios de la confiscacin. Todos los dems elementos del espacio pblico se modifican igualmente con el objeto de dejar en la indefinicin el espacio pblico de la ciudad, por las mismas razones que se han expuesto para los dems sistemas de este nuevo Plan de
Ordenamiento Territorial, en concreto que sus elementos quedan sujetos a la reglamentacin, o peor an, a la definicin subjetiva de los funcionarios de la Administracin. En este sentido vale la pena resaltar el cambio en la clasificacin de los parques de la ciudad que pasan de una caracterizacin del Plan de Ordenamiento Territorial vigente clara, precisa y orientada por razones de funcionalidad, a una clasificacin primitiva e ineficiente, dividindola exclusivamente en red general y red local, por la nica visin de su rea, es decir que sern de la red general aquellos mayores a una hectrea y sern de la red local aquellos menores de una hectrea, con el agravante que finalmente esta clasificacin depender de la subjetividad de los funcionarios por virtud del pargrafo 2 del artculo 220 del proyecto de Acuerdo, que establece: La clasificacin en funcin del rea mnima y mxima indicada en el presente artculo es una referencia y podr variar en casos excepcionales, dependiendo de las caractersticas especficas de la vocacin, localizacin o significado del parque. En todos los casos, el IDRD ser la entidad encargada de determinar la clasificacin y vocacin de los parques urbanos existentes y de aquellos a incorporar en el inventario del Sistema de Parques Distritales, as como su pertenencia a una u otra red. En este mismo sentido quedan sin definicin las normas sobre parques tal y como se seala en los pargrafos 1 y 2 del artculo 222 que establece: Pargrafo 1. Con base en la vocacin definida por el IDRD se determinar la combinacin de componentes funcionales de cada uno de los parques cuya proporcin deber ser definida en el plan director o proyecto especfico correspondiente. Los parques pueden contener uno o ms de los componentes funcionales. En todos los casos en los que se incluya el componente ecolgico en el ordenamiento de un parque, el proyecto deber incorporar los lineamientos ambientales establecidos por la autoridad ambiental competente.
Pargrafo 2. El IDRD en coordinacin con la Secretara Distrital de Ambiente y la Secretara Distrital de Planeacin, elaborar la cartilla de lineamientos de ordenamiento y diseo de parques urbanos, en desarrollo de los conceptos y definiciones previstos en el presente artculo, la cual ser adoptada mediante decreto del Alcalde Mayor. Con relacin a las plazas y plazoletas la indefinicin se encuentra consagrada en el pargrafo 3 del artculo 227 del proyecto, y en el caso de las alamedas en el numeral 6 del artculo 228. Artculo 227, pargrafo 3: La Secretara Distrital de Planeacin -SDP, en coordinacin con la Secretara Distrital de Ambiente -SDA, el Instituto de Desarrollo Urbano -IDU- y el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico -DADEP, elaborarn y mantendrn actualizados los lineamientos de ordenamiento y diseo de plazas y plazoletas, en desarrollo de los conceptos y definiciones previstos en el presente artculo, los cuales estarn contenidos en la Cartilla del Espacio pblico. Artculo 228, numeral 6: Las alamedas se debern disear de acuerdo con los parmetros y normas que se establezcan en la cartilla del espacio pblico, o mediante proyectos especficos formulados y/o aprobados por la Secretara Distrital de Planeacin, incluyendo criterios de diseo que propicien la seguridad y convivencia ciudadana desde un enfoque de gnero y diferencial.
En trminos generales, en materia del espacio pblico, se modifican todos los componentes existentes en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, creando un nuevo sistema de espacio pblico construido, competencias modificadas e indefinicin en su localizacin, geometra y componentes. Subcaptulo 4, artculos 247 al 252. Sistema de Equipamientos
Este sistema de equipamientos modifica estructuralmente Ordenamiento Territorial vigente bajo los siguientes parmetros:
el
Plan
de
En primer lugar, se permiten todos los equipamientos tanto pblicos como privados en cualquier sitio de la ciudad, toda vez que su localizacin es posible en todas las reas de actividad. Por otro lado la clasificacin de los equipamientos se modific, sealndola por sectores exclusivamente, a saber: educacin, salud, integracin social e igualdad de oportunidades, cultura, recreacin y deporte, culto, seguridad ciudadana, defensa y justicia; administracin pblica y atencin a la ciudadana; seguridad y soberana alimentaria; cementerios y servicios funerarios. Por otra parte, todos estos equipamientos pueden mezclarse entre s, salvo los cementerios y servicios funerarios que slo se pueden mezclar con servicios de culto. Con esta condicin especfica los equipamientos, bien sea pblicos o privados, como por ejemplo una funeraria, pueden localizarse en cualquier parte de la ciudad, al lado de la vivienda o incluso dentro de los edificios de vivienda y en general podr existir un colegio, una clnica, un centro de atencin a drogadiccin, un centro de atencin a la prostitucin, un teatro, una iglesia de cualquier culto, un CAI, un juzgado, una notara, un consulado y hasta un cementerio en un conjunto de vivienda. La nica restriccin del nuevo Plan se refiere a que los nuevos servicios de seguridad y soberana alimentaria donde se realice sacrificio de animales, slo de especies mayores, se debe localizar en suelo rural. Finalmente, este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, difiere sustancialmente del vigente en materia de equipamientos comunales pblicos en zonas pblicas para parques, zonas verdes y comunales, en el sentido que no existen condiciones claras de los usos permitidos en ellas, ni mucho menos ndices de construccin y ocupacin, sino que su desarrollo obedecer a las posiciones subjetivas de los funcionarios de la Administracin en cada caso especfico. CAPTULO IV. ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA Y ESPACIAL, ARTCULO 253 AL 267. La Estructura Socioeconmica y Espacial constituye, sin lugar a dudas, un nuevo modelo de ciudad, totalmente distinto al sealado por el Plan de Ordenamiento
Territorial vigente que se pretende derogar en su integridad a travs de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial disfrazado de Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas. En este nuevo modelo la ciudad se clasifica en tres reas de actividad: la econmica intensiva; la de integracin y la de proximidad. Estas tres reas son definidas y clasificadas en los artculos 255 a 259 de la propuesta de Acuerdo. El objetivo de esta estructura es eminentemente conceptual y terico y no tiene condiciones objetivas que permitan originar aplicaciones de ordenamiento territorial adecuados para el suelo urbano. Sin embargo, en aras de hacer una evaluacin objetiva en esta ponencia, se intent interpretar y entender su aplicacin, encontrando los siguientes problemas y contradicciones en un elemento tan importante para un Plan de Ordenamiento Territorial: El rea de actividad econmica intensiva es definida por el artculo 255 as: reas de actividad socio econmica intensiva y centralizada, que aprovechan las economas de escala y aglomeracin para la generacin de empleo y localizacin de la poblacin residente y flotante. En estas reas se desarrollan diversas actividades y funciones, generan atraccin de poblacin y de actividades econmicas urbanas y regionales y poseen los equipamientos y dotaciones requeridos para satisfacer su demanda. Al interior de las reas de actividad econmica intensiva reas de aglomeracin que se caracterizan por una empresarial con o sin encadenamientos productivos y localizacin conjunta pueden aprovechar la cercana economas de aglomeracin. pueden existir alta densidad que dada su para generar
En la ciudad se identifica un (1) centro tradicional y veinte (20) reas de actividad econmica intensiva, definidas por un ncleo principal y su rea de influencia sobre la cual este ncleo puede expandirse. De acuerdo con la funcionalidad, tamao y dinmica econmica, las reas de actividad econmica intensiva se clasifican en consolidadas o en proceso de consolidacin, y se consideran bsicas para garantizar el cumplimiento de los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano.
Las reas de actividad econmica intensiva son por naturaleza dinmicas, por tal razn pueden surgir nuevos ncleos de actividad, y las existentes pueden consolidarse o desaparecer. Estas transformaciones permiten reorientar las acciones definidas para consolidar la estructura socio econmica y espacial, sin modificar la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano. Pargrafo. Con el fin de consolidar un modelo de ciudad-regin abierto y desconcentrado en el marco de las estrechas relaciones de interdependencia, es necesario generar una articulacin de las complementariedades funcionales y potencialidades de los centros econmicos de Bogot y la regin. Dichos centros garantizan el flujo de bienes estratgicos regionales y absorben movimientos poblacionales derivados de las actividades productivas. Se consideran como centros econmicos de diferentes jerarquas a: Villavicencio, Ibagu y Tunja; Facatativ, Zipaquir, Fusagasug y Girardot, y Soacha, Madrid, Funza, Mosquera, Cota, Cha y La Calera. El plano nmero 28 del proyecto, denominado USOS Y REAS DE ACTIVIDAD localiza el rea de actividad nicamente como intensiva, por lo cual en aras de hacer un esfuerzo inmenso por logar generar correspondencia entre el texto y sus planos, se entendera que la leyenda intensiva se refiere al rea de actividad econmica intensiva descrita por el artculo 255 ya transcrito. Si es as, el citado plano no coincide con la definicin sealada puesto que en ella se indica que en la ciudad esta condicin la tienen un centro tradicional y veinte reas con esta actividad, definidas con un ncleo principal y su rea de influencia. De la simple revisin del plano se encuentra la imposibilidad para determinar no solamente el centro tradicional, que no se encuentra marcado, sino las veinte reas citadas en el articulado. Como se puede observar en el color dedicado a intensiva se identifican unas pocas zonas de la ciudad distribuidas sin sustento tcnico y econmico que lo justifique. Como si fuera poco la contradiccin y la dificultad para entender los planos y su
articulado, el artculo 256 clasifica y seala las caractersticas del rea de actividad econmica intensiva. En esta clasificacin la divide en dos grandes zonas, por un lado el rea consolidada y por el otro el rea en proceso de consolidacin. La primera es integrada por el centro tradicional; el rea de actividad econmica intensiva con industria de alto impacto; el rea de actividad econmica intensiva con comercio y servicios e industria de medio y bajo impacto y el rea de actividad econmica intensiva con comercio y servicios. La segunda se compone por reas potenciales y reas con baja actividad econmica. Revisado el plano nmero 27, anexo al proyecto de Acuerdo, se observa que la clasificacin de la totalidad del rea econmica intensiva que se identifica en el plano no coincide con el plano nmero 28 de usos y rea de actividad, toda vez que cada una de las clasificaciones del rea de actividad econmica intensiva se encuentra sobrepuesta sobre algunos suelos del rea de actividad de integracin y otros de proximidad. Esta contradiccin resulta muy grave, por tratarse del ncleo esencial de la reforma, toda vez que la condicin del rea de actividad origina los porcentajes de mezcla de usos del suelo y las supuestas condiciones futuras de edificabilidad de la ciudad. Por supuesto esta contradiccin demuestra una vez ms la improvisacin en la presentacin de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial y peor an la carencia de estudios tcnicos que justifiquen la Modificacin propuesta. Con esta condicin ser imposible determinar la aplicacin de la norma urbanstica por parte de las curaduras urbanas, que al estudiar las solicitudes de licencias de construccin que les sean presentadas, no van a tener las herramientas necesarias para aplicar la norma urbanstica sin posibilidad de error, sin dejar de mencionar, la incertidumbre jurdica que se originar para los propietarios adquirientes y compradores de suelo. As mismo, se genera una imposibilidad adicional al escaso e ineficiente control urbanstico que se desarrolla por parte de las Alcaldas locales en la actualidad. Esta contradiccin cartogrfica es una falacia contenida en la expresin del Documento Tcnico de Soporte anexo al proyecto de Acuerdo, en el sentido que: La red de reas de actividad econmica intensiva contempla tanto aquellas existentes y que cuentan con alta concentracin de actividades
econmicas, como las nuevas o incipientes cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se consideran bsicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integracin a diferentes escalas y desarrollo socioeconmico de la ciudad (reducir desigualdad y segregacin y aumentar productividad). (numeral 2.3.3 del Documento Tcnico de Soporte) Operaciones Estratgicas (Subcaptulo 2, artculo 261 al 267): Las operaciones estratgicas se encuentran sealadas en la Ley 388 de 1997, en el contenido del componente urbano, como una de las estrategias urbanas que, ms adelante indica, se deben desarrollar a travs de planes parciales, previa delimitacin precisa en el Plan de Ordenamiento Territorial. Bajo este criterio el Plan de Desarrollo Territorial vigente seal e identific las operaciones estratgicas para Bogot en diez, cuya formulacin y ejecucin est contempla en escenarios de corto, mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial; operaciones tan importantes como la del Centro, la del Anillo de Innovacin, la del Aeropuerto El Dorado, Aeropuerto Guaymaral, la de Nuevo Usme e Integracin Llanos, la del Ro Tunjuelo y Centralidad Danubio, la de Las Delicias, la de Integracin Norte, la Centralidad Suba, la Centralidad Corabastos y la Estratgica de Quirigua Bolivia. La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial elimina totalmente la delimitacin de las operaciones estratgicas y las reemplaza por un instrumento subjetivo, indefinido y arbitrario, totalmente sujeto a las decisiones de la Administracin Distrital, que ahora tendra la capacidad para modificar las normas de su propio Plan de Ordenamiento Territorial. Para demostrar lo anterior, se transcriben los siguientes artculos del proyecto de Acuerdo: Artculo 261. Objetivos de las Operaciones Estratgicas. Los objetivos de las Operaciones Estratgicas son:
- Aportar al logro de los objetivos, polticas y estrategia de ordenamiento territorial, a mejorar la calidad de vida de los habitantes y el desarrollo econmico de la ciudad. - Concretar los objetivos de la estructura socioeconmica y espacial, desarrollando estrategias que fortalezcan las reas de integracin y las reas de actividad econmica intensiva, principalmente las que se encuentran en proceso de consolidacin. -Disear instrumentos y estrategias de gestin econmica para crear las condiciones dentro del rea de actividad econmica intensiva y/o las reas de integracin para fortalecer y potenciar las economas de aglomeracin. - Desarrollar acciones urbansticas que articulen los objetivos y potencien las funciones de las estructuras ecolgica principal, funcional y de servicios, y socio econmica y espacial. - Asegurar los objetivos de equilibrio y equidad territorial para el beneficio social y promover procesos participativos de construccin social del territorio. - Generar condiciones para mejorar la productividad de la ciudad, potenciando nuevas actividades productivas y consolidando la actividad econmica existente. - Aportar a la proteccin del patrimonio cultural del territorio a travs de acciones encaminadas a la gestin y sostenibilidad de los Bienes de Inters Cultural, segn lo definido en las polticas y objetivos del presente plan, con el fin de conservar la identidad cultural de los habitantes. - Aportar a la sostenibilidad ambiental del territorio a travs de acciones encaminadas a la continuidad de los procesos ecolgicos, la conservacin de la diversidad biolgica existente
en las reas objeto de intervencin, y el aseguramiento de la oferta de los bienes y servicios ambientales. - Facilitar y articular las acciones interinstitucionales e intersectoriales para la formulacin, implementacin y gestin conjunta de las diferentes operaciones estratgicas que respondan a las polticas y objetivos contenidos en el presente plan. Artculo 262 Formulacin de Operaciones Estratgicas. Se formularn operaciones estratgicas cuando se identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestin pblica intersectorial para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la actuacin, y en donde las normas urbansticas generales y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin establecidos por el presente plan, no sean por si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el marco de las polticas y estrategias de ordenamiento territorial. Se podrn formular operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformacin positiva del territorio, y orientar las nuevas dinmicas que se pretendan generar. La formulacin de una operacin estratgica deber contener integrada y armnicamente, como mnimo lo siguiente: 1. Objetivos de la operacin estratgica y su articulacin con los objetivos, polticas y la estrategia de ordenamiento territorial del POT. 2. mbito espacial y rea de estudio de la operacin, justificado en relacin con el numeral anterior.
3. Identificacin y caracterizacin de los actores del territorio y sus intereses con relacin los objetivos de la operacin. 4. Diagnstico ambiental, socioeconmico, urbanstico e inmobiliario del mbito de la operacin, y estudios de oferta y demanda inmobiliaria cuando el objetivo lo requiera. 5. Estrategia, propuesta socioeconmica y programas y proyectos sociales y/o de desarrollo econmico que la implementen. 6. Estrategia, propuesta ambiental, urbanstica e inmobiliaria, y las normas y actuaciones urbansticas necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la operacin. 7. Definicin de los actores involucrados y sus responsabilidades o roles, de los diferentes niveles de gobierno, sectores y entidades de la administracin distrital, sectores econmicos y gremios, y actores sociales y comunitarios. 8. Definicin de mecanismos para la actuacin conjunta y concertada del sector pblico con el sector privado. 9. Identificacin y delimitacin de instrumentos de planeacin, y definicin de instrumentos de gestin y financiacin, aplicables segn el caso. 10. Propuesta de instancias, etapas y tiempos de ejecucin. 11. Indicadores de seguimiento, particulares a la operacin. 12. Determinacin de la viabilidad soportado en estudios de prefactibilidad tcnica, social, econmica y legal. La administracin distrital en cada periodo de gobierno definir en el marco del programa de ejecucin del plan de desarrollo, las operaciones estratgicas que considera prioritarias para
desarrollar y a las cuales focalizar recursos y esfuerzos en la gestin pblica. Pargrafo 1. La administracin distrital podr definir nuevas operaciones estratgicas en cualquier momento, siempre y cuando se cumplan las condiciones para su formulacin. En estos casos, la definicin de las operaciones estratgicas debe realizarse a travs de una resolucin de la Secretara Distrital de Planeacin. Pargrafo 2. En los casos de las operaciones cuyo nfasis principal sea el de consolidar y potenciar economas de aglomeracin, la Secretara de Desarrollo Econmico deber prestar el apoyo tcnico necesario que solicite la Secretara Distrital de Planeacin para precisar el alcance y relevancia de los encadenamientos productivos que deben tenerse en cuenta al definir la cobertura de la operacin. Pargrafo 3. Cuando una operacin estratgica sea definida, en el mbito espacial de la operacin slo se podrn desarrollar actuaciones urbansticas hasta la edificabilidad predominante de la manzana, en los trminos del artculo 294 del presente Plan. Esta norma de edificabilidad aplicar durante los dos aos siguientes al momento de la definicin de la operacin, plazo dentro del cual la Administracin Distrital deber formular y adoptar la operacin. Una vez cumplido el plazo regir la norma de la operacin, y de no haberse adoptado volver a aplicar la norma de edificabilidad del Mapa No. 29 "Edificabilidad mxima". Pargrafo 4. La definicin, formulacin y aprobacin de las operaciones estratgicas es competencia de la Administracin Distrital, bajo la coordinacin de la Secretara Distrital de Planeacin. Artculo 264. Instrumentos de planeacin, gestin y financiacin asociados a las operaciones estratgicas. En el
marco de la formulacin y adopcin de cada operacin estratgica se definirn el o los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin aplicables en funcin de facilitar y asegurar el cumplimiento de sus objetivos, incluso se podr definir, segn el caso, que algunas reas o todo el mbito de la operacin se desarrolle mediante el trmite directo de licencias urbansticas. Artculo 265. Instancias para la aprobacin y adopcin de las operaciones estratgicas. Las operaciones estratgicas sern adoptadas mediante decreto del Alcalde Mayor previo concepto tcnico favorable de la Comisin Intersectorial de Operaciones y Macroproyectos o la instancia que haga sus veces. Cuando las operaciones requieran acogerse a la posibilidad excepciones a las normas urbansticas, se presentar para respectivo concepto ante el Consejo Consultivo Ordenamiento Territorial, previo al concepto favorable de Comisin Intersectorial. de su de la
En el caso de Operaciones Estratgicas que contengan bienes de inters cultural deben contar con el concepto favorable del Comit Tcnico de Patrimonio distrital o nacional, en lo de su competencia. Artculo 266. Seguimiento a las Operaciones Estratgicas. Una vez se inicie la implementacin de la operacin estratgica, la Secretara Distrital de Planeacin realizar seguimiento para garantizar el cumplimiento de los objetivos propuestos por la operacin. Este seguimiento incluye las operaciones estratgicas adoptadas. Pargrafo. Las operaciones estratgicas adoptadas debern ser incluidas en la formulacin de los Planes de Desarrollo
Econmico, Social, Ambiental y de Obras Pblicas con el fin de garantizar la continuidad de procesos y el cumplimiento de los objetivos de mediano y largo plazo del presente plan de ordenamiento territorial. Artculo 267. Coordinacin interinstitucional de las Operaciones Estratgicas. Las entidades y organismos del Distrito que tengan competencia en el mbito definido para las Operaciones Estratgicas en la etapa de formulacin, estarn en la obligacin de suministrar la informacin necesaria y reportar los planes, programas y proyectos para incorporarlos en la propuesta tcnica de la operacin. As mismo, en la etapa de implementacin debern reportar los avances a travs de la Comisin Intersectorial de Operaciones Estratgicas, liderada por la Secretara Distrital de Planeacin. La Secretara Distrital de Planeacin, en su calidad de presidente de la Comisin Intersectorial de Operaciones Estratgicas y Macroproyectos del Distrito Capital y de conformidad con su reglamento interno, har la coordinacin interinstitucional de la formulacin, aprobacin y adopcin de las operaciones estratgicas. Artculo 263. Excepciones a las normas urbansticas de las operaciones estratgicas. Las operaciones estratgicas que se formulen, podrn adoptar normas urbansticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios de cada operacin. Estas excepcionalidades podrn darse para las normas de edificabilidad, volumetra de las edificaciones, usos del suelo, cargas urbansticas y de las normas especficas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y cuando de estas excepcionalidades dependa la factibilidad de la operacin. En conclusin, las operaciones estratgicas constituyen un sistema novedoso de
autodelegacin de competencias del Alcalde de Bogot y sus funcionarios para modificar el Plan de Ordenamiento Territorial y las Normas Urbansticas a su antojo en cualquier zona de la ciudad, so pretexto de una operacin que definirn, delimitarn y aplicarn de manera subjetiva por autodeterminacin tcnica.
CAPTULO V. NORMAS URBANSTICAS PARA EL SUELO URBANO Y DE EXPANSIN, DEL ARTCULO 268 AL 368. Sobre este captulo existe igualmente una modificacin total de las normas del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Es uno de los elementos sealados por la Administracin como motivos de la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, que realmente constituye una modificacin total del Plan de Ordenamiento Territorial. En este caso especfico la simplificacin normativa se convierte en vaco normativo, que originar imposibilidad en la aplicacin de la norma y un alto grado de corrupcin. En efecto, se sealan los elementos de la norma urbanstica como la confluencia de los usos del suelo, de la edificabilidad, de la volumetra de las edificaciones, las cargas urbansticas, la vivienda de inters prioritario y las normas generales aplicables a las actuaciones urbansticas. Usos del Suelo (Artculo 269 al 291) Con relacin a los usos del suelo, el artculo 269 del proyecto de Acuerdo remite al Mapa No. 28, que como se indic anteriormente constituye una gravsima contradiccin con respecto al Mapa No. 27 de estructura socioeconmica y espacial, de tal manera que ser imposible en Bogot establecer la real aplicacin de los usos especficos del suelo indiscriminada, pues la mezcla de los mismos est condicionada por las reas de actividad que no coinciden en estos dos mapas. Sin embargo el principio fundamental de los usos es la mezcla arbitraria tanto en las reas de actividad como en las edificaciones, modificando esencialmente el sistema de zonificacin tradicionalmente aplicado en la ciudad de Bogot. En la clasificacin de usos del suelo la norma se reduce a establecer el uso residencial, el uso dotacional, el uso de comercio y servicios y el uso industrial sin ninguna clasificacin especial de ellos, ni delimitacin de impactos que permita un
orden estratgico de la ciudad y una confluencia de los mismos de manera armnica y ordenada. En efecto, la inexistencia de clasificacin y escalas al interior de estos usos no permitir diferenciar actividades en la ciudad y por lo tanto cualquier servicio o comercio ser posible en la totalidad de la misma en combinacin con los dems usos. La localizacin y escalonamiento de los usos especficos del suelo obedece no solamente a razones de armona urbana, sino de orden social, toda vez que la construccin de la voluntad del hbitat en una familia se origina sustancialmente por el entorno urbano del sitio donde decide asentar su vivienda. En este sentido, la toma de decisin del sitio de habitacin se encuentra marcada sustancialmente por las condiciones de los usos especficos del suelo y por lo tanto esta condicin origina una relacin urbano-jurdica que se ha traducido en los ltimos aos en la ciudad de Bogot, en la conformacin de asociaciones de vecinos, que han constituido una verdadera fuente de participacin ciudadana en la toma de decisiones de su barrio, de su localidad y de la ciudad. Han sido precisamente estas asociaciones de vecinos, las que contribuyeron profundamente con sus aportes histricos, sociales y jurdicos en la construccin de las Unidades de Planeamiento Zonal, hoy vigentes, y que constituyen la traduccin del querer de vida de los habitantes de cada sector. En las UPZs se han sealado los usos permitidos en cada zona, de conformidad con los aportes originados en la participacin ciudadana libre y democrtica. Con la expedicin de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se rompera totalmente esta institucin de participacin ciudadana, puesto que los usos del suelo ya no obedeceran a razones urbanas originadas en los aportes ciudadanos, sino en el querer autocrtico, impositivo y subjetivo de los funcionarios del Distrito, que al parecer han decidido que la opinin de los ciudadanos carece de valor. Por otra parte, la mezcla de usos del suelo indiscriminada, planteada en el proyecto de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, no slo afecta a los sectores desarrollados de la ciudad que con gran esfuerzo de muchos aos han venido organizando su zonificacin de usos, sino que atenta directamente con las condiciones jurdicas de adquisicin del derecho de propiedad de los inmuebles existentes en el Distrito.
En efecto, en la formacin del contrato de compraventa participa una condicin sustancial jurdica, consistente en la expresin de la voluntad destinada a conformar el consentimiento en este contrato; esta expresin de voluntad en cabeza de un comprador, se origina teniendo en cuenta las razones fsicas, jurdicas y econmicas de un inmueble, una de las cuales es precisamente el uso de este y de la edificacin a la que hace parte. Con el cambio abrupto de las condiciones de uso de una edificacin y con la permisin de todos los usos en la totalidad de predios de la ciudad, se originar un cambio sustancial en la formacin de esa voluntad contractual, que por supuesto no se origina en las partes contratantes sino en un tercero interviniente, en este caso el Distrito. Se convertira en una toma de decisin absolutamente impuesta y sin contenido democrtico, donde los efectos patrimoniales que se puedan originar en esta decisin carente de sustento tcnico y juicio urbano podran originarle a la capital innumerables acciones legales destinadas a cobrar esa prdida patrimonial. Lo ms grave en esta posicin desmedida, es que se trata de una prueba piloto para la ciudad de Bogot, sin ningn antecedente en otra ciudad civilizada. La Administracin sin conocimiento de juicio, ha puesto de ejemplo ciudades como Barcelona, Pars, Nueva York, Tokio y Curitiba, que en efecto tienen sectores centralizados de la ciudad con mezclas de usos de suelo controladas, es decir, con unos lmites geogrficos determinados y con unos usos especficos permitidos sin llegar al absurdo de la mezcla total e indiscriminada. Adicionalmente, la forma como se encuentra regulada la mezcla de usos originar grandes conflictos en la aplicacin de la norma, puesto que la simplicidad generadora de vacos jurdicos, permitir un proceso de interpretacin muy amplio en el momento de la actuacin urbanstica. En este sentido el artculo 272 del proyecto de nuevo Plan, en su numeral 1, seala que el uso residencial se permite en todas las reas de actividad y que ste, en las zonas destinadas a la industria de alto impacto, est condicionado a concepto favorable de la Secretara Distrital de Ambiente, lo que quiere decir que se permite la mezcla del uso industrial de alto impacto con la vivienda a criterio de los funcionarios de turno. Por otra parte, el literal b del artculo 283 seala que en una misma edificacin, se prohbe la mezcla de los usos industriales de medio y
alto impacto con el uso residencial. Normas que se contradicen entre s y que generarn grandes conflictos jurdicos. En materia del uso dotacional el artculo 273 seala que ste se permite en todas las reas de actividad, es decir, en toda la ciudad, siempre y cuando se cumpla con las acciones de mitigacin del artculo 290. Dentro de la clasificacin de los usos dotacionales se encuentran educacin, salud, integracin social e igualdad de oportunidades; cultura, recreacin y deporte; culto; seguridad ciudadana, defensa y justicia; administracin pblica y atencin a la ciudadana; seguridad y soberana alimentaria y cementerios y servicios funerarios. De tal manera que ser posible tener un cementerio en cualquier parte de la ciudad, teniendo cuidado de no generar rea cubierta mayor a 20.000 metros, sin requerir ni siquiera plan de mitigacin. Igualmente en materia de dotacionales, aparece una norma abiertamente ilegal que le permite al Distrito modificar la destinacin del uso del suelo en bienes de uso pblico destinados a equipamientos comunales pblicos, para usos de comercio y de vivienda, violando la Ley 388 de 1997 y el Decreto 1504 de 1998 que sealan la imposibilidad de modificar la destinacin de los bienes de uso pblico sin la autorizacin del Concejo Distrital. Esta norma se encuentra sealada en el numeral 4 del artculo 273 que indica: Mezcla de usos en cesiones pblicas destinadas a equipamiento. En las cesiones pblicas destinadas a equipamiento no se permite la mezcla de usos, salvo cuando se mezcle con espacios para el desarrollo de actividades de economa popular a cargo del IPES y/o con uso residencial en vivienda de inters prioritario, sin que en todo caso implique la transferencia del derecho de propiedad y garantizando mnimo un ndice de construccin de 1,5 para el equipamiento(s). En materia del uso de comercio y servicios existe una clasificacin muy general en uso convencional y restringido. Como restringido se define aqul que para su funcionamiento requiere la implementacin de medidas especiales, ya sea fsicas, sociales, mecnicas o qumicas para evitar que se configuren impactos negativos en el entorno urbano; y el convencional se define como aqul
que no requiere implementacin de medidas especiales. Con el nimo de tratar de desenredar esta confusin, el artculo 276 del proyecto seala qu requiere medidas especiales, de la siguiente manera: 1. Atencin a necesidades que demandan los vehculos automotores. Deben prever espacios especficos para su atencin al interior del predio. Tales como lavado, mantenimiento, reparacin, provisin de combustible, venta de accesorios, entre otros. 2. Emisin sonora superior a los niveles mximos permisibles en el espacio pblico y al interior de las edificaciones colindantes. Deben implementar mecanismos tecnolgicos de insonorizacin que garanticen de manera permanente el cumplimiento de las normas vigentes sobre niveles mximos permisibles de ruido. 3. Consumo de alcohol. Deben proveer atencin especial a los usuarios que por efectos del consumo de alcohol requieran medidas para su proteccin y seguridad, y medidas para evitar alteraciones al orden pblico en el sector donde se localiza el uso. 4. Encuentro sexual y juegos de azar. Deben prever acciones para evitar el acceso a menores de edad. Con base en estas normas, el curador urbano tendr que decidir conforme a los planos arquitectnicos que se le presenten, si la propuesta de licencia que demande necesidades de vehculos automotores, se encuentra dentro de la categora de entre otros; condicin jurdica de imposible cumplimiento. O el curador urbano tendr que verificar con los planos arquitectnicos si la licencia que se le presenta para estudio contiene un uso con una emisin sonora superior a los niveles mximos permisibles en el espacio pblico y al interior de las edificaciones colindantes. O el curador urbano tendr que establecer a travs de los documentos que se le presenten que el uso deba proveer atencin de usuarios con efectos de consumo de alcohol y, peor an, el curador urbano deber establecer para indicar la categora de comercio y servicios, si el uso presentado puede configurar la posibilidad de que al interior de ese inmueble haya encuentro sexual o juegos de azar. Difcil situacin, no solamente para los curadores urbanos
sino para los rganos de control, los Alcaldes Locales y entes policivos, as como el grave dao que le genera una reglamentacin como estas a la seguridad jurdica. Con esta falta de claridad normativa, en una de las que se supone es una de las motivaciones que llevan a la Administracin a este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, la localizacin de estos usos de comercio y servicios tambin produce las siguientes contradicciones: El artculo 277 seala que: En las reas de actividad econmica intensiva y en las reas de integracin, se permite independientemente del rea construida En las reas de proximidad, se permite en local o grupo de locales que no superen 200 m2 por edificacin y slo se pueden ubicar en los dos primeros pisos, cumpliendo adicionalmente con lo siguiente: a. Si utiliza transporte motorizado para el abastecimiento o desarrollo de la actividad, los vehculos deben ser rgidos y de dos (2) ejes mximo. b. Cuando la actividad no requiera vehculos de dos ejes o ms para abastecerse, se podr ubicar en el primer piso de las edificaciones con frente a vas peatonales. c. No generar filas de personas en el espacio pblico. Como se dijo anteriormente, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial no tiene unificada en la cartografa la localizacin del rea de actividad econmica intensiva, ni el rea de integracin, ni el rea de proximidad, por las contradicciones de los mapas nmero 27 y 28, por lo cual ser imposible para un curador urbano tomar la decisin de la localizacin de estos usos convencionales en estas reas. Adems, un curador urbano no tendr las condiciones tcnicas ni probatorias para tomar la decisin de la localizacin de estos usos en reas de proximidad, en el que pueda establecer con claridad que ese uso utiliza transporte motorizado de vehculos rgidos y de dos ejes mximo, como tampoco podr establecer que no requiere ese tipo de vehculos y que por tanto se pueda ubicar frente a una va peatonal; y mucho menos podr establecer con unos planos arquitectnicos que no va a generar filas de personas en el espacio pblico. La
propia administracin no podr ejercer el control sobre los usos de comercio y servicios estableciendo este tipo de condiciones. El artculo 278 seala la localizacin del uso restringido de comercio y servicios refirindose igualmente al Mapa No. 28 sobre usos y reas de actividad, que como ya se ha mencionado no coincide con el Mapa No. 27, por cuyo efecto ser imposible determinar su localizacin. Sin embargo, expresamente se autoriza este tipo de usos en los centros comerciales con rea superior a tres mil doscientos metros, con acceso directo desde el espacio pblico y cuyas reas comunes superen el treinta y cinco por ciento del rea construida, permitiendo expresamente en ellos los usos relacionados con la prostitucin y actividades afines, con la nica restriccin de no permitir el acceso a menores de edad. Situacin absurda que deja entrever el grave caos y desorden urbano que logra la mezcla indiscriminada de usos del suelo, que origina en este ejemplo el desorden urbano y los efectos dramticos que para la sociedad traera tal determinacin. Como una de las constantes de este plan de ordenamiento territorial es la entrega absoluta de competencias en materia de uso del suelo a los funcionarios de la Secretara de Planeacin, para que de manera subjetiva resuelva la ciudad a espaldas de la misma, el inciso tercero del mismo artculo 278 le otorga facultades a sta para habilitar la localizacin de usos restringidos en cualquier zona de la ciudad, as: En las dems zonas de la ciudad la localizacin de los usos restringidos de comercio y servicios no se permite, hasta tanto la Secretara Distrital de Planeacin, previa solicitud del o los propietarios, habilite su localizacin verificando que el o los predios cumplan con la totalidad de las siguientes condiciones: a. Que no est relacionado con la prostitucin y actividades afines. b. Que el o los predios donde se pretende desarrollar el uso restringido de comercio y servicios se localice en una manzana en: i. En rea de Actividad Econmica Intensiva
ii. Frente a las vas de la malla vial arterial en rea de actividad integracin iii. Frente a los ejes con comercio restringido sealados en el Mapa No. 28"Usos y reas de Actividad". iv. En reas de actividad de integracin por fuera del mbito de revitalizacin del centro ampliado. c. Que el frente del o los predios no sobrepasen el 10% del permetro de la manzana donde se pretende habilitar el uso. d. Que en la manzana objeto de la solicitud y en las manzanas colindantes donde se pretenda habilitar el uso, no exista concepto previo vigente de la Secretara Distrital de Planeacin en el que se habilite el uso o licencia urbanstica para uso restringido expedido con base en las normas del presente Plan o que colinde con una concentracin de usos restringidos. Por otra parte genera inquietud que el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot restrinja el uso de centro comercial solamente para aquellas edificaciones sometidas al rgimen de propiedad horizontal, de tal manera que le quita la categora de centro comercial a aquellos conglomerados arquitectnicos que ofrecen estas condiciones de bienes y servicios que no estn sometidos a este rgimen especial de propiedad, por cuyo efecto se originar controversias jurdicas para determinar qu calidad de uso tienen aquellos comercios de oferta multimodal de bienes y servicios en una misma estructura arquitectnica sin propiedad horizontal. Otra de las constantes de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial es dejar todo para la reglamentacin, y en este tema de los usos de comercio y servicios cumple esta condicin al sealar que la Secretara de Ambiente deber expedir dentro del ao siguiente a la vigencia del Plan la reglamentacin de las emisiones sonoras por sectores de la ciudad, como lo establece el pargrafo segundo del mismo artculo 278. En materia de comercios y servicios, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial genera una obligacin de mezcla de usos a partir de proyectos con rea total construida mayor a diez mil metros cuadrados, en el sentido que deben prever el
uso residencial en una proporcin mnima del treinta y cinco por ciento del rea total construida; condicin jurdica y urbanstica que produce como efecto la prdida de oportunidad de inversin nacional y extranjera en grandes formatos comerciales, que comercialmente no podrn ofrecer este tipo de soluciones urbanas por esta exigencia. En materia de equipamiento comunal privado, para todos los usos sealados, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial genera un aumento importante en esta exigencia, toda vez que se toma sobre el rea total construida, independientemente del uso y no hacen parte de l elementos como la circulacin vehicular, el cuarto de mquinas o de mantenimiento, subestaciones, cuartos de basura y similares, as como los corredores y dems zonas de circulacin cubierta necesarias para acceder a los espacios del uso de la edificacin. Como quiera que la exigencia es de diez metros cuadrados por cada cien metros cuadrados de construccin, aumentar el costo total de las edificaciones en todos los usos, pues en la medida en que sea necesario construir ms equipamiento, mayor ser el valor de construccin y por lo tanto mayor ser el valor por metro cuadrado de producto terminado. En este sentido esta es una decisin que originar, junto con las otras obligaciones de carga, menores posibilidades de acceso a la vivienda, no solamente para la clase media sino para los menos favorecidos. Vale la pena preguntarse si la administracin evalu el efecto de esta decisin en la necesidad de generar los costos necesarios para producir vivienda de inters prioritario. Estacionamientos (artculos 285 y 287). El tema de estacionamientos ha sido objeto de una gran improvisacin en su reglamentacin para efectos de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, en la versin entregada al Consejo Territorial de Planeacin en el mes de noviembre de 2012 exista una restriccin absoluta de estacionamientos para todos los usos, buscando con ello desincentivar la utilizacin del vehculo particular, sin la existencia correspondiente de la solucin del sistema pblico masivo; en la segunda versin presentada ante esta instancia en febrero de 2013 cambian totalmente las condiciones de estos estacionamientos y se establecen unos ndices de ocupacin por estacionamiento, que en la ltima versin, radicada ante el Concejo de Bogot el 2 de mayo de 2013 se modifican de manera importante.
En esta ltima versin se establecen las siguientes condiciones generales de estacionamientos: en primer lugar los estacionamientos dejan de ser una obligacin urbanstica y por lo tanto el Plan privilegia la generacin de edificaciones sin estacionamientos, de tal manera que ser posible hacer edificaciones de usos de vivienda, de comercio y servicios y dotacionales de toda especie (salvo los de salud) sin la provisin de un solo cupo de estacionamiento. Esta decisin que parte de la premisa de desincentivar el uso del vehculo particular, produce efectos peligrosos en materia de seguridad urbana; puesto que existirn desarrollos sin accesos vehiculares que originarn necesariamente imposibilidad para resolver problemas de emergencia. Un colegio, un jardn infantil, un hogar geritrico, un seminario, una universidad e incluso un desarrollo de vivienda sin la posibilidad de tener estacionamientos, generar la imposibilidad de ingreso, a tal punto que una ambulancia, un carro de bomberos o simplemente un mdico que busque atender una urgencia hospitalaria no tendr acceso. Esta decisin extremista, llevar a la ciudad necesariamente al caos en materia vial, porque indefectiblemente la carencia de sistema de transporte pblico masivo, sumado a la inexistencia de parqueaderos llevar al retroceso de muchos aos del estacionamiento sobre andenes, sobre vas pblicas, sobre parques y en general en el espacio pblico. Por otro lado, las edificaciones existentes con provisin de cupos de estacionamientos suficientes para cubrir las necesidades de los inmuebles, conforme a las normas urbansticas anteriores, subirn de precio, en razn del efecto que generar en el mercado la competencia de inmuebles con estacionamientos e inmuebles sin estacionamientos, originando precios exorbitantes en la vivienda usada, con el efecto necesario que ello genera para la vivienda nueva. Como se ha expresado en varias oportunidades, en todos los temas de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se generan delegaciones de competencia para la Administracin que le permiten modificar las normas del Plan de Ordenamiento Territorial con posterioridad a su expedicin. En materia de estacionamientos no hay excepcin; el pargrafo 5 del artculo 285 del proyecto seala como autorizacin para la Administracin Distrital, competencia para ajustar las reas mximas de estacionamiento en los programas de revitalizacin, una vez adopte
las zonas para la ubicacin de estacionamientos fuera de va. Por otro lado se aumentaron las especificaciones en la norma sobre dimensin de los estacionamientos en el sentido que se requiere ms rea por cupo de estacionamiento, lo que produce un efecto directo en mayor utilizacin del ndice de ocupacin de estacionamiento, con menor cupo de estacionamiento, es decir que los estacionamientos que se originen en las licencias urbansticas tendrn un mayor valor de mercado a los actuales, por un lado por el efecto en la utilizacin del ndice de construccin, y por otro lado por el mayor costo directo en obra para su produccin. Como otro elemento contradictorio en esta materia, el artculo 288 seala la obligacin de originar exigencia de proporcin de estacionamientos para minusvlidos y reas de cargue y descargue, con relacin al nmero de estacionamientos planteados en una edificacin; lo que quiere decir que si no se cumple el nmero mnimo de estacionamientos para dicha exigencia, no existirn en la ciudad estacionamientos para minusvlidos, ni para cargue y descargue. Acciones de Mitigacin (artculo 290): El artculo 290 del proyecto de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial introduce bajo el disfraz de acciones de mitigacin, la asignacin de cargas urbansticas nuevas para todos los predios con usos de equipamientos y comercio y servicios, introduciendo un mecanismo de aumento en el costo de la construccin de ese tipo de edificaciones, que por supuesto aumentar el valor del precio de metro cuadrado para stas. El problema adicional de esta norma se origina en el mandato de la mezcla de usos de suelo indiscriminada, pues en realidad el efecto igualmente ser trasladado a la vivienda, teniendo en cuenta las restricciones de localizacin del comercio y servicios en los primeros pisos de edificaciones de vivienda. En este sentido las acciones de mitigacin terminarn siendo una exigencia no solamente para estos usos sino para la vivienda. Estas acciones, que se insiste son cargas urbansticas sobre la edificabilidad bsica, son exigibles desde usos de comercio y servicios y de equipamientos a partir de quinientos metros, rea mnima en este tipo de usos, de tal manera que muy pocos de ellos escaparn a este nuevo impuesto. Las exigencias para estos efectos se refieren a cumplir con la adecuacin del espacio pblico sin poderse establecer con precisin cules son. Si se observa
con detenimiento la redaccin de las mismas, el cumplimiento de estas acciones de mitigacin ser otro hecho generador de conflicto jurdico a la hora de la aplicacin de las licencias urbansticas. La primera medida de mitigacin se encuentra expresada as: adecuacin del espacio pblico colindante y requerido para el proyecto garantizando su continuidad de recorrido peatonal, qu significa espacio pblico colindante? ser slo el andn?, ser la calzada? ser el separador?ser el parque?ser el colegio?. La segunda medida de mitigacin seala la necesidad de generar un rea de transicin para aglomeracin de personas, con la construccin y mantenimiento de rea privada de uso pblico, con un rea mnima del veinte por ciento del rea ocupada en primer piso. Esto quiere decir que un local comercial de quinientos metros debe dejar en su predio un rea pblica del veinte por ciento de los quinientos metros, es decir cien metros cuadrados de utilizacin pblica pero de mantenimiento privado. Esta condicin jurdica no existe en la Ley y constituye una clara violacin de la Constitucin Poltica en su artculo 58 y de la Ley 388 de 1997. Los numerales 4, 5, 6, 7, 8 y 9, de las acciones de mitigacin constituyen la transferencia de obligaciones del Distrito a los propietarios del suelo en temas de diseo, implementacin y mantenimiento de componentes del sistema del espacio pblico, como por ejemplo la sealizacin vertical y horizontal en las vas contiguas al predio hasta el siguiente cruce, cruces semaforizado peatonal adyacente al predio, excepto sobre cruces de Malla Vial Arterial, puentes peatonales, cmaras de video y planes de manejo de trfico. En el numeral 10 y 11 se encuentran las acciones de mitigacin en relacin con el rea destinada a estacionamientos, las cuales originarn un costo altsimo en suelo para la generacin de comercio, servicios y dotacionales que desestimular totalmente la creacin legal de estos usos. Y finalmente la gran pregunta para la Administracin ser, si las acciones de mitigacin no constituyen cargas urbansticas, qu naturaleza jurdica tienen? Un efecto no sustentado tcnicamente por la Administracin y que sera objeto de innumerables conflictos jurdicos con relacin a las acciones de mitigacin ser la aplicacin en materia de sistemas de recaudo, administracin e inversin de recursos de los propietarios de las edificaciones, que ya no slo tendrn que
mantener sus bienes comunes sino el espacio pblico adyacente. Las acciones de mitigacin constituyen realmente dos tipos de impuestos adicionales para los ciudadanos bogotanos; por un lado un impuesto a la construccin, consistente en el diseo, construccin e implementacin de las acciones de mitigacin, que en su totalidad se ejecutan sobre el espacio pblico; este gravamen ser incluido por el constructor en los costos directos de la obra y por supuesto ser trasladado al comprador en el valor de metro cuadrado de venta, elemento adicional a todos los que ya se han sealado en otras partes del articulado y que se sealarn despus como detonantes de mayor valor de suelo. El otro impuesto es destinado a los adquirientes de estos inmuebles, es decir, a los copropietarios de las nuevas edificaciones de la ciudad, que tendrn que aportar dentro de sus cuotas de administracin un presupuesto adicional para el mantenimiento del espacio pblico adyacente al que hacen referencia las acciones de mitigacin, gravamen que por supuesto originar un aumento importante en las cuotas de administracin de los edificios. Adems, como el precio del suelo subir por razn de las acciones de mitigacin, el avalo catastral se elevar y como efecto de ello el impuesto predial subir, a pesar que el objetivo de su pago ser resuelto por los propios propietarios a travs del mantenimiento directo del espacio pblico que le corresponda a la Administracin. Otro elemento complejo sealado en las acciones de mitigacin se origina en las edificaciones de ms de cincuenta mil metros metros cuadrados con usos de comercio, servicios o dotacionales, que debern adelantar un plan de mitigacin de impactos urbansticos conforme al artculo 465 (no el 401 como dice el proyecto de Acuerdo), que constituye un instrumento de planeacin altamente subjetivo, pues obedece no a elementos sealados con precisin en la norma, sino a condiciones tcnicas revisadas por los funcionarios de planeacin sin ninguna base o lmite legal que permita direccionar esa actuacin. Esta condicin, por supuesto, har que los desarrollos de ms de cincuenta mil metros en la ciudad dependan de las posiciones particulares encausadas hacia la Administracin, con el agravante que expresamente respecto a la obligatoriedad del instrumento la Secretara de Movilidad, en lo que se refiere a aspectos relacionados con ese sistema, podr definir subjetivamente excepciones o modificaciones de las acciones de movilidad, componente que vuelve arbitrario el instrumento y peor an, originador de un grado superlativo para la posibilidad de
la corrupcin. Por otra parte, el efecto jurdico y econmico de las acciones de mitigacin es que no sern exclusivas de los usos nuevos sino de aquellos existentes que realicen cualquier intervencin de ampliacin, en cuyo caso se aplicarn estas obligaciones por el rea total, es decir incluyendo la existente. Esta condicin por supuesto originar un alto crecimiento de la ilegalidad en la ciudad, toda vez que se aumentar la generacin de ampliaciones de este tipo de usos sin licencia.
El numeral 3 del artculo 291 seala:
Toda actividad urbana debe garantizar la mitigacin de los impactos negativos que pueda generar sobre el espacio pblico y sus vecinos, para lo cual debe tomar las medidas necesarias para controlar impactos ambientales, sociales, sobre la salud o fsicos, de acuerdo con las normas vigentes al respecto. Negrilla fuera de texto. Como se puede observar, la psima redaccin y su pronunciamiento terico y abstracto impide entender la materializacin del mismo en la vida jurdica de la ciudad, toda vez que actividad urbana es todo, por ejemplo, caminar en las vas es una actividad urbana, asistir al teatro es una actividad urbana, conducir un vehculo es una actividad urbana, construir es una actividad urbana, debatir en el Concejo es una actividad urbana. De tal manera que la condicin abstracta del artculo no permite entender cul es el objeto del mismo, para efectos del control, cul es el funcionario competente para su aplicacin, cul es la sancin por su incumplimiento y peor an cules son los tipos de actividad sujetas a control; lo que originar necesariamente la utilizacin arbitraria de esta norma para pretender aplicar reglas inexistentes del derecho en la ciudad. Esta norma no es otra cosa que la introduccin del sistema dictatorial, que le permite a un gobernante hacer lo que quiera. Certificado de permiso de ocupacin (artculo 291 inciso final):
En el numeral 5 del artculo 291 se seala una modificacin al Decreto Nacional 1469 de 2010 constituyendo una violacin flagrante al principio de legalidad. El artculo 53 del Decreto 1469 establece: Certificado de permiso de ocupacin. Es el acto mediante el cual la autoridad competente para ejercer el control urbano y posterior de obra, certifica mediante acta detallada el cabal cumplimiento de: 1. Las obras construidas de conformidad con la licencia de construccin en la modalidad de obra nueva otorgada por el curador urbano o la autoridad municipal o distrital competente para expedir licencias. 2. Las obras de adecuacin a las normas de sismorresistencia y/o a las normas urbansticas y arquitectnicas contempladas en el acto de reconocimiento de la edificacin, en los trminos de que trata el Ttulo II del presente decreto. Una vez concluidas las obras aprobadas en la respectiva licencia de construccin, el titular o el constructor responsable, solicitar el certificado de permiso de ocupacin a la autoridad que ejerza el control urbano y posterior de obra. Para este efecto, la autoridad competente realizar una inspeccin al sitio donde se desarroll el proyecto, dejando constancia de la misma mediante acta, en la que se describirn las obras ejecutadas. Si estas se adelantaron de conformidad con lo aprobado en la licencia, la autoridad expedir el Certificado de Permiso de Ocupacin del inmueble. Cuando el proyecto deba cumplir con la supervisin tcnica que trata el Reglamento Colombiano de Construccin Sismorresistente NSR 10, y la norma que lo adicione, modifique o sustituya, se adicionar la constancia de los registros de esa supervisin.
En el evento de verificarse incumplimiento de lo autorizado en la licencia o en el acto de reconocimiento de la edificacin, la autoridad competente se abstendr de expedir el certificado correspondiente e iniciar el trmite para la imposicin de las sanciones a que haya lugar. En ningn caso se podr supeditar la conexin de servicios pblicos domiciliarios a la obtencin del permiso de ocupacin y/o dems mecanismos de control urbano del orden municipal o distrital. Dicha conexin nicamente se sujetar al cumplimiento de lo previsto en la Ley 142 de 1994 y sus reglamentaciones o a las normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan. Pargrafo. La autoridad competente tendr un trmino mximo de quince (15) das hbiles, contados a partir de la fecha de la solicitud para realizar la visita tcnica y expedir sin costo alguno el certificado de permiso de ocupacin. Como se puede observar claramente el artculo 53 atrs transcrito, seala con toda precisin el sentido legal del certificado de permiso de ocupacin, que no es otro distinto que el control urbano y posterior de una obra conforme a la licencia de construccin previamente otorgada. Los certificados de permiso de ocupacin solamente estn establecidos por la norma para efectos de las licencias de construccin de obra nueva y de adecuacin a normas sismoresistentes, cuando se trata de reconocimientos de construccin. En este sentido, el certificado de permiso de ocupacin no es exigible para obras de modificacin, de ampliacin o en general de licencias distintas a las sealadas por el artculo 53. En la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se extiende el certificado de permiso de ocupacin a otro tipo de licencias. Adicionalmente, el nico objeto de verificacin en la actuacin administrativa sealada por el artculo 53 del Decreto 1469 de 2010 es la concordancia de las obras ejecutadas con la licencia respectiva, de tal manera que se pretender ampliar a travs de este articulado el objeto de la misma a asuntos no contenidos en la licencia, como aquellos relacionados con la Secretara Distrital de Salud o de Ambiente o incluso de Planeacin, que no son organismos de control urbano, excede las competencias,
el objeto de la actuacin administrativa y su naturaleza jurdica, constituyndose por supuesto en una conducta reprochable de violacin de una norma de superior jerarqua. Como si fuera poco lo anteriormente sealado, el citado inciso le otorga competencia a la Secretara Distrital de Gobierno para establecer un procedimiento para estos efectos, que modifique una norma jerrquicamente superior. Es claro el procedimiento sealado para el certificado de permiso de ocupacin, que consiste en una visita realizada por el funcionario de control de obra a la edificacin correspondiente, con el objeto de revisar su concordancia con la licencia, visita que debe ser realizada en un trmino mximo de quince das hbiles a partir de su solicitud y que culmina con la expedicin del permiso. Cualquier elemento adicional que pretenda sealarse en un procedimiento por la Secretara de Gobierno ser Ilegal. Edificabilidad (Artculos 292 a 294) Las normas sobre edificabilidad para el Distrito se modifican sustancialmente en este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, toda vez que pasamos de un sistema de edificabilidad contenido en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, consistente en un anlisis de la ciudad a travs de condiciones morfolgicas de Malla Vial y de infraestructura de servicios pblicos por sectores, que se traduce en fichas normativas que originan edificabilidades para cada sector de la ciudad, reconociendo sus diferencias y estableciendo elementos de perfil urbano y de volumetras ajustadas a estas condiciones; a un sistema de edificabilidad que simplemente busca capturar recursos de los propietarios y constructores del suelo para su supuesta inversin en Malla Vial, espacio pblico e infraestructura de servicios pblicos. Esta primera consideracin es muy importante porque el nuevo sistema de edificabilidad de la ciudad no permite establecer el verdadero diseo de ciudad, por cuanto los lmites reales de la misma se encuentran contenidos en la capacidad econmica de asumir carga y de soportar los precios del mercado originados en esta nueva carga. Por otro lado, las condiciones de aprovechamiento del suelo con el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial no se pueden evaluar solamente con los ndices sealados en el artculo 294; es necesario realizar el anlisis junto con el
subcaptulo de la volumetra de las edificaciones, las exigencias en equipamiento comunal y estacionamientos y las cargas urbansticas contenidas entre el artculo 326 a 339 del proyecto de Acuerdo. A su vez, los ndices de construccin se toman con base en un lenguaje novedoso e inexistente en la ley, denominado rea del terreno, que se define como aquella que no incluye la ronda hidrulica, el cauce de ros y quebradas y las servidumbres para redes de servicios pblicos. Este concepto urbanstico, se aparta de los conceptos sealados por el Decreto 2181 de 2006 y dems normas concordantes que haban unificado el criterio de este tipo de reas para tratamiento de desarrollo, en el sentido de clasificarlas en rea bruta, rea neta urbanizable y rea til; siendo la primera el rea total del suelo sometido a actuacin urbanstica, constituyendo el rea neta aquella que resulta de descontarle al rea bruta las afectaciones para cargas generales como suelo ambiental, de malla vial arterial, de sistemas de transporte pblico masivo y de redes matrices de servicios pblicos domiciliarios; y definiendo el rea til como aquella que resulte de descontarse al rea neta urbanizable, aquellas que se destinan a sesiones pblicas para parques, equipamiento comunal pblico y malla vial local. Estas condiciones de clasificacin de reas, constituyen un elemento fundamental de equidad urbanstica y se traducen en la aplicacin de los conceptos sobre cargas generales y cargas locales, consagrados en el artculo 39 de la Ley 388 de 1997. En efecto, las cargas correspondientes al desarrollo urbanstico que deben ser repartidas entre todos los propietarios de los inmuebles beneficiados, corresponden a las denominadas cargas generales, constituidas por el costo del suelo y construccin de la infraestructura vial principal, de las redes matrices de servicios pblicos domiciliarios y para el caso de Bogot en el Plan de Ordenamiento Territorial Vigente, la Estructura Ecolgica Principal. La razn para que estas cargas se repartan entre todos los propietarios, obedece a que las mismas benefician a toda la ciudad o a gran parte de ella, y en trminos de equilibrio no tienen por qu ser asumidas por un desarrollador urbanstico o por un pequeo grupo de propietarios exclusivamente.
Para ello la ley concibi como el mejor mecanismo para su distribucin, el sistema tributario y por ello seala que stas debern ser recuperadas mediante tarifas, contribucin de valorizacin, participacin en plusvala, impuesto predial o cualquier otro sistema que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones. Como se puede observar, Bogot desde hace muchos aos en cumplimiento de estas condiciones legales ha reglamentado el impuesto predial, la contribucin de valorizacin y la participacin en plusvalas, que deben originar los recursos para que la Administracin invierta en estos elementos de carga general de manera eficiente y planificada y ha otorgado a travs de la CRA, por el sistema tarifario ingresos en la tarifa a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot para los mismos efectos. Por otra parte, se encuentran las cargas locales correspondientes a las cesiones y obras pblicas de redes secundarias y domiciliarias de servicios pblicos, as como las cesiones para parques, zonas verdes y vas vehiculares peatonales y suelos para equipamientos comunales pblicos, cuya financiacin por tratarse de las necesidades locales para urbanizacin, solamente benefician a ese desarrollo y por lo tanto deben ser asumidas por el urbanizador. Bajo esta ptica, el Decreto 2181 de 2006 seal la posibilidad de generar aprovechamientos bsicos y aprovechamientos adicionales en el desarrollo por urbanizacin, partiendo del principio que los propietarios tienen derecho a un ndice bsico de edificabilidad por asumir la obligacin de carga local por urbanizacin; aprovechamiento que no puede originar detrimento patrimonial, so pena de producir el efecto de enriquecimiento sin causa a favor del Estado. En este sentido los regmenes serios de constitucin de edificabilidad realizan los anlisis tcnicos para ndices bsicos de edificabilidad a partir del estudio de los precios del mercado de la tierra y los costos de las cargas locales por urbanizacin para conducir a la generacin de un ndice bsico de edificabilidad, que en cumplimiento de la Ley le otorgue al propietario del suelo el derecho a edificar sobre el rea til los metros cuadrados y usos necesarios, con cuyas ventas sea capaz de sufragar el costo por urbanizacin, el pago del suelo y por supuesto originar una utilidad razonable.
A partir de este concepto y de acuerdo con los anlisis presupuestales y financieros de la totalidad de elementos consagrados en el sistema tributario para originar el torrente econmico que permita pagar las cargas generales; los municipios y distritos en sus regmenes urbanos pueden crear un insumo adicional (NO EXCLUSIVO) para sufragar estos costos de carga general, a travs de un ndice adicional de edificabilidad, otorgado a aquel propietario que asuma voluntariamente parte del costo de esta carga. Esta asuncin se puede dar en suelo, en ejecucin de obra o incluso en aporte de recursos con destinacin especfica. Sin embargo, este sistema debe estar sustentado en anlisis econmicos y financieros que permitan garantizar que estas edificabilidades adicionales y sus condiciones de rendimiento econmico sean suficientes para contrarrestar el costo real de la carga y originar una utilidad razonable para ese desarrollador. Estos sistemas que han sido aplicados ya en otras ciudades del pas, han demostrado su eficiencia nicamente en aquellos casos en que la carga es aplicada en suelo y obra dentro de una estructura de suelo suficiente para originar el cometido de la ejecucin de carga, de tal manera que se garantice en una zona determinada de suelo la construccin de redes matrices de servicios pblicos, la generacin de suelo para malla vial arterial y la transferencia al Estado de suelo de proteccin ambiental, de tal manera que se logra un circuito de eficiencia de ciudad capaz de absorber estas edificabilidades. En la propuesta del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial se crea un sistema para el tratamiento de desarrollo que a partir del cambio del lenguaje sobre el rea del terreno se parte de un ndice de edificabilidad de cero, que por supuesto origina una inequidad en su base, sobre la base que una edificabilidad de ese estilo genera un supuesto de hecho inexistente en el mercado, de suelo sin valor; por cuyo efecto cualquier ejercicio de carga excesiva se encuentra sustentado en una posicin irreal en Colombia, consistente en que no existe suelo sin precio. En este sentido, la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial mezcla en un mismo sistema la carga general y la carga local sobre el mismo supuesto de hecho y a partir de ese ndice bsico de cero origina un rgimen, por virtud del cual la edificabilidad ser la resultante obligatoria de la asuncin de carga tanto
local como general, siendo imposible determinar cul es el ndice bsico igual para toda la ciudad sobre carga local y cul es el ndice adicional por la asuncin de carga general. Dentro de esta confusin originada por esta especie de melcocha urbana, se origina un sistema de edificabilidad que se clasifica de la siguiente manera: 1. En tratamiento de Desarrollo. La totalidad de la edificabilidad es adicional, puesto que el ndice bsico es de cero, sin embargo la edificabilidad adicional se genera por la asuncin de carga local y carga general con unos supuestos obligatorios mnimos de porcentaje de carga local y divisin espacial y porcentual de la misma. Por ejemplo, se puede observar que para una edificabilidad de uno punto setenta y cinco (edificabilidad promedio de la ciudad de Bogot en proyectos eficientes de vivienda), el producto resultante por virtud de las normas volumtricas y las exigencias de equipamiento comunal privado y estacionamientos no cabe en el rea til resultante, despus de haber asumido las cargas en el propio predio, que ofrecen como resultado la cesin del setenta por ciento del terreno. Para hacer posible constructivamente este proyecto, sera necesario para ampliar el suelo de rea til capaz de albergar las edificaciones, pagar parte de la carga, cuya frmula resulta imposible de aplicar, porque parte de unos supuestos econmicos que hoy no existen (valor de referencia de metro cuadrado de suelo en zona receptora) toda vez que el artculo 335 seala que la metodologa para determinar los valores de referencia del suelo ser la que establezca la UAECD. En todo caso, el pago de suelo de carga para compensacin, implicar volver a pagar suelo adquirido, en cuyo caso los sobrecostos de carga planteados en este escenario originarn un aumento en el valor del precio de metro cuadrado para pagar el costo adicional de entre el quince y el veinte por ciento como mnimo, sin tener en cuenta los costos adicionales originados en el subsidio por virtud de la vivienda de inters prioritario. Con esta condicin se generara no solamente un aumento importante en el precio de venta de los suelos sujetos a tratamiento de desarrollo con base en el nuevo Plan de Ordenamiento, sino que los suelos que en las
condiciones actuales tienen licencia vigente por virtud de haberla obtenido con base en las normas del acuerdo 6 de 1990 o del Decreto 327 de 2004 o del Decreto 436 de 2006, aumentarn igualmente de precio, por tratarse de suelos con condiciones favorables que sern apetecidos en el mercado inmobiliario por promotores de urbanismo. En conclusin, este nuevo sistema de edificabilidades aumentar drsticamente el precio del suelo en Bogot, con la consecuencia inmediata de impedir el acceso a la vivienda, especialmente para la clase media y los menos favorecidos. 2. En los dems tratamientos: para los dems tratamientos urbansticos se plantea un ndice de edificabilidad bsico de dos en toda la ciudad, lo que quiere decir que aplicando las normas volumtricas que originaran la ocupacin del suelo aproximadamente se generar una ciudad de entre tres a cuatro pisos bsicos en todos los usos, salvo los sectores de edificabilidad restringida con alturas inferiores. Esta edificabilidad bsica se encuentra sujeta, en lo que se refiere a usos de comercio y servicios, y dotacionales al cumplimiento de las cargas urbansticas bsicas (as la Administracin diga lo contrario) sealadas en el artculo 290 del proyecto, al cual ya se hizo referencia anteriormente. Como quiera que la propuesta del Plan se encuentra diriga a la mezcla de usos del suelo indiscriminada, la sola condicin de generar comercio en primer piso en uso de vivienda originara estas cargas bsicas para esas edificaciones mezcladas. A partir del anterior ndice, se permite en algunos sectores de la ciudad el aumento del ndice de construccin a travs de la edificabilidad adicional, asumiendo las cargas urbansticas por edificabilidad y por redes de servicios pblicos domiciliarios, adems de la generacin del veinte por ciento en vivienda de inters prioritario. De la revisin del Mapa No. 29 (radicado con el nmero 28), que seala la edificabilidad mxima por sectores, aparece una gran parte del norte de la ciudad, algunos sectores occidentales y un gran porcentaje de suelo del sur de la ciudad con ndice de edificabilidad mximo de dos, lo que quiere decir que no podr tener construccin adicional y por lo tanto no se podrn superar las alturas de entre tres y cuatro pisos.
Por otra parte, sobre estos suelos no se generarn recursos para cargas urbansticas ni para vivienda de inters prioritario. Otros sectores de la ciudad se sealan con ndice mximo de construccin de tres en unas condiciones inexplicables desde el punto de vista de su razonamiento tcnico. Otro sector de la ciudad, tambin sin ningn sustento tcnico que lo valide al interior del articulado, se seala con ndice mximo de cuatro. Aparecen varios sectores por fuera del centro ampliado (que no estn delimitado en ninguno de los mapas de la cartografa presentada), que estn sobre reas de influencia de los corredores de transporte pblico de media y alta capacidad, tienen un ndice provisional de dos, con la posibilidad que si algn da se disean, construyen y operan los supuestos sistemas de transporte pblico masivo, podrn acceder a edificabilidades mximas de cuatro y en otros casos de cinco por plan parcial. Existen otros sectores que se determinan con ndice de construccin de cinco, localizados dentro de la supuesta periferia del centro ampliado, igualmente sin ninguna explicacin tcnica que lo soporte al interior del proyecto. Por otro lado, en el plano 29 se seala una gran parte del supuesto centro ampliado por la nota de edificabilidad resultante, que no se observa explicada, sealada o reglamentada al interior del texto del proyecto de Plan, por lo cual resultar imposible su aplicacin. Otra edificabilidad creada es la predominante que se marca en el Mapa No. 29 en algunas zonas del norte de la ciudad, del centro ampliado y la gran mayora del suroccidente. Esta edificabilidad corresponde al nmero de pisos indicados en cada manzana de acuerdo con el Mapa No. 32, que origina la posibilidad de construccin por la correcta aplicacin de las normas volumtricas y de los pisos. Esta condicin de edificabilidad generar controversias en la aplicacin de la norma por la necesidad de mezclar norma volumtrica resultante con la edificabilidad bsica para poder establecer la adicional y la respectiva funcin de cargas, puesto que se estn comparando condiciones urbansticas totalmente distintas que dificultarn la operacin de la norma.
Finalmente, se seala la edificabilidad restringida que aparece indicada para los cerros de suba y para el borde oriental de la ciudad, que es de imposible aplicacin, puesto que el numeral sexto del artculo 294 las seala como resultante en el borde oriental tanto para el ndice de ocupacin, como para el ndice de construccin y la densidad, limitndose solamente por altura. Sin embargo, en el Mapa No. 32 aparecen limitaciones de altura por manzana distintas de las sealadas por el numeral sexto citado, por cuyo efecto esta edificabilidad es imposible de interpretar. Volumetra de las edificaciones (Artculo 295 al 395) Las normas sobre volumetra de las edificaciones se modificaron sustancialmente y en vez de generar simplificacin normativa lograron por su falta de coherencia, correspondencia con las edificabilidades, contradicciones con el Mapa No. 32 de alturas, con la pretensin de aplicarlas en todos los tratamientos originaran una gran complicacin para su aplicacin por parte de los curadores urbanos y por supuesto una altsisima posibilidad de error, sumado al poder de interpretacin que se encabezara en la secretaria de planeacin resolviendo los temas caso a caso. Slo para citar un ejemplo de la falta de tcnica en la redaccin y formula volumtrica se transcribe el artculo 300 y el numeral dcimo del artculo 304 del proyecto de Acuerdo: Artculo 300 Constituyen elementos volumtricos para la iluminacin y ventilacin de los espacios internos y externos de las edificaciones. Por regla general se exigen a partir del nivel de terreno o de la cubierta del semistano con las dimensiones establecidas en la tabla de aislamientos, salvo las excepciones previstas en el presente POT y los instrumentos que lo desarrollen. Se dividen segn su carcter y funcin en posteriores y laterales:
1. Aislamientos posteriores: Elemento volumtrico de cada edificacin que en conjunto con otras edificaciones conforma un patio interior en las manzanas. Para tal efecto se debern cumplir las siguientes condiciones con respecto al aislamiento posterior: a. Las edificaciones en predios que colinden con otros que tengan un frente opuesto deben prever aislamiento posterior. En las dems edificaciones no se exigir aislamiento posterior, pero se deber garantizar el empate con los aislamientos exigidos a los predios vecinos, partiendo desde el nivel del terreno o placa superior del semistano con una profundidad igual a la del aislamiento exigido. b. En los predios esquineros obligados a prever aislamiento posterior, este se permite como patio, ubicado en la esquina interior del predio. La dimensin mnima del lado menor del patio debe ser igual a la dimensin del aislamiento exigido, y puede desarrollarse en la misma forma escalonada que los aislamientos posteriores. No obstante, el patio debe extenderse a todo lo largo de los aislamientos posteriores colindantes para conformar el patio comn de la manzana. El rea del patio nunca puede ser inferior al cuadrado del lado menor. (ver grfico ) c. Cuando el predio o englobe de predios tenga tres frentes sobre espacio pblico, debe prever un aislamiento en forma de patio contra los aislamientos exigidos a los predios vecinos, para garantizar el patio interior de la manzana. d. Cuando se engloben predios que antes del englobe tengan frentes opuestos se puede eliminar el aislamiento posterior, pero se deben prever patios, con profundidad igual o mayor al aislamiento exigido, que deben empatar con los aislamientos exigidos a sus vecinos colindantes o con los patios que se hayan generado por efecto de la aplicacin de los literales a, b o c.
2. Aislamiento lateral: Constituye un elemento volumtrico entre predios vecinos que colindan lateralmente, para iluminar y ventilar, tanto los espacios internos de las edificaciones como los espacios libres del entorno. Para los aislamientos laterales prima el empate volumtrico a partir del cual se deben aislar las edificaciones segn la tabla de aislamientos, con las siguientes condiciones: a. En caso de colindar con lotes vacos o edificaciones iguales o menores a dos pisos, los aislamientos laterales se deben prever a partir de la cubierta del piso que indica el Mapa N 32 " Altura para clculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales". En este caso, el nmero de pisos que indica el mapa se debe multiplicar por 3,5 y esta ser la mxima altura que puede alcanzar la edificacin en metros, antes de aislarse. Cuando el Mapa N 32 seala en una manzana urbanizada, el aislamiento es a partir del primer piso. b. Las manzanas indicadas con aislamiento desde la cubierta del primer piso, en el Mapa N 32 " Altura para clculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales", deben prever el aislamiento a partir del empate volumtrico con la edificacin colindante o en ausencia de esta, a partir de una altura no superior a 3,5 metros cuando no se permite semistano o de 5,00 cuando se permite. c. Las manzanas que surjan de nuevas urbanizaciones en aplicacin del tratamiento de desarrollo, donde se configuren predios con frentes menores o iguales a 20 metros, debern aislarse lateralmente a partir del 6 piso, siempre que estos no superen la altura total de 22,5 metros. d. Para edificaciones que deban aislarse lateralmente ms de 4.00 metros, contra predios vecinos y entre edificaciones, se permiten avances mximos de 0.50 metros, sobre el aislamiento,
siempre y cuando stos no superen el 25% del plano de la fachada correspondiente. Artculo 304, numeral 10: Ningn punto de las fachadas de las edificaciones puede superar la altura que resulte de la interseccin de una lnea virtual trazada dese el eje de la va hacia el frente del predio con un ngulo de 82 grados. Los retrocesos para cumplir con esta disposicin aplican a partir de la cubierta del piso que indica el Mapa No. 32 "Altura para calculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales".
Cargas Urbansticas (Artculo 326 a 340) Ya anteriormente se menciono el efecto dramtico tanto en la aplicacin de los ndices, como en el valor del suelo y de los metros cuadrados de productos inmobiliarios, sin embargo es bueno sealar que se trata de un instrumento totalmente distinto al Plan de Ordenamiento Territorial vigente y que genera violaciones a la Ley 388 de 1997. Por ejemplo, en materia de servicios pblicos domiciliarios se seala como obligacin de carga local la construccin de redes secundarias y locales en materia de acueducto y alcantarillado pluvial y sanitario, a partir de un ndice de construccin de cero para el tratamiento de desarrollo, lo que significa que un predio de rea bruta urbanizable ejecuta cargas sin ningn beneficio urbanstico, condicin ilegal que sin duda originaria acciones en contra de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot y del propio Distrito por enriquecimiento sin causa y por desequilibrio en las cargas pblicas. Sobre este punto y en relacin con la poltica de Servicios Pblicos, Camacol Bogot Cundinamarca manifiesta que para su anlisis es necesario hacer observaciones frente a la reparticin de cargas y beneficios en consideracin con las normas aplicables al servicio de Acueducto y Alcantarillado y su eficiencia, equidad y legalidad. De esta manera, los artculos 326 al 329 y el 498 del proyecto de Acuerdo tienden a la imposicin
de una carga urbanstica de construccin de redes secundarias y locales de servicios pblicos domiciliarios para los urbanizadores y constructores. El artculo 328 del proyecto determina que los desarrolladores asumirn una carga de aproximadamente $82.000 por metro cuadrado construido8 teniendo en cuenta el tratamiento urbanstico e ndice. Esta medida desconoce el propsito que ha perseguido el rgimen tarifario vigente y no atiende los principios de eficiencia y solidaridad contenidos en la Constitucin y las normas para la prestacin y cobro de los Servicios Pblicos Domiciliarios establecidos por la Ley.de Servicios Pblicos (Ley 142 de 1994). Con respecto a este marco tarifario, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA), dentro de las competencias que le otorga la Ley 142 de 1994 ha venido regulando lo correspondiente, especialmente para el perodo 2004-2008 (segunda revisin tarifaria) haciendo nfasis en que la tarifa debe incluir los costos futuros de redensificacin urbana y otras inversiones necesarias en la prestacin del Servicio de Acueducto y Alcantarillado. Con este fin, introdujo un anlisis envolvente de datos y modelos de ingeniera para calcular costos, incentivando adems las inversiones por mantenimiento y readecuacin de las redes matriz y secundarias eficientemente, preservando la recuperacin de costos y el elemento de solidaridad central para el sistema. Estos clculos deben adelantarse por el prestador del servicio, deben ser incluidos en la matriz de costos y reflejados en la tarifa que se cobra a los usuarios. No obstante, de ser aprobado el contenido del proyecto de Acuerdo estos clculos pierden fundamento para las cargas que obligan a los constructores y urbanizadores en desarrollo de redes secundarias y locales. De conformidad con el proyecto de Acuerdo de Modificacin Excepcional, se otorga al sector construccin cargas ms all de las debidas que representan la ejecucin de obras y labores que en la actualidad estn a cargo de la Empresa de
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No se puede establecer si esta contribucin contenida en el pargrafo 2 del Art. 328 de
COP$82.000, es o no justificada. Se requerira para ello anlisis y estudios ms profundos y de naturaleza contable y econmica para esta determinacin, con los que no se cuenta para la Modificacin Excepcional propuesta por la Administracin.
Acueducto y Alcantarillado de Bogot, quien ya cuenta con los mecanismos financieros para sufragar ese tipo de cargas. Por otro lado, estas cargas que se imponen tienen la naturaleza de contribucin, por tanto terminaran gravando a los usuarios del servicio pblico domiciliario, dos veces por el mismo concepto, una a travs de la factura de acueducto y alcantarillado y otra reflejada en el costo que se traslada en el valor de los inmuebles (predios). Este reparto inequitativo de cargas se puede ver en mayor medida cuando se analiza a la luz de los documentos CONPES, el Plan Maestro de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Distrito y los planes Generales y Estratgicos de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, estos documentos demuestran que tanto el Distrito como tal empresa tienen polticas y recursos planeados para atender las necesidades de inversin de los activos objeto de las cargas urbansticas relacionadas con las redes secundarias y locales. Contrario a lo anteriormente expuesto, el Documento Tcnico de Soporte del proyecto de Acuerdo pretende vincular capital privado para atender esta obligacin sin una clara justificacin La imposicin de estas cargas ya haba sido estudiada con anterioridad y los documentos mencionados evidencian la existencia de recursos comprometidos y asignados para tal efecto, por lo que no se entiende las medidas incluidas en la Modificacin Excepcional tendientes a imponer estas cargas a los constructores y urbanizadores, con un efecto claro sobre las tarifas y costos que tendran que asumir posteriormente los ciudadanos como usuarios finales. Se debe advertir que con esta previsin sobre cargas la Modificacin Excepcional violara una norma de superior jerarqua al desconocer lo establecido en el Decreto 1469 de 2010, que solo exige la disponibilidad de servicios para el trmite de licencias de urbanizacin pero no de construccin (art. 22), y es contrario al pargrafo 2 del artculo 12 de la Ley 388 de 1997 en el sentido que dicha ley exige que el permetro urbano sea igual al permetro de servicio. Como otro ejemplo, en materia de los tratamientos distintos al de desarrollo se origina la obligacin de asumir esta carga a partir de un ndice de dos, condicin normativa que no se encuentra establecida en la ley y que por tanto constituir otra violacin al principio de legalidad.
Como si fuera poco, el artculo 328 del proyecto genera la obligacin para el constructor licencias de construccin de solicitarle a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot disponibilidad de servicios pblicos de acueducto y alcantarillado, procedimiento ilegal, por violar la Ley 142 de 1003 y el Decreto 1469 de 2010 que consagra esta obligacin para licencias de urbanizacin, es decir, para predios en tratamientos de desarrollo. Adicionalmente, no slo es una carga ilegal, sino que adems se debe pagar la carga conforme al pargrafo primero del artculo 328 cuando el edificio ya est construido, es decir, previo al momento de la conexin de la cometida, sin que la empresa garantice cuando se construirn las redes puesto que depender de la revisin de lmites mximos de capacidad hidrulica y que otros suelos se desarrollen por construccin. Es importante transcribir el pargrafo segundo del artculo 328 que crea un impuesto por tratarse de un derecho no reembolsable que financiar a la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot sin seguir el procedimiento sealado en la Constitucin Poltica y la Ley para imponer gravmenes municipales. Con el pargrafo del artculo 328 se legaliza los cobros ilegales y la actuacin de posicin dominante que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot ha ejercido en contra de los constructores para obligarlos al pago de obligaciones y obras no establecidas en la ley. En cuanto a la aplicacin del sistema de cargas en los casos sealados para traslado o pago compensatorio, su aplicacin ni siquiera podra ser inmediata, toda vez que los elementos que se encuentran sealados para la aplicacin de las formulas dependen de actuaciones de la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital que deben ser realizadas despus de la expedicin del Plan y que sealaran valores de referencia en caso de traslado, por otra parte la aplicacin de las formulas generar problemas en su aplicacin por parte de los curadores urbanos, dada la complejidad de los elementos sealados por los avalos de referencia. La imposicin de todas estas cargas que como ya se dijo anteriormente aumentaran el precio de los valores de la vivienda, de la tierra de
los dems productos inmobiliarios y la vivienda usada, aunado a la escases de suelo que originara por los efectos de las normas ambientales en los suelos de desarrollo, se corre el inmenso peligro de aumentar el proceso de ilegalidad y suburbanizacin en el Distrito, que origina condena a la pobreza de los sectores menos vulnerables y mayor costo para el Estado en su rehabilitacin. Vivienda de Inters Prioritario-VIP (Artculo 341 al 352): En materia de las polticas para la generacin de Vivienda de Inters Prioritario el proyecto de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial modifica integralmente las reglas sealadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, Indicando reglas distintas para tratamiento de desarrollo y para los dems tratamientos urbansticos. En cuanto a los porcentajes de suelo obligatorios y su alternativa de pagos en tratamiento de desarrollo el proyecto cumple con las condiciones de la norma nacional. Sin embargo, las formulas para el pago compensatorio de dinero no se podran aplicar hasta tanto no se sealen los valores de referencia de suelo expedidos por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital. En materia de obligacin para construccin de Vivienda de Inters Prioritario en tratamientos distintos al de desarrollo, el proyecto viola el artculo tercero del Decreto 075 de 2012, disfrazando la prohibicin de no generar obligaciones de Vivienda de Inters Social y Vivienda de Inters Prioritario para tratamientos distintos al de desarrollo o renovacin urbana, a travs de las reglas de condicin de construccin de Vivienda de Inters Prioritario para acceder a edificabilidad adicional. En efecto, todas las condiciones consagradas desde el artculo 348 al 352 establecen concretamente la obligacin de destinar suelos para Vivienda de Inters Prioritario en tratamiento de consolidacin, de mejoramiento integral y de conservacin. Normas que como ya dijimos violan el Decreto Nacional. Normas generales Aplicables a las Actuaciones Urbansticas (Artculos 353 al 368)
Los artculos 353 y 354 del proyecto son abiertamente ilegales, puesto que modifican el Decreto 1469 de 2010, toda vez que modifican la definicin de licencia de urbanizacin, e involucran en este tipo de licencias actuaciones urbansticas propias de las licencias de construccin, todo con el nico objetivo de legalizar la exigencia ilegitima de cesiones publicas en suelos ya urbanizados. Igualmente el pargrafo del artculo 356 viola el Decreto 1469 al incluir la posibilidad de proyectos de urbanizacin por etapas a suelos distintos del tratamiento de desarrollo, as como el artculo 358 que seala un trmite no consagrado en esta norma. Por otro lado, todas las normas relacionadas con la subdivisin del proceso de urbanizacin fueron modificadas en unas condiciones tan genricas, que no permitirn diseos urbanos de calidad de ciudad en los planos urbansticos. Por otra parte, todas las dems normas relacionadas con actuaciones urbansticas fueron modificadas integralmente con relacin al Plan de Ordenamiento Territorial vigente, demostrando an ms que se trata de un NUEVO Plan de Ordenamiento Territorial.
CAPTULO VI. TRATAMIENTOS URBANSTICOS, DEL ARTCULO 369 AL 392. Tratamiento de desarrollo (Art. 371): Con relacin al tratamiento de desarrollo se modifica sustancialmente el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, toda vez que cambian las condiciones del mbito de aplicacin y sus actuaciones, y desaparecen todas las normas especiales que se encontraban contenidas para el mismo. La reglamentacin sobre esta tratamiento se limita a sealar su mbito de aplicacin y la generacin de una incertidumbre urbanstica altsima contenida en el pargrafo del artculo 372, que seala la prohibicin del desarrollo urbanstico de los predios urbanizables no urbanizados, en zonas de amenaza alta y media por inundacin, otorgando una competencia excepcional y subjetiva al FOPAE para permitir su desarrollo a travs de anlisis predio a predio. Condicin que podra originar alto grado de corrupcin. Tratamiento de renovacin urbana (Art. 374): el tratamiento de renovacin urbana se modific integralmente, limitndolo al desarrollo predio a predio a travs
del mecanismo de la reactivacin en las zonas marcadas en el Mapa No. 29 para redensificacin por tratarse de zonas con ndices mximos de construccin de cuatro y cinco o resultantes. Se seala de manera indicativa la posibilidad de la renovacin urbana por redesarrollo, que se deber realizar mediante plan parcial, sin que el proyecto establezca las condiciones sustantivas y procesales para su desarrollo. La gravedad de este cambio sustancial en la renovacin urbana, se origina en que no habr diseos urbansticos para efectos de la modificacin del espacio pblico que permita originar un verdadero cambio en las condiciones de la ciudad deteriorada para albergar nuevas densidades debidamente equilibradas. Tratamiento de mejoramiento urbanstico (Art. 379 y ss): El tratamiento de mejoramiento integral urbanstico se modific sustancialmente, por tratarse, por supuesto, de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Las condiciones sealadas para este tratamiento generarn controversias jurdicas por las definiciones sealadas en l, con relacin a los atributos para su aplicacin. Tratamiento de conservacin (Art. 383 y ss): El tratamiento de conservacin igualmente fue modificado de manera integral, con condiciones distintas adems a las sealadas en el Decreto 606 de 2001. Sin embargo con relacin a las normas de este tratamiento hay que sealar que contienen en muchas partes elementos ambiguos y de difcil aplicacin, que originarn procesos interpretativos caso a caso, dando una altsima facultad de decisin al IDPC. A ttulo de ejemplo vale la pena transcribir el numeral tercero del artculo 388 que seala: Hasta tanto no se adopten las fichas reglamentarias para estos sectores, aplicarn de manera transitoria, las normas generales que fije el presente Plan de Ordenamiento Territorial. Como se puede observar se otorga la facultad al Instituto para permitir la subdivisin de predios sobre la base que estos sean de mayor extensin, cuando ni siquiera la norma define a qu se refiere la mayor extensin. Tratamiento de consolidacin (Art. 391): La enunciacin de este tratamiento solamente busca aparentar que no hubo cambio total del Plan de Ordenamiento Territorial, cuando en realidad este tratamiento desapareci. El artculo 391 define este tratamiento como aquel que orienta y regula las actuaciones urbansticas en
zonas urbanizadas donde existe una relacin de equilibrio entre las infraestructuras de soporte urbano y los espacios edificados y que tiene un potencial bajo de aumentar la edificabilidad. Sin embargo este tratamiento no tiene ningunas normas distintas a aquellas que se aplican por virtud de los ndices bsicos adicionales y cargas ya explicados anteriormente, de tal manera que su inclusin no produce efecto alguno. CAPTULO VII. ZONAS DE RESERVA, DEL ARTCULO 393 AL 399. ste es uno de los elementos ms importantes para ordenar territorio, por el efecto que tiene en materia jurdica y econmica. De ah la importancia que el Plan de Ordenamiento Territorial sea realizado con base en estudios tcnicos completos que permitan demarcar esas zonas, con el objeto de programar inversiones en materia de desarrollo urbano. Este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial modifica integralmente las normas sobre zonas de reserva, sealando atribuciones especiales a la Secretara de Planeacin para establecerlas despus de la expedicin del Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente, conserva atribuciones especiales para incluir en cualquier tiempo zonas de reserva, como consecuencia de las operaciones estratgicas o por solicitud de entidades ejecutoras, sin tener en cuenta el Plan de Ordenamiento Territorial, cambiando sustancialmente las condiciones sealadas por la Ley, por cuyo efecto todos los suelos del Distrito podrn ser sujetos de reservas y desaparecer la certeza jurdica en la destinacin del suelo. El artculo 394 que seala la compensacin para las zonas de reserva de los sistemas generales y zonas de preservacin ambiental es inaplicable por ser totalmente contradictorio al sistema de asignacin de edificabilidades contenido en el propio proyecto de Plan. Con relacin a los derechos de edificabilidad sobre zonas de reserva su aplicacin quedara suspendida hasta tanto se reglamente los citados certificados que a la fecha no existen en la ciudad de Bogot. Finalmente en materia de imposicin de afectaciones se generaran mltiples controversias jurdicas para la ciudad, como consecuencia de la inexistencia de estudios tcnicos previos al Plan de Ordenamiento Territorial que permita sealar sin duda los tramos, localizacin y rea de los suelos destinados a Estructura Ecolgica Principal, malla vial arterial e infraestructura matriz.
TTULO III. COMPONENTE RURAL (Artculo 400 al 454) El contenido del componente rural se modifica estructuralmente en el proyecto de Acuerdo con respecto al que se encuentra en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Por consiguiente, se hace un anlisis de la propuesta con base en su nueva estructura. As, cada poltica se analizar en concordancia con el sistema respectivo contenido en el articulado del proyecto de Acuerdo. CAPTULO I. POLTICAS PARA EL COMPONENTE RURAL, ARTCULO 400 Y 401. Las polticas de ordenamiento territorial parten del reconocimiento del territorio rural como un proceso socialmente construido y de las polticas generales para el Distrito Capital, articulado con las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento para el Distrito. Como estas polticas parten de las Polticas Generales y de las Polticas de Ordenamiento del Distrito Capital que como ya se ha analizado durante todo el documento presentan diversas falencias e inconsistencias y en algunos casos presuntas ilegalidades, debe advertirse la preocupacin sobre un ordenamiento de territorio donde sus determinantes de mayor jerarqua no estn definidas en el desarrollo del articulado, sino dependen de un desarrollo posterior a la expedicin de Plan y determinaciones posteriores de funcionarios de la Administracin. La primera poltica es la de sostenibilidad ambiental, que busca gestin integral, conservacin de ecosistemas, de reas protegidas y de servicios ambientales ecosistmicos en concordancia con objetivos del Plan de Gestin Ambiental del Distrito Capital y las determinantes ambientales de superior jerarqua, por lo que debe expresarse preocupacin en este punto por cuanto tales determinantes no estn definidas ni delimitadas y pueden ser modificadas por la Administracin en cualquier momento, como ya se ha expresado de manera reiterada sobre otros aspectos de tanta relevancia dentro del proyecto de Acuerdo. Dentro de los lineamientos de esta poltica, en el literal g del artculo 401 se expresa claramente el inters por desincentivar la actividad minera en el rea
rural, tema sobre el cual debe alertarse sobre los impactos sociales, econmicos y jurdicos en el territorio, sobre la actividad desarrolladora de la construccin y sobre la generacin de empleo. La segunda poltica de gestin de riesgo y adaptacin al cambio climtico busca reducir la vulnerabilidad del territorio rural frente a nuevas condiciones de amenaza derivadas del cambio climtico, amenazas que no han sido determinadas con estudios tcnicos de soporte y sobre las cuales se van a tomar decisiones bajo el principio de precaucin y la implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin, por consiguiente no se entiende cmo se proteger la vida y el bienestar de la poblacin campesina y rural cuando desde el captulo general de Gestin de Riesgo se expres la inseguridad jurdica que representar la falta de decisiones claras sobre este tema en el territorio. La tercera poltica es la de hbitat rural, la cual orientar acciones para mejorar las condiciones de habitabilidad, disponibilidad, acceso fsico y econmico de la poblacin a viviendas apropiadas, infraestructura pblica y equipamientos, sin embargo en el documento no hay claridad sobre los programas que se utilizarn para ejecutar esta poltica lo cual depender del diseo e implementacin de planes y programas, y hasta tanto no se desarrollen la poltica queda en un limbo, adicionalmente, el programa de mejoramiento integral para los asentamientos rurales, del cual depender tambin la poltica, ser definido en los programas de ejecucin de los planes de desarrollo que cada administracin defina. La cuarta es la poltica de enfoque de gnero y diferencial, sta busca articular las polticas, programas y procesos de proteccin de la Estructura Ecolgica Principal con las actividades productivas y de organizacin social reconociendo necesidades diferenciales y de gnero, de grupos y sectores sociales que habitan en las reas rurales. No se entiende cmo se dara aplicacin a esta poltica puesto que no se evidencia en el contenido del documento que existan los estudios socio-culturales y tcnicos que permita identificar los conocimientos ancestrales y la cosmovisin indgena muisca, los procesos de integracin regional a nivel social, por consiguiente, el principio de precaucin en la evaluacin del impacto social y ambiental en las intervenciones del Estado en el
territorio no tendr bases reales para poder aplicar una poltica que no determina su efecto en el desarrollo rural y su integracin con la ciudad. La quinta poltica es la de productividad, esta poltica busca promover procesos de sostenibilidad ambiental de los sistemas productivos rurales, con nfasis en los sistemas agrcolas, pecuarios y forestales, pero al mismo tiempo comprende acciones de reconversin tecnolgica y productiva de acuerdo con la vocacin agroambiental del territorio y la promocin de la agroecologa como modelos del desarrollo rural. Los territorios con vocacin agroambiental no se encuentran definidos en los planos anexos, por lo cual no se entiende el significado de esta nueva vocacin del territorio. Adicionalmente, teniendo en cuenta que la productividad est atada a los componentes de la estructura funcional, sta poltica debera estar mucho ms concreta, debera tener programas y proyectos especficos y estar amarrada a la estructura funcional y de servicios, sin embargo no se observa este desarrollo en el proyecto. La poltica de productividad se queda solamente en el territorio rural y no mira su conectividad con la del suelo urbano, su complementariedad, desconoce la interrelacin del suelo rural con el territorio urbano y la regin, est orientada al suelo rural como una unidad. nicamente determina que se deben desarrollar mecanismos de articulacin a mercados justos de la ciudad y la regin, pero no da lineamientos claros sobre la interrelacin de la productividad con las estructuras del ordenamiento. La sexta es la poltica de movilidad rural (analizada en concordancia con el Sistema de Movilidad, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 1, artculos 405 al 411), esta poltica se orienta a promover un sistema que permita la accesibilidad y la conectividad de todas las veredas rurales, tanto a nivel local como hacia los mercados y las reas que ofrecen servicios a nivel urbano o regional, mediante acciones coordinadas entre los subsistemas vial y de transporte; sin embargo, dentro del subsistema vial rural la definicin de los perfiles y trazados viales rurales se determina teniendo en cuenta aspectos que no estn del todo definidos, como lo son los suelos de proteccin y las recomendaciones ambientales, necesitando estudios y definiciones con los que an no se cuenta. As mismo, todas las vas rurales que puedan ser intervenidas por las entidades pblicas, sern las definidas en las Unidades de Planificacin Rural, instrumentos que no estn desarrollados a la
fecha. Por otro lado, el subsistema de transporte rural estar conformado por modos de transporte que se consideren adecuados a las condiciones y vocaciones del territorio y se determinar en las mismas Unidades de Planeacin Rural. Adicionalmente, este subsistema se plantea en los circuitos de movilidad local rural, los cuales a la fecha no cuentan con desarrollo y surgirn como producto de la parcelacin y/o subdivisin predial, siendo construidos y cedidos por los propietarios de los predios, sin que se seale el procedimiento correspondiente a este aspecto. La productividad entonces est amarrada a subsistemas que sern objeto de desarrollo posterior a la aprobacin del Plan. La sptima poltica es la de servicios pblicos (analizada en concordancia con el Sistema de Servicios Pblicos Rurales, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 2, artculos 412 al 427), toda la poltica de servicios pblicos que pretende atender las necesidades de servicios pblicos domiciliarios y de tecnologas de la informacin y la comunicacin para todos los habitantes del territorio rural, con el apoyo de las empresas prestadoras de servicios pblicos, no est desarrollada en el sistema de servicios pblicos rurales, en sus objetivos, localizacin de reas para servicios pblicos, operacin y mantenimiento, entre otros, sino que nicamente enuncia las infraestructuras y equipamientos para que se pueda prestar el servicio, pero no da los mecanismos concretos para lograr el alcance de los objetivos propuestos, tan es as que en los mapas del suelo rural no estn identificados. La octava poltica es la de espacio pblico construido (analizada en concordancia con el Sistema de Espacio Pblico Construido, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 3, artculos 428 al 432),, esta poltica busca equilibrar la oferta de espacio pblico de acuerdo con las caractersticas particulares del contexto rural y las necesidades de preferencias de gnero y diferenciales para su uso y disfrute colectivo, se reitera, tal como se mencion en la poltica de espacio pblico en el suelo urbano, que este elemento no se ve traducido o no se entiende cmo se va a traducir en el ordenamiento del territorio rural. Segn el pargrafo del artculo 430, el cual hace referencia a la clasificacin del espacio pblico por su vocacin, establecindolo como el principal determinante a ser tenido en cuenta para la ejecucin, diseos e intervenciones en el espacio pblico rural, no se presentan los lineamientos de la vocacin cvica
cultural, la productividad agraria, deportiva o ecolgica, entonces, si bien se establece como principal determinante, se deja sin desarrollo, no cuenta con lineamientos por lo cual esta poltica no tiene aptitud para su cumplimiento. Adicionalmente, en el pargrafo 1 del artculo 431 se establece que: Todo lo referente a la cesin de zonas de espacio pblico en reas rurales ser reglamentado por la Secretara de Planeacin, en un plazo de tiempo no mayor de 6 meses a partir de la expedicin del Plan y todos los lineamientos y normas aplicables a estas zonas, de acuerdo con el artculo 432 ser reglamentado por la Secretara de Planeacin, un ao despus. Como si fuera poco, en el pargrafo de este artculo se establece que: hasta tanto se reglamente lo especificado en este artculo, la SDP, en coordinacin con las entidades competentes, revisar y aprobar los proyectos sobre espacio pblico rural., lo que genera que esta poltica quede en la absoluta indeterminacin. La novena es la poltica de equipamientos rurales (analizada en concordancia con el Sistema de Equipamientos, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 4, artculos 433 al 436), esta poltica consiste en conformar un sistema de equipamientos articulado entre lo urbano y lo rural, con el fin de proveer a la ruralidad de espacios pblicos para la prestacin de servicios sociales y equilibrar su localizacin de acuerdo con las necesidades de los distintos grupos poblacionales. Queda la preocupacin de que en la poltica se hable de articular los sistemas de equipamientos en lo urbano y lo rural, cuando estos sistemas parten en ambos territorios de la posibilidad de su localizacin en cualquier lugar, slo en consideracin a su rea construida, sin tener en cuenta las reales necesidades de la poblacin y sin contar con los estudios que determinen sus reales reas de influencia. Por otra parte, en esta poltica de equipamientos rurales, se exigen acciones de mitigacin de impactos, que son requisito para adelantar trmites de licencias ante curaduras urbanas, entidades que no tendran la competencia en el suelo rural de acuerdo con la Ley. La dcima poltica es la de gestin y manejo de bordes rural-urbanos, esta poltica plantea desarrollar procesos de gestin de suelo localizados en las franjas rural-urbanas a partir de acciones de planeamiento que establezcan mecanismos institucionales y sociales, tiene un direccionamiento hacia la proteccin de los
elementos ambientales de los bordes de la ciudad, pero que deja todas las decisiones para ser desarrolladas en los planes de manejo ambiental del territorio, planes que no han sido an regulados como lo son el plan de manejo ambiental del parque especial de proteccin por riesgo del Ro Bogot y el plan de manejo ambiental de la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogot. Nuevamente se deja dependiendo la ejecucin de esta poltica para un desarrollo futuro e incierto. Frente al anlisis de las anteriores polticas puede afirmarse que si este documento de articulado realmente quisiera cumplir con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial en cuanto a la articulacin de lo rural y lo urbano, debera contar con el detalle de todo el planteamiento para que el suelo rural se desarrolle, pero se muestra como una propuesta pero no la concrecin de todos los objetivos. Reflexiones frente a la armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional. El primer cuestionamiento que debe hacerse sobre el postulado de la Administracin respecto de la armonizacin normativa entre los usos del suelo rural en el Distrito y las normas nacionales, no puede referirse a un enunciado vaco, pues es responsabilidad de la Administracin Distrital sealar claramente qu se est armonizando y cmo pretende lograr hacer que desaparezcan los conflictos de aplicacin de normas, que haya evidenciado rigurosamente para argumentar corregirlos con una modificacin de conformidad del Plan de Ordenamiento Territorial. Es este Ttulo se harn, adems, algunas reflexiones sobre la armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional. El cuarto motivo que justifica la Administracin Distrital para la modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial es la aparente discrepancia entre el Decreto 190 de 2004, actual Plan de Ordenamiento Territorial para Bogot D.C, y la legislacin Nacional relacionada con el componente rural, especficamente el Decreto 3600 de 2007, y lo describe de la siguiente manera en la exposicin de motivos: Las normas relacionadas con el ordenamiento rural presentan un sesgo notable por la ausencia de claridad en el anlisis y
entendimiento de los procesos de cambio que propician la integracin de los espacios rurales propios en la urbe global. No obstante lo anterior, gran parte de los vacos normativos relacionados con la materia, han sido superados en gran medida por la expedicin de normas emitidas por la Nacin y el Distrito, que requieren ser incorporadas en el Plan de Ordenamiento Territorial. Tal es el caso del Decreto Nacional 3600 de 2007 y de los Decretos Distritales 237 de 2007 y 42 de 2010. (Negrilla fuera de texto) Si la misma Administracin Distrital afirma que los vacos normativos han sido superados con normas de carcter nacional y distrital, cul es la razn para modificar el Plan de Ordenamiento Territorial vigente si ya no existen vacos? La aparente discrepancia no es probada ni en el Documento Tcnico de Soporte, ni en el resto de documentos anexos al proyecto de Acuerdo, con evidencia verificable que demuestre la necesidad de elevar a Plan de Ordenamiento Territorial instrumentos reglamentados por Decretos Nacionales. Por el contrario, el articulado del proyecto en relacin con los instrumentos de planificacin para el suelo rural incorpora unos y sobre otros no se pronuncia, lo que dificulta su interpretacin y aplicacin de la norma. A lo largo del articulado de la modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial, la Administracin Distrital propone seis (6) grandes piezas para la consolidacin de la estrategia espacial del suelo rural y su conservacin: Norte de la ciudad (rea rural de la localidad de Suba); Tunjuelo (rea rural de Ciudad Bolvar y Usme); Ro Blanco (Localidad de Sumapaz, que abarca la microcuenca del Ro Blanco); Ro Sumapaz (tambin en la Localidad de Sumapaz, y agrupa la cuenca del Ro Sumapaz); pieza rural de los cerros orientales de la ciudad y Ro Bogot (las zonas de proteccin del rio). Respecto al Plan de Ordenamiento Territorial vigente se encuentra la incorporacin de una nueva denominada Ro Bogot de la cual se observa en el Mapa No. 34 que est conformada en su gran mayora por las Zonas de Manejo y Proteccin Ambiental que haban sido incorporadas previamente como suelo urbano y contiene derechos adquiridos, lo que a juicio de esta organizacin crea
escenarios adicionales de confusin y conflictos a los que ha presentado dichas zonas en estrados judiciales. Por otro lado, en cuanto a los instrumentos de planeacin previstos en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente y los propuestos por la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial que se encuentran a lo largo del articulado se resumen de la siguiente manera:
INSTRUMENTO DECRETO 190 DE 2004 DEFINICIN FORMULACIN Art. 55. Unidades de Planeamiento Rural: Su territorio y aplicacin se basa en la unidad geogrfica de cuenca, cerro o planicie. Permiten abordar la problemtica asociada a la base de recursos naturales y No se especifica pero al uso del territorio con un enfoque remite a un proceso sistmico. Su diseo se basa en participativo componentes fsicos, sociales y econmico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y poltica, asegurando la vinculacin de los actores locales, de tal manera que se inscriba en un marco de la equidad social. ADOPCION INSTRUMENTO PROYECTO DE ACUERDO MEPOT DEFINICIN FORMULACIN Art. 470. Unidad de Planeamiento Rural: Desarrolla condiciones ordenamiento de piezas rurales a escala intermedia. SDHT / SDP / Alcaldas Locales: SDP Tendrn 1 ao para actualizar inventario, infraestructuras rurales, etc. SDDE: Realiza censo bianual. FOPAE: Actualizar estudios de amenazas en 1 ao. Art. 471. Instrumento de Planificacin y Gestin de Borde: Articulacin de competencias institucionales e instrumentos de planeamiento y gestion a diferente escala. Puede regular densidades, intensidad, mezcla de usos y condiciones para el desarrollo de sistemas generales. Ajuste decisiones adoptadas en UPZ (Proyectos de Inversin) Se articula a PMU y UPR. Prevalece en temas de estrategia y proyectos. ADOPCION
UPR
Alcalde Mayor (Mediante Decreto)
UPR
Alcalde Mayor mediante Decreto (Concertado con Autoridad Ambiental)
PMICPR
Art. 56. Planes de Mejoramiento Integral No se especifica pero para Centros Poblados Rurales: Precisa el remite a un proceso ordenamiento de los asentamientos participativo humanos rurales.
IPGB
SDP hace delimitacin (Por solicitud de SDHT o SDA o SDP (Mediante comunidad resolucin) interesada). Formula la entidad que solicit.
PIR
Art. 57. Planes de Implantacin Rural: Reglamenta y aprueba dotacionales de gran escala en suelo rural. Su objetivo es No se especifica pero establecer las acciones necesarias para el remite a un proceso control de los posibles impactos derivados participativo de la implantacin de los nuevos dotacionales.
PGOR
Art. 472. Plan de Gestin y Ordenamiento Asociado al territorio regional: Coordina polticas de SDP ordenamiento territorial e instrumentos de planificacin urbano - regional.
SDP (Mediante Acto Administrativo)
Del cuadro anterior se observa que pese a ser un motivo que justifica la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, todos los instrumentos de planeacin que concretarn la armonizacin del ordenamiento parten de estudios tcnicos que debern realizar en un futuro diferentes entidades del orden distrital, como se ha reiterado a lo largo del documento en los dems captulos del proyecto de Acuerdo.
Ahora bien, el texto del proyecto de Acuerdo hace cuatro referencias a las unidades de planeamiento rural - UPR, pero sin desarrollar concretamente la aplicacin de este tipo de norma urbanstica para lograr generar un medio adecuado y sostenible de desarrollo rural, que atienda las premisas sobre las que sustenta hoy la modificacin en cuanto al ordenamiento del suelo rural, es decir, no se establecen elementos objetivos o estrategias claras que fortalezcan los ecosistemas productores y reguladores de agua, los de energa y alimentos para el consumo de los ciudadanos, as como el manejo adecuado de los vertimientos y de los residuos slidos. Las polticas planteadas son un diagnostico filosfico pero no son una norma que se pueda aplicar en el territorio. Entre los planteamientos de las UPR propuestos, segn el artculo 470, numeral 3 - Contenido del instrumento, numeral 4, de la modificacin excepcional, se dispone "(...) impedir la urbanizacin de las reas rurales que limiten con suelo urbano o de expansin urbana. (...)", hecho que puede motivar un respaldo o fomento de las actividades de construccin ilegal, en razn a que si hay una norma restrictiva est generando la imposibilidad de expedir licencias de urbanizacin, al no permitir generar autorizaciones licitas para los desarrollos y dinmicas urbanas naturales y necesarias del suelo rural. Adicionalmente las UPR estn contenidos en los instrumentos de planeamiento, no obstante su reglamentacin se deja para luego de la adopcin de la modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial, sin que se indique un tiempo determinado para su reglamentacin por parte de Secretara Distrital de Planeacin, lo cual deja en la indefinicin al instrumento y sin posibilidad de aplicarlo en el corto plazo. La falta de norma tambin es un factor que favorece la ocupacin ilegal. Lo ms grave de todo, es que tal como se observa en el artculo 470, numeral 4 no hay estudios de amenaza, riesgo y vulnerabilidad de las infraestructuras para el suelo rural, dndole al Fondo para la Prevencin y Atencin de Emergencias el trmino de un ao para actualizar los estudios. No se observa que la gestin del riesgo en suelo rural sea integral, puesto que a pesar de delimitar los aspectos sobre los cuales debe existir control de riesgos, no por ello establece el mecanismo para que esto ocurra.
En el mismo sentido la modificacin, seala atender las disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las determinantes de ordenamiento del suelo rural y el desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de suelo, el cual es claro al establecer que: "(...)en el componente rural del plan de ordenamiento y en su cartografa se debern determinar y delimitar cada una de las categoras de proteccin y de desarrollo restringido a que se refieren los artculos siguientes, con la definicin de los lineamientos de ordenamiento y la asignacin de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos correspondientes (...)" lo cual no ocurre en la cartografa que acompaa la modificacin y por consiguiente, evidencia la omisin de la Administracin Distrital sobre las categoras y en especial la proteccin de los usos agrcolas del territorio rural del Distrito. En el artculo 441 y siguientes del proyecto de Acuerdo, desarrollan los usos permitidos en el rea rural, lo cual si bien puede parecer correcto en la literalidad de los artculos slo podra ocurrir, en caso de ser el articulado propuesto consistente con la delimitacin cartogrfica a que hace referencia el Decreto 3600 de 2007. Se desconoce cul es la finalidad o motivacin de desarrollar infraestructura y equipamientos, al igual que el tipo de infraestructura (en servicios pblicos y movilidad principalmente) asociada a un plazo de ejecucin determinado, as como espacio pblico construido sobre el rea rural; por otro lado, tampoco es evidente la coordinacin entre el desarrollo sobre usos del suelo, vocacin del mismo y derechos adquiridos. La proteccin, uso y desarrollo del rea rural no existe por s misma, sino como parte del territorio que integra la Estructura Ecolgica Principal del Distrito, lo cual implica que no se le ha conferido sentido propio. Al igual que como ocurre en el suelo urbano, en el componente rural el proyecto de Acuerdo se traza como poltica desincentivar la actividad minera en el rea rural (artculo 400, literal g) y al establecer el rgimen de usos de las zonas para la produccin sostenible (artculo 444, numeral 4) la minera o las actividades extractivas de recursos naturales no renovables es un usos prohibido.
Lo anterior, es claramente ilegal en razn a que excede el marco de sus competencias el Ordenamiento Minero lo hace la autoridad minera, no la autoridad territorial (Concejo o Asamblea) y no respeta el principio de legalidad ya que vulnera: Vulnera artculos 151, 288, 332 de la Constitucin Poltica, el artculo 37 de la Ley 685 reglamentado por el Decreto 934 de 2013, en razn a que se establece que ninguna autoridad regional, seccional o local podr establecer zonas del territorio que queden permanente o transitoriamente excluidas de la minera. Que la anterior prohibicin anterior tambin se basa en el artculo 38 del cdigo de minas, el cual seala expresamente que en la elaboracin, modificacin y ejecucin de los Planes de Ordenamiento Territorial, la autoridad competente se sujetara a la informacin geolgica minera disponible sobre las zonas respectivas. As como lo dispuesto en el Cdigo de Minas sobre zonas de reservas especiales y zonas excluibles de la minera. Decreto Nacional 934/2013 Constitucin Poltica: El Estado planifica el manejo y aprovechamiento de los recursos para garantizar desarrollo sostenible. El Estado es propietario del subsuelo y los recursos no renovables. El Ordenamiento minero no hace parte del ordenamiento territorial.
Y contradice el Plan de Desarrollo Prosperidad para Todos: Economa competitiva, productiva e innovadora sectores como el minero. apalancado en
Por las anteriores consideraciones no se encuentra debidamente soportado el cuarto motivo de la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, deja todo a reglamentacin posterior creando escenarios de inseguridad jurdica sin que solucione de fondo el sesgo notable por la ausencia de claridad en el
anlisis y entendimiento de los procesos de cambio que propician la integracin de los espacios rurales propios en la urbe global CAPTULO II. ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO RURAL, DEL ARTCULO 402 AL 404. La estrategia del ordenamiento rural se basa en la articulacin funcional de este territorio a partir de Piezas Rurales, definidas con base en criterios biofsicos, sociales, econmicos y funcionales, esta estrategia es completamente diferente a la del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, en el cual si se defina la integracin rural-urbana de manera reciproca acorde a las caractersticas del territorio y las necesidades de cada rea. En el Proyecto de Acuerdo presentado por la administracin, para el componente rural se definen seis Piezas Rurales, contando cada una de ellas con las tres estructuras de la estrategia de ordenamiento territorial, componentes que en el Decreto 190 se divida en sistemas generales y zonas de usos en los cuales se definan expresamente los lineamientos para el ordenamiento de este suelo. Por lo anterior se evidencia que la estrategia de ordenamiento para el suelo rural es muy diferente a la planteada en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, ya que propone una estructura completamente diferente. Adicionalmente no define las estrategias ya que deja todo a concertar, promover y desarrollar a futuro. En el artculo 404 definen los lineamientos para la formulacin de las Unidades de Planeamiento Rural-UPR, tal y como sucede con el instrumento de las UPZs en el componente urbano, quedarn para reglamentar en un tiempo posterior. Cmo conseguirn la conexin con la regin si no se establecen dentro de todo el proyecto las estrategias claras para conseguirlo, por lo tanto el territorio rural quedar nicamente identificada en la cartografa pero sin el mecanismo para su consecucin; adicionalmente se plantea que dentro de estas UPRs, para el sector norte, se evite la conurbacin con los municipios vecinos, pero si no se realiza la consolidacin de los bordes urbanos, se seguir extendiendo la ciudad de manera ilegal logrando el efecto contrario. A su vez, para las reas de la Cuenca media y alta del Ro Tunjuelo se prohben las nuevas actividades extractivas y la
generacin de escenarios de transicin para el cierre de dichas actividades, accin que no se encuentra dentro de las decisiones de la administracin Distrital ya que la Ley establece la regulacin de una actividad ilegal, ms no su prohibicin. CAPTULO IV. ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA Y ESPACIAL, DEL ARTCULO 437 AL 454. Esta estructura es nueva para el territorio rural, en el POT vigente existan los sistemas generales que definan y establecan el Sistema e reas Protegidas, las Zonas armonizadoras, el Ordenamiento de los Cerros Orientales, el Sistema de asentamientos humanos, los Centro Poblados Rurales y el rgimen de usos de los centros poblados rurales, entre otros. Dentro de este ltimo rgimen se tenan establecidos los usos principales, los usos compatibles, los usos condicionados y los usos prohibidos, dentro de estos diferentes usos se estableca la clasificacin de usos con su definicin y la infraestructura asociada. Al incorporar esta estructura en el suelo rural se establece como objetivo de la estrategia la promocin y el desarrollo de la productividad de dichas reas, a travs de la diversificacin e integracin econmica de la ciudad, la regin y la nacin a fin de fortalecer el sistema de asentamientos rurales, de tal manera que presten una ptima funcin como centros de servicios sociales y de comercializacin para sus habitantes. Pero para alcanzar este objetivo se establecen, al igual que en el rea urbana, un rea de actividad para asentamientos rurales, la cual se define en el artculo 438 como un sistema de ncleos de poblacin agrupados en un conjunto de construcciones independientes, caracterizadas por su proximidad y por compartir circulaciones e infraestructura de servicios comunes(). Tal y como se dijo anteriormente sin contar con una clasificacin de dichos usos y dejndolos a discrecin del funcionario que en su proceso lo permita. A su vez los centros de equipamientos y de servicios, que seran las reas donde se desarrolle principalmente el uso dotacional quedarn una vez ms para identificar y delimitar en la construccin de las UPR. En cuanto al artculo 453 de Licencias Urbansticas la Secretara de Planeacin incorporar en las UPR las normas sobre parcelaciones en el suelo rural. Para las
cesiones obligatorias las mismas UPR definirn las condiciones de la exigibilidad de cesiones con destino a las vas locales, equipamientos pblicos y espacio pblico para las actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en el suelo rural, es decir, que hasta que no se formulen las UPR no se podrn definir las cesiones obligatorias, por lo tanto el otorgamiento de licencias urbansticas para el rea rural no se podr concretar en ningn sentido. En el pargrafo 2 de este mismo artculo el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico-DADEP en el trmino de un (1) ao contado a partir de la entrada en vigencia del proyecto presentado, deber realizar un inventario de los elementos de espacio pblico construido y mobiliario existentes en el rea rural, para este pargrafo lo nico que se puede concluir es que nuevamente se deja al rea rural en la incertidumbre de si se puede o no realizar alguna accin ya que no existira la normativa necesaria para lograr la planificacin del componente rural. TTULO IV. INSTRUMENTOS DE PLANEACIN, GESTIN Y FINANCIACIN, DEL ARTCULO 455 AL 498. Los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin, se modifican completamente en este proyecto con relacin al Plan de Ordenamiento Territorial vigente, demostrando una vez ms que se trata no de una Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas sino de un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Especficamente sobre algunos de los instrumentos de planeacin hay que sealar: El instrumento de plan de manejo, recuperacin o restauracin ambiental seala en el literal b del numeral 4 del artculo 458 que: En caso de que el uso pos-extractivo permita los desarrollos urbansticos es condicin para la habilitacin del uso la ejecucin total del PMRRA por parte del responsable de la actividad, quien adems deber obtener el certificado de cumplimiento ambiental expedido por la autoridad ambiental competente y el concepto tcnico favorable del Fondo de Prevencin y Atencin de Emergencias - FOPAE en materia de amenazas y riesgos, previo a la solicitud de determinantes de Plan
Parcial, autorizacin de preventas, obtencin de licencias de urbanismo y construccin respectivas. No existe ninguna garanta para el destinatario del instrumento, en el sentido que una vez cumplidas las obligaciones en materia de amenaza y riesgo el predio quede habilitado para desarrollos urbansticos; por cuyo efecto no habr condiciones de beneficio que permitan incentivar la recuperacin de este tipo de zonas. Frente a los planes maestros no existen disposiciones claras que sealen qu va a suceder con los planes maestros vigentes que fueron expedidos con base en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, para cuya formacin se invirtieron enormes recursos del Distrito en anlisis tcnicos, jurdicos y econmicos. La propuesta del nuevo Plan origina unos nuevos planes maestros que sern desarrollados despus de la expedicin del Plan y que adems tienen en sus condiciones la posibilidad de modificar lineamientos tcnicos que deben ser trazados desde el Documento Tcnico de Soporte de un Plan. Con relacin a los planes de ordenamiento zonal hay que sealar que se mantienen exclusivamente el Plan de Ordenamiento Zonal Norte y el Plan de Ordenamiento Zonal Usme, sin embargo no se sealan condiciones especficas que indiquen su formacin y elementos para mantener los decretos vigentes y expedidos sobre los mismos, cuya formacin signific estudios profundos de carcter tcnico, econmico y jurdico, con inversiones muy altas por parte del Distrito que pueden ser perdidas por no administrar adecuadamente su modificacin. Por otro lado, se mantiene el Plan Zonal del Centro, solamente en las polticas, objetivos y estrategias, pero se destruyen sus normas que constituan la verdadera condicin para cumplir esas polticas, objetivos y estrategias. Por lo dems, como en todos los otros temas de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, se le otorgan facultades omnipotentes a la Secretara de Planeacin para revisar los Planes cuando sea necesario. Planes Parciales: las condiciones de destinacin de los predios sujetos a plan parcial, tambin cambiaron sustancialmente. La delimitacin de los planes parciales tendr que realizarse por la Administracin en casos especficos y existir una gran incertidumbre jurdica para los curadores urbanos, con el fin de
determinar qu suelos se encuentran sujetos a plan parcial y qu suelos pueden ser objeto de otorgamiento de licencias de urbanismo de manera directa. En este sentido, las curaduras urbanas perdern mucho tiempo solicitando informacin sobre los suelos sujetos a planes parciales. Por otra parte, no se sealan condiciones especficas para el rgimen de transicin de los planes parciales que se encontraban en curso en la Secretara de Planeacin, en especial los del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, condicin jurdica que seguramente le puede originar al Distrito mltiples acciones judiciales por parte de los propietarios que se vern afectados por este nuevo Plan. Con relacin a las normas especficas sealadas por los planes parciales, en el literal b del numeral 4 del artculo 462 se otorga una capacidad extraordinaria a la Secretara de Planeacin para que a travs de precisin y ajuste de los trazados modifique sistemas de movilidad y espacio pblico construidos que deberan estar definidos en el plan, y por otra parte el literal d viola flagrantemente el Decreto 2181 de 2006 que claramente seala que la resolucin de determinantes s genera derechos para quin los ha solicitado, puesto que la misma genera los lineamientos ambientales y tcnicos necesarios para la adecuada formulacin de un plan parcial. Unidades de Planeamiento Zonal: Con relacin a las Unidades de Planeamiento Zonal, descritas en el artculo 463, hay que sealar que su inclusin obedece exclusivamente a tratar de mantener la mentira en el sentido que subsisten, cuando en realidad se definen solamente como elementos para orientar la planeacin de inversin y la gestin local en mbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca la participacin ciudadana en la priorizacin de proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales, pero no constituye un verdadero instrumento de participacin ciudadana en la conformacin de la norma urbanstica, que es el sentido real que tienen las mismas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. No ha existido en la historia jurdico-urbanstica del pas ningn instrumento de norma urbana construido con tanta participacin ciudadana como se hicieron las UPZs que hoy se encuentran vigentes en el Distrito, por lo cual su eliminacin como instrumento normativo y direccionador del ordenamiento del territorio desconoce la visin de los habitantes sobre su territorio que fue expresada a travs de dicho instrumento,
por otra parte, las UPZs se originaron en una altsima inversin econmica de estudios tcnicos que fueron los sustanciadores del diseo de ordenamiento territorial de grandes zonas de la ciudad, por cuyo efecto se perderan estas inversiones de aceptar esta eliminacin total e indiscriminada de UPZs. Como en todos los dems elementos del nuevo Plan, las UPZs como instrumento no se encuentran realmente definidas en el Plan, tal y como lo seala el inciso final del numeral 2 del artculo 463 que indica: La Secretara Distrital de Planeacin definir el procedimiento de formulacin y actualizacin de las UPZ. Una vez formuladas y/o actualizadas, las Alcaldas Locales las presentarn a la Secretara Distrital de Planeacin para ser aprobadas mediante Resolucin. Planes directores: los planes directores se modifican en su mbito de aplicacin y en el contenido del instrumento; sin embargo, las condiciones sealadas en la norma para sus efectos son indeterminadas y obedecern al arbitrio de los funcionarios de turno del IDRD. Plan de mitigacin de impactos urbansticos: este es un instrumento nuevo inexistente en el Plan de Ordenamiento vigente que sealara las acciones de mitigacin para los equipamientos de usos de comercio y servicios, con rea de ms de 50.000 metros cuadrados de rea construida. Plan de mejoramiento urbanstico: este es un instrumento totalmente nuevo en el proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial, que define las condiciones de generacin, ajuste, habilitacin o ampliacin de los componentes de los sistemas generales y los elementos de la Estructura Ecolgica Principal. Adems posibilita ajustes de la estructura predial existente y se articula con las acciones requeridas para la gestin de riesgo, orientadas en el marco del programa de mejoramiento integral. Es decir, al permitir la modificacin de los sistemas generales del Plan de Ordenamiento Territorial, se estara abriendo la posibilidad para que a travs de estos planes se modifique el Plan de Ordenamiento cambiando las condiciones de su estructura general. La responsabilidad de la formulacin y procedimiento est en cabeza de la Secretara Distrital de Planeacin por solicitud cualquier persona, quien debe presentar su formulacin a una mesa de mejoramiento integral, que no
ha sido definida ni reglamentada y que segn el artculo 500 pertenece a las estrategias del programa de mejoramiento integral, es decir, como se ve de manera repetida en este nuevo Plan, este instrumento queda supeditado a desarrollo futuro por parte de la Secretara de Planeacin y adicionalmente es un instrumento que permite la modificacin de normas urbansticas, eludiendo su presentacin ante el Concejo Distrital. Fichas reglamentarias para bienes de inters cultural del grupo urbano: Es otro instrumento nuevo con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Su objetivo es establecer las normas urbansticas especficas de para los bienes de inters cultural del grupo urbano y complementar disposiciones del nuevo plan en las categoras de sectores antiguos, sectores con desarrollo individual, con vivienda en serie, agrupaciones o conjuntos, sealados en el Mapa No. 31. Existiendo el Decreto 606 de 2001 que tiene como objeto establecer las normas de los Bienes de Inters Cultural, no se entiende la pertinencia de este instrumento dentro del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Ficha reglamentaria para mejoramiento de vivienda: Tambin es un instrumento nuevo con respecto al Plan de Ordenamiento Territorial vigente, complementa la cartilla de habitabilidad en aquellos casos en los que se requiera definir normas urbanstica especficas en materia de volumetra de edificaciones y condiciones de habitabilidad para viviendas incluidas en un proyecto de mejoramiento habitacional en el marco del programa de mejoramiento integral. La ficha reglamentaria podr ser formulada por la Secretara de Hbitat o por la Caja de Vivienda Popular y aprobada por la Secretara de Planeacin quien podra modificarla a su discrecin a partir de estudios especficos. En este cuadro se incluye la futura reglamentacin sobre los instrumentos de planeacin de acuerdo con el contenido del nuevo de Plan de Ordenamiento Territorial, en comparacin con el Plan vigente, demostrando que no existe una verdadera simplificacin normativa:
INSTRUMENTOS DE PLANEACIN
DECRETO 190 DE 2004
INSTRUMENTO PM PZ POZ UPZ PP PD PR PI PRM PRMA UPR PMICPR PIR POMA FN ADOPCION Alcalde Mayor (Mediante Decreto gestionado por SDP) Alcalde Mayor (Mediante Decreto gestionado por SDP) Alcalde Mayor (Mediante Decreto gestionado por SDP) Alcalde Mayor (Mediante Decreto) Alcalde Mayor (Mediante Decreto) Alcalde Mayor (Mediante Decreto) Alcalde Mayor (Mediante Decreto) SDP mediante Resolucin SDP mediante Resolucin Sern evaluados por el DAPD y la autoridad ambiental competente para su aprobacin respectiva. Alcalde Mayor (Mediante Decreto) Alcalde Mayor (Mediante Decreto) Alcalde Mayor (Mediante Decreto) Alcalde Mayor (mediante Decreto) Adoptado por Decreto del Alcalde Mayor PMA PREDES PMIU PMU SDA (Mediante Acto administrativo) Alcalde Mayor mediante Decreto SDP (Mediante Resolucin, puede pedir medidas adicionales al Art. 290) SDP (Mediante Resolucin con base en concepto favorable de Comisin PMRRA UPR Autoridad Ambiental competente de acuerdo con norma vigente. (No especifica Acto) Alcalde Mayor mediante Decreto (Concertado con Autoridad Ambiental) PM
PROYECTO MODIFICACIN DEL POT

INSTRUMENTO ADOPCION Alcalde Mayor (Mediante Decreto gestionado por SDP)
POZ UPZ PP PD
(No se especifica) SDP (Mediante Resolucin) Acto Administrativo (No se especifica el Decreto 2181/2006) (No se especifica)

Intersectorial Habitacional) FIRBICU FIRMEVI PEMPD IPGB PGOR para la Gestin
Alcalde Mayor mediante Decreto SDP (Mediante Resolucin) Alcalde Mayor mediante (Gestin de SDRD) SDP (Mediante resolucin) Decreto
SDP (Mediante Acto Administrativo)
En el Plan de Ordenamiento Territorial vigente se tena el instrumento de actuacin urbanstica y los instrumentos de financiacin en captulos diferentes, en la propuesta de modificacin se hacen una integracin con los instrumentos de Gestin y Financiamiento, siendo estos diferentes a los establecidos en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Como se dijo al inicio de este ttulo se generan nuevos instrumentos de gestin del suelo, basados en la generacin de Vivienda de inters Prioritario-VIP. Todo el documento obliga al promotor o constructor a la generacin de VIP en las diferentes modalidades, entontes cul es el sentido de hacer una distincin entre los dos instrumentos de los artculos 476 y 477. En cuanto al manejo de recursos provenientes de los instrumentos de financiacin, segn los artculos 494-498 del Proyecto de Acuerdo, el dinero proveniente del pago en dinero por cuenta de las cargas urbansticas se distribuir as: un 75% para financiar actuaciones del Programa de Mejoramiento Integral del Hbitat Popular (periferia) y un 25% para la financiacin de las actuaciones priorizadas del Programa de Revitalizacin (Centro Ampliado). Si bien, el peso en general recae en las reas de mayores dficits, es preocupante que la relacin de los pesos 75%-25%, sea la misma en cuanto a dficit cuantitativo y cualitativo de las estructuras de soporte del Centro Ampliado. Esto, agravado por la posibilidad de alta densificacin que se ha otorgado a las reas centrales, que precisamente, no gozan de supervit de las infraestructuras de movilidad, equipamientos, espacio pblico y servicios pblicos.
De la misma forma, como los recursos recogidos por cuenta del 25% son distribuidos por la Secretara Distrital del Hbitat, su destinacin es incierta. Es decir, difcilmente los recursos recogidos por pago de cargas urbansticas de un proyecto en el Centro, se vayan a invertir en el sector que las gener. Por otro lado, la escogencia o distribucin del sistema general en el que se invierten, estar supeditada a los dficits que identifique la Secretara Distrital de Planeacin, dficits que en el marco de la nueva lgica de asignacin de usos lejos de la tipificacin y escala, sern muy imprecisos en el sentido de la capacidad de identificar las carencias que no slo por cobertura, sino por articulacin funcional y distribucin equitativa hay en estos territorios objeto de densificacin. Teniendo en cuenta que la meta de espacio pblico se baj dentro de la propuesta de esta modificacin excepcional, es posible que las reas deficitarias de antes, ahora se consideren equilibradas, por lo tanto, las obligaciones urbansticas producto de procesos de densificacin (50%) que debern dejarse segn el dficit de una zona (que sera a nivel de UPZ) tendran menos posibilidades para estructurar o consolidar sistema de espacio pblico, por cuanto se iran para sistema vial o equipamientos. TTULO V. PROGRAMAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ARTCULO 499 AL 546. Se crean nuevos programas, les generan objetivos, estrategias, mecanismos de priorizacin y mbitos de aplicacin. cabe resaltar que los programas se deben presentar de manera estructurante, ya que estos definen las actuaciones que deben realizar o impulsar la administracin Distrital en temas relevantes para el desarrollo y la puesta en prctica del Modelo de Ordenamiento, tal y como se establece en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. En el Proyecto se presentan siete programas y veintisiete subprogramas para el alcance de las polticas y las estrategias de ordenamiento. Aunque se debe tener en cuenta que los programas se definen con cada Plan de Desarrollo, el Plan de Ordenamiento Territorial vigente tiene cuatro programas que podran haber sido el marco para direccionar los proyectos. Al abrir este marco en tantos programas y subprogramas, slo se plantea un enunciado terico sin
desarrollo, adicionalmente todos los programas dependen de mecanismos de priorizacin que son objeto de reglamentaciones posteriores. Estos Programas generan contradicciones, se pide que se formulen planes para ejecuciones de programas, pero si nos devolvemos a artculos anteriores estos planes quedan por reglamentar. Realmente lo que esto demuestra es que todo se deja a un tiempo posterior, generando mayores confusiones en las aplicaciones reglamentarias y de gestin. A su vez, se crean nuevas disposiciones e igualmente mantienen el vaco jurdico-tcnico que han venido mostrando en todo el documento. Adicionalmente hacen planteamientos inviables de cumplir, tal y como se muestra en el artculo 508, en el Programa de prevencin y control del desarrollo urbano y uso del suelo, el cual ser liderado por la Secretara Distrital de Gobierno con el apoyo de la Secretara Distrital de Hbitat, y concurriran en su cumplimiento las dems entidades del Distrito Capital que tengan funciones relacionadas con las localidades en el marco del programa, tales como las Secretaras Distritales de Ambiente, Hbitat, Gobierno y Planeacin; el DADEP, el FOPAE, el IDU y el IDRD, sin perjuicio de las dems que se consideren necesarias para dar cumplimiento al mismo. Por lo tanto se generan inquietudes como: Es competencia de la Secretara de Gobierno? Va a ser posible este trabajo interinstitucional? En cuanto al Programa de Revitalizacin Urbana no se explica el cmo se lograr la integracin social en el territorio, ni mucho menos cules sern las acciones que permitan la sostenibilidad, proteccin y desarrollo, a su vez, no se establecen las condiciones para la consolidacin de la actividad residencial en el centro de la ciudad, asegurando la oferta de vivienda para la poblacin de menos ingresos, la permanencia de los habitantes de la zona, la diversificacin de las actividades y la utilizacin intensiva y racional del suelo en permanente balance con la capacidad de soporte de territorio. Con relacin a los Proyectos de gestin del Gobierno Nacional, se crean nuevos lineamientos de Cargas Urbansticas, ya que si en la propuesta se establecen unos lineamientos para toda la ciudad, porque en dos proyectos especficos (Proyecto Ciudad CAN y Proyecto Ministerios), se les brindan
mecanismos diferentes, dndoles una condicin de favorabilidad para su ejecucin, esto quiere decir que estos proyectos ya se encuentran diseados y/o formulados, y no se tienen conocimiento de ellos, es slo un acuerdo interno con condiciones especiales. La especificidad de este programa, demuestra que ya se tiene un proyecto establecido, porque muy claramente se dice en el pargrafo del artculo 519, que las disposiciones contenidas en el artculo se aplicaran nicamente si los predios se desarrollan en el marco de estos dos proyectos. Adicionalmente se demuestra que bajo el nuevo concepto propuesto dentro de esta modificacin excepcional de Operaciones Estratgicas, ya que define elementos de ordenamiento, es decir, esta puede hacer cambios en usos del suelo, edificabilidad, volumetra y dems cargas urbansticas. TTULO VI. MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DEL ARTCULO 547 AL 550. Como mecanismo de evaluacin y seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial, en el artculo 547, se crea el Sistema de Planeacin, en el cual se establece la aplicacin, la ejecucin, evaluacin y control social del Plan de Ordenamiento Territorial, para este fin se requiere que la Secretara Distrital de Planeacin propicie y coordine la conformacin de dicho sistema, para que articule los distintos agentes polticos e institucionales para incrementar la eficiencia y lograr la unidad de accin en las actuaciones urbansticas pblicas y privadas sobre el territorio. En cuanto al artculo 548, el seguimiento y la evaluacin, se volver real slo en el momento en que se diseen y organicen los sistemas para dichos fines, es decir, nuevamente se deja a un tiempo posterior la creacin de dicho mecanismo, uno de los ms importantes ya que es este el que permite medir la gestin de los resultados de la implementacin del plan, tanto en lo relacionado con las polticas como con los programas, sealando a su vez los responsables, los trminos y las condiciones para realizar efectivamente el seguimiento y la evaluacin.
Con relacin al artculo 550, en materia de ordenamiento territorial es el Consejo Territorial de Planeacin Distrital-CTPD, en coordinacin con la Secretara Distrital de Planeacin, servir como enlace entre las organizaciones de la sociedad civil y la administracin, en otro sentido disearan las estrategias para los procesos de participacin de la sociedad civil y su implementacin, otro punto que se espera se cree en un futuro, sin saber los procesos y procedimientos a seguir para este tema de gran importancia para la creacin de varios instrumentos como las UPZ, las UPR y cartillas, entre otros; y por ltimo apoyar el seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial utilizando los indicadores del Expediente Distrital, resaltando que dicha informacin de este documento su ltima actualizacin es del ao 2009. TTULO VII. OTRAS DISPOSICIONES En el artculo 551 se hace referencia a los documentos que soportan la modificacin excepcional de normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial. Adems del articulado, hacen parte documentos como, la Memoria Justificativa o documento resumen; Documento Tcnico de Soporte con los anuncios y anexos respectivos; la Resolucin de la Corporacin Autnoma Regional 124 de 2013 Por la cual se declaran concertados los asuntos ambientales concernientes al proyecto de modificacin excepcional del Plan de Ordenamiento territorial del Distrito Capital de Bogot; Documento de seguimiento y evaluacin de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial adoptado mediante el Decreto 190 de 2004; la cartografa comprendida por 39 planos; y los 11 anexos que soportan estructura funcional y de servicios, la cartilla de mejoramiento de vivienda, el glosario, entre otros. En cuanto al artculo 552 se presenta un error en el ttulo, es decir, hace referencia a lo dispuesto en los artculos 149, 150 y 151 del Decreto Distrital 469 de 2003, mediante el cual se revis el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot manteniendo las vigencias para el presente proyecto. Revisando los artculos mencionados, estos pertenecen es al Decreto 190 de 2004. En el interior del artculo del proyecto se mantienen las vigencias establecidas en el artculo 118 del Decreto 469 de 2003:
Los objetivos, polticas y estrategia de largo plazo y los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial, mantienen su vigencia igual a la del tiempo que faltaba para terminar dicha administracin del Distrito Capital y cuatro (4) periodos constitucionales de gobierno de las siguientes administraciones, contados a partir de ese momento. El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, mantiene su vigencia igual a la del tiempo que faltaba para terminar dicha administracin del Distrito Capital y tres (3) periodos constitucionales de gobierno de las siguientes administraciones, contados a partir de ese momento. Los contenidos urbanos de corto plazo, mantienen su vigencia igual a la que faltaba para terminar dicha actual administracin del Distrito Capital y dos (2) periodos constitucionales de gobierno de las siguientes administraciones, contados a partir de ese momento. El contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, mantiene su vigencia igual a la del tiempo que faltaba para terminar dicha actual administracin del Distrito Capital y tres (3) periodos constitucionales de gobierno de las siguientes administraciones, contados a partir de ese momento. Los contenidos rurales de corto plazo, mantienen su vigencia igual a la que faltaba para terminar dicha administracin del Distrito Capital y dos periodos constitucionales de gobierno de las siguientes administraciones, contados a partir de ese momento. CAPTULO II. DISPOSICIONES NORMATIVAS. VIGENCIAS DE LOS COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ARTCULO 551 Y 552. En este captulo vale la pena hacer un anlisis de la Vigencia Plan de Ordenamiento territorial de Bogot D.C.
1. De la modificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial. El 18 de julio de 1997, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 3 de 1991 y se dictan otras disposiciones. La mencionada ley, en cumplimiento del artculo 3119 y siguientes de la Constitucin Poltica, que establecen las funciones de los municipios o distritos, otorg, como mecanismo idneo para permitir a cada Municipio o Distrito cumplir con el objetivo de promover el ordenamiento de su territorio, la facultad de adoptar su propio Plan de Ordenamiento Territorial. En el Captulo III de la Ley 388 de 1997, se regul lo relativo a los planes de ordenamiento territorial, instrumento que se define como el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la utilizacin del suelo.. Ahora bien, por disposicin legal, los planes de ordenamiento territorial deben contemplar los siguientes componentes: 1. El componente general del plan, el cual estar constituido por los objetivos, estrategias y contenidos estructurales de largo plazo. 2. El componente urbano, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para encauzar y administrar el desarrollo fsico urbano. 3. El componente rural, el cual estar constituido por las polticas, acciones, programas y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamientos rurales y la cabecera municipal, as como la conveniente utilizacin del suelo.
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Constitucin Poltica. Art. 311.- Funciones del Municipio. Al municipio como entidad fundamental de la divisin polticoadministrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la constitucin y las leyes.
As mismo, la Ley 388 de 1997, en su artculo 15, defini y jerarquiz las normas urbansticas y orden la inclusin en ellas de procedimientos para su revisin, ajuste o modificacin. Dentro de esta jerarquizacin, se incluyeron tres tipos de normas: Las estructurales, las generales y las complementarias, de la siguiente manera: Normas urbansticas estructurales Son las que aseguran la consecucin de los objetivos y estrategias adoptadas en el componente general del plan y en las polticas y estrategias de mediano plazo del componente urbano. Prevalecen sobre las dems normas, en el sentido de que las regulaciones de los dems niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece, y su propia modificacin slo puede emprenderse con motivo de la revisin general del plan o excepcionalmente a iniciativa del alcalde municipal o distrital, con base en motivos y estudios tcnicos debidamente sustentados. Normas urbansticas generales Son aquellas que permiten establecer usos e intensidad de usos del suelo, as como actuaciones, tratamientos y procedimientos de parcelacin, urbanizacin, construccin e incorporacin al desarrollo de las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo de expansin. Por consiguiente, otorgan derechos e imponen obligaciones urbansticas a los propietarios de terrenos y a sus constructores, conjuntamente con la especificacin de los instrumentos que se emplearn para que contribuyan eficazmente a los objetivos del desarrollo urbano y a sufragar los costos que implica tal definicin de derechos y obligaciones. En razn de la vigencia de mediano plazo del componente urbano del plan, en ellas tambin debe establecerse la oportunidad de su revisin y actualizacin e igualmente, los motivos generales que a iniciativa del alcalde permitirn su revisin parcial... Normas complementarias
Se trata de aquellas relacionadas con las actuaciones, programas y proyectos adoptados en desarrollo de las previsiones contempladas en los componentes general y urbano del plan de ordenamiento, y que deben incorporarse al Programa de ejecucin que se establece en el artculo 18 de la presente Ley. Tambin forman parte de este nivel normativo, las decisiones sobre las acciones y actuaciones que por su propia naturaleza requieren ser ejecutadas en el corto plazo y todas las regulaciones que se expidan para operaciones urbanas especficas y casos excepcionales, de acuerdo con los parmetros, procedimientos y autorizaciones emanadas de las normas urbansticas generales... Lo anterior es de gran importancia en la medida que, tal y como lo dispone el artculo 28 de la Ley 388 de 1997 modificado por el artculo 2 de la Ley 902 de 2004, el contenido de cada uno de los componentes determina el trmino de su vigencia y las condiciones que ameritan su revisin, de conformidad con los siguientes parmetros: 1. El contenido estructural del plan tendr una vigencia de largo plazo, que para este efecto se entender como mnimo el correspondiente a tres perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto para su revisin coincida con el inicio de un nuevo perodo para estas administraciones. 2. Como contenido urbano de mediano plazo se entender una vigencia mnima correspondiente al trmino de dos perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con el inicio de un nuevo perodo de la administracin. 3. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programas de ejecucin regirn como mnimo durante un perodo constitucional de la administracin municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones que resulten lgicas en razn de la propia naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.
Ahora bien, la citada norma igualmente dispone que las revisiones de los planes de ordenamiento territorial debern seguir el mismo procedimiento para su aprobacin, y tendrn que sustentarse en indicadores de seguimiento relacionados con: i) Cambios significativos en las previsiones de poblacin urbana; ii) Dinmica de ajustes en usos o intensidad de los usos del suelo; iii) La necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de impactos en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o proyectos de renovacin urbana; iv) La ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital; y v) Otros ajustes que se requieran de conformidad con la evaluacin de los objetivos y metas del plan. El 30 de noviembre de 2004, el Gobierno Nacional expidi el Decreto Nacional No. 4002 de 2004 Por el cual se reglamentan los artculos 15 y 28 de la Ley 388 de 1997. En los artculos 5 y 6 del mencionado acto administrativo, se reglamentaron las condiciones para la modificacin ordinaria, as como la modificacin excepcional por motivos de inters pblico y la modificacin excepcional de normas urbansticas de los Planes de Ordenamiento Territorial. De los sealados artculos se puede extraer lo siguiente: Revisin Ordinaria: Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el comienzo del perodo constitucional de este, podrn revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de ellos, segn lo establecido en dichos planes. Tales revisiones se harn por los motivos y condiciones contemplados en los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisin, segn los criterios que establece el artculo 28 de la Ley 388 de 1997.
De lo anterior se concluye que existen dos posibilidades para la modificacin ordinaria de los Planes de Ordenamiento Territorial, en primer lugar llevar a cabo la revisin de la totalidad del plan de ordenamiento, o bien, realizar la revisin por separado de los contenidos de largo, mediano o corto plazo, siempre y cuando la vigencia del compendio de normas objeto de revisin haya vencido. Adems se subraya que estas vigencias son establecidas por el respectivo plan de ordenamiento, como es el caso del Decreto No. 190 de 2004, el cual se analizar ms adelante. Modificacin Excepcional por razones de Inters Pblico: Por razones de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podr iniciar, en cualquier momento, el proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos. Sern circunstancias de excepcional inters pblico, o de fuerza mayor o caso fortuito, que justifiquen la revisin del Plan de Ordenamiento las siguientes:
a) La declaratoria de desastre o calamidad pblica de que tratan los artculos 18 y 48 del Decreto Ley No. 919 de 1989, por la ocurrencia sbita de desastres de origen natural o antrpico; b) Los resultados de estudios tcnicos detallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen la recalificacin de reas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccin diferentes de las originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas: La modificacin excepcional de alguna o algunas de las normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier
momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin. En todo caso, la modificacin excepcional de normas urbansticas se sujetar en todo a las previsiones vigentes en el Plan de Ordenamiento Territorial, de acuerdo con la jerarqua de prevalencia de los componentes, contenidos y dems normas urbansticas que lo integran. Es importante sealar que, tal y como su nombre lo indica, el espritu de esta clase de modificacin es ajustar, de manera excepcional, algunas normas urbansticas de carcter estructural o general de los planes de ordenamiento territorial con fundamento en soportes tcnicos, con la finalidad de cumplir con los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo de los componentes general y urbano. En este orden de ideas, la figura de la modificacin excepcional de normas urbansticas de los planes de ordenamiento territorial no puede ser esgrimida por las administraciones municipales y distritales para realizar el ajuste de la generalidad de las normas carcter estructural o general del plan, ya que con esto se estara actuando por fuera de su competencia, en la medida que se desconocera la vigencia de cada uno de los componentes establecido por la Ley y por ende el plazo para la revisin ordinaria. Ahora bien, el artculo 7 del Decreto Nacional No. 4002 de 2007 estableci que Todo proyecto de revisin y modificacin del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus contenidos se someter a los mismos trmites de concertacin, consulta y aprobacin previstas en los artculos 24 y 25 de la Ley 388 de 1997. 2. De las vigencias para la revisin ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. (Decreto No. 190 de 2004). De acuerdo con lo expuesto anteriormente, el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, otorg la facultad a los municipios y distritos de adoptar en sus planes de ordenamiento, trminos de vigencia para sus contenidos de largo, mediano y corto plazo.
En el caso de Bogot D.C., el proceso de formulacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial inici el da 27 de mayo de 1998. El 23 de diciembre de 1999, el Congreso de la Repblica expidi la Ley 546 del 23 de diciembre de 1999 Por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se sealan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiacin, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiacin, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construccin y negociacin de vivienda y se expiden otras disposiciones. El artculo 26 de la citada norma prorrog el trmino establecido en la Ley 388 de 1997 para que los municipios, distritos y la Isla de San Andres adoptaran los planes de ordenamiento territorial hasta el 30 de junio de 2000. Transcurrido el trmino sealado y una vez venci el plazo dispuesto en el artculo 26 de la Ley 546 de 1999, esto fue el de 60 das desde la presentacin del proyecto de Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Distrital adoptara decisin alguna, el Alcalde Mayor de Bogot Enrique Pealosa Londoo, adopt el Decreto No. 619 de fecha 28 de julio de 2000. El mencionado decreto en el literal b) del numeral 8 de su artculo 1 relativo al Objetivo de armonizacin con los Planes de Desarrollo estableci los periodos de tiempo para el desarrollo de las actuaciones, programas y proyectos en el corto, mediano y largo plazo, sealando los siguientes lapsos de tiempo respectivamente: 1. Corto Plazo. Comprendido entre los aos 2000 a 2004. 2. Mediano Plazo: Comprendido entre los aos 2004 a 2007. 3. Largo Plazo: Comprendido entre los aos 2007 a 2010. Estos periodos de tiempo se ajustarn con los periodos de los planes de desarrollo de las administraciones distritales.
El literal c) del mencionado numeral, asimil las actuaciones, programas y proyectos de corto, mediano y largo plazo, fijados en el POT, a los objetivos de corto, mediano y largo plazo del mismo. Ahora bien, el artculo 97 del mismo decreto en relacin a la Vigencia del contenido general del POT seal que Tanto las polticas y estrategias de largo plazo como el contenido estructural del componente general del presente Plan de Ordenamiento, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que faltare por terminar la actual administracin del Distrito Capital y tres administraciones ms. El artculo 98 ibdem, en relacin a la Vigencia del contenido urbano del POT estableci que El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una vigencia igual a la del tiempo que faltare por terminar la actual administracin y (2) administraciones ms. Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta para que termine el perodo de la actual administracin, y el perodo de gobierno de una administracin ms. El artculo 99 del aludido decreto, en relacin a la Vigencia del contenido rural del POT estableci que el contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una vigencia igual a la del tiempo que faltare por terminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) administraciones ms. Los contenidos rurales de corto plazo tendrn una vigencia igual a la del tiempo que faltare por terminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) administraciones ms. Los contenidos rurales de corto plazo tendrn una vigencia igual a la que falta para que termine su perodo la administracin de turno y una (1) administracin ms. Los contenidos rurales de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta para que termine el perodo de la actual administracin, y el perodo de gobierno de una administracin ms. Al respecto, el artculo 314 de la Constitucin Poltica seal que el periodo de cada alcalde elegido sera de tres (3) aos.
De acuerdo con lo anterior, se presenta el siguiente cronograma de vigencia de los diferentes contenidos de largo, mediano y corto plazo del POT de Bogot segn lo previsto en el Decreto No. 619 de 2000:
En tal sentido, las polticas y estrategias de largo plazo y el contenido estructural del componente general del Plan de Ordenamiento Territorial, segn lo dispuesto en el artculo 97 del Decreto No. 619 de 2000, tenan vigencia hasta el da 31 de diciembre de 2011. Ahora bien, el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot adoptado mediante el Decreto No. 619 de 2000 fue revisado y modificado mediante el Decreto No. 469 del 23 de diciembre de 2003, adoptado durante la alcalda de Antanas Mockus Sivickas.
As, el artculo 1 del Decreto No. 619 de 2000 fue derogado mediante el artculo 286 del Decreto No. 469 de 2003. El artculo 97 del Decreto No. 619 de 2000 fue modificado por el artculo 118 del Decreto No. 469 de 2003, sealando que, en relacin con la vigencia del contenido general del Plan de Ordenamiento Territorial Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro (4) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones. El artculo 98 del Decreto No. 619 de 2000 fue modificado por el artculo 119 del Decreto No. 469 de 2003, sealando en relacin con la vigencia del contenido urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, lo siguiente: El contenido urbano de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y tres (3) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones. Los contenidos urbanos de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones."
El artculo 99 del Decreto No. 619 de 2000 fue modificado por el artculo 120 del Decreto No. 469 de 2003, sealando en relacin con la vigencia del contenido rural del POT, lo siguiente: El contenido rural de mediano plazo del presente Plan de Ordenamiento, tendr una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y tres (3) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones.
Los contenidos rurales de corto plazo, tendrn una vigencia igual a la que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y dos (2) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones."
Tngase en cuenta que para la fecha de expedicin del Decreto No. 469 de 2003, el artculo 314 de la Constitucin Poltica haba sido modificado mediante el artculo 3 del Acto Legislativo No. 02 de 2002, ampliando el trmino de los periodos institucionales de los alcaldes a cuatro (4) aos. Al respecto, es importante revisar las vigencias establecidas en las modificaciones aludidas, contndolas a partir de la expedicin del Decreto No. 469 de 2003 en tanto es norma posterior y especial. As lo dispone el artculo 2 de la Ley 153 de 1887, segn el cual La ley posterior prevalece sobre la ley anterior. En caso de que una ley posterior sea contraria a otra anterior, y ambas preexistentes al hecho que se juzga, se aplicar la ley posterior. (Subraya fuera del texto original) Lo anterior teniendo en cuenta, a su vez, que del tenor literal de los artculos mencionados se desprende que el trmino debe contarse a partir de la actual administracin distrital, es decir la que se encontraba en turno al momento de ser expedido el Decreto No. 469 de 2003. Al respecto, el artculo 27 del Cdigo Civil, en relacin con la interpretacin de normas seala que Cuando el sentido de la ley sea claro, no se desatender su tenor literal a pretexto de consultar su espritu. (Subraya fuera del texto original) En tal sentido, a continuacin se expone una representacin de las vigencias del Plan de Ordenamiento Territorial a partir de las normas del Decreto No. 463 de 2003:
De esa manera se encuentra que las polticas y estrategias de largo plazo y el contenido estructural del componente general del Plan de Ordenamiento Territorial, segn lo dispuesto en el artculo 118 del Decreto No. 469 de 2003, tienen vigencia hasta el 31 de diciembre de 2019. En relacin a las disposiciones que hacen parte del contenido de mediano plazo del componente urbano y rural del POT, se encuentra que las mismas tienen vigencia hasta el da 31 de diciembre de 2015. El contenido de corto plazo del Plan de Ordenamiento Territorial por el contrario, venci el 31 de diciembre de 2011. En tal sentido, las disposiciones de largo y mediano plazo del Plan de Ordenamiento Territorial se encuentran vigentes por lo cual no pueden ser objeto de revisin ordinaria.
Al respecto, es importante recordar que las disposiciones del Decreto No. 619 de 2000 y del Decreto No. 469 de 2003, fueron compiladas con el objeto de formar un documento nico, dando como resultado el Decreto No. 190 de 2004. As fue dispuesto en el artculo 285 del Decreto No. 469 de 2003, conforme al cual El Alcalde Mayor de Bogot D.C., en el trmino de seis meses contados a partir de la publicacin del presente Decreto, compilar en un solo cuerpo las normas vigentes del Decreto 619 de 2000, y la revisin adoptada mediante este Decreto, con el fin de garantizar los principios de simplicidad y transparencia establecidos en el artculo 100 de la Ley 388 de 1997. Igualmente, la Administracin Distrital divulgar y capacitar a los funcionarios de las alcaldas locales sobre el contenido del Plan de Ordenamiento Territorial, para efectos de facilitar su comprensin y aplicacin. (Subraya fuera del texto original) De esa forma, los artculos 118, 119 y 120 del Decreto No. 469 de 2003 quedaron incluidos en Decreto No. 190 de 2004, en sus artculos 149, 150 y 151 respectivamente. El decreto mencionado constituye un acto administrativo de carcter general que se encuentra vigente a la fecha, que goza de presuncin de legalidad y que se encuentra produciendo plenos efectos, en la medida en que ninguna autoridad administrativa o judicial ha declarado su suspensin o nulidad. En este orden de ideas, se puede concluir que no es posible que en el periodo del actual Alcalde Mayor de Bogot se adelante la revisin ordinaria de las polticas y estrategias de largo plazo y el contenido estructural del componente general del POT, o de los contenidos de mediano plazo de los componentes urbano y rural, debido a que no se han cumplido los periodos institucionales sealados en el POT. Sin perjuicio de lo anterior, es preciso anotar que el artculo 100 del Decreto No. 619 de 2000, compilado en el artculo 152 del Decreto No. 190 de 2004, estableci las condiciones que ameritaban la revisin del plan de ordenamiento de Bogot, de la siguiente manera:
1. Vencimiento del trmino de vigencia del presente Ordenamiento Territorial, establecido en el Artculo 97. 2. Cambios significativos en las previsiones demogrficas.
Plan
de
3. Necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansin de servicios pblicos o equipamientos colectivos. 4. Ejecucin de macroproyectos de infraestructura regional y metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio distrital. 5. Alteraciones naturales en las condiciones del suelo o del medio ambiente que impliquen modificaciones al Plan. 6. Ajustes a los nuevos avances tecnolgicos. 7. Necesidad de replantear los objetivos y metas del presente Plan de Ordenamiento Territorial despus de su evaluacin correspondiente. 8. Los convenios con los municipios de la regin que impliquen un cambio en las definiciones de los sistemas generales y las normas urbansticas. Aun cuando el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, establece causales para su revisin, distintas al vencimiento de la vigencia de sus componentes normativos, tanto el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, segn fue analizado, como el artculo 5 del Decreto Nacional No. 4002 de 2004, establecen que para llevar a cabo la revisin ordinaria de los componentes de un plan de ordenamiento, es requisito indispensable que se hayan vencido sus vigencias. Es preciso establecer en este punto, que para llevar a cabo la revisin de normas por motivos de cambio de polticas o estrategias, debi formularse con por los
menos 6 meses de anticipacin, como lo dispone el numeral 2 del artculo 153 del Decreto No. 190 de 2004: La formulacin de las respectivas modificaciones originadas en el cambio de polticas o estrategias que justifiquen la revisin del Plan deber realizarlas la Administracin del Distrito Capital con por lo menos seis (6) meses de anticipacin a la fecha de expiracin de la vigencia del componente objeto de la revisin. 3. Conclusiones sobre el anlisis de vigencia. El trmino de vigencia de los contenidos de largo, mediano y corto plazo se encuentra previsto en los artculos 118, 119 y 120 del Decreto No. 469 de 2003.
Los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003 fueron compilados en el Decreto No. 190 de 2004, en un cuerpo normativo nico constitutivo de un acto administrativo de carcter general, que se encuentra vigente y goza de presuncin de legalidad. Los artculos mencionados fueron incluidos en el acto compilatorio, en sus artculos 149, 150 y 151 respectivamente. Contando el trmino de la vigencia del POT a partir de la expedicin del Decreto No. 469 de 2003, se concluye que el contenido de largo plazo vence el 31 de diciembre de 2019. Respecto del contenido de mediano plazo, se encuentra que tiene vigencia hasta el da 31 de diciembre de 2015. La revisin o modificacin ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial procede cuando haya vencido el trmino de vigencia de cada uno de sus contenidos de largo, mediano o corto plazo, establecido en el respectivo POT.
Conforme se seal, en el caso de Bogot, las polticas y estrategias de largo plazo y el contenido estructural del componente general del Plan de Ordenamiento Territorial, as como el contenido de mediano plazo de los componentes urbano y rural, se encuentran vigentes a la fecha por lo cual no procede su revisin o modificacin ordinaria. Aun cuando el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, establece causales para su revisin, distintas al vencimiento de la vigencia de sus componentes normativos, tanto el artculo 28 de la Ley 388 de 1997, segn fue analizado, como el artculo 5 del Decreto Nacional 4002 de 2004, establecen que para llevar a cabo la revisin ordinaria de los componentes de un plan de ordenamiento, es requisito indispensable que se hayan vencido sus vigencias. La modificacin excepcional de normas urbansticas de carcter estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por objeto asegurar la consecucin de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, podr emprenderse en cualquier momento, siempre y cuando se demuestren y soporten tcnicamente los motivos que dan lugar a su modificacin.
Es importante sealar que, tal y como su nombre lo indica, el espritu de esta clase de modificacin es ajustar, de manera excepcional, algunas normas urbansticas de carcter estructural o general de los planes de ordenamiento territorial con fundamento en soportes tcnicos, con la finalidad de cumplir con los objetivos y estrategias de largo y mediano plazo de los componentes general y urbano. En este orden de ideas, la figura de la modificacin excepcional de normas urbansticas de los planes de ordenamiento territorial no puede ser esgrimida por las administraciones municipales y distritales para realizar el ajuste de la generalidad de las normas carcter estructural o general del plan, ya que con esto se estara actuando por fuera de su competencia, en la medida que se
desconocera la vigencia de cada uno de los componentes establecido por la Ley y por ende el plazo para la revisin ordinaria. POSIBLES CONSECUENCIAS EN CASO DE APROBACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO DE MODIFICACIN EXCEPCIONAL En atencin a lo expuesto en los puntos anteriores y dado que, en realidad se est frente a una propuesta de reforma ordinaria y total del Plan de Ordenamiento Territorial, como se demostr, y no frente a una modificacin excepcional de norma urbanstica, como se quiere hacer ver; al estar por fuera de las vigencias legalmente establecidas para una reforma ordinaria al mismo, actualmente el Concejo carece de competencia para revisar y aprobar las modificaciones propuestas. Conforme a lo anterior en caso de que el Concejo apruebe la modificacin al Plan de Ordenamiento Territorial propuesta, sin lugar a dudas se configurara la violacin de la prohibicin contenida en el numeral 1 del artculo 35 del Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002), segn el cual, a todo servidor pblico le est prohibido: 1. ...abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la Constitucin, ., las leyes, los decretos, ., los Acuerdos Distritales .., .., los reglamentos . Al respecto es importante recordar el Fallo Disciplinario Sancionatorio proferido por la Procurador General de la Nacin con fecha febrero 15 de 2012 contra 16 Concejales del municipio de Ccuta por haber votado favorablemente un Acuerdo respecto del cual, el Concejo no tena competencia. Este fundamento jurdico es perfectamente aplicable a la conducta en que incurrira hoy un Concejal de Bogot al no votar negativamente o al votar positivamente el proyecto de Acuerdo de Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial propuesto por la Administracin, puesto que no tiene esta Corporacin competencia para estudiarlo y aprobarlo por razn del tiempo, ya que no ha llegado la fecha del 31 de diciembre de 2015, ni la del 31 de diciembre de 2019, como se analiz en el punto correspondiente a las VIGENCIAS. De otro lado, al votar afirmativamente o al no votar negativamente un proyecto, respecto del cual no se tiene competencia, se estara abriendo la puerta para que
ocurra una situacin como la que la Fiscala General de la Nacin publica con fecha 14 de abril de 2011 en su pgina WEB, titulada Asegurados 15 ex concejales de Ccuta por Prevaricato, en donde el fundamento para dicha medida fue haber votado favorablemente un Acuerdo, respecto de cuya materia no tena competencia la Corporacin, proceso que todava est en curso y no ha tenido decisin definitiva o que ocurra algo similar a lo que el mismo ente publica tambin en su pgina WEB con fecha 21 de febrero de 2011, en donde se seala: Capturados 10 Concejales de Landzuri en razn a que los Acuerdos votados por ellos no cumplieron el trmite exigido por la Ley para su aprobacin. Sobre este caso, tal y como lo informaron Caracol Radio y la Revista Semana el 21 de febrero de 2011, cuatro aceptaron cargos por Prevaricato por Accin. (http://www.caracol.com.co/noticias/judicial/cuatro-de-los-concejales-de-landazuriaceptan-cargos-por-prevaricato/20110222/nota/1429205.aspx http://www.fiscalia.gov.co/colombia/noticias/capturados-diez-concejales-delandazuri-santander/ ) Debe quedar claro que el riesgo de una investigacin penal surge, toda vez que, al NO enmarcarse este debate dentro de la vigencia establecida por la ley para efectuar este tipo de reformas ordinarias al Plan de Ordenamiento Territorial, se abrira la discusin de si se est o no ante la conducta con manifiesta contradiccin con la ley a que se refiere el artculo 413 del Cdigo Penal Colombiano que seala: ARTICULO 413. PREVARICATO POR ACCIN. El servidor pblico que profiera resolucin, dictamen o concepto manifiestamente contrario a la ley, incurrir en prisin de cuarenta y ocho (48) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses, multa de sesenta y seis punto sesenta y seis (66.66) a trescientos (300) salarios mnimos legales mensuales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas de ochenta (80) a ciento cuarenta y cuatro (144) meses. Es preciso anotar que la Corte Constitucional en Sentencia C 335 de 2008, analizando el delito de prevaricato por accin, en punto a la expresin manifiestamente contrario a la ley seal que:
() la expresin contrario a la ley, ha sido entendida por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, en el sentido de que con aqulla se designa: (i) la norma jurdica aplicable al caso concreto; (ii) el ordenamiento jurdico colombiano; (iii) los mandatos constitucionales; (iv) ley en sentidos formal y material, ya que no distingue entre una y otra; y (v) actos administrativos. En otras palabras, de conformidad con la jurisprudencia sentada por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, la expresin ley, contenida en el artculo 413 del Cdigo Penal no ha sido entendida como norma jurdica aplicable al caso concreto, interpretacin que es plausible y ajustada a la Constitucin () Adicionalmente, en caso de aprobar el Acuerdo de la Modificacin Excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial, sin tener la competencia para ello, se abrira tambin la puerta a una investigacin penal por el delito de Abuso de funcin pblica, contenido en el Artculo 428 del Cdigo Penal, que dispone: ARTICULO 428. ABUSO DE FUNCION PBLICA. <Penas aumentadas por el artculo 14 de la Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero de 2005. El texto con las penas aumentadas es el siguiente:> El servidor pblico que abusando de su cargo realice funciones pblicas diversas de las que legalmente le correspondan, incurrir en prisin de diecisis (16) a treinta y seis (36) meses e inhabilitacin para el ejercicio de derechos y funciones pblicas por ochenta (80) meses. As sucedi con el Presidente del Concejo de Flandes (Tolima), Juan Antonio Surez Montao, quien en sentencia del 18 de abril de 2007, bajo el radicado No. 23250, fue condenado por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia por el delito de Abuso de funcin pblica, pues aprob en el mes de mayo de 1998 el proyecto de Acuerdo No. 004, mediante el cual se derogaba el artculo 22 del Acuerdo 159 de 1.997 o Presupuesto Municipal, para la vigencia fiscal de 1.998, en tanto autorizaba al alcalde hasta el 31 de diciembre de dicho ao y mientras la Corporacin estuviera en receso, a incorporar al presupuesto de la citada vigencia los recursos procedentes de aportes, participaciones y convenios de cofinanciacin. Al enviar el proyecto al Alcalde Municipal para su sancin, ste lo objet por cuestionamientos de constitucionalidad, legalidad y conveniencia, sin embargo, dichas objeciones fueron rechazadas por el Concejo en sesin del 2 de junio de 1.998. Por lo anterior, el proyecto regres al Alcalde, quien se neg a
sancionarlo, de modo que pasados 8 das, el Presidente del Concejo opt por hacerlo en junio 12 del citado ao, sin tener competencia para ello y volando as los artculos 79 y 80 de la Ley 136 de 1994. CONCLUSIONES AL ANLISIS JURDICO EFECTUADO: de todo lo expuesto en este anlisis jurdico al documento de Modificacin Excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial, debe decirse que cuando se plantea una Modificacin Excepcional que tcnicamente afecta a la ciudad totalmente en: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. La ubicacin de usos del suelo En la poltica de densificacin. En la aplicacin y asignacin de los ndices de edificacin y ocupacin. En la poltica de clculo y aplicacin de cesiones y cargas urbansticas. En la poltica de clculo y aplicacin de VIP y VIS. En los objetivos de generacin de vivienda y su ubicacin en la ciudad. La morfologa resultante que implica alturas de las edificaciones e implantacin.
Lo que se obtiene no es una Modificacin Excepcional sino un nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, con un nuevo modelo de ciudad arriesgado en sus intenciones, lleno de improvisaciones y con serias posibilidades de producir resultados perversos contrarios a lo que se propone. Reafirmando lo anterior, la Veedura Distrital, en concepto el 30 de mayo de 2013, afirm a este respecto, que: I. Bsicamente es un nuevo POT Jurdicamente: Apela a una figura de excepcionalidad que no es consistente con lo que la ley describe como excepcionalidad (D. 4022 alguna o algunas y en el MEPOT se cambia el sistema de planeamiento, de instrumentos y de produccin de normas sobre el uso del suelo).
Desde el punto de vista tcnico no se conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones. Desde el punto de vista poltico: Consenso? Afecta el futuro de la ciudad y no ha sido suficiente, ni incidente la participacin. Cambio en la toma de decisiones II. Devuelve a pocas anteriores a la Ley 388 de 1997 vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratgica, UPZ) Aumenta la discrecionalidad y la desregulacin desconoce las escalas y los mbitos de planeamiento le da una dimensin de cdigo urbanstico y de intervenciones fsicas Se pierde la dimensin social y econmica Borra un sistema de planeamiento Proceso de participacin ciudadana e inversiones en urbanismo social y ecourbanismo. Un sistema de planeamiento y gestin Falta: o Transparencia y claridad en la informacin o Consenso: afecta el futuro de la ciudad En el mismo sentido, la Contralora de Bogot en concepto enviado al Alcalde Gustavo Petro el 24 de mayo de 2013 afirma: Es as, como revisado el proyecto de acuerdo presentado ante el Honorable Concejo Distrital, en criterio de esta Contralora, se estn modificando tanto las previsiones como sus contenidos, lo cual implica que se est replanteando el POT, que como qued visto, pr va de la modificacin excepcional de norma urbanstica, no se puede hacer.
Con base en lo anteriormente expuesto, se reiteran las conclusiones al anlisis jurdico efectuado a la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial
A lo largo del articulado de este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial al establecer la obligacin de realizar estudios tcnicos, cientficos, econmicos y jurdicos a partir de la expedicin del mismo, se evidencia su ausencia. Son precisamente estos estudios los que deben conducir a la conclusin de si es o no necesaria la modificacin o en su defecto revisin del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Este proyecto de Acuerdo es slo un manual que contiene la determinacin y enunciacin de los estudios y actividades que seran necesarios para la futura formulacin de un verdadero Plan. Al desconocer lo anterior, deja el ordenamiento territorial del Distrito Capital en un estado de indeterminacin, sometido a una especie de condicin suspensiva para hacer efectivo su contenido y efectos. De acuerdo al procedimiento fijado por el artculo 7 del Decreto 4002 de 2004 que reglamenta la Ley 388 de 1997, la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial debe cumplir una serie de pasos con el propsito de garantizar fundamentalmente la participacin ciudadana. Los cambios sustanciales realizados al articulado de dicha Modificacin han sido evidentes pues la Administracin ha publicado tres articulados diferentes en los ltimos seis meses, dificultando la participacin y el seguimiento de dicho contenido. Por otra parte, es claro que el articulado radicado en el Concejo de Bogot el 2 de mayo de 2013 no es el mismo que surti adecuadamente el trmite de concertacin ante las autoridades ambientales, como lo advierte la Contralora Distrital, lo que genera a todas luces un vicio en el procedimiento de expedicin del nuevo Plan. El proyecto de Acuerdo de Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial compilado por el Decreto 190 de 2004 NO es una verdadera Modificacin Excepcional, se trata de un NUEVO Plan de Ordenamiento Territorial presentado por la Administracin, pues cambia sustancialmente de la mayora de los componentes del Plan de Ordenamiento vigente y a su vez tergiversa los objetivos de mediano y largo plazo del mismo, los cuales de acuerdo con el artculo 118 del Decreto 469 de 2003 y el artculo
149 del Decreto 190 de 200410, no pueden ser alterados por una Modificacin de este tipo.
De la misma manera, cambi radicalmente el concepto de la estructura espacial de la ciudad, al eliminar como patrn de la estructura socioeconmica y espacial el centro y red de centralidades, es decir, se abandona la idea de que el policentrismo de la ciudad reconocido y promovido por el POT vigente como una estructura sistmica con un centro y subcentros11, jerarquizados por la escala territorial, funcin, tipo de intercambios y especializacin en el territorio, contine siendo la configuracin espacial de Bogot. Dejando de lado si a travs de este proyecto se cambio o no el modelo de ciudad, es un hecho no susceptible de interpretacin que hay modificaciones que desbordan la figura propuesta, pues se modifican tanto las previsiones como los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, se est replanteando el Plan de Ordenamiento Territorial. El contenido del proyecto de Acuerdo difiere casi en su totalidad del contenido del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. El nuevo Plan, deroga expresamente el Plan de Ordenamiento contenido en el Decreto 190 de 2004, con el agravante que no especifica puntualmente las normas adicionales que deroga (como lo han hecho los Planes de Ordenamiento Territorial anteriores), lo que se derivar en una alarmante inseguridad jurdica para el ordenamiento del Distrito. Por otra parte, se evidencia una falta de transparencia en la estructura y el contenido de la Modificacin tal como lo anuncia la Veedura Distrital en la comunicacin dirigida al Alcalde Mayor de fecha 29 de abril de 2013.
Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro (4) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones. Subrayado fuera de texto.
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El contenido del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial presenta diversas contradicciones que, an sin reparar en los problemas jurdicos de los que adolece la iniciativa, imposibilitaran su implementacin o son totalmente inconvenientes. A lo largo del proyecto de Acuerdo se encuentra una serie de artculos donde se evidencia que la falta de estudios tcnicos, cientficos, econmicos y jurdicos que apoyen la formulacin de la propuesta, para establecer la delimitacin y clarificacin de los componentes del Plan, generan contenido subjetivo, dependiente de funcionarios de momento y que pueden generar desestabilizacin, riesgos inciertos, desconocimiento de derechos adquiridos, falta de garanta para condiciones que favorezcan la calidad de vida y seguridad de los ciudadanos, e indeterminacin de las funciones de las autoridades involucradas en el mismo. Las normas contenidas en el articulado de la propuesta estudiada dejan en una especie de condicin suspensiva la ejecucin y efectos del Plan de Ordenamiento Territorial (indefinidamente), lo anterior por cuanto deja en manos de la Administracin la futura definicin de elementos, estrategias y polticas que estructuran el Plan de Ordenamiento. La Administracin Distrital, de ser aprobado este proyecto de Acuerdo, tendra facultades ilimitadas y en algunos casos ilegtimas para desarrollar, modificar y reglamentar todos los aspectos esenciales del Plan de Ordenamiento Territorial, aumentando indefectiblemente el riesgo de corrupcin. Tales facultades, auto otorgadas por la Administracin, no slo les dara facultades ilimitadas, sino que pretermitiran la competencia que tiene el Concejo Distrital en los caso expuestos anteriormente. Teniendo en cuenta la ausencia de motivaciones sustentadas, los vicios en el trmite y procedimiento, el desbordamiento del alcance de la Modificacin propuesta, la falta de transparencia de la misma y la autodelegacin y usurpacin de funciones, de aprobarse el proyecto de Acuerdo bajo estudio, o expedirse por Decreto este nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, podra abrirse la puerta para que se inicien investigaciones por Faltas Disciplinarias, delito de Prevaricato por Accin y Abuso de Funcin Pblica a los Concejales y el Alcalde Mayor.
VI. ANLISIS TCNICO DE LA INICIATIVA: Luego de analizar la propuesta a la luz de las implicaciones jurdicas, habindose demostrado que no es viable aprobar este proyecto de Acuerdo sobre Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas al Plan de Ordenamiento Territorial por todas las razones expuestas, se efecta un anlisis tcnico de la propuesta con el fin de demostrar que: 1. Dentro del proyecto de Acuerdo se modifican normas que se encuentran por fuera del alcance de una Modificacin Excepcional 2. Dentro del proyecto de Acuerdo hay normas que s pueden ser modificadas a travs de la figura de la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas, sin embargo tienen implicaciones negativas para la ciudad. 1. MODIFICACIN EXCEPCIONAL POR FUERA DEL ALCANCE JURDICO TCNICO 1.1 CAMBIO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO DE BOGOT, D.C. i. Modelo de Ciudad
El modelo territorial que orienta el actual Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D.C. contenido en el Decreto 190 de 2004, por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003, fue planteado y consignado desde los artculos 16-26 del Decreto 469 de 2003, por el cual se revisa el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, D.C, y desarrollado por sus componentes urbano, rural y programa de ejecucin. En la compilacin, el Decreto 190 derog el Ttulo I-Componente General del Plan de Ordenamiento Territorial, cuyo subttulo 1- Objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial y subttulo 2- Hacia un modelo regional, fueron derogados por el Decreto 469 de 2003, al igual que el Captulo I del Subttulo 3, denominado Modelo Territorial Distrital; por tal razn, el actual modelo territorial para la ciudad es el establecido por el Decreto 469 de 2003, bajo la concepcin de una estrategia de
ordenamiento territorial integral en perspectiva regional, que guiara el desarrollo de la totalidad del territorio bogotano en el largo plazo. Respecto al largo plazo, el artculo 28 Vigencia y Revisin del Plan de Ordenamiento Territorial- de la Ley 388 de 1997, es muy claro en establecer que respecto a la vigencia del contenido estructural del Plan, se entender como mnimo el correspondiente a tres (3) perodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales. As las cosas, como el actual modelo territorial fue establecido en el Decreto 469 de 2003 bajo la concepcin de la estrategia de ordenamiento territorial, su vigencia mnima se extiende hasta el 2015 a la luz de la Ley 388 de 1997; sin embargo, en el marco de esta posibilidad, el artculo 118 del Decreto 469 de 2003 y el artculo 149 del Decreto 190 de 2004, establecieron que: Los objetivos, polticas y estrategias de largo plazo y los contenidos estructurales del Plan de Ordenamiento Territorial, tendrn una vigencia igual a la del tiempo que falta para terminar la actual administracin del Distrito Capital y cuatro (4) periodos constitucionales de gobierno de las prximas administraciones. Lo que remite a una vigencia hasta el ao 2020, ya que son 16 aos (cuatro periodos constitucionales de gobierno) contados a partir del ao 2004. Esta vigencia asignada por el Decreto 469 de 2003 para el componente general que goza de un modelo territorial (estrategia territorial) en perspectiva regional, es congruente con la primera etapa de consolidacin prevista para la regin en construccin12 en un perodo mnimo de 20 aos, por la Mesa de Planificacin Regional Bogot-Cundinamarca (MPRBC), tiempo durante el cual se pretende desarrollar la consolidacin de una red de ciudades que permita fortalecer las condiciones de los centros urbanos existentes. Estrategia de Ordenamiento Esta estrategia de ordenamiento fue planteada para responder adecuadamente a las polticas generales del Plan de Ordenamiento Territorial, que estn dirigidas
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Esta regin tiene un rea aproximada de 24.219 km2
fundamentalmente a la integracin del territorio del Distrito Capital a una red de ciudades autnomas, con el propsito de construir una regin que busca la desconcentracin de las oportunidades econmicas y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Es as, como se promueve la integracin del Distrito Capital a nivel regional, asumiendo relaciones y decisiones coherentes en tres estructuras superpuestas e interdependientes: la estructura ecolgica principal, la estructura socio econmica y espacial y la estructura funcional y de servicios; las cuales buscaran consolidar la estructura natural como sustrato bsico de ordenamiento urbano y regional, organizar las actividades productivas en la perspectiva de integracin y optimizar la prestacin de servicios pblicos, sistema de movilidad, equipamientos y espacio pblico en la ciudad. La estructura ecolgica principal, se representa como una red de corredores ambientales que a pesar de estar ubicados en el Distrito Capital, estaran integrados a la estructura ecolgica regional a travs de cuatro (4) componentes bsicos: i) sistema de reas protegidas, ii) parques urbanos, iii) corredores ecolgicos y iv) rea de manejo especial del Ro Bogot. Mientras que la estructura funcional y de servicios, est conformada por las estructuras de soporte conformadas por cuatro (4) sistemas superiores13 que quedan estrechamente relacionados con los procesos evolutivos de los asentamientos humanos. Finalmente, la estructura socio-econmica y espacial, est constituida por el centro y una red de centralidades que concentran actividades econmicas y de servicios, dispuestas para garantizar el equilibrio urbano y rural, la integracin de la ciudad en diferentes escalas, la cohesin social y el desarrollo econmico. Por qu la Modificacin Excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial cambia el modelo o estrategia de ordenamiento?
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Sistema de Espacio Pblico, Sistema de Movilidad, Sistemas de Servicios Pblicos y Sistema de Equipamientos.
En primer lugar, se cambi radicalmente el concepto de la estructura espacial de la ciudad, al eliminar como patrn espacial de la estructura socio econmica y espacial, el CENTRO y la RED DE CENTRALIDADES, es decir, se abandona la idea de que el policentrismo de la ciudad reconocido y promovido por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente como una estructura sistmica con un centro y subcentros14 jerarquizados por la escala territorial, funcin, tipo de intercambios y especializacin en el territorio, contine siendo la configuracin espacial de Bogot. Tambin se deja de lado, dos dimensiones bsicas del modelo o estrategia territorial policntrica actual de Bogot, que son la morfologa (localizacin de subcentros y el grado de proximidad entre ellos) y las relaciones (referidas a los flujos entre el centro y los subcentros). Se cambia, porque migra hacia una serie de decisiones estructurales y normativas que buscan evidentemente un nuevo patrn espacial en la ciudad. La identificacin de los siguientes aspectos, dan cuenta del cambio en el modelo territorial de ocupacin en Bogot, que sin proponerlo de cara a la ciudad, est realizando la Administracin Distrital con la propuesta de la Modificacin Excepcional. Al respecto, hay que recordar que el Pargrafo 1 del Artculo 12 de la Ley 388 de 1997, establece que: Pargrafo 1.- Para los efectos de la aplicacin de las normas que aqu se establecen, se entender por estructura urbano-rural e intraurbana el modelo de ocupacin del territorio que fija de manera general la estrategia de localizacin y distribucin espacial de las actividades, determina las grandes infraestructuras requeridas para soportar estas actividades y establece las caractersticas de los sistemas de comunicacin vial que garantizarn la fluida interaccin entre aquellas actividades espacialmente separadas. Es claro as, que la distribucin general espacial de las actividades y la estrategia de su localizacin (aspectos fijados por un modelo de ocupacin territorial, segn
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el pargrafo 1 del artculo 12 de la Ley 388 de 1997) fueron cambiadas estructuralmente en el proyecto de Acuerdo de la Modificacin Excepcional, generando una absoluta desconfiguracin de la Estructura Urbana-Rural (modelo de ocupacin territorial). 2.1.2.1 Modelo en el rea Urbana Sobre la estrategia de localizacin y distribucin general de las actividades 1. En la MEPOT, la estructura socio-econmica y espacial est conformada por tres (3) reas: i) reas de actividad econmica intensiva ii) reas de integracin y iii) reas de proximidad y no por el centro y la red de centralidades, ya que el centro como tal conocido a priori, cobra una extensin mayor hacia lo que se denomina centro ampliado, mientras que las tres (3) reas identificadas no corresponden a reas catalogadas como subcentros o como centralidades que se conformen bajo el concepto de red (concepto del Plan de Ordenamiento Territorial vigente) o nodos, o cualquier otra representacin urbana que reconozca las relaciones territoriales, grados de intermediacin y la jerarqua de ciertas reas en funcin del rol y la capacidad de integrar territorio. De esta forma, es ausente en el planteamiento, la relacin de las diferentes escalas de anlisis del territorio a partir de la identificacin de reas de Actividad Econmica Intensiva y la justificacin de su funcin para mitigar la segregacin socio espacial y consolidar el territorio regional. 2. Si bien, afirman que el modelo territorial regional fue abordado desde una mirada multiescalar15, este no es congruente con la lgica espacial del modelo interno de ordenamiento, que carece de escalas y que no permite establecer y planificar el territorio a partir de las dinmicas propias de las relaciones que se dan en diferentes mbitos territoriales. 3. Como se observa en los Grficos 1 y 2, el ajuste de Modificacin Excepcional de Norma Urbanstica rebas ampliamente su alcance
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Pgina 310 del DTS MEPOT
tcnico y jurdico, para dirigirse a un replanteamiento estructural del modelo de ocupacin del suelo. La propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial desaparece as el patrn de ocupacin reglamentado por el Decreto 190 de 2004 al desechar el esquema de red jerarquizada de centralidades y al desconocer como relevante para la ordenamiento territorial, la escala y la funcin espacial de los territorios16. 4. La nueva concepcin de estrategia territorial que introduce sigilosamente la Modificacin Excepcional, no parte del reconocimiento del centro a priori y unos subcentros (centralidades) que se organizan mediante una jerarqua funcional de centros y servicios derivada de las reas de mercado de los bienes y servicios que ofrecen, ni de la distincin de lugares centrales de orden mayor y menor sino que slo considera un gran centro ampliado y la periferia. As, la iniciativa de Modificacin no lee la estructura urbana como albergue de actividades de diferentes escalas, ni a las centralidades como puntos focales para la convivencia ciudadana, sino que elimina la mixtura de lugares centrales que busc desarrollar el Decreto 469 de 2003, cuya lgica se vea complementada con la lgica de economas de localizacin y urbanizacin, apareciendo centros de transporte (aeropuerto) y lugares con funciones especiales: Corabastos, Zona Industrial, etc. 5. Si bien en el Documento Tcnico de Soporte de la Modificacin Excepcional equiparan las reas de Actividad Econmica Intensiva a centralidades, esta estructura dista mucho de los componentes de la ESE del modelo de ordenamiento del Decreto 469 de 2003, donde se establece el centro y una red de centralidades tipificadas espacialmente por su rol, funcin y nivel de integracin de territorio (zonal, urbano, regional, nacional e internacional). Sin embargo, en el proyecto de Acuerdo, se da un cambio fundamental, ya que las reas de actividad econmica intensiva propuesta carecen de atributos que all mismo se anuncian pero no se desarrollan, como:
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a. b. c. d.
Rol Funcin Nivel de integracin territorial y, Tamao
Cabe anotar, que el tamao de estas centralidades debe hacer parte del conocimiento en la formulacin del modelo para no hacer una distribucin desequilibrada en el sistema urbano. Lo que se observa, es que estas centralidades estn descritas por su intensidad en determinado tipo de actividad econmica (industria, comercio y servicios), pero as mismo se desconoce, el tamao, sus relaciones, intercambios de flujos, en funcin de un carcter de ciudad al que se le apueste a futuro. Slo son descriptivas de la actividad econmica predominante y no se establece su funcin en el modelo de ordenamiento. 6. El replanteamiento de los nuevos componentes de la Estructura Econmica Espacial y su articulacin debilitada, no obedece a ningn modelo policntrico de lugares centrales, sistemas de ciudades o red de ciudades, y por el contrario desconfigura el modelo actual de ciudad (Decreto 469 de 2003) poniendo a la ciudad en el riesgo de ser conducida hacia un desequilibrio territorial y desorden espacial. Igualmente, al cambiar de escala territorial (regional-interurbana- metropolitana) no se tiene claro si se maneja el mismo concepto de estrategia territorial que est proponiendo nivel de la escala intra-urbana. 7. La Modificacin Excepcional, clasifica las reas de Actividad Econmica Intensiva en consolidadas y en proceso de consolidacin. Para las reas Econmicas Intensivas en proceso de consolidacin, no se estableci estrategia territorial y de gestin alguna, por medio de la cual se garantice la articulacin a las que son reas Econmicas Intensivas Consolidadas. 8. El nuevo direccionamiento que da la Modificacin Excepcional para la ciudad, con una mezcla de usos desligada de cualquier propsito reflexivo y prospectivo de la ciudad y abierta al capricho del mercado, propiciar un
territorio que incentivar la localizacin y disposicin desordenada de nuevas actividades econmicas en cualquier lugar de la ciudad, ofreciendo as un territorio sin carcter, sin funcin, donde no se consolidarn centralidades, ya que difcilmente algn rea mostrar contundencia en la mayor densidad de actividad econmica (empleo) respecto al otra que est en el espacio que la rodea o tendr efectos significativos sobre la densidad de empleo. Esto, en razn a que en cualquier sitio se podr generar concentracin de actividades econmicas de cualquier escala y especializacin, sin ningn tipo de restriccin o funcin espacial. De esta forma, la Modificacin Excepcional conduce la ciudad hacia un territorio homogneo con inestabilidad en la distribucin espacial y desprovisto de capacidad de articulacin territorial, legibilidad y significado para la regin y el pas.
Grfico 1. Red de centralidades Plan de Ordenamiento Territorial vigente

ESCALAS DEL TERRITORIO
ROL- FUNCIN TERRITORIAL
JERARQUA ESPACIAL
Fuente: Elaboracin propia
Grfico 2. Rompimiento del modelo territorial vigente. Proyecto de

CONCEJO DE BOGOTA Calle 36 No. 28A 41 oficina 213 telfono 2088126. Bogot D.C. 206 SIN JERARQUAS ESPACIALES
Modificacin Excepcional- 2013
TERRITORIO SIN FUNCIN
NO HAY ESCALAS DE TERRITORIO
Fuente: Elaboracin propia
9. De la misma forma, se observa que el planteamiento de las tres (3) grandes tipos de reas17 en el territorio, no implic una mixtura de lugares centrales ni estableci lugares con funciones especiales. Sobre este
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i) reas de actividad econmica intensiva ii) reas de integracin y iii) reas de proximidad
aspecto, es preciso anotar, que el Decreto 190 de 2004 reconoci algunos territorios con la vocacin, capacidad y localizacin estratgica para llevar a cabo funciones relacionadas la seguridad alimentaria (Centralidad de Corabastos), conformacin de plataforma de servicios de exportacin (Aeropuerto El Dorado), servicios globales y turismo (Calle 72-Calle 100), recuperacin de elementos principales del sistema hdrico (Centralidad Ro Tunjuelo), Industriales (Salitre-Zona Industrial), que hoy desaparecen de la realidad territorial y de la planificacin urbana de Bogot.
POT- Mapa No. 9 Estrategia de Ordenamiento para el D. MEPOT- Mapa No. 13 Estrategia de Ordenamiento para el D.C: Regional
*Fuente: Proyecto de Acuerdo MEPOT 2013 Y Decreto Distrital 190 de 2004- SDP
10. Una situacin que genera an ms confusin, es que al no existir un planteamiento explcito de modelo o ajuste al modelo (porque el alcance
jurdico de la Modificacin Excepcional no lo permite), no se manifestaron muchas definiciones, descripciones y operatividad del modelo que se est cambiando, dejando un planteamiento dbil, desestructurado y sin ningn fundamento terico, conceptual y operativo claro. Se desconoce si es un planteamiento tendencial, o si responde a estudios tcnicos o mixtos. 11. Si bien no se identifica en el planteamiento de Modificacin Excepcional, un policentrismo funcional como se ha descrito anteriormente, tampoco se identifica un policentrismo sistmico. En el proyecto de Acuerdo el espacio es concebido como continuo, homogneo, espontneo, y sin lmites fcilmente reconocibles (dispersin), mientras que en la concepcin del Plan de OrdenamientoTerritorial vigente, el espacio es nodal. 12. El modelo o estrategia territorial que desarrolla la Modificacin Excepcional, es carente de dinmica espacial, por lo tanto no hay relaciones evidentes entre reas de mayor significancia territorial o jerarqua, ya que carece de nodos y flujos, y por lo tanto de un enfoque sistmico. 13. En el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, los tres (3) tipos de reas18 a partir de las cuales, se afirma, se desarrollarn la red de centralidades, son reas identificadas nicamente por la predominancia de sus actividades, a las cuales se les asign la posibilidad de generar una mezcla de usos y aprovechamiento abierta y desregulada, llevando a que el territorio tenga la capacidad de cambiar su vocacin y funcin en cualquier momento y en cualquier sitio de manera espontnea , sin que exista la previsin necesaria para consolidar los sistemas de soporte que requieren estas nuevas actividades. Lo anterior, porque el esquema de obligaciones urbansticas no revierte en la concrecin oportuna, efectiva ni suficiente19 de los sistemas generales demandados por el territorio. Ejemplo: si se generan nuevas centralidades espontneas por todo el territorio, sin lugar a la previsin de los
18 reas de Actividad Econmica Intensiva, reas de Integracin, y reas de Proximidad. 19 La meta de espacio pblico de la ciudad se baj en contraste con la propuesta por el POT VIGENTE y por supuesto la frmula para las obligaciones urbansticas estn en lnea con este propsito disminuido.
instrumentos necesarios propios del ejercicio de planificacin, estas centralidades pueden generar unas dinmicas en su rea de influencia que no podrn ser controladas, propiciando graves procesos de expulsin de poblacin residente. 14. La Modificacin Excepcional desarrolla un planteamiento de estrategia territorial en la ESE, esttica con falta de dinmica espacial, de relaciones evidentes en el territorio. Conceptualmente, no se identifican dentro de la ESE, conceptos ni nociones espaciales como nodos o espacio continuo, tampoco son claras cmo se resuelven las interdependencias y conexiones entre lugares, es decir, la interaccin espacial dentro de la estructura socio econmica y espacial. Al contrario, del discurso que hay en el Documento Tcnico de Soporte, donde se apoya en la Teora del Lugar Central de Cristhaller y el policentrismo, el planteamiento de la Estructura Socio Econmica y Espacial de la Modificacin desconoce la organizacin de la estructura mediante una jerarqua funcional de centros y servicios derivada de las reas de mercado de los bienes y servicios que ofrecen, cmo lo estructura el Plan de Ordenamiento Territorial vigente: hay un centro principal de mayor jerarqua, subcentros o centralidades de segundo nivel, tercer y cuarto nivel. Aunque el policentrismo se centra en centros de primer y segundo nivel. Incluso, el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, manej la figura de un sistema altamente policntrico donde existen diferentes centros de primer y segundo orden. 15. Por ltimo, los cambios en el modelo de ocupacin de la ciudad (estrategia territorial) que realiza el proyecto de Acuerdo y que han sido descritos en los prrafos anteriores, no fueron expuestos con transparencia dentro de los documentos que hacen parte del proceso, esto es: proyecto de decreto, Documento Tcnico de Soporte y cartografa, ya que el esfuerzo de la administracin ha estado centrado es generar un efecto distractor que oculte que en el marco limitado que permite una modificacin excepcional de norma urbanstica, se cambi estructuralmente el modelo territorial de Bogot y los esquemas de gestin vigentes.
Inconsistencias en el articulado del nuevo Plan de Ordenamiento 1. A pesar de que en el Componente General, artculo 23- Definicin y componentes de la Estructura Socio-Econmica y Espacial- de la Modificacin Excepcional, se conservan los dos primeros prrafos con la misma definicin contenida en el Decreto Distrital 190 de 2004, en lo referido a la definicin de la ESE20, se establece ms adelante, que los componentes y la funcin de la red de centralidades se estn definiendo en el Componente Urbano, cuando estas determinaciones corresponden al Componente General. No corresponde a un tema del que deba ocuparse el Componente Urbano, ya que la misma definicin de la Modificacin Excepcional establece que la ESE es el conjunto de espacios urbanos y rurales diferenciados por sus actividades econmicas y sociales (equilibrio urbano-rural). En ese orden de ideas, esta ESE y sus componentes deben desarrollarse en el componente general del Plan de Ordenamiento Territorial como directriz de la estrategia de ordenamiento para todo el suelo de Bogot y no remitir al componente urbano del Plan de Ordenamiento Territorial, para clarificar su concepto y sus componentes especficos. Esto confirma, que el nuevo arquetipo diseado para la Estructura SocioEconmica y Espacial (ESE), va en contrava de los principios y esencia que para esta estructura concibi el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, y que convergen en el propsito de plantear una estructura que integre la ciudad en todas las escalas en el marco de sus relaciones funcionales urbano-rurales, regionales, nacionales e internacionales. 2. Por otra parte, se elimin del Componente General, el artculo 24 y el cuadro de funcin de las centralidades del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, donde se describa la funcin y las directrices territoriales de cada una de stas en la Estrategia de Ordenamiento del Distrito Capital. La importancia dada a la red de centralidades en el actual Plan de Ordenamiento Territorial vigente, es consolidar espacial y funcionalmente
20 Estructura Socio Econmica y Espacial
las reas actuales de las mismas e incentivar la localizacin ordenada de nuevas actividades que refuercen o complementen las existentes. Inconsistencias en la cartografa del nuevo Plan de Ordenamiento 1. Si bien, tanto en la definicin de la Estructura Socio-Econmica y Espacial contenida en la propuesta de la Modificacin Excepcional como en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, se hace referencia a que se trata de una estructura para todo el territorio del Distrito Capital que garantiza el equilibrio urbano-rural, el Mapa No. 27 Estructura Socio Econmica y Espacial de la Modificacin Excepcional slo da cuenta de los componentes en el rea urbana, decisin que es incoherente con la capacidad que debe tener esta estructura para articular todo el territorio. Inconsistencias en el Documento Tcnico de Soporte DTS- de la Modificacin Excepcional 1. Con una definicin totalmente diferente al articulado del proyecto de Acuerdo que fue presentado al Concejo Distrital, en el Documento Tcnico de Soporte21 se establece que los componentes de la ESE son el (centro, las reas de actividad econmica y las piezas rurales). Esto no presenta coherencia con lo reglamentado en el artculo 23 del Decreto 190 (donde se establece que es el Centro y la Red de Centralidades), ni con el desarrollo mismo que hace la Modificacin Excepcional en el artculo 253 y 254 del Componente Urbano22, que establece que la ESE se desarrolla a partir de:

reas de Actividad Econmica Intensiva reas de Integracin reas de Proximidad

MEPOT- Mapa No. 27 Estructura Socio Econmica y Espacial
POT- Mapa No. 21 Estructura Socio Econmica y Espacial
21 22
Pgina 181 El artculo 23 de la MEPOT remite al artculo 253 y 254 para desarrollar su definicin y elementos.
*Fuente: Proyecto de Acuerdo MEPOT 2013 Y Decreto Distrital 190 de 2004- SDP
2. En el Documento Tcnico de Soporte23, la Estructura Socio-Econmica y Espacial se denomina intensiva, aspecto que no es congruente con el articulado. Igualmente, por primera vez aparece el concepto de Red de reas de Actividad Econmica Intensiva, para lo cual incluyen la definicin de Red de Centralidades del Decreto Distrital 190 de 2004.
Insuficiencia de contenidos
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Pgina 181
1. La observacin e identificacin de centros y subcentros es muy compleja, por lo que en el rea de conocimiento de la planificacin urbana se encuentran diferentes metodologas con este propsito, unas ms sencillas y otras ms sofisticadas. En el Documento Tcnico de Soporte24 de la Modificacin Excepcional se anuncia el Anexo No. 1- Metodologa definicin de las reas de actividad econmica e ndices de seguimiento, pero esta informacin no fue adjuntada en el cuerpo de documentos radicado ante el Concejo Distrital. 2. Ausencia de soportes tcnicos que den cuenta de las ventajas econmicas y sociales (cohesin social) del replanteamiento de la Estructura Socio Econmica y Espacial basada en la descategorizacin de centralidades y flexibilidad de usos totalmente abiertos al control de mercado. 1.1.2 Modelo Regional Para analizar el modelo regional del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, es obligado referirse al contenido de los primeros artculos 1-27 del Decreto 190 de 2004, especficamente a los artculos 1-525, donde se establece la apuesta del Distrito Capital por la construccin de la Regin Bogot Cundinamarca. Si bien la propuesta de Proyecto de Acuerdo para la Modificacin Excepcional, conserva literalmente estos artculos, esto no garantiz la coherencia en el desarrollo de la estrategia territorial que modifica el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, ni en los desarrollos normativos que se realizan para el componente urbano y rural, los cuales no posibilitan organizar y adecuar el territorio para el aprovechamiento de sus ventajas comparativas y su mayor competitividad26 ni para la consecucin de los objetivos de desarrollo econmico y social de Bogot.
24 Pgina 501 25 Artculo 1- Objetivos; artculo 2- Marco General para las Acciones del D.C. en la construccin de la Regin BogotCundinamarca; artculo 3- La red de ciudades como estrategia de ocupacin del territorio; artculo 4- reas de actuacin estratgica en el marco de una agenda regional y artculo 5- Autorizacin de los convenios que desarrollen la Ciudad Regin. 26 Esto de acuerdo a lo que establece el numeral 1 del artculo 12 de la Ley 388 de 1997.
Lo anterior, teniendo en cuenta que como se justific en captulos anteriores, la nueva configuracin urbana que est proponiendo de manera encubierta la Modificacin Excepcional, no reconoce la capacidad de ciertas reas de la ciudad, para integrar territorio a nivel regional y nacional, as como tampoco la vocacin y funcin de ciertos territorios que como el Aeropuerto El Dorado, son fundamentales para la estabilidad social, econmica, ambiental y fsica de Bogot y la regin. Estrategia Regional incoherente y no consensuada Para analizar la estrategia regional de la Modificacin Excepcional, es necesario remitirse al Mapa No. 12- Estrategia de Ordenamiento Regional, que territorializa una estrategia que describe grficamente una red de ciudades conformada por:
ESTRUCTURA RED DE CIUDADES
Centro Nacional Centros Regionales Centros Subregionales Centros Perifricos Bogot, D.C. Tunja y Villavicencio Zipaquir, Facatativ, Fusagasug y Girardot Cha, Funza, Mosquera, Madrid, Cota, La Calera y Soacha
*Fuente: Elaboracin propia
Unas escalas de integracin regional
ESCALAS DE INTEGRACIN REGIONAL
Escalas de borde urbano
Zipaquir Subachoque Tabio Cajic

Tenjo Cota Funza Facatativ Mosquera Madrid Bojac Soacha Sibat Tocancip Gachancip Sop La Calera Choach Ubaque Chipaque Une Pasca Gutirrez Arbelaez San Bernardo Guamal Cabrera Cubarral Uribe
Segn la Modificacin Excepcional, la relacin del Distrito en esta escala se basa en la localizacin de industria, equipamientos logsticos, suministro de alimentos y materias primas. Sin embargo, no se encuentra ninguna justificacin o estudio que respalde la identificacin de los 4 centros subregionales que incluyen a Girardot.
Escalas de borde rural
Escala Subregional
Escala Regional
Cundinamarca, Boyac, Tolima y Meta
*Fuente: Elaboracin propia
Acerca de la estrategia descrita en las anteriores tablas, es necesario precisar que: La Estrategia de Ordenamiento Territorial Regional de la Modificacin Excepcional modifica la estructura indicada en el Mapa No. 8 del Decreto 190
de 2004, donde se esquematiza el planteamiento a partir de la identificacin de: Centro Nacional Centros Nacionales y Regionales Centros Subregionales Polos Subregionales Lo anterior, difiere estructuralmente de la identificacin y reconocimiento de muchos municipios en estas categoras. Ejemplos: el municipio de Girardot pas de ser un Centro Nacional y Regional a catalogarse como un Centro Subregional. Igualmente el municipio de Puerto Salgar considerado a la luz del Plan de Ordenamiento Territorial vigente como un Centro Nacional y Regional, desaparece de la realidad territorial regional de Bogot en el nuevo Plan de Ordenamiento propuesto. No est consensuada ni concertada con ninguno de los actores regionales (Municipios, Departamento de Cundinamarca) y que segn afirmaciones en el Documento Tcnico de Soporte, es la que dirige el propio modelo interno de ordenamiento, ni descrita en el articulado del proyecto de Acuerdo. No es coherente con los Objetivos Territoriales del actual Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) ni con el Marco General de Acciones del Distrito Capital para la construccin de la regin.
Mapa No. 8Ordenamiento
Estrategia de Regional- Plan de
MIGUEL URIBE TURBAY CONCEJAL DE BOGOTA D.C. 2012-2015 Ordenamiento Territorial vigente
Fuente: Decreto 190 de 2004- Secretara Distrital de Planeacin
A pesar de que la Modificacin Excepcional hace un nfasis en la necesidad y apuesta por consolidar el modelo de re de ciudades, ninguna de las reas de Actividad Econmica Intensiva propuestas en el modelo interior, genera ningn tipo de articulacin funcional con los centros econmicos de la regin, pues carecen de vocacin y funcin territorial distrital y regional. Incluso, la propuesta desaparece centralidades como Fontibn-Aeropuerto El DoradoEngativ y otras como Eje Integracin Llanos Nuevo Usme- Delicias EnsueoQuirigua Bolivia- Tobern La Paz. No se enmarca en los preceptos establecidos por la Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca (2001) en el escenario denominado red de ciudades, que fue considerado el ms adecuado para avanzar en un proceso de distribucin de poblacin y de las actividades productivas en el mbito
regional, y que implicaba abordar una estrategia agresiva de desconcentracin de Bogot. No se encuentra articulada con la estrategia de ordenamiento territorial interna de la ciudad ni tiene soporte en la red de ciudades, ya que las reas denominadas reas de Actividad Econmica Intensiva no tienen la capacidad de concentrar, intermediar o gestionar flujos entre otros nodos de este tipo, impidiendo la conformacin de cualquier tipo de red. No se enmarca en los enfoques ms recientes sobre el modelo de ocupacin regional (Modelo de Ocupacin Territorial de la Subregin de la Sabana- MOT) que se han estudiado para dirigir los Planes de Ordenamiento Territoriales de Bogot y los municipios de la regin hacia un constructo colectivo regional y de largo plazo. Como se observa en el contraste de los Mapas No. X y X, la estructura de centros subregionales planteada por la MEPOT no est armonizada con estudios como el MOT que no considera a Girardot como centros subregional, sino a Zipaquir, Facatativ, Fusagasug y Cqueza. De la misma forma, el estudio del MOT consider la identificacin y estrategia de ocupacin regional, mediante la consolidacin de Centros de Articulacin de la Regin Capital, Centros de Articulacin de la Subregin Sabana de Bogot, Centros de Integracin Interior de Bogot y las Operaciones Estratgicas de la ciudad, todos estos desaparecidos de la Estrategia de Ordenamiento Urbana y Regional prevista por la Modificacin Excepcional propuesta. Finalmente, resulta una irresponsabilidad por parte del Distrito Capital, hacer un planteamiento grfico y conceptual, del cual se desconoce su funcionamiento, acuerdo, operatividad, y articulacin con el modelo de Bogot.
Modelo de Ocupacin Territorial para la Subregin Sabana
Fuente: Gobernacin de Cundinamarca, 2008
Mapa No. 12- Estrategia de Ordenamiento Regional- Modificacin Excepcional
Fuente: Proyecto de Acuerdo Modificacin Excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial-2013
Eliminacin del entorno del Aeropuerto El Dorado como rea relevante de desarrollo
Respecto al Aeropuerto, la iniciativa de Modificacin desconoce que ste y su entorno, constituyen uno de los componentes ms importantes para el desarrollo regional, no slo por su importancia para la economa nacional (pasajeros y
carga), sino por lo que representa su ubicacin con respecto a la estructura urbana de la ciudad y los municipios de la Sabana27. De la misma forma, desconoce el esfuerzo del Distrito Capital por generar un cambio de visin sobre la planificacin de ste, que por dcadas fue visto simplemente como una infraestructura de trfico areo. Durante 12 aos, Bogot se embarc en la difcil tarea de articular una planificacin consensuada con el Gobierno Nacional y la regin, que involucrara las reas del entorno aeroportuario tanto de Bogot como de los municipios aledaos, de tal forma que el mismo aeropuerto que por s solo no controla lo que pasa a su alrededor, pudiera ser un motor de desarrollo social, econmico, ambiental y espacial que ofreciera oportunidades de mejoramiento de calidad de vida para los habitantes insertos en su entorno y resolviera aspectos como la difcil accesibilidad, la nula disponibilidad de suelo para ampliarse, la presin por la expansin urbana, etc. Sin embargo, dentro de la Modificacin Excepcional, el rea entorno al Aeropuerto El Dorado (antes delimitada por la Operacin Estratgica AEDFontibn) fue tratada homogneamente con los usos y aprovechamientos de cualquier otro lugar de la ciudad. Lo anterior, contradice abiertamente, cualquier intencin de integracin regional de Bogot (desde la Modificacin Excepcional), por lo siguiente: En primer lugar, es incoherente que mientras el entorno del AED (Aeropuerto El Dorado) es tratado como cualquier rea con Actividad Econmica Intensiva y rea de Integracin de la ciudad (identificacin de predominancia de actividades econmicas al igual que se hizo en el resto del territorio urbano), en el Programa de Integracin Regional28, especficamente en los proyectos del Subprograma de Adopcin de Instancias Institucionales del Ordenamiento Territorial para la Planificacin Regional29, se liste el Macroproyecto Urbano Regional del Aeropuerto MURA como uno de los proyectos para el mejoramiento de la infraestructura regional.
27
28
Captulo 1.1 Modelo de Ocupacin Territorial para la Subregin de la Sabana.
Artculo 542, Proyecto de Acuerdo MEPOT 2013 29 Artculo 546, Proyecto de Acuerdo MEPOT 2013
Esto, porque teniendo en cuenta el marco, extensin y tamao del MURA (concepcin espacial regional para el AED), es responsabilidad del Distrito Capital, lograr desde el POT planificar y gestionar el territorio que corresponde a su jurisdiccin desde la perspectiva y enfoque del MURA y obedeciendo a las lgicas y escalas de planeamiento y no tratndolo como cualquier otro territorio de la ciudad con las mismas posibilidades de usos y aprovechamiento y propiciando que haya mayor especulacin de promotores inmobiliarios y habitantes para transformar el territorio lejos de una visin colectiva acordada con la Regin y la Nacin.
Mapa No. 27- Estructura Socio Econmica y Espacial: Componentes del rea urbana
Fuente: Proyecto Acuerdo Modificacin Excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial 2013- Secretara Distrital de Planeacin
En segundo lugar, porque este territorio por sus ventajas comparativas y competitivas, ser visto como un rea de oportunidad por cualquier agente inmobiliario que robustecido econmicamente le proponga a la Administracin, desarrollar una Operacin Estratgica apartada de la perspectiva regional y de las discusiones y conclusiones de los ltimos 12 aos, gozando de normas excepcionales de usos y aprovechamientos que generarn un mayor desorden territorial del que ya existe en esta rea, desligado del respeto por las dinmicas sociales que all se dan y de las ventajas econmicas y fsicas que supone para el colectivo de la ciudad, desarrollar esta rea de manera planificada y consensuada con los actores legtimos que corresponde. As, es de absoluta gravedad que este territorio tan importante para Bogot ser entregado a las fuerzas del mercado, cuyos intereses por supuesto, no descansan en lo colectivo y en la ciudad sino en intereses individualistas y de corto plazo. Y mientras tanto, el Gobierno Nacional tendr las puertas abiertas para continuar haciendo el Aeropuerto El Dorado a espaldas de Bogot y guiado por propsitos que se enmarcan en una visin anacrnica de la forma de planificar aeropuertos y OPAIN sacando el mximo provecho con la concentracin de actividades econmicas y rentables que deberan al interior del predio. Es evidente que el territorio del entorno aeroportuario, que para el Plan de Ordenamiento Territorial vigente y la realidad territorial, tienen una relevancia regional, nacional e internacional como uno de los subcentros espaciales con mayor potencialidad social y econmica, fue sustrado de la estrategia de ordenamiento del D.C. y de la estrategia de ordenamiento regional por la Modificacin Excepcional, tal y como se verifica en el Mapa No. 13- del proyecto de Acuerdo30.
A pesar de que el 14 de septiembre de 2011, la Comisin Intersectorial de Operaciones Estratgicas y Macroproyectos, 30 30 aprob el DTS y proyecto de decreto de la OEFAE , la Administracin Distrital prev realizar una revisin y ajuste tanto al DTS como proyecto de acuerdo, para alinear las disposiciones con el planteamiento de la MEPOT.
30
All, se decrece e invisibiliza de la dinmica social y econmica de Bogot, para aparecer como una convencin (avin) dentro de la estructura funcional y de servicios de la estrategia de ordenamiento (Mapa No.13- Modificacin Excepcional), visto slo como un soporte de transporte y con una visin totalmente sesgada y anacrnica de la forma de planificar y aprovechar los entornos aeroportuarios en las ciudades31.
MEPOT- Mapa No. 13 Estrategia de Ordenamiento para el Distrito Capital
Fuente: Proyecto de Acuerdo Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial-2013
A lo largo del articulado del Proyecto de Acuerdo de la MEPOT, el aeropuerto fue eliminado tanto de la estrategia de ordenamiento territorial como de los desarrollos a travs de instrumentos de planeacin.
31

POT vigente- Mapa No. 9- Estrategia de Ordenamiento para el Distrito Capital
Aeropue rto El
Fuente: Decreto 190 de 2004- SDP
Ro Bogot de un solo lado La propuesta de Modificacin Excepcional establece los 300 metros de ronda y ZMPA a lo largo de la totalidad del Ro Bogot, sin embargo, esta iniciativa desprovista de un acuerdo regional donde los municipios adquirieran el compromiso de respetar esta rea de transicin al interior de su territorio, debilita totalmente la propuesta. El rea de manejo especial del Ro Bogot hace parte de los elementos de la Estructura Ecolgica Regional, y es sin duda uno de los elementos que debieron ser consensuados en el marco de la integracin regional. Esto, por cuanto la
recuperacin de las rondas y zonas de manejo y proteccin de los cuerpos de agua, como estrategia para la consolidacin urbana y detener la conurbacin de Bogot con los municipios vecinos, pasa por la necesidad de concertar la recuperacin del ro Bogot. Al respecto, no existe en la propuesta de Modificacin Excepcional acciones o una lgica espacial, una asignacin de usos y un esquema de gestin que evidencie la estrategia que se deriva del Plan, frente a esta problemtica de mbito regional. rea Metropolitana A nivel regional, otro aspecto ms que es preocupante, es la apuesta que la Modificacin Excepcional hace en nombre de la ciudad, hacia la conformacin del rea Metropolitana32, establecida sta como una de las estrategias ms importantes del Subprograma de adopcin de instancias institucionales del ordenamiento territorial para la planificacin regional33. La preocupacin radica en la falta de acuerdo y trabajo regional que tuvo la Modificacin Excepcional, ya que instancias como la Gobernacin de Cundinamarca y varios municipios de la Sabana han sentado una posicin contraria a esta figura administrativa y de ordenamiento. De esta manera, la consignacin de una apuesta no concertada de tal magnitud e impacto, puede degradar en un corto plazo, el clima de trabajo con los actores en la regin. 1.2 NUEVA CONCEPCIN ESTRATGICAS DE INSTRUMENTO OPERACIONES
El artculo 24 del proyecto de Acuerdo, conserva integralmente la redaccin que en cuanto a la definicin de Operaciones Estratgicas hace el artculo 25 del Decreto 190 de 2004 (Plan de Ordenamiento Territorial vigente), ya que como se menciona en otros captulos ha sido cuidadoso en conservar algunos artculos
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La idea de transformar la aglomeracin bogotana en un rea metropolitana legal, surgi en los aos 90.
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Artculo 546 del Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
iniciales que corresponden a lo ms visible del Componente General, con el fin de encubrir el cambio estructural que realiz la Administracin Distrital por fuera del alcance jurdico y tcnico que otorga la Ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, para el tipo de revisiones denominada Modificacin Excepcional de Norma Urbanstica. El primer aspecto, que s se identifica es la eliminacin del artculo 26Identificacin de las Operaciones Estratgicas, que hace el Decreto 190 de 2004, situacin obligada en razn a que la Modificacin Excepcional elimin la centralidades y cambi radicalmente la esencia del instrumento Operaciones Estratgicas, aunque en el Componente General permanezca intacta la redaccin. Esta situacin se confirma, al remitirse al Subcaptulo 2-Operaciones Estratgicasen el Componente Urbano del Plan, donde ya aparecen expuestos los cambios conceptuales y de atributos que ahora rodean a este instrumento. De esta forma, se concluye que una vez ms, no se presentan de manera transparente todos y cada uno de los cambios estructurales realizados, por temor a que la ciudadana y las entidades de control confirmen que arbitrariamente y sin ponerlo de manifiesto, se realizaron ajustes estructurales al modelo de ocupacin de ciudad en el Componente General del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. De esta forma, y desde el Componente Urbano, la propuesta de Modificacin Excepcional le da una concepcin diferente a las Operaciones Estratgicas, al atribuirle atributos propios de los GPU (Grandes Proyectos Urbanos). Esto es, que se formulan cuando se identifique la oportunidad o necesidad, independiente de la escala de la actuacin y en donde las normas urbansticas generales y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin, no sean suficientes por s solos, para generar las transformaciones deseadas. Es decir, podrn adoptarse normas de edificabilidad, volumetra, usos y obligaciones urbansticas excepcionales34 para dar factibilidad al proyecto. Cada administracin distrital en cada perodo de gobierno podr definir en el marco de su programa de ejecucin, las operaciones estratgicas que considera prioritarias para desarrollar y le focalizar recursos. As mismo, en cualquier
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Artculo 263- Excepciones a las normas urbansticas de las operaciones estratgicas. MEPOT, 2013
momento, la Administracin Distrital podr definir nuevas Operaciones Estratgicas, mediante una resolucin de la Secretara Distrital de PlaneacinSecretara Distrital de Planeacin35. La decisin de modificacin de la esencia de las Operaciones Estratgicas no cuenta con ningn tipo de soporte tcnico dentro del Documento Tcnico de Soporte de la Modificacin Excepcional, ni con ningn tipo de metodologa que permita establecer cules sern los criterios y condiciones para las excepcionalidades de norma urbanstica, tampoco con estudios de prevaloracin36 de las reas que tendran la capacidad de ser objeto de estos instrumentos. Esto, pone en mayor riesgo la estructura espacial, la cohesin social y la dinmica econmica de la ciudad, entre otras, por las siguientes razones: 1. La definicin de realizar una OE, est exclusivamente en cabeza de la Secretara Distrital de Planeacin37 (como coordinador de la administracin para las Operaciones Estratgicas). No se definieron criterios para considerarlas prioritarias. 2. Para su aprobacin y adopcin estn sujetas a un concepto de la Comisin Intersectorial de OE y para el cambio de norma al Consejo Consultivo de Ordenamiento. 3. No hay criterios ni metodologa para la definicin y justificacin de llevar a cabo operaciones estratgicas en un territorio. 4. Definicin arbitraria de la excepcionalidad de la norma, en manos de unos pocos agentes del gobierno. Sin estudios.
35 El artculo 262 de la MEPOT, 2013, establece que una vez se defina la OE y durante los 2 aos siguientes (antes de que adopte) en el rea donde la operacin se pretende desarrollar, slo se podrn desarrollar actuaciones urbansticas hasta la edificabilidad predominante en la manzana. Si pasados los 2 aos no se adopta la OE, se volver a aplicar la norma de edificabilidad del Mapa 29-Edificabilidad Mxima. En Brasil, el concepto de Operacin Urbana surge en 1985, definidas como: Intervenciones conjuntas de los sectores privado y pblico, por iniciativa de ese, destinadas a producir transformaciones localizadas. Slo que all previamente y desde un mbito de estudio de prefactibilidad tcnica y econmica, la administracin identifica las reas que pueden ser objeto de estas operaciones urbanas, aunado a instrumentos de gestin y financiacin como los CEPAC (CERTIFICADO DE POTENCIAL ADICIONAL DE CONSTRUCCIN), que resultan en una garanta para la ciudad.
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Secretara Distrital de Planeacin
5. Bajo la nueva concepcin propuesta por la Modificacin Excepcional, las OE van en contrava del ordenamiento territorial como funcin pblica y bsica, como tarea colectiva y de largo plazo en funcin de unos objetivos, ya que cada administracin distrital tendra la competencia para definir las Operaciones Estratgicas que ms le convengan en el marco de su programa de gobierno, desconociendo la normativa urbanstica de la ciudad y generando que la planificacin y configuracin espacial de sta, se de por un tratamiento de acupuntura urbana, sin ningn tipo de cohesin social, econmica, ambiental ni fsica. 6. Se pierde de vista que el ejercicio del planeamiento urbano de largo plazo que es una herramienta de gobierno democrtica, ya que cada 4 aos va a estar en manos y al servicio de aqul que ejerce el poder distrital y sus intereses. 7. Las Operaciones Estratgicas a la luz de la Modificacin Excepcional, se constituyen en atajos para el desarrollo del territorio que terminan en la descoordinacin urbanstica por la bsqueda de una actuacin urbanstica rpida y puntual que le pretende huir a la burocratizacin a la cual estar sometido el actual Modificacin Excepcional. (Ver captulo de Efectividad) 8. Esta reconversin del instrumento insuficiente e irresponsable, condena a Bogot a que haya desviacin de recursos pblicos hacia algunos de estas Operaciones Estratgicas claves en la ciudad, sometidas a escenarios polticos poco fiables.
2.
MODIFICACIN IMPLICACIONES
EXCEPCIONAL
DE
NORMA
URBANSTICA
POT-
2.1
MODIFICACIN DE NORMAS ESTRUCTURALES
2.1.1 Estructura Ecolgica Principal Una de las afectaciones ms graves para la ciudad que se generarn por cuenta de la aplicacin de la Modificacin Excepcional, es la sustraccin de
224.000 m2 de la Estructura Ecolgica Principal de Bogot, en el componente Parques Urbanos (de escala metropolitana). Esto, por cuenta de la desafectacin como espacio pblico que autoriza la Administracin Distrital, en el Pargrafo 3 del artculo 519 (Proyectos de Gestin del Gobierno Nacional), referida al corredor frreo del ferrocarril del norte, en el tramo comprendido entre la Avenida Calle 26 y la Avenida Calle 53. Si bien, el articulado hace mencin del corredor frreo, al contrastar el Mapa No. 12- Estructura Ecolgica Principal del Decreto 190 de 2004 con en el Mapa No. 03-Suelos de Proteccin- y el Mapa No. 10 Estructura Ecolgica Principal Urbana, de la Modificacin Excepcional, se identifica que todo el polgono comprendido entre la Avenida Calle 26 y la Avenida Calle 53, fue desafectado de la Estructura Ecolgica Principal.
Mapa No. 12- Estructura Ecolgica Principal, Plan de Ordenamiento Territorial vigente
Fuente: Proyecto de Acuerdo Modificacin Excepcional, Secretara Distrital de Planeacin.

Mapa No. 03- Suelos de Proteccin, Modificacin Excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial
Mapa No. 03- Suelos de Proteccin, Modificacin Excepcional
El mencionado pargrafo, slo establece como condicin, que en el marco del proyecto Ciudad CAN, se reemplace del corredor frreo, para lo cual la Modificacin Excepcional sugiere que se d en la seccin transversal de la Carrera 60 entre la Calle 26 y la Transversal 59A. De esta forma, ni siquiera se est exigiendo una restitucin del espacio pblico desafectado en lo cuantitativo y cualitativo, ya que la exigencia que se le hace de ceder un parque que permita conectar el Parque Simn Bolvar con la Av. El Dorado, es una obligacin que como cualquier otro predio en la ciudad, debe dejar por cuenta de las cargas urbansticas por edificabilidad otorgada. De esta manera, ms de 22 ha. de suelo que hacen parte del Parque Simn Bolvar, el ms grande y emblemtico de Bogot, sern entregadas al Gobierno Nacional sin lugar a restitucin alguna.

Mapa de Usos, UPZ Parque Simn Bolvar , Plan de Ordenamiento Territorial vigente
Fuente: Secretara Distrital de Planeacin
2.1.2 reas de Proteccin Ambiental, Riesgo y Espacio Pblico Riesgo Desde la mirada particular, el Plan de Ordenamiento Territorial vigente (Decreto 190 de 2004) busca promover el equilibrio y la equidad territorial para el beneficio social38, entendiendo que histricamente, ha sido la poblacin de menores ingresos la que se ha mostrado como ms vulnerable y ha sufrido en mayor grado las consecuencias negativas de los eventos climticos extremos. Por esta razn, los esfuerzos que se realicen en pro de disminuir los factores que generan pobreza y vulnerabilidad tendrn posteriores beneficios en la disminucin de la degradacin ambiental. As mismo, si bien la posicin de aumentar la resiliencia territorial de Bogot, a partir del fortalecimiento de sus ecosistemas como elementos estructurantes que permiten la adaptacin de la ciudad frente al cambio climtico, la gestin integral del riesgo y del recurso hdrico39, y la intencin por conservar, restaurar y ampliar las reas de proteccin ambiental, aportan a una mejor gestin del riesgo y en el largo plazo convertir a Bogot en una urbe menos vulnerable a eventos naturales extremos, se generan cuestionamientos sobre diferentes aspectos que se incluyen en el Proyecto de Acuerdo, y que no muestran coherencia con estos propsitos loables. Son stos: 1. El hecho de que se siga dando prioridad a la concentracin de la poblacin y de servicios en el centro ampliado de la ciudad. Ya Bogot es hoy una de las ciudades ms densas del mundo, cerca de 20 mil habitantes por kilmetro cuadrado. Una densidad poblacional solamente igualada por ciudades asiticas conocidas por su sobrepoblacin. Esta intencin claramente demarcada en el Plan de Ordenamiento Territorial, tiene implicaciones ambientales y de gestin del riesgo muy importantes en cuanto a que se genera mayor presin sobre las redes de servicios pblicos tales como redes de acueducto y alcantarillado.
38 39
Numeral 8, artculo 1 del Decreto Distrital 190 de 2004 Numeral 2, artculo 31, Captulo V, Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
No es claro en el articulado del Proyecto de Acuerdo, la forma y la estrategia territorial, instrumental y normativa, con la cual se responder a estas nuevas necesidades. El preparar la ciudad de la manera adecuada para afrontar dichos procesos de densificacin es un reto maysculo desde el punto de vista de la gestin del riesgo y el ordenamiento territorial. Lo anterior, sin mencionar el hacinamiento que puede producirse al densificar zonas de bajo nivel econmico, y las consecuencias ambientales, sociales y en salud pblica de este fenmeno. 2. La gestin del riesgo como elemento del ordenamiento territorial se logra integrado a la Regin en este proceso. Aunque se menciona a la planeacin ambiental en las reas de actuacin estratgica en el marco de las agendas de integracin regional (aspecto que ya est reglamentado en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente), no se especifican los medios o instrumentos para lograr esa integracin. Las experiencias pasadas entre la autoridad ambiental regional (CAR) y el Distrito en estos temas no han sido exitosas. Un claro ejemplo, es el Ro Bogot y su plan de descontaminacin. Es por esta razn que preocupa el hecho de que no sean explcitos los mecanismo de interaccin entre ambas instituciones (Regin-Distrito) para lograr que lo estipulado en el Plan de Ordenamiento Territorial en trminos de gestin del riesgo se ejecute y definir una Estructura Ecolgica Principal a nivel regional que permita tal y como lo dice el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, determinar el modelo de ocupacin territorial correspondiente, con el fin de asegurar la oferta de bienes y servicios ambientales.
2.1.3 Operaciones Estratgicas El cambio estructural incorporado por la Modificacin Excepcional para las Operaciones Estratgicas y descrito en el anterior captulo, marca un giro completo en los criterios referidos a su concepcin y orientacin como instrumento de planeamiento, que derivar en fuertes implicaciones sociales, econmicas y urbanas para la ciudad. A. Implicaciones Socioeconmicas
La decisin de llevar a cabo una Operacin Estratgica bajo la concepcin de la Modificacin Excepcional, tiene una lgica de alejamiento entre la administracin y la ciudadana, ya que la decisin de formularla, es realizada sin ningn proceso de consulta con los ciudadanos afectados o implicados. Es decir, se trata de decisiones que sern tomadas de forma cerrada en un mbito exclusivamente tcnico-administrativo y son publicadas desde arriba. Esto propicia reacciones contrarias en la poblacin que debera acoger el proyecto. Igualmente, se debe considerar que la absoluta competencia de la Secretara Distrital de Planeacin para definir una OE, promueve procesos de corrupcin que se invisibilizan, precisamente por el secretismo y factor sorpresa a la que est sujeta esa definicin. Este modus operandi del instrumento, pone en riesgo el ordenamiento urbano de Bogot, por cuanto se cae en la perversin de que las grandes acciones urbansticas pueden venir dictaminadas por intereses privados y la administracin pblica de turno que se dispone a acatar. Incluso, puede suceder que un privado con gran poder econmico, consiga convencer a la administracin de calificar un terreno para OE, cuando ya antes haya comprado suelo a buen precio (suelo an sin posibilidades de excepcionalidad de norma). El contexto para la aplicacin del instrumento en las condiciones y caractersticas previstas por el proyecto de Acuerdo, ahondar la situacin de vulnerabilidad territorial de Bogot, la exclusin social, congestin vehicular, crisis de la planificacin territorial, e incluso puedan agudizarse situaciones de conurbacin en la Sabana. De esta forma, el anlisis del articulado en el proyecto de Acuerdo, lleva a la conclusin de que la Modificacin Excepcional no reconoce ni desarrolla la definicin y objetivos de las Operaciones Estratgicas, a partir del reconocimiento de la complejidad de estos proyectos, que requieren un esfuerzo de matizar las variables involucradas en todos los aspectos: la escala territorial, la multiplicacin de actores, reglas y intereses, la atomizacin de los poderes, la incertidumbre en la gestin urbana por la larga duracin de algunos proyectos, la inadaptacin de los mecanismos financieros y econmicos tradicionales a las nuevas condiciones que produce la desregulacin y la privatizacin, entre otros.
B.
Implicaciones Urbansticas La fragmentacin de la planificacin del territorio de Bogot que se generar a travs de la formulacin y ejecucin de mltiples Operaciones Estratgicas, llevar a la prdida de la globalidad de las transformaciones urbanas y su necesaria planificacin, desvirtundose la concepcin del instrumento mximo de O.T, que es el Plan de Ordenamiento Territorial, ya que luego de continuos procesos de modificacin de la norma, terminar anulando ms de lo que ya lo hace la Modificacin Excepcional, el modelo de ciudad. La localizacin y rol de los territorios desarrollados por Operaciones Estratgicas no estar articulado a las necesidades de los mismos, ni a la visin de construccin urbana y regional. De esta manera, los ajustes conceptuales realizados a las Operaciones Estratgicas en la Modificacin Excepcional, son decisiones irresponsables que se pretenden tomar sin ningn tipo de criterio o garantas para la ciudad, ya que vuelcan a que el instrumento preste ms atencin al fragmento urbano, perdindose de vista la globalidad de la ciudad y la necesidad que el instrumento Plan ordene esta globalidad. Esto puede generar un boom de Operaciones Estratgicas, volcndose diferentes proyectos sobre la ciudad que no obedecen a estrategias territoriales y regionales de largo plazo sino a oportunidades de inversin privada. Con la nueva concepcin que hace la Modificacin Excepcional de las Operaciones Estratgicas, el Plan de Ordenamiento Territorial se convierte en un instrumento abierto a desarrollar todo tipo de usos en cualquier lugar de la ciudad y con la capacidad adicional de volverse un catlogo de proyectos segn el inters del inversionista. Esto reviste la mayor gravedad para la ciudad y la poblacin, puesto que los requerimientos sociales que deben traducirse en organizacin fsica de los sistemas urbanos no sern parte de los objetivos de una Operacin Estratgica identificada y propuesta por privados. En conclusin, con la puesta en marcha de las nuevas operaciones estratgicas, se tiene: Inexistencia de programas urbanos articulados. Tratamiento homogneo de partes urbanas desiguales
Inexistencia de directrices urbanas y de pre-evaluacin que establezcan de manera clara el clculo de cargas urbansticas segn los aprovechamientos. Riesgo de determinacin arbitraria de los aprovechamientos comparado con la capacidad de las infraestructuras de soporte. Especulacin del suelo Ausencia de pre-valoraciones de los territorios para garantizar una armona entre la oferta de proyectos y la demanda de requerimientos espaciales y sociales. Escasa supervisin y definicin metodolgica en la formulacin de las Operaciones Estratgicas. Esta situacin puede conducir a irregularidades y corrupcin. Apropiacin excluyente del espacio por parte de los capitales inmobiliarios. Desvinculacin entre la dimensin fsica y social del territorio objeto de una OE. Ausencia de frmulas para la participacin ciudadana en la definicin y formulacin de las OE. Ausencia de anlisis tcnicos que establezcan unos criterios y condiciones para las compensaciones econmicas, sociales, fsicas, ambientales y dems, que surgen el marco de la formulacin, adopcin y ejecucin de las OE. 2.1.4 Estructura Funcional y de Servicios-Sistemas Generales Es imposible disminuir las desigualdades sociales, si el conjunto de elementos de la estructura socio econmica y espacial y de la estructura urbana, no cuentan con la oferta y capacidad para albergar la relocalizacin de poblacin de bajos recursos y posibilitar su accesos a centros de empleo y servicios urbanos. Esto, por cuanto a la luz de la Modificacin Excepcional, sistemas como el de Espacio Pblico se propone metas ms bajas ( 6 m2/ hab.) respecto a las reglamentadas por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente (10 m2/ hab.) y se establecen obligaciones urbansticas enmarcadas en estos propsitos minimizados. Estas decisiones contrastan fuertemente con la intencin de la Modificacin Excepcional de concentrar mayores actividades productivas en la ciudad con mezcla de usos residenciales.
As mismo, en cuanto al Sistema de Equipamientos, se abandona su carcter sistmico y el rol integrador de territorio, para darle un manejo como cualquier uso de la ciudad, desprovisto de tipologas escalas y parmetros suficientes y ptimos para su consolidacin. Es preciso anotar, que en el marco del esquema de obligaciones urbansticas, la destinacin del 25% de los dineros recaudados por el fondo, sern invertidos en el mismo lugar que los gener, segn la identificacin de dficit de los sistemas urbanos en ese territorio, lo cual para el caso de los equipamientos se convierte en una tarea difcil por la indefinicin de criterios que permitan establecer las necesidades de este sistema en el territorio. Finalmente, la incertidumbre de trazado, viabilidad, ejecucin y oportunidad de proyectos viales y de transporte en la ciudad (metro pesado y metro ligero), debilita cualquier apuesta de modelo de ocupacin (estrategia territorial), por los fuertes lazos de interdependencia que tiene este sistema con la localizacin de las actividades productivas y residenciales de la ciudad. Al respecto, es importante sealar, que las condiciones de cobertura, accesibilidad, articulacin y distribucin equitativa de la estructura urbana, son las que ms afectan el bienestar de la poblacin ms pobre de la ciudad.
2.1.4.1 Sistema de Espacio Pblico
Indicador de Espacio Pblico efectivo en el rea urbana Dentro de la Modificacin Excepcional se establece la disminucin de la meta de espacio pblico que hoy est en 10 m2 /hab. (meta del Plan Maestro de Espacio Pblico vigente) que incluye 4 m2 /hab. (EEP) y 6 m2 /hab. (espacio pblico construido), para pasarla slo a 6 m2 de espacio pblico construido/ hab40. En este indicador de 6m2/hab, segn la Modificacin Excepcional, se incluyen los componentes adicionales en la escala general (Parques Distrital de Montaa y de humedal , Parques Especiales de Proteccin por Riesgo) y en la escala local (Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental), por lo que las metas de generacin
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Artculo 238 del Proyecto de Acuerdo, MEPOT, 2013.
de espacio pblico bajan considerablemente, al incluir dentro de la contabilidad las reas de la estructura ecolgica principal y al proponerse una meta ms baja que en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Esto, genera un detrimento de las condiciones de habitabilidad para los pobladores de la ciudad. Artculo 238. Meta de Espacio Pblico efectivo en el rea urbana El indicador mnimo de espacio pblico efectivo a obtener en la vigencia del presente plan ser de 6 m2 por habitante, en concordancia con los objetivos de ciudad compacta de la estrategia de ordenamiento territorial. Pargrafo 1. Para el clculo del indicador y determinacin de condiciones de dficit cuantitativo de espacio pblico efectivo, se establecen 2 escalas: -General: Incluye los parques ecolgicos distritales de montaa y de humedal, parques especiales de proteccin por riesgo, los parques urbanos de la red general y las plazas. El indicador a esta escala se mide para toda el rea urbana. -Local: Incluye los parques urbanos de la red local, plazoletas, alamedas, zonas de manejo y preservacin ambiental, reas de control ambiental y de los perfiles viales adecuados de manera permanente para actividades de recreacin. El indicador a esta escala se mide en el mbito de la UPZ. De esta forma, los indicadores para generacin de espacio pblico cambiaron en sus componentes y en los criterios para su medicin, creando detrimento de la generacin del nuevo espacio pblico respecto a lo que se tena como base en el Plan Maestro de Espacio Pblico vigente (componentes parques, plazas y plazoletas). Dichas modificaciones se relacionan a continuacin: El artculo 237 de la Modificacin Excepcional remite al componente de espacio pblico efectivo, donde aparecen elementos nuevos que entraran a hacer parte de ste y por tanto del indicador de espacio pblico efectivo. Estos son: Zonas de Manejo y Preservacin Ambiental reas de control ambiental y de los perfiles viales adecuadas de manera permanente para actividades de recreativas.
Alamedas El indicador de espacio pblico de escala general, incluye Parques Distritales de Montaa y de Humedal Y Parques Especiales de Proteccin por Riesgo que estn supeditados a la delimitacin que de ellos se haga en los Planes de Manejo Ambiental.
Un aspecto preocupante, es que estos elementos de la Estructura Ecolgica Principal (EEP) sean incluidos dentro de la cuantificacin de espacio pblico en la ciudad, con apenas la delimitacin del parque que se haga mediante el Plan de Manejo Ambiental41, ya que en esta etapa del instrumento, no existe adecuacin fsica y funcional del espacio pblico como para ser incorporado como efectivo dentro del indicador de cobertura. Ejemplo: si se obtiene la delimitacin para el Plan de Manejo Ambiental del Parque Ecolgico Distrital de Montaa Cerro de la Conejera; Parque Ecolgico Distrital de Montaa Entrenubes; rea Forestal Distrital Cerros de Suba, entre otros; stos automticamente entran a formar parte del indicador de Espacio Pblico Efectivo en el rea urbana, sin haberse realizado an ningn tipo de adecuacin fsica y funcional que permita a la comunidad tener acceso, goce y disfrute de estas reas. Evidentemente, al bajar la meta cuantitativa de este sistema, la respuesta es menor generacin de espacio pblico en trminos de cobertura, lo que promueve el desarrollo de una ciudad an ms gris, sin espacio pblico efectivo que responda al desarrollo urbanstico propuesto por la Modificacin Excepcional que busca altas densidades y aprovechamientos en la ciudad. Es decir, ms densidad y menor espacio pblico. En este tema, adems es necesario acotar que la Modificacin Excepcional no cumple con lo establecido en el Decreto Nacional 1504 de 1998 Por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial que seala en su Artculo 14, lo siguiente: Se considera como ndice mnimo de espacio pblico efectivo, para ser obtenido por las reas urbanas de los municipios y distritos
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Pargrafo 1 del artculo 236, Proyecto de Acuerdo MEPOT 2013
dentro de las metas y programa de largo plazo establecidos por el Plan de Ordenamiento Territorial, un mnimo de quince (15m2) metros cuadrados y por habitante, para ser alcanzado durante la vigencia del plan respectivo. As las cosas, es absurdo que la Modificacin Excepcional disminuya en un 40% la meta de espacio pblico de la ciudad (pasar de 10m2/ hab. A 6 m2/ hab.), cuando Bogot no est a la altura de los indicadores de espacio pblico de otras ciudades en el mundo.
Esquema de gestin del espacio pblico Ante el escenario de la ciudad con una meta de espacio pblico ms baja que la existente, algunas reas consideradas deficitarias a la fecha, pasaran a considerarse equilibradas, por lo que en el ejercicio de destinacin del 50% de las obligaciones urbansticas producto de procesos de densificacin para sistemas deficitarios, se tendran menos posibilidades de estructurar el sistema, ya que un nmero menor de territorios reportara dficit de espacio pblico. Inclusin de reas libres privadas al Sistema de Espacio Pblico Otro aspecto de preocupacin es la inclusin que hace el artculo 232 del Proyecto de Acuerdo del MEPOT, de las reas que como plazas, plazoletas, escalinatas, rampas y vas peatonales de naturaleza privada, al Sistema de Espacio Pblico Construido de la ciudad. Esta inclusin, tiene graves implicaciones para el ciudadano, ya que estos espacios quedaran sometidos por las normas nacionales y distritales sobre la
materia, tenindose que posibilitar entre otros, el libre trnsito y permanencia de cualquier habitante en estos lugares, por su carcter de espacio pblico, pero su mantenimiento a cargo de los propietarios o administradores privados. Esta modificacin tiene toda serie de impactos sociales y econmicos, en primer lugar porque a la luz del Rgimen de Propiedad Horizontal en Colombia, las Unidades Inmobiliarias Cerradas, son consideradas unidades integradas en su componente arquitectnico a los elementos de reas comunes como circulaciones, espacios de recreacin y disfrute visual y concurren sobre ellas derechos de propiedad exclusiva sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el terreno y dems bienes comunes. As las cosas, las condiciones de seguridad ciudadana y las relaciones sociales son cambiadas estructuralmente para los propietarios de unidades residenciales que cuentan con estas reas. Incluso, la Ley Nacional, permite que las actividades que puedan desarrollarse en esas reas comunes y de las cuales se derive un aprovechamiento econmico, son reglamentadas por la Junta Administradora o Asamblea de Copropietarios de la Unidad. En el marco de la Modificacin Excepcional, este aprovechamiento econmico, slo se podr realizar bajo la condicin de que no se trate de reas para mitigacin de impactos urbansticos. Esta estrategia normativa que incluye la Modificacin Excepcional, en total perjuicio de los propietarios de reas residenciales con zonas comunes, es usada para mitigar el impacto que causar la alta densificacin que se est autorizando en la ciudad sin la respectiva garanta del espacio pblico, ms an, teniendo en cuenta que la meta de espacio pblico efectivo para la ciudad, se baj en un 40%. Cesin de suelo para parque -Distribucin inequitativa Con la propuesta de espacio pblico planteada en la Modificacin Excepcional, la ciudad no tiene claridad sobre la localizacin del espacio pblico producto de cesiones y en especial sobre las condiciones para su ubicacin, ya que estos aspectos no se estn reglamentando dentro del proyecto de Acuerdo.
Las cesiones de suelo para parque corren el riesgo de que nicamente estn al servicio, en el mejor de los casos, de la comunidad del proyecto que las origin, ya que no estn planteadas bajo un enfoque sistmico con condiciones que determinen su localizacin, ni orientadas a prestar la mayor cobertura a la ciudadana con condiciones ptimas de accesibilidad en relacin a la ubicacin de la poblacin que las demanda. Lo anterior, generar un mayor dficit cualitativo de espacio pblico en la ciudad, ya que las condiciones inadecuadas establecidas en la Modificacin Excepcional para el uso, goce y disfrute de los elementos del espacio pblico, no posibilitar una respuesta adecuada a las necesidades colectivas de los residentes y visitantes del territorio, con especial nfasis en las situaciones de accesibilidad y distribucin equitativa. -Desconfiguracin espacial del Sistema de Espacio Pblico Por otra parte, el Sistema de Espacio Pblico de la Modificacin Excepcional no responde al objetivo de consolidar la estrategia de ordenamiento, ya que el espacio pblico que se genera, producto de obligaciones o cargas urbansticas, no tiene condiciones de localizacin que articulen este componente dentro de un sistema segn jerarqua, pues el proyecto de Acuerdo solo propone en el Artculo 337. Caractersticas de la cesin de suelo para parque, lo siguiente: La cesin de suelo para parque debe tener frente sobre vas vehiculares en una dimensin igual al 100% del permetro de la cesin y en ella se debe poder inscribir un circulo cuya rea no puede ser inferior al 40%. Se exceptan de esta disposicin las cesiones que se pueden agregar a parques existentes o a zonas de manejo y preservacin ambiental. Esta condicin nica solo funcionara para determinar la cesin de un proyecto pero sin tener en cuenta el contexto, sin embargo, no es suficiente para orientar las cesiones de un sistema de espacio pblico desarrollado a travs de todos los proyectos que requieran dejar este tipo de cesin. Dado que no existe determinacin de los diferentes elementos y jerarquas sobre los cuales definir la localizacin de estas cesiones, por ejemplo si el proyecto tiene
diferentes tipos de vas sobre cual le interesara ms la ciudad que se localizara esta cesin?, o si adems el proyecto colinda con otra cesin o a su vez con otro elemento constitutivo de espacio pblico sobre cul elemento localizarse? (esta incgnita se la deja al constructor, el cual carece de una visin de ciudad y de colectivo), generando como resultado cesiones fragmentadas sin ningn tipo de conectividad asociada al Sistema, ya que la nica condicin es tener frente a una va. As, en este artculo42, la condicin propuesta de que en la cesin se debe poder inscribir un crculo cuya rea no puede ser inferior al 40%, es nociva porque su funcionalidad no es homognea para territorios consolidados y para territorios por desarrollar. Con lo anterior, prcticamente se est obligando a que todas las cesiones de suelo para parque se deban configurar en forma cuadrada, sin dar la posibilidad de otro tipo de configuraciones. Esto, en territorios que no han surtido el proceso de desarrollo podra ser posible, pero en sectores consolidados es altamente complejo ya que estos territorios ya cuentan con una configuracin predial que en muchos casos es de forma irregular. En este mismo sentido, se restringen otro tipo de configuraciones, por ejemplo ms alargadas tipo alamedas, que adems de funcionar como espacio pblico tienen la cualidad de conectar diferentes elementos de la estructura funcional. 2.1.4.2 Sistema de Equipamientos Con la Modificacin Excepcional, la ciudad no tiene una apuesta territorial para la consolidacin de los sistemas generales de soporte. Se rompi el concepto de sistema y por supuesto la corresponsabilidad de los proyectos y la norma, para responder en esta lgica. Como los territorios pierden su vocacin por la mezcla de usos abierta al manejo del mercado, no se define una estrategia territorial de los Sistemas Generales, de tal forma que puedan responder al nuevo planteamiento de distribucin de actividades que hace la Administracin Distrital. En realidad, los sistemas no sabran a que responder.
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En ese marco, la actividad dotacional y el rol del equipamiento en la estrategia territorial de ciudad se perdi, para darle una connotacin de un uso comn y cualquiera. Las modificaciones que a este sistema introduce la Modificacin Excepcional, no estn justificadas en ninguno de los captulos del Documento Tcnico de Soporte. RETROCESO EN LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS -Los objetivos, prdida del concepto y los componentes Esto se refleja en los objetivos43 del Sistema de Equipamientos que fueron modificados en la Modificacin Excepcional respecto a lo reglamentado en el Decreto 190 de 2004, perdiendo fuerza en su enfoque y establecindose algunos de ellos como estrategias sueltas de todo propsito. El primer objetivo del Sistema de Equipamientos: elevar el nivel de calidad de vida, seguridad humana, calidad ambiental en concordancia con la diversidad cultural, y las distintas necesidades de los ciudadanos del D.C. y la regin fue eliminado. Con esto se desliga el propsito del Sistema de Equipamientos de aspectos fundamentales como es la satisfaccin de necesidades, que cobran ms fuerza en esta poca donde la mayor complejidad social revela permanentemente necesidades cambiantes que requieren modificaciones de las estructuras de definicin y gestin de los equipamientos actuales. Por otra parte, se desvincula de la calidad ambiental cuando era una apuesta por reconstruir el concepto de necesidad desde la sostenibilidad, y no exclusivamente desde la carencia. El rol y los objetivos de los equipamientos deben adecuarse a los requerimientos de los cambios sociales desde la necesidad siendo capaces de responder a tradicionales aspiraciones sociales y a nuevos retos44. En ninguno de los objetivos del Sistema de Equipamientos en la Modificacin
Artculo 247 del Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013 Afirmacin basada en La ciudad de los ciudadanos de la Direccin General de Vivienda, Arquitectura y Urbanismo, Madrid, Espaa. 1997
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Excepcional, se hace referencia a esto, por lo que desestima que la calidad de vida lleva implcita la idea de sostenibilidad y no slo el concepto de bienestar. Otro objetivo que se elimin fue el de proveer los espacios y los equipamientos necesarios, que permitan servir como estructuradores de la comunidad y como ordenadores de espacios vecinales, zonales, urbanos y regionales. En ninguno de los objetivos, se reconoce la accin del equipamiento desde el rol de ser un espacio colectivo donde los ciudadanos desarrollan actividades sociales, culturales, ldicas que componen una sociedad articulada. El rol de articulador de sociedad y territorio que tiene el equipamiento, desaparece en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. El Sistema de Equipamientos en la Modificacin Excepcional, carece de estrategia territorial alguna, que lo vincule y articule con el resto de sistemas generales en una apuesta que debi darse por garantizar la suplencia del dficit histrico en los sistemas y el soporte para las nuevas densidades y poblacin proyectada. Por ltimo, la definicin, objetivos y componentes del sistema de equipamientos modificados en la Modificacin Excepcional, no reflexiona sobre las implicaciones territoriales a considerar segn el carcter pblico y privado de los equipamientos en Bogot, ni tampoco en el escenario de los equipamientos existentes o equipamientos nuevos por desarrollar.
-Anacrnica e ineficiente categorizacin de los servicios sociales En el artculo 248 del proyecto de Acuerdo, aparecen como componentes del sistema, los siguientes: Suelo para uso dotacional Los equipamientos Servicios sociales
Respecto a los servicios sociales, que debe ser uno de los criterios que definen la tipologa urbana de los equipamientos, la clasificacin que la Modificacin Excepcional hace de las actividades que satisfacen necesidades sociales, en nueve (9) categoras (Educacin; Salud, Integracin Social e igualdad de oportunidades; Cultura, Recreacin y Deporte; Culto; Seguridad Ciudadana, Defensa y Justicia; Administracin Pblica y Atencin a la Ciudadana; Seguridad y Soberana Alimentaria; y Cementerios y Servicios Funerarios)45, es totalmente inconveniente para la ciudad. Lo anterior, teniendo en cuenta que el rol de los equipamientos vara segn los contextos sociales e histricos, por lo que todo el tiempo surgen nuevos problemas y nuevas necesidades. Esto no quiere decir, que la categorizacin deba ir acompaada de una mayor sectorializacin de los equipamientos, pero si acompaada de modelos integrales de intervencin capaces de responder a esas necesidades cambiante46. Dentro de la categorizacin de nueve (9) servicios sociales, por supuesto, se escapan un sinnmero de necesidades propias de las dinmicas de la sociedad actual, como son las referidas al enfoque de gnero y diversidad social, para el que incluso, la Modificacin Excepcional estableci una poltica especfica. Aqu, se evidencia que la decisin de listar la categorizacin de los equipamientos en 9 tipos de servicios sociales sin lugar a una definicin de la naturaleza y alcance de estas tipologas, cierra totalmente la identificacin y planificacin de equipamientos al servicio de necesidades que no son tradicionales, como son las emergentes: para la desvertebracin social, incomunicacin, distanciamiento de los ciudadanos de sus instituciones, crisis ambiental, crisis empleo, etc. Si bien, como se dijo anteriormente, no se trata de listar infinitamente los posibles servicios sociales, si se trata de dar soluciones con una coordinacin funcional y de gestin de los diferentes equipamientos.
Esta categorizacin de los servicios sociales no es descrita en ningn artculo del Proyecto de Acuerdo MEPOT, ni en su DTS. 46 Afirmacin basada en La ciudad de los ciudadanos de la Direccin General de Vivienda, Arquitectura y Urbanismo, Madrid, Espaa. 1997
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Bajo esta modificacin que se le da al Sistema de Equipamientos, hay que anotar que el proyecto de Acuerdo elimin el artculo 233-Clasificacin de los equipamientos segn la naturaleza de sus funciones-, por lo que al partir de la categorizacin nueva que se hace de los 9 servicios sociales, no hay claridad sobre la sobre la destinacin que pueden tener los equipamientos que desarrollen actividades ligadas a estos servicios sociales. A partir del anlisis integral que se hace del Sistema de Equipamientos en la Modificacin Excepcional, se concluye que hay un retroceso grave en lo que es la puesta en valor de un sistema bsico de cohesin social y fsica, como lo es el equipamiento. Ejemplo: se establece que los 9 servicios sociales se pueden combinar. Esto es una afirmacin primaria y absolutamente lejana a constituir una visin y propsito de generar formas de gestin asociada en nodos de equipamientos que sean flexibles a las necesidades de la sociedad cambiante. - La NO Escala Territorial Sobre este aspecto en el Sistema de Equipamientos, hay que decir que fue eliminado el artculo 234-Escalas de los equipamientos (metropolitana, urbana, zonal y vecinal), sin ningn tipo de justificacin en el Documento Tcnico de Soporte, entre otras, porque el componente de pertinencia y necesidad de las modificaciones realizadas a este sistema, no est consignado en el Documento Tcnico de Soporte. As, el proyecto de Acuerdo desaparece las escalas de articulacin urbana: vecinal, zonal, urbana y metropolitana; por lo que no se definen espacios bsicos para la satisfaccin de las necesidades de equipamientos, ni su vinculacin. Esto, desconociendo que es crucial la definicin de un mbito de servicio y de la existencia de equipamientos complementarios que equilibren determinadas carencias. Los espacios urbanos no son todos iguales, ni por su origen, desarrollo, morfologa, poblacin y variacin de usos, por lo que los parmetros que den
satisfaccin a las necesidades dotacionales, pueden ser distintos segn el espacio territorial de aplicacin47. Slo as, se podra haber abordado una metodologa para la elaboracin de parmetros y estndares para equipamientos. Estos clculos, sin duda, requieren de tres aspectos, que son ausentes en la Modificacin Excepcional, por la eliminacin de decisiones an vigentes en el Decreto 190 de 2004: Definicin y clasificacin de equipamientos Escalas territoriales. Estas se necesitan para determinar el umbral de aparicin de equipamientos en las mismas. Tipologa de espacios urbanos: segn su poblacin, variedad urbana (residencial, central, etc); y el aprovechamiento (edificabilidad) De esta forma, la Modificacin Excepcional desconoce la importancia de las escalas territoriales, las cuales permiten planificar una interrelacin entre los equipamientos y las diferentes escalas de los dems elementos del territorio, siendo cada una de ellas una parte de un todo y siendo el todo, un conjunto de espacios de interaccin, complementados. En especial, porque algunas de las escalas ms bajas, son las que definen el espacio de pertenencia del individuo, con el que se siente parte de un colectivo social. Un aspecto contradictorio en la Modificacin, se sita en el artculo 250- Acciones Institucionales en el marco del Sistema de Equipamientos-, que establece que cuando se pretenda mezclar otros usos en predios con obligacin de permanencia, la Secretara Distrital de Planeacin deber informar al menos 3 tipos de servicios sociales requeridos en relacin al dficit de UPZ o de la ciudad. Aqu se observa, como de manera incoherente en la Modificacin Excepcional, se deja la necesidad de remitirse a territorios especficos de cobertura y servicio
Afirmacin basada en La ciudad de los ciudadanos de la Direccin General de Vivienda, Arquitectura y Urbanismo, Madrid, Espaa. 1997
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de los equipamientos, atributos que no se consideraron en la propuesta de modificacin para el uso de equipamientos48. Deslocalizacin de los equipamientos La localizacin de los equipamientos en la Modificacin Excepcional, est desprovista de todo propsito territorial coherente, ya que se permite en todas las reas de actividad y est condicionada nicamente por el cumplimiento de unas Acciones de Mitigacin, que estn definidas slo en funcin del rea construida, la cual no representa el tamao del impacto que puede generar un equipamiento, ya que existen factores como el nmero de usuarios y la escala, que son determinantes en esta definicin. La formulacin de la Modificacin Excepcional, olvid que la concentracin de equipamientos colectivos en reas deficitarias corresponde en un 93% a la escala vecinal49 con un peso mnimo de la escala metropolitana, por lo que, partiendo del despropsito de liberalizar la localizacin de los usos en cualquier lugar de la ciudad, el territorio agudizar la localizacin de stos a partir del cubrimiento de demandas puntuales y no en el marco de una estrategia de ordenamiento definida y estudiada. Acciones de mitigacin para equipamientos En el artculo 290 del proyecto de Acuerdo, se identifica un cuadro de acciones de mitigacin de alteraciones negativas, aplicable a equipamientos, comercio y servicios, nuevos o existentes. En ste, las acciones de mitigacin estn ligadas nicamente a rangos de reas construidas, lo cual es desde todo punto de vista impreciso e irresponsable para evaluacin del impacto, ya que no considera escalas territoriales, localizacin, grado de consolidacin del territorio, condicin de funcionamiento, ni nmero de usuarios, que son criterios que convergen en la determinacin real del nivel de impacto.
Caso: La MEPOT establece como determinantes de algunas de sus decisiones de equipamientos, a los dficit de UPZ y ciudad, o cuando establece que las entidades debern reportar el balance especializado de su cobertura (cmo se har el reporte, si no se delimitaron territorios especficos de demanda y oferta del servicio?)
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Anlisis de la Direccin de Planes Maestros y Equipamientos de la SDP para el proceso de Revisin del POT, 2010
Segregacin y reduccin de posibilidades de suelo Es totalmente perjudicial para la ciudad, lo dispuesto en el artculo 250 del proyecto de Acuerdo, donde se establecen las condiciones para desarrollar otros usos en predios con obligacin de permanencia de dotacional50 y otras normas para el uso dotacional; esto, en razn a que se disminuye el universo de dotacionales que tendra obligacin de permanencia, as como tambin se disminuyen las posibilidades de produccin de suelo para nuevos equipamientos. Esto debido a que: 1. Establece la condicin de que sean los equipamientos existentes a la entrada en vigencia del Decreto 619 de 2000 que tengan predios mayores a 2.000 m2, mientras que a la luz del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, eran todos los equipamientos de escala zonal, urbana y metropolitana que venan funcionando antes de la entrada en vigencia del Decreto. 2. Establece la obligacin de permanencia a los predios que se destinen en el futuro al uso dotacional mediante la construccin de equipamientos cuya rea construida supere los 5.000 m2. Esta condicin de rea no se encuentra en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, porque la obligacin est para todos los que se destinen en el futuro a este uso. 3. Se libera el suelo de los dotacionales denominados: Servicios Urbanos Bsicos, Tipo Recintos Feriales de escala metropolitana, al ser sacados de las categoras de equipamientos. Y a que permite la mezcla de usos diferentes al dotacional en predios con obligacin de permanencia del uso dotacional, ya sea por iniciativa privada, pblica o mixta, y bajo 3 condiciones: El proyecto deber incorporar por lo menos 1 de 3 tipos de servicios sociales requeridos segn dficit de la UPZ, que informe la Secretara
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Distrital de Planeacin, en una intensidad mnima de 30% con relacin al rea construida en equipamiento. Ese uso de equipamiento a incorporar, debe tener un ndice de construccin mnimo de 1.5 Si el terreno sobrepasa las 2 ha, la condicin pasa a que debe garantizar un mnimo del 20% del terreno para uso dotacional o un ndice mnimo de construccin de 0,5 destinado a equipamiento. Lo anterior, abre las posibilidades de generar cualquier tipo de usos diferentes al dotacional, en suelos marcados como dotacionales con obligacin de permanencia en la ciudad y reduce abiertamente las posibilidades de conservacin de suelo existente y consecucin de nuevo suelo para este tipo de usos, que tienen franca desventaja en la economa de mercado inmobiliaria. Las problemticas anteriormente sealadas, dirigen a desestructurar el sistema de equipamientos, por ausencia de un esquema de gestin para la conservacin del suelo marcado como dotacional y a una incertidumbre por cuenta del suelo que se generar por cuenta de obligaciones urbansticas, as como de las posibilidades y oportunidad en el tiempo de que ste se concrete; esto, teniendo en cuenta que estas obligaciones tienen la opcin de ser pagadas en dinero por parte del privado. Igualmente, al desaparecer las escalas territoriales y la identificacin de necesidades en estas escalas, y al establecer arbitrariamente slo 9 tipos de servicios sociales, no quedan posibilidades tcnicas serias para identificar los dficit de necesidades de equipamientos ni para establecer parmetros urbansticos para su consolidacin.
2.1.4.3 Sistema de Movilidad Si bien la Modificacin Excepcional mantiene los tres subsistemas: Subsistema Vial, Subsistema de Transporte, y Subsistema de Regulacin y Control del Trfico, que hacen parte del Sistema de Movilidad en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, el Subsistema de Transporte fue variado en sus componentes, de la siguiente manera:

Decreto 190 de 2004 (POT vigente) Proyecto de Acuerdo Modificacin Excepcional Subsistema de Transporte Componentes: Sistema Integrado de Transporte Pblico-SITP Red de Transporte no Motorizado Red de Transporte en vehculo privado Red de transporte de carga y mercancas Red de estacionamientos pblicos Red de intercambiadores modales Red de equipamientos de soporte del SITP
Subsistema de Transporte Componentes: Sistema de Transporte Masivo Metro: Primera lnea de Metro Sistema Integrado de Corredores Troncales y Rutas Alimentadoras. Sistema de Ciclorrutas Tren de Cercanas Red de Estacionamientos Pblicos
Como se observa, prcticamente todos los componentes de este Subsistema, son nuevos, siendo preocupante, la indefinicin de muchos de sus elementos, por ser proyectos de ciudad y otros de regin, an inciertos, que no cuentan con los respectivos estudios tcnicos, y para el caso de los regionales, sin la concertacin con los actores y entidades territoriales competentes. De esta forma el Sistema Integrado de Transporte Pblico, est constituido por 3 redes, de las cuales, la Red de Transporte Masivo, no cuenta con definiciones ni decisiones de ciudad como la primera lnea del Metro, cuyos estudios, segn informacin que ha transmitido la Administracin Distrital a la ciudadana, estarn listos hasta septiembre de 2014. En cuanto a la Red de Transporte Pblico Individual, referida a los taxis, tienen pospuesta a futuro, como muchos temas normativos en la Modificacin Excepcional, la reglamentacin de las zonas amarillas. Finalmente, en cuanto a la Red de Transporte Interurbano y Especial,
es un tema cuyos elementos, estratgicas, y acciones, deben ser concertados con los municipios de la regin. As, se hicieron cambios en los componentes y elementos de este Subsistema, sin tener en ninguna de sus redes, certezas sobre proyectos que son fundamentales para la consolidacin y puesta en marcha del Sistema, cuya viabilidad, sin duda alguna, determina de manera importante la efectividad de otras decisiones territoriales que fueron cambiadas por la Modificacin Excepcional como son la nueva distribucin de actividades y poblacin. En lo referido a la Red de Transporte No Motorizado, se identifican cambios como la inclusin de la red de red de carriles de infraestructura vial que se destinen en el futuro como permanentes para la circulacin de usuarios en bicicleta, las cuales no tiene descripcin ni territorializacin en la Modificacin Excepcional, aspectos que estn resueltos en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Respecto a la Red de Transporte de Vehculo Privado, la Modificacin Excepcional tambin deja el compromiso para que a futuro se realice el estudio de la red de transporte para motos. Otro aspecto, que como muchos otros, mencionados en esta ponencia, quedar por reglamentar en un futuro incierto. En cuanto a la Red de Transporte de Carga y Mercancas, en la Modificacin Excepcional, los corredores de cargas y los centros de actividad logsticas, no estn territorializados, y se dejan sin reglamentar con compromiso a establecer decisiones a futuro. Es preocupante, que no se menciona por ningn lado, la necesidad de establecer un plan de transporte de carga para el Distrito Capital con perspectiva regional. Finalmente, en lo referido a la Red de Estacionamientos Pblicos, si bien se menciona como red (concepto que manejaba el Decreto 190 /2004 y que remita al Plan Maestro de Movilidad) en la Modificacin Excepcional no aparece la concepcin de dicha red ni remite al Plan Maestro, ya que sta es desarrollada nicamente como un subcaptulo de normas. De igual forma, deja nuevamente otros compromisos de reglamentacin a futuro, como lo es la adopcin de las zonas para la ubicacin de estacionamientos fuera de va, en las reas de actividad econmica intensiva, las reas de integracin y las zonas delimitadas como rea priorizada- desarrollo de estacionamientos en el Mapa No. 38 Programa de Revitalizacin, considerando criterios de conectividad con el SITP, compacidad, movilidad, congestin y aspectos urbansticos.
Un punto muy importante, es que el literal g del artculo 185 de la Modificacin Excepcional establece que las cuotas de estacionamientos no se consideran una obligacin urbanstica y por ello, se podrn desarrollar actividades urbanas, sin que cumplan con los ndices mximos permitidos para la dotacin de estacionamientos o sin la provisin de stos, salvo las excepciones previstas en el articulado de la misma Modificacin Excepcional. Otro aspecto de este literal, es que da dos posibilidades: primero, los usos no necesitan cumplir los ndices mximos permitidos para estacionamientos (esta concepcin no estaba en el Decreto 190, ya que el Cuadro Anexo No. 4 haca una Exigencia General de Estacionamientos por Uso, estableciendo cuotas de estacionamientos especficas, que no se consideraban mximas sino mnimas) y segundo, pueden desarrollarse sin proveer estacionamientos (salvo unas excepciones). Si bien se entiende, que las polticas actuales de incentivar el uso de transporte masivo y no motorizado se vienen acogiendo en el mundo en el marco de propiciar un desarrollo urbano sostenible, y que puede ser una estrategia positiva (no necesariamente si efectiva), sto, cambia totalmente la concepcin del subsistema de transporte y de la poltica de movilidad, aspecto que est por fuera del alcance de una modificacin de norma urbanstica. As, se concluye que por ms sensato, positivo y actual, estos ajustes estn fuera del alcance jurdico de esta Modificacin Excepcional. Por otra parte, en este sistema, se identifica otro de los tantos aspectos que no tienen soporte tcnico dentro de la Modificacin Excepcional, y que es la exigencia de que todo proyecto por licencia urbanstica (nuevos desarrollos) provea 1 cupo de bicicletas x cada 2 cupos de vehculos y 1 cupo de motocicletas x cada 3 cupos de vehculos automotores. Estudios de Trnsito. En la Modificacin Excepcional los estudios de trnsito no son exigibles en el marco de instrumentos de planeamiento, porque se acogen a la norma nacional que los exige en el momento de ejecutar la obra, es decir mucho despus de la licencia de construccin y por supuesto de la urbanizacin. De esta manera, la Modificacin Excepcional establece que los instrumentos de planeamiento quedan supeditados a un anlisis de movilidad (y no a un estudio de trnsito) que la Secretara Distrital de Planeacin le aprobar al solicitante, antes de la adopcin del instrumento.
Sin embargo, la misma Secretara no reconoce, que esta labor que se impone, est supeditada a la informacin que cada 1 ao, le enve la Secretara Distrital de Movilidad, actualizando la informacin con ndices de accidentalidad y otros. sto es inconveniente e ineficiente desde todo punto de vista, ya que cuando el solicitante realice el estudio de trnsito ser en el momento real de la obra y en el marco de las condiciones actuales que le haya establecido la Secretara Distrital de Movilidad, mientras que el instrumento de planeamiento que le aprob la Secretara Distrital de Planeacin fue previo al licenciamiento y apoyado en datos que dieron origen a la definicin de cargas urbansticas en ese momento, con la realidad urbana de ese momento, y que necesariamente no correspondern con al realidad y acciones que estableci el estudio de trnsito. As, no hay sincronizacin del momento en que se realizan los estudios de movilidad y trnsito, con base en los cuales dos entidades distintas establecen acciones y compromisos territoriales para el solicitante de un proyecto urbanstico. 2.1.5 Tratamientos Urbansticos Respecto a los Tratamientos Urbansticos, el artculo 369 del proyecto de Acuerdo de Modificacin Excepcional, establece que son: Artculo 369. Definicin. Es el conjunto de orientaciones a los procesos de actuacin urbanstica, mediante respuestas diferenciadas para cada condicin existente. Define las responsabilidades urbansticas previamente a la asignacin de los aprovechamientos a partir de la valoracin de sus caractersticas fsicas, de las condiciones de la infraestructura pblica y su funcin en la Estrategia de Ordenamiento Territorial. Esta definicin goza de diferente redaccin, respecto a la consignada en el artculo 35, - Finalidad de los Tratamientos- del Decreto 190 de 2004 (Plan de Ordenamiento Territorial vigente), aunque se mantiene en que son orientaciones que dan respuesta diferenciada a la condicin, valoracin fsica y funcin de ciertas reas delimitadas de la ciudad. No obstante, la Modificacin Excepcional no es clara en determinar mediante que tipo de decisiones se hace esa respuesta diferenciada y orientacin; es as como, slo hace mencin de que los tratamientos urbansticos definen las
responsabilidades urbansticas previamente a la asignacin de aprovechamientos y no precisa que son las normas urbansticas generales y complementarias las que debern tener una respuesta diferenciada a cada territorio. Igualmente, la Modificacin Excepcional elimina la territorializacin de los Tratamientos, tal y como lo reglamenta el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, el cual hace referencia a un plano oficial de tratamientos donde se expresan las reas delimitadas de la ciudad objeto de la aplicacin diferenciada. Es as, como la propuesta de Modificacin Excepcional no cuenta con un mapa oficial de tratamientos urbansticos, nicamente existe el Mapa No. 31 para el Tratamiento de Conservacin, por lo que los dems tratamientos son observables segn la edificabilidad mxima otorgada y que se registra en el Mapa No. 28. Pero lo ms preocupante, es que ya en el desarrollo normativo de la mayora de los tratamientos urbansticos (con excepcin de desarrollo y conservacin), el tratamiento urbanstico es ledo nicamente por la asignacin del ndice de construccin o ms bien lo que denomina la Modificacin Excepcional, como edificabilidad mxima y slo es observable en el Mapa No. 29 "Edificabilidad Mxima" del Proyecto de Acuerdo presentado a la ciudad. Esta concepcin deja de lado el concepto de tratamiento urbanstico que en el marco de la Ley 388 de 1997, hizo el Decreto 469 de 2003 (Compilado en el Decreto 190 de 2004) y que se retoma bajo otra redaccin en el artculo 369 de la Modificacin Excepcional, ya que en gran parte de la ciudad los tratamientos se desarrollarn desde la norma urbanstica de igual manera, sin respuesta diferenciada a su condicin existente, y con la misma relacin de obligaciones urbansticas, cargas urbansticas por redes, acciones de mitigacin, normas volumtricas. Con excepcin de los tratamientos de desarrollo y conservacin, la orientacin es igual para todos los tratamientos, segn la edificabilidad adicional que alcance los proyectos. Por otra parte, en la construccin de la norma urbanstica de la Modificacin Excepcional, se desconocieron atributos espaciales del territorio como son la tipologa, aislamientos, paramentos, alturas, y dems normas volumtricas diferenciadas segn el tipo de tratamiento. Por lo tanto no hay orientaciones sobre el territorio que desde la norma urbanstica definan el desarrollo segn la diferenciacin y funcin de cada tratamiento. Los
tratamientos, salvo algunas excepciones que no tiene mayor incidencia en la ciudad segn su mbito de aplicacin, se reducen a lo siguiente, Desarrollo Predios en suelo urbano o de expansin urbana, urbanizables no urbanizados que requieren toda la infraestructura de soporte para adelantar procesos de edificacin. La Modificacin Excepcional elimina el medio para su desarrollo que fue reglamentado por el Decreto 190 de 2004 en el marco de la Ley 388 de 1997, y que era el referido al sistema de distribucin equitativa de cargas y beneficios. Esto, por cuanto la Modificacin Excepcional establece una frmula nica de obligaciones urbansticas segn aprovechamientos, que tambin decide aplicar a este tratamiento urbanstico. No se identific la conveniencia o justificacin tcnica para adoptar la frmula de edificabilidad de la Modificacin Excepcional, con sustento en informacin econmico financiera que soporte este tipo de decisin tan trascendental para el territorio y la calidad de vida de los habitantes. Renovacin Urbana Segn el artculo 375 mbito de aplicacin del tratamiento de renovacin urbana- de la Modificacin Excepcional, las reas de renovacin urbana son aquellas que en el Mapa No. 28 Edificabilidad mxima fueron asignadas con ndice de construccin 4-5 y resultante. Al respecto, se debe anotar que la toma de decisiones normativas (slo ndice de construccin) respecto al Tratamiento de Renovacin Urbana, no es coherente con la definicin del mismo51; ya que si bien, la edificabilidad asignada genera procesos de redensificacin y se posibilita la reconversin de usos (aunque esta medida aplica para el resto de tratamientos, no es exclusiva de renovacin urbana), lo referido a la cuantificacin, cualificacin y destinacin de las reas de cesin por concepto de las cargas urbansticas por edificabilidad52 no se compadece de los dficit urbanos que
Este tratamiento orienta y regula las actuaciones urbansticas para estimular procesos de redensificacin y reconversin de usos, que garanticen la generacin de estructuras de soporte urbano, la proteccin del patrimonio cultural y propenda por la permanencia de los habitantes y participacin de los propietarios, en zonas que presentan tendencias de deterioro fsico, ambiental y/o baja intensidad en el uso del suelo en relacin con su potencial segn la estrategia de ordenamiento territorial. 52 Artculo 330, Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
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caracterizan estas zonas con potencial de localizacin, pues la metodologa para el clculo de estas reas, es igual para toda la ciudad53.
Mapa No. 28- Edificabilidad mxima, Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial
Fuente: Proyecto de Acuerdo MEPOT, SDP, 2013
Fuente: Proyecto Modificacin Excepcional
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Con excepcin del Tratamiento de Desarrollo
Caso: De la misma forma, como se diferenci en el Tratamiento de Desarrollo, una metodologa diferencial para el clculo de la cesin de suelo derivada de las cargas urbansticas por edificabilidad, teniendo en cuenta que estas reas no cuenta con infraestructura, y asignndosele un ndice de Construccin Base (Ib) = 0, mientras que para el resto de los tratamientos es = 2; se debi considerar una metodologa diferencial para el Tratamiento de Renovacin Urbana, pues estos territorios tienen dficit cuantitativos y de articulacin funcional en algunos o todos los sistemas generales. Por lo tanto, las normas y las cargas urbansticas debieron diferenciarse. Otro aspecto a considerar, es que la nueva definicin del Tratamiento de Renovacin Urbana que establece el artculo 374 del proyecto de Acuerdo, es perfectamente aplicable para todo el ejercicio de densificacin en el que se quiere dirigir la ciudad. Por lo tanto, no se existe ningn propsito diferente en la aplicacin del tratamiento, ya que si bien se trata de reas deficitarias o con baja intensidad del suelo en relacin al potencial de localizacin, la metodologa de clculo de cargas urbansticas por edificabilidad no repara en esto. Modalidad de redesarrollo El tratamiento en esta modalidad, que debe desarrollarse mediante Plan Parcial, queda anulado en el marco de los cambios realizados por la Modificacin Excepcional, ya que la norma urbanstica otorgada a reactivacin, donde los potenciales se liberaron cumpliendo unas cargas urbansticas a travs de licencia urbanstica, desincentivan la aplicacin de este instrumento. As, a travs de la modalidad de reactivacin se podrn desarrollar grandes reas de renovacin, sin lugar a la mirada territorial integral y de articulacin espacial de escalas, que otorga el Plan Parcial Lo anterior, significa que difcilmente se presentar el escenario en que un desarrollador acuda al instrumento que desarrolla esta modalidad, puesto que el potencial mximo ya est habilitado y las condiciones para hacer PP terminan siendo evadidas por el desarrollador. Prcticamente esta modalidad solo la desarrollar la administracin que es la que tiene una preocupacin de ciudad, pero no se dan las condiciones claras para hacerlo. As las cosas, la Empresa de Renovacin Urbana tendr que
reenfocar su misin, y dirigirse a esquemas de negocio dentro de las posibilidades de redensificacin. Mejoramiento Urbanstico En primer lugar, el artculo 379 del proyecto de Acuerdo, cambi la denominacin del tratamiento respecto a lo dispuesto por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente y la Ley 388 de 1997, al pasar de Mejoramiento Integral a Mejoramiento Urbanstico. Sin embargo, esta no es la nica modificacin, ya que la definicin del tratamiento cambi radicalmente su mbito de aplicacin al pasar de ser el que rega las actuaciones de planeamiento para la regularizacin de los asentamientos humanos de origen informal, a ser en la Modificacin Excepcional, un tratamiento que orienta y regula las actuaciones urbansticas para solucionar altos dficit de infraestructura, mitigar riesgos en reas con baja edificabilidad tanto en desarrollos informales como en urbanizaciones de origen formal. As, la definicin de las zonas se da por el cumplimiento de dos (2) condiciones: i) que sumen 3 puntos segn la tabla de atributos de alto dficit urbanstico54 (dficits urbanos/ remocin en masa o inundacin) y ii) que tengan asignada una edificabilidad de 2, predominante o restringida segn el Mapa No. 28- Edificabilidad Mxima. En esa lgica, no es claro el propsito de este tratamiento, ms cuando se puede aplicar a las reas de desarrollo formal de la ciudad; en este sentido, se puede afirmar que es similar al Tratamiento de Renovacin Urbana que se da en la ciudad consolidada con altos dficits de infraestructura soporte.
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Numeral 1 del artculo 380 del Proyecto de Acuerdo, MEPOT, 2013. Esta tabla es dependiente de la informacin que reporte el Expediente Distrital.
Mapa No. 28- Edificabilidad mxima, Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento
Al igual que el anlisis que se hizo para el Tratamiento de Renovacin Urbana, se advierte que para este tratamiento no se realiz una metodologa diferencial para el clculo de la cesin de suelo derivada de las cargas urbansticas por edificabilidad, que respondiera coherentemente con los altos dficit urbanos que poseen estas reas. La diferencia, tal vez puede estar marcada en el porcentaje de destinacin de los fondos recogidos por cuenta del pago de cargas urbansticas. En lo referido a la esencia original del Tratamiento de Mejoramiento Integral, es el Programa55, el que realmente orienta las actuaciones sobre estos territorios y no el Tratamiento denominado Mejoramiento Urbanstico. Conservacin El artculo 383 del proyecto de Acuerdo, cambi la definicin del Tratamiento que haba sido definido por el artculo 378 del Decreto 190 de 2004, ya que las reas objeto de aplicacin ya no estn dirigidas a proteger el patrimonio construido de la ciudad sino a todos aquellos bienes y zonas que deban ser preservados por sus valores paisajsticos, urbansticos y/o arquitectnicos. Es decir, se ampla el universo de territorios que quedan sujetos a este tratamiento. En la modificacin, se incluyen una nueva modalidad que no existe en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente: conservacin urbanstica, que es la que regula las zonas urbanizadas que aunque cuando no hacen parte del Patrimonio Construido, poseen ciertos valores a conservar y no requieren concepto del Instituto de Patrimonio y Cultura. Esta nueva modalidad genera gran incertidumbre respecto a lo que es patrimonio o no.
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Artculos 499-507 del Proyecto de Acuerdo, MEPOT 2013
Mapa No. 31- Tratamiento de Conservacin
En trminos normativos, pueden incrementar su rea construida (hasta la edificabilidad predominante56), sin perder la homogeneidad de alturas ni generar subdivisin de predios. La mayora de estos sectores, son los que hoy bajo la norma vigente del Decreto 190 de 2004, estn sujetos a conservacin de norma original; sin embargo, al ser asignados por el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial al Tratamiento de Conservacin, modalidad urbanstica, se advierte que se flexibiliza su desarrollo al permitirle acceder a las alturas predominantes de la manzana, bajo una condicin que ningn actor institucional vigilar y que es: mantener su homogeneidad de alturas. De manera paradjica, para esta modalidad no existe ninguna condicin o restriccin que lleve a la conservacin de los valores urbansticos y paisajsticos que le dieron origen. En general, para este tratamiento, no hay un ndice de construccin asociado, y es el nico que cuenta con un mapa oficial dentro del Proyecto de Acuerdo (Mapa No. 31 "Tratamiento de Conservacin"). Consolidacin Los artculos 391 y 392 del Proyecto de Acuerdo de la Modificacin Excepcional, contienen la definicin y mbito de aplicacin del Tratamiento de Consolidacin, donde se identifican diferentes cambios respecto a lo definido por el Decreto 190 de 2004 (Plan de Ordenamiento Territorial vigente). Las zonas a las que aplica este tratamiento son las que tienen asignada la norma de edificabilidad predominante, restringida o ndice de construccin 2 o 3 segn el Mapa No. 28 Edificabilidad Mxima- de la Modificacin Excepcional, y que adems se encuentran en diferentes situaciones, entre las que se encuentra: zonas producto del desarrollo informal que cuenten con acto administrativo de legalizacin.
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Corresponde al nmero de pisos indicados en cada manzana, segn el Mapa No. 32-Altura para clculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales.

Mapa No. 29- Edificabilidad mxima, Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento
2.2 MODIFICACIN DE NORMA URBANSTICA GENERAL 2.2.1 Edificabilidad, Urbansticas Volumetra, Acciones de Mitigacin y Cargas
-Edificabilidad La propuesta de Modificacin Excepcional introduce un nuevo concepto de edificabilidad que en lugar de simplificar la norma, evidentemente la complejiza, ya que pasa de un nico concepto de edificabilidad (ndice Mximo de Construccin, con normas volumtricas) establecido por el Decreto 190 de 2004, a una edificabilidad que se descompone en los siguientes tipos segn el artculo 298 del proyecto de Acuerdo: 1. Edificabilidad Mxima. Corresponde a la definida en el Mapa N 29 Edificabilidad mxima. 2. Edificabilidad Base. Es la edificabilidad a partir de la cual se exigen cargas urbansticas y se condiciona la edificabilidad a la construccin de Vivienda de Interes Prioritario, VIP. Corresponde a 0 para los predios en tratamiento de desarrollo y 2 para los predios en otros tratamientos. 3. Edificabilidad efectiva. Corresponde a la edificabilidad que se concreta en las licencias urbansticas o en el acto administrativo correspondiente. 4. Edificabilidad adicional. Corresponde a la diferencia entre la edificabilidad efectiva y la edificabilidad base. Sobre esta edificabilidad se pagan cargas urbansticas por edificabilidad y por redes de servicios pblicos domiciliarios, segn lo dispuesto en el subcaptulo IV del presente plan. La edificabilidad adicional est condicionada a la construccin de Vivienda de Inters Prioritario, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 348del Subcaptulo V "Vivienda de inters prioritario" del presente plan, salvo para los predios en tratamiento de desarrollo y renovacin urbana, en la modalidad de redesarrollo. 5. Edificabilidad Predominante. Corresponde al nmero de pisos indicados en cada manzana, segn el Mapa No. 32 "Altura para clculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales". El potencial de rea construida resulta de la correcta aplicacin de las normas volumtricas y el nmero de pisos, por lo tanto el ndice de construccin es resultante. Cuando el Mapa No. 32 "Altura para clculo de
edificabilidad predominante y aislamientos laterales" seale cero (0) en una manzana urbanizada, la altura predominante-moda corresponde a la menor indicada en las manzanas colindantes que se les asign edificabilidad predominante. Cuando se seale edificabilidad predominante-moda en un terreno urbanizable no urbanizado la edificabilidad mxima es de 1,5. 6. Edificabilidad Restringida. Definida segn la localizacin en los Cerros de Suba (Rango A y B) y en el Borde Oriental (Rango C)57. Lo anterior, es una decisin desafortunada para Bogot y puede generar serios procesos de especulacin del suelo, ya que los propietarios de suelo de la ciudad, que poseen generalmente predios con dimensiones de 6m x 12m (72 m2 aprox.) entendern que sus predios gozan de altas edificabilidades, especialmente los ubicados en el Centro Ampliado58, cuando en realidad a la luz de las normas volumtricas, acciones de mitigacin y cargas urbansticas establecidas en el nuevo Plan de Ordenamiento propuesto, este tipo de edificabilidad slo se podr concretar en reas prediales con englobes superiores a 4.000 m2 de rea. De esta forma, al acogerse a las condiciones normativas y cargas de la Modificacin Excepcional, los predios de menor rea quedarn condenados a un congelamiento en su desarrollo, perjudicando notablemente al habitante cuyo nico patrimonio es su propiedad, ya que no va a tener posibilidad de hacer un aprovechamiento concreto sobre su predio. As, la Modificacin Excepcional no est generando alternativas para el desarrollo de estos predios, que son la mayora en la ciudad de Bogot. En contraste, este esquema de edificabilidad propuesto por la propuesta de Modificacin Excepcional, resulta muy beneficioso para los grandes promotores inmobiliarios y constructores, quienes son los nicos con posibilidad de desarrollar los proyectos con un aprovechamiento efectivo de la edificabilidad y bajo las condiciones consignadas en el Proyecto de Acuerdo. De esta forma, son ellos quienes se ganarn las rentas del suelo por medio de fenmenos de especulacin y la generacin de procesos de expulsin de la poblacin residente. -Volumetra Altura de las Edificaciones Perfil Urbanstico
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Segn tablas establecidas en el Numeral 6 del Artculo 294 del Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013 Segn Mapa No. 29-Edificabilidad Mxima- Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
Segn lo consignado por la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento en su artculo 296, -Altura de las Edificaciones- se concluye que la altura para la ciudad de Bogot es la resultante de la aplicacin de las normas de edificabilidad y volumetra y que no existe la menor preocupacin por estructurar una imagen de ciudad donde se tengan en cuenta las condiciones existentes de lugar y la heterogeneidad de los diferentes territorios que la componen. Es claro, que no existen en la Modificacin Excepcional, estudios especficos sobre estas caractersticas en el territorio, por lo que la altura ser definida por los agentes privados segn las condiciones de mercado y de potencial que se puedan aprovechar del predio, por lo que no se identifica ningn inters desde este instrumento por establecer o consolidar perfiles en la ciudad. El perfil es entonces, un resultado impredecible de lo que quiere el mercado y sin mayor regulacin por parte de la Administracin Distrital, puesto que no se da una lnea techo, alturas mximas ni criterios que pongan de manifiesto hacia dnde se quiere dirigir la ciudad en trminos de la continuidad o consolidacin del perfil urbano que viene desarrollndose desde el Acuerdo 7 de 1979, Acuerdo 6 de 1990, y el Plan de Ordenamiento Territorial, entre otras. Aislamiento Lateral Una de los cambios ms contundentes para la forma de la ciudad y la viabilidad de los proyectos, es la modificacin realizada en los artculos 300-303 del proyecto de Acuerdo. Conforme a lo dispuesto en el artculo 300, numeral 2. Aislamiento lateral, la ciudad en su gran mayora va pasar de ser tipologa continua a ser tipologa aislada segn las siguientes caractersticas: 2. Aislamiento lateral: Constituye un elemento volumtrico entre predios vecinos que colindan lateralmente, para iluminar y ventilar, tanto los espacios internos de las edificaciones como los espacios libres del entorno. Para los aislamientos laterales prima el empate volumtrico a partir del cual se deben aislar las edificaciones segn la tabla de aislamientos. En gran parte de los casos, para determinar el empate para los aislamientos lateral, es necesario remitirse al Mapa No. 32 "Altura para clculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales" de la propuesta de Modificacin Excepcional
Zoom del Mapa No. 32- Altura para clculo de edificabilidad predominante y aislamientos laterales
La comprensin de las implicaciones de este Mapa y las disposiciones contenidas en los artculos mencionados, es urgente para la ciudadana, ya que la Modificacin Excepcional establece la necesidad de aislar las edificaciones a partir de un empate volumtrico sin determinar las condiciones reales de los diferentes territorios, que en Bogot son totalmente heterogneos, teniendo reas y frentes prediales que van de 6- 8 metros de frente producto de una configuracin predial pensada y desarrollada para tipologa continua, , es decir: poco frente vs. fondo. Estos frentes de predios no toleran un desarrollo por tipologa aislada, por lo que una buena parte de los propietarios de estos predios no van a poder desarrollar su nico patrimonio. Esto, con excepcin de algunos sectores de alto nivel socioeconmico, para los cuales el desarrollo urbanstico fue diseado para erigir construcciones en tipologa aislada, como es el caso de Rosales y algunos sectores de Usaqun, entre otros. Cabe anotar, que las normas volumtrica y de altura establecidas en el proyecto de Acuerdo, atentan contra los perfiles con los que se ha venido consolidando la ciudad, ya que no slo se est pasando la ciudad de tipologa continua a tipologa
aislada, sino que la altura es definida como la resultante (no hay ndice de ocupacin, es resultante). De esta manera, bajo el enfoque de la Modificacin Excepcional, la ciudad no se va a desarrollar mediante un proceso reflexivo de planeamiento, sino de mercado, determinado nicamente por los intereses de los agentes privados de mayor poder econmico. En trminos morfolgicos, se perdern los paramentos a nivel volumtrico, especialmente la altura y la volumetra. -Acciones de Mitigacin En cuanto a lo establecido por el Artculo 290. -Acciones de mitigacin aplicable a los equipamientos y al uso de comercial y de servicios- del proyecto de Acuerdo, es importante considerar las siguientes observaciones: Se plantean nicamente acciones de mitigacin para los sistemas de espacio pblico construido, movilidad y general para la gestin y el manejo integral de residuos. Sin embargo, la propuesta desconoce la mitigacin de impactos ambientales, que fue establecida por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente como una de las acciones de mitigacin ms importantes, en lnea con la necesidad de articular el desarrollo urbano con un enfoque de sostenibilidad y responsabilidad ambiental. Estas acciones son impartidas a travs de los planes de implantacin y regularizacin y manejo, bajo la normativa vigente. La estandarizacin y listado de las acciones de mitigacin de impactos estn generalizadas para todos los usos de comercio y dotacionales sin importar su naturaleza, tipologa y escala; lo cual constituye un riesgo para el ordenamiento de la estructura espacial de la ciudad, puesto que todos los usos generan dinmicas de impacto diferentes y en distinto grado. Cabe anotar, que el cuadro contenido en el artculo 290 del proyecto de Acuerdo, no tiene un sustento tcnico en el Documento Tcnico de Soporte, ni en el articulado del Proyecto de Acuerdo. Dentro de las acciones de mitigacin, no se incluye la necesidad de ampliacin de vas o cambio en el trazado vial para dar soluciones de movilidad efectiva; por lo que si la implantacin de un nuevo uso o la regularizacin de un existente requiere de estas acciones, se vera
sometido a la aplicacin de un Plan Parcial, instrumento de mayor complejidad y trmite59. Se plantean 11 tipos de acciones de mitigacin estndar y su aplicacin va en proporcin creciente a rangos de rea construida del proyecto, sin considerar lo siguiente: 1. Todos los usos que se desarrollan en la ciudad general no generan los mismos impactos negativos ni en el mismo grado o intensidad. 2. Las metodologas para la determinacin de impactos, superan ampliamente a la nica variable estudiada por la Modificacin Excepcional: el rea construida. Otras variables como el nmero y tipo de usuarios, la localizacin, tipologa, naturaleza del uso y la escala territorial, fueron desechadas para la definicin de las acciones de mitigacin. De la misma forma, no fue contemplada la forma de ejecucin de las acciones de mitigacin, cuando se realice mezcla de usos en un mismo predio. No es funcional tener una reglamentacin de acciones de mitigacin esttica y generalizada para todo los usos, que no permite flexibilizar la exigencia conforme a las dinmicas de crecimiento de la ciudad. Teniendo en cuenta que estas acciones no tienen justificacin tcnica alguna y que son estticas en el tiempo y sitio, no se identifica en el articulado de la Modificacin Excepcional, los mecanismos de seguimiento y evaluacin que permitan establecer si es necesario ajustarlas a una situacin real. Es inexistente el soporte tcnico y metodologa que justific la decisin de exigir un rea de transicin para aglomeracin de personas correspondiente como mnimo al 20% al rea ocupada en primer piso. El pargrafo del artculo 290, seala entre otros aspectos Las acciones de mitigacin no constituyen cargas urbansticas, sin embargo, el numeral 7 establece como accin de mitigacin Enlaces peatonales en malla vial arterial cuando la manzana donde se encuentre el predio tenga frente sobre
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Numeral 1 del artculo 376, Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
vas V0, V1 y/o V2, los cuales se clasifican dentro de las cargas locales segn el artculo 326. Esta incoherencia de normas, generar una exigencia adicional de carga urbanstica sin que se reciba la contraprestacin en beneficios por edificabilidad. La propuesta de Modificacin Excepcional desconoce la experiencia de aos que tiene la Secretara Distrital de Planeacin en mitigacin de impactos negativos por implantacin de equipamientos, ya que el mbito territorial de la mayora de las acciones de mitigacin (con excepcin de sealizacin y semaforizacin) se circunscribe al predio, invisibilizando entre otros, los impactos que en reconversin de usos espontnea se da en las reas de influencia de los dotacionales. Finalmente, no se identifica la posibilidad de integracin de las cargas urbansticas con las acciones de mitigacin, en el caso de que stas cumplan la misma funcin. Ejemplo: cuando la carga urbanstica de suelo o la adecuacin y dotacin para el espacio pblico, puede remplazar la accin de mitigacin de generar un rea de transicin para aglomeracin de personas correspondiente como mnimo al 20% al rea ocupada en primer piso.
-Cargas Urbansticas Cargas de Redes de Servicios Pblicos Artculo 327 y 328 proyecto de Acuerdo. El anlisis integral de la propuesta de densificacin que hace la Modificacin Excepcional (esto es, distribucin de actividades y aprovechamientos, esquema de gestin del suelo), conduce a establecer que la Administracin Distrital no tiene la certeza para establecer si la edificabilidad que est habilitando, tiene efectivamente capacidad la suficiente en las redes de soporte para estos desarrollos en ciudad consolidada, sin que medie un instrumento de planeacin. Incluso, esa incertidumbre se est remitiendo al propietario o constructor del predio, segn se puede verificar en lo consignado en el artculo 328 del proyecto de Acuerdo: Artculo 328. Condiciones para el cumplimiento de las cargas urbansticas de redes e infraestructura de acueducto y alcantarillado
pluvial y sanitario. En todos los casos estas cargas deben ser asumidas por el urbanizador y/o constructor, bajo las siguientes condiciones: 1. El urbanizador y/o constructor de proyectos en tratamiento de desarrollo y renovacin por redesarrollo deber disear y construir las redes locales y secundarias que se requieran. 2. El urbanizador y/o constructor de proyectos en tratamiento de consolidacin y renovacin por reactivacin, con ndices de construccin entre 2 y 5, deber solicitar disponibilidad de servicio pblico de acueducto y alcantarillado ante la EAAB para pagar el porcentaje correspondiente de los costos promedios de construccin de las redes secundarias y locales para un sector hidrulico y/o subcuenca de drenaje. 3. El urbanizador y/o constructor de proyectos en tratamiento de consolidacin y renovacin por reactivacin, con ndices de construccin superiores a 5, deber realizar la consulta a la EAAB de la capacidad de las redes secundarias y locales para establecer si debe asumir directamente el diseo y la construccin de las redes como parte del proceso de urbanizacin o si podr acogerse al numeral 2. 4. Para los proyectos de vivienda de inters prioritaria de iniciativa pblica o publico privada, la EAAB asumir las cargas urbansticas por este concepto. Lo anterior, es un requisito que hoy en da, slo se requiere en sectores que no han surtido procesos de desarrollo en el marco del trmite de la Licencia de Urbanizacin; sin embargo, con esta disposicin de la Modificacin Excepcional, adems de las dems cargas urbansticas que se analizan ms adelante, se le suma un trmite burocrtico y aumento de costos, generando mayor incertidumbre sobre la viabilidad o no de desarrollar estos proyectos. Es inconcebible que la Administracin Distrital no tenga conocimiento seguro y claro sobre la infraestructura de soporte, por lo que se evidencia la falta de coordinacin interinstitucional entre el ente mximo de planeacin en el D.C. y la Empresa de Acueducto, para determinar la capacidad que tiene la infraestructura de acueducto y alcantarillado frente a las demandas esperadas por cuenta de la ciudad altamente densificada que establece la Modificacin Excepcional. As, en caso de que no existiera esa capacidad, se deben establecer los instrumentos que garanticen la infraestructura para los desarrollos que demanden
esa mayor capacidad, mediante cifras claras y momentos de ejecucin definidos. De esta manera, no se generara la desconfianza hacia los dems actores que construyen el territorio, y que ahora se est promoviendo con las decisiones que pretende tomar la Modificacin Excepcional y que no cuentan con estudios tcnicos de soporte. Cargas Urbansticas por Edificabilidad Artculo 330, 331 Y 332 del proyecto de Acuerdo. El proyecto de Acuerdo, define: Artculo 330. Cargas urbansticas por edificabilidad. Corresponde a la cesin obligatoria de suelo y/o su construccin, como contraprestacin de los beneficios generados por la norma de edificabilidad. Al respecto, hay que aclarar que la edificabilidad mxima est condicionada por las cargas urbansticas, en este sentido, si el propietario no tiene como pagar las cargas, segn las diferentes alternativas que se establecen: i) en el mismo proyecto total o parcial; ii) mediante traslado total o parcial; iii) mediante el pago en dinero total o parcial; el propietario o el desarrollador del predio no podr acceder a mayores edificabilidades. Incapacidad del propietario de predio para desarrollar Si bien, es claro que en el marco del principio de igualdad antes las normas, quien tenga un aprovechamiento debe contribuir a la ciudad, lo que es realmente nocivo, es que el esquema general de aprovechamiento no est soportado tcnicamente, incluyendo como condiciones de desarrollo acumulativas: normas volumtricas, acciones de mitigacin, cargas urbansticas por edificabilidad, y cargas urbansticas por redes, cuya viabilidad es totalmente incierta, en especial para el propietario original del predio, ya que slo los grandes promotores inmobiliarios y /o constructores podran tener el msculo financiero para comprar predios, englobar y realizar proyectos pagando las cargas urbansticas. Segn el artculo 331.- Metodologa para el clculo de la cesin de suelo derivada de las cargas urbansticas por edificabilidad- del proyecto de Acuerdo, para el clculo del rea de cesin derivada de las cargas urbansticas por edificabilidad se deben tener en cuenta los siguientes parmetros:
ndice de construccin base (Ib). Corresponde a los ndices de construccin de la edificabilidad base. Es igual a 0 para los predios con tratamiento de desarrollo y 2.0 para los otros tratamientos. ndice de construccin mximo: Corresponde a los ndices de construccin de la edificabilidad mxima definidos en el mapa N 29 Edificabilidad mxima. ndice de construccin efectivo (Ie): Corresponde al ndice de construccin de la edificabilidad efectiva. En ningn caso este ndice debe sobrepasar el ndice de construccin de la edificabilidad mxima. ndice de construccin adicional (Ia). Corresponde al ndice de construccin de la edificabilidad adicional y resulta de la diferencia entre el ndice de construccin efectivo y el ndice de construccin base. Es el resultado de la siguiente frmula: Ia = (Ie Ib) Siempre que: Ia > 0 y Ie ndice de construccin mximo Clculo del rea de cesin de suelo. El rea de cesin de suelo se obtiene a partir de aplicar la siguiente frmula: AC= (AT * Ia)/(3+Ia) Siempre que: Ia > 0
Es preocupante, que el ciudadano comn y corriente, propietario original de su predio, deba remitirse a una complejidad de frmulas y mapas para determinar las posibilidades de aprovechamiento urbano, cuando hoy en da, bajo la normativa vigente (Decreto 190 de 2004 y sus reglamentarios), slo debe remitirse a la Unidad de Planeamiento Zonal correspondiente, instrumento de planeamiento que contiene las condiciones especficas para cada territorio, y consultar el Cuadro de Edificabilidad para verificar las condiciones de su predio, bajo cinco (5) principios bsicos y claros: Altura Mxima ndice mximo de Ocupacin ndice Mximo de Construccin Tipologa Antejardn si aplica
En contraste, bajo la aplicacin de la Modificacin Excepcional, el ciudadano debe tener en cuenta un sinnmero de condiciones para conocer la edificabilidad resultante de su predio, las cuales adems, estn amarradas a las cargas urbansticas por edificabilidad, las diferentes normas volumtricas de tipologa aislada, cargas urbansticas por redes y en algunos casos a acciones de mitigacin. En el marco de esta complejidad normativa (que la propuesta de nuevo Plan llama simplificacin normativa), existen condiciones normativas inexactas, que conducen a que el propietario original del predio no tenga certeza real del potencial de su predio, hasta tano no contrate un anlisis normativo el cual deber considerar demasiadas variables, entre las que estn la capacidad del suelo (rea) para cumplir con obligaciones urbansticas y normas volumtricas, entre otras. Una vez contratado el anlisis normativo, lo ms seguro es que el ciudadano se enfrentar con la conclusin de que no tiene ningn potencial adicional a lo que ya tiene construido en el predio, sobre todo, si se trata de un predio tipo de 6 m x 12 m (72 m2 de rea), cuya configuracin no le dar para el pago de cargas urbansticas en el mismo sitio ni para cumplir con las exigencias volumtricas de tipologa aislada y mucho menos si se trata de poblacin de ingresos bajos o medios, para pagar en dinero las mencionadas cargas urbansticas. Repercusiones en la configuracin urbana de la ciudad Como se mencion anteriormente, el artculo 332-Alternativas para el cumplimiento de las cargas urbansticas por edificabilidad- permite que las cargas urbansticas por edificabilidad se puedan trasladar (total o parcial) o pagar en dinero (total o parcial), esto y la dificultad para dejar el suelo en el mismo proyecto por cuenta de las normas volumtricas y las acciones de mitigacin, deja al territorio sin la posibilidad de que oportunamente y con criterios de destinacin serios, se localicen las cargas urbansticas dentro del mbito de los mismos proyectos que las demandan. De esta forma, la tendencia por parte de los agentes privados con poder econmico, ser pagar o trasladar las cargas, generando una desconfiguracin en el ordenamiento espacial de la ciudad, con una gran cantidad de proyectos que no cuentan con redes de soporte en espacio pblico, vas y equipamientos que sean coherentes con la edificabilidad mxima que dichos agentes habilitaron por el pago de las cargas urbansticas.
2.2.2
Mezcla de usos
La asignacin de usos en la propuesta en el proyecto de Acuerdo parte del principio de la mezcla de usos, tanto en las diferentes reas de actividad de la ciudad como en las edificaciones, alegando el propsito de aumentar las posibilidades de interaccin social. Lo anterior, cambia radicalmente la forma de entender la asignacin de usos como se viene aplicando en el actual Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004), propiciando incertidumbre normativa y caos en su aplicacin, ya que la propuesta actual de la MEPOT no determina asignacin de usos especficos sino tipos de uso (Residencial, Dotacional, Comercio y Servicios, e Industria). Como se mencion en el captulo Modelo de Ciudad- de este documento, la Modificacin Excepcional amparada en la errnea interpretacin del precepto de mezcla de usos que se maneja en el Nuevo Urbanismo, pretende tomar decisiones sobre la distribucin de las actividades y la poblacin que conducirn a la ausencia de especializacin del territorio, a la prdida de funcionalidad y de modelo de la ciudad, ya que el planteamiento abierto y totalmente desregulado de los usos tiende a homogenizar y desordenar peligrosamente el territorio regido por el direccionamiento del mercado y no por la orientacin planificada y en prospectiva de la ciudad que le corresponde a la Administracin Distrital como garante y coordinador de lo colectivo. Ante esta posible homogenizacin y desorden, se sumar una estructura funcional y de servicios poco clara y eficiente, con una improvisacin en trminos de movilidad puesto que cada uso genera requerimientos de movilidad y espacio pblico diferentes (adems, las cargas urbansticas se pagarn en su mayora), e incluso una falta de orientacin, identificacin y apropiacin del habitante con el territorio que habita o trabaja. Se desconoce, entonces, la aptitud del suelo, sus cualidades de uso y funcionales y el concepto de una especialidad compuesta por espacios definidos, jerarquizados y articulados, que le impriman un orden, carcter e identidad a la ciudad, por lo que otro de los aspectos que se vern impactados es la imagen de la ciudad. De esta forma, la Modificacin Excepcional desconoce que si bien la mezcla de usos puede ser beneficiosa para la ciudad, no se trata de una mezcla liberada, sin propsito y sin un anlisis previo de las relaciones y cualidades funcionales de los usos a mezclar, que permita determinar la interrelacin adecuada de las
actividades en pro de generar una configuracin adecuada del espacio y un uso racional del suelo. Se trata, de una mezcla de usos posible cuando se satisfacen ciertos requerimientos que los hacen apoyarse mutuamente, evitando caer en los conflictos de usos que van a terminar perjudicando a habitantes urbanos. Si bien, la mezcla de usos se presenta en las dinmicas espontneas del territorio, la responsabilidad de la Administracin Distrital es calibrar y organizarlas a travs de la asignacin de usos de suelo, como uno de los instrumentos capacitados para alcanzar los objetivos de ordenamiento. Por otra parte, como se desconoce la tendencia que tomar cada territorio por la apertura sin regulacin de la mezcla de usos, ser imposible prever una estructura vial y de espacio pblico que formalice la intencin espacial, porque todo es incierto, todo es dirigido por los intereses del mercado. En este nuevo escenario de ocupacin y distribucin de usos que pretende la propuesta de Modificacin Excepcional, el uso residencial ser el ms perjudicado frente a otros usos ms rentables; es as como, este planteamiento generar procesos de expulsin de poblacin residente (desplazamiento del uso residencial), prdida de vocacin de territorios y desorden urbano, pudiendo surgir centralidades emergentes en cualquier y todos los rincones de la ciudad guiadas por los intereses del mercado con impactos que no estarn controlados ni previstos por la Administracin, con la sola lista de acciones de mitigacin que establece en su articulado, ni con la estimacin de pago de cargas urbansticas. El anlisis del componente normativo de la propuesta de Modificacin Excepcional, permite identificar que se eliminan los aspectos generales para la asignacin de usos del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, como lo son: Artculo 337 y 338 del Decreto 190 de 2004 Intensidad de los Usos Uso principal: Es el uso predominante que determina el destino urbanstico de una z a de las reas de Actividad, y en consecuencia se permite en la totalidad del rea, zona o sector objeto de reglamentacin. Uso complementario: Es aquel que contribuye al adecuado funcionamiento del uso principal y se permite en los lugares que seale la norma especfica.
Uso restringido: Es aquel que no es requerido para el funcionamiento del uso principal, pero que bajo determinadas condiciones normativas sealadas en la norma general y en la ficha del sector normativo, puede permitirse.
Escalas o Cobertura de Usos Metropolitana Urbana Zonal
Tambin, identificar qu principios claves en la incorporacin de usos contemplados por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, no fueron considerados en la arquitectura de usos establecida por la Modificacin Excepcional: a. b. c. d. e. Escala o cobertura del uso. Condiciones de Localizacin. Condiciones de Funcionamiento de los Establecimientos. Control de Impacto. Restricciones.
Lo anterior, deriva en que al suprimir las intensidades de los usos y las escalas o cobertura de estos, se pierde la vocacin de los territorios y al no tener identificado un uso principal especfico sobre el cual se planteen usos complementarios o restringido al principal bajo determinadas condiciones, se generan problemas de desorden funcional y espacial, impactando de manera significativa no slo las reas consideradas por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente como reas residenciales netas, sino toda la ciudad. Un aspecto grave a considerar, es que al estar la gran mayora de los usos abiertos a las tendencia del mercado y bajo el principio de mezcla de usos sin criterios claros y medibles de asignacin, carecen y deslegitimizan cualquier tipo de modelo de ocupacin para Bogot, ya que stos se podrn establecer en cualquier parte de la ciudad sin atender ningn tipo de modelo de largo plazo para Bogot. Es as, como la territorializacin de reas con tendencias de actividades que est identificada en el Mapa No. 27- Estructura Socio-Econmica y Espacial de la Modificacin Excepcional, no se est reafirmando desde los usos propuestos.
As, las condiciones de localizacin para los diferentes tipos de usos propuestos no responden de manera clara a la vocacin de los diferentes territorios, sino que quedan en su mayora abiertos al libre mercado, segn los siguientes lineamientos: USO COMERCIAL CONVENCIONAL60 Se permite en todas las zonas de la ciudad en las reas de proximidad hay una pequea restriccin, solo en locales que no superen 200m2 sin restringir la aglomeracin). No tiene descripcin de sus tipologas de usos. USO COMERCIAL RESTRINGIDO61 Se caracteriza porque su funcionamiento requiere la implementacin de medidas especiales. Se tipifican, as:

Emisin sonora superior a los niveles mximos permisibles en el espacio pblico. DISCOTECA. Consumo de alcohol. Encuentro sexual y juegos de azar
Los usos restringidos de comercio y servicios, se permiten, en primer lugar, en las reas definidas en el Mapa No. 28 Usos y reas de Actividad- del proyecto de Acuerdo, pero segn el artculo 278, tambin son permitidos al interior de Centro Comerciales con rea construida superior a 3200 m2, siempre y cuando los locales tengan acceso directo desde el espacio pblico y las reas comunes al interior del centro comercial superen el 35% de su rea construida.
ALTO IMPACTO - USOS RELACIONADOS CON LA PROSTITUCIN
El artculo 278 establece en cuanto a: usos relacionados con la prostitucin y actividades que estos se permiten en las reas sealadas en el Mapa No. 28 Usos y reas de Actividad. Al remitirse a este mapa, estas actividades se contienen bsicamente en el territorio del Barrio Santaf. Sin embargo, el
60 61
Artculo 277 del Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013 Artculo 278 del Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
proyecto de Acuerdo, otorga otras posibilidades de localizacin en el citado artculo: Tambin se permiten al interior de Centros Comerciales con rea construida superior a 3200 m2, siempre que los locales donde se desarrolle el uso restringido no tengan acceso directo desde el espacio pblico, y las reas comunes al interior del centro comercial superen el 35% de su rea construida. Para los usos relacionados con la prostitucin y actividades afines, el centro comercial debe restringir el acceso a menores de edad, debe estar ubicado en reas de actividad de integracin o de actividad econmica intensiva, no debe presentar exhibiciones de la actividad al exterior y cuando se mezcle con otros usos, los accesos deben ser independientes. Esta pretensin de la propuesta de Modificacin Excepcional genera la mayor preocupacin para gran parte de la poblacin bogotana, ya que abre la posibilidad de que los centros comerciales que son la forma de recreacin y ocio de la familia moderna, donde se desarrollan actividades familiares e infantiles, comerciales, cinemas, etc, mezclen actividades de prostitucin y afines. Ahora bien, si la intencin como se manifest en los medios de prensa, era construir centros especializados para la prostitucin y no autorizar la prostitucin en centros comerciales y slo se trata de un error de redaccin del artculo 278, hay que anotar que tampoco existe justificacin alguna de esta intencin (idea improvisada) en el Documento Tcnico de Soporte, donde se establezcan las razones tcnicas y sociales que permiten establecer las reas destinadas a esta actividad y la pertinencia de promover centros especializados.
Mapa No. 28- Usos y reas de actividad- Modificacin Excepcional Plan de Ordenamiento Territorial
Fuente: Proyecto de Acuerdo 118 de 2013, Secretara Distrital de Planeacin. 2013
USOS RESTRINGIDO DE COMERCIO Y SERVICIOS DIFERENTES A LA PROSTITUCIN
Respecto a estos usos, el artculo 278 de la propuesta de Modificacin Excepcional, establece posibilidades de localizacin adicionales a las sealadas en el Mapa No. 28 Usos y reas de Actividad, de la siguiente manera: a. En centros comerciales con rea construida mayor a 3.200 m2 con acceso directo desde el espacio pblico y reas comunes al interior del centro comercial que superen el 35% del su rea construida. b. Previo estudio de la Secretara Distrital de Planeacin a solicitudes de propietarios para llevar a cabo estos usos en predios en rea de Actividad Econmica Intensiva y reas de Actividad de Integracin, frente a los ejes con comercio restringido sealados en el Mapa No. 28; en reas de Actividad de Integracin por fuera del mbito revitalizacin del centro ampliado y con frente a vas de la malla vial arterial. c. Que el frente del o los predios no sobrepasen el 10% del permetro de la manzana donde se pretende habilitar el uso.
Con tantas posibilidades de comercio y servicios, el control complejizar, por la necesidad una de las habilitaciones que Planeacin. USO INDUSTRIAL62
localizacin para los usos restringidos de urbanstico a cargo de las Alcaldas Locales se que tendran de conocer en tiempo real cada de estos usos haga la Secretara Distrital de
Est descrito por el impacto alto, medio y bajo dentro del proyecto de Articulado. Sin embargo, es alarmante para la ciudad, que segn las condiciones de localizacin establecidas, el de alto impacto63 es el nico que est limitado a un territorio especfico; mientras que el de mediano impacto se permite en la mayor parte de la ciudad y el de bajo impacto en toda la ciudad sin mayores condiciones para localizar el uso. USO DOTACIONAL64 Mientras que el numeral 2 del artculo 344 del Decreto 190 de 2004, establece que slo los usos dotacionales de escala vecinal se permiten en la totalidad de las reas de actividad, que los de escala zonal en zonas delimitadas de comercio y servicios de las zonas residenciales y los de escala urbana y metropolitana segn las disposiciones del instrumento Plan de Implantacin, el proyecto de Acuerdo, permite los dotacionales en todas las reas de actividad de la ciudad, sin considerar el grado de impacto que stos generen, su naturaleza, tipologa ni escala en el territorio. Esta intencin es perjudicial para la estructura urbana de la ciudad, ya que es una propuesta que no considera los impactos y conflictos de uso que se pueden dar a partir de la puesta en funcionamiento de un dotacional, por lo que las acciones de mitigacin listadas en el artculo 290 de la propuesta de Modificacin Excepcional, no lograrn controlar las acciones negativas que se generen por cuenta de estos usos, ya que fueron concebidas en proporcin creciente a rangos de reas de construccin, criterio que por s solo no predice el grado de impacto que un dotacional puede dar en el territorio.
62
La metodologa para clasificar el uso industrial, se encuentra valorada en puntos, cuyos criterios se encuentran contenidos en el Anexo 6 del Proyecto de Acuerdo de la MEPOT. 64 Artculo 273 del Proyecto de Acuerdo MEPOT, 2013
63
Es la carencia de tipificacin y escala de los equipamientos y la ausencia de criterios para su localizacin (es diferente un saln comunal a una iglesia o a una clnica), lo que romper con la vocacin y tradicin de muchos barrios en la ciudad, dispersando problemticas plenamente identificadas en reas cntricas a otros territorios. ESTACIONAMIENTOS El artculo 182 del proyecto de Acuerdo, Estacionamientos Pblicos, est compuesta por:

establece
que
la Red
de
Todos los estacionamientos abiertos al pblico. Estacionamientos de propiedad privada, pblica o mixta fuera de va en edificaciones diseadas para tal fin. Estacionamientos fuera de va vinculados a usos comerciales, de servicios, equipamientos con ingresos al pblico. Zonas de espacio pblico destinadas a estacionamientos. Estacionamientos de propiedad pblica distrital Estacionamientos que hacen parte de intercambiadores modales. Estacionamientos en vas sealizados por la Secretara de Movilidad.
Al respecto, el numeral 1 del artculo 185 del proyecto de Acuerdo, establece que la provisin de estacionamientos incentiva el uso de modos no motorizados, el transporte pblico, la mezcla de usos y el uso racional del vehculo privado. Por tal razn, la provisin de estacionamientos deber estar asociada a un uso urbano. Slo en el caso de intercambiadores modales, se promovern estacionamientos disuasorios de alta capacidad provistos desde lo pblico, de conformidad con los estudios de soporte correspondientes. As mismo, se permite el estacionamiento de vehculos en vas locales sealizadas por la Secretara Distrital de Movilidad. En cuanto a las zonas para la ubicacin de estacionamientos fuera de va en reas de Actividad Econmica Intensiva, reas de Integracin y zonas delimitadas como rea Priorizada para el Desarrollo de Estacionamientos, la Secretara Distrital de Planeacin y la Secretara Distrital de Movilidad contarn con 24 meses despus de la expedicin de la Modificacin Excepcional, para adoptar dichas zonas. Por otra parte, en los predios que cuentan con licencias para uso exclusivo de estacionamientos, no se podr ampliar o adicionar cupos de parqueo.
El enfoque de la propuesta de Modificacin Excepcional se dirige a no considerar las cuotas de estacionamientos como una obligacin urbanstica, por lo que los proyectos con excepcin de los equipamientos de salud podrn alcanzar los ndices mximos de edificabilidad, sin generar la dotacin de equipamientos o sin cumplir con el mximo establecido. Esto, cambia radicalmente la exigencia de estacionamientos mnimos (que establece el Decreto 190 de 2004) a rea mxima de estacionamientos, donde en caso de superarse ese techo, las reas adicionales que se destinen para este uso, se sumarn al rea construida del proyecto en el clculo del ndice de construccin. Este nueva perspectiva de la propuesta de Modificacin Excepcional, si bien se enmarca en parte de las estrategias que en el mundo se est dando para propiciar un desarrollo urbano sostenible, aqu es incorporada de manera radical e inmediata dentro del ejercicio de ordenamiento territorial de la ciudad, sin lugar a un esquema programtico articulado con los proyectos de transporte masivo de la ciudad y los proyectos de movilidad no motorizada (espacio pblico). De esta forma, se establecen todas las condiciones normativas inmediatas para el no uso al vehculo particular, pero mientras tanto el parque automotor crece constantemente en la ciudad, el SITP apenas se implementa, y las definiciones del trazado del metro son inciertas. Es predecible, que ante el impacto de los mximos de rea construida de estacionamientos en los proyectos y la posibilidad de no generarlos, habr caos y desorden en el sistema vial de la ciudad, por cuenta no slo de una cobertura insuficiente histrica de la ciudad, sino por la necesidad de volcamiento a las calles para el estacionamiento del vehculo con el fin de dar soporte urbano a los usos que se estarn generando. 2.3 2.3.1 AJUSTES EN INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Planes Maestros de Equipamientos
Para analizar las modificaciones introducidas al instrumento Plan Maestro, fue necesario revisar la vocacin que le fue asignada por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, encontrndose que ste tiene las siguientes caractersticas como instrumento en la ciudad:
PLANEAMIENTO
1. 2. 3. 4.
5.
Largo plazo Estructurante de la estrategia de ordenamiento Define el ordenamiento de los dotacionales. Establece las necesidades de las zonas de la ciudad identificadas como deficitarias y no deficitarias. Segn el Documento Tcnico de Soporte para contribuir con la poltica de desmarginalizacin. Orientan los requerimientos de suelo para equipamientos e infraestructura segn el crecimiento econmico y de poblacin.
GESTIN
6.
Como instrumentos de planeamiento deben incluir cargas y beneficios.
PROGRAMTICO Orientan la programacin de la inversin: programan proyectos de inversin sectorial a corto, mediano y largo plazo. 8. Contienen proyectos de alto impacto en la solucin del dficit de cobertura y calidad. 9. Priorizacin de proyectos.
7.
REGULADOR
10. Adoptan estndares urbansticos 11. Adoptan indicadores 12. Contienen directrices urbansticas generales y especficas para garantizar la
adecuada localizacin y articulacin dentro del sistema del servicio. 13. Establece usos para cesiones pblicas destinadas a equipamiento comunal pblico. 14. Define norma especfica en fichas reglamentarias, es decir: regulacin de la intensidad, usos y edificabilidad. 15. Establecen aspectos urbansticos de implantacin, incluidos ndices de construccin y ocupacin para predios en consolidacin de sectores urbanos especiales. En ese contexto, se identifican los siguientes aspectos:
En cuanto a su idoneidad Estrategia de Ordenamiento. El artculo 460 del proyecto de Acuerdo de la Modificacin Excepcional, debilita la capacidad y vocacin de los instrumentos denominados Planes Maestros, hoy de primer nivel de jerarqua65 dentro de los instrumentos de planeamiento del Plan de Ordenamiento Territorial vigente. Esto, por cuanto dejan de ser herramientas estructurantes de la estrategia de ordenamiento, tal y como lo contempla el artculo 44 del Decreto 190 de 2004, puesto que esa importante funcin territorial fue traslada al instrumento Operaciones Estratgicas, tal y como se puede verificar en el pargrafo 1 del artculo 456, que dice que los instrumentos de planeacin que son determinantes de ordenamiento, son los que estn definidos en el Componente General del plan. Ordenamiento de equipamientos. Igualmente, su responsabilidad para definir el ordenamiento de los dotacionales, tal y como lo establece el artculo 235 del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, fue eliminada, ya que a la luz de la propuesta de Modificacin Excepcional, los dotacionales (equipamientos) perdieron su lgica sistmica y la estrategia territorial, para convertirse en un uso ms del territorio, cuya localizacin es determinada por la Modificacin Excepcional, sin lugar a consideraciones de su naturaleza, tipologa, escala, tipo de usuarios y capacidad de estructurar territorio y articular sociedad. As, el nuevo Plan de Ordenamiento estableci que los dotacionales se permiten en cualquier rea de actividad de la ciudad (sin distincin alguna), por lo que al instrumento plan maestro se le despoj del propsito de marcar una estrategia territorial para estos usos. Este cambio, como se ha mencionado anteriormente, refuerza dramticamente el riesgo al que se pone la ciudad, en trminos de caos urbano, ilegibilidad, desorden espacial, conflicto de usos, carencia de sistemas de soporte adecuados en atencin a la distribucin y crecimiento de la poblacin, que se generarn. Requerimientos de suelo. En el marco de los cambios introducidos por la Modificacin Excepcional, los planes maestros dejan de orientar los requerimientos de suelo para equipamientos e infraestructura (funcin asignada por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente); esto, por cuanto para la Modificacin Excepcional no se necesita ningn tipo de orientacin para la localizacin del equipamiento (se permite en cualquier lugar) y por supuesto tampoco se necesita orientacin en cuanto a los requerimientos de suelo.
65
Artculo 44 del Decreto Distrital 190 de 2004
El suelo se necesitar, donde sin lugar a ningn estudio poblacional y territorial, el privado o los sectores de la administracin pblica deseen implantarlo; por lo que influirn criterios como el valor del suelo y cercana a la poblacin usuaria sin mediar conveniencia de la estructura vial existente, espacio pblico, conflicto de usos que pueda generar, y desorden espacial. Estos aspectos no se vern resueltos a travs de las acciones de mitigacin pues en la estandarizacin que de stas, hizo la propuesta de Modificacin en el artculo 290, no se previeron estos impactos que se dan en las reas de influencia de los dotacionales. En conclusin, el instrumento Plan Maestro, fue debilitado dentro de la propuesta de Modificacin, ya que su pertinencia como estructurante del territorio a partir del ordenamiento de sistemas generales, desaparece, teniendo en cuenta que en el nuevo modelo de ocupacin de la Modificacin Excepcional al Plan de Ordenamiento Territorial, los soportes territoriales no tienen el rol y la capacidad como articuladores espaciales, entre otras porque la liberada y descontrolada mezcla de usos, no permitir que desde la Administracin se prevea la necesidad de cobertura, accesibilidad, y articulacin funcional del equipamiento y las infraestructuras. En esa medida, el instrumento como fue concebido ya no se necesita, porque la propuesta de Modificacin Excepcional no ve como problema urbano el problema urbano que le dio origen: la necesidad de articular y resolver funcional, ordenada y oportunamente, los soportes para un adecuado funcionamiento de las actividades de la ciudad. 2.3.2 Unidades de Planeamiento Zonal Con el actual Plan de Ordenamiento Territorial, Decreto 190 de 2004, la ciudad est dividida en 117 Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) y otros decretos con normatividad complementaria a stas; reconociendo de este modo que Bogot es una ciudad heterognea con condiciones particulares desde lo social y lo urbanstico en cada territorio que requieren de anlisis y disposiciones normativas especficas. En este sentido las UPZ; su concepto, funcin y objetivos estn presentes en el ordenamiento territorial para el D.C. desde el Decreto 469 de 2003 (Revisin Plan de Ordenamiento Territorial) y est compuesta segn el Artculo 49 y 50 del Decreto 190 de 2004 por: Artculo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ (artculo 49 del Decreto 469 de 2003).

()
Se promueven las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) como unidades de anlisis, planeamiento y gestin para comprender el tejido social y urbano, con el propsito de plantear su estructura, orientar sus dinmicas y sus relaciones para mejorar las condiciones de vida de la poblacin. Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mnimo, los siguientes aspectos: 1. Los lineamientos de estructura urbana bsica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanstica con el planeamiento zonal. 2. La regulacin de la intensidad y mezcla de usos. 3. Las condiciones de edificabilidad. 4. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la poltica ambiental que sobre el tema expida el DAMA con base en el Decreto Nacional 948 de 1995 Artculo 50. Criterios para la reglamentacin de las Unidades de Planeamiento Zonal (artculo 50 del Decreto 469 de 2003). Las Unidades de planeamiento zonal se reglamentarn con base en lo establecido en esta revisin y los resultados de los anlisis de las siguientes variables: 1. Proyecciones de crecimiento de la poblacin en la respectiva zona. 2. Estratificacin socio-econmica. 3. Tendencias del mercado. 4. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios pblicos adicional, de acuerdo con la poblacin adicional prevista. 5. Requerimientos de espacio pblico y equipamientos colectivos adicionales, de acuerdo con la poblacin adicional prevista. 5. Los clculos resultantes de la distribucin equitativa de las cargas y beneficios.
Cabe resaltar, que en la propuesta de Modificacin Excepcional para las UPZ, se elimina el componente normativo especfico de stas, que se establece desde la escala zonal, y que ningn otro instrumento logra llenar el vaco generado, sobre todo en los siguientes componentes que se establecen en las UPZ y que se analizaron en el captulo Mezcla de Usos- de este documento: La regulacin de la intensidad y mezcla de usos. El componente normativo sobre regulacin, intensidad y mezcla de usos parte de la determinacin de intensidades de usos66 y escalas67, para poder establecer los impactos que se generan. Estos componentes de la norma urbanstica, fueron eliminados en la propuesta de Modificacin Excepcional, por lo que resultado de esto, se dar una mezcla espontnea de usos en la mayor parte de la ciudad, es decir, como se da con la realidad territorial: espontnea, inesperada y regida por el mercado. Lo anterior, claramente generar diferentes impactos urbansticos y sociales de gran magnitud, en especial, en las reas residenciales, donde se generar conflicto con las nuevas actividades que van a colonizar sin mayor control el territorio y sin instrumentos efectivos que permitan solucionar ni atender estos impactos generados por las diferencias sociales y econmicas que se derivan de la naturaleza de los usos.
Numeral 2, Artculo 337 del Decreto Distrital 190 de 2004. Intensidad de los usos: Definida por el carcter principal, complementario, restringido, y las condiciones especficas que le otorga la ficha reglamentaria de cada sector normativo. 67 Numeral 3, Artculo 337 del Decreto Distrital 190 de 2004-Escala o cobertura del uso: estos se graduarn en cuatro escalas que establece este plan: metropolitana, urbana, zonal y vecinal.
66

reas de actividad POT vigente vs reas de Actividad MEPOT.
Fuente: Decreto 190 de 2004 /Proyecto de Acuerdo 118 de 2013, Secretara Distrital de Planeacin, 2013
La Modificacin Excepcional propone una homogenizacin peligrosa para una ciudad totalmente heterognea. En el grfico anterior, se puede observar claramente que con la homogenizacin normativa propuesta, barrios con vocacin residencial como Chic Norte, Antiguo Country, La Cabrera, tendrn el mismo trato desde el uso dado a sectores como la Carrera 15 o el entorno de Unilago, que son sectores con vocacin ms comercial; o que la Calle 72, sector con una vocacin ms marcada de servicios. Esto, porque todos estos sectores estn sealados bajo la misma rea de actividad (usos). 2.3.3 Plan de Mitigacin de Impactos Este instrumento que integra los hoy denominados Planes de Regularizacin y Manejo y los Planes de Implantacin, recogen las problemticas del desenfoque que el nuevo Plan de Ordenamiento le ha dado a la lectura y forma de planificar el territorio. Esto, teniendo en cuenta que su vocacin es la mitigacin de impactos urbansticos negativos, y que stos son analizados por la propuesta de Modificacin nicamente a partir del rea construida de un equipamiento o comercio. Sobre este aspecto, hay que precisar que es muy diferente la lgica urbana del equipamiento que la del uso de comercio que en los equipamientos, razn por la cual variables ligados al equipamiento como el nmero y tipo de usuarios,
naturaleza, tipologa y escala del equipamiento y condiciones del sector de localizacin, hacen parte de los aspectos que no se consideraron en la evaluacin de impactos urbanos. Respecto a los comercios, hay que anotar, que son las reas de ventas y el tipo de bienes y servicios que comercializan, las generadoras de ms peso en sus impactos. Por esta razn, es que bajo la bandera de la simplificacin normativa, se est estableciendo que slo las edificaciones de equipamientos y comercios con ms de 50.000 m2 de rea construida (o 20.000 m2 en reas de proximidad) sean objeto de aplicacin de este instrumento. De esto se deriva, que todos los usos comerciales y dotacionales por debajo de estas reas (es decir, 49,999 m2) sin importar la magnitud de su impacto, podrn obtener licencia en una curadura, bajo la tutela y criterio del Curador Urbano para la aplicacin de la escasa y esttica tabla de acciones de mitigacin de impactos. Esto, sin duda, confirma la el grado de impacto que se generar en trminos espaciales, sociales y econmicos para la ciudad y sus habitantes.
3. EFECTIVIDAD DE LA MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA

URBANSTICA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3.1 CONTROL URBANSTICO Partiendo de la falta de claridad y complejidad de las normas de la propuesta, que tambin tienen un alto grado de discrecionalidad para su aplicacin, el control urbanstico va a ser complejo y carente de efectividad, en los siguientes aspectos:
Respecto a los usos, la mayora estn permitidos en cualquier lugar de la ciudad, por lo que para hacer control urbanstico depende del impacto que estn generando. As, se le est dejando una tarea irrealizable a las Alcaldas Locales, teniendo como resultado una ciudad con mayor caos y sin mayor control. Esto en la lectura de la ciudadana, deslegitimiza las acciones de un gobierno que no vela por lo colectivo. En cuanto a los usos de alto impacto, denominados por la propuesta de Modificacin como Usos Restringidos de Comercio y Servicios, y que son los nicos que estn territorializados, el artculo 278 del proyecto de Acuerdo otorga una gama de posibilidades adicionales para implantarse en reas donde no estara autorizado localizarse.
Esto propicia un escenario incierto e ineficiente para realizar el control urbanstico, ya que las Alcaldas simplemente no tendran forma de conocer en tiempo real, si el uso est permitido o no, o si fue habilitado o no por parte de la Secretara Distrital de Planeacin.
Por otra parte, si bien es cierto que gran parte de la ciudad se ha venido desarrollando de manera ilegal, como se establece a continuacin: Si se tiene en cuenta el porcentaje global de Bogot por omisin a la licencia de construccin, segn datos suministrados por las curaduras urbanas. Durante el periodo 1997 a 2005, las curaduras haban expedido 45.000 licencias de construccin, que comparados con el total de 450.000 nuevos predios residenciales que se presentaron en este mismo periodo en todos los estratos en la ciudad de Bogot segn las cifras de Catastro Distrital, arrojan un resultado del 90% de predios que no han obtenido su licencia. En consecuencia, el cumplimiento de construcciones con licencia (y con aplicacin de normas de sismo resistencia) es muy bajo, en contraste con el total de la ciudad. Hay que advertir, que esta tendencia se va agudizar en la ciudad con la aplicacin del nuevo Plan de Ordenamiento, ya que se va a elevar el nmero de proyectos que se ejecuten por fuera de las normas urbansticas, permaneciendo en la ilegalidad por las mismas dificultades que tendrn las entidades de control urbanstico. Esta problemtica se dar ms en los sectores de menores ingresos, ya que en stos, los propietarios ni los predios, estarn en capacidad de cumplir con las normas volumtricas generales impuestas por la propuesta.
3.2 BUROCRATIZACIN VS SIMPLIFICACIN NORMATIVA En aras de la simplificacin normativa, el proyecto de Acuerdo propone integrar en un slo acto administrativo toda la reglamentacin del distrito lo cual parece favorable, sin embargo el resultado en la propuesta no es consecuente con su objetivo de integrar todo en un solo cuerpo normativo y menos en la simplificacin normativa segn los siguientes 3 aspectos:
3.2.1 La Modificacin Excepcional deja a reglamentacin posterior varios componentes del mismo El objetivo del nuevo Plan de Ordenamiento de integrar todo en un solo cuerpo normativo, no se est cumpliendo ya que en el articulado se est dejando a posterior reglamentacin muchos de los componentes normativos de los cuales se resaltan los siguientes:
ARTCULO PROYECTO DE ACUERDO PGINA -DTS Numeral 2 artculo 177 del En los 18 meses siguientes a la adopcin del nuevo plan de Ordenamiento Territorial, la Secretara Distrital de Movilidad deber definir las zonas amarillas de taxis en va y establecer los lineamientos para las zonas amarillas fuera de va, zonas amarillas para la espera de transporte pblico individual articuladas con el SITP, para todas las reas de la ciudad, previa aprobacin de los estudios respectivos En un plazo no mayor a 2 aos, la Secretara Distrital de Movilidad deber desarrollar e implementar estudios tcnicos para incorporar la viabilidad de la red de transporte para motos, as como aspectos de seguridad, ambientales, econmicos, financieros, de movilidad y urbansticos. Menciona que podrn haber circulaciones separadas espacial o temporalmente en malla vial arterial o intermedia. En los 2 aos siguientes a la adopcin de la MEPOT, la Secretara de Desarrollo Econmico con acompaamiento de la SDP Y SDM, identificar: los centros de actividad logstica, corredores de carga con actividad logstica y mercancas, los cuales tambin deben cumplir con las ACCIONES DE MITIGACIN contenidas en el artculo 290 de la MEPOT.
COMPROMISO
Pargrafo artculo 179
del
Pargrafo 1 artculo 180
del
Numeral j artculo 185
del
Deja a las alcaldas locales () la responsabilidad de verificar la exigencia de que todo proyecto por licencia urbanstica (nuevos desarrollos) provea 1 cupo de bicicletas x cada 2 cupos de vehculos y 1 cupo de motocicletas x cada 3 cupos e vehculos automotores. Estas reas deben estar delimitadas en los planos de la licencia.
Pargrafo
del
Establece que SDP incorporar en la cartografa oficial, las reas de suelo de proteccin por riesgo alto no mitigable por fenmenos de remocin en masa y

artculo 27 amenaza alta por inundacin por desbordamiento de los ros Tunjuelo, Fucha y Salitre, que defina el FOPAE con base en concepto tcnico acompaado de la definicin del respectivo rgimen de usos.
Artculo 175 Artculo 189
La SDP en un plazo no mayor a 12 meses a partir de la vigencia dla MEPOT, deber adoptar la Cartilla con las normas aplicables al Subsistema Vial. Establece que la SDP en un plazo no mayor a 12 meses y en coordinacin con la SDM, deber adoptar los lineamientos para la implementacin de las metodologas de diseo orientado al Transporte Sustentable incorporando las cartillas con las normas aplicables para el Subsistema de Transporte.
Pgina 519-DTS
Se establece que un tiempo de un (1) ao luego de la adopcin dla MEPOT, la administracin modificar los Decretos Distritales 043/2010 y 464 de 2011POZ Norte Localizacin uso restringido de comercio y servicios. La SDA deber expedir dentro del 1 ao siguiente al MEPOT, la reglamentacin de las emisiones sonoras por sectores para la ciudad que incluir mapas sectoriales de ruido Quedaron compromisos de seguimiento de indicadores que no estn construidos como cuando dice en el artculo 239, hay que definir e implementar el seguimiento bianual a indicadores relocos que an no estn. A cargo queda la SDA y el IDRD y la SCRD. Adems no los relaciona el tiempo en que el seguimiento que debe hacer el expediente distrital y cada cunto se debe alimentar. El punto 7) no tiene indicador, solo variable.
Pargrafo 2 artculo 278 Artculo 239
del
Artculo 252-
Uso eficiente del suelo pblico. Se deja un compromiso abierto sin fecha, al establecer que La administracin disear los proyectos especficos para la construccin de reas, edificaciones e infraestructura de acuerdo con los anlisis de las demandas de los sistemas generales y los objetivos de los Programas del presente Plan. Est en el Sistema de Equipamientos, pero parece que refiere a todos los sistemas generales.
Pargrafo Artculo 333
1-
La Secretara Distrital de Planeacin, definir previamente por solicitud del propietario del predio, el servicio o servicios sociales a los que se destinar esta rea construida y las caractersticas arquitectnicas del equipamiento. Esta rea deber tener acceso directo e independiente desde el espacio pblico.
Numeral 1 artculo 185
del
Las Secretaras Distritales de Planeacin y Movilidad dentro de los veinticuatro (24) meses siguientes contados a partir de la expedicin del presente Plan, con base en estudios tcnicos y de acuerdo con las metodologas de Diseo Orientado al Transporte Sostenible, adoptarn las zonas para la ubicacin de estacionamientos fuera de va, en las reas de actividad econmica intensiva ,las reas de integracin y las zonas delimitadas como rea priorizada - Desarrollo de estacionamientos en el Mapa No. 38 Programa de Revitalizacin considerando criterios de conectividad con el SITP, compacidad, movilidad, congestin y aspectos urbansticos. La accesibilidad a estacionamientos se establecer de acuerdo con las normas que rigen en el presente Plan. Revisar medidas de reubicacin familias en el Bosque Km 11, se pas de suelo urbano a rural en Usme. Tambin revisar Modela del Ro pas de urbano a rural Revisar cando se formula la estrategia del Plan Distrital de Adaptacin al cambio climtico, compromiso de la administracin, ojo Tibabuyes y zona industrial en fontibn y cul es el manejo diferenciado que proponen mientras se da el programa de reasentamiento
3.2.2 Simplificacin normativa en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial vs UPZ En el Plan de Ordenamiento Territorial vigente la ciudad est dividida en 112 Unidades de Planeamiento Zonal y otros decretos con normatividad complementaria a estas, las cuales contienen las normas especficas para cada territorio, pensadas segn su estructura de soporte, las condiciones actuales de territorio, y las cuales estn definidas por las reas de actividad y tratamientos establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente y en especial acordadas con las comunidades quienes a travs de estos aos ya se han apropiado de este instrumento y lo han aprendido a entender. Con la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento, en aras de la simplificacin normativa, se rompe con toda la tradicin normativa aplicada a estos territorios mediante UPZ. Por tanto, la norma en vez de simplificarse en este momento se est complejizando an ms de lo que est establecida actualmente, ya que los propietarios de los predios originales, con la norma actual, solo deben remitirse a su UPZ, en el caso de la edificabilidad ver las condiciones las cuales en su gran mayora tiene 5 principios claros y bsicos.
Altura Mxima ndice mximo de Ocupacin ndice Mximo de Construccin Tipologa Antejardn si aplica
Con lo propuesto en la Modificacin Excepcional solo para saber la edificabilidad resultante de un predio se deben tener en cuenta varias condiciones, que estn amarradas de las cargas urbansticas por edificabilidad y de las diferentes normas volumtricas, las cuales tambin tienen diferentes alternativas. Esto definitivamente hace tan compleja las condiciones normativas, en especial inexactas, por tanto ningn propietario original va saber realmente el potencial de su predio hasta tanto se contrate un anlisis normativo que deber contar con demasiadas variables, iniciando con la capacidad del suelo (rea del predio) para cumplir con obligaciones urbansticas y normas volumtricas, entre otras. Lo ms contradictorio, es que despus del anlisis lo ms seguro es que el predio normal sin englobes no tenga ningn potencial ms de lo que ya tiene construido, por ejemplo si es un predio normal, digamos tipo de 6 x 12 con 72 m2, este no le dar para obligaciones urbansticas, ni menos para cumplir con las condiciones volumtricas establecidas en el proyecto de Acuerdo. 3.2.3 Burocratizacin en la Modificacin Excepcional Bajo el noble propsito de una simplificacin normativa para la ciudad, en la cual est en deuda la Administracin Distrital con la ciudadana hace muchos aos, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial genera toda una estantera normativa incierta (por reglamentar, indefiniciones ), compleja en su comprensin para el ciudadano, as como nuevos procesos cargados de mayores trmites y burocratizacin. 3.2.3.1 Licencias de urbanizacin
El Artculo 353. Condiciones para el otorgamiento de licencias urbanizacin- de proyecto de Acuerdo, establece lo siguiente: Artculo 353. Condiciones para el otorgamiento de licencias urbanizacin.
Las licencias de urbanizacin incluirn los compromisos del urbanizador, segn conste en los documentos que deber suscribir el solicitante con las empresas de servicios pblicos domiciliarios, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y el Instituto de Desarrollo Urbano. En estos documentos se deber sealar en forma clara, expresa y exigible la forma de cumplimiento de las obligaciones de construccin de las obras de urbanismo de manera tal que presten mrito ejecutivo. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios, el Departamento Administrativo de la Defensora del Espacio Pblico y el Instituto de Desarrollo Urbano sern responsables del cumplimiento de los compromisos cuando se demuestre que no se exigieron las garantas idneas y necesarias para lograr la construccin de las obras en los tiempos fijados. Pargrafo. Las actuaciones urbansticas en los inmuebles localizados en suelo urbano que deban generar o ampliar espacios pblicos y/o privados, vas pblicas, o ejecutar obras de infraestructura de servicios pblicos domiciliarios, mediante cualquiera de los mecanismos previstos en el presente Plan o en los instrumentos que lo desarrollen, ya sea dejndolos en sitio o mediante traslado, debern obtener licencia de urbanizacin conforme a lo dispuesto en el Decreto Nacional 1469 de 2010 o las normas que lo modifiquen o sustituyan, sin perjuicio de que puedan solicitar dicha licencia conjuntamente con las dems modalidades que le sean aplicables para la ejecucin de las obras que se requieran. Este artculo, especialmente el pargrafo, es muy preocupante para la ciudadana, ya que obliga a la totalidad de los predios (as estn en sectores consolidados) a obtener Licencia de Urbanizacin, pues para acceder a las edificabilidades mximas necesariamente se deben dejar cesiones adicionales (aplica slo cuando las cesiones adicionales se dejen en sitio o se trasladen, no cuando se paguen). Esto impacta directamente al predio a predio ya que el potencial de un predio de 6m x 12m con rea de 72 m2, no dar para costear los trmites que conlleva una Licencia de Urbanizacin68, por lo que esta condicin impacta negativamente, y con mayor magnitud a los propietarios con menores recursos.
68
En la propuesta actual de la MEPOT, adems de esta licencia deben obtener licencia de urbanizacin que tiene mayor complejidad.
En consecuencia, con la aplicacin de la MEPOT, el desarrollo de la ciudad prcticamente queda en manos de los grandes constructores o promotores inmobiliarios y en detrimento de los propietarios originales de los predios, ya que stos ltimos no cuentan con el msculo financiero y tcnico para costear estos trmites adicionales, que revisten gran complejidad. Estas medidas son contrarias al POT vigente, en el cual para estos casos, slo se debe obtener licencia de construccin. 3.2.3.2 Operaciones Estratgicas El nuevo Plan de Ordenamiento Territorial le da un nuevo enfoque a las Operaciones Estratgicas, al atribuirle facultades propias de los GPU (Grandes Proyectos Urbanos). En la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, las operaciones se formulan cuando se identifique la oportunidad o necesidad, independiente de la escala de la actuacin y en donde las normas urbansticas generales y los instrumentos de planeacin, gestin y financiacin, no sean suficientes por s solos. Es decir, podrn adoptarse normas de edificabilidad, volumetra, usos y obligaciones urbansticas EXCEPCIONALES para dar factibilidad al proyecto de acuerdo a lo establecido en el artculo 265 del proyecto de Acuerdo. Artculo 265. Instancias para la aprobacin y adopcin de las operaciones estratgicas. Las operaciones estratgicas sern adoptadas mediante decreto del Alcalde Mayor previo concepto tcnico favorable de la Comisin Intersectorial de Operaciones y Macroproyectos o la instancia que haga sus veces. Cuando las operaciones requieran acogerse a la posibilidad de excepciones a las normas urbansticas, se presentar para su respectivo concepto ante el Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial, previo al concepto favorable de la Comisin Intersectorial. En el caso de Operaciones Estratgicas que contengan bienes de inters cultural deben contar con el concepto favorable del Comit Tcnico de Patrimonio distrital o nacional, en lo de su competencia.
La definicin de realizar una OE, est exclusivamente en cabeza de la Secretara Distrital de Planeacin (como coordinador de la administracin par OE) y no hay criterios para considerarlas prioritarias. Posteriormente, la aprobacin y adopcin de la OE est sujeta a concepto de la Comisin Intersectorial de OE, y para el cambio de norma al Consejo Consultivo de Ordenamiento. Al respecto, se identifica que en la MEPOT, no hay criterios ni metodologa para la definicin y justificacin de llevar a cabo operaciones estratgicas en un territorio. Proyectos cados del cielo. La decisin de llevar a cabo una OE, tiene una lgica de alejamiento entre la administracin y la ciudadana, ya que la decisin de formular una OE es realizada sin ningn proceso de consulta con los ciudadanos afectados o implicados. Es decir, se trata de decisiones que sern tomadas de forma cerrada en un mbito exclusivamente tcnico-administrativo y son publicadas desde arriba. Esto propicia reacciones contrarias en la poblacin que debera acoger el proyecto. La absoluta competencia de la Secretara Distrital de Planeacin para definir si va una OE, propicia procesos de corrupcin que se invisibilizan, precisamente por el secretismo y factor sorpresa a la que est sujeta esa definicin. Adicionalmente, este modus operandi de las nuevas operaciones estratgicas, pone en riesgo el ordenamiento urbano de Bogot, por cuanto se cae en la perversin de que las grandes acciones urbansticas pueden venir dictaminadas por intereses privados y la administracin pblica de turno se dispone a acatar. Incluso, puede suceder que un privado con poder consiga convencer a la administracin de calificar un terreno para OE, cuando ya antes ha procurado comprar a buen precio (sin posibilidades de excepcionalidad de norma). El instrumento como est planteado queda abierto a desarrollar todo tipo de usos en cualquier lugar de la ciudad, pero con la capacidad de volverse un catlogo de proyectos cuando llegue un inversionista? Esto es muy grave, puesto que hay requerimientos sociales que deben traducirse en organizacin fsica de los sistemas urbanos, y cuya visin y preocupacin no la tiene un GPU. Cul es la excusa? La falta de flexibilidad del Plan de Ordenamiento Territorial? excusa para hacer proyectos OE al margen del plan.
3.2.3.3 Localizacin de usos restringidos Respecto a la localizacin de usos restringidos, el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial establece que fuera de las reas delimitadas para tales usos en la cartografa oficial, no se permiten estos usos en ningn otro sector de la ciudad, hasta tanto, la Secretara Distrital de Planeacin habilite su localizacin a solicitud del propietario, cumpliendo unas condiciones relacionadas con su ubicacin y con que en la manzana objeto de la solicitud y en las manzanas colindantes, no exista habilitado con anterioridad el uso. Condiciones a. Que no est relacionado con la prostitucin y actividades afines. b. Que el o los predios donde se pretende desarrollar el uso restringido de comercio y servicios se localice en una manzana en: i. En rea de Actividad Econmica Intensiva ii. Frente a las vas de la malla vial arterial en rea de actividad integracin iii. Frente a los ejes con comercio restringido sealados en el Mapa No. 28 "Usos y reas de Actividad". iv. En reas de actividad de integracin por fuera del mbito de revitalizacin del centro ampliado. c. Que el frente del o los predios no sobrepasen el 10% del permetro de la manzana donde se pretende habilitar el uso. d. Que en la manzana objeto de la solicitud y en las manzanas colindantes donde se pretenda habilitar el uso, no exista concepto previo vigente de la Secretara Distrital de Planeacin en el que se habilite el uso o licencia urbanstica para uso restringido expedido con base en las normas del presente Plan o que colinde con una concentracin de usos restringidos. Esto, propicia problemas de corrupcin, ya que el poder de habilitar un uso recae en una sola autoridad que es la de planeacin (Secretara Distrital de Planeacin) y queda pospuesto para un tiempo futuro e incierto, por fuera de las decisiones de el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial. Es decir, ser un trmite ajeno a los procesos de planificacin y construccin de norma que se supone son objeto de ocupacin de esta Modificacin Excepcional, con el poder de habilitar usos adicionales del suelo a algunos propietarios.
De esta manera, en la Modificacin Excepcional se evidencia la falta de capacidad tcnica y ausencia de un ejercicio de planificacin urbana serio, a travs del cual se debieron identificar a priori las reas con aptitud para estos usos, partiendo de las condiciones de localizacin y conflictos de usos, sin dar lugar a que despus estos usos se abran a otros lugares del territorio. 3.2.3.4 Cargas urbansticas de redes e infraestructura de acueducto y alcantarillado pluvial y sanitario En el Artculo 328 del proyecto de Acuerdo Condiciones para el cumplimiento de las cargas urbansticas de redes e infraestructura de acueducto y alcantarillado pluvial y sanitario, se est sumando un trmite adicional a los predios de acuerdo al Edificabilidad que alcancen los proyectos; este artculo contempla: 2. El urbanizador y/o constructor de proyectos en tratamiento de consolidacin y renovacin por reactivacin, con ndices de construccin entre 2 y 5, deber solicitar disponibilidad de servicio pblico de acueducto y alcantarillado ante la EAAB para pagar el porcentaje correspondiente de los costos promedios de construccin de las redes secundarias y locales para un sector hidrulico y/o subcuenca de drenaje. 3. El urbanizador y/o constructor de proyectos en tratamiento de consolidacin y renovacin por reactivacin, con ndices de construccin superiores a 5, deber realizar la consulta a la EAAB de la capacidad de las redes secundarias y locales para establecer si debe asumir directamente el diseo y la construccin de las redes como parte del proceso de urbanizacin o si podr acogerse al numeral 2. Estos procedimientos no estn claros, si el promotor decide pagar las cesiones por edificabilidad y por tanto solo requiere Licencia de Construccin no podra aplicar las exigencias mencionadas en dicho artculo, ya que se le estara generando un procedimiento y carga adicional que no est planteada en el procedimiento para Licencias de Construccin. 3.3 MANEJO DE RECURSO PROVENIENTES DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN Segn los artculos 494 al 498 del proyecto de Acuerdo, el dinero proveniente del pago en dinero por cuenta de las cargas urbansticas se distribuir as: un 75% para financiar actuaciones del Programa de Mejoramiento Integral del Hbitat
Popular (periferia) y un 25% para la financiacin de las actuaciones priorizadas del Programa de Revitalizacin (Centro Ampliado). Si bien, el peso en general recae en las reas de mayores dficits, es preocupante que la relacin de los pesos 75%-25% , sea la misma en cuanto a dficit cuantitativo y cualitativo de las estructuras de soporte del Centro Ampliado. Esto, agravado por la posibilidad de alta densificacin que se ha otorgado a las reas centrales, que precisamente, no gozan de supervit de las infraestructuras de movilidad, equipamientos, espacio pblico y servicios pblicos. De la misma forma, como los recursos recogidos por cuenta del 25% son distribuidos por la Secretara Distrital del Hbitat, su destinacin es incierta. Es decir, difcilmente los recursos recogidos por pago de cargas urbansticas de un proyecto en el Centro, se vayan a invertir en el sector que las gener. Por otro lado, la escogencia o distribucin del sistema general en el que se invierten, estar supeditada a los dficits que identifique la SDP, dficits que en el marco de la nueva lgica de asignacin de usos lejos de la tipificacin y escala, sern muy imprecisos en el sentido de la capacidad de identificar las carencias que no slo por cobertura, sino por articulacin funcional y distribucin equitativa hay en estos territorios objeto de densificacin. Teniendo en cuenta que la meta de espacio pblico se baj dentro de la propuesta del nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, es posible que las reas deficitarias de antes, ahora se consideren equilibradas, por lo tanto, las obligaciones urbansticas producto de procesos de densificacin (50%) que debern dejarse segn el dficit de una zona (que sera a nivel de UPZ) tendran menos posibilidades para estructurar o consolidar sistema de espacio pblico, por cuanto se iran para sistema vial o equipamientos. En el artculo de sustitucin de espacio pblico (artculo 243 del proyecto de Acuerdo), el concepto est supeditado al Comit Tcnico De Sustituciones (que no aparece en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente), el cual evaluar en el marco de los criterios de accesibilidad, localizacin y calidad de un Decreto Nacional, sin establecerse los criterios territoriales y funcionales acordes con la realidad del Sistema de Espacio Pblico en Bogot, ni con la necesidad de consolidacin del mismo.
3.4 GOBERNABILIDAD La norma establecida en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial no constituye una reglamentacin clara y genera muchos vacos normativos con alto grado de discrecionalidad por parte de los Curadores Urbanos, en cuanto a edificabilidad, obligaciones urbansticas (especial sus condiciones de localizacin) y normas volumtricas. En usos para las Curaduras, no habr problema de discrecionalidad ya que la gran mayora estn permitidos en la mayor parte de la ciudad a excepcin de algunos de Alto Impacto. Con la propuesta de nuevo Plan de Ordenamiento Territorial, la funcin de orientar y planear la ciudad, se le est transfiriendo a las Curaduras Urbanas, ya que no se establece una estructura espacial desde lo territorial, ni los lineamientos que definirn los procesos de densificacin, en aras de velar por un crecimiento ordenado y planificado con espacios que garanticen una sostenibilidad tanto de servicios pblicos, movilidad y beneficios sociales. Un ejemplo claro, es que todo proyecto que desee alcanzar la edificabilidad mxima debe generar cargas urbansticas, pero para estas cesiones, el curador dispondr a su discrecionalidad localizarlas donde mejor le parezca, sin obedecer a una visin integral del territorio que permita articular diferentes intervenciones producto de su volumetra y obligaciones urbansticas. VII. COMPETENCIA DEL CONCEJO
Las normas que facultaran al Concejo para aprobar el proyecto de Acuerdo No. 118 de 2013, son el artculo 313 de la Constitucin Poltica, as mismo, el artculo 25 de la Ley 388 de 1997, el artculo 12 de la Ley 810 de 2003, el artculo 29 del Decreto 879 de 1998, el artculo 8 del Decreto 4002 de 2004 y el numeral 5 del artculo 12 del Decreto Ley 1421 de 1993, que establecen lo siguiente: Constitucin Poltica Artculo 313. Corresponde a los concejos: ()
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los lmites que fije la ley, vigilar y controlar las actividades relacionadas con la construccin y enajenacin de inmuebles destinados a vivienda. Ley 388 de 1997 Artculo 25.- Aprobacin de los planes de ordenamiento. El proyecto de plan de ordenamiento territorial, como documento consolidado despus de surtir la etapa de la participacin democrtica y de la concertacin interinstitucional de que trata el artculo precedente, ser presentado por el alcalde a consideracin del concejo municipal o distrital, dentro de los treinta (30) das siguientes al recibo del concepto del Consejo Territorial de Planeacin. En el evento de que el concejo estuviere en receso, el alcalde deber convocarlo a sesiones extraordinarias. Toda modificacin propuesta por el concejo deber contar con la aceptacin de la administracin. Ley 810 de 2003 Artculo 12. Los Concejos Municipales y Distritales podrn revisar y hacer ajustes a los Planes de Ordenamiento Territoriales ya adoptados por las entidades territoriales y por iniciativa del alcalde. Si el concejo no aprueba en noventa (90) das calendario la iniciativa, lo podr hacer por decreto el alcalde. Decreto Nacional 879 de 1998 Artculo 29.- Adopcin del plan de Ordenamiento Territorial. De conformidad con el artculo 26 de la Ley 388 de 1997, transcurridos sesenta (60) das desde la presentacin del proyecto del Plan de Ordenamiento Territorial sin que el Concejo Municipal o Distrital adopte el plan, el alcalde podr adoptarlo mediante Decreto. Decreto Nacional 4002 de 2004 Artculo 8 . Adopcin por decreto. Transcurridos noventa (90) das desde la presentacin del proyecto de revisin del Plan de Ordenamiento
Territorial o de alguno de sus contenidos al Concejo Municipal o Distrital sin que este la adopte, el Alcalde podr adoptarla por decreto. Decreto Ley 1421 de 1993 ARTCULO.- 12. Atribuciones. Corresponde al Concejo Distrital, de conformidad con la Constitucin y a la ley: () 5. Adoptar el Plan General de Ordenamiento Fsico del territorio, el cual incluir entre otras materias, la reglamentacin de los usos del suelo y el desarrollo fsico en las reas urbanas y rurales. Con tal fin, dictar las normas que demanden los procesos de urbanizacin y parcelacin, la construccin de vas y el equipamiento urbano. VIII. IMPACTO FISCAL: Segn lo sealado en el Artculo 7o. de la Ley 819 de 2003, el impacto fiscal de cualquier proyecto de Acuerdo deber hacerse explcito y debe ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, para lo cual en la respectiva Exposicin de Motivos debern incluirse expresamente los costos fiscales de la iniciativa y la fuente de ingreso adicional que se generara para financiar tales costos. Sin embargo, revisada la Exposicin de Motivos del Proyecto de Acuerdo 118 de 2013 se observa que no se hace referencia alguna a este aspecto. No obstante lo anterior, cabe indicar que en el Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT-2012 (Pginas 369 a 377) se incluye un captulo denominado Instrumentos e Financiacin el cual enumera los instrumentos que permitiran financiar el desarrollo urbano y las actuaciones urbansticas previstas en la modificacin del POT; discriminndolos en instrumentos de generacin pblica (Ingresos Corrientes, Transferencias y Recursos de Capital y Derivados de la Deuda) e instrumentos de vinculacin de capital privado (Asociaciones Pblico Privadas) e Instrumentos para administracin de derechos urbansticos (Obligaciones Urbansticas, Transferencia de derechos de construccin y desarrollo, Certificados Representativos de Derechos de Construccin y Desarrollo y Compensaciones Urbansticas) que podran facilitar el direccionamiento de recursos a las finalidades establecidas en el POT, segn el siguiente detalle:
1. Instrumentos de generacin pblica a). i. ii. Derivados de los Ingresos corrientes Tributarios Impuesto predial unificado Tasas (Sobretasa a la gasolina) No tributarios Participacin en plusvala Contribucin de valorizacin Tarifas (Servicios pblicos, uso del espacio pblico) Peajes urbanos (Al centro)
b). Derivados de Transferencias i. Regalas ii. Cofinanciacin para la Infraestructura Urbana. (Fondo de Cofinanciacin para la Infraestructura Urbana) c). Derivado de Recursos de Capital i. Excedentes de entidades pblicas d. Derivados de deuda i. Emisin de ttulos de deuda pblica (pagars y bonos) 2. Instrumentos de vinculacin de capital privado a. Asociaciones pblico-privadas 3. Instrumentos para administracin de derechos urbansticos a). Obligaciones urbansticas i. Obligaciones urbansticas por edificabilidad ii. Obligacin de provisin VIP b). Transferencia de derechos de construccin y desarrollo i. Transferencia de derechos de edificabilidad en reas de proteccin ambiental ii. Transferencia y compensacin de obligaciones urbansticas c). Certificados representativos de derechos de construccin y desarrollo o de derechos adicionales de construccin y desarrollo i. Ttulos valores representativos de derechos de construccin y desarrollo
ii. Pagars de reforma iii. Bonos de Reforma Urbana d). i. ii. iii. iv. v. Compensaciones urbansticas Compensacin y sustitucin de espacio pblico Compensacin en suelo por derechos de edificabilidad Compensacin por parqueaderos y estacionamientos Compensacin por contaminacin ambiental Compensacin por actividad minero-industrial
Los recursos que eventualmente obtendra la Administracin a travs de las fuentes sealadas estaran orientados a financiar soportes derivados de los nuevos desarrollos de construccin (Vas, espacio pblico y equipamientos), generacin de oferta de vivienda de inters prioritaria y adquisicin de suelo para la construccin de infraestructuras urbanas; y considera financiar algunas de esas obras con recursos de valorizacin y del cupo de endeudamiento previstos en los proyectos de Acuerdo que actualmente se discuten en el Concejo Distrital, as como de una eventual reforma tributaria, sin especificar en detalle las obras que se financiaran con tales ingresos. Igualmente, en el mencionado Documento tcnico de soporte de la modificacin excepcional al POT-2012 se describen algunos incentivos que otorgara la Administracin para la conservacin de bienes de inters cultural, los cuales en la prctica se reflejaran en un menor recaudo de ingresos tributarios sin que se cuantifique su monto ni se indique la fuente sustitutiva de recursos que permitiran compensar su efecto sobre la finanzas distritales, y que seran contemplados posteriormente en una propuesta de ajuste al Estatuto Tributario que se presentara al Concejo Distrital. Entre tales incentivos se contempla: 1. Exoneracin de pago del Impuesto Predial para bienes de inters cultural del Grupo Arquitectnico existentes y en los que se presente alguna de las siguientes circunstancias: a. Desarrollo de proyectos de vivienda, que garanticen el cumplimiento de las normas de los inmuebles clasificados de conservacin, en especial los que estn incluidos en proyectos de renovacin urbana. b. Construccin de nuevos proyectos de vivienda en sectores de inters cultural.
c. Proyectos de obra nueva en sectores sometidos al tratamiento de conservacin del Grupo Urbano que contribuyan a disminuir los dficits de equipamientos urbanos detectados; 2. Exoneracin de pago del Impuesto de Delineacin Urbana para el desarrollo de proyectos que se permitan en Bienes de Inters Cultural del Grupo Arquitectnico de los tipos monumental, integral o arquitectnico. Complementando lo anterior, en el proyecto de Acuerdo se incluye el anexo denominado Documento Tcnico de SoporteEstrategia de Financiacin POT, que describe, en trminos generales, los posibles usos que tendran los distintos recursos orientados a la financiacin del POT y los montos globales que se aplicaran a los distintos componentes; as: FUENTES Y USOS PROYECTADOS Dficit existente en vas, espacio pblico y equipamientos. Se podran utilizar recursos derivados principalmente de acuerdo de valorizacin, regalas, Asociaciones PblicoPrivadas, cupo de endeudamiento, modernizacin tributaria, recursos ordinarios, transferencia de la nacin, plusvalas, entre otros. Proyectos ambientales y de infraestructura vial. Se financiaran con recursos provenientes de regalas, aunque stos tambin podran destinarse a promover la implementacin de diferentes actuaciones urbansticas incluidas en el POT. Proyectos de importancia estratgica. Se atenderan con parte de los ingresos provenientes del Sistema General de Participaciones en temas de vivienda, saneamiento bsico y transporte. Asociaciones Pblico Privadas. Podran financiar la construccin de infraestructura y actuaciones urbansticas, particularmente las relacionadas en proyectos viales de importante magnitud para la ciudad. Recursos Ordinarios (Impuesto de industria y comercio, impuesto predial unificado, plusvala, etc.). Se destinaran a la financiacin de diferentes proyectos del POT; incluyendo los recursos provenientes de la Reforma Tributaria previstos en la estrategia de financiacin del Plan de Desarrollo.
Certificados de derechos de construccin y desarrollo. Se orientaran para el intercambio de edificabilidad por suelos necesarios de los sistemas generales o la construccin de infraestructuras en operaciones estratgicas. MONTOS GLOBALES COMPONENTES QUE SE APLICARAN A LOS DISTINTOS
Segn el mencionado anexo los distintos requerimientos de soportes urbanos previstos en el POT, seran atendidos parcialmente con fuentes incluidas en el Plan de Desarrollo Bogot Humana as como con mecanismos de autofinanciacin, de acuerdo con la siguiente discriminacin:
Segn la Administracin los recursos incorporados en el actual Plan de Desarrollo cubriran el 34% de los requerimientos planteados en el POT, con los nuevos instrumentos de administracin de derechos urbansticos (cargas urbansticas, propuesta VIP, certificados) el 30% mientras que el 37% tendra que ser cubierto con los recursos de los planes de desarrollo de las prximas administraciones. Evaluacin del Impacto Fiscal Tomando como referencia las cifras anteriores puede afirmarse que si bien la modificacin excepcional del POT, propuesta en el Proyecto de Acuerdo 118 de 2012, plantea la obtencin de nuevos recursos, considerados como fuente de financiacin del Plan de Distrital de Desarrollo vigente, para cubrir inversiones en materia de nuevos desarrollos constructivos, vas, equipamientos, espacio pblico y afectaciones, no puede negarse que de aprobarse dicha modificacin se pondra en riesgo la sostenibilidad de las finanzas distritales, toda vez que por lo menos el 83,5% de tales recursos, que plantea obtener la Administracin para lo que resta del actual perodo de gobierno, no se encuentran garantizados. Esta apreciacin se soporta en el hecho que de los $22 billones 10.601 millones de las inversiones del POT que se proyecta financiar con las fuentes previstas en el actual Plan de Desarrollo slo $3 billones 638.286 millones, provenientes de recursos ordinarios e ingresos propios de Establecimientos Pblicos, equivalentes al 16,5% de dicha suma, tendran alguna certeza de ser recaudados. Por el contrario; la suma restante ($18 billones 372.315 millones) que se obtendran por concepto de cargas urbansticas, condicin VIP, certificados, asociaciones pblico-privadas, cupo de endeudamiento y valorizacin no slo estaran sujetos a la aprobacin o autorizacin del Concejo Distrital, sino que adems estn condicionados a reglamentaciones y autorizaciones por parte del Gobierno Distrital. En este punto, es necesario advertir que hay una evidente contradiccin en cuanto a los recursos que la Administracin proyecta obtener por
concepto de la Contribucin de Valorizacin, si se observa que actualmente cursa en la Corporacin una iniciativa que pretende derogar los Acuerdos 180 de 2005 y 451 de 2010, que dejaran al Distrito sin la posibilidad de obtener recursos para financiar obras de los Subsistemas Vial y de Espacio Pblico. Las cifras que sirven de base para respaldar lo antes expuesto se indican en el siguiente cuadro:
CERTEZA DE LOS RECURSOS DEL ACTUAL PLAN DE DESARROLLO PARA FINANCIAR LA MODIFICACION EXCEPCIONAL DEL POT RECURSOS Cargas Urbansticas Condicin VIP Valorizacin Asociaciones Pblico Privadas Cupo de Endeudamiento Recursos Ordinarios Ingresos Propios de Establecimientos Pblicos Certificados TOTAL PORCENTAJE VALOR 5.903.280.091.173 1.924.254.532.303 1.753.299.305.000 2.000.000.000.000 4.300.000.000.000 CERTEZA DE LOS RECURSOS CIERTOS 0 0 0 0 0 INCIERTOS 5.903.280.091.173 1.924.254.532.303 1.753.299.305.000 2.000.000.000.000 4.300.000.000.000 0 0 2.491.480.981.524
3.402.109.207.206 3.402.109.207.206 236.176.974.538 2.491.480.981.524 236.176.974.538 0
22.010.601.091.744 3.638.286.181.744 18.372.314.910.000 100% 16,5% 83,5%
De otra parte, si sumamos a los $18 billones 372.315 millones que no financia el Plan de Desarrollo vigente la suma de $12 billones 424.088 millones que tendran que ser cubiertos por los Planes de Desarrollo de las prximas Administraciones, tendramos que el 89,4% del total de recursos que demandara el POT modificado -es decir $30 billones 796.403 millones- no tendran una fuente de financiacin cierta. Adems, cabe agregar que en la Exposicin de Motivos no se hace ninguna referencia sobre la compatibilidad del impacto fiscal de la iniciativa analizada con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, lo cual pone en evidencia el incumplimiento a lo ordenado en el Artculo 7o. de la Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
Con base en lo anterior, puede concluirse que, desde el punto de vista fiscal, la modificacin excepcional del POT sera inviable, no slo porque desconoce las exigencias sealadas en la Ley 819 de 2003, sino porque la mayora de los recursos que demandara su ejecucin no tienen garantizada su disponibilidad actual y futura, y este ltimo aspecto pondra en riesgo la estabilidad y sostenibilidad de las finanzas distritales; lo cual sera un argumento ms que suficiente para negar la aprobacin del Acuerdo 118 de 2013. IX. CONCLUSIN: Tomando como base todos los argumentos anteriormente expuestos, se rinde ponencia NEGATIVA para primer debate al proyecto de Acuerdo 118 de 2013 Por medio del cual se modifican excepcionalmente las normas urbansticas del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C., adoptado mediante Decreto 619 de 2000, revisado por el Decreto 469 de 2003 y compilado por el Decreto 190 de 2004. Finalmente, presentar ponencia negativa para este proyecto no significa que se desconozca la necesidad de mejorar y replantear los problemas que presenta el Plan de Ordenamiento Territorial Vigente. No obstante, el proyecto estudiado en este texto no slo no mejora el actual Plan de Ordenamiento Territorial, sino por el contrario, desconociendo los logros alcanzados por Bogot en los ltimos aos, atenta contra el desarrollo productivo, social y ambiental de la ciudad.
X. ANEXOS Como anexos a la Ponencia se adjuntan los siguientes anexos: 1. Compromisos Normativos a futuro. Artculos de la Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas. 2. Concepto Contralora Distrital. Presentado ante el concejo en la sesin del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial el 25 de mayo de 2013.
3. Concepto Veedura Distrital. Radicado ante la oficina 213 Concejo Distrital. Concejal Miguel Uribe Turbay. Cordialmente,
MIGUEL URIBE TURBAY Concejal de Bogot, D.C.
NDICE PONENCIA CONCEJAL MIGUEL URIBE TURBAY AL PROYECTO DE ACUERDO 118 DE 2013 EL NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ALCALDE GUSTAVO PETRO I. INTRODUCCIN - EL NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL ALCALDE GUSTAVO PETRO...1
II. OBJETO DEL PROYECTO DE ACUERDO..9 III. MARCO JURDICO..12 IV. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA.18 f. CONSEJO DE GOBIERNO20 g. CONCERTACIN CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL...20 h. CONCERTACIN AUTORIDAD AMBIENTAL URBANA22
i. OPINIONES GREMIOS ECONMICOS Y AGREMIACIONES DE PROFESIONALES Y PARTICIPACIN COMUNAL . 22 j. PARTICIPACIN DEMOCRTICA...28 V. ANLISIS JURDICO DE LA INICIATIVA...30 Qu es un Plan de Ordenamiento Territorial?...........................................30 TTULO I. COMPONENTE GENERAL..31 CAPTULO V, ESTRUCTURA ECOLGICA PRINCIPAL, DEL ARTCULO 29 AL 9131 CAPTULO VI, GESTIN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMTICO, DEL ARTCULO 92 AL 140.45 TTULO II. COMPONENTE URBANO...63
CAPTULO I, POLTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO, ARTCULO 151..63 Primera poltica Sostenibilidad ambiental.64 Segunda poltica - Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.65 Tercera poltica - Hbitat urbano.....66 Cuarta poltica Enfoque de gnero y diferencial67 Quinta poltica Productividad68 Sexta poltica - Revitalizacin..68 Sptima poltica Patrimonio..71 Octava poltica Movilidad...71 Novena poltica - Servicios Pblicos..72 Dcima poltica - Espacio pblico...74 Undcima poltica - Equipamientos urbanos...75 CAPTULO II. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO, ARTCULOS 152 Y 153.75 CAPTULO III. ESTRUCTURA FUNCIONAL Y DE SERVICIOS, ARTCULO 154 AL 25277 Subcaptulo 1, artculos 154 al 189. Sistema de Movilidad..77
4.
Subsistema vial.78
5. Subsistema de transporte..87 a. Estacionamientos..94

b. Bahas..95 c. Red de Intercambiadores modales y de infraestructura y equipamiento de soporte del SITP..96 d. Tren de cercanas..97 e. Carga y logstica98
6. Subsistema de regulacin y control del trfico...99 Subcaptulo 2, artculos 190 al 217, Sistemas de Servicios Pblicos.100
Sistema en materia de reciclaje de residuos slidos......100 Sistema de energa elctrica y alumbrado pblico......101 Sistema de gas domiciliario101 Sistema de tecnologas del la informacin y la comunicacin.101 Subcaptulo 3, artculos 218 al 245. Sistema de Espacio Pblico Construido101 Subcaptulo 4, artculos 247 al 252. Sistema de Equipamientos..103 CAPTULO IV. ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA Y ESPACIAL, ARTCULO 253 AL 267..104 Operaciones Estratgicas (Subcaptulo 2, artculo 261 al 267).108 CAPTULO V. NORMAS URBANSTICAS PARA EL SUELO URBANO Y DE EXPANSIN, DEL ARTCULO 268 AL 368..115 Usos del Suelo (Artculo 269 al 291).115 En materia del uso dotacional118 En materia del uso de comercio y servicios..118
En materia de comercios y servicios...122 En materia de equipamiento comunal privado..123 Estacionamientos (artculos 285 y 287)...123 Acciones de Mitigacin (artculo 290)..125 Certificado de permiso de ocupacin (artculo 291 inciso final).128 Edificabilidad (Artculos 292 a 294)..131 Volumetra de las edificaciones (Artculo 295 al 395).138 Cargas Urbansticas (Artculo 326 a 340)...141 Vivienda de Inters Prioritario-VIP (Artculo 341 al 352)...145 Normas generales Aplicables a las Actuaciones Urbansticas (Artculos 353 al 368)145 CAPTULO VI. TRATAMIENTOS URBANSTICOS, DEL ARTCULO 369 AL 392..146 Tratamiento de desarrollo (Art. 371).146 Tratamiento de renovacin urbana (Art. 374)146 Tratamiento de mejoramiento urbanstico (Art. 379 y ss)..147 Tratamiento de conservacin (Art. 383 y ss).147 Tratamiento de consolidacin (Art. 391).147 CAPTULO VII. ZONAS DE RESERVA, DEL ARTCULO 393 AL 399148 TTULO III. COMPONENTE RURAL (Artculo 400 al 454).149 CAPTULO I. POLTICAS PARA EL COMPONENTE RURAL, ARTCULO 400 Y 401149
Primera poltica Sostenibilidad ambiental...149 Segunda poltica - Gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico..150 Tercera poltica - Hbitat rural.......151 Cuarta poltica Enfoque de gnero y diferencial151 Quinta poltica Productividad.151 Sexta poltica - Movilidad rural (analizada en concordancia con el Sistema de Movilidad, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 1, artculos 405 al 411).152 Sptima poltica - Servicios pblicos (analizada en concordancia con el Sistema de Servicios Pblicos Rurales, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 2, artculos 412 al 427)..152 Octava poltica - Espacio pblico construido (analizada en concordancia con el Sistema de Espacio Pblico Construido, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 3, artculos 428 al 432)..153 Novena poltica - Equipamientos rurales (analizada en concordancia con el Sistema de Equipamientos, ubicado en el Captulo III Estructura Funcional y de Servicios, Subcaptulo 4, artculos 433 al 436).153 Dcima poltica - Gestin y manejo de bordes rural-urbanos...154 Reflexiones frente a la armonizacin del ordenamiento del suelo rural con la legislacin nacional160 CAPTULO II. ESTRATEGIAS DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO RURAL, DEL ARTCULO 402 AL 404161 CAPTULO IV. ESTRUCTURA SOCIO-ECONMICA Y ESPACIAL, DEL ARTCULO 437 AL 454..162
TTULO IV. INSTRUMENTOS DE PLANEACIN, GESTIN Y FINANCIACIN, DEL ARTCULO 455 AL 498.163 Planes Parciales.164 Unidades de Planeamiento Zonal..165 Planes directores...165 Plan de mejoramiento urbanstico166 Fichas reglamentarias para bienes de inters cultural del grupo urbano.166 Ficha reglamentaria para mejoramiento de vivienda...166 TTULO V. PROGRAMAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ARTCULO 499 AL 546.169 TTULO VI. MECANISMOS DE EVALUACIN Y SEGUIMIENTO AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DEL ARTCULO 547 AL 550.171 TTULO VII. OTRAS DISPOSICIONES...172 CAPTULO II. DISPOSICIONES NORMATIVAS...173 VIGENCIAS DE LOS COMPONENTES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, ARTCULO 551 Y 552.......173 4. De la modificacin de los Planes de Ordenamiento Territorial.174 Revisin Ordinaria.177 Modificacin Excepcional por razones de Inters Pblico178 Modificacin Excepcional de Normas Urbansticas.178
5. De las vigencias para la revisin ordinaria del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot D.C. (Decreto No. 190 de 2004).179
6. Conclusiones sobre el anlisis de vigencia...188 POSIBLES CONSECUENCIAS EN CASO DE APROBACIN DEL PROYECTO DE ACUERDO DE MODIFICACIN EXCEPCIONAL..190 CONCLUSIN AL ANLISIS JURDICO EFECTUADO.193 VI. ANLISIS TCNICO DE LA INICIATIVA...198 1. MODIFICACIN EXCEPCIONAL POR FUERA DEL ALCANCE JURDICO TCNICO198 1.1 CAMBIO DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO DE BOGOT, D.C..198 Modelo de Ciudad.198 Estrategia de Ordenamiento...199 1.1.1 Modelo en el rea Urbana.202 Sobre la estrategia de localizacin y distribucin general de las actividades202 Inconsistencias en el articulado del nuevo Plan de Ordenamiento.211 Inconsistencias en la cartografa del nuevo Plan de Ordenamiento..212 Inconsistencias en el Documento Tcnico de Soporte DTS- de la Modificacin Excepcional212 Insuficiencia de contenidos214 1.1.2 Modelo Regional.214 Estrategia Regional incoherente y no consensuada...215 Eliminacin del entorno del Aeropuerto El Dorado como rea relevante de desarrollo...221
Ro Bogot de un solo lado.226 rea Metropolitana227 1.2 NUEVA CONCEPCIN DE INSTRUMENTO OPERACIONES ESTRATGICAS.227 2. MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANSTICA POT- IMPLICACIONES...230 MODIFICACIN DE NORMAS ESTRUCTURALES....230 2.1.1 Estructura Ecolgica Principal...230 2.1.2 reas de Proteccin Ambiental, Riesgo y Espacio Pblico...235 Riesgo235 2.2.3 Operaciones Estratgicas236 C. D. Implicaciones Socioeconmicas237 Implicaciones Urbansticas..238
2.1.4 Estructura Funcional y de Servicios-Sistemas Generales..239 2.1.4.1 Sistema de Espacio Pblico..240 Indicador de Espacio Pblico efectivo en el rea urbana..240 Esquema de gestin del espacio pblico...244 Inclusin de reas libres privadas al Sistema de Espacio Pblico.244 Cesin de suelo para parque.245 -Distribucin inequitativa....245
-Desconfiguracin espacial del Sistema de Espacio Pblico.246 2.1.4.2 Sistema de Equipamientos247 RETROCESO EN LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIN DEL SISTEMA DE EQUIPAMIENTOS.248 -Los objetivos, prdida del concepto y los componentes 248 -Anacrnica e ineficiente categorizacin de los servicios sociales..249 - La NO Escala Territorial...251 Deslocalizacin de los equipamientos253 Acciones de mitigacin para equipamientos..253 Segregacin y reduccin de posibilidades de suelo .254 2.1.4.3 Sistema de Movilidad..255 2.1.5 Tratamientos Urbansticos259 Desarrollo261 Renovacin Urbana261 Modalidad de redesarrollo...263 Mejoramiento Urbanstico264 Conservacin266 Consolidacin...268 2.3 MODIFICACIN DE NORMA URBANSTICA GENERAL..270 2.2.1 Edificabilidad, Volumetra, Acciones de Mitigacin y Cargas Urbansticas........270
-Edificabilidad..270 -Volumetra...271 Altura de las Edificaciones Perfil Urbanstico...271 Aislamiento Lateral ..272 -Acciones de Mitigacin...274 -Cargas Urbansticas.276 Cargas de Redes de Servicios Pblicos.276 Cargas Urbansticas por Edificabilidad..278 Incapacidad del propietario de predio para desarrollar .278 Repercusiones en la configuracin urbana de la ciudad ..280 2.3.2 Mezcla de usos281 USO COMERCIAL ...28469 CONVENCIONAL
USO COMERCIAL RESTRINGIDO .284 ALTO IMPACTO - USOS RELACIONADOS CON LA PROSTITUCIN ..284 USOS RESTRINGIDO DE COMERCIO Y SERVICIOS DIFERENTES A LA PROSTITUCIN 286
USO INDUSTRIAL ..287 USO DOTACIONAL 287 ESTACIONAMIENTOS ..288 2.4

69
AJUSTES EN INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO ..289
2.3.4
Planes Maestros de Equipamientos ..289
PLANEAMIENTO ..290 GESTIN 290 PROGRAMTICO 290 REGULADOR 290 En cuanto a su idoneidad.291 Estrategia de Ordenamiento ..291 Ordenamiento de equipamientos...291 Requerimientos de suelo.291 2.3.5 Unidades de Planeamiento Zonal..292 2.3.6 Plan de Mitigacin de Impactos.295 3. EFECTIVIDAD DE LA MODIFICACIN EXCEPCIONAL DE NORMA URBANSTICA PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..296 3.5 CONTROL URBANSTICO296 3.6 BUROCRATIZACIN VS SIMPLIFICACIN NORMATIVA.297 3.6.1 La Modificacin Excepcional deja a reglamentacin posterior varios componentes del mismo...298 3.6.2 Simplificacin normativa en el nuevo Plan de Ordenamiento Territorial vs UPZ ..300 3.2.3 Burocratizacin en la Modificacin Excepcional .301
3.2.3.1 Licencias de urbanizacin .301 3.2.3.2 Operaciones Estratgicas .303 3.2.3.3 Localizacin de usos restringidos .305 3.2.3.4 Cargas urbansticas de redes e infraestructura de acueducto y alcantarillado pluvial y sanitario ...306 3.7 MANEJO DE RECURSO PROVENIENTES DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN ..306 3.8 GOBERNABILIDAD ...308 VII. COMPETENCIA DEL CONCEJO .308 VIII. IMPACTO FISCAL...310 IX. CONCLUSIN317 X. ANEXOS ..317
ANEXO 1
ANEXO 2
ANEXO 3

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INTRODUCCIN - EL NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ALCALDE GUSTAVO PETRO

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Concepto remitido por el Contralor Distrital al Concejo de Bogot el 24 de mayo de 2013.

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En el artculo 67 pargrafo 2, seala que Para el caso de los

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